Abstract - Zeitschrift für öffentliche und gemeinwirtschaftliche ...

Achim-Rüdiger Börner
Hinzu kommt hier die Empfehlung, angesichts einer immer komplexeren gesetzlichen
Einflussnahme, die weitere finanzielle Förderung von sog. „Auslösern“ abhängig zu machen,
die den Tatbestand präzisieren, dass eine geldliche Förderung der Stromabnahme
erforderlich ist, um die Wärmeversorgung zum anlegbaren Preis sicherzustellen und ggf.
Anreiz für den Einsatz bestimmter Energieträger in der Kraft-Wärme-Kopplung zu geben.
Die Zeit für die Weichenstellung zur notwendigen Anpassung an das veränderte KWK-
Umfeld naht. 107 Sie ist kein einfaches Unterfangen angesichts einer Vielzahl staatlicher
Eingriffe, rascher marktlicher Veränderungen und wechselnder politischer Prioritäten.
Abstract
Achim-Rüdiger Börner, The evolution of the legal framework for the co-generation of
power and heat: From protection of investment to Climate Protection and now to the enhancement
of the security of energy supply
certificates; co-generation; emission; energy market regulation; energy taxes; minimum
prices; priorities for producer; third party access to electricity grids; renewable energy;
revision of the legal framework for co-generation
The legal framework for the simultaneous generation of electricity and heating (cogeneration)
changes due to the shifting importance of certain goals of energy policy as
defined by the national and European legislation. First there was the need to protect invested
co-generation stations from the price effects of power market liberalisation, then
co-generation was to spread for its climate protection effects, and today co-generation
shall increase energy supply security (promotion of domestic energy); today, high though
overly optimistic hopes are based on the exclusive use or feed-in of biomass.
While the priorities of energy policy are shifting fast, new legislation is in the pipeline:
reform of help for co-generation, change of energy taxation, introduction of trade in
emission certificates, furtherance of renewable energies etc. With this multitude of instruments,
it is difficult to achieve a coherent energy market steering, which is indispensable
for a favourable climate for continuous investment in long-term energy projects.
While it is necessary to keep existing co-generation structures in the market, new projects
should be based primarily on sound market mechanisms rather than ambitious marketsteering
initiatives of the law-makers. However, it will be difficult to balance the various
effects and counter-effects of the laws in force in an ever-shifting market environment
and in view of quickly shifting political priorities.
107 Aktuelle Besorgnisse bei Weber (2006), aktuelle Vorschläge der SPD in o. V. (15. Januar 2007).
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Martin Dietrich
ressantes Forschungsprogramm auf dem Gebiet öffentlicher Unternehmen skizzieren.
Damit kann ein Beitrag dazu geleistet werden, die vorwiegend formale, weniger reale
Anpassung von öffentlichen Unternehmen an die Dynamisierung des Marktumfeldes zu
überwinden und dem Management öffentlicher Unternehmen eine eigene, Erfolg versprechende
Prägung zu geben. Dies birgt die Chance in sich, die ökonomische Legitimation
der Existenz von kommunalern Dienstleistungsanbietern auch in einem wettbewerbs-
und marktdominierten Umfeld darzulegen und zu sichern.
Abstract
Martin Dietrich, Market strategies of municipal service providers under competition -
conceptual analysis and research proposals
Competitive strategies; market orientation; market strategies; municipal service providers;
strategic management; strategy profiles
Increasing market and competitive dynamics force municipal enterprises to act more
market oriented. To emphasize competitive strategies as the current method entails
shortcomings in municipal enterprises’ market strategic profiling. Market strategies
serve to clarify entrepreneurial positioning even of municipal service providers. The
method to formulate market strategies can be derived from existing and approved procedures.
To adapt to market strategic solutions of the private sector appears equivocal as
the focus lies on adopting market strategic methods, not solutions. Adopting market strategic
solutions from the private sector might result in loosing a differentiated position, by
what existing competitive edge of municipal enterprises could be lost. This leads to several
research proposals worthwhile to study in the field of public management.
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50 ZögU 30. Jg. 1/2007

Acknowledgment
Vladislav Valentinov
This research has been supported by Marie Curie Incoming International Fellowship of
the Sixth Framework Programme of the European Community (Contract No. MIF1-CT-
2005-514036). The views expressed in the paper are those of the author only. The European
Commission is not liable for any use that may be made of the information contained
in this publication. The author is grateful to the anonymous reviewers for helpful comments.
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66 ZögU 30. Jg. 1/2007

Peter Friedrich und Kairi Ramcke
Die Preise im Energie- und Wassersektor werden von: Diebstahl in den Netzen infolge
notwendigen Amortisation der Netze, fehlerhafter Ausgestaltung der Netze (weder die
Trassen noch die Netze zu den Häusern sind aufeinander abgestimmt), 60 der Marktmacht
größerer örtlichen Firmen, 61 der hohen Wechselkursfluktuation mit ihren Auswirkungen
auf die Kohlen-, Gas- und die Ölschieferpreise, und von dem hohen Außenhandelsdefizit
des Energiesektors bestimmt. 62 Weiterhin bewirken die hohe Verschuldung der Verbraucher,
die ihrerseits zu einer hohen Verschuldung der Heizungs- und Wasseranbieter
führt, 63 sowie die Kosten der Abwasser- und Regenwasserbeseitigung. (Der Kostenanteil
beträgt 35% des Wasserpreises) hohe Preise. 64
IX. Zusammenfassung
Obwohl Transformationspolitiker in erster Linie den Aufbau eines privaten Sektors forcierten,
entstand ein beachtenswerter öffentlich-rechtlich und privatrechtlich organisierter,
zentralstaatlicher und kommunaler Unternehmenssektor. Öffentliche Unternehmen
des Zentralstaates sind hauptsächlich in den Sektoren Energieerzeugung, Umweltförderung,
der Transport- und der Kommunikationsinfrastruktur tätig. Die Kommunen engagieren
sich in den Bereichen Wohnungswesen, Abfallentsorgung, Sozialfürsorge und im
Verkehrswesen.
Viele Probleme öffentlicher Unternehmen sind transformationsbedingt, etwa inkonsistente
Regierungsentscheidungen bei sich abwechselnden Entflechtungen und Fusionen im
Verkehrssektor, fehlende, öffentlichen Zielen verpflichtete, öffentliche Unternehmensmanager,
hohe Personalkosten und unzuverlässige private Kunden. Öffentliche Unternehmen
haben EU-Auflagen zu erfüllen, sie sollen für niedrige Preise sorgen, aber
gleichzeitig ihren Kapitalstock erneuern und ausweiten.
Die Vorteile der öffentlichen Unternehmen werden bei der Umweltförderung und der
Energiewirtschaft deutlich. Öffentliche Unternehmen der Energie- und Verkehrswirtschaft
ermöglichen EU-Finanzierungen. Erfolgreich setzen öffentliche Unternehmen des
Zentralstaates und der Kommunen EU-Vorschriften auch gegen Widerstände in der Bevölkerung
durch. Radioaktive Rückstände, veraltete Netze und Anlagen, der Ölschieferabbau
und die Abhängigkeit von russischen Energielieferungen verursachen umweltrelevante
Probleme. Öffentliche Unternehmen sollen selbstfinanzierte notwendige Investitio-
60 Bei der Wärmeversorgung, fällt es den Wärmeanbietern schwer, Kunden die ihre Heizrechnung nicht bezahlen,
von solchen zu trennen, die ihren Verpflichtungen nachkommen. Die Wärmeanbieter oder die Wohnungsgemeinschaften
müssen die Kosten der Heizung tragen, solange die Schulden nicht beglichen sind.
61 Zusätzliche Durchleitungen in überdimensionierte Rohrleitungen verursachen zusätzliche Kosten und Rohrbrüche.
62 Der Energiesektor muss deshalb auf lokale teure Ölschieferressourcen zurückgreifen.
63 Infolge des Konkurses eines kommunalen Wasser- und Kanalisationsunternehmens hat eine privatbetriebene
Wasserentsorgungsfirma kein Abwasser erhalten. Vgl. Kalda (1999). Überschuldungen rufen Immobilienfirmen
hervor. Sie erwerben bei Ausschreibungen Wohnungen in kleineren Städten, warten Preissteigerung ab
und bieten diese Wohnungen später finanzschwachen Menschen in Großstädten an. Zwar muss eine Notar den
Kaufvertrag bestätigen, die Käufer müssen jedoch noch nicht im Grundbuch eingetragen sein. Vgl. Sihver
(2002).
64 Vgl. Sihver (2002).
102 ZögU 30. Jg. 1/2007

Öffentliche Unternehmen in Estland
nen vornehmen, gleichzeitig Preise senken, gemäß EU-Anforderungen liberalisieren und
Netze verkaufen. In der Energiewirtschaft beinhalten Energieverluste, Energiediebstahl,
Wechselkursschwankungen sowie die Kaufkraftschwäche vieler Energiekunden besondere
Herausforderungen für öffentliche Energieunternehmen.
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