ART MENSCHENRECHTSBILDUNG/MIHR - ZPSA

die Maastricht Guidelines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights vor (Human Rights Quarterly,
Vol. 20, 1998, pp. 691-705), dass der Staat die Pflicht hat, sicherzustellen, dass private Organisationen oder
Individuen, miteingeschlossen transnationale Unternehmen, die ihrer Gerichtsbarkeit unterstehen, den
Individuen die ökonomischen, sozialen und kulturellen Rechte nicht vorenthalten (zit. in: Eide et al. 2001, S.
732). Auch wenn diese Richtlinien zur Zeit reichlich utopisch scheinen, sind sie doch anrufbar, was zu ihrer
weiteren Verdeutlichung und ersten zögerlichen bis widerspenstigen Umsetzung führen könnte.
2.3 Das Trippelmandat der Sozialen Arbeit als Disziplin und Profession
Es ist üblich geworden, vom Doppelmandat der Sozialen Arbeit zu sprechen. Gemeint ist damit, dass
Sozialarbeitende den Spagat zwischen zwei ungleichen Auftraggebern zu leisten haben: zum einen ist es die
Klientel (Individuen, Familien, Gemeinwesen, Organisationen), deren vorgetragene oder erfasste Problematik
auch unter Menschenrechtsgesichtspunkten betrachtet werden soll. Dabei ist nicht auszuschliessen, dass auch
KlientInnen Sozialer Arbeit - vor allem im Zusammenhang mit sexistischen, rechtsextremistischen
Orientierungen und Gewalt im sozialen Nahraum - Menschenrechte verletzen. Zum andern sind es die
Einrichtungen des Sozialwesens. Dass diese Träger und ihre ausführenden Organe auch in krassester Weise
Menschenrechte verletzen können, ist die bittere Lehre aus den Dokumenten über den aktiven wie passiv
zulassenden Beitrag des Sozial-, Gesundheits- und Anstaltswesens während der nationalsozialistischen Diktatur
(z.B. Otto/Sünker 1986). In schwächerer Form sind auch die heutigen AkteurInnen des Sozialwesens
(Sozialdienste, Jugend- und Vormundschaftsämter, Strafvollzug, Erziehungsheime, Alters- und Pflegeheime,
Ausschaffungsgefängnisse) vor Menschenrechtsverletzungen nicht gefeit.
Soziale Arbeit wird aufzeigen müssen, dass das vielzitierte Doppelmandat nicht ausreicht, um
menschenrechtlich unzumutbare Aufträge abzuwehren. Sie muss sich deshalb auf ein drittes, eigenbestimmtes
Mandat berufen können - und dies unabhängig davon, ob sie sich explizit als (eine) Menschenrechtsprofession
versteht oder nicht. Dieses dritte Mandat verschafft sie sich durch ihr Selbstverständnis als Profession, d.h.
erstens aufgrund ihrer Wissenschaftsbasierung, die sich um theoretisch und empirisch begründete Problem- und
Situationserfassung, -erklärung und -veränderung bemüht sowie zweitens aufgrund ihres internationalen wie
nationalen Berufskodexes, der in neuerer Zeit explizit die Verpflichtung auf die Werte Freiheit und
Gerechtigkeit sowie die Menschenrechte enthält (vgl. Abschnitt 1).
Menschenrechtsbildung wird in diesem Zusammenhang auf ethisch-philosophische Begründungspositionen
zurückgreifen müssen. Zum einen ginge es um die Kenntnis und Beurteilung verschiedener
Begründungstraditionen, zum andern um die rechtsphilosophische wie fallbezogene Erhellung des
Unterschiedes zwischen Legalität (positiviertes Recht) und Legitimität, zwischen Politik, die vom Staat, der
Regierung und dem Politischen, das von den (Sozial)BürgerInnen ausgeht. Das heisst, dass zwischen
Gesetzeskonformität als obrigkeitlicher Begründungsbasis und Legitimität als staatsunabhängige, empirische
und ethische Begründungsbasis zu unterscheiden wäre. Das im ersten Abschnitt erwähnte UN-Manual Social
Work and Human Rights enthält denn auch eine Passage, die festhält, dass sich die Profession Sozialer Arbeit
im Zweifelsfall auf die Seite ihrer Klientel und mithin gegen die Organisation stellen muss (UNO-Manual, S. 5).
Dass man sich dabei auch Ärger, Drohungen, Entlassungen und in vielen Staaten der Weltgesellschaft auch
Verfolgung und Inhaftierung einhandeln kann, ist nicht von der Hand zu weisen. So gehört zur
Menschenrechtsbildung auch die Frage, unter welchen Bedingungen Dissidenz und Zivilcourage möglich und
gefordert sind.
Menschenrechtsbildung muss auf diesem Hintergrund des weitern folgendes Veränderungs- bzw.
Handlungswissen vermitteln: Zentral sind gewiss solide Rechtskenntnisse über Abkommen, Konventionen,
Sanktionen und Durchsetzungsmöglichkeiten. Doch hat der vorherrschende Fokus auf den rechtlichen Aspekt
der Menschenrechte sowohl das Denken wie die Praxis betreffend Menschenrechte unnötig eingeschränkt,
ferner andere Professionen, AkteurInnen davon abgehalten, sich damit zu befassen und dadurch mit zur
Schieflage zwischen Freiheits- und Sozialrechten beigetragen (Ife 2001, S. 31). Parallel zur Bildung über
Rechtsaspekte braucht es Bildungsprogramme zur Entwicklung einer Menschenrechtskultur im Alltag, die sich
an den menschlichen Bedürfnissen und einem würdevollen Leben orientiert. (Wronka 2002). Dazu gehören
Methoden der Ressourcenerschliessung, Ermächtigung, Mediation und zwar unter expliziter Bezugnahme auf
Menschenrechts- bzw. Gerechtigkeitskriterien, ferner der Bewustseinsbildung und Öffentlichkeitsarbeit,
miteingeschlossen die Erstellung von Schatten- oder Parallelberichten zu Handen der UNO-
Menschenrechtskommissionen, Monitoring, Lobbying und Programmevaluation.
4. Der Masterstudiengang in Sozialer Arbeit
4