und Schwimmzentren
und Schwimmzentren
und Schwimmzentren
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IAKS-Seminar<br />
PPP <strong>und</strong> Facility Management für Mehrzweckarenen, Sport<strong>und</strong><br />
<strong>Schwimmzentren</strong><br />
„Vertragsmodelle für PPP bei<br />
Sportinfrastruktur für kommunale Bauträger<br />
<strong>und</strong> Sportvereine“<br />
Hartmut Fischer<br />
geschäftsführender Gesellschafter<br />
VBD Beratungsgesellschaft<br />
für Behörden mbH
Inhalte der Präsentation<br />
• Unser Unternehmen<br />
• PPP<br />
• mögliche Vertragsmodelle<br />
• Aktuelle Auswirkungen der Finanzmarktkrise auf PPP<br />
2
Unser Unternehmen<br />
Die VBD berät seit 1997<br />
• unabhängig<br />
• b<strong>und</strong>esweit<br />
• ausschließlich die öffentliche Hand<br />
Unser Beratungsschwerpunkt<br />
• alternative Beschaffungsvarianten für komplexe<br />
Investitionsvorhaben (PPP/ÖPP)<br />
Unsere Auftraggeber:<br />
• B<strong>und</strong> <strong>und</strong> B<strong>und</strong>esländer<br />
• Regierungspräsidien <strong>und</strong> Bezirksregierungen<br />
• Landkreise, Städte <strong>und</strong> Gemeinden<br />
• Kommunale Unternehmen<br />
•<br />
3
Was wir für Sie tun können<br />
Machbarkeitsstudien <strong>und</strong> Gutachten<br />
Erarbeitung des Public Sector Comparators (PSC)<br />
Strukturierung projektspezifischer Vergabeverfahren<br />
Betreuung Ihres Projekts<br />
• Projektleitung <strong>und</strong> Moderation<br />
• Vorbereitung <strong>und</strong> Hilfe bei der Entscheidungsfindung<br />
• Erarbeitung Vergabeunterlagen (inklusive<br />
Gebäudemanagement)<br />
• Ausschreibungsmanagement bei der Vergabe komplexer<br />
Leistungen<br />
• Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, Risikoanalysen <strong>und</strong><br />
Vergleichsrechnungen<br />
• Begleitung im Genehmigungsverfahren<br />
•<br />
4
Standorte<br />
Zentrale Berlin<br />
• Kronenstraße 5<br />
10117 Berlin<br />
Büro München<br />
• Leopoldstraße 244<br />
80807 München<br />
Büro Freiburg<br />
• Im Großacker 5<br />
79252 Stegen bei Freiburg<br />
•<br />
5
Referenzen Stadien / Arenen<br />
Landeshauptstadt Hannover<br />
• AWD-Arena<br />
• Baukonzessionsmodell mit Planungs-, Bau-, Betriebs- <strong>und</strong><br />
Finanzierungsleistungen durch den Konzessionär im 25-jährigen<br />
Vertragszeitraum<br />
• Baukosten: 63 Mio. Euro<br />
6
Referenzen Sporthallen<br />
Stadt Lüneburg<br />
• 1-Fach-Sporthalle<br />
• Planungs-, Bau- <strong>und</strong> Finanzierungsleistungen im 20-jährigen<br />
Vertragszeitraum<br />
• Baukosten: 1 Mio. Euro<br />
• Finanzierungsform: Einredefreie Forfaitierung<br />
7
Referenzen Sporthallen<br />
LK Harburg<br />
• 3-Fach-Sporthalle<br />
• Planungs-, Bau- <strong>und</strong> Finanzierungsleistungen im 20-jährigen<br />
Vertragszeitraum<br />
• Baukosten: 2,8 Mio. Euro<br />
8
Referenzen Sporthallen<br />
Landkreis Celle<br />
• 3-Feld-Sporthalle im Rahmen eines Schulneubaus<br />
• Planungs-, Bau- <strong>und</strong> Finanzierungsleistungen im 20-jährigen<br />
Vertragszeitraum<br />
• Baukosten: 2,6 Mio. Euro (nur Anteil Sporthalle)<br />
9
Referenzen Bäder<br />
Stadt Gera<br />
• Sanierung Hofwiesenbad<br />
• Planungs-, Bau- <strong>und</strong> Finanzierungsleistungen<br />
10
Referenzen Bäder<br />
Stadt Burgstädt<br />
• Neubau einer Schwimmhalle<br />
• Planungs-, Bau- <strong>und</strong> Finanzierungsleistungen im 10-jährigen<br />
Vertragszeitraum<br />
• Baukosten: 9,6 Mio. Euro<br />
•<br />
11
Referenzen Bäder<br />
Stadt Bad Liebenwerda<br />
• Neubau eines Kurmittelzentrums<br />
• Planungs-, Bau- <strong>und</strong> Finanzierungsleistungen im 20-jährigen<br />
Vertragszeitraum sowie Betrieb durch privaten Investor<br />
• Baukosten: 30,7 Mio. Euro<br />
•<br />
12
Referenzen Bäder<br />
Stadt Cottbus<br />
• Neubau einer Freizeitbad<br />
• Planungs-, Bau- Betriebs- <strong>und</strong> Finanzierungsleistungen<br />
13
Referenzen Bäder<br />
Stadt Cottbus<br />
• Neubau einer Freizeitbad<br />
• Planungs-, Bau- Betriebs- <strong>und</strong> Finanzierungsleistungen<br />
14
PPP/ÖPP<br />
• langfristig angelegte Zusammenarbeit zwischen<br />
öffentlicher Hand <strong>und</strong> privater Wirtschaft<br />
• Lebenszyklusansatz<br />
• Optimale Risikoverteilung<br />
• Nutzung privatwirtschaftlicher Anreizmechanismen<br />
(Idealfall Drittnutzereinnahmen)<br />
• Wettbewerb
Ziele von PPP/ÖPP<br />
• Effizienzgewinne durch Nutzung von<br />
Synergieeffekten<br />
• Verwaltungsmodernisierung,<br />
Kostenrechnung<br />
• Finanzierung an letzter Stelle;<br />
aber in der Praxis Hauptmotiv!
PPP-Vertragsmodelle<br />
• Standardisierung kompliziert, da Rahmenbedingungen<br />
von Projekt zu Projekt sehr<br />
unterschiedlich<br />
• Interessenlage der Öffentlichen Auftraggeber sehr<br />
differenziert
PPP-Vertragsmodelle<br />
• Projekte, bei denen Zahlungen nur von der<br />
öffentlichen Hand kommen<br />
• Schulen, Schulsporthallen, Sportplätze<br />
• Projekte, bei denen Zahlungen auch durch<br />
Markteinnahmen erwirtschaftet werden<br />
• Schwimmbäder, Multifunktionshallen, Arenen,<br />
Freizeitzentren
PPP-Vertragsmodelle
PPP-Inhabermodell
PPP-Inhabermodell
PPP-Leasingmodell
PPP - Sporthallen<br />
Welche Leistungen<br />
• Planen<br />
• Bauen<br />
• Finanzieren<br />
• Betreiben ?<br />
PPP-Inhabermodell mit oder ohne Projektgesellschaft
PPP-Sporthallen<br />
Auswirkungen auf den Haushalt<br />
Kameralistik<br />
• Raten werden jährlich in den Vermögenshaushalt<br />
eingestellt, Aufteilung in Zins <strong>und</strong> Tilgung<br />
Doppik<br />
• wie Eigenrealisierung<br />
• Aktivierung der Investition<br />
• Verbindlichkeiten auf Passivseite<br />
• Gewinn- <strong>und</strong> Verlustrechnung: Zinsen <strong>und</strong> Abschreibung
PPP - Sporthallen<br />
Planungs- <strong>und</strong> Bauphase<br />
• Planungsrisiko<br />
• Bodenrisiko<br />
• Preis- <strong>und</strong> Terminrisiko<br />
• Finanzierungsrisiko<br />
• Bauherrenrisiko<br />
Leistungen in der Betriebsphase<br />
• Bauunterhalt<br />
• Wartung<br />
• Betrieb technischer Anlagen<br />
• technische Verfügbarkeit<br />
• wirtschaftliche Risikoverteilung
Leistungen in der Nutzungsphase<br />
Beispiel:<br />
• Übertragung Mengenrisiko für Medienversorgung (Heizung,<br />
Strom, Wasser)<br />
• Bei Lebenszyklusbetrachtung wesentliches Element<br />
Problem:<br />
• Vorgabe der Nutzungszeiten<br />
26
Leistungen in der Nutzungsphase<br />
520.000 kwh/a 646.000 kwh/a 1.441.300 kwh/a 1.024.000 kwh/a<br />
646.000 kwh/a 1.430.600 kwh/a 921.600 kwh/a<br />
646.000 kwh/a 1.387.900 kwh/a 870.400 kwh/a<br />
Wirtschaftlichkeit hängt ab von Unsicherheit der<br />
Prognose bzw. Risikoerfahrung der Bieter<br />
•<br />
27
Lösungsansätze für kleine PPP<br />
• Transaktionskosten<br />
Schlanke Verfahren<br />
• Kosten des Verfahrens<br />
• Gr<strong>und</strong>stückstransaktionskosten<br />
Modelle ohne Gr<strong>und</strong>stückstransaktion<br />
Vorteile der Objektgesellschaft abwägen<br />
• Kosten für die Objektgesellschaft<br />
• Kosten Wirtschaftliche der Risikoübernahme Risikoallokation durch Private<br />
Wirtschaftliche Allokation der Finanzierungsrisiken<br />
• Teuere private Finanzierung bzw. Projektfinanzierung<br />
• Private brauchen ein gewisses Volumen, um<br />
Prüfen, welche Leistungen in die Ausschreibung integriert<br />
werden sollen<br />
Bündelung mehrerer Maßnahmen in einem PPP-Projekt<br />
Synergieeffekte zu nutzen<br />
•<br />
28
PPP-Bäderbereich<br />
Nutzung des Privaten bei Planung, Bauen <strong>und</strong><br />
Finanzieren<br />
Betreibung<br />
• Betriebsführung<br />
• Teilweise Übernahme von Risiken (Erwirtschaftung<br />
von Betriebskosten, Instandhaltung,<br />
Nachattraktivierung)<br />
• Investor
Finanzmarktkrise & Auswirkungen<br />
Aktuelle Entwicklungen<br />
• Große Volatilität des Marktes<br />
• Interbanken-Handel funktioniert nicht<br />
• Hohe Liquiditätskosten der Banken<br />
• große Verunsicherung<br />
• Banken binden sich nicht langfristig<br />
Problem<br />
• Wie kann die Finanzierung in Projekten derzeit integriert<br />
werden?<br />
•<br />
30
Finanzmarktkrise & Auswirkungen<br />
Referenzzinssatz: 28.08.2007<br />
•<br />
31
Finanzmarktkrise & Auswirkungen<br />
Referenzzinssatz: 18.03.2009<br />
•<br />
32
Finanzmarktkrise & Auswirkungen<br />
Lösungen<br />
• Bankenwettbewerb zulassen<br />
• Flexibilität<br />
• Ausstiegsklauseln<br />
• Keine Exklusivität der Banken<br />
Chancen von kleinen PPP<br />
• Für geringere Investitionsvolumina ist<br />
Finanzierungsbereitschaft bei Banken vorhanden<br />
• Trotz gestiegener Liquiditätskosten ist die<br />
Nominalzinsbelastung derzeit günstig<br />
• Zinsvergünstigte Förderprogramme des B<strong>und</strong>es können für<br />
kleinere PPP eine attraktive Alternative darstellen<br />
•<br />
33
Zusammenfassung<br />
• PPP-Projekte im Sportbereich lassen sich für alle<br />
beteiligten Seiten effizient vorbereiten <strong>und</strong> realisieren<br />
• Weitere Standardisierung im Interesse der<br />
Wirtschaftlichkeit wünschenswert<br />
• Frühzeitige Koordinierung der Auftraggeber- <strong>und</strong><br />
Nutzerinteressen vor Beginn eines Verfahrens<br />
34
Vielen Dank für Ihre<br />
Aufmerksamkeit<br />
So erreichen Sie uns:<br />
• Kronenstraße 5, 10117 Berlin<br />
• Tel. 030. 28 52 98-0<br />
• Fax 030. 28 52 98-27<br />
• www.vbd-beratung.de<br />
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