Billig, versteckt, weit verbreitet, gefährlich: Landminen

Aktuelles
Landminen und Kampfmittel in Mosambik
Billig, versteckt, weit verbreitet,
gefährlich: Landminen
Landminen sind eine verheerende Hinterlassenschaft von kriegerischen Konflikten. Sie sind billig, in riesiger
Anzahl leicht zu verlegen und verletzen oder töten noch nach Jahrzehnten Menschen. Oft trifft es Frauen
und Kinder. Neben diesen Risiken behindern sie außerdem die Entwicklung weiter Regionen in Mosambik.
Frank Abel arbeitet für das Internationale Zentrum für Humanitäre Minenräumung (GICHD) und war 2011
in Mosambik, um sich die Situation vor Ort anzuschauen. In seinem Artikel berichtet er über die Geschichte
und Herausforderungen der Minenräumung in Mosambik.
Von Frank Abel (Text & Fotos)
Minenräumen ist gefährlich und verlangt
eine sichere Hand. Vorsichtig
werden in einem Landstreifen
Büsche und Gras weggeräumt. Dann prüft man
mit dem Detektor das Gelände: der Teller des
Gerätes wird knapp über den Boden geführt.
Die Metallteile der Minen kann man damit etwa
30 cm tief im Boden orten. Normalerweise sind
Minen nicht tiefer verlegt. Hört der Minenräumer
einen Piepton, sucht er vorsichtig die Ursache.
Danach sticht er mit einer Sonde in den
Boden. Trifft er einen festen Gegenstand, gräbt
er ihn mit einer kleinen Schaufel aus, oft nimmt
er am Ende sogar einen Pinsel. Alles ohne Druck,
sonst explodiert die Mine. Manchmal liegen
zwei Minen untereinander – wird die obere entfernt,
detoniert die untere.
Oft löst auch ein Verschluss einer Getränkedose
oder eine Patronenhülse den Piepton aus.
Das darf aber nicht zu Routine verführen oder
die Aufmerksamkeit schwächen. Denn eine
Minenexplosion kann Todesopfer fordern, auch
massive Verletzungen an Händen und Füssen
sowie der Verlust des Gehörs sind häufige Folgen.
Minen sind billig – etwa zwei Dollar pro
Stück, man kann sie sogar daheim herstellen. Oft
bleiben sie nach Kriegen im Boden. Wer Holz
sammelt oder den Acker bestellt, kann noch
nach Jahren schwer verletzt oder getötet werden,
wenn eine Mine berührt wird und sie explodiert.
In 97 Prozent der Fälle treffen die Minen Menschen,
die mit dem eigentlichen Konflikt nichts
zu tun haben oder hatten, Unschuldige. So auch
in Mosambik.
Minenkontamination
in Mosambik
Mosambik hat drei verschiedene Konfliktsituationen
erlebt: 1964 –1975 Kampf um die
Unabhängigkeit von Portugal, 1976 –79 Auseinandersetzung
mit Rhodesischen Kräften, weil
Mosambik den Kampf für die Unabhängigkeit
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Zimbabwes unterstützte und schließlich der
Konflikt in den Jahren 1980 –1992 zwischen
der FRELIMO Regierung und den Kräften der
RENAMO Rebellen, die durch die Apartheid in
Südafrika unterstützt wurden.
All diese Faktoren haben sowohl die Verminung
und die Art, wie die Lösung dieses Problems
in Angriff genommen wurde, nachhaltig
beeinflusst. Die Art der Konflikte erzeugte eine
Kombination von großen Minenfeldern rund um
Schlüssel-Infrastruktur sowie Minenfelder zum
Schutz von militärischen Anlagen und einigen
Siedlungen. Eine große Anzahl von kleinen,
verstreuten Minenfeldern und Blindgängern
sind das Ergebnis lokal begrenzter Gefechtshandlungen.
Aufgrund so unterschiedlich positionierter
Minen bedeutet dies nach wie vor, dass
die Logistik der Minenräumung und Kampfmittelbeseitigung
komplex und zeitaufwendig ist.
Zusätzlich haben die hohe Abhängigkeit
von Spendengeldern und die Einflussnahme
ausländischer Regierungen und InteressenvertreterInnen,
gepaart mit anderen internen und
externen Umständen, zu einer schwachen Regierungsführung
und Eigenverantwortung bei der
Minenräumung in Mosambik geführt.
Die Start-Up Phase: 1992 –1995
Im Friedensprozess während der UN-Operationen
in Mosambik (ONUMOZ) in den Jahren
1992 bis 1994 war die Regierung schwach und
noch ohne nachhaltige Orientierung bezüglich
der Minenräumung. Die Hauptakteure in Mosambik
waren die UN und die Geld gebenden
Staaten, die für die Entwicklung der Programme
aufkamen.
Ein paar Monate nach Beginn des Friedensprozesses
bereitete die UNO einen Minenräumplan
vor, bestehend aus:
a) der Minenräumung als eine militärische
Betriebsausgabe mit Schwerpunkt auf der
schnellen Straßen-Überprüfung und Freigabe
durch gewerbliche Unternehmen und
b) den Aufbau nationaler Minenräumkapazitäten.
Allerdings verzögerte sich die Verabschiedung
des Plans, basierend auf einem
Konflikt zwischen der UN und den Geld
gebenden Staaten. Auslöser hierfür waren
die Verfahren der Vergabe von kommerziellen
Verträgen und die langwierigen öffentlich-administrativen
Prozesse selbst. Somit
begann die ONUMOZ-Minenräumung erst
im Juni 1994, fünf Monate vor dem Ende
des Mandats. In der Zwischenzeit wurde
das Vakuum durch bilaterale Spenden für
kommerzielle und internationale NGOs, die
Minenräumung betrieben, ausgefüllt.
Im Jahr 1993 begann „Norwegian People Aid“
(NPA) mit der Räumung in den drei zentralen
Provinzen Tete, Manica und Sofala, im Jahr
1994 „HALO Trust“ in der Provinz Sambesi. Mit
britischer Finanzierung wurde das Programm
schnell von dort in die drei nördlichen Provinzen
ausgedehnt.
Mitte 1994 initiierte die UN die Etablierung
einer interministeriellen Behörde als verantwortliches
Aufsichtsorgan, das so genannte nationale
Mine Action Center (MAC). Der operativen Flügel
des MAC sollte den Auftrag bekommen bei
allen innerstaatlichen Minenräumaktivitäten
Prioritäten zu setzen, zu koordinieren und zu
planen. Dem Vorschlag folgte eine negative
Reaktion von Seiten der bereits aktiven Organisationen
und kommerziellen Firmen mit der
Begründung, es wäre ein kopflastiges, teures
und halbstaatliches Verdoppeln der bereits von
BetreiberInnen im Felde durchgeführten Arbeit.
Dieser Konflikt wurde bis zum Ende des ONU-
MOZ Engagements nicht gelöst, so dass ein
nationales institutionelles Vakuum zurück blieb.
Es gab also keinen geordneten Übergang in
eine nationale Einheit, die in der Lage gewesen
wäre, das Kommando über ein effektives Minenräumprogramm
zu übernehmen oder gar
ein strategisches Ziel der allgemeinen Politik
Mosambik-Rundbrief Nr. 83 • Dezember 2011

Munitionsreste und Blindgänger, eine Gefahr für Schrotthändler
und Kinder, die sich etwas verdienen wollen
Mosambik-Rundbrief Nr. 83 • Dezember 2011 5

Aktuelles
zu einem Minenräumprogramm zu definieren.
Das Minenräumen blieb fremd gesteuert, ad
hoc und chaotisch, ohne nationale Kontrolle
und Koordination.
Das nationale Entminungs-
Institut (IND)
Im Juni 1999 wurde das CND, die bis dato
eingesetzte Behörde, vom Nationalen Institut
für Minenräumung (Instituto Nacional de Desminagem
– IND) ersetzt. Das IND ist eine semiautonome
Körperschaft des öffentlichen Rechts
und wird geleitet von einem/r Direktor/in,
der/die direkt dem/r Minister/in für Auswärtige
Angelegenheiten untersteht.
Das IND wurde beauftragt, den politisch Verantwortlichen
Strategien zur Lösung des Minenproblems
vorzuschlagen, Ausführungspläne zu
erarbeiten und die Koordinierung, Verwaltung
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Was ist das GIHCD
Internationales Zentrum für Humanitäre
Minenräumung
Informationen: www.gichd.org
• Stiftung mit Sitz in der Schweiz, 1998
von der Schweiz und anderen Staaten
gegründet.
• Arbeitet eng mit der UNO zusammen
• Ist humanitären Prinzipien von Menschlichkeit,
Unparteilichkeit, Neutralität und
Unabhängigkeit verpflichtet.
• Angestellte: ca. 50
• Arbeit: Expertisen zur Minenräumung, Aufklärung
über die Minengefahr, Zerstörung
von Lagerbeständen, Training von Minenräumern,
Prüfung von Schutzmaterial und
von Minenräumfahrzeugen, Öffentlichkeitsarbeit
Weitere Informationen: www.gichd.org
Minenräumer bei der Ausbildung durch GICHD an einer Minensperre in der Nähe von DONDO
und Steuerung der Minenräumaktivität sicher zu
stellen. Darüber hinaus soll es die Entwicklung
von Standards, die Mobilisierung von Ressourcen,
die Aufrechterhaltung der IMSMA Datenbank
und die Qualitätssicherung gewährleisten.
Später wurden zur flächendeckenden Kontrolle
regionale Büros im Norden und Zentrum des
Landes eingerichtet. Es entwickelte sich ein Management-Ausschuss
aus AbteilungsleiterInnen
und technischen BeraterInnen aus den verschiedenen
Ministerien. Innerhalb eines Jahres gab
es eine Reihe von bedeutenden Entwicklungen:
– 2000: Einführung eines UNDP „Capacity Building
Project“ mit einem aus sechs Personen
bestehendem technischen Beratungsteam, bieten
dem IND einen soliden Rahmen zur Entwicklung
der wesentlichen Arbeitsgrundlagen
und Verfahren.
– 2001: UNDP Projekt zur Minenräumung
Hochwasserhilfe
– 2001: Veröffentlichung des Berichts zum
Landmine Impact Survey (LIS) (Minenlage in
Mosambik)
Darüber hinaus kamen im Jahr 2000 die deutschen
Betreiber MgM (Menschen gegen Minen)
dazu. Das US-amerikanische Verteidigungsministerium
unterstützte den Aufbau der militärischen
Minenräumungskapazität. Der kommerziellen
Betreiber, Ronco, erhielt von den
USA die Finanzierung einer Quick Reaktion
Minenräumungs- Einheit (QRDF). IND versucht
auch die Schaffung von mosambikanischen kommerziellen
Betreibern zu unterstützen.
Die Unterstützung der Geld gebenden Staaten
für die Minenräumung wurde erheblich gesteigert
und das IND präsentierte seinen ersten
Mehr-Jahres-Plan 2002 –2006, der auf dem LIS
basiert. Dennoch sind einige wichtige Herausforderungen
bis heute nicht gelöst.
Zusammenarbeit mit UNDP
Ziel der mosambikanischen Regierung ist es, alle
bekannten verminten Gebiete bis zum März
2014 zu räumen und für minenfrei zu erklären.
Gleichzeitig gingen die Regierung und das UNDP
eine Partnerschaft ein, um nationale und lokale
Kapazitäten zu stärken und auf die Herausforderungen
der Landminen- und Blindgängerbeseitigung
zum Schutz der Bevölkerung und der
Entwicklung in Mosambik geeignet zu reagieren.
Ziel des Programms ist die Sicherstellung der
Erfüllung des Ottawa Abkommens gemäß Artikel
5, welches die Vernichtung aller Vorräte und
vergrabenen Minen innerhalb von zehn Jahren
beinhaltet. Als Teil dieser Bemühungen ist das
UNDP kontinuierlich mit dem Aufbau von Kapazitäten
in zwei verschiedenen, aber miteinander
verbundenen Bereichen (Koordinierung, Informationsmanagement
und Qualitätssicherung
sowie der Bildung von Kapazitäten) beschäftigt.
UNICEF
UNICEF übernahm die Führung in der Arbeit
mit der Regierung und NGOs im Bereich Mine
Risk Education (MRE) als technische Berater im
Rahmen des UNDP Capacity Building Projektes.
UNICEF wurde bis 2003 insbesondere in Zusammenarbeit
mit dem Roten Kreuz in Mosambik
aktiv. Im Jahr 2005 ergab eine Überprüfung der
UNICEF-Aktivitäten, dass es keinen erheblichen
Bedarf an MRE mehr gibt. Das IND hat in seiner
Strategie 2008 bis 2014 MRE als weiterführendes
Projekt aufgenommen und somit wesentlich
nationalisiert.
Die Geld gebenden Staaten
Der beschränkte finanzielle Beitrag der Regierung
zur Minenräumung bedeutet, dass die Hilfe
der Geberländer von entscheidender Bedeutung
für das Minenräumprogramm ist. Gebermittel
stehen für eine Reihe von Möglichkeiten zur
Verfügung, doch die meisten dieser stark von
außen beeinflussten Kanäle haben dazu geführt,
dass das IND nur wenig darüber entscheiden
konnte, wo oder wie das Geld verwendet wurde.
Das stark eingeschränkte Eigentum an dem
Programm verhinderte ein Steuern im Interesse
nationaler Belange. Auf der Grundlage des Engagements
von Norwegen und UNDP erhielt
das IND schließlich das Recht zu entscheiden,
wie zugewiesene Mittel verwendet werden.
UNDP und IND überprüfen nun gemeinsam
die Räumung und analysieren die Erkenntnisse,
um eine angemessene Ressourcenverteilung zu
vereinbaren.
Norwegen und Mosambik unterzeichneten
2007 ein Memorandum of Understanding
(MoU), welches unter anderem die jährliche
Unterstützung bis 2014 zur Erfüllung der Artikel
5 Vorgaben beinhaltete. Dies umfasst auch
die Zusammenarbeit bei der Mobilisierung von
Mosambik-Rundbrief Nr. 83 • Dezember 2011

Ressourcen und kurzfristige Bereitstellung von
technischem Know-how. Auflage ist nur, dass
das IND die Koordinierungsstelle der nationalen
und internationalen Akteure ist.
HALO Trust ist die stärkste Minenräumorganisation
im Land und hat eine erhebliche
Spendenkapazität. Leider ist das Verständnis
innerhalb dieser Organisation immer noch so,
dass eigene Interessen im Vordergrund stehen,
die nicht unbedingt mit der IND Strategie und
nationalen Interessen in Übereinstimmung zu
bringen sind.
Zusätzlich und trotz ministerieller Weisung
aus dem Ministerium für Auswärtige Angelegenheiten,
agierte das IND nicht sehr pro-aktiv bei
der Mobilisierung von Geldern oder der Kommunikation
mit SpenderInnen. Die zentrale Veranstaltung
für alle AkteurInnen ist das jährliche
Mine Action Partners Meeting (Missionschefs).
Hier treffen sich alle Interessengruppen unter
dem gemeinsamen Vorsitz des stellvertretenden
Ministers für Auswärtige Angelegenheiten und
der UNDP. Die Auswahl und Qualifikation des
Personals an entscheidenden Stellen innerhalb
des IND lassen die guten Ansätze im Sande
versickern und machen die Behörde mehr zu
einem Beobachter als zu einem Akteur.
Zusammenfassung
und Ausblick
Mit der Beurteilung der gegenwärtigen Minenlage
lagen ausreichende Informationen für eine
detaillierte Anfrage Mosambiks zur Erweiterung
der zeitlichen Vorgaben bei der Erfüllung der
Artikel 5 Obligationen vor. Das IND entwickelte
dazu einen nationalen Minenaktionsplan
für 2008 bis 2014. Basis dieses Plans ist eine
jährliche Minenräumbudgetplanung. Obwohl
dieser Ansatz als großer Schritt zu werten ist,
ist die für den Antrag zugrunde gelegte Datenauflistung
aufgrund der ungenauen Angaben
mehr als Schätzung zu verstehen. Auf der einen
Seite gab es Probleme bei der Datenerhebung
in der Provinz Maputo, auf der anderen Seite
eine Reihe von bekannten großen Problemen,
dass z. B. die großen Minenfelder rund um den
Cahora Bassa Damm und entlang der Grenze
zu Simbabwe noch nicht quantifiziert wurden.
Folglich waren im Plan 2008–2014 nur ca. 541
bekannte verminte Gebiete mit 12,1 Mio. m 2 aufgeführt.
Allerdings zeigte ein anderer vorläufiger
IND Bericht, dass über eine Zeitspanne von drei
Jahren (2008–2010) schon 822 bereits bekannte
Gebiete mit 23,4 Millionen m 2 ausgewiesen waren.
Bis heute herrscht hier Unklarheit und dem
IND fehlen die Mittel und Fähigkeiten, den Sachverhalt
endgültig und zuverlässig aufzuklären.
Derzeit existiert deshalb nur ein annähernd
klares Bild über die Minenlage. Dies wird bestimmt
durch die Rückläufigkeit der Minenopfer.
Küche für die Minenräumer
Dieser Eindruck und die fortwährenden Bemühungen
seitens des IND haben zu einer Erholung
der Finanzierung durch die Geberländer
geführt. Nicht zuletzt, weil das nationale Minenräumprogramm
als Querschnittsthema in der
ersten Sitzung der laufenden Legislaturperiode
im Fünfjahresplan aufgenommen wurde. Ein
deutlicher Schritt zu mehr Eigenverantwortung.
Im Einklang mit den nationalen politischen
Vorgaben wird die Dezentralisierung der Distriktsregierungen
bei der Minenräumung eine
wichtige Rolle spielen. Hier gestaltet sich die
Festlegung von Prioritäten, Überwachung der
Minenräumung, Bereitstellung von MRE und
Opferhilfe in der Zusammenarbeit mit dem IND
einfacher und unbürokratischer. Derzeit wird
das IND, um den Herausforderungen besser
gerecht werden zu können, umstrukturiert.
Infolgedessen arbeiteten 2010 nur noch rund
40 von ursprünglich 68 Mitarbeitende (2006)
beim IND. Das Ziel der Reduzierung und Professionalisierung
ist eine Mitarbeiteranzahl von
20 bis zum Jahr 2014.
Eine anhaltende Schwierigkeit innerhalb des
IND ist die Bewältigung und Verarbeitung des
Datenaufkommens und die Nutzung dieser Daten
für zukünftige Planungen. Dieses Problem
spiegelt sich im Jahresbericht wider, in dem Fakten
und Beschreibungen kaum Einfluss haben
auf die Analysen und Schlussfolgerungen. Eine
Schulung auf Managementebene zur Erhöhung
der analytischen Fähigkeiten und Fertigkeiten ist
zwingend angebracht und als Herausforderung
zu sehen. Eine Verbesserung in diesem Bereich
könnte Kosten für die Minenräumung senken
und die Produktivität und Sicherheit um ein
Vielfaches steigern.
Jedes minenbelastete Land hat eine andere
Problemdarstellung und Problemwahrnehmung,
verschiedene Möglichkeiten sich der Angelegenheit
anzunehmen und unterschiedliche Kapazität,
dies zu tun.
In Mosambik ist eines der Ziele, manifestiert
im Plan 2008 bis 2014, die restliche Kontami-
Vom Reichtum in der Armut – Rohstoffabbau und Verteilungskonflikte in Mosambik
nation mit Minen und Blindlegern zeitgerecht
abzuschließen. Die Hauptaufgaben dabei sind:
Definition und Aufbau der Kapazitäten, die
Vorbereitung eines Aktionsplans zur Minenräumung
einschließlich der Freigabe der Gelder und
die Weiterführung der Aktionen im Bereich MRE
und Opferhilfe.
GICHD als Partner
Das GICHD ist ein wichtiger Partner der Regierung
Mosambiks, des IND und der NGOs im
Land bei der Unterstützung zur Realisierung der
Ziele im Bereich der Minenräumung. Zu unseren
Aufgaben in Mosambik zählen die Ausbildung in
Abstimmung mit der UNDP, die Weiterbildung
des Schlüsselpersonals, Managementtrainings,
technische Beratung und Beratung in Datenerhebung
und Auswertung. Diese Anstrengungen
alleine lösen aber nicht das Problem. Es fehlt
oftmals an kleineren finanziellen Zuwendungen
zur Deckung von Ausbildungsaufwendungen,
Betriebskosten der eingesetzten Maschinen,
Kauf von neuen Detektoren oder persönlicher
Schutzausstattung, Kochstellen für die Minenräumer
im Felde und vieles mehr. Hier können
kleine Beiträge Großes bewirken.
Dieser Bericht ist nur ein Abriss/Zusammenfassung
der Kernproblematik in Mosambik und
erhebt nicht den Anspruch der Vollständigkeit
– für mehr Hintergrundinformationen steht das
GICHD gerne zur Verfügung.
Frank Abel ist Oberstleutnant und arbeitet seit
2009 in Genf beim „Geneva International Centre
for Humanitarian Deming“ (GICHD). Die
Bundeswehr stellte ihn der Organisation zur
Verfügung. Hier kann er seine ganze berufliche
Erfahrung einbringen. Im Rahmen seiner Arbeit
reist Frank Abel oft ins Ausland, so auch nach
Mosambik.
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