Eine Analyse von Konflikten in vier selbstverwalteten Kommunen ...

KONFLIKTE UND POLITISCHE KULTUR IN MOSAMBIK
Eine Analyse von Konflikten in vier selbstverwalteten Kommunen
Inauguraldissertation
zur Erlangung des akademischen Grades
eines Doktors der Sozialwissenschaft der
Ruhr-Universität Bochum
- Fakultät für Sozialwissenschaft –
vorgelegt von
Nelson Penedo
aus Mettmann
Bochum 2004

Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung 1
2 Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse 12
2.1 Die Definition von Konflikt 13
2.2 Konflikttheorien 23
2.3 Institutionelle Dimensionen der Konfliktanalyse 32
2.3.1 Kernelemente und Abgrenzung des Institutionenbegriffs 34
2.3.2 Theorien sozialer und politischer Institutionen 37
2.3.3 Institutionen in Konflikten 41
2.3.3.1 Funktionen von sozialen und politischen Institutionen 42
2.3.3.2 ‚Schwache’ Institutionen 44
2.3.3.3 Der Stellenwert von Institutionen im Konflikt 50
2.4 Konfliktanalyse und politische Kulturforschung 57
2.4.1 Definition politischer Kultur 59
2.4.2 Politische Kultur und Verhalten 61
2.4.3 Konflikte infolge von Demokratisierungsprozessen 62
2.5 Der analytische Rahmen und methodische Vorgehensweise 66
2.5.1 Der analytische Rahmen 66
2.5.2 Angewandte Methoden 71
3 Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale in Mosambik 80
3.1 Die politische Struktur Mosambiks 80
3.1.1 Dezentralisierung 82
3.1.2 Kommunalordnung 87
3.1.3 Traditionelle Autoritäten 93
3.1.4 Die Kommunalwahlen 1998 und 2003 98
3.2 Allgemeine Konfliktpotentiale 100
3.2.1 Konfliktpotentiale im Zuge der Kommunalreform 100
3.2.2 Widerspruch verschärfende Faktoren 102
3.2.3 Kurzfristig Gewalt auslösende Faktoren 106
4 Konfliktpotentiale und Konflikte in Pemba, Catandica, Manica und Vilankulo 108
4.1 Konfliktrelevante Rahmenbedingungen in Pemba, Catandica, Manica und
Vilankulo 108
4.1.1 Politische, soziale und ökonomische Bedingungen 108
4.1.2 Allgemeine strukturelle Bedingungen 111
4.1.3 Desintegrative Faktoren 112
4.1.4 Kriminalität 114
i

Inhaltsverzeichnis
4.1.5 Gewaltbereitschaft 117
4.1.6 Frieden 120
4.2 Konfliktverständnis der Befragten 122
4.3 Konfliktive Beziehungszusammenhänge 124
4.3.1 Kommunalverwaltung – Zentral-, Provinz- und Distriktverwaltung 124
4.3.2 Bürgermeister – Ratsvorsitzender 129
4.3.3 Beigeordnete – Gemeinderat 130
4.3.4 Frelimo – Renamo 133
4.3.5 Kommunalverwaltung – lokale Bevölkerung 140
4.3.6 Kommunalverwaltung – informelle Autoritäten 143
4.3.7 Polizei – lokale Bevölkerung 148
4.3.8 Konfliktpotential von demobilisierten Soldaten 151
4.3.9 Arbeitskonflikte 153
4.3.10 Migranten/Flüchtlinge – lokale Bevölkerung 155
4.3.11 Generationenkonflikte 157
4.3.12 Konflikte zwischen islamischen Religionsgemeinschaften 161
4.3.13 Konflikte infolge der Verteilung von Land 162
4.4 Zusammenfassende Interpretation der Konfliktursachen in den vier Fallstudien 164
4.5 Die Einführung der kommunalen Selbstverwaltung und die Entwicklung einer
demokratischen Konfliktbearbeitungskultur 171
5 Politische Kultur in Pemba, Catandica, Manica und Vilankulo 176
5.1 Die allgemeine politische Kultur in Mosambik 176
5.2 Analyse konfliktrelevanter Dimensionen der lokalen politischen Kultur 183
5.2.1 Akzeptanz der Institutionenstruktur 184
5.2.2 Demokratieverständnis 187
5.2.3 Stellenwert von Normen und Werten 191
5.2.4 Einstellungen gegenüber Autorität 194
5.2.5 Politische Partizipation 198
5.2.6 Wahrnehmung anderer Akteure 201
5.2.7 Einstellungen gegenüber politischem und sozialem Wandel 205
5.2.8 Besondere Bedeutung von Wissen 207
5.3 Zusammenfassende Interpretation von Gemeinsamkeiten und Unterschieden
in der lokalen politischen Kultur 211
5.4 Traditionalistische und modernistische Ordnungsvorstellungen 217
6 Entwicklung von Thesen zum Zusammenhang von Konflikt und
Ordnungsvorstellungen 223
6.1 Einführung des Typus ‚hybride Ordnungsvorstellungen’ 223
ii

Inhaltsverzeichnis
6.2 These 1: Gewalt in uneindeutigen institutionellen Kontexten 229
6.3 These 2: Machtdemonstration zum Schutz der Ordnung 233
6.4 These 3: Typus politischer Kultur und Konfliktbereitschaft 236
7 Fazit 240
8 Anhang 250
9 Literaturverzeichnis 260
iii

Tabellenverzeichnis
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Die regionale Verteilung von Entwicklung, Armut und Einkommen nach Region
anhand aggregierter ausgewählter Index-Werte 73
Tabelle 2: Die Einordnung der Fallstudien nach Region und Status 75
Tabelle 3: Größe der Verwaltungsspitze in Abhängigkeit der Einwohnerzahl der Kommune 90
Tabelle 4: Größe der Gemeinderäte in Abhängigkeit der Anzahl registrierter Wähler in
ländlichen Siedlungen (povoações) und Kommunen (municípios) 91
Tabelle 5: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Kommunalverwaltung und
Institutionen der Zentralregierung in den vier Kommunen 129
Tabelle 6: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Bürgermeistern und
Ratsvorsitzenden in Pemba und Manica 130
Tabelle 7: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Beigeordneten und
Gemeinderäten in den vier Kommunen 133
Tabelle 8: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen der Frelimo- und der
Renamo-Partei in den vier Kommunen 140
Tabelle 9: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Kommunalverwaltung und
lokaler Bevölkerung in den vier Kommunen 143
Tabelle 10: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen der Kommunalverwaltung
und informellen Autoritäten in den vier Kommunen 148
Tabelle 11: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Polizei und lokaler
Bevölkerung in Pemba, Catandica und Vilankulo 151
Tabelle 12: Vergleichende Einschätzung des Konfliktpotentials, das von Demobilisierten
ausgeht, in Pemba, Catandica und Vilankulo 153
Tabelle 13: Einschätzung der Arbeitskonflikte in Pemba 155
Tabelle 14: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Migranten bzw. Flüchtlingen
und der lokalen Bevölkerung in Pemba, Manica und Vilankulo 157
Tabelle 15: Vergleichende Einschätzung der Generationenkonflikte in den vier Kommunen 161
Tabelle 16: Einschätzung der Konflikte zwischen den islamischen Religionsgemeinschaften in
Pemba 162
Tabelle 17: Vergleichende Einschätzung der Konflikte infolge der Verteilung von Land in den
vier Kommunen 164
Tabelle 18: Vergleich der Konfliktkonstellationen in Pemba, Catandica, Manica und Vilankulo
nach Eskalationspotential 166
Tabelle 19: Assoziationen mit Demokratie 180
Tabelle 20: Geglaubte Verwicklung von Autoritäten und öffentlichen Gruppen in Korruption 182
Tabelle 21: Misstrauen in Institutionen 183
Tabelle 22: Wesentliche Unterschiede zwischen traditionalistischen und modernistischen
Einstellungsmustern 222
Tabelle 23: Konfliktbereitschaft und Regelbindung in den verschiedenen Typen politischer
Kultur 239
Tabelle 24: Zusammenstellung wesentlicher Merkmale der untersuchten Kommunen 251
iv

Tabellenverzeichnis
Tabelle 25: Übersicht über die Interviewdurchführung 252
Tabelle 26: Ergebnisse der Kommunalwahlen 1998 in Pemba, Catandica, Manica und
Vilankulo 258
Tabelle 27: Ergebnisse der Kommunalwahlen 2003 in Pemba, Catandica, Manica und
Vilankulo 259
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Beispiel für eine Phaseneinteilung des Konfliktverlaufs und entsprechende
Interventionsmöglichkeiten nach RUPESINGHE (1998: 60) 15
Abbildung 2: Die geographische Lage der untersuchten Kommunen Pemba, Catandica,
Manica und Vilankulo 250
Abbildung 3: Übersicht über die relevanten Akteure im kommunalen Handlungsfeld (eigene
Darstellung) 257
v

Verzeichnis verwendeter Siglen
Siglenverzeichnis
Sigle* ) Interviewpartner
AC ANTIGOS COMBATENTES, Verband ehemaliger Kombattanten
ACT Activista, Politaktivist
ADE ADEMIMO (Associação de Deficientes Militares e Paramilitares), Kriegsversehrtenverband
ADPP ADPP, Nichtregierungsorganisation
AF AMERICAN FRIENDS, Nichtregierungsorganisation
AMA AFRICAN MUSLIM AGENCY, islamische Organisation
AMD AMODEG (Associação dos Demobilizados da Guerra), Demobilisiertenverband
AND ANDA, Nichtregierungsorganisation
CIU COMUNIDADE ISLÂMICA/UFUNDA, Vorsitzender der islamischen Gemeinschaft
und der Nichtregierungsorganisation UFUNDA
COM COMISSÃO DO MERCADO, Marktkommission
CSF Chefe dos Serviços Financeiros, Finanzabteilung der Kommune
DOA DPCOA (Direcção Provincial para a Coordenação da Acção Ambiental), Provinzdirektion
zur Koordination der Umweltaktion
DPAC DPAC (Direcção Provincial de Apoio e Controle), Provinzdirektion für Unterstützung
und Kontrolle
FAO FAO (Food and Agriculture Organization), internationale Nichtregierungsorganisation
FRE FRELIMO (Frente de Libertação de Moçambique), politische Partei
(in Pemba: auch VEREADOR POLÍCIA – Beigeordneter für Polizei)
GAB Gabinete do Presidente do Conselho Municipal, Sekretariat des Bürgermeisters
GTZ GTZ-PROCIPP, Projekt der deutschen ‚Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit’
(GTZ) zur Institutionenförderung
IBR Imam – Imam
INSS INSS (Instituto Nacional de Segurança Social), Sozialversicherungsinstitut
KS KWAEDZA SIMUKAI, Nichtregierungsorganisation
KUB KUBATSIRANA, Nichtregierungsorganisation
LDH LIGA MOÇAMBICANA DOS DIREITOS HUMANOS, Menschenrechtsliga
NCHS NÚCLEO PROVINCIAL DE COMBATE AO HIV/SIDA, Aidsbekämpfungseinheit
auf Provinzebene
OMM OMM (Organização da Mulher Moçambicana), Frauenorganisation der Frelimo
PAD Padres, katholische Priester
vi

PAM Presidente da Assembleia Municipal, Ratsvorsitzender
PC POLÍCIA COMUNITÁRIA, Gemeindepolizei
PCM Presidente do Conselho Municipal, Bürgermeister
PDB Presidentes dos bairros, Viertelpräsidenten
PGA Padre, katholischer Priester
PRM PRM (Polícia da República de Moçambique), staatliche Polizei
PSI PSI, Nichtregierungsorganisation
PVAM Porta voz da Assembleia Municipal, Sprecher des Gemeinderats
Siglenverzeichnis
RC Régulo Colónia, traditionelle Autorität in der Region Colónia (Manica)
REG Régulos, traditionelle Autoritäten
REN RENANO (Resistência Nacional Moçambicana), politische Partei
RV Régulo Vengo, weibliche traditionelle Autorität in der Region Vengo
(Manica)
SAS SASOL/environmental planification, Umweltbeauftragte des Gasunternehmens
SASOL
SI SINCTIM, Gewerkschaft
UMO UMOKAZI, Nichtregierungsorganisation
VEC Vereador Educação, Cultura e Ensino, Beigeordneter für Erziehung, Kultur
VF Vereador Finanças, Beigeordneter für Finanzen
VMA Vereador Meio Ambiente, Beigeordneter für Umweltschutz
VT Vereador Transportes, Beigeordneter für Transportwesen
VU Vereador Urbanisação, Beigeordneter für Urbanisierung
* ) Die Siglen dienen dem Quellennachweis und werden mit dem Buchstaben /P (Pemba), /C (Catandica),
/M (Manica) oder /V (Vilankulo) versehen, um den Erhebungskontext zu kennzeichnen.
Verwendete Abkürzungen
DPAC (Direcção Provincial de Apoio e Controle), Provinzdirektion für Unterstützung
und Kontrolle
MAE (Ministério da Administração Estatal), Ministerium für staatliche Verwaltung
MPF (Ministério de Plano e Finanças), Ministerium für Planung und Finanzen
NGO (Non-Governmental Organization), Nichtregierungsorganisation
PRM (Polícia da República de Moçambique), staatliche Polizei
vii

1 Einleitung
Einleitung
Kontext. Am 4. Oktober 2002 wurde in Mosambik das zehnjährige Bestehen des
Friedens gefeiert (vgl. MAZULA 2002). Kriegerische Handlungen sind seit der Unterzeichnung
des Allgemeinen Friedensabkommens ausgeblieben. Die gewaltsamen
Auseinandersetzungen anlässlich politischer Demonstrationen in Montepuez im November
2000 sind bislang ein Einzelfall mit abschreckender Wirkung geblieben. Insgesamt
wird die gegenwärtige Situation des Landes als stabil beschrieben (vgl. FAST
2004; s. auch FANDRYCH 2001: 4). Fraglich ist, ob das Ausbleiben einer signifikanten
Gewalteskalation ein Indiz für das Vorhandensein von Mechanismen zur konstruktiven
Konfliktbearbeitung ist und somit von einer Konsolidierung des Friedens gesprochen
werden kann.
Angesichts der sozialen und politischen Kontextbedingungen ist von einer Vielzahl
an Konfliktpotentialen auszugehen. Hier sei vor allem auf die ungünstigen Kontextbedingungen
infolge des intensiv ausgetragenen Krieges und seiner unzureichenden
Aufarbeitung sowie infolge der politischen und sozialen Wandlungsprozesse hingewiesen.
In politischer Hinsicht bedeutet die Einführung selbstverwalteter Kommunen
im Rahmen der initiierten Dezentralisierungs- und Demokratisierungsprozesse
einen tiefen Eingriff in die gesamte politische Machtstruktur (vgl. WEIMER 2002: 67).
Die Schaffung einer weiteren politischen Ebene und die Erweiterung der Akteurskonstellationen
bedingt eine Neuordnung bisheriger Machtverhältnisse, woraus sowohl
persönliche Interessengegensätze als auch Widersprüche mit bestehenden
Institutionen resultieren.
Auf kommunaler Ebene wirken vier Herrschaftsstrukturen nebeneinander: (a) die
traditionell legitimierten informellen Autoritäten, (b) die formalen politischen Institutionen
der kommunalen Selbstverwaltung, (c) die Frelimo-Parteistrukturen sowie (d)
die lokalen Vertreter der Zentralregierung. Diese sind zum einen Folge der Gleichsetzung
von Staats-, Verwaltungs- und Parteifunktionen in einem streng zentralisierten,
hierarchischen System der politischen Herrschaft und der staatlichen
Verwaltung. Zum anderen können sie auf den gescheiterten Versuch der Frelimo
zurückgeführt werden, die traditionellen Institutionen durch ein neues soziales und
politisches Ordnungssystem zu ersetzen. Aufgrund unterschiedlicher Ausstattung mit
Macht und Legitimität kommt es zu strukturellen Überlagerungen und Widersprüchen,
die zu Konflikten führen können.
1

Einleitung
Insbesondere auf kommunaler Ebene erscheinen die Kontextbedingungen stark konfliktanfällig.
Die neuen demokratischen kommunalen Institutionen unterliegen dem
doppelten Druck, einerseits unter der Last drängender Probleme und fehlender Mittel
den Bedürfnissen und Interessen der lokalen Bevölkerung nachzukommen und
die kommunale Entwicklung voranzutreiben, und andererseits im politischen Kampf
gegen andere Ebenen zu bestehen. Dabei konnten weder Erfahrungen mit demokratischen
Mitteln und Verfahren gesammelt werden noch sind demokratische Werte
und Prinzipien ausreichend etabliert – weder in der Bevölkerung noch unter den
politischen Eliten 1 .
Zugleich werden große Hoffnungen mit der kommunalen Ebene verbunden, zumal
sie als ‚Schule der Demokratie’ gilt. Eine Chance für die Verankerung einer demokratischen
Kultur bieten der starke Problembezug, das unmittelbare Erleben der Problembearbeitung
und die Entscheidungs- und Gestaltungsstrukturen, die sowohl eine
höhere Motivation als auch einen erleichterten Zugang für eine breite politische Teilhabe
nahe legen (vgl. ROTH 1997: 405). Gerade für das Verhältnis zwischen den beiden
ehemaligen Kriegsakteuren und heutigen zentralen politischen Partien Frelimo
(Frente de Libertação de Moçambique) und Renamo 2 (Resistência Nacional de Moçambique)
bietet die kommunale Ebene den Raum, eine demokratische Praxis einzuüben, die
womöglich auch ohne einen starken Bezug zur nationalen Parteipolitik auszukommen
vermag.
Nachdem die Renamo mit ihrem Versuch scheiterte, die ersten Kommunalwahlen
1998 mittels Boykott zu delegitimieren, konnte die Regierungspartei Frelimo in den
33 Kommunen sowohl die Bürgermeister als auch die Gemeinderäte stellen. Die
Entwicklung des Verhältnisses zwischen den beiden Parteien auf kommunaler Ebene
zählt zu den maßgebenden Größen sowohl für das lokale Konfliktpotential als auch
für das Gelingen der Kommunalverwaltung. Während die Frelimo hierbei ihre
Problemlösungs- und Gestaltungskompetenzen unter Beweis zu stellen hat, muss
sich die Renamo als konstruktive Oppositionspartei präsentieren. Bislang wird der
1 Unter Eliten sind die sozialen und politischen Subjekte zu verstehen, welche die für das
Sozialsystem charakteristischen sozialen Prozesse entscheidend beeinflussen und somit den
Zustand eines sozialen, wirtschaftlichen oder politischen Systems prägen. Ihre Überlegenheit
gegenüber anderen Mitgliedern des Systems resultiert aus ihrer Position, Reputation und
Entscheidungskompetenz. Entsprechend wirken sie handlungsorientierend und sinnstiftend
auf andere Gesellschaftsmitglieder.
2 Zur Geschichte und Handlungsweise der Renamo vgl. MINTER 1989; FANDRYCH 1998: 20;
HALL 1990; MORGAN 1990; YOUNG 1990; VINES 1991.
2

Einleitung
Renamo v.a. Obstruktionismus und Destruktivität vorgeworfen, während der Führungsstil
der Frelimo als ausgrenzend gilt.
Insofern können die Entwicklungen auf kommunaler Ebene Auskunft sowohl über
die demokratische Eignung der politischen Parteien als auch über den Prozess der
Friedenskonsolidierung auf der politischen Mikroebene geben (vgl. WEIMER 2002:
56). Kommunen stellen eine räumliche Konzentration sozialer, politischer und ökonomischer
Macht dar, so dass eine höhere Problemlösungskapazität als etwa im weniger
bevölkerungsdichten ländlichen Raum vorausgesetzt werden kann. Gleichzeitig
kommt es innerhalb von Kommunen zu einer besonderen Verdichtung von Problemlagen
wie etwa Arbeitslosigkeit, Kriminalität oder die Integration von Flüchtlingen.
In den Kommunen ist der soziale und politische Wandel am stärksten zu
spüren. Aufgrund höherer Bevölkerungsdichten können Knappheitssituationen in
Kommunen zu kritischen Situationen führen, insbesondere wenn sie durch Migrationsbewegungen
verstärkt werden. Hinzu kommt, dass die Kommunalverwaltungen
aufgrund des insgesamt niedrigen Entwicklungsniveaus, des Mangels an Ressourcen
und qualifiziertem Personal in ihrer Leistungsfähigkeit eingeschränkt sind. Nicht
zuletzt aufgrund ihrer Eigenschaft als Kommunikationsknotenpunkte liegen in
Kommunen eskalationsförderliche Bedingungen vor, im Rahmen derer sich leicht
soziale Ereignisse mit hohem Symbolwert entwickeln und verbreiten können wie z.B.
in Montepuez.
Wie berechtigt sind nun die Zweifel am Erfolg der Friedenskonsolidierung, wie sie
etwa der Mosambikexperte WEIMER (2002: 78f) angesichts der zentralen Bedeutung
der politischen Institutionen und ihrer Defizite auf der lokalen Ebene formuliert?
Diese Frage interessiert vor dem Hintergrund des gesellschaftlich wie (entwicklungs-)
politisch weitgehend anerkannten Ziels der Prävention einer gewaltsamen
Konfliktbearbeitung (vgl. MATTHIES 1997b: 256; DEBIEL u.a. 1999: 2;
BAUER/BIGDON/KORF 2000: 43). Zu seiner Realisierung bedarf es eines ‚Diagnoseapparats’
in Form von Indikatorensystemen, Erklärungsmodellen, Maßstäben und
Handlungskatalogen (vgl. GLASL 1997: 83ff). Dabei gelingt die Intervention in aktuellen
Konflikten wie auch die Prävention zukünftig gewaltsam ausgetragener Konflikte
umso besser, je besser sich die theoretischen Erklärungskonstrukte der
empirischen Situation annähern. Problematisch hierbei ist nicht nur, dass sich die
Konfliktdiagnosen an vollzogenen Handlungen orientieren und somit andere, schwer
zugängliche Faktoren vernachlässigt werden. Auch besteht die Gefahr, dass eine
3

Einleitung
Überprüfung der Angemessenheit der Indikatoren und die Auslegung ihrer Ausprägungen
angesichts des dringenden Handlungsbedarfs in der Praxis ausbleibt.
Um Aussagen über langfristige Entwicklungen sowie den Institutionalisierungsgrad
einer gewaltarmen Konfliktbearbeitungskultur treffen zu können, müssen ebenso
langfristige Verhaltensdeterminanten in die Konfliktanalyse einbezogen werden. Hier
sind insbesondere der institutionelle Kontext auf der strukturellen Ebene sowie die
Einstellungsmuster auf der subjektiven Ebene zu nennen. Beides sind Faktoren, die
sowohl strukturierend auf Wahrnehmungs- und Handlungsdispositionen sowie
Handlungsoptionen von Akteuren wirken als auch durch diese strukturiert werden.
Jedoch finden insbesondere subjektive Faktoren wie Einstellungsmuster wenig Eingang
in Praxisfelder wie der Krisenprävention 3 , welche Faktizität beanspruchen –
zumal akteurzentrierte Ansätze mit einem hohen Datenaufwand verbunden sind (vgl.
LEVY 2001: 34).
Hingegen zählen die subjektive Dimension des Politischen und ihr Zusammenhang
zu Makrogrößen wie der Stabilität politischer Systeme zu zentralen Gegenständen
der politischen Kulturforschung. Schwerpunkt ist v.a. die Erforschung der Bedingungen
für die Funktionsfähigkeit und Stabilität politischer Systeme insbesondere
von Demokratien unter Einbeziehung des gesellschaftlichen Legitimitätseinverständnisses
mit Herrschaftsordnungen, die sich in der spezifischen Zusammensetzung
individueller und kollektiver Wissens-, Bewertungs- und Gefühlsbestände gegenüber
dem politischen System und seinen Teilen manifestiert (vgl. ALMOND/VERBA 1965,
1980; PYE/VERBA 1965). Die Verknüpfung von politischer Kultur und Konflikt ergibt
sich über die Einbeziehung von Institutionen: Erstens lässt sich die gewaltsame
Austragung von Konflikten nur nachhaltig vermeiden, wenn Institutionen effektiv
ordnend und orientierend wirken. Insofern stellt die gesellschaftliche Verankerung
von Institutionen eine wichtige Voraussetzung für Gewaltprävention dar. Zweitens
konstituieren Institutionen die soziale und politische Ordnung und definieren somit
die Struktur und Beziehungen zwischen den Ordnungselementen. Damit setzt die
institutionelle Ordnung eine spezifische Konfliktkultur voraus wie sich auch in den
subjektiven Ordnungsvorstellungen ein spezifisches Konfliktverständnis niederschlägt.
Damit sind langfristige Konfliktpotentiale nicht allein in den Strukturen
(Makroebene) sondern auch in den Subjekten in Form von Einstellungen und Ord-
3 „Eine Krise ist dann gegeben, wenn im Verlauf der Konfliktbearbeitung der Einsatz von
Gewaltmitteln nicht mehr ausgeschlossen werden kann.“ (SPELTEN 2000: 70)
4

Einleitung
nungsvorstellungen (Mikroebene) zu finden. Das Legitimitätseinverständnis von Institutionen
und das spezifische Konfliktverständnis in subjektiven Ordnungsvorstellungen
können anhand der politischen Kultur ermittelt werden.
Diese Zusammenhänge sind insbesondere in Transformationsphasen von Bedeutung,
da es sich dabei um konfliktive Prozesse der Rekonfiguration institutioneller
Ordnungen handelt. Hier ist nicht nur ausschlaggebend, ob Akteure ihr Handeln an
den neuen Institutionen ausrichten und die Normen befolgen, sondern auch, ob für
die neuen Institutionen ein fruchtbarer kultureller ‚Untergrund’ vorhanden ist (vgl.
ROPERS 2002: 46f). Hinsichtlich der Normbefolgung stellen die Einstellungen gegenüber
Autoritäten eine entscheidende Größe dar (vgl. DIAMOND 1994: 12). Die Effektivität
von Institutionen hängt im großen Maße von den Erwartungshaltungen
gegenüber Autoritäten und dem Autoritätshandeln ab. Wichtige Aspekte sind Herrschaftsstil,
Kompetenzen, Vertrauen und Normbefolgung. Welche spezifischen kulturellen
Bedingungen in Institutionalisierungsprozessen vorausgesetzt werden
müssen, kann weniger allgemein als fallabhängig und vor allem anhand des Auftretens
von Funktionsdefiziten und Konflikten festgestellt werden. Institutionelle Krisen
sind ein Hinweis darauf, dass möglicherweise ein kultureller Kontext vorliegt, der
mit der gegebenen Institutionenlogik inkompatibel ist, so dass Anpassungsprozesse
erforderlich sind. Die empirische Relevanz dieser Zusammenhänge zeigt sich etwa
darin, dass vielfach der politische und sozioökonomische Wandel in der Nachkriegszeit
Mosambiks aufgrund der Missachtung von Regeln und Hierarchien sowie aufgrund
der Zunahme von Unsicherheit als anarchisch und anomisch beschrieben wird
(vgl. IVALA 1999: 169).
Ziel der Studie und methodische Vorgehensweise. Ziel der vorliegenden Arbeit
ist die empirische Erfassung von Konflikten und Konfliktpotentialen und der Bedingungen
ihrer Entstehung auf kommunaler Ebene in Mosambik sowie die Generierung
von Aussagen zu den zugrunde liegenden kausalen Zusammenhängen.
Hierzu werden die in einer Kommune sozial und politisch Einfluss ausübenden Akteure
oder Akteure, denen eine Beobachterkompetenz zugeschrieben wird, zu Konflikten
befragt. Angestrebt wird eine Bestandsanalyse der Beziehungszusammenhänge
innerhalb einer Kommune, die als konfliktiv charakterisiert werden. Dabei
interessiert zum einen wie die beschriebenen Konflikte bearbeitet werden und zum
anderen wie diese von involvierten oder betroffenen Akteuren kausal erklärt werden.
Damit wird die Frage, warum bislang keine signifikante Eskalation von Gewalt zu
5

Einleitung
beobachten war, übersetzt in eine Frage nach der generellen Art, ob und wie soziale
Gegensätze wahrgenommen und beurteilt und daraus Handlungsmotivationen generiert
werden. Grundlage sind Experteninterviews, wobei die relevanten politischen
und zivilgesellschaftlichen Akteure hinsichtlich des Forschungsthemas in zweifacher
Hinsicht als Experten gelten: Sie verfügen als Beobachter ‚in der ersten Reihe’ über
Kontextwissen und können somit die Entwicklungen auf der kommunalen Ebene
bewerten. Oder sie weisen als involvierte Akteure Betriebswissen auf, d.h. sie haben
Einblick in die Machtstrukturen und in den Umgang mit diesen erhalten (vgl. MEU-
SER/NAGEL 1991: 445ff). Es wurde zu diesem Zweck eine teilstandardisierte Befragungsstruktur
konzipiert, da davon ausgegangen wird, dass Verständnisdifferenzen
bezüglich des Konfliktbegriffes bestehen.
Als wichtiges und aussagekräftiges Forschungsfeld bietet sich die Kommune an, da
die lokale Konfliktbearbeitungskultur Hinweise geben kann, inwieweit Gewalt gemeinhin
als Option wahrgenommen wird. Forschungstheoretisch handelt es sich
dabei in zweifacher Hinsicht um eine Mikrofundierung von Makroprozessen 4 : Zum
einen wird in Bezug auf den Forschungsbereich die Kommune als Mikroebene im
nationalen Friedens- und Demokratisierungsprozess fokussiert. Hierbei interessiert,
ob von einer eigenständigen lokalen Ebene ausgegangen werden kann und inwieweit
Akteure auf der kommunalen Ebene auf Makroprozesse Bezug nehmen. Zum anderen
erfolgt eine Verknüpfung dadurch, dass soziale und politische Strukturen auf der
Grundlage subjektiver Einstellungen und Interpretationen analysiert werden. Auch
unter methodischen Gesichtspunkten eignet sich die kommunale Ebene als Forschungsfeld.
Aufgrund der überschaubaren Anzahl von relevanten politischen Akteuren
sind die Konfliktkonstellationen und ihre inneren Zusammenhänge zu einem
zufrieden stellenden Maß überprüfbar. Zur Bearbeitung der Fragestellung werden
vier kommunale Fallstudien in Mosambik bewusst ausgewählt: Pemba, Catandica,
Manica und Vilankulo (vgl. Abschnitt 2.5.2). Zentrale Faktoren werden durch die
Kontrastierung der Fallstudienbefunde bestimmt. Die empirische Analyse bezieht
sich vorrangig auf Daten, die im Zeitraum vom 26.7. bis zum 19.11.2002 erhoben
wurden. Auf die im November 2003 stattgefundenen zweiten Kommunalwahlen
wird auf der Grundlage der gesichteten Literatur eingegangen.
4 Damit folgt die Forschungsperspektive dem Rahmenthema des Graduiertenkollegs III am
Institut für Entwicklungsforschung und Entwicklungspolitik an der Ruhr-Universität Bochum:
„Systemeffizienz und Systemdynamik in Entwicklungsländern: Zur Mikro-Fundierung
von Makro-Prozessen der sozialen, politischen und ökonomischen Transformation“.
6

Einleitung
Insgesamt wird von einer interpretativen Forschungsperspektive ausgegangen, der
zufolge Interaktionen als interpretative Prozesse ausgelegt werden, so dass eine Konfliktsituation
als Ergebnis interpretativer Prozesse verstanden wird, in denen sich die
Handelnden durch sinngebende Deutungen der Erwartungen und möglichen Verhaltensweisen
der Handlungspartner aufeinander beziehen. Insofern steht die Erfassung
des subjektiv gemeinten Sinns im Vordergrund, um so soziales Konflikthandeln deutend
zu verstehen und dadurch in seinem Ablauf und seinen Wirkungen ursächlich
zu erklären.
Der argumentative Aufbau der Arbeit. Angesichts bestehender Unterschiede im
Verständnis von Konflikt werden in Kapitel 2 die theoretischen Grundlagen für die
Konfliktanalyse festgelegt. Bei der Definition des hier verwendeten Konfliktbegriffs
wird auf Modelle zurückgegriffen, die typische Entwicklungsverläufe von Konflikten
im Sinne zunehmender Intensität der Konfliktaustragung unterstellen. Eskalationsmodelle
werden in der Regel durch die beiden Pole ‚Frieden’ und ‚Krieg’ charakterisiert,
wobei der entscheidende qualitative Schwellenwert die Anwendung von Gewalt
darstellt. Die Verwendung der Begriffe Frieden, Krieg und Gewalt birgt die Gefahr,
dass zum einen die Begriffe inhaltlich offen bleiben und unklar voneinander abgegrenzt
werden, und zum anderen diese normativ aufgeladen werden. Dies gilt insbesondere
für den Gewaltbegriff, der in seiner weiten Fassung (vgl. GALTUNG 1975)
und durch eine wertende Verwendung an inhaltlicher Schärfe und theoretischem
Wert einbüßt. Darum besteht der erste Schritt in der inhaltlichen Bestimmung der
hier verwendeten Begriffe Frieden, Krieg und Gewalt (vgl. Abschnitt 2.1). Die Unterschiede
im Konfliktverständnis sind ein Grund für das Fehlen einer einheitlichen
Konflikttheorie. Es lassen sich verschiedene Ansätze und Ursachenmodelle bestimmen,
die zur kausalen Erklärung von Konflikten herangezogen werden können (vgl.
Abschnitt 2.2).
Der subjektiven Dimension der Konfliktwahrnehmung wird mittels der Untersuchung
der politischen Kultur Rechnung getragen. Um dies erschöpfend zu leisten,
wird auf eine institutionentheoretische ‚Hilfskonstruktion’ zurückgegriffen (vgl. Abschnitt
2.3). Die empirische Notwendigkeit dieses Schritts gründet auf der Annahme,
dass aufgrund des Transformationskontextes in Mosambik wesentliche Konfliktpotentiale
auf der lokalen Ebene einerseits auf die Verteilung von Macht und Legitimität
von Akteursgruppen sowie ihrer Beziehungen untereinander und andererseits auf
7

Einleitung
die fehlende Wirkkraft lokaler Institutionen zurückgeführt werden können. 5 Der Rekurs
auf eine institutionentheoretische Perspektive setzt die inhaltliche Festlegung
des hier verwendeten Institutionenbegriffs und seine Abgrenzung zu verwandten
Konzeptionen voraus (vgl. Abschnitt 2.3.1). Es bedarf zunächst einer Darstellung der
theoretischen Ansätze, die unter dem Schlagwort des Neuen Institutionalismus den
aktuellen Diskurs prägen (vgl. Abschnitt 2.3.2), um den Stellenwert von Institutionen
in Konflikten eingehend zu behandeln (vgl. Abschnitt 2.3.3). Ausgangspunkt hierbei
ist die Annahme, dass ‚schwache’ Institutionen zur Entstehung von Konflikten bzw.
zur Verschärfung bestehender Konflikte beitragen. Schwach sind Institutionen, wenn
sie nur eine geringe Institutionalisierung aufweisen und die von ihnen erwarteten
Funktionsleistungen nur defizitär erbringen können. Argumentiert wird, dass Strukturen
weder statisch noch per se vorhanden sind. Als soziales Phänomen werden
Institutionen durch soziale Praxis konstituiert und unterliegen damit der Notwendigkeit
einer beständigen Rechtfertigung, Legitimierung, Sinnvermittlung und Aufrechterhaltung
spezifischer Merkmale. Das Wirkpotential von Institutionen hängt davon
ab, inwieweit diese Bedingungen erfüllt werden können, d.h. inwieweit die Gesellschaftsmitglieder
die Leitprinzipien einer Institution akzeptieren und mittels Handlungsbezug
legitimieren. Diese dynamischen Zusammenhänge sind in
Wandlungskontexten und Nachkriegsphasen entscheidend, Situationen also, in denen
die Herstellung von Sicherheit und Ordnung sowie die Vermittlung von Stabilität zur
Vermeidung von Gewalt und sozialer Desintegration absolut erforderlich sind.
Inwieweit Institutionen und ihre Leitprinzipien gesellschaftlich akzeptiert werden
und ein Handlungsbezug besteht, lässt sich über die Analyse der politischen Kultur
feststellen (vgl. Abschnitt 2.4). Unter politischer Kultur werden hier die verinnerlichten
Erkenntnisse, Gefühle und Bewertungen von Erfahrungen zusammengefasst, die
sich auf politische Institutionen und die sie repräsentierenden Akteure sowie auf das
politische System als Ganzes beziehen (vgl. Abschnitt 2.4.1). Die politische Kultur
gibt somit das subjektive Legitimitätseinverständnis mit einer Herrschaftsordnung
sowie die Ordnungsvorstellungen wieder. Inwieweit diese zur Erklärung von bestehenden
Konfliktpotentialen beitragen können, soll im Verlauf dieser Arbeit festgestellt
werden. Wie bei der Konfliktanalyse wird bei der Untersuchung der lokalen
politischen Kultur von einem interpretativen Ansatz ausgegangen, wobei die subjek-
5 Besonders in Umbruchperioden gilt die institutionelle Analyse als aufschlussreich (vgl.
WASCHKUHN 1994: 192).
8

Einleitung
tive Konstruktion von Ordnungsvorstellungen im Mittelpunkt steht. Anhand der
Wahrnehmungs- und Interpretationsleistung der befragten Akteure werden Ordnungsvorstellungen
rekonstruiert und zur sozialen Praxis in Beziehung gesetzt. Hierbei
spielt die Verbindung von Einstellungen und Verhalten eine zentrale Rolle (vgl.
2.4.2). Geprüft werden soll, ob sich auf der Grundlage der Befragungen spezifische
Muster politischer Kultur in den Kommunen bestimmen und zu Idealtypen verdichten
lassen, die in Zusammenhang zur Entstehung und Entwicklung von Konflikten
gesetzt werden können. Besondere Beachtung wird den Folgewirkungen des Demokratisierungsprozesses
gewidmet (vgl. Abschnitt 2.4.3). Angenommen wird, dass die
Diskrepanz zwischen der strukturell für eine effektive Institutionenperformanz vorausgesetzten
politischen Kultur und der tatsächlich vorliegenden politischen Kultur
in Zusammenhang mit der Entstehung und Entwicklung von Konflikten steht.
In Abschnitt 2.5 werden die bis dahin geleisteten theoretischen Schritte zu einem
analytischen Rahmen für die Konfliktanalyse zusammengefasst. Auch wird die methodische
Vorgehensweise expliziert, wobei insbesondere auf die Auswahlkriterien
der Fallstudien und auf die Struktur der Befragung eingegangen wird.
Für die Analyse von Konflikten auf kommunaler Ebene erachte ich es als unerlässlich,
die allgemeinen Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale in Mosambik zu
berücksichtigen (vgl. Kapitel 3). Maßgeblichen Einfluss auf die kommunale Situation
hatten der Dezentralisierungsprozess, die in der Kommunalordnung festgelegte
Struktur, das Verhältnis zwischen formeller Politik und traditionellen Autoritäten
sowie die politischen Machtverhältnisse infolge der Kommunalwahlen (vgl. Abschnitte
3.1.1 bis 3.1.4). Insbesondere infolge der Kommunalreform werden Konfliktpotentiale
erwartet, da weitere, zum Teil unerfahrene Akteure in ein Macht- und
Verteilungsgefüge drängen, aus dem sich die etablierten Eliten nur ungern verdrängen
lassen (vgl. Abschnitt 3.2.1). Hinzu kommen widrige Umstände, die bestehende
Widersprüche verschärfen können (vgl. 3.2.2). Neben dem Legitimationsverlust der
Regierungspartei sowie sozialen und politischen Wandlungsprozessen sind vor allem
die direkten und indirekten Folgen des Krieges zu nennen: Erstens prägte der Krieg
nachhaltig die Beziehungen der politischen Parteien; zweitens wurden die Ursachen
des Krieges nicht ausreichend aufgearbeitet; drittens wird die öffentliche Sicherheit
durch die starke Verbreitung von Kleinwaffen gefährdet; und schließlich viertens
führte der Krieg wie auch seine Beendigung zu starken Migrationsbewegungen. Die
gewaltsamen Auseinandersetzungen in Montepuez im Zuge landesweiter politischer
9

Einleitung
Demonstrationen sind ein Beispiel für kurzfristig konfliktauslösende Faktoren (vgl.
Abschnitt 3.2.3).
In Kapitel 4 steht die Erfassung und Deskription der Konfliktpotentiale und Konflikte
in Pemba, Catandica, Manica und Vilankulo im Mittelpunkt. In einem ersten
Schritt werden die konfliktrelevanten Rahmenbedingungen in den vier Kommunen
expliziert (vgl. Abschnitt 4.1). Hierzu zählen neben den politischen, sozialen und
ökonomischen Bedingungen auch allgemeine strukturelle Bedingungen wie die geographische
Lage sowie die Umwelt- und Ressourcensituation (vgl. Abschnitte 4.1.1
und 4.1.2). Desintegrativ wirkende Faktoren wie Kriegserfahrungen, Drogen und
AIDS verdienen besondere Berücksichtigung, da Integration zugleich Voraussetzung
und Produkt effektiver institutioneller Arrangements ist (vgl. FUCHS 1999; Abschnitt
4.1.3). In höchstem Maße konfliktrelevant sind die Kriminalitätsentwicklung und die
ausgedrückte Gewaltbereitschaft wie auch die Beurteilung der Friedenssituation (vgl.
Abschnitte 4.1.4 bis 4.1.6). Der zweite Schritt besteht in der Darstellung des subjektiven
Konfliktverständnisses der Befragten. Hier wird deutlich, dass es zu abweichenden
Definitionen von Konflikt kommt, die es bei der Erfassung und Erklärung
konfliktiver Beziehungszusammenhänge zu berücksichtigen gilt (vgl. Abschnitt 4.2).
Im folgenden Schritt werden die Akteurskonstellationen bestimmt, die von den Befragten
als konfliktiv beschrieben werden (vgl. Abschnitt 4.3). Dabei interessiert
auch, wie die Befragten die Konfliktsituationen ursächlich erklären. Der Abschnitt ist
so angelegt, dass genannte Konfliktkonstellationen auf ihre Ausprägung in den vier
Kommunen hin untersucht werden, um Unterschiede und Gemeinsamkeiten herauszuarbeiten.
Unter Berücksichtigung des Organisations- und Mobilisierungspotentials
der Konfliktparteien wird das Eskalationspotential der Konflikte eingeschätzt und
die Faktoren bestimmt, die hinderlich bzw. förderlich für eine Gewalteskalation wirken.
In Abschnitt 4.4 werden die in den vier Fallstudien beschriebenen Konfliktkonstellationen
und die von den Befragten genannten Ursachen interpretierend
zusammengefasst. Im Anschluss wird der Beitrag der kommunalen Selbstverwaltung
zur Entwicklung einer demokratischen Konfliktbearbeitungskultur anhand einer
Diskussion der im Allgemeinen für eine kommunale Selbstverwaltung angeführten
Argumente konkretisiert (vgl. Abschnitt 4.5).
In Kapitel 5 werden Erklärungen für die Entstehung und Entwicklung von Konflikten
in der politischen Kultur der Befragten gesucht. Analog zum vorangegangenen
Kapitel wird zunächst auf einer allgemeinen Ebene und unter Berücksichtigung der
10

Einleitung
hierzu veröffentlichten Studien die Frage geklärt, inwieweit von einer Kompatibilität
von demokratischen Ordnungsprinzipien und dem gegebenen sozialen und politischen
Kontext in Mosambik ausgegangen werden kann (vgl. Abschnitt 5.1). Anschließend
werden Dimensionen politischer Kultur erfasst, die zur Generierung von
Aussagen zu den kausalen Zusammenhängen von Konflikten beitragen können (vgl.
Abschnitt 5.2). Hierzu zählen: die Akzeptanz der Institutionenstruktur, das Demokratieverständnis,
der Stellenwert von Normen und Werten, die Einstellungen gegenüber
Autorität, die Bereitschaft zur politischen Partizipation, die Wahrnehmung
anderer Akteure, die Einstellungen gegenüber politischem und sozialem Wandel sowie
die Bedeutung von Wissen. Auf der Grundlage der Analyse von Gemeinsamkeiten
und Unterschieden in der lokalen politischen Kultur (vgl. Abschnitt 5.3)
kristallisieren sich Ordnungsmuster heraus, die idealtypisch als ‚modernistisch’ und
‚traditionalistisch’ zu bezeichnen sind (vgl. Abschnitt 5.4).
In Kapitel 6 werden die zentralen Befunde der Analyse der Konfliktkonstellationen
sowie der politischen Kultur in den vier untersuchten Kommunen aufgegriffen, um
darauf aufbauend Thesen zum Zusammenhang von Konflikt und Ordnungsvorstellungen
zur Diskussion zu stellen. Zunächst werden die im Kapitel zuvor identifizierten
modernistischen und traditionalistischen Ordnungsvorstellungen um den neuen
Typus ‚hybride Ordnungsvorstellungen’ erweitert (vgl. Abschnitt 6.1). Erst die Einführung
der Kategorie des Hybriden ermöglicht Erklärungen für bestimmte Zusammenhänge
wie auch Widersprüche in den Analysebefunden zu finden. Die
identifizierten Idealtypen dienen unter Berücksichtigung der institutionentheoretischen
Erkenntnisse zur Entwicklung dreier Thesen, in denen die individuelle Konfliktbereitschaft
und das Konfliktverhalten zum einen auf bestimmte Vorstellungen
von Herrschaftsordnungen und zum anderen auf spezifische Bedingungen des institutionellen
Kontexts zurückgeführt werden (vgl. Abschnitte 6.2 bis 6.4). Im abschließenden
Fazit (vgl. Kapitel 7) werden die zentralen Ergebnisse der vorliegenden
Arbeit zusammengefasst und auf Bereiche hingewiesen, in denen weiterer Forschungsbedarf
besteht.
11

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
2 Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Allgemeine Forschungsperspektive. Unter Bezugnahme auf WEBER (1976: 3) ist
das Ziel der vorliegenden Arbeit, soziales Konflikthandeln deutend zu verstehen und
dadurch in seinem Ablauf und seinen Wirkungen ursächlich zu erklären. Unter ‚erklären’
wird dabei die „Erfassung des Sinnzusammenhangs, in den, seinem subjektiv gemeinten
Sinn nach, ein aktuell verständliches Handeln hineingehört“ (ebd.: 7,
Hervorh. im Orig.) begriffen. Diesbezüglich bietet sich eine Auslegung von Interaktionen
und damit auch von Konflikthandeln als interpretative Prozesse an, in denen
die Beteiligten unter Einsatz des ihnen zur Verfügung stehenden Bedeutungspotentials
die Handlungssituation immer wieder neu definieren müssen. So wird auch eine
Konfliktsituation als Ergebnis interpretativer Prozesse verstanden, in denen sich die
Handelnden durch sinngebende Deutungen der Erwartungen und möglichen Verhaltensweisen
der Handlungspartner aufeinander beziehen. Insofern sind die soziale
Wirklichkeit im Allgemeinen und soziale Strukturen im Besonderen als Ergebnis
gesellschaftlicher Konstruktions- und Reproduktionsleistungen durch Interaktionen
und Kommunikationen aufzufassen (vgl. BERGER/LUCKMANN 1977). In dieser Perspektive
zielen Erklärungen auf die Offenlegung der Bedingungen und Prozesse der
Konstruktion sozialer Wirklichkeit. Damit lassen sich objektivistische System- und
Strukturanalysen mit subjektivistischen Handlungsfaktoren verbinden, so dass ein
Akteur-Struktur-Dualismus vermieden werden kann. 6 In der vorliegenden Arbeit
wird eine Verbindung von Struktur- und Akteursebene dadurch geleistet, dass erstens
die Konfliktstrukturen auf der Grundlage von subjektiven Interpretationen rekonstruiert
werden. Zweitens werden Institutionen und die durch sie konstituierten
Ordnungen zugleich als das Ergebnis und als die äußere Bedingung sozialer Praxis
verstanden. Drittens werden in der Untersuchung der politischen Kultur die subjektiven
Dimensionen des politischen Systems und seiner Elemente erfasst. Eine solche
Vorgehensweise scheint deshalb besonders geeignet zu sein, da politische Umbruchprozesse
sowie individuelle und soziale Krisensituationen wesentliche Größen im
6 Bekannt ist eine solche Vorgehensweise etwa in der neueren Soziologie. Zu nennen wären
hier etwa die Strukturierungstheorie nach GIDDENS (1995) und der strukturalistische Konstruktivismus
nach BOURDIEU (1983a, 1997). In Forschungsbereichen wie die Konfliktforschung
haben solche Theoriekonzeptionen bislang kaum Eingang gefunden, in der
Institutionenforschung etwa sind erste Ansätze zu erkennen (vgl. MAYNTZ/SCHARPF 1985;
GÖHLER/SPETH 1998; SCHARPF 2000).
12

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Sinne der Fragestellung darstellen. Desgleichen ist ein solcher Zugang offen für kulturelle
Unterschiede hinsichtlich der impliziten Sinn- und Ordnungsvorstellungen.
2.1 Die Definition von Konflikt
Konflikt bezeichnet im Allgemeinen einen Interessengegensatz zwischen Individuen
und Gruppen und die daraus folgenden Auseinandersetzungen und Kämpfe. Die
verschiedenen Definitionen von sozialen Konflikten konvergieren zu den folgenden
drei Kernelementen (vgl. GLASL 1997: 12ff; BONACKER/IMBUSCH 1999: 75):
(1) Mindestens zwei Akteure oder Akteursgruppen bilden einen Beziehungszusammenhang,
wovon mindestens ein Akteur eine Tendenz oder Interessen als gegensätzlich
bzw. unvereinbar wahrnimmt. Dies kann einerseits auf widersprechende Wertoder
Zielvorstellungen basieren, die mindestens ein Akteur zu verwirklichen versucht
und dabei die Wert- und Zielrealisierung eines anderen stört oder hemmt (vgl. RO-
PERS 1995; s. auch COSER 1972: 8). Andererseits kann der Gegensatz aus der Anwendung
unterschiedlicher, vom Ausgangspunkt her unvereinbarer Macht- und
Einflussmittel zur Erreichung eines bestimmten Ziels resultieren (vgl. MEYER 1997:
21). Dabei sind die Akteure motiviert, eine Niederlage des Gegners herbeizuführen
oder die eigene Niederlage zu verhindern.
(2) Der Gegensatz wird für die involvierten Akteure handlungsbestimmend (vgl.
MEYER 1997: 21). Eine kritische Situation der Konfrontation entsteht. 7 Diese mündet
in Auseinandersetzungen und Kämpfen, welche mit den Mitteln der Verhandlung,
der Androhung und/oder der Anwendung von Gewalt ausgetragen werden
(vgl. PFETSCH 1993: 42f). Im Normalfall folgt die Konfliktaustragung geregelt ab,
d.h. der Konflikt ist fast immer sozial normiert.
(3) Konflikte zeigen hinsichtlich der Intensität ihrer Austragung spezifische Entwicklungsverläufe,
die von einer Vielzahl von Faktoren abhängt. Beispielsweise sind hier
der Stellenwert der Wert- und Zielvorstellungen für die involvierten Akteure oder der
Zugang zu Ressourcen und Kampfmitteln zu nennen. Diese sind entscheidend dafür,
welches Organisations- und Mobilisierungspotential die Konfliktparteien haben und
inwieweit ein Konflikt eskalieren kann.
7 Die Charakterisierung der Konfrontationssituation hängt vom Theoriebezug ab. Beispielsweise
kann von einer radikaler Polarisierung zu ‚Freund-Feind’ (C. SCHMITT), einem Widerspruch
(N. LUHMANN) oder einer Positionsdifferenz von einiger Dauer und Reichweite (E.-
O. CZEMPIEL) gesprochen werden.
13

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
In Eskalationsmodellen werden Konflikte in mehrere Phasen eingeteilt, in denen die
Produktivität und Bearbeitbarkeit mit zunehmender Intensität der Konfliktaustragung
sinkt. Häufig findet man eine Unterscheidung zwischen latenten und manifesten
Konfliktphasen. Während manifest eine offene Austragungsweise von Konflikten
bezeichnet, spricht man von latenten Konflikten, wenn diese mit verdeckten, oftmals
nicht zugelassenen bzw. anerkannten Mitteln ausgetragen werden. Latente Konflikte
sind demnach als solche nicht erkennbar und zum Teil fehlt den Handelnden das
Bewusstsein oder die Kapazität zum konflikthaften Handeln (vgl. WOLLEH 2001:
26). Mit GLASL (1997: 58) soll hier gegen eine solche Differenzierung gesprochen
werden:
„Die Unterscheidung von latenten und manifesten Konflikten ist irreführend. In Fällen, die
von den meisten Autoren als ‚latente Konflikte’ bezeichnet werden, müsste man genauer
vom Vorhandensein von potentiellen Konflikterregern, also von Konfliktpotential sprechen. […]
erst wenn die betroffenen Personen einander mit Formen des Konfliktverhaltens begegnen,
kann von einem Konflikt gesprochen werden. Damit ist ein sozialer Konflikt immer ‚manifest’, oder
faktisch nicht gegeben.“ (Hervorh. im Orig.)
Statt des Ausdrucks „latent“ für verschleierte oder unterdrückte Konflikte bevorzugt
GLASL (1997: 70ff) die Bezeichnung „kalter Konflikt“ und für ein stärker ausgeprägtes
Konfliktverhalten den Ausdruck „heißer Konflikt“ statt „manifest“.
In der Regel werden Konfliktverläufe als eine kontinuierliche Entwicklung zwischen
Frieden und Krieg beschrieben (vgl. ). In der Regel werden bestimmte Schwellenwerte
festgemacht, bei deren Übertretung der Konflikt eine neue Qualität annimmt.
Hierzu zählt v.a. die Schwelle zur Anwendung physischer Gewalt (vgl. MEYER 1997:
25). Während von einem idealisierten, kontinuierlichen Eskalationsverlauf ausgehend
GLASL (1997: 183ff, 211ff) neun Phasen unterscheidet, erkennt RUPESINGHE (1998:
60ff) fünf Phasen des Konflikts und entsprechende Ansatzmöglichkeiten zur Befriedung:
durable peace – stable peace – unstable peace – crisis (low-intensity conflict) – civil war
(high-intensity conflict).
Eine solche Modellierung hat vorrangig einen heuristischen Wert, denn die Darstellung
legt einen determinierten Verlauf des Konflikts nahe. Die Entwicklung des
Konflikts ist jedoch von einer Vielzahl von Faktoren abhängig, die gleichermaßen
eskalierend wie deeskalierend wirken können. Zudem bestehen prinzipiell in jeder
Phase Optionen zur Deeskalation (vgl. GLASL 1997: 219). Die meisten Modelle geben
eine Eskalationsdynamik zwischen der (erwünschten) Situation des Friedens und
der höchsten negativen Eskalationsstufe des Krieges wieder.
14

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Abbildung 1: Beispiel für eine Phaseneinteilung des Konfliktverlaufs und entsprechende Interventionsmöglichkeiten
nach RUPESINGHE (1998: 60)
Krieg. Weder kann eine allgemein akzeptierte Definition von Krieg vorausgesetzt
werden noch besteht eine gesicherte Theorie über Kriegsursachen 8 , dies gilt nicht
zuletzt aufgrund der Vielzahl von Ansätzen zur inhaltlichen und methodischen Bestimmung
des Kriegsbegriffs (vgl. GANTZEL 1991: 373; FANDRYCH 1998: 9):
„Ob eine gewaltsame Auseinandersetzung zwischen Kollektiven als Krieg bezeichnet wird
oder nicht, bestimmen in der Praxis politische Interessen, rechtliche Interpretationen
und/oder ideologische Standpunkte und in der Wissenschaft Erkenntnisinteressen, fachliche
Betrachtungsweisen und Untersuchungsmethoden.“ (GANTZEL 1991: 372)
GANTZEL (1991: 372) nennt drei Definitionszugänge zur Bestimmung des Kriegsbegriffs:
die empirische, die rechtstheoretische sowie die politisch-funktionale Definition.
Während in der rechtstheoretischen Definition v.a. die Rechtsgleichheit zwischen
den gleichermaßen Souveränität beanspruchenden Kriegsparteien im Mittelpunkt
steht, wird in der politisch-funktionalen Definition der theoretisch relevante Aspekt
des Gewaltaktes zur Durchsetzung des Willens einer Partei hervorgehoben. Das
hierzu notwendige Mittel, nämlich den Feind wehrlos zu machen, rückt selbst in den
8 Die Ursachen von Kriegen werden auf den Ebenen des Individuums (Aggressionstheorie,
Verhaltensforschung, Lerntheorie, Psychoanalyse, Anthropologie), der Gesellschaftsstruktur
(Soziologie) sowie des internationalen Systems (Politikwissenschaft) analysiert (vgl. RUDOLF
1995: 279f).
15

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Vordergrund und wird zum Selbstzweck (vgl. ebd.: 373). In der empirischen Definition
wird Krieg als ein mit Waffengewalt geführter Massenkonflikt verstanden, in
dem zwei oder mehr Gruppen unmittelbar beteiligt und von denen wenigstens eine
als reguläre Armee oder bewaffnete Streitkraft einer Regierung auftritt. Die Streitkräfte
müssen ein Mindestmaß an Organisation und zentraler Lenkung aufweisen.
Schließlich wird eine gewisse Kontinuität der bewaffneten Operationen vorausgesetzt
(vgl. GANTZEL 1991: 372; FANDRYCH 1998: 10; BONACKER/IMBUSCH 1999: 97).
BONACKER/IMBUSCH (1999: 98) differenzieren drei Grundauffassungen von Krieg: (a)
In einer funktionalistischen Auffassung steht Krieg für das Versagen der Politik und
für die Fortsetzung der Politik mit anderen Mitteln. (b) Eine rationalistische Position
deutet Krieg als eine irrationale Art menschlichen Handelns. Damit ist eine friedliche
Austragung möglich und erwünscht. (c) Schließlich hebt ein substantialistischer Ansatz
die innere Logik des Krieges hervor, welche einmal in Gang gesetzt nie enden
würde, wenn die Politik den Krieg nicht instrumentalisierte.
Eine Systematisierung der unterschiedlichen Typen von Krieg erfolgt zumeist pragmatisch
auf der Grundlage folgender Aspekte: Austragungsort, Ausmaß, Anzahl der
beteiligten Akteure und Ursachen (vgl. FERDOWSI 1997; SCHERRER 1997). Eine weitere
Möglichkeit besteht in der Quantifizierung etwa nach der Zahl der Opfer, wobei
in diesem Fall exakte Bestimmungen kaum möglich sind (vgl. RUPESINGHE 1998: 26).
In diesem Zusammenhang hervorzuheben sind interne Kriege (oder: Bürgerkrieg),
die trotz des geringen technischen Niveaus der Waffen eine hochdestruktive Form
moderner Konfliktaustragung darstellen. Bürgerkriege kommen häufiger vor als zwischenstaatliche
Kriege, dauern länger und richten sich auch gegen die Zivilbevölkerung
(vgl. MATTHIES 1997b: 256). Wesentliches Merkmal interner Kriege ist die
Asymmetrie zwischen den Konfliktbeteiligten. Diese liegt in der unterschiedlichen
Ausstattung sowohl mit politischen und ökonomischen Machtressourcen als auch
mit internationaler und nationaler Legitimität begründet. Bürgerkrieg hat als ein wesentliches
Kriterium den territorialen Bezug, d.h. beide Parteien gehören zum gleichen
Staat und kämpfen um diesen (vgl. WALDMANN 1998: 18).
Insgesamt ist Krieg von Konflikt in erster Linie durch einen höheren Organisationsund
Steuerungsgrad, den Einbezug der Staatsgewalt, die zeitliche Kontinuität sowie
den unbedingten Rekurs auf Waffengewalt zu unterscheiden. Zu Missverständnissen
führt der synonyme Gebrauch von Krieg und Konflikt, der zum Teil auf das angel-
16

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
sächsische Verständnis von conflict als gewaltförmig verlaufender Konflikt zurückzuführen
ist. 9
Frieden. Definitorisch dient Frieden häufig als Gegenpol zu Konflikt und Krieg. Im
Alltagsverständnis wird Frieden mit der Abwesenheit von Gewalt und Krieg gleichgesetzt.
Ein solches vages Verständnis mit stark normativ-utopischem Gehalt ist
jedoch ein ungünstiger Orientierungspunkt für die praktische Umsetzung in Friedensmaßnahmen
(vgl. SENGHAAS 1974: 9).
Frieden wird auf zwei Arten definiert: Der negative Frieden bezeichnet das Fehlen von
kriegerischen Auseinandersetzungen und direkter personaler Gewalt, während der
positive Frieden die Abwesenheit struktureller indirekter Gewalt und damit die Verwirklichung
umfassender sozialer Gerechtigkeit bezeichnet (vgl. BOUTROS-GHALI
1992; MATTHIES 1997a: 2; FANDRYCH 1998: 2f; BONACKER/IMBUSCH 1999: 109).
Die Abwesenheit einer gewaltsamen Konfliktaustragung kann bereits als Fortschritt
gesehen werden, aber erst ein positiver Frieden kann als Voraussetzung für eine stabile
gesellschaftliche Friedensordnung verstanden werden. SENGHAAS (1997) nennt
sechs Voraussetzungen, die für eine innergesellschaftlich stabile Friedensordnung
erfüllt sein müssen. Die unerlässlichen Bedingungen werden zu einem Modell des
„zivilisatorischen Hexagons“ organisiert, das als Erklärungs- und Analyseraster die
Gleichwertigkeit von Rechtssicherheit, politischer Struktur und politischer Kultur
insbesondere in Nachkriegsgesellschaften anzeigt (vgl. auch KRUMWIEDE 1998: 38). 10
Die im zivilisatorischen Hexagon konzipierten Dimensionen der Friedenskonsolidierung
verdeutlichen, dass ihre gesellschaftliche Fundierung nur in einem langwierigen
und empfindlichen Prozess erfolgen kann (vgl. MATTHIES 1997b: 12). Nach Phasen
gewaltsamer Konfliktaustragung muss mit Maßnahmen der Kriegsfolgenbewältigung,
des Wiederaufbaus und der Erneuerung sichergestellt werden, dass Kampfhandlungen
über längere Zeiträume hinweg nicht erneut ausbrechen. Erst dann kann von
einer erfolgreichen Friedenskonsolidierung gesprochen werden (vgl. MATTHIES
1997a: 4, 1997b: 256, SPELTEN 2000: 70). Jedoch ist Friedenskonsolidierung ein politisch
hochsensibler, komplexer gesamtgesellschaftlicher Prozess der Rehabilitation,
9 SPELTEN (2000: 70) versteht Krise als die Zuspitzung von Konflikten durch den Einsatz von
Gewaltmitteln. Ähnlich argumentiert auch ZARTMAN (1991; vgl. FANDRYCH 1998: 13).
10 Als Bedingungen einer Friedensordnung nennt SENGHAAS (1997) ein staatliches Gewaltmonopol,
die Kontrolle des Gewaltmonopols durch die Prinzipien des Rechtsstaats, die Affektkontrolle
in interdependenten Handlungsgefügen zur Entprivatisierung von Gewalt und
Sozialisation der Konfliktaustragung, demokratische Beteiligung, soziale Gerechtigkeit sowie
die Institutionalisierung einer konstruktiven Konfliktkultur.
17

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
der Rekonstruktion und der Erneuerung (vgl. MATTHIES 1997a: 10). Das Ziel einer
friedlich geregelten Konfliktaustragung kann nur durch die Neuausrichtungen der
sozialen und politischen Kräfteverhältnisse sowie der Einführung von regelnden und
kontrollierenden Institutionen geleistet werden (vgl. MATTHIES 1997b: 256).
Für Friedensmaßnahmen besteht eine zentrale Schwierigkeit darin, Indikatoren für
einen gelungenen Frieden zu identifizieren (vgl. MATTHIES 1996a: 11ff). Insbesondere
beim Versuch einer Bewertung der Maßnahmen kommt es zu Problemen der Unterscheidung
zwischen objektiven Kriterien und subjektiver Einschätzungen. Da
prinzipiell eine Bewertung nur auf der Grundlage einer zeitlich extensiven Beobachtung
möglich ist und absolute Kriterien für Erfolg oder Misserfolg nicht bestimmbar
sind, bemüht man sich bei der Deskription um eine relative Einschätzung von Teilentwicklungen
(vgl. MATTHIES 1997a: 3f).
Gewalt. Der Einsatz von Gewalt definiert in der Regel den entscheidenden Schwellenwert
vom Konflikt zum Krieg. Die weitgehende Abwesenheit direkter physischer
Gewalt durch die staatliche Monopolisierung steht für die mehr oder weniger gelungene
Pazifizierung der Konfliktaustragung (vgl. BONACKER/IMBUSCH 1999: 93) und
ist ein zentraler Markstein des Zivilisationsprozesses, der als Prozess der Transformation
von der physischen zur symbolischen Gewalt verstanden werden kann (vgl. ebd.:
88f). Darum besteht weitgehend Übereinstimmung in Gesellschaft und Wissenschaft
bezüglich des Ziels der Gewaltprävention und der Gewaltminderung (vgl. MEYER
1997: 25). Diesem normativen Konsens steht jedoch ein Dissens ob der angemessenen
inhaltlichen und methodischen Bestimmung des Gewaltbegriffs. NEIDHARDT
(1986) weist die Abhängigkeit des Gewaltbegriffs vom historischen sozialen und politischen
Kontext anhand der Entwicklung seines semantischen Raums nach und
kommt zu dem Schluss, dass es keinen eindeutigen Begriff der Gewalt gibt (vgl. ebd.:
122ff). 11 Was unter Gewalt verstanden wird, hängt von moralischen Vorstellungen,
individuellen Interessen sowie von politisch-ideologischen Begriffsvorlieben ab. 12
11 Die Entwicklung des Gewaltverständnisses ist wesentlich auf die Ambivalenz infolge der
zwei lateinischen Ursprungsbegriffe potestas und violentia zurückzuführen, für die im Deutschen
eine Unterscheidungsmöglichkeit fehlt (vgl. ZIMMERMANN 1999: 556). Während potestas
eher regulativ die „Fähigkeit oder Befugnis, nach Willkür mit etwas zu verfahren“
(NEIDHARDT 1986: 114) und die „ordnende Amtsgewalt“ (ZIMMERMANN 1999: 558) beschreibt,
verweist das Zerstörerische im Aktionsbegriff von violentia auf das Brechen von Widerstand
durch Zwangseinwirkung (vgl. MEYER 1997: 26f).
12 Der Sinngehalt von Gewalt wurde im Zuge des Zivilisationsprozesses zugleich erweitert und
zunehmend negativ aufgeladen (vgl. FLECHTHEIM 1972: 300; PAPCKE 1991: 195). Das Gewaltverständnis
erfuhr im Laufe der Zeit (in unserem Kulturkreis) eine Entmaterialisierung
und Privatisierung, so dass die Vorstellung einer physischen, meist individuellen Gewaltan-
18

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Maßgeblich zum heutigen Verständnis von Gewalt beigetragen haben die Arbeiten
GALTUNGs. Gemäß Johann GALTUNG (1975) ist unter Gewalt all das zu verstehen,
was Menschen derart beeinflusst, dass ihre aktuelle somatische und geistige Verwirklichung
geringer ist als ihre potentielle Verwirklichung (vgl. WELLMANN 1997: 121).
Dabei wird Gewalt differenziert in personale bzw. direkte Gewalt, strukturelle Gewalt
und kulturelle Gewalt (vgl. BONACKER/IMBUSCH 1999: 90). Während menschenzerstörende
physische Gewalt sichtbar und von einem hohen Grad an
Eindeutigkeit geprägt ist (vgl. ebd.: 87), wird als psychische Gewalt der Zwang bezeichnet,
der Menschen an der Verwirklichung ihrer Fähigkeiten hindert (vgl. SENG-
HAAS 1974: 115). Strukturelle Gewalt ist in der Organisation von
Gesellschaftsordnungen eingebaut und äußert sich in ungleichen Macht- und Besitzverhältnissen
sowie in ungleichen Lebenschancen (vgl. ebd.: 117). 13
In handlungstheoretischer Perspektive liegen einer Gewalthandlung folgende Merkmale
zugrunde (vgl. VOGEL 1989: 252; ZIMMERMANN 1999: 556f): Gewalt geht von
Menschen gegen Menschen und Sachen aus, wobei die Gewalthandelnden auf eine
Schädigung ihrer Handlungsobjekte abzielen. Insofern besteht Gewalt in der Anwendung
wie auch bereits in der Androhung von Mitteln zur Ausübung physischer
Kraft und/oder psychischen Zwangs. Die gesamte Handlung ist von Zwang charakterisiert,
d.h. durch Gewalt wird eine Handlung oder die Duldung einer solchen bei
einem Individuum erzwungen, die es freiwillig nicht durchgeführt hätte. Hierzu kann
aus systemtheoretischer Perspektive angefügt werden, dass Gewalt die Kommunikation
von Unvermeidbarkeit ist und damit eine Einschränkung von Handlungsoptionen
darstellt, auf die man nur auf drei Wegen reagieren kann: (1) Aufgabe –
Eingestehen der Deoptionalisierung und Abbruch der Kommunikation, (2) Kampf –
weitere Kommunikation über Rekursionen des Unvermeidbaren oder (3) Lösung –
Wiedereinführung von Optionen auf Grundlage der in der Situation vorhandenen
oder extern gewonnenen Ressourcen (vgl. BAECKER 1996: 101).
VOGEL (1989: 252) erkennt in der Gewaltanwendung ein „ultimatives Mittel der
Machtausübung im Rahmen einseitiger Über- bzw. Unterordnungsverhältnisse beru-
wendung um psychische, strukturelle und kulturelle Dimensionen erweitert wurde und das
heutige Gewaltverständnis zum Teil auch ohne Täter auskommt (vgl. SENGHAAS 1974: 112f;
NEIDHARDT 1986: 139).
13 GALTUNGs Gewaltkonzeption wird als allumfassend und darum inflationär kritisiert (vgl.
NEIDHARDT 1986: 130; PAPCKE 1991: 196f; BAECKER 1996), so dass sie sich eher als politischer
Kampfbegriff denn zur wissenschaftlichen Analyse eigne (vgl. ZIMMERMANN 1999:
558).
19

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
hend auf äußerlicher Überlegenheit ohne Anerkennung durch die Unterlegenen“.
Vom allgemeinen Gewalthandeln unterscheidet ZIMMERMANN (1999: 557) politische
Gewalt als „Akte der Zerstörung und Verletzung, deren Ziel, Wahl der Objekte und
Opfer, Umstände, Ausführung und/oder (beabsichtigte) Wirkungen in der Beeinflussung
des Verhaltens anderer Personen oder von Institutionen bestehen.“ Spezifisch
politisch wird Gewalt durch ihren Prozesscharakter, durch die verschiedenen Kategorien
von Handelnden sowie durch den Einsatz von Verhandlungs-, Zwangs- und
Terrorelementen (vgl. ebd.). 14 In diesem Zusammenhang sind die Aspekte der Legalität
und Legitimität von Gewalt wesentlich. Ausgehend von der klassischen Staatskonzeption,
die im Staat das Monopol legitimer physischer Gewalt ansetzt (vgl.
WEBER 1976: 29), können idealtypisch vier Fälle differenziert werden: (a) Die Legalität
und Legitimität der ausgeübten Gewalt ist gleichermaßen gegeben. Dies wird v.a.
von demokratischen Systemen beansprucht. (b) Die ausgeübte Gewalt ist weder legal
noch legitim, was einem Fall der reinen „Schreckensherrschaft“ (ZIMMERMANN
1999: 559) gleichkommt. (c) Die angewendete Gewalt ist zwar legal, ihre Legitimität
wird jedoch aberkannt. Eine solche Strategie können etwa soziale Gruppen anwenden,
wenn sie die politische Ordnung herausfordern wollen. (d) Die Gewalt ist illegal,
wird aber von den Protagonisten als legitim aufgefasst. Beispielsweise wird in vielen
Fällen des politischen Protests auf die moralische Richtigkeit des Handelns im Sinne
des Friedens oder der Freiheit hingewiesen. Das Fehlen der Legitimität verweist wiederum
auf die Unvereinbarkeit von politischer Gemeinschaft und der Anwendung
von Zwang zu ihrer Konstituierung: „Je mehr sich eine Regierung oder politische
Ordnung auf Gewalt- oder Zwangsmechanismen stützen muss, desto gefährdeter
wird sie.“ (ZIMMERMANN 1999: 557) Für BOUDON/BOURRICAUD (1992: 175) ist
Gewalt darum der „Horizont des sozialen Lebens“: „Sie stellt die äußerste Grenze
dar, die Schwelle, jenseits derer die Individuen keine authentische Gemeinschaft
mehr bilden.“
Für die vorliegende Fragestellung relevant ist die Unterscheidung von strategischer
und anomischer Gewalt zur Erklärung der Entstehung von Gewalt (vgl. BO-
UDON/BOURRICAUD 1992: 175f). In der strategischen Auffassung wird Gewalt als
Machtressource betrachtet, welche die Schwächsten der Willkür derjenigen aussetzt,
die sie bedrohen. Die strategische Komponente besteht darin, dass der Gewalthan-
14 Zur Charakterisierung und Systematisierung von Gewalthandlungen vgl. VOGEL 1989: 253;
ZIMMERMANN 1999: 558.
20

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
delnde erwartet, allein durch das Androhen von Gewalt sein Ziel erreichen zu können.
Dabei muss der Gewalthandelnde das Risiko eingehen, dass seine Drohung
nicht ernst genommen wird und er darum zu einem Beweis seiner Gewaltkapazität
genötigt wird. Handelt es sich in der Gewaltsituation strukturell um einen Nullsummenspiel,
das gegebenenfalls für einen hohen Gewinn die Vernichtung des Gegners
voraussetzt, besteht zudem die Gefahr der Selbstvernichtung (vgl. ebd.: 181f). Im
Gegensatz dazu entsteht anomische Gewalt in einer Situation der Anomie, die in
einem weiten Sinne als der vollständige oder partielle Verlust der Wirksamkeit des
normativen Systems verstanden wird. Insofern ergibt sich anomische Gewalt aus der
Ausbreitung aggressiven Verhaltens in Teilen der Gesellschaft, in welchen es zu einem
Ordnungsverlust kommt und im Zuge dessen unzureichend sozialisierte Individuen
oder Gruppen ihre Selbstkontrolle bzw. die Fähigkeit, ihr Verhalten bewusst zu
steuern, verlieren (vgl. ebd.: 175). Demnach wird in einem Kontext moralischer
Anomie die Achtung des Individuums vor Gesetz und Sitte zerstört, so dass diese
eine Haltung eines egoistischen Überlebenskampfs einnehmen (vgl. ebd.: 177f). Obwohl
BOUDON/BOURRICAUD (1992: 177) einräumen, dass die Zusammenhänge zwischen
Gewalt und Anomie außerordentlich kompliziert sind, wird aus diesem
Zusammenhang das große Gewicht wirksamer Institutionen für die Austragung von
Konflikten im Allgemeinen und die Verhinderung oder Minimierung von Gewalthandeln
deutlich. Die Unwirksamkeit institutioneller Sanktionen gegen Aggressoren
kann zur allgemeinen Unsicherheit führen, die wiederum einen weiteren Schritt zur
Eskalation bedeutet, da das Gewaltmonopol in Frage gestellt wird. Mögliche Folgen
sind etwa die Privatisierung von Gewalt (z.B. Privatmilizen, Lynchjustiz) oder die
Anrufung repressiver Einrichtungen wie die Streitkräfte (vgl. ebd.):
„Erfüllen die staatlichen Institutionen ihre Aufgaben nicht im Rahmen vorgeschriebener
oder durch Gewohnheit festgelegter Regeln, kann es zu einem Legitimitätsverlust kommen
(die charismatische Herrschaft kann als Ausnahmefall gelten), der eine Vorbedingung für
eine interne Krise und möglicherweise eine spätere Revolution ist.“ (ZIMMERMANN 1999:
559)
Kollektiv erfahrbar wird Anomie insbesondere im Kontext rapider sozialer und politischer
Transformationsprozesse. Soziale Desintegration, die Entstehung neuer Ungleichheiten
sowie die Auflösung von Normensystemen werden in Verbindung mit
der Zunahme von Kriminalität gesetzt (vgl. MALTZAN 1998: 12; MILLNER 1998: 10).
Dabei stehen die Schwäche von Institutionen, Anomie, Kriminalität und Gewalt in
einem interdependenten Zusammenhang. Nährboden für Kriminalität und Gewalt
sind Situationen schwacher Institutionalisierung infolge vorherrschender sozialer und
politischer Konflikte oder in der Folgezeit gewaltsamer Auseinandersetzungen, in der
21

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
v.a. Kleinwaffen noch stark verbreitet sind. Vor einem von Armut und Ungleichheit
geprägten gesellschaftlichen Hintergrund gilt Mangel an Ressourcen und fehlende
Zugangsmöglichkeiten zu diesen als ein Erklärungsansatz für die hohe Kriminalität
(vgl. MILLNER 1998: 10). Insofern geht man davon aus, dass sozioökonomische
Entwicklung Kriminalität eindämmen kann. Jedoch ist die durch eine hohe Kriminalitätsrate
erzeugte Unsicherheit eine massive Entwicklungsbremse. Und auch die
Entwicklung selbst kann die Ursache für Kriminalität und Gewalt sein (vgl. ebd.). 15
Höchstproblematisch ist es, wenn die Polizei selbst Teil des Kriminalitätsproblems
ist. Im Extremfall bilden schwache Institutionen und kriminelle Gewalt einen Teufelskreis.
Sowohl aufgrund ihrer desintegrativen und zerstörerischen Wirkung als auch aufgrund
der mit Gewalt verbundenen hohen gesellschaftlichen Kosten (z.B. Schutzmaßnahmen,
sozioökonomischer Stillstand) wird Gewalt abgelehnt. Doch wird das
Ziel der Gewaltfreiheit kontrovers diskutiert. Während etwa FLECHTHEIM (1972:
302ff) in Anlehnung an gewaltfreie Protesthandlungen im Dekolonisationskontext
(z.B. M. K. GANDHI in Indien) gewaltfreie „Kampftechniken“ und Formen des politischen
Protestes normativ gutheißt, argumentiert WELLMANN (1997) stellvertretend
für eine skeptische Position, dass die normative Orientierung an gewaltfreien Ordnungen
schwer zu halten ist. Implizit wird die Moderne gewaltfrei gedacht und die
Affektkontrolle beinahe definitorisch als Bestandteil der Modernisierungstheorie im
Sinne des Zivilisationsprozesses nach ELIAS anerkannt (vgl. JOAS 1996: 15f). Während
die Unterdrückung, Meidung und Sublimierung von Gewalt als Zeichen der
Zivilisierung gilt, steht Krieg und Gewalt als Ausdruck der ‚barbarischen’ Vormoderne.
Menschenrechte und Modernisierung gründen historisch auf Gewalt (vgl. LIE-
NEMANN 1997: 56). Nicht nur waren Gewalt und Krieg an der Entstehung der
Moderne beteiligt, sondern „[...] Krieg und Bürgerkrieg [haben] die Moderne, wie wir
sie kennen, in ihrem innersten Wesen geprägt […].“ (JOAS 1996: 24)
Da die Minimierung und Kontrolle gewaltsamer Konfliktaustragungsmodi wirkungsvoller
Institutionen bedarf, welche die Rechte des Einzelnen zugunsten des Allgemeinwohls
einschränken können, kommt es zu einem Zielkonflikt zwischen
15 Für die Verbreitung eines anomischen Klimas ist nicht allein die tatsächliche Kriminalitätsentwicklung
entscheidend. Eine mediale „Übersensibilisierung“ ebenso wie zivilgesellschaftliche
Eigeninitiativen zur Wiedererstellung von Sicherheit fördern die Wahrnehmung eines
rechtsfreien Raumes und der Ineffektivität der hierfür verantwortlichen staatlichen Institutionen
und damit die Unterminierung der Vertrauensgrundlage in Polizei und Gerichte (vgl.
MALTZAN 1998: 14; MILLNER 1998: 10).
22

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Sicherheit und Freiheit (vgl. CZEMPIEL 1997: 35; GLAEßNER 2002). In einer selbstreferentiellen
Schleife rekurrieren politische Systeme auf die Androhung und Anwendung
legaler und legitimer Gewalt, um illegale oder illegitime Gewalt zu begrenzen
und zu kontrollieren (vgl. BAECKER 1996: 95). Damit nimmt das politische System
das Recht zur Selbstverteidigung gegen erklärte Feinde und zur Anwendung von
Zwang zur Verwirklichung der staatlichen Rechts- und Wohlfahrtszwecke wahr (vgl.
BOUDON/BOURRICAUD 1992: 175): „Ein totaler Verzicht auf Gewalt wäre unter
diesem Aspekt unvereinbar mit der Staats- und Rechtssicherheit.“ (ZIMMERMANN
1999: 558) Das Ziel der Gewaltfreiheit muss darum relativiert werden. Hierzu schlägt
PAPCKE (1991: 196) vor, dass das Ziel der Gewaltfreiheit nur dort formuliert werden
kann, wo Gewalt als vermeidbar gilt. Dabei sollen die innergesellschaftlichen Strukturen
und Verfahrensweisen der Konfliktbearbeitung als Zivilisationsstandards
zugrunde gelegt werden. LIENEMANN (1997: 51f) stimmt prinzipiell dem Ziel der
Gewaltfreiheit zu. Doch gäbe es Grundsätze, welche – wenn sie missachtet werden –
durch Gegengewalt verteidigt werden dürfen, solange die Gegengewalt wiederum
dem Recht unterworfen bleibt.
2.2 Konflikttheorien
Die „Allgegenwärtigkeit von Konflikten“ (BONACKER/IMBUSCH 1999: 73) begründet
den zentralen Stellenwert des Konfliktbegriffs in den Sozialwissenschaften. Jedoch
wurde trotz – oder auch: aufgrund – der Vielzahl theoretischer Ansätze und Forschungsperspektiven
weder eine eigenständige, allgemein akzeptierte Konflikttheorie
entwickelt noch erfolgte eine zufrieden stellende Integration des Themas in die vorhandenen
Großtheorien (vgl. IMBUSCH 1999: 117ff). Die genuin konflikttheoretischen
Ansätze werden als eng und einseitig kritisiert. Nicht nur knüpften sie nur
unzureichend und unsystematisch an das Begriffssystem der modernen Soziologie an,
auch verblieben sie oftmals nur auf der Ebene der Deskription (vgl. ebd.). Hinderlich
sind hierbei die starken Unterschiede im Verständnis von Konflikt (vgl. IMBUSCH
1999: 120ff). Zum einen wird der Begriff normativ gebraucht, so dass sich in einigen
Fällen die Werthaltungen bzw. Interessen des Forschenden in der Definition niederschlagen.
16 Zum anderen verschiebt sich der semantische Inhalt aufgrund seiner
Verwendung in der Alltagssprache und in den unterschiedlichen Sprachräumen.
16 Dies wird beispielsweise deutlich in der Konzipierung von ‚Konflikt als Negativzustand’
(Abwesenheit von Harmonie) oder ‚Konflikt als sozialer Tatbestand’ (Unausweichlichkeit
von Interessendifferenzen).
23

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Darüber hinaus sorgt die unterschiedlich weite Konzeption des Begriffs für Inkompatibilität:
Eine enge Auffassung hat die Ausblendung großer Teile des Sozialen zur
Folge, während eine weite Auslegung zu einer stärkeren, aber nicht notwendigerweise
vorteilhaften Binnendifferenzierung des Begriffs führen muss. Schließlich liegt in der
Komplexität des Gegenstands eine wesentliche Erschwernis. Bei der Entwicklung
von Kausalmodellen etwa besteht ein Grundproblem darin, dass es bislang nicht
gelungen ist, die tatsächlich für einen Konflikt notwendigen Bedingungen zu ermitteln.
Die Zahl hinreichender Bedingungen ist zwar groß, doch lassen sich diese im Einzelnen
nicht in jedem Konfliktfall wieder finden.
Im Hinblick auf die theoretische Erfassung von Akteursmotivationen und Handlungsoptionen
sowie des Verlaufs von Konflikten bestehen große Unterschiede und
zum Teil auch noch Unklarheit. Zweifelsfreie Erklärungen können weder biologische
und psychologische Konflikttheorien, welche die menschliche Konfliktneigung auf
ein angeborenes Aggressionsbedürfnis zurückführen, noch die Frustrations-
Aggressions-Theorien anbieten (vgl. WEEDE 1992: 315). Gegenwärtig lassen sich in
der Konfliktforschung grob vier Erklärungsansätze bestimmen (vgl. SMITH 2001:
10f):
(1) Dem Ansatz der relativen Deprivation zufolge führt die Verweigerung von Zugangsrechten
zu Konflikten. Als besonders konfliktiv gilt die Deprivation ethnisch
definierter Gruppen (vgl. RUPESINGHE 1998: 45ff). Jedoch führt ethnische Vielfalt an
sich nicht zum Konflikt (vgl. WEEDE 1992: 316). ZIMMERMANN (1999: 560f) nennt
vier Bedingungen dafür, dass ethnokulturelle Faktoren eine Relevanz für Konflikte
entfalten: (a) ein zahlenmäßiges Ungleichgewicht der ethnokulturellen Bevölkerungsgruppen,
(b) Separation infolge willkürlicher Grenzziehung, (c) Zunahme des Anspruchsbewusstseins
infolge von Entwicklung, Modernisierung, Aufklärung etc.
sowie (d) die Überlagerung und damit Verschärfung gesellschaftlicher Spannungslinien.
(2) Während die Friedfertigkeit zwischen demokratisch verfassten Staaten als unumstritten
gilt (vgl. CZEMPIEL 1997: 36; ZIMMERMANN 1999: 570; Zu Kritik vgl. MER-
RITT/ZINNES 1993), wird autokratischen Systemen eine Neigung zur Anwendung
von Gewalt – nach innen wie nach außen – nachgesagt (vgl. MERKEL 1999: 35ff;
MERKEL/CROISSANT 2000). Demokratische Systeme tolerieren ein nennenswertes
Ausmaß an politischer Gewalt, da die frühzeitige Reaktion auf die durch diese „normale
Pathologie“ (ZIMMERMANN 1999: 562) angezeigten Missstände eine langfristige
24

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Stabilisierung des Systems bedeuten können. Umgekehrt belegen Studien die eskalierende
Wirkung starker staatlicher Repression, etwa wenn politischer Protest in den
Untergrund gedrängt wird (vgl. BOUDON/BOURRICAUD 1992: 178; ZIMMERMANN
1999: 561). Oftmals reagieren autokratische Systeme auf politischen Protest mit äußerster
Intoleranz und Konformismus, nicht zuletzt da in totalitären Gesellschaften
Gewalt eine zentrale Ressource darstellt (vgl. BOUDON/BOURRICAUD 1992: 178).
(3) Einige Ansätze postulieren die Konflikthaftigkeit ökonomischer Unterentwicklung,
wobei die starke Konkurrenz um die knappen Ressourcen im Vordergrund
steht. Dabei geht man davon aus, dass: „wirtschaftlich entwickeltere Staaten mit differenzierter
sozialer Infrastruktur (z.B. soziale Sicherungssysteme) und hoher Legitimität
[…] in der Regel weniger gewaltsame interne Konflikte auf[weisen]“
(ZIMMERMANN 1999: 560). Zwar sind weiterhin nennenswerte Ausmaße an politischem
Protest in wirtschaftlich erfolgreichen Gesellschaften festzustellen, doch verlaufen
diese in vergleichsweise schwacher Form. Ausschlaggebend sind jedoch die
sozioökonomische Ungleichheit und die daraus resultierende Dauerunzufriedenheit
(vgl. WALTER 2001). ZIMMERMANN (1999: 560) führt eine gewaltintensive Konfliktaustragung
auf eine starke allgemeine Unzufriedenheit, dem Zweifel an der Legitimität
der bestehenden politischen Ordnung, der Verfügung über Möglichkeiten zur
Organisierung von Protest und dem Fehlen gewaltloser Alternativen des Protestausdrucks
zurück.
(4) Schließlich werden Konflikte im Zusammenhang mit (ökologischen) Ressourcen
gesehen. Eine nicht unumstrittene These geht davon aus, dass Knappheit und Degradation
von Umweltressourcen aufgrund der geringen Adaptionskapazität von
Regierungen zum Konflikt führen (vgl. HOMER-DIXON 1999). Bisher gelang weder
der Nachweis dafür, dass Ressourcenknappheit zu Konflikt führt noch dass ausreichende
Ressourcen einen Konflikt verhindern. 17 In einer weiteren These wird die Art
der Ressourcen als entscheidend für die Konfliktneigung und den Konfliktverlauf
gesehen: So können Ressourcen, deren Gewinnung einen geringen technischen Aufwand
und Standard erfordern (wie z.B. Diamanten), eher Konflikt verlängernd wirken
als solche, bei denen eine komplexe Infrastruktur zur Produktion- und
17 Im ersten Fall müssen zahlreiche intervenierende Variablen berücksichtigt werden, die konfliktverhindernd
wirken können, z.B. Adaptions- und Innovationsprozesse, Rekurs auf Erfahrungs-
und Wissensbestände oder institutionelle Rahmenbedingungen, die
konfliktverschärfendes Verhalten negativ und integratives, stabilisierendes sowie produktives
Verhalten positiv sanktionieren. Im zweiten Fall spielen der Zugang und die Verteilung der
Ressourcen eine zentrale Rolle.
25

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Weiterverarbeitung notwendig ist wie z.B. Öl (vgl. BALLENTINE/NITZSCHKE 2003:
452f).
Eine wesentliche Schwierigkeit bei der Generierung von Kausalitätsmodellen für
Konflikte ist, dass Ursachen oftmals als Bündel wirken und sich nicht isolieren bzw.
gewichten lassen (vgl. PFETSCH 1993: 39f; DAC 1997: 10f). Nicht zuletzt aufgrund
des Primats der Praxisorientierung in der Konfliktforschung werden theoretisch aufwändige
Erklärungsmodelle zugunsten von empirischen Deskriptionen oder theoretischen
Systematisierungen von Konflikten aufgegeben. Doch bereits der Erfassung
konfliktrelevanter Fakten stehen einige Hindernisse im Wege (vgl. DAC 1997: 10ff).
Neben dem methodischen Problem der Informationsbeschaffung (vgl. RUPESINGHE
1998: 67, 76) wirkt beispielsweise die Konzentration auf stattgefundene Ereignisse
verzerrend, da nicht selten relevante aber latente Spannungszustände (‚Nichtereignisse’)
vernachlässigt werden (vgl. PFETSCH 1993: 41).
Systematisierungen haben in erster Linie die Funktion, die Analyse von Zusammenhängen
und die Entwicklung von Modellen zu erleichtern (vgl. RUPESINGHE 1998:
33). Ein zentrales Differenzierungskriterium ist der Konfliktgegenstand, weil aus
diesem Schlüsse über die Bearbeitbarkeit abgeleitet werden. So gilt für Interessensund
Verteilungskonflikte, dass ein Kompromiss prinzipiell möglich ist, da der Konfliktgegenstand
teilbar ist. Hingegen wird ein Werte- oder Identitätskonflikt als unteilbar
eingeschätzt. Jedoch können auch Konflikte mit scheinbar unteilbaren
Gegenständen durch entsprechende Transformation oder Umverteilung in akzeptable
Lösungen überführt werden (vgl. MEYER 1997: 32-35). Tatsächlich kommt es oftmals
zu einer Überlagerung und Vermengung von Verteilungs- und Wertekonflikten.
Im Hinblick auf die Konfliktwahrscheinlichkeit wird der Verteilungsstruktur von
Ressourcen ein großes Gewicht beigemessen, wobei die Wahrscheinlichkeit einer
Eskalation mit dem Grad der Asymmetrie der Verteilung zunimmt (vgl. MEYER
1997: 42f). Während MATTHIES (1997c: 535) alle Kriege und Konflikte grundsätzlich
als lösbar einschätzt, hängt MEYER (1997: 31) zufolge die Lösbarkeit vom zugrunde
gelegten Konfliktbegriff ab. Ähnlich argumentiert ZARTMAN (1991), der die Art der
Bearbeitung von Konflikten mit der theoretischen Konzeption von Konflikt in Beziehung
setzt:
(1) Wird Konflikt als Folge unilateral orientierter Zielverfolgung verstanden – d.h.
eine souveräne Partei versucht, ohne Rücksicht auf die Interessen anderer, ihr Ziel zu
erreichen – und ist von der prinzipiellen Inkompatibilität der Interessen und Lösun-
26

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
gen auszugehen, kann die Lösung des Konflikts durch Befriedigung der angeführten
Bedürfnisse herbeigeführt werden.
(2) Wird Konflikt als Nutzenmaximierung nach einer Abwägung von Kosten und
Nutzen gedeutet, müssen für eine Lösung des Konflikts die Kontextbedingungen
stärker berücksichtigt werden. In diesem Modell spielt Zeit eine zentrale Rolle und
der Variablenraum wird stark erweitert: Der Konfliktverlauf ist hierin genauso ausschlaggebend
wie die Konfliktfolgen selbst (vgl. ebd.: 16).
(3) Wird Konflikt als Ergebnis etablierter Handlungsmuster mit dem Ziel der
Durchsetzung spezifischer Vorstellung von der richtigen politischen oder sozialen
Ordnung aufgefasst, müssen Konfliktlösungen sehr umfangreich angesetzt werden.
Ein Konflikt wird in diesem Modell einem Regimewandel gleichgesetzt. Der Konflikt
und seine Lösung sind zwei Seiten der gleichen Medaille (vgl. ebd.: 18). Dieser
Ansatz ist umfassend und bezieht die vorangegangenen Modelle mit ein.
Ursachenmodelle. Die Modelle zur Erklärung der Entstehung und Entwicklung
von Konflikten bauen überwiegend auf einer Gegenüberstellung der Faktoren, die
zum Konflikt führen bzw. einen Konflikt nicht verhindern können und jenen, die
einen Konflikt entschärfen können. Konfliktfördernde Faktoren werden im Hinblick
auf ihre Wirkung über die Zeit, ihre Intensität und Dynamik sowie ihre Steuerbarkeit
üblicherweise in drei Faktorengruppen differenziert: (1) strukturelle Ursachen, (2)
Widerspruch verschärfende Faktoren sowie (3) konfliktauslösende Faktoren. 18
(1) Strukturelle Ursachen (root causes) — Unter strukturellen Ursachen eines Konflikts
sind die Zusammenhänge zu verstehen, die als soziale und politische aber auch ökologische
Bedingungen wirkend zur Entstehung bzw. Eskalation von Konflikten beitragen.
Ihre Bedeutung liegt zum einen in der langfristigen Wirkung auf die
Konfliktentwicklung, zum anderen in der Schwierigkeit, sie konfliktmindernd zu
beeinflussen. Zum Teil werden jedoch strukturelle Faktoren anthropogenen Ursprungs
gesondert berücksichtigt, da diese als eher steuerbar bzw. beeinflussbar gelten.
19 Darüber hinaus ist ihre Wirkungsweise nur schwer zu fassen. Zu den
18 Die verwendeten Bezeichnungen unterscheiden sich je nach Autor geringfügig. Beispielsweise
differenziert RUPESINGHE (1998: 64) zwischen systemic preconditions, enabling Factors und Triggering
Events. Die Schweizer Organisation FAST gliedert Konfliktursachen in root causes,
proximate causes, positve intervening factors und negative intervening factors (vgl. SCHMEIDL 2001: 32).
19 GLASL (1997) erweitert die verursachenden strukturellen Konfliktfaktoren um den Aspekt
ihrer Veränderung und um Handlungsstrategien der Konfliktakteure. Hintergrund ist, dass
27

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
strukturellen Ursachen werden u.a. ethnische Diversifizierung, kultureller Hintergrund,
Kolonialgeschichte und Ressourcenausstattung gerechnet.
(2) Widerspruch verschärfende Faktoren (aggravating factors) — Widerspruch verschärfende
Faktoren werden als mittelfristig wirksame Faktoren verstanden und sind nur
bedingt beeinflussbar. Ihre Dynamik entfalten sie auf verschiedenen Ebenen des
Politischen und Sozialen. Hierzu können z.B. gezählt werden: transformationsbedingte
Asymmetrien in der Ökonomie, Folgewirkungen von Strukturanpassungsmaßnahmen,
Landknappheit, zunehmende Knappheit von Umweltressourcen und
Umweltdegradation, desintegrative Entwicklungen infolge der Verbreitung von
AIDS, Ausschluss von sozialen oder ethnischen Gruppen, regionale oder parteipolitische
Auseinandersetzungen, Schwächung staatlicher Institutionen, Politisierung
sozioökonomischer Disparitäten, Korruption sowie die Zunahme gewaltsamer Auseinandersetzungen
und die Abnahme von Toleranz.
(3) Auslösende Faktoren (triggering factors) — Unter auslösenden Faktoren werden die
Ereignisse subsumiert, die für die im Widerspruch involvierten Akteure einen erhöhten
Motivationswert haben – beispielsweise aufgrund ihres symbolischen Gehalts.
Die Aktualität kurzfristiger Ereignisse wie Fehlverhalten von politischen Autoritäten
oder Polizeiübergriffe bei Demonstrationen, entwickeln oftmals eine große Dynamik
und fördern die Eskalation bestehender Spannungen.
Insgesamt werden den konflikteskalierenden Faktoren deeskalierende oder konfliktverhindernde
Faktoren (inhibiting factors) gegenübergestellt. Sie sollen erklären, weshalb
es trotz identifizierter struktureller Widersprüche und vorhandener
konkurrierender Interessen (noch) nicht zu einer Konflikteskalation gekommen ist.
Obwohl das ‚Kraft-Gegenkraft-Modell’ prinzipiell anerkannt wird, sind keine gesicherten
Erkenntnisse über die erforderliche Qualität und Quantität der konfliktverhindernden
Faktoren vorhanden. Plausibel scheint, dass von erfolgreich
institutionalisierten Konfliktbearbeitungsmechanismen und einer entsprechenden
politischen Kultur eine Konflikt mindernde Wirkung ausgeht. Aber auch die Leistung
von Regierungen oder Entwicklungspolitik können deeskalierende Wirkungen
haben.
strukturelle Faktoren zwar eine Schlüsselgröße zur Erklärung von Konflikten darstellen, jedoch
nicht die Dynamik von Konfliktverläufen erklären können. Zur Entstehung von Gewaltpotentialen
sind weitere Impulse erforderlich, die beispielsweise aus dem
Zusammentreffen verschiedener struktureller Faktoren oder ihrer Veränderung entstehen
können (vgl. SPELTEN 2000: 70).
28

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Aufgrund der unterschiedlichen Anzahl der innerhalb der Faktorengruppen berücksichtigten
Zusammenhänge variieren Modelle hinsichtlich ihrer Komplexität (vgl.
z.B. RUPESINGHE 1998: 64; SCHMEIDL 2001: 32). Darin spiegeln sich nicht zuletzt die
unterschiedlichen Erwartungen an solche Modelle: Während eine realitätsgetreue und
darum umso komplexere Abbildung von Konflikten eher theoretischen Ansprüchen
folgt, zeichnen sich praxisorientierte Modelle durch Übersichtlichkeit und Handlungsorientierung
aus.
Konfliktverständnis. Eine ebenso entscheidende wie schwierige Problemstellung
der Konfliktforschung liegt in der Bestimmung der Natur des Konflikts, d.h. in der
Frage, inwieweit Konflikte notwendig bzw. unvermeidbar sind (vgl. SENGHAAS 1974:
133). Die Diskussion lässt sich gliedern in zwei kontrovers diskutierte Fragestellungen:
(1) Ist Konflikt einer Gesellschaft inhärent oder eine kontingente Handlungsoption
und somit vermeidbar? (2) Ist das soziale Phänomen des Konflikts pathologisch
oder funktional?
Die erste Streitfrage formuliert die Gegenüberstellung von Kontingenzthese und Inhärenzthese:
Der Kontingenzthese zufolge ist ein gewaltsam ausgetragener Konflikt eine
von mehreren Handlungsoptionen und somit nicht zwingend zur Austragung von
Interessengegensätzen erforderlich. Hingegen wird in der Inhärenzthese davon ausgegangen,
dass Konflikte jeglichen gesellschaftlichen Organisationsformen inhärent
und damit unvermeidbar sind (vgl. GURR 1980: 242ff). Je nach Perspektive werden
unterschiedliche Schwerpunkte in Forschung und Praxis gesetzt. Die der Kontingenzthese
folgende Konfliktforschung analysiert v.a. die Handlungsspielräume von
Akteuren sowie die Ursachenkomplexe und Wahrscheinlichkeiten gewaltsamer Konfliktausbrüche.
In der Praxis ist die Konfliktprävention das wichtigste Anliegen. Forschungsansätze,
die Inhärenzthese vertreten, deuten Gewalt als eine Ressource unter
vielen zur Durchsetzung spezifischer Interessen. Der Analysefokus liegt entsprechend
auf den Bedingungen für eine erfolgreiche Interessendurchsetzung im Zusammenhang
mit bestimmtem Konflikthandeln (vgl. ebd.). Die Transformation von
Konflikten ist das Ziel in Konfliktinterventionen.
Zugespitzt besteht die zweite Streitfrage darin, ob Konflikte prinzipiell als funktional
oder dysfunktional zu bewerten sind. Eine Position besagt, dass gewaltsam ausgetragene
Konflikte als pathologisch und damit als unerwünscht aufgefasst werden können,
da sie Menschenleben, Eigentum und soziale Ordnungen zerstören,
ökonomische Entwicklung bremsen und good governance in oppressive autocracy wandeln
29

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
können (vgl. ebd.: 239). Die gegensätzliche Position hebt die Funktionalität von
Konflikten für eine Gruppe wie auch für die gesamte Gesellschaft hervor. Konflikt
und Gewalt werden als essentieller Bestandteil politischer Auseinandersetzung und
notwendige Voraussetzung für Wandel gesehen, woraus nicht unbedingt eine Erwünschtheit
von Gewalt abgeleitet werden kann (vgl. ebd.: 241). Die soziale Funktionalität
manifestiert sich etwa in Prozessen der Identifikation, Kohäsion und
Solidarität von Gruppen (vgl. SIMMEL 1973: 73; DUBIEL 1995: 1096f). Konflikt kann
eine Quelle der Kreativität und des Wandels sein, wenn gesellschaftliche Institutionen
zu ihrer Regelung und zur Verhinderung von Gewaltanwendung entwickelt wurden.
Es lassen sich vier idealtypische Bewertungen von Konflikten unterscheiden: (a) vollständig
pathologische Erscheinung, (b) Dysfunktion, (c) positive sozialisatorische
und systemintegrative Funktion sowie (d) rein produktive Funktion. In der gesellschaftlichen
Öffentlichkeit werden Konflikte in der Regel als dysfunktional und unerwünscht
aufgefasst. Wissenschaftlich vertreten v.a. konservative Gesellschaftstheorien
diese Auffassung, wobei unter der Dysfunktionalität die Beeinträchtigung
des Bestands oder der Leistung eines sozialen Systems durch einen Konflikt verstanden
wird (vgl. COSER 1972: 28f). Jedoch wird in einer Interpretation von Konflikt als
negativ, bedrohlich oder zerstörerisch Konflikt mit seiner destruktiven bzw. gewaltsamen
Austragung verwechselt (vgl. WELLMANN 1997: 117; BONACKER/IMBUSCH
1999: 80). Der funktionale Beitrag von Konflikten ist unbestritten, wenngleich er
unterschiedlich eingeschätzt wird. Festzuhalten ist, dass weder Konfliktlosigkeit wünschenswert,
noch die bloße Existenz von Konflikten per se problematisch ist: Gesellschaftliche
Stabilität zeichnet sich durch ein Mischungsverhältnis von Konsens und
Dissens aus, denn reiner Konsens bedeutete Stagnation, reiner Dissens hingegen die
soziale Auflösung (vgl. DUBIEL 1995: 1095).
Diese Diskussion verdeutlicht, dass nicht von einem wertfreien Konfliktbegriff ausgegangen
werden kann. Politische Interessen, ideologische Standpunkte in der Praxis
und Erkenntnisinteressen, fachliche Betrachtungsweisen und Untersuchungsmethoden
nehmen darauf Einfluss, ob ein Beziehungszusammenhang als Konflikt bezeichnet
wird und wie dieser gegebenenfalls bewertet wird. Prinzipiell muss davon
ausgegangen werden, dass kulturelle Unterschiede hinsichtlich des Verständnisses
von Konflikt bestehen und dass jede Gesellschaft ein für sich angemessenes Mischungsverhältnis
von Konsens und Dissens aushandelt.
30

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Subjektivität der Konfliktanalyse. Ob ein Konflikt existiert und wie dieser im Einzelnen
zu bewerten ist, unterliegt der subjektiven Einschätzung der Akteure wie auch
der Beobachter. Es ist anzunehmen, dass Beobachter einen Konflikt feststellen, den
die involvierten Akteure selbst nicht erkennen, oder – der umgekehrte Fall – dass
Akteure eine Spannung wahrnehmen, die sie nicht artikulieren können oder wollen,
so dass es außen stehenden Beobachtern verborgen bleibt. Ein Akteur bzw. Beobachter
kann aus zwei Motiven eine Situation nicht als Konflikt (an-) erkennen wollen:
Zum einen können dem Akteur bzw. Beobachter die Mittel zur Wahrnehmung und
Bewertung eines Interessengegensatzes fehlen. Zum anderen können mit dem Eingeständnis
eines Konflikts negative Folgeeffekte verbunden sein, so dass der Akteur
bzw. Beobachter bewusst/strategisch oder auch unbewusst/‚intuitiv’ die Existenz
eines Konfliktes abstreitet. Die Charakterisierung einer Akteursbeziehung als Konflikt
bedeutet nicht nur, dass der Beobachter die Absicht eines Akteurs wahrnimmt,
die eigene Interessenslage durch die Androhung bzw. den Rückgriff auf physische,
psychische oder strukturelle Gewalt auf Kosten eines anderen durchzusetzen. Sie
steht für eine Kommunikation von Dissens, d.h. eine abweichende Haltung, die
Missachtung von Normen oder strukturelle Unvereinbarkeit, und damit auch für die
Festschreibung einer ‚zerbrochenen’ sozialen Einheit. Auch in der Befürchtung einer
sich selbst erfüllenden Prophezeiung vermag ein Beobachter, tatsächlich vorhandene
Spannungen nicht als Konflikt beschreiben zu wollen. Dies gilt insbesondere für den
Fall, dass die Konfliktanalyse von einem Außenstehenden kommt. So besteht die
Gefahr, dass ein Konflikt erst durch seine Beobachtung erzeugt wird. Der ‚Sensationswert’
von Konflikten ist höher als von Frieden (vgl. MATTHIES 1997a: 1), weshalb
Gutachter, Forscher und Medien unter dem Druck stehen können, Konflikte zu
identifizieren – zumal auch befürchtet wird, nicht rechtzeitig vor Konflikten gewarnt
zu haben. In Verfolgung ihrer Signal- und Kontrollfunktion können Medien Situationen
dramatisieren und die Öffentlichkeit für bestimmte soziale Konfigurationen
‚übersensibilisieren’ (vgl. GLASL 1997: 12). Schließlich besteht auch die Gefahr, dass
im florierenden Arbeitsbereich der interkulturellen Konfliktbearbeitung unerfahrene
‚Experten’ auf der Grundlage inadäquater Vorstellungen von Konflikt zu Fehldiagnosen
gelangen.
Folglich gehen die Schwierigkeiten bei der Identifizierung von Konflikten über die
Probleme der Beobachtbarkeit von Konfliktmerkmalen hinaus. Konflikt ist demnach
eine subjektive Bewertung, für die es keine ‚absoluten’ Kriterien gibt und somit stets
eine Interpretationsleistung beinhaltet. Für die Analyse von Konfliktsituationen ist es
31

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
darum notwendig, dass der Beobachter sein Konfliktverständnis anpasst und dabei
gleichermaßen den konkreten Konfliktkonnotationen wie der politischen Kultur von
sozialen Beziehungen Rechnung trägt.
2.3 Institutionelle Dimensionen der Konfliktanalyse
„Wo Konflikte fehlen, sind politische Institutionen nicht nötig, wo sie zu stark sind, werden
sie unmöglich. Bei schwacher Institutionalisierung überwiegt ein Hobbesianischer Kampf aller
gegen alle von sozialen Gruppen, Familien, Klanen, der Ethnien. Die Binnenmoral vorrationaler
Gesellschaften führt zum amoral familism, clanism, groupism oder classism.“ (BEYME
1992: 73)
Die herausragende Rolle von Institutionen für die Förderung von Sicherheit und
Entwicklung ist weitgehend erkannt und anerkannt (vgl. DAC 1997: 15; THE WORLD
BANK 2002). 20 Exemplarisch kann dies anhand von vier Studien verdeutlicht werden.
ROTHCHILD (2000) weist auf die für eine Nachkriegssituation charakteristische Problematik
hin, tief sitzendes Misstrauen, räuberisches Verhalten und Unsicherheiten zu
überwinden, um die Implementation einer friedlichen Ordnung zu ermöglichen. Dies
gilt insbesondere nach innerstaatlichen Konflikten, in denen um die fundamentalen
Organisationsprinzipien der sozialen und politischen Ordnung gefochten wurde.
Nach Beendigung der Kriegsphase können weiterhin diffuse Ängste und Unsicherheiten
bestehen, was möglicherweise zu massiven Problemen auf verschiedenen Ebenen
führt. Das Fehlen zuverlässiger Informationen über die Absichten der
Konfliktparteien und die Glaubwürdigkeit ihrer Selbstverpflichtungen zum Frieden
erzeugt Sicherheitsdilemmata. Insofern ist die Wiederherstellung von Vertrauen prioritär.
Häufiges Problem in der Nachkriegszeit ist die Konzentration auf Aspekte der
militärischen Sicherheit und der Machtbeteiligung, während die Reorganisation der
institutionellen Ordnung häufig vernachlässigt wird. Dann auftretende Konflikte
können leicht eskalieren, weil legitime und wirkungsvolle Institutionen zur Konfliktbearbeitung
fehlen. Während diese Studie die Bedeutung von Institutionen zur Herstellung
von (Rechts-) Sicherheit hervorhebt, betonen WALTER (2001) und
HOMER-DIXON (1999) den Stellenwert von institutionellen Regulations- und Verteilungsfunktionen
für Konflikte. WALTER (2001) schätzt einen Wiederausbruch von
kriegerischen Handlungen dort für eher wahrscheinlich, wo der Staat die aktuellen
Grundbedürfnisse der Bevölkerung nicht befriedigt und wo Demokratie begrenzt ist.
Aus diesem Grund sind weniger soziale Disparitäten, widersprüchliche Ziele oder
20 „Sustainable development must therefore be underpinned by institutions capable of managing
socio-political tensions and avoiding their escalation into violence.“ (DAC 1997: 9)
32

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
das Erbe vorangegangener Konflikte ausschlaggebend als das Wohlbefinden und die
Freiheiten der Bevölkerung in der aktuellen Situation (vgl. ebd.: 3f). Demnach geht
von den Gruppen eine höhere Wahrscheinlichkeit zum gewaltsamen Konflikt aus,
die um ihr Überleben kämpfen müssen und die von zentralen Entscheidungsprozessen
mehr oder weniger ausgeschlossen sind, als von Gruppen, deren Bedürfnisse
befriedigt werden oder die am Wandlungsprozess partizipieren können (vgl. ebd.:
25). Obwohl Konflikte strukturelle Ursachen und Massencharakter aufweisen, sind
sie stets das Produkt von Individualentscheidungen (vgl. ebd.: 26). HOMER-DIXON
geht in zahlreichen Studien von einem engen Zusammenhang zwischen Degradation
und Knappheit von Umweltressourcen, der Unfähigkeit von staatlichen Institutionen,
diesen zu begegnen und der Entstehung bzw. Eskalation von Konflikten aus
(vgl. HOMER-DIXON 1991; 1999; GIZEWSKI/HOMER-DIXON 1995). GI-
ZEWSKI/HOMER-DIXON (1995) setzen politische Gewalt als ein Resultat der Schwächung
staatlicher Kapazitäten und dem gleichzeitig angestiegenen Erwartungen an
den Staat voraus. Wenngleich die Beweisführung auf eine breite quantitative Datenbasis
gestützt, ein Automatismus abgestritten und eine Vielzahl intervenierender Variablen
berücksichtigt wird, sind diese Annahmen nicht unumstritten. In ihrer
Untersuchung zu den sozialen und politischen Ursachen ethnischer Konflikte verweist
REYNAL-QUEROL (2001: 28) zum einen auf die polarisierende Wirkung von
Religion und zum anderen auf die Integrationskapazität des politischen Systems für
die Entstehung von Konflikten. Aufgrund der Unveränderbarkeit und der Exklusivität
des Glaubens wird der Religionszugehörigkeit im ethnischen ‚Identitätshaushalt’
zentrale Bedeutung beigemessen (vgl. ebd.: 5f). Die durch Religionszugehörigkeit
erzeugte gesellschaftliche Polarisierung kann durch das politische System verstärkt
oder konstruktiv aufgefangen werden (vgl. ebd.: 28f). Demnach ist für eine Friedensordnung
nicht allein das Demokratisierungsniveau entscheidend sondern auch inwieweit
das politische System sozial und politisch integrierend wirkt.
In erster Linie wird in den hier vorgestellten Studien mit der unzureichenden Erfüllung
der den Institutionen zugeschriebenen Funktionen argumentiert: (a) der Herstellung
von Sicherheit, insbesondere Rechtssicherheit (vgl. ROTHCHILD 2000), (b) der
Befriedigung von Grundbedürfnissen (vgl. WALTER 2001), (c) der Regelung des Zugangs
zu Ressourcen und deren Verteilung (vgl. HOMER-DIXON 1999) sowie (d) der
sozialen und politische Integration (vgl. REYNAL-QUEROL 2001).
33

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Im Folgenden ist eine weitergehende systematische Ausarbeitung der verschiedenen
Rollen beabsichtigt, die Institutionen in Konflikten einnehmen können. Um dies zu
leisten, werden zunächst der Institutionenbegriff näher bestimmt und institutionentheoretische
Ansätze vorgestellt, anhand derer der besondere Stellenwert von
Institutionen verdeutlicht wird. Ausgehend vom funktionalen Beitrag von Funktionen
wird der für Konfliktzusammenhänge wichtige Problemkomplex ‚schwacher’
Institutionen erörtert. Auf der Grundlage dessen kann gezeigt werden, dass Institutionen
in Konflikten als Akteur, Gegenstand und Kontext einbezogen sein können.
2.3.1 Kernelemente und Abgrenzung des Institutionenbegriffs
Bei der Bestimmung des Institutionenbegriffs folge ich dem Ansatz GÖHLERs (1994:
22), der unter sozialen Institutionen „[…] relativ auf Dauer gestellte, durch Internalisierung
verfestigte Verhaltensmuster und Sinngebilde mit regulierender und orientierender
Funktion“ versteht. Von diesem umfassenden, vorrangig in soziologischen
Theorien zugrunde gelegten Institutionenverständnis unterscheiden sich politische
Institutionen nicht zuletzt durch einen engeren Zusammenhang mit angebbaren
handelnden Personen (vgl. ebd.) und eine stärkere Ausrichtung auf die maßgeblichen
Ordnungs- und Orientierungsleistungen einer Gesellschaft (vgl. ebd.: 37). Politische
Institutionen werden somit definiert als „[…] Regelsysteme der Herstellung und
Durchführung verbindlicher, gesamtgesellschaftlich relevanter Entscheidungen und
Instanzen der symbolischen Darstellung von Orientierungsleistungen einer Gesellschaft“
(ebd.: 39). Die Ordnungs- und Orientierungsleistungen wirken durch Steuerung
und Integration (vgl. ebd.: 37ff). Der Steuerungsaspekt verweist auf die Rolle
von politischen Institutionen als Rahmen, Träger und Objekte von Steuerungsprozessen.
Hierin äußert sich der starke Herrschaftsbezug politischer Institutionen. Die
Integrationsfunktion von politischen Institutionen stellt den entscheidenden Unterschied
zu Organisationen dar. Organisation bezeichnet die Ordnung von arbeitsteilig
auf ein Ziel hin arbeitenden Personen und Gruppen. Sofern nicht als ‚akteursfreie’
Normensysteme ausgelegt, sind politische Institutionen zur Erfüllung der Steuerungsfunktion
auf eine rational für einen bestimmten Zweck begründete Planungsstruktur
angewiesen. Damit sind Institutionen auch zu ‚reinen’ Organisationen zu
zählen (vgl. ebd.: 41f; CZADA 1995: 205). Aufgrund ihrer Integrationsleistung – also
der „Herstellung und Sicherung einer gesamtgesellschaftlichen Handlungseinheit,
verbunden mit der Legitimationsbasis, dass die Individuen und Gruppen in dieser
Heimat ‚heimisch’ sind, indem sie sich mit ihr identifizieren, weil sie sich selbst in
34

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
dem von ihr dargestellten Sinn ‚wiedererkennen’ können“ (GÖHLER 1994: 38, Hervh.
im Orig.) – ist den politischen Institutionen ein über die Organisation hinausgehendes,
wesentliches Merkmal gegeben (vgl. LEPSIUS 1995: 395; FUCHS 1999: 19). Politische
Institutionen sind somit auch „Instanzen der symbolischen Darstellung von
Orientierungsleistungen einer Gesellschaft. Sie wirken sich auf die sozialpsychologischen
Mentalitätslagen aus, beeinflussen die politische Kultur von Sozietäten und die
Intensität von Einstellungsmustern“ (WASCHKUHN 1994: 192f). Darüber hinaus ist
im Vergleich zu Organisationen ein planender Eingriff in Institutionen aufgrund
ihrer Polyfunktionalität und ihrer Überdeterminiertheit nur bedingt möglich.
Kernelemente. GÖHLERs (1994: 28ff) Gegenüberstellung von sozialen und politischen
Institutionen hat einen forschungsprogrammatischen Hintergrund. Erkenntnisse
zu den umfassender verstandenen sozialen Institutionen bieten Kontext-
Informationen in Forschungsfragen politischer Institutionen. Mit dem Vergleich und
der Bezugsetzung zu Erkenntnissen aus der Grundlagenforschung zu sozialen Institutionen,
zu der eine Vielzahl sozialwissenschaftlicher Disziplinen beigetragen haben,
sind Einsichten in genuin politische Grundprobleme zu erhoffen (vgl. ebd.: 31). Im
Allgemeinen sind soziale Institutionen durch vier Kernelemente gekennzeichnet, die
je nach theoretischem Ansatz unterschiedlich gewichtet und in Zusammenhang gebracht
werden:
Leitidee. Die Verfassung und Leitprinzipien der Institution, welche von Mitgliedern
der Institution anerkannt und festgelegt werden, drücken den Existenzgrund der
Institution aus und bestimmen ihre Wirkungsweise. Die Konkretisierung der Leitidee
zu einer praxisrelevanten Verhaltensorientierung bedeutet die Ausbildung von überindividuellen,
von subjektiven Interessenslagen unabhängigen Rationalitätskriterien,
d.h. Verhaltensnormen, deren Befolgung als rational gilt (vgl. LEPSIUS 1995: 399).
Personal. Institutionen werden durch Menschen repräsentiert. Dabei unterscheiden
sich Institutionen darin, inwieweit Rollen festgelegt und diese an bestimmte Personen
gebunden sind. Ein hoher Formalisierungsgrad der Institution bedeutet eine relativ
verfestigte interne Organisationsstruktur. Dagegen zeichnen sich informelle Institutionen
durch einen niedrigen Organisationsgrad und einer geringen Bindung an bestimmten
Personen aus.
Materieller Apparat. Die Geltung von Institutionen wird durch die Verwendung spezifischer
Gegenstände, Räume und Symbolsysteme vermittelt. Der materielle Apparat
ist sowohl für die instrumentelle als auch für die symbolische Repräsentationsleistung
35

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
erforderlich (vgl. GÖHLER 1994: 32ff). Durch diesen wird ‚Ordnung’ erst sichtbar
gemacht, denn „jede ‚Ordnung’ [hat] eine – mehr oder weniger ausgeprägte – institutionelle
Form […], in der die Ordnungsprinzipien zur Darstellung kommen“ (REH-
BERG 1996: 101f).
Normen. Regeln und Normen sind zentrale Elemente von Institutionen (vgl. MUM-
MERT 1995: 25). Sie wirken nach innen wie nach außen: Zum einen unterwerfen sich
Mitglieder bestimmten Regeln des Umgangs, so dass Institutionen spezifische Operationsweisen
aufweisen. Zum anderen setzen Institutionen nach außen u.a. Gesetze
und moralische Codes durch und sanktionieren deren Zuwiderhandlung.
Unter einer Norm wird die mehr oder weniger verbindliche, allgemein geltende Vorschrift
für menschliches Handeln verstanden, in der sich allgemeine soziokulturelle
Wertvorstellungen widerspiegeln. Sie sind der Bezugspunkt für die Bestimmung konformen
bzw. abweichenden Verhaltens. Geltungsgrad (Ausmaß der Akzeptanz) und
Wirkungsgrad (Ausmaß der Befolgung) von Normen variieren im Hinblick auf den
Geltungsanspruch, den Grad der Institutionalisierung und ihrer Verwirklichung, den
Grad der Verbindlichkeit bzw. Sanktionsstärke sowie auf das Ausmaß öffentlichen
Bewusstseins. Entsprechend des Geltungsanspruchs der Normen und der Spezialisierung
der Sanktionsstäbe wird zwischen formellen und informellen Normen unterschieden.
Formelle Normen zeichnen sich durch einen hohen Explizitheitsgrad,
einen hohen Verbindlichkeitsanspruch (z.B. Gesetze) und eine normierte Sanktionierung
durch einen eigens hierfür organisierten Apparat aus. Hingegen sind informelle
Normen (z.B. Bräuche, Gewohnheiten) weniger explizit und verbindlich, sowohl was
das erwartete Verhalten als auch die zu erwartenden Sanktionen betrifft. Für die
Sanktionierung gibt es weder klare Vorgaben noch einen eigens dafür eingerichteten
Sanktionsapparat (vgl. MUMMERT 1995: 24; FUCHS 1999: 7f). 21 Problematisch sind
Widersprüche innerhalb von Normensystemen bzw. zwischen verschiedenen Normenkomplexen
(vgl. LEPSIUS 1996: 61ff). Im Extremfall kann es etwa infolge raschen
sozialen Wandels oder des Geltungsverlusts überkommener Werte und Normen zu
einer Situation der Normlosigkeit (auch: Anomie) kommen, die durch das Fehlen
verbindlicher sozialer Regeln zur Steuerung des sozialen Handelns gekennzeichnet
ist. Besonders in anomischen Situationen werden die orientierende und entlastende
21 Zu Unterschieden in der Gestaltbarkeit von formellen und informellen Normen vgl. JANSEN
2000: 12f.
36

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Funktion und damit der für das menschliche Zusammenleben zentrale Stellenwert
von Normen und deren Sanktionierung deutlich.
2.3.2 Theorien sozialer und politischer Institutionen
Gegenwärtig werden unter dem Schlagwort des Neuen Institutionalismus verschiedene
theoretische Ansätze in Ökonomie, Soziologie und Politikwissenschaft zusammengefasst,
die unabhängig voneinander als Reaktion auf die handlungstheoretischen
Konzeptionen der 1970er und 1980er Jahre entwickelt wurden. Der Neue Institutionalismus
kann aufgrund von Unterschieden hinsichtlich des theoretischen Zugangs
sowie der methodischen Erfassung des komplexen Gegenstands keine allgemeine
oder gar kohärente Institutionentheorie vorweisen (vgl. GÖHLER 1988: 311;
SCHMALZ-BRUNS 1990: 317f; BEYME 1992: 76f; GÖHLER 1994: 20ff) 22 – obwohl IM-
MERGUT (1998: 5) einen gemeinsamen theoretischen Kern erkennt. Wenngleich in
der Politikwissenschaft schon immer institutionelle Faktoren berücksichtigt wurden,
gilt als Neuerung die explizite Einordnung des Stellenwerts der Institutionen: für
instabile Systeme normativ, für stabile Gesellschaften auch explikativ (vgl. BEYME
1992: 76; KAISER 2001: 271). Desgleichen bemüht man sich im Gegensatz zu früheren
institutionalistischen Ansätzen, nicht alles mit Institutionen zu erklären (vgl.
BEYME 1992: 76). Innerhalb des Neuen Institutionalismus wird am häufigsten zwischen
den Ansätzen des Rational Choice, des soziologischen Institutionalismus sowie
des historischen Institutionalismus differenziert (vgl. KOELBLE 1995; HALL/TAYLOR
1996; IMMERGUT 1998: 5; JANSEN 2000; KAISER 2001). Daneben unterscheidet man
die Neue institutionelle Ökonomik, die – trotz ihrer Einflussnahme auf den politikwissenschaftlichen
und soziologischen Diskurs – in den meisten Fällen ausgespart
bleibt. 23
22 Als die umstrittenen Aspekte nennt KAISER (2001: 268f): „(a) methodologischer Individualismus
versus methodologischer Holismus; (b) exogene versus endogene Präferenzbildung,
(c) kalkulatorisch-instrumentalistisches versus kulturalistisch-interpretatives Institutionenverständnis,
(d) das Ausmaß der Beschränkung individueller Rationalität und (e) Generalisierbarkeit
beobachteten Akteurshandelns versus historische Kontextgebundenheit
beobachteten Akteurshandelns.“
23 Weitere Differenzierungen des Neuen Institutionalismus sind: (1) Policy-orientierter, modernisierungstheoretischer,
etatistischer und demokratietheoretischer Neo-Institutionalismus
(vgl. SCHMALZ-BRUNS 1990: 318ff); (2) Sozio-historischer Ansatz, Rational Choice-Ansatz
und bounded rationality-Ansatz (vgl. KATO 1996); (3) Normative Institutionalism, Rational
Choice Institutionalism, Historical Institutionalism, Empirical Institutionalism, International
Institutionalism, Sociological Institutionalism und Institutions of Mediation (vgl. PETERS
1998: 3).
37

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Institutionalismus-Ansatz des Rational Choice. Dem Ansatz des Rational Choice
liegt die Annahme zugrunde, dass Menschen sich gemäß ausgebildeter Präferenzen
rational nutzenmaximierend verhalten. Ihre Handlungsmotivation ist strategischinstrumentell
und folgt einer zielorientierten Logik (logic of consequentiality). Diesem
Handlungsmodell (calculus approach) zufolge nehmen Institutionen Einfluss auf die
Präferenzstruktur und damit auch auf die Erwartungen und Wahrscheinlichkeiten
bestimmter Handlungsergebnisse, so dass der Optionsraum individuellen Handelns
kanalisiert wird (vgl. HALL/TAYLOR 1996: 939, 945). Demnach fokussiert der Rational
Choice-Ansatz vorrangig die Funktionalität von Institutionen für die Nutzenmaximierung
von Individuen. Institutionalisierung wird als Verfestigung und
Verstetigung von Kooperation im Zuge wiederholter Entscheidungszwänge verstanden
(vgl. KOELBLE 1995: 239). Kooperation wird mit Hilfe des methodologischen
Individualismus erklärt. Somit sind Wertesysteme und Kultur das Ergebnis von Austauschprozessen,
aus denen heraus sich Kooperationsformen institutionalisieren (vgl.
ebd.: 240). Habitualisierung und Routinisierung sind Formen psychischer und physischer
Entlastung und führen so zur Minimierung von (Transaktions-) Kosten. Da
Serien kollektiver Dilemmata das politische Handlungsfeld bestimmen, sind die
zweckrational kalkulierenden Akteure ohne eine institutionelle Rahmensetzung nicht
zur Kooperation fähig (vgl. KAISER 2001: 262). Erst der normative Regelungscharakter
von Institutionen ermöglicht die Überwindung von Dilemmata wie sie etwa durch
das ARROWsche Unmöglichkeitstheorem, die Tragik der Allmende (tragedy of the commons)
oder allgemeine Nutzungs- und Verteilungsprobleme nach Art der common pool
resources beschrieben werden (vgl. PETERS 1998: 14). Der Rational Choice-Ansatz
greift zur Lösung dieser Fragestellungen auf verschiedene Theorien (z.B. Spieltheorie)
und Modelle (z.B. Principal-Agent-Modell) zurück. Der Nutzen von Institutionen
liegt in der Minimierung von Transaktionskosten durch Routinen und Faustregeln,
die den Akteuren eine gemeinsame Handlungsorientierung ermöglichen (vgl. KAISER
2001: 262). 24
Soziologischer Institutionalismus. Der Ansatzpunkt des soziologischen Institutionalismus
ist die Kritik an einer formalistischen und rationalistischen Auffassung von
24 An der Rational Choice-Variante des Neuen Institutionalismus werden insbesondere die
konzeptionelle Realitätsferne (v.a. hinsichtlich des Menschenbilds) und die Beliebigkeit (v.a.
hinsichtlich der Präferenzen und der Wertgestaltung in der Nutzenmatrix) kritisiert (vgl.
KOELBLE 1995: 239; HALL/TAYLOR 1996: 950ff). Beide Vorwürfe werden auch in Bezug auf
die Annahme einer quasikontraktuell voluntaristischen Schöpfung von Institutionen gemacht.
38

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Organisation und Bürokratie (vgl. MARCH/OLSEN 1984: 735ff; HALL/TAYLOR 1996:
946; PETERS 1998: 8; KAISER 2001: 258) 25 . Das kulturalistische Handlungsmodell des
soziologischen Institutionalismus (cultural approach; vgl. HALL/TAYLOR 1996: 946)
setzt zum einen ein erweitertes Maximierungsprinzip des Akteurs und zum anderen
die Beschränkung seiner Rationalität (bounded rationality; vgl. SIMON 1985; MUMMERT
1995: 42) voraus. Im Gegensatz zu utilitaristischen Menschenbildern sind Nutzenkalküle
und Zielvorstellungen nicht allein interessengeleitet, sondern orientieren sich
stark am kulturellen, soziostrukturellen und politischen Kontext (vgl. KOELBLE 1995:
233). Dabei unterstellt der Ansatz dem Akteur ein Bedürfnis nach Anpassung und
Angemessenheit, das damit begründet wird, dass der Akteur sich in Entscheidungssituationen
erheblichen Informationsdefiziten und Unsicherheiten über zukünftige
Entwicklungen ausgesetzt sieht. Bewährte und insbesondere routinisierte Handlungsmuster
nach dem Prinzip der Angemessenheit (logic of appropriateness) bieten dem
Ansatz zufolge dem Akteur mehr Orientierung und Entlastung als Maximierungsstrategien
im Sinne einer Logik der Instrumentalität (vgl. MARCH/OLSEN 1989: 22ff;
HALL/TAYLOR 1996: 949; KAISER 2001: 259). Durch die Definition, Normierung
und Sanktionierung von Rollen sowie die Strukturierung von Wahrnehmung, Deutung
und Handlung stellen Institutionen dem Akteur normative, moralische und
kognitive Vorlagen bereit (vgl. HALL/TAYLOR 1996: 948). Die Vorlagen manifestieren
sich in Symbolen, Skripten sowie Routinen, auf deren Grundlage der Akteur seine
Vorstellungen von richtigen und falschen Wahlhandlungen entwickeln kann.
Institutionen generieren für Akteure intersubjektive und übersituationale Erwartungssicherheit.
Dadurch erbringen Institutionen nicht nur eine Funktion der Entlastung
und des Schutzes, sondern auch der Sinnstiftung und Handlungsorientierung
(vgl. KOELBLE 1995: 234; KAISER 2001: 258f). Institutionelle Rahmenbedingungen
bestimmen darüber, ob Akteure einen Handlungskontext als Situation mit programmierten
Handlungsroutinen, als Situation der Problemlösung und Effizienzsuche im
Sinne institutionalisierter Leitideen oder als Verhandlung in einem Ziel- und Verteilungskonflikt
wahrnehmen (vgl. JANSEN 2000: 10). Zentrale Voraussetzungen für die
Entfaltung institutioneller Wirkung sind jedoch Vertrauen in die Institution und die
25 Mit dem Ansatz sind v.a. die Namen MARCH und OLSEN verbunden, die jedoch keine kohärente
Theorie entwickelt haben. Der holistische Ansatz wird der strukturalistischkulturalistischen
Tradition zugeordnet, wobei Anknüpfungen an den sozialen Konstruktivismus
gesehen werden (vgl. KAISER 2001: 262f). Ihren analytischen Schwerpunkt legten
MARCH und OLSEN auf die innerorganisatorischen Funktionsweisen und Strukturen (vgl.
PETERS 1998: 14).
39

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Anerkennung ihrer legitimen Geltung. Fehlen diese, sind wichtige Bedingungen für
institutionellen Wandel erfüllt. Gemäß dem soziologischen Institutionalismus ist
Wandel zudem auf Widersprüche innerhalb der Institutionen oder auf externe Ursachen
zurückzuführen (vgl. KOELBLE 1995: 235). 26
Historischer Institutionalismus. Die dem historischen Institutionalismus zugrunde
gelegten Modelle gehen sowohl auf Gruppentheorien als auch auf strukturfunktionalistische
Ansätze zurück und verbinden dabei zwei Aspekte: Erstens wird
Akteurshandeln als nutzenkalkulierend (calculus approach) und zugleich als kulturell
geprägt (cultural approach) konzipiert (vgl. HALL/TAYLOR 1996: 939). Zweitens strukturieren
Institutionen Handeln, sind jedoch selbst Produkt menschlichen Handelns.
Zentrale Grundannahme ist, dass individuelle Wahlhandlungen innerhalb eines bestimmten
historischen und raum-zeitlichen Kontexts erfolgen und dass zwischen
Struktur und Handlung eine Wechselwirkung besteht. Institutionen prägen die Akteurspräferenzen
und prästrukturieren darum den Optionsraum von Handlungen
(vgl. KAISER 2001: 263). Insofern sind Wahlhandlungen in langfristig angelegte institutionelle
‚Kanäle’ eingebettet. Institutionen tragen maßgeblich zur Definition individueller
Ziele und Strategien bei. Zugleich unterliegen Institutionen dem gestaltenden
Einfluss von Präferenzen und Entscheidungen, so dass institutionelle Ordnungen
das Ergebnis machtpolitischer Kämpfe und Auseinandersetzungen sowie bestimmter
– zumeist inkrementalistisch eingeschlagener – Entwicklungspfade zu verstehen sind.
Für den historischen Institutionalismus ist entscheidend, dass die Chancen zur Einflussnahme
auf die Entwicklung von Institutionen asymmetrisch verteilt sind (vgl.
ebd.: 263). Daraus folgt, dass Entwicklungen von Institutionen nicht beliebig sondern
von historischen Pfaden abhängig sind (bounded innovation und path dependency; vgl.
KOELBLE 1995: 237). Darüber hinaus ist dem Einzelnen eine absichtsvolle Gestaltung
von Institutionen in der Regel nicht möglich, da die Leitprinzipien geltender
Institutionen kollektiv internalisiert und in der sozialen Praxis verankert sind (vgl.
HALL/TAYLOR 1996: 940). Die historische Perspektive bietet folglich einen Erklärungsansatz
für die empirisch beobachtete Renitenz von Institutionen gegenüber
26 Am Ansatz des soziologischen Institutionalismus wird v.a. die weite Auffassung von Institutionen
bemängelt (vgl. NØRGAARD 1996: 36). Die Grenze zu Kultur verschwimmt, da sowohl
formale Regeln, Prozesse und Normen aber auch Symbolsysteme, kognitive und
moralische Vorlagen als institutionelle Bestandteile gelten (vgl. HALL/TAYLOR 1996: 947f).
Weitere Kritik setzt an der Statik des Konzepts an (vgl. PETERS 1998: 10). Demnach entfalten
Institutionen keine autonome Wirkung, weil sie selbst weitgehend ein Reflex sozialer,
kultureller oder ökonomischer Verhältnisse sind (vgl. KAISER 2001: 270).
40

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Wandel und Korrektur und damit für das Fortbestehen von Machtasymmetrien und
mangelhaften Institutionen (logic of persistence; vgl. PETERS 1998: 20). Der Handelnde
kann zwar von der Richtigkeit seines Handelns und Denkens ausgehen, doch sind
Widersprüche zu institutionellen Regeln und Zielen keinesfalls Ausnahmen. Als Ausdruck
und Ergebnis historischer Machtkämpfe sorgen insbesondere formalisierte
Institutionen über Einschlusseffekte (lock-in effects) für die Konservierung etablierter
Machtrelationen. Aufgrund ihrer raum-zeitlichen Ausdehnung werden sie zur Selbstverständlichkeit
und sozialen Tatsache erhoben, an denen sich Konsens und der
Maßstab der Richtigkeit der Dinge widerspiegeln (vgl. NØRGAARD 1996: 39). Diese
Objektivierungstendenz verstärkt den Eindruck, dass sich Institutionen sowohl einer
voluntaristischen Gestaltung Einzelner entziehen als auch Zwang und strukturelle
Gewalt auf Handelnde auszuüben vermögen (vgl. ebd.). 27
Aufgrund der Verschiedenheit der Grundannahmen in den jeweiligen Ansätzen des
Neuen Institutionalismus ist etwa für HALL/TAYLOR (1996: 955) eine Synthese nicht
möglich. Hingegen erkennen Autoren wie KAISER, OSTROM, THELEN oder SCHARPF
eine prinzipielle Kompatibilität der einzelnen Ansätze. 28 In der vorliegenden Arbeit
wird davon ausgegangen, dass eine alleinige und universelle Gültigkeit für kein Handlungsmodell
(calculus vs. cultural approach) bzw. keine Handlungslogik (logic of consequentiality
und logic of appropriateness) beansprucht werden kann. Aufgrund des sozialen und
kulturellen Kontexts wird ein offener Zugang gewählt, d.h. es wird kein Handlungsmodell
bestimmt, um etwaige situations- oder kulturbedingte Faktoren nicht von
vornherein auszuschließen.
2.3.3 Institutionen in Konflikten
Zur Bestimmung des Stellenwerts von Institutionen in Konflikten werden im Folgenden
zunächst die Funktionen herausgestellt, die für soziale und politische Institutionen
typisch sind. Diese sind insofern konfliktrelevant, als dass in institutionellen
Funktionsdefiziten eine Ursache zur Entstehung von Konflikten bzw. zur Verschär-
27 Am Ansatz des Historischen Institutionalismus wird die theoretische Offenheit des Ansatzes
als eklektisch und konturlos kritisiert (vgl. HALL/TAYLOR 1996: 950). Auch bemängelt man
die induktionistische Methode, welche keine Vorhersagen über die Entwicklung von Institutionen
erlaubt.
28 Ein Beispiel für einen Synthese bietet der Ansatz des Akteurzentrierten Institutionalismus,
der allerdings mehr als Forschungsheuristik denn als Erklärungsmodell zu verstehen ist. Das
Besondere an diesem Ansatz ist die Konzeption des Struktur-Handlungs-Zusammenhangs,
die zwar beim systemtheoretischen Paradigma ansetzt, jedoch um eine Mikrofundierung
durch handlungstheoretische Ansätze ergänzt wird (vgl. MAYNTZ/SCHARPF 1995; SCHNEI-
DER/MAYNTZ 1995: 108; ZINTL 1998: 297; SCHARPF 2000: 96).
41

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
fung bestehender Konflikte erkannt wird. Wenn Institutionen nur eine geringe Institutionalisierung
aufweisen und die von ihnen erwarteten Funktionsleistungen nur
defizitär erbringen können, soll hier von ‚schwachen’ Institutionen gesprochen werden.
Dies berücksichtigend lässt sich der Stellenwert von Institutionen als Akteur,
Gegenstand sowie Kontext von Konflikten bestimmen.
2.3.3.1 Funktionen von sozialen und politischen Institutionen
Die verschiedenen Rollen, die Institutionen in Konflikten einnehmen können, werden
besonders vor dem Hintergrund ihres funktionalen Stellenwerts deutlich. Darum
werden zunächst Funktionsleistungen von sozialen und politischen Institutionen
skizziert. In einer grundlegenden Sichtweise liegt die Funktion von sozialen Institutionen
in der Entlastung der Handelnden und deren sozialen Umwelt (vgl. BER-
GER/LUCKMANN 1977: 57). Dies wird hauptsächlich dadurch geleistet, dass
wiederkehrende Problemstellungen in gleichartiger und vorhersehbarer Weise angegangen
werden. Dabei stellen sie Handlungsregeln bereit, bieten Handlungsmöglichkeiten
an, zeigen Koordinationsmöglichkeiten auf und erhöhen so die Chancen für
individuellen und kollektiven Nutzen (vgl. SCHMALZ-BRUNS 1990: 327; JANSEN 2000:
3; SCHIMANK 2004: 294f). Zugleich entziehen Institutionen durch die verbindliche
Vermittlung der Wertungs- und Normierungsstilisierungen sowie durch Sanktionierung
im Falle der Zuwiderhandlung dem individuellen Handeln ein Stück Autonomie
(vgl. LEPSIUS 1995: 394). Die Leistung von Institutionen ist insofern in zweifacher
Hinsicht dualistisch: (a) Institutionelle Geltung bedarf einer Anerkennung in Form
einer an der Institution orientierten sozialen Praxis. (b) Institutionen entlasten Handelnde
dadurch, dass sie ihnen Handlungsmöglichkeiten entziehen.
Zu (a): Für WEBER (1976: 16) ist weniger die faktische als die vorgestellte Existenz
einer legitimen Ordnung ausschlaggebend:
„Handeln, insbesondere soziales Handeln und wiederum insbesondere eine soziale Beziehung,
können von seiten der Beteiligten an der Vorstellung vom Bestehen einer legitimen Ordnung
orientiert werden. Die Chance, dass dies tatsächlich geschieht, soll ‚Geltung’ der
betreffenden Ordnung heißen.“ (Hervorh. im Orig.)
Demnach ist Ordnung der Sinngehalt einer sozialen Beziehung, die sich in angebbaren,
handlungsorientierenden Maximen äußert und die zu einem Mindestmaß als
verbindlich oder vorbildlich angesehen werden (vgl. ebd.). Institutionelle Ordnungen
sind Voraussetzung für langfristige soziale Praxis. Jedoch werden institutionelle Ordnungen
und die diese repräsentierenden Institutionen erst durch eine sinnhafte an
ihnen orientierte Praxis konstituiert und reproduziert:
42

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
„Wenn freilich Umgehung oder Verletzung des (durchschnittlich geglaubten) Sinns einer
Ordnung zur Regel geworden sind, so ‚gilt’ die Ordnung eben nur begrenzt oder schließlich
gar nicht mehr.“ (ebd.: 17, Hervorh. im Orig.)
Die Macht von Institutionen bedarf damit stets einer Legitimierung (vgl. PARSONS
1968: 56f; BERGER/LUCKMANN 1977: 98ff; GÖHLER/SPETH 1998: 19). Trotz des
dynamischen Charakters dieser Wechselbeziehung wird die Geltung von Institutionen
über einzelne soziale oder politische Handlungen hinaus gesichert. So toleriert
jede Institution Devianz bis zu einem bestimmten Ausmaß. Gleichwohl darf nicht
von einer Verdinglichung bzw. von einem Objektcharakter von Institutionen ausgegangen
werden (vgl. BERGER/LUCKMANN 1977: 64f). Im Gegensatz zu juristischen
Auslegungen sind die Übergänge zwischen Geltung und Nichtgeltung einer bestimmten
Ordnung flüssig. Die soziologische Perspektive akzeptiert damit auch ein Nebeneinander
widersprechender Ordnungen solange, als dass für jede Ordnung „die
Chance besteht, dass das Handeln tatsächlich an ihr orientiert wird“ (WEBER 1976: 17,
Hervorh. im Orig.).
Zu (b): Durch die Einschränkung von Handlungsalternativen reduzieren soziale Institutionen
die Überfülle der Möglichkeiten auf entscheidbare Problemstellungen und
machen das Individuum so erst handlungs- bzw. entscheidungsfähig. Gleich ob Akteure
ihre Entscheidungen auf der Grundlage utilitaristischer Abwägung von Anreizen
und Kosten treffen, sich an sozial erwünschten Verhaltensweisen orientieren
oder habitualisierten Mustern folgen: Institutionen strukturieren durch normative
Orientierung und Sanktionierung Handlungsweisen und verschaffen so Sicherheit
hinsichtlich der Erwartungserwartungen. Sie reduzieren Umweltunsicherheit und
strategische Unsicherheit dadurch, dass sie die Interpretation von sozialen Situationen
und Aktivitäten steuern (vgl. MUMMERT 1995: 24). 29 Institutionen wirken durch
soziale Kontrolle und Sanktionen stabilisierend gegen abweichendes Verhalten. Allein,
dass ein Bereich menschlicher Tätigkeit institutionalisiert ist, wirkt bereits als
soziale Kontrolle (vgl. BERGER/LUCKMANN 1977: 59).
PARSONS (1968: 56ff, 140ff) zufolge erfüllen Institutionen mittels dieses Grundprinzips
relationale, regulative und kulturelle Funktionen, d.h. Institutionen ordnen das
Geflecht sozialer Beziehungen; sie begrenzen durch Ziel- und Mittelbegrenzung die
Verteilung von sozialen Belohnungen sowie die Zuordnung gesellschaftlicher Positi-
29 Prinzipiell sind Institutionen somit zur Herstellung der verschiedenen sozialen Dimensionen
von Sicherheit (Rechtssicherheit, politische und soziale Sicherheit, physischer Schutz sowie
Umweltsicherheit) erforderlich (vgl. KAUFMANN 1973, 1987).
43

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
onen; und sie repräsentieren den gesamtgesellschaftlichen Sinnzusammenhang aufgrund
ihres Werte- und Normbezugs. Bereits im Abschnitt 2.3.1 wurde auf die
Integrationsleistung als Kernelement von Institutionen und wichtiges
Abgrenzungskriterium zur Organisation hingewiesen. Jedoch wirken Institutionen
zugleich integrativ und exklusiv. Integrativ wirken Institutionen dadurch, dass sie
Dauergeltung und Beachtung beanspruchen und so eine gemeinsame Sicht der Welt
und der Wirklichkeit ermöglichen. Zudem sind sie wesentlicher Bestandteil von individuellen
und sozialen Identitätskonstruktionen. Institutionen wirken exklusiv und
tragen wesentlich zur Entwicklung und Aufrechterhaltung von Gruppengrenzen bei,
indem sie Wahrnehmungs-, Deutungs- und Handlungsdispositionen strukturieren
und die Verteilung von Chancen sowie die Zugänge zu Ressourcen und Wissensbeständen
reglementieren. Die individuellen Wissensbestände sind
Preselektionsmechanismen für die Anerkennung von Institutionen als sinnvolle
Wirklichkeits- und Handlungszusammenhänge mit handlungsorientierendem
Charakter. Zugleich sind sie Beurteilungsmaßstab für eigenes und fremdes Verhalten.
Damit drücken Institutionen die asymmetrisch verteilten Prinzipien und Geltungsansprüche
einer sozialen und politischen Ordnung symbolisch aus (vgl. REHBERG 1994,
1996). Insofern sind Institutionen das Resultat machtpolitischer Auseinandersetzungen,
sie konservieren aber zugleich auch die herrschenden Machtverhältnisse (vgl.
GÖHLER/SPETH 1998: 18ff). Zusammenfassend sind folgende Funktionen sozialer
und politischer Institutionen zu nennen:
� Ordnungs- und Steuerungsfunktion durch Regulation und Verteilung;
� Entlastung durch Normvermittlung und Sanktionierung bei Normverstoß;
� Reduktion von Unsicherheit durch die Stabilisierung von Ordnungen und der
Gewährleistung von Schutz sowie
� Integration durch Sinnproduktion und Vermittlung kultureller Werte.
2.3.3.2 ‚Schwache’ Institutionen
Institutionelle Schwäche ist die Folge fehlender gesellschaftlicher Akzeptanz und
Legitimation sowie der unzureichenden Reproduktion der die Institution konstituierenden
Strukturen in der gesellschaftlichen Praxis. Mögliche Ursachen institutioneller
Schwäche können neben der signifikanten Missachtung von Normen auch interne
oder strukturelle Faktoren sein. Zu den internen Faktoren sind etwa Ressourcenmangel,
Personalprobleme oder Unklarheit bezüglich Ziele und Funktionsweise zu
zählen. Auch die Unfähigkeit, sich an wandelnde Umweltbedingungen – etwa im
44

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Zuge von Prozessen sozialen Wandels oder politischer Transformation – anzupassen,
kann dazu führen, dass Institutionen an gesellschaftlicher Relevanz einbüßen.
Strukturelle Ursachen institutioneller Schwäche können u.a. auf den institutionellen
Zusammenhang insgesamt zurückgeführt werden. Demnach kommt es zwischen
konkurrierenden Funktionslogiken von Institutionen in abgrenzbaren Handlungsfeldern
zu Überlagerungen oder Widersprüchen. Weil eine klare Orientierungs- und
Sanktionierungskompetenz nicht mehr gegeben ist, ist die Handlungssituation von
Unsicherheit geprägt. In ähnlicher Weise können institutionell ungeregelte Handlungsbereiche
entstehen. Anstatt die grundsätzliche Funktion von Institutionen zu
erfüllen, nämlich durch die Reduktion situationsimmanenter Komplexität eindeutige
Handlungsorientierung bereitzustellen, verstärken die genannten Zusammenhänge
die Unsicherheit des Akteurs.
Zur Erläuterung von ‚schwachen’ Institutionen schlage ich vor, vom Hinweis WE-
BERs (1976: 17) auszugehen, demzufolge eine zur Regel gewordene Umgehung oder
Verletzung des Sinns einer Ordnung bedeutet, dass die Ordnung nur begrenzt oder
schließlich gar nicht mehr gilt (vgl. Abschnitt 2.3.3). Hieraus wird zum einen deutlich,
dass nicht singuläre Verstöße sondern die wiederkehrende – insbesondere: nicht
sanktionierte – Normverletzung die Geltung einer Ordnung in Frage stellt und zum
anderen, dass eine Ordnung nicht unbedingt durch Normverletzung verschwindet,
sondern dass sie zunächst nur beschränkt gilt. Damit werden zwei Aspekte in den
Vordergrund gerückt: Erstens ist das Ausmaß der gesellschaftlichen Verankerung
von Institutionen (Institutionalisierungsgrad) an bestimmte Bedingungen geknüpft.
Zweitens spielt normverletzendes bzw. abweichendes Verhalten eine signifikante
Rolle, wobei als abweichend die Verhaltensweisen bezeichnet werden, die nicht mit
den in einer Gesellschaft oder einer ihrer Teilstrukturen geltenden Normen und Werten
übereinstimmen. 30
Voraussetzungen hoher Institutionalisierung. Institutionen werden durch rekursive
soziale Praxis konstituiert, so dass sie in ihrer raum-zeitlichen Ausbreitung relativ
stabil sind. Die Kontextualität sozialen Handelns generiert jedoch stets neue Bedin-
30 Gemäß dem interaktionistischen Ansatz des labeling approach ist Devianz das Ergebnis eines
Zuschreibungsprozesses, d.h. ein von den normativen Erwartungen einer Gruppe als abweichend
wahrgenommenes Verhalten wird persönlich diskreditiert und ruft interpersonelle
oder kollektive Reaktionen der Isolierung, Behandlung, Besserung oder Bestrafung des abweichenden
Individuums hervor. Somit hängt die Bestimmung von Devianz von Interpretationen
und Prozessen des Aushandelns und damit von der Definitionsmacht der betroffenen
Personen und Gruppen ab. Insgesamt geht ein solches Verständnis über einen Devianzbegriff
im Sinne von Delinquenz hinaus.
45

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
gungen und Anforderungen, so dass Handlungsmuster und die durch diese
(re-) produzierten Institutionen prinzipiell einem situativ bedingten Zwang zur Veränderung
unterliegen. Da jedoch Institutionen „Funktionssynthesen“ (SCHELSKY)
sind, stellen sich Veränderungen als aufwendig und folgenreich für die involvierten
Akteure heraus. Gleichzeitig bedürfen Institutionen einer permanenten Legitimation.
Es wird unterschieden zwischen primärer und sekundärer Legitimation: Primär ist die
implizite Legitimation durch Habitualisierung bzw. Typisierung. Im Falle von Legitimationsverlust
wird eine sekundäre, ausdrückliche Legitimation mit Bezug auf Sinnund
Wertesysteme erforderlich. NEDELMANN (1995: 17) geht davon aus, dass der
Grad der gesellschaftlichen Verankerung einer Institution umso größer ist, je stärker
ihre primäre Legitimation ist, während häufige sekundäre Legitimationshandlungen
ein Indikator für die schwache Verankerung der Institution sind (vgl. GÖHLER
1996b). Daraus entwickelt NEDELMANN (1995: 20) fünf Dimensionen, die Auskunft
über den Institutionalisierungsgrad geben:
Enacting – acting: Der routinierte, nicht ständig hinterfragte Vollzug (enacting) institutionell
vorgegebenen bzw. orientierten Verhaltens indiziert eine große Wirkleistung
der Institution, während bewusstes und/oder strategisches Handeln (acting) von niedriger
institutioneller Handlungsorientierung zeugt.
Internalisierung – Externalisierung: Routiniertes Handeln setzt die Internalisierung v.a. in
der politischen Sozialisation voraus. Die Verinnerlichung institutioneller Leitprinzipien
verankert eine Institution in sozialen Identitätskonstruktionen und somit in der
politischen Kultur.
Eigenwert – Instrumentalität: Ein hoher Institutionalisierungsgrad zeichnet sich durch
einen geringen Grad an demonstrativem Handeln und ein geringes Maß an normativer
Begründung für institutionelles oder institutionenbezogenes Handeln aus. Ein
rein instrumenteller Bezug zur Institution ist ebenso wie Rechtfertigungsdruck ein
Zeichen der Schwäche der Institution.
Entlastung – Belastung: Stark gesellschaftlich verankerte Institutionen entlasten die
Handelnden und ermöglichen die Ausschöpfung institutionellen Handlungsraums.
Die individuelle Belastung steigt hingegen, wenn jede Situation auf ihre Bedingungen
überprüft, kalkuliert und kontrolliert werden muss.
Unpersönlichkeit – „Mikro“-Abhängigkeit: Je ‚unpersönlicher’ eine Institution ist, desto
stärker ist der Grad ihrer Institutionalisierung. Umgekehrt gilt die Abhängigkeit von
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Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
bestimmten Akteuren, um das für sie typische Handlungsmuster aufrechtzuerhalten,
als Ausdruck schwacher Institutionalisierung.
Eine schwache Institutionalisierung kann sowohl nicht intendierte Folge kollektiven
Handelns sein, als auch die Folge einer strategisch motivierten Einflussnahme einzelner
Akteure und Gruppen. Die Beurteilung, inwieweit institutionelle Dynamik von
individuellen Handlungen abhängig ist und somit absichtsvoll gestaltbar oder gar
steuerbar ist, hängt von der theoretischen Perspektive ab. Gemäß des Ansatzes des
Rational Choice wird die Dynamik von Institutionen in Bezug zu deren Funktionalität
gesetzt. Dem Handlungsmodell des calculus approach zufolge existieren Institutionen
solange der Nutzen der Befolgung institutioneller Normen größer ist als der
Nutzen der Nichtbefolgung. Eine Institution gilt als umso robuster gegenüber Wandel,
je größer ihr Beitrag zur Überwindung bestimmter Dilemmata bzw. je größer der
Nutzengewinn der institutionellen Regelung ist (vgl. HALL/TAYLOR 1996: 940).
Bleibt der Nutzen einer Institution aus, ist eine weitere Motivation zur Veränderung
gegeben. In der soziologischen Perspektive finden sich zugleich Erklärungsansätze
für die Wandelbarkeit und für die Persistenz von Institutionen. Institutioneller Wandel
wird als Folge eines inneren und äußeren Anpassungsdrucks gedeutet. So verlieren
Institutionen mit dem Verschwinden ihrer sozialen und kulturellen Ankerpunkte
an Bedeutung, etwa im Zuge von allgemeinen Säkularisierungs-, Rationalisierungs-,
Demokratisierungs- oder Individualisierungsvorgängen. Alte Leitideen verlieren an
Anziehungs- und Integrationskraft und neue Ideen führen zur Definition neuer
Grundprobleme und zur Bildung neuer Formen der Kooperation. Zugleich resultiert
Anpassungsdruck aus dem Ungleichgewicht zwischen den Leitwerten und der tatsächlichen
Performanz der Institution (vgl. HALL/TAYLOR 1996: 949; PETERS 1998:
10). Schließlich ist für den soziologischen Institutionalismusansatz die informelle
Variation des Verhaltensrepertoires als „inkrementaler Vorgang der tastenden Anpassung“
(KAISER 2001: 260) eine weitere Erklärung für Wandel. Ähnlich dem historischen
Ansatz werden in der soziologischen Perspektive auch Gründe für die
Persistenz von Institutionen gesehen. So sind Institutionen strukturell mit ihrer Umwelt
verflochten, die darüber hinaus selbst einen hohen Institutionalisierungsgrad
aufweist (vgl. PETERS 1998: 9). Institutionen sind nicht beliebig gestaltbar, da sie einer
Vielzahl sozialer Gedächtnisleistungen und ‚Trägheitsmomenten’ begegnen müssen
(vgl. ebd.: 4). Im Sinne des historischen Institutionalismus sind institutionelle
Strukturen als das Ergebnis von Auseinandersetzungen zwischen ungleich mit Macht
ausgestatteten Akteuren zu verstehen, so dass den Herrschenden ein Interesse an der
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Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Erhaltung der sie stützenden Institutionenstruktur zu unterstellen ist. Entsprechend
ist zwar die Institutionenstruktur prinzipiell gestaltbar, jedoch stehen die Mittel hierzu
nicht allen Akteuren gleichermaßen zur Verfügung.
Normverletzung. Nicht nur kennzeichnet eine starke Verbreitung von normverletzendem
Verhalten eine verminderte soziale Integration (vgl. FUCHS 1999: 8ff).
Normverletzungen tragen auch entscheidend zur institutionellen Dynamik bei. Sie
signalisieren die Notwendigkeit von Anpassungs- und Auflösungsprozessen innerhalb
von Institutionen oder innerhalb des Institutionengefüges und kennzeichnen so
das Institutionen innewohnende „Zerrütungspotential“ (SCHIMANK 2004: 296). Hier
wird argumentiert, dass Normverletzung über ihre dynamisierende Wirkung eine
wesentliche Größe in der Entstehung und Entwicklung von Konflikten darstellt.
Eine starke Verbreitung von normverletzendem Verhalten führt zu einer Schwächung
von Institutionen, die wiederum für die Entstehung und Eskalation von Konflikten
förderlich ist.
Die Erklärungsansätze für Normabweichung unterscheiden sich v.a. im Hinblick auf
das Maß des dem Akteur beigemessenen Handlungsspielraums, denn die Kernelemente
Motivation, wahrgenommene Handlungsoptionen sowie intendierte und nicht
intendierte Konsequenzen des Handelns werden je nach Handlungsmodell verschieden
zueinander in Beziehung gesetzt. Im Rational Choice-Ansatz werden institutionelle
Koordinationsleistungen als kollektive Gleichgewichtslösungen verstanden (vgl.
KAISER 2001: 273), so dass für regelabweichendes Verhalten folgende Erklärungsansätze
angeboten werden: (a) Der Akteur kennt die Wesensmerkmale des Interaktionspartners
nicht oder misstraut diesem im Hinblick auf seine
Kooperationsbereitschaft. (b) Der Akteur kennt die Institution oder die Regel nicht.
(c) Der Akteur sieht sich in seinem Verhalten nicht kontrolliert. (d) Der Akteur erkennt
keine dritte, sanktionierende Partei. Somit gründet Devianz im Prinzip auf
einer Informationsasymmetrie. In einer Handlungssituation, in der mehr als eine Institution
Geltungsanspruch erhebt und sich die Durchsetzungsmechanismen der
jeweiligen Institutionen unterscheiden, wird der Akteur nach Abwägung der Kosten
und Nutzen von Befolgung und Abweichung die Regeln der Institution befolgen,
deren höchstes Sanktionspotential er erkennt. Im Sinne des soziologischen Institutionalismusansatz
sind zwei weitere Erklärungsansätze für abweichendes Verhalten
denkbar (vgl. LAMNEK 1979): Zum einen kann der Akteur durch das Erleben einer
Krisensituation aus seinen gewohnten Handlungsmustern herausgerissen und zur
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Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Neuorientierung seines Handelns gezwungen werden. 31 Als Entstehungskontext für
Krisensituationen sind in diesem Zusammenhang v.a. persönliche traumatische Erlebnisse
und gesellschaftliche Umbruchprozesse zu nennen (vgl. Anomiekonzepte).
Zum anderen kann deviantes Verhalten durch die Orientierung an alternativen
Handlungsreferenzen wie z.B. Sub- bzw. Gegenkulturen oder informellen Institutionen
erklärt werden. Akteure sprechen die Geltung der Regeln einer bestimmten Institution
ab und ersetzen diese durch andere Leitcodes (vgl. Subkulturtheorien). In
einer ähnlichen, jedoch stärker auf die Asymmetrie der Machtverteilung und die
pfadabhängige Entwicklung von Institutionen Bezug nehmenden Argumentation
kann Normverletzung als demonstrative Oppositionshaltung gegenüber einer institutionellen
Ordnung verstanden werden, welcher die Absicht einer Innovation, Reformation
oder Revolution der Institution zugrunde liegt. Dabei können als Objekt der
Veränderung beispielsweise die Leitidee, die durch diese erzeugte Struktur der
Macht- und Ressourcenverteilung oder die die institutionelle Ordnung repräsentierenden
Personen, Einrichtungen und Symbole gelten.
Allgemein gilt, dass Institutionen reglementierend, behindernd oder fördernd auf die
Zielverfolgung von Akteuren wirken können (vgl. SCHIMANK 2004: 295). Im Falle
einer behindernden Wirkung, stehen dem Akteur prinzipiell drei Handlungsoptionen
offen: (a) Verzicht auf Zielerreichung, (b) Beseitigung der institutionellen Hürden
oder (c) Missachtung der institutionellen Regelungen. Für den Akteur ist die mehr
oder weniger heimliche Missachtung v.a. dann eine Nutzen bringende Strategie,
wenn ihm die Sanktionskosten als tragbar erscheinen und er gleichzeitig davon ausgehen
kann, dass sich die anderen Akteure normkonform verhalten:
„Solange ein Akteur als einziger abweicht, genießt er den doppelten Vorteil erstens der durch
die konformen anderen aufrechterhaltenen Erwartungssicherheit und zweitens der eigenen
Zielerreichung.“ (ebd.)
Folglich ergibt sich in jeder institutioneller Ordnung eine spieltheoretische Situation
des Gefangenendilemmas. Dabei gilt, dass der Anreiz zur Missachtung der institutionellen
Regelungen umso größer ist, je weniger personifiziert die Institution ist. Gefährdete
jedoch die einmalige Normverletzung bereits die Existenz der Institution,
hätte kein Akteur mit Interesse an der Geltung der Institution Anreize zur Abweichung:
31 Krise bezeichnet hier im soziologischen Sinn die Unwirksamkeit routinisierter und bewährter
Handlungsstrategien für die Realisierung bestimmter Absichten.
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Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
„Insgesamt ist die Dynamik institutioneller Ordnungen damit eine immer wieder aufs Neue
durch inhärente Antriebskräfte in Gang gebrachte Abfolge von zwei Dilemmata kollektiven
Handelns: Battle [of the sexes; NP] und Prisoner’s Dilemma.“ (ebd.: 298)
Die Handlungslogiken spielen dabei eine zentrale Rolle: Verhält sich der Akteur gemäß
der Logik der Angemessenheit, wirkt dies relativ stabilisierend auf die Institution.
Das Handeln im Sinne der Logik der Instrumentalität hätte hingegen
‚ansteckende’ Wirkung. Akteure würden sich durch die Abweichung anderer zur
Nachahmung angeregt fühlen (vgl. ebd.), was eine Schwächung der Institutionen zur
Folge hätte.
2.3.3.3 Der Stellenwert von Institutionen im Konflikt
Unter Berücksichtigung der Funktionsleistungen von Institutionen und der mit einer
schwachen Institutionalisierung verbundenen Zusammenhänge geht hervor, dass
Institutionen in Konflikten eine Bedeutung als Akteur, Gegenstand und Austragungskontext
erlangen können.
Institutionen als Konfliktakteur. Insofern politische Institutionen auch Organisationscharakter
aufweisen, können Konflikte zwischen Institutionen wie auch innerhalb
von diesen ausgetragen werden (vgl. LEPSIUS 1996: 61). Darüber hinaus können
Institutionen als organisierter Akteur gegenüber anderen, nicht institutionellen Akteuren
auftreten. Hier gelten die aus Organisationstheorien bekannten Vorteile und
Nachteile organisierten (Konflikt-) Handelns (vgl. SCHARPF 2000: 95ff). In Vertretung
eigener Interessen bündelt eine Institution als kollektiver Akteur in einem Konflikt
die Interessen und Bedürfnisse des sie repräsentierenden Personals oder ihres
Funktionsadressaten und vertritt diese gegenüber anderen kollektiven oder individuellen
Akteuren. Liegt bereits eine formale Struktur vor und sind entsprechend Weisungskompetenzen
und Kommunikationskanäle festgelegt, verfügen organisierte
Institutionen über ein vergleichsweise hohes Mobilisierungspotential und – gegenüber
nicht bzw. weniger organisierten Konfliktakteuren – über Vorteile hinsichtlich
ihrer Wirkungskraft. Aufgrund ihrer symbolischen Dimension, ihrer Historizität und
der daraus erzeugten Faktizität haben politische Institutionen eine andere Legitimationsgrundlage
als nichtinstitutionelle Organisationen. Es ist davon auszugehen, dass
Institutionen über eine höhere gesellschaftliche Legitimation verfügen als ‚reine’ Organisationen
– sofern nicht besondere Umstände wie z.B. ein Kontext gesellschaftlicher
Transformation oder schlechte Institutionenperformanz vorliegen, welche
gegebenenfalls zu einem Legitimations- und Machtverlust der Institution führen
können (vgl. GÖHLER 1996: 43ff). Ebenso wie Organisationen kommt es innerhalb
50

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
politischer Institutionen regelmäßig zu kleineren oder größeren Differenzen infolge
individueller Bedürfnisse, Interessen, Antriebe und Fähigkeiten der Institutionsmitglieder.
Je nachdem, wie die innerinstitutionellen Integrations- und Konfliktbearbeitungskapazitäten
beschaffen sind, kann es mitunter zu einer Schwächung der
institutionellen Wirkkraft gegenüber anderen Akteuren kommen. Das Auftreten der
Institution als Akteur in einem Konflikt hängt stark von ihrer kollektiven Handlungsfähigkeit
ab. SCHIMANK (2004: 303) setzt die kollektive Handlungsfähigkeit einer
Institution in Beziehung zur Attribution von Handlungen und Handlungsfolgen.
Große innere Konflikte oder ein völlig unabgestimmtes ‚Nebeneinanderherhandeln’
der Beteiligten in der Institution führen dazu, dass Akteure Handlungen und Handlungsfolgen
nicht der Institution zuschreiben, sondern einzelnen Akteuren, was eine
Schwächung der Institution zur Folge hat. Demnach hängt die Handlungsfähigkeit
von Institutionen sehr stark davon ab, ob sich die Akteure der Institution verpflichtet
fühlen. Dabei sind die Probleme einer Leistungsverweigerung (shirking) im Sinne des
principal-agent-Problems und einer Oligarchisierung innerhalb der Institutionenstruktur
in der Regel kaum zu vermeiden, da erstens typischerweise viele agents vorhanden
sind, zweitens es kaum Möglichkeiten zur Kontrolle und Bewertung von Qualität
spezialisierter Kompetenzen gibt und drittens es an effektiven Sanktionsmöglichkeiten
mangelt (vgl. SCHIMANK 2004: 304). Auch die Spezialisierung und Hierarchisierung
infolge funktionaler Erfordernisse mit dem Ergebnis der Entfremdung der
Institutionenspitze von ihrer Basis ist ein kaum zu vermeidendes Problem von Institutionen,
das die kollektive Handlungsfähigkeit schwächt (vgl. ebd.: 305). Nicht selten
drücken innerer Rückzug bzw. Austritt aus der Institution (exit-Strategie) oder
aber die öffentliche Kommunikation abweichender Meinungen (voice-Strategie) die
Entfremdung von Institutionsmitgliedern aus.
Neben den institutionsinternen Konflikten führen auch Konflikte zwischen Institutionen
zu einer Schwächung der kollektiven Handlungsfähigkeit von Institutionen. Für
LEPSIUS (1996: 61) besteht zwischen Institutionen ein erhebliches Konfliktpotential:
„Die in ihnen ausgebildeten Rationalitätskriterien stehen zueinander in Opposition, die von
ihnen beanspruchten Geltungsbereiche überschneiden sich. Die Wertvorstellungen und Leitideen,
auf die sie sich beziehen, sind inkompatibel, sonst würden sie nicht differenziert sein.“
Dabei geht es Institutionen in erster Linie um die Durchsetzung institutioneller
Handlungsmaximen gegenüber anderen Institutionen (vgl. ebd.). Nicht nur binden
interinstitutionelle Konflikte unnötigerweise Kapazitäten und Ressourcen, sie vermitteln
damit auch die Einschränkung ihrer Geltung, was sich nachteilig auf die Vertrau-
51

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
ensgrundlage auswirkt. Anstatt zu entlasten, wirkt eine in Konflikt stehende institutionelle
Ordnung belastend.
Institutionen können in Vertretung eigener Interessen als Konfliktakteur auftreten,
oder aber sie werden in ihrer Ordnungsfunktion zur Reglementierung des Konflikts
einbezogen. Institutionen sind jedoch zu einer Reglementierung der Konfliktbearbeitung
nur dann in der Lage, wenn erstens die Konfliktparteien die Institutionen anerkennen
und ihnen vertrauen und zweitens die Institutionen über ausreichende
Steuerungs- und Sanktionskapazitäten in Bezug auf die Akteure und den Konflikt
verfügen. In einigen Fällen versuchen Konfliktparteien, durch die Aberkennung der
Institution deren Regelungskapazität zu schwächen. Auch können Akteure sich
durch eine gezielte Wahl des Bearbeitungskontexts und des Bearbeitungsmodus einer
institutionellen Reglementierung entziehen.
Institutionen als Konfliktgegenstand. Die institutionellen Wirkungsebenen bestehen
in (a) der Konstituierung von Akteurskonstellationen durch Definition der Anlässe
und Arenen der Interaktion sowie der Bestimmung der Ressourcenverteilung;
(b) der Orientierung individueller und kollektiver Akteurshandlungen sowie (c) der
Prägung der Handlungssituation (vgl. MAYNTZ/SCHARPF 1995: 51ff). Im Hinblick
auf machtbezogene Konflikte sind besonders die Aspekte (a) und (b) interessant,
denn die Gewalt über Institutionen kann Akteuren zur Festigung ihrer machtpolitischen
Position verhelfen. Institutionen werden zu einem Konfliktgegenstand, wenn
sie als Instrument der Befriedigung oder Maximierung individueller oder kollektiver
Interessen dienen können. Hier sollen insbesondere die beiden Strategien der ‚Eroberung’
(Akteure bemühen sich um die Eroberung der zur Realisierung ihrer Interessen
dienlichen Institutionen) sowie der ‚Schwächung’ (Akteure bemühen sich, das institutionelle
Gefüge zu schwächen, so dass sie ihre Interessen durchsetzen können) behandelt
werden.
Eroberung dienlicher Institutionen. Institutionen definieren soziale Phänomene nur gemäß
der ihnen zugrunde liegenden Rationalität zu Problemen und entwickeln hierfür entsprechende
Lösungen. Bemächtigen sich Akteure einer politischen Institution können
sie damit systematisch die politische Agenda zu ihren Gunsten verzerren (vgl.
LEPSIUS 1995: 397). Zugleich können sie ihr Handeln gemäß der – notfalls zu ihren
Gunsten angepassten – institutionellen Leitidee legalisieren und gegebenenfalls legitimieren.
Zudem können über die verbindliche und adressatenspezifische Festlegung
und Durchsetzung der Verteilung materieller und immaterieller Güter bestehende
52

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Asymmetrien gezielt erhalten oder verstärkt werden. Die kollektive Verteilung von
Ressourcen und damit auch von Chancen und Möglichkeiten konstituiert und konserviert
soziale und politische Gruppengrenzen. Wenn also Akteure eine Umverteilung
anstreben, bedeutet dies notwendigerweise ein Vorstoß gegen die
institutionellen Regelungen, welche von einer Gruppe als geltend beansprucht werden.
Herauszustellen ist, dass institutionenbezogene Konfliktgegenstände symbolisch
von hoher Bedeutung sind, wie z.B. Werte und Normen, institutionelle Leitprinzipien,
Prinzipien der institutionell stabilisierten sozialen und politischen Ordnung.
Schließlich kann der Operationsmodus der Institution zum Gegenstand von Konflikten
erhoben werden, d.h. Art und Ausmaß der Bereitstellung von Informationen, der
Sanktionierung sowie der zugewiesenen Handlungsspielräume. Unter Berücksichtigung
der Funktionen von Institutionen sind folglich prinzipiell folgende institutionenbezogene
Konfliktobjekte denkbar:
� Verfahren und Ergebnis der Verteilung von Chancen, Ressourcen und Wissensbeständen
� Werte und Normen sowie die Art ihrer Vermittlung
� Institutionelle Leitprinzipien bzw. Leitprinzipien der institutionell stabilisierten
sozialen und politischen Ordnung
� Art und Ausmaß der Bereitstellung von Informationen
� Art und Ausmaß der Sanktionierung
� Art und Ausmaß der zugewiesenen und institutionell reglementierten Handlungsspielräume
� Institutionell konstituierte und stabilisierte Gruppengrenzen.
Schwächung von Institutionen. Durch Anzweiflung oder Entzug der Legalisierungs- bzw.
Legitimierungsbefugnis von Institutionen kann die Handlungsmacht von Akteuren
eingeschränkt werden und die institutionell gefestigte Ordnung umgestaltet werden.
So ist eine wichtige Funktionsleistung von Institutionen die Herstellung von Sicherheit.
Es kann jedoch im Interesse von Akteuren sein, eine Situation der Unsicherheit
und der Instabilität zu erzeugen und zu erhalten. Akteure können unter solchen Umständen
individuelle Strategien und asymmetrische Nutzenverteilungen realisieren
und brauchen dabei, kaum Sanktionskosten zu befürchten. Hingegen müssen ihre
Opponenten mit hohen Kosten der Information und Organisation rechnen. Zu einem
Vertrauensverlust und zu einer Delegitimierung der Institution trägt insbesondere
normverletzendes Verhalten bei. Denn dadurch wird die Unwirksamkeit der
53

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Institution vermittelt, d.h. die Unverbindlichkeit des Wertebezugs und die Unfähigkeit
zur Sanktion normverletzenden Verhaltens. Insgesamt könnte die Motivation zur
Schwächung von Institutionen in folgenden Zielsetzungen der Konfliktakteure bestehen:
� Aberkennen der Legalisierungs- bzw. Legitimierungsbefugnis von Institutionen
� Aberkennen der Legitimationsgrundlage bzw. institutionellen Legalisierung bestimmten
Handelns
� Aberkennen der symbolischen Repräsentation sowie des Personalsbestands der
Institution
� Aberkennen der sozialen und/oder politischen Ordnung
� Aberkennen der institutionell (re-) produzierten sozialen Relationen und der damit
verbundenen Exklusionseffekte
� Aneignung institutioneller Macht zur Sicherstellung asymmetrischer Verteilungsstrukturen
� Fortbestehen von Unsicherheit zur Durchsetzung individueller Strategien und
asymmetrischer Verteilungsstrukturen
� Destabilisierung individueller und sozialer Identitätskonstruktionen
� Einflussnahme auf die politische Agenda durch Änderung der Wahrnehmungsund
Definitionsweise von Problemen.
Institutionen als Konfliktkontext. Der Kontextstellenwert von Institutionen in
Konflikten ist insbesondere vor dem Hintergrund der von ihnen erbrachten Funktionsleistungen
zu erkennen. Institutionen bestimmen wie in der Gesellschaft Konflikte
ausgetragen werden wie auch die Konflikte zwischen Institutionen die
Institutionenstruktur einer Gesellschaft bestimmen (vgl. LEPSIUS 1995: 399, 1997:
62). Auch in diesem Zusammenhang fällt die bereits im vorangegangenen Abschnitt
2.3.3.2 behandelte institutionelle Dynamik besonders ins Gewicht. Institutionenwandel
und damit einhergehende Schwächung von Institutionen können gleichermaßen
Voraussetzung und Folge von Konflikten sein.
Entinstitutionalisierungsprozesse werden hinsichtlich ihrer Dynamik in langsamer
institutioneller Verfall und institutioneller Zusammenbruch unterschieden. 32 Die Dynamik
hat Auswirkungen auf das Erleben und die Reaktion der Akteure. So sehen
sich die in einen institutionellen Zusammenbruch involvierten Akteure nicht in der
32 GÖHLER (1996) differenziert den Wandel in der Steuerungs- und der Integrationsdimension
von Institutionen nach der Veränderungsrichtung der institutionellen Konfiguration.
54

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Lage, steuernd auf den Prozess zu wirken und beschreiben den Prozess häufig mit
Begriffen wie ‚Lawine’ oder ‚Kettenreaktion’ (vgl. NEDELMANN 1995: 28f). Den Entinstitutionalisierungsprozessen
einerseits entsprechen andererseits Prozesse der Institutionalisierung,
die je nach dem Grad der angestrebten Steuerung in schleichende
Institutionalisierung und institutioneller Aufbau (Reform, Konstruktion oder Import)
unterschieden werden (vgl. ebd.: 30). Ein radikaler Wandel des institutionellen Gefüges
macht eine Neubewertung des bis dahin angeeigneten sozialen und politischen
Kapitals – im Sinne BOURDIEUs (1983b) – erforderlich. Es kommt zu einer Neustrukturierung
sozialer und politischer Positionen mit entsprechender Umverteilung
von positionsgebundenen Chancen und Ressourcen, wovon einige profitieren und
andere verlieren. Auf zwei Besonderheiten ist im Zusammenhang mit Institutionenwandel
hinzuweisen. Erstens besteht eine besondere Herausforderung nicht nur in
der Einführung von neuen, sondern auch in der Loslösung von bewährten Institutionen,
die den Hauptakteuren trotz offensichtlicher Nachteile eindeutige Handlungsorientierungen
bieten (vgl. NEDELMANN 1995: 31). Zweitens sind sowohl Reformals
auch Konstruktions- und Importprozesse von Paradoxien gekennzeichnet, da
eine institutionelle Reform stets eine Selbstreform ist und Konstruktionsprozesse
nicht umhin kommen, Institutionen zu importieren, die im Ursprungskontext in Frage
gestellt wurden. Beide Aspekte verweisen auf das Problem schwacher Institutionalisierung
infolge des Fehlens von Legitimation, Vertrauen und Wissen sowie auf die
beschränkten Kapazitäten zur Erbringungen institutioneller Funktionsleistungen. Ein
gewichtiges Folgeproblem resultiert aus der Verflechtung mehrerer zugleich Geltung
beanspruchender, möglicherweise aber einander widersprechender Leitideen und
Handlungsrationalitäten:
„Je größer die Diskrepanz zwischen den importierten politischen Einrichtungen und der
Entwicklung der Sozialstrukturen, desto größer die Wahrscheinlichkeit dafür, dass die transferierten
Institutionen schwach ausgebildet bleiben. Je länger die Phase ihrer schwachen Institutionalisierung
andauert, desto größer wird die Wahrscheinlichkeit dafür, dass sich
institutionelle Überbleibsel aus der Vergangenheit strukturprägend durchsetzen […]. In dem
Ausmaß aber, in dem die neuen Institutionen mit alten Institutionen durchsetzt werden,
werden die ersteren daran gehindert werden, ihre Eigenlogik zu entfalten und die politischen
Akteure von ihrem Eigenwert zu überzeugen.“ (NEDELMANN 1995: 32)
In diesem Sinnzusammenhang muss auf das dialektische Begriffspaar ‚traditionellmodern’
hingewiesen werden, das häufig normativ und (noch häufiger) unklar verwendet
wird, um insbesondere in Entwicklungszusammenhängen die Spannungen in
gesellschaftlichen und politischen Bereichen zu beschreiben (vgl. z.B. TAIMO 1995;
DIALLO 1999; WEIMER 1999; KING 2002).
55

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Tradition und Moderne. Werden widersprechende Ordnungsvorstellungen mit der
Gegenüberstellung von Tradition und Moderne beschrieben, müssen zwei Aspekte
bedacht werden. Zum einen ist dies die Momentaufnahme eines dynamischen Ordnungszusammenhangs,
in der einige Institutionen Geltung verlieren andere jedoch an
Geltung gewinnen. Dabei wird der Prozess der Institutionalisierung neuer sozialer
Institutionen als Modernisierung bezeichnet. Zum anderen beinhaltet eine solche
Ordnungsbeschreibung auch eine – mehr oder weniger bewusste – strategische Dimension.
ZAPF (1996b: 169) versteht unter Modernisierung „erstens den säkularen Prozess seit
der industriellen Revolution, in dem sich die kleine Gruppe der heute modernen Gesellschaften
entwickelt hat; zweitens die vielfältigen Aufholprozesse unterentwickelter
Gesellschaften; drittens die Bemühungen der modernen Gesellschaften selbst, durch
Innovationen und Reformen die Entwicklung in Gang zu halten und neue Herausforderungen
zu bewältigen.“ Modernisierungsprozesse (im soziologischen Verständnis)
können durch vier Prinzipien gekennzeichnet werden: (1) Bruch mit
Vergangenheit und Tradition, (2) funktionale Differenzierung durch die Ausbildung
von Subsystemen, (3) Entwicklung relativer Autonomie der Subsysteme auf der Ebene
ihrer Operationen und damit einhergehende Durchrationalisierung sowie (4)
Dynamisierung unter dem Imperativ zur Selbsterhaltung und zur immanenten Leistungssteigerung
der Teilsysteme (vgl. BERGER 1988: 226f; BOUDON/BOURRICAUD
1992: 343; s. auch BERGER 1996; ZAPF 1996a). FANDRYCH (2001: 109, Fußnote 17)
bestimmt Tradition anhand der nicht-ökonomischen Austauschprinzipien Reziprozität,
Redistribution und Haushalt von der auf Marktmechanismen basierenden modernen
Gesellschaft. Wenngleich nur implizit, wird oftmals Modernisierung als eine
‚Einbahnstrasse des Fortschritts’ gedacht (vgl. KING 2002: 65), so dass selbst Prozessbeschreibungen
nicht gänzlich als wertfrei zu interpretieren sind. WEIMER (1999)
setzt Tradition und Moderne in struktur-funktionalistischer Perspektive zueinander
in Beziehung. Dabei rekonstruiert und kontrastiert er die jeweiligen idealtypischen
Merkmale, wie z.B. die kosmologische Ordnung der Tradition mit dem utilitaristischen
Leitprinzip der Modernisierung. Während Tradition hier als vertikal und horizontal
integrativ beschrieben wird, gilt die Moderne als radikal und desintegrativ.
BOUDON/BOURRICAUD (1992: 348) weisen darauf hin, dass die Phasen der Modernisierung
in Verbindung mit der starken Mobilisierung zu einer Demoralisierung infolge
der Verschärfung des Wettbewerbs und der Konflikte führt. Modernisierungs-
56

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
phasen sind darum auch oft Zeiten der Zerrissenheit und der Anomie (vgl. ROPERS
2002: 28).
Das Begriffspaar ‚Tradition-Moderne’ sollte gleichfalls als ein Produkt institutioneller
Dynamik verstanden werden, in der ‚Tradition’ als antonyme Konstruktion zu ‚Moderne’
in Auseinandersetzungen um Institutionenordnungen strategisch verwendet
wird. 33 Erst dadurch, dass etablierte – und deshalb: nicht hinterfragte – Wertvorstellungen,
soziale Praktiken und Strukturen von alternativen Wertvorstellungen, Praktiken
und Strukturen hinterfragt oder kritisiert und somit in ihrem Bestand gefährdet
werden, können sie zu Bestandteilen einer Tradition deklariert werden (vgl. KING
2002: 63). Das Traditionelle kennzeichnet somit all die Elemente einer Ordnungsvorstellung,
die der Kennzeichnende entweder mit Hilfe ihrer Historizität zu rechtfertigen
beabsichtigt, durch Wertewandel gefährdet sieht und darum für besonders
erhaltens- bzw. schützenswert befindet (traditionalistische Position); oder aus bestimmten
Gründen für unangemessen bewertet, woraus die Notwendigkeit einer
Reform, eines Wandels oder auch einer Umwälzung abgeleitet wird (modernistische
Position). Somit markiert der Verweis auf Tradition bzw. Moderne die Positionen
und die Strategien der Protagonisten in der Auseinandersetzung um die Definition,
Legitimation und Durchsetzung soziokultureller und politischer Ordnungsvorstellungen.
Der Konstruktionscharakter vermag zu der Ansicht verleiten, es handle sich
dabei um einen beliebig definierbaren und gestaltbaren Zusammenhang. Doch ebenso
wie Institutionen unterliegen die Ordnungsvorstellungen von Tradition und Moderne
der Tendenz zur „Objektivierung“ (BERGER/LUCKMANN 1977: 36ff): Akteure
nehmen sie als äußeren, oftmals nicht von ihnen beeinflussbaren Zwang wahr.
2.4 Konfliktanalyse und politische Kulturforschung
Institutionen werden durch auf sie bezogenes Handeln reproduziert und stabilisiert.
Denn die von einer Institution beanspruchte Geltung wie auch deren Sanktionskapazität
müssen durch normkonforme Handlungen und entsprechende Dispositionen
bestätigt und gestärkt werden. Dispositionen in Form von verinnerlichten Erkenntnissen,
Gefühlen und Bewertungen von Erfahrungen, die sich einerseits auf politische
Institutionen und die sie repräsentierenden Akteure und andererseits auf das
33 Ein Beispiel für die strategische Verwendung gibt die Renamo, die während des Bürgerkrieges
eine traditionalistische Rhetorik nutzte, um strategische Vorteile gegenüber der sich der
Modernisierung verschriebenen Frelimo zu erlangen (vgl. HALL 1990: 47; MORGAN 1990:
614; YOUNG 1990: 505; ALEXANDER 1997: 8ff, 11).
57

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
politische System beziehen, werden im Allgemeinen als politische Kultur bezeichnet
(vgl. DIAS 1971: 429). Im Einzelnen setzen verschiedene Ansätze politischer Kulturforschung
eigene theoretische Schwerpunkte und unterscheiden sich entsprechend
hinsichtlich der intensionalen Bestandteile der Definition von politischer Kultur.
Nicht zuletzt aufgrund der prägenden Erfahrungen des Nationalsozialismus in
Deutschland und der Dekolonialisierung in Entwicklungsländern, zählt die Erforschung
der Bedingungen für die Funktionsfähigkeit und Stabilität politischer Systeme
insbesondere von Demokratien zu den Schwerpunkten politischer Kulturforschung
(vgl. ALMOND/VERBA 1965; PYE/VERBA 1965). Entsprechend wird der Fokus auf
die Akzeptanz und Unterstützung des politischen Systems in der Bevölkerung im
Rahmen von Institutionalisierungsprozessen, den Bedingungen und Möglichkeiten
politischen Wandels sowie die Bedeutung soziokultureller Faktoren für Unterschiede
in der Funktionsweise in formell ähnlichen politischen Systemen gelegt (vgl. DIAS
1971: 411; IWAND 1985: 49; GABRIEL 1986: 23f; GREIFFENHAGEN/GREIFFEN-
HAGEN 2000: 494). Die innovative Leistung des Ansatzes der politischen Kultur liegt
v.a. in der Neukonzeption des Verhältnisses von Bürger und politischem System und
der Synthese verschiedener theoretischer und methodischer Entwicklungen zu einem
relativ kohärenten und fruchtbaren Konzept (vgl. GABRIEL 1986: 24). Infolge der
Untersuchung einer Vielzahl systemischer Transformationsprozesse erfährt die politische
Kulturforschung seit Anfang der 1990er Jahre eine Renaissance (vgl. ALMOND
1994; TETZLAFF 1997b: 32). Da es sich jedoch nicht um eine Theorie der politischen
Kultur handelt, hängt die Erklärungskraft wesentlich von der jeweiligen theoretischen
Einbettung ab (vgl. GABRIEL 1986: 25). Kritisiert werden konzeptionelle
Schwächen infolge begrifflicher Unschärfe (‚Omnibus-Kategorie’), mangelhafter Systematisierung
sowie die Behandlung von kulturellen Faktoren als ‚Residualkategorie’
(vgl. KAASE 1983: 153ff; GREIFFENHAGEN/GREIFFENHAGEN 1993: 23, 1997: 176;
WELCH 1993: 4; BRINT 1994; NIELINGER 1998: 55). Schließlich hat sich in der Öffentlichkeit
und Wissenschaft ein normativ aufgeladenes Verständnis im Sinne von
politischem Stil und politischen Sitten etabliert (vgl. KAASE 1983: 146; WEHLING
1985: 7; SONTHEIMER 1990: 9ff; GREIFFENHAGEN/GREIFFENHAGEN 1997: 170ff).
Im Vordergrund stehen dabei etwa der politische Stil von Eliten oder die ‚Unkultur’
von Korruption: „Politische Kultur wird in diesem Verständnis quasi identisch mit
politischem Wohlwollen, mit guten demokratischen Sitten, mit politischem Stil [...].“
(SONTHEIMER 1990: 11)
58

2.4.1 Definition politischer Kultur
Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
In dem hier zugrunde gelegten Verständnis grenzt die politische Kultur den Modus
und den Kontext politischer Handlungen ab, da sich in ihr die generellen, mehr oder
weniger ausdrücklichen Grundannahmen über die Muster politischer Interaktionen
und Institutionen sowie über die Mittel und Ziele des politischen Systems widerspiegeln.
Damit drückt die politische Kultur das aus, was der Einzelne im Bereich des
Politischen als sinnhaft und richtig definiert und wie er sein Verhältnis zur politischen
Gemeinschaft und zum politischen System begreift. Insofern beschreibt die
politische Kultur das gesellschaftliche Legitimitätseinverständnis mit der Herrschaftsordnung
und stellt den Bezugsrahmen für die Entwicklung von Bewertungsmaßstäben
und Ansprüchen:
„If ‚culture’ consists of the pictures in our heads that give meaning to the world and orient
out action in a particular direction, ‚political culture’ consists of those mental pictures that are
relevant to the holding and contestation of power in society.“ (BRINT 1994: 3)
Damit wird hier auch Bezug zu den Ansätzen politischer Kulturforschung nach PYE
(1968) und PAPPI (1986) genommen. PYE (1968: 218) erkennt in der politischen Kultur
die Manifestation der psychologischen und subjektiven Dimension der Politik in
aggregierter Form. Politische Kultur hat Orientierungscharakter, insofern sie einem
politischen Prozess Ordnung und Sinn verleiht und die zugrunde liegenden Annahmen
bereitstellt, die das Verhalten in einem politischen System leiten (vgl. ebd.;
IWAND 1985: 79). PAPPI (1986: 280f) versteht unter Kultur die Ideencodes, welche
die Annahmen über die Geordnetheit der Welt und das Wesen der Kausalität organisieren.
Zur politischen Kultur wird Kultur insoweit, als dass diese Annahmen zu einer
Einschränkung der logischen Optionen für politisches Verhalten, politische
Probleme und deren Lösungen führen. Diese intellektuelle Vorsortierung der Wahrnehmung
durch Ideencodes wird im Großen und Ganzen von einer Gruppe in einem
sozial abgegrenzten Kulturkreis (einer Nation, Region oder auch einer Klasse)
geteilt und damit zu deren Globalmerkmal. PAPPI (1986: 283) definiert politische
Kultur als das Legitimitätseinverständnis mit der Herrschaftsordnung eines sozialen
Systems, das einerseits durch konsensuelle Normen und Loyalität zur politischen
Gemeinschaft abgestützt und andererseits in politischen Wertorientierungen verankert
ist. Zwar wird explizit Bezug genommen auf die Herrschaftssoziologie WEBERs,
doch ist in dieser strukturfunktionalistischen Auffassung politische Kultur ein Erklärungsansatz
zweiter Ordnung, da sie sich nicht direkt im politischen Verhalten bemerkbar
mache, sondern eher indirekt und unbewusst wirke (vgl. ebd.: 280f).
59

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Interpretative Perspektive. In der vorliegenden Arbeit liegt der Schwerpunkt auf
den subjektiv konstruierten Ordnungsvorstellungen, so dass eine interpretative statt
einer behavioristischen 34 Perspektive gewählt wird. Der Kernunterschied zwischen
beiden Forschungsrichtungen besteht darin, dass in der interpretativen Perspektive
Kultur nicht als eine objektive Realität sondern als eine durch Subjekte geschaffene
Realität verstanden wird. Wird in den behavioristischen Ansätzen von der Subjektivitätsdimension
des Politischen gesprochen, so ist dies eher im psychologischen Sinne
zu verstehen, wohingegen interpretative Ansätze die subjektive Konstruktionsleistung
meinen (vgl. WELCH 1993: 116). Die sinnhafte Welt ist damit ein Produkt einer
permanenten, zumeist unerkannt bleibenden Leistung der Konstruktion und Rekonstruktion,
die darum als eine scheinbar objektive Welt wahrgenommen wird. Diese
„Selbstverständlichkeitskette“ (nach SCHÜTZ/LUCKMANN) gründet auf Wissensvorräte,
der Typisierung von Natur und Sozialwelt und schließlich auf dem Vertrauen,
dass Erfahrungen ihre Gültigkeit in einer als konstant erkannten lebensweltlichen
Ordnung bewahren (vgl. BERGER/LUCKMANN 1977). Ziel der interpretativ ausgerichteten
politischen Kulturforschung ist die Rekonstruktion der Sinn- und Ordnungskonstruktionen
der Mitglieder einer politischen Gemeinschaft. Damit sind die
theoretischen Wurzeln dieser Sichtweise in der verstehenden Soziologie WEBERs und
in der Phänomenologie nach SCHÜTZ und daran anknüpfenden Ansätze aus der
Ethnomethodologie und des Sozialkonstruktivismus zu suchen (vgl. WELCH 1993:
99). Insofern werden die Forschungsbereiche und die methodischen Vorgehensweisen
der politischen Kulturforschung erweitert. Nicht nur werden die Produktionsund
Reproduktionsweisen von politischer Kultur anhand symbolhafter Handlungen,
Sprache, Texte, Bilder und Gesten analysiert. Auch wird deutlich, dass im Gegensatz
zum dezidiert makroperspektivischen Anspruch der behavioristischen Studien die
interpretativen Ansätze eher mikrotheoretische Fragestellungen und Aussagenbereiche
fokussieren. Entsprechend liegt der methodentheoretische Schwerpunkt der interpretativen
Studien auf qualitativen Methoden empirischer Sozialforschung.
34 Der Behaviorismus behauptet, dass ‚harte Fakten’ für die Generierung vorläufig wahrer,
empirisch gehaltvoller Theorien nur auf der Grundlage einer strikten Operationalisierung
und Quantifizierung empirisch beobachtbaren individuellen Verhaltens zu erhalten sind (vgl.
IWAND 1985: 31f). Als zentrale Kernelemente des Behaviorismus können damit genannt
werden: (1) die Verknüpfung und Konfrontation von Theorie und Empirie; (2) das Streben
nach einer möglichst großen Genauigkeit der politikwissenschaftlichen Aussagen durch die
standardisierte Erhebung quantitativer Daten sowie (3) ein interdisziplinärer Ansatz zum
Verständnis des Gesamtzusammenhangs einer sozialen Handlungssituation (vgl. ALE-
MANN/TÖNNESMANN 1995: 48).
60

2.4.2 Politische Kultur und Verhalten
Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Obwohl die Bedeutung kultureller Faktoren für tatsächliches Handeln plausibel erscheint,
sind die Beziehungen zum tatsächlichen Handeln nicht zweifelsfrei geklärt
(vgl. GREIFFENHAGEN/GREIFFENHAGEN 1997: 174). BARNES (1994) zufolge determiniert
Kultur individuelles Verhalten nicht, da dieses vielfältige Bezugspunkte hat
wie z.B. Motivation, Situationsdeutung oder Ressourcenausstattungen des Akteurs
(vgl. DIAMOND 1994: 9f). Drei Thesen stehen zur Erklärung kulturspezifischer
Handlungsmuster bereit (vgl. BARNES 1994: 54): (a) Kultur liefert das Skript quasi als
Voreinstellung (default option), auf das der Akteur zurückgreifen kann, wenn Informations-
und Opportunitätskosten in der Handlungssituation unklar sind. (b) Kultur
definiert die Kosten der Abweichung (costs of deviation). Da abweichendes Verhalten
kostenintensiv ist, wird der Akteur zu einem ‚Handlungskanon’ gezwungen. Hierbei
muss zwischen einer allgemeinen Anerkennung des Normsystems und einer kurzfristigen
Orientierung durch situative Anreize differenziert werden. (c) Kultur schafft
einen Wahrnehmungs-, Options- und Handlungskorridor (restriction of vision and range
of choice), innerhalb dessen Sinn definiert wird. Dies dient etwa als Erklärung für systematische,
mangelhafte Berücksichtigung von Handlungsalternativen. Ein wichtiges
Bindeglied zwischen Kultur und Verhalten stellen Einstellungen dar. Unter Einstellungen
werden die in erster Linie durch Erfahrung erworbenen, relativ stabilen Tendenzen
verstanden, auf ein soziales Objekt mit bestimmten Gefühlen, Vorstellungen
und Verhaltensweisen zu reagieren, wobei im Allgemeinen drei Komponenten von
sozialen Einstellungen unterschieden werden: die kognitive, die affektive und evaluative
sowie die aktionale Komponente (vgl. HARTMANN/WAKENHUT 1995: 14f).
Große Bedeutung haben soziale Einstellungen aufgrund der von ihnen erfüllten
Funktionen wie z.B. Wissens- und Ökonomiefunktionen sowie die Steuerung von
Informationsverarbeitungsprozessen (vgl. STAHLBERG/FREY 1992: 155ff).
Einstellungen. Obwohl die theoretische wie methodische Konzeptionalisierung der
komplexen Beziehungen zwischen Einstellung und offenem Verhalten nicht unproblematisch
ist (vgl. HARTMANN/WAKENHUT 1995: 24ff), gelten Einstellungen aufgrund
ihrer Relevanz für die Kontinuität und Konsistenz des Verhaltens in der
politischen Kulturforschung – insbesondere in den behavioristisch orientierten Ansätzen
– als ein unverzichtbares theoretisches sozialpsychologisches Konstrukt, das
Erklärungen und Prognosen zu menschlichem Verhalten ermöglichen soll. Jedoch
hängt das Ausmaß der Konsistenz zwischen Einstellungen und Verhalten von der
61

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
hemmenden bzw. fördernden Wirkung zusätzlicher, situativ wirksamer Faktoren ab.
Insofern steigt die Validität des Verhaltensindikators ‚Einstellung’ mit seiner Nähe zu
bestimmten Verhaltenssituationen (vgl. ebd.: 77f). Umstritten ist, ob Verhalten in die
politische Kultur einbezogen werden soll. Vor allem weil Verhalten durch eine
Mehrzahl kurzfristiger Faktoren bedingt wird, sprechen sich beispielsweise KAASE
(1983: 159) und PAPPI (1986: 280) für eine strikte Trennung zwischen politischem
Handeln und politischen Einstellungen aus. Hingegen halten GREIFFENHA-
GEN/GREIFFENHAGEN (1997: 176) es gerade im Hinblick auf das bislang nicht einwandfrei
geklärte Verhältnis zwischen Einstellungen und Verhalten für „unerlässlich,
den Blick nicht nur auf Einstellungen zu beschränken, sondern das praktische Verhalten,
wo immer möglich, in Kulturdiagnosen mit einzubeziehen“.
2.4.3 Konflikte infolge von Demokratisierungsprozessen
Institutionelle Wandlungsprozesse bergen Konfliktpotentiale, die aus Veränderungen
der institutionellen Funktionsleistungen und Differenzen im Legitimitätseinverständnis
gegenüber den Institutionen resultieren (vgl. Abschnitt 2.3.3.2). Entsprechend
muss bei der Einführung demokratischer Strukturprinzipien mit erheblichen Spannungen
gerechnet werden, welche die Funktionsfähigkeit der neuen Institutionen
einschränken können. Hinzu kommt, dass die Institutionalisierung der demokratischen
Grundwerte Freiheit, (Interessen-) Pluralismus und Offenheit Auswirkungen
auf die Quantität und Qualität sozialer Konflikte und die Art ihrer Bearbeitung hat.
Im vorliegenden Zusammenhang sollen vor allem die Konflikte interessieren, deren
Ursachen auf die Inkongruenz von politischer Kultur und Struktur, auf das Fehlen
einer demokratischen politischen Kultur sowie auf die Inkompatibilität von neuen
und alten Ordnungselementen zurückgeführt werden können.
Inkongruenz von politischer Kultur und politischer Struktur. Die auf AL-
MOND/VERBA (1965) zurückgeführte These, dass demokratische Stabilität die Kongruenz
von politischer Kultur und politischer Struktur voraussetzt, wird für ihre
tautologische Konzeption, ihre geringe Aussagekraft wie für ihren normativen Gehalt
kritisiert (vgl. DIAS 1971: 417ff; LIJPHART 1980: 37ff, PATEMAN 1980: 67f; IWAND
1985: 65; SONTHEIMER 1990: 20). Demnach liegt Kongruenz vor, wenn sich die
Werte, Normen, Verfahrensregeln und institutionellen Arrangements des politischen
Regimes in der politischen Kultur der Bevölkerung in Form eines Legitimationseinverständnisses
und der Unterstützung niederschlagen (vgl. GABRIEL 1996: 239).
Gleichwohl leuchtet ein, dass eine Inkongruenz – also das Fehlen eines Legitimati-
62

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
onseinverständnisses und von Unterstützung – die Funktionsfähigkeit des politischen
Systems maßgeblich beeinträchtigen und gegebenenfalls zu Systembrüchen führen
kann (vgl. GABRIEL 1996: 235; MERKEL 1999: 57ff). Folglich kann das Legitimationseinverständnis
mit dem politischen Regime als eine notwendige, jedoch nicht
hinreichende Bedingung für die Funktionsfähigkeit des politischen Systems aufgefasst
werden (vgl. WESTLE 1989: 27f; mit Bezug auf Mosambik: MAZULA 2002a: 18f).
Hierbei stehen die beiden Dimensionen politischer Legitimität, der normative Legitimitätsanspruch
einer politischen oder gesellschaftlichen Ordnung einerseits und der
empirische Legitimitätsglauben der Herrschaftsunterworfenen andererseits, in Wechselwirkung
zueinander. Das politische System ist darauf angewiesen, die Überzeugung
herzustellen und aufrechtzuerhalten, dass die existierenden politischen
Institutionen, die für die Gesellschaft angemessensten sind. Indes hat die Bevölkerung
mehr oder weniger spezifische Ordnungsvorstellungen und normative und materielle
Erwartungen, die sie in politische Unterstützung oder Ablehnung des
politischen Systems und seiner Teile übersetzen kann.
Das Fehlen eines Legitimationseinverständnisses kann insofern zum Konflikt führen
bzw. bestehende Konflikte verstärken, als dass die Funktionsfähigkeit und damit die
Konfliktbearbeitungskapazität von politischen Institutionen verringert sind. Desgleichen
gilt, wenn das politische System bzw. einzelne Institutionen mit Zwang oder
Gewalt reagieren.
Demokratische Staatsbürgerkultur. Als eine Voraussetzungen für die Funktionsfähigkeit
und Stabilität einer demokratischen Ordnung wird das Leitbild einer demokratischen
Staatsbürgerkultur (civic culture) herausgestellt, der ein mehr oder minder
großer Teil der Bevölkerung verpflichtet sein sollte (vgl. ALMOND/VERBA 1965;
GABRIEL 1986: 78). Wegweisend waren die Ergebnisse der Civic Culture-Studie, in der
drei idealtypische Muster politischer Kultur identifiziert werden: parochiale Kultur,
Untertanenkultur sowie partizipative Kultur (vgl. ALMOND/VERBA 1965). Hierzu
wurden die kognitiven, affektiven und evaluativen Orientierungen gegenüber politischen
Objekten (politisches System, Inputstrukturen, Outputstrukturen, das Selbstbild
als politischer Akteur) erhoben (vgl. KAASE 1983: 163; GABRIEL 1986: 48;
DIAMOND 1994: 8). In den stabilen Demokratien der USA und Großbritanniens
wurde eine politische Kultur festgestellt, die der idealen demokratischen Staatsbürgerkultur
am nächsten kam (vgl. ALMOND/VERBA 1965: 473ff; IWAND 1985: 104).
Der ‚ideale’ demokratische Bürger zeigt dabei eine ausgewogene Mischung an politi-
63

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
schen Einstellungen, so dass der erforderliche Handlungsspielraum der politischen
Führerschaft bei einem notwendigen Mindestmaß an Legitimität und Unterstützung
ermöglicht wird. Als wünschenswert gilt eine Mischung aus (a) politisch interessiertem,
aktivem aber auch kritischem staatsbürgerlichen Engagement, (b) Untertänigkeit
in Form einer treuen, passiven Akzeptanz der politischen Führung sowie (c) parochialem
Desinteresse, d.h. die Verfolgung unpolitischer Interessen etwa in der Familie
oder Glaubensgemeinschaft (vgl. ALMOND/VERBA 1965: 482; DIAMOND 1994: 13f).
Die Merkmale einer ‚demokratischen Persönlichkeit’ lassen sich DIAMOND (1994: 12)
zufolge am leichtesten aus der Inversion des „Syndroms der autoritären Persönlichkeit“
ableiten, welche sich in Vertrauen in machtvolle Führer, Hass gegenüber Außenseitern
und Abweichlern, Empfindung von Machtlosigkeit und niedrige
Selbstwirksamkeitsüberzeugung, extremer Zynismus, Argwohn und Misstrauen gegenüber
anderen sowie Dogmatismus niederschlagen. Demnach sprechen für eine
demokratische politische Kultur folgende Eigenschaften: Flexibilität, Vertrauen, eine
hohe Selbstwirksamkeitsüberzeugung, Offenheit gegenüber neuen Ideen und Erfahrungen,
Toleranz von Differenzen und Ambiguitäten, die Akzeptanz anderer sowie
Einstellungen gegenüber Autorität, die statt von Unterwürfigkeit oder Ablehnung
von Verantwortungsbewusstsein und Aufmerksamkeit zeugen. 35 Insofern sind die
Einstellungen gegenüber Autorität eine zentrale Dimension politischer Kultur, d.h.
inwieweit politische Hierarchien akzeptiert und legitimiert, Anteil an gemeinsamen
Werte- und Wissenssystemen genommen und abweichende Haltungen erduldet werden:
„Der Kernbereich der politischen Kultur ist nach dieser Definition das Legitimitätseinverständnis
der Systemmitglieder mit der Herrschaftsordnung ganz im Sinne der WEBERschen
Herrschaftssoziologie. Wenn man das politische System als Herrschaftsordnung begreift,
stellt sich die Frage nach dem Gehorchenwollen der Herrschaftsunterworfenen, das dauerhaft
durch die Orientierung an einer geltenden Ordnung gesichert wird. Die Nagelprobe der
politischen Kultur in einer Demokratie ist der Gehorsam oder die Duldung von politischen
Entscheidungen, mit denen man nicht übereinstimmt.“ (PAPPI 1986: 283)
Die Aneignung bzw. Entwicklung von subjektiven Wissensbeständen, Gefühlen und
Werthaltungen gegenüber dem politischen System bedarf einer kontinuierlichen Auseinandersetzung
mit dem politischen System und der Teilhabe an Prozessen der Entscheidungsfindung
und Gestaltung. Dementsprechend wird der politischen
Partizipation besonderes Gewicht beigemessen, wobei hierunter sowohl die freiwillige,
aktive und instrumentelle Einflussnahme auf politische Entscheidungen als auch
35 „[…] an attitude toward authority that is neither ‚blindly submissive’ nor ‚hostilely rejecting’
but rather responsible‚... even though always watchful.’” (DIAMOND 1994: 12)
64

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
das aktive Interesse an öffentlichen Angelegenheiten verstanden wird. DIAMOND
(1994: 14) hebt in diesem Zusammenhang die Bedeutung hoher Selbstwirksamkeitsüberzeugungen
hervor, d.h. die subjektive Überzeugung, dass zwar nicht gehandelt
werden müsse, um etwas politisch zu bewirken, jedoch das Handeln im gegebenen
Fall Wirkung hätte.
Insbesondere in Gesellschaften, in denen das Solidaritätsprinzip etwa infolge von
Modernisierungsprozessen schwindet, gewinnen Aspekte der Sozial- bzw. Systemintegration
an Bedeutung. Vertrauen in die soziale Umwelt und die Bereitschaft, das
politische System zu unterstützen, obwohl man in spezifischen Werthaltungen und
Fragestellungen abweicht, sind wesentliche Bestandteile einer demokratischen Staatsbürgerkultur
(civic cooperation) und in Bezug auf die Vermeidung bzw. Minderung von
(stark polarisierten) Konflikten von großer Bedeutung (vgl. IWAND 1985: 99f; DIA-
MOND 1994: 14).
Inkompatible Ordnungselemente. Wandlungsprozesse können auch dann zu
Konflikten führen, wenn die Neuerung inhaltlich oder in der Form ihrer Einführung
nicht akzeptiert wird. Spannungen und Widerstände können etwa infolge einer wahrgenommenen
Inkompatibilität der Innovation zum bestehenden sozialen und politischen
Kontext auftreten, besonders wenn die Innovation fremdbestimmt und
unvermittelt eingeführt wird (vgl. ‚Institutionen als Konfliktkontext’ in Abschnitt
2.3.3.3). Gerade vor den Erfahrungen defizitär institutionalisierter demokratischer
Ordnungen 36 stellt sich die Frage nach den kulturellen Funktionsvoraussetzungen
von Demokratien (vgl. DIAMOND 1994: 17; TETZLAFF 1996: 3). Diskutiert wird, ob
die eingesetzten demokratischen Ordnungen vereinbar sind mit den vorliegenden
sozialen und kulturellen Strukturprinzipien. Fürsprecher einer grundsätzlichen Kompatibilität
demokratischer Ordnungen mit afrikanischen Gesellschaftskontexten argumentieren
mit den traditionellen, pluralistisch organisierten Sozialstrukturen einer
(ehemals vorhandenen) afrikanischen ‚Ur-Demokratie’. Entsprechend wird das Versagen
der politischen Systeme auf die Zerstörung von familiären Solidaritätsstrukturen,
individuellen und kollektiven Identitätskrisen oder auf den Wandel des
Herrschaftsverständnisses zurückgeführt (vgl. z.B. NNOLI 1982; TETZLAFF 1996,
1997a). Hingegen stellen Zweifler ausgehend von ihren spezifischen historischen und
36 GEPPERTH (1991: p) spricht in diesem Zusammenhang von „Pseudodemokratien“, in denen
die zentralen Elemente der Demokratie nicht verwirklicht wurden und die politischen Systeme
darum unter gesellschaftlichen Druck stehen.
65

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
kulturellen Entstehungsbedingungen die Universalität von demokratischen Prinzipien,
Menschenrechten und dem Konzept der Zivilgesellschaft sowie deren Übertragbarkeit
auf afrikanische Kulturen in Frage – teilweise unter Verklärung 37
vorkolonialer Ordnungen (vgl. GROHS 1996: 25; zu Mosambik vgl. SILVA 1995; KU-
LIPOSSA 1996). Aus Ermangelung einer gebührenden politischen Kultur sind zentrale
demokratische Strukturprinzipien wie eine effektive und systemloyale Opposition,
durch die Regierungskritik und ein legitimer Machtwechsel ermöglicht wird, sowie
eine politische Partizipation der Bevölkerung, die zivilgesellschaftliche Kontroll- und
Regelungsaufgaben als spontan erkennt und in Engagement übersetzt, nicht umzusetzen
(vgl. CLAPHAM/WISEMAN 1995: 224f; GROHS 1996: 31; NIELINGER 1998:
57f). Wesentliche Voraussetzungen für die Herausbildung eines modernen Staates im
Sinne WEBERs werden nicht erfüllt und demokratische Strukturen nicht zufrieden
stellend institutionalisiert. Zum einen wird dies auf die ethnische Vielfalt (vgl. GEP-
PERTH 1991: r) und zum anderen auf die Unfähigkeit des Staates zu einer Emanzipation
von der Gesellschaft und zur Loslösung von patrimonialen und feudalistischen
Strukturen zurückgeführt (vgl. CHABAL/DALOZ 1999a: 3f). Diese Beobachtungen
unterstreichen die enorme Bedeutung der Kompatibilität der Strukturprinzipien der
einzuführenden Institutionenordnung mit dem vorliegenden kulturellen Kontext.
2.5 Der analytische Rahmen und methodische
Vorgehensweise
2.5.1 Der analytische Rahmen
Konfliktdeskription. Auf der Grundlage von Befragungen werden Beziehungszusammenhänge
auf ihren Konfliktgehalt geprüft. Um dem subjektiven Konfliktverständnis
Rechnung zu tragen, werden Befragte mit neutral formulierten Fragen nach
etwaigen Spannungen und Problembereichen gebeten, Beziehungszusammenhänge
zu beschreiben und zu bewerten. In einem anschließenden Schritt werden die Ausführungen
zu Konfliktkonstellationen verdichtet und bezüglich ihrer Intensität eingeschätzt.
Da die Analyse auf den Wahrnehmungs- und Bewertungsleistungen der
37 GROHS (1996: 25) weist darauf hin, dass Stammesherrschaften, Königreiche, Handelsstädte
an der Küste, islamisch geordnete Gesellschaften und akephale Gesellschaften nicht demokratisch
waren. Vielmehr seien diese als geschlechtlich und altersspezifisch diskriminierende
Gerontokratien einzuschätzen. Trotz einer allgemeinen Achtung der Menschenwürde, könne
von einer Kenntnis und Respektierung der Menschenrechte im heutigen Verständnis nicht
ausgegangen werden.
66

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Befragten und des Forschenden gründet, ist sie notwendigerweise in zweifacher Hinsicht
subjektiv. 38
Als wichtige Merkmale von Konflikten werden die Akteurskonstellation, Motivation
und Interessen der Akteure, der Austragungsmodus, das Organisations- und Mobilisierungspotential
sowie das daraus abgeleitete Eskalationspotential verstanden. Hinsichtlich
Akteurskonstellation, Motivation und Interessen sowie Austragungsmodus
werden die Ausführungen der Befragten zugrunde gelegt. Die Einschätzung des Organisations-
und Mobilisierungspotentials gründet auf die angegebene Zusammensetzung
der Konfliktparteien sowie auf deren Kohäsion (vgl. COSER 1972: 111ff).
In Bezug auf die Entstehung und Eskalation von Konflikten ist besondere Aufmerksamkeit
politischen Parteien zu widmen. Sie zeichnen sich durch tendenzielle Interessenhomogenität
aus und haben darum einen Organisations- und
Mobilisierungsvorsprung gegenüber solchen Organisationen, deren Interessen weniger
eindeutig oder kohärent sind. Ihre Schlagkraft steigt mit ihrer Homogenität und
mit der Authentizität bei der Vertretung ihrer Partikularinteressen. Hierzu stehen
ihnen zum Teil sehr viele Ressourcen zur Verfügung. Nicht nur sorgen Parteien
durch Alimentation und Gratifikationen ihrer Mitglieder für binnenstrukturelle Kohäsion,
sie nehmen auch entscheidenden Einfluss auf die politische Sozialisation.
Insgesamt verschafft die parteipolitische Identifizierung Akteuren Orientierung in
Konfliktsituationen und ermöglicht diesen eine (Selbst-) Positionierung. Eine ähnlich
entscheidende Rolle spielt die Polizei, da sie den Staat auf lokaler Ebene verkörpert
und für die Aufrechterhaltung der sozialen und politischen Ordnung zu sorgen hat.
Konfliktintensität. Zur Einschätzung der lokalen Eskalationspotentiale müssen die
einer Eskalation förderlichen Faktoren den potentiell eskalationshemmenden Faktoren
gegenüber gestellt werden. Im Hinblick auf die eskalationsförderlichen Einflussgrößen
werden die gemachten Kriegserfahrungen und die prinzipielle
Gewaltbereitschaft berücksichtigt, welche sich aus den Aussagen zu Gewalthandlungen,
zu der Verteilung von (Klein-) Waffen sowie zur Entwicklung von Kriminalität
zusammensetzen. Zu den hemmenden Faktoren werden die subjektiven Einschätzungen
der Friedenskonsolidierung einbezogen. Etwaige typische Merkmale der jeweiligen
Faktorengruppe werden identifiziert.
38 Grundsätzlich unterliegen Annahmen über zukünftige Konfliktverläufe einer Verzerrung, da
situative Faktoren kaum antizipiert werden können und sich die Einschätzung darum verstärkt
auf mittel- und langfristige Zusammenhänge stützt.
67

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Für die folgenden Ausführungen möchte ich zur Beschreibung der unterschiedlichen
Konfliktqualitäten die Bezeichnungen Konfliktpotential, Spannung, Konfrontation
und Gewalt vorschlagen. Es gilt dabei das Intensitätsniveau des Konflikts durch das
Verhalten der im Beziehungszusammenhang involvierten Akteure zu beschreiben.
Konfliktpotential. Eine Situation birgt ein Konfliktpotential, wenn es zwar bislang noch
nicht zu einem Interessengegensatz oder einem strukturellen Widerspruch gekommen
ist, ein solcher jedoch aus Sicht eines Akteurs bzw. Beobachters aufgrund der
gegebenen Bedingungen in (naher) Zukunft erwartet wird.
Spannung. Von Spannungen soll dann gesprochen werden, wenn in einem Beziehungszusammenhang
zunehmend Probleme erkennbar werden, die u.a. auf Interessengegensätze
zurückgeführt werden können. Obwohl die involvierten Akteure die
Situation noch nicht als einen Konflikt bezeichnen müssen, kommt es zu wiederkehrenden
Spannungen, die von mindestens einem Akteur als störend empfunden werden.
Konfrontation. Als Konfrontation werden die Beziehungszusammenhänge bewertet, in
denen offenes Konflikthandeln beispielsweise in Form von Drohungen und Provokationen
oder Sabotageakten deutlich wird. Für die involvierten Akteure wird die
Konfrontation handlungsbestimmend.
Gewalt. Die Anwendung von Gewalt markiert die höchste Intensität der Konfliktaustragung.
Die Anwendung physischer Gewalt scheint ein leicht zu bestimmender
Schwellenwert zu sein. Jedoch müssen hier auch andere Formen von Gewalt bedacht
werden wie etwa strukturelle Formen von Gewalt. Diese können unter Umständen
nur schwerlich identifiziert werden, dann etwa, wenn Akteure eine Zwangssituation
nicht eindeutig zuordnen können oder wenn sie die Anwendung strukturellen
Zwangs als legitim empfinden und darum den Beziehungszusammenhang nicht in
Konfliktkategorien beschreiben wollen.
Krieg als ein durch einen hohen Organisations- und Steuerungsgrad, den Einbezug
der Staatsgewalt, den Rekurs auf Waffengewalt sowie durch die zeitliche Kontinuität
gekennzeichneter Konflikt würde hier unter Gewalt angeführt werden.
Die Grenzen zwischen den Stufen sind als fließend und dynamisch zu betrachten.
Die Einordnung des Beziehungszusammenhangs erfolgt in einer ‚Momentaufnahme’
auf der Grundlage von subjektiven Bewertungskategorien. Somit kann zum einen der
Beziehungszusammenhang von den involvierten Akteuren und den Beobachtern
68

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
abweichend bewertet werden, zum anderen können sich die Beziehungen ebenso wie
ihre Voraussetzungen ändern, und zwar eskalierend wie deeskalierend.
Institutionelle Faktoren. Es gilt die institutionellen Zusammenhänge zu bestimmen,
welche die Entstehung von Konflikten begünstigen oder in einem Konflikt
eskalationsförderlich sind. Dabei interessiert neben der Unterstützung von Institutionen
in der Gesellschaft vor allem der Zusammenhang zwischen institutionellem
Kontext und der Entstehung und Entwicklung von Konflikten. Hierzu werden die
Einstellungen gegenüber Institutionen im Sinne politischer Kulturforschung erhoben.
In den untersuchten Gemeinden sind damit vorrangig die folgenden Institutionen
im Sinne der Fragestellung relevant, die einen eigenen Normkomplex ausbilden,
Sanktionssubjekte aufweisen und zusammen den institutionellen Kontext der Kommune
ausmachen:
� Verwaltungen auf Provinz-, Distrikt- und Kommunalebene
� Traditionelle und informelle Autoritäten (régulos, secretários dos bairros, presidentes dos
bairros)
� Polizei, Gerichte, Volksgerichte
� Soziale Institutionen wie die informelle Struktur der Viertel 39 , curandeiros, Religionsgemeinschaften,
Familienverbände.
Politische Kultur. Im Gegensatz zum makrotheoretischen Anspruch behavioristischer
Ansätze politischer Kulturforschung steht in dieser Untersuchung die Mikroebene
der Kommune im Vordergrund. Zugrunde liegt die Annahme, dass es eine
lokale politische Kultur gibt, d.h. dass es Muster politischer Einstellungen und Ordnungsvorstellungen
gibt, die durch lokale Bedingungen geprägt sind. Ziel ist also die
Bestimmung von Mustern lokaler politischer Kultur in den vier Kommunen Pemba,
Catandica, Manica und Vilankulo, um anhand dieser die subjektive Verankerung von
Institutionen auf ihre Relevanz für die Entstehung und Entwicklung von Konflikten
zu prüfen. Dabei wird eine interpretative Perspektive politischer Kulturforschung
angesetzt, die nicht allein Einstellungen sondern auch Symbole und Verhalten einbezieht.
Diese Vorgehensweise liegt darin begründet, dass ein offener und dynamischer
Ansatz die Möglichkeit bietet, Verzerrungen durch etwaige Voreinstellungen im Forschungskonzept
zu mindern, die aus kulturellen Unterschieden oder der Sensibilität
39 Die Gemeindeviertel sind hierarchisch gegliedert zu mehreren Einheiten A, B, C, innerhalb
derer jeweils 40 Häuser zu Blöcken (Quarteirões) zusammengefasst werden. 10 Häuser erhalten
einen Vorstand (chefe). Der einzelnen Familie (Haus) steht ein Familienchef vor.
69

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
des Themas resultieren können. Eine starke Standardisierung böte zwar den Vorteil
eines direkten Vergleichs, unterläge aber der Gefahr, dass wesentliche Informationen
nicht erfasst werden, die erst ein komplettes Bild von der Situation ermöglichen.
Die lokale politische Kultur wird auf die drei o.g. Konfliktquellen (Inkongruenz von
politischer Kultur und Struktur, Fehlen einer demokratischen politischen Kultur sowie
Inkompatibilität von neuen und alten Ordnungselementen) überprüft.
Hier sollen die grundsätzlichen Vorstellungen zur politischen Ordnung interessieren,
d.h. die Einstellungen gegenüber den konstitutiven Prinzipien einer Gesellschaft, die
als elementar für den gesellschaftlichen Zusammenhalt und das politische Geschehen
angesehen werden. Dabei wird eine doppelte Perspektive eingeschlagen. Einerseits
werden die grundlegenden Ordnungsvorstellungen der politischen Akteure in den
Kommunen auf etwaige Muster untersucht. Andererseits werden aus einer ‚demokratiezentrischen’
Perspektive geprüft, inwieweit demokratische Prinzipien und Verfahren
von der lokalen Bevölkerung und den politischen Akteuren akzeptiert werden.
Institutionelle politische Ordnungen haben eine Steuerungs- und eine Integrationsdimension
(vgl. Abschnitt 2.3.1). Im Hinblick auf die Steuerungsdimension werden
die Gesprächspartner nach ihrem Demokratieverständnis und nach den grundlegenden
Einstellungen zu zentralen Merkmalen einer liberal-pluralistischen Demokratie wie
Meinungsfreiheit und Oppositionsprinzip gefragt.
Hinsichtlich der Integrationsdimension stehen die Normen und Wertesysteme im Vordergrund,
da sie die Positionen der verschiedenen Ordnungselemente verbindlich
festlegen und ihre Beziehungen untereinander orientieren. Somit gibt das auf Normen
und Werte bezogene Verhalten Hinweise über die Geltungskraft der institutionellen
Ordnung, d.h. über die Akzeptanz der institutionellen Leitprinzipien und des
Sanktionsapparats.
Stärker auf die Inkongruenzthese eingehend wird die Akzeptanz der Institutionenstruktur
erhoben, wobei im Mittelpunkt das Vertrauen in Institutionen sowie die Bewertung
des institutionellen Outputs stehen.
Die zentralen Merkmale der lokalen Staatsbürgerkultur manifestieren sich in den
Einstellungen zu Autorität, in den Einstellungen zu politischer Partizipation sowie in
den Mustern der Wahrnehmung anderer Akteure im sozialen und politischen Raum.
Die Einstellungen gegenüber Autorität zählen zu den entscheidenden Variablen in der
politischen Kulturforschung, die Aufschluss über die Funktionsfähigkeit von Syste-
70

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
men geben können. Desgleichen schlagen sich in der Präferenz bestimmter Herrschaftsstile
Ordnungsvorstellungen nieder.
Eine starke politische Partizipation sowie die positive Wahrnehmung anderer Akteure im
politischen Raum sind entscheidende Kriterien einer lokalen demokratischen Staatsbürgerkultur.
Es interessiert darum, inwieweit eine Partizipationsbereitschaft und
welche der Formen der Teilhabe an politischen Entscheidungs- und Gestaltungsprozessen
vorhanden sind. In diesem Zusammenhang ist die Abgrenzung der politischen
Gemeinschaft von Bedeutung, d.h. die Wahrnehmung des Verhältnisses zu
den anderen Akteuren. Insbesondere für die Ausbildung einer demokratischen Kultur
ist das Vorhandensein politischen Vertrauens wichtig in Form von Offenheit,
Kooperationsbereitschaft, Toleranz und der Überzeugung, dass andere einem wohlwollend
gegenüber eingestellt sind.
Zur Einschätzung einer Kompatibilität von neuen und alten Ordnungselementen
werden die Einstellungen zum politischen und sozialen Wandel, d.h. die Bewertung und
Erklärung der Wandlungsprozesse, ermittelt.
Typen politischer Kultur. Die von ALMOND/VERBA (1965) herausgearbeiteten drei
Typen politischer Kultur wurden vor allem für ihre normative Verwendung kritisiert
(vgl. DIAS 1971: 421ff; PATEMAN 1980; IWAND 1985: 144ff). Im Kern bezieht sich
die Kritik darauf, dass kein kausaler Zusammenhang aus der Gleichzeitigkeit eines
spezifischen Einstellungsmusters und einer politischen Struktur abgeleitet und damit
auch keine zuverlässige Aussage zur Stabilität des politischen Systems getroffen werden
kann. Entsprechend könne die vermeintlich für Stabilität sorgende partizipative
Kultur nach dem Vorbild der USA und Großbritanniens nicht zum Sollwert sämtlicher
demokratischer Ordnungen erhoben werden. Sieht man von einem normativen
Anspruch mit gesamtgesellschaftlichem Geltungsbereich ab, bietet eine solche Typenkonstruktion
in Analogie zur WEBERschen Konstruktion von Idealtypen die
Möglichkeit zur begrifflichen Erfassung komplexer sozialer Sachverhalte. Darum
werden Differenzen und Gemeinsamkeit der erhobenen Einstellungen, die sich nach
etwaigen Ordnungsmustern organisieren lassen, gesucht und zu Typen verdichtet.
2.5.2 Angewandte Methoden
Auswahlkriterien der Fallstudien. Der Anspruch auf Repräsentativität von Fallstudien
unterscheidet sich vom Repräsentativitätsanspruch quantitativer Ansätze.
Fallstudien zielen auf Typenkonstruktionen ab, die beispielsweise mittels einer ver-
71

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
gleichenden Perspektive Wirkungszusammenhänge und Faktorenbündel bestimmt
werden und zur Gewinnung von Hypothesen und Theorieelementen herangezogen
werden können. Um dies zu gewährleisten, wird eine systematische Auswahl von vier
Fallstudien angestrebt. Der Bestimmung der Auswahlkriterien für die Fallstudien
gingen folgende Überlegungen voraus:
Da der Frelimo-Renamo-Gegensatz die dominierende Konfliktkonstellation darstellt,
ist dem Verteilungsmuster der Präferenz politischer Parteien besondere Rechnung zu
tragen. Jedoch boykottierte die Renamo aus strategischen Gründen die Kommunalwahlen
1998 (vgl. AWEPA 2001a: 2), so dass allen Kommunen Frelimo-Regierungen
vorstehen und somit eine Gegenüberstellung von Frelimo- und Renamo-Kommunen
nicht möglich ist. Darum erscheint es angebracht, die regionale Verteilung von Parteipräferenzen
zu berücksichtigen. Politisch gelten der Süden und große Teile des
Nordens der Frelimo nahe stehend, während den Zentrumsprovinzen eine Nähe zur
Renamo zugesprochen wird. Zumeist wird die Frelimo-freundliche Haltung des Südens
mit der ethnischen Zusammensetzung der Frelimo-Partei und der Herkunft des
Präsidenten Joaquim Chissano (Shangana-Ethnie) erklärt. Darüber hinaus spielt sicherlich
auch eine Rolle, dass der Süden unmittelbaren Nutzen der Politik der letzten
Jahre hatte. Die Einschätzungen für das Zentrum und den Norden basieren jedoch
auf zwei historischen Fakten, die z.T. ideologisch überlagert werden: Die Frelimo
startete ihren Befreiungskampf gegen die Kolonialmacht Portugal in der Nordprovinz
Cabo Delgado, weshalb man der Bevölkerung die Solidarität mit den Frelimo-
Helden des Befreiungskampfes unterstellt. Umgekehrt zählte die Zentrumsprovinz
Manica zu den ersten Zielen der Destabilisierungsstrategie der Renamo, weshalb sich
in der Öffentlichkeit das Bild aggressiv revoltierender Bevölkerungsgruppen in dieser
Region festsetzte bzw. von der Frelimo-Regierung gefördert wurde. In den letzten
Jahren – insbesondere seit der stärkeren Akzentuierung der kommunalen Ebene – ist
die Frelimo in Misskredit geraten, so dass in einigen Fällen damit zu rechnen ist, dass
in einigen Kommunen eine vom regionalen Muster abweichende Partei mehrheitlich
präferiert wird.
Die politische Dreiteilung des Landes in Norden – Zentrum – Süden korrespondiert
mit kulturellen bzw. ethnolinguistischen 40 und sozioökonomischen Verteilungsmus-
40 Ethnolinguistisch dominieren im Norden die Sprachen Emakhuwa, Ciyao und Shimankonde,
im Zentrum die Sprachen Elomwe, Echuwabo, Chiniyungwe, Cinyanja, Cindau, Ciwutewe
und Cisena sowie im Süden Xitshwa, Cichangana, Gitonga und Xironga (vgl. INE 2000: 26).
72

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
tern (vgl. FERRÃO 2002: 141). Dabei verläuft die kulturelle und geographische Dreiteilung
entlang der beiden Flüsse Save und Sambesi. Der Sambesi grenzt die matrilinearen
und stark vom ostafrikanischen Islam geprägten Nordprovinzen Niassa, Cabo
Delgado und Nampula von den patrilinearen Zentrumsprovinzen Tete, Manica, Sofala
und Zambézia ab. Im Zentrum dominieren Shona-Gruppen, die kulturell mit
den Shona in Simbabwe verwandt sind. Südlich des Save dominieren Thonga- und
Shangana-Gruppen, die wiederum kulturell Volksgruppen aus Südafrika und Swaziland
nahe stehen.
Sozioökonomisch und infrastrukturell gelten die Nordprovinzen als die am stärksten
benachteiligte Region, während der Süden – insbesondere durch die Wirtschaftleistung
in Maputo-Stadt – wirtschaftlich wohlhabend und infrastrukturell relativ gut
ausgebaut ist. Hier befindet sich neben dem politischen Zentrum auch das nationale
Handels- und Industriezentrum. Die regionalen Entwicklungsunterschiede führt
FERRÃO (2001: 141f) auf die Teilung des Landes in fünf Verwaltungseinheiten zurück.
Demzufolge profitierte der Süden von den wirtschaftlich starken Nachbarländern
Südafrika und dem ehemaligen Rhodesien, während die Nachbarschaft zu
Rhodesien dem Zentrum nur eingeschränkt von Nutzen war. Im portugiesisch verwalteten
Norden führten die widrigen Bedingungen bei der Baumwollproduktion zu
Massenfluchten und so zu einem Schwund des Entwicklungspotentials (vgl. ebd.:
142; s. auch HALL 1990: 51).
Index
Human Development Index
HDI (2000) 1)
Human Poverty Index
HPI-1 (2000) 2)
Beitrag zum Bruttoinlandsprodukt
je Einwohner nach
Region BIP/EW (2000) 3)
Norden
Niassa, Cabo Delgado,
Nampula
Zentrum
Zambézia, Tete,
Manica, Sofala
0,245 0,282
56,4 51,6
21,3 % 27,7 %
Quellen: 1) PNUD 2001: Stat. Anhang, Tabelle 8; 2) ebd.: Tabelle 15; ³ ) ebd.: Tabelle 17
* In Klammern: Maputo-Stadt
Süden
Inhambane, Gaza,
Maputo
0,464
(0,622)*
32,3
(15,8)*
51,0 %
(36,9 %)*
Tabelle 1: Die regionale Verteilung von Entwicklung, Armut und Einkommen nach Region anhand
aggregierter ausgewählter Index-Werte
Die geographische Lage im Norden, Zentrum bzw. Süden Mosambiks kombiniert
also politische, kulturelle und sozioökonomische Faktoren. Weiterhin spielt die geographische
Lage eine zentrale Rolle in Bezug auf die Entstehung von Konflikten
infolge besonderer Bedingungen in Grenzgebieten. Die Grenzbeziehungen können
73

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
sowohl als Chancen zur Einkommenssteigerung und zu kultureller Selbstverwirklichung
als auch als Belastung wahrgenommen werden. Anzunehmen ist, dass Einwanderung
und daraus resultierende kurzfristige Verknappung von
Einkommenschancen und Ressourcen in der Heimatregion Einfluss auf die Wahrnehmung
von Problemen und auf die Entstehung von Konflikten hat. Mosambik
grenzt im Süden und Südwesten an die Republik Südafrika und Swasiland, im Westen
an Simbabwe, Sambia und Malawi sowie im Norden an Tansania. Gegenwärtig führt
die politische und ökonomische Situation in Simbabwe zu einer verstärkten Flucht
von Simbabwern in das Grenzgebiet zu Mosambik. Hier führte die Anwesenheit
simbabwischer Händler zu einer Anspannung in den lokalen grenzübergreifenden
Wirtschaftsbeziehungen, da sie durch das niedrigere Warenpreisniveau in Simbabwe
höhere Umsätze erzielen können als die einheimischen Händler. Insofern ist auch
relevant, ob sich eine Ortschaft an einem ökonomisch attraktiven infrastrukturellen
Knotenpunkt befindet.
In der Größe der Ortschaft wird ein zweites wichtiges Kriterium gesehen, das wiederum
mehrere Aspekte beinhaltet. Dabei werden folgende fünf Zusammenhänge
angenommen: Erstens ist davon auszugehen, dass mit der Größe der Ortschaft der
Grad der institutionellen Differenzierung und damit der Einflussbereich lokaler Politikeliten
variiert. Zweitens weist die Größe bzw. die demografische Entwicklung der
Ortschaft auf ihre regionale Bedeutung hin, da davon ausgegangen wird, dass sich
Migranten nach den von ihnen erwarteten sozioökonomischen Chancen orientieren.
Drittens gibt die Gemeindegröße bedingt einen Hinweis auf die Finanzkraft bzw. die
Ressourcenausstattung lokaler politischer Institutionen. Zwar steigt mit der Gemeindegröße
auch die Anzahl und Komplexität kommunaler Probleme. Doch verfügen
größere Kommunen aufgrund des höheren Steuereinkommens (unter der Bedingung
konstant bleibenden relativen Wirtschaftsleistung) absolut gesehen über höhere
Summen, was im Hinblick auf die Entstehung von Konflikten relevant sein könnte.
Viertens ist von einer größeren Integration in kleineren Gemeinden auszugehen.
Daran anschließend ist fünftens ein Zusammenhang zwischen der Gemeindegröße
und dem Verhältnis zwischen formellen und informellen politischen Institutionen
anzunehmen. Dieser könnte darin bestehen, dass traditionelle Autoritätsstrukturen
eher in ländlich geprägten Kommunen (niedrige Einwohnerzahl und Bevölkerungsdichte)
Einfluss ausüben können als in urban geprägten Kommunen. Jedoch ließe
sich auch argumentieren, dass mit zunehmender Gemeindegröße auch die Anzahl
informeller Arrangements etwa in Form von Viertelverwaltungen steigen könnte.
74

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Anstatt einer willkürlichen Einteilung der Kommunen nach Einwohnerzahl dient der
formale Status als cidade (‚Stadt’) und vila (etwa: ‚Kleinstadt’) als Kriterium. Der Auswahl
der Fallstudien kann somit folgende Struktur zugrunde gelegt werden:
Kriterium 1: Jeweils mindestens eine Kommune aus dem Norden, dem Zentrum und
dem Süden.
Kriterium 2: Jeweils mindestens eine Kommune mit dem Status cidade und mindestens
eine mit dem Status vila.
Aufgrund der vermeintlichen Spannungen zwischen einer mit der Renamo sympathisierenden
Bevölkerung und der Frelimo-Regierung werden im Zentrum zwei Fallstudien
durchgeführt. Da die Analyse von Konflikten ein sensibles Thema ist und
infolgedessen einem den Befragten unbekannter Forscher das Forschungsfeld verschlossen
bleiben kann, wurde eine Anbindung an lokal bekannte und Vertrauen
genießende Institutionen gesucht. Dies sollte in Form einer Kooperation mit der
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) gelingen, die in mehreren
Kommunen das Projekt PDDM 41 zur Förderung selbstverwalteter Klein- und Landstädte
im Dezentralisierungs- und Demokratisierungsprozess durchführt. Damit
wurden als Fallstudien Pemba, Catandica, Manica und Vilankulo ausgewählt.
Stadt (cidade) Kleinstadt (vila)
Norden Pemba
(Cabo Delgado)
Zentrum Manica
(Manica)
Catandica
(Manica)
Süden Vilankulo
(Inhambane)
Tabelle 2: Die Einordnung der Fallstudien nach Region und Status
Die Großstadt Pemba ist zugleich Hauptstadt der vom ostafrikanischen Islam geprägten
Nordprovinz Cabo Delgado. Aufgrund ihrer Halbinsellage am indischen Ozean
befindet sich Pemba nicht innerhalb eines Distrikts. Die Provinz weist aufgrund des
historischen Hintergrunds einen hohen politischen Symbolwert auf.
Die Kleinstadt Catandica befindet sich ebenso wie die Stadt Manica in der Zentralprovinz
Manica in unmittelbarer Nähe zu Simbabwe. Die Provinz gilt als stark traditionell
geprägt und Renamo-freundlich. Trotz seiner ländlichen Prägung stellt Catandica
41 PDDM: Projekt zur Dezentralisierung und Kommunalentwicklung in Mosambik. An dieser
Stelle sei für die freundliche Unterstützung gedankt. Dank gilt auch Minoz Hassam in Pemba.
75

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
ein wichtiges ökonomisches Zentrum dar. Aufgrund seiner Lage am Tete-Korridor
ist die Einwohnerzahl seit Ende der 1990er Jahre stark angestiegen. Die starke Frequentierung
durch Simbabwer und Malawier hat zugleich positive ökonomische und
negative soziale Effekte wie z.B. die starke Modernisierung und die Zunahme von
AIDS. Das urbane Manica liegt im Beira-Korridor42 auf der Straße zum simbabwischen
Mutare. Auch hier ist deutlich ein sozialer Wandel zu spüren, nicht zuletzt
aufgrund der starken Präsenz simbabwischer Händler.
Der Kleinstadt-Status von Vilankulo muss aufgrund der sozioökonomischen Entwicklung
in naher Zukunft überdacht werden. Das touristische Zentrum am Bazaruto-Archipel
in der Frelimo-dominierten Südprovinz Inhambane verfügt über viele
Entwicklungspotentiale, die dank des kompetenten und öffentlichkeitswirksamen
Bürgermeisters auch genutzt werden. Im Hinblick auf die politische wie die wirtschaftliche
Entwicklung spielt Vilankulo darum in der „ersten Liga des Kommunalreformprozesses“
(WEIMER 2002: 68; vgl. NOTÍCIAS vom 11.11.2002: 3).
Befragungsstruktur. Auf der Grundlage von subjektiven Situationsdeutungen involvierter
Akteure und Beobachter werden Konfliktzusammenhänge rekonstruiert.
Gegenstandsadäquat werden qualitative Forschungsmethoden angewandt (vgl.
PRITTWITZ 1994: 197). Die empirische Erhebung erfolgt mittels einer teilstandardi-
sierten Befragung in Form von Leitfaden gestützten Experteninterviews (vgl. MEU-
SER/NAGEL 1991, 1994). Die interpretativ-beschreibende Vorgehensweise eignet
sich für die explorative Erfassung komplexer Zusammenhänge unter der Voraussetzung
kultureller ‚Fremdheit’. Da dem Prinzip der Offenheit großes Gewicht beigemessen
wird, war für die mündliche Befragung ein mittlerer Grad der Strukturierung
und Standardisierung vorgesehen. 43 Als Zielgruppe der Erhebung wurden die führenden
administrativen und politischen Mitarbeiter bzw. Repräsentanten der Kommune
definiert, nämlich Bürgermeister, Ratsvorsitzender, Beigeordnete, Chef der
Gemeindepolizei, etc. Darüber hinaus sollten aber auch relevante, also auf die lokale
Politik Einfluss nehmende zivilgesellschaftliche Akteure (z.B. religiöse Autoritäten,
NGOs) in die Untersuchung einbezogen werden. Sie werden entsprechend des qualitativen
Ansatzes als Experte verstanden, d.h. als eine Person, die innerhalb eines So-
42 Der Beira-Korridor bezeichnet die zentralen Infrastruktureinrichtungen zwischen der Hafenstadt
Beira und Simbabwe sowie die sich hier konzentrierten Agrarbetriebe. Aufgrund von
Bürgerkrieg und Flüchtlingsströmen wurde diese Konzentration verstärkt, da der Beira-
Korridor und die darin liegenden Städte als sicher galten (vgl. EFFLER 1996: 55f; FANDRYCH
2001: 108).
43 Das Interviewverhalten kann als weich, direkt und dialogisch beschrieben werden.
76

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
zialsystems eine Funktionselite darstellt. Sie üben Einfluss auf Entscheidungen aus,
von denen der Zustand eines sozialen, wirtschaftlichen oder politischen Systems abhängt.
Insofern verfügen sie über spezialisiertes Sonderwissen über Strukturen, Inhalte
und Verfahrensweisen (Betriebswissen). Als Experten werden aber auch Personen
bezeichnet, die in einem Handlungsfeld eine Beobachterrolle einnehmen und somit
über Kontextwissen verfügen.
Die Grundstruktur des Interviewgesprächs wurde zwar durch einen Leitfaden vorab
festgelegt, blieb jedoch offen für erweiternde bzw. vertiefende Ausführungen (vgl.
Anhang, S. 254ff). Die Interviews dauerten durchschnittlich 90 Minuten, einige sogar
deutlich mehr als zwei Stunden. In allen Fallstudien konnte ein sehr hoher Anteil der
anvisierten Zielgruppe einbezogen werden.
In der Regel wurden die Experten einmalig befragt, bei wenigen Einzelpersonen
(Bürgermeister von Catandica, Vilankulo und in eingeschränktem Maße auch Manica)
waren mehrfache Gesprächssituationen mit unterschiedlichem Formalitätsgrad
möglich. Im Untersuchungszeitraum vom 26.7. bis zum 19.11.2002 wurden insgesamt
76 Interviews geführt, davon 14 Gruppeninterviews mit bis zu sechs Befragten.
Die Gruppen wurden auf der Grundlage funktionaler Homologie zusammengesetzt
(z.B. sechs Viertelsekretäre secretários dos bairros in Catandica, ein Priester und ein
Imam in Vilankulo). Die Gruppensituation wurde gewählt, um einerseits die Bereitschaft
zum Gespräch und andererseits die Informationsdichte zu steigern. Die Anwesenheit
von weiteren Personen in ähnlicher Position minderte das Misstrauen
gegenüber dem Forscher und seinem Anliegen und ermunterte zum offenen Gespräch.
Für die Mehrzahl der Befragten, insbesondere für die interviewten traditionellen
Autoritäten, stellte die Interviewsituation eine nicht alltägliche bzw. nicht
selbstverständliche Situation dar. Die Kontaktherstellung über einen Berater der
GTZ wirkte ebenso wie die Vorlage einer Akkreditierung in Catandica, Manica und
Vilankulo vertrauensbildend, was die Kooperation der lokalen bzw. regionalen Autoritäten
und ihrer Untergebenen erst ermöglichte.
Insgesamt gab es keine signifikanten Verständigungsprobleme, da die Interviews in
Portugiesisch geführt werden konnten. In drei Interviews mit régulos (Manica und
Catandica) mussten Übersetzer herangezogen werden. Prinzipiell notwendig ist es,
die fremden Denk- und Verhaltensmuster mit angemessenen Kategorien zu erfassen,
zu verstehen und zu interpretieren. Verwirrung bestand etwa bei der Verwendung
des Begriffs ‚Konflikt’, sowohl im Hinblick auf die Adäquanz der zugrunde gelegten
77

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
soziologischen Konzepte als auch hinsichtlich der funktionalen Äquivalenz der Begriffe.
Es sollte sich herausstellen, dass die Mehrzahl der Befragten mit ‚Konflikt’ den
bewaffneten Konflikt zwischen der Frelimo und Renamo verbindet und entsprechend
negativ bewertet. Und obwohl offensichtlich Interessengegensätze bestehen,
wird der Begriff zu ihrer Beschreibung gemieden. Durch die Verwendung von weniger
belasteten Synonymen und Umschreibungen konnte das Problem umgangen
werden. Ein verzerrendes Moment ergab sich durch sozial erwünschtes Antwortverhalten.
So bemühten sich einige Interviewpartner betont um die Darstellung demokratischer
Kompetenzen oder um die Vermittlung einer friedvollen Haltung. Dem
wurde durch häufiges, teilweise auch konfrontatives Nachfragen begegnet. Jedoch
kann nicht ausgeschlossen werden, dass Befragte bewusst falsche Angaben machten.
Auswertung der Interviews. Die Gespräche wurden protokolliert (bei Zustimmung
mit Audioaufnahme) und anschließend transkribiert. Die Transkriptionen wurden in
eine Microsoft Excel-Tabelle mit folgenden Spaltenüberschriften gebracht:
Kommune
Funktion des Gesprächspartners
Interviewtext
Kommentar
Stichwort1: Kommunalpolitik
Stichwort2: Politische Kultur
Stichwort3: Konflikt
Stichwort4: Sonstiges1
Stichwort5: Sonstiges2
Stichwort6: Ökonomie
Die Interviewtranskriptionen wurden zunächst nach Kommune, Funktion des Gesprächspartners
(z.B. Bürgermeister in X, Sprecher der NGO Y) vertikal angeordnet.
Dabei wurden die gemachten Aussagen nach Sinnzusammenhängen in Tabellenzellen
eingetragen (Interviewtext) und mit einem Kommentar versehen, der eine erste
Analyse des Gesagten darstellt (Kommentar). Jedem Statement wurde mindestens ein
und maximal sechs Schlagworte zugewiesen, die Dimensionen der Themenbereiche
Kommunalpolitik, politische Kultur, Konflikt und Ökonomie darstellten. Zusätzlich
wurden zwei offen gehaltene Kategorien angelegt, in denen verschiedene, nicht eindeutig
thematisch zuzuordnende Schlagworte angeführt wurden. Mittels einer Filterfunktion
des Programms wurden sämtliche Statements nach spezifischen
78

Theoretische Grundlagen der Konfliktanalyse
Schlagworten unter Erhaltung der vollständigen Informationen zu Quelle und Kontext
gefiltert und in ein neues Textdokument überführt. War einem Statement mehr
als ein Schlagwort zugewiesen worden, so wurde das Statement in den verschiedenen
thematischen Kontexten wiederholt, zu denen das Statement Bezug nahm. Auf diese
Weise gelang eine mehrfach thematische Strukturierung des vollständigen empirischen
Datenmaterials, die durch Formatierung und Suchfunktionen des EDV-
Programms navigierbar blieb. Grundsätzlich soll die Anonymität der Befragten gewahrt
bleiben, so dass die Interviews kodiert wiedergegeben werden (vgl. Siglenverzeichnis
und Tabelle 25).
79

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
3 Allgemeine Rahmenbedingungen und Konflikt-
potentiale in Mosambik
Bevor im weiteren Verlauf der Arbeit auf die lokalen Konfliktpotentiale in Pemba,
Catandica, Manica und Vilankulo eingegangen wird, werden die allgemeinen politisch-strukturellen
und historischen Rahmenbedingungen Mosambiks spezifiziert,
von denen eine konfliktverschärfende Wirkung zu erwarten ist.
3.1 Die politische Struktur Mosambiks
Die Kommunalreform ist ein entscheidender Schritt zur Dezentralisierung der politischen
Struktur Mosambiks. Die Grundzüge der heutigen Verwaltungsstruktur gehen
auf den stark zentralistischen Aufbau des kolonialen Verwaltungsapparats zurück, der
zunächst von der Frelimo bekämpft, dann jedoch nach Erlangung der Unabhängigkeit
von der Frelimo teilweise übernommen und an die Anforderungen des sozialistischen
Einparteiensystems angepasst wurde (vgl. FANDRYCH 2001: 136). Unter dem
Argument, die Ziele einer radikalen Umwandlung der mosambikanischen Gesellschaft
und die sozioökonomische Entwicklung des Landes effektiver voranzutreiben,
wurden im Jahr 1978 Exekutivstrukturen geschaffen, welche die zentral in Maputo
getroffenen Entscheidungen durchsetzen und überwachen sollten. So wurden
Staats-, Verwaltungs- und Parteifunktionen in einem streng zentralisierten, hierarchischen
System der politischen Herrschaft und der staatlichen Verwaltung gleichgesetzt.
Die Folge waren jedoch politische Lethargie, Regionalismus und
Lokalpatriotismus, Lähmung der Verwaltung, wirtschaftliche Unterentwicklung und
Steuerflucht (vgl. WEIMER/FANDRYCH 1997: 119). Trotz des initiierten Dezentralisierungsprozesses,
der verabschiedeten Mehrparteien-Verfassung und der eingeführten
selbstverwalteten Kommunen ist die zentralstaatliche Verwaltungsorganisation
bis heute erhalten geblieben.
Die heutige formelle politisch-administrative Struktur sieht unterhalb der Ebene der
Zentralregierung eine Gliederung in zehn Provinzen, 128 Distrikte und 387 lokale
Verwaltungseinheiten (postos administrativos) vor. 44 Die Provinz- und die Distriktebene
gelten strukturell insofern als Spiegelungen der nationalen Exekutive und Verwaltung,
als dass formal auf jeder Ebene dem Exekutivorgan eine entsprechende Volks-
44 Abweichende Angaben kommen zustande durch eine Berücksichtigung der administrativen
Untergliederung von Maputo-Stadt, wodurch man insgesamt 146 Distrikte und 413 lokale
Verwaltungseinheiten erhält.
80

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
vertretung (Assembleia Provincial bzw. Assembleia Distrital) gegenüber steht. Jedoch sind
auf Provinz- und Distriktebene weder die ‚Regierungen’ noch die ‚Volksvertretungen’
demokratisch legitimiert.
Auf Provinzebene setzt sich die ‚Provinzregierung’ (Governo Provincial) aus einem vom
Präsidenten der Republik bestimmten Provinzgouverneur (Governador Provincial), den
Provinzdirektoren (Directores de Direcções Provinciais) und den Chefs der Provinzabteilungen
(Chefes dos Serviços Provinciais) zusammen. Die Provinzdirektoren werden jedoch
von Nationalministerien gesetzt, oftmals ohne die Zustimmung der jeweiligen
Gouverneure einzuholen. Die Provinzregierung hat zum einen Entscheidungs- und
Kontrollfunktionen auf Provinzebene und zum anderen die Funktion, zentralstaatliche
Entscheidungen umzusetzen. Die Provinzregierung arbeitet unter den Vorgaben
der nationalen Ministerien ihre Haushaltspläne sowie Sozial- und Wirtschaftspläne
(Plano Económico e Social, PES) aus, die zunächst von der Volksvertretung auf Provinzebene
und anschließend von den entsprechenden Ministerien gebilligt werden müssen.
Gegenüber den Distrikten und Städten nimmt die Provinzregierung eine
strukturierende und kontrollierende Funktion ein. Der Provinzrat (Conselho Provincial)
hatte ursprünglich die Funktion, die Anweisungen der Volksvertretung und insbesondere
des Provinzkomitees der Frelimo an die Provinzregierung zu vermitteln.
Seine Bedeutung ist heute jedoch stark gemindert. Formell ist von der Provinzregierung
die staatliche Verwaltung auf Provinzebene zu unterscheiden, die aus dem Büro
des Provinzgouverneurs (Gabinete do Governador), der ‚Provinzdirektion für Unterstützung
und Kontrolle’ (Direcção Provincial de Apoio e Controlo, DPAC), den Provinzdirektionen
verschiedener Sektoren sowie den Provinzkommissionen sektorübergreifender
nationaler Kommissionen besteht (vgl. FANDRYCH 2001: 138). Das Büro
des Provinzgouverneurs erfüllt vor allem administrative und organisatorische Funktionen
für den Gouverneur. Auch die DPAC assistiert der Provinzregierung bei der
Organisation der ihr zugetragenen Aufgaben. Die Provinzdirektoren sind doppelt
untergeordnet (dupla subordinação): einerseits fachlich dem Sektorministerium und
andererseits verwaltungstechnisch der Provinzregierung.
Auf Distriktebene steht die ‚Distriktregierung’ (Governo Distrital), bestehend aus einem
vom Gouverneur eingesetzten Distriktadministrator und Distriktdirektoren,
einer Volksversammlung auf Distriktebene gegenüber. Die staatliche Verwaltung
umfasst das Büro des Distriktadministrators (bzw. des Präsidenten des Exekutivrates
in Städten), die ‚Distriktdirektion für Unterstützung und Kontrolle’ sowie die Dist-
81

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
riktdirektionen. Die Distriktdirektionen unterliegen ebenfalls dem Prinzip der doppelten
Unterordnung, nämlich gegenüber dem Provinzgouverneur und den fachlichen
Provinzdirektionen (vgl. ebd.: 140).
Die Bezeichnung Provinz- bzw. Distriktregierung lässt angesichts fehlender legislativer
Kompetenzen und strikter Mittelkontrolle durch das Verwaltungs- und Finanzministerium
zuviel ‚regieren’ vermuten (vgl. CONNERLEY/MARTIN/PICARD 1998: 1). Insbesondere
das Prinzip der doppelten Unterordnung steigert die komplizierte
zentralistische Bürokratie, in der Verantwortlichkeiten und Zuständigkeiten nicht
mehr eindeutig zuzuordnen sind (vgl. CANAS 1998a: 74). Den Distrikten untergeordnet
sind die Verwaltungseinheiten posto administrativo und localidade, denen jeweils ein
chefe de posto vorsteht. Auf der lokalen Ebene existiert zudem eine traditionell legitimierte,
formell aber nur teilweise anerkannte Machtstruktur. Inwieweit und in welcher
Weise diese in die formelle Verwaltung eingebunden werden soll, stellt ein
Politikum dar. Insgesamt wird die lokale Verwaltungsstruktur als „schwerfällig, demoralisiert,
ineffektiv, unlegitimiert, nicht abgestimmt und von daher nicht den Bedürfnissen
der Bürger entsprechend“ (CANAS 1998a: 74) beschrieben.
3.1.1 Dezentralisierung
Die Regierung selbst erkannte die Ineffektivität des Staatssystems, die sich in der
geringen Problemlösungskompetenz auf lokaler Ebene, der ablehnenden und oppositionellen
Haltung der Bevölkerung gegenüber der lokalen Verwaltung, der geringen
Kapazitäten zur Implementierung staatlicher Programme sowie der geringen fiskalischen
Einnahmen niederschlug (vgl. MAE 1998a: 14). Im Mittelpunkt der nunmehr
erforderlichen Maßnahmen zur Dezentralisierung standen zunächst die Dekonzentration
staatlicher Ministerien sowie die Schaffung einer begrenzten kommunalen
politischen Ebene. Hierdurch erhoffte die Frelimo-Regierung, ihre soziale Basis im
Einparteiensystem festigen zu können (vgl. CONNERLEY/MARTIN/PICARD 1998: 1).
Die Unfähigkeit des Staates zu einer effektiven Bekämpfung der Armut bedingte
jedoch eine stärkere Einbindung von Zivilgesellschaft, Privatsektor und NGOs. In
weiteren Demokratisierungs- und Dezentralisierungsschritten sollte die Partizipation
von Bürgern bei der Entwicklung und Implementation von Armutsreduktionspolitiken
gefördert sowie ausreichend Autonomie und Flexibilität bei der Programmimplementation
auf Provinz- und Distriktebene gewährleistet werden. Im
Folgenden werden die zentralen Schritte zur kommunalen Selbstverwaltung aufgeführt:
82

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
1987: Das Gesetz 2/87 eröffnet administrative und finanzielle Spielräume auf lokaler
Ebene und fördert die Koordination zwischen der nationalen und der provinziellen
Ebene bei der Dezentralisierung administrativer und finanzieller Kompetenzen zugunsten
der Distrikte.
1992: Das Ministerium für staatliche Verwaltung (Ministério da Administração Estatal,
MAE) verabschiedete im Mai das ‚Programm zur Reform der lokalen Organe des
Staates’ (Programa de Reforma dos Órgãos Locais PROL). Das insbesondere auf die territoriale
Dekonzentration der staatlichen Verwaltungsstruktur abzielende und bis heute
verfolgte Programm des MAE wurde von einem stärker auf die kommunale Selbstverwaltung
konzentrierten Projekt der Weltbank bis 1999 flankiert (vgl. FANDRYCH
2001: 170). Die Reform sah die Dezentralisierung und Stärkung der Finanz- und Planungsautonomie
der lokalen Organe des Staates mit dem Ziel vor, die nationale Einheit
zu stärken, die Demokratie zu vertiefen, die „mosambikanische Familie“ zu
versöhnen sowie die politische und ökonomische Lage zu stabilisieren (vgl. GUAMBE
1998: 5f; MAZULA 1998: 59). Das Reformprogramm ist die Grundlage für das später
verabschiedete Gesetz 3/94. 45
1994: Im September 1994 wurde das Gesetz 3/94 beschlossen, das folgende Reformkomponenten
beinhaltete (vgl. WEIMER/FANDRYCH 1997: 122f):
� die administrative Untergliederung in 123 selbstverwaltete Flächenkommunen
und 23 städtische Kommunen (autarquias) mit jeweils direkt und geheim gewählten
Bürgermeistern und Gemeinderäten (assembleias municipais) als Repräsentativbzw.
Exekutivorganen;
� klare Definition der Aufgaben der Selbstverwaltungsorgane sowie der Kompetenzverteilung
zwischen Zentralstaat und Gemeinde;
� Gewährung von kommunaler Budget-, Vermögens- und Steuerautonomie sowie
von Planungs- und Organisationsautonomie;
� die Einbeziehung der traditionellen Autoritäten (autoridades tradicionais) in den
kommunalen Beratungs- und Entscheidungsprozess 46 sowie
45 Parallel hierzu sollte das am 4.10.1992 unterzeichnete allgemeine Friedensabkommen (Acordo
Geral de Paz, AGP) eine militärische und zivile Agenda zur ‚doppelten Transition’ vorgeben,
an deren Ende die Abhaltung demokratischer Wahlen stand (vgl. FANDRYCH 1998: 3).
46 Die Traditionellen Autoritäten wurden als die Verbindung des Staates zur Bevölkerung verstanden.
Entsprechend war unter Einbindung ein Auftragsverhältnis konzipiert, ohne dass
den traditionellen Autoritäten eigenständige administrative Kompetenzen zugewiesen werden
sollten.
83

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
� die Unterordnung der Kommune unter die Rechts- und Finanzaufsicht des MAE
sowie des Ministeriums für Planung und Finanzen (Ministério de Plano e Finanças,
MPF).
Zwar wurde der lokalen Ebene mehr Handlungsspielraum zugewiesen, doch behielt
die Zentralregierung weitestgehend das Weisungsrecht. Die Zentralregierung sollte
demnach klar definierte Aufgaben übertragen und die zu deren Umsetzung erforderlichen
Finanzmittel und Personal bereitstellen. Tatsächlich wurde mit dem Gesetz
eine politische Dezentralisierung im Sinne von devolution, d.h. die Übertragung politischer
Entscheidungsmacht an die lokale Gebietskörperschaft, verbunden mit einer
Dekonzentration administrativer Kompetenzen der Zentrale zugunsten der Provinzregierungen
anvisiert. Das Gesetz war Gegenstand vieler juristischer Klagen, die in
diesem einen Verstoß gegen die Verfassung sahen (vgl. FANDRYCH 2001: 175ff). Vor
allem Frelimo-Bürokraten im Norden und Zentrum des Landes befürchteten in einer
solchen Verwaltungsordnung einen flächenweiten Machtverlust zugunsten der Opposition
(vgl. ebd.: 193f). Hinzu kamen die Forderungen der Renamo nach einer
Verfassungsänderung, da sie die Verfassung von 1990 nicht zu akzeptieren bereit war
(vgl. ebd.: 176).
1996: Die punktuelle Veränderung der Verfassung durch das Gesetz 9/96 sah eine
Erweiterung um das wichtige Element des poder local (etwa: lokale Herrschaftsgewalt)
vor. Unterschiede wurden vor allem in zwei Aspekten deutlich: Erstens sollten anders
als im Gesetz 3/94 vorgesehen keine Landgemeinden eingerichtet werden.
Vielmehr sollte die kommunale Selbstverwaltung auf Städte und Kleinstädte beschränkt
bleiben. Und zweitens wurde zwar eine lokale demokratisch legitimierte und
selbstverwaltete Herrschaftsstruktur verfassungsmäßig festgeschrieben, jedoch sollten
die zentralistischen ineffizienten und schwach legitimierten lokalen Staatsorgane
(órgãos locais do Estado) erhalten bleiben. Unter der Politik der ‚Einheit der politischen
Macht‘ (unidade do poder político) wurde praktisch eine Parallelverwaltung geschaffen.
Die Beschränktheit dieses Dezentralisierungsschritts zeigt sich noch an weiteren Stellen:
So obliegt es der Zentralregierung, welchen Gemeinden (municípios) und Siedlungen
(povoações) der Selbstverwaltungsstatus zuzuweisen ist. Maßgebend ist die
Strategie des ‚Gradualismus’, welche die Kommunen entsprechend ihrer lokalen Kapazitäten
einbezieht, was einen zeitlich und strukturell unbestimmten und politisch
streitbaren Dezentralisierungsprozess zur Folge hat (vgl. AWEPA 2001b: 14f). Insofern
waren anfangs nur Kommunalwahlen in 33 Städten und Kleinstädten ange-
84

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
strebt, wodurch der gesamte ländliche Raum ausgeschlossen wurde. Darüber hinaus
werden die selbstverwalteten Kommunen als juristische Personen des öffentlichen
Rechts mit einer administrativen, fiskalischen, vermögens- und organisationsbezogenen
(Teil-) Autonomie aufgefasst. Der demokratisch legitimierte Bürgermeister und
die von ihm nominierten Beigeordneten machen die Exekutive aus, während der
Gemeinderat das politische Vertretungsorgan der Bevölkerung darstellt. Allerdings
unterliegt die Kommunalverwaltung der nachträglichen Rechts- und Fiskalaufsicht
(tutela) durch MAE und MPF, die diese an die Provinzregierungen delegieren können
(vgl. WEIMER/FANDRYCH 1997: 126).
1997: Die Verfassungsänderung von 1996 bedingte eine Anpassung des Gesetzes
3/94. Stattdessen aber wurde ein neu ausgearbeitetes, so genanntes Selbstverwaltungspaket
(pacote autárquico) vorgelegt, in dem die Rahmengesetzgebung zur Umsetzung
der kommunalen Selbstverwaltung vorgegeben wurde (§§ 2/97, 3/97, 6/97,
7/97, 10/97, 11/97; vgl. CONNERLEY/MARTIN/PICARD 1998: 2; FANDRYCH 2001:
179). Zwar gehen die im Gesetzespaket für die Kommunen formulierten Kompetenzen
über den bisher definierten Aufgabenbereich hinaus, doch bleibt der kommunale
Handlungsspielraum hinter den Vorgaben im Gesetz 3/94. So wurde den Kommunen
das bereits zugesicherte Recht auf Gründung von kommunalen Verbänden wieder
entzogen. Auch wird die Zusammenarbeit mit traditionellen Autoritäten auf
Konsultation beschränkt. Traditionelle Autoritäten verfügen somit weder über administrative
noch über konfliktregulierende Kompetenzen. Weiterhin legt die Zentralregierung
den Status der Kommune und damit den Handlungsspielraum fest. Einer
Kommune ist es also nicht möglich, sich um den Status der Selbstverwaltung (autarquia)
zu bewerben. Auch wird die interkommunale Kooperation – beispielsweise in
Form von Gemeindetagen – ausgeschlossen, zumindest aber erschwert. Eine weitere
Einschränkung besteht in der Regelung der kommunalen Finanzen. Zum einen wurde
als Haupteinnahmequelle der Kommunen das lokale Aufkommen an Steuern und
Gebühren konzipiert, was angesichts der Schwäche der lokalen Wirtschaft sowie der
geringen Bereitschaft zur Steuerzahlung eine deutliche Einschränkung bedeutet (vgl.
WEIMER/FANDRYCH 1997: 137; AWEPA 2001b: 15). Zum anderen unterliegen die
Kommunalverwaltungen einer nachträglichen Verwaltungs- und Finanzaufsicht
durch die Zentralregierung (tutela administrativa; vgl. FANDRYCH 2001: 181). In Anbetracht
von fehlendem qualifizierten Verwaltungspersonal sowie einer defizitären Ausstattung
mit Ressourcen und Infrastrukturen sind von Anfang an dem lokalen
Verwaltungshandeln enorme Hürden gesetzt. Insgesamt können Form und Ausmaß
85

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
der kommunalen Selbstverwaltung als das politische Wunschresultat einer Frelimo-
Fraktion verstanden werden, welche „die Wahrung der nationalen Einheit sowie der
Machterhaltung der Frelimo zur obersten Priorität erklärte“ (FANDRYCH 2001: 195).
So wurde zwar das Ziel der Dekonzentration zur Steigerung der Effizienz der Verwaltung
verfolgt, nicht jedoch die politische Devolution. Gleichzeitig war ein Scheitern
des Dezentralisierungsprozesses aufgrund externer Konditionalitäten nicht
möglich (vgl. ebd.: 195f).
1998: MAE und MPF publizieren einen unverbindlichen Katalog zur Orientierung
der Dezentralisierung im Sinne einer Dekonzentration zugunsten der Distrikte. Mit
dem Planungs- und Dezentralisierungsprogramm Programa de Planificação e Descentralização
soll die Transparenz und Effizienz innerhalb der Finanzplanung u.a. in Bezug
auf den Haushalt, den Umgang mit Entwicklungshilfe und Schulden gesteigert werden
(vgl. SOIRI 1999: 23).
2000: Nach langen Debatten verabschiedet die Regierung das Dekret 15/2000, in
dem die formelle Anerkennung der traditionellen Autoritäten gesetzlich formuliert
wird. Hintergründe und Auswirkungen des Dekrets 15/2000 werden in Abschnitt
3.1.3 behandelt.
Von Beginn der Reformdebatte an sorgte die Zahl der selbstverwalteten Kommunen
für Diskussion. Als wichtige Kriterien für die Eignung zur Selbstverwaltung wurden
Gemeindegröße und Wirtschaftskraft herangezogen. Weitere Gemeinden sollten je
nach Eignung später hinzukommen, wobei das MAE Zeitpunkt und Ausmaß festlegt.
Für eine Erweiterung der Zahl setzen sich einige Städte ein, die sich durch eine
Selbstverwaltung bessere Entwicklungschancen erhoffen wie z.B. Chiure in Cabo
Delgado (vgl. AWEPA 2001b: 80). Mehr selbstverwaltete Kommunen fordert auch die
Renamo. Sie kritisierte, dass die Auswahl der Kommunen zur Sicherung der Vormachtstellung
der Frelimo diente. In einer Vermehrung der selbstverwalteten Kommunen
erkennt die Renamo eine Möglichkeit, ihr politisches Gewicht auszubauen.
Der Frelimo diente die Strategie des Gradualismus bislang als Argument gegen eine
Erweiterung der Selbstverwaltung. Die langsame, angepasste Übertragung sollte etwaige
separatistische Tendenzen und Konflikte auf der Gemeindeebene vermeiden.
Darüber hinaus befürchtet die Verwaltung eine Überforderung angesichts der extrem
niedrigen Humankapazitäten sowie fehlender Verwaltungs- und Finanzressourcen.
Beobachter sehen darin zum einen die Uneinigkeit innerhalb der Regierungspartei
belegt und zum anderen die Möglichkeit zum politischen Taktieren für die Regie-
86

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
rung. Wenngleich 22 Kommunen auf ihre Eignung für eine Selbstverwaltung untersucht
wurden, bleib die Zahl der Kommunen bis zu den Kommunalwahlen am 19.
November 2003 bei 33 (vgl. NOTÍCIAS vom 11.11.2002: 3).
3.1.2 Kommunalordnung
Im Gesetz 2/97, Art. 2 werden zwei Arten von selbstverwalteten Körperschaften
unterschieden: zum einen die municípios, zu denen die territorial definierten Städte
(cidade) und Kleinstädte (vila) zu zählen sind, und zum anderen die ländlichen povoações
(Verwaltungsposten). In den 23 Städten waren seit dem Jahr 1978 Exekutivräte
(conselhos executivos) eingerichtet. Dabei wurden das lokale Verwaltungspersonal sowie
der Bürgermeister (presidente) von der Zentralregierung bestimmt. Obwohl die
Exekutivräte für grundlegende Dienstleistungen verantwortlich waren, waren ihre
Funktionen und Kompetenzen nicht klar definiert. Insgesamt wurde die stark
zentralistische Struktur für die durch sie geförderte Verantwortungslosigkeit,
Ineffizienz und Korruption kritisiert (vgl. AWEPA 1997). Für die Kleinstädte (vilas),
die bis 1998 dem Distrikt zugeordnet waren, kommt erschwerend hinzu, dass sie
zugleich Hauptsitz der Distriktverwaltung sind. So galt es im Zuge der
Kommunalreform, eine eigene Verwaltung und Infrastruktur für die Kommune zu
schaffen. Einige Funktionäre und Angestellte des Distrikts wurden der
Kommunalverwaltung unterstellt. Vor allem in der Anfangsphase der Selbstverwaltung
wurden Konflikte aufgrund des Nebeneinanders von Kommunal- und
Distriktverwaltung erwartet, zumal im Rahmen der Gradualismus-Strategie einige
Bereiche erst zu einem der Regierung ‚angemessen’ erscheinenden Zeitpunkt vom
Distrikt an die Kommune übertragen werden.
Den Kommunen wird zur Befriedigung der Interessen und Bedürfnisse der Bürger
Verwaltungsautonomie zugestanden, allerdings unter Gewahrung nationaler Interessen.
So hat die Kommunalverwaltung Pläne zur Gemeindeentwicklung und zur
Strukturentwicklung der Zentralregierung zur Kontrolle vorzulegen. Eine weitere
Beschränkung besteht darin, dass die Kommunen keine eigene legislative Kompetenz
besitzen.
Die Gemeindeverfassung räumt den Kommunen Finanz- und Vermögensautonomie
ein, einschließlich des Rechts, Steuern zu erheben. Demnach setzen sich die kommunalen
Finanzmittel aus drei Einnahmequellen zusammen. Haupteinnahmequelle der
87

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
Kommunen sollen Steuereinnahmen und Lizenzgebühren sein. 47 Hinzu kommen
Entgelte und Gebühren aus Leistungen, die von der Kommune erbracht werden. 48
Schließlich sind im Gesetz 7/97 direkte Finanzzuweisungen von der Zentralregierung
in Form eines kommunalen Ausgleichsfonds festgeschrieben. Die Zentralregierung
transferiert 1,5 bis 3 % aller Staatseinnahmen gleichermaßen an die Kommunen
wie an die Distriktverwaltungen mit dem Ziel eines Finanzkraftausgleichs. Der Verteilungsschlüssel
soll die Gemeindefläche, Einwohnerzahl, Entwicklungsstand und
den Erfolg bei der Eintreibung lokaler Steuern berücksichtigen, ist aber bislang noch
nicht ausgearbeitet worden, weshalb zurzeit die Zuteilung direkt proportional an die
eingenommenen ‚Kopfsteuern’ 49 gekoppelt ist (vgl. FANDRYCH 2001: 181f; s. auch
GUAMBE 1998).
Die Kommune ist in Bezug auf Struktur und Bezeichnungen der nationalen Ebene
angelehnt. Laut den Gemeindeverfassungen ist die Bürgervertretung und das kommunale
Entscheidungsorgan der von den Bürgern gewählte Gemeinderat (assembleia
municipal, wörtlich: ‚Gemeindeparlament’), aus deren Mitte ein Ratsvorsitzender (presidente
da assembleia municipal, wörtlich: ‚Präsident des Gemeindeparlaments’) bestimmt
wird. Dem gegenüber gestellt wird die Exekutive bzw. Verwaltungsspitze, die vom
hauptamtlichen Bürgermeister (presidente do conselho municipal) und von Beigeordneten
(vereadores) gebildet wird. Während die Stellung des Bürgermeisters der des Präsidenten
der Republik nachempfunden wurde, entsprechen die Beigeordneten dem Kabinett.
In der deutschsprachigen Literatur werden die Amtsbezeichnungen
uneinheitlich gewählt. Beispielsweise werden die Beigeordneten (vereadores bzw. vereação)
oftmals als ‚Gemeinderat’ und die Verwaltung mit ‚Gemeinderegierung’ übersetzt.
Da einerseits auf lokaler Ebene kein parlamentarisches System vorliegt und
andererseits eine Irreführung bezüglich der jeweiligen, konstitutiv festgelegten Kompetenzen
vermieden werden soll, werden in dieser Arbeit die folgenden deutschen
Ämterbezeichnungen verwendet:
47 Da während der Zeit der Exekutivräte weder Steuern angehoben noch die Strukturen zu
deren Eintreibung ausgebaut wurden, gehörte zu den ersten und unpopulärsten Aufgaben
der Kommunalverwaltungen die Erhöhung und Eintreibung von Steuern (vgl. AWEPA 1997).
Dadurch wurden zusätzliche Anreize geschaffen, die Einkommen und Vergütungen des
Rates und der Verwaltung an die Steuereinnahmen der Kommune zu koppeln (vgl. ebd.).
48 Die Kommune kann laufende Einnahmen z.B. aus Geldstrafen, Erbschaften, Schenkungen
erzielen. Auch kann die Kommune Kapitalerträge aus Dienstleistungen der Kommune, Eigentum,
finanziellen Beteiligungen, Krediten u.ä. einnehmen.
49 Gemäß § 11/97 muss die Kopfsteuer (imposto pessoal autárquico) von allen Bürgerinnen und
Bürgern im Alter zwischen 16 und 60 Jahren entrichtet werden. Ausgenommen sind Hausfrauen,
Bäuerinnen, Studenten, Kranke und Behinderte.
88

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
presidente do conselho: Bürgermeister
vereador: Beigeordneter
conselho municipal: Verwaltungsvorstand oder Verwaltungsspitze
assembleia municipal: Gemeinderat
presidente da assembleia municipal: Ratsvorsitzender
Exekutive. Der Bürgermeister (presidente do conselho) ist als Chef der Verwaltung der
Repräsentant und Rechtsvertreter der Kommune und leitet die kommunalpolitischen
Tagesgeschäfte. Der Bürgermeister wird in allgemeinen, direkten, gleichen und geheimen
Wahlen nach dem Mehrheitsprinzip auf eine Amtszeit von fünf Jahren gewählt
(§ 6/97 Art. 95, 100). Als Bürgermeisterkandidat gilt, wer von einer Partei oder
Wählergemeinschaft nominiert und von mindestens 1 % der registrierten Wähler
unterstützt wird (§ 6/97 Art. 97). Eine politisch unabhängige Kandidatur ist somit
möglich. Der Kandidat muss ein Programm vorweisen und erklären, wie er dieses
umzusetzen beabsichtigt. 50
Der Bürgermeister bildet zusammen mit den Beigeordneten (vereadores) den Verwaltungsvorstand
(conselho municipal) der Gemeinde, wobei der Bürgermeister den Vorsitz
führt. Neben der Leitung der Verwaltung nehmen die Beigeordneten im Allgemeinen
drei Funktionen wahr: die Assistenz des Bürgermeisters gegenüber dem Gemeinderat,
die Entwicklung von Initiativen sowie die Aufsicht über dem Bürgermeister. Die
Kontrollfunktion ist allerdings eher theoretisch zu verstehen, nicht zuletzt aufgrund
der strukturellen Dependenz vom Bürgermeister. Diese äußert sich auf verschiedene
Weise: Erstens werden die Beigeordneten vom Bürgermeister unter der Bedingung
bestimmt, dass die Hälfte der Beigeordneten aus dem Gemeinderat stammen muss 51
(§ 2/97 Art. 51), wobei sich die Gesamtzahl der Beigeordneten nach der Einwohnerzahl
der Kommune richtet.
50 In einer repräsentativen Untersuchung zur Kommunalwahl 1998 hat SERRA (1999) die Wählerschaft
nach dem Wunschprofil der Bürgermeisterkandidaten gefragt. Demnach werden
Kandidaten mit starkem lokalem Bezug bevorzugt. Auch sollte der Kandidat Regierungserfahrung
vorweisen können sowie wohlhabend bzw. reich und gebildet sein. Die Kombination
‚reich und ehrlich’ wird im Vergleich zu ‚arm und ehrlich’ bevorzugt. Der Kandidat soll
großzügig sein, d.h. er soll eine Geberattitüde in Bezug auf Geld und Kleidung aufweisen,
wohingegen ein großzügiger Umgang mit Lebensmitteln als problematisch beschrieben wird.
51 Hierin weicht die Struktur, die sich ansonsten an der nationalen Ebene orientiert, von dieser
ab. Minister dürfen nicht gleichzeitig Mitglieder des Parlaments (Assembleia da Republica) sein.
89

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
Einwohnerzahl Größe der Verwaltungsspitze
(Bürgermeister + Beigeordnete)
Weniger als 50.000 5
50.000 bis 100.000 7
100.000 bis 200.000 9
Mehr als 200.000 11
Tabelle 3: Größe der Verwaltungsspitze in Abhängigkeit der Einwohnerzahl der Kommune
Zweitens sind die Beigeordneten im Falle einer Entlassung des Bürgermeisters bzw.
mit der Einsetzung eines neuen Bürgermeisters ihrer Funktionen entbunden (§ 2/97
Art. 51). Drittens ist der Bürgermeister zuständig für die Einteilung der Geschäftsbereiche
der Gemeinde sowie für ihre Zuordnung unter den Beigeordneten und Verwaltungseinheiten
(§ 2/97 Art. 63). Die Geschäftsbereiche sind in der Regel lokale
Wirtschafts- und Sozialentwicklung, Umwelt und ‚Lebensqualität‘, kommunale
Dienstleistungen, Gesundheit und Erziehung, Kultur und Freizeit, Gemeindepolizei
sowie Stadtplanung. Die Beigeordneten bleiben auch im Bezug auf die ihnen unterstellten
Fachbereiche dem Bürgermeister untergeordnet (§ 2/97 Art. 51). Im Einzelnen
besteht der Aufgabenkatalog der Beigeordneten aus dem Entwurf und der
Vorlage von Plänen, der Aufstellung von Haushaltsplänen und dem Bericht gegenüber
dem Gemeinderat. Der Verwaltungsvorstand stellt Lizenzen aus, unterzeichnet
Verträge im Namen der Kommune und kontrolliert die Ausgaben. Der Verwaltungsvorstand
tagt wöchentlich. Die Beigeordneten können in einem Voll- oder Teilzeitarbeitsverhältnis
beschäftigt sein, was zu entscheiden dem Bürgermeister obliegt
(§ 2/97 Art. 82).
Der Gemeinderat (assembleia municipal) ist das repräsentative Organ mit Entscheidungsgewalt,
das der Exekutive übergeordnet ist (§ 2/97 Art. 34). Der Gemeinderat
bestellt aus seiner Mitte einen Ratsvorsitzenden (presidente da assembleia municipal). Dieser
vertritt den Bürgermeister in dessen Abwesenheit. Formell soll zwischen Rat und
Verwaltungsvorstand das Prinzip der Machtteilung und Machtkontrolle herrschen,
das sich in der Gegenüberstellung von Bürgermeister und Ratsvorsitzenden äußert. 52
Die Ratsmitglieder sind allgemein, direkt, gleich und geheim nach Verhältniswahlrecht
von den Bürgern der Gemeinde auf fünf Jahre gewählt. Die Kandidaten werden
von Parteien oder Wählergemeinschaften vorgeschlagen, zu denen sich mehr als
1 % der insgesamt in der Kommune registrierten Wähler zusammengeschlossen ha-
52 MAZULA (1998: 65) erkennt darin ein auf Kooperation, Konsens und Transparenz angelegtes
institutionelles Verhältnis. Jedoch führen Machtteilung und –kontrolle strukturell zu Konflikt.
90

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
ben müssen (§ 6/97 Art. 110). Die Größenordnung des Gemeinderats in den ländlichen
povoações bzw. in den städtischen municípios richtet sich nach der Anzahl in der
Kommune registrierter Wähler (§ 2/97):
Anzahl registrier- Größe des Gemeinde- Anzahl registrierter Größe des Gemeindeter
Wähler rats in povoações Wähler
rats in municípios
≤ 3.000 11 n ≤ 20000 13
3.000 < n ≤ 6.000 15 20.000 < n ≤ 30.000 17
6.000 < n ≤ 12.000 19 30.000 < n ≤ 40.000 21
12.000 < n 19 + 1/2000 Wähler 40.000 < n ≤ 60.000 31
60.000 < n ≤ 100.000 39
100.000 < n 39 + 1/2000 Wähler
Tabelle 4: Größe der Gemeinderäte in Abhängigkeit der Anzahl registrierter Wähler in ländlichen
Siedlungen (povoações) und Kommunen (municípios)
Die zentralen Kompetenzen des Gemeinderats sind gemäß § 2/97 Art. 77:
� das Einbringen von Vorschlägen und Anregungen zu grundlegenden Fragen der
ökonomischen, sozialen und kulturellen Entwicklung sowie die Entscheidung
über diese,
� die Aufsicht und Kontrolle der kommunalen Exekutivorgane,
� die Verabschiedung von Satzungen und Ordnungen,
� die Verabschiedung des kommunalen Entwicklungsplans und des Haushaltsplans,
� die Einrichtung der Gemeindepolizei und Feuerwehr sowie
� die Festlegung der Tarife und Gebühren für kommunale Dienstleistungen (u.a.
Wasserversorgung, Märkte, Gärten, Transportmittel, Straßen, Friedhöfe).
Der Rat kann sich zur Klärung spezifischer Sachfragen zu Ausschüssen zusammensetzen
und hierzu den Sachverstand der entsprechenden Beigeordneten konsultieren
(vgl. AWEPA 2001b: 12). Der Rat überwacht die Durchführung seiner Beschlüsse und
der Beschlüsse der Ausschüsse sowie den Ablauf der Verwaltungsangelegenheiten.
Der Gemeinderat findet sich fünf Mal im Jahr zu ordentlichen Sitzungen zusammen,
kann jedoch nach Bedarf weitere außerordentliche Sitzungen einberufen. Die Sitzungen
des Rates sind öffentlich. Der Bürgermeister bzw. sein stellvertretender Beigeordneter
nehmen an diesen teil, haben jedoch kein Stimmrecht (§ 2/97 Art. 68).
Während der Bürgermeister und die Beigeordneten hauptamtlich für die Gemeinde
tätig sind und dafür nach dem vom Staat festgelegten Tarif vergütet werden, ist ein
Ratsmandat nach dem Verständnis der Gemeindeordnungen ein Ehrenamt, für das
die Ratsmitglieder Aufwandsentschädigungen (senhas de presença) erhalten, deren Höhe
91

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
sich nach der Anzahl der Sitzungen bemisst. Die Vergütungen und Aufwandsentschädigungen
werden nach einem festen Schlüssel verteilt und dürfen insgesamt
nicht mehr als 30 % der Steuereinnahmen der Kommune ausmachen. Die Verteilung
des Einkommens in der Kommunalverwaltung basiert auf dem Gehalt des Bürgermeisters:
Bürgermeister 100 %
Beigeordneter 50 %
Ratsvorsitzender 10 %
Vizevorsitzende des Gemeinderats 7,5 %
Sekretär des Gemeinderats 5 %
Ratsmitglieder 3 %
Darüber hinaus verfügt der Bürgermeister über einen eigenen Etat für repräsentative
Aufgaben, die weder dem Gemeinderat noch dem Ratsvorsitzenden zustehen.
Eine Besonderheit in der kommunalen Verwaltungsstruktur ist die Möglichkeit zur
Einrichtung einer Gemeindepolizei (polícia municipal), die bis auf zwei Ausnahmen –
darunter Pemba – alle Kommunen wahrgenommen haben. Der Wirkungskreis der
Gemeindepolizei umfasst sicherheitsrelevante Aufgaben wie auch fiskalische und
Aufsichtsaufgaben. Typische Aufgabenfelder sind beispielsweise die Eintreibung von
Steuern, die Erteilung und Kontrolle von Genehmigungen und Lizenzen sowie die
Aufsicht über die Einhaltung der Gemeindeordnung. Zwar verfügen Gemeindepolizisten
über mehr Befugnisse als ein Steuereintreiber, doch ihre polizeilichen Kompetenzen
bleiben weit hinter denen der staatlichen Polizei zurück. Für die Besetzung
der Gemeindepolizeiposten werden häufig ehemalige Kombattanten gewählt.
Neben der formellen Verwaltungsstruktur bestehen innerhalb der Kommunen weitere
informelle Strukturen. Zum einen werden die Kommunen räumlich in zunehmend
kleineren Einheiten untergliedert, nämlich Viertel (bairros), Blöcke (quarteirões), Einheiten
von zehn Häusern (dez casas) und Zellen (células). Diesen Einheiten steht jeweils
eine lokale Autorität vor, deren Legitimationsgrundlage von Fall zu Fall
unterschiedlich sein kann. Zum Teil vermengen sich hier traditionelle Autoritätsstrukturen
mit parteipolitischen Funktionärsstrukturen. Beispielsweise finden sich in
vielen Kommunen so genannte ‚Viertelvorsitzende’ (presidentes dos bairros) und ‚Viertelsekretäre’
(secretários dos bairros), die sich um die sozialen Angelegenheiten innerhalb
ihrer Viertel kümmern. Dabei vertreten die secretários dos bairros – zumindest in ihrer
ursprünglichen Funktion – die Interessen der Frelimo-Partei, während den presidentes
dos bairros eher eine parteipolitische Unabhängigkeit nachgesagt wird, was wiederum
92

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
in der Regel eine höhere Legitimation der presidentes bedeuten würde. Jedoch lässt
sich eine klare Abgrenzung zwischen den secretários und den presidentes weder in der
Literatur finden, noch haben die Betroffenen selbst eine solche in der empirischen
Untersuchung vermitteln können. Besonders in ländlichen Bereichen hat die Frelimo
Parteifunktionäre importiert, die keinen Bezug zur Gemeinde aufwiesen. Sie durchquerte
damit die traditionellen Hierarchien und ignorierte Autoritätsprinzipien wie
z.B. das in der mosambikanischen Gesellschaft geschätzte Senioritätsprinzip (vgl.
FANDRYCH 2001: 135). Die Frelimo etablierte mit ihren Funktionären sowie mit Hilfe
der während des Sozialismus eingerichteten Mobilisierungsgruppen (grupos dinamizadores)
und ‚Massenorganisationen’ (organizações de massas) eine parallele
Machthierarchie auf lokaler Ebene, und zwar sowohl zur informellen lokalen als auch
zur formellen staatlichen und kommunalen Autoritätsstruktur. Die derzeitig geführte
Debatte um die Definition von Autoritäten (autoridades) bzw. ‚Gemeinschaftsvorstehern’
(líderes comunitários) und ihren zivilgesellschaftlichen Stellenwert geht u.a. auf
diese Verflechtung zurück.
Bevor näher auf die Problematik um die traditionellen Autoritäten eingegangen wird,
gebührt besondere Erwähnung den informellen ‚Volksgerichten’ (tribunal comunitário).
Ein Volksgericht besteht aus einer lokal festgelegten Anzahl von Bürgerinnen und
Bürgern. In Pemba beispielsweise sind es insgesamt acht Bewohner eines Viertels.
Dem Gericht stehen ein Präsident und ein Vizepräsident (zumeist der presidente do
bairro) vor. Die Volksgerichte sind auf der Ebene von Vierteln organisiert und tagen
regelmäßig. Behandelt werden soziale Probleme wie Ehebruch, Scheidungen, Vergewaltigungen,
Delikte wie Körperverletzung jedoch übersteigen die Kompetenzen des
Volksgerichtes und werden an die Polizei PRM gerichtet. Während zum Teil die
formellen Gerichte als untätig und inkompetent kritisiert werden, genießen Volksgerichte
hohes soziales Ansehen in der Bevölkerung.
3.1.3 Traditionelle Autoritäten
Die Diskussion um traditionelle Autorität in Mosambik bewegt sich zwischen romantischer
Verklärung und dem Leugnen ihrer Existenz (vgl. SILIYA 1996: 63ff;
WEIMER 1999: 1). WEST (1998: 142) zufolge sind die verwandtschaftsbasierten politischen
Institutionen zwar nie gänzlich verschwunden, doch sind die heutigen traditionellen
Autoritätsstrukturen ein Produkt mehrfacher Prozesse der „Wiedererfindung“.
CANAS (1998b: 103) bezweifelt beispielsweise die Existenz einer einheitlichen traditionellen
Autoritätsstruktur, da eine solche nicht zuletzt aufgrund der starken regiona-
93

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
len Unterschiede schwierig abzugrenzen ist. So gilt der Einfluss von traditionellen
Autoritäten im Norden und Zentrum Mosambiks größer als im erheblich stärker
industrialisierten Süden (vgl. FANDRYCH 2001: 145 Fußnote 108). NHANCALE (1996:
6f) weist hingegen auf die faktische Relevanz der traditionellen Autorität in ganz Mosambik
hin.
Geschürt wird die Kontroverse durch politische Interessen und durch Verständigungsprobleme
darüber, was als traditionelle Autorität zu verstehen ist. Letztere sind
vorrangig auf historische Ursachen zurückzuführen. Am stärksten umstritten war
und bleibt die Bedeutung der régulos 53 . Die régulos wurden als Bindeglied zur Bevölkerung
Ende des 19. Jahrhunderts von der damaligen Kolonialmacht Portugal eingeführt,
um das Verwaltungs- und Machtdefizit auf der lokalen Ebene zu beheben (vgl.
CUAHELA 1996: 31; WEST 1998: 157ff; SOIRI 1999: 41). Die Portugiesen bestimmten
innerhalb der Gemeinschaften Individuen und statteten diese mit Machtsymbolen,
Geld und einem kleinen Polizeiapparat aus. Im Gegenzug sollten die régulos die Interessen
der Kolonialverwaltung bei der Bevölkerung durchsetzen und kleinere Dienste
erfüllen (vgl. ARTUR 1999b: 124f).
Entscheidend in diesem Zusammenhang ist, dass die Portugiesen die Personen zu
régulos ernannten, die ihnen am gefügigsten erschienen. Teilweise griffen sie dabei auf
die traditionellen Chefs (chefes tradicionais) zurück, die kraft Abstammung eine hohe
Legitimation in der lokalen Bevölkerung genossen. In vielen Fällen wurde die Auswahl
willkürlich getroffen (und auch widerrufen), wodurch die lokale Machtstruktur
destabilisiert wurde. Der Stellenwert der jeweiligen Autorität, d.h. ihre Machtposition,
Unterstützung durch die Bevölkerung sowie ihr Rollenverständnis, ergab sich aus
dem Beziehungsgeflecht Bevölkerung – chefe tradicional – régulo – Kolonialverwaltung.
Für die traditionellen Chefs, die lokalen Gemeinschaften und auch für die régulos
selbst kam es dabei nicht selten zu Rollenkonflikten oder Dilemmasituationen, insbesondere
wenn der traditionelle Chef zugleich zum régulo bestimmt wurde. Die von
der Kolonialverwaltung unterstützten régulos waren zwar nicht legitimiert, verfügten
oftmals aber über mehr Einflussmöglichkeiten als die legitimierten traditionellen
Chefs. Wurde ein traditioneller Chef zum régulo erklärt, konnte er seine Legitimation
verlieren, weil er die Kolonialinteressen gegen die Bevölkerung durchzusetzen hatte.
53 Die wörtlich als ‚kleiner König’ zu übersetzende Bezeichnung régulo ist abwertend gemeint.
Die Kolonialverwaltung unterstrich so, dass die ‚wahren’ Könige in Portugal waren (vgl. CU-
AHELA 1996: 30).
94

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
Manchenorts konnten die Gemeinschaften die Zwangslage durch Arrangements zwischen
régulo und chefe tradicional lösen und so die Kolonialverwaltung täuschen (vgl.
CUAHELA 1996: 32). Häufig jedoch wurde eine parallele Autoritätsstruktur etabliert.
Nach der politischen Unabhängigkeit erklärte das sozialistische Frelimo-Regime das
‚Traditionelle’ als rückständig und als Entwicklungshindernis. Es stand dem neuen
aufgeklärten und emanzipierten Menschenbild diametral entgegen. Für die anvisierte
radikale Umwälzung der sozialen und politischen Ordnung wurden die chefes tradicionais
delegitimiert und die régulos der Kollaboration mit der Kolonialmacht bezichtigt 54
und verfolgt (vgl. SILIYA 1996: 255ff; KLOECK-JENSON 2000: 3f). Allerdings scheiterte
die Frelimo bei ihrem Versuch, die traditionellen Ordnungsvorstellungen und die
sie vertretenden Autoritäten durch staatliche und parteiliche Strukturen zu ersetzen.
Stattdessen kam es zu parallelen sozialen und politischen Ordnungen, die sich zum
Teil ergänzten aber häufiger noch widersprachen und so für Konflikte sorgten. Ein
Beispiel hierfür sind konkurrierende Gerichtsbarkeiten (vgl. FANDRYCH 1995: 81f).
Nicht zuletzt infolge des Vertrauensverlusts während des Krieges und dem Scheitern
der staatlichen Armutspolitik musste die Frelimo anerkennen, dass die traditionellen
Autoritäten v.a. im ländlichen Raum gegenüber den Staatsfunktionären eine deutlich
höhere Legitimität genossen und weiterhin genießen (vgl. WEIMER/FANDRYCH 1997:
123; SOIRI 1999: 40f). Die Erfahrung von Krisen wie Krankheiten und Dürre, auf
welche die formelle Politik keine Antwort fand, sollte die Frelimo-Regierung zur
Aufgabe ihrer negativen und ausschließenden Haltung gegenüber den traditionellen
Autoritäten – zumindest im öffentlichen politischen Diskurs – verleiten (vgl. ALE-
XANDER 1997: 5).
Nach der Unterzeichnung des Friedensvertrages von Rom hoffte man auf eine Neudefinition
des Verhältnisses zwischen Staat und lokalen traditionellen Autoritäten,
deren hoher Stellenwert zur Lösung lokaler Problemlagen ‚entdeckt’ wurde (vgl.
ALEXANDER 1997: 11). Insbesondere im Rahmen der Debatte um Zivilgesellschaft
und kommunale Selbstverwaltung wurde ihre Rolle aufgewertet (vgl. WEIMER 1995:
29). Während im Gesetz 3/94 den traditionellen Autoritäten vergleichsweise viele
Einflussmöglichkeiten in die formelle Kommunalpolitik eingeräumt wurden, sah die
Rechtsfassung in Gesetz 2/97 Art. 28 eine eher schwache Einbindung in Form von
Konsultation und Auftragsvollzug vor. Zwar signalisierte die formelle Politik Rein-
54 FANDRYCH (2001: 145) zufolge ist der Kollaborationsvorwurf gegenüber den traditionellen
Autoritäten jedoch umstritten.
95

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
tegrationsabsichten, doch blieben diese auf unverfängliche Bereiche wie den Umweltund
Tierschutz beschränkt. Begrüßt wurde die Mitarbeit der traditionellen Autoritäten
bei der Bearbeitung von Konflikten in lokalen Gemeinschaften oder bei der Aufsicht
über gemeinschaftlichen Landbesitz.
Als bisheriger Höhepunkt dieser Integrationspolitik gilt der Erlass 15/2000 vom
25.6.2000, in dem die symbolische Anerkennung und die strukturelle Einbindung der
traditionellen Autoritäten gesetzlich verankert werden. Allerdings zeigt sich hier, dass
die durch die koloniale Praxis geschaffene und durch die sozialistische Strategie verstärkte
Verwirrung um Definitionen von Autorität, Legitimation und Einfluss nicht
aufgelöst wird. Nach dem Erlass 15/2000 sollte als gemeinschaftliche Autorität (autoridade
comunitária) diejenige Person staatlich anerkannt werden, welche von der lokalen
Gemeinschaft bzw. Gemeinde zu einer solchen legitimiert ist (vgl. MOZAMBIQUEFILE
9/2000: 8). Mit ‚gemeinschaftlich’ wird eine neue Bezeichnung eingeführt, mit dessen
Hilfe man den schwer zu definierenden Begriff des ‚traditionellen’ zu vermeiden
suchte. Weil von staatlicher Seite auch keine spezifischen Legitimierungsverfahren
vorgegeben werden, sondern die Gemeinschaft eigene (Verfahrens-) Regeln bestimmen
soll, können die lokalen Agenten des Staates ebenso wie die bislang als solche
bezeichneten traditionellen Autoritäten zu autoridades comunitárias erklärt werden. Einerseits
trägt diese Regelung der schwierigen empirischen Situation Rechnung. Beispielsweise
verwenden die in Manica befragten régulos auch traditionelle Titel wie
mambo und sind durch Abstammung legitimiert (vgl. RV/M; RC/M). Andererseits
trägt der Erlass nicht zu der notwendigen Klärung der sozialen und machtpolitischen
Verhältnisse bei.
Der Erlass führte zu Kritik und Widerstand. So kritisierte die Renamo, dass nur Frelimo-freundliche
Autoritäten staatlich anerkannt werden, um eine zu starke lokale
Macht zu verhindern. Seitens der Frelimo wird Widerstand vorrangig von Frelimo-
Bürokraten erwartet, die bislang Vorteile aus Korruption und Amtsmissbrauch ziehen
konnten (vgl. MOZAMBIQUEFILE 9/2000: 9).
Für die Bevölkerung erfüllen traditionelle Autoritäten auch heute noch in erster Linie
soziale und spirituelle Funktionen wie die Durchführung traditioneller Zeremonien,
die organisatorische und symbolische Aufrechterhaltung der sozialen Ordnung sowie
die Konsultation in sozialen Angelegenheiten und Konfliktbearbeitung. Vor dem
Hintergrund, dass eine Ursache für die verstärkte Einbindung der traditionellen Autoritäten
die Probleme des Staates bei der Steuereintreibung sowie bei der Durchset-
96

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
zung von Gesetzen auf lokaler Ebene sind, verwundert es nicht, dass eine Hauptaufgabe
der traditionellen Autoritäten die Erhebung der Kapitalsteuer ist. Die Distriktverwaltung
wie die Kommunalverwaltung betrauen die traditionellen Autoritäten
vorrangig mit Informations-, Fiskal- und Aufsichtsfunktionen (vgl. ALEXANDER
1995: 45ff; MOZAMBIQUEFILE 9/2000: 8; ROQUE/TENGLER 2001: 26). So bestehen
weitere Aufgaben etwa in der Vermittlung staatlicher Gesetze; der Bestellung der
öffentlichen Sicherheit durch die Informierung des Staates (der PRM) in sicherheitsrelevanten
Fällen der Kriminalität, Waffen, Minen; der Mobilisierung von Arbeitskraft
für öffentliche Arbeiten; der Erziehung und Beschulung sowie der nachhaltigen
Ressourcennutzung. Anreize werden zum einen durch eine Beteiligung an den kommunalen
Steuereinnahmen und zum anderen durch die Ausstattung mit Machtsymbolen
wie Uniformen, Orden und Fahnen geschaffen. Eben dies erinnert an die
Stellung der traditionellen Autoritäten während des Kolonialismus. Interessanterweise
beziehen sich die Autoritäten noch heute in ihrem Selbstverständnis und Wahrnehmungsmuster
auf die Kriegsjahre und die späte Kolonialzeit (vgl. ALEXANDER
1997:11).
Insgesamt mangelt es noch an Erfahrungswerten für eine zuverlässige Bewertung des
Erlasses, insbesondere für die Zustimmung in den Renamo dominierten Gebieten
(vgl. MOZAMBIQUEFILE 9/2000: 9). 55 KLOECK-JENSON (2000) zufolge hat die mosambikanische
Regierung zwar den zentralen Stellenwert der lokalen traditionellen
Autoritäten erkannt, jedoch vermag sie dies nicht in die Praxis umzusetzen. Vor allem
zwei Aspekte bedürfen einer Klärung: Erstens muss definiert werden, wer und
mit welchen Kompetenzen als líder comunitário, autoridade comunitária, chefe tradicional
und régulo gelten soll. 56 Die Ungenauigkeit in der oftmals synonym verwendeten Bezeichnung
bietet viel parteipolitischen Konfliktstoff um die Legitimation der jeweiligen
Autorität. Zweitens sind die Form und das Ausmaß der Einbindung der líderes
comunitários in die lokale Politik klarzulegen. In vielen Fällen weiß die Kommunalverwaltung
nicht, wer als líder comunitário in der Bevölkerung gilt. Umgekehrt zeigen traditionelle
Autoritäten ein überkommenes Rollenverständnis, wodurch eine
Integration erschwert wird. Untersuchungen in der Provinz von Manica zeigen in
55 Zurzeit forschen die Anthropologen Lars Buur und Helene Kyed von der Universität Aarhus/Dänemark
über die Folgewirkungen des Erlasses 15/2000 im Sussudenga-Distrikt/Manica.
56 Zur Klärung dieser synonym verwendeten Bezeichnung für traditionelle Autorität hat das
MAE eigens eine Studie in Auftrag gegeben (vgl. MAE 1998a), die aber für ihre Voreingenommenheit
kritisiert wurde (vgl. WEST 1998: 143).
97

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
historischer Perspektive sowie in der Analyse der aktuellen Tendenzen, dass die
Übertragung von Verwaltungsaufgaben an traditionelle Autoritäten aufgrund fehlender
Qualifikationen nicht ohne weiteres möglich ist (vgl. ALEXANDER 1997: 21). Das
politische Gewicht der traditionellen Autoritäten ist schwer einzuschätzen, da sich
ihre Rolle und Funktion im Verlauf des sozialen und politischen Wandels stark verändert
hat und viele marginalisiert und verarmt sind (vgl. SOIRI 1999: 41f). Ihnen
wird eher ein Obstruktions- denn Steuerungspotential zugesprochen. Nichtsdestotrotz
werden traditionelle Autoritäten als wichtige soziale „Säulen“ (IVALA 1999: 183)
wahrgenommen, insbesondere im Kontext sozialen Wandels, in dem es zahlreiche
soziale Konflikte zu bearbeiten und eine stark zerrüttete natürliche Ordnung wiederherzustellen
gilt (vgl. ALEXANDER 1997: 11).
3.1.4 Die Kommunalwahlen 1998 und 2003
Die ersten Kommunalwahlen 1998 in 33 Kommunen waren von einer extrem geringen
Wahlbeteiligung von 14,6 % gekennzeichnet (vgl. Anhang Tabelle 26; AWEPA
1998; SOIRI 1999: 20, FANDRYCH 2001: 216ff). Hierfür hat es verschiedene Erklärungsansätze
gegeben: die mangelhafte Vermittlung der Bedeutung lokaler Politik;
die Abstrafung der Frelimo für ihre Art der Kandidatenbestimmung; allgemeines
politisches Desinteresse, das v.a. aus dem Konkurrenzprinzip resultieren sollte; technische
Mängel bei der Vorbereitung und Durchführung der Wahlen sowie die Boykottstrategie
der Renamo (vgl. FANDRYCH 2001: 223ff). Die Renamo wollte die
Abstinenz von knapp 86 % der Wähler als ein Votum für die Renamo verstanden
wissen. Der Boykottaufruf der Renamo diente erstens der Delegitimierung der Wahl
insgesamt. Zweitens sollte indirekt die internationale Gemeinschaft kritisiert und zur
Zahlung versprochener Mittel aufgefordert werden (vgl. FANDRYCH 2001: 230). Drittens
war der Boykott Bestandteil der Wahlstrategie für die von der Parteispitze als
wichtiger empfundene Präsidentschaftswahl im Folgejahr. Ein einjähriges Mandat
wurde als unzureichende Grundlage für eine kommunalpolitische Profilierung aufgefasst,
zumal im Vorfeld zu hohe Ziele und Erwartungen formuliert wurden und die
Abgaben angesichts der schlechten Finanzlage der Kommunen hätten erhöht werden
müssen (vgl. OSTHEIMER 1999; NAIDU 2001: 14). Im Endeffekt führte der Wahlboykott
zur Frustration einiger ambitionierter Renamo-Mitglieder, die sich einen Wahlerfolg
ausgerechnet hatten, und verdeutlichte einmal mehr die prekäre Lage innerhalb
der Renamo. Die Frelimo konnte so in allen Kommunen den Bürgermeister stellen.
In 27 Kommunen stellten sie allein den Gemeinderat, in sechs haben unabhängige
98

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
Listen Ratssitze gewinnen können. Trotz Proteste der Renamo wurde die Wahl anerkannt.
Jedoch hatten die Kommunalverwaltungen aufgrund der niedrigen Wahlbeteiligung
von Beginn ihrer Arbeit an mit einem Legitimationsdefizit zu kämpfen. Für
die zweiten Kommunalwahlen 2003 hatte die Renamo eine stärkere Involvierung
angekündigt – möglicherweise nach der Erkenntnis, dass die Kommunen machtpolitisch
und finanziell nicht so unbedeutend sind wie zunächst angenommen und sich
dadurch auch Patronagepotential ergibt (vgl. AWEPA 2001a: 2).
Die zweiten Kommunalwahlen wurden am 19.11.2003 trotz organisatorischer Mängel
ohne nennenswerte Zwischenfälle abgehalten (vgl. CARTER CENTER 2004: 6f,
EU EOM 2004: 1). Während die Registrierung der 2,4 Millionen Wähler ohne Probleme
verlief, kam es bei den Kandidatenbewerbungen mehrfach zu Schwierigkeiten
(vgl. SERPA 2003a: 6). Für Missverständnisse und Spannungen sorgten die seit 1994
mehrfach veränderten Wahlgesetze (vgl. EU EOM 2004: 6ff). Auch wurde die Unabhängigkeit
der Wahlkommission Comissão Nacional de Eleições, CNE, von der Renamo
angezweifelt (vgl. SERPA 2003a: 6). Bei den Auszählungen kam es zu
Täuschungsversuchen, die jedoch schnell aufgeklärt werden konnten. 57 Unregelmäßigkeiten
wurden v.a. auf das Verhalten der Renamo in verschiedenen Städten zurückgeführt
wie z.B. Chimoio, Quelimane und Catandica (vgl. ebd.). Positiv gewertet
wurde vor allem, dass sich die Parteien in allen Phasen mit Aggressionen zurückgehalten
haben (vgl. CARTER CENTER 2004: 14; EU EOM 2004: 4).
Insgesamt betrug die Wahlbeteiligung 24,2 % 58 , variierte jedoch stark zwischen 15 %
in Nampula und 46 % Mocímboa da Praia und 47 % in Moatize (vgl. Anhang Tabelle
27). 59 In vier Kommunen stellt die Renamo zugleich die Mehrheit im Gemeinderat
und den Bürgermeister (Nacala Porto, Ilha de Moçambique, Angoche und Beira). In
Marromeu wird der Bürgermeister von der Renamo gestellt, eine knappe Mehrheit
im Gemeinderat hat jedoch die Frelimo. Renamo hat Sitze im Gemeinderat in insgesamt
31 Städten erhalten. In sechs Räten sind kleinere Parteien 60 vertreten. Von großer
Bedeutung ist der Sieg der Renamo in Beira, der zweitgrößten Stadt Mosambiks,
57 IRINNEWS.ORG: „Mozambique: Election Process is being questioned“ (14.10.2003), URL:
http://www.irinnews.org/print.asp?ReportID=37205; „Mozambique: Election disputes mar
poll“ (26.11.2003), URL: http://www.irinnews.org/print.asp?ReportID=38103
58 AWEPA (2003: 12) errechnet eine ‚bereinigte’ Wahlbeteiligung von 28 %.
59 EU EOM (2004: 13) und CARTER CENTER (2004: 29) schätzen die Wahlbeteiligung gering
ein, v.a., wenn man diese mit der Beteiligung von 75 % bei den Präsidentschaftswahlen 1999
vergleicht. Jedoch ist der Wähleranteil annähernd doppelt so hoch wie bei den boykottierten
Wahlen 1998 (15 %) (vgl. AWEPA 2003: 2).
60 JPC, IPADE, UM, PIMO, UPI, OCINA (vgl. CARTER CENTER 2004: 26f)
99

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
was auch als ein Grund für das Ausbleiben von Betrugsvorwürfen und Aggressionen
in der Nachwahlzeit gewertet wird (vgl. FAST 2004: 3). Zunächst drohte die Renamo,
die Ergebnisse nicht anzuerkennen (vgl. IRINNEWS 61 ), lenkte jedoch ein (vgl.
AIM Nr. 268 62 ). In Beira kam es bereits zu Spannungen zwischen der neuen Renamo-Kommunalverwaltung
und der Frelimo-Vorgängerregierung darüber, ob bestimmte
Strukturen eher der Frelimo oder der Kommune zuzuordnen sind (vgl.
FAST 2004: 4). Zurzeit ist die öffentliche Aufmerksamkeit stark auf Marromeu
gerichtet. Dort wird sich aufgrund des Renamo-Bürgermeisters und der
Frelimo-Mehrheit im Rat in naher Zukunft entscheiden, ob Demokratie auf lokaler
Ebene in Mosambik möglich ist.
Während sich in Pemba und Vilankulo die Dominanz der Frelimo abzeichnet, die
auch bereits in den Ergebnissen zu den Präsidentschaftswahlen 1994 und 1999 zu
erkennen war, sind die Ergebnisse in Catandica und Manica deutlich schlechter ausgefallen
(vgl. AWEPA 1999; FANDRYCH 2001: Anhang, Tabelle 13a). Beispielsweise
konnte die Renamo 1994 noch 61 % der Stimmen erzielen, bei den Kommunalwahlen
2003 jedoch nur jeweils 20 % für den Bürgermeisterkandidaten und für den Gemeinderat.
Zu bedenken ist allerdings, dass die Parteien ihre Anhängerschaft bei
Kommunalwahlen nicht so stark mobilisieren können wie bei Präsidentschaftswahlen.
3.2 Allgemeine Konfliktpotentiale
3.2.1 Konfliktpotentiale im Zuge der Kommunalreform
Obschon die Kommunalreform einen erforderlichen Schritt darstellt, muss mit
Spannungen einerseits zwischen der Kommune und der staatlichen Verwaltung und
andererseits innerhalb der Kommunalverwaltung gerechnet werden. 63
Mit zwei Ebenen lokaler Administration (Distrikt und Kommune) und den weiterhin
bestehenden drei Ebenen vertikaler Strukturierung (Staat, Provinz, Distrikt/Kommune)
sind nicht nur Probleme der Koordination und Kommunikation
61 IRINNEWS.ORG: „Mozambique: Opposition boycott results“ vom 5.12.2003, URL:
http://www.irinnews.org/printasp?ID=38259
62 URL: http://www.poptel.org.uk/mozambique-news/newsletter/aim268.html vom 10.2.2004
63 WEIMER/FANDRYCH (1997: 147) weisen auf weitere Konfliktpotentiale hin, infolge einer
politischen, administrativen und fiskalischen Bevorzugung städtischer Gebiete, die den bestehenden
Stadt-Land-Gegensatz verstärken kann sowie infolge einer Enttäuschung der Erwartungshaltung
der Bevölkerung, die mit Dezentralisierung vorrangig sozioökonomische
Vorteile verbindet.
100

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
abzusehen, auch wurden neue mögliche Konfliktquellen geschaffen. Von einem
Konkurrenzverhältnis zwischen staatlicher und kommunaler Verwaltung wurde insbesondere
bei der Übertragung der Kompetenzen und Mittel berichtet. Nicht nur
haben sich Distriktverwaltungen und Exekutivräte geweigert, Kompetenzen und
Infrastrukturen zu übertragen, auch haben sie versucht, ihre ‚Altlasten’ auf die
Kommune zu übertragen. 64
Innerhalb der Kommunalverwaltung werden vor allem in der Anfangsphase Konflikte
um Kompetenzen und Handlungsspielräume zwischen Gemeinderat und Verwaltungsvorstand
erwartet. Diese sind aufgrund rechtlicher Unstimmigkeiten und
persönlichen Konkurrenzen zu erwarten. Zwischen Ratsvorsitzenden und Bürgermeister
scheinen Konflikte um die Hierarchie dann nicht ausgeschlossen, wenn sich
Bürgermeister entgegen der Gemeindeordnung als Oberhaupt der Kommune begreifen
(vgl. AWEPA 2001b: 32; FANDRYCH 2001: 249). Hierbei muss insbesondere berücksichtigt
werden, dass im zweiten Mandat verschiedene Parteimehrheiten in
Gemeinderat und Verwaltungsvorstand vorliegen können. Ein weiteres Problem liegt
darin, dass der Gemeinderat Aufsichtsfunktionen über die Verwaltungsspitze hat,
dieser aber gleichzeitig finanziell und organisatorisch vom Verwaltungsvorstand abhängig
ist. Auch im Hinblick auf die Regelung, dass die Hälfte der Beigeordneten aus
dem Rat stammen muss, sind noch weitere Konflikte zu erwarten.
Eine weitere Konfliktquelle stellt das Verhältnis zwischen den beiden politischen
Hauptakteuren Frelimo und Renamo dar. Es bleibt abzuwarten, wie sich beide Parteien
ihrer neuen kommunalpolitischen Rolle annehmen. Insbesondere das Auftreten
der Opposition ist für die Entwicklung von Konflikten entscheidend. Im ersten
Mandat können aktuelle wie auch zukünftige Entwicklungen und Akteurskonstellationen
für Spannungen zwischen den Parteien sorgen.
Auch sind Spannungen zwischen der Kommunalverwaltung und traditionellen Autoritäten
zu erwarten. Nicht nur die unklare Rechtsgrundlage könnte hierfür ausschlaggebend
sein, sondern auch die symbolische Bedeutung der Tradition im politischen
Diskurs.
64 In Pemba wurde die Kommunalverwaltung aufgefordert, nicht erbrachte Rentenbeiträge für
Funktionäre des Exekutivrates nachzuzahlen (vgl. AWEPA 2001b: 21).
101

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
Schließlich können sich Unerfahrenheit, Überforderung und politische Interessen
negativ auf die Arbeit der Kommunalverwaltung auswirken, so dass mit Konflikten
zu rechnen ist.
3.2.2 Widerspruch verschärfende Faktoren
Als Widerspruch verschärfende Problemkomplexe werden häufig die Zunahme sozioökonomischer
Disparitäten sowie die Verschlechterung der Lebensbedingungen
auf dem Lande angeführt (vgl. ARMON/HENDRICKSON/VINES 1998: 4f; RUPIYA
1998: 9; HANLON 2000: 19ff). Insbesondere in städtischen Kontexten sind zusätzlich
drei Zusammenhänge zu berücksichtigen: direkte und indirekte Folgen des Krieges,
der Legitimationsverlust der Regierungspartei sowie soziale und politische Wandlungsprozesse.
Kriegsfolgen. Der 16 Jahre währende Krieg 65 wirkte sich maßgeblich auf das allgemeine
soziale und politische Klima aus, so dass weiterhin mit Gewalt gerechnet werden
muss. Hier sind vor allem die Aspekte der Akteursbeziehungen, die
gesellschaftliche Aufarbeitung des Konflikts, die Situation der öffentlichen Sicherheit
sowie die kriegsbedingten Migrationsbewegungen in die Städte zu nennen.
Akteursbeziehungen. Vor allem in der unmittelbaren Nachkriegszeit war unklar, wie
ernst es die Hauptkontrahenten mit der Einhaltung des Friedensvertrages meinten,
der nur unter Druck und finanziellen Anreizen zustande gekommen war (vgl. VINES
1998b: 9). 66 Als Belastungsprobe für den Friedensprozess galt die Transformation der
Renamo von einer inkohärenten Gruppe, die sich hauptsächlich über den bewaffneten
Widerstand im ländlichen Raum gegen die Frelimo definierte, zu einer kohärenten
politischen Partei mit urbanem Fundament (vgl. MCCORMICK 1993: 228;
MANNING 1998; RUPIYA 1998: 6). MEYNS (2000: 188) sieht im Boykott der ersten
Kommunalwahlen 1998 durch die Renamo einen Indikator dafür, dass die Trans-
65 Zum Verlauf des Krieges und zu den Bedingungen seiner Beendigung vgl. PALMBERG 1983;
METZ 1986; HALL 1990; MORGAN 1990; YOUNG 1990; ALDEN/SIMPSON 1993; MCCOR-
MICK 1993; WEIMER 1993, 1998; ARMON/HENDRICKSON/VINES 1998; BORGES COELHO
1998; FANDRYCH 1998; GONÇALVES 1998; RUPIYA 1998; SENGULANE/GONÇALVES 1998;
VENÂNCIO/CHAN 1998; VINES 1998b: 6ff.
66 Zu den externen Faktoren zählt der Wandel politischer und ökonomischer Bedingungen
infolge der Beendigung des Ost-West-Konflikts und der formalen Beendigung der Apartheid
in Südafrika, wodurch das Interesse der internationalen Gemeinschaft an der politischen Stabilität
in der Region stieg (vgl. FANDRYCH 1998: 16). Intern zwangen die Ausweglosigkeit der
militärischen Situation, die allgemeine Kriegsmüdigkeit sowie der durch die Dürre bedingte
politische Druck die Konfliktparteien und die Nachbarländer Mosambiks zu der Teilnahme
an den Friedensverhandlungen (vgl. ARMON/HENDRICKSON/VINES 1998: 3; VINES 1998b:
6).
102

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
formation nicht abgeschlossen war. 67 Obgleich die Renamo sich als eine Mitte-
Rechts-Partei definiert, die sich Frieden, Demokratie und Freiheit verpflichtet sieht,
hat sie trotz internationaler Förderung keine Fortschritte zu einer konstruktiven Oppositionspartei
gemacht (vgl. SERPA 2003a: 5). Unter anderem galten das Fehlen qualifizierten
und intellektuellen Personals, die starken Spannungen zwischen Spitze und
Basis sowie eine geringe Unterstützung im städtischen Raum als die ausschlaggebenden
Probleme (vgl. OSTHEIMER 1999; EIU 2001: 12). Konflikte können dadurch
leicht entstehen, dass einerseits die Frelimo die Renamo ausschließt und andererseits
die Renamo mit ihren Oppositionsstrategien sich selbst marginalisiert (vgl. HANLON
2000: 12). Die Renamo erhoffte sich durch eine Machtbeteiligung Zugang zu sicherem
Einkommen sowie die v.a. in symbolischer Hinsicht wichtige Ausstattung mit
Kleidung, Arbeitsmitteln und Büros (vgl. ALEXANDER 1997: 15f). Angesichts fehlender
alternativer Strategien, reagierte die Renamo mit einer obstruktionistischen „Spezialisierung
auf Boykotte und walkouts“ (AFRICA CONFIDENTIAL vom 20.4.2001), was
zu Blockadesituationen, Bestärkung gegenseitiger Vorurteile und Vertrauensschwund
führte (vgl. SERPA 2003a: 6). 68 Zwar geben sich die ehemaligen Kriegsparteien noch
heute besonders friedlich in der Öffentlichkeit, d.h. tolerant (Frelimo) und geduldig
(Renamo) (vgl. MAZULA 2002b: 17ff; SERPA 2003a: 5), doch zeigen sich Beobachter
angesichts einer unzureichend bewerteten Umsetzung der Demokratie 69 und erkannter
Spannungen skeptisch ob der Nachhaltigkeit des Friedens (vgl. MAZULA 2002b:
31; WEIMER 2002: 78f). Für SERPA (2003a: 3) markieren die Kommunalwahlen 1998
den Anfang einer politischen Krise, die es bis heute zu lösen gilt, denn seitdem sei
das Verhältnis zwischen Frelimo und Renamo aggressiver geworden. In diesen Zusammenhang
wird häufig auf die negative Signalwirkung der Ereignisse von Montepuez
im November 2000 verwiesen (vgl. Abschnitt 3.2.3). Dennoch sollte geprüft
werden, ob dies gleichermaßen für die nationale und für die lokale Ebene gilt oder ob
nicht vielmehr lokale Bedingungen (z.B. persönliche Beziehungen, dringende Problemlagen
oder gemeinsame Interessen) das Verhältnis der lokalen Parteipolitiker prägen.
67 SERPA (2003: 5) zufolge hat die Renamo erst bei ihrem ersten Kongress 2001 den Wandel
von einer gegenrevolutionären Gruppe zu einer politischen Partei offiziell anerkannt.
68 So drohte beispielsweise der Renamo-Führer DHLAKAMA im Sommer 2002 mehrfach öffentlich
mit der „Rückkehr [zum bewaffneten Kampf] in den Busch“.
69 OSTHEIMER (2002) beschreibt Mosambiks politischen Zustand als „demokratischen Minimalismus“
(ebd.: 48) oder auch als ein „Weg in die demokratische Rezession“ (ebd.: 40). Jedoch
gibt es auch positive Einschätzungen der Prozesse der Demokratisierung und der Dezentralisierung
(vgl. EIU 2001: 10).
103

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
Aufarbeitung des Krieges. Es lässt sich schwer ermessen, inwieweit der Krieg als ausreichend
aufgearbeitet gelten kann. Eine öffentliche Diskussion der Konfliktursachen
hat nicht stattgefunden, wie auch die Konfliktparteien für ihre politischen und humanitären
Vergehen nicht zur Rechenschaft gezogen wurden (vgl. AR-
MON/HENDRICKSON/VINES 1998: 4; FANDRYCH 1998: 19). In der Bevölkerung
konnten mit Hilfe von traditionellen Reinigungs- und Heilungsritualen zumindest
kurzfristig traumatische Erfahrungen behandelt und demobilisierte Soldaten sowie
Flüchtlinge und Vertriebene reintegriert werden (vgl. BORGES COELHO/VINES 1995;
HONWANA 1998, 2002). Jedoch wurden u.a. aufgrund der Auflösung traditioneller
Praktiken und der Zerrüttung von Familienstrukturen nicht alle Betroffenen einbezogen
(vgl. BORGES COELHO/VINES 1995: 42f).
Öffentliche Sicherheit. Die starke Verbreitung von Kleinwaffen und der Anstieg der
Kriminalität gefährden die öffentliche Sicherheit (vgl. VINES 1998a; CHACHIUA
2000). In der unmittelbaren Nachkriegszeit ging von demobilisierten Soldaten in
urbanen Gebieten, die ihre Interessen nicht gewahrt sahen, eine besondere Gefahr in
Form erhöhter Gewaltbereitschaft aus (vgl. WILLET 1997: Abschn. 90). 70 Aufgrund
schlechter Ausstattung, geringer Qualifikation und massivem Fehlverhalten der Polizei
ist die Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit weiterhin ein dringendes Problem
(vgl. SAVANA vom 10.11.2000, MEDIAFAX vom 13.11.2000).
Migrationsbewegungen. Während des Krieges galten Städte als vergleichsweise sicher,
weshalb viele dort Zuflucht suchten (vgl. ALEXANDER 1995: 15; EFFLER 1996: 56).
Zwar kehrten viele Binnenflüchtlinge nach 1992 in ihre ländlichen Heimatgebiete
zurück, doch ist eine verstärkte Bewegung in die Städte infolge der Armut im ländlichen
Raum erkennbar (vgl. SOIRI 1999: 32; HANLON 2000: 25). Zu erwarten sind
Konkurrenz um Einkommensquellen und knapp werdende Ressourcen sowie eine
Zunahme von Unsicherheit.
Legitimationsverlust der Regierungspartei. ALEXANDER (1997: 20) konstatiert
einen Verlust politischer Legitimation und eine tiefe Autoritätskrise des politischen
Systems in Mosambik, deren Hauptursachen zum Teil bereits auf die postkoloniale
Regierungspolitik zurückgeführt werden. Nach der Unabhängigkeitserklärung 1975
bemühte sich die Frelimo, das vorhandene ideologische und programmatische Vaku-
70 Beispielsweise kam es wiederholt zu Landbesetzungen durch ehemalige Soldaten (vgl. AIM
Nr. 215 vom 20.9.2001; URL: http://www.poptel.org.uk/mozambique-news/newsletter/
aim215.html#story10).
104

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
um mit einer Politik der sozialistischen Modernisierung zu füllen, die unter dem
Schlagwort des poder popular (etwa „Herrschaft des Volkes“) auf die Einheit des mosambikanischen
Volkes und die Förderung von Entwicklung durch Behebung aller
Ursachen für Missstände und Desintegration zielte (vgl. EGERO 1986; CAHEN 1996).
Zu diesen rechnete die Frelimo nicht nur die kolonialistisch geprägte autoritäre politische
Kultur, sondern auch die Traditionsformen, die sie als Nährboden für den
Tribalismus und Regionalismus deutete (vgl. ALEXANDER 1997: 2; O’LAUGHLIN
2000). Das Verbot traditioneller Praktiken und Strukturen sowie ethnisch und religiös
definierter Gruppen wurde insbesondere von der ländlichen Bevölkerung negativ
aufgenommen. Mit dem Verlust politischer Unterstützung hatte die Regierung zunehmend
Schwierigkeiten, ihre Politik auf lokaler Ebene durchzusetzen (vgl. ALE-
XANDER 1997: 4f). Die Strategien der sozialistischen Kollektivierung und die damit
verbundene Umsiedlungen in aldeiamentos 71 scheiterten und es kam vermehrt zu
Landkonflikten (vgl. BORGES COELHO 1998). Auf den Legitimationsverlust und den
ausbleibenden Erfolg staatlicher Entwicklungspolitik reagierte die Frelimo-Regierung
mit verstärktem Zwang und vergrößerte so die bis heute bestehende Kluft zur Bevölkerung
(vgl. O’LAUGHLIN 2000: 40f). Hierzu trug auch die Destabilisierungsstrategie
der Renamo durch taktische Einschüchterungen und Tötungen,
Sabotageaktionen, Zerstörung erfolgreicher Frelimo-Projekte sowie durch den Aufbau
eigener Verwaltungsstrukturen bei. Die Renamo versuchte, die Bevölkerung gegen
die Regierung zu mobilisieren, u.a. indem sie sich einer ‚traditionalistischen’
Rhetorik gegen die modernistische Regierungspolitik bediente (vgl. ALEXANDER
1997: 8ff, 11). Zwar proklamiert die Frelimo seit Ende der 1980er Jahre die Öffnung
und Demokratisierung der Partei, doch einerseits wird dies von Beobachtern als eher
zögerlich bewertet und andererseits kämpft die Partei gegen den Ansehens- und Vertrauensverlust
in der Bevölkerung infolge der scheinbaren Dominanz der Hardliner-
Fraktion und der Verwicklung in Korruptionsfällen (vgl. SIMPSON 1993; FANDRYCH
1998: 24ff; GONÇALVES 1998: 7; EIU 2001: 11; SERPA 2003a: 5).
Soziale und politische Wandlungsprozesse. Seit der Kolonisation haben mehrere
tief greifende Wandlungsprozesse massiven Einfluss auf Gesellschaft und Strukturen
in Mosambik genommen. Zum Teil sind die Wirkungen als ambivalent oder gar als
71 Ungefähr ein Jahr nach dem Erreichen der Unabhängigkeit versuchte die mosambikanische
Regierung, durch die Konzentration der ländlichen Bevölkerung in kollektiv organisierten
Dörfern (aldeiamentos) eine bessere Versorgung und später auch einen verbesserten Schutz der
Bevölkerung zu gewährleisten. Zugleich diente diese Strategie der Mobilisierung von Arbeitskraft
für die Staatsfarmen (vgl. HALL 1990: 64; FANDRYCH 1998: 24ff).
105

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
paradox zu bewerten, denn die Prozesse politischer Transformation und sozialen
Wandels in Mosambik sind einerseits Anpassungs- und Öffnungsprozesse gegenüber
sich ändernden Umweltbedingungen, haben aber andererseits auch ein Unsicherheit
erzeugendes bzw. steigerndes Moment und gelten insofern als konfliktanfällig (vgl.
FANDRYCH 1998: 19; s. auch FERDOWSI 1993: 253). 72 Zuletzt erfreuten sich nach der
Unterzeichnung des Friedensabkommens von Rom die Menschen ihrer erlangten
politischen Rechte, ihrer persönlichen Freiheit und ihrer gewonnenen Mobilität.
Doch mit dem vergleichsweise stabilen Wirtschaftswachstum stiegen Arbeitslosigkeit
und Kriminalität. Vor allem die rasche Ausbreitung von AIDS und allen damit verbundenen
Folgeproblemen erzeugte Angst, Unsicherheit und Misstrauen (vgl.
MOÇAMBIENTE 33/1999: 5-22). Für das politische Machtgefüge gilt v.a. die Kommunalreform
als folgenreich (vgl. WEIMER 2002: 67). Ausgehend von der Annahme,
dass Betroffene zu einer negativen Bewertung bzw. zu einer geringen Akzeptanz der
Wandlungsprozesse insgesamt kommen, wenn sie sich als unfähig zur Anpassung an
die veränderten Umweltbedingungen wahrnehmen oder sie ihre Lage als vergleichsweise
verschlechtert einschätzen, kann dies zu einer Verstärkung der negativen Folgeeffekte
der Wandlungsprozesse und somit zu Konflikten führen.
3.2.3 Kurzfristig Gewalt auslösende Faktoren
Die Ereignisse von Montepuez. Im Laufe der Untersuchung haben Befragte in
vielen Interviews Bezug auf die Ereignisse von Montepuez genommen, welche verdeutlichen,
wie schnell es zu Gewalteskalationen kommen konnte. Die Bedeutung
dieser Ereignisse liegt in ihrer Signalwirkung und der Gefahr begründet, dass sie eine
Art ‚Dominoeffekt’ auslösen und andernorts zu Gewalt motivieren können. Am
9. November 2000 organisierte die Renamo landesweit Demonstrationen als Protest
gegen den vermeintlichen Wahlbetrug bei den Präsidentschaftswahlen von 1999.
Landesweit starben an diesem Tag 44 Menschen bei gewaltsamen Auseinandersetzungen
zwischen Protestierenden und Polizei, wobei es in Montepuez zu den stärksten
Ausschreitungen mit insgesamt 25 Todesopfern kam. Renamo-Mitglieder wurden
beschuldigt, die Polizeistation von Montepuez gestürmt, Inhaftierte befreit und sich
der dort befindlichen Waffen bemächtigt zu haben (vgl. AIM Nr. 2509 vom
5.6.2001). Am 12. November wurden 119 Menschen in einer 7x3 m-großen Zelle
eingesperrt, von denen eine Woche später insgesamt 83 Menschen an Hunger und
72 Beispielsweise wird als eine Ursache von Anomie der staatliche Eingriff in die traditionelle
Sozialisationspraxis und das Verbot von Initiationsriten aufgefasst (vgl. IVALA 1999: 178ff).
106

Allgemeine Rahmenbedingungen und Konfliktpotentiale
Erstickung verstorben waren (vgl. METICAL vom 29.11.2000 und 12.12.2000; NOTÍ-
CIAS und MEDIAFAX vom 4.5.2001; NOTÍCIAS/MOL vom 21.07.2001). Polizei und
Vollzugsbeamte werden für ihre brutale Vorgehensweise und groben Verfahrensfehler
kritisiert. Aus Angst vor Repression flohen Renamo-Anhänger nach Tansania
oder begingen Selbstmord (vgl. METICAL vom 29.11.2000). Die Ereignisse schürten
Hass zwischen Anhängern der Frelimo und der Renamo, die sich gegenseitig für den
Tod von Familienangehörigen verantwortlich machten. Auch zwei Jahre später sind
in der Stadt Montepuez allgemeines Misstrauen und Unversöhnlichkeit spürbar (vgl.
SAVANA vom 5.7.2002). Nicht nur führten die Ereignisse von Montepuez zu einem
massiven Vertrauensverlust in Polizei und Justizinstitutionen, auch sensibilisierten sie
die Öffentlichkeit für Sicherheitsfragen. Bislang ist ‚Montepuez’ ein Einzelfall mit
größtenteils abschreckender Wirkung geblieben. Anfang April 2002 kam es jedoch
nach der Veröffentlichung des Berichts der Untersuchungskommission, welche die
Renamo für die Aufklärung der Vorfälle von Montepuez eingefordert hatte, zu einem
Konflikt im Parlament (vgl. SERPA 2003a: 5). Der Bericht stellte fest, dass die Demonstrationen
der Renamo, die zu den gewaltsamen Auseinandersetzungen führten,
nicht nur illegal sondern auch verfassungswidrig waren und gegen das Demonstrationsrecht
verstießen. Für besonderen Ärger sorgte, dass der Bericht die Verantwortung
v.a. in der Renamo-Parteispitze verortete (vgl. ebd.).
Die beschriebenen Ereignisse weisen auf die besondere Brisanz politisch motivierter
Auseinandersetzungen hin. Festzuhalten ist, dass es innerhalb kürzester Zeit zu einer
Gewalteskalation kommen konnte. Folgt man den angeführten Erklärungen, ist die
Gewalt von höheren Stellen (sowohl seitens der Renamo als auch der Frelimo) angeregt
worden. Dies bedeutet aber auch, dass es ausreichend Menschen gab, die sich
für diese Agitation empfänglich zeigten.
107

Konfliktpotentiale und Konflikte
4 Konfliktpotentiale und Konflikte in Pemba,
Catandica, Manica und Vilankulo
Grundlage der nun folgenden Ausführungen ist eine Auswertung der empirischen
Erhebung zu Konfliktpotentialen und Konflikten in Pemba, Catandica, Manica und
Vilankulo. Bevor in Abschnitt 4.3 die von Befragten als konfliktiv beschriebenen
Beziehungszusammenhänge eingehend behandelt werden, sind zunächst die konfliktrelevanten
Rahmenbedingungen in den vier Kommunen und das zugrunde liegende
subjektive Konfliktverständnis der Befragten zu explizieren. 73
4.1 Konfliktrelevante Rahmenbedingungen in Pemba,
Catandica, Manica und Vilankulo
Nachdem im vorigen Kapitel die allgemeinen Rahmenbedingungen erläutert wurden,
gilt es nun die politischen, sozialen und ökonomischen Bedingungen sowie die allgemeinen
strukturellen Bedingungen in den vier untersuchten Kommunen zu spezifizieren.
Anschließend wird näher auf desintegrativ wirkende Faktoren wie
Kriegserfahrungen, Drogen und AIDS eingegangen, da diese im Hinblick auf die
besondere Problematik anomischer Gewalt eine wichtige Rolle spielen. Insbesondere
das Ausmaß an Kriminalität kann Aufschluss über die Effektivität des Institutionengefüges
geben. Dieses wird ebenso wie die ausgedrückte Gewaltbereitschaft und die
Beurteilung der Friedenssituation in einem eigenen Abschnitt gewürdigt.
4.1.1 Politische, soziale und ökonomische Bedingungen
In den vier untersuchten Kommunen wird die Kommunalreform allgemein positiv
bewertet. Ausschlaggebend sind zum einen die erhaltenen Entscheidungs- und Gestaltungskompetenzen
für die Kommunalpolitiker (vgl. VF/V) und zum anderen die
kurzfristig vorzuweisenden Ergebnisse (vgl. UMO/P, REN/V). Nachdem lange Zeit
die Entwicklungspotentiale nicht ausgeschöpft wurden, sind Entwicklungsschübe seit
der Einführung der Selbstverwaltung erkennbar (vgl. PCM/V). In Vilankulo empfin-
73 Zum Vergleich werden die Konfliktkonstellationen jeweils in den vier Fallkommunen geprüft,
die in folgender Reihenfolge angeordnet sind: Pemba, Catandica, Manica und Vilankulo
(von Nord nach Süd). Quellenangaben erfolgen unter Verwendung von Siglen, wobei die
Anfangsbuchstaben der Kommunen /P, /C, /M und /V den Erhebungskontext kennzeichnen.
Diese Systematik wird auch bei der Auswertung der politischen Kultur in Kapitel 5 beibehalten.
108

Konfliktpotentiale und Konflikte
det der Administrator die Reform als eine Arbeitserleichterung für den Distrikt (vgl.
ADM/V).
Der erhoffte Demokratisierungsschub durch eine stärkere Einbindung von Bürgern
und Zivilgesellschaft (vgl. VEC/V) ist bislang in den vier Kommunen hinter den
Erwartungen geblieben. In Pemba kritisieren lokale NGOs die Kommunalpolitik als
nicht partizipativ (vgl. UMO/P). Befürchtet wird, dass die politischen Prozesse nicht
nur die Mehrheit der lokalen Bevölkerung sondern auch einige Funktionäre der
Kommune kognitiv überfordern (vgl. PAM/P, DPAC/P) und keine Entsprechung in
der lokalen politischen Kultur finden (vgl. DPAC/P). Neben der Neuartigkeit der
Prozesse (vgl. VU/C), sorgen nach Ansicht einiger Befragter v.a. Schwachpunkte in
der Gesetzgebung (vgl. GAB/C) bzw. die Missdeutung bestehender Gesetze (vgl.
FRE/C) für Unmut. Angeblich haben Teile der Bevölkerung die Rücknahme der Reform
gefordert (vgl. PVAM/C). 74 In Vilankulo schließt man Enttäuschungen in der
Bevölkerung nicht aus, da zum einen Erwartungshaltungen gestiegen sind und zum
anderen nicht jeder gleichermaßen von der Reform profitiere (vgl. FRE/V, REN/V).
Mit Ausnahme von Vilankulo ist die Sicherstellung einer nachhaltigen Finanzpolitik
die Hauptsorge der Kommunen. Insbesondere in Pemba wurde zudem von Akzeptanzschwierigkeiten
der Kommunalverwaltung in der Bevölkerung berichtet, die sich
v.a. in der Besiedlungs- und Hygienepolitik niederschlagen.
Die Kommunen sind wichtige lokale Zentren u.a. für Handel, soziale Dienstleistungen,
Bildung. Seit Ende der 1990er Jahre verzeichnen die Kommunen einen starken
Bevölkerungszugang. Dies hat negative Folgeeffekte wie unkontrollierte Besiedlung,
Wasserversorgungsdefizite, steigendes Abwasser- und Müllaufkommen. Dies gilt
insbesondere für Pemba, da hier räumliche Bedingungen für hohe Bevölkerungsdichten
in bestimmten Vierteln sorgen (vgl. DOA/P). Die Kommunalverwaltung spricht
von einer Überlastung der kommunalen Infrastrukturen (vgl. VF/P, PDB/P,
PCM/P). Auch in Vilankulo ist eine ähnliche Problematik zu beobachten (vgl.
FRE/V, COM/V, SDB/V). Die Entwicklung in der Kommune ist ein starker Anreiz
für das arme Umland. Während des Krieges boten die (größeren) Städte Schutz, waren
aber aus subsistenzwirtschaftlichen Erwägungen weniger attraktiv. Pemba hat in
den letzten Jahren als Ziel internationaler Migration aus kriegs- und krisenerschütterten
Nachbarländern an Bedeutung gewonnen. In Catandica und Manica wurde zum
74 „Devolvam isto à Administração!“ („Gebt das der Distriktadministration zurück!“; vgl.
PVAM/C)
109

Konfliktpotentiale und Konflikte
Zeitpunkt der Untersuchung eine verstärkte Migrationsbewegung aus Simbabwe aufgrund
der dortigen verschlechterten politischen und wirtschaftlichen Lage erwartet
(vgl. VF/C, VT/C, ADM/M, VF/M).
In Pemba und Vilankulo hat v.a. der Tourismus ambivalente Wirkungen. Der Tourismus
wird als „Entwicklungsmotor“ (VF/P) und wichtige Säule der mittel- und
langfristigen Stadtentwicklung wahrgenommen (vgl. ebd., PCM/V). Nicht nur schaffe
die Tourismusbranche Einkommen durch eine Steigerung der lokalen Nachfrage
nach Produkten und nach Arbeitskraft, auch erhofft man sich daraus ein höheres
Steueraufkommen (vgl. ADM/V). Dem gegenüber werden in Pemba wie in Vilankulo
auch negative Effekte des Tourismus erkannt. Erstens haben Teile der Bevölkerung
geringen bis keinen Nutzen des Tourismus. In Vilankulo kritisiert man, dass Gewinne
nicht vor Ort reinvestiert und die Steuern in erster Linie dem Staat zugute kommen
(vgl. PCM/V). Die arbeitsmarktpolitischen Wirkungen bleiben aufgrund der für
die lokale Bevölkerung zu hohen Qualifikationsanforderungen beschränkt. Ferner
hat die lokale Bevölkerung in der Regel keinen Zugang zu touristischen Orten – teilweise
mit rassistischem Hintergrund (vgl. PCM/V, PAM/V, VU/V, SDB/V,
ADM/V, VF/V). Dies wird in Verbindung mit gestiegenen materiellen Anreizen als
eine Ursache für die Steigerung der Kriminalität und Gefährdung der öffentlichen
Sicherheit aufgefasst (vgl. PRM/P, PAD/P). Zweitens führt der Tourismus zu einer
verstärkten Belastung der kommunalen Infrastrukturen und der Umwelt (vgl. VF/P,
PAM/V). Damit ist nicht auszuschließen, dass der Tourismus Konflikte erzeugt oder
verschärft. Drittens erwartet man negative Effekte aus dem ‚unvermittelten’ Kontakt
mit Fremden. Demnach beschleunigt die Auseinandersetzung mit fremden Praktiken
und Werten die Modernisierung, infolgedessen Entfremdungserscheinungen wie
Alkohol- und Drogenkonsum, Kinderprostitution oder AIDS befürchtet werden
(vgl. PAD/P, SAS/V, SDB/V).
In Pemba, Catandica, Manica und Vilankulo wird die Situation der Jugend als „ernstes
Problem“ (VEC/C) bewertet. Neben ihrem zahlenmäßigen Gewicht sind es v.a.
Jugendliche, die am stärksten den negativen Folgeeffekten der Modernisierung sowie
der desintegrativen Wirkung von Drogen und AIDS ausgesetzt und für deren Wirkungen
empfänglich sind. In den vier Kommunen werden die schlechten Zukunftsaussichten,
Langeweile und Frustration infolge fehlender Ausbildungsmöglichkeiten
und Arbeitslosigkeit als Ursachen für Kriminalisierung, Prostitution sowie Alkoholund
Drogenkonsum gesehen. Für männliche Jungendliche sind Verbrechen kurzfris-
110

Konfliktpotentiale und Konflikte
tige Einkommensmöglichkeiten. Ihre Marginalisierung wird in Gruppenzusammenhängen
selbstverstärkt (vgl. PDB/M, FAO/M). Junge Mädchen erkennen in der
Prostitution kurzfristige Einkommenschancen. Demnach führt die Nachahmung der
in ausländischen Videofilmen gezeigten Lebensstile und Gewaltpraktiken zur Zerstörung
der lokalen Kultur und Werte und ist eine wesentliche Ursache für Vandalismus
und Kriminalität in der Gemeinde (vgl. PC/C). Angesichts der Komplexität des
Problems zeigt sich die Elterngeneration überfordert und kann keine Orientierung
anbieten. Mittel- und langfristig besteht hier also ein nicht zu vernachlässigendes
Gewaltpotential.
4.1.2 Allgemeine strukturelle Bedingungen
Geographische Lage. In den vier Kommunen wurde die geographische Lage ambivalent
bewertet. Zum einen ergeben sich aus der Lage wichtige Entwicklungspotentiale,
zum anderen wird in dieser die Ursache vieler Probleme gesehen. In Pemba und
Vilankulo bietet die Küstenlage wichtige Einkommensquellen (z.B. Fischerei, Tourismus).
In Catandica und Manica sind die Korridorlage und die Nähe zu Simbabwe
beträchtlich für die lokale Wirtschaft (Handel, Hotelwirtschaft). Doch in Catandica
wie in Manica nennen Befragte beide Faktoren als Erklärung für die starke Verbreitung
von Kriminalität und AIDS (vgl. PC/C, PAM/M). Auch negativ bewertete Modernisierungsphänomene
wie die Nichtachtung lokaler Kleidersitten werden auf den
regen Personenverkehr aus Simbabwe zurückgeführt. Mehrere Befragte glauben, dass
die Probleme nicht so gravierend wären, wäre Catandica weiter vom Korridor entfernt
(vgl. VEC/C, PC/C, KUB/C). In Pemba und Vilankulo verhindern die beschränkten
Zugangsmöglichkeiten zu beiden Küstenstädten einen
Durchgangsverkehr, weshalb sich Befragte vergleichsweise sicher fühlen (vgl.
ADM/V, SDB/V). In Pemba spielen zwei Faktoren eine entscheidende Rolle bei der
Einschätzung der Sicherheitslage. Zum einen führt der stetige Anstieg der Stadtbevölkerung
zu einer Überbelastung der kommunalen Infrastrukturen und zum anderen
hat die verstärkte Anwesenheit von Migranten aus Tansania und Malawi
Konkurrenzgefühle und Ressentiments zur Folge. In Bezug auf die Finanzkraft trifft
es die Landkommune Catandica von den vier Kommunen am härtesten. Aufgrund
der Armut der Bevölkerung hat Catandica Schwierigkeiten, Steuermittel zu akquirieren
(vgl. VF/C), weshalb schon die Bezahlung der 53 Gemeindefunktionäre und die
Entschädigung der Ratsmitglieder für drei außerordentliche Tagungen gemäß den
von der Zentralregierung festgelegten Tarifen ein Problem darstellt.
111

Konfliktpotentiale und Konflikte
Umwelt und Ressourcen. In Catandica, Manica und Vilankulo wird die Konfliktrelevanz
von Umweltproblemen als gering aufgefasst. Allenfalls werden Probleme mit
der Wasserversorgung festgestellt, die jedoch in den genannten Kommunen nicht zu
Spannungen führen (vgl. ADM/C, AND/M). In Manica ist das Wasserversorgungssystem
veraltet und hält der Bevölkerungszunahme nicht stand. Obwohl es während der
Trockenzeit (September bis November) regelmäßig zu kleineren Disputen an den
wenigen Wasserstellen kommt, empfindet die Kommunalverwaltung die Bevölkerung
gegenüber der Kommune als nachsichtig (vgl. PAM/M). Für Unzufriedenheit sorgt
indes die Ungleichbehandlung bei der Wasserversorgung (vgl. AND/M, VF/M).
Ähnliches gilt in Vilankulo, wo seit Einführung der Selbstverwaltung mehrere Wasserpumpen
eingerichtet wurden. Während in manchen Ortsteilen das Verteilungssystem
defizitär ist und illegal Anschlüsse gelegt werden, haben Hotels und
Apartmentsiedlungen ideale Bedingungen. In Pemba bestehen Versorgungsprobleme
aufgrund der hohen Bevölkerungszahl und der schlechten Wasserqualität. Insbesondere
während der Regenzeit wird Trinkwasser knapp. Aber auch die Abwasserentsorgung
stellt zz. ein Problem dar. Die dichte Besiedlung Pembas führt zu
Umweltdegradation in Bezug auf Holzressourcen, die als Baumaterial und als Energiequelle
Verwendung finden. Probleme infolge eines erhöhten Müllaufkommens
und fehlender Mittel zur Entsorgung konnten trotz einer eingeführten Müll-Steuer
(10.000 Mt in der Cidade de Cimento) bis zum Untersuchungszeitpunkt nicht gelöst
werden. Von einem Müllproblem wird auch in Vilankulo gesprochen.
4.1.3 Desintegrative Faktoren
Kriegserfahrungen. Der Krieg hatte massiven Einfluss auf die sozialen Strukturen.
Insbesondere in Catandica ist es Befragten zufolge zu starken psychosozialen Kriegsschädigungen
gekommen. Ein régulo beschreibt, dass nach dem Krieg der „Verfall des
Einzelnen“ begonnen habe, da viele den Traditionen nicht mehr folgen können (vgl.
REG/C). Die Bevölkerung in dieser Region hat drei Kriege über den Zeitraum von
26 Jahren erlebt. Noch heute haben traumatisierte Soldaten und Zivilisten Schwierigkeiten,
sich an ein ziviles Leben anzupassen (vgl. PCM/C, ADE/C). Auch in Manica
und Vilankulo wird die demoralisierende und enthemmende Wirkung des Krieges
hervorgehoben. Da die demobilisierten und rückkehrenden Soldaten unzureichend
ins zivile Leben begleitet wurden, sind vermehrt Symptome der Traumatisierung und
Orientierungslosigkeit sowie Situationen des Elends unter ihnen zu finden (vgl.
IBR/V). Aufgrund eines stark vom Krieg geprägten Habitus fehlt ihnen Verantwor-
112

Konfliktpotentiale und Konflikte
tungsgefühl und Gemeinschaftssinn (vgl. AC/V). Ehemalige Soldaten leiden stark
unter Alkohol- und Drogenproblemen (vgl. AC/C). Vor allem das Scheitern von
Reintegrationsbemühungen und Arbeitslosigkeit werden als Ursache für die Kriminalität
unter ehemaligen Soldaten gesehen (vgl. ADE/C).
Drogen und AIDS. Das Thema Drogen spielt in Pemba, Manica und Vilankulo eine
wichtige, in Catandica eine weniger wichtige Rolle. Befrage sehen den Konsum von
Drogen und Alkohol in Zusammenhang mit biographischen Krisen, Traumatisierungen
und sozialer Marginalisierung. Betroffen sind insbesondere traumatisierte ehemalige
Kombattanten, Arbeitslose, Kriminelle und frustrierte Jugendliche (vgl. PRM/P).
In Catandica werden Drogenkonsum und –handel als Folge der Armut aufgefasst
(vgl. VEC/C, PC/C, PSI/C, KUB/C). Für mehrere Befragte werden erst durch die
enthemmende Wirkung des Drogen- und Alkoholkonsums kriminelle Handlungen
möglich (vgl. PRM/P, VF/P, AND/M, PDB/M). Die Gemeindepolizei von Vilankulo
erkennt einen Zusammenhang zwischen der Menge produzierter Drogen und der
Häufigkeit von Gewaltdelikten (vgl. PC/V). Häufig werden durch die Herstellung
einer Beziehung zu Drogenkonsum und –handel bestimmte soziale Gruppen negativ
attribuiert und kriminalisiert. In Pemba wird Migranten und Flüchtlingen auffällig
stark ein Zusammenhang zu Drogen attribuiert (vgl. PCM/P, LDH/P). In Manica
wird der lokale Drogenhandel als Folge der Zunahme des Personen- und Güterverkehrs
und die Vertiefung der Grenzbeziehungen zu Simbabwe verstanden.
Die Provinz Manica weist mit 21,1 % die höchste, Cabo Delgado mit 6,4 % die
zweitniedrigste HIV-Infektionsrate in Mosambik auf (vgl. NCHS/P). In der Provinz
Inhambane sind 9,6 % der Erwachsenen mit dem HI-Virus infiziert (vgl. ebd.). In
den vier Kommunen wurde AIDS als ein ‚Importprodukt’ aufgefasst. In Pemba erklärt
man die Ausbreitung von AIDS mit der Anwesenheit von Händlern und
Migranten aus Tansania (vgl. PCM/P, PAM/P, PAD/P, ADPP/P). In Catandica und
Manica werden die Nähe zu Simbabwe sowie die Korridorlage als Erklärung für die
hohen Infektionsraten angegeben (vgl. VEC/C, KUB/C, AND/M, PAM/M). In Vilankulo
bewertet man AIDS v.a. als ein Problem unter Simbabwern und Südafrikanern
(vgl. PAM/V). So werden v.a. LKW- und Busfahrer, fahrende Händler und
Arbeiter als größte Risikogruppe aufgefasst (vgl. PAD/P, PAM/M, AND/M). Aufgrund
armutsbedingter Prostitution sind aber auch Jugendliche und Frauen stark
gefährdet (vgl. PSI/C, KUB/C, AND/M). Aufklärungsprogramme wie das Verbot
bestimmter Praktiken scheitern zum einen aufgrund des schlechten Zugangs zu den
113

Konfliktpotentiale und Konflikte
Zielgruppen und zum anderen infolge der kulturellen Verankerung von (Sexual-)
Verhaltensweisen sowie traditioneller Heil- und Initiationspraktiken (vgl.
ADPP/P, PAM/P, VEC/C, PSI/C, KUB/C, AND/M). In Catandica verlangt man
darum nach einer restriktiveren Gesetzgebung und der Durchsetzung harter Maßnahmen
(vgl. PCM/P, PSI/C, KUB/C). 75 Vor allem in Pemba und Catandica spüren
die Menschen desintegrative Wirkungen von AIDS, die zu einem allgemeinen Klima
der Angst und des Misstrauens führen (vgl. PCM/P, KUB/C). Als ein Beleg für die
Missachtung moralischer Grundsätze wird das absichtliche Infizieren mit HIV genannt
(vgl. PSI/C). In Vilankulo zeigt man sich zum AIDS-Thema eher zuversichtlich,
da man einen leichten Rückgang der HIV-Infektionsrate konstatiert (vgl.
VEC/V, PAM/V).
4.1.4 Kriminalität
Pemba. Die Kriminalität in Pemba ist nach Einschätzung der Mehrheit der Befragten
in den letzten Jahren gestiegen, insbesondere seit den tödlich verlaufenden Demonstrationen
im November 2000 (vgl. PRM/P, VF/P), wird aber von einigen
Gesprächspartnern als normal und nicht beunruhigend beschrieben (vgl. AMD/P).
Sowohl die Provinz Cabo Delgado als auch die Stadt Pemba gelten als verhältnismäßig
ruhig. 76 Insgesamt wird die Sicherheitssituation von vielen eher positiv bewertet. 77
Zur Erklärung der Kriminalität werden v.a. fünf Themenkomplexe angesprochen:
Sozioökonomische Entwicklung, Migration, Arbeitslosigkeit, Drogen- und Alkoholkonsum
sowie die Ereignisse von Montepuez im November 2000. Einige Befragte
sehen den Anstieg der Kriminalitätsrate in Pemba als natürliche Begleiterscheinung
des Wandels und des Wachstums. Die tief greifenden ökonomischen und infrastrukturellen
Transformationen locken seit 1998 viele Menschen in die Stadt. In Ermangelung
legaler Einkommensquellen wenden sich Menschen kriminellen Alternativen zu
(vgl. PRM/P, PAM/P, PCM/P, PDB/P). Oftmals wird der Anstieg der Kriminalitätsrate
in Pemba mit der ebenso zugenommenen Migration in Verbindung gebracht
(vgl. CIU/P, LDH/P, PAD/P, UMO/P). Frustration infolge unerfüllter Erwartungen
75 Dabei wurde auch Bezug genommen zu früheren Disziplinierungspraktiken (u.a. in Umerziehungslager),
die Zügellosigkeit und Respektlosigkeit verhinderten: „No tempo de Samora
Machel ninguém fazia essas porcarias.“ („Zu Samora Machels Zeiten machte niemand solche
Schweinereien“; KUB/C)
76 „Die Kriminalität ist auf niedrigem Niveau“ (FRE/P, AMA/P); „Im Nationalen Vergleich ist
Pemba noch sehr klein“ (CIU/P).
77 Die Lage sei... „verbessert“ (FRE/P); „noch nicht erschreckend im Vergleich zu anderen
Provinzen“( AMO/P, PRM/P); „Die Lage habe sich beruhigt“( PDB/P).
114

Konfliktpotentiale und Konflikte
und hohen Bevölkerungsdrucks sowie ein entsprechendes „förderliches soziales
Klima“ 78 steigert nach Auffassung von Befragten bei Migranten die Bereitschaft zu
kriminellem Verhalten (vgl. PAD/P). 79 Verbreitet ist auch die Auffassung, dass der
Alkohol- und Drogenkonsum die Bereitschaft zu kriminellen Handlungen verstärkt
(vgl. PCM/P, PRM/P). Der enge Zusammenhang zwischen den Ereignissen vom
November 2000 in Montepuez und dem Anstieg der lokalen Verbrechensrate gründet
auf den Beobachtungen, dass die tödlichen Vorfälle die Hemmschwelle zur Gewalt
gesenkt hätten und der Gebrauch von Schusswaffen seitdem signifikant
zugenommen habe (vgl. PRM/P).
Catandica. In Catandica wird die Bewertung der Sicherheitslage offensichtlich von
den Befragten in Zusammenhang mit der eigenen Arbeit gebracht, so dass teilweise
von einer Verzerrung ausgegangen werden muss. Die Frelimo gibt beispielsweise an,
dass Catandica sicher sei – zumal die Partei die Bekämpfung von Kriminalität und
Gewalt zur Chefsache erklärt habe (vgl. FRE/C). Vertreter des Verbandes ehemaliger
Kombattanten fühlen sich in Catandica zwar sicher, berichten jedoch von einer Diebesbande,
die im Umland die Menschen belästige und für Unsicherheit sorge (vgl.
AC/C). Die NGO PSI bemerkt eine allgemeine Unsicherheit (vgl. PSI/C) und die
befragten régulos weisen auf die vielen Raubfälle in ihren Zuständigkeitsbereichen hin
(vgl. REG/C). Die Gemeindepolizei weiß von unerlaubtem Glücksspiel, Geldhandel
und Warenschmuggel aus Simbabwe (vgl. PC/C). Die Polizei ergänzt Fälle von Körperverletzung
und Eigentumsdelikten (vgl. PRM/C). Der Administrator von Báruè
geht von einer vergleichsweise niedrigen Rate kleinerer Delikte wie Diebstahl, einfacher
Raub und Streitereien aus (vgl. ADM/C). Als häufigste Motive für Körperverletzung
werden Alkoholkonsum und Eifersucht und für Eigentumsdelikte Habgier
genannt (vgl. PRM/C). Laut Polizei sei die Verbrechensrate in den Jahren 1999-2002
gesunken, was auf die starke Beteiligung der Bevölkerung an der Polizeiarbeit zurückgeführt
wird (vgl. PRM/C). Die Bereitschaft der Bevölkerung, Verbrechen zur
Anzeige zu bringen, schätzt die Polizei als Ausdruck des Vertrauens in ihre Institution
(vgl. PRM/C). Indes erklären die secretários dos bairros die gesunkene Verbrechens-
78 Argumentiert wird, dass die Migration für kulturelle Heterogenität sorge, zu einer Abnahme
bindender Wert- und Moralvorstellungen und damit zum Aufbruch von Mechanismen sozialer
Kontrolle führe (vgl. PAD/P).
79 Inwieweit es sich um Ressentiments gegenüber Fremden oder um eine tatsächliche Beobachtung
handelt, ist schwer einzuschätzen. Beispielsweise kann die Renamo ein Phänomen tansanischer
Kriminalität nicht erkennen. Hierfür spricht auch, dass nur in zwei Fällen
Ausländer (Tansanier) eines Verbrechens überführt werden konnten (vgl. PRM/P).
115

Konfliktpotentiale und Konflikte
rate mit dem starken Zusammenhalt innerhalb der Bevölkerung: Die Bürger kennen
sich sehr gut und es gibt eine gute Koordination (vgl. SDB/C).
Manica. Zwar wird übereinstimmend in Manica ein Anstieg der Kriminalitätsrate
seit 1992 festgestellt, doch bestehen Unterschiede im Hinblick auf die Erklärungen
hierfür wie auch auf die Einschätzungen der Sicherheitslage. Als Begründungen werden
die Zunahme materieller Interessen der Bevölkerung, die durch den Frieden
ermöglichten Bewegungsströme (vgl. PRM/M) sowie die Einführung der Demokratie
und der gleichzeitige Rückgang der sozialen Kontrolle (vgl. PDB/M) genannt. Die
Sicherheitslage wird von einigen als „normal“ 80 bzw. „nicht alarmierend“ (vgl.
PAM/M, PCM/M, PRM/M) bezeichnet. Andere wiederum geben an, sie fühlten
sich immer noch durch eine Vielzahl von Raubüberfällen bedroht (vgl. PDB/M,
PC/M). Ein Gefühl der Unsicherheit erzeugen die Situation in Simbabwe und die
Vorfälle an Grenzübergängen, bei denen gleichermaßen Simbabwer und Mosambikaner
ums Leben gekommen sind (vgl. AND/M). Für die weitere Entwicklung der
Sicherheitssituation wird als entscheidend aufgefasst, dass Verbrechen nicht unbestraft
bleiben und zum Anreiz für Straftaten anderer werden (vgl. FAO/M, PDB/M).
Während die PRM angibt, dass gegenwärtig leichtere Delikte wie Diebstahl, Raub
und leichte Körperverletzungen dominieren (vgl. PRM/M), weisen einige Befragte
auf mehrere ungeklärte Mordfälle hin (vgl. PC/M, ACT/M, AND/M, PDB/M). Für
die Verbrechen werden in erster Linie Jugendliche zwischen 15 und 18 Jahren verantwortlich
gemacht, die aufgrund von Arbeitslosigkeit, Langeweile und Perspektivlosigkeit
kriminell aktiv werden (vgl. PDB/M). Drogenkonsum und ausländische
Filme werden als verstärkender Faktor, teilweise sogar als Ursache verstanden (vgl.
PAM/M). Es wird jedoch vermutet, dass die Delinquenten nicht aus Manica sondern
aus den benachbarten Großstädten Beira und Chimoio stammen (vgl. PDB/M). Die
Gemeindepolizei schätzt den Einfluss des Beira-Korridors auf die Entwicklung der
Kriminalität in Manica als gering ein (vgl. PC/M).
Vilankulo. In Vilankulo geben mehrere Befragte eine positive Einschätzung zur
Sicherheitslage an (vgl. ADM/V, FRE/V, PCM/V, PAM/V, PRM/V, REN/V). Insbesondere
im Vergleich zu anderen Orten wie Massinga, die infrastrukturelle Knotenpunkte
darstellen, ist Vilankulo ruhig (vgl. ADM/V). Das Kriminalitätsausmaß
wird als normale Konsequenz der sozioökonomischen Entwicklung und der Freiheit
80 „Wo Menschen leben, sind Gewalt und Kriminalität nicht auszuschließen“ (PAM/M).
116

Konfliktpotentiale und Konflikte
der Bürger seit der Kommunalreform aufgefasst (vgl. PRM/V). In den meisten Fällen
wurden vornehmlich kleinere (Eigentums-) Delikte genannt (vgl. FRE/V,
PAM/V, PRM/V). Befragte nennen v.a. Kinder und Jugendliche sowie Marginalisierte
aus anderen Orten als Täter (vgl. AC/V, PAM/V, COM/V). Demnach entsteht
Gewalt erst im Zusammenhang mit Alkoholkonsum (vgl. PAM/V). Eine andere
Einschätzung geben die secretários dos bairros, die eine deutliche Verschlechterung der
Sicherheitssituation erkennen, die sie an einer großen Zahl von Raubüberfällen und
Gewaltfällen bis hin zu Tötungsdelikten in den Jahren 2001 und 2002 erkennen (vgl.
SDB/V). Die Polizei sieht die Situation unter Kontrolle (vgl. PRM/V). Die Kriminalitätsentwicklung
wird erklärt zum einen als Frustrationsverhalten infolge nicht befriedigter
Bedürfnisse, die v.a. nach der Kommunalreform entstanden (vgl. PRM/V),
und zum anderen durch die Anreize angesichts der starken Präsenz wohlhabender
Südafrikaner und Simbabwer (vgl. SAS/V).
4.1.5 Gewaltbereitschaft
Pemba. In der Öffentlichkeit ist das Bild weit verbreitetet, dass die Menschen in
Cabo Delgado im Vergleich zu anderen Provinzen weniger gewaltsam sind (vgl.
PAD/P, PRM/P). Die Bevölkerung von Cabo Delgado wird als sehr besonnen und
passiv charakterisiert (vgl. CIU/P, LDH/P). Eine Ursache hierfür wird in der Glaubenszugehörigkeit
der lokalen Bevölkerung gesehen. Die islamische Gemeinschaft in
Pemba stellt die konfessionelle Mehrheit (vgl. AMA/P), ihr Anteil wird auf etwa
90 % geschätzt (vgl. CIU/P). Es wird davon ausgegangen, dass Glaubensgemeinschaft
und Religionserziehung stark integrierend und moralisierend wirken und damit
wesentlich zur gewaltfreien Konfliktbearbeitung beitragen (vgl. PDB/P, AMA/P,
LDH/P).
Befragte nennen die heterogene Zusammensetzung der Bevölkerung als eine weitere
Erklärung für das friedliche Zusammenleben in Pemba, so dass keine Gruppe alleinige
Ansprüche erheben kann (vgl. PAD/P). Ungeachtet des Rufs wird von einer erhöhten
Gewaltbereitschaft der Bevölkerung Pembas gegenüber vermeintlichen
Verbrechern berichtet. Aufgrund der als ineffektiv bewerteten Arbeit von Polizei und
Sicherheitsdiensten wird Lynchjustiz als gerechtfertigt empfunden (vgl. LDH/P). Für
einen Fall, bei dem auf dem zentralen Markt ein mutmaßlicher Dieb zu Tode geschlagen
wurde, werden allerdings ausländische Händler verantwortlich gemacht.
117

Konfliktpotentiale und Konflikte
Eine erhöhte Gewaltbereitschaft wird auch der Polizei vorgeworfen. So habe die
PRM am 4.1.2002 ohne erkennbaren Anlass Bürger verprügelt. Als Motiv nannte die
PRM die Notwendigkeit strikter Maßnahmen zur effektiven Verbrechensbekämpfung
(vgl. LDH/P). Auch gegenüber der Renamo solle die Polizei eine erhöhte Gewaltbereitschaft
gezeigt haben (vgl. REN/P).
Befragte gehen davon aus, dass bei den politischen Parteien keine Form organisierter
Gewalt vorliegt. Wenn es zu Gewalt kommt, wird dies als selbstständiges und opportunistisches
Handeln der Parteimitglieder aufgefasst. Aus diesem Grund weist man
dem Fall Montepuez sehr hohe Bedeutung zu (vgl. LDH/P). Die Parteien selbst geben
sich pazifistisch (vgl. REN/P, FRE/P). Demgemäß sei es innerhalb Pembas noch
nicht zu Gewalt zwischen den beiden politischen Parteien gekommen. Im Gegensatz
dazu wirft die Renamo der Frelimo vor, im Umland Renamo-Mitglieder geschlagen
sowie Einrichtungen und Symbole der Renamo zerstört zu haben (vgl. REN/P).
Demnach komme es täglich zu Bedrohungen, Prügeleien und Todesfällen (vgl. ebd.).
Catandica. Die Bevölkerung der Manica-Provinz steht im Ruf, eine höhere Gewaltbereitschaft
zu haben als die Bevölkerung in anderen Provinzen. So beschreibt der
Demobilisiertenverband die Bevölkerung zwar als passiv, sie sei jedoch im Falle widerfahrenden
Unrechts zu Gewalt bereit (vgl. ADE/C). Bislang sei laut der befragten
régulos kein Fall von Lynchjustiz registriert worden (vgl. REG/C).
Sämtliche Gesprächspartner distanzieren sich von einer Androhung oder Anwendung
von Gewalt. Dagegen schreibt man den Gegenparteien eine erhöhte Bereitschaft
zur Anwendung physischer Gewalt zu. Ein solches Antwortmuster erschwert
die Einschätzung der tatsächlichen Gewaltbereitschaft in Catandica. Es muss davon
ausgegangen werden, dass die Anwendung physischer Gewalt als Handlungsoption
nicht ausgeschlossen werden kann – insbesondere unter der ‚Sogwirkung’ von Ereignissen
wie in Montepuez. Ein Schlüsselfaktor stellt dabei der Organisationsgrad der
Gewalt dar. Die beiden Parteien Frelimo und Renamo heben sich hinsichtlich Mobilisierungs-
und Organisationspotential von anderen zum Konflikt fähigen Akteuren
ab. Neben der wechselseitig vorgeworfenen physischen Gewalt in Form von Schlägereien
werden der Renamo auch gezielte Sabotageakte unterstellt (vgl. PCM/C). Die
Frelimo hingegen nutze vermehrt strukturelle Gewaltmittel zur Marginalisierung der
Renamo-Opposition in Öffentlichkeit und Medien (vgl. REN/C).
Eine weitere entscheidende Bedingung für das erreichbare Gewaltausmaß ist die
Verbreitung von Kleinwaffen. Der Verbreitungsgrad wird unterschiedlich einge-
118

Konfliktpotentiale und Konflikte
schätzt. Einige Befragte glauben, dass weiterhin Waffenverstecke der Renamo in der
Region vorhanden sind (vgl. ADM/C, ADE/C, PC/C). Sie begründen ihre Einschätzung
mit der Nähe zur ehemaligen Basis der Renamo, einer großen Unterstützung
der Renamo durch die lokale Bevölkerung (vgl. ADM/C), der starken Frequentierung
des Ortes durch Fremde (vgl. PC/C) sowie der Absicht, die Waffen zu späterer Gelegenheit
(bei Verbrechen) nutzen zu können (vgl. ADE/C). Einige bezweifeln hingegen,
dass seit dem Ende des Krieges Waffen in der Bevölkerung im Umlauf sind (vgl.
AC/C, SDB/C). Die Renamo vermutet, dass eine Waffengefahr von bewaffneten
Staatsfunktionären ausgehe und beruft sich auf zwei Vorfälle, bei denen u.a. ein Polizist
der PRM seine Waffe für Verbrechen genutzt haben soll (vgl. REN/C).
Manica. Sämtliche Befragte bekennen sich zum Frieden und stellen ihren Einsatz
zur Vermeidung einer Gewalteskalation heraus. Frelimo und Renamo greifen dabei
auf eine ähnliche Argumentationsweise zurück, d.h. die jeweils andere Partei provoziere
Anlässe für gewaltsame Reaktionen, auf die sie selbst jedoch nicht eingehen und
so den Frieden sichern (vgl. FRE/M, REN/M).
Dennoch werden auch in Manica-Stadt Hinweise auf eine erhöhte Gewaltbereitschaft
im regionalen Vergleich gegeben. Die NGO KWAEDZA SIMUKAI referiert, es gäbe
die allgemeine Sichtweise, dass in den Regionen, in denen die Renamo stark ist, die
Bevölkerung eher „aufsässiger“ sei. Die Frelimo sei in „gemäßigteren“ Regionen
stärker (vgl. KS/M).
Im Viertel Xilanbuzi sei es bereits zweimal zum Lynchmord gekommen, da man der
vermeintlich korrupten Polizei zugetraut habe, den Verbrecher freizulassen (vgl.
PDB/M). Die polizeiliche Anwendung von Gewalt gegenüber Verbrechern wird ausdrücklich
begrüßt (vgl. ebd.). 81 Der Frelimo werden Gewaltausschreitungen gegenüber
dem Sprecher der Renamo vorgeworfen (vgl. REN/M). Die besondere Rolle der
politischen Führer bei der Entwicklung gewaltsamer Konflikte wurde mehrfach herausgestellt,
da diese durch entsprechende Anreizstrukturen Gewalt provozieren (vgl.
GTZ/M) oder auch vermeiden könnten (vgl. REN/M). Eingeräumt wurde, dass die
Wahrnehmung von Ungerechtigkeit die Gewaltwahrscheinlichkeit steigere (vgl.
ACT/M).
81 „A polícia não era para brincadeiras. Dava chamo. “ („Die Polizei hat nicht gespaßt. Sie hat
richtig zugeschlagen“; PDB/M)
119

Konfliktpotentiale und Konflikte
Vilankulo. Die Renamo in Vilankulo bezweifelt die Aussagen der Frelimo, dass es
„keine Fälle von Gewalt“ gegeben habe (vgl. REN/V). Sie berichtet von indirekter
bzw. struktureller Gewalt gegenüber der Renamo und nennt als Beispiel die unberechtigte
Inhaftierung von Renamo-Mitgliedern und die Politisierung von Ereignissen
zur Diffamierung der Renamo-Partei (vgl. REN/V). Der Bürgermeister glaubt,
dass Gewalt zwar unvorhersehbar sei, aber es gegenwärtig keine Anreize zur Gewalt
gäbe (vgl. PCM/V). Der katholische Priester sieht die Gefahr einer interessengeleiteten
Anstiftung zur Gewalt durch Eliten gegeben. Jedoch sei die Bevölkerung der
Gewalt überdrüssig und zeige sich darum gegenüber den Autoritäten misstrauisch
(vgl. PGA/V).
Im Hinblick auf die Verbreitung von Waffen heißt es einheitlich, dass kein unerlaubter
Waffenbesitz registriert sei (vgl. ADM/V, PRM/V, PC/V). Zwar wurde eine allgemeine
Zunahme von Verbrechen mit Schusswaffen festgestellt, doch geht die
Polizei davon aus, dass die Verbrecher aus anderen Regionen kommen (vgl. PRM/V,
s. auch ADM/V).
4.1.6 Frieden
Pemba. In Pemba geht man von der Konsolidierung des Friedens aus. Als Beleg
hierfür wertet man zum einen, dass alle Parteien mit Ausnahme der Renamo den
Frieden gefeiert haben (vgl. FRE/P). Trotz des Fehlens der Renamo gäbe es keine
Feindschaften (vgl. ebd.). Zum anderen betont die islamische Gemeinschaft ihren
großen Beitrag zur Friedensarbeit, da sie in jedem Gebet den Frieden proklamiert
(vgl. CIU/P).
Catandica. Sämtliche Gesprächspartner sind von der Konsolidierung des Friedens
in Catandica überzeugt. Als ein Argument wird genannt, dass die Bevölkerung kein
Interesse an einem Krieg habe (vgl. ADM/C, ADE/C): „Das Volk will sich amüsieren.“
(AC/C) Die Polizei sieht keine Bedingungen für einen Krieg (vgl. PC/C,
PRM/C, FRE/C). Die Gemeindepolizei versucht, „absolute Ruhe zu realisieren“
(PC/C). Insofern müsse eine etwaige Aggression von außen, d.h. aus dem Ausland
herangetragen werden (vgl. AC/C). Der Sprecher der Renamo beschreibt die Bevölkerung
als friedens- und ordnungsliebend. Sie sei passiv und möge keine Unordnung.
Die Menschen hätten kein Interesse an politischer Partizipation, weil die von Politikern
herangetragenen Anliegen ihnen fremd seien (vgl. REN/C). Die Konsolidierung
des Friedens spiegelt sich Befragten zufolge im nationalen Feiertag am 4. Oktober,
120

Konfliktpotentiale und Konflikte
der überparteiisch gefeiert werden müsse: „Sogar die Schlangen sollten zufrieden
sein, da sie nicht mehr durch den Krieg leiden müssen.“ (SDB/C)
Manica. In erster Linie wird die erfolgreiche Friedenskonsolidierung mit der abschreckenden
Wirkung des Krieges und der hohen Lebenszufriedenheit seit dem
Friedensvertrag 1992 erklärt (vgl. PAM/M, ADM/M, KS/M). Obwohl eine kriegerische
Agitation nicht auszuschließen sei (vgl. PRM/M), wird das Fehlen einer Rechtfertigung
für einen Krieg hervorgehoben (vgl. REN/M). Es gäbe keine Bedrohung
für den Frieden (vgl. ADM/M, VF/M, KS/M), denn sonst wäre es bereits innerhalb
der ersten 10 Jahre nach dem Friedensvertrag zu Gewaltausbrüchen gekommen (vgl.
FRE/M). Das Ausbleiben einer gewaltsamen Konfliktaustragung wird vorwiegend
mit der besonderen Solidarität des mosambikanischen Volkes erklärt (vgl. ADM/M).
Neben der allgemeinen Kriegsmüdigkeit (vgl. ADM/M, REN/M, GTZ/M) sei ein
starker Friedens- und Harmoniewille für Mosambik kennzeichnend. Demzufolge sei
niemand bereit, in einem Krieg zu töten oder zu sterben (vgl. REN/M): Die Bevölkerung
bevorzuge es, vor Hunger als im Krieg zu sterben (vgl. GTZ/M). Einzig der
Sprecher der Renamo äußerte eine erweiterte, positive Friedens-Definition: Demnach
bedeute die Abwesenheit von gewaltsamen militärischen Auseinandersetzungen
nicht Frieden. Frieden werde über Einheit und Wohlstand definiert, so dass aufgrund
der Diskriminierung der Renamo nicht von Frieden gesprochen werden könne (vgl.
REN/M).
Vilankulo. Bezüglich der Konsolidierung des Friedens finden sich sowohl eher zuversichtliche
als auch eher skeptische Haltungen. Ihre Zuversicht erklären die Sprecher
des Verbandes ehemaliger Kombattanten mit der „wohlerzogenen und passiven
Natur des mosambikanischen Volkes“ (AC/V). Ähnlich sieht es der Ratsvorsitzende,
der die Bevölkerung als sehr geduldig in Bezug auf die Art und Weise der Problemlösung
beschreibt (vgl. PAM/V). 82 Der Friedenswunsch sei in der Bevölkerung stark
ausgeprägt. Der Imam glaubt, dass die Menschen sich nicht mehr in die Irre führen
ließen: Sie hätten gemerkt, dass die Versprechen, die in den letzten Krieg geführt
hätten, nicht eingehalten wurden und nicht eingehalten werden (vgl. IBR/V). Der
Renamo zufolge ist der Frieden zwar konsolidiert, jedoch bedürfe es weiterer Anstrengungen
zur Sensibilisierung (sensibilização) der Bevölkerung, um den Wert des
Friedens sowie die hierfür erforderlichen Bedingungen ausreichend zu vermitteln
82 „Temos muita calma.“ („Wir haben viel Geduld“; PAM/V)
121

Konfliktpotentiale und Konflikte
(vgl. REN/V). Weiterhin seien die abgehaltenen Wahlen ein Test für die Gewaltbereitschaft
gewesen (vgl. REN/V). Auch wird der Krieg normativ wegen seiner negativen
Wirkung auf die Entwicklung abgelehnt, was man nun besonders zu schätzen
wisse (vgl. FRE/V, AC/V).
Der katholische Priester sieht gute Chancen für den Frieden, weil die Gefahr eines
Krieges nach dem Muster der 1970er und 80er Jahre nicht gegeben sei. Allerdings
bestehe ausgehend von den heutigen Straßenkindern ein zukünftiges Gewaltpotential
durch kriminelle Banden (vgl. PGA/V). Einer Befragten zufolge ist die Friedenskonsolidierung
im Kontext von Generationen zu interpretieren (vgl. SAS/V). Während
die erste Generation im Krieg gelitten habe, habe die zweite Generation den Frieden
gefördert. Die dritte Generation hingegen werde sich nicht mehr für die Konsolidierung
des Friedens verantwortlich fühlen und könnte wieder gewaltsame Strategien
anwenden (vgl. SAS/V).
4.2 Konfliktverständnis der Befragten
In der Befragungssituation wurde deutlich, dass die Befragten große Unterschiede
hinsichtlich ihres Konfliktverständnisses aufweisen. Vereinfachend lassen sich vier
Positionen identifizieren:
Es gibt keine Konflikte. Die meisten Gesprächspartner geben an, von keinem Konflikt
zu wissen. Jedoch sollte sich herausstellen, dass die Gesprächspartner unter Konflikt
(conflito) zuallererst einen gewaltsam ausgetragenen Interessengegensatz verstehen.
Der Begriff scheint insbesondere durch den Bürgerkrieg zwischen Frelimo und Renamo
1976-1992 (conflito armado) besetzt zu sein. So gibt die Renamo in Vilankulo an,
dass keine Konflikte zwischen 1992 und 2002 aufgetreten seien, und der „Krieg“ nun
„am Tisch mit Worten“ geführt werde (vgl. REN/V). Allein die PRM in Catandica
zeigte sich nicht bereit, Auskunft über etwaige Konflikte zu geben, da sie derartige
Informationen als politisch und darum als geheim einstufte. In allen anderen Fällen
war es durch die Verwendung sinnverwandter Ausdrücke möglich, über Interessengegensätze
zu sprechen. Das Spektrum der dabei benutzen Ausdrücke variierte zwischen
„Problem“, „Spannung“, „politische Auseinandersetzung“, „Unruhe“,
„gewaltsame Auseinandersetzung“ und „Bürgerkrieg“. Dabei konnte nicht endgültig
geklärt werden, ob es sich dabei um eine normativ motivierte Umdefinierung handelt
(sinngemäß: es darf keine Konflikte geben, also gibt es nichts, was wir mit Konflikt
122

Konfliktpotentiale und Konflikte
bezeichnen), oder ob tatsächlich andere Begriffe den gemeinten Sinn besser wiedergeben
als der Ausdruck „Konflikt“.
Konflikt als negatives Phänomen. Bis auf wenige Ausnahmen wurde Konflikt negativ
attribuiert. Dass Konflikte zu vermeiden seien, wurde in verschiedenen Abstufungen
formuliert: Während der Polizeichef von Pemba und der Bürgermeister von Manica
kategorisch Konflikte ablehnten („Es darf keine Konflikte geben.“) und die Vermeidung
von politischer Agitation forderten (vgl. PRM/P), geben andere die Unkenntnis
und Unerfahrenheit von Akteuren als Ursache von Konflikten an. In diesem Fall
werden Konflikte als immanenter Bestandteil von neuen Prozessen begriffen (vgl.
FRE/C, PCM/M). Da der negative Gehalt von Konflikten einerseits mit ihrer Störwirkung
auf Verfahren und andererseits mit der Bindung von Energien erklärt wird,
kann dies als Dysfunktionalität übersetzt werden (vgl. VU/P, ADM/C). Im Gegenzug
wurde in allen Fallstudien gleichermaßen die starke Konsensorientierung hervorgehoben.
Insbesondere in Pemba wurde die friedliche Konfliktbearbeitungskultur positiv
herausgestellt (vgl. PAD/P). In Bezug auf die Lösbarkeit von Konflikten wird ein
weiterer Unterschied zu dem unter Abschnitt 2.2 ausgeführten Konfliktverständnis
deutlich: Befragte nehmen Konflikte als endgültig lösbar wahr, wobei unter Lösung
nicht die Aufarbeitung struktureller Ursachen oder de (Um-) Verteilung der Konfliktgegenstände
verstanden wird, sondern vielmehr die zeremonielle Anrufung einer
höheren Instanz, deren Schiedsspruch uneingeschränkt akzeptiert wird (vgl.
PCM/M). 83 Als Schiedsinstanz kommt dabei jede Form von anerkannter Autorität in
Frage.
Bedingte Berechtigung von Konflikten. In einigen Fällen wird einem Interessengegensatz
eine bedingte Berechtigung zugebilligt. Zum einen sind Interessendivergenzen dann
akzeptabel, wenn sie die Einheit zwischen den Kontrahenten nicht gefährden (vgl.
ACT/M). Dabei machen die Sprecher anhand einer Familienmetapher deutlich, dass
sie die Einheit der Akteursgruppe als selbstverständlich voraussetzen, innerhalb derer
es zum Konflikt kommt. Zum anderen sind Konflikte absehbar und damit zu rechtfertigen,
wenn existentielle Interessen tangiert werden und Konflikte aus Schutzreaktionen
entstehen (vgl. PAM/M).
83 Beispielsweise zeigten in einem Workshop zur konstruktiven Bearbeitung von Konflikten auf
kommunaler Ebene die Teilnehmer eine geringere Bereitschaft, den für alle besseren Lösungsvorschlag
eines gleichrangigen Mediatioren anzunehmen, als den schlechteren Vorschlag
einer anwesenden anerkannten Autorität.
123

Konfliktpotentiale und Konflikte
Unvermeidbarkeit von Konflikten. Nur in vier Fällen beschreiben Befragte Konflikte als
ubiquitär und unvermeidbar (vgl. ACT/M, ADM/M, GTZ/M, PCM/V). Jedoch sind
zwei Sichtweisen zu unterscheiden: Zum einen wird die Welt als komplex und konfliktbeladen
wahrgenommen („mundo de dificuldades“; ADM/M). „Jeder kann das Interesse
haben, etwas zu sabotieren“ (PCM/V), womit auf eine Auslegung von Konflikt
als (illegitime) Anfechtung der (legalen) Ordnung verwiesen wird. Zum anderen wird
aus der Allgegenwart von Konflikten eine starke Regelbindung gefordert. Ein Sprecher
vergleicht die Konfliktaustragung in Demokratien mit dem sportlichen Wettbewerb
eines Fußballspiels hinsichtlich seiner Regelkonformität und der Sanktionierung
von Regelverstößen (vgl. ACT/M). Demnach können Konflikte durch die rigorose
Anwendung von Gesetzen minimiert werden (vgl. GTZ/M).
Aufgrund ihres subjektiven Charakters können die Einschätzungen der Konfliktlage
von tatsächlichen oder ‚objektiven’ Interessengegensätzen abweichen. Die möglichen
Folgen solcher Perzeptionsmuster sind ambivalent: Als nicht existent wahrgenommene
Interessengegensätze können durch das Fehlen einer entsprechenden Berücksichtigung
zu einem Konflikt anschwellen. Oder sie werden schlichtweg ignoriert, so
dass es zwar nicht zu einer offenen Austragung des Konflikts kommt, jedoch die
strukturellen Widersprüche erhalten bleiben.
4.3 Konfliktive Beziehungszusammenhänge
4.3.1 Kommunalverwaltung – Zentral-, Provinz- und Distrikt-
verwaltung
Pemba. In Pemba sind prinzipiell Interessengegensätze zwischen der Kommunalverwaltung
und der Zentralregierung einerseits sowie zwischen Kommunalverwaltung
und der Provinzverwaltung andererseits zu erwarten. Eine exakte Zuordnung
der Akteursebene ist jedoch nicht immer möglich, da etwa die Zentralregierung ihren
Einfluss über Provinzinstitutionen wie etwa über die DPAC ausübt. Vor der Kommunalreform
wurden bereits einige Bereiche eigenverantwortlich vom Exekutivrat
verwaltet, so dass die Übertragung von Kompetenzen und Einrichtungen nach der
Reform teilweise relativ reibungslos verlief (vgl. PAM/P). Dennoch entzündeten sich
aufgrund der Neuartigkeit und der Offenheit der Wandlungsprozesse zwischen Provinzregierung
und Kommune Positionierungs- und Verteilungskämpfe um die bislang
unklare Verteilung von Kompetenzen (vgl. DPAC/P, VF/P).
124

Konfliktpotentiale und Konflikte
Angesichts der zugewiesenen Entscheidungsautonomie bewertet die Kommune den
Einfluss der Zentralregierung als zu groß (vgl. PAM/P): es sei keine „echte“ Dezentralisierung,
da sich die Zentralregierung über die DPAC weiterhin in die Personalpolitik
der Kommune einmische. Beim Versuch, einen Funktionär zu sanktionieren,
konnte sich die Kommunalverwaltung nicht gegen die DPAC durchsetzen. Die
DPAC beansprucht das Recht auf Personalentscheidungen, da die Zentralregierung
für die Kommunalfunktionäre aufkommt (vgl. VF/P). Hinter dieser sichtbaren Konfliktlinie
verbirgt sich ein politischer Machtanspruch der neuen politischen kommunalen
Eliten, der sich über die Verteilung von politischen Funktionen hinaus auch
auf Fragen des sozialen Status erstreckt. Die Provinzregierung reagiert hierauf mit
Obstruktionsstrategien (vgl. PCM/P). Die Zusammenarbeit zwischen beiden Ebenen
erfolgt auf niedrigem Niveau. Es wurde eine Eskalationssituation befürchtet, diese
hat sich jedoch bislang noch nicht ergeben (vgl. VF/P). Weitere Konflikte werden
auf das Missmanagement der Distrikthaushalte zurückgeführt, das den Druck auf die
Kommune erhöht (vgl. DPAC/P). Als einen weiteren Hinweis für das Autonomiebestreben
der Kommune deutet die Provinzdirektion für Umwelt DPCOA das Fehlen
jeglicher Koordinierung zwischen der Kommunalverwaltung und staatlichen
Institutionen im Umweltbereich.
Im Ganzen handelt es sich hierbei um Spannungen, die mit zunehmendem Institutionalisierungsgrad
nachlassen werden. Die Akteure greifen auf die vorliegenden Regeln
zurück und akzeptieren auch die vorgesehenen Schlichtungsorgane. Aufgrund
des hohen Grades seiner Verregelung und der Asymmetrie der Akteure sowie der
ihnen zur Verfügung stehenden Mittel ist dem Konflikt nur ein sehr geringes Eskalationspotential
zuzuschreiben.
Catandica. Das Verhältnis zwischen der Kommunalverwaltung Catandicas und der
Distriktverwaltung ist von Spannungen gekennzeichnet, die auf den jeweiligen Ebenen
unterschiedlich erklärt werden. Der Distriktadministrator bewertet den Dezentralisierungsprozess
als gelungen und die Funktions- und Kompetenzverteilung als
geklärt. Kritisiert wird jedoch, dass die Kommune zu viel Autonomie habe und dem
Distrikt Möglichkeiten der Kontrolle fehlen – insbesondere für den Fall etwaiger
Fehlentwicklungen (vgl. ADM/C). Seitens der Kommune wird hingegen mangelnde
Kooperationsbereitschaft des Distrikts als Gefahr für die Kommunalreform gewertet,
was v.a. auf die Beschneidung der kommunalen Autonomie abzielt (vgl.
PCM/C). Die Kommune sieht sich in ihrem Gestaltungsraum missverstanden und
125

Konfliktpotentiale und Konflikte
wirft der Distriktverwaltung ein falsches und stark ideologisch geprägtes Prozessverständnis
vor. Als Beispiel für die Schwierigkeiten zwischen den beiden Ebenen wird
genannt, dass die Distriktverwaltung sich geweigert habe, Produkte an Catandica
weiterzuleiten, welche für Waisenkinder im gesamten Báruè-Distrikt bestimmt waren
(vgl. VF/C).
Eine wesentliche Konfliktquelle resultiert daraus, dass mit der Kommunalreform die
Distriktverwaltung wichtige Einnahmequellen wie die Marktsteuer verloren hat. Infolgedessen
ist sie gezwungen, unter erhöhtem Mitteleinsatz (v.a. Personalkosten)
alternative Einnahmequellen zu erarbeiten (vgl. ADM/C). Als konfliktverstärkend
wird die fehlerhafte Gesetzesgrundlage genannt. Auffällig ist jedoch, dass die meisten
Konflikte sich um Finanzen und weniger um Gesetzesinhalte entzünden (vgl.
GAB/C).
Bislang fehlt eine institutionelle Regelungsgrundlage für die bestehenden Spannungen.
Zurzeit wird diese insbesondere durch das gute persönliche Verhältnis zwischen
Bürgermeister und Distriktadministrator kompensiert. Zur langfristigen Konfliktminimierung
muss das auf persönlichen Beziehungen bauende Institutionenverhältnis
durch eine allgemeine Verregelung auf der Grundlage zunehmender Erfahrung der
Akteure ersetzt werden. Im Gegensatz zu Pemba besteht hier keine starke Asymmetrie.
Aufgrund des hohen Stellenwerts der Marktsteuer für das Einkommen der Körperschaften
kann eine Konflikteskalation nicht ausgeschlossen werden. Das
Eskalationsniveau wird jedoch als relativ gering eingeschätzt.
Manica. Die Einführung der kommunalen Selbstverwaltung erzeugte in Manica
massive Spannungen zwischen der Kommunal- und der Distriktverwaltung. Sämtliche
Akteure begrüßten zwar die Vorteile einer selbstverwalteten Gemeinde wie z.B.
die Entlastung des Staates und die Zeitersparnis bei Entscheidungs- und Umsetzungsprozessen
(vgl. u.a. ADM/M, PCM/M, PAM/M), können sich jedoch mit der
Umstrukturierung der Kompetenzen und der Neuverteilung der Ressourcen nicht
zufrieden zeigen.
Die Kommunalreform bedeutete eine grundlegende Veränderung der lokalen politischen
und sozialen Ordnung: Eine neue politische Elite wurde geschaffen, die sich in
ein bereits bestehendes, räumlich und symbolisch auf Manica konzentriertes Machtgefüge
drängte. Der damalige Administrator nahm die Kommunalreform als Machtund
Statusverlust wahr, da etwa mit der Marktsteuer die wichtigste Einnahmequelle
des Distrikts an die Kommune übergeben werden sollte (vgl. VF/M). Darüber hin-
126

Konfliktpotentiale und Konflikte
aus wurde der Distrikt stärker von den Mitteln der Zentralregierung abhängig, da die
Kommune als Haupteinnahmequelle wegfiel (vgl. GTZ/M). Der Administrator reagierte
mit Widerstand etwa bei der Übertragung von Gebäuden, zumal sich dies in
seinem Rollenverständnis als persönlicher Verlust darstellte. Unter solchen Umständen
erschien es ihm nicht möglich zu sein, in der Stadt zu leben (vgl. PAM/M). In
der Anfangsphase kam es sogar zu einer doppelten Besteuerung durch Kommune
und Distrikt bis das Verwaltungsministerium MAE gemäß ihrem Aufsichtsrecht nach
zweieinhalb Jahren einwirkte (vgl. PCM/C). Erst nach einem Wechsel des Administrators
habe sich das Verhältnis zwischen Distrikt und Kommune harmonisieren
können (vgl. ADM/M, PAM/M). Das gegenwärtige Verhältnis sei von Koordination
gekennzeichnet, und jeder wisse um seine Kompetenzen (vgl. PCM/M).
Für den Ratsvorsitzenden waren die Konflikte abzusehen aber unvermeidbar (vgl.
PAM/M). Die Beteiligten führen dies in erster Linie auf mangelnde Erfahrung (vgl.
VF/M), eine unklare rechtliche Grundlage (vgl. ADM/M) und ein falsches Verständnis
von kommunaler Autonomie (vgl. ADM/M, PAM/M) zurück. Dem Distriktadministrator
zufolge stehe dem Staat eine Einflussnahme in kommunale
Angelegenheiten zu, da sich die Gemeinde innerhalb des Distrikts befinde. Demnach
sind Konflikte die Folge mangelnden Verständnisses seitens der Kommunalverwaltung,
jedoch lassen sich diese von den zentralen Verwaltungs- und Finanzministerien
schlichten. Als Beispiel für ein aktuelles Konfliktfeld wurde die Entwicklung des Flächennutzungsplanes
angegeben (vgl. ADM/M).
Die erfolgreiche Schlichtung der Eskalation durch das Verwaltungsministerium ist
ein wesentlicher Beitrag zur Institutionalisierung konstruktiver Konfliktbearbeitungsweisen,
denn die Qualität des Verhältnisses zwischen Distrikt und Kommune
darf nicht allein auf persönliche Sympathien bauen. Werden die gemachten Erfahrungen
als erster Schritt einer Verregelung verstanden, kann das zukünftige Eskalationspotential
umso niedriger angesetzt werden. Zurzeit jedoch verbleiben die
Spannungen auf niedrigem Niveau.
Vilankulo. Bei der Übertragung von Macht und Kompetenzen von der Distrikt- an
die Kommunalverwaltung kam es zu erheblichen Spannungen. Distrikt und Kommune
ringen noch heute um das Recht auf das Bazaruto Archipel, welches aufgrund
seiner touristischen Bedeutung das größte Einkommenspotential darstellt. Während
der Distrikt die daraus resultierende Gemeindefläche als zu groß kritisiert (vgl.
ADM/V), fordert die Kommune die Möglichkeit, steuerliche Einkünfte aus dem Tou-
127

Konfliktpotentiale und Konflikte
rismus behalten zu können, statt diese in den kommunalen Ausgleichfond einzuzahlen.
Die Gemeinde argumentiert, dass sie aufgrund ihrer relativen Finanzkraft nur
einen geringen Anspruch, jedoch aber die höchsten Kosten und Belastungen wie z.B.
die Bereitstellung von Infrastruktur und die Umweltdegradation zu tragen hätte (vgl.
PCM/V, VU/V, CSF/V). Zwar hat das MAE den Konflikt zugunsten des Distrikts
geschlichtet, doch glauben viele in der Kommunalverwaltung, dass diese Entscheidung
revidiert werden könne (vgl. VU/V). Die Dezentralisierung bedeutet für den
Distrikt starke finanzielle Einbußen, die auch durch eine verstärkte Besteuerung des
ländlichen Raums nur schwer zu kompensieren sind (vgl. ADM/V). Vor allem in der
Anfangsphase der Kommunalreform zeigte der Administrator infolgedessen obstruktionistisches
Verhalten: So waren viele Rechnungen absichtlich nicht bezahlt worden
und sollten nach der Distriktverwaltung von der Kommune getragen werden (vgl.
VF/V). Der Distrikt hat versucht, Flächen zurückzuhalten und noch Einflussmöglichkeiten
sicherzustellen. Beispielsweise konnte so die Aufstellung einer Sendeanlage
lange Zeit verhindert werden (vgl. VF/V). Zwar hatte die Distriktverwaltung bis zum
Untersuchungszeitpunkt nicht offen in kommunalen Angelegenheiten interveniert,
doch ist es nicht selten zu Boykotthandlungen wie bei der Zuteilung von Mitteln zur
Katastrophenprävention gekommen 84 (vgl. VF/V). Am deutlichsten wurde die
obstruktionistische Haltung im Ausschalten der Straßenlaternen an der Hauptstraße
‚Rua Marginal/Mariamo’ (vgl. SDB/V). In einem anderen Fall richtete die Distriktadministration
Beschwerdebriefe an den Bürgermeister, dieser ließ sie jedoch unbeantwortet
und bewies damit einmal mehr seine Souveränität und die Grenzen des
Distrikts: die Kommune repräsentiere nur die Bürger und nicht den Staat und sei
darum nur dem Ministerium verantwortlich. Obwohl der Bürgermeister den Distrikt
stärker von der Kommune abhängig als umgekehrt sieht, kritisiert er, dass die politische
Macht immer noch zentralisiert und nicht lokal sei (vgl. PCM/V, VU/V).
Trotz der Spannungen zeigen sich Kommune und Distrikt zufrieden mit dem Verhältnis
und der Zusammenarbeit – zumindest im Hinblick auf die Kommunikation
(vgl. PCM/V, VU/V, VF/V, ADM/V). Die Zusammenarbeit erfolgt auf technischer
Ebene und auf niedrigem Niveau. Das insbesondere in der Anfangsphase der Kommunalreform
charakteristische Problem des Mangels an Verständnis und Kooperationsbereitschaft
konnte erst nach einem Personalwechsel an der Spitze der
84 Hierunter fallen Mittel für die Opfer der Flutkatastrophe wie Saatgut sowie Humanitäre Hilfe
in Form von Werkzeugkits für etwa 300 Haushalte (vgl. VF/V).
128

Konfliktpotentiale und Konflikte
Distriktverwaltung gelöst werden (vgl. VF/V, VEC/V). Aus Sicht des Administrators
ist das Verhältnis zufrieden stellend, da Planungen in Absprache miteinander
verliefen und die Kommune helfe, wenn der Distrikt darum bitte. Auch habe der
Administrator weiterhin die Möglichkeit, über den Gemeinderat in die Kommunalpolitik
Einfluss zu nehmen, was im Falle von Fehlentwicklungen erforderlich sei (vgl.
ADM/V). Schließlich gehören beide Autoritäten der gleichen Partei an: Ein gutes
Verhältnis sei bei unterschiedlichen Parteizugehörigkeiten nicht zu erwarten (vgl.
ADM/V). Eine solche Konstellation sei aber in der Provinz Inhambane unwahrscheinlich
(vgl. ebd.).
Der Konflikt zwischen Kommune und Distrikt wird maßgeblich von der Person des
Bürgermeisters geprägt, der viel Wert auf eine offene aber zugleich verregelte Austragung
setzt. Trotz der Asymmetrie – in diesem Fall: einer dem Distrikt überlegenen
Kommune – und des vergleichsweise hohen Wertes des Konfliktgegenstandes (Bazaruto
Archipel), kann eine Eskalation des Konflikts verhindert werden. Hierbei spielt
sicherlich auch die Zugehörigkeit zur gleichen politischen Partei eine vertrauensbildende
Maßnahme.
Kommunalverwaltung – Zentralregierung
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungsoder
Organisationsgrad
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Spannung + +
Catandica Spannung – –
Manica Spannung – (–)
Vilankulo Konfliktpotential + –
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 5: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Kommunalverwaltung und
Institutionen der Zentralregierung in den vier Kommunen
4.3.2 Bürgermeister – Ratsvorsitzender
Pemba. Zwischen Bürgermeister und Ratsvorsitzenden besteht ein persönliches
Konkurrenzverhältnis, das sich in Minimalkooperation und gegenseitiger Begrenzung
der Mittel ausdrückt. Dies habe eine „schlechte Qualität der Debatte und der Programme“
(VF/P) zur Folge. Es ist jedoch davon auszugehen, dass dieser Konflikt
auf der persönlichen Ebene verbleibt und keine nennenswerte Eskalationswirkung
entwickelt.
Catandica. Der Ratsvorsitzende hat eine Beteiligung an der Untersuchung ausdrücklich
gemieden, weshalb eine Spezifikation des Verhältnisses zwischen Bürgermeister
129

Konfliktpotentiale und Konflikte
und Ratsvorsitzender nicht möglich ist. Berichtet wird von einer schlechten Kooperation,
da der aktuelle Ratsvorsitzende für das Bürgermeisteramt kandidiert und verloren
habe.
Manica. Bürgermeister und Ratsvorsitzende bemühen sich um ein harmonisches
Außenbild, u.a. auch weil sie als große Parteifreunde gelten. Ein Funktionskonflikt
wurde vor Außenstehenden inszeniert, um die Wirksamkeit der Struktur zu präsentieren
(vgl. PAM/M). Es zeigte sich jedoch, dass der Ratsvorsitzende die Verteilung
von Rechten und Vergünstigungen als ungerecht bewertet (PAM/M): so stünden
bestimmte Mittel nur dem Bürgermeister zu, wie z.B. Geld für Repräsentationszwecke.
Auch hier ist der Konflikt aufgrund der persönlichen Beziehungen als ‚Spannung’
zu bezeichnen und das Eskalationspotential gering. Gleichzeitig bleiben die
funktions- und rollenbedingten Konflikte wegen der wohlwollenden Haltung der
Akteure unbearbeitet. Ein wesentlicher Beitrag zu einer langfristigen Minderung des
Eskalationspotentials bleibt damit aus.
Vilankulo. In Vilankulo wurden keine Hinweise auf einen Konflikt zwischen Bürgermeister
und Ratsvorsitzenden gegeben.
Bürgermeister – Ratsvorsitzender
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungsoder
Organisationsgrad
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Spannung + +
Manica Spannung – –
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 6: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Bürgermeistern und Ratsvorsitzenden
in Pemba und Manica
4.3.3 Beigeordnete – Gemeinderat
Pemba. Der Gemeinderat sieht sich gegenüber den Beigeordneten hinsichtlich der
materiellen Versorgung seiner Mitglieder benachteiligt. Es wird der Vorwurf gegenüber
den unterqualifizierten Ratsmitgliedern erhoben, ihre Amtsführung diene ausschließlich
der Sicherung eigener Interessen und Einkommen (vgl. PCM/P, VU/P).
Eine Rollen- und Funktionsverschiebung wird damit erklärt, dass zwar die Gemeindeordnung
die Ehrenamtlichkeit des Gemeinderats vorsieht, die Ratsmitglieder darin
jedoch ihre zentrale – oder: einzige – Einkommensquelle sehen (vgl. VF/P). Da der
Gemeinderat sich maßgeblich für das Funktionieren der Kommune verantwortlich
sieht, kritisiert er seine geringe Vergütung sowie das schlechte Anreizsystem. Dabei
vergleichen die Ratsmitglieder ihr Einkommen mit dem der Beigeordneten, das auf-
130

Konfliktpotentiale und Konflikte
grund ihrer Vollzeitbeschäftigung und ihrer gleichzeitigen Ratsmitgliedschaft deutlich
höher liegt. Die Beigeordneten selbst sehen keine Bedenken, zugleich Ratsmitglied zu
sein, da ihrer Meinung nach dadurch ein guter Informationsaustausch gewährleistet
wird (vgl. FRE/P). Für den Beigeordneten für Polizei sind die bisherigen Konflikte
die Folge von Missverständnissen. Für die Konfliktbearbeitung sei es von großem
Vorteil, dass beide Organe der gleichen Partei angehören und so eine starke Konsensorientierung
herrsche. Der Ratsvorsitzende hingegen begründet die Konflikte
eher strukturell, d.h. als Folge mangelhafter Kompetenzverteilung und daraus resultierender
schlechter Verständigung. Er erwartet jederzeit eine Eskalation des Konflikts,
bezeichnet jedoch die aktuelle Situation dank der Geduld der Ratsmitglieder als
stabil (vgl. PAM/P).
Insgesamt werden diesen Spannungen nicht zuletzt aufgrund der starken Konsensorientierung
nur ein geringes Eskalationspotential zugestanden.
Catandica. Das Verhältnis zwischen den Beigeordneten und Gemeinderat wird von
den Beteiligten unterschiedlich im Hinblick auf die Wertung der gleichzeitigen Ratsmitgliedschaft
einiger Beigeordneten, der Kompetenzen der jeweiligen Organe und
der Bewertung der Leistungserbringung der Kommune dargestellt.
Die Beigeordnete für Finanzen und der Gemeindesekretär äußern sich sehr kritisch
zu der Ratsmitgliedschaft von Beigeordneten. Den betroffenen Funktionären ergehe
es aufgrund von Misstrauen und Missgunst der Kollegen in beiden Organen schlecht
(vgl. GAB/C). Der Beigeordneten für Finanzen wurde deshalb bereits Spionage vor-
geworfen (vgl. VF/C). Beide vermuten, dass die Konkurrenzsituation auf finanzielle
Motive gründe (vgl. VF/C, GAB/C). Hingegen schätzt etwa der Beigeordnete für
Stadtentwicklung die Situation als kooperativ ein (vgl. VU/C). Prinzipiell unproblematisch
sieht es auch der Sprecher des Gemeinderats, wobei eine strikte Trennung
einige Konflikte vermeiden ließe (vgl. PVAM/C). Kritisiert wird hingegen die geringe
Machtausstattung des Rats. Demnach setze sich die Verwaltungsspitze über die vom
Rat getroffenen Entscheidungen hinweg (vgl. PVAM/C). Letztlich deutet die starke
Abhängigkeit des Verhältnisses von persönlichen Beziehungen auf eine schwache
Institutionalisierung hin (vgl. VF/C).
Obwohl es zu Anschuldigungen gekommen ist, bleibt der Konflikt in seiner Tragweite
und Austragungsweise und damit auch in seinem Eskalationspotential begrenzt.
Da es sich hier um die Anerkennung und Befolgung bestehender Normen sowie um
131

Konfliktpotentiale und Konflikte
die Verteilung von Einkommen geht, ließen sich die Spannungen im Prinzip durch
einen kompetenten Bürgermeister leicht schlichten.
Manica. Verwaltungsspitze und Rat bemühen sich um den Ausdruck von Unanimität.
Der Ratsvorsitzende bewertet das Verhältnis zwischen Rat und Verwaltungsvorstand
als exzellent, d.h. als kooperativ und produktiv (vgl. PAM/M). Schwierigkeiten
werden auf die gesetzlichen Grundlagen und widrigen (materiellen) Umstände zurückgeführt.
Die irreführende Gesetzesgrundlage habe Differenzen provoziert. Der
Ratsvorsitzende beschreibt als wesentliches Problem, dass der Rat kraft seiner Kontrollfunktion
der Verwaltungsspitze übergeordnet sei, jedoch nicht über ausreichend
Macht und Mittel verfüge, um diese Kontrollfunktion zu erfüllen. Die Ratsmitgliedschaft
von Beigeordneten hat bei anderen Beigeordneten anfangs Misstrauen geweckt
und zu Spionageverdächtigungen geführt, resultierende Spannungen konnten
indes durch persönliche Gespräche geklärt werden (vgl. VF/M). Ein Problem fehlender
Kontrolle wird nicht wahrgenommen. Von Vorteil sei hingegen der verbesserte
Informationsfluss. Insgesamt hängt die Qualität des Verhältnisses zwischen Rat
und Beigeordneten sehr stark vom Verständnis der Mitarbeiter ab (vgl. VF/M). Verärgert
über die Verwaltungsspitze ist der Rat, weil diese im Verzug mit den Zahlungen
von Aufwandsentschädigungen an Ratsmitgliedern sei (vgl. PAM/M). Dies
unterstreicht die besondere Bedeutung des Einkommens.
Im Kern gehen die Spannungen auf die unterschiedlichen Einkommensniveaus zurück
und sind damit vergleichsweise leicht zu bearbeiten. Infolge der starken Konsensorientierung
der Akteure verbleibt der Konflikt in seinen Ausmaßen begrenzt.
Vilankulo. Laut Gesetz 2/97 hat der Bürgermeister die Hälfte der Beigeordneten
aus dem Gemeinderat zu wählen. Im Falle Vilankulos hat der Bürgermeister alle vier
Beigeordneten aus dem Rat bestimmt und gab der Verwaltungsspitze so ein ungleich
größeres Gewicht. Damit hat der Bürgermeister beweisen wollen, wie dysfunktional
die Gesetzgebung formuliert sei. Er könne so jeden Ratsbeschluss im Rat durchsetzen
(vgl. PCM/V). Die Kontrollfunktion sei aufgrund der Aufrichtigkeit der Beigeordneten
dennoch gewährleistet (vgl. VEC/V). Insofern wird das Verhältnis
zwischen Rat und Verwaltungsspitze mehrheitlich positiv bewertet (vgl. PCM/V,
PAM/V, VEC/V). Es herrsche Verständnis und Zusammengehörigkeitsgefühl (vgl.
PAM/V). Kritik übt der Ratsvorsitzende an den Ratsmitgliedern, deren Interesse und
Motivation in erster Linie der Einkommenssicherung gelte (vgl. PAM/V). Begründet
132

Konfliktpotentiale und Konflikte
sei dies im niedrigen Bildungsniveau der Ratsmitglieder. Eine Einstellungsänderung
könne erst mit mehr Bildung geleistet werden.
Auch auf diese Akteurskonstellation wirkt der Bürgermeister stark ordnend und
Konflikt minimierend ein, so dass eine Eskalation nicht zu erwarten ist.
Beigeordnete – Gemeinderat
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungsoder
Organisationsgrad
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Spannung – –
Catandica Spannung – –
Manica Spannung – –
Vilankulo Konfliktpotential – –
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 7: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Beigeordneten und Gemeinderäten in
den vier Kommunen
4.3.4 Frelimo – Renamo
Pemba. Die Bewertung des Verhältnisses zwischen der Kommunalverwaltung bzw.
der Frelimo und der Renamo fällt je nach Interessenslage der Gesprächspartner unterschiedlich
aus. Während einige Befragte die Existenz einer politischen Opposition
abstreiten (vgl. LDH/P), sprechen andere von einer starken Beteiligung der Opposition,
zu der neben der Renamo auch die PIMO gezählt wird (vgl. FRE/P).
Die Beschreibung des Verhältnisses zur Renamo fällt bei der Frelimo widersprüchlich
aus. Demzufolge bestehe keine Feindschaft, die Frelimo gebe der Opposition in
den Sitzungen des Gemeinderats die Möglichkeit, ihre Anliegen zu präsentieren.
Auch respektiere die Opposition die Rolle der Frelimo, so dass auch sie respektiert
werden könne (vgl. FRE/P). Der Bürgermeister habe der Renamo Räumlichkeiten für
ihre Öffentlichkeitsarbeit zur Verfügung gestellt, doch fänden Werbe- und Mobilisierungskampagnen
nicht in der Öffentlichkeit statt (vgl. PCM/P). Andererseits bewertet
die Frelimo die Arbeit der Renamo als ungebildet, obstruktionistisch und
destruktiv, u.a. weil sie die Bevölkerung an einer politischen Beteiligung zu hindern
versuche. Die fehlende Kooperation zwischen Frelimo und Renamo wird mit der
ablehnenden Haltung der Renamo begründet (vgl. ebd.).
Hingegen beschreibt die Renamo das Verhältnis zur Frelimo als Konflikt, da sie von
der politischen Teilhabe ausgeschlossen wird (vgl. REN/P). Die Renamo beansprucht
ihre politische Beteiligung auf der Grundlage der fehlenden Legitimität der Kommunalverwaltung:
Aufgrund des Wahlboykotts der Opposition sei die Frelimo nicht
133

Konfliktpotentiale und Konflikte
durch eine rechtmäßige Wahl legitimiert (vgl. REN/P). Wegen der Ähnlichkeit ihrer
Ziele fordert die Renamo eine stärkere Koordinierung der Arbeit von Verwaltung
und Opposition. Dabei versteht sie unter Partizipation v.a. Konsultation und beklagt,
weder bislang zu keiner Sitzung des Gemeinderats eingeladen worden zu sein noch
über die Agenda informiert zu werden (vgl. REN/P).
In Pemba kann die Renamo nach eigenen Angaben gewaltfrei arbeiten und Versammlungen
organisieren, wohingegen sie im ländlichen Distrikt täglich mit Drohungen,
Schlägereien oder Ermordungen rechnen müsse. Jedoch sei die Renamo in
Pemba struktureller Benachteiligung in Politik und Gesellschaft ausgesetzt. Die Positionen
der Renamo seien in der Öffentlichkeit nicht bekannt, weil Radio und Fernsehen
von der dominierenden Frelimo kontrolliert und so politische Botschaften
systematisch verzerrt werden. Jedoch habe die Präsenz der Opposition in der Öffentlichkeit
und in den Medien nach den Ereignissen im November 2000 stark zugenommen
(vgl. REN/P, LDH/P). Der Renamo werde kein öffentlicher Raum
zugestanden (vgl. REN/P). Aufgrund ihrer Renamo-Mitgliedschaft seien Mitarbeiter
der Eisenbahngesellschaft entlassen worden (vgl. REN/P). Darüber hinaus sei die
Renamo im Krieg mit der sie diskriminierenden Polizei. Die Renamo könne ihr politisches
Potential in Form von Demonstrationen nicht ausspielen, weil sie die Polizeigewalt
fürchtet. Dies führe zu Unzufriedenheit in der Gesellschaft (vgl. REN/P). Die
Menschenrechtsliga schätzt, dass die Gewalt zwischen den Parteien individuell und
situationsabhängig, also nicht systematisch verläuft. Belegt wird dies mit dem opportunistischen
Verhalten der Frelimo-Partei während der Demonstrationen von Montepuez.
Es gab in Pemba keine Toten wie beispielsweise in Montepuez.
Frelimo und Renamo geben den Rückhalt ihrer Parteien in der Bevölkerung als groß
an. Die Frelimo beziffert ihre Mitgliederzahl auf 16.000. Cabo Delgado sei die Wiege
der Frelimo, weshalb die Opposition kaum Unterstützung in der Bevölkerung habe
(vgl. FANDRYCH 2001: 109, Fußnote 16). Die Renamo nennt dies eine ideologische
Strategie der Frelimo (vgl. REN/P, LDH/P), weigert sich jedoch, Angaben zur Mitgliederzahl
zu machen, da sie befürchtet, dass Informationen über Mitgliederstruktur
oder Parteiprogramm gegen sie genutzt werden könnten. Stattdessen verweist die
Renamo darauf, dass sie in Cabo Delgado die landesweit größte Demonstration habe
organisieren können, was für die starke Bindung der Partei in der Bevölkerung spreche.
Die Akzeptanz der Frelimo schwinde jedoch, weil sie nichts für den Bürger ma-
134

Konfliktpotentiale und Konflikte
che (vgl. REN/P). Der Menschrechtsliga zufolge hat die Renamo eine solide Basis in
der Gesellschaft (vgl. LDH/P).
In Pemba geht von dieser Konfliktkonstellation das höchste Eskalationspotential
aus. Dieses geht nicht allein auf die sehr leichte Mobilisierung der Parteimitglieder
und –sympathisanten zurück, sondern auch auf den Vorbildcharakter des historischen
Konfliktmusters auf nationaler Ebene. Dadurch bewegen sich die Akteure
innerhalb einer ‚objektivierten’ Konfliktkonstellation, in denen Konfliktgegenstände
beinahe beliebig wählbar sind. Das der Konfrontation innewohnende Gewaltpotential
wird einerseits durch seine Multidimensionalität und andererseits durch die Weigerung
einer geregelten Bearbeitungsweise verstärkt.
Catandica. Der Renamo wird eine starke Verankerung in der Manica-Provinz zugeschrieben.
Die Renamo gibt ihre Mitgliederzahl mit etwa 15.000 an, was im Vergleich
zu der Mitgliederzahl in Chimoio oder Gondola niedrig sei (vgl. REN/C). Eine starke
gesellschaftliche Unterstützung leitet die Renamo daraus ab, dass bei der 1998 boykottierten
Kommunalwahl 4.900 Stimmberechtigte ferngeblieben sind (vgl. REN/C).
Darum sind Konflikte um die Legitimität der Kommunalverwaltung zu erwarten. Als
Indikator für den Konfliktcharakter des Verhältnisses von Frelimo und Renamo auf
kommunaler Ebene soll eine Liste der jeweils attribuierten Eigenschaften dienen. So
bedient sich die Frelimo der folgenden Eigenschaften zur Charakterisierung der Renamo:
� Gewaltsam und zerstörerisch: Die Renamo wird beschuldigt, Gewalt zu provozieren
und Menschen zu schlagen (vgl. FRE/C): „Die Renamo will Catandica zerstören.“
(OMM/C) Auch wird ein Zusammenhang zwischen Renamo und der Verbreitung
von Kleinwaffen hergestellt (vgl. ADM/C, PRM/C, ADE/C).
� Unvernünftig: Politisch motivierte Sabotageakte der Renamo fügen ihr selbst Schaden
zu (vgl. PCM/C).
� Unfair: Die Renamo beleidige, verunglimpfe das Bild der Regierung und sei verantwortlich
für den Vertrauensverlust der Bevölkerung in die staatlichen Einrichtungen.
� Undemokratisch: Die Renamo rufe zum Boykott der Wahlen auf (vgl. FRE/C).
Umgekehrt beschreibt die Renamo die Frelimo wie folgt:
� Gewaltsam: Die Frelimo wende physische (Schlägereien, Inhaftierung) und strukturelle
Gewalt (Marginalisierung der Renamo in Öffentlichkeit und Medien) an
(vgl. REN/C). Laut Renamo habe die Frelimo eine erhöhte Gewaltbereitschaft
135

Konfliktpotentiale und Konflikte
während der Vorfälle in Montepuez gezeigt. Jedoch gäbe es keine organisierte
Form der Gewalt.
� Obstruktiv: Die Frelimo erschwere die Arbeit der Renamo auf verschiedenste Weise
insbesondere in Wahlkampfphasen wie z.B. durch Einschüchterung (vgl.
REN/C).
� Ungerecht: Gerichtsverfahren seien parteiisch (vgl. REN/C).
Trotz dieser perpetuierten Zuschreibungen sehen die politischen Kontrahenten keine
Bedrohung des Friedens (vgl. AC/C). Die Renamo möchte ihre demokratische Eignung
signalisieren und stellt heraus, dass sie im Sinne der Gemeinde sogar einen
Kandidaten der Frelimo unterstützen würde, sofern er über die richtigen Kompetenzen
verfüge und nicht korrupt sei (vgl. REN/C).
Die Untersuchung zeigt, dass das Verhältnis zwischen Frelimo und Renamo hinsichtlich
der politischen Ebene differenziert werden muss. Während die Kommunalverwaltung
als vergleichsweise demokratisch, gemeinwohlorientiert und integrativ
beschrieben wird, wird die Distriktadministration für ihre fehlende Kooperationsund
Kommunikationsbereitschaft kritisiert (vgl. REN/C). Das schlechte Verhältnis
zum Distrikt habe sich erst mit dem aktuellen Administrator ergeben, dem die systematische
Einschüchterung von Staatsfunktionären vorgehalten wird, die mit der Renamo
sympathisieren bzw. für die Renamo 1998 kandidierten. Infolgedessen habe
die Renamo nur minder qualifizierte Renamo-Kandidaten aufstellen können (vgl.
REN/C). Auch führe der Administrator eine persönliche Propagandakampagne gegen
die Renamo. Die Bevölkerung werde so polarisiert und für die politischen Partizipation
demotiviert. Schließlich wird der Administrator der Bereicherung an öffentlichen
Mitteln beschuldigt (vgl. REN/C). Entsprechend wird im Falle eines Machtwechsels
auf kommunaler Ebene mit der Zunahme von Behinderungen gegenüber der Renamo
durch höhere politische Ebenen gerechnet (vgl. REN/C, GAB/C). Zudem wird
vermutet, dass die Renamo nachholend die eigene Klientel kompensieren werde etwa
in Form einer Abfindung für die eigenen ehemaligen Soldaten (vgl. ADE/C).
Das positive Verhältnis zur Kommune und das schlechte – zum Teil auch persönlich
geprägte – Verhältnis zum Distrikt zeugen von der Loslösung von nationalen Konfliktmustern
und damit von einem Mindestmaß an Eigenständigkeit der lokalen parteipolitischen
Auseinandersetzungen. Als Arena habe die Renamo die Kommunalebene
erst entdeckt, nachdem mit den Spannungen zwischen der Distrikt-
136

Konfliktpotentiale und Konflikte
administration und der Kommunalverwaltung die Größenordnung des kommunalen
Haushalts deutlich wurde (vgl. PCM/C).
In dieser Konfrontation weisen die involvierten Parteien hohe Organisations- und
Mobilisierungskapazitäten auf. Zur Einschätzung des Eskalationspotentials muss
berücksichtigt werden, inwieweit die Unabhängigkeit der lokalen Konfliktmuster
gegenüber nationalen Entwicklungen erhalten bleibt. Diese hängt von der Sogwirkung
von etwaigen symbolträchtigen Schlüsselkonflikten auf der nationalen Ebene
sowie von der Verantwortung der lokalen politischen Führer ab. Hier ist der Integrationsfähigkeit
des Bürgermeisters besonderes Gewicht zuzuweisen. Prinzipiell muss
jedoch von einem hohen Eskalationspotential ausgegangen werden. Konfliktmindernd
wirkt die signalisierte Bereitschaft der Renamo zu einer regelkonformen Bearbeitung
der Gegensätze.
Manica. Das Verhältnis zwischen der von Frelimo gestellten Kommunalverwaltung
und der Oppositionspartei Renamo ist von Distanz und Konkurrenz geprägt. Es gibt
kaum Kontakt und damit keine Form der Kooperation. Die Frelimo versucht die
politische Arena „unter Kontrolle“ (VF/M) zu halten und verteidigt ihre Machtposition
auf verschiedene Art und Weise. Charakteristisch für die politische Rhetorik der
Frelimo ist eine positive Selbstdarstellung bei einer gleichzeitigen Abwertung der
Opposition.
In ihrer positiven Selbstdarstellung stellt die Frelimo ihren Einsatz für die Demokratie
heraus und beschreibt das Verhältnis zur Renamo als kooperativ im Sinne des
Pluralismus (vgl. FRE/M). Demnach verliefen Interessendivergenzen und Konflikte
innerhalb demokratischer Grenzen und würden trotz Provokationen durch die Renamo
gewaltlos bearbeitet (vgl. FRE/M). Die Frelimo gibt an, niemals brutal gewesen
zu sein: sie sei demokratisch, gerecht und versöhnlich (vgl. FRE/M). Eine Exklusion
der Oppositionsparteien sei nicht beabsichtigt (vgl. ADM/M). Allerdings sind diese
Angaben nicht frei von Widersprüchen: Um die Opposition abzuwerten, stellt der
Bürgermeister das Verhältnis deutlich negativer dar als die Frelimo-Partei und der
Administrator. Ihm zufolge lehne die Renamo die von der Frelimo signalisierten Partizipations-
und Kooperationsangebote ab (vgl. PCM/M). Der Renamo wird eine
grundsätzliche Blockadehaltung und eine fehlende Bereitschaft zum Konsens zuge-
137

Konfliktpotentiale und Konflikte
schrieben (vgl. ADM/M). 85 Auch habe die Opposition gewaltsame Auseinandersetzungen
provoziert. In dieser Argumentationsweise wird der Opposition eine demokratisch-parlamentarische
Kompetenz abgesprochen. Die Renamo sei nicht zu einer
konstruktiven Mitarbeit bereit bzw. fähig, sondern bemühe sich, mit destruktiven
Strategien die Macht zu ergreifen und die Entwicklungsbemühungen der Frelimo zu
bremsen (vgl. FRE/M). Zudem sei auch die Renamo für den Vertrauensmangel der
Bevölkerung in staatliche Einrichtungen wie etwa Polizei und Gerichte verantwortlich
(vgl. FRE/M).
Die Renamo gibt eine zu den Ausführungen der Frelimo konträre Sicht zu Protokoll.
Sie wirft der Frelimo ein diffuses Freund-Feind-Verständnis vor, demzufolge eine
Einbindung in die Politikgestaltung und die Berücksichtigung konstruktiver Vorschläge
der Renamo unmöglich ist (vgl. REN/M). Die sich selbst als stärkste Partei in
der Provinz verstehende Renamo werde als Minderheit behandelt und systematisch
in den unterschiedlichsten sozialen, wirtschaftlichen und politischen Bereichen diskriminiert
(vgl. REN/M). Die Frelimo sabotiere über die Verweigerung von Genehmigungen
die politische Arbeit der Renamo. Weil die Frelimo die Präsenz in
Öffentlichkeit und Medien zu verhindern suche, spricht die Renamo von einer „limitierten
Demokratie“ (REN/M). Durch gezielte Falschinformation und die Verzerrung
historischer Fakten 86 würden Renamo-Mitglieder diskreditiert und demoralisiert (vgl.
REN/M). Auch in Bezug auf traditionelle politische Struktur habe die Frelimo durch
die Schaffung eigener, stark an die Partei gebundener Strukturen Verwirrung gestiftet.
Bereits seit dem Kolonialismus gäbe es traditionelle und informelle Autoritäten,
deren Kompetenzbereiche allen bekannt seien (vgl. REN/M). Sich selbst inszeniert
die Renamo als gewaltlos und ihren Parteiführer Dhlakama aufgrund seiner Zurückhaltung
als Garant des Friedens (vgl. REN/M). Die kolportierten Gewaltdrohungen
seien Bestandteil der Propaganda der Frelimo (vgl. REN/M).
Übereinstimmung besteht hingegen in Bezug auf die Einschätzung, dass im Falle
unterschiedlicher parteipolitischer Mehrheiten auf Distrikt- und Kommunalebene
sich das Verhältnis zwischen Frelimo und Renamo verschlechtern und die Wahrscheinlichkeit
eines Konflikts steigen würde (vgl. ADM/M, FRE/M, REN/M). Wäh-
85 „Digo que é verde e eles dizem que é vermelho.” („Ich sage es sei grün. Sie [Renamo; NP]
sagen, es sei rot.“ (ADM/M)
86 Historischen Ereignissen wird eine wichtige Rolle beigemessen, da sie wesentlich zur mythologischen
Fundierung und der bewertenden bzw. moralischen Kodierung von politisch-sozialen
Identitätskonstruktionen beitragen (vgl. SILIYA 1996; FERRÃO 2002: 30ff).
138

Konfliktpotentiale und Konflikte
rend sich die Frelimo-Partei unbedroht und vorbereitet wähnt, schätzt der Administrator
von Manica, dass das Verhältnis zur Renamo umso konfliktlastiger werde, desto
mehr die Renamo ihre Macht demonstrieren wolle (vgl. ADM/M). Wenn eine Partei
die Mehrheit auf beiden Ebenen hätte, sei ein konstruktives Verhältnis von Distrikt
und Kommune eher gewährleistet. Nichtsdestotrotz seien die rechtliche Grundlage
sowie deren Beachtung von ausschlaggebender Bedeutung (vgl. ebd.). Die Renamo
geht davon aus, dass ungeachtet ihrer gesetzestreuen Haltung die Frelimo konfliktschürend
agiere (vgl. REN/M).
Legt man die Ausführungen der Renamo zugrunde, wird der Konflikt bereits mit
einer hohen Intensität und unter Anwendung von Gewalt ausgetragen. Aufgrund des
hohen Organisations- und Mobilisierungspotentials der Akteursgruppen sowie der
starken Bezugnahme der lokalen Ebene auf nationale Konfliktmuster muss das Eskalationspotential
als sehr hoch eingeschätzt werden.
Vilankulo. Bürgermeister und Administrator geben an, dass es nominell eine politische
Opposition gäbe, diese allerdings ineffektiv sei (vgl. PCM/V, ADM/V). Die
Renamo verfüge über keine Kapazitäten, um eine konstruktive Gegenposition einzunehmen,
weshalb ihnen allein Desinformationsstrategien möglich seien. Aufgrund
der guten Leistungen der Kommunalverwaltung sei der Erfolg einer solchen Strategie
sehr beschränkt. Die Opposition mache sich darum nur bemerkbar, wenn ihre Interessen
eindeutig tangiert werden (vgl. PCM/V).
Die Frelimo charakterisiert die Strategien der ungebildeten Renamo als obstruktionistisch
und zerstörerisch (vgl. FRE/V). Der Aufruf zum Boykott der Kommunalwahlen
wird als destruktiv und undemokratisch beschrieben. Auch sei das Abstreiten
der Wahrheit für die Opposition typisch. Zu einer „Zusammenarbeit“ zwischen Frelimo
und Renamo komme es deshalb nicht, weil die Renamo die von der Frelimo
gemachten Kooperationsangebote ablehne. Umgekehrt kritisiert die Renamo die
mangelhafte Koordination zwischen Kommunalverwaltung und Opposition: Obgleich
beide Parteien ähnliche Ziele wie etwa die Armutsbekämpfung verfolgten,
finden Programmvorschläge der Renamo keinen Zugang in politische Entscheidungs-
und Gestaltungsprozesse (vgl. REN/V). Prinzipiell sei eine Beteiligung an
Versammlungen der Kommunalverwaltung möglich, doch bewertet die Renamo eine
Partizipation als sehr schwierig, da sie mitunter nicht eingeladen oder über die Agenda
informiert werden (vgl. ebd.). Obwohl der Renamo die Einrichtung ihres Haupt-
139

Konfliktpotentiale und Konflikte
sitzes im Zentrum verwehrt blieb, sieht die Renamo keine signifikante Form der Exklusion
(vgl. REN/V).
Die Frelimo schätzt, dass im Fall eines Machtwechsels auf lokaler Ebene bei den
Kommunalwahlen 2003 die Renamo ihre Macht demonstrieren und vieles zerstören
werde, da es ihr an Ehrlichkeit und Gesetzestreue fehle (vgl. FRE/V). Die Renamo
zeigt sich zu einer Kandidatur bei den nächsten Kommunalwahlen bereit und erhofft
sich unter ihren 3.150 Mitgliedern im Distrikt Chancen (vgl. REN/V). Hingegen
schätzt der Bürgermeister aufgrund der starken Unterstützung der Frelimo in der
Provinz Inhambane ein Machtwechsel als unwahrscheinlich ein (vgl. PCM/V).
Im Ganzen ist das Konfliktverhältnis im Vergleich zu der Situation in anderen Gemeinden
schwieriger einzuschätzen. Die Situation ist eher als Konfrontation zu beschreiben.
Möglicherweise ist das auf eine stillschweigende Anerkennung der
erfolgreichen Leistung des Bürgermeisters durch die Renamo zurückzuführen. Auch
ist denkbar, dass sich die Renamo angesichts der festen Machtposition des Bürgermeisters
keine Chancen eines Sieges bei der nächsten Kommunalwahl ausrechnet.
Solange der Konflikt von einem überzeugend regierenden Bürgermeister beherrscht
wird und die lokale Frelimo diesen stützt, kann das Eskalationspotential minimiert
werden. Langfristig bieten die vorhandenen ökonomischen Potentiale der Kommune
einen großen Anreiz für politische Parteien zum Konflikt.
Frelimo - Renamo
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungsoder
Organisationsgrad
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Konfrontation ++ ++
Catandica Konfrontation ++ ++
Manica Gewalt ++ ++
Vilankulo Konfrontation ++ (++)
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 8: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen der Frelimo- und der Renamo-Partei
in den vier Kommunen
4.3.5 Kommunalverwaltung – lokale Bevölkerung
Pemba. Die Bürger der Kommune sind mit der Arbeit ihrer Verwaltung insgesamt
zufrieden. Dennoch kommt es in drei Bereichen zu Spannungen zwischen Kommune
und Bürger. Erstens kritisieren die Bürger die Versorgung kommunaler Dienstleistungen,
insbesondere die Müllabfuhr und Wasserversorgung (vgl. PM/P) und werfen
der Kommunalverwaltung Konzeptlosigkeit und die Begünstigung von Ausländern
140

Konfliktpotentiale und Konflikte
vor (vgl. AMD/P, LDH/P). Die Berechtigung der Vorwürfe lässt sich nicht prüfen.
Feststellbar ist jedoch, dass die kommunalen Infrastrukturen infolge der Überbevölkerung
in bestimmten Vierteln (v.a. Paquitequete) überfordert sind (vgl. VF/P).
Zweitens zeigen sich die Bürger mit der lokalen Arbeitsmarktpolitik unzufrieden, da
zu wenige Arbeitsplätze geschaffen werden (vgl. AMD/P). Aus Sicht der Gemeindefunktionäre
sind diese Erwartungshaltungen v.a. seit der Kommunalreform und den
wenigen touristischen Investitionen gestiegen. Drittens hat die Zahl der Konflikte
um Land infolge der verstärkten Mobilität der Bevölkerung nach Beendigung des
Krieges sowie der Kommunalreform zugenommen. Solange die Positionen der Bevölkerung
nicht parteipolitisch gebündelt werden, ist ein organisiertes Vorgehen gegen
die Kommunalverwaltung nicht zu erwarten. Darum ist derzeitig nur von einem
geringen Eskalationspotential auszugehen.
Catandica. Die Beziehung zwischen Kommune und Bevölkerung wird als gut beschrieben
(vgl. PVAM/C, PCM/C). Anfangs habe die Kommunalverwaltung parteipolitisch
diskriminiert. Seit etwa 2000 zeige sie sich allen Bürgern gleichermaßen
verpflichtet (vgl. PCM/C). Jedoch zog die Kommunalverwaltung aufgrund des
Missmanagements bei der Landverteilung (u.a. Mehrfachzuteilung von Parzellen,
Falschbegrenzung von Grundstücken) den Unmut der lokalen Bevölkerung auf sich.
Die konzeptlose und fehlerhafte Vorgehensweise der Verwaltungsangestellten habe
Konflikte zwischen verunsicherten Nachbarn erzeugt, die sich zur Klärung an die
secretários dos bairros wendeten. Beanstandet wurde, dass die Bürger nach einem
Zwangsabriss von der Kommune nicht angemessen entschädigt wurden (vgl.
PVAM/C). Die Ursachen wurden einerseits in der Mittellosigkeit der Kommunalverwaltung
und andererseits in der Inkompetenz der Techniker gesucht, wobei persönliche
Bereicherungsabsichten nicht auszuschließen seien. Jedoch hat die
Bevölkerung selbst zu diesem Problem beigetragen, da sie im Zuge der Reform der
Landgesetzgebung mit Überrumpelungstaktiken unkontrolliert baute, um im Anschluss
von der Kommune zu einem entschädigten Abriss gedrängt werden zu müssen
(vgl. VU/C). Aufgrund der geringen Organisationskapazitäten der Bevölkerung
wird dieser Konfrontation jedoch nur ein geringes Eskalationspotential zugewiesen.
Manica. Das Außenbild der Kommune wird besonders durch ihre Steuerpolitik
vermittelt, die wiederum durch die Arbeit der Gemeindepolizei geprägt wird (s. Abschnitt
4.3.7). Aufgrund ihrer Finanzschwäche hat die Kommune ein starkes Interesse,
ihr Steueraufkommen zu maximieren, was jedoch in der Bevölkerung und im
141

Konfliktpotentiale und Konflikte
lokalen Unternehmertum auf großen Widerstand stößt. Die Bevölkerung ist nicht
bereit, die von ihr geforderten Steuern zu zahlen, weil zum einen sie sichtbare Gegenleistungen
erwartet und zum anderen die Steuerforderungen in den ersten zwei
Jahren nach der Kommunalreform zugleich von Distrikt und Kommune erhoben
wurden (vgl. VF/M). Für die konstatierte allgemeine ablehnende Haltung der Bevölkerung
gegenüber der lokalen Politik gibt es verschiedene Erklärungsansätze: Die
zunehmende Unzufriedenheit und die sinkende Bereitschaft, einen unangenehmen
Zustand als gegeben hinzunehmen, ließen sich etwa auf ein steigendes Bildungsniveau
und einen verbesserten Informationszugang der Bevölkerung zurückführen
(vgl. FAO/M). Weiterhin hätten die politischen Eliten zu hohe Erwartungen geschaffen,
die sie nicht haben erfüllen können und so zu Frustration führten (vgl.
GTZ/M). Die Renamo geht von einer zu starken Hierarchiebindung der Verantwortlichen
aus, die darum zu wenig auf die lokalen Bedürfnisse eingehen könnten (vgl.
REN/M). Schließlich zeigen sich die Funktionäre durch die Missachtung der selbst
geschaffenen Normen und Gesetze nicht vorbildlich (vgl. KS/M). So sei die lokale
Bevölkerung bei der Vergabe von Landnutzungsrechten an das Forstunternehmen
INFLOMA nicht konsultiert worden, woraufhin die lokale Bevölkerung mit Brandstiftung
reagierte (vgl. ebd.).
Die Spannungen zwischen Kommune und Distrikt nehmen negativ Einfluss auf das
Verhältnis der Kommune zu den Bürgern Manicas. Zum Teil haben die Konflikte
eine konfrontative Form angenommen. Das bereits durch die allgemein herausgestellte
höhere Konfliktbereitschaft der Bevölkerung bestehende Eskalationspotential
kann mittels einer zusätzlichen Bündelung durch politische Parteien verstärkt werden.
Vilankulo. Die Kommunalreform gilt in Vilankulo als weit gehend akzeptiert. Jedoch
haben sich seitdem Konflikte entzündet bzw. verschärft. So fühlt sich die Bevölkerung
zunehmend durch die Kommunalpolitik benachteiligt („marginalizada e
desfavorecida“) wie z.B. die Gruppe der Fischer, die sich an ihrer Arbeit behindert sieht
(vgl. VU/V). Die Konflikte werden in erster Linie darauf zurückgeführt, dass das
Kommunalprinzip der Bevölkerung unbekannt sei und diese sich nicht bereit zeige,
auch unpopuläre Maßnahmen zu akzeptieren (vgl. VEC/V). Die Bevölkerung kritisiert
die indirekte Bevorzugung von Ausländern bei kommunalen Dienstleistungen.
Müllentsorgung und Krankenwagen seien nur dort möglich, wo die Fahrzeuge aufgrund
besserer Straßen Zugang hätten, nämlich bei den von ausländischen Investo-
142

Konfliktpotentiale und Konflikte
ren mitfinanzierten Straßen. Ähnliches gelte für die Energieversorgung (vgl. SDB/V).
Negativ verstärkt wird die Wahrnehmung der Bevölkerung zudem dadurch, dass die
ausländischen Investoren mehr negative Effekte im Sinne von Umweltbelastung
produzierten (vgl. VMA/V).
Die 1996 gegründete und aus fünf Vertretern bestehende Marktkommission tritt für
die Interessen der Marktverkäufer im Konflikt mit der Kommune ein. Der geplante
Bau einer neuen Markthalle erzeugte Konflikte. Gegenstand sind Ausschluss der
Marktverkäufer bei der Entscheidungsfindung und Gestaltung der Halle sowie die
Höhe der Entschädigungen für den Abriss der alten Stände (vgl. COM/V). Es kam
zu einer spontanen Protestdemonstration, bei der ein gewaltsamer Polizeieingriff
verhindert werden konnte. Pikanterweise war der Bürgermeister an diesem Tag nicht
vor Ort.
Vor allem an dem beinahe gewaltsam eskalierten Konflikt zwischen Kommune und
Marktkommission zeigt sich das vorhandene Eskalationspotential. Ausschlaggebend
ist, dass das Konfliktverständnis vom Bürgermeister nicht in der gesamten Kommunalverwaltung
verbreitet ist und diese auch nicht über die Autorität des Bürgermeisters
verfügt. Im Falle einer weiteren Zuspitzung muss damit gerechnet werden, dass
aus Sicht der meisten Funktionäre die Situation nur durch polizeiliche Gewalt unter
Kontrolle zu bringen ist. Insofern wird das Eskalationspotential kurzfristig zwar gering,
langfristig aber als hoch eingeschätzt.
Kommunalverwaltung – lokale Bevölkerung
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungsoder
Organisationsgrad
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Spannung + +
Catandica Konfrontation – –
Manica Spannung/
Konfrontation
+ ++
Vilankulo Konfrontation + (+)
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 9: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Kommunalverwaltung und lokaler
Bevölkerung in den vier Kommunen
4.3.6 Kommunalverwaltung – informelle Autoritäten
Pemba. Entscheidend für das Verhältnis zwischen formellen und informellen Institutionen
ist zum einen die Frage der offiziellen Legitimation und zum anderen die
Einbindung der informellen Autoritäten in das politische Tagesgeschäft. Im Stadtbereich
sind zwar sieben régulos bekannt (vgl. PDB/P), allerdings werden v.a. die presiden-
143

Konfliktpotentiale und Konflikte
tes dos bairros als für die Kommunalverwaltung relevante informelle Autoritäten verstanden.
Sie werden als Extension der Kommunalverwaltung verstanden, während
etwa die secretários dos bairros informell die Interessen der Frelimo-Partei vertreten (vgl.
FRE/P). Die presidentes dos bairros nennen sich traditionell legitimiert. Ursprünglich
wurden sie offen bestimmt, heute werden sie gewählt. Die régulos werden hingegen
weiterhin nach tradierten Regeln bestimmt.
Angesichts der Halbinsellage wird Pemba in Bezug auf traditionelle Autoritäten als
eine „Insel“ (PCM/P) beschrieben. Im hier fehlenden ländlichen Raum sagt man
traditionellen Autoritäten einen stärkeren Einfluss nach als in Städten. Dies sei dem
Bürgermeister zufolge der Grund dafür, dass von der Kommune noch keine Anstrengungen
der offiziellen Anerkennung der régulos unternommen worden seien (vgl.
ebd.). Gleichwohl werden die régulos aufgrund ihres hohen Stellenwerts in der Bevölkerung
bei Zeremonien eingeladen oder mit Uniformen ausgestattet (vgl. FRE/P).
Die Einbindung der informellen Autoritäten, d.h. der presidentes dos bairros in das politische
Tagessgeschehen findet Kritik. Die Zuweisung zentraler Kompetenzen wie der
Besiedlungspolitik an die unqualifizierten presidentes dos bairros führe demnach zu einer
inkohärenten Strukturentwicklung und sei damit kontraproduktiv (vgl. CIU/P). So
sei aufgrund der Eigennutzorientierung der presidentes dos bairros das Fünf-Sterne Hotel
‚Pemba Beach Hotel’ von Holzhütten umgeben (vgl. CIU/P, VU/P). Schwerwiegender
ist jedoch der Vorwurf des Amtsmissbrauchs und der Mittelveruntreuung
(vgl. VU/P). Bei Genehmigungsverfahren für die Zuteilung von Land seien Konflikte
aufgetreten, weil die presidentes dos bairros sich nicht an die Bestimmungen gehalten
hätten und zum eigenen Nutzen verhandelt hätten. Eine Rückerstattung bezahlter
Beträge sei nicht möglich, so dass die Kommunalverwaltung gezwungen werde, dieses
zeitaufwändige Problem zu bearbeiten.
Von dieser Konfliktkonstellation sind lediglich ein geringer Organisationsgrad der
Akteure und ein niedriges Eskalationspotential zu erwarten, welche u.a. in der autoritätshörigen
Haltung der informellen Autoritäten gegenüber den formellen Institutionen
begründet liegen.
Catandica. In besonderer Weise vom politischen Wandel betroffen sind die régulos in
den Vierteln Sabão und Sanhatunze. Sie nehmen Funktionen wahr wie Landmanagement,
Informationsvermittlung, Durchführung von Zeremonien etwa in Dürresituationen
(vgl. GAB/C, REG/C). Für die Kommune erheben sie Steuern, wofür sie
jedoch nicht bezahlt werden (vgl. REG/C). Der Stellenwert der régulos in der Bevölke-
144

Konfliktpotentiale und Konflikte
rung ist nicht eindeutig. Sie selbst beklagen eine vermehrte Respektlosigkeit gegenüber
den Traditionen in Form von Tabubrüchen, die sie als Unordnung (desordem)
beschreiben (vgl. REG/C).
Während den neun Stadtvierteln auf informeller Ebene jeweils ein zwar gewählter,
aber v.a. für parteipolitische Verwaltungsaufgaben abgestellter Sekretär vorsteht, gibt
es innerhalb der Kommune nur zwei régulos (in den Vierteln Sabão und Sanhatunze),
die v.a. in der Verteilung von Land tätig sind. Nur einer von beiden wurde bislang
formell anerkannt (vgl. GAB/C). Da die régulos ihr Einflussgebiet außerhalb Catandi-
cas sehen, können sie zur Kommunalreform nicht fundiert Stellung beziehen. Von
der Kommune werden die régulos mit Aufgaben wie beispielsweise der Erhebung von
Steuern oder Forstwirtschaft betraut. Sie sind mit dem derzeitigen Verhältnis unzufrieden,
da sie von der Kommune weder Geld, Uniformen noch Machtsymbole bekommen
wie es zum Zeitpunkt des Kolonialismus üblich war und wie es von der
Zentralregierung zugesagt wurde. Auch zeigen sie sich darüber enttäuscht, dass mittlerweile
die soziale und materielle Anerkennung seitens der Bevölkerung ausbleibt
(vgl. REG/C).
Der Distriktadministrator ist mit der Einbindung der traditionellen Autoritäten zufrieden,
wobei die Beteiligung auf Informierung und Konsultation beschränkt bleibt
(vgl. ADM/C). Es wird deutlich, dass die Kritik der informellen Autoritäten weniger
auf die Machtstruktur als auf eine Vergütung abzielt. So beschweren sich die régulos
über die Ungleichbehandlung im Vergleich zu den Sekretären auf lokaler Ebene, die
zwar weniger Akzeptanz in Bevölkerung genießen würden, aber z.B. bei Zeremonien
mehr Bonifikationen bekämen oder zu Seminaren eingeladen werden, bei denen es
was zu essen gibt (vgl. REG/C).
In Catandica gibt es den régulos zufolge kein Bürgergericht. Im Falle eines Verbrechens
habe man sich an die Polizei zu richten (vgl. REG/C). Im Falle von Landkonflikten
sei der Ansprechpartner die Landwirtschaftsdirektion des Distrikts. Soziale
Konflikte würden in Versammlungen für „soziale Angelegenheiten“ (assuntos sociais)
bearbeitet. Dem widersprechen die Viertelsekretäre: Die von den régulos genannten
Versammlungen seien bereits vor sechs Jahren aufgrund ihres politischen Einschlags
durch Volksgerichte ersetzt worden (vgl. SDB/C). Die Volksgerichte seien anerkannte
und akzeptierte Instanzen der Justiz, die Fälle nach dem Konsensprinzip behandelten.
Sie nehmen eine wichtige Rolle ein, da sie teilweise mehr Akzeptanz und
Vertrauen der Bevölkerung genießen als die formellen Gerichte (vgl. FRE/C).
145

Konfliktpotentiale und Konflikte
Die Konfliktkonstellation zwischen formellen und informellen Autoritäten muss
hinsichtlich der informellen Akteure differenziert werden in régulos, secretários dos bairros
und presidentes dos bairros. Die régulos sind hinsichtlich ihrer Verhandlungsposition
gegenüber der Kommune am schwächsten, und ihr Einfluss wird zunehmend geringer.
Aber auch das Konfliktvermögen der beiden anderen Gruppen bleibt gering,
nicht zuletzt aufgrund ihrer Abhängigkeit von Partei und Kommune. Die Spannungen
zwischen den informellen Autoritäten bleiben auf niedrigem Niveau zumal es
sich um singuläre Interessen handelt.
Manica. Prägend für den politischen und sozialen Kontext in Manica ist die Verflechtung
traditioneller und moderner Strukturen und Praktiken. Insbesondere seitdem
die traditionellen Autoritäten mit dem Erlass 15/2000 eine Rehabilitierung
erfahren, lassen sich Beziehungen der Koexistenz, Kooperation und wechselseitigem
Verweis bis hin zur Konkurrenz wiederfinden. Teilweise finden traditionelle Zeremonien
unter Beteiligung von formellen Autoritäten wie dem Administrator statt
(vgl. RV/M). Umgekehrt wurde die régulo von Vengo zur Konfliktschlichtung in die
Gemeinde eingeladen (vgl. RV/M). Dabei gibt es ebenso viele Belege für die Relevanz
des Traditionellen – wie z.B. die Geschlechterhierarchie oder die zahlreichen
Anklagen wegen Hexerei (feitiçaria) – wie für ihre zunehmende Irrelevanz, die sich
etwa im Konflikt um die richtige Bekleidungsweise, in den zahlreichen Tabubrüchen
und in der schwindenden Autorität von régulos widerspiegelt (vgl. RV/M, RC/M,
PDB/M, KS/M).
Entsprechend ist das Verhältnis zwischen formellen und informellen Strukturen unübersichtlich.
Insbesondere nach Einführung der Kommunalreform führte die Vielzahl
der Verlautbarungen und Regelungen zu allgemeiner Verwirrung (vgl. VF/M),
was sich etwa in der unterschiedlichen Definition von informeller Autorität (líderes
comunitários) niederschlägt: Während der Distriktadministrator von einer politischen
Legitimation aller informellen Autoritäten bis auf die régulos ausgeht, schließt der
Bürgermeister Priester als informelle Autorität aus (vgl. PCM/M). Die Renamo hingegen
definiert informelle Autoritäten als Respektspersonen, die nicht notwendigerweise
politisch–rechtliche Handlungsbefugnis besitzen (vgl. REN/M).
Das Verhältnis zu den zehn régulos im Distrikt bewertet die Frelimo-Partei positiv,
wobei die Zusammenarbeit v.a. in der Steuereintreibung liege (vgl. ADM/M). Einige
Parteifunktionäre nutzten die strukturellen Verbindungen zu den informellen Autoritäten,
um ihre Parteiinteressen durchzusetzen (vgl. FRE/M). Der régulo von Colónia
146

Konfliktpotentiale und Konflikte
ist mit der Zusammenarbeit mit der kommunalen Verwaltung zufrieden, wobei er
darunter v.a. seine Bereitschaft zur Befolgung gegebener Anweisungen aus Manica
versteht (vgl. RC/M). Trotz einer wahrgenommenen Akzeptanz seiner Person und
Funktion erhalte der régulo weder von der Kommune noch von der Bevölkerung Präsente
als Zeichen der Anerkennung (vgl. RC/M). Auch bekomme er im Gegensatz zu
früher – d.h. zur Zeit des Kolonialismus – für seine Dienste wie Steuereintreibung
kein Geld oder materielle Vergünstigungen wie Uniformen. Die symbolische Repräsentation
der politischen Anerkennung ihrer Autorität durch Fahne und Uniform ist
auch für die régulo von Vengo von zentraler Bedeutung (vgl. RV/M). Ihr sozialer Stellenwert
habe sich anlässlich eines Konflikts in Manica gezeigt, zu dem sie konsultiert
wurde: Weil die Tochter des Distriktadministrators gegen die Kleiderordnung verstoßen
habe, wurde ihr Rat eingeholt (vgl. RV/M).
Ihren hohen (symbolischen) Stellenwert können informelle Autoritäten nicht in das
als Spannung zu bezeichnende Konfliktverhältnis einbringen. Das Eskalationspotential
bleibt nicht zuletzt aufgrund der untertänigen Haltung der régulos stark begrenzt.
Vilankulo. Laut Gemeindepolizei sowie secretários de bairros gibt es lediglich einen
régulo innerhalb der Gemeinde (Viertel 5º Congresso). Dies sei einer der Gründe warum
in Vilankulo die Kooperation zwischen Gemeindeverwaltung und traditionellen
Autoritäten sehr gering ausfalle (vgl. PCM/V). Die Kommunalverwaltung habe den
régulo nicht zur Eintreibung von Steuern einbeziehen wollen, da er hierzu nicht qualifiziert
sei (vgl. PCM/V). Der régulo werde jedoch in Landfragen konsultiert.
Die secretários dos bairros bewerten ihr Verhältnis zur Gemeindeverwaltung als gut,
obwohl sie für ihre Arbeit keine Vergütung erhielten. Dies sei ungerecht, da die presidentes
dos bairros für ihre Arbeit entlohnt würden (vgl. SDB/V). Die Renamo kritisiert
die defizitäre Anerkennung traditioneller Autoritäten, da nur die traditionellen Autoritäten
anerkannt werden, die zugleich Parteisekretäre seien (vgl. REN/V).
Die Spannungen zwischen Kommune und informellen Autoritäten werden zwar
artikuliert, doch geht weder vom régulo noch von den presidentes dos bairros oder den
secretários ein nennenswertes Eskalationspotential aus.
147

Kommunalverwaltung – informelle Autoritäten
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungs-
oder Organisationsgrad
Konfliktpotentiale und Konflikte
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Spannung – –
Catandica Spannung – –
Manica Spannung – –
Vilankulo Spannung – –
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 10: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen der Kommunalverwaltung und
informellen Autoritäten in den vier Kommunen
4.3.7 Polizei – lokale Bevölkerung
Pemba. Pemba weist eine Besonderheit auf, die zugleich ein Politikum darstellt: Im
Gegensatz zu anderen Kommunen hat Pemba keine Gemeindepolizei. Begründet
wird dies mit dem Fehlen qualifizierten Personals und mit den hohen Personal- und
Materialkosten (vgl. PCM/P) – insbesondere im Vergleich zu ihrer Produktivität (vgl.
FRE/P). Die Aufgaben sollen durch andere Funktionäre (Steuereintreibung) oder von
der Polizei (Einhaltung der Gemeindeordnung) erledigt werden. Zudem könne so die
häufig vorherrschende Konkurrenzsituation zwischen den beiden Polizeikörperschaften
vermieden werden (vgl. FRE/P). Das Verhältnis zwischen der staatlichen
Polizei PRM und der Kommunalverwaltung sei darum zufrieden stellend (vgl.
PRM/P, FRE/P). Vor dem Hintergrund, dass in vielen Gemeinden die Einrichtung
einer Gemeindepolizei der Bedienung klientelistischer Strukturen dient – es werden
v.a. Demobilisierte rekrutiert – ist es nicht verwunderlich, dass in Pemba die Verbände
ehemaliger Soldaten am stärksten das Fehlen der Gemeindepolizei bemängeln.
Um sich mehr Gewicht zu verschaffen, schaffen sie darum Unsicherheitsszenarien
(vgl. PAM/P). Auch wird argumentiert, Pemba solle „das haben, was andere auch
haben“ (ebd.). In vielen Antwortmustern ist die Präferenz von Stärke und Macht zu
erkennen. So soll etwa einer gestiegenen Kriminalitätsrate mit einer gesteigerten Polizeipräsenz
begegnet werden.
Die PRM reagierte in den Jahren 2001/2002 auf ein bislang unbekanntes Ausmaß
der Kriminalität mit Maßnahmen, die allgemein als sehr hart bewertet werden, wie
z.B. die Verordnung von Ausgangssperren (vgl. LDH/P). Laut der Menschenrechtsliga
kam es am 4.1.2002 ohne erkennbaren Anlass zu Polizeiübergriffen v.a. auf
Frauen. Die Brutalität der Polizei habe nach der Ermordung eines Taxifahrers
nochmals drastisch zugenommen. So wird die Verantwortung der Polizei für den
Tod eines Jugendlichen im September 2002 kolportiert (vgl. LDH/P). Die PRM ver-
148

Konfliktpotentiale und Konflikte
teidigt ihre Vorgehensweise als schnell und erfolgreich. Ein Erklärungsansatz für die
Vorfälle geht von der Überforderung der lokalen Polizei aus, weshalb man die für
ihre harte Vorgehensweise berüchtigte Polizei in Nampula um Unterstützung gebeten
habe. Die starke Präsenz eines Polizeiaufgebots habe zu Amtsmissbrauch und
Übergriffen geführt (vgl. CIU/P), so dass die PRM mehrfach gegenüber der Zivilgesellschaft
in Pemba Rechenschaft ablegen musste (vgl. LDH/P). Auch die Renamo
fürchtet Übergriffe der PRM in Pemba, da diese bei Demonstrationen Unruhen provoziere
und zur Tötung von Demonstranten bereit sei (vgl. REN/P). Dabei nimmt
der Sprecher der Renamo Bezug auf die Ereignisse von Montepuez.
Die PRM gibt vor, Konflikte und Unordnung vermeiden zu wollen. Ihre harten
Maßnahmen stehen jedoch im Widerspruch zu einer inkonsequenten und defizitären
Praxis. Dadurch, dass Kriminalfälle nicht verfolgt oder gerichtlich abgeschlossen
werden, kommt es zu Selbstjustiz mit tödlichem Ausgang. Neben Machtmissbrauch
führt auch eine Vielzahl an Korruptionsfällen zu einem Vertrauensverlust der Bevölkerung
in Gerichte und Polizei. Das negative Bild der Polizei in der Öffentlichkeit
könne trotz öffentlicher Abstrafung korrupter Polizisten nicht beseitigt werden (vgl.
LDH/P). Jedoch findet die harte Vorgehensweise der Polizei in der Öffentlichkeit
nicht nur negative Kritik (vgl. LDH/P). Beispielsweise begrüßen Frelimo und die
presidentes dos bairros eine solche Vorgehensweise, da damit das Problem fehlender
öffentlicher Sicherheit gelöst worden sei. Trotz fehlender Mittel gewährleiste die Polizei
den Schutz der Bevölkerung, so dass „wieder Ruhe und Respekt herrscht“: „Mit
der Polizei ist halt nicht zu spaßen.“ (PDB/P)
Die Polizei sieht ihre Arbeit von der Bevölkerung akzeptiert, v.a. weil man um die
schlechte Mittelausstattung wisse (vgl. PRM/P). Konflikte mit der Bevölkerung werden
ihrer Ansicht nach durch Informationsaustausch in hierfür eingerichteten Versammlungen
vermieden. Als Indiz für bestehende Kooperation und Einstimmigkeit
wird die Bürger-Patrouille im Viertel Paquitequete genannt (vgl. ebd.). Die Polizei
gesteht, dass innerhalb der Körperschaft ein „Ethikproblem“ bestehe. Das falsche
Rollenverständnis der Polizisten wird auf die mangelnde Bildung zurückgeführt (vgl.
PRM/P, VU/P). In Cabo Delgado sind bereits elf Polizeibeamte wegen Amtsvergehen
entlassen worden (vgl. PRM/P).
Insgesamt ist das Gewaltpotential aufgrund der Asymmetrie der Konfliktkonstellation
eher seitens der Polizei zu erwarten. Seitens der Bevölkerung muss dann mit Ge-
149

Konfliktpotentiale und Konflikte
walt gegen Autoritäten gerechnet werden, wenn diese etwa durch Parteien organisiert
wird.
Catandica. In Bezug auf die Polizei sind drei Konfliktlinien zu differenzieren: (a)
Gemeindepolizei – Bürger, (b) PRM – Bürger sowie (c) Gemeindepolizei – PRM.
Zu a): Die Gemeindepolizei hat v.a. Ordnungs- und Fiskalfunktionen zu erfüllen.
Gerade die Eintreibung von Steuern erweist sich jedoch als schwierig. Die ohnehin
arme Bevölkerung zeigt sich unwillig Steuern zu zahlen, für die sie von der Kommune
gewisse Gegenleistungen erwartet. Hinzu kommt, dass gerade in der Provinz Manica
die Renamo breite Akzeptanz findet und so erfolgreich die Bevölkerung zu einer
Verweigerung der Steuerzahlung mobilisieren konnte.
Zu b): Die PRM hat das Vertrauen der Bevölkerung eingebüßt, welche der Polizei
Bestechlichkeit und Ungerechtigkeit vorwirft. Die PRM erklärt dies als Missdeutung
einer unwissenden Bevölkerung, kann aber aufgrund ihrer als schlecht bewerteten
Leistung keine Vertrauensgewinne erzielen. Die PRM lobt zwar die Kooperation der
Bevölkerung, diese kritisiert jedoch die Untätigkeit im Falle einer Anzeige (vgl.
AC/C).
Zu c): Die Einführung der Gemeindepolizei führte anfangs zu Auseinandersetzungen
mit der PRM um Macht und Kompetenzen. Die Gemeindepolizei, die in erster Linie
aus demobilisierten Soldaten rekrutiert, bemüht sich um eine autoritäre Wirkung.
Gegenüber der PRM musste sie einsehen, dass sie aufgrund ihres eingeschränkten
Aufgabenfeldes und der geringen Ausstattung auf die Kooperation mit der PRM
angewiesen ist.
Während die Spannungen zwischen den beiden Polizeikörperschaften auf niedrigem
Intensitätsniveau bleiben, nehmen sie in den Fällen (a) und (b) zum Teil konfrontativen
Charakter an. Hier geht das Eskalationspotential von beiden Polizeikörperschaften
aus, das im Falle der Gemeindepolizei auf fehlende Qualifikation und bei der
PRM auf ein machtfokussiertes Rollenverständnis zurückgeht.
Manica. In Manica wurden keine Angaben zum Verhältnis zwischen Polizei und
Bevölkerung gemacht.
Vilankulo. Während die Gemeindepolizei aus der Sicht der Bevölkerung als etwas
Fremdes, zur Ausbeutung der Bürger Geschaffenes gesehen wird (vgl. PC/V), wird
die Arbeit der PRM insgesamt als gut bezeichnet (vgl. REN/V, PRM/V, PC/V). Die
Polizei sieht sich von der Bevölkerung unterstützt, die sich zur Denunziation und
150

Konfliktpotentiale und Konflikte
Anzeige bereit zeigt (vgl. PRM/V). Jedoch mangelt es der Bevölkerung an Vertrauen
in die Polizei, was zum einen darauf zurückgeführt wird, dass die Polizei aufgrund
fehlender Mittel nicht sofort reagieren könne und zum anderen, dass es der Bevölkerung
an Wissen über Kautionsverfahren fehle (vgl. PRM/V, REN/V). Es komme in
der Bevölkerung oftmals zur falschen Interpretation von Freilassungen, so dass der
Polizei dann Korruption und Willkür unterstellt wird. Laut eines GTZ-Mitarbeiters
war die Polizei bereit, bei einer spontanen aber nicht auf Gewalt ausgelegten Demonstrationsveranstaltung
der Marktkommission am 5.5.2002 mit Maschinengewehren
vorzugehen, was jedoch verhindert werden konnte. Hierin zeigt sich das
Eskalationspotential, das von der Polizei ausgeht. Sie scheint, der Kontrolle willen zu
Gewalt bereit zu sein.
Das Verhältnis zwischen den beiden Polizeikörperschaften hingegen sei kooperativ
(vgl. PC/V, PRM/V). Laut der Gemeindepolizei gäbe es eine klare Trennung der
Kompetenzen und Aufgaben zwischen der Gemeindepolizei und der PRM.
Polizei – lokale Bevölkerung
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungsoder
Organisationsgrad
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Gewalt – ++
Catandica Spannung/
Konfrontation
+ +/++
Vilankulo (Gewalt) + ++
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 11: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Polizei und lokaler Bevölkerung in
Pemba, Catandica und Vilankulo
4.3.8 Konfliktpotential von demobilisierten Soldaten
Pemba. Der Verband der demobilisierten Soldaten AMODEG 87 erhebt Ansprüche
gegenüber der Kommune, d.h. die Einlösung der von der Zentralregierung versprochenen
Privilegstellung der Demobilisierten insbesondere in Form einer Bereitstellung
von Arbeitsplätzen. Da üblicherweise die neu geschaffenen
Gemeindepolizeikörperschaften Demobilisierte rekrutieren, wird in Pemba die Einrichtung
einer Gemeindepolizei gefordert und mit einer schlechten Sicherheitslage
gerechtfertigt (vgl. AMD/P). Darüber hinaus bemängelt der Verband die Schwierigkeiten
bei der Beschulung der Kinder von Demobilisierten sowie bei der Inanspruchnahme
von Gesundheitsdienstleistungen. Der Verband AMODEG kann sich
87 Vgl. auch SCHAFER 1998.
151

Konfliktpotentiale und Konflikte
nicht für diejenigen einsetzen, die zum Zeitpunkt der Demobilisierung ‚Kindersoldaten’
88 , also jünger als 17 Jahre alt, waren oder nur weniger als 10 Jahre Militärdienst
nachweisen können. Dies sei dem Verband zufolge eine mögliche Quelle von Unzufriedenheit
und damit auch Konflikt schürend (vgl. AMD/P). Der Verband pflegt
den Eindruck eines signifikanten Gewaltpotentials, das aufgrund eines kriegsbedingten
Gewalthabitus, des vereinfachten Zugangs zu (Klein-) Waffen, einer vermeintlich
niedrigen Frustrationstoleranz sowie und bestehender Mobilisierungsvorteile aufgrund
der bereits bestehenden Organisation von Interessen auch tatsächlich vorhanden
zu sein scheint.
Catandica. Die Verbände der Demobilisierten, ADEMIMO und ASSOCIAÇÃO AN-
TIGOS COMBATENTES, fordern mehr Anerkennung und Privilegien als Gegenleistung
für das Engagement der Soldaten für die Heimat. Sie fordern Arbeit für sich und
ihren Familien sowie steuerliche Entlastungen. Sie fühlen sich ungerecht behandelt,
da nur Soldaten mit mehr als 10 Jahren Militärdienst Anspruch auf eine Pension haben,
und drohen damit, dass ihre Passivität in Gewalt umschlagen könne. Der Verband
selbst fordert für sich Fahrzeuge (vgl. ADE/C, AC/C).
Die bislang auf niedrigem Niveau verbleibenden Spannungen bergen aufgrund des
spezifischen Hintergrunds der Akteure ein hohes Drohpotential, das vermutlich höher
liegt als das tatsächliche lokale Eskalationspotential. Falls die Konfliktmotivation
Einkommen ist, werden die Demobilisierten dies eher in den benachbarten Gemeinden
Manica und Chimoio suchen.
Manica. In Manica wurden keine Angaben zu einer Konfliktbeteiligung von demobilisierten
Soldaten gemacht.
Vilankulo. Der Verband zählt 1.204 demobilisierte Soldaten der Frelimo-Streitkräfte
im Alter zwischen 35 und 50 Jahren (vgl. AC/V). Die Demobilisierten leben v.a. im
ländlichen Raum. Die meisten von ihnen sind arbeitslos und arm, was als eine Folge
der unvollständigen Reintegration erklärt wird (vgl. AC/V, PGA/V, IBR/V). Aus
diesem Grund beklagt der Verband v.a. die fehlende Unterstützung bzw. die ihnen
von der Zentralregierung zugesicherten Privilegien wie Arbeitsplätze und Rente.
Stattdessen wurden mit dem Dekret 43/94 die Ansprüche von ehemaligen ‚Kindersoldaten’
und Soldaten, die nur weniger als 10 Jahre Militärdienst nachweisen kön-
88 Darunter fallen die Soldaten, die zum Zeitpunkt ihrer Demobilisierung 17 Jahre und jünger
waren. Die Regierung negiert die Existenz von Kindersoldaten in ihren Streitkräften, so dass
diese Gruppe sich ungerecht behandelt fühlt.
152

Konfliktpotentiale und Konflikte
nen, gestrichen. Der Verband argumentiert v.a. mit der Gefahr, die im Falle von Unzufriedenheit
von der Gruppe der Demobilisierten ausgehe (vgl. IBR/V). Es sei bereits
ein Fall gewaltsamer Manifestation von Unzufriedenheit eines Demobilisierten
bekannt (vgl. AC/V). Der Verband erhofft, seine Klientel insbesondere in Sicherheitsdiensten
oder bei der Gemeindepolizei unterzubringen. In einem Fall wurden
jedoch drei Demobilisierte aufgrund ihres kriminellen Hintergrunds entlassen (vgl.
AC/V), was auch der Grund für das Misstrauen von Ausländern gegenüber Demobilisierten
ist (vgl. SAS/V).
Obwohl der Verband der ehemaligen Kombattanten ihren Statuten zufolge auch die
Interessen der Renamo-Streitkräfte vertreten, hätten sich die ehemaligen Streitkräfte
der Renamo aus ‚Gier’ nicht an AMODEG oder ADEMIMO gerichtet. Im Falle
eines Machtwechsels rechnet der Verband damit, dass die Renamo die eigenen
Kämpfer gesondert belohnen werde (vgl. AC/V).
Der Verband bemüht sich, durch die Vermittlung eines signifikanten Gewaltpotentials
seiner Forderung nach Arbeitsplätzen für seine Klientel mehr Gewicht zu verleihen.
Jedoch wirkt der gewaltsame Hintergrund auf die potentiellen Arbeitgeber eher
abschreckend. Geht man davon aus, dass sich Demobilisierte auf ihrer Suche nach
Arbeit in wohlhabendere Städte orientieren, ist nicht auszuschließen, dass es in Vilankulo
mittel- und langfristig zu einer erhöhten krimineller Gewaltbereitschaft
kommt. Der Organisationsgrad dieser Gewalt ist für das dann erreichbare Eskalationspotential
entscheidend.
Konfliktpotential von Demobilisierten
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungsoder
Organisationsgrad
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Spannung ++ ++
Catandica Spannung ++ +
Vilankulo Konfrontation ++ (+)
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 12: Vergleichende Einschätzung des Konfliktpotentials, das von Demobilisierten ausgeht, in
Pemba, Catandica und Vilankulo
4.3.9 Arbeitskonflikte
Pemba. In Pemba wird von einer Zuspitzung des Verhältnisses zwischen Arbeitgebern
und Arbeitnehmern berichtet (vgl. SI/P). Arbeitnehmer sehen sich massiver
Unterdrückung in Form von Lohneinbehaltungen und willkürlichen Entlassungen
ausgesetzt. Auf soziale und persönliche Bedürfnisse der Arbeitnehmerschaft werde
153

Konfliktpotentiale und Konflikte
keine Rücksicht genommen. Arbeitsverträge werden nicht von den Arbeitgebern
eingehalten. Diesen wird angelastet, ganze Monatslöhne und Überstunden nicht auszuzahlen,
ungerechtfertigt Arbeitnehmer zu kündigen sowie vertraglich festgelegtes
Arbeitsmaterial nicht bereitzustellen. Aufgrund einer Überkapazität an unqualifizierter
Arbeitskraft können die Löhne unter das gesetzlich vorgeschriebene Niveau von
812.000 MT 89 gedrückt werden. Viele Arbeitnehmer verdienten nicht mehr als
350.000 MT, was die Gewerkschaft als Ausbeutung charakterisiert (vgl. SI/P). Die
vor dem Arbeitsgericht verhandelten Arbeitskämpfe werden als große Ungerechtigkeit
empfunden, da die zuständigen Arbeitsgerichte diese nicht angemessen bearbeiteten
(vgl. SI/P). Auch dauern die Verfahren so lange, dass nicht selten die
angeklagten Arbeitgeber ungestraft ins Ausland haben flüchten können. Das Einbehalten
von Lohn hätte die Marginalisierung vieler Familien zur Folge und berge entsprechend
die Gefahr der Zunahme von Kriminalität und Gewalt. Dass bislang
Protestveranstaltungen und Streiks eher selten sind, wird mit der Friedfertigkeit der
lokalen Arbeitnehmer aber auch mit deren Einschüchterung durch angedrohte Entlassungen
erklärt. Bislang zeigen die Arbeitnehmer nicht zuletzt wegen der starken
Asymmetrie eine passive Haltung. Aufgrund der existentiellen Bedeutung für die
Arbeitnehmer kann jedoch von einem mittleren Mobilisierungs- und Protestpotential
ausgegangen werden.
In diesem Zusammenhang ist auf die Wahrnehmung von Arbeitslosen als diffuses
Kriminalitäts- und Gewaltpotential hinzuweisen. Demnach gehe vor allem von Drogen
und Alkohol konsumierenden jugendlichen Arbeitslosen ein ernstzunehmendes
Gewalt- und Kriminalitätspotential aus (vgl. PRM/P), das v.a. auf zwei Ursachendimensionen
zurückgeführt wird: auf den Ausschluss armer Bevölkerungsschichten
von Bildung einerseits (vgl. AMA/P) und auf die geringe Kapazität des Arbeitsmarktes
andererseits (vgl. PAD/P). Demnach handelt es sich um ein anomisches und kriminelles
Gewaltpotential, das sich explizit einer Regelung entzieht und darum ein
hohes Eskalationspotential aufweist.
In Catandica, Manica und Vilankulo wurden keine Angaben zu Arbeitskonflikten
gemacht.
89 Ca. 33 € zum Zeitpunkt der Untersuchung 11/2002.
154

Arbeitskonflikte
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungs-
oder Organisationsgrad
Konfliktpotentiale und Konflikte
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Konfrontation ++ ++
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 13: Einschätzung der Arbeitskonflikte in Pemba
4.3.10 Migranten/Flüchtlinge – lokale Bevölkerung
Pemba. Die Anwesenheit von Migranten verstärkt die empfundene Knappheit von
Raum und Arbeit bzw. Einkommensquellen. Eine räumliche Konzentration auf den
Marktbereich und im Viertel Paquitequete führt dazu, dass Migranten, Flüchtlinge
und ausländische Händler aus Tansania und Malawi bei Teilen der Bevölkerung als
Unruhestifter und Bedrohung für die soziale Ordnung gelten (vgl. PCM/P). Hierfür
gängige Erklärungsmuster beziehen sich auf Konfliktsituationen auf dem Markt:
‚Migranten haben andere Sitten und Gebräuche als die Einheimischen’; ‚Migranten
sind informelle Händler und zahlen keine Steuern’; oder ‚Migranten sind kriminell
und handeln mit Drogen auf dem Markt’ (vgl. FRE/P). Insofern besteht ein erhebliches,
bisher aber unterdrücktes Gewaltpotential. Dabei geht es weniger um das
nachweisbare Ausmaß der von dieser Gruppe ausgehenden Bedrohung. Vielmehr
dienen Migranten und Flüchtlinge als Projektionsfläche für negative und bedrohlich
empfundene Phänomene. Der von hoher Bevölkerungsdichte und starker kultureller
Mischung geprägte soziale Kontext ist für Befragte Anknüpfungspunkt für Attributionen
wie Unordnung, Kriminalität, Sucht und Laster sowie Verweigerung von Steuerzahlungen
(vgl. PAD/P, FRE/P, LDH/P). Insbesondere ausländischen Händlern
wird die Schuld an der stark zunehmenden Verbreitung von AIDS gegeben worauf
mit harten Gesetzen reagiert werden solle (vgl. PAM/P). Begriffe wie „Tansanische
Invasion“ (REN/P) oder die Kritik an der Informalität des Handels der Migranten
(vgl. FRE/P, AMD/P, LDH/P) spiegeln sowohl die Emotionalität als auch die Irrationalität
in der Behandlung des Themas wider. Eine Ursache hierfür ist die als unkontrollierbar
wahrgenommene Situation infolge der großen Zahl der Migranten
sowie deren Wohnsituation (vgl. LDH/P, UMO/P). So erklärt die Menschenrechtsliga,
dass die lokale Bevölkerung überfordert sei und nicht mehr gastfreundlich bleiben
könne (vgl. LDH/P). Aufgrund der starken Verbreitung der Ressentiments wird ein
hoher Mobilisierungsgrad unterstellt, der zu kollektiven Auseinandersetzungen mit
hohem Gewaltpotential führen kann.
155

Konfliktpotentiale und Konflikte
Catandica. In Catandica wurden keine Angaben zu einem etwaigen Konfliktpotential
zwischen der einheimischen Bevölkerung und Migranten gemacht.
Manica. Aufgrund der unsicheren politischen Situation und der schlechten Verfassung
der Ökonomie im Nachbarland Simbabwe ist davon auszugehen, dass in naher
Zukunft verstärkt Migranten und Flüchtlinge Zuflucht im Grenzgebiet suchen. Erfahrungsgemäß
konzentrieren sich die Migrationsbewegungen auf bedeutende Städte,
so dass auch Manica davon betroffen sein könnte. Bereits jetzt spricht man von einem
Klima der Angst, da vermutet wird, dass den Mosambikanern die Schuld an
dem Fall der simbabwischen Wirtschaft gegeben werde und dies gerächt werde (vgl.
KS/M). Zwar sei es vereinzelt zu Gewalt gekommen, doch hätten Simbabwer und
Mosambikaner im Allgemeinen ein friedliches Verhältnis, es gäbe keine „offizielle
Gewalt“ (REN/M). Es wurde von Tötungen von vermeintlichen Schmugglern im
Grenzgebiet berichtet, die jedoch zum Zeitpunkt der Untersuchung nachgelassen
hätten. Obwohl es bislang nur vereinzelt zu konfrontativen Auseinandersetzungen
gekommen ist, birgt die Konkurrenzsituation im Grenzgebiet nicht zuletzt aufgrund
der leichten Mobilisierbarkeit der Bevölkerung ein hohes Eskalationspotential.
Vilankulo. Zu Gewalt zwischen Einheimischen und Ausländern ist es in Vilankulo
nicht gekommen. Jedoch sind zurzeit deutlich Ressentiments gegenüber den ausländischen
Investoren vorhanden, denen vorgehalten wird, dass sie Gewinne aus dem
Tourismusgeschäft in ihr Heimatland abführen. Die lokale Bevölkerung profitiere
nicht von diesen Investitionen (vgl. PCM/V, PAM/V). Zugleich werden damit die
bereits vorhandenen sozioökonomischen Disparitäten verstärkt (vgl. SAS/V). Ferner
wird der wohlhabenden ausländischen Schicht aus überwiegend Südafrikanern und
Simbabwern die rassistische Behandlung der einheimischen Bevölkerung vorgehalten
(vgl. ebd.). Es besteht die Gefahr, dass die Wahrnehmung einer Ungleichbehandlung
von Einheimischen und Ausländern durch die Behörden politisch instrumentalisiert
wird (vgl. PCM/V). Weitere Aspekte sind die geringe Kommunikation zwischen
Einheimischen und Ausländern (vgl. PAM/V) und eine wahrgenommene Konkurrenz
zwischen lokaler und ausländischer Arbeitskraft (vgl. FRE/V, SAS/V).
Oberflächlich können die Spannungen durch die als ungerecht wahrgenommene
Verteilung der Kosten und des Nutzens erklärt werden. Jedoch sind die Ressentiments
gegenüber Fremden auch Bestandteil des Vielschichtigen Wertekonflikts um
Modernität und Tradition, da die ‚Fremden’ aus einer diffusen Überzeugung heraus
als Träger der negativ geladenen Modernisierung gesehen und entsprechend abge-
156

Konfliktpotentiale und Konflikte
lehnt werden. Von daher sind die Konfliktstrukturen schwer zu bearbeiten. Auch
hier hängt das Eskalationspotential im Wesentlichen von einer etwaigen parteipolitischen
Instrumentalisierung ab.
Migranten, Flüchtlinge – lokale Bevölkerung
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungs-
oder Organisationsgrad
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Konfrontation ++ ++
Manica Konfrontation + ++
Vilankulo Spannung (+) (+)
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 14: Vergleichende Einschätzung der Konflikte zwischen Migranten bzw. Flüchtlingen und
der lokalen Bevölkerung in Pemba, Manica und Vilankulo
4.3.11 Generationenkonflikte
Pemba. Auf sozialer Ebene zeichnet sich ein Wertekonflikt zwischen ‚Traditionalisten’
und Modernisierungsbefürwortern, der in seiner Zuspitzung einer Polarisierung
zwischen Jung und Alt gleichkommt. Wegen seines privaten Charakters ist der Konflikt
bislang diffus geblieben bzw. unterdrückt worden. Ursächlich geht der Konflikt
auf die widersprüchlichen Haltungen gegenüber der Modernisierung, d.h. inwieweit
die für einen modernen Lebensstil stehenden Handlungsmuster und (Konsum-)
Güter angenommen werden und dabei die entsprechende traditionelle Lebensweise
verdrängen dürfen. Ausdruck findet der Konflikt im respektlosen
Verhalten gegenüber Eltern sowie in innerfamiliären Kämpfen (vgl. VU/P). Beklagt
wird der Verlust von Traditionen sowie von familiären und kulturellen Werten (vgl.
VU/P). Ein Erklärungsansatz stellt eine Verbindung zu generationsspezifischen Erfahrungen
und den politischen und moralischen Kontext der politischen Eliten in
ihrem biografischen Verlauf her (vgl. PAD/P). Demnach ist der gegenwärtige Generationenkonflikt
eine langfristige Folge der sozialistischen Modernisierung nach Erreichen
der Unabhängigkeit, bei der die traditionellen Wertestrukturen zerstört
wurden. Hinzu kommen die destruktive Wirkung des Krieges und die soziokulturelle
Permeabilität nach seiner Beendigung.
Der Organisationsgrad der involvierten Akteure wird als niedrig eingestuft. Aus den
singulären Auseinandersetzungen resultiert nur ein begrenztes direktes Gewaltpotential.
Dennoch ist der Konflikt insofern von Bedeutung, als dass aufgrund der sozialen
Desintegration schwerwiegende Folgen in Zukunft denkbar sind.
157

Konfliktpotentiale und Konflikte
Catandica. Die Jugendlichen Catandicas haben in der Gemeinde den Ruf, respektlos,
schlecht erzogen und dreckig zu sein (vgl. AC/C). Der Verband ehemaliger
Kombattanten fordert sogar die Gemeindepolizei dazu auf, Jugendliche ins Gefängnis
zu bringen (vgl. AC/C). In Catandica wird die Missachtung von allgemeinen und
insbesondere traditionellen Werten und Normen als Problem aufgefasst. Diese Problemwahrnehmung
fand sich bei vielen Gesprächspartnern. Das Übertreten traditioneller
Tabus ist für die régulos Ausdruck sozialer Unordnung und Unruhe infolge des
Wandels. Sie lamentieren, dass sich viele nicht mehr an die traditionellen Regeln halten.
90 Missachtung findet sich v.a. unter Kindern und Jugendlichen (vgl. VEC/C,
SDB/C). Die NGO KUBATSIRANA erinnert daran, dass traditionelle Erziehungsformen
auf soziale Kontrolle, Einschüchterung und Tabuisierung basierten. Dies habe
unter anderem den vorehelichen Geschlechtsverkehr verhindert. Ein Wandel habe
sich seit 1980 abgezeichnet (vgl. KUB/C). Die Befragten erklärten das deviante Verhalten
mit der Lebenssituation der Bürger, wie etwa divergierende Einstellungen innerhalb
von Familien u.a. infolge öffentlicher Förderung der Rechte für Frauen.
Zudem erlebten Kinder eine neue Freiheit, so dass Eltern außerstande seien, ihre
Kinder zu führen. Schließlich wurde auf den negativen Einfluss ausländischer Filme
verwiesen (vgl. ebd.).
Obwohl die Spannungen nur im Privaten intensiv ausgetragen werden und das Niveau
der Austragung sowie der Organisation der Beteiligten gering bleibt, ist diesem
Wertekonflikt besonderes Augemerk zu widmen, da die ihm innewohnenden desintegrativen
Kräfte zu anomischer Gewalt führen können (vgl. ‚Gewalt’ in Abschnitt
2.1).
Manica. Die moderne Kleidungsweise sorgt in Manica für viel Unruhe und Probleme.
Die politischen Autoritäten sehen ihre Autorität und ihre Orientierungskraft in
Frage gestellt (vgl. PAM/M). Um eine Situation der Regel- und Gesetzlosigkeit vorzubeugen,
reagierte die Kommunalverwaltung zunächst mit Disziplinarmaßnahmen
wie Bußgelder, Erzwingung von Kleiderwechsel, Unterrichtsausschluss und Einschüchterung
(vgl. PAM/M, PC/M, VEC/M). Jedoch stießen die Maßnahmen v.a.
bei Jugendlichen, den progressiven Demokraten sowie bei politisch oppositionellen
Gruppen auf starke Ablehnung (vgl. PC/M). Zuspruch für eine derartige Vorge-
90 Kritisiert wird z.B. nächtliches Pfeifen, das Betreten von Friedhöfen durch Kinder, das Waschen
von Töpfen und Liegematten im Fluss sowie das Schwimmen menstruierender Frauen
(vgl. REG/C).
158

Konfliktpotentiale und Konflikte
hensweise findet die Kommunalverwaltung hingegen unter den älteren Bevölkerungsanteilen.
Während bis Ende der 1980er Jahre das Soziale politisiert wurde, argumentieren
die lokalen politischen Eliten heute damit, dass das Soziale – in diesem
Fall der Sozialisationsauftrag – Sache der Eltern und damit unpolitisch sei. Die Gemeinschaft
müsse demnach mehr Verantwortung zeigen (vgl. PAM/M). 91 Um dieses
Problem zu lösen, wurden auch traditionelle Autoritäten wie die régulo von Vengo
konsultiert. Diese verortete die Problemursache im Verbot religiöser Praktiken (vgl.
RV/M). Der moderne Lebenswandel wird als eine Ursache für die Verbreitung von
AIDS genannt.
Für die eher wertekonservativen informellen Autoritäten, denen man eine stärkere
Bevölkerungsnähe nachsagt, besteht ein Loyalitätskonflikt. Die presidentes dos bairros
äußern sich irritiert darüber, dass es gerade die Kinder der vergleichsweise wohlhabenden
politischen Eliten (z.B. die Tochter des Administrators von Manica) seien,
die eine respektlose, an westlicher Ästhetik orientierte Kleidung anlegen und damit
gegen die traditionellen Konventionen verstießen (vgl. PDB/M).
Somit ist die Kleiderordnung der explizite Konfliktgegenstand, implizit geht es bei
den Auseinandersetzungen um Autorität und Wertewandel. Die Spannungen zwischen
konservativen und progressiven gesellschaftlichen und politischen Kräften
spiegeln einerseits die Angst vor Verlust der soziokulturellen Identität durch Imitation
einer als übermächtig, unmoralisch und dekadent wahrgenommenen westlichen
Kultur. Andererseits zeugen sie von den Bemühungen der lokalen sozialen und politischen
Eliten, Autorität und die Machtverteilung zu definieren. Die Situation bricht
sich in eine Vielzahl weiterer Gegensätze und Probleme: Erstens teilen einige Eltern
die neue Freizügigkeit der Kindergeneration und bezeugen so ihren Unwillen zur
autoritären Korrektur. Zweitens zwingt die Haltung zur Mode zur
(Selbst-) Positionierung zwischen Modernität und kultureller Rückständigkeit (bzw.
zwischen kultureller Imitation und Tradition 92 ), so dass die Situation der Betroffenen
als eine Art ‚Freiheit–Sicherheitsdilemma’ beschrieben werden könnte. Zwar sind
Freiheit und Sicherheit allgemein anerkannte und erwünschte Ziele, doch habe die
Freiheit der Nachkriegszeit viele in Unsicherheit versetzt. Mit der „Machtübernahme
91 „Nossa sociedade civil está a se desleixar muito.“ („Unsere Zivilgesellschaft lässt sich sehr
gehen“; PAM/M)
92 Eine weitere Dimension des Widerspruchs besteht darin, dass mit Tradition zwar Stabilität
aber auch Ungerechtigkeit verbunden wird. Im Gegenzug scheint Modernisierung zwar zu
mehr Gerechtigkeit zu führen, sie vermittelt aber zugleich Unsicherheit und Instabilität.
159

Konfliktpotentiale und Konflikte
der Jugend“ (FAO/M) haben traditionelle Werte ihre Orientierungskraft eingebüßt
(vgl. RV/M, FAO/M). In ähnlicher Weise steht ein Freiheitsbekenntnis für die Einschränkung
der formalpolitischen Steuerungshoheit (vgl. REN/M). Schließlich tragen
die an der Mode festgemachten Überfremdungsängste zu einer Verstärkung der
wahrgenommenen Unterschiede zwischen „Schwarz und Weiß“ (RV/M) bei.
Insbesondere in Manica wird die Vielschichtigkeit des Konflikts deutlich, der oberflächlich
– und damit vereinfachend – als ein Generationenkonflikt gedeutet werden
kann. Angesichts des vorwiegend privaten Charakters der Akteurskonstellation sowie
der verborgenen Austragungsweise kann es leicht zu einer Unterschätzung des langfristig
hohen Eskalationspotentials kommen.
Vilankulo. Es wird eine allgemeine Tendenz zur Respektlosigkeit gegenüber den
Traditionen und Werten sowie gegenüber den Eltern festgestellt, die sich in der Kleidungsweise
der Jugendlichen insbesondere der Mädchen aber auch im zunehmenden
Drogen- und Alkoholkonsum äußert (vgl. PAM/V, SDB/V). Es heißt, Eltern könnten
ihre Kinder nicht mehr „kontrollieren“ (SDB/V). Hierfür bieten Befragte insgesamt
drei unterschiedliche Erklärungsansätze an: (a) Aufgrund der Ressourcenknappheit
der Eltern seien die Schüler zu einem Abbruch ihrer Ausbildung
gezwungen. Ihre Frustration führe zu Orientierungslosigkeit, Arbeitslosigkeit, Drogenkonsum
und auch zu Motivationsverlust der Eltern. Verschärft werde das Problem
durch die zunehmende Korruption an Schulen (vgl. IBR/V, PGA/V). (b) Der
gegenwärtige Werteverlust in der Gesellschaft gehe auf den Einfluss der Generation
von 1975 zurück, die sich während des Frelimo-Sozialismus um die Emanzipation
von traditionellen Werten bemüht habe (vgl. IBR/V, PGA/V). (c) Implizit liegt mehreren
Erklärungsansätzen die Ansicht zugrunde, die lokale Kultur werde durch Elemente
einer fremden (westlichen) Kultur durchdrungen. Beispielsweise wurden in
diesem Kontext Formulierungen wie „Eindringen“ (vgl. PAM/V) oder „Invasion“
(vgl. AC/V) benutzt. Als Medien der Überfremdung werden in erster Linie Videofilme
und Musik genannt (vgl. SDB/V, IBR/V, PGA/V). Die Unruhe bzw. Unordnung
wird zum Teil mit dem Kontakt mit Touristen erklärt (vgl. AC/V). Hieran
knüpfen auch die Erklärungsansätze für das ‚Straßenkinderproblem’ an: Aufgrund
der Anwesenheit von Touristen würden Kinder das Betteln einer Schulausbildung
vorziehen (vgl. PAM/V). Langfristig würden sie aggressiv und kriminell werden (vgl.
PAM/V, AC/V).
160

Konfliktpotentiale und Konflikte
Wie in den anderen Fallstudien auch besteht in Vilankulo ein Wertegegensatz zwischen
traditionalistischen und modernistischen Strömungen. Der generative Anteil ist
hier geringer, der kulturelle hingegen größer als in den anderen untersuchten Orten.
Dies hängt sicherlich mit der starken Präsenz ausländischer Touristen und Investoren
zusammen. Die vorhandenen Ressentiments bilden die Wurzeln eines nicht zu
vernachlässigenden anomischen Gewaltpotentials, wobei die Gefahr v.a. in einer
politischen Instrumentalisierung liegt.
Generationenkonflikte
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungsoder
Organisationsgrad
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Konfliktpotential +
Catandica Spannung – (+)
Manica Spannung – ++
Vilankulo Konfliktpotential (+) (++)
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 15: Vergleichende Einschätzung der Generationenkonflikte in den vier Kommunen
4.3.12 Konflikte zwischen islamischen Religions-
gemeinschaften
Pemba. Es gibt zwar keinen Hinweis auf Konflikte zwischen den unterschiedlichen
Glaubensgemeinschaften, wohl aber zwischen den beiden lokal wirkenden islamischen
Gemeinschaften: die islamische Glaubensgemeinschaft lokalen Ursprungs einerseits
und die AFRICAN MUSLIM AGENCY andererseits. Letztere ist eine u.a. von
Kuwait und Libyen finanzierte Organisation, die – so der Vorwurf – stark die Interessen
ihrer Finanziers vertrete und dabei einen progressiven Islam vertritt, während
sich die islamische Gemeinschaft lokalen Ursprungs konservativ und gemeinschaftsorientiert
gibt (vgl. CIU/P, PAD/P). Die besondere Bedeutung des Gegensatzes liegt
im starken innergemeinschaftlichen Zusammenhalt, der auf eine leichte Mobilisierbarkeit
hinweist. Ferner seien die Muslime durch das negative Ansehen ihres Glaubens
auf internationaler Ebene für religiöse Spannungen sensibilisiert (vgl. CIU/P).
In Catandica, Manica und Vilankulo wurden keine Angaben zu religiös motivierten
Konflikten gemacht.
161

Konflikte zwischen islamischen Religionsgemeinschaften
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungs-
oder Organisationsgrad
Konfliktpotentiale und Konflikte
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Konfliktpotential ++ ?
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, ? keine Grundlage für eine Einschätzung vorhanden
Tabelle 16: Einschätzung der Konflikte zwischen den islamischen Religionsgemeinschaften in Pemba
4.3.13 Konflikte infolge der Verteilung von Land
Pemba. Da Land als Staatseigentum definiert wird, sind nicht Eigentumsansprüche
Konfliktgegenstand, sondern das Recht, die auf dem Grundstück befindlichen Güter
zu verkaufen und so kurzfristig Einkommen zu generieren (vgl. VU/P, PRM/P). Der
Wert des Grundstücks steigt mit der Nachfrage, so dass v.a. die Grundstücke von
Konflikten betroffen sind, welche für Tourismusinvestitionen attraktiv sind oder von
der Kommune gebraucht werden (vgl. PCM/P, VU/P). Konfliktverschärfend ist,
dass die Bürger Gewohnheits- und Nutzerrecht zugrunde legen. 93 Häufig werden
Verkäufe an Ausländer ohne offizielle Dokumentation oder Legalisierung durch die
Kommune abgewickelt (vgl. VU/P). Trotz dringenden Handlungsbedarfs wird das
Problem aus partei- und wahlpolitischer Taktik nicht angemessen bearbeitet (vgl.
ebd.).
Catandica. Die Kommunalverwaltung wird für ihre Grundstückspolitik kritisiert.
Mehrfach seien Parzellen zugleich an zwei oder drei Interessierte vermittelt worden.
Auch habe sich die Verwaltung bei der Begrenzung der Parzellen als inkompetent
erwiesen, so dass Bewohner gezwungen worden seien, errichtete Unterkünfte wieder
zu zerstören. Dies habe zu allgemeiner Verunsicherung und Verärgerung geführt.
Beschwerden bei den presidentes dos bairros hätten keine Wirkung erzielt, weil diese
keine Macht gegenüber der Kommunalverwaltung haben (vgl. PVAM/C). Unklar
bleibt, ob diese Fehlleistungen auf Inkompetenz oder Bereicherungsinteressen der
Kommunalverwaltung zurückgehen.
Manica. In Manica gibt es ausreichend fruchtbaren Boden. Trotz der hohen Bedeutung
des Kleinbauerntums verlassen zunehmend viele Bauern aufgrund fehlenden
Einkommens ihr Land (vgl. RV/M). Die Landreform trägt zur Minderung von Landkonflikten
bei, obschon weiterhin Aufklärungsbedarf besteht (vgl. KS/M). Die Klärung
der Zuständigkeiten bei der Regulierung der Landnutzung und der
93 „Weil die Großmutter einst hier über das Land ging, beanspruchen einige das Land als ihres.“
(vgl. VU/P)
162

Konfliktpotentiale und Konflikte
Landverteilung unter besonderer Hervorhebung der Kompetenzen der traditionellen
Autoritäten sorgen für Handlungssicherheit bei der Bevölkerung (vgl. KS/M). Obgleich
Land mosambikanischen Staatsbürgern vorbehalten ist, ist aufgrund kultureller
und linguistischer Übereinstimmungen im Grenzgebiet nicht auszuschließen, dass
Simbabwer Ansprüche auf Landnutzung stellen oder gar Gebiete besetzen und es
infolgedessen zu Spannungen kommt. Bislang blieb das Interesse weißer Farmer aus
Simbabwe hinter dem erwarteten Ausmaß. Allgemein werden Großinvestitionen
ambivalent betrachtet, da einerseits Arbeitsplätze geschaffen werden, andererseits
man mit der Verdrängung von Familien und der Schaffung neuer Abhängigkeiten
rechnet (vgl. KS/M). Von den Investitionen weißer Farmer erwartet man in der
Kommune selbst kaum direkte Auswirkungen, da sich diese auf den ländlichen Distrikt
beschränken (vgl. VF/M).
Vilankulo. Obwohl Land für die Bedürfnisse der lokalen Bevölkerung als ausreichend
vorhanden gilt (vgl. ADM/V), kam es v.a. in der Anfangsphase der kommunalen
Selbstverwaltung zu Konflikten. Diese werden zwar bislang als nicht gravierend
wahrgenommen, doch gehe von ihnen ein enormes Konfliktpotential aus (vgl.
VU/V). Drei Konfliktpunkte sind dabei zu unterscheiden: (a) Aufgrund der Überlastung
der Kommune und der Unterqualifizierung der Funktionäre kam es insbesondere
in der Übergangsphase der Kommunalreform mehrfach zu Problemen bei der
Demarkation und Verteilung von Grundstücken. Rückkehrende Bauern hätten ‚ihr’
Land besetzt vorgefunden. Obwohl Gewohnheitsrecht herrsche, habe die Kommunalverwaltung
Besetzern Konzessionen erteilt und somit viel Unruhe (confusão) und
Unmut gestiftet. Darüber hinaus sei es in einigen Fällen zu einer Mehrfachzuteilung
von Grundstücken gekommen, wobei Selbstbereicherung der Funktionäre nicht auszuschließen
ist. (b) Aufgrund des Bazaruto Archipels hat die Bevölkerung schnell den
Wert der Grundstücke in Vilankulo erkannt. So kam es v.a. in Küstengebieten zu
Problemen, weil Bürger Landkonzessionen erwarben, um diese dann zu höheren
Preisen und illegal an Ausländern zu veräußern. Darüber hinaus versuchten Bürger,
bei der Durchführung kommunaler Bauprojekte Entschädigungssummen zu erzwingen,
wobei nicht selten die Landstücke kurz zuvor besetzt worden waren (vgl.
VU/V). (c) Der Imam weist auf Beispiele betrügerischer Landaneignung hin. Es seien
v.a. ältere, ungebildete Menschen dazu gebracht worden, ihr Land unter Wert zu
verkaufen. Als Nachfahren Anspruch auf das Land erhoben, kam es zum Konflikt.
Darüber hinaus sind die Vorgänge unregistriert geblieben, so dass langfristig mit
Konfliktpotential zu rechnen ist.
163

Konfliktpotentiale und Konflikte
Die Aussicht auf kurzfristiges Einkommen kann Ursache diffuser Konfliktkonstellationen
werden. Prinzipiell lassen sich diese durch eine konsequente Durchsetzung
der vorhandenen Gesetze leicht bearbeiten. Wenngleich der Organisationsgrad der
Akteure gering zu sein scheint, wird hier aufgrund des hohen Anreizwertes des Nutzens
von einem nicht zu vernachlässigendem Eskalationspotential ausgegangen.
Konflikte infolge von Landverteilung
Aktueller Status Potentieller Mobilisierungsoder
Organisationsgrad
Schätzung des mittelfristigen
Eskalationspotentials
Pemba Spannung + +
Catandica Spannung + +
Manica Spannung + +
Vilankulo Konfrontation – +
Zeichenerklärung: – gering, + mittel, ++ hoch, (…) Verweis auf besondere Bedingungen
Tabelle 17: Vergleichende Einschätzung der Konflikte infolge der Verteilung von Land in den vier
Kommunen
4.4 Zusammenfassende Interpretation der Konflikt-
ursachen in den vier Fallstudien
Der Vergleich der vier Kommunen verdeutlicht, dass trotz der unterschiedlichen
Bedingungen die bestehenden Konfliktkonstellationen annähernd übereinstimmen.
Dafür dass einige, wenige Konfliktkonstellationen nicht in allen vier Kommunen
zugleich vorkommen, können zwei Erklärungsansätze herangezogen werden. Erstens,
Konfliktkonstellationen wurden nicht genannt, weil sie nach Auffassung der
Befragten in der Kommune keine Rolle spielen. Dieser Ansatz wird m.E. etwa auf
die Arbeitskonflikte sowie die Konflikte zwischen den religiösen Gemeinschaften
zutreffen, die nur in Pemba genannt wurden. Zweitens, es existieren zwar bestimmte
Konflikte, diese werden aber nicht gegenüber dem Forscher ausgedrückt. Dies ist
möglicherweise in Manica der Fall, wo beispielsweise keine Konflikte mit der Polizei
genannt wurden, insbesondere wenn man berücksichtigt, wie zurückhaltend sich die
Polizei gegenüber dem Forscher hinsichtlich der Informationsweitergabe zeigte. Anhand
einer Sortierung der Konfliktkonstellationen nach dem ihnen zugewiesenen
Eskalationspotential (s. Tabelle 18) lassen sich lokale Unterschiede ablesen. Unter
den Konfliktkonstellationen mit hohem Eskalationspotential wurden einzig die Konflikte
zwischen der Frelimo und der Renamo in den vier Kommunen genannt. Hohes
Eskalationspotential in drei Kommunen (Pemba, Catandica, Vilankulo) wird den
Konflikten zwischen Polizei und der Bevölkerung zugewiesen. In jeweils zwei
Kommunen wurde in folgenden Konfliktkonstellationen ein hohes Eskalationspo-
164

Konfliktpotentiale und Konflikte
tential gesehen: Migranten (Pemba, Manica), Demobilisierte (Pemba, Catandica),
Generationenkonflikt (Manica, Vilankulo). Lediglich in Pemba werden Arbeitskonflikte
mit einem hohen Eskalationspotential aufgefasst. Ein hoher Eskalationsgrad
des Konflikts zwischen der Kommunalverwaltung und der lokalen Bevölkerung ist
nur in Manica zu erwarten.
Die Auswertung der Aussagen zu Konfliktursachen zeigt, dass Konflikte am häufigsten
auf die Bereiche Macht, Ressourcen, Adaption, fehlende Normbindung sowie
soziale Identität bezogen werden, 94 wobei die untersuchten vier Fallstudien unterschiedliche
Schwerpunkte aufweisen. Während in Catandica und Manica Machtfragen
am stärksten mit Konflikten in Verbindung gebracht werden, werden in Pemba
am häufigsten Anpassungsprobleme als Konfliktursache genannt. In Vilankulo führt
man die meisten Konflikte auf Ressourcen und fehlende Normbindung zurück.
Macht. Machtkämpfe bedeuten in erster Linie die Demonstration von Macht. Es
wird versucht, einen Autoritätsbeweis zu erbringen, um gegebenenfalls vorhandene
Schwächen zu kaschieren. Konflikte resultieren aus Machtdemonstration, da v.a.
Strategien der Kooperation und Sabotage genutzt werden. Konfliktgegenstand ist v.a.
die Kompetenzverteilung. Nicht selten ist ein Kontrollanspruch das Motiv. Mit der
demonstrativen Anwendung von Macht zielen Akteure zunächst auf einen Beweis
ihrer Autorität. Schwache Autoritäten werden in zweifacher Hinsicht als konfliktfördernd
genannt: Zum einen berichten Befragte von der Überkompensation der Führungsinkompetenz
durch übertriebene Machthandlungen bis hin zur Anwendung
von Gewalt (vgl. ADPP/P). Zum anderen schafft das Fehlen von Sanktionsinstrumenten
Anreize für deviantes Verhalten und ist damit eine Voraussetzung für Konflikteskalationen
(vgl. PC/C). Wiederholt nutzen Akteure die Strategie der
Kooperationsverweigerung zur Demonstration ihrer Macht (v.a. in Catandica; vgl.
PCM/C, GAB/C, VF/C) und der Sabotage (v.a. in Manica; vgl. ADM/M, REN/M).
Beispielsweise war die vollständige Machtübertragung eine zentrale Bedingung für
den Erfolg der Kommunalreform, was die Kooperation sämtlicher betroffener Akteure
voraussetzte.
94 Hierzu wurden die genannten 93 Konfliktursachen nach einer Kontextanalyse paraphrasiert
und geclustert. Die Interviewpassagen mit Formulierungen zu kausalen Attributionen der
Konfliktzusammenhänge wurden herausgefiltert, entsprechend der zugrunde liegenden Argumentation
sortiert und anschließend auf der Grundlage der vom Sprecher zugewiesenen
Bedeutung sowie ihrer Nennhäufigkeit insgesamt gewichtet.
165

Eskalationspotential
Pemba Catandica Manica Vilankulo
� Polizei – lokale Bevölkerung
� Renamo – Frelimo
� Generationenkonflikte
� Renamo – Frelimo
� Migranten – lokale Bevölkerung
� Kommunalverwaltung
– lokale Bevölkerung
� Generationenkonflikte
� Renamo – Frelimo
� Polizei – lokale Bevölkerung
� Konflikte mit demobilisierten
Soldaten
Hoch � Renamo – Frelimo
� Konflikte mit demobilisierten
Soldaten
� Arbeitgeber – Arbeitnehmer
� Migranten – lokale Bevölkerung
� Polizei – lokale Bevölkerung
� Landverteilung � Konflikte mit demobilisierten
Soldaten
� Kommunalverwaltung
– lokale Bevölkerung
� Migranten – lokale Bevölkerung
� Landverteilung
� Landverteilung
� Generationenkonflikte
Mittel � Kommunalverwaltung – Zentralregierung
� Bürgermeister
– Ratsvorsitzender
� Kommunalverwaltung
– lokale Bevölkerung
� Generationenkonflikte
� Landverteilung
� Kommunalverwaltung
– Zentralregierung
� Beigeordnete – Gemeinderat
� Kommunalverwaltung
– informelle Autoritäten
� Bürgermeister – Ratsvorsitzender
� Beigeordnete – Gemeinderat
� Kommunalverwaltung
– informelle Autoritäten
� Kommunalverwaltung
– Zentralregierung
� Kommunalverwaltung
– Distriktverwaltung
� Beigeordnete – Gemeinderat
� Kommunalverwaltung – Bürger
� Kommunalverwaltung
– informelle Autoritäten
� Bürgermeister
– Ratsvorsitzender
Gering � Beigeordnete – Gemeinderat
� Kommunalverwaltung
– informelle Autoritäten
� Islamischen Religionsgemeinschaften
Tabelle 18: Vergleich der Konfliktkonstellationen in Pemba, Catandica, Manica und Vilankulo nach Eskalationspotential
166

Konfliktpotentiale und Konflikte
Die Untersuchung zeigt, dass Akteure gerade in dieser empfindlichen Situation ihr
Störpotential erkannten, das als Machtpotential verstanden wurde (vgl. REN/C). Blockade-
und Boykottstrategien werden als effektive Möglichkeit zur Einflussnahme
wahrgenommen, da sie die Bedeutung des Akteurs demonstrieren, ohne dass besondere
Leistungen erbracht werden müssen. Die Befragten rechnen in Zukunft weiterhin
mit Blockadehaltungen und Boykottstrategien des jeweiligen politischen Gegners.
Interessanterweise werden Kooperationsverweigerung und Sabotage als Konfliktursache
v.a. in Catandica und Manica genannt. Im Mittelpunkt der Auseinandersetzungen
steht zumeist die Verteilung von Kompetenzen. Die besondere Autorität des
Bürgermeisters in Vilankulo scheint eine solche Konfliktursache nicht zu fördern. In
Pemba und Vilankulo sind eher interinstitutionelle Spannungen zu nennen, während
in Catandica und Manica auch innerinstitutionelle Interessendivergenzen hinzukommen.
Interinstitutionelle Spannungen resultieren zumeist aus dem Übertreten von
Zuständigkeitsgrenzen durch die Distriktverwaltung 95 , die sich um Möglichkeiten der
Einflussnahme und Kontrolle in der Gemeinde bemüht. Zwar haben die Gemeinden
im Gegenzug immer wieder ihre Autonomie hervorgehoben, doch konnten nur Vilankulo
und Pemba den höheren Ebenen etwas entgegensetzen. In Vilankulo ist dies
auf die Führungsstruktur und auf die Ressourcenlage, in Pemba auf die längeren Erfahrungen
als quasiautonome Gemeinde zurückzuführen. Ein wesentlicher Faktor
bei den Auseinandersetzungen um die Verteilung von Kompetenzen ist die unklare
und zum Teil auch unzureichende rechtliche Grundlage, von der die Akteure eine
Orientierungsleistung erwarten. In den meisten Fällen stellen die Akteure ihr gesetzkonformes
Handeln heraus. Eben dies geben sie als Grund für die Spannungen an.
Bei den Machtkonflikten ist es sinnvoll hinsichtlich der Motivation zwischen Machterhaltung
und Machtaneignung zu differenzieren. Die Konfliktbeschreibungen legen
nahe, dass das Motiv der Machterhaltung eher konfliktförderlich ist als das der
Machtaneignung. Hierbei können möglicherweise spezifische Ordnungsvorstellungen
eine Rolle spielen. Schließlich ist nicht auszuschließen, dass persönliche Interessen
eine konfliktfördernde Wirkung aufweisen, wenngleich dies von keinem eingestanden
wird. So werden die Spannungen zwischen dem Bürgermeister und dem Ratsvorsitzenden
in Catandica auf die Niederlage des letzteren bei der parteininternen Kandidatenbestimmung
zurückgeführt. Ausgehend von der Verteilung der von den
Befragten genannten Konfliktursachen fällt auf, dass in Catandica und Manica
95 In Pemba: die Provinzregierung
167

Konfliktpotentiale und Konflikte
Machtaspekte als häufigste Ursache genannt wurden, während in Pemba und Vilankulo
Macht erst an fünfter bzw. dritter Stelle fällt. Dies führe ich darauf zurück, dass
in Manica die Renamo Herrschaftsansprüche erhebt und eine starke Unterstützung in
der Bevölkerung wähnt. Hingegen ist in Vilankulo die Dominanz der Frelimo augenscheinlich
und die Person des Bürgermeisters vermag, Machtansprüche der Opposition
zu dämpfen. Indes war in Pemba die Dezentralisierung lange vorbereitet, so dass
die Verteilung von Kompetenzen kaum Spannungen erzeugt. Die Kommunalverwaltungen
in Pemba und Vilankulo geben sich betont offen für die Partizipation anderer.
Ressourcen. Die Sicherstellung einer ausreichenden Versorgungssituation und die
Generierung von Einkommen werden wie Macht als eine zentrale Konfliktursache
empfunden. Während bei dem Machtaspekt die Konfliktkonstellationen v.a. auf Akteure
innerhalb formeller politischer Institutionen beschränkt bleiben, ist der Akteurskreis
bei ressourcenbedingten Konflikten deutlich um weite Teile der
Bevölkerung sowie um die Gruppe der traditionellen Autoritäten erweitert. Dennoch
– oder gerade deshalb – bleibt das Eskalationsniveau ziemlich gering. Es scheint, ein
stilles Einvernehmen zwischen den Involvierten über die Legitimität der Motivation
zu geben, denn zum Teil wünschen sich die Akteure eine Konfliktlösung durch die
externe Bereitstellung von ausreichenden Ressourcen für alle Beteiligten. Von finanziellen
Einnahmen als Konfliktgegenstand sprechen am deutlichsten die informellen
Autoritäten und der Gewerkschaftsfunktionär in Pemba. Sie heben hervor, dass ihnen
Mittel zustehen, die jedoch nicht zugeteilt werden. Das Erheben von als rechtmäßig
empfundenen Ansprüchen ist eine generelle Vorgehensweise, wobei die
Rechtmäßigkeit v.a. aus einem Vergleich zu anderen Akteuren in einer vergleichbaren
Position abgeleitet wird. Hierbei kann wiederum differenziert werden, ob die Vergleichsgröße
innerhalb der gleichen Gruppe bzw. Institution verortet wird oder es
sich um eine fremde Gruppe handelt. Beispiele für den ersten Fall finden sich insbesondere
in Catandica und für den zweiten in Vilankulo. Im vergleichsweise armen
Catandica bestehen einkommensbedingte Spannungen zwischen dem Bürgermeister
und dem Ratsvorsitzenden, zwischen Ratsmitgliedern und Beigeordneten sowie zwischen
Gemeindepolizei und PRM. Vilankulo zählt zu den wenigen Gemeinden, die
im Gemeindehaushalt Überschüsse erzielen konnten. Hier beklagt die Bevölkerung
v.a. die erlebte Ungleichheit im Vergleich zu den besser gestellten ausländischen Mitbewohnern.
Eine besondere Art von Verteilungskonflikten stellen die innerfamiliären
168

Konfliktpotentiale und Konflikte
Konflikte in Pemba dar, bei denen die innerfamiliäre Verteilung von Erbschaften
oder individuellem Einkommen Spannungen erzeugt. Schließlich sei auf die Konflikte
infolge der Strategien zur kurzfristigen Einkommensgenerierung hingewiesen: Die
Bevölkerung in Pemba und Vilankulo nutzt die starke Nachfrage von Investoren
nach Land und veräußert Grundstücke, ohne dass die Kommune involviert wird.
Aufgrund der unklaren Rechtsgrundlage und der überforderten Kommunalverwaltung
hat eine solche Praxis vielfach Spannung erzeugt.
Adaption. Unter adaptionsbedingten Konflikten werden die Konflikte zusammengefasst,
die aus den Prozessen der Anpassung an die Dynamik in Politik und Gesellschaft
resultieren. In den Fallstudien wird diese Dynamik insbesondere vom
Friedensprozess, vom sozialen Wandel und von der Kommunalreform erzeugt. Adaptionsbedingte
Konflikte verweisen auf drei Dimensionen:
Erstens räumt die Offenheit und Instabilität der Situation Spielräume für konfliktorientiertes
Handeln ein. Für die Situation kennzeichnend ist, dass institutionelle Verfahrensweisen
unzureichend etabliert und Leitbilder nicht genügend verbreitet sind.
Akteure nehmen Machtrelationen als noch verhandelbar wahr. Die institutionelle
Dynamik unter der Bedingung gleichzeitig geminderter Sanktionskapazitäten ermöglicht
einigen Akteuren höhere Durchsetzungschancen während die Einflusspotentiale
anderer beschnitten werden. Insofern wird die Phase des Übergangs als eine Phase
des Missverständnisses und des Konflikts gesehen (vgl. FRE/C), in der es verstärkt
zu Auseinandersetzungen um Positionen und Verteilungen kommt (vgl. DPAC/P).
Ausschlaggebend ist die Umverteilung der Gewinner- und Verliererpositionen sowohl
innerhalb der Institutionen als auch zwischen verschiedenen Institutionen und
Organisationen.
Zweitens sind Fähigkeiten und Ressourcenausstattung der Akteure entscheidend für
den Erfolg der Anpassung. Dabei sind folgende Aspekte zu differenzieren: Das kognitive
Unvermögen kann auf das Fehlen von Wissen und Verständnis (im Sinne von:
Sinnerkennung) zurückgeführt werden. Beispiele hierfür finden sich in allen vier Fallstudien:
So wird v.a. in Vilankulo die Unfähigkeit der Renamo zur konstruktiven
Opposition als Konfliktursache genannt (vgl. PCM/V, FRE/V). Die Unkenntnis des
Kautionssystems wird in Catandica als Grund für die Spannungen zwischen Bevölkerung
und Polizei genannt (vgl. ADM/C). In Manica gilt die Missdeutung von Demokratie
als Ursache verschiedener sozialer Spannungen (vgl. PAM/M, AND/M). In
169

Konfliktpotentiale und Konflikte
Pemba wurde vom Ausnutzen der Unwissenheit der Bevölkerung berichtet (vgl.
PRM/P). Ressourcenbedingte Anpassungsprobleme resultieren aus der geringen
Qualität und Quantität der zur Verfügung stehenden Mittel bzw. aus der Überforderung
der Strukturen. Beispielsweise hat in den besonders rasch wachsenden Gemeinden,
die – wie im Falle der beiden Küstenstädte Pemba und Vilankulo – zudem
räumlich begrenzt sind, die starke Zunahme der Bevölkerung zu einer Überforderung
der lokalen Strukturen geführt (vgl. VU/P, VF/V, PAM/V). Allgemein gilt, dass ein
Akteur, der sich nicht in der Lage sieht, auf wahrgenommene Veränderungen angemessen
zu reagieren, in eine Krise im soziologischen Sinne gerät, d.h. bewährte
Handlungsmuster führen nicht notwendigerweise zu intendierten Zielen. Der Akteur
wird zu einer Neuorientierung seines Handelns gezwungen. Die Erfahrung der Unwirksamkeit
bewährter Problemlösungsstrategien und habituellen Handelns aber
auch unerfüllte Erwartungen können darum zu Frustrationen führen und damit unter
Umständen zu einer erhöhten Konflikt- oder gar Gewaltbereitschaft (vgl. IBR/V,
PGA/V, AC/V).
Drittens hat die Untersuchung gezeigt, dass ideologische Ausrichtung und soziale
Identität mögliche Gründe für die Unfähigkeit bzw. für den Unwillen der Akteure
sind, die neuen demokratischen Leitbilder anzunehmen und ihr Handeln danach
auszurichten. Die parteipolitische Prägung spielt dabei ebenso eine wichtige Rolle wie
die persönliche Zurückhaltung aufgrund der Unsicherheit der weiteren Entwicklung.
So zeigen sich Akteure unsicher, wie viel ihre parteipolitische Identität in Zukunft
wert sein wird (vgl. PCM/C, PAM/M). Aufgrund der sozialen und politischen Dynamik
erfahren soziale Institutionen wie etwa die islamischen Gemeinschaften in
Pemba nach innen wie nach außen hin Spannungen. Einerseits stehen sie in Konkurrenz
zueinander, andererseits müssen sie sich im Hinblick auf die Modernisierung
positionieren (vgl. PAD/P).
Fehlende Normbindung. Insbesondere in Manica und Pemba wird die geringe
Normbindung als Ursache für Konflikte begriffen. Dabei wird das Missachten von
Gesetzen und Konventionen als Schwächung der Institutionen begriffen, so dass die
hieraus resultierende Unsicherheit als der wichtigste Aspekt herausgestellt wird. Dies
gilt insbesondere für Manica. In Pemba wie in Manica stellen die Befragten einen
starken Zusammenhang zwischen Devianz und Ausländern her. Jedoch wird die
Devianz in Manica mit dem Einfluss aus dem Nachbarland Simbabwe erklärt – also
ohne eine direkte Kausalzuweisung. Als Norm missachtende Gruppe werden v.a. die
170

Konfliktpotentiale und Konflikte
Jugendlichen Manicas identifiziert. In Pemba hingegen werden die anwesenden
Migranten als die Norm missachtende Gruppe dargestellt. Hier wurde darüber hinaus
die Polizei aufgrund ihres übertriebenen und teilweise auch Gesetz übertretendes
Vorgehen als Konfliktquelle bezeichnet.
Soziale Identität. Aspekte der sozialen Identität, d.h. Zugehörigkeit zu sozialen
Gruppen und der Konstruktion von Feindbildern, wurden im Vergleich zu den anderen
Ursachen am wenigsten genannt, haben jedoch ein besonderes Gewicht. Insbesondere
die parteipolitische Zugehörigkeit ist prägend für die Ausbildung der
sozialen Identität und bietet Akteuren vielfach die Möglichkeit der Konstruktion von
Feindbildern. Akteure nehmen ihre Rolle als festgelegt wahr, so dass sie die Problembearbeitung
eher konfrontativ als pragmatisch wahrnehmen. Für den unflexiblen
Umgang mit der Parteizugehörigkeit spielt sicherlich die Verteilung von Chancen
und Ressourcen eine zentrale Bedeutung. Insgesamt kann man in Bezug auf identitätsbezogene
Konflikte in Manica und Pemba von einer mehrdimensionalen Problemlage
sprechen. Aufgrund des unmittelbaren Kontakts mit Ausländern nehmen
Akteure in Manica und Pemba – in geringerem Maße auch in Vilankulo – eine Konkurrenz
um Chancen und Ressourcen wahr. Ausländer werden für die wahrgenommene
Unordnung und für die erschwerte Adaption an die als schwierig empfundenen
Bedingungen verantwortlich gemacht. Dabei spielt nicht jede fremde Gruppe eine
relevante Rolle: Weiße, sozioökonomisch besser gestellte Gruppen werden deutlich
weniger in dieses Einstellungsmuster einbezogen als kulturell und sozioökonomisch
näher stehende Gruppen (vgl. auch HUO 2000: 160f, MACARINGUE 2000: 151). Offen
bleibt, warum diese Problematik in Catandica bislang keine Rolle gespielt hat.
Möglicherweise bieten die schwache Entwicklung der Gemeinde und der erschwerte
direkte Zugang aus Simbabwe hierfür eine Erklärung.
4.5 Die Einführung der kommunalen Selbstverwaltung und
die Entwicklung einer demokratischen Konfliktbearbei-
tungskultur
Dieser Abschnitt erfüllt die Funktion einer ersten Bilanz, bei der die kommunale
Institutionenordnung auf ihre Konfliktbearbeitungskapazität untersucht wird. Ob
sich in den vier Kommunen seit ihrer Selbstverwaltung eine demokratische Konfliktbearbeitungskultur
entwickelt hat, lässt sich anhand einer Gegenüberstellung zu den
im Allgemeinen angebrachten Argumenten für eine Selbstverwaltung von Kommu-
171

Konfliktpotentiale und Konflikte
nen ableiten. Argumentiert wird, dass die Selbstverwaltung von Kommunen die
Entwicklung gegenstandsnaher und sachgerechter Mechanismen für eine effiziente
Bearbeitung von lokalen Problemen und Konflikten erleichtert. Zum einen wird dabei
ausgegangen, dass die Größenordnung und Komplexität der lokalen Probleme
relativ gering ausfällt, so dass Lösungen eher zu entwickeln sind. Zum anderen werden
ein stärkerer Problembezug und damit auch ein größeres Interesse an der Lösung
des Problems unterstellt. Beides spricht für eine höhere Chance auf eine breite
Bürgerbeteiligung und höhere Motivation seitens institutioneller Akteure. Prinzipiell
können dadurch Konflikte gemildert werden, dass Bereiche zur geregelten Austragung
von Interessengegensätzen bereit stehen. Damit bietet eine eigenständige lokale
Ebene den Vorteil, verschiedene Puffer- und Filterfunktionen für höhere Ebenen zu
erfüllen und somit zu einer Entlastung zu führen. Wenn Konflikte bereits auf der
lokalen Ebene erfolgreich bearbeitet werden, kann eine Anschwellung verhindert
werden. Hierbei spielt die Förderung eines lokalen Interessenpluralismus durch weitere
(kleinere) Parteien und Initiativen eine gewichtige Rolle. Auch Legitimationsdefizite
höherer Ebenen können etwa durch bürgernahe Politikvermittlung gemindert
werden. Schließlich stellt die Partizipation in der Kommunalpolitik einen geeigneten
Rahmen für die politische Sozialisation und ‚Sprungbrett’ für politische Laufbahnen
in anderen Bereichen dar (Kommune als ‚Schule der Demokratie’). Dies ist gerade in
Bezug auf die Entwicklung einer politischen Kultur wichtig, die eine konstruktive
Bearbeitung der sich in demokratischen Ordnungen ergebenden Konflikte ermöglicht.
Eine effiziente Bearbeitung lokaler Probleme und Konflikte ist in den untersuchten
Kommunen nur bedingt möglich. Die lokalen Autoritäten verfügen weder über die
Kapazitäten noch über die Erfahrungen, um die ihnen beigemessenen Kompetenzen
auszufüllen. Die kommunalen Institutionen sind darum als schwach zu bezeichnen.
Allenfalls kann in Vilankulo aufgrund der starken Person des Bürgermeisters und der
positiven sozioökonomischen Entwicklung von einer höheren institutionellen Wirkkraft
gesprochen werden. Hingegen verdeutlichen die Anstrengungen der Kommunalverwaltungen
in Pemba, Catandica und Manica im Hinblick auf
Kriminalitätsbekämpfung, Siedlungspolitik und Disziplinierung der Jugendlichen ihre
mangelnde Institutionalisierung. Gerade im Hinblick auf modernisierungsbedingte
Probleme zeigt sich die geringe Handlungsfähigkeit der kommunalen Institutionen,
die sich lieber in einer Isolationssituation sehen würden.
172

Konfliktpotentiale und Konflikte
Die mangelnde Institutionalisierung der Kommunalverwaltung kann auf die fehlende
Erfahrung und Routine im Verwaltungshandeln zurückgeführt werden. Zum Untersuchungszeitpunkt
schienen Gesetze und Verfahrensregeln noch nicht ausreichend
internalisiert. Auch sind das Ansehen der Institutionen (Vilankulo) und das Institutionenverhältnis
(Catandica und Manica) stark an bestimmte Personen und persönliche
Beziehungen gebunden. Besonders in kleineren Kommunen wird deutlich, dass persönliche
Beziehungen katalytisch auf die Institutionenverhältnisse wirken: Sind die
persönlichen Beziehungen gut, schlägt sich dies etwa in erhöhtem Vertrauen und
gesteigerter Bereitschaft zur institutionellen Kooperation und Abstimmung nieder.
Umgekehrt blockieren schlechte persönliche Beziehungen eine effektive Institutionenleistung.
Ferner konnte bei Konferenzen demonstratives Handeln in Form inszeniert
wirkender Konflikte beobachtet werden (Manica). Die mangelnde
Institutionalisierung bedeutet im Hinblick auf daraus resultierende Situationen der
Rechtsunsicherheit eine Belastung für die Bevölkerung, insbesondere bei der Kriminalitätsbekämpfung
sowie in der kommunalen Siedlungs- und Steuerpolitik.
Zu einer höheren institutionellen Effektivität trägt auch weder die politische Partizipation
der Bevölkerung noch ein hohe Motivation der Kommunalverwaltung bei.
Den Kommunalpolitikern wird ein wirkliches Interesse an einer effektiven Bearbeitung
und Lösung von öffentlichen Problemen abgesprochen. Vielmehr hätten sie
persönliche Profilierungs- oder gar Bereicherungsinteressen. Dies gilt insbesondere in
der Zeit vor Wahlen, da die Chancen einer lukrativen Wiederwahl nicht durch streitbare
Lösungsmaßnahmen gefährden werden sollen. Die Bürgerinnen und Bürger
zeigen – trotz der vermeintlich offenen und transparenten Strukturen – kein Interesse
an einer kommunalpolitischen Beteiligung (vgl. NHACOTA JR. 2003). Auch das
Interesse von zivilgesellschaftlichen Akteuren wie Nichtregierungsorganisationen hält
sich in Grenzen, wodurch das lokale Potential zur Problembearbeitung und –lösung
deutlich reduziert wird. In Vilankulo und in Manica wird die Angst vor einer zu starken
parteilichen Politisierung zivilgesellschaftlichen Engagements formuliert. Es
müsste geprüft werden, ob für die geringe öffentliche Beteiligung eher ein fehlendes
Partizipationsbedürfnis oder ein bewusster Ausschluss aus kommunalen Politikprozessen
ausschlaggebend ist. Im Falle eines Ausschlusses einer politisch interessierten
Öffentlichkeit würden Bereiche zur geregelten Austragung von Interessengegensätzen
fehlen.
173

Konfliktpotentiale und Konflikte
Damit ist auch eine wirkliche Entlastung höherer Ebenen nicht gegeben, zumal sich
die Distrikt- bzw. Provinzverwaltungen nicht ganz aus dem kommunalen Handlungsfeld
zurückziehen wollen. Von einer Filterfunktion kann nur dann sinnvoll gesprochen
werden, wenn eine klare Trennung der Wirkungsebenen vorhanden ist. Im
Hinblick auf die Bestimmung der ortsfremden Bürgermeisterkandidaten und strategisch
besetzten Ratslisten der Frelimo als auch in Bezug auf den zentral ausgerufenen
Boykott der Kommunalwahl durch die Renamo trägt die Kommunalpolitik deutlich
die Handschrift der Zentralregierung und nationaler Parteiinteressen (vgl. auch AWE-
PA 2001b: 39). In Pemba und in Catandica (nur in geringem Maße auch in Vilankulo)
hat die Verwaltungsspitze ihre Bereitschaft signalisiert, die Renamo als politische
Opposition einzubinden – zumindest aber nicht prinzipiell auszuschließen. 96 Da die
Renamo weder in einer Kommunalverwaltung noch im jeweiligen Rat formell vertreten
ist, fällt eine Unterscheidung zwischen Ausschluss und Einbindung schwer. Jedoch
wird klar, dass von einem lokalen Interessenpluralismus – vor allem in Form
weiterer Parteien – nicht die Rede sein kann. Lokale politische Interessen werden so
nur von den beiden großen Parteien aufgegriffen, welche allerdings Schwierigkeiten
bei der Vermittlung von Politikinhalten haben. Generell wird Aufklärung für wichtig
befunden (vgl. Abschnitt 5.2.8), doch wird ebenso eine parteipolitische Desinformation
und Agitation befürchtet.
Schließlich ist der demokratische Lerneffekt eher gering einzuschätzen, da ein Interesse
an der Mitarbeit in der Kommunalverwaltung nicht notwendigerweise politisches
Interesse oder Gemeinwohlinteresse bedeutet. Der zentrale Anreiz für
kommunalpolitisches Engagement ist Einkommen. Obwohl ein Ratsmandat nach
dem Verständnis der Gemeindeordnungen ein Ehrenamt ist, wird häufig eine Art
Gehaltzahlung gefordert und mit der großen Bedeutung des Ratsmandats untermauert.
97 Nicht selten sahen sich Kommunalverwaltung zunächst ‚genötigt’, angemessene
‚Arbeitsbedingungen’ durch die Anschaffung von Computern, Autos, Wohnhäusern,
Gehältern zu schaffen, bevor sie sich der Gemeindearbeit widmen konnten. Insge-
96 In Catandica beobachtete ich eine gesellige ‚Bier-Runde’, bei der u.a. der Distriktadministrator,
der Bürgermeister und ein ranghoher Renamo-Vertreter zusammen saßen. Wenngleich
das Tischgespräch nicht selten einer Konfliktprovokation gefährlich nahe kam, zeugte dies
von der Überlagerung politischer durch persönlich-soziale Beziehungen.
97 Welche kuriosen Ausmaße dies annehmen kann, zeigt folgendes Beispiel: Ratsmitglieder
haben aus einem Passus im Gesetz 2/97, der das Recht auf die Nutzung eines Gemeindefahrzeugs
bei der Ausübung von Ratsangelegenheiten einräumt, eine notwendige Voraussetzung
für ihr Mandat abgeleitet, obwohl sich nur die großen Kommunen überhaupt
Fahrzeuge leisten können (vgl. AWEPA 2001b: 25).
174

Konfliktpotentiale und Konflikte
samt hat sich eine demokratische Konfliktbearbeitungskultur nicht wirklich entwickeln
können. Eine Bearbeitung von Konflikten scheint vor allem durch persönliche
Beziehungen oder durch autoritäre Maßnahmen zu gelingen.
Die Einführung der kommunalen Selbstverwaltung hat somit vorrangig sozioökonomische
Erfolge zu verzeichnen: So konnten in vielen Gemeinden die Hygienebedingungen
und die Müllentsorgung verbessert werden. Die Bürger zeigen sich mit
einer besseren Wasser- und Stromversorgung zufrieden. Teilweise kann von einer
gestiegenen lokalen Identität ausgegangen werden (vgl. AWEPA 2001b: 17f). 98
98 Als ein Vorteil der kommunalen Selbstverwaltung wurde die schnelle und effektive Reaktion
auf die Überflutung im Jahr 2000 genannt, insbesondere im Vergleich zum Krisenhandeln
der lokalen staatlichen Verwaltung (vgl. AWEPA 2001b: 19).
175

Politische Kultur in vier Fallkommunen
5 Politische Kultur in Pemba, Catandica, Manica und
Vilankulo
Analog zum vorigen Kapitel werden zunächst allgemeine, konfliktrelevante Aspekte der
politischen Kultur in Mosambik behandelt. Im Vordergrund steht die Frage, inwieweit
demokratische Ordnungsprinzipien mit dem gegebenen sozialen und politischen Kontext
in Mosambik vereinbar sind. Aufschluss geben Studien zu traditionellen Ordnungsvorstellungen,
zu Einstellungen gegenüber Demokratie und politischer Autorität sowie
zu Korruption und Vertrauen in Institutionen in Mosambik. Anschließend werden die
Einstellungen von Befragten in den vier Fallkommunen hinsichtlich zentraler Dimensionen
politischer Kultur wie dem Verständnis von Demokratie und der Einstellung gegenüber
Autorität untersucht. Es werden anhand von Gemeinsamkeiten und
Unterschieden in den Einstellungen spezifische Ordnungsvorstellungen gesucht, auf
deren Grundlage Aussagen zu den kausalen Zusammenhängen von Konflikten generiert
werden.
5.1 Die allgemeine politische Kultur in Mosambik
Konfliktpotentiale können daraus resultieren, dass es für die eingeführte politische
Struktur keine Entsprechung in der politischen Kultur gibt und so eine Grundlage für
stabile und funktionsfähige Institutionen fehlt. In der Literatur wird diese Frage auf
einer allgemeinen Ebene unterschiedlich beantwortet. Eine positive Einschätzung geben
u.a. ISAACMAN/ISAACMAN (1983). Sie deuten die sozialistischen Volksvertretungsorgane
auf lokaler Ebene (local and municipal people’s assemblies) als Ausdruck demokratischer Partizipation
und eines Volkswillens. Dabei handelt es sich um öffentliche ‚Wahlen’, bei
denen sich die Beteiligung nicht selten in der Frage erschöpfte, ob jemand Einspruch
gegen die Wahl erheben wolle. Doch nutzte die Bevölkerung diese Situationen auch zur
Kritik an dem Herrschaftsstil politischer Führer. EGERO (1986) hingegen weist darauf
hin, dass die mosambikanische Gesellschaft keine Möglichkeit hatte, demokratische
Erfahrungen zu sammeln (vgl. auch: BRÜNE 1993: 618; ALEXANDER 1995: 55). Demnach
hat es in Mosambik in der Geschichte des portugiesischen Kolonialismus zu keinem
Zeitpunkt demokratische Verfahren gegeben. Die traditionellen lokalen Systeme
der Entscheidungsfindung wurden durch Einverleibung der régulos durch die Kolonialmacht
in Frage gestellt. Im ‚modernen’ Lebenskontext haben hierarchische Autoritätsstrukturen
und unsichere Arbeitsverhältnisse die Entwicklung demokratischer
Kollaboration im Keim verhindert (vgl. EGERO 1986: 120). Die Entwicklung einer Par-
176

Politische Kultur in vier Fallkommunen
tizipationskultur verhindert haben zudem Jahre des Zwangs und der Zentralisierung, die
nachhaltig die Vorstellungskraft individueller Möglichkeiten politischen Handelns und
der Einflussnahme begrenzt haben. Beispielsweise ist die Einstellung stark verbreitet,
dass politischer Einfluss auf Obstruktion beschränkt bleibt (vgl. ALEXANDER 1995: 44).
Auch wird eine Ursache für die mangelhafte Ausbildung einer (in Opposition zum Staat
stehenden) Zivilgesellschaft darin gesehen, dass die verschiedenen Herrschaftssysteme –
traditionelle Herrschaft, Kolonialismus und Sozialismus – die Gesellschaft zu Konformität
und Ehrfurcht sowie zu physischer und moralischer Abhängigkeit von der institutionalisierten
Macht sozialisierte (vgl. SILVA 1995: 28; ALEXANDER 1997: 1).
Traditionelle Ordnungsvorstellungen. SILVA (1995) zufolge bestehen in Mosambik
traditionelle Ordnungsvorstellungen, welche die Institutionalisierung einer modernen
demokratischen Ordnung erschweren. Die traditionellen Ordnungsvorstellungen lassen
sich anhand von fünf Aspekten kennzeichnen: ein zyklisches Zeitverständnis, die Bindung
von Wissen an Personen, die Präferenz kollektiver Lebensstile und konformer
Verhaltensweisen, eine schwache ökonomische Differenzierung sowie ein ausgeprägtes
Exklusivitätsprinzip.
Zyklisches Zeitverständnis. Der zyklische Charakter von Naturprozessen prägt die Vorstellung
einer unveränderlichen Natur, der sich die menschliche Gemeinschaft zu unterwerfen
hat. Die menschliche Gemeinschaft gilt damit selbst als unveränderlich. Das
Leitprinzip der Kontinuität schlägt sich im zyklischen Zeitverständnis sowie in animistischen
Ordnungsvorstellungen mit starkem Raumbezug wider. SILVA (1995: 26) zufolge
ist dies schwer in Einklang mit dem Verständnis von Zeit und Wandel in der Moderne
zu bringen, insbesondere mit dem Prinzip des politischen Machtwechsels.
Personengebundenes Wissen. In traditioneller Perspektive ist Wissen untrennbar an Personen
und damit an Prestige und soziale Positionen gebunden wie z.B. an der Person des Heilers
bzw. Hexenmeisters (curandeiro). Die Verbreitung von Wissen wird daher als Form
der Entwertung und Entmachtung wahrgenommen. In Demokratien ist jedoch das
Prinzip der freien Zirkulation von Informationen existentiell (vgl. ebd.).
Konformität. Während die konforme Handlung und die Normbefolgung als Bekundung
von Respekt und Zeichen von Reife gilt, wird der Ausdruck individuellen Willens – eine
abweichende Haltung, individuelle Interessen aber auch Formen der Kreativität und
Originalität – negativ bewertet (vgl. ebd.). SILVA (1995: 26) zufolge fällt es traditionell
denkenden Menschen schwer, das zu verändern, was die Vorfahren festgelegt haben.
177

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Relative Gleichheit. Innerhalb der eigenen Gemeinschaft ist man bestrebt, Besitz gleich zu
verteilen. Dies geschieht etwa durch Gaben anlässlich von Hochzeiten und anderer Zeremonien.
Sie stellen eine Form gegenseitiger Hilfeleistung dar, die das soziale Prestige
des Gebenden steigert. In diesem Wert sieht SILVA (1995: 27) Klientelismus- und Patronagesysteme
begründet. Das Streben nach Macht ist insofern ein Streben nach sozialem
Prestige. Wie viele traditionelle afrikanische Gesellschaften auch ist Mosambik nur geringfügig
ökonomisch jedoch stark sozial differenziert, was u.a. auf die Präferenz der
Konformität und der relativen Gleichheit zurückgeführt wird (vgl. ebd.: 18f).
Exklusivitätsprinzip. Die soziale Gruppe ist an bestimmte Werte und Räume gebunden
und verfügt damit über definierte Grenzen zu anderen Gruppen. Ein sozialer und politischer
Raum, in dem die Gleichheit und Gleichwertigkeit aller Gruppen gelten soll, wird
abgelehnt (vgl. ebd.: 27). Das moderne Staatssystem kann somit nicht als die Repräsentation
einer einheitlichen Gesellschaft verstanden werden. Vielmehr drückt es die Dominanz
einer Gruppe sowie das von dieser Gruppe durchgesetzte Prinzip der Verteilung
und Umverteilung staatlicher Ressourcen aus. Politik muss damit als Kampf zwischen
Gruppen verstanden werden 99 . Eine Wahlniederlage bedeutet nicht selten den kompletten
Ausschluss anderer Gruppen (vgl. ebd.: 28). Dies wird auch als Grund dafür angegeben,
dass nach dem Friedensvertrag von 1992 eine Machtteilung von keiner der
beteiligten Kriegsparteien erwünscht war (vgl. NAIDU 2001: 23).
Die Reichweite der politischen Entscheidung und Gestaltung ist kurz und richtet sich
auf eine exklusive Gemeinschaft, deren Grenzen durch Abstammung in den Kategorien
Clan, Stamm und Ethnie definiert werden (vgl. SILVA 1995: 19f). Die Gemeinschaft
definiert die Identität des Individuums in Abhängigkeit von Geschlecht und Alter und
damit seine soziale und politische Position. Obwohl dem Einzelnen ‚geistige und körperliche
Autonomie’ zugebilligt wird, ist Gemeinschaft dem Individuum übergeordnet:
außerhalb der Gemeinschaft kann niemand existieren (vgl. ebd.: 22). Diese Wertigkeit
hat maßgeblich Auswirkungen auf das grundlegende Verständnis von politischer Legitimität
einerseits und von Konfliktbearbeitung andererseits. Bezüglich der Konzeption
politischer Legitimität sind drei Aspekte von Bedeutung (vgl. ebd.): (a) Das traditionelle
Verständnis des politischen Subjekts unterscheidet sich von der modernen Konzeption
des demokratischen Staatsbürgers. Während demokratische Bürgerschaft durch allgemeine
Gleichheitsprinzipien und Grundrechte charakterisiert ist, bleibt persönliches
99 Im Falle von ethnisch definierten Gruppen führt eine solche Sichtweise zu einer Ethnisierung
von Politik bzw. zur Politisierung von Ethnizität.
178

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Recht im traditionellen Herrschaftsverständnis an Zugehörigkeit gekoppelt. Traditionellen
Herrschaftsvorstellungen zufolge hat das Individuum nur die ihm von der Gemeinschaft
gemäß seiner Abstammung, seines Familienstandes, Alters und Geschlechts
zugewiesenen Rechte und Pflichten. 100 (b) Das demokratische Repräsentativitätsprinzip
widerspricht dem traditionellen Verständnis einer auf Linearität basierten und damit
nicht wählbaren politischen Ordnung. (c) Während in traditionellen Herrschaftsstrukturen
eine Absetzung der Autorität einer Gefährdung der Gruppenkohäsion gleichkommt,
gilt in demokratischen Strukturen die prinzipielle Absetzbarkeit der Herrschenden als
Stabilitätsprinzip.
Hinsichtlich des traditionellen Verständnisses von Konfliktbearbeitung sind folgende
vier Aspekte charakteristisch: (a) Das Ziel der Konfliktbearbeitung ist die Schlichtung
im Konsens der Beteiligten. (b) Es gilt das Primat des Konsens bzw. der Unanimität, der
Stabilität und der Gruppenkohäsion, v.a. durch Anerkennung eines singulären Normund
Wertekerns. (c) Konflikte gelten als Anormalität und sind mit negativen Werten
behaftet. (d) Können Konflikte nicht im Konsens gelöst werden, führt dies zum Ausschluss
einer Konfliktpartei (vgl. SILVA 1995: 23). 101
Die Ausführungen legen eine Inkompatibilität von traditionellen Werte- und Einstellungsmustern
und einer modernen demokratischen Institutionenordnung nahe. Hingegen
bleibt unklar, wie stark und in welcher Form die traditionellen Werte- und
Einstellungsmuster verbreitet sind. Es ist davon auszugehen, dass die traditionellen
Werte und Einstellungen Einflüssen ausgesetzt waren und sich somit zumindest teilweise
gewandelt haben. Denkbar ist, dass bestimmte Räume (z.B. Regionen, Städte) oder
soziale Gruppen einen stärkeren Wandel erfahren haben als andere. Meines Wissens
fehlt es hier an einer wissenschaftlichen Vertiefung des Problems. Jedoch wurden in den
letzten Jahren verstärkt Studien zur Akzeptanz von Demokratie sowie zu Einstellungen
zu Demokratie und politischer Autorität in Mosambik durchgeführt.
100 FANDRYCH (1995: 80) weist darauf hin, dass etwa der Aspekt der gleichberechtigten Partizipation
ein fremdes Element für die Makhuwa-Gesellschaft im Norden Mosambiks ist. Da sie nach
Alter, Geschlecht, Religion und Verwandtschaft strukturiert ist, ist das Konzept der ‚Gleichheit‘
im Sinne von demokratischer Gleichberechtigung aller Staatsbürger fremd.
101 Zu mosambikanischen Verfahren zur Bearbeitung von Konflikten und Konfliktfolgen vgl.
HONWANA 1998 und 2002.
179

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Einstellungen zu Demokratie. Laut einer repräsentativen mündlichen Befragung 102
befindet die Mehrheit der Mosambikaner (58 %), dass Demokratie anderen Regierungsformen
vorzuziehen ist (vgl. PEREIRA/DAVIDS/MATTES 2002: 4). Dagegen bevorzugen
10 % der Befragten unter bestimmten Umständen eine nicht-demokratische Regierung,
10 % ist es gleich, welche Regierungsform sie haben und 22 % machten keine Angaben
(vgl. ebd.). Doch lediglich 10 % der Befragten glauben, dass Mosambik eine vollständige
Demokratie ist, während 25 % der Meinung sind, Mosambik sei eine Demokratie mit
geringen Problemen bzw. 39 % sogar große Probleme konstatieren (vgl. ebd.: 7). Mit
Demokratie verbinden die Befragten weniger sozioökonomische Entwicklungen als
hauptsächlich Freiheit (26 %) und Meinungsfreiheit (17 %), wobei auffallend viele
(32 %) sich zu einer Bestimmung der Demokratie nicht in der Lage sahen (vgl. Tabelle
19).
Freiheit 26 %
Meinungsfreiheit 17 %
Frieden 8 %
Entwicklung 6 %
Toleranz 4 %
Wahlrecht 1 %
Gutes Regierungshandeln 1 %
Schlechtes Regierungshandeln 1 %
Macht des Volkes

Politische Kultur in vier Fallkommunen
ebd.). Schließlich beurteilen sie die Leistungen der nationalen Regierungen vergleichsweise
negativ. Während im Hinblick auf die AIDS-Bekämpfungsstrategie (49 %), Erziehungspolitik
(46 %) und Gesundheitspolitik (39 %) die Regierung noch weite
Zustimmung erhält, zeigen sich nur 25 % der Befragten von der öffentlichen Sicherheitspolitik
und nur 16 % von der Wirtschaftspolitik überzeugt. Die Autoren der Studie
konstatieren eine schwache demokratische Kultur in Mosambik, insbesondere unter der
ungebildeten Bevölkerung im ländlichen Raum (vgl. ebd.: 10). Die Unzufriedenheit der
Bevölkerung mit der alltäglichen Regierungspolitik wird zum einen auf die Erfahrungen
mit einem autoritären Regime und dem Bürgerkrieg und zum anderen auf die Regierungspolitik
im Katastrophenfall zurückgeführt (vgl. ebd.: 11). Die Autoren erkennen
zwar positive Voraussetzungen für die nachhaltige Etablierung einer demokratischen
Kultur, sie weisen jedoch darauf hin, dass hierfür die Vermittlung demokratischer Prinzipien
und die verstärkte Bereitschaft zu einem politischen Engagement unabdinglich
sind (vgl. ebd.: 11f). Während die Erhebung des AFROBAROMETERs eine eher positive
Resonanz bezüglich der Demokratisierung in Mosambik vermittelt, wird in einer Studie
zum Verhältnis von Tradition und Moderne in der Provinz Nampula festgestellt, dass
insbesondere Ältere (anciãos) die gegenwärtige politische Lage als anarchisch und anomisch
beschreiben, da „jeder mache, was er wolle“ (IVALA 1999: 169). Befragte geben
den sozialen und politischen Zustand als Unordnung wieder, in der niemand den anderen
respektiere (vgl. ebd.: 182). Die Autoren konstatieren das Fehlen jeglicher Kenntnisse
über demokratische Prinzipien: Demzufolge klären politische Parteien die
Bevölkerung interessengebunden auf, so dass die Bürger mit Demokratie eine neue anarchische
Lebensweise und neue Form der Unordnung verbinden (vgl. ebd.: 183). Die
Einschätzung der politischen Lage hängt besonders von den Vorstellungen von Autorität
ab und inwieweit diese realisiert werden.
Einstellungen zu politischer Autorität. Gemäß einer Studie von ALEXANDER (1995)
zur politischen Kultur in der Manica-Provinz vereinigen ideale Autoritäten Eigenschaften
wie Reichtum, Bildung, Gerechtigkeitssinn, Respekt und Umgänglichkeit, wobei ein
Übermaß einer Eigenschaft (z.B. zu viel Reichtum) negativ bewertet wird (vgl. ebd.: 42).
Wohlstand ist den Befragten zufolge eine Voraussetzung zur Verhinderung von
Machtmissbrauch (vgl. ebd.: 41). Autoritäten werden prinzipiell negativ in Bezug auf
Aneignung öffentlicher Ressourcen attribuiert (vgl. ebd.: 43), wobei unterschieden wird,
ob die Führungskraft bereits vorher über Mittel verfügte („Ein Reicher stiehlt anders als
ein Armer“, vgl. ebd.: 43). Politische Führer sollten zwar lokale Wurzeln haben, aber
nicht zu stark lokalen Bezug aufweisen, da sonst die Gefahr der Patronage besteht (vgl.
181

Politische Kultur in vier Fallkommunen
ebd.: 42). Autoritäten müssen Stärke beweisen, die Situation kontrollieren und sich
durchsetzen können (vgl. ebd.: 41). Dabei orientieren die heutigen traditionellen Autoritäten
ihr Selbstverständnis an den Rollen, die den traditionellen Chefs während (der
Endphase) der Kolonialzeit zugeschrieben wurden. Ferner wird politische Konkurrenz
als gefährlich und destabilisierend beschrieben, so dass Herrschaft unter dem Prinzip
politischer Konkurrenz nicht möglich erscheint (vgl. ebd.: 43). SILVA (1995: 28f) charakterisiert
das Verhältnis der Bevölkerung zu politischen Autoritäten als passiv, unterwürfig
und von Angst behaftet, obwohl die Bevölkerung von diesen Schutz und
Dienstleistungen erwartet.
Laut einer Studie 103 von AFRISURVEY zur Wahrnehmung von Korruption besteht ein
massiver Vertrauensmangel in Autoritäten und politischen Institutionen, wobei sich
diese durch Fehlverhalten insbesondere durch Korruption selbst in Verruf bringen (vgl.
MOZAMBIQUEFILE 9/2001: 15).
Einschätzung, ob von der angegebenen Berufsgruppe „viele oder die meisten in
Korruption verwickelt sind“ oder „keiner oder fast keiner korrupt ist“.
Akteursgruppe korrupt nicht korrupt
Regierung 58, 8 % 6, 8 %
Gericht 58, 1 % 7, 4 %
Polizei 70, 2 % 6, 1 %
Unternehmer 40, 8 % 7, 3 %
Journalisten 30, 8 % 13, 8 %
Klerus
Quelle: MOZAMBIQUEFILE 9/2001
17, 2 % 36, 4 %
Tabelle 20: Geglaubte Verwicklung von Autoritäten und öffentlichen Gruppen in Korruption
Auch überwiegt deutlich der Anteil der Befragten, die glauben, dass die politischen Institutionen
nicht gewollt, unfähig oder kein Interesse haben, die Korruption ernsthaft zu
bekämpfen.
103 Befragt wurden 1200 Personen und Vertreter von 300 Organisationen (Unternehmen, Verbände,
NGOs) in Maputo-Stadt und Maputo-Provinz, Sofala sowie Nampula (vgl. MOZAMBIQUEFILE
9/2001: 15).
182

Misstrauen in Institutionen
Institution Anteil der Befragten,
die Institutionen misstrauen
Präsident 31, 6 %
Provinzgouverneur 32, 1 %
Parlament 45, 3 %
Polizei 61, 6 %
Kommunale Autoritäten 53, 5 %
Gerichte 51, 2 %
Quelle: MOZAMBIQUEFILE 9/2001
Tabelle 21: Misstrauen in Institutionen
Politische Kultur in vier Fallkommunen
Die Autoren der Studie warnen, dass ein Vertrauensverlust in Institutionen zunehmend
mit der Forderung nach mehr Gewalt zur Kontrolle und Eindämmung der Kriminalität
und Korruption einhergeht. Demnach glaubt die Mehrheit der Befragten, dass erst
durch drakonische Strafen wie Handabschneiden, Todesstrafe, Lebendverbrennung
oder Enteignung eine Senkung von Korruption möglich ist (vgl. MOZAMBIQUEFILE
9/2001: 16). Derartige Einstellungen stehen für ein hohes Maß an Frustration und Misstrauen
in der Bevölkerung: Sie sind nicht nur einer demokratischen Kultur abträglich,
auch verweisen sie auf bestehende Gewaltpotentiale.
5.2 Analyse konfliktrelevanter Dimensionen der lokalen
politischen Kultur
Die Analyse der politischen Kultur der Befragten gründet methodisch auf zwei Schritten.
In einem ersten Schritt wurden die Interviewpartner direkt nach ihrem Verständnis
von Demokratie und Konflikt, nach ihren Einstellungen zu politischen Institutionen
sowie gegenüber politischer Autorität gefragt (vgl. Anhang, S. 254ff). Ausgangspunkt ist
die Annahme, dass spezifische Ausprägungen politischer Kultur mit einer hohen Konfliktbereitschaft
und gegebenenfalls auch mit einer erhöhten Gewaltbereitschaft einhergehen.
Zu diesen werden u.a. die Nichtakzeptanz demokratischer Werte und
Ordnungsprinzipien sowie ein defizitäres Legitimitätseinverständnis mit demokratischen
Institutionen und Autoritäten gezählt. Darüber hinaus wurden in einem zweiten Schritt
die hierauf gegebenen Antworten in Beziehung gesetzt zu den Erklärungen und Bewertungen
von bestimmten sozialen Phänomenen durch die Befragten. Dabei galten insbesondere
simplifizierende Argumentationsweisen als Indikator für eine erhöhte
Konfliktbereitschaft, bei denen etwa als aversiv empfundene soziale Phänomene auf
183

Politische Kultur in vier Fallkommunen
bestimmte Akteursgruppen zurückgeführt werden, die es dann besonders zu sanktionieren
gilt. Insofern werden hier die Bewertung politischer Prozesse und sozialen Wandels,
die Wahrnehmung anderer politischer Subjekte v.a. anderer politischer Parteien und
ethnisch Fremder sowie die Einstellungen zu abweichendem Verhalten (v.a. in Bezug
auf Kriminalität, Lebensstil) und die hierbei zu ergreifenden Sanktionsmaßnahmen als
wichtige Analysedimensionen aufgefasst. Unter Einbeziehung der in der Literatur identifizierten
Merkmale modernistischer und traditionalistischer Ordnungsvorstellungen (vgl.
WEBER 1976, SILVA 1995) wurde eine erste Zuordnung der Interviewpartner versucht,
welche unter der Bedingung einer weiteren Differenzierung einen möglichen Zusammenhang
von Ordnungsvorstellung und Konfliktbereitschaft andeutet. 104
5.2.1 Akzeptanz der Institutionenstruktur
Pemba. Unter den politischen Akteuren überwiegt deutlich eine zustimmende Haltung
gegenüber der Umsetzung der Kommunalreform, welche vorrangig mit dem damit verbundenen
sozioökonomischen Fortschritt begründet wird. 105 Die Bevölkerung begrüßt
zwar die spürbare Verbesserung der Lebensverhältnisse, nimmt aber gegenüber einigen
politischen Programmen der Kommunalverwaltung eine ablehnende Haltung ein. Insbesondere
die kommunale Siedlungspolitik hat für Unmut gesorgt. Der Kommunalverwaltung
wird Missmanagement und die stärkere Berücksichtigung der Interessen
wohlhabender Bevölkerungsgruppen vorgeworfen (vgl. LDH/P). Desgleichen stoßen
Abwasserpolitik und Gesundheitspolitik der Kommune auf Akzeptanzprobleme in der
Bevölkerung. Beispielsweise fand die mit hohen Kosten verbundene Errichtung öffentlicher
Sanitäranlagen keine Annahme, und die Entwicklung alternativer Programme
stellt sich als schwierig heraus. Der Bürgermeister selbst wird in der Öffentlichkeit als
wenig engagiert kritisiert (vgl. UMO/P). Aus den Reihen der Beigeordneten selbst
kommt die Kritik, dass die aktuelle Kommunalverwaltung nicht an der Lösung akuter
Probleme interessiert sei, da in der Wahlkampfphase die Behandlung sensibler Themen
mögliche Wähler abschrecken könnte (vgl. VU/P, DPCOA/P).
104 Eine Prüfung eines Zusammenhangs ist aufgrund der niedrigen Zahl verschiedener Fälle statistisch
nicht möglich. Für größere Fallzahlen könnte einem Testdesign ein Chi²-
Unabhängigkeitstest mit den Variablen „Beteiligung eines speziellen Typus politischer Kultur“
mit den Ausprägungen ‚modernistisch’, ‚traditionalistisch’, ‚hybrid-opportunistisch’ und ‚hybridanomisch’
und der Variablen „Eskalationspotential“ mit den Ausprägungen ‚niedrig’, ‚hoch’ und
‚sehr hoch’ zugrunde liegen.
105 Nicht explizit genannt, jedoch als weiterer Grund für die positive Haltung in Frage kommend ist
die Tatsache, dass mit der Kommunalreform Positionen geschaffen wurden, die prinzipiell neue
Möglichkeiten des Zugangs zu Einkommen und Macht bedeuten.
184

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Catandica. Die Kommunalverwaltung nimmt sich als schwache Institution wahr, zumal
sie mit ihrer Politik auf Widerstand in der Bevölkerung stößt. Insbesondere auf die
kommunale Steuerpolitik reagiert die Bevölkerung sehr unzufrieden. Die hierfür zuständige
Gemeindepolizei begründet dies mit der Unerfahrenheit der Bevölkerung und dem
Fehlen eines „Sinns fürs Ganze“ (PC/C). Ein wesentliches Problem liegt darin, dass das
Ansehen der lokalen Institutionen – u.a. Polizei und Schulen – aufgrund von Korruptionsfällen
beschädigt ist (vgl. VEC/C). Der Stellenwert des Problems zeigt sich darin,
dass die Frelimo die Bekämpfung der Korruption zu einer Priorität erhebt (vgl. FRE/C)
und die Renamo bei den folgenden Kommunalwahlen auch einen Bürgermeisterkandidaten
der Frelimo unterstützen würde, wenn dieser über die notwendigen Kompetenzen
verfüge und nicht korrupt sei (vgl. REN/C). Die vom Korruptionsvorwurf betroffenen
Institutionen zeigen sich davon überzeugt, dass ihnen die Bevölkerung weiterhin vertraue
(vgl. PRM/C, PC/C). Etwaiges Fehlverhalten wird auf widrige Bedingungen zurückgeführt
und das geringe Ansehen mit der Unkenntnis der Bevölkerung über
Bürgerrechte erklärt. Beispielsweise werden Kautionsverfahren oft missverständlicherweise
für Korruption gehalten (vgl. ADM/C, PRM/C). Neben Korruption wirft die Renamo
der Polizei Amtsmissbrauch und Gewalttätigkeit vor (vgl. REN/C): Nicht nur
werden Renamo-Mitglieder unrechtmäßig wie vermeintlich politisch motiviert bestraft,
auch seien Polizisten an Verbrechen beteiligt (vgl. REN/C). Die Renamo nennt Staatsfunktionäre
– v.a. die Polizei – sogar ein ernsthaftes Sicherheitsrisiko, da diesen der
Gebrauch von Waffen erlaubt sei. Jedoch ist zu beachten, dass die Diskreditierung staatlicher
Institutionen eine Strategie der Renamo darstellen kann.
Übereinstimmend wird ein allgemeiner Vertrauensmangel gegenüber formellen Gerichten
bescheinigt (vgl. FRE/C, REN/C), während die informellen Volksgerichte große
Akzeptanz in der Bevölkerung finden (vgl. SDB/C). Die als zufrieden stellend bewertete
Sicherheitssituation wird weniger auf erfolgreiche Polizeiarbeit als auf die Eigeninitiative
der Bevölkerung in Form von Wachrundgängen und Denunziation zurückgeführt (vgl.
REG/C, FRE/C).
Manica. Institutionen repräsentierende Befragte beschreiben das Verhältnis zur Bevölkerung
überwiegend positiv. Die Polizei geht von einer hohen Akzeptanz ihrer Arbeit
aus und belegt dies mit einer hohen Anzeigenzahl (vgl. PRM/M). Frelimo und Renamo
sprechen gleichermaßen von großer Akzeptanz und Unterstützung in der Bevölkerung
(vgl. FRE/M, REN/M). Möglicherweise ist dies ein positiv überzeichnetes Bild, da etwa
die angezeigten Fälle von Lynchjustiz als ein Indiz für Vertrauensmangel verstanden
185

Politische Kultur in vier Fallkommunen
werden können (vgl. PDB/M, REN/M). Jedoch beklagen allein die régulos ein Nachlassen
des Rückhalts in der Bevölkerung (vgl. RV/M, RC/M). Im Hinblick auf das Vertrauen in
Institutionen ist in den Aussagen der Befragten ein Muster erkennbar, demzufolge Institutionen
repräsentierende Akteure prinzipiell von einer korrekten Arbeitsweise der Institutionen
ausgehen und das Vertrauen der Bevölkerung voraussetzen. Aufgrund von
Personal- und Ressourcenmangel sowie widriger Kontextbedingungen sei der Institution
die Erbringung ‚optimaler’ Leistungen in der Praxis nicht möglich. Der aufgeklärte
Bürger könne dies jedoch erkennen und seine Bewertung entsprechend ‚korrigieren’.
Somit hängt Vertrauensmangel mit der politischen Bildung des Bürgers zusammen.
Daraus resultieren zwei Institutionen konservierende Momente: Erstens ist Missverhalten
nicht der gesamten Institution sondern einzelnen Individuen zuzuschreiben (vgl.
FRE/M). In Korruptionsfällen ist darum nicht eine Institutionenreform erforderlich,
sondern das Schaffen von Anreizen zur Vermeidung dieses Fehlverhaltens (vgl.
ADM/M, ACT/M). Zweitens kann der Vertrauensverlust mit Verweis auf die Kontextbedingungen
Unterentwicklung und Analphabetismus sowie störenden Einflüssen wie
gezielter Desinformation durch die Opposition erklärt werden (vgl. ADM/M, FRE/M).
In Bezug auf die politische Bildung argumentieren die Befragten anders, die Institutionen
eher kritisch gegenüber stehen: Ihnen zufolge würde mehr politische Bildung zu
mehr Machtkritik führen, während Unwissenheit Macht erhaltend wirke (vgl. AND/M,
KS/M). Die NGO ANDA spricht von einem massiven Glaubwürdigkeitsverlust der Polizei
und der Gerichte in Manica. Aufgrund fehlender Alternativen müsse sich die Bevölkerung
dennoch an diese richten (vgl. AND/M).
Vilankulo. Die Kommunalverwaltung und ihre Leistungen werden allgemein positiv
bewertet, was zum einen auf die raschen und sichtbaren Erfolge und zum anderen auf
die Vertrauen schaffende Persönlichkeit des Bürgermeisters zurückgeht. Der indischstämmige
Bürgermeister zeigt sich offen für technische und soziale Innovationen. In der
Verwaltung wird viel Wert auf Kontrolle von Prozessen gelegt, und der Bürgermeister
hat mehrfach seine Kompetenzen und sein modernes Rollenverständnis beweisen können:
Er vermittelt seine Machtkompetenzen gegenüber der Distriktadministration wie
der ihm unterstellten Verwaltung. Da er zugleich als Supermarkt-Besitzer der größte
lokale Unternehmer ist, gibt er sich gerne politisch unabhängig. 106 Zwar erklärt der Bürgermeister,
seine verschiedenen Ämter (Bürgermeister, Parteivorsitz) und Aufgaben
(Unternehmer) trennen zu können, jedoch besteht der Verdacht, dass er sein Amt nut-
106 Beispielsweise spendet er sein komplettes Bürgermeistergehalt der Kommune.
186

Politische Kultur in vier Fallkommunen
ze, um durch die Verhinderung eines neuen Supermarktes seine Monopolstellung im
Ort zu sichern. Für ein modernes Rollenverständnis steht seine Motivation, nicht anhand
des Parteibuches sondern nach der Qualifikation seine Mitarbeiter zu bestimmen.
Anstatt wie bei anderen Bürgermeistern häufig beobachtet an seinem Amt festzuhalten,
gibt der Bürgermeister von Vilankulo an, sich nur auf Drängen des Parteikomitees zu
einer weiteren Kandidatur bereit erklärt zu haben. Seinen ‚guten’ politischen Stil möchte
er durch die pünktliche Steuerzahlung unter Beweis stellen. Insgesamt trägt seine Geschäftsführung
zum Vertrauen der Bevölkerung in die Kommunalverwaltung bei.
5.2.2 Demokratieverständnis
Pemba. Zentrale Merkmale demokratischer Ordnungen wie Mehrparteiensystem, Oppositionsprinzip
sowie Wahlverfahren scheinen weitestgehend akzeptiert zu sein. Allerdings
wird kritisiert, dass viele Bürger Demokratie mit dem Recht verwechseln, alles tun
zu dürfen (vgl. LDH/P). Die presidentes dos bairros konstatieren „Demokratie ist nicht
nacktes Fleisch. Demokratie ist nicht Beleidigen“ (PDB/P), denn die moderne und modische
(bei Frauen: freizügige und damit unsittliche) Bekleidungsweise wird von der
Bevölkerung als demokratische Lebensweise verstanden. Auch dass Jugendliche Älteren
keinen Respekt zollen, wird als ein Missverständnis von Demokratie gedeutet. Somit
werden Freiheit und Toleranz zwar als wichtig aufgefasst und gefordert, jedoch nur bis
zu einem bestimmten Ausmaß akzeptiert. Als wichtigste Errungenschaft einer demokratischen
Kultur fassen die Befragten stärker das Recht auf freie Meinungsäußerung als die
Auswahl- und Legitimationsprinzipien auf. Die meisten Gesprächspartner heben die
starke Relevanz einer möglichst großen Parteienvielfalt hervor. Jedoch wird die Parteizugehörigkeit
wie auch der Wahlkampf in Mosambik als stark emotional aufgeladen
beschrieben (vgl. PRM/P), wobei weniger eine Übereinstimmung mit der jeweiligen
ideologischen oder programmatischen Ausrichtung der Partei als die Erwartung von
Gratifikationen und Einkommensmöglichkeiten im Vordergrund steht. Dies manifestiere
sich etwa in der Strategie, T-Shirts, Mützen oder capulanas 107 zur letzten Wahlstunde
zu verschenken, um sich hohe Gewinnchancen bei Wahlen zu sichern (vgl. VU/P). Eine
parteipolitische Identifizierung wäre demnach über eine Dimension sozialer Identität
hinaus auch eine Form politischen Kapitals. So erwarten die meisten Befragten Verteilungskonflikte
bei einem etwaigen demokratisch legitimierten Machtwechsel bei den
folgenden Kommunalwahlen, bei denen eine ‚winner-takes-it-all’-Mentalität auf eine an
107 Capulanas sind von Frauen für verschiedene Zwecke genutzte Tücher, die zum Teil mit politischen
Botschaften bedruckt werden.
187

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Besitzstandswahrung interessierte Gruppe stößt. Die Notwendigkeit einer funktionierenden
Opposition stellen mehrere Befragte heraus (vgl. PCM/P, VF/P, VU/P,
FRE/P). Das Mehrparteienmodell auf der lokalen Ebene wird als positiv und funktionsfähig
bewertet (vgl. VF/P). Jedoch wird das Fehlen einer (kompetenten) Opposition als
Defizit der Kommunalpolitik bewertet. Nicht nur fehle dadurch ein wesentlicher Kontrollmechanismus,
sondern auch ein wichtiges Innovationspotential in der Kommunalverwaltung.
Für den Fall, dass bei den zweiten Kommunalwahlen unterschiedliche
parteipolitische Mehrheiten auf Kommunal- und Distriktebene zustande kommen, werden
ebenfalls Konflikte erwartet (vgl. FRE/P, REN/P). Die Frelimo begründet dies damit,
dass die Opposition dann beweisen wolle, dass „nun die Opposition an der Macht
sei“, d.h. sie wolle „ihre Anhängerschaft bedienen“ bzw. „alles zerstören“ (FRE/P). Die
Renamo hingegen glaubt nicht, dass es im Falle eines Machtswechsels zu Konflikten
komme, sofern die Gesetze eindeutig geklärt sind (vgl. REN/P).
Seitens der Frelimo wie auch der Renamo äußern sich Politiker skeptisch zu den Wahlverfahren.
Der Bürgermeister kritisiert das Fehlen einer demokratischen Kultur in den
eigenen Reihen, denn es seien weniger die erbrachten Leistungen als ein materieller
Nutzen für die Bestimmung der Bürgermeisterkandidaten ausschlaggebend. Er befürchtet,
dass zur nächsten Kandidatenwahl „Stimmen gekauft werden“ (PCM/P). Die Renamo
zeigt sich insofern misstrauisch, als dass weder der Name des Renamo-
Kandidaten noch das Wahlprogramm im Vorfeld bekannt gegeben werden sollen, damit
der Kandidat sich nicht von anderen Parteien einnehmen lasse oder das Wahlprogramm
kopiert werde (vgl. REN/P). Ein häufiges Argument der Renamo ist der Zweifel an der
demokratischen Legitimität der Kommunalverwaltung: Für eine „echte“ demokratische
Wahl hätten mehr Parteien und Kandidaten zur Wahl stehen müssen, weshalb die
Kommunalverwaltung „nominiert“ wurde (ebd.). Nicht nur verdeutlicht dies die Wirkkraft
des Vorwurfs gegenüber dem politischen Gegner, undemokratisch zu sein, auch
werden mit diesem Argument Boykottstrategien als demokratische Option gerechtfertigt.
Catandica. Auch in Catandica finden die demokratischen Ordnungsprinzipien weitgehend
Anerkennung. Geschätzt wird insbesondere die mit der Demokratisierung gewonnene
Freiheit. Demokratie wird oft mit einem Fußballspiel verglichen, bei dem eine
legitime und reglementierte Auseinandersetzung von parteilichen Gruppen die eindeutige
Überlegenheit einer Gruppe aufzeigt, ohne dass die unterlegene Gruppe vernichtet
werden müsse (vgl. PCM/C). Zwei Aspekte werden dabei besonders hervorgehoben:
188

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Erstens wird in dieser Sichtweise die Notwendigkeit eines Parteiensystems betont (vgl.
SDB/C). Zweitens soll der politische Gegner nicht bereits vor der eigentlichen Auseinandersetzung,
d.h. in der Wahlkampfphase „zerstört“ (PCM/C) werden. Um dies zu
gewährleisten, gibt die Renamo an, einen politischen Verhaltenscodex für den Wahlkampf
entwickeln zu wollen (vgl. REN/C).
Probleme im Zuge des Demokratisierungsprozesses werden insbesondere auf die für
Übergangsphasen typischen Missverständnisse, auf die Neuartigkeit der Struktur sowie
auf die Unerfahrenheit der Parteien mit dem Mehrparteiensystem zurückgeführt (vgl.
FRE/C). Die Mehrheit der Befragten gibt an, dass man noch weit von einem ‚echten’
demokratischen System auf nationaler wie auf lokaler Ebene entfernt sei. Im Kern gehen
die hierzu angebotenen Erklärungsansätze auf die Unkenntnis demokratischer Prinzipien
oder auf die Unfähigkeit bzw. den Unwillen zur Anpassung an die institutionelle
Ordnung zurück (vgl. VU/C, REN/C). Distriktadministrator und Bürgermeister kritisieren
die mangelnde Eignung von beiden [!] politischen Parteien für die demokratische
Praxis, heben aber besonders die destruktive und obstruktionistische Arbeitsweise der
Opposition hervor (vgl. ADM/C, PCM/C). Umgekehrt erwartet die Renamo auch
Obstruktionismus von der Frelimo, v.a. im Falle eines Sieges der Renamo bei den zweiten
Kommunalwahlen (vgl. REN/C).
Ein zentraler Streitpunkt besteht darin, inwieweit Demokratie die Auflösung von Ordnungsprinzipien
verursacht. In der Diskussion, bei der die mit der Demokratie erlangte
Freiheit in Zusammenhang mit dem Ordnungs- und Sicherheitsempfinden gestellt wird,
lassen sich zusammenfassend drei Positionen identifizieren:
(1) Das Ausmaß an Freiheit ist weder zu groß noch hat sie negative Auswirkungen auf Ordnungsstrukturen.
Diese Position wird vorrangig von der Renamo vertreten, um so in Gegenposition
zu einer vermeintlich restriktiven und stark auf Kontrolle ausgelegten Politik der
Frelimo zu treten (vgl. REN/C).
(2) Freiheit ist gut, hat aber partiell Unordnung geschaffen. In dieser Perspektive wird Unordnung
als Folge der Unfähigkeit von Individuen gedeutet, sich an das Maß der erlangten
Freiheit anzupassen (vgl. PC/C, PRM/C, PCM/C). Regelmissachtungen und Unordnung
werden auf Unkenntnis zurückgeführt (vgl. FRE/C). Dabei wird oft betont, dass es
sich nicht um eine große Zahl handelt, u.a. damit nicht der Eindruck entsteht, die Regierung
habe diese Unordnung geschaffen.
189

Politische Kultur in vier Fallkommunen
(3) Demokratie hat zu einem zu großen Ausmaß an Freiheit geführt. Diese Auffassung vertreten
Befragte, die einen Verlust an Wirksamkeit und Einflussnahme erleben und dies mit
dem Demokratisierungsprozess in Verbindung bringen (vgl. REG/C, SDB/C, KUB/C,
VEC/C). Beispielsweise zählen hierzu die traditionellen Autoritäten wie die régulos, die
eine Auflösung traditioneller Werte und einen Ansehensverlust beklagen, sowie die überforderten
Mitarbeiter der zu AIDS tätigen NGO.
Manica. Mit Demokratie verbinden die Befragten vorrangig einen Freiheitsgewinn, der
sich nicht allein auf politische Aspekte bezieht. Die allgemeine Zunahme der Handlungsoptionen
wird bereits als Demokratie verstanden. In politischer Hinsicht wird vorrangig
das Recht auf freie Meinungsäußerung genannt. Vielen geht diese Freiheit jedoch
zu weit, da sie eine Freisetzung aus dem vertrauten, Stabilität und Sicherheit erzeugenden
Kontext bedeutet. Kritisiert wird etwa, dass demokratische Freiheit mit „völliger
Unabhängigkeit“ oder „Grenzenlosigkeit“ gleichgesetzt wird und sich Menschen respektlos
gegenüber dem Staat und seinen Symbolen oder der Gemeinschaft verhielten
(vgl. PAM/M, PDB/M). 108 In einem Gespräch wurde ein direkter Bezug zwischen dem
Anstieg der Kriminalität und der Einführung des Mehrparteiensystems hergestellt (vgl.
PDB/M). Hinter der Kritik an „zu viel“ Freiheit bzw. an „Zügellosigkeit“ (libertinagem)
kann sich zum einen die Angst vor Identitätsverlust und Überfremdung (vgl. FAO/M),
zum anderen die Befürchtung eines Status- und Machtverlusts verbergen. Befragten
erscheint das Modell einer „kontrollierten Demokratie“ sinnhaft, in der durch die Beschneidung
bürgerlicher Freiheiten und politisch-rechtlicher Einflusssphären die Gesellschaft
diszipliniert werden könnte (vgl. REN/M).
Demokratische Wahlfreiheit bedeutet für einige Befragte politischer Wettbewerb und
damit die Auswahl der besten Lösung aus mehreren Alternativen (vgl. ACT/M). Zwei
Sinnbilder werden dabei häufig verwendet: Demokratie als Familie sowie Demokratie
als Fußballspiel. In der Familienmetapher wird herausgestellt, dass mehrere Kinder in
einer Familie weder stets mit dem Vater noch untereinander gleicher Meinung sein müssen,
um die Einheit der Familie zu demonstrieren. Hingegen steht in der Fußballmetapher
v.a. der Regel geleitete und sanktionierte Wettbewerb um den „Besseren“ im
Vordergrund (vgl. ebd.). Obschon Konkurrenzprinzip und Wahlverfahren breite Akzeptanz
finden, äußern Befragte ihre Unzufriedenheit darüber, dass politische Parteien bei
ihrer Arbeit behindert werden (vgl. REN/M) und dass Parteienvielfalt eher für die Ab-
108 Für die presidentes dos bairros äußert sich Zügellosigkeit u.a. darin, dass Männer wie Frauen Ohrringe
und Kopftücher tragen (vgl. PDB/M).
190

Politische Kultur in vier Fallkommunen
schöpfung von Fördermitteln zum Wahlkampf als für eine Repräsentation verschiedener
gesellschaftlicher Interessen steht (vgl. PAM/M, ADM/M, ACT/M). Schließlich wird
kritisiert, dass der Vorwurf der Wahlmanipulation ein wiederkehrender Konfliktanlass
sei (vgl. REN/M).
Vilankulo. Insgesamt geben sich die Befragten offen für eine demokratische Ordnung.
Als wesentliche Elemente von Demokratie werden Partizipation und das Recht auf freie
Meinungsäußerung verstanden (vgl. PRM/V, FRE/V). In Bezug auf die Akzeptanz der
Demokratie wird die besondere Rolle des Einführungsprozesses sowie der Bildung der
Bevölkerung herausgestellt. Um eine breite Akzeptanz der Demokratisierung zu erreichen,
bedarf es an verstärkten Bildungs- und Aufklärungsprogrammen (vgl. FRE/V).
Zur Bewältigung der Unsicherheit, die aus der mangelnden Erfahrung mit der „plötzlichen“
Mehrparteiendemokratie und der Unübersichtlichkeit in der Anfangsphase resultiere,
bedürfe es der Vermittlung der „Wahrheit“ (FRE/V): „Die Akzeptanz des
demokratischen Systems hat sehr viel mit Verständnis zu tun.“ (ebd.)
Die Befragten bewerten den Stellenwert von Wahlen nicht, ohne dabei die parteipolitische
Machtverteilung einzubeziehen. Die Dominanz der Frelimo in der Provinz Inhambane
wird kaum bestritten. Der Bürgermeister beziffert den Anteil der mit der Frelimo
sympathisierenden Bevölkerung auf 90 % (vgl. PCM/V). Auf lokaler Ebene gilt der zum
Untersuchungszeitpunkt amtierende Bürgermeister parteiintern und parteiübergreifend
als alternativlos. Zwar stellt die Renamo einen Kandidaten, doch vergleicht dieser seine
Chancen mit denen einer Ameise, die gegen einen Elefanten zu kämpfen habe. Es sei
aber auch eine Frage der Strategie, denn der Elefant mache manchmal Fehler (vgl.
REN/V).
Trotz einiger Anfangsprobleme und eines weiterhin bestehenden Nachbesserungsbedarfs
drücken die Befragten ihr Vertrauen in die Demokratie aus (vgl. FRE/V, REN/V).
Bemängelt wird, dass die Zentralregierung weiterhin starken Einfluss auf die lokale Ebene
ausübe und somit nur beschränkt von einer Dezentralisierung gesprochen werden
könne (vgl. PCM/V).
5.2.3 Stellenwert von Normen und Werten
Pemba. Die meisten Befragten wünschen sich eine stärkere Beachtung der Gesetze
(vgl. PRM/P, FRE/P, REN/P, PCM/P). Die Bedeutung von Gesetzen spiegelt sich darin
wider, dass Konflikte auf eine uneindeutige Gesetzeslage bzw. auf die unterschiedliche
Auslegung von Gesetzen zurückgeführt werden. Genannt werden u.a. Konflikte um
191

Politische Kultur in vier Fallkommunen
die Verteilung von Land (vgl. VU/P) und um die Einrichtung einer Gemeindepolizei
(vgl. FRE/P). Im Falle eines Machtwechsels lassen sich zu erwartende Konflikte nur
durch eine Überarbeitung der Gesetzesrahmen und entsprechendes normkonformes
Verhalten vermeiden (vgl. REN/P).
Als wichtig für normkonformes Verhalten erachten Befragte das Vorbildverhalten von
Führungspersonen. Pembas Bürgermeister gibt sich gesetzestreu, rechtschaffen und
loyal (vgl. PCM/P, VU/P). Besonders positiv herausgestellt wird die normbindende
Wirkung der respektierten presidentes dos bairros und der islamischen Glaubensgemeinschaft
(vgl. CIU/P). Befragten zufolge sorgen Koranschulen für einen starken Zusammenhalt
und engagieren sich sozial, insbesondere für Bildungsbelange, so dass sie einen
wesentlichen Beitrag zur Verringerung abweichenden Verhaltens leisten (vgl. AMA/P,
CIU/P).
Die Nichtbeachtung von Gesetzen wird einerseits mit der Armutssituation erklärt, die
Menschen keine andere Überlebensalternative ließ, andererseits mit Unbildung und fehlendem
Bewusstsein (vgl. AMA/P, DOA/P). Sehr häufig wird die in Verwaltung, Gericht
und Polizei aber auch in Schulen und Krankenhäusern vorzufindende Korruption
beklagt. Die Polizei muss Korruption in den eigenen Reihen eingestehen, trotz der Bemühungen
diese zu sanktionieren (vgl. PRM/P, ADPP/P, LDH/P). Erklärt wird die
Anfälligkeit für Normverletzung innerhalb der Polizei mit ihrem Bildungs- und Qualifikationsrückstand
(vgl. PRM/P, VU/P).
Catandica. Die politischen Akteure geben sich betont verfassungs- und gesetzestreu,
allen voran die Frelimo (vgl. FRE/C). Obzwar Mängel konstatiert werden, wird zurückhaltend
mit der Kritik an der Gesetzgebung umgegangen. Beispielsweise sieht der Sekretär
des Bürgermeisters einigen Korrekturbedarf in der Kommunalgesetzgebung. Er ist
sich jedoch sicher, dass dem im Laufe der Zeit nachgekommen wird (vgl. GAB/C). Ähn-
liches gilt für den Gemeinderat. Dieser fühlt sich durch die Gesetzgebung in seiner Wirkung
behindert und wünscht sich darum mehr Handlungsspielraum bzw. Macht (vgl.
PVAM/C).
Befragte konstatierten die Missachtung von Werten und Normen hauptsächlich in zwei
Feldern: (1) Respektlosigkeit gegenüber traditionellen und allgemeinen Regeln, was v.a.
Jugendlichen vorgeworfen wird (vgl. REG/C, SDB/C, KUB/C, AC/C) und in Zusammenhang
mit Filmvorführungen (vgl. PC/C, KUB/C) sowie Armut (vgl. KUB/C) gesetzt
wird. (2) Verstöße gegen die kürzlich geschaffene Kommunalordnung (vgl. PCM/C),
die sich etwa in der verweigerten Steuerzahlung bei Unternehmern und Empfängern
192

Politische Kultur in vier Fallkommunen
kommunaler Dienstleistungen äußern (vgl. VF/C) – hierzu kann auch das Übergehen
von Entscheidungen des Gemeinderats durch den Verwaltungsvorstand gezählt werden
(vgl. PVAM/C). Während die Missachtung im ersten Fall einerseits als die direkte und
indirekte Folge des Krieges (vgl. PCM/C) und andererseits als Begleiterscheinung von
Entwicklung und Modernisierung (vgl. VEC/C) verstanden wird, wird im zweiten Fall
die Missachtung auf die Neuartigkeit der rechtlichen Grundlagen sowie auf die Anpassungs-
und Aushandlungsprozesse der Akteure zurückgeführt.
Manica. Nach Auffassung der Befragten steht Ordnung für Ruhe und Sicherheit (vgl.
PRM/M), Klarheit im Sinne von widerspruchsfreien Gesetzen (vgl. PAM/M) sowie
räumliche und zeitliche Beständigkeit (vgl. KS/M). Demnach müssen Normen zur Aufrechterhaltung
der Ordnung befolgt werden. Dies reicht von einer ‚weichen’ Form der
Achtung und Respekt von Regeln bis hin zur strikten Befolgung, die bei Zuwiderhandlung
‚hart’ sanktioniert werden (vgl. PRM/M, ACT/M, REN/M, PAM/M). In dieser
Perspektive disziplinieren sich die Menschen innerhalb der Ordnung selbst 109 , während
‚Unordnung stiftende’ Elemente von ‚außerhalb’ der Gemeinschaft kommen und nur
durch gesteigerte Kontrolle abgewehrt werden können (vgl. PDB/M, PAM/M, RC/M,
RV/M). Hierin liegen die beklagte Vielzahl von ‚Normverstößen’ 110 sowie der häufig
formulierte Wunsch nach mehr Polizeipräsenz, Bürgerwehr und sozialer Kontrolle begründet
(vgl. PRM/M, PC/M, PDB/M).
Vilankulo. In Vilankulo haben die Befragten zwar die rechtlichen Defizite aufgezeigt,
diesen aber keine Kausalwirkung auf Konflikte zugewiesen. So kritisiert der Bürgermeister
die Verwaltungsstruktur, d.h. die gleichzeitige Ratsmitgliedschaft von Beigeordneten
sowie die Regelung der Stellvertretung des Bürgermeisters durch den Ratsvorsitzenden.
Eine Verschlechterung der Beziehungen zwischen den betroffenen Akteuren wird jedoch
nicht festgestellt (vgl. PCM/V). Der Bürgermeister fordert von seiner Verwaltung
die genaue Kenntnis und strikte Anwendung der Gesetze und stärkt auf diese Weise
sowohl seine eigene Autorität, da er damit seine Kompetenzen erneut herausstellt, als
auch die Autorität der Kommunalverwaltung gegenüber dem Distrikt und der Bevölkerung.
Im Allgemeinen wird der lokalen Bevölkerung normkonformes Verhalten zuge-
109 Die régulo von Vengo erinnert daran, dass man das zu tun habe, was bereits die Vorfahren machten:
„O que os antepassados faziam é o que se deve fazer!“ (RV/M)
110 Genannt werden: Schmuggel (vgl. VF/M), Verstöße gegen die Gemeindeordnung (öffentliches
Urinieren, Missachtung der Schließzeiten, Lärmbelästigung und Betreten von Rasenflächen; vgl.
PC/M), Respektlosigkeit gegenüber der Verfassung und den nationalen Symbolen (vgl.
PAM/M), Nichtzahlen von Steuern und Bußgeldern (vgl. PC/M), sexueller Missbrauch von
Minderjährigen (vgl. PAM/M), die Missachtung von Konventionen bei Sozialisation und Bekleidung
(vgl. PAM/M, PDB/M, RC/M, RV/M) sowie Ungehorsam gegenüber régulos (vgl. RC/M).
193

Politische Kultur in vier Fallkommunen
schrieben (vgl. ADM/V, FRE/V). Befragte beanstanden jedoch Fälle von Gesetzes- und
Normmissachtung. Genannt werden v.a. die illegale bzw. unregistrierte Überschreibung
von Land an Ausländer und Verstöße gegen die Kommunalordnung (z.B. öffentliches
Urinieren, Lärmbelästigung, inkorrekte Müllentsorgung; vgl. PC/V). Die demonstrative
Verweigerung einiger Unternehmer, Steuern zu zahlen, untergräbt die Autorität der
Kommune. Ein Beispiel für einen Verstoß gegen weniger verbindliche Regeln ist die
Vorführung pornografischer und Gewalt verherrlichender Filme in den Parteiräumen
der Frelimo (vgl. PGA/V, IBR/V). Für Unmut sorgt das nicht Respektieren lokaler Bekleidungskonventionen
(vgl. COM/V). 111
5.2.4 Einstellungen gegenüber Autorität
Pemba. Von Autoritäten werden Macht und Kompetenz erwartet, welche für die Kapazität
stehen, Ordnung zu schaffen und Ordnung gefährdendes Verhalten angemessen
zu sanktionieren. Dies kann zum einen durch Härte und Zwangsmaßnahmen und zum
anderen durch die Vermittlung von Kontrolle über die soziale Umwelt erfolgen. Für die
Bevölkerung ist es zentral, dass Autoritäten Präsenz, d.h. stärkeres und spürbares Engagement
in der lokalen Gemeinschaft zeigen (vgl. LDH/P). Über ihre politischadministrative
Funktionen hinaus gelten sie als Hüter einer ganzheitlich gedachten sozialen
Ordnung. In Pemba ist die Situation der Autoritäten vertrackt, denn die genannten
Erwartungen können in erster Linie traditionelle bzw. informelle Autoritäten
erfüllen. Aufgrund ihres Engagements und ihrer Präsenz in den Stadtvierteln weisen
informelle Autoritäten einen Vertrauensvorteil gegenüber formellen Autoritäten auf.
Hingegen werden der demokratisch legitimierten Kommunalverwaltung jene Merkmale
von Autorität abgesprochen. Ihre politische Position wird von außen vorrangig als Erwerbstätigkeit
wahrgenommen (vgl. VF/P). Gleichzeitig kommt es angesichts der
Komplexität in bestimmten Politikfeldern leicht zu einer Überforderung der ungebildeten
Autoritäten. Es scheint, als könnten formelle Autoritäten ihr Fehlverhalten aufgrund
ihrer Eingebundenheit in komplexeren Zusammenhängen zwar besser kaschieren und
sich besser inszenieren, allerdings ist diese Distanz ein Grund für das prinzipielle Misstrauen.
Politische Akteure stehen im Ruf, ihren Bildungsvorsprung gegenüber weiten
Teilen der Bevölkerung für persönliche Zwecke auszunützen (vgl. PRM/P). Dies hat
zur Folge, dass das Vertrauen in Autoritäten insgesamt nachgelassen hat. Inkompetenz,
Amtsmissbrauch und Korruption finden sich unter sämtlichen Autoritätsformen und
111 Ein Aushang vor der Rathaustür fordert zum Tragen angemessener Kleidung in der Öffentlichkeit
auf.
194

Politische Kultur in vier Fallkommunen
öffentlichen Funktionsträgern, die strukturell bedingt über eine Machtposition verfügen
wie z.B. Schullehrer oder Krankenhausmitarbeiter (vgl. ADPP/P). 112 Legimitationsdefizite
werden nicht selten durch autokratische Führungsstile kompensiert.
Rigidität in der Kommunalpolitik wird kontrovers diskutiert. Einige Befragte äußern
sich positiv zu Problemlösungsstrategien, die auf Zwangsmaßnahmen und Unnachgiebigkeit
gründen. Dies gilt insbesondere für die Vorgehensweise der Polizei und für lokale
Autoritäten. So wird der hohe Einsatz polizeilicher Gewalt zur Wiederherstellung von
Sicherheit und Ordnung begrüßt (vgl. PDB/P, FRE/P). Dem Ziel im Prinzip zustimmend
lehnen andere Befragte die übertriebene Vorgehensweise jedoch ab, da dies zu
einem Vertrauensverlust gegenüber den Institutionen führe (vgl. LDH/P, PRM/P,
CIU/P). Der Anspruch bzw. die Erwartung, soziale und politische Zusammenhänge
steuernd beeinflussen zu können, manifestiert sich in den häufig und in vielen Zusammenhängen
verwendeten Ausdrücken wie „unter Kontrolle“ oder „kontrolliert“. Dabei
geht es einerseits um das Abwenden von negativen Ereignissen und Entwicklungen (u.a.
Überfremdung, Kriminalität, AIDS, Verbreitung von Waffen) und andererseits um das
Regulieren von Verhalten und Prozessen (u.a. Implementationskontrolle durch DPAC,
Stadtentwicklung). In den meisten Fällen steht weniger die Vorstellung, selbst Einfluss
nehmen zu können, im Vordergrund als vielmehr die Unterstellung, dass für die spezifischen
Situationen eine verantwortliche Autorität existiere, die Kontrolle gewährleistet.
Ein Kontrollanspruch wird häufig in Zusammenhang mit einer Forderung nach der
stärkeren Einhaltung von Normen formuliert.
Catandica. Für die lokale Bevölkerung sind Politiker allgemein etwas „Seltsames“ und
„Fremdes“ (REN/C). Dennoch gehen Parteipolitiker davon aus, dass sie und ihre Arbeit
von der Mehrheit der Bevölkerung akzeptiert werden (vgl. ebd.).
Befragte zeigen eine gewisse Affinität zu einem rigiden Herrschaftsstil. Beispielsweise
wünscht sich die Gemeindepolizei mehr Möglichkeiten zur Ausübung von Zwang zur
Durchsetzung ihrer Maßnahmen (vgl. PC/C). Zur Bekämpfung von AIDS wird unter
Bezugnahme auf die AIDS-Politik Ugandas auf die Notwendigkeit einer rigorosen
Durchsetzung harter Maßnahmen und Gesetze hingewiesen (vgl. PSI/C). Infolge der
Unwirksamkeit im Kampf gegen die Ausbreitung von AIDS wünschen sich Befragte
112 Ein europäischer NGO-Mitarbeiter nennt viele formelle und informelle politische Führer des
Umlandes der Stadt Pemba (chefes de postos) sowie informelle Autoritäten der Stadt Pemba (presidentes
dos bairros, secretários dos bairros) „korrupt, inkompetent und stets betrunken“ (ADPP/P).
195

Politische Kultur in vier Fallkommunen
eine Frelimo-Politik der sozialistischen Machel-Ära 113 : „Zu Zeiten Samoras machte niemand
solche Schweinereien. Man schickte sie in Umerziehungslager. Die Probleme kamen,
als man mit dieser Praxis aufhörte.“ (KUB/C) Die Affinität zu einer rigiden
Handhabung von Regeln und ihrer Durchsetzung wird scheinbar verständlich, wenn sie
in Beziehung zu Anpassungsproblemen oder zum Machtverlust von Akteuren gedeutet
wird. Beispielsweise wird eine rigide Vorgehensweise von régulos gefordert, die sich über
einen Macht- und Autoritätsverlust beklagen (vgl. REG/C).
Manica. Im institutionellen Selbstverständnis wie auch aus Sicht der Bevölkerung steht
Autorität für Kontrolle und Disziplinierung. Autorität gründet zum Teil auf Einschüchterung
der Bevölkerung, der man eine autoritätshörige politische Kultur zuschreibt (vgl.
GTZ/M). Obwohl sie als eher reaktiv (vgl. AND/M) und unwissend (vgl. GTZ/M) charakterisiert
werden, nutzen Autoritäten das Fehlen von Kontrollinstanzen sowie ihren
Bildungsvorsprung gegenüber der Bevölkerung aus, so dass beispielsweise Konsultationsprozesse
in der Landpolitik nicht selten zu einer Inszenierung institutioneller Macht
verkommen (vgl. KS/M).
Rigide Maßnahmen und verstärkte Kontrolle finden bei einer breiten Mehrheit der Befragten
in Manica Zustimmung. Beispielsweise wurden folgende Maßnahmen gefordert
bzw. positiv bewertet:
� ein höheres Strafmaß und präventiver Strafvollzug (vgl. ACT/M, PC/M);
� Einschüchterungsmaßnahmen sowie der Einsatz von Polizeiknüppeln (chamocar) zur
Herstellung öffentlicher Sicherheit (vgl. PDB/M);
� Zwangsmaßnahmen zur Durchsetzung der kommunalen Ordnung und Steuereintreibung
(vgl. PC/M);
� die rigorose Durchsetzung der Gesetze zur effektiven Konfliktbearbeitung (vgl.
GTZ/M) sowie
� mehr Kontrolle durch Wachrundgänge und Anzeigepflicht zur Eindämmung der
Kriminalität (vgl. PDB/M).
Vor allem in Bezug auf Verbrechen sollen empfindliche Sanktionen abschreckend wirken
und in der Bevölkerung Vertrauen schaffen, um etwa weitere Fälle von Selbstjustiz
zu verhindern (vgl. PDB/M). Aber auch Maßnahmen wie die Sanktionierung als unsittlich
bewerteter Bekleidungsweisen finden in weiten Teilen der Bevölkerung, insbesondere
bei Älteren Zustimmung (vgl. PAM/M). Die Befragten begründen die Bevorzugung
113 Samora Machel (1933–1986) regierte als erster Präsident Mosambiks in den Jahren 1975 bis
1986.
196

Politische Kultur in vier Fallkommunen
rigider Vorgehensweisen unterschiedlich. Die Mehrheit der Befragten geht von instrumentalistischen
Überlegungen wie dem Senken von Anreizen zu weiteren Normverletzungen
aus. Régulos verstehen Kontrolle und Disziplinierung als wichtige
Voraussetzungen des Zusammenlebens (vgl. RV/M). Möglicherweise seien die aktuellen
politischen Eliten in ihrer Haltung zu Rigidität durch den Unabhängigkeitskampf geprägt
worden (vgl. FAO/M).
Politische Autoritäten büßen ihre Glaubwürdigkeit ein, da sie Normen in ihrem Sinne
großzügig auslegen, regelkonformes Handeln aber einen hohen Stellenwert in der Bevölkerung
hat (vgl. PDB/M). Dies gilt besonders für den Bürgermeister, dem Gesetzesbruch
und Amtsmissbrauch vorgeworfen wird (vgl. REN/M). Ferner führte der
Regelverstoß der Tochter des Distriktadministrators die presidentes dos bairros in eine Loyalitätskrise
(vgl. PDB/M, RV/M).
Die Bedeutung der traditionellen Autoritäten leitet sich v.a. aus ihrer Rolle in Krisenzeiten
wie Dürre oder Krieg ab. Sie erfüllen dabei wichtige Funktionen wie Vermittlung
von Sicherheit durch die Anrufung der Ahnen und Geister (vgl. RC/M, RV/M). Die
régulos sind sich darum sicher, dass ihre Autoritätsposition zumindest mittelfristig erhalten
bleibt. Allerdings müssen sie feststellen, dass traditionelle Sitten und Regeln v.a. von
der jüngeren Bevölkerung nicht mehr eingehalten und ihre Anweisungen insbesondere
in der Stadt nicht mehr befolgt werden (vgl. RC/M, RV/M).
Vilankulo. Religionsvertreter konstatieren einen allgemeinen Rückgang des Vertrauens
in Autoritäten, da diese die selbst geschaffenen Regelungen missachteten. 114 Autoritäten
sind nicht imstande, Normen verbindlich durchzusetzen (vgl. IBR/V, PGA/V). PRM
und Gemeindepolizei gehen von einem guten Vertrauensverhältnis zur Bevölkerung
aus, was besonders am Anzeigeverhalten festgemacht wird (vgl. PRM/V, PC/V). Die
Bevölkerung zeige sich nachsichtig angesichts der Mittellosigkeit der Polizei. Etwaige
Vertrauensprobleme etwa aufgrund von Kautionszahlungen erklärt sich die Polizei mit
der Unkenntnis der Bevölkerung (vgl. ebd.). Der Sprecher der Renamo ergänzt, dass der
Vertrauensmangel in die Polizei in der Unwissenheit der Bevölkerung einerseits und der
Polizei andererseits seine Ursachen habe (vgl. REN/V). Während die Renamo mit der
Polizei in Vilankulo keine Probleme gehabt habe, misstraut sie dem Gericht aufgrund
negativer Erfahrungen (vgl. REN/V). Obwohl eher politischen Führern als der Bevölkerung
ein Gewaltpotential zugeordnet wird, zweifeln Befragte an der Wirksamkeit einer
114 So verdammt die Frelimo ausländische Filme, kündigt aber die Vorführung verbotener pornographischer
und Gewalt verherrlichender Filme in den eigenen Parteiräumlichkeiten an.
197

Politische Kultur in vier Fallkommunen
etwaigen Gewaltagitation von politischen Führern, da die Bevölkerung misstrauisch
geworden sei (vgl. ebd.).
Mehrfach wurde ein Anspruch auf Kontrolle artikuliert, wobei dem unterschiedliche
Auffassungen zugrunde liegen: Während das Kontrollbedürfnis der Marktkommission
übersetzt wird in den Bau einer Mauer um den Markt, die einen besseren Schutz vor
Dieben gewähren soll (vgl. COM/V), verwenden die religiösen Autoritäten und der
Distriktadministrator Kontrolle eher im Sinne von steuernder Einflussnahme. Die religiösen
Autoritäten wünschen sich mehr Mittel, um auf das Verhalten der Jugendlichen
einwirken zu können (vgl. IBR/V, PGA/V). Der Administrator sucht nach Möglichkeiten,
um in die Kommunalpolitik steuernd eingreifen zu können, was er v.a. über den
Gemeinderat beabsichtigt (vgl. ADM/V). Dem Kontrollanspruch des Bürgermeisters
liegt hingegen eine gänzlich andere Motivation zugrunde und vereint mehrere Aspekte:
Zum einen soll die Autorität des Bürgermeisters vermittelt werden. Zum anderen dient
die Kontrolle im Sinne von Überprüfung von Handlungen und Prozessabläufen dem
Ziel der Effizienz. Dies äußert sich beispielsweise in ständigem Nachfragen, dem mehrfachen
Überprüfen von Vorgängen und einem gewissen Maß an Misstrauen gegenüber
seinen Mitarbeitern, was zur Aufdeckung von Fehlverhalten einzelner Funktionäre geführt
hat.
5.2.5 Politische Partizipation
Pemba. Die Beteiligung der Bevölkerung sowie von zivilgesellschaftlichen Gruppen an
der lokalen Politik fällt sehr gering aus. Der Gemeinderat wird dafür kritisiert, dass er
sich gegenüber der Öffentlichkeit noch nicht ausreichend geöffnet und zivilgesellschaftliche
Gruppen einbezogen habe (vgl. UMO/P). Kurz vor dem Erhebungszeitpunkt seien
Einladungen der Verwaltung ausgesprochen, doch seien die Kommunikationsangebote
insgesamt auf beiden Seiten recht dürftig. Die Renamo sieht sich ebenfalls in keiner
Weise in die Kommunalpolitik eingebunden. Sie lamentiert, dass sich noch kein Beigeordneter
oder Ratsmitglied an die Renamo gerichtet habe, um deren Meinung zu erfragen
(vgl. REN/P). Der Renamo zufolge gibt es keinen Kontakt zwischen
Kommunalverwaltung und Renamo, woraus der Schluss gezogen wird, dass die Kommunalverwaltung
kein Interesse an einer Partizipation der Renamo habe.
Beide hier dargestellten Fälle weisen auf ein passives Partizipationsverständnis hin: Die
meisten NGOs drängen nicht darauf, die kommunale Entwicklung mitzugestalten, erwarten
aber, konsultativ einbezogen zu werden. Im Falle der Renamo ist diese Erwar-
198

Politische Kultur in vier Fallkommunen
tungshaltung unverständlich. Die Renamo sieht sich als ein zentraler Akteur, verfügt
jedoch nicht über Kapazitäten zur Entwicklung von konstruktiven Programmen.
Catandica. Die Bevölkerung zeigt kein spontanes Interesse an der Mitgestaltung von
sozialen und politischen Prozessen. Zwar kann man von einem relativ hohen Organisationsgrad
in verschiedenen politisch relevanten Gruppierungen (z.B. OMM) sprechen,
doch scheint die Motivation eher aus der erwarteten Einbindung in (parteipolitischen)
Verteilungsstrukturen und dem Bedürfnis zu resultieren, im politischen Feld Einkommen
zu generieren. Dies legt auch die Vielzahl der Konflikte nahe, welche die Vergütung
der Funktionäre zum Gegenstand haben.
Partizipation wird hauptsächlich im Sinne von Meinungsfreiheit interpretiert (vgl.
FRE/C). Das zivilgesellschaftliche Engagement hat vielmehr Dienstleistungscharakter
als etwa idealistische Hintergründe. Die untersuchten Organisationen sind lokale Ableger
großer nationaler oder internationaler Organisationen, und die Aktiven werden für
ihre Arbeit entlohnt. Ihr Engagement konzentriert sich vornehmlich auf sozialfürsorgliche
Bereiche (v.a. AIDS), während politisches Engagement eher gemieden wird. Die
Theatergruppe FACTOS DE BÁRUÈ, die sich der politischen Bildung und Aufklärung
widmet, sucht nicht die aktive Einwirkung auf politische Entscheidungsprozesse, sondern
versteht sich vielmehr als Fürsprecher der Kommunalverwaltung. Die informellen
und traditionellen Autoritäten verstehen unter Partizipation ebenfalls primär eine passive,
konsultative Einbindung in Entscheidungsprozesse innerhalb der hierarchischen
Kompetenzverteilung, wie z.B. bei Fragen der Landnutzung. In verschiedenen Bereichen
sind Akteure mit einer Situation konfrontiert, die von einer nicht zu bewältigenden
Komplexität oder von einer Umwälzung von Handlungs- und Entscheidungsbefugnissen
geprägt ist. Viele gewinnen darum den Eindruck, die Situation entziehe sich einer
Gestaltbarkeit (vgl. KUB/C, REG/C).
Insofern muss in Bezug auf die politische Partizipation gefragt werden, welche Akteure
bzw. Akteursgruppen gegen ihren Willen von einer Beteiligung ausgeschlossen werden.
Ausdrücklich als ausgeschlossene Gruppen genannt werden Renamo (vgl. REN/C) sowie
Frauen (vgl. VF/C). Bei den anderen Akteuren handelt es sich vielmehr um einen
Beteiligungsverzicht (vgl. REG/C). Hingegen gibt sich die in vielen Bereichen dominierende
Frelimo-Partei integrativ, was in Ansätzen nur der Bürgermeister leistet und dafür
aber aus den eigenen Reihen kritisiert wird (vgl. ADM/C, PCM/C, FRE/C).
Manica. Insgesamt zeigen sich der Bürgermeister und die Frelimo-Partei mit der Partizipation
der Bürger Manicas zufrieden (vgl. PCM/M, FRE/M). Obwohl eine integrative
199

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Politik vielmehr den presidentes dos bairros zuzuschreiben ist, gibt sich die Frelimo sehr
integrativ und offen für die Partizipation anderer Akteure (vgl. PDB/M, FRE/M,
ADM/M). Jedoch beschreiben Frelimo und Renamo gleichermaßen eine Zusammenarbeit
als schwierig (vgl. ADM/M, FRE/M). Die Renamo beklagt eine massive Benachteiligung
in Form von Behinderungen ihrer Aktivitäten und dem Ausschluss aus politischen
Entscheidungs- und Gestaltungsprozessen (vgl. REN/M). Nicht nur werde der Renamo
keine Öffentlichkeit gewährt, auch würden Renamo-Mitglieder privat diskriminiert (vgl.
ADM/M, REN/M). So werfen Renamo-Unternehmer der Kommunalverwaltung Nötigung,
Erpressung und Sabotage vor (vgl. REN/M).
Die vorwiegend in sozialen Handlungsfeldern agierenden NGOs zeigen geringes Interesse
an der Teilhabe an politischen Entscheidungs- und Gestaltungsprozessen (vgl.
AF/M). In einem Fall ist es jedoch zu einer ungewollten Politisierung gekommen. Der
mit einer Aufklärungskampagne zum reformierten Landrecht aktiven NGO KWAEDZA
SIMUKAI wird der Vorwurf einer parteipolitischen Instrumentalisierung gemacht (vgl.
KS/M).
Die traditionellen Autoritäten äußern sich mit ihrer vorwiegend auf passive Konsultation
beschränkten Teilhabe an politischen Entscheidungs- und Gestaltungsprozessen
zufrieden. Den régulos ist es vor allem wichtig, dass sie vom Staat in Landverteilungsfragen
einbezogen werden (vgl. RV/M).
Die lokale Bevölkerung Manicas zeigt sich zwar zunehmend kritisch gegenüber den lokalen
politischen Eliten, doch verbleibt sie überwiegend politisch passiv, d.h. Partizipation
an Entscheidungsprozessen wird in erster Linie auf passive Konsultation
beschränkt (vgl. KS/M). Erst wenn die Bürger ihre existentiellen Interessen unberücksichtigt
sehen, kann es zu Verweigerungs- und Proteststrategien kommen wie die Beispiele
verweigerter Steuerzahlung und der gewaltsame INFLOMA-Protest zeigen. Die
Protest-Aktion gegen das Forstunternehmen INFLOMA sticht in Form und Ausmaß
hervor. Da sich die Bevölkerung durch die staatliche Zuteilung von Land an das Forstunternehmen
übergangen gefühlt hat, hat sie den Wald in Brand gesetzt. Erklärt wird
diese Form des Protests damit, dass es in räumlicher Hinsicht einen positiven Zusammenhang
zwischen Renamo-Sympathie und erhöhter Protestbereitschaft bzw. zwischen
Frelimo-Unterstützung und Konformität gibt (vgl. KS/M).
Vilankulo. Lange Zeit galt Vilankulo aufgrund seines touristischen Reizes als attraktives
Arbeitsfeld für internationale zivilgesellschaftliche Akteure. Zum Forschungszeitpunkt
gibt es nur wenige nationale zivilgesellschaftliche Gruppen. Ein Grund für das geringe
200

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Engagement nationaler Organisationen wird darin gesehen, dass diesen eine starke Verbundenheit
mit der Parteipolitik nachgesagt wird, so dass sie trotz Handlungsbedarfs
und vorhandener Kompetenzen nur eingeschränkt handeln können (vgl. IBR/V).
Partizipation wird nicht selten im Sinne von Unterstützung von bzw. Mitarbeit bei der
Durchführung institutioneller Maßnahmen verstanden (vgl. PRM/V). Bereits die passive
Konsultation wird als Form demokratischer Partizipation gedeutet (vgl. REN/V). Als
eine zentrale Errungenschaft der Kommunalreform wird bewertet, dass Bürger sich nun
in Vertretung eigener Interessen in den politischen Entscheidungs- und Gestaltungsprozess
einbringen können (vgl. VEC/V). Dies trage zu einer positiven Entwicklung der
Kommune bei (vgl. FRE/V). Doch weder bei der Festlegung der Steuertarife noch bei
der Gestaltung des Marktes führte die Einbindung der Bevölkerung zu deren Zufriedenheit.
Die erhoffte „bessere Zahlungsmoral“ (PAM/V) blieb aus, und die Markthändler
demonstrierten spontan gegen die Pläne der Kommune für die neue Markthalle (vgl.
COM/V). Ein anschauliches Beispiel für das Scheitern von Partizipationsbemühungen
zeigt der Versuch der Kommune, die Gruppe der lokalen Fischer zur Gestaltung und
Umsetzung umweltpolitischer Maßnahmen einzubinden: Die Kommunalverwaltung
legte einen Termin am frühen Nachmittag fest – aber kein Fischer erschien, denn sie
waren noch alle auf See. Schließlich sieht sich auch die Renamo nicht in der Lage, das
(angeblich vorhandene) Partizipationsangebot einzulösen (vgl. REN/V). Erstaunlich ist
in diesem Zusammenhang, dass in Vilankulo keine Hinweise auf Boykott, Sabotage oder
Obstruktionismus der Renamo gemacht werden.
5.2.6 Wahrnehmung anderer Akteure
Pemba. Infolge zunehmender Präsenz von Ausländern wächst das Misstrauen gegenüber
Fremden. Insbesondere Flüchtlingen und Migranten werden Misstrauen, Missgunst
und offene Ablehnung entgegengebracht, die mitunter zu handgreiflichen Auseinandersetzungen
führt. Häufig geäußerte Vorurteile sind:
� Viele Flüchtlinge können oder wollen keine vollständige Dokumentation aufweisen,
um daraus bestimmte Vorteile zu erzielen, wie z.B. wie Mosambikaner behandelt zu
werden.
� Flüchtlinge überfordern die Kapazitäten der lokalen Märkte und des Arbeitsmarktes.
� Flüchtlinge zahlen keine Steuern.
� Flüchtlinge haben mehr Geld als Mosambikaner und müssen darum nicht „leiden“
(LDH/P).
� Flüchtlinge sind kriminell (v.a. Geldhandel).
201

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Ressentiments und negative Stereotypisierungen werden sowohl gegenüber Fremden im
Allgemeinen als auch spezifisch gegenüber Tansaniern, Indern, Chinesen und Südafrikanern
genannt. Befragte beschreiben die Konzentration der Ausländer auf die Städte
als Anlass zur Sorge und große Gefahr. Begründet wird dies zum einen damit, dass
Migranten mehrheitlich informelle Händler seien (bzw. umgekehrt: alle informelle
Händler seien Migranten), zum anderen, dass Migranten häufig in Verbrechen, v.a. Eigentumsdelikten
verwickelt seien (vgl. AMO/P). Darüber hinaus wird die Wohnsituation
der Migranten als „unangenehm“ beschrieben (vgl. UMO/P, PAM/P). Die spezifischen
Ressentiments wurzeln in erster Linie in einer empfundenen Konkurrenzsituation infolge
der starken Präsenz von Fremden, im wirtschaftlichen Erfolg bestimmter ethnischer
Gruppen sowie in der Segregation, die zur Folge hat, dass die Gruppe Außenstehenden
unbekannt bleibt.
Die stärksten Ressentiments wurden gegenüber der Gruppe tansanischer Migranten
geäußert (vgl. CIU/P). Beispielsweise wird von einer „Invasion der Tansanier“ (ebd.)
gesprochen. Sie okkupierten viel Platz, ohne Steuern zu zahlen (vgl. ebd.). 115 Tansanier
werden für den florierenden Drogenhandel und für Korruption verantwortlich gemacht.
Kontrollmöglichkeiten seien unwirksam, da Tansanier die Polizei bestechen. Die lokale
Bevölkerung zeigt sich unzufrieden, da sie sich von den tansanischen Migranten übervorteilt
sieht (vgl. ebd.). Zu einem Konflikt sei es in der Provinz allein aufgrund der
zurückhaltenden Art und der Frömmigkeit nicht gekommen, während man unter ähnlichen
Bedingungen in Nampula oder Beira mit intensiven Konflikten zu rechnen habe.
Gleichfalls zu Missgunst und Ressentiments führt der wirtschaftliche Erfolg indischer
und indischstämmiger Unternehmer. In den kolportierten Vorurteilen wird der Erfolg
von unqualifizierten Unternehmern und Bänkern auf Seilschaften zurückgeführt (vgl.
LDH/P). Ähnlich südafrikanischen Unternehmern werden den indischen und indischstämmigen
Unternehmern zum Teil rassistische Einstellungen zugeschrieben. Zu der
Gruppe der Chinesen besteht eine Konkurrenz um die wenigen Arbeitsplätze in der
Bau- und Holzindustrie (vgl. REN/P). Der Interessenkampf gründet darauf, dass einerseits
es sich bei den chinesischen Arbeitnehmern um unqualifizierte Arbeitskraft handelt
und dass andererseits Einheimischen keine Lizenz zur Abholzung gegeben wird, obwohl
sie die gleichen Fähigkeiten und Kapazitäten haben. Nicht zuletzt aufgrund der isolierten
Lebensweise dieser Gruppe verbreiten sich Vorurteile leicht.
115 Der Sprecher der Renamo kommentiert dies: „Es ist keine Invasion. Pemba ist bereits ein tansanischer
Distrikt.“ (REN/P)
202

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Erstaunlicherweise werden Vorurteile von zivilgesellschaftlichen Akteuren wie der Menschenrechtsliga,
der NGO UMOKAZI und dem Vorsitzenden der islamischen Gemeinschaft
vertreten – Akteuren, denen man zunächst eine offene und aufgeklärte Haltung
unterstellt hätte. Eine andere, migrantenfreundliche Haltung nehmen hingegen die presidentes
dos bairros ein. Sie lehnen die Vorurteile gegenüber den Tansaniern mit den Argumenten
ab, dass zum einen die einheimische Bevölkerung dazu neige, die Tatsachen zu
verdrehen und die Migranten und Flüchtlinge für ihr wirtschaftliches Scheitern verantwortlich
zu machen. Es fehle der lokalen Bevölkerung an Verständnis und Vertrauen.
Zum anderen halten sie es für moralisch richtig, dass Tansaniern die Anwesenheit in
Mosambik gewährt werde, da die Frelimo während des Befreiungskampfes in Tansania
Zuflucht finden durfte (vgl. PDB/P).
Catandica. Die Sehnsucht nach sozialer und politischer Einigkeit sowie nach harmonischer
Verbundenheit ist ein wiederkehrendes Motiv, sei es in einem instrumentalistischen
Kontext (als Grundbedingung und Motor sozioökonomischer Entwicklung; vgl.
ADM/C), mit normativem Eigenwert v.a. im Sinne sozialer und politischer Gerechtigkeit
(vgl. GAB/C), als Bedingung für öffentliche und soziale Sicherheit (vgl. SDB/C) oder als
Ausdruck einer ganzheitlichen (Friedens-) Ordnung (vgl. SDB/C). 116
Zugleich wird das Bedürfnis zur Abgrenzung der eigenen von einer fremden Gruppe
deutlich. Abgrenzungen erscheinen erforderlich, einerseits um einen hohen Selbstwert
der eigenen Gruppe sicher zu stellen, andererseits um die (kognitive) Kontrolle über
Entwicklungsprozesse zu behalten bzw. wiederzuerlangen. Ein hoher Selbstwert der
Gruppe wird auf verschiedene Art gewährleistet. Eine Möglichkeit besteht im Ausschluss
devianter Mitglieder aus der Gruppe, wodurch die prinzipielle ‚Richtigkeit’ der
Struktur- und Ordnungsprinzipien nach Außen symbolisiert werden kann. So bemühen
sich Institutionen wie Polizei oder Verwaltung bei Korruptionsvorwürfen um den Eindruck,
nur wenige, einzelne Individuen zeigten ein Fehlverhalten, während die Institution
als solche weiterhin korrekt handle (vgl. PRM/C, ADM/C). Eine andere Möglichkeit
besteht in der Relationierung zu einem negativ attribuiertem ‚Anderen’: Durch einen
Vergleich mit einer fremden Gruppe, der man negative Eigenschaften zuweist und diese
damit abwertet und diskreditiert, kann der Eindruck der Überlegenheit der eigenen
116 „O dia 4 de Outubro é dia de festa para todos. Independente da cor da camisola. Até as cobras
deviam estar satisfeitas porque já não sofrem com a guerra. Já não precisam morrer. A paz está
consolidada.“ („Der 4. Oktober ist ein Feiertag für alle, unabhängig von der Parteizugehörigkeit.
Selbst die Schlangen sollten zufrieden sein, weil sie nicht mehr unter dem Krieg zu leiden und zu
sterben brauchen. Der Frieden ist konsolidiert“; SDB/C)
203

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Gruppe vermittelt werden. Am deutlichsten zeigt sich dies in der Praxis politischer
Stigmatisierung von Frelimo und Renamo (vgl. FRE/C, REN/C). Problematisch hierbei
ist, dass nicht selten Akteure die Inhalte der Stigmata in ihre Identitätskonstruktionen
übernehmen und so ihr Außenbild und die damit verbundenen Handlungsoptionen
festigen.
Manica. In Manica hört man sehr häufig den Ausdruck „Estamos juntos“, was soviel bedeutet
wie „wir sind zusammen“ oder „wir sind uns einig“. Damit stellen die Befragten
die Relevanz der Verbundenheit und des Einklangs der Gemeinschaft heraus. Im Wesentlichen
wird Einheit mit Frieden und Spaltung mit Konflikt bzw. Krieg gleichgesetzt.
So sei der Erfolg der Friedenskonsolidierung auf die Harmonie des mosambikanischen
Volkes zurückzuführen (vgl. ADM/M). Die „Brüderschaft“ der Mosambikaner verhindere
Unordnung (confusão) und Gewalt (vgl. PDB/M). Umgekehrt solle nur im Falle der
sozialen und politischen Einheit des Volkes von Frieden gesprochen werden: Mit dem
Vorwurf der Separation des Volkes und der Exklusion der Renamo wird die Frelimo
zum Friedensstörer abgeurteilt (vgl. REN/M). Einigkeit wird als eine zentrale Voraussetzung
für eine erfolgreiche Zielverwirklichung aufgefasst (vgl. PAM/M). Probleme wie
z.B. Arbeitslosigkeit oder AIDS ließen sich nur gemeinsam und im Konsens lösen (vgl.
REN/M, RV/M). Konsensfähigkeit und -bereitschaft wird so zu einer sozialen Kompetenz,
so dass es einigen Befragten möglich ist, ihre Gegenpartei aufgrund einer unkooperativen
Haltung und dem Fehlen eines „Sinns zum Konsens“ zu diskreditieren (vgl.
ADM/M). Interessengegensätze an sich werden als natürlich und unumgänglich aufgefasst,
denn sie treten auch in Familien oder zwischen Glaubensgemeinschaften auf, allerdings
solange sie keine Bedrohung der sozialen Einheit darstellen (vgl. PAM/M,
ACT/M).
Vilankulo. In Vilankulo werden Vorurteile und Ressentiments gegenüber Fremden
geäußert. Den kausalen Erklärungen für negativ bewertete soziale Phänomene wird eine
diffuse Konstruktion von Fremdheit zugrunde gelegt. Beispielsweise wird AIDS als ein
‚Importprodukt’ aus Simbabwe und Südafrika gedeutet (vgl. PAM/V, VEC/V). Ähnliches
gilt für die soziale Unordnung und den Wertewandel. Sie werden als Folge der Modernisierungsschübe
erklärt, die wiederum auf einen nicht spezifizierbaren Einfluss
fremder Traditionen und Sitten (Tourismus) sowie auf die Filme westlichen Ursprungs
zurückgeführt werden (vgl. COM/V, PGA/V, IBR/V).
Konkrete Ressentiments bestehen gegenüber benennbaren Gruppen von Ausländern
vor allem weißen Südafrikanern und Simbabwern. Anders als die oben genannten Kau-
204

Politische Kultur in vier Fallkommunen
salattributionen wird diesem Typ von Ressentiments eine andere Form der Rechtfertigung
zugrunde gelegt, d.h. persönliche Erfahrungen sowie die Generalisierung des beobachteten
Verhaltens einzelner Weißer. So zeige sich im Verhalten der Weißen
gegenüber Arbeitnehmern ihr rassistischer Hintergrund. Desgleichen fördert die soziale
Segregation die Konstruktion von Stereotypen und Fremdbildern. Da die Segregation
mit einer starken sozioökonomischen Disparität einhergeht, ist damit ein weiterer Anknüpfungspunkt
für Ungerechtigkeitsempfindungen gegeben. Diese werden zusätzlich
etwa dadurch verstärkt, dass die lokale Bevölkerung keinen direkten arbeitsmarktpolitischen
Nutzen aus den Investitionen ausländischer Tourismusunternehmer erfährt (vgl.
SAS/V).
5.2.7 Einstellungen gegenüber politischem und sozialem Wandel
Pemba. Befragte erkennen einen Wandel anhand neuer sozialer Phänomene wie zunehmender
Verstädterung, zunehmender Kriminalität, Prostitution sowie Straßenkinder
und berichten von Entfremdungsgefühlen und Überfremdungsängsten (vgl. CIU/P,
LDH/P, PAD/P, PAM/P, PCM/P, PRM/P, PDB/P, VU/P). Respektlosigkeit gegenüber
traditionellen Werten, Sitten und Regeln sowie gegenüber Alten, der Anstieg von
Drogen- und Alkoholkonsum, Suizidfälle aber auch eine steigende Zahl an Menschen,
die sich an Kirchen wenden, werden gedeutet als Folge der Auflösung von Ordnungsund
Sinnstrukturen. Befragten zufolge haben viele Menschen Schwierigkeiten, sich an
die veränderten Lebensumstände anzupassen. Beklagt wird beispielsweise die rechtliche
Unklarheit, die aus der Gleichzeitigkeit von traditionellem und modernem Recht resultiert
(vgl. LDH/P). Die Angst vor Überfremdung wird vorrangig an den in westlichen
Filmen transportierten Werten festgemacht (vgl. CIU/P, PCM/P). Ein ehemaliger
NGO-Mitarbeiter befand, dass die lokale Bevölkerung auf den raschen Fortschritt nicht
vorbereitet sei und nun versuche, diesen zu stören oder zu bremsen, um dadurch Einkommen
zu generieren. Insbesondere die Kommunalreform habe den Wandel beschleunigt
(vgl. VF/P, ADPP/P). Die Bevölkerung verfüge weder über ausreichend
Bildung, noch eine entsprechende politische Kultur, um den politischen und sozialen
Wandlungsprozessen folgen zu können (vgl. DPAC/P). Gleichzeitig seien aber Ansprüche
der Bevölkerung gegenüber der lokalen Politik gestiegen, etwa was die Versorgung
mit kommunalen Dienstleistungen oder die Arbeitsmarktpolitik angeht. Die Kommunalverwaltung
sieht sich jedoch nicht in der Lage, diese einzulösen.
Catandica. Die politischen Wandlungsprozesse werden als eine zeitlich beschränkte
Übergangsphase interpretiert, in der „richtige Lösungen“ erst gefunden werden müssen
205

Politische Kultur in vier Fallkommunen
und es darum zu Missverständnissen kommt (vgl. FRE/C). Mehrfach wurde die Auffassung
formuliert, dass Wandel dann erfolgreich ist, wenn auch die gesellschaftlichen Einstellungen
an die Strukturveränderung angepasst sind (vgl. REN/C). Das gelte auch für
Eliten, selbst wenn der Wandel durch diese ermöglicht wurde. Beispielsweise werden
einigen lokalen politischen Akteuren militante Einstellungen zugeschrieben, die als
schwerlich mit den zivilen Vorstellungen der Bevölkerung vereinbar beschrieben werden
(vgl. PCM/C). Der soziale Wandel wird unterschiedlich wahrgenommen, bewertet
und akzeptiert: Für einige – v.a. Jugendliche – sind Inhalte und Ziele des Wandels bereits
aus Medien und persönlichen Kontakten bekannt, wenngleich nicht unbedingt von
einer kognitiven Durchdringung ausgegangen werden kann (vgl. PSI/C). Hingegen zeigen
v.a. Ältere eine gewisse Ablehnung, insbesondere gegenüber den so genannten Begleiterscheinungen
des Wandels, die sich am offensichtlichsten in neuen Lebensstilen
niederschlagen (vgl. VEC/C).
Manica. Der politische Wandel wird auf der Mikroebene unterschiedlich angenommen.
Es zeigt sich, dass die Oppositionspartei am stärksten für einen Wandel in Manica eintritt,
während sich die Kommunalverwaltung für einen gemäßigten Wandel einsetzt und
die ‚alte’ Elite auf Distriktebene Renitenzen gegenüber einem weitreichenden Wandel
zeigt (vgl. REN/M, FRE/M, GTZ/M). Beobachter führen Widerwille und Anpassungsschwierigkeiten
zum einen auf die mit der damit verbundenen Aufgabe von Macht und
Privilegien und zum anderen mit der Hierarchiehörigkeit der Akteure zurück (vgl.
GTZ/M). Hingegen werden für die Offenheit der Renamo verschiedene Motive für
möglich gehalten, d.h. zum einen das Interesse an der Teilhabe an politischer Macht,
zum anderen eine Antihaltung gegenüber der Frelimo.
Für die lokale Bevölkerung bedeutet der soziale Wandel neue Freiheiten im ambivalenten
Sinne. Einerseits begrüßen sie die Zunahme von Handlungsoptionen und die Verringerung
von Zwängen, andererseits fühlen sie sich aus ihrem vertrauten, Stabilität und
Sicherheit erzeugenden sozialen Kontext freigesetzt. 117 Die Adaption des Neuen und die
Bewahrung der kulturellen Identität schließen sich nach Wahrnehmung der meisten
Befragten aus. Die zunehmende Übernahme westlicher Kleidungsstile gilt vielen als
Indikator für die bedrohliche Aufkündigung bewährter Solidaritätsbeziehungen, auf die
sie mit gesteigertem Kontrollbedürfnis reagieren. Darum werden Phänomene und Ver-
117 „Antigamente havia muito mais vigilância. Uma pessoa andava à vontade. Hoje se uma pessoa
sair não chega ao destino.“ („Früher gab es viel mehr soziale Kontrolle. Man konnte unbekümmert
sein. Heutzutage kommt man nicht mehr an sein Ziel.“; PDB/M)
206

Politische Kultur in vier Fallkommunen
haltensweisen negativ bewertet, die in Zusammenhang mit Kontrollverlust oder -entzug
gesetzt werden (z.B. Drogen- und Alkoholkonsum, sexuelle Freizügigkeit und Prostitution)
und die Befragten zu einer Diagnose eines Zustands der Unordnung, der allgemeinen
Respektlosigkeit und Orientierungslosigkeit veranlassen (vgl. PDB/M, FAO/M,
RV/M). Insgesamt wird die lokale Bevölkerung gegenüber Innovationen als sehr verschlossen
charakterisiert, wofür eine mögliche Ursache ihre Frustration nach den hohen
Erwartungen sei, die von den politischen Eliten geweckt aber nicht erfüllt wurden (vgl.
GTZ/M).
Vilankulo. Mehrfach wurde auf den Zeitbedarf zur Anpassung an den Wandel hingewiesen,
was die Ausmaße des Wandels unterstreicht. Die Einführung des Mehrparteiensystems
wie auch die Kommunalreform sind neue Prozesse, für die weder die Bürger
noch die politischen Akteure Erfahrungswerte haben. Die Situation wird als eine Phase
des Lernens und der fortwährenden Anpassung interpretiert, in der man aus unvermeidlichen
Fehlern zu lernen habe (vgl. FRE/V, PRM/V, REN/V). Die Wirkung des sozialen
Wandels auf die soziale Struktur wird überwiegend als Unordnung (desordem, confusão)
beschrieben (vgl. FRE/V, SDB/V). Die Zivilgesellschaft wird darum zur Bewahrung des
eigenen kulturellen Reichtums im Modernisierungsprozess aufgefordert (vgl. FRE/V).
Insgesamt führe der soziale Wandel zu einem Aufbruch der Solidaritätsstrukturen und
zu einer erhöhten Vulnerabilität von Älteren, Frauen und Kindern (vgl. PRM/V). Als
die sichtbaren Anzeichen für die negativen Wirkungen des Wandels werden eine „Tendenz
zur Respektlosigkeit“ fest, d.h. die Geringschätzung traditioneller Lebensstile und
Praktiken, sowie starker Alkoholkonsum genannt (vgl. PC/V, SDB/V). Auch die stark
gestiegene Zahl derjenigen, die in Kirchen und Glaubensgemeinschaften nach Orientierung
und moralischer Unterstützung suchen, sowie von Suizidfällen verweisen auf persönliche
Probleme, sich an die tief greifenden sozialstrukturellen Umwälzungen
anzupassen (vgl. PGA/V, IBR/V).
5.2.8 Besondere Bedeutung von Wissen
Pemba. Auffallend häufig wird in Gesprächen damit argumentiert, dass Schwierigkeiten
und Konflikte auf das Fehlen von Verständnis und/oder Bildung zurückzuführen sind.
Das Argument der Unwissenheit dient gleichermaßen der Erklärung und der Rechtfertigung
von sozialen Phänomenen wie der Abwertung politischer Gegner. Innerhalb der
Verwaltung werden Konflikte mit der Unkenntnis der Strukturen und Verfahren begründet
(vgl. PAM/P, VU/P), weshalb dem capacity building eine Priorität eingeräumt
wird (vgl. VF/P). In der Siedlungs- und Strukturentwicklungspolitik kommt es infolge
207

Politische Kultur in vier Fallkommunen
der fehlenden Qualifikation der presidentes dos bairros zu gravierenden Problemen (vgl.
CIU/P, VU/P). Die Polizei erkennt in der höheren Qualifizierung von Rekruten ein
Mittel zur Bekämpfung von Korruption und Polizeigewalt (vgl. PRM/P).
Besonders hervorgehoben wird die Notwendigkeit der Kenntnis demokratischer Prinzipien
und Verfahrensweisen. Für eine Durchsetzung einer demokratischen Kultur bedarf
es an Aufklärung: um Parteizugehörigkeit und Wahlkampfprozesse zu
‚ent-emotionalisieren’ (vgl. PRM/P), um den Stellenwert demokratischer Wahlen richtig
einzuschätzen (vgl. DPAC/P), damit der Bürger Demokratie nicht mit der freien Wahl
der Kleiderordnung verwechsle und Tradition vernachlässige und schließlich damit das
soziale Vertrauen wieder zunehme (vgl. PDB/P). Vielfach wurde die „Zivilisierung des
Bürgers“ als notwendig erachtet, d.h. die Vermittlung von richtigem Bürgerverhalten in
Städten etwa in Bezug auf Hygiene und den Umgang mit Müll (vgl. PCM/P, PAD/P,
LDH/P, CIU/P). Aufgrund des hohen Stellenwerts sozialer und politischer Bildung
wird die Multiplikatorfunktion der islamischen Gemeinschaft als unerlässlich bewertet
(vgl. CIU/P).
Catandica. Das Argument mangelnden Bewusstseins und fehlenden Wissens nimmt in
Catandica ebenfalls einen auffällig hohen Stellenwert bei der Bewertung und Erklärung
von sozialen und politischen Prozessen ein. Dabei wird neben der Unterentwicklung des
Bildungssektors und der hohen Analphabetismusrate (vgl. VEC/C, PSI/C) v.a. die
Neuartigkeit der Prozesse und die fehlende Erfahrung in Umbruchsituationen hervorgehoben
(vgl. ADM/C, FRE/C). Abgesehen davon, dass mit der Zuschreibung von Unkenntnis
oder fehlendem Bewusstsein die ‚Unschuld’ des eigenen Handelns oder der
eigenen Institution herausgestellt werden kann (vgl. ADM/C), wird die Relevanz von
Wissen im Hinblick auf (1) die Entstehung und Bearbeitung von Konflikten, (2) die
Akzeptanz und Effektivität institutioneller Leistungen sowie (3) die Bewahrung von
Rechten thematisiert.
(1) Unkenntnis, Unverständnis sowie Unterqualifizierung des Personals werden mehrfach
als Konfliktgrund genannt. Obschon akzeptiert sind Strukturen, Regeln und Verfahren
einer „echten Demokratie“ weder bei politischen Akteuren noch beim Bürger
bekannt (vgl. ADM/C). Ähnliches gelte für die Verwaltungspraxis (vgl. PCM/C,
PVAM/C, VF/C, VU/C, FRE/C), wobei hier zusätzlich ein Interessen geleitetes bewusstes
Ignorieren von Kompetenzen und Zuständigkeitsgrenzen beobachtet werden
kann (vgl. GAB/C).
208

Politische Kultur in vier Fallkommunen
(2) Die Wissensbestände prägen die Akzeptanz und damit die Effektivität institutioneller
Leistungen (vgl. ADM/C). Umgekehrt erzeugen institutionelle Akteure kontraproduktive
Effekte, wenn ihnen das nötige Wissen über Verfahrensweisen und Objekte sowie
Kenntnisse über ihre Klientel fehlen – wie etwa das autoritäre Vorgehen der Gemeindepolizei
(vgl. PC/C) oder die der Renamo unterstellten, sich selbst benachteiligenden
Sabotageakte verdeutlichen (vgl. PCM/C). Können Zusammenhänge nicht richtig interpretiert
werden, führt dies zu einem Vertrauensverlust in Institutionen. Diese Argumentationsweise
wird nicht selten mehr als Rechtfertigung denn als Erklärung der
Korruptionsvorwürfe gegenüber Polizei und Gerichten genutzt (vgl. ADM/C, PRM/C).
(3) Weiterhin führt Unkenntnis dazu, dass persönliche Rechte nicht in Anspruch genommen
bzw. verletzt werden. So sei Aufklärung erforderlich, um den Ausschluss von
politischer Teilhabe sowie Menschenrechtsverletzungen wie z.B. Lynchjustiz und geschlechtsspezifische
Ungleichheit zu verhindern (vgl. FRE/C, VF/C). Darüber hinaus
sei aufgrund von Unwissenheit weder eine Einschätzung von Risiken und Gefahren, die
etwa mit Fortschritt und Modernisierung verbunden sind, noch eine angemessene Reaktion
bzw. Entwicklung von Lösungsansätzen möglich (vgl. PSI/C, OMM/C). Letzteres
gilt insbesondere in Bezug auf sämtliche mit AIDS verbundenen Probleme (vgl.
VEC/C, PSI/C). Unter der Annahme, dass ein Mehr an Wissen und Bewusstsein sämtliche
Probleme und Konflikte verringern oder gar lösen könne, leiten sämtliche Befragten
Aufklärung und Bildung als besondere Aufgabenstellung für politische Eliten aber
auch für Bürger untereinander ab.
Manica. Häufig haben Befragte angegeben, dass Unwissenheit zu Konflikten führt,
während verständnisvolle und aufgeklärte Bürger eher Konflikt vermeidend handeln. In
Phasen des Übergangs sowie der Einführung von sozialen Innovationen und Gesetzen
komme es demnach aus Unkenntnis verstärkt zu Missverständnissen und Fehlinterpretationen
(vgl. AND/M). Unwissenheit sei beispielsweise die Ursache für die Konflikte
zwischen Kommune und Distrikt (vgl. PCM/M, ADM/M). Umgekehrt seien aufgrund
der Aufgeklärtheit der Bürger noch keine Konflikte um das knappe Trinkwasser aufgetreten
(vgl. AND/M). In Bezug auf die politische Macht wirke ein niedriges Bildungsniveau
politisch konservativ, da nicht nur eine Kritik erschwert werde, sondern die
politischen Eliten den Bildungsmangel ausnutzen könnten (vgl. KS/M). Ein niedriges
Bildungsniveau wirke sich nachteilig auf die Leistungsfähigkeit von Institutionen aus:
zum einen im Sinne fehlender Qualifikation des Institutionenpersonals (vgl. ADM/M)
und zum anderen im Sinne mangelnden Vertrauens der Bevölkerung in die Institution
209

Politische Kultur in vier Fallkommunen
wie Polizei und Gericht (vgl. AND/M). So sei die Kommunalverwaltung noch nicht in
Gänze akzeptiert, da ihre Funktionen und Funktionsweisen dem Bürger bislang unbekannt
seien (vgl. VF/M, PC/M). Für die Institutionen selbst bedeutet ein niedriges Qualifikationsniveau
geringe Kapazitäten zur Leistungssteigerung und Selbstreform (vgl.
GTZ/M). Insgesamt werden Bildung und Aufklärung als die Schlüssel zur Verbesserung
der eigenen Lebenslage aufgefasst (vgl. FAO/M). So müsse der Bürger lernen, sich in
Bezug auf Hygiene, Müll und Kommunalordnung richtig in der Stadt zu verhalten (vgl.
PC/M). Wesentlicher ist dieser Aspekt jedoch in Bezug auf AIDS- und Cholera (vgl.
AND/M).
Vilankulo. Wie in den anderen untersuchten Kommunen auch weisen Befragte in Vilankulo
Wissen eine hohe Bedeutung in einer Vielzahl von Kontexten zu. Wissen wird
in Bezug gesetzt zu: (1) Modernisierung, (2) institutioneller Leistungsfähigkeit, (3) persönlicher
Sicherheit sowie (4) Konfliktentwicklung.
(1) Befragte verwiesen auf verschiedene Weise auf den Zusammenhang von Wissen und
Modernisierung: Einerseits bedarf es der Aufklärung und des Wissens, um mit unerwünschten
(traditionellen) Praktiken zu brechen wie z.B. Hygieneverhalten in geschlossenen
Siedlungsgebieten, Umweltverhalten, Polygamie (vgl. VMA/V, PSI/V, VEC/V).
Andererseits bedürfe es mehr Bildung, um den Herausforderungen der Modernisierung
zu begegnen (vgl. PRM/V). So erleichtere Bildung die Adaption und Integration nach
Migrationsbewegungen und verhelfe zu einer wirtschaftlichen Neuorientierung (vgl.
SAS/V).
(2) Aufklärung und Wissen werden als notwendige Bedingung für eine effektive und
produktive Performanz verstanden (vgl. z.B. REN/V, FRE/V, PCM/V). Umgekehrt ist
das Fehlen von qualifiziertem Personal ein zentrales Problem bei der Umsetzung von
Politikmaßnahmen wie die Implementation des Strukturentwicklungsplans sowie bei der
Einbindung der traditionellen Autoritäten (vgl. VU/V, PCM/V). 118 Wissen wird als
wichtige Voraussetzung für das Vertrauen in Institutionen sowie deren Akzeptanz gesehen
(vgl. PRM/V). Entsprechend gelten die Neuartigkeit des Demokratisierungs- und
Dezentralisierungsprozesses und die resultierende Unerfahrenheit als eine Erklärung für
die bislang geringe Akzeptanz (vgl. FRE/V).
118 Es verfügen nur vier von insgesamt 77 Gemeindefunktionären über eine mittlere Schulausbildung
(vgl. CSF/V).
210

Politische Kultur in vier Fallkommunen
(3) Bezüglich physischer Sicherheit und moralischer Orientierung wurde Bildung als
relevant aufgefasst (vgl. PGA/V). Demnach kann der Bürger seinen körperlichen Schutz
vor Verbrechen sicherstellen, wenn er weiß, wann er „zu Hause bleiben soll“ (PC/V).
Betrugsfälle seien demnach die Folge der Unwissenheit ihrer Opfer (vgl. IBR/V).
(4) Befragten zufolge ist Unwissenheit eine häufige Konfliktursache wie z.B. im Konflikt
zwischen Kommune und Distrikt (vgl. VEC/V). Umgekehrt wird ein positiver Einfluss
von Bildung auf die Konfliktbearbeitung konstatiert (vgl. AC/V, FRE/V). Politische
Aufklärung und Bildung (educação cívica) verhindere gewaltsame Reaktionen auf Provokationen
wie etwa beim Versuch, mit einer „no-blacks!“ -Tafel Einheimische am Betreten
der Bazaruto-Inseln zu hindern (vgl. AC/V). Im Falle der Demobilisierten und traumatisierten
Bürgerkriegsopfer könnten Schwierigkeiten bei der Integration in ein ziviles
Leben durch Bildung überwunden werden (vgl. ebd.).
5.3 Zusammenfassende Interpretation von Gemeinsamkeiten
und Unterschieden in der lokalen politischen Kultur
In den vier untersuchten Kommunen lassen sich jeweils Muster einer lokalen politischen
Kultur identifizieren, die zwar in ihrer Zusammensetzung den anderen ähneln, hinsichtlich
ihrer Ausprägungsstärke jedoch einige Unterschiede aufweisen.
Gemeinsamkeiten. Die meisten Befragten sehen die gegenwärtige lokale politische
Situation weit von einer ‚echten Demokratie’ entfernt. Als Merkmale der Demokratisierung
werden Freiheitsgewinn, d.h. vorrangig das Recht auf freie Meinungsäußerung und
Mobilität angegeben. Jedoch besteht die Angst, dass das Ausmaß gewonnener Freiheit
die Einheit der Gemeinschaft gefährdet. Die Verwechslung von demokratischer Freiheit
mit Zügellosigkeit, die zur Missachtung der Einheit stiftenden Werte und Objekte führt,
wird häufig als Gefahr genannt. Allerdings fassen viele Befragte derartige Verwechslungen
und Missverständnisse als typisch für Übergangsphasen und Ursache für viele Konflikte
auf. In diesem Zusammenhang wird in den vier Kommunen die zentrale Rolle von
formellen und informellen Normen hervorgehoben. Ihre Einhaltung wird zur Aufrechterhaltung
der Einheit und Ordnung gefordert. Die Bedeutung der Normen zeigt sich
auch daran, dass Befragte Widersprüche in den Gesetzen erkennen und dies als häufige
Konfliktursache nennen. Obwohl zentrale Prinzipien demokratischer Ordnung wie
Mehrparteiensystem, Oppositionsprinzip sowie Wahlverfahren zur Bestimmung legitimer
Regierungen akzeptiert werden, bleibt eine Partizipation an politischen Entschei-
211

Politische Kultur in vier Fallkommunen
dungs- und Gestaltungsprozessen aus. 119 Sämtliche Befragte sprechen sich zwar für eine
Einbindung aus, jedoch wird Partizipation in erster Linie als passive Konsultation verstanden.
Zivilgesellschaftliche Akteure interpretieren ihre Rolle eher im Sinne einer Unterstützung
institutioneller Maßnahmen als etwa im Sinne einer korrigierenden oder
oppositionellen Kraft in der lokalen Politik. Der Demokratiegehalt der lokalen Kommunalpolitik
ist nicht zuletzt aufgrund der Unfähigkeit der Renamo zu einer konstruktiven
Opposition beschränkt. Stattdessen sind die Parteizugehörigkeit und der
Wahlkampf stark emotionalisiert und damit sehr konfliktanfällig.
Die Akzeptanz der institutionellen Reformen hängt besonders davon ab, ob sich Befragte
als ‚Gewinner’ oder als ‚Verlierer’ des Reformprozesses begreifen und wie diese die
institutionellen Leistungen bzw. Leistungsfähigkeit bewerten. Als ‚Verlierer’ sehen sich
vor allem die Akteure, die durch die Einführung der kommunalen Selbstverwaltung an
politischer Macht und sozialem Status eingebüßt haben. Hier sind vorrangig die Distriktadministratoren
zu nennen. Jedoch haben die meisten Befragten die institutionelle
Reform auf lokaler Ebene als eine Chance zur Verbesserung der allgemeinen Lebenslage
gesehen und darum auch positiv bewertet. Dies gilt sowohl in Bezug auf die Lebensumstände
privater Haushalte als auch auf die Macht- und Ressourcenausstattung politischer
Akteure. Die Bewertung des Prozesses insgesamt wird stark an die Bewertung der Arbeit
der Akteure gekoppelt, welche die jeweiligen Institutionen verkörpern. Leisten die
verantwortlichen politischen Autoritäten eine gute Arbeit, ist das Vertrauen in die Institutionen
gesichert wie beispielsweise in Vilankulo. Die eher skeptische Bewertung des
Prozesses in den anderen drei Kommunen gründet auf der Kritik gegenüber den Kommunalverwaltungen.
Zivilgesellschaftliche Akteure wie auch Angestellte der Kommunalverwaltung
kritisieren, dass die Funktionäre an einer Erweiterung ihres politischen
Handlungsspielraums und an einer finanziellen Absicherung statt an einer gemeinwohlorientierten
Verwaltungsarbeit interessiert sind. Aufgrund ihrer positiv überzeichneten
Selbstbilder sehen sich die Verwaltungsfunktionäre nicht genötigt, ihre Arbeitsweise und
Arbeitseinstellung zu verändern. Eine schlechte Gemeindeführung, die sich aus Sicht
der Bevölkerung v.a. in der Verletzung der Interessen der Bürger und in Form von Korruption
niederschlägt, führt zu einer generellen Abwertung lokaler Institutionen wie
ansatzweise in Catandica festzustellen ist.
119 Zu einem ähnlichen Ergebnis kommt man auf der Grundlage der Arbeit von NHACOTA JR.
2003; vgl. auch ALEXANDER 1997: 21.
212

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Die politischen Autoritäten fühlen sich allgemein respektiert, obwohl etwa in Catandica
Politiker als fremd und seltsam wahrgenommen werden. Von politischen Autoritäten
werden spezifische Eigenschaften und Verhaltensweisen erwartet: Sie sollen sich kompetent
und respektvoll für die Belange der Bevölkerung einsetzen. Ihre Macht sollen sie
dadurch unter Beweis stellen, dass sie die Kontrolle über die soziale und politische Ordnung
vermitteln und Normverstöße ahnden. Insbesondere in den traditionellen Vorstellungen
gründet Autorität auf dem Prinzip der Einschüchterung und auf einer
entsprechend unterwürfigen Haltung seitens der Bevölkerung. Während traditionelle
und informelle Autoritäten zum Teil die an sie herangetragenen Erwartungen erfüllen
können, leiden die demokratisch legitimierten formellen Autoritäten unter Akzeptanzund
Vertrauensmangel. Die Bevölkerung kritisiert, dass sich einerseits die Kommunalfunktionäre
nicht an die Gesetze halten und dass andererseits ihre Machtposition willkürlich
und kurzfristig ist. Ein generelles Problem ist, dass gleichzeitig die Kompetenzen
traditioneller Autoritäten infolge der Auflösung traditioneller Werte und einer zunehmenden
komplexen sozialen Umwelt schwinden. In Bezug auf die Einstellungen gegenüber
Autoritäten spielt die Polizei eine besondere Rolle, da sie zum einen die staatliche
Gewalt repräsentiert und zum anderen Sicherheits- und Schutzfunktionen zu erfüllen
hat. Allerdings kämpft die Polizei allerorts mit einem dramatischen Ansehens- und Vertrauensverlust.
In den vier Gemeinden ist eine Bevorzugung rigider Herrschaftsstile
auffällig. Die konsequente Sanktionierung normverletzenden Verhaltens durch die verantwortlichen
Autoritäten wird v.a. in Zusammenhang mit der Kriminalitätsbekämpfung
und der Verhinderung einer weiteren Ausbreitung von AIDS gefordert. Darin drückt
sich der Wunsch nach dem Schutz vor feindlichen Einflüssen, der Bewahrung einer
stabilen sozialen und politischen Ordnung sowie der kognitiven Kontrolle über die
Umwelt aus.
In den vier Kommunen zeichnet sich eine allgemeine Sehnsucht nach sozialer und politischer
Einigkeit sowie nach harmonischer Verbundenheit ab. Zugleich wird oftmals
eine Tendenz zur positiven Abgrenzung der eigenen Gruppe deutlich. Dieses Muster –
positives Selbstbild bei gleichzeitiger negativer Bewertung fremder Gruppen und Einflüsse
– findet sich gleichermaßen in der Bevölkerung wie unter den politischen Eliten.
Besonders ausgeprägt ist das Muster, wenn Befragte infolge der Präsenz von Migranten
eine signifikante Konkurrenz um knappe Ressourcen wie Einkommen oder Raum
wahrnehmen wie z.B. in Pemba. Jedoch finden sich in allen vier Gemeinden Ressentiments
und Vorurteile wenngleich in unterschiedlicher Ausprägung.
213

Politische Kultur in vier Fallkommunen
Sämtliche Befragte stellen die besondere Bedeutung von Wissen und Bildung heraus.
Demnach führten Unkenntnis, Uneinsichtigkeit und Verklärung zum Konflikt. Durch
Bildungs- und Aufklärungsarbeit von politischen Parteien und zivilgesellschaftlichen
Akteuren wie NGOs oder religiösen Führern lassen sich Konflikte vermeiden. Dies gilt
besonders auch in Bezug auf die Funktionserfüllung von Institutionen.
Unterschiede. Obwohl folglich von einem Grundmuster gesprochen werden kann,
bestehen Unterschiede hinsichtlich der Ausprägungsstärke in den jeweiligen Aspekten.
Diese möchte ich im Wesentlichen auf zwei Faktoren zurückführen, nämlich auf die
Elitenstruktur einerseits und den externen Einfluss von Modernisierung und Migration
andererseits.
Soziale und politische Eliten, zu denen neben den formellen und informellen politischen
Autoritäten auch zivilgesellschaftliche Akteure wie religiöse Führer und einige einflussreiche
Organisationen zählen, sind von zentraler Bedeutung für die lokale politische
Kultur. Hier wird vor allem die politische Kultur der Eliten als ausschlaggebend aufgefasst,
d.h. einerseits die politischen Einstellungen und Ordnungsvorstellungen der Eliten
und andererseits das Verhältnis dieser innerhalb der Gruppe der Eliten. 120 Als die wichtigsten
Wirkungsgrößen werden hier (a) Erfahrungen in der unmittelbaren Auseinandersetzung
mit dem politischen System, (b) Erfahrungen mit fremden Ordnungssystemen
sowie (c) weitere prägende persönliche Erfahrungen verstanden. Während die unmittelbare
Auseinandersetzungen mit dem politischen System – etwa im Rahmen von Parteiarbeit
– ein tiefes Verständnis von den Zusammenhängen und Verfahrensweisen
erlaubt, verweisen die zwei weiteren Aspekte auf Entfremdungserfahrungen. Erfahrungen
mit fremden Ordnungssystemen können etwa auf Auslandsaufenthalte, die Mitarbeit
in ausländischen v.a. westlichen Organisationen oder auf einen kulturellen
Hintergrund, welcher der von dem lokalen politischen Wirkungskontext abweicht, zurückgeführt
werden. Diese Erfahrungen können für die Entwicklung einer demokratischen
Haltung gleichwohl förderlich und abträglich sein. Dies gilt insbesondere in
Verbindung mit persönlichen Erfahrungen, die zwar politisch relevant, jedoch nicht
zwingend mit einem direkten politischen Bezug gemacht worden sind. Man könnte hier
vielleicht von ‚diffuser politischer Sozialisation’ sprechen. Vor allem im Hinblick auf
120 Im Rahmen dieser Arbeit ist es nicht möglich, die individuellen Faktoren, die zur Ausbildung
spezifischer politischer Einstellungen und Ordnungsvorstellungen führten, systematisch im Einzelnen
zu rekonstruieren. Dennoch lassen sich in Einzelfällen die prägenden Einflüsse bestimmen,
die zur Ausbildung eines spezifischen Politik- und Herrschaftsverständnisses sowie
Verhältnisses zu demokratischen Ordnungsprinzipien geführt haben.
214

Politische Kultur in vier Fallkommunen
eine Konfliktbearbeitungskultur sind die Erfahrungen zu nennen, die zu generellem
Misstrauen oder gar Anomie führen können wie z.B. das Erleben von sozialer Unordnung,
die Beteiligung an Kriegshandlungen oder Traumatisierungserfahrungen. Der
Beigeordnete für Finanzen in Pemba ist ein Beispiel dafür, dass die drei angegebenen
Größen zu einem ausgeprägten modernen Demokratieverständnis führen. Der indischstämmige,
gläubige Muslim hat beispielsweise in Portugal studiert und in deutschen und
schweizerischen Demokratisierungsprojekten gearbeitet. Zurzeit ist er Programmmanager
der AGA KHAN-Stiftung. 121 Einer demokratischen Kultur abträglich hingegen sind
die Erfahrungen von demobilisierten Soldaten gewesen, auf die mehrere Befragte hinweisen.
Demnach haben Demobilisierte Schwierigkeiten, sich in einem zivilen Leben
zurechtzufinden und gesetzestreu zu bleiben. Hier wird deutlich, dass der jeweilige Qualifikations-
und Bildungshintergrund eine entscheidende Rolle für die Prägung der politischen
Einstellungsmuster durch biographische Elemente spielt. Zum einen steigen unter
den Bedingungen des gegenwärtigen politischen Systems die individuellen Chancen auf
ein gesichertes Einkommen mit dem Bildungsgrad. Zum anderen erlaubt erst ein gewisses
Bildungsmaß eine umfassende bzw. realistische Situationsanalyse. So befürwortet
keiner unter den besser qualifizierten Befragten einen autoritären Herrschaftsstil oder
bewertet das Maß an Freiheit und Unordnung als nicht länger ertragbar. Es besteht
Grund zur Annahme, dass Einstellungsmuster von dominanten Persönlichkeiten innerhalb
der Kommunalverwaltung auf die Einstellungsmuster der Kommunalverwaltung
insgesamt ‚ausstrahlen’. Beispielsweise sind in Vilankulo und Pemba deutlich die Einflüsse
der modernistischen Einstellungen einiger Beigeordneter und insbesondere des
Bürgermeisters von Vilankulo erkennbar, während in den Kommunalverwaltungen Manicas
und Catandicas kein bzw. ein Beigeordneter modernistische Einstellungen aufweist.
In beiden letztgenannten Kommunen dominieren Einstellungsmuster, die
modernistische wie traditionalistische Komponenten vereinen.
Modernisierung und Migration stellen zwei wesentliche externe Einflussgrößen in Bezug
auf die lokale politische Kultur dar. Während unter Modernisierung verschiedene Aspekte
wie der Wandel sozialer Werte und politische Umstrukturierung zusammengefasst
werden, verweist der Migrationsaspekt v.a. auf die Erzeugung von Konkurrenzverhältnissen.
Im Hinblick auf den Einfluss von Modernisierung und Migration sind verschie-
121 Insgesamt lässt sich etwa für Pemba feststellen, dass die Befragten in der Kommunalverwaltung,
die ein modernes Verständnis von Demokratie, Politik und Herrschaft haben, über ein vergleichsweise
hohes Bildungsniveau verfügen (vgl. PCM/P, FRE/P, VF/P, VU/P), bereits über
lange Zeit politisch aktiv waren (vgl. PCM/P, FRE/P) oder eine von ausländischen Einflüssen
geprägte Biographie aufweisen (VU/P ist britischer Abstammung).
215

Politische Kultur in vier Fallkommunen
dene Ebenen zu unterscheiden. Zunächst einmal weisen die Kommunen unterschiedliche
Anziehungskraft auf modernisierende Kräfte und Migrationsströme auf, die u.a. mit
den vorhandenen infrastrukturellen Bedingungen und der räumlichen Lage erklärt werden
können. In Manica und Catandica haben die Nähe zur Grenze zu Simbabwe und
die Korridorlage großes Gewicht. Der grenzüberschreitende Personen- und Güterverkehr
gilt als ein wesentlicher Faktor im Hinblick auf die Modernisierung aber auch auf
die Verbreitung von Kriminalität, Drogen und AIDS. Bereits während des Krieges spielte
insbesondere die Nationalstraße 6 von Beira nach Manica eine strategisch wichtige
Rolle und wurde darum stark umkämpft. Ferner wurde die Grenzregion insgesamt auch
in Kampfhandlungen während des Befreiungskrieges Simbabwes einbezogen. Im Hinblick
auf die Modernisierung ist in Pemba und besonders in Vilankulo der Einfluss des
Tourismus zu nennen. Trotz ihrer unterschiedlichen Größe weisen beide Orte infrastrukturelle
Ähnlichkeiten auf: Beide Kommunen sind Küstenstädte, deren Wachstum
durch natürliche Bedingungen begrenzt wird. Der eingeschränkte Straßenzugang wird in
beiden Fällen allgemein als sicherheitstechnisch von Vorteil bewertet. Sie verfügen beide
über enormes touristisches Potential, was zum einen die starke Präsenz internationaler
Investoren und Touristen bedingt und zum anderen Einkommenschancen für die einheimische
Bevölkerung in Aussicht stellt. Infolgedessen kommt es zu großen Zuwachsraten
der Einwohnerzahl. Die lokalen Märkte stellen für das ländliche Umland einen
zentralen Ort des Austauschs von Dienstleistungen und Gütern dar. Im Gegensatz zu
Vilankulo weist Pemba eine starke Präsenz von Migranten auf, die mit der Nähe zu
Tansania begründet wird. Vor allem in Pemba gilt, dass die verschiedenen Anziehungsfaktoren
in Kombination mit der durch die Halbinsellage bedingten Knappheit von
Raum und Ressourcen die Wahrnehmung einer Konkurrenzsituation verstärkt. Jedoch
ist auffällig, dass als Konkurrenten vor allem Fremde wahrgenommen werden, die sich
in einer soziostrukturell vergleichbaren Lage befinden. Paradoxerweise ist es erst die
Ähnlichkeit der Fremdgruppe etwa von tansanischen Händlern oder malawischen
Migranten, die diese zur Konkurrenz für die lokale Bevölkerung werden lässt (vgl. HUO
2000: 160ff). Hingegen werden gegenüber den deutlich mehr Ressourcen beanspruchenden
weißen Südafrikanern zwar Ressentiments aber kein Ausdruck von Konkurrenz
formuliert. Ähnlich ist es in Vilankulo, wobei die lokale Bevölkerung hier
Arbeitsmigranten aus Simbabwe als Konkurrenz betrachtet.
216

Politische Kultur in vier Fallkommunen
5.4 Traditionalistische und modernistische Ordnungs-
vorstellungen
Die Analyse der Ordnungsvorstellungen von Befragten anhand ihrer Ausführungen
zeigt eine Verteilung von Präferenzen und Ablehnungen. Es werden Muster erkennbar,
die sich zwecks Verdeutlichung zunächst zu den – in der Literatur häufig dualistisch
formulierten – Idealtypen ‚modernistisch’ und ‚traditionalistisch’ verdichten lassen. Dabei
ergeben sich wesentliche Unterschiede zwischen den Ordnungsvorstellungen im
Hinblick auf die Art und Weise, wie die Stabilität der sozialen und politischen Ordnung
gewährleistet werden soll und damit hinsichtlich des Ausmaßes der tolerierten Abweichung,
Offenheit und Unsicherheit. Im Einzelnen lassen sich diese anhand der vier Dimensionen
Soziale Integration, Konformität/Devianz, Stabilität sowie Sicherheit
differenzieren.
Soziale Integration. In Bezug auf die innere Struktur der Gesellschaft lassen sich – auf
einer zunächst oberflächlichen Betrachtungsweise – modernistische und traditionalistische
Einstellungsmuster klar trennen. Traditionalistische Einstellungen gehen von einer
primordialen solidarischen Einheit aus, innerhalb derer auch Unterschiede bzw. Abweichungen
möglich sind. Hierfür steht das Sinnbild der Einheit der Familie, in der die
Einstellungen und das Verhalten der Kinder von denen des Vaters abweichen dürfen.
Die Einheit wird jedoch nicht gefährdet, da zum einen auf einen integrierenden Wertekern
Bezug genommen wird und zum anderen die Abweichungen begrenzt bleiben. Als
Einheit schaffende Bezugsgrößen werden v.a. Familie, Partei und Staat genannt. Während
die Kommune als Bezugsgröße keine Relevanz zu haben scheint, werden Region
und Ethnie bzw. Rasse im öffentlichen Diskurs ausdrücklich negativ besetzt und darum
gemieden. Einheit wird als wichtige Vorbedingung für Schutz (vgl. SDB/C, PAM/M),
Problembewältigung (vgl. ADM/M, RV/M, SDB/C) und als Ausdruck von Frieden und
Harmonie (vgl. ADM/M, SDB/C, GAB/C) genannt. In dieser Sichtweise verhindert Zusammenhalt
und Einvernehmen Unordnung, während umgekehrt Pluralität zu Spaltung
und Konflikt führt. Insbesondere in Manica haben Befragte die besondere Bedeutung
von Einheit hervorgehoben (vgl. ACT/M, ADM/M, PAM/M, PDB/M, REN/M, RV/M).
In Pemba heben mehrere Sprecher die integrative und Gewalt reduzierende Wirkung
des Islams hervor, zu dem sich die Mehrheit der lokalen Bevölkerung bekenne (vgl.
CIU/P, AMA/P, PDB/P, LDH/P, FRE/P). Als politisches Argument dient zum einen
die Hervorhebung des Engagements für die Erhaltung der Einheit des Volkes und zum
anderen der Vorwurf, das Volk zu spalten (vgl. REN/M). In traditionalistischen Einstel-
217

Politische Kultur in vier Fallkommunen
lungen wird Einheit oder auch Unanimität als Bedingung für Effektivität verstanden,
während Vielfalt zum Teil kontraproduktiv, d.h. lähmend auf Entscheidungsprozesse
bewertet wird. Modernistische Einstellungen setzen hingegen die Freiheit des Einzelnen
in den Vordergrund, so dass die sprachliche, kulturelle und politische Vielfalt als Voraussetzung
für eine kreative und produktive Kommunalführung sowie für eine effektive
Kontrolle des Verwaltungsapparats verstanden wird (vgl. VF/P). Bei näherer Betrachtung
ist jedoch festzustellen, dass Einheit präferierende Einstellungen auch von modernistisch
eingestellten Akteuren vertreten werden. Entscheidend dabei ist weniger ein
‚entweder – oder’ als die Akzentuierung des Verhältnisses zwischen Einheit und Vielfalt:
traditionell: Einheit trotz Vielfalt
modernistisch: Einheit durch Vielfalt
Häufig wurde – v.a. von politischen Eliten – darauf hingewiesen, dass etwaige Spaltungen
innerhalb der Gemeinschaft auf die unterschiedlichen Bildungs- und Bewusstseinsgrade
und nicht etwa auf immanente Konflikte zurückzuführen seien. Mit dem Verweis
auf strukturelle Ursachen kann der Sprecher trotz erkennbarer Divergenzen eine Brücke
zur normativ erwünschten Einheit schlagen.
Konformität/Devianz. In der Haltung zu Einheit werden auch die Einstellungen zum
Verhältnis von Individuum und Gemeinschaft sowie zur individuellen Freiheit deutlich.
Während in modernistischen Ordnungsvorstellungen die individuelle Freiheit und damit
das Recht auf Abweichung als eine zentrale Errungenschaft der Demokratisierung begrüßt
werden, konvergieren traditionalistische Ordnungsvorstellungen zu einer eindeutigen
Präferenz von Konformität, die sich in verschiedener Weise äußert. Am stärksten
hat dies die régulo von Vengo formuliert: Ihr zufolge dürfe man nur das machen, was
bereits die Vorfahren gemacht haben (vgl. RV/M). Konformitätseinstellungen äußern
sich im oftmals beklagten Nachlassen der sozialen Kontrolle sowie in der häufigen Aufforderung
zur Erziehung seines Nachbarn, wenn dieser sich nicht an die Regeln halte.
Auch die positive Bewertung sozialer Ruhe in Aussagen wie etwa „Pemba ist eine ruhige
Stadt“ (vgl. FRE/P, s. auch: AMA/P, CIU/P) verdeutlichen die traditionalistische Präferenz
von konformem gegenüber abweichendem Verhalten. Im Politischen äußert sich
die Konformität in einer starken Konsensorientierung. Demnach gilt eine Entscheidung
nur dann als legitim, wenn sie als Konsensergebnis präsentiert werden kann (vgl.
FRE/P).
In traditionalistischen Einstellungsmustern geht der Wunsch nach einer stärkeren inneren
Integration mit einem Anspruch auf Exklusivität einher. Entscheidend für die Zu-
218

Politische Kultur in vier Fallkommunen
gehörigkeit scheint dabei die Achtung der konstituierenden Regeln und Normen der
Gruppe zu sein. Ausgehend davon, dass deviantes Verhalten den Ausbruch aus der
Gemeinschaft symbolisiert und die Einheit der Gruppe zentral ist, kann Abweichung für
die Gemeinschaftsmitglieder nicht akzeptiert werden. Das gilt gleichermaßen für destruktives
wie auch für übermäßig produktives Verhalten. Umgekehrt gilt, dass Fremdes
für Ambivalenz, Unsicherheit und somit Instabilität verantwortlich gemacht und deshalb
ausgeschlossen wird. Diese Zuweisungspraxis wird scheinbar jedoch recht flexibel
gehandhabt, denn werden die Bedingungen für die Integration erfüllt, ändern sich auch
die dem vormals Fremden attribuierten Eigenschaften (vgl. FRE/P). Modernistische
Ordnungsvorstellungen indessen heißen Pluralismus gut und gründen auf Offenheit und
Toleranz eines gewissen Maßes an abweichendem Verhalten.
In diese Vorstellungen von sozialer Integration und Konformität spielt auch ein ganzheitliches
Verständnis hinein. Da in traditionalistischen Vorstellungen nicht strikt zwischen
Privatsphäre und Öffentlichkeit bzw. Politik getrennt wird, gilt der individuelle
Lebensstil als Bestandteil der sozialen und politischen Ordnung. Dies hat zur Konsequenz,
dass ein Wandel des Lebensstils, der sich etwa in der Veränderung der Bekleidungsweise
oder des Freizeitverhaltens ausdrückt, insbesondere von Älteren und
informellen Autoritäten als die Nichtrespektierung der sittlichen Ordnung und der traditionellen
Werte sowie als Imitation westlicher Lebensstile interpretiert wird. In einigen
Fällen wurde Kritik an der „Verwechslung“ bestimmter Verhaltensweisen mit Demokratie
geübt (vgl. LHD/P, PDB/P, PAM/M, PDB/M, FAO/M, PM/C, KUB/C). Derartige
Kritik verweist darauf, dass der Sprecher zwar eine demokratische Ordnung
gutheißt, sich aber nicht gänzlich von der Ganzheitlichkeit traditioneller Ordnungsvorstellungen
befreien kann. Auch in Bezug auf die symbolische Dimension bestehen Unterschiede
zwischen modernistischen und traditionalistischen Ordnungsvorstellungen.
Modernistische Ordnungsvorstellungen nehmen hauptsächlich Bezug auf die formelle
Kommunalordnung (postura do município) und Staatsverfassung (constituição), während bei
traditionalistischen Ordnungsvorstellungen auch nicht formalisierte, metaphysische
Elemente wie Ahnen und Geisterwelt einbezogen werden.
Stabilität. Obschon die Befragten bezüglich der sozialen und politischen Ordnung divergierende
Vorstellungen aufweisen, lehnen sie übereinstimmend Unordnung im Sinne
eines Ungleichgewichts bzw. einer Abweichung von einer gewünschten oder für richtig
empfundenen Weltordnung ab. Ordnung – im Sinne von Geregeltheit – wird gleichgesetzt
mit Frieden (paz) und Harmonie (harmonia). Oftmals wird der Bezug auf Ordnung
219

Politische Kultur in vier Fallkommunen
über die negative Verwendung oder Ablehnung des Antonyms hergestellt. Als Antonyme
von Ordnung werden verwendet: Unordnung (desordem), Verwirrung/Unruhe (confusão),
Agitation (agitação), Konflikt (conflito). 122 Zügellosigkeit äußert sich in Ausdrücken
wie libertinagem (Zügellosigkeit), como querem (willkürlich) oder de qualquer maneira (beliebig).
Häufig wird die Formulierung verwendet, alles sei „in Ordnung“ bzw. „unter Kontrolle“.
Dies deutet darauf hin, dass eine allgemeine Befolgung der Regeln und Gesetze
wahrgenommen und die Ordnung als geltend und stabil bewertet wird. Solche Äußerungen
finden sich allerdings selten bei Befragten, die eher modernistische Einstellungen
aufweisen. Hingegen greift vor allem die Polizei, die einerseits in ihrer Informationspolitik
eingeschränkt ist und andererseits sich als effektiv präsentieren möchte, auf dieses
Antwortmuster zurück und vermischt somit Deskription mit normativer Wunschhaltung
nach dem Prinzip: ‚Es ist nicht, was nicht sein darf’.
Das Ordnungskriterium Stabilität nimmt in zweifacher Hinsicht Bezug auf Zeit: Zum
einen bedeutet Stabilität die strukturelle Beständigkeit über die Zeit. Zum anderen setzt
die Ausbildung einer stabilen Institutionenordnung die zeitaufwändigen Prozesse der
Etablierung neuer und der Ablösung bestehender Institutionen voraus. Viele Befragte
nehmen die Einführung der neuen demokratischen Ordnung als sehr unvermittelt wahr.
Sie sehen die lokalen Bedingungen nicht berücksichtigt (vgl. FAO/M). Während das
Erleben eines rapiden sozialen und politischen Wandels bei einigen Befragten zu einem
Sicherheits- und Kontrollverlust führt, werten andere dies positiv als eine Chance für
Neuerung und Verbesserung. Entsprechend bestehen Unterschiede hinsichtlich ihrer
Strategien der Anpassung an den Wandel. Von einer modernistischen Sichtweise ausgehend
wird die stärkere Diffusion der Ordnungsprinzipien gefordert, um Störfaktoren zu
beheben und eine institutionelle Effektivität erst zu ermöglichen. Gemäß traditionalistischen
Einstellungen wird indes die stärkere Berücksichtigung traditioneller Ordnungselemente
verlangt. Zudem wird der Wunsch nach einer beschränkten demokratischen
Ordnung mit lokalem Bezug geäußert, welche die Anwendung stärkerer Kontroll- und
Disziplinierungsmaßnahmen zur Stabilisierung der Ordnung (controlar, disciplinar, fazer
cumprir) ermöglicht. Bezüglich des institutionellen Reformprozesses wird insbesondere
die Anfangsphase, in der es die institutionelle Logik und Verfahrensweise zu vermitteln
und einzuüben gilt, als sehr anfällig für Konflikte und Fehlschläge beschrieben (vgl.
ADM/M, PAM/M, PRM/M, VF/M, PCM/P, UMO/P). Insofern bedingt der Erfolg der
122 Zum Beispiel: „Man sollte Unruhe, d.h. Agitationen und unnötige Konflikte, vermeiden.“
(PRM/P)
220

Politische Kultur in vier Fallkommunen
institutionellen Reform eines Vertrauensvorschusses, der eher in modernistischen als in
traditionalistischen Einstellungsmustern zu finden ist. Die Bewertung einer Situation als
instabil oder unsicher führt in der modernistischen Sichtweise zu einer Steigerung des
Modernisierungsdrucks, während es unter traditionalistischen Vorzeichen nicht selten
zu einer so genannten Retraditionalisierung, d.h. einer nativistischen Überhöhung vergangener
Ordnungsvorstellungen kommt (vgl. CHABAL/DALOZ 1999a: 49ff).
Sicherheit. Eine wesentliche Bedingung für die Stabilität von Systemen ist Sicherheit.
Wenngleich ‚objektive’ Kriterien für Sicherheit benannt werden können, bleiben Einschätzungen
subjektiv. In der Interpretation der Sicherheitslage spiegeln sich auch die
subjektiven Ordnungsvorstellungen, d.h. inwieweit sich Befragte zuversichtlich zeigen,
dass das soziale und politische System aktuelle Probleme zu lösen in der Lage ist und die
Geltung der zentralen Ordnungsprinzipien über die Zeit gewährleistet werden kann.
Entsprechend muss berücksichtigt werden, dass Sprecher bei der Formulierung ihrer
Einschätzungen ein bestimmtes Interesse verfolgen. Beispielsweise haben Befragte des
Demobilisiertenverbandes die Sicherheitslage negativer dargestellt als andere Befragte in
Pemba, um damit u.a. für die Notwendigkeit einer Gemeindepolizei zu argumentieren,
in der Demobilisierte Arbeit finden könnten. Der gleiche Zusammenhang wurde aus der
Perspektive der Polizei deutlich positiver dargestellt.
In der Untersuchung werden als Bedrohung für die öffentliche Sicherheit häufig die
sozialen Phänomene genannt, die sich einer vollständigen Kontrolle entziehen. Dazu
zählen weniger die kleinen Delikte als der Alkohol- und Drogenkonsum und die häufig
damit im Zusammenhang gebrachte Arbeitslosigkeit, die Menschen zur Marginalität und
Kriminalität zwingt (vgl. PRM/P, PCM/P, VF/P, PAM/P, FRE/P). Darüber hinaus
scheinen Schlüsselereignisse wie die Demonstrationen in Montepuez von herausragender
Bedeutung zu sein, da von diesen eine enorme Sogwirkung im Sinne einer Anstiftung
zur Normverletzung ausgeht.
Auffällig ist, dass zivilgesellschaftliche Akteure (vgl. KS/M, PSI/C) und informelle Autoritäten
(vgl. PDB/M, SDB/V) eine Sicherheitssituation negativer einschätzen als etwa
Bürgermeister, Polizei und Mitglieder der Frelimo-Partei (vgl. PCM/M, PM/M, FRE/M,
FRE/C). Eine mögliche Erklärung hierfür ist, dass Bürgermeister, Polizei und Frelimo
vermitteln wollen, dass die gegenwärtige Ordnung nicht gefährdet ist und sie durch eine
gute Arbeit hierzu beitragen. Hingegen sind zivilgesellschaftliche Akteure und informelle
Autoritäten nicht an solche Interessen gebunden. Darüber hinaus sind sie näher an der
Bevölkerung und wissen um ihre tatsächlichen Sorgen. Befragte, die zwar die Sicher-
221

Politische Kultur in vier Fallkommunen
heitssituation für nicht unbedenklich achten, jedoch die gegenwärtige Ordnung als stabil
ansehen, sprechen von einem natürlichen Mindestmaß an Unsicherheit, das zu tolerieren
sei (vgl. PAM/M, PRM/M). Einige Befragte kritisieren die fehlende Rechtssicherheit,
d.h. die uneindeutige bzw. widersprüchliche Gesetzeslage sowie das Fehlen einer
konsequenten Sanktionierung von Gesetzesverstößen (vgl. SERRA u.a. 2000b: 79). Wird
die Rechtsunsicherheit in Beziehung zur demokratischen Offenheit und Freiheit gesetzt,
wird eine Limitierung bzw. eine stärkere Kontrolle der Demokratie gefordert. Zum Teil
werden auch die Rechtslage während des Sozialismus und des Kolonialismus positiv
hervorgehoben. In ähnlicher Weise fühlen sich einige Befragte unsicher, weil ihnen politische
Autorität unbeständig und willkürlich erscheint (vgl. KS/M). Hingegen begründen
eher modernistisch eingestellte Befragte, welche die Rechtsunsicherheit nicht auf die
demokratische Freiheit zurückführen wollen, dies mit der Unwissenheit bzw. Überlastung
der verantwortlichen Institutionen und mit der Neuartigkeit des Reformprozesses.
Dass es bei der Vermittlung von Sicherheit nicht um Maßnahmen geht, welche die Sicherheit
tatsächlich steigern, sondern um den Eindruck bestehender Kontrolle, zeigt v.a.
der régulo von Colónia, der während des Krieges die Geister um Schutz anrief. Ihm zufolge
fühlte sich die Bevölkerung danach sicher (vgl. RC/M). Aufgrund der involvierten
Interessen ist es insgesamt schwierig, die Vielfalt der Einstellungen zu Sicherheit eindeutig
in Bezug zu traditionalistischen oder modernistischen Einstellungen zu setzen. Vorsichtig
geschätzt bewerten traditionalistisch eingestellte die Sicherheitslage tendenziell
skeptisch, während modernistisch eingestellte Befragte sich eher zuversichtlich äußern.
Dimension Traditionalistische
Einstellungsmuster
Soziale Integration Einheit als Bedingung für
Legitimation, Effektivität, Schutz:
‚Einheit trotz Vielfalt’
Konformität/Devianz Ganzheitlichkeit
Pflicht zur Konformität und
Regelbefolgung
Stabilität Stabilität durch Kontrolle und
Sanktion
Sicherheit Eher skeptische Einschätzung der
Sicherheitslage
Modernistische
Einstellungsmuster
Freiheit des Einzelnen und Kreativität als
Bedingung für effektives Handeln:
‚Einheit durch Vielfalt’
Trennung von politischer und privater
Sphäre
Individualität, Recht auf Abweichung
Regelbefolgung aus Vernunft
Stabilität durch Adaption und
Innovation
Eher zuversichtliche Einschätzung der
Sicherheitslage
Tabelle 22: Wesentliche Unterschiede zwischen traditionalistischen und modernistischen
Einstellungsmustern
222

Entwicklung von Thesen
6 Entwicklung von Thesen zum Zusammenhang
von Konflikt und Ordnungsvorstellungen
Die Diskussion im vorigen Abschnitt verdeutlicht, dass in der lokalen politischen
Kultur traditionalistische und modernistische Ordnungsvorstellungen vorhanden
sind. Entscheidend ist jedoch, dass in einer großen Zahl der gemachten Aussagen
zugleich Merkmale modernistischer und traditionalistischer Ordnungsvorstellungen
vorzufinden sind. Es wird darum ein neuer Idealtypus von Ordnungsvorstellungen
eingeführt, der als hybrid bezeichnet wird. Auf der Grundlage einer Spezifizierung
der Ordnungsvorstellungen sowie ihrer Beziehungen zueinander werden anschließend
drei Thesen vorgestellt.
6.1 Einführung des Typus ‚hybride Ordnungs-
vorstellungen’
An dieser Stelle ließe sich argumentieren, dass im Sinne des verstehenden Ansatzes
die Konstruktion ‚bereinigter’ Typen dem hermeneutischen Zweck mit dem Nachteil
dient, dass die in der Empirie vorfindbaren ‚Mischfälle’ nicht eindeutig zuzuordnen
sind. Stattdessen spricht vor dem Hintergrund der Konfliktanalyse und der Transformationskontexts
einiges dafür, einen neuen Typus einzuführen. Diese ‚Hybridkategorie’
soll sich vorrangig dadurch auszeichnen, dass traditionalistische und
modernistische Ordnungsvorstellungen auf zwei Arten miteinander verbunden werden.
Einerseits sollen die mehrdeutigen Fälle berücksichtigt werden, die sich als
‚sowohl traditionalistisch als auch modernistisch’ kennzeichnen ließen. Andererseits
sollen hier die unbestimmten Fälle eingehen, in denen traditionalistische Ordnungsvorstellungen
nicht mehr vertreten und modernistische Vorstellungen noch nicht anerkannt
werden. Kulturtheoretische Vorschläge zur Beschreibung vergleichbarer
Mischkategorien greifen auf Bezeichnungen wie hybrid 123 , synkretizistisch oder als
in-between 124 . Ich verwende hier den Begriff hybrid (lateinisch hibrida: Mischling), obwohl
zum Teil auch eine strategisch instrumentelle Komponente vorliegt und somit
123 SERRA u.a. (2000) sprechen in einer Fallstudie zur Konfliktbearbeitung eines régulo in Beira
von einem politisch-rechtlichen Hybrid (híbrido político-judicial). Ein weiteres Beispiel für
die Verwendung des Begriffs ‚hybrid’ bietet der argentinische Kulturanthropologe Néstor
GARCIA CANCLINI, der von einer hybriden Kultur in Lateinamerika als Abspaltung bzw. als alternatives
Modell zu westlichen Modernitätskonzepten spricht. Diesen Hinweis verdanke ich
Prof. J.H. Wolff.
124 Der Ausdruck findet sich u.a. in Kultur- und Migrationsstudien von Homi BHABHA oder
Peter SCHUCK.
223

Entwicklung von Thesen
auch der Begriff eklektizistisch in Frage käme. Jedoch verweist eklektizistisch zu stark
auf eine bewusste Auswahl aus mehreren Optionen (griechisch eklegein: auswählen).
Hiervon kann nicht in jedem Fall ausgegangen werden, vor allem würde dies anomischen
Situationen widersprechen. Schließlich spricht die verbreitete negative Ladung
im Sinne von ‚unoriginell’ und ‚unschöpferisch’ gegen die Verwendung von ‚eklektisch’
und für die Verwendung des neutraleren ‚hybrid’. Unter Einbeziehung der bereits
ausgeführten Differenzierungen zur Legitimation von Autorität sowie zum
Selbstverständnis als Mitglied einer politischen Gemeinschaft lassen sich zusammenfassend
also drei Idealtypen von Ordnungsvorstellungen unterscheiden: traditionalistisch,
modernistisch und hybrid. Die Charakterisierung der Ordnungstypen gründet
auf der Verdichtung der beschriebenen Ordnungsvorstellungen sowie auf einer Vielzahl
von Studien. 125 Gemäß modernistischen Vorstellungen ließe sich die Herrschaftsordnung
durch die folgenden vier Elemente beschreiben:
Legitimationsgrundlage. Die Souveränität des Einzelnen äußert sich in der Übertragung
des Herrschaftsrechts an Autoritäten, die unter einem stetigen Legitimierungszwang
stehen. Herrschaft ist an schriftlich kodifizierte Normen gebunden. Der Herrschaftszugang
wird durch Wahlen reglementiert.
Herrschaftsaspekte. Die politische Macht wird mittels systematischen Zweifels und des
Risikos eines potentiellen Sturzes durch eine demokratische Abwahl kontrolliert. Die
Opposition wird dabei als politische Alternative gehandelt. Der Herrschaftsanspruch
der funktional differenzierten politischen Elite ist begrenzt, denn das übergeordnete
Ziel ist die Neutralisierung von Herrschaft. Dementsprechend wird eine Entkopplung
von Person und Amt durch Bürokratisierung angestrebt.
Ordnungsprinzipien. Grundlegende soziale und politische Prinzipien sind Pluralismus,
Offenheit, Freiheit und Toleranz. Der Mensch als Steuerungsobjekt widerspricht
dem übergeordneten Freiheitsprinzip. Wichtige und systemprägende Prinzipien sind
Effektivität und Ressourceneffizienz, so dass eine soziale Modernisierung und damit
soziale Innovationen begrüßt werden. Entsprechend gilt die Ordnung als prinzipiell
gestaltbar, es herrschen jedoch dynamisch-komplexe Zusammenhänge vor, so dass
der Steuerung Grenzen gesetzt sind.
125 Vgl. ALEXANDER 1995, SILVA 1995, BAPTISTA LUNDIN 1996, CAHEN 1996, CUAHELA 1996,
FERNANDO 1996, NHANCALE 1996, CANAS 1998b, ARTUR 1999b, CAFUQUIZA 1999, DIAL-
LO 1999, IVALA 1999, WEIMER 1999, O’LAUGHLIN 2000, ROQUE/TENGLER 2001.
224

Entwicklung von Thesen
Der Mensch als politisches Subjekt. Das politische System baut auf der umfassenden aktiven
Teilhabe mündiger Bürger an Entscheidungs- und Gestaltungsprozessen. Neben
Selbstverwirklichung steht politische Partizipation für die systemische Kapazität zur
Problemlösung und Systemstabilisierung. Die Zivilgesellschaft wirkt als korrigierende,
den formalen politischen Autoritäten mitunter oppositionell eingestellte gestalterische
und antreibende Kraft. Entsprechend sind Interessenskonflikte und deren
konstruktive Bearbeitung ein fester Bestandteil des Systems. Dennoch erträgt die
Herrschaftsordnung ein gewisses Maß an Indifferenz und Misstrauen.
Hingegen sind in den genannten Dimensionen die folgenden Elemente für eine
Ordnung gemäß traditionalistischen Vorstellungen kennzeichnend:
Legitimationsgrundlage. Die Legitimationsgrundlage traditioneller Macht basiert auf Abstammung,
mythologische Ereignisse, Besetzung von Land oder auf kriegerischer
Eroberung. Autoritäten werden entweder nach dem Prinzip der Abstammung oder
durch informelle Verfahren bestimmt. Sie werden einmalig und leistungsunabhängig
legitimiert.
Herrschaftsaspekte. Machtkontrolle besteht in erster Linie durch die normative Selbstverpflichtung
der Herrschenden. Im Falle einer groben Verfehlung kann es allerdings
zum Sturz oder zur Verweigerung des Gehorsams kommen. Politische Alternativen
werden nur im Falle einer groben Verfehlung oder im Todesfall erkannt. Die Steuerungskompetenz
ist hierarchisch gegliedert und obliegt nur berechtigten Autoritäten.
Person und Amt werden oftmals gleichgesetzt. Ein rigider Herrschaftsstil und das
Prinzip der Einschüchterung kennzeichnen den ganzheitlichen Herrschaftsanspruch.
Ordnungsprinzipien. Die Freiheit des Individuums wird zugunsten der Gemeinschaft
begrenzt. Individuelle Rechte hängen von der Zugehörigkeit zu bestimmten sozialen
Gruppen ab. Das Solidaritätsprinzip dominiert in sozialen und politischen Handlungsfeldern
und definiert die Kriterien verschiedener Gruppenzugehörigkeiten. Die
Aufrechterhaltung der gemeinschaftlichen Solidarität und der Ordnung stehen im
Vordergrund. Das Prinzip der Konformität und eine starke Konsensorientierung
nach innen sowie die geringe Toleranz von Fremdartigkeit prägen die politische Gemeinschaft.
Der Mensch als politisches Subjekt. Der Einzelne begreift sich als Untertan, d.h. zum
einen gehorcht er aufgrund eines Anpassungsdrucks und sozialer Sanktionen, zum
anderen unterwirft er sich fatalistisch einer sozialen Ordnung. Es gibt keine Herr-
225

Entwicklung von Thesen
schaftsbeteiligung des Volkes. Der Mensch nimmt seine eigenen Einflussmöglichkeiten
als beschränkt wahr. Entsprechend ist der Partizipationsgrad niedrig.
Hybride Ordnungsvorstellungen. Das Besondere ist nun, dass eine Vielzahl beschriebener
Ordnungsvorstellungen weder eindeutig traditionalistischen noch modernistischen
Ordnungsvorstellungen zuzuordnen sind. Das heißt, es werden
Ordnungsvorstellungen identifiziert, die sowohl Elemente modernistischer als auch
traditionalistischer Ordnungen erkennen lassen. Sie sind als Vorstellungen von Individuen
zu verstehen, die eine vorgestellte moderne Ordnung – zumindest partiell –
akzeptieren wollen/müssen und sich zugleich nicht von traditionellen Ordnungselementen
befreien wollen/können. Die Uneindeutigkeit kann dabei als ein Resultat
einer unvermittelten Auseinandersetzung mit einem Norm- und Wertekomplex aufgefasst
werden, das mit den eigenen Ordnungsvorstellungen unvereinbar erscheint.
Obwohl also inkonsistent, koexistieren distinkte Ordnungssphären, die jeweils in
spezifischen Kontexten handlungsorientierend wirken. Während jedoch eine gedachte
traditionelle Ordnung als unveränderbar wahrgenommen wird, gilt eine vorgestellte
moderne Ordnungsstruktur nicht allein für politische Autoritäten sondern auch für
andere Akteure, die über die entsprechenden Ressourcen verfügen, als offen und
gestaltbar. Das Individuum erlangt Freiheit in einem doppelten Sinn: Zum einen
bedeutet dies die Freisetzung aus dem klar strukturierten Umfeld einer solidarischen
Gemeinschaft, die zwar Sinn stiftend und orientierend aber ebenso eingrenzend
wirkt. Damit eröffnet sich die Möglichkeit, mit den fest gefügten Rollenbildern zu
brechen sowie sich dem Druck zur Konformität und zur Solidarität zu entziehen.
Zum anderen steht die moderne demokratische Ordnung für den Zugewinn an
Handlungsoptionen und Freiräumen. Damit werden Offenheit und Dynamik aber
auch Beliebigkeit und Komplexität zu Merkmalen des sozialen und politischen Lebens.
Die Befreiung aus dem engen und stützenden ‚Korsett’ der Tradition führt in
die Freiheit aber auch in die Belastung der Moderne. Inwieweit sich der Einzelne
unter diesen Bedingungen zurechtzufinden vermag, hängt – in Anlehnung an das
Begriffssystem BOURDIEUs (1983b) – von seinem sozialen, ökonomischen und politischen
Kapital ab: Ein hohes Bildungsniveau, ausreichend ökonomische Ressourcen
und/oder ein ausgebautes politisches Netzwerk erweitern die Chancen auf sozialen,
ökonomischen und politischen Erfolg. Umgekehrt werden sich diejenigen, die nicht
über die relevanten Kapitalsorten verfügen, als die Verlierer in der sozialen und politischen
Umbruchsituation wahrnehmen. Die Untersuchungsergebnisse legen eine
226

Entwicklung von Thesen
Differenzierung von zwei Bewältigungsstrategien nahe, wobei der erste Fall als opportunistisch,
der zweite als anomisch bezeichnet wird.
‚Opportunistische’ Akteure orientieren ihre Wahrnehmung und Deutung von Situationen
sowie ihr Handeln zugleich an Kriterien und Referenzpunkten unterschiedlicher
sozialer und politischer Ordnungen, die beide als gleichwertig aufgefasst werden
können. Sie nutzen so die Uneindeutigkeit der ungefestigten Situation zum eigenen
Vorteil. Anstatt einer eindeutigen Trennung, kommt es zu einer partiellen Überlagerung
der Ordnungen, die unter Kosten-Nutzen-Kalkulationen reorganisiert werden.
Entsprechend selektiv werden die Sanktionen der Institutionen anerkannt, welche die
Ordnung repräsentieren. Auch die Gruppenzugehörigkeit erfolgt kontextabhängig
nach solidarischen oder rational-utilitaristischen Kriterien. Obwohl Akteure infolge
der wahrgenommen Gestaltbarkeit der Ordnung vergleichsweise hohe Selbstwirksamkeitsüberzeugungen
entwickeln können, kann das utilitaristische Handlungsprinzip
zu Krisen führen, z.B. infolge kognitiver Dissonanzen. Weil die
Orientierungsfunktion der modernen Ordnung dann nicht mehr zufrieden stellend
erfüllt wird, kann es zu einer nativistischen Wiedererfindung bzw. Wiederaufwertung
des Traditionellen kommen. Gleichfalls kann es zu einer Retraditionalisierung kommen,
wenn der Akteur sich dadurch mehr Optionen bzw. größere Chancen erhofft
(vgl. CRUZ E SILVA 2000: 200f). In der Praxis fallen solche Ordnungskonstruktionen
v.a. durch ihre Inkonsistenz und Unbeständigkeit auf. So werden zwar politischer
Pluralismus und demokratische Freiheiten begrüßt, aber nur bis zu einem bestimmten
Ausmaß. Die Mitgliedschaft in politischen Parteien hat zwar nicht den Stellenwert
einer primordialen Zugehörigkeit, wird aber dennoch so stark aufgewertet und
emotionalisiert, dass der Wahlkampf extrem konfliktanfällig wird (vgl. auch TOLLE-
NAERE 2002: 45). Das Mehrparteiensystem erleichtert den Zugang zu Macht. Jedoch
ist es auffällig schwierig, das demokratische Prinzip des systematischen Misstrauens
und der systemloyalen Opposition, welches zu einem fortwährenden Zwang zur
Rechtfertigung und zur Legitimierung führt, zu etablieren. Stattdessen bemühen sich
Eliten, den permanenten Legitimationszwang zu reduzieren, etwa indem sie an die
traditionalistischen Ordnungsvorstellungen anknüpfend Amt und Person verbinden.
Politische Akteure begrüßen den erleichterten Herrschaftszugang in demokratischen
Ordnungen. Sind sie aber einmal in Machtpositionen etabliert, bemühen sie sich um
einen erschwerten ‚Abgang’. In ähnlicher Weise verhält es sich mit zivilgesellschaftlichen
Akteuren, die sich weniger aus einer ideologischen Motivation heraus engagie-
ren als aus Einkommensinteressen. Insofern macht es für diese keinen Sinn, mit der
227

Entwicklung von Thesen
Kommunalverwaltung zu opponieren, die Aufträge und Mittel bereitstellt. Insbesondere
für Verwaltungssysteme besteht dabei die Gefahr der Verselbständigung und
der Funktionsverzerrung, d.h. die Verwaltung erfüllt nicht (allein) administrative und
implementierende Funktionen, sondern dient der Befriedigung von Funktionärsinteressen
und der Stabilisierung des lokalen Herrschaftssystems.
Im Gegensatz zum Opportunismus resultiert die Anomie daraus, dass stabile Ordnungsvorstellungen
ihre Orientierungsfunktion im Zuge biographischer Krisen verlieren.
Zentrale Erlebnisse wie die passive oder aktive Beteiligung an
Kriegshandlungen (Traumatisierung), das Erleben von Desintegrationsprozessen
infolge von AIDS oder durch Drogen- und Alkoholkonsum führen zu einer Entwertung
von Normen und Tabus. 126 Laut der Beschreibung von Befragten finden sich
die Merkmale einer anomischen Haltung am häufigsten unter ehemaligen Soldaten,
Drogenabhängigen und Straßenkindern. Das vorhandene institutionelle Arrangement
kann ihnen nicht ausreichend verbindliche Handlungsorientierung anbieten, so dass
angedrohte Sanktionen keine Wirkung erzielen. In der Folge kann es einerseits zu
passiven und indifferenten Haltungen kommen und andererseits zu einer generellen
Missachtung bestehender Gesetze. Hier wird also die anomische Kriminalität und
Gewalt in Beziehung gesetzt zu einem defizitären institutionellem Kontext und zur
Unfähigkeit von Akteuren, sich unter diesen Bedingungen zurechtzufinden (vgl. Abschnitt
2.1). Obwohl opportunistische Haltungen die Ausschöpfung von Systempotentialen
nicht erlauben, ließen sie sich als produktiv bezeichnen. Hingegen sind
anomische Haltungen v.a. in der kriminellen Variante destruktiv. Sie verursachen
hohe materielle und immaterielle Kosten und wirken destabilisierend auf die Gesellschaft.
Jedoch ist davon auszugehen, dass der Anteil einer opportunistischen Haltung
im Vergleich zu einer anomischen überwiegt. Die völlige Freisetzung aus einem orientierenden
und unterstützenden sozialen Zusammenhang ist eher als Ausnahme zu
verstehen.
126 So hatte die Rekrutierung von Kindersoldaten auch wesentliche Folgen auf ihre Familien und
Gemeinschaften, die darin ihre Unfähigkeit erkannten, Schutz zu bieten. Aus dem gleichen
Grund kam es auch zu einem Ansehens- und Vertrauensverlust von traditionellen Autoritäten,
Heilern, synkretistischen Kirchen oder Gemeindeführern, mit der Folge, dass dadurch
traditionelle Konfliktbearbeitungsmechanismen und –institutionen in Mitleidenschaft gezogen
wurden. Mit der Rückkehr der Kindersoldaten waren die Familien und Gemeinschaften
vor neue Probleme gestellt. Sie hatten Angst vor den Kindersoldaten und vor einer Verunreinigung
durch die Geister, welche die Kindersoldaten aufgrund ihrer Taten verfolgten (vgl.
STEUDTNER 2000: 16)
228

Entwicklung von Thesen
Unter Berücksichtigung der spezifizierten Idealtypen von Ordnungsvorstellungen
werden im Folgenden drei Thesen zum Zusammenhang von institutioneller Ordnung,
subjektiven Ordnungsvorstellungen und Konfliktbereitschaft zur Diskussion
gestellt.
6.2 These 1: Gewalt in uneindeutigen institutionellen
Kontexten
Akteure werden in Situationen, die aufgrund des institutionellen Kontexts uneindeutig
bleiben, zu Anpassungsstrategien gedrängt. Hierbei besteht in der Anwendung
von Gewalt eine Möglichkeit, Eindeutigkeit herzustellen. Inwieweit Gewalt als rationale
Handlungsoption in Frage kommt, hängt von signifikanten Personen und
Gruppen ab, an denen die Akteure ihr Handeln in Situationen der Unsicherheit und
des Konflikts orientieren, wozu in besonderem Maße Autoritäten zu zählen sind.
Hierbei muss insbesondere die Bedeutung psychosozialer Faktoren berücksichtigt
werden.
Handlungsstrategien in uneindeutigen Situationen. In einer Situation institutioneller
Uneindeutigkeit lassen sich prinzipiell drei Handlungsstrategien unterscheiden:
(a) Der Akteur erkennt die Gleichzeitigkeit mehrerer handlungsorientierender Institutionen
an und bemüht sich, sein Handeln den normativen Ansprüchen im Handlungsfeld
anzupassen. Dem Akteur werden dabei Anstrengungen und Kompetenzen
abverlangt, wie z.B. das Wissen um die in der Situation angemessenen bzw. erwarteten
Normen und die Flexibilität, diese im Handeln zu berücksichtigen; die Fähigkeit,
sich für Handlungsoptionen auch unter fehlender Information über die jeweiligen
Folgen zu entscheiden; oder auch Strategien zur Reduktion der kognitiven Dissonanz,
welche sich notwendigerweise aus der Widersprüchlichkeit sinnproduzierender
Institutionen ergibt. Denkbar ist eine Art ‚Normeklektizismus’, in dem Normen aus
unterschiedlichen Normsystemen entnommen werden und zu einer partikularen
‚Sinncollage’ integriert werden. Dabei kann die Situations- und Akteursangemessenheit
subjektiv definiert werden, so dass eine Akkumulierung von vorteilhaften, d.h.
das positive Selbstbild und das subjektive Wohlbefinden verstärkenden Normen
möglich ist und gleichzeitig nachteilige Normen ausgespart werden.
(b) Der Akteur zieht sich aus dem Handlungsfeld zurück. Rückzugsstrategien äußern
sich beispielsweise in der Annahme apolitischer Haltungen oder in der Zuflucht in
andere, dem Akteur bekannte oder eindeutig erscheinende Ordnungsvorstellungen
229

Entwicklung von Thesen
und Normsysteme. Hierunter fallen etwa Glaubenssysteme oder simplifizierende
politische Ideologien. Im Extremfall kann es zu einem ‚institutionellen Autismus’
kommen, d.h. zur Schaffung einer rein privaten und selbstbezogenen Normorientierung
unter Außerachtlassung der Vielzahl wahrgenommener und für gleichwertig
befundener institutioneller Optionen. Dies kann in eine Haltung der Passivität münden
wie auch in anomische Gewaltbereitschaft.
(c) Der Akteur versucht, eine subjektiv legitimierte institutionelle Ordnung unabhängig
von ihrem Legitimitätsgrad bei anderen Akteuren oder auch gegen die Interessen
anderer Akteure durchzusetzen. Es ist dies der Versuch, eine eindeutige Ordnung
(wieder-) herzustellen und zwar diejenige, von welcher der Akteur überzeugt ist. Eindeutigkeit,
d.h. der Ausschluss von Optionen, lässt sich auf dem Weg der Verhandlung
erzeugen, wobei mit einem hohem Aufwand gerechnet werden muss, ohne dass
die Übereinstimmung des Verhandlungsergebnisses mit den eingebrachten Interessen
gewährleistet werden kann. Unter Berücksichtigung der Kosten-Nutzen-Relation
erscheint darum die Androhung oder Anwendung von Gewalt vielen Akteuren als
eine wirkungsvolle Strategie zur Deoptionalisierung (vgl. ‚strategische Gewalt’ in Abschnitt
2.1; BAECKER 1996; CHABAL/DALOZ 1999a: 77ff). Zu den Formen physischer,
psychischer oder struktureller Gewalt können Strategien der passiven
Ablehnung, des Boykotts, der Sabotage, der Obstruktion und der Destruktion gezählt
werden. Ein wesentlicher Aspekt liegt darin, dass sich Akteure in ihrem Handeln
legitimiert sehen können, da in ihren Augen die durchzusetzende Ordnung die
‚Beste’ ist. Dies ist dann beispielsweise der Fall, wenn in Konflikten eine Partei als
‚fundamentalistisch’ charakterisiert wird.
Gewalt als Handlungsoption. In einem Kontext institutioneller Schwäche nehmen
Akteure die Androhung und Anwendung von Gewalt als effektive Strategie zur
Durchsetzung einer Ordnung wahr, welche ihnen die Möglichkeiten zur Durchsetzung
spezifischer Interessen sichert oder steigert. Neben basalen Bedürfnissen sind
auch das Bedürfnis nach Orientierung und (Wieder-) Erlangung von Kontrolle über
die soziale und politische Umwelt in einem Kontext der Uneindeutigkeit und Orientierungslosigkeit
zu zählen. Zu differenzieren ist dabei der Grad der Legitimität und
Legalität der Gewalt: Zur Bekämpfung krimineller Ordnungsvorstellungen werden
legitimierte und für legal erklärte Gewaltstrategien zur Durchsetzung der staatlichen
Gewalt begrüßt. Im Extremfall handeln verschiedene Parteien ohne jegliche Legitimierung
oder legale Grundlage. Schließlich müssen auch situative Bedingungen be-
230

Entwicklung von Thesen
rücksichtigt werden, die den Akteur zur Wahl von Gewaltstrategien veranlassen, wie
z.B. eine geschwächte Gegenpartei.
Besondere Rolle von Autoritäten in Situationen der Unsicherheit und des
Konflikts. Insbesondere in Phasen der Unsicherheit orientieren Akteure ihr eigenes
Handeln am Handeln anderer signifikanter Akteure, welches insbesondere dann zur
Prüfung der Geltung von Institutionen herangezogen wird, wenn der institutionelle
Kontext uneindeutig ist und zugleich Konformität einen hohen gesellschaftlichen
Wert hat. Als signifikante Akteure kommen dabei nicht nur Mitglieder der eigenen
Familie und sozialen Gruppe in Betracht, sondern auch Autoritäten. Formelle und
informelle soziale, politische und religiöse Autoritäten stellen in mehrfacher Hinsicht
eine relevante Gruppe dar – umso mehr es sich um einen Kontext ausgeprägter untertäniger
politischer Kultur handelt: Autoritäten nehmen bestimmte Positionen innerhalb
einer Ordnung ein und repräsentieren diese auch. Infolge ihrer
Vorbildfunktion sind sie zentrale Sinnproduzenten. Und schließlich verfügen sie
kraft der ihren zugewiesenen Kompetenzen über ein erhöhtes Mobilisierungspotential.
Wie andere Akteure verhalten sich auch Eliten strategisch und nehmen eine Missachtung
der institutionellen Ordnung als rationale Handlungsoption wahr, ohne dass
sie in jedem Fall die etwaigen gesellschaftlichen und politischen Folgewirkungen überblicken
können. Jedoch wird die Missachtung institutioneller Ordnungen durch
Autoritäten aufgrund ihres symbolischen Charakters eine Sogwirkung entwickeln und
ist entsprechend anders als eine Missachtung durch ‚gewöhnliche’ Akteure zu gewichten.
Vergleichbare Symbolkraft mit entsprechender Sogwirkung können auch
Schlüsselereignisse oder zentrale Konfliktlinien entwickeln, wie z.B. Konflikte zwischen
Parteien, wenn sie für die Durchsetzung bestimmter Ordnungsvorstellungen
eintreten. In manchen Fällen zielen politische Parteien auf eine Veränderung der
Verteilungsstruktur ab, so dass die Interessen der Parteigefolgschaft bedient werden
können, die wiederum dadurch zu einer organisierten Interessenvertretung motiviert
wird.
Psychosoziale Dimensionen. In den Konflikten zwischen den politischen Parteien
und in der Wahrnehmung ethnisch fremder Gruppen wird eine fortwährende wechselseitige
Zuschreibungspraxis auf der Grundlage simplifizierender Feindbildkonstruktionen
deutlich, die auf ihre psychosozial entlastende und handlungsorientierende
Wirkung zurückgeführt werden können. Die Reduktion der Umweltkomplexität
mittels einer sozialen Kategorisierung erleichtert dem Individuum, das
231

Entwicklung von Thesen
Verhalten anderer Akteure zu berechnen und das eigene Verhalten daran zu orientieren.
Dieses Wechselspiel von Selbstidentifikation und Fremdeinordnung verhilft zu
einer stabilen sozialen Identität, die als Teil des Identitätshaushalts des Individuums
die psychische Belastung reduziert und Sicherheit vermittelt. Die Kategorisierung
resultiert in einer Selbstidentifikation, in der nach dem Akzentuierungsprinzip die
Homogenität der sozialen Gruppen überbewertet werden und die eigene Gruppe
deutlich positiver attribuiert wird (ingroup favouritism; vgl. WIESMANN 1992: 9ff). Insbesondere
Feindbilder erfüllen diese Funktion der Entlastung. 127
Werden bei Gruppendifferenzierungen ethnische Merkmale zugrunde gelegt, kann es
zu einer Verhärtung von Konfliktkonstellationen kommen. Die herausragende Bedeutung
der ethnischen Dimension in Konflikten liegt darin begründet, dass sie eine
Mehrzahl individueller 128 und sozialer Funktionen erfüllt. Aufgrund der Voreingenommenheit
zugunsten der eigenen Gruppe (ingroup bias) führt die ethnische Zugehörigkeit
in der Regel zu einer Verzerrung der Determinierung sozialer Kausalität
(vgl. WIESMANN 1992: 11, 34ff). Zugleich lässt sich das Handeln einer ethnischen
Gruppe gegenüber einer anderen mittels der ihr attribuierten Eigenschaften und Dispositionen
rechtfertigen. Dies umso besser, je stärker die andere Gruppe als negatives
Abgrenzungsobjekt stilisiert werden kann und je höher die Kohäsion der eigenen
Gruppe ist (vgl. FLOHR 1991: passim). Weil die Selbsterhöhung der physisch überlegenen
Eigengruppe bei spiegelbildlicher Diskriminierung der Fremdgruppen einer
ökonomischen Rationalität folgt (vgl. TETZLAFF 1990: 14; KREILE 1997: 16f), fassen
viele Autoren Ethnizität als moderne soziale und politische Ressource auf (vgl.
TETZLAFF 1990; LUDERMANN 1993; LENTZ 1995; KREILE 1997). Werden etwa Zuteilungschancen
kollektiv verteilt und Ethnien von dieser Verteilung ausgeschlossen,
wird dies zu einer Instrumentalisierung der starken Kohäsion der ethnischen Gruppe
zur Durchsetzung partikularer und segmentärer Interessen führen, wobei Eliten und
politische Führer in der Ethnizität einen leichten Anknüpfungspunkt für die politische
Mobilisierung von Gruppen finden (vgl. TETZLAFF 1990: 15). Nicht nur die in
ihrer Funktionalität begründete Bedeutung sondern auch ihre Speicherung im kollektiven
Gedächtnis erschwert die Abkehr von sozial diskriminierenden Wahrnehmungs-
und Bewertungsmustern.
127 Zu der psychosozialen Bedeutung von Feindbildkonstruktionen vgl. FLOHR 1991, 1994.
128 Hier zu nennen sind die Aufrechterhaltung eines positiven Selbstwertgefühls auf der Grundlage
einer ethnischen Inklusion und eines sozialen Vergleichs mit einer signifikanten
Outgroup (vgl. TAJFEL 1978: 61ff; NASSEHI 1990: 174) und die Reduktion der umweltbedingten
Unsicherheit des Individuums (vgl. NNOLI 1982: 112ff).
232

6.3 These 2: Machtdemonstration zum Schutz der
Ordnung
Entwicklung von Thesen
Ordnung bedeutet im traditionalistischen Verständnis Einheit der Gemeinschaft und
schlägt sich vor allem in Konformität nieder. Folglich bedeutet ein signifikantes Maß
an Normverletzungen die Ablehnung der Ordnung. Dies gilt v.a. im Hinblick auf die
von Institutionen geleistete Verteilung von Ressourcen und Regelung des Zugangs
zu diesen. Von den Institutionen, welche die Ordnung repräsentieren, wird erwartet,
dass sie ihre Macht demonstrieren und die Ordnung durch rigide Maßnahmen bewahren.
Einheit und Konformität. Insbesondere in traditionalistischen Einstellungen werden
Einheit und Konformität als wichtige Eigenschaften der Ordnung aufgefasst,
dabei gilt Einheit als Voraussetzung und Konsequenz der gemeinsamen Orientierung
an einer für geltend befundenen sozialen und politischen Ordnung. Folglich wird
zwischen einem ‚Innen’ und einem ‚Außen’ unterschieden. Innerhalb einer sich über
gemeinsame Ordnungsvorstellungen definierende Gemeinschaft werden Konflikte
als kontingent und dysfunktional aufgefasst, während Konflikte zwischen Mitgliedern
der Gemeinschaft und Außenstehenden insofern gerechtfertigt werden, als dass sie
dem Schutz der Ordnung dient. In diesem Fall werden Konflikte als inhärent und
funktional bewertet. Beispielsweise werden Interessensgegensätze zwischen informellen
Autoritäten und lokalen Kommunalpolitikern aus Sicht der informellen Autoritäten
nicht als Konflikt bezeichnet, weil die formellen Politikinstitutionen in die
traditionalistischen Ordnungsvorstellungen eingeschlossen werden. 129 Hingegen werden
die von außen einwirkenden Einflüsse negativ gewertet bzw. die als bedrohlich
wahrgenommenen Phänomene werden als von Außen einwirkend erklärt. Hier sei an
die Angst vor einer von Fremden verursachten Unordnung oder vor einer kulturellen
Überfremdung durch die Projektion von Videofilmen erinnert. Nach außen hin werden
Konflikte dann gerechtfertigt, wenn sie der Abwehr externer Bedrohungen dienen
wie z.B. die Übergriffe gegenüber Kriminellen oder ‚bedrohlichen’ Ausländern.
Normverletzung und Ordnung. Abweichung und v.a. Normverletzungen werden
als (partielle) Ablehnung der Ordnungselemente gedeutet. Berücksichtigt man, dass
die soziale Verteilung von Ressourcen und die Regelung des Zugangs zu diesen über
129 Eine solche Situationsdeutung ist nicht notwendigerweise symmetrisch, so dass dennoch
formelle Institutionen von einem Konflikt sprechen können.
233

Entwicklung von Thesen
Institutionen erfolgt, dann steht ein Interessengegensatz für einen unbewussten oder
absichtlichen Widerspruch gegenüber einer bestimmten Verteilungsstruktur von Ressourcen
bzw. der Art und Weise, wie der Zugang zu diesen geregelt ist und bedeutet
damit die Missbilligung einer institutionellen Funktionsleistung. Der Versuch, eine
institutionelle Ordnung, die man in Teilen oder im Ganzen nicht mehr anerkennt
und verändern will, führt zum Konflikt mit denjenigen, die aus dieser Ordnung profitieren.
Umgekehrt ist davon auszugehen, dass solange eine institutionelle Ordnung
als geltend wahrgenommen wird, die Akteure, welche sich dieser Ordnung unterwerfen,
keine Motivation haben, Interessen und Bedürfnisse gegenüber anderen zu artikulieren
bzw. gegen deren Willen durchzusetzen.
Obwohl nicht jede Normverletzung zu einem Konflikt führen muss 130 , wird hier davon
ausgegangen, dass einem sozialen Konflikt eine unbewusste oder bewusste bzw.
strategische Verletzung einer Norm vorausgeht. Dabei ist es nicht erforderlich, dass
ein objektiver Normverstoß vorliegt. Vielmehr genügt es, dass allein eine Partei eine
Verletzung einer Norm entsprechend ihren Ordnungsvorstellungen wahrnimmt und
daraus bei der anderen Partei eine Ablehnung der Ordnung bzw. eine Absicht, diese
zu verändern, interpretiert. 131 Es besteht die Gefahr in einer eskalierenden Eigendynamik,
die aus dem Zusammenwirken zweier Faktoren resultiert: die Wahrnehmung
von Anreizen zur Normverletzung einerseits und die wechselseitige Zuweisung einer
Absicht zur Normverletzung andererseits. Wenn entweder ein Akteur eine negative
Sanktionierung der Normverletzung als nicht wahrscheinlich einschätzt oder der
Nutzen aus der Regelverletzung die kalkulierten resultierenden Kosten hinreichend
übersteigt, bestehen für einen Akteur Anreize zur Verletzung einer institutionellen
Ordnung bzw. zur Einwirkung auf diese. Überdies kann sich ein Akteur benachteiligt
oder gar bedroht fühlen, wenn bei signifikanten anderen Akteuren eine Ablehnung
einer als geltend, konsistent, angepasst und effektiv anerkannten Ordnung bzw. eine
Absicht, diese zu verändern, wahrgenommen wird. Im günstigsten Fall kommunizieren
die involvierten Akteure über ihre Situationsdeutungen und handeln Lösungsoptionen
aus. Dies wird etwa durch Vertrauen, Solidarität, Empathie und/oder
Loyalität ermöglicht – also Ausdruck hoher Integration. Im ungünstigsten Fall jedoch
fühlen sich beide Parteien benachteiligt bzw. bedroht und erkennen zugleich Anreize
130 Oftmals zeigen sich Akteure tolerant gegenüber einer Normverletzung, nicht zuletzt wenn
eine Sanktionierung mit erheblichen Kosten verbunden ist.
131 Wenngleich dieser Zusammenhang bereits für die Missachtung eines gedachten common sense
oder einer situativ ausgehandelten Institution im soziologischen Sinne vorstellbar ist, steigt
die Konfliktanfälligkeit mit der Relevanz der Norm für die soziale und politische Gruppe.
234

Entwicklung von Thesen
zur Normverletzung. Beide Parteien werden sich verstärkt um die Durchsetzung
ihrer Interessen bemühen. Missachten sie dabei die institutionellen Regelungen und
Sanktionen, kann es in der Folge zu einer ‚Erosion’ institutioneller Wirkkraft kommen.
In diesem Fall hängt es v.a. von den geschwächten Institutionen selbst sowie
vom institutionellen Kontext insgesamt ab, ob der Wirkungsverlust einzelner Institutionen
durch Reform oder Funktionsübertragung auf andere Institutionen aufgefangen
wird, oder eine Situation allgemeiner Regellosigkeit entsteht.
Bewahrung der Ordnung. Die Untersuchungsergebnisse lassen auf einen negativen
Zusammenhang von rigiden Herrschaftsstil und Legitimität in Konfliktsituationen
schließen, demzufolge die Neigung zur Anwendung von Zwangs- und Gewaltmaßnahmen
umso größer ist, je geringer die Unterstützung der Autorität in der Bevölkerung
ausfällt. Eine rigide Praxis von Institutionen ist damit ein Hinweis auf eine
schwache Legitimationsbasis der Institution und eine geringe Bereitschaft zur (freiwilligen)
Normbefolgung. Wenn also politische Akteure auf einen wahrgenommenen
Kontrollverlust mit Einschüchterungsstrategien oder gar Gewaltmaßnahmen reagieren,
kann dies als eine Form der Kompensation einer geringen institutionellen Effektivität
verstanden werden. Möglicherweise kann mit umso mehr Gewalt gerechnet
werden, je schwächer die Legitimationsgrundlage der Institution ist.
Ausgehend von den Faktoren, die von den Befragten als Ursache für Konflikte genannt
werden (vgl. Abschnitt 4.4), lassen sich die Konflikt- und Eskalationspotentiale
in Zusammenhang mit der Interpretation der institutionellen Dynamik sehen. Entscheidend
ist die Frage, wie Akteure gesellschaftliche und politische Umbruchsituationen
deuten. Konflikte sind dann eher unwahrscheinlich, wenn die institutionelle
Dynamik als Fortentwicklung wahrgenommen oder sogar als notwendige Reform
begrüßt wird. Konflikte sind nicht auszuschließen, wenn die Umbruchsituation als
Chance verstanden wird: Durch die Erweiterung des Handlungsspielraums und die
subjektiv höher eingeschätzten Realisierungschancen können Akteure sich motiviert
sehen, ihre Interessen gegenüber anderen durchzusetzen, wodurch es dann zu einem
Konflikt kommt. Das höchste Konfliktpotential entsteht, wenn eine Umbruchsituation
als Krise ausgelegt wird. Die Umbruchsituation provoziert Unsicherheiten, weshalb
sich Akteure existentiell bedroht und zur Verteidigung ihrer Interessen und
Bedürfnisse gezwungen fühlen. Die Wahrscheinlichkeit einer gewaltsamen Konfliktaustragung
hängt damit im starken Maße von der Fähigkeit der Institutionen ab, in
spezifischen Handlungskontexten ihre Ordnungsprinzipien bindend durchzusetzen.
235

Entwicklung von Thesen
Zum Schutz der Ordnung werden rigorose Maßnahmen verlangt. Die Untersuchung
zeigt, dass aufgrund empfundener politischer und sozialer Unsicherheit von politischen
Autoritäten stärkere Orientierungs- und Steuerungsleistungen erwartet werden.
Der Eindruck soll vermittelt werden, dass ausreichend Steuerungs- und Sanktionskapazitäten
vorhanden sind, um effektiv ein erwünschtes Ordnungsprinzip gegenüber
einem unerwünschten durchzusetzen. Hierzu passt auch der Befund, dass die Effektivität
rigoroser Maßnahmen von Befragten mit traditionalistischen Einstellungen
höher eingeschätzt wird als von Befragten mit modernistischen Einstellungen. Unter
Berücksichtigung der besonderen Rolle von Autoritäten (vgl. These 2) entwickeln
gerade Gesetzesmissachtungen von politischen Autoritäten eine dreifache desintegrative
Wirkung: (1) Sie erzeugen oder verstärken die Kluft zwischen Autoritäten und
Bürger. (2) Sie führen die Geringschätzung der Ordnung vor. (3) Sie erzeugen Unsicherheit
und wirken demoralisierend, da zugleich die Einhaltung der Gesetze vom
Bürger gefordert wird.
6.4 These 3: Typus politischer Kultur und Konflikt-
bereitschaft
Es wird angenommen, dass Ordnungsvorstellungen einen Einfluss auf die Entstehung
und Entwicklung von Konflikten haben. Konflikte treten auf, wenn die Austragung
von Interessengegensätzen Bestandteil der Ordnungsvorstellung ist oder
wenn es zu Interessengegensätzen zwischen Akteuren mit unterschiedlichen Ordnungsvorstellungen
kommt. Bezug nehmend auf den Aspekt der Gewalt als Handlungsoption
(vgl. These 2) wird modernistischen Einstellungen eher eine
instrumentalistische Handlungslogik und traditionalistischen Einstellungen eher eine
Handlungslogik der Angemessenheit zugeschrieben. Bei den hybriden Einstellungen
ist zu differenzieren: Während hybrid-opportunistischen Einstellungen eine situationsabhängige
Auswahl aus Angemessenheit und Instrumentalität zugestanden wird,
werden hybrid-anomischen Einstellungen eher eine instrumentalistische Handlungslogik
unterstellt.
Modernistische politische Kultur. Akteure mit einer modernistischen politischen
Kultur weisen eine vergleichsweise hohe Konfliktbereitschaft auf, da sie Konflikte als
notwendige aber auch produktive Bestandteile der Logik der Herrschaftsordnung
wahrnehmen. Zentrale Bedingung ist jedoch, dass zur Bearbeitung dieser Konflikte
236

Entwicklung von Thesen
entsprechende Regeln und Verfahren zur Verfügung stehen, an die sich die Akteure
zumindest aus rationalen Gründen zu halten haben.
Traditionalistische politische Kultur. Akteure mit einer traditionalistischen politischen
Kultur hingegen gelten als eher konfliktvermeidend. Dies gilt insbesondere
innerhalb von Gemeinschaften. Zwar ist auffällig, dass informelle Autoritäten häufig
im Zusammenhang mit Problemen und unerfüllten Ansprüchen genannt werden,
doch führt dies nicht zum Konflikt. Obwohl traditionelle Autoritäten Unzufriedenheit
bekunden und auch seitens der Kommunalverwaltung Probleme mit traditionellen
Autoritäten genannt werden, werden keine Konflikte erkannt. Trotz des ihnen
widerfahrenden Unrechts zeigen sich traditionelle Autoritäten gegenüber den formellen
Autoritäten loyal. Gemäß traditionalistischem Konfliktverständnis haben Bearbeitungsmechanismen
zeremoniellen Charakter, wobei weniger eine tiefe und
umfassende Analyse der Konfliktursachen als die Aufrechterhaltung und Wiederherstellung
einer Ordnung intendiert wird. Es ist darum zu vermuten, dass der Erfolg
konfliktvermeidender Strategien eine zumindest partielle Übereinstimmung hinsichtlich
der Ordnungsvorstellungen der beteiligten Akteure voraussetzt.
Hybrid-opportunistische politische Kultur. Charakteristisch für eine hybride politische
Kultur ist die Geltung von mehr als einer Ordnung innerhalb eines Kontextes.
Akteure stehen darum fortwährend vor der Situation, sich für die ‚richtige’, ‚angemessene’
oder auch ‚günstige’ Ordnung zu entscheiden. Es hängt u.a. vom Bildungsniveau
ab, ob derartige Entscheidungssituationen als Dilemma oder als Chance
begriffen werden. Entsprechend situationsabhängig ist auch das Konfliktverhalten
einzuschätzen. Dabei sind drei Aspekte entscheidend: Erstens wird den Akteuren die
prinzipielle Möglichkeit eingestanden, sich einer ihnen nützlichen Konfliktbearbeitungsweise
zu bedienen. Dies umso mehr, je stärker sie sich von kontextspezifischen
Ordnungsvorstellungen entfremdet haben. Weil ihre Entfremdungslage sie aus der
Verpflichtung gegenüber bestimmten Regeln und Verfahren der Konfliktbearbeitung
entlässt, besteht hierin auch die Gefahr regellosen Konfliktverhaltens. Zweitens wird
damit die Konfliktbearbeitung zu einer Verhandlungssache, d.h. abhängig von der
Konstellation der Akteure und ihrer politischen Kultur. Denkbar ist, dass Akteure
mit einer hybriden politischen Kultur eine katalytische Wirkung in der Konfliktbeziehung
entfalten. Vier Fälle sind zu beachten: (a) In einem Konflikt mit modernistisch
eingestellten Akteuren käme es demnach zu einer Zunahme von Konflikten, (b)
während in einer Spannungssituation mit traditionalistisch eingestellten Akteuren
237

Entwicklung von Thesen
Konflikte bzw. eine Eskalation eher gemieden würde. Jedoch weisen modernistisch
wie traditionalistisch eingestellte Akteure eine erhöhte Normbindung auf, die für
Akteure mit hybrider politischer Kultur von Nutzen im Sinne einer Handlungsorientierung
sein kann. (c) Stehen sich hingegen zwei Akteure mit hybriden Einstellungsmustern
gegenüber, muss die Konfliktbearbeitungsweise ausgehandelt werden. In
diesem Fall ist es möglich, dass sich die beteiligten Akteure auf bestimmte Normen
einigen und darüber übereinkommen, diese zu achten. Ebenso möglich ist aber auch,
dass der Einzelne seinen größten Nutzen dadurch erreicht, wenn er sich normmissachtend
um die Realisierung seiner Interessen bemüht. (d) Letzteres ist v.a. in Interaktionen
zu erwarten, in denen sich Akteure mit hybrid-opportunistischen und
hybrid-anomischen Einstellungsmustern gegenüberstehen. Entsprechend hoch wird
das aus dieser Konfliktkonstellation resultierende Eskalationspotential eingeschätzt.
Drittens wird deutlich, dass es leicht zu einer Überforderung der Akteure kommen
kann. Sowohl die Verständigung über geltende Normen als auch die Aushandlung
der Bearbeitungsweise von Konflikten sind für Akteure kostenintensiv, ohne dass sie
sich über Ergebnisse und Nutzengewinne sicher sein können. Unter solchen Bedingungen
ist es nicht verwunderlich, dass Akteure obstruktive und destruktive Konfliktaustragungsstrategien
bevorzugen.
Hybrid-anomische politische Kultur. Akteure, die sich einer hybrid-anomischen
politischen Kultur zuordnen lassen, folgen keiner verbindlichen Ordnung und verfügen
über keinen orientierenden Regel- und Verfahrenskatalog zur Bearbeitung von
Konflikten. Demgemäß mangelt es ihnen an Kriterien für abweichendes Verhalten
sowie an von ihnen anerkannten Sanktionsmaßnahmen. Obwohl in einer anomischen
politischen Kultur gleichwohl die Möglichkeit besteht, dass Akteure eine passive
Haltung einnehmen und mit Rückzug aus konfliktiven Handlungsfeldern
reagieren, wird Konflikten, in denen anomischen Einstellungsmuster dominieren, das
größte Eskalationspotential beigemessen, zumal aufgrund der Nichtanerkennung von
Regeln eine konstruktive Bearbeitung am schwierigsten ausfällt. Zusammenfassend
lassen sich Ordnungsvorstellungen nach der Konfliktbereitschaft sowie nach der
Regelbindung bei der Konfliktbearbeitung ordnen:
238

Konfliktbereitschaft
modernistisch traditionalistisch hybridopportunistisch
hoch gering hoch,
situationsabhängig
Entwicklung von Thesen
hybrid-anomisch
hoch
Regelbindung vorhanden vorhanden Verhandlung nicht vorhanden
Tabelle 23: Konfliktbereitschaft und Regelbindung in den verschiedenen Typen politischer Kultur
Folglich lassen sich folgende Aussagen bezüglich der Eskalationspotentiale treffen.
Ein niedriges Eskalationspotential wird dann erwartet, wenn:
� Konflikte gemäß den zugrunde liegenden Ordnungsvorstellungen nicht erwünscht
werden;
� beide Parteien die gleichen Ordnungsvorstellungen teilen;
� eine Veränderung der Ordnung nicht erwünscht wird oder nicht möglich erscheint
und/oder
� die im Konflikt involvierten Akteure eine hohe Normbindung aufweisen.
Hingegen ist dann ein hohes Eskalationspotential abzusehen, wenn:
� ein Akteur die Aufrechterhaltung seiner Ordnung bedroht sieht;
� die Ordnung veränderbar erscheint und so Chancen zur Verbesserung der Bedingungen
zur Befriedigung der Interessen und Bedürfnisse wahrgenommen werden
und/oder
� Akteure infolge von Entfremdungserfahrungen eine schwache Normbindung
aufweisen.
239

7 Fazit
Fazit
Konflikte existieren, wenn Beobachter solche wahrnehmen. Ein Ergebnis dieser
Arbeit ist, dass die Analyse von Konflikten in zweifacher Hinsicht subjektiv ist. Die
Analyse basiert zum einen auf der Konfliktwahrnehmung der involvierten bzw. betroffenen
Akteure (Beobachtung erster Ordnung) und zum anderen auf der Einschätzung
von externen Beobachtern (Beobachtung zweiter Ordnung). Die
Wahrnehmung und Bewertung von Beziehungszusammenhängen durch die involvierten
bzw. betroffenen Akteure basiert auf unwissenschaftlichen, subjektiven und
größtenteils vorbewussten Vorstellungen darüber, was ein Konflikt ist, ob Konflikte
vorhanden sein dürfen und wie diese zu bearbeiten sind. Diese Vorstellungen sind
eingeflochten in eine Gesamtheit der Vorstellungen von der sozialen und politischen
Ordnung. Maßgeblich für die Disposition, einen Beziehungszusammenhang als Konflikt
wahrzunehmen und als solchen zu bezeichnen, sind die Vorstellungen von sozialen
Zielen (z.B. Harmonie, Frieden, Eintracht), den Bedingungen sozialer
Integration (z.B. Konformität) und dem Maß tolerierbarer Divergenz. Hierin zeigt
sich, inwieweit Konflikte als funktional und kontingent bewertet werden. Dieser kulturellen
Einbettung muss die Analyse zweiter Ordnung Rechnung tragen. Wissenschaftliche
Konfliktanalysen müssen somit sowohl die Zuverlässigkeit der Angaben
der Befragten als auch das Verständnis des kulturellen Zusammenhangs seitens des
Forschenden voraussetzen. Entsprechend sind auch die Analysemodelle an den vorliegenden
Kontext anzupassen, wenngleich dadurch die Vergleichbarkeit der Analyseergebnisse
eingeschränkt werden kann. Die Untersuchung zeigt, dass ‚Konflikt’
unterschiedlich aufgefasst wird und somit die Funktionalität und Notwendigkeit
nicht einheitlich bewertet wird. Im Prinzip lassen sich zwei Positionen identifizieren.
Einerseits werden Konflikte als notwendige und damit unumgängliche Begleiterscheinung
eines Interessenpluralismus gedeutet. Andererseits werden Konflikte als
Ausdruck bestehender Unordnung verstanden, weshalb umgekehrt Ordnung nur
dann besteht, wenn die Situation ‚unter Kontrolle’ erscheint.
Konfliktkonstellationen. Aufgrund des sozialen und politischen Transformationsprozesses
waren strukturell bedingte Konfliktpotentiale zu erwarten. So weisen die
vier untersuchten Kommunen viele Ähnlichkeiten hinsichtlich der vorhandenen
Konfliktkonstellationen auf, die sich in erster Linie auf die Interessengegensätze infolge
der durch die Kommunalreform verursachten Verschiebung des lokalen
Machtgefüges zurückführen lassen. Durch die Einführung der kommunalen Ebene
240

Fazit
hat v.a. die Distriktverwaltung an Machtkompetenzen und Ressourcen eingebüßt. Da
jedoch Einzelne auch einen sozialen Statusverlust erleben, beinhalten die Konflikte
trotz des dominierenden Interessen- und Verteilungsaspekts auch eine Identitätskomponente.
In den Konflikten zwischen den politischen Parteien Frelimo und Renamo
treten die Werte- und Identitätsaspekte stärker in den Vordergrund. Hingegen
überwiegen Wert- und Identitätsfragen in den diffusen Konfliktkonstellationen zwischen
lokaler Bevölkerung und Migranten, zwischen älteren und jüngeren Bevölkerungsgruppen
sowie zwischen den Befürwortern und den Ablehnern der
Modernisierung. Entsprechend werden als Konfliktursachen Machtdemonstration,
die Sicherstellung von Ressourcen, Adaptionsprobleme, das Fehlen einer Normbindung
und Faktoren sozialer Identität genannt. In Bezug auf die Bedeutung ökologischer
Ressourcen ist weniger Knappheit oder Degradation denn die Ungleichheit der
Verteilung und des Zugangs als Konfliktursache zu nennen. Stark verbreitet ist Auffassung,
dass sich durch mehr Bildung Konflikte verhindern ließen.
Gewaltpotentiale. Gemäß den in der Befragung gemachten Angaben ist der Frieden
auf lokaler Ebene konsolidiert – allerdings in seiner negativen Definition. Man sieht
sich weit von einem Ausbruch kriegerischer Handlungen entfernt. Wie weit entfernt
hängt vom Gewaltbegriff ab: Die Anwendung physischer Gewalt – insbesondere in
strategischer Form – stellt ein Ausnahmefall dar. Die Befragten erkennen den
Schwellenwert der Anwendung physischer Gewalt. Was stärker befürchtet wird ist
die (anomische) physische Gewalt, die in der Sogwirkung von symbolisch aufgeladenen
Ereignissen (z.B. die politischen Demonstrationen in Montepuez) oder als Folge
der steigenden Kriminalität gesehen wird. Ein Gewaltpotential wird vorwiegend in
Zusammenhang mit arbeitslosen Jugendlichen, traumatisierten und nicht reintegrierten
ehemaligen Soldaten sowie Drogenkonsumenten erkannt. In den wenigen Fällen
von Lynchjustiz (Pemba, Manica) wird die Anwendung von Gewalt als legitim aufgefasst
und mit der Ineffektivität der zuständigen formellen Institutionen gerechtfertigt.
Die Anwendung struktureller Gewalt kann hingegen in einer Vielzahl der Konfliktkonstellationen
festgestellt werden. Offen zutage tritt sie besonders in den Obstruktionsstrategien
der Distriktverwaltung gegenüber der Kommunalverwaltung sowie in
der wechselseitigen Obstruktion und Sabotage von Frelimo und Renamo. Besonders
letztere zeichnen sich durch ein hohes Eskalationspotential aus, da der leidtragenden
Partei Handlungsoptionen entzogen werden, worauf die Gefahr einer Gewaltreaktion
vergrößert wird. Ähnliches gilt für den systematischen Ausschluss vom politischen
Entscheidungs- und Gestaltungsprozess.
241

Fazit
Auswahl der Kommunen. Die bewusste Auswahl der Kommunen nach Parteidominanz
und regionalen Kriterien (Frelimo-Dominanz in Nordprovinz Cabo Delgado
und in der Südprovinz Inhambane; Renamo-Dominanz in der Zentrumsprovinz
Manica) unter Berücksichtigung der Größenverhältnisse (Pemba: Großstadt; Catandica,
Manica und Vilankulo: Kleinstädte) kann folgendes verdeutlichen: In der Großstadt
Pemba ist es weniger zu Konflikten in der Phase der Kompetenzübertragung
auf die Kommune gekommen als in den untersuchten Kleinstädten, da hier bereits
ein Exekutivrat mit partiellen Selbstverwaltungskompetenzen eingerichtet war. Im
Vergleich zu den Kleinstädten hat die Großstadt Vorteile in Bezug auf die Besserqualifizierung
des Verwaltungspersonals sowie auf das höhere Steuereinkommen. Allerdings
sind zur Lösung der Probleme in Pemba auch höhere Qualifikationen und
mehr Ressourcen erforderlich. In Vilankulo konnten lokale Entwicklungspotentiale
zugunsten einer effektiven Verwaltung genutzt werden. Catandica weist hingegen den
doppelten Nachteil auf, aufgrund des ländlichen Charakters kaum über Finanz- und
Humanressourcen zu verfügen und dennoch vergleichsweise großen Problemen ausgesetzt
zu sein. Konflikte mit traditionellen Autoritäten sind in kleineren, ländlichen
Kommunen stärker ausgeprägt, spielen aber insgesamt keine tragende Rolle. Ein
entscheidender Faktor ist die geographische Lage, da sie in der Wahrnehmung der
Bevölkerung dafür zu verantworten ist, dass die Kommune bestimmten Einflüssen
wie Migration, Modernisierung, Kriminalität, AIDS exponiert ist. In den Kommunen
in der Zentrumsprovinz Manica erreichen die Konflikte zwischen Frelimo und Renamo
höhere Intensitäten als etwa in Pemba oder in Vilankulo. In Vilankulo hat die
Renamo kaum Chancen angesichts der eindeutigen Frelimo-Dominanz. Hier werden
die zwischenparteilichen Konflikte als gering ausgeprägt beschrieben. Insofern
scheint die Verteilung der Parteiendominanz einen Einfluss auf die lokale Konfliktentwicklung
zu haben.
Bedeutung von Institutionen. Um den soziokulturellen und politischen Kontext
stärker in die Konfliktanalyse einzubeziehen, wurde auf institutionentheoretische
Ansätze sowie auf den interpretativen Ansatz politischer Kulturforschung zurückgegriffen.
Mittels einer institutionentheoretischen Perspektive konnte die zentrale Bedeutung
institutioneller Funktionen für die Entstehung und Entwicklung von
Konflikten herausgestellt werden. Als zentrale Funktionen gelten:
� Ordnungs- und Steuerungsfunktion durch Regulation und Verteilung;
� Entlastung durch Normvermittlung und Sanktionierung bei Normverstoß;
242

Fazit
� Reduktion von Unsicherheit durch die Stabilisierung von Ordnungen und der
Gewährleistung von Schutz und
� Integration durch Sinnproduktion und Vermittlung kultureller Werte.
Anhand dieser lassen sich analytisch die verschiedenen Rollen bestimmen, die Institutionen
als Organisationen in Konflikten einnehmen können. Institutionen können
in Konflikten als Akteur, Gegenstand sowie durch ihre Kontextwirkung einbezogen
sein. In der Untersuchung wird deutlich, dass Institutionen selten als Konfliktakteur
agieren. Möglicherweise ist dies darauf zurückzuführen, dass es den institutionellen
Akteuren nicht gelingt, etwa durch das Treffen von Absprachen geschlossen zu handeln.
Zwar handeln die Akteure im Namen der Institution, sie können aber nicht den
Organisationsapparat hinter sich vereinigen. In Bezug auf Institutionen als Konfliktgegenstand
wurde auf die Strategien der Schwächung und der Eroberung hingewiesen,
mit deren Hilfe Akteure ihre Interessen zu verwirklichen suchen. Im Konflikt
zwischen den Distriktverwaltungen und den Kommunalverwaltungen ist das Handeln
der Distriktverwaltungen am ehesten durch ‚Schwächung zur Eroberung’ zu
beschreiben. Die Distriktverwaltungen versuchen, mittels Machtdemonstration und
Obstruktionsstrategien ihre Machtpositionen gegenüber den Kommunalverwaltungen
auszubauen. Die Kommunalverwaltungen hingegen bemühen sich um die Erhaltung
der ihnen zugewiesenen Kompetenzen, um die Sicherstellung der Ressourcen
der Institution und damit des persönlichen Einkommens. Erhaltung ihrer Position ist
ebenfalls das Ziel der in Konflikten involvierten traditionellen Autoritäten. Die Versuche
der Renamo, die Kommunalverwaltung in Catandica zu sabotieren, sind als
Akt der Schwächung zu verstehen. Ansonsten stehen die Strategien der Renamo eher
für Eroberungsabsichten. Für die Konfliktkonstellationen in den vier Kommunen
entscheidend ist der institutionelle Kontext. Gerade traditionelle und informelle Autoritäten
nehmen einen ‚institutionellen Zusammenbruch’ wahr und beschreiben die
gegenwärtige Situation als Unordnung. Hier sind vor allem die Unübersichtlichkeit
infolge überlappender Zuständigkeiten (z.B. mehrfach erhobene Steuern) oder fehlender
bzw. nicht erfüllter Zuständigkeiten (z.B. Verbrechensbekämpfung) zu nennen.
Wesentlich ist, dass für Teile der Bevölkerung die Veränderungen bedrohlich
wirken, was besonders in der Perspektive politischer Kulturforschung klar hervortritt.
Lokale politische Kultur. Die Untersuchung zeigt, dass die vorhandenen Institutionenstrukturen
weitgehend positiv aufgenommen wurden. Wenngleich die Akzep-
243

Fazit
tanz demokratischer Ordnungsprinzipien betont wird, füllen die Befragten ‚Demokratie’
inhaltlich unterschiedlich aus. Mehrheitlich steht Demokratie für Freiheit, aber
auch für ‚zu viel Freiheit’, d.h. für Zügellosigkeit und Unordnung. Auffällig ist, dass
‚Demokratie’ nicht allein auf eine politische Dimension beschränkt bleibt, sondern
als die Gesamtheit der sozialen und politischen Prozesse der Modernisierung begriffen
wird. Darum bevorzugen einige Befragte eine Art ‚limitierte’ oder ‚kontrollierte’
Demokratie, in der individuelle Freiheiten zugunsten gemeinschaftsorientierter Konformität
begrenzt werden. Hierin äußert sich der hohe Stellenwert von Normen und
Werten, denn das Maß der Befolgung von Werten und Normen wird als Indikator
dafür gehalten, ob eine Ordnung gilt oder eine Situation als Unordnung zu beschreiben
ist.
Bei der Untersuchung der Ordnungsvorstellungen werden die für die Befragten
wichtigen Bedingungen und Grundprinzipien einer Ordnung erkennbar. So stellen
Einheit und normkonformes Verhalten wichtige Elemente einer Ordnung dar. Unordnung
hingegen wird durch bestimmte Problemlagen erzeugt, die wiederum als
Ursache von zahlreichen Missverständnissen und Konflikten verstanden und darum
negativ bewertet werden. Eine hierfür angegebene Erklärung ist, dass der Wandel
sich schnell vollzogen hat. Zur richtigen Einordnung der Vorgänge und Ereignisse
fehlt es demnach der Bevölkerung an Wissen und Erfahrung. Dieses Argument wird
für Verwaltungshandeln wie für soziale Bereiche angeführt. Ein zweiter Erklärungsansatz
für Unordnung gründet auf der Wahrnehmung von ‚außen’ kommender Bedrohungen.
Es sind dies etwa der Modernisierungseinfluss aus Simbabwe, das aus
sämtlichen Nachbarländern „importierte“ AIDS-Problem (AND/M) oder die Kriminalität
aus der Nachbarstadt. Dies verdeutlicht, dass zwischen einer (positiv besetzten)
Wir-Gemeinschaft und ‚Andere’, die für negativ bewertete Phänomene und
Praktiken verantwortlich gemacht werden, differenziert wird. Vor allem die Wahrnehmungs-
und Bewertungsstrukturen der politischen Parteien zeugen von diesem
dualistischen Prinzip. Einerseits bietet dies zwar psychosoziale Vorteile wie die Reduktion
der Umweltkomplexität mittels einer sozialen Kategorisierung, ein positives
Selbstbild und die Stabilisierung sozialer Identitäten. Andererseits führt diese Wahrnehmungsweise
zu einer Entstehung von Konflikten bzw. zu einer Verhärtung von
bestehenden konfliktiven Beziehungszusammenhängen.
Die kommunalen Institutionen weisen nur einen geringen Institutionalisierungsgrad
auf, so dass ihre Kapazitäten zur Lösung von Problemen und Bearbeitung von Kon-
244

Fazit
flikten im Sinne einer demokratischen Kultur begrenzt sind. Problematisch ist, dass
die Einführung demokratischer Prinzipien Konflikte schafft, welche zu bearbeiten
die dafür zuständigen Institutionen noch nicht in der Lage sind. Dies bedarf neben
Ressourcen insbesondere an Zeit, um notwendiges Wissen zu sammeln, die Regeln
und Verfahren zu internalisieren sowie um die nötigen Beziehungen zu etablieren.
Vor allem müssen die kommunalen Institutionen das Vertrauen der Bevölkerung
gewinnen.
Die Effektivität der kommunalen Institutionen hängt in großem Maße vom Selbstverständnis
der Einzelnen als politische Subjekte ab, d.h. welche Einstellungen sie
gegenüber Autorität haben und inwieweit sie zur politischen Partizipation bereit sind.
Die Erhebung der Einstellungen gegenüber Autorität zeigt, dass eine klare Vermittlung
von Steuerungs- und Sanktionskompetenzen von formellen wie von informellen
Autoritäten erwartet wird, die sich beispielsweise in Form sachlicher Kompetenz
aber auch in einem rigiden Herrschaftsstil niederschlagen sollten. Problematisch ist
die Autoritätssituation insofern, als dass die traditionellen Autoritäten u.a. aufgrund
des modernisierungsbedingten Bedeutungsverlusts tradierter sozialer Praktiken insgesamt
selbst an Einfluss verlieren, die formellen Autoritäten in den Kommunalverwaltungen
aber nicht über ausreichend Legitimität verfügen. So zeugen Aussagen wie
„Jeder macht, was er will“ von der wahrgenommenen Unordnung und der empfundenen
Orientierungslosigkeit.
Die Bevölkerung zeigt eine geringe Bereitschaft zur politischen Partizipation, was
nicht bedeutet, dass sie bei Entscheidungs- und Gestaltungsprozessen vernachlässigt
werden will. Vielmehr erwartet sie eine Konsultation in wichtigen Angelegenheiten.
Das gilt für zivilgesellschaftliche Organisationen, für traditionelle Autoritäten wie für
politische Parteien. Allerdings erwarten die Kommunalverwaltungen, dass sich die
Bevölkerung spontan und aktiv einbringt. Zum Teil wird darunter auch das selbstständige
und selbstverantwortliche Lösen von Problemen verstanden, für welche die
Kommunalverwaltung keine Kapazität hat. Insgesamt besteht eine Schwierigkeit
darin, dass für eine Steigerung der Akzeptanz der lokalen Institutionen ebenso wie
für die Entwicklung einer demokratischen Kultur positive Erfahrungen infolge einer
aktiven Teilhabe an lokalen politischen Entscheidungs- und Gestaltungsprozessen
erforderlich sind. Politisches Desinteresse hingegen kann die bestehende Distanz
zwischen politischer Führung und Bevölkerung erweitern.
245

Fazit
Erklärungsmodell und weitere Forschungsfragen. Die systematische Aufarbeitung
der Aussagen der Befragten ermöglicht die Bestimmung der drei idealtypischen
Grundmuster von Ordnungsvorstellungen modernistisch, traditionalistisch und hybrid,
wobei hybrid in opportunistisch und anomisch zu differenzieren ist. Diese ermöglichen
die Generierung von Aussagen, die zu einem Erklärungsmodell verdichtet
werden können. Hierzu wurden drei Thesen zum Zusammenhang von politischer
Kultur, Konfliktbereitschaft, institutionellem Kontext und Gewalt formuliert:
These 1: Die Anwendung von Gewalt ist eine rationale Handlungsoption in einem
von Uneindeutigkeit geprägten institutionellen Kontext. Konflikten geht eine
Normmissachtung voraus.
These 2: Die Missachtung von Normen steht für die Ablehnung der sozialen und politischen
Ordnung. Von Institutionen wird die Bewahrung der Ordnung durch rigide
Maßnahmen erwartet.
These 3: Die Konfliktbereitschaft sowie die Regelbindung bei der Bearbeitung von
Konflikten variieren mit dem Typus politischer Kultur.
Diese Thesen sind das Ergebnis verstehender, sinnorientierter Deutung und formulieren
damit nur Hypothesen über potentielle Kausalbeziehungen, die zur Gewinnung
eines gültigen Erklärungsmodells empirisch-statistisch geprüft werden müssen.
Der Rekurs auf institutionentheoretische Ansätze sowie auf Ansätze politischer Kulturforschung
hat sich bei der Analyse von Konflikten bewährt. Insofern ist eine systematische
Vertiefung der hier angerissenen Themenkomplexe zu begrüßen. Für
wünschenswert erachte ich eine institutionenanalytische Behandlung formeller und
informeller sozialer wie politischer Institutionen im Hinblick auf ihre Relevanz für
die Entwicklung und Bearbeitung von Konflikten. Auch die empirische Untersuchung
des Zusammenhangs von institutioneller Dynamik und Konfliktentwicklung
erscheint mir aus institutionentheoretischer Perspektive gewinnbringend. Beide Fragestellungen
ermöglichen eine Anbindung an Untersuchungsdesigns politischer Kulturforschung.
Insbesondere eine systematische Erhebung der auf Institutionen
bezogenen Einstellungen, in der sowohl die Repräsentanten der Institutionen als
auch die Institutionenadressaten berücksichtigt werden, kann zu Erkenntnissen in
Bezug auf die Effektivität von Institutionen in Konfliktsituationen führen. Schließlich
sind die hier aufgeworfenen Fragen zum Zusammenhang von Ordnungsvorstellungen
und Konflikt- bzw. Gewaltbereitschaft zu vertiefen. Es sind die
traditionalistischen und modernistischen Einstellungsmuster empirisch zu erhärten,
246

Fazit
wobei eine stärkere Berücksichtigung der Einstellungen der Bevölkerung sowie der
Verhaltensdimension zu wünschen ist. Damit wird deutlich, dass in methodischer
Hinsicht eine Ergänzung um quantitative Daten von großem Nutzen ist.
Praktische Relevanz. Gerade in der Konfliktforschung interessiert neben dem wissenschaftlichen
Beitrag von Analysen deren Relevanz für die Praxis. Die vorliegende
Arbeit zielt weniger auf die Formulierung praktischer Handlungsanleitungen als auf
die Erfassung relevanter Dimensionen von Konflikten, die Aussagen über langfristige
Konflikt- und Gewaltpotentiale ermöglichen, jedoch bislang weder ausreichend
noch angemessen berücksichtigt wurden. In der Regel konzentrieren sich Konfliktanalysen
auf stattgefundene Ereignisse und Strukturen und weniger auf schwer zugängliche
Faktoren wie Einstellungsmuster und subjektive Sinnstrukturen. Erst aber
die Berücksichtigung eines verstehenden Ansatzes, der auf die Erfassung des Sinnzusammenhangs
von Handlungen abzielt, lassen sich vollständige Erklärungen für spezifische
Prozessverläufe und Systemzustände finden, auf die steuernd im Sinne einer
gewaltarmen Konfliktbearbeitung eingewirkt werden soll.
Allgemeine Zielsetzungen. Auf der Grundlage der Untersuchungsbefunde möchte ich
abschließend auf Zielsetzungen für die Praxis hinweisen. Ich sehe ein notwendiges,
allgemeines Ziel in der Vermeidung von Gewalt als rationale Option zur Herstellung
von Eindeutigkeit. Diese resultiert zuallererst aus Situationen sozialer Dilemmata und
individueller Krisen, welche es darum zu vermeiden gilt. Insofern lassen sich als Unterziele
(a) die Herstellung von Sicherheiten bzw. die Reduktion von rechtlicher und
politischer Unsicherheit ebenso wie von individueller Verunsicherung sowie (b) die
Bekämpfung von desintegrativ wirkenden Phänomenen und Prozessen ableiten.
(a) Die Herstellung von Sicherheit zur Vermeidung von Gewalt sollte nicht auf Aspekte
öffentlicher Sicherheit und Kriminalitätsbekämpfung beschränkt bleiben. Nicht
allein die „Sicherung von Sicherheiten“ (KAUFMANN 1973: 57), also die Sicherstellung
bereits rechtlich und gesellschaftlich vereinbarter Garantien wie Rechtssicherheit
und Systeme sozialer Sicherung, sollte angestrebt werden, sondern auch – hier
liegt das Besondere – die Herstellung von Gewissheit auf individueller Ebene. Hierunter
ist v.a. die institutionelle Bereitstellung von Orientierungsangeboten für individuelles
und kollektives Handeln zu verstehen. Es liegt also besonderes Interesse
einerseits in der Integration des institutionellen Kontexts und andererseits in der
gesellschaftlichen Verankerung von Institutionen. Im Hinblick auf die lokalen demokratischen
Institutionen sind als konkrete Ziele zu nennen: eine ‚gute Institutionen-
247

Fazit
performanz’ 132 als Voraussetzung für gesellschaftliches Vertrauen und Legitimation
sowie die Entwicklung und Einübung einer demokratischen Konfliktbearbeitungskultur,
in welcher der produktive Charakter von Konflikten deutlich wird. Hinsichtlich
traditioneller Institutionen ist vor allem die Anpassung der
Problemlösungskapazitäten und –verfahren an die sich wandelnden Umweltbedingungen
erforderlich. Insgesamt ist für einen integrierten institutionellen Kontext zu
sorgen, so dass den handelnden Individuen ausreichend Handlungsorientierung und
kontextuelle Sicherheit geboten wird. Für neu eingerichtete Institutionen bedeutet
dies vor allem eine stärkere Berücksichtigung der lokalen politischen Kultur.
(b) Die vorliegende Arbeit zeigt, dass Gewalt nicht allein politische Ursachen bzw.
Motive hat, sondern auch Folge desintegrativ wirkender Faktoren sein kann. Die
Vermeidung der Entstehung anomischer Gewalt ist von hoher Bedeutung, da diese
besonders schwer zu kontrollieren ist. Daher ist der Bekämpfung desintegrativ wirkender
Faktoren sowie der Abmilderung ihrer Folgen eine hohe Priorität einzuräumen.
Hier wurde auf die erhebliche Wirkung von Kriminalität, Traumatisierungen,
AIDS und Drogenkonsum hingewiesen. Es sind die jeweiligen Ursachen- und Wirkungszusammenhänge
und ihre Bedeutung für konfliktrelevante Akteursgruppen zu
analysieren. Besondere Beachtung gebührt einerseits Akteursgruppen, von denen ein
signifikantes Gewaltpotential ausgeht (z.B. ehemalige Soldaten, gegenwärtige Jugendgeneration)
und andererseits diffusen Konfliktkonstellationen wie z.B. dem hier beschriebenen
Generationenkonflikt.
Akteursspezifische Zielsetzungen. Für die in der Untersuchung als zentral befundenen
Akteure und Zielgruppen (vgl. Tabelle 18) lassen sich folgende Beispiele gewaltmindernder
Zielsetzungen formulieren:
Die Kommunalverwaltung wie die Distriktverwaltung spielen eine wichtige Rolle bei
der regulierenden und ordnenden Gestaltung des lokalen Kontexts. Insofern gilt es,
ihre Kapazitäten zu steigern, beispielsweise in Form einer stärkeren Vermittlung demokratischer
Verwaltungsprinzipien und einer kommunalen Vernetzung. Die Kommunalverwaltung
übernimmt besondere Verantwortung bei der Definition der
lokalen politischen Gemeinschaft. Angesichts der Konfliktpotentiale, die aus der
Anwesenheit von Migranten und ausländischen Investoren resultieren, hat die
Kommunalverwaltung die soziale Integration zu fördern und ausgleichend auf Kon-
132 In Analogie zum Ziel eines Good Governance.
248

Fazit
kurrenzsituationen einzuwirken. Eine Förderung der Kommune als Identitätsmarker
(z.B. „Wir in Pemba“) könnte die Bevölkerung für soziales und politisches Engagement
motivieren und somit zur Steigerung der lokalen Problemlösungskapazitäten
beitragen.
Als Interessenrepräsentanten und Multiplikatoren stehen die politischen Parteien auf
lokaler Ebene in einer entscheidenden Position. Für die Entwicklung einer lokalen
demokratischen Konfliktbearbeitungskultur ist der Ausbau des lokalen Interessenpluralismus
durch die Förderung weiterer politischer Parteien und Initiativen sowie
die Verstärkung des lokalen Bezugs örtlicher Politik zu fördern. Wünschenswert ist
eine Entkopplung der kommunalen Politik von nationalen Parteistrategien, so dass
die Vertretung lokaler Interessen und die Lösung lokaler Sachprobleme im Vordergrund
stehen.
Die Polizei ist in doppelter Hinsicht von großem Stellenwert. Zum einen prägt sie
das Bild formeller Institutionen in der Öffentlichkeit und zum anderen ist sie mit der
empfindlichen Aufgabe der Herstellung von Sicherheit betraut. In beiden Aspekten
sind Defizite zu erkennen, so dass die Polizeiarbeit gefördert werden muss, um Kriminalität
und Lynchjustiz zu verhindern und das Gewaltmonopol des Staates sicherzustellen.
249

8 Anhang
Manica
Abbildung 2: Die geographische Lage der untersuchten Kommunen Pemba, Catandica, Manica und
Vilankulo
250

Pemba Catandica Manica Vilankulo
Strukturdaten/ � Provinz Cabo Delgado (Norden), � Provinz Manica (Zentrum), Grenz- � Provinz Manica (Zentrum), � Provinz Inhambane (Süden)
Geographische Grenzgebiet zu Tansania
gebiet zu Simbabwe
� Grenzgebiet zu Simbabwe
� Küstenstadt
Lage
und Malawi
� Korridorlage an Nationalstraße � Korridorlage an Nationalstraße EN 6 � 20 km abseits der Nationalstraße
� Küstenstadt mit Halbinsellage EN 102
(Beira/MZ – Mutare/ZW)
EN 1
Demographie1) � 84.897 EW (1997) auf 83 km² � 24.682 (1997) auf 16 km²
� 42.430 (1997) auf 113 km²
� 16.845 (1997); Keine Angaben zur
(1010 E/km²), starkes Wachstum (1.542 EW/km²), starkes Wachstum (252 EW/km²), starkes Wachstum Flächengröße
seit 1998
seit 1980
� Wachstum seit 1998
Politische � 6 Beigeordnete, davon 2 im Rat
Struktur
� Gemeinderat mit 31 Sitzen
� Auffällig: keine Gemeindepolizei
� 7 régulos bekannt, zum Forschungszeitpunkt
nicht formell anerkannt
� 3 Bürgerinitiativen2) � 4 Beigeordnete, davon 2 im Rat � 4 Beigeordnete, davon 2 im Rat � 4 Beigeordnete, alle im Rat
� Gemeinderat mit 13 Sitzen
� Gemeinderat mit 13 Sitzen
� Gemeinderat mit 13 Sitzen
� 2 régulos in Catandica bekannt, nur � Hohe Bedeutung traditioneller Auto- � Fehlen einer institutionellen Verbin-
einer formell anerkannt
ritätendung
zwischen traditionellen u. for-
� Renamo –Hochburg
� 10 régulos im Distrikt bekannt, Anzahl mellen politischen Strukturen
zu den
� 13 aktive zivilgesellschaftliche Orga- in Manica nicht anzugeben
Kommunalwahlen 1998 (zum Fornisationen bekannt mit Handlungs- � 3 aktive zivilgesellschaftliche Organischungszeitpunkt
bereits aufgelöst) feldern Frauen/Jugend, AIDS, sationen in den Handlungsfeldern
Humanitäre Hilfe und Religi-
Infrastruktur, Institutionen, Gesundon/Traditionspflegeheit
u. Frauen
Finanzen / � Starker Anstieg der Steuereinnah- � Große Finanzprobleme, v.a. durch � Fehlende Koordination mit Steuer- � Haushalt konsolidiert
Lokale Wirtschaft men, dennoch weiterhin vom kom- hohe Personalkosten
politik des Distrikts/der Provinz � Steuerpolitik problematisch
munalen Ausgleichsfond abhängig � Potentiale durch Anbindung an die � Potential durch infrastrukturelle Lage � Großes touristisches Potential durch
� Entwicklungspotentiale: Fischerei, EN 102 und Grenzhandel
Manicas im Beira-Korridor und das Bazaruto-Archipel
Hafenindustrie, Tourismus
� Langfristiges touristisches Potential Grenzhandel
durch Bergregion Choa
Demobilisierung � 1.411 demobilisierte Soldaten im � 1.586 Demobilisierte von Reintegra- � 788 demobilisierte im Distrikt Mani- � 1.276 Demobilisierte nach Kriegsen-
Distrikt von Pemba (1996)
tionsprogrammen erfasst
ca von Reintegrationsprogrammen de registriert
erfasst
Migration � Rückgang der Zahl der Migranten im � Rückkehr ca. 25.000 Flüchtlinge aus � Starke Migrationsbewegungen im � Rückgang der Zahl der Migranten
Distrikt von 17.000 (1992) auf 1.450 Malawi u. Simbabwe in den Báruè- Distrikt
von ca. 53.000 auf 2.000 (1992 bis
(1994)
Distrikt (1992 bis 1995)
� 23.700 Menschen (13 % der Ge- 1995)
� Keine statistischen Angaben für die � Kaum Migration der Bevölkerung samtbevölkerung) sind Migranten
aktuelle Situation vorhanden
Catandicas
� Vor allem Flucht nach Simbabwe
Quellen: MAE 1998b; Veröffentlichungen des MAE zu den Distrikten von Pemba (URL: www.mae.gov.mz/delgado/ppemba.htm), Báruè (URL: www.mae.gov.mz/manica/pbarue.htm),
Manica (URL: www.mae.gov.mz/manica/pmanica.htm) sowie Vilankulo (URL: www.mae.gov.mz/inhamb/pvilanku.htm); eigene Erhebung; 1) Quellen: MAE 1998b und INE, URL:
http://www.ine.gov.mz/censo2/02/brochura/02populacao.htm); 2) PRCM, LIVRES DA CIDADE DE PEMBA und ASSOCIAÇÃO CIDADE DE PEMBA PARA A ORDEM. Insgesamt waren in
Mosambik sechs Bürgerinitiativen bei den Kommunalwahlen 1998 angetreten.
Tabelle 24: Zusammenstellung wesentlicher Merkmale der untersuchten Kommunen
251

Pemba
Vilankulo
Catandica
Manica
7.11. – 16.11.
(26 Befragte)
20.9. – 2.10.
(27 Befragte)
6.9. – 13.9.
(27 Befragte)
26.8. – 5.9.
(20 Befragte)
• Bürgermeister
• Bürgermeister
• Bürgermeister
• Bürgermeister
• Gemeinderat
• Gemeinderat
• Gemeinderat
• Gemeinderat
• Parteivertretung Frelimo, Renamo
• Distriktadministrator
• Distriktadministrator
• Distriktadministrator
• Polizeichef
• Secretários dos bairros
• Polizeichefs
• Polizeichefs
• NGOs (Menschenrechte, AIDS,
• Polizeichefs
• Parteivertretung Frelimo, Renamo
• Parteivertretung Frelimo, Renamo
ländliche Entwicklung)
• Parteivertretung Frelimo, Renamo
• Ehemalige Kombattanten
• NGOs (Menschenrechte, AIDS,
• Religionsführer (Priester, Imam)
• Ehemalige Kombattanten
• NGOs (Menschenrechte, AIDS,
ländliche Entwicklung)
• Provinzverwaltung
• Tourismusvertreter
ländliche Entwicklung)
• Traditionelle Autoritäten
• Religionsführer (Priester, Imam)
• Traditionelle Autoritäten
(régulos)
• Umweltschützerin
(régulos)
• Presidentes dos bairros
Tabelle 25: Übersicht über die Interviewdurchführung
252

Grundmuster der benutzten Interviewleitfäden
Die folgenden offen gestellten Fragen bilden die Kernstruktur der leitfadengestützten
Interviews. Zwar wurden in jeder Befragung sämtliche interessierenden Aspekte behandelt,
im Einzelnen erfolgte jedoch eine Anpassung der Leitfäden an die jeweiligen
Befragten in Abhängigkeit ihrer funktionalen Rolle in der lokalen Politik. Infolgedessen
wurden die verschiedenen Themenkomplexe unterschiedlich gewichtet. Formulierung
und Reihenfolge der angeführten Fragen konnten aufgrund der Dynamik der
Gesprächssituation nicht in jedem Fall eingehalten werden. Beispielsweise wurden in
Interviews manche Fragen weniger „direkt“ formuliert, da eine solche Gesprächsführung
als unhöflich aufgefasst worden wäre. Zudem war es den Befragten freigestellt,
ihnen wichtig erscheinende Themenbereiche ausführlicher zu behandeln. Die Fragen
wurden ins Portugiesische übersetzt. In den Interviews mit régulos in Manica mussten
die Fragen zudem in einen lokalen Dialekt übersetzt werden.
A. Lokale Konflikt- und Gewaltpotentiale
Interessierende Aspekte:
� Lokale Konfliktaustragungskultur
� Prüfung möglicher Ursachen für Konflikte wie z.B. politische Marginalisie-
rung, Ressourcennutzung und -verteilung (v.a. Arbeit, Land, Wasser), sozia-
le Identität (ethnische und religiöse Identität, Migration), desintegrative
Faktoren (v.a. Kriminalität, AIDS), illegaler Waffenbesitz
� Wahrgenommene Konflikt- und Gewaltpotentiale
� (Selbst-) Verpflichtung zu einer gewaltarmen Konfliktbearbeitung
1. Können Sie einen lokalen Konflikt nennen, der zurzeit ausgetragen wird?
(> Konfliktverständnis)
2. Welche Akteure sind in diesem Konflikt involviert?
3. Wie wird der Konflikt ausgetragen?
4. Was wurde zur Lösung des Konfliktes unternommen?
5. Wurde Ihrer Meinung nach der Konflikt gelöst?
6. Würden Sie die Art, wie der von Ihnen beschriebene Konflikt bearbeitet
wird, als eine typische Vorgehensweise beschreiben?
7. Sind Sie zufrieden mit der Art und Weise, wie der Konflikt bearbeitet
wurde?
253

8. Sind Personen oder Dinge bei der Austragung des von Ihnen genannten
Konfliktes zu Schaden gekommen?
9. (Glauben Sie, dass die lokale Bevölkerung dieser Form der Konfliktaustragung
und –bearbeitung im Allgemeinen zustimmt?)
10. (Wird/Wurde versucht, die am Konflikt beteiligten Akteure davon abzuhalten,
Gewalt anzuwenden?)
11. Wurden bei der Konfliktaustragung Waffen gebraucht?
12. Was glauben Sie, wie stark sind Waffen vor Ort verbreitet?
13. Unter welchen Umständen lässt sich der Rekurs auf Gewalt in einem
Konflikt rechtfertigen?
14. Was ist Ihrer Meinung nach zu tun, damit Konflikte nicht gewaltsam ausgetragen
werden?
15. Wie würden Sie die gegenwärtige Sicherheitslage in dieser Region beurteilen?
16. Worauf führen Sie Ihr Gefühl (der Sicherheit/Unsicherheit) zurück?
17. Was ist Ihrer Meinung am dringendsten zur Bewahrung/Wiederherstellung
von Sicherheit zu tun?
18. (Erachten Sie Kriminalität als ein Problem in dieser Kommune?)
19. Welcher Problembereich könnte Ihrer Meinung nach zu einem gewaltsam
ausgetragenen Konflikt führen?
20. Für wie wahrscheinlich halten Sie zurzeit einen Ausbruch eines gewaltsam
ausgetragenen Konfliktes?
B. Kommunalreform
Interessierende Aspekte:
� Institutionelle Arrangements und Konfliktpotentiale
� Handlungsspielräume beteiligter Akteure
� Konflikte zwischen und innerhalb von politischen Institutionen (v.a. im
Hinblick auf Kompetenz- und Mittelverteilung)
� Durchsetzung gg. anderen Ebenen, v.a. im Hinblick auf Ordnungs- und
Orientierungsfunktion
� Kommunikations- und Interaktionsstruktur zwischen formellen und in-
formellen Verwaltungsstrukturen (presidentes dos bairros, régulos) sowie Diffe-
renzierung Strukturen der Kommunalverwaltung und Partei (secretários dos
bairros)
254

21. Wie ist das Verhältnis der Kommunalverwaltung zu höheren Verwaltungsebenen
(Distrikt-, Provinz-, Nationalebene)?
22. Welche Reibungspunkte bestehen?
23. Wie ist das Verhältnis von formellen Institutionen (v.a. conselho do município,
assembleia municipal) zu informellen Institutionen (v.a. presidentes dos
bairros, régulos) in dieser Kommune?
24. Kommt es zu Konflikten zwischen formellen und informellen Institutionen?
25. Wenn ja, warum?
26. (Mit welchen traditionellen Institutionen kooperiert die Stadtverwaltung?)
27. Wie zufrieden sind Sie mit der Wirkungsweise [Ihrer/der Institution] in
Bezug auf die lokale Politik?
28. Wie finden die unterschiedlichen Interessen der lokalen Bevölkerung Berücksichtigung
in der alltäglichen Stadtpolitik?
29. Hat sich das Leben seit der Kommunalreform 1998 eher zum Besseren,
eher zum Schlechteren oder nicht nennenswert verändert? (> Begründung?)
C. Etablierung demokratische Kultur
Interessierende Aspekte:
� Demokratieverständnis
� Einstellungen gegenüber demokratischen Werten sowie gegenüber der
Kommunalverwaltung als neue politische Ebene/Institutionen
� Verhältnis der politischen Parteien und Institutionalisierung demokratischer
Werte auf lokaler Ebene
� Orientierungskapazität der Institution
� Vertrauen in institutionelle Strukturen und ihre Rolleninhaber
30. Was verbinden Sie mit ‚Demokratie’ und ‚Demokratisierung’?
31. Wie hat die lokale Bevölkerung die Einführung der Kommunalverwaltung
aufgenommen?
32. (Ist es zu Spannungen zwischen der lokalen Bevölkerung und der Kommunalverwaltung
gekommen?)
33. Würden Sie sagen, dass die lokale Bevölkerung der Kommunalverwaltung
vertraut?
255

34. Wie würden Sie das Verhältnis zwischen den politischen Parteien innerhalb
der Kommune beschreiben?
35. Wie würden Sie das Vertrauen der lokalen Bevölkerung in die Kommunalverwaltung/in
die Polizei/in die Gerichte einschätzen?
36. (Halten Sie Wahlen für ein angemessenes Mittel, das Personal der
Kommunalverwaltung zu bestimmen?)
37. (Wie wichtig ist die personelle Besetzung im Hinblick auf das Vertrauen
der Bevölkerung in die jeweilige Institution?)
38. Im Vergleich zum Vertrauen in die Kommunalverwaltung, würden Sie
das Vertrauen der lokalen Bevölkerung in die informellen Autoritäten
(régulos, presidentes dos bairros) als größer, kleiner oder gleich einschätzen?
39. Welche Eigenschaften sollte eine politische Autorität Ihrer Meinung nach
vereinen?
40. Wird die Kommunalverwaltung aufgefordert, in Konflikte einzugreifen?
41. Welche Möglichkeiten bestehen für die Stadtverwaltung, in Konflikte einzugreifen?
42. (Sollte die Kommunalverwaltung die Möglichkeit haben, hart gegen Störenfriede
und Ordnungsbrecher durchzugreifen?)
256

Internationale Akteure
Donors
NGOs
Investoren
Touristen
Zentralregierung
MPF
MAE
Provinzregierung
Governeur
Direktionen
Distriktadministration
Administrator
Direktionen
Kommune
Formelle Autoritäten
Bürgermeister
Präsident
OppositionsOppositionsparteien
Gemeinderat
Regierungspartei:
Gemeindeparlament
Frelimo
Renamo
Verwaltung
Nicht organisierter
Support
Gemeindepolizei
Organisationen
OMM
OJM
AMODEG
ADEMIMO
Secretários dos bairros
Religionsführer
curandeiros
Gemeindeführer
Traditionelle
Presidentes dos bairros Autoritäten
Régulos
Chefes tradicionais
Volksgerichte Cabos de terra
Zivilgesellschaft
Assoziationen
NGOs
Informelle Autoritäten
Nicht
organisierte
Bevölkerung
Besondere Gruppen
Jugendliche/Waisen
Frauen
Ältere Generationen
Indische Gemeinschaft
Weiße Siedler
Abbildung 3: Übersicht über die relevanten Akteure im kommunalen Handlungsfeld (eigene Darstellung)
257

Kommunalwahl 1998
Bürgermeisterwahl Wahl des Gemeinderats
Kandidaten Anzahl
Stimmen
% Partei Anzahl
Stimmen
% Mandate
Pemba:
Abudo Anza 539 6,92 Frelimo 6.817 100 31
Assubugy Meagy (Frelimo) 6.325 79,74
Manuel Lima Mário 1.058 13,34
Ungültige Stimmen 386 Ungültige Stimmen k.A.
Enthaltungen 413 Enthaltungen k.A.
Gültige Stimmen insg. 7.932 Gültige Stimmen insg. 6.817
Anzahl Stimmberechtigter: 42.337
Wahlbeteiligung: 21 %
Catandica:
José Draiva Chicodo (Frelimo) 2132 100 Frelimo 1.728 100 13
Ungültige Stimmen 144 Ungültige Stimmen 518
Enthaltungen 112 Enthaltungen 140
Gültige Stimmen insg. 2.132 Gültige Stimmen insg. 1.728
Anzahl Stimmberechtigter: 7.318
Wahlbeteiligung: 33 %
Manica:
Moguene Candeeiro (Frelimo) 3.138 100 Frelimo 3.317 100 13
Ungültige Stimmen 124 Ungültige Stimmen 141
Enthaltungen 211 Enthaltungen 316
Gültige Stimmen insg. 3.138 Gültige Stimmen insg. 3.317
Anzahl Stimmberechtigter: 12.463
Wahlbeteiligung: 30 %
Vilankulo:
Suleimane Amugy (Frelimo) 2583 99,98 Frelimo 2.416 100 13
Jordão Mufume 54 0,2
Ungültige Stimmen 372 Ungültige Stimmen 236
Enthaltungen 128 Enthaltungen 383
Gültige Stimmen insg. 2.635 Gültige Stimmen insg. 2.416
Anzahl Stimmberechtigter: 12.608
Wahlbeteiligung: 25 %
Tabelle 26: Ergebnisse der Kommunalwahlen 1998 in Pemba, Catandica, Manica
und Vilankulo
258

Kommunalwahl 2003
Bürgermeisterwahl Wahl des Gemeinderats
Kandidaten Anzahl
Stimmen
% Partei Anzahl
Stimmen
% Mandate
Pemba:
Agostinho Ntuali (Frelimo) 10.230 66,9 Frelimo 9.882 65,5 21
Mussa Incacha (Renamo) 4.421 28,9 Renamo 4.546 30,1 10
Fabião Namiva (unabh.) 650 4,2 PT 357 2,4 0
PIMO 300 2,0 0
Ungültige Stimmen 285 Ungültige Stimmen 335
Enthaltungen 408 Enthaltungen 698
Gültige Stimmen insg. 15.994 Gültige Stimmen insg. 16.118
Anzahl der am 9.12.2003 bei der CNE Stimmberechtigten: 57.252
Wahlbeteiligung: 28 %
Catandica:
Eusébio Gondiwa 2.320 78,8 Frelimo 2.247 78,4 11
(Frelimo)
Verediano Manivete
(Renamo)
623 21,2 Renamo 522 19,6 2
PT 58 2,0 0
Ungültige Stimmen 143 Ungültige Stimmen 68
Enthaltungen 70 Enthaltungen 168
Gültige Stimmen insg. 3.156 Gültige Stimmen insg. 3.063
Anzahl der am 9.12.2003 bei der CNE Stimmberechtigten: 8.800
Wahlbeteiligung: 35 %
Manica:
Moguene Candeeiro 3.550 80,9 Frelimo 3.454 80,0
(Frelimo)
José Nicolau (Renamo) 836 19,1 Renamo 824 19,6 2
PT 89 0,4
Ungültige Stimmen 81 Ungültige Stimmen k.A.
Enthaltungen 67 Enthaltungen k.A.
Gültige Stimmen insg. 4.534 Gültige Stimmen insg. k.A.
Anzahl der am 9.12.2003 bei der CNE Stimmberechtigten: 14.635
Wahlbeteiligung: 31 %
Vilankulo:
Suleimane Amugy 3.220 89,1 Frelimo 3.039 84,9 12
(Frelimo)
Manuel Gulucha (Renamo) 393 10,9 Renamo 378 10,6 1
PIMO 164 4,5
Ungültige Stimmen 217 Ungültige Stimmen 174
Enthaltungen 97 Enthaltungen 166
Gültige Stimmen insg. 3.927 Gültige Stimmen insg. 3.921
Anzahl der am 9.12.2003 bei der CNE Stimmberechtigten: 16.370
Wahlbeteiligung: 24 %
Tabelle 27: Ergebnisse der Kommunalwahlen 2003 in Pemba, Catandica, Manica
und Vilankulo
0
11
259

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http://www.poptel.org.uk/mozambique-news/newsletter/~
� DEMOS, Maputo (Wochenzeitung)
� DIÁRIO DE MOÇAMBIQUE, Beira (Tageszeitung)
� DOMINGO, Maputo (Wochenzeitung)
Literaturverzeichnis
� IRINNEWS.ORG, Internetnachrichtendienst des UN Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs, URL: http://www.irinnews.org/
� MEDIAFAX, Maputo (Tageszeitung per Fax)
� METICAL, Maputo (Tageszeitung per Fax)
� MOZAMBIQUEFILE, Maputo (Monatszeitschrift)
� NOTÍCIAS, Maputo (Tageszeitung)
� MOL: MOÇAMBIQUE ON-LINE, (Internetzeitung)
� NOTMOC: NOTÍCIAS DE MOÇAMBIQUE, mosambikanischer Online-
Nachrichtendienst, URL: http://www.mol.co.mz/notmoc/
� SAVANA, Maputo (Wochenzeitung)
281

Lebenslauf
Nelson M. B. Penedo
Dipl.-Sozialwissenschaftler
Geboren am 02.01.1973 in Mettmann
Portugiesische Staatsangehörigkeit
Verheiratet, ein Kind
1979 – 1983 Grundschulbesuch in Hilden und Mettmann
1979 – 1989 Muttersprachlicher Ergänzungsunterricht in Portugiesisch
in Hilden
1983 – 1992 Konrad-Heresbach-Gymnasium in Mettmann
mit Abschluss Abitur
1992 Maschinenbaupraktika
Okt. 1992 – März 1994 Studium Maschinenbau an der Ruhr-Universität Bochum
April 1994 – Juli 2000 Abschluss Diplomstudiengang Allgemeine Sozialwissenschaft
Allgemeine Soziologie, Allgemeine Politikwissenschaft,
Sozialwiss. Methodenlehre und Statistik,
Sozialpsychologie, Soziologie der Entwicklungsländer
(Gesamtnote: sehr gut)
Diplomarbeit: ‚Die Umsetzung der Agenda 21 in Mosambik:
Eine Analyse der Hindernisse und Potentiale für eine
Nachhaltige Entwicklung in Mosambik.’ (Note: sehr gut)
Februar 2000 Feldforschung in Maputo/Mosambik im Rahmen der
Diplomarbeit
April 2001 – Okt. 2004 DFG-geförderte Promotion in einem interdisziplinären
Graduiertenkolleg an der Ruhr-Universität Bochum zu:
„Konflikt und politische Kultur in Mosambik. Eine Analyse
von Konflikten in vier selbstverwalteten Kommunen“
Juli – Nov. 2002 Feldforschung in vier Kommunen in Mosambik
Gutachtertätigkeit für das GTZ/PDDM-Projekt zu Dezentralisierung,
politische Kultur und lokalen Konflikten
in drei Kommunen in Mosambik
282

Ich versichere, dass ich die eingereichte Dissertation ohne fremde Hilfe verfasst und
andere als die in ihr angegebene Literatur nicht benutzt habe und dass alle ganz oder
annähernd übernommenen Textstellen sowie verwendete Grafiken, Tabellen und
Auswertungsprogramme kenntlich gemacht sind; außerdem versichere ich, dass die
Abhandlung in dieser oder ähnlicher Form noch nicht anderweitig als Promotionsleistung
vorgelegt und bewertet wurde.
Essen, 18.10.2004
283