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Fight Crime CommitteeReport No.272007

二 零 零 七 年撲 滅 罪 行 委 員 會第 二 十 七 號 報 告 書

二 零 零 七 年撲 滅 罪 行 委 員 會 第 二 十 七 號 報 告 書目 錄章 次頁 數圖 片 集 1-8第 一 章 引 言 9-10第 二 章 二 零 零 七 年 罪 案 情 況 11-13第 三 章有 關 預 防 罪 案 和 罪 犯 更 生 的 青 少 年 公 眾 教 育 工作14-17第 四 章 二 零 零 六 年 罪 案 事 主 統 計 調 查 18-22第 五 章 打 擊 青 少 年 吸 毒 問 題 23-24第 六 章 商 業 罪 案 25-31第 七 章 有 關 成 立 長 者 警 訊 的 建 議 32-33第 八 章 傑 出 警 察 獎 勵 計 劃 34-35第 九 章 懲 教 署 二 零 零 七 至 零 八 年 度 助 更 生 宣 傳 運 動 36-38第 十 章 警 司 警 誡 計 劃 的 進 展 39-42第 十 一 章 撲 滅 罪 行 宣 傳 策 略 43-44第 十 二 章 小 組 委 員 會 的 工 作 45-46第 十 三 章 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 工 作 47-48附 錄A(a) 撲 滅 罪 行 委 員 會 職 權 範 圍 49A(b) 撲 滅 罪 行 委 員 會 二 零 零 七 至 零 八 年 度 成 員 名 單 50B(a)B(b)青 少 年 罪 犯 問 題 常 務 委 員 會 職 權 範 圍 及二 零 零 七 至 零 八 年 度 成 員 名 單宣 傳 小 組 委 員 會 職 權 範 圍 及 二 零 零 七 至 零 八 年度 成 員 名 單5152

C(a) 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 職 權 範 圍 53C(b)C(c)分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 二 零 零 七 至 零 八 年 度成 員 名 單撲 滅 罪 行 委 員 會 二 零 零 七 年 探 訪 分 區 撲 滅 罪 行委 員 會 輪 值 表54-8182-83D 圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 的 整 體 罪 案 情 況 84E 圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 的 暴 力 罪 案 85F 圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 的 行 劫 案 86GH圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 涉 及 使 用 槍 械( 包 括 電 槍 ) 及 類 似 手 槍 物 體 的 劫 案列 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 銀 行 及 金 舖 /錶 行 劫 案 的 舉 報 數 字8788I 圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 的 爆 竊 案 89J 圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 的 兇 殺 案 90K圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 的 傷 人 及 嚴 重毆 打 案91L 圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 的 嚴 重 毒 品 罪 行 92M 圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 的 店 舖 盜 竊 案 93N 圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 報 失 的 車 輛 94O圖 表 : 一 九 九 八 至 二 零 零 七 年 青 少 年 因 犯 罪被 捕 人 數95P 傑 出 警 察 獎 勵 計 劃 - 關 於 甄 選 的 一 般 指 引 96QR圖 表 : 二 零 零 七 年 按 選 定 罪 案 劃 分 十 八 歲 以 下青 少 年 因 犯 罪 被 捕 人 數圖 表 : 二 零 零 七 年 按 年 齡 劃 分 十 八 歲 以 下 青 少年 接 受 警 司 警 誡 人 數9798

2007ChairmanGBS, JPThe Hon Henry Y Y TANG, GBS, JPChief Secretary for Administration

2007Deputy ChairmanSC, JPThe Hon WONG Yan Lung, SC, JPSecretary for Justice

2007Non-Official MembersBBS, JPMr Clement TAO Kwok-lau, BBS, JP• • • • Community ServiceChairman :• Appeal Panel (Estate Agents Ordinance)Member :• Appeal Board on Public Meetings andProcessions• Standing Committee on Young Offenders• Witness Protection Review BoardJPMs YAU Siu-fee, Sylvia, JP• • • Community ServiceMember :• Board of Trustees of the Sir Edward YoudeMemorial Fund• Energy Advisory Committee• Town Planning Board

2007Non-Official MembersMr YAU Chung-wan• • • Community ServiceChairman :• Prisoners’ Education Trust Fund CommitteeMember :• Curriculum Development Council• Witness Protection Review BoardMrs YUEN SO Siu-mai, Betty• Community ServiceMember :• Council of The Hong Kong PolytechnicUniversity

2007Non-Official MembersMH, JPThe Hon LI Kwok-ying, Kevin, MH, JP• • • • • • Community ServiceMember :• Legislative Council• Tai Po District Council• Hong Kong Housing Authority• Estate Agents Authority• Fish Marketing Advisory Board• Council of The Chinese University of HongKongJPThe Hon FANG Kang, Vincent, JP• • • • • • • • Community ServiceChairman :• Hospital Governing Committee, PrincessMargaret Hospital• Hospital Governing Committee, Kwai ChungHospitalMember:• Legislative Council• Hong Kong Tourism Board• Operations Review Committee, IndependentCommission Against Corruption• Hong Kong Airport Authority• Committee on Sustainable Fisheries• Hong Kong Retail Management Association

2007Non-Official MembersMHDr TSE Wing-ling, John, MH• • • • • • Community ServiceChairman :• Wan Chai District Fight Crime Committee• District Works and Facilities ManagementSteering Committee, Wan Chai DistrictCouncil (Wan Chai Pilot Scheme)Vice Chairman :• Wan Chai District CouncilMember:• Municipal Services Appeals Board• Road Safety Campaign CommitteeLay Observer:• Independent Police Complaints CouncilSBS, JPMr IP Kwok-chung, SBS, JP• • • Community ServiceChairman :• Yau Tsim Mong (South) Area CommitteeMember:• Rehabilitation Advisory CommitteeLay Observer:• Independent Police Complaints Council

2007Official MembersIDSM, JPThe Hon Ambrose LEE,IDSM, JPSecretary for SecurityGBS, JPThe HonMichael M Y SUEN,GBS, JPSecretary for EducationGBS, JPThe HonMatthew K C CHEUNG,GBS, JPSecretary for Labour andWelfareJPThe HonTSANG Tak-sing, JPSecretary for Home AffairsPDSMMr TANG King-shing,PDSMCommissioner of PoliceCSDSMMr KWOK Leung-ming,CSDSMCommissioner ofCorrectional Services

20072007Photos of the 2007 Fight Crime Reception

第 一 章引 言背 景1.1 為 解 決 自 七 十 年 代 初 期 罪 案 出 現 上 升 趨 勢 的 問 題 , 政 府 在一 九 七 三 年 三 月 成 立 撲 滅 暴 力 罪 行 委 員 會 , 由 當 時 的 民 政 司 出 任 主席 , 成 員 均 為 政 府 人 員 。 委 員 會 的 職 權 範 圍 為 策 劃 、 組 織 及 統 籌 政 府與 市 民 合 力 協 助 警 方 撲 滅 暴 力 罪 行 的 活 動 。 一 九 七 五 年 , 撲 滅 暴 力 罪行 委 員 會 易 名 為 撲 滅 罪 行 委 員 會 ( 委 員 會 ), 成 員 擴 大 至 包 括 非 政 府 人員 。1.2 一 九 八 三 年 五 月 , 委 員 會 改 組 , 由 當 時 的 布 政 司 出 任 主 席 。委 員 會 的 工 作 是 制 定 撲 滅 罪 行 計 劃 、 統 籌 滅 罪 工 作 和 查 察 工 作 成 果 ,並 向 當 時 的 港 督 報 告 工 作 進 展 。 一 九 八 三 年 十 二 月 , 改 組 後 的 委 員 會向 當 時 的 港 督 呈 交 第 一 號 報 告 書 。1.3 本 報 告 書 是 委 員 會 的 第 二 十 七 號 報 告 書 , 詳 述 撲 滅 罪 行 委 員會 在 二 零 零 七 年 的 工 作 。撲 滅 罪 行 委 員 會 及 轄 下 小 組 委 員 會1.4 委 員 會 由 十 六 名 成 員 組 成 , 其 中 八 名 成 員 為 公 眾 人 士 , 由 政務 司 司 長 委 任 , 另 外 八 名 成 員 為 政 府 有 關 決 策 局 及 部 門 的 首 長 。 委 員會 的 職 權 範 圍 和 成 員 名 單 分 別 載 於 附 錄 A(a) 及 A(b)。 委 員 會 轄 下 設 有青 少 年 罪 犯 問 題 常 務 委 員 會 及 宣 傳 小 組 委 員 會 兩 個 小 組 委 員 會 。 各 小組 委 員 會 的 職 權 範 圍 和 成 員 名 單 分 別 載 於 附 錄 B(a) 及 B(b)。主 要 研 究 事 項1.5 二 零 零 七 年 , 委 員 會 舉 行 了 五 次 會 議 。 年 內 , 委 員 會 探 討 整體 罪 案 和 商 業 罪 案 的 情 況 、 監 察 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 的 進 展 、 推 行 撲 滅罪 行 的 宣 傳 工 作 , 並 督 導 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 工 作 和 二 零 零 七 至 零八 年 度 助 更 生 宣 傳 運 動 。 委 員 會 亦 就 預 防 罪 案 和 罪 犯 更 生 的 青 少 年 公眾 教 育 工 作 、 打 擊 青 少 年 吸 毒 問 題 的 新 措 施 及 “ 二 零 零 六 年 罪 案 事 主統 計 調 查 ” 的 結 果 進 行 討 論 。 此 外 , 委 員 會 曾 審 議 一 個 仿 效 “ 少 年 警訊 ”、 讓 長 者 參 與 滅 罪 工 作 的 “ 長 者 警 訊 ” 計 劃 建 議 , 以 及 將 現 時 在部 分 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 推 行 的 “ 傑 出 警 察 獎 勵 計 劃 ” 擴 展 至 所 有 分區 的 建 議 。分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會1.6 全 港 十 八 區 均 設 有 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 , 成 員 包 括 政 府 人 員和 非 政 府 人 員 。 這 些 委 員 會 肩 負 重 任 , 致 力 推 廣 撲 滅 罪 行 的 訊 息 , 並鼓 勵 居 民 參 與 區 內 的 滅 罪 工 作 。 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 是 各 區 唯 一 直 接處 理 治 安 事 宜 的 委 員 會 , 部 分 委 員 同 時 出 任 區 議 員 。 分 區 撲 滅 罪 行 委9

員 會 的 職 權 範 圍 和 成 員 名 單 載 於 附 錄 C(a) 及 C(b), 工 作 報 告 則 載 於 本報 告 書 第 十 三 章 。*****10

第 二 章二 零 零 七 年 罪 案 情 況整 體 罪 案 情 況2.1 二 零 零 七 年 , 向 警 方 舉 報 的 罪 案 共 有 80 796 宗 , 較 二 零 零 六年 的 81 125 宗 下 跌 0.4%。 罪 案 率 ( 即 按 每 10 萬 名 人 口 計 算 的 罪 案 數字 ) 為 1 166.6 宗 , 較 二 零 零 六 年 的 1 183.1 宗 下 跌 1.4%。 二 零 零 七 年的 整 體 罪 案 破 案 率 為 45.6%, 二 零 零 六 年 則 為 44.6%。2.2 附 錄 D 的 圖 表 載 有 一 九 九 八 年 至 二 零 零 七 年 的 整 體 罪 案 舉報 數 字 、 罪 案 率 和 破 案 率 。暴 力 罪 案2.3 二 零 零 七 年 錄 得 14 934 宗 暴 力 罪 案 ( 包 括 兇 殺 、 強 姦 、 非 禮 、傷 人 、 嚴 重 毆 打 、 行 劫 、 綁 架 、 勒 索 、 刑 事 恐 嚇 和 縱 火 等 ), 較 二 零 零六 年 的 14 847 宗 上 升 0.6%。 兇 殺 、 行 劫 和 勒 索 案 有 所 減 少 , 而 刑 事 恐嚇 、 非 禮 和 強 姦 案 則 有 所 增 加 。 年 內 的 暴 力 罪 案 率 按 每 10 萬 名 人 口 計算 有 215.6 宗 , 較 二 零 零 六 年 的 216.5 宗 減 少 0.4%。 二 零 零 七 年 的 暴力 罪 案 破 案 率 為 65.5%, 二 零 零 六 年 則 為 62.8%。2.4 附 錄 E 的 圖 表 載 有 一 九 九 八 年 至 二 零 零 七 年 的 暴 力 罪 案 舉報 數 字 、 罪 案 率 和 破 案 率 。就 選 定 罪 案 類 別 的 分 析行 劫2.5 二 零 零 七 年 錄 得 1 216 宗 行 劫 案 , 較 二 零 零 六 年 的 1 574 宗減 少 22.7%( 見 附 錄 F 的 圖 表 )。2.6 二 零 零 七 年 沒 有 錄 得 使 用 真 槍 行 劫 的 案 件 , 二 零 零 六 年 則 錄得 1 宗 。 年 內 錄 得 2 宗 使 用 電 槍 行 劫 的 案 件 及 21 宗 使 用 類 似 手 槍 物 體行 劫 的 案 件 。 上 述 兩 類 罪 案 在 二 零 零 六 年 分 別 錄 得 2 宗 和 19 宗 ( 見 附錄 G 的 圖 表 )。2.7 二 零 零 七 年 錄 得 8 宗 銀 行 劫 案 , 二 零 零 六 年 則 錄 得 23 宗 。於 二 零 零 七 年 發 生 的 該 類 劫 案 大 部 分 於 上 半 年 間 發 生 。 至 於 金 舖 / 錶行 劫 案 , 二 零 零 七 年 錄 得 7 宗 , 二 零 零 六 年 則 錄 得 1 宗 。 一 九 九 八 年至 二 零 零 七 年 銀 行 和 金 舖 / 錶 行 劫 案 的 舉 報 數 字 載 於 附 錄 H。爆 竊2.8 二 零 零 七 年 錄 得 4 512 宗 爆 竊 案 , 較 二 零 零 六 年 的 5 315 宗減 少 15.1%( 見 附 錄 I 的 圖 表 )。11

兇 殺2.9 二 零 零 七 年 錄 得 18 宗 兇 殺 案 , 二 零 零 六 年 則 錄 得 35 宗 ( 見附 錄 J 的 圖 表 )。 在 二 零 零 七 年 錄 得 的 案 件 中 , 有 6 宗 (33.3%) 和 家庭 暴 力 有 關 ; 同 類 案 件 在 二 零 零 六 年 錄 得 9 宗 (25.7%)。傷 人 及 嚴 重 毆 打2.10 二 零 零 七 年 錄 得 8 078 宗 傷 人 及 嚴 重 毆 打 案 件 , 較 二 零 零 六年 的 8 091 宗 減 少 0.2%( 見 附 錄 K 的 圖 表 )。 在 二 零 零 七 年 , 有 555宗 (6.9%) 傷 人 及 嚴 重 毆 打 案 件 與 三 合 會 有 關 ; 在 二 零 零 六 年 則 錄 得616 宗 (7.6%) 同 類 案 件 。嚴 重 毒 品 罪 行2.11 二 零 零 七 年 錄 得 2 769 宗 嚴 重 毒 品 罪 行 ( 例 如 販 運 、 製 造 和藏 有 危 險 藥 物 等 ), 較 二 零 零 六 年 的 2 122 宗 增 加 30.5%( 見 附 錄 L 的圖 表 )。 年 內 有 3 531 人 因 干 犯 嚴 重 毒 品 罪 行 被 捕 , 較 二 零 零 六 年 的2 622 人 增 加 34.7%。 二 零 零 七 年 內 被 捕 者 當 中 , 有 922 名 為 21 歲 以下 的 青 少 年 , 較 二 零 零 六 年 的 454 人 增 加 103.1%; 其 中 有 878 人( 95.2%) 因 涉 及 危 害 精 神 毒 品 而 被 拘 捕 。店 舖 盜 竊2.12 二 零 零 七 年 , 向 警 方 舉 報 的 店 舖 盜 竊 案 有 8 693 宗 , 較 二 零零 六 年 的 9 154 宗 減 少 5.0%( 見 附 錄 M 的 圖 表 )。 其 中 5 500 宗 案 件( 63.3%) 的 被 盜 財 物 , 價 值 在 港 幣 200 元 或 以 下 。報 失 車 輛2.13 二 零 零 七 年 錄 得 1 398 輛 報 失 車 輛 , 較 二 零 零 六 年 的 1 774輛 減 少 21.2% ( 見 附 錄 N 的 圖 表 )。 年 內 有 154 宗 案 件 涉 及 多 用 途 車輛 , 較 二 零 零 六 年 的 225 宗 減 少 31.6%。2.14 年 內 整 體 有 48.2% 的 失 車 被 尋 回 , 二 零 零 六 年 的 百 分 率 則 為46.1%。街 頭 行 騙2.15 二 零 零 七 年 錄 得 262 宗 街 頭 騙 案 , 較 二 零 零 六 年 的 217 宗 增加 20.7%。 其 中 “ 祈 福 ” 和 “ 借 錢 / 手 提 電 話 ” 為 最 常 見 的 兩 種 行 騙手 法 , 分 別 佔 年 內 街 頭 騙 案 總 數 的 55.3%( 145 宗 ) 和 34.4%( 90 宗 )。與 三 合 會 有 關 的 罪 案2.16 二 零 零 七 年 , 與 三 合 會 活 動 有 關 的 罪 案 有 2 259 宗 , 佔 整 體罪 案 旳 2.8%, 二 零 零 六 年 則 有 2 396 宗 ( 佔 3.0%)。 年 內 , 涉 及 三 合12

會 的 罪 案 大 部 分 為 非 法 會 社 罪 行 ( 748 宗 , 佔 33.1%)、 傷 人 及 嚴 重 毆打 (555 宗 , 佔 24.6%), 以 及 嚴 重 毒 品 罪 行 (183 宗 , 佔 8.1%)。家 庭 暴 力2.17 二 零 零 七 年 錄 得 7 509 宗 家 庭 暴 力 案 件 , 較 二 零 零 六 年 的4 704 宗 增 加 59.6%。 其 中 2 505 宗 ( 33.4%) 為 刑 事 案 件 ( 例 如 傷 人 及嚴 重 毆 打 、 刑 事 恐 嚇 和 刑 事 毀 壞 等 ), 5 004 宗 ( 66.6%) 為 雜 項 案 件 ( 例如 糾 紛 和 求 警 協 助 / 調 查 等 ) 。 二 零 零 六 年 則 錄 得 1 811 宗 (38.5%) 刑事 案 件 及 2 893 宗 (61.5%) 雜 項 案 件 。因 犯 罪 被 捕 的 青 少 年2.18 二 零 零 七 年 , 因 犯 罪 被 捕 的 少 年 ( 未 滿 16 歲 ) 有 4 644 人 ,較 二 零 零 六 年 的 4 510 人 增 加 3.0%。 被 捕 少 年 干 犯 的 罪 行 大 多 為 雜 項盜 竊 (1 027 人 , 佔 22.1%)、 店 舖 盜 竊 (1 019 人 , 佔 21.9%), 以 及 傷人 及 嚴 重 毆 打 (727 人 , 佔 15.7%)。2.19 二 零 零 七 年 , 因 犯 罪 被 捕 的 青 年 (16 至 20 歲 ) 有 5 023 人 ,較 二 零 零 六 年 的 4 974 人 增 加 1.0%。 被 捕 青 年 干 犯 的 罪 行 大 多 為 傷 人及 嚴 重 毆 打 (863 人 , 佔 17.2%)、 嚴 重 毒 品 罪 行 (811 人 , 佔 16.1%),以 及 雜 項 盜 竊 (770 人 , 佔 15.3%)。2.20 附 錄 O 的 圖 表 載 有 一 九 九 八 年 至 二 零 零 七 年 因 犯 罪 被 捕 的青 少 年 人 數 。*****13

第 三 章有 關 預 防 罪 案 和 罪 犯 更 生 的 青 少 年 公 眾 教 育 工 作背 景3.1 懲 教 署 除 了 提 供 合 適 和 安 全 的 環 境 以 羈 押 罪 犯 外 , 亦 致 力 為罪 犯 提 供 全 面 的 更 生 服 務 和 計 劃 , 其 長 遠 目 標 是 保 障 公 眾 安 全 和 減 少罪 案 。 按 照 懲 教 署 支 持 撲 滅 罪 行 運 動 的 外 展 策 略 , 該 署 過 去 多 年 一 直推 行 多 項 青 少 年 公 眾 教 育 工 作 。 這 些 工 作 的 目 的 有 二 , 就 是 讓 青 少 年了 解 犯 罪 的 禍 害 和 沉 重 代 價 , 以 收 預 防 青 少 年 犯 罪 之 效 ; 以 及 讓 青 少年 與 更 生 人 士 面 談 和 分 享 經 驗 , 從 而 推 動 青 少 年 支 持 罪 犯 更 生 工 作 。上 述 教 育 工 作 闡 述 如 下 -(a) “ 面 晤 在 囚 人 士 計 劃 ”懲 教 署 自 一 九 九 三 年 起 推 行 “ 面 晤 在 囚 人 士 計 劃 ”, 目的 是 令 邊 緣 青 少 年 在 態 度 和 行 為 上 有 所 改 變 。 在 這 計 劃下 , 參 加 者 會 參 觀 其 中 一 間 指 定 懲 教 院 所 , 與 改 過 自 新的 在 囚 人 士 面 談 。 此 舉 的 目 的 是 激 發 參 加 者 思 考 犯 罪 的代 價 。 與 此 同 時 , 參 與 的 在 囚 人 士 可 透 過 經 驗 分 享 建 立正 面 的 自 我 形 象 和 信 心 。 年 內 , 懲 教 署 在 “ 面 晤 在 囚 人士 計 劃 ” 下 安 排 了 192 次 參 觀 活 動 , 共 有 3 121 名 青 少年 和 學 生 參 加 。(b) “ 綠 島 計 劃 ”懲 教 署 在 二 零 零 一 年 一 月 推 出 “ 綠 島 計 劃 ”, 向 青 少 年宣 傳 禁 毒 信 息 和 保 護 環 境 的 重 要 性 。 在 這 計 劃 下 , 參 加者 會 參 觀 喜 靈 洲 戒 毒 所 的 小 型 毒 品 博 物 館 , 與 戒 毒 所 的青 少 年 所 員 會 面 , 了 解 吸 毒 的 禍 害 。 他 們 亦 會 參 與 植 樹儀 式 , 承 諾 支 持 更 生 人 士 和 環 保 , 同 時 決 志 遠 離 毒 品 。年 內 , 懲 教 署 在 “ 綠 島 計 劃 ” 下 安 排 了 21 次 參 觀 活動 , 有 454 人 參 加 。(c)“ 人 生 交 叉 點 ” 青 少 年 座 談 會為 了 讓 更 多 市 民 知 道 更 生 人 士 願 意 貢 獻 社 會 , 懲 教 署 於二 零 零 三 年 年 底 至 二 零 零 五 年 年 底 期 間 , 在 全 港 18 區舉 辦 連 串 分 區 青 少 年 座 談 會 , 讓 中 學 生 與 更 生 人 士 有 機會 交 流 及 討 論 犯 罪 的 沉 重 代 價 。 懲 教 署 舉 辦 了 20 次 青少 年 座 談 會 , 有 3 300 人 參 加 。 按 照 懲 教 署 的 社 區 參 與策 略 , 自 二 零 零 六 年 起 有 12 個 非 政 府 機 構 舉 辦 類 似 座談 會 , 該 署 負 責 提 供 所 需 支 援 和 督 導 。14

改 善 措 施3.2 懲 教 署 曾 就 上 述 公 眾 教 育 工 作 的 成 效 進 行 檢 討 。 該 署 注 意 到由 於 各 項 計 劃 反 應 甚 佳 , 學 校 或 青 少 年 機 構 需 輪 候 一 段 頗 長 時 間 ( 超過 六 個 月 ) 方 能 參 與 有 關 計 劃 , 特 別 是 “ 面 晤 在 囚 人 士 計 劃 ” 及 “ 綠島 計 劃 ”。 該 署 正 制 訂 多 項 措 施 , 加 強 公 眾 教 育 工 作 。開 放 更 多 懲 教 院 所 供 學 生 參 觀3.3 目 前 , 在 “ 面 晤 在 囚 人 士 計 劃 ” 及 “ 綠 島 計 劃 ” 下 , 有 6 間指 定 懲 教 院 所 供 學 生 參 觀 , 每 間 院 所 每 月 平 均 舉 辦 四 次 學 生 參 觀 活動 。 為 縮 短 申 請 者 的 輪 候 時 間 及 應 付 日 益 上 升 的 需 求 , 懲 教 署 正 考 慮可 否 開 放 更 多 院 所 供 學 生 參 觀 。 懲 教 署 會 在 考 慮 保 安 因 素 和 所 需 資 源後 , 決 定 開 放 哪 些 院 所 。加 強 計 劃 內 容3.4 由 於 學 校 及 青 少 年 團 體 甚 有 興 趣 參 與 上 述 計 劃 , 懲 教 署 認 為宜 為 參 加 “ 面 晤 在 囚 人 士 計 劃 ” 及 “ 綠 島 計 劃 ” 的 團 體 , 在 其 參 觀 懲教 院 所 之 前 舉 行 教 育 講 座 , 提 供 有 關 本 港 刑 事 司 法 制 度 和 懲 教 署 羈 押及 更 生 服 務 的 基 本 資 料 。 除 了 其 後 將 會 參 觀 懲 教 院 所 的 人 士 外 , 參 與機 構 的 其 他 學 生 / 青 少 年 亦 可 出 席 有 關 講 座 。3.5 參 觀 懲 教 院 所 的 人 士 會 獲 邀 在 發 給 個 別 參 加 者 的 書 籤 上 簽署 聲 明 , 承 諾 會 遠 離 毒 品 、 撲 滅 罪 行 和 支 持 更 生 人 士 。 透 過 有 關 講 座 、參 觀 懲 教 院 所 、 與 在 囚 人 士 接 觸 及 其 他 公 眾 教 育 活 動 , 懲 教 署 旨 在 推動 年 青 一 代 擔 當 更 積 極 的 角 色 , 協 助 建 立 一 個 安 穩 和 共 融 的 社 會 。擴 大 服 務 對 象 範 圍3.6 由 於 邊 緣 青 少 年 較 易 誤 入 歧 途 , 因 此 懲 教 署 的 公 眾 教 育 活 動一 向 以 這 些 青 少 年 為 主 要 服 務 對 象 。 為 推 動 社 會 更 加 支 持 更 生 工 作 ,懲 教 署 計 劃 把 這 些 活 動 推 展 至 大 學 生 和 優 秀 學 生 。 此 舉 亦 配 合 香 港 的學 校 課 程 發 展 , 學 校 課 程 鼓 勵 學 生 接 觸 及 融 入 社 會 , 為 此 , 懲 教 署 可提 供 機 會 , 讓 學 生 接 觸 在 囚 人 士 及 認 識 懲 教 署 提 供 的 羈 管 和 更 生 服務 。 把 活 動 推 展 至 大 學 生 和 優 秀 學 生 , 可 鼓 勵 這 些 學 生 帶 頭 建 立 一 個安 穩 和 共 融 的 社 會 。 這 些 學 生 可 擔 任 義 工 , 直 接 為 各 懲 教 院 所 的 在 囚人 士 和 更 生 人 士 提 供 服 務 ( 如 安 排 語 文 、 電 腦 、 文 藝 興 趣 小 組 等 ),或 推 動 社 會 接 納 更 生 人 士 。3.7 因 應 委 員 在 二 零 零 七 年 四 月 二 十 六 日 舉 行 的 撲 滅 罪 行 委 員會 會 議 上 提 出 的 建 議 , 懲 教 署 及 民 政 事 務 局 就 甄 選 學 生 參 觀 懲 教 院 所的 優 次 , 徵 詢 了 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 及 分 區 學 校 聯 絡 委 員 會 的 意 見 。在 考 慮 上 述 委 員 會 的 意 見 後 , 懲 教 署 會 作 出 以 下 安 排 -(a)懲 教 署 在 處 理 學 校 提 交 的 學 生 參 觀 懲 教 院 所 申 請 時 , 會建 議 負 責 的 教 師 或 社 工 考 慮 行 為 有 問 題 的 學 生 的 需 要15

及 這 些 學 生 在 參 觀 活 動 中 的 得 益 , 並 視 乎 情 況 為 這 些 學生 預 留 參 觀 名 額 。 為 免 產 生 標 籤 效 應 , 懲 教 署 不 會 要 求校 方 說 明 將 會 參 加 或 曾 經 參 加 有 關 活 動 的 邊 緣 青 少 年人 數 ;(b)(c)在 處 理 學 校 參 觀 懲 教 院 所 的 申 請 時 , 懲 教 署 會 對 所 有 學校 ( 不 論 該 校 的 邊 緣 青 少 年 學 生 的 比 例 ) 一 視 同 仁 ; 以及懲 教 署 初 步 會 以 試 驗 性 質 把 參 觀 計 劃 推 展 至 中 一 學生 。 懲 教 署 會 建 議 校 方 只 甄 選 心 智 較 成 熟 , 並 可 透 過 接觸 在 囚 人 士 而 有 所 得 益 的 中 一 學 生 參 觀 懲 教 院 所 。以 協 調 手 法 安 排 活 動3.8 懲 教 署 將 會 以 協 調 的 處 理 手 法 , 綜 合 安 排 各 項 公 眾 教 育 活動 , 以 達 到 最 佳 成 效 。 這 種 處 理 手 法 圖 解 如 下 -“ 面 晤 在 囚 人 士 計 劃 ” 教 育 講 座 “ 綠 島 計 劃 ”“ 人 生 交 叉 點 ”青 少 年 座 談 會或懲 教 更 生義 工 團3.9 扼 要 來 說 , 懲 教 署 人 員 會 首 先 為 有 意 參 加 “ 面 晤 在 囚 人 士 計劃 ” 或 “ 綠 島 計 劃 ” 的 學 校 或 機 構 舉 辦 教 育 講 座 。 在 參 加 者 參 觀 懲 教院 所 後 , 懲 教 署 會 提 供 跟 進 服 務 或 鼓 勵 他 們 擔 任 義 工 -(a)(b)安 排 需 要 進 一 步 支 援 或 服 務 的 人 士 參 加 “ 人 生 交 叉點 ” 青 少 年 座 談 會 , 使 他 們 更 有 決 心 抗 拒 誘 惑 , 奉 公 守法 。 懲 教 署 預 期 這 類 人 士 主 要 是 邊 緣 青 少 年 ; 以 及邀 請 有 意 協 助 罪 犯 改 過 自 新 的 參 加 者 擔 任 義 工 , 直 接 為罪 犯 提 供 支 援 及 服 務 。 懲 教 署 會 邀 請 他 們 加 入 懲 教 更 生義 工 團 。 該 義 工 團 的 成 員 協 助 推 行 公 眾 教 育 和 宣 傳 活動 , 並 為 各 間 懲 教 院 所 的 在 囚 人 士 安 排 興 趣 小 組 ( 如 語文 、 電 腦 及 文 藝 興 趣 小 組 )。16

未 來 路 向3.10 年 內 , 共 有 3 575 人 參 加 “ 面 晤 在 囚 人 士 計 劃 ” 和 “ 綠 島 計劃 ”。 懲 教 署 一 直 以 現 有 人 手 應 付 因 這 兩 項 公 眾 教 育 活 動 而 增 加 的 工作 量 。 委 員 會 歡 迎 並 大 體 支 持 懲 教 署 加 強 公 眾 教 育 活 動 的 計 劃 , 同 時建 議 該 署 因 應 可 用 的 資 源 , 按 部 就 班 擴 展 有 關 工 作 。 按 照 委 員 會 的 意見 , 懲 教 署 已 制 定 實 施 細 節 , 並 會 視 乎 資 源 情 況 , 逐 步 落 實 上 文 第 3.3至 3.9 段 所 載 的 優 化 措 施 , 該 署 亦 會 不 時 檢 討 實 施 情 況 。*****17

第 四 章二 零 零 六 年 罪 案 事 主 統 計 調 查背 景4.1 政 府 統 計 處 受 委 員 會 的 委 託 , 在 二 零 零 六 年 一 月 至 五 月 期間 , 透 過 該 處 統 籌 的 二 零 零 六 年 第 一 輪 主 題 性 住 戶 統 計 調 查 進 行 了 罪案 事 主 統 計 調 查1 。 首 次 罪 案 事 主 統 計 調 查 在 一 九 七 九 年 進 行 , 這 次 調查 是 第 七 次 進 行 , 其 主 要 目 的 是 為 政 府 提 供 一 個 獨 立 的 資 料 來 源 , 以便 制 定 撲 滅 罪 行 策 略 及 防 止 罪 案 措 施 。4.2 “ 二 零 零 六 年 的 罪 案 事 主 統 計 調 查 ” 成 功 訪 問 了 大 約20 100 個 住 戶 , 回 應 率 為 83%。 在 這 些 住 戶 中 , 接 受 訪 問 的 12 歲 及 以2上 人 士 有 56 100 人 , 有 關 調 查 搜 集 他 們 聲 稱 在 二 零 零 五 年 內 遭 遇 的罪 案 的 資 料 。整 體 結 果點 算 方 法4.3 這 項 統 計 調 查 是 以 “ 罪 案 事 件 ” 及 “ 受 害 事 件 ” 作 為 點 算罪 行 宗 數 的 單 位 。 一 宗 “ 罪 案 事 件 ” 是 指 一 項 影 響 一 名 或 以 上 事 主 的刑 事 罪 行 ; 而 “ 受 害 事 件 ” 是 以 受 到 侵 害 的 人 數 ( 或 住 戶 數 目 ( 如 適用 者 )) 點 算 。4.4 就 侵 犯 個 人 罪 行 而 言 , 一 宗 罪 案 事 件 可 能 涉 及 多 於 一 名 事主 , 因 此 , 受 害 事 件 數 目 通 常 大 於 罪 案 事 件 數 目 。 而 就 侵 犯 住 戶 罪 行而 言 , 由 於 假 設 在 一 宗 罪 案 事 件 中 只 有 一 個 住 戶 受 到 侵 害 , 因 此 受 害事 件 數 目 與 罪 案 事 件 數 目 相 同 。4.5 由 於 性 質 所 限 , 這 項 統 計 調 查 未 能 搜 集 若 干 罪 行 的 資料 - 例 如 沒 有 明 確 事 主 的 罪 行 、 事 主 未 能 察 覺 的 罪 行 、 侵 害 商 業 機 構的 罪 行 , 以 及 事 主 兼 為 參 與 者 的 罪 行 。 因 此 , 統 計 調 查 涵 蓋 的 罪 行 集中 於 侵 犯 個 人 罪 行 及 侵 犯 住 戶 罪 行 。 這 項 統 計 調 查 並 沒 有 尋 求 查 證 被訪 者 認 為 及 報 稱 屬 於 “ 罪 案 ” 的 事 件 是 否 確 實 為 法 律 所 界 定 的 罪 案 。有 些 受 訪 者 可 能 對 有 關 法 律 不 熟 悉 , 因 而 將 某 些 在 法 律 定 義 下 並 非 罪案 的 情 況 報 稱 為 “ 罪 案 ” 事 件 。12調 查 報 告 可 於 政 府 統 計 處 網 頁 (www.censtatd.gov.hk) 免 費 下 載 。除 非 文 意 另 有 所 指 , 否 則 本 章 餘 下 部 分 有 關 “ 人 士 ” 的 提 述 應 詮 釋 為 12 歲 及 以 上 人士 。18

主 要 結 果整 體 罪 案 情 況4.6 二 零 零 五 年 發 生 的 罪 案 事 件 估 計 共 有 357 800 宗 , 當 中213 100 宗 (60%) 涉 及 侵 犯 個 人 ,144 700 宗 (40%) 涉 及 侵 犯 住 戶 。4.7 二 零 零 五 年 發 生 的 受 害 事 件 估 計 共 有 358 800 宗 , 當 中214 100 宗 (60%) 涉 及 侵 犯 個 人 ,144 700 宗 (40%) 涉 及 侵 犯 住 戶 。3在 侵 犯 個 人 罪 行 方 面 , 受 害 率 為 每 千 名 人 士 有 35 宗 受 害 事 件 發 生 ;在 侵 犯 住 戶 罪 行 方 面 , 受 害 率 則 為 每 千 戶 有 66 宗 。4.8 在 侵 犯 個 人 罪 行 受 害 事 件 中 , 有 70% 屬 於 盜 竊 罪 行 ,30% 屬暴 力 罪 行 。 至 於 侵 犯 住 戶 罪 行 受 害 事 件 方 面 ,43% 涉 及 住 戶 盜 竊 ,23% 涉 及 爆 竊 。侵 犯 個 人 的 罪 行向 個 人 盜 竊 罪 行4.9 涉 及 向 個 人 盜 竊 罪 行 的 罪 案 事 件 估 計 有 149 100 宗 , 當 中 -(a)有 99 700 宗 (67%) 在 中 午 至 午 夜 期 間 發 生 ; 以 及(b) 約 有 55 700 宗 (37%) 在 街 上 發 生 ,28 800 宗 (19%)在 商 店 、 辦 公 室 或 其 他 商 業 單 位 內 發 生 , 及 16 900 宗( 11%) 在 公 共 交 通 工 具 上 或 公 共 交 通 總 站 / 車 站 發生 。4.10 涉 及 向 個 人 盜 竊 罪 行 的 受 害 事 件 估 計 有 149 300 宗 , 當 中 -(a)大 部 分 (69 000 宗 或 46%) 為 扒 竊 案 ; 以 及(b) 12 至 19 歲 人 士 的 受 害 率 最 高 ( 每 1 000 人 有 32 宗 ),而 65 歲 及 以 上 長 者 的 受 害 率 則 最 低 ( 每 1 000 人 有 9宗 )。暴 力 罪 行4.11 涉 及 暴 力 罪 行 的 罪 案 事 件 估 計 有 64 000 宗 , 主 要 特 點 如 下 -(a) 有 37 400 宗 (58%) 在 中 午 至 午 夜 期 間 發 生 ;(b) 有 20 800 宗 (33%) 在 街 上 發 生 ,19 900 宗 (31%)在 住 宅 或 非 住 宅 單 位 內 發 生 , 及 6 700 宗 (10%) 在 樓3侵 犯 個 人 罪 行 受 害 率 是 以 每 千 名 人 士 的 受 害 事 件 數 目 計 算 , 侵 犯 住 戶 罪 行 受 害 率 則 以每 千 戶 的 受 害 事 件 數 目 計 算 。19

宇 內 的 公 共 地 方 ( 例 如 走 廊 、 升 降 機 門 廊 、 公 廁 、 停車 場 及 梯 間 ) 發 生 ; 以 及(c)約 有 18% 的 暴 力 罪 行 案 件 是 持 械 罪 犯 所 為 。 刀 和 匕 首是 搶 劫 案 中 常 用 的 武 器 , 而 木 棒 或 硬 物 則 為 傷 人 及 襲擊 案 中 常 用 的 武 器 。4.12 涉 及 暴 力 罪 行 的 受 害 事 件 估 計 有 64 700 宗 , 主 要 特 點 如 下 -(a) 與 所 有 年 齡 組 別 的 平 均 受 害 率 ( 每 1 000 人 有 11 宗 )比 較 ,20 至 29 歲 人 士 的 受 害 率 ( 每 1 000 人 有 17 宗 )最 高 ;(b)約 有 36% 的 受 害 事 件 涉 及 超 過 一 名 罪 犯 ; 以 及侵 犯 住 戶 的 罪 行(c) 在 大 部 分 ( 逾 70%) 案 件 中 , 罪 犯 為 事 主 從 未 見 過 的陌 生 人 。4.13 公 共 租 住 房 屋 住 戶 的 受 害 率 最 高 - 以 每 千 戶 計 , 公 共 租 住房 屋 、 資 助 出 售 單 位 及 私 人 房 屋 的 受 害 率 分 別 是 77 宗 、54 宗 及 62 宗 。事 主 所 受 的 傷 害 及 損 失4.14 在 64 700 宗 侵 犯 個 人 的 暴 力 罪 行 受 害 事 件 中 , 約 有 2% 的 事主 身 體 嚴 重 受 傷 ,34% 的 事 主 輕 傷 。4.15 在 牽 涉 財 物 損 失 ╱ 毀 壞 的 受 害 事 件 中 , 有 70% 涉 及 少 於1,950 元 的 損 失 ╱ 毀 壞 ,4% 涉 及 9,950 元 或 以 上 的 損 失 ╱ 毀 壞 。 在 牽涉 財 物 損 失 的 受 害 事 件 中 , 有 96% 未 能 尋 回 失 物 。4.16 事 主 對 如 何 處 置 罪 犯 意 見 不 一 。 在 認 為 政 府 或 社 會 服 務 機 構應 提 供 輔 導 或 心 理 治 療 的 事 主 當 中 ,46% 不 贊 成 讓 罪 犯 參 加 有 關 輔 導或 心 理 治 療 ,40% 則 表 示 贊 成 。66% 的 性 罪 行 受 害 人 不 贊 成 上 述 安 排 。37% 的 侵 犯 個 人 罪 行 受 害 人 認 為 罪 犯 應 受 監 禁 。 至 於 其 他 懲 處 方 式 ( 例如 規 定 罪 犯 向 事 主 賠 償 或 判 做 無 酬 社 區 工 作 、 判 入 感 化 院 或 判 監 守 行為 等 ), 各 有 不 多 於 總 數 10% 的 侵 犯 個 人 罪 行 受 害 人 贊 成 。 此 外 , 侵犯 個 人 罪 行 受 害 人 當 中 ,48% 不 願 意 接 受 罪 犯 道 歉 ,37% 則 願 意 接 受 。報 案 率4.17 整 體 報 案 率 為 19%。 各 類 受 害 事 件 的 報 案 率 不 一 - 由 “ 盜竊 車 輛 ” 案 件 達 86% 的 報 案 率 , 至 “ 其 他 非 爆 竊 的 住 戶 盜 竊 ” 案 件 只有 5% 的 報 案 率 不 等 。 事 主 因 財 物 損 失 ╱ 毀 壞 所 蒙 受 的 損 失 價 值 越 大 ,受 害 事 件 的 報 案 率 越 高 ( 涉 及 財 物 損 失 ╱ 毀 壞 達 950 元 或 以 上 的 受 害事 件 的 報 案 率 為 29%)。 受 傷 的 事 主 較 傾 向 報 案 - 在 導 致 事 主 身 體 受20

傷 的 暴 力 罪 行 受 害 事 件 中 , 約 有 35% 向 警 方 報 案 ; 而 在 沒 有 導 致 事 主身 體 受 傷 的 暴 力 罪 行 受 害 事 件 中 , 只 有 7% 向 警 方 報 案 。4.18 沒 有 報 案 的 最 常 見 原 因 是 事 主 認 為 所 蒙 受 的 損 失 不 多 或 並沒 有 損 失 (38%), 或 認 為 其 案 件 缺 乏 證 據 (24%), 只 有 10% 是 由於 事 主 認 為 報 案 手 續 麻 煩 而 沒 有 報 案 。4.19 在 詮 釋 上 文 第 4.17 及 4.18 段 所 述 報 案 率 的 調 查 結 果 時 必 須審 慎 。 由 於 統 計 調 查 結 果 是 根 據 受 訪 者 是 否 認 為 自 己 是 罪 案 事 主 而 得出 , 某 些 受 訪 者 報 稱 “ 未 有 向 警 方 舉 報 ” 的 罪 案 事 件 ( 特 別 是 較 輕 微的 事 件 ), 實 際 上 可 能 只 是 受 訪 者 個 人 認 為 該 事 件 屬 於 罪 行 , 又 或 事件 實 際 上 在 法 律 定 義 下 並 不 構 成 罪 行 。4.20 報 案 率 偏 低 亦 可 能 是 心 理 因 素 所 致 , 而 統 計 數 字 未 能 完 全 反映 有 關 情 況 。 舉 例 說 , 當 事 人 可 能 因 自 覺 是 罪 案 事 主 感 到 自 卑 而 不 願向 警 方 報 案 。 此 外 , 受 訪 者 也 可 能 因 為 有 關 事 件 ( 例 如 某 些 勒 索 及 襲擊 事 件 ) 涉 及 敏 感 資 料 或 個 人 資 料 而 不 願 意 向 警 方 舉 報 。意 見與 警 方 的 罪 案 統 計 數 字 比 較4.21 由 於 罪 案 事 主 統 計 調 查 及 警 方 的 報 案 制 度 採 用 不 同 的 設 計及 方 法 , 兩 者 不 能 直 接 比 較 。 不 過 , 就 大 部 分 罪 行 類 別 來 說 , 統 計 調查 結 果 顯 示 的 一 般 罪 行 趨 勢 與 警 方 記 錄 的 實 際 趨 勢 大 致 相 若 。 統 計 調查 結 果 顯 示 的 罪 案 情 況 , 亦 與 警 方 所 了 解 的 一 般 罪 行 趨 勢 吻 合 。 例 如 ,就 傷 人 及 襲 擊 案 而 言 , 大 部 分 案 件 在 街 上 、 公 園 / 遊 樂 場 及 娛 樂 場 所發 生 , 罪 犯 與 事 主 並 不 相 識 , 而 事 主 僅 受 輕 傷 。與 以 往 的 統 計 調 查 比 較4.22 以 下 各 點 值 得 注 意 -(a)受 害 率 多 年 來 變 化 不 大 。 在 侵 犯 個 人 罪 行 方 面 , 整 體 受害 率 和 大 部 分 個 別 罪 行 種 類 的 受 害 率 只 有 窄 幅 變 化 。 在侵 犯 住 戶 罪 行 方 面 , 整 體 受 害 率 由 一 九 九 四 年 的 每 千 戶93 宗 , 下 降 至 一 九 九 八 年 的 每 千 戶 80 宗 , 在 是 次 調 查中 , 更 進 一 步 下 降 至 每 千 戶 66 宗 。 在 這 段 期 間 , 侵 犯住 戶 的 個 別 罪 行 種 類 的 受 害 率 亦 有 下 調 趨 勢 。(b) 各 類 罪 行 的 相 對 多 寡 情 況 , 多 年 來 也 變 化 不 大 。舉 報 數 字 低 於 實 際 數 字4.23 罪 案 事 主 統 計 調 查 顯 示 , 向 警 方 舉 報 的 受 害 事 件 數 字 低 於 實際 情 況 , 這 一 點 與 其 他 同 類 調 查 吻 合 。 由 於 不 同 的 司 法 管 轄 區 對 罪 行的 分 類 及 定 義 各 有 差 異 , 以 及 統 計 數 字 按 照 不 同 基 礎 整 理 , 有 關 的 整體 報 案 率 未 必 可 以 直 接 互 作 比 較 。 儘 管 如 此 , 這 些 調 查 都 有 一 個 共 通21

點 , 即 舉 報 數 字 低 於 實 際 數 字 者 大 多 為 性 質 輕 微 案 件 。 香 港 大 部 分 沒有 舉 報 的 罪 案 事 件 性 質 輕 微 ( 即 涉 及 少 量 金 錢 或 個 人 物 品 ( 例 如 手 提電 話 ) 的 損 失 及 沒 有 人 受 傷 )。 此 外 , 這 些 罪 案 事 件 大 多 沒 有 為 事 主帶 來 重 大 煩 擾 ( 例 如 因 處 理 罪 案 事 件 而 損 失 時 間 ), 或 影 響 事 主 或 其他 住 戶 成 員 的 日 常 生 活 ( 例 如 不 能 上 班 工 作 )。 在 這 情 況 下 , 事 主 可能 較 不 願 意 向 警 方 舉 報 罪 案 事 件 , 以 致 向 警 方 舉 報 的 數 字 低 於 實 際 數字 。 另 一 方 面 , 在 這 項 調 查 中 , 基 於 上 文 第 4.19 段 的 原 因 , 可 能 也 會出 現 罪 案 事 件 “ 舉 報 數 字 高 於 實 際 數 字 ” 的 情 況 。跟 進 計 劃4.24 罪 案 事 主 統 計 調 查 為 警 方 提 供 有 關 事 主 認 為 屬 於 罪 行 的 個案 數 字 及 性 質 ( 包 括 已 舉 報 的 罪 行 及 沒 有 舉 報 的 罪 行 )、 舉 報 習 慣 ,以 及 事 主 及 罪 犯 的 人 口 分 項 數 字 的 資 料 。 警 方 會 在 計 劃 調 配 人 手 時 參考 這 些 資 料 。 舉 例 來 說 , 由 於 統 計 調 查 顯 示 各 類 侵 犯 個 人 罪 行 及 爆 竊罪 行 的 案 件 多 在 下 午 發 生 , 車 內 盜 竊 罪 行 案 件 則 多 在 午 夜 後 發 生 , 警方 已 在 調 配 資 源 時 顧 及 這 些 趨 勢 。4.25 警 方 在 規 劃 撲 滅 罪 行 策 略 及 防 止 罪 行 措 施 時 , 亦 已 考 慮 統 計調 查 的 結 果 。 例 如 , 參 考 統 計 調 查 的 結 果 , 警 方 繼 續 以 “ 街 頭 / 電 話騙 案 及 雜 項 盜 竊 ” 作 為 二 零 零 七 年 防 止 罪 行 宣 傳 活 動 的 主 題 。 另 一 個有 關 統 計 調 查 結 果 的 例 子 是 : 在 爆 竊 罪 行 方 面 , 私 人 住 宅 的 受 害 率 高於 公 共 租 住 房 屋 及 資 助 出 售 單 位 的 受 害 率 , 這 可 能 因 為 過 去 數 年 , 警方 與 房 屋 署 、 物 業 管 理 公 司 及 負 責 公 共 屋 邨 保 安 服 務 的 公 司 合 作 , 在部 分 警 區 實 施 的 進 出 管 制 計 劃 頗 見 成 效 。 有 見 於 統 計 調 查 的 結 果 , 警方 已 着 手 推 行 下 一 階 段 的 進 出 管 制 計 劃 , 並 把 計 劃 擴 展 至 私 人 樓 宇 。4.26 在 舉 報 罪 行 方 面 , 儘 管 基 於 上 文 第 4.19 至 4.20 及 4.23 段 所述 因 素 , 令 人 對 統 計 調 查 結 果 顯 示 的 報 案 率 是 否 確 實 反 映 實 際 數 字 有所 保 留 , 警 方 會 繼 續 致 力 鼓 勵 市 民 舉 報 罪 行 。 警 方 除 了 在 過 去 數 年 採取 多 項 鼓 勵 / 便 利 舉 報 罪 行 的 措 施 ( 例 如 宣 傳 、 簡 化 報 案 手 續 及 改 善報 案 室 的 環 境 ) 外 , 亦 已 就 這 方 面 進 行 針 對 性 的 宣 傳 工 作 , 尤 其 是 針對 報 案 率 相 對 較 低 的 罪 行 種 類 / 事 主 類 別 及 地 區 。 此 外 , 警 方 會 研 究可 否 進 一 步 簡 化 報 案 手 續 , 鼓 勵 事 主 舉 報 案 件 。*****22

第 五 章打 擊 青 少 年 吸 毒 問 題引 言5.1 鑑 於 近 年 青 少 年 吸 毒 人 數 有 上 升 的 趨 勢 , 委 員 會 在 今 年 的 會議 上 討 論 了 有 關 事 宜 , 以 及 如 何 更 有 效 打 擊 青 少 年 吸 毒 問 題 。 委 員 會得 悉 當 局 在 這 方 面 已 採 取 多 項 措 施 , 並 歡 迎 當 局 成 立 青 少 年 毒 品 問 題專 責 小 組 ( 專 責 小 組 ), 協 力 採 取 措 施 , 全 面 解 決 有 關 問 題 。成 立 專 責 小 組5.2 過 去 十 年 , 雖 然 當 局 各 項 禁 毒 措 施 有 效 提 高 禁 毒 意 識 及 減 少整 體 吸 毒 者 的 人 數 , 但 近 年 青 少 年 吸 食 危 害 精 神 毒 品 的 人 數 卻 有 上 升的 情 況 。 根 據 藥 物 濫 用 資 料 中 央 檔 案 室 的 資 料 , 被 呈 報 吸 毒 的 青 少 年( 21 歲 以 下 ) 人 數 於 二 零 零 零 至 二 零 零 四 年 有 下 降 趨 勢 , 但 在 過 去 兩年 開 始 回 升 。 二 零 零 七 年 上 半 年 的 人 數 為 1 646 人 , 較 二 零 零 六 年 同期 的 1 487 人 上 升 10.7%。5.3 為 打 擊 青 少 年 吸 毒 問 題 , 行 政 長 官 在 二 零 零 七 年 施 政 報 告 中宣 布 委 任 身 為 委 員 會 副 主 席 的 律 政 司 司 長 , 領 導 一 個 高 層 次 的 跨 部 門專 責 小 組 , 更 全 面 地 整 合 禁 毒 策 略 。5.4 專 責 小 組 以 現 存 的 滅 罪 及 禁 毒 網 絡 ( 如 委 員 會 、 禁 毒 常 務 委員 會 等 ) 為 基 礎 , 檢 討 現 時 的 措 施 , 推 動 跨 決 策 局 和 部 門 的 工 作 , 及加 強 非 政 府 機 構 、 相 關 人 士 和 社 區 之 間 的 合 作 , 以 識 別 需 集 中 處 理 和加 強 的 範 疇 。 專 責 小 組 亦 就 與 內 地 合 作 打 擊 青 少 年 跨 境 吸 毒 和 相 關 的販 毒 問 題 提 供 意 見 。 專 責 小 組 計 劃 在 二 零 零 八 年 十 月 左 右 總 結 其 工 作 。專 責 小 組 的 初 步 考 慮5.5 專 責 小 組 研 究 的 範 圍 廣 泛 , 包 括 現 時 禁 毒 政 策 所 採 取 的 五 管齊 下 策 略 的 各 個 方 面 - 即 預 防 教 育 和 宣 傳 、 戒 毒 治 療 和 康 復 服 務 、 執法 、 研 究 以 及 對 外 合 作 。 因 應 委 員 會 和 其 他 相 關 人 士 的 意 見 , 專 責 小組 初 步 留 意 到 幾 項 需 集 中 處 理 的 範 疇 , 包 括 -(a) 部 分 人 士 有 錯 誤 的 觀 念 認 為 危 害 精 神 毒 品 是 “ 軟 性 ”毒 品 , 有 別 於 如 海 洛 英 的 傳 統 毒 品 , 不 會 令 人 上 癮 或對 健 康 造 成 損 害 。 我 們 有 需 要 糾 正 公 眾 , 特 別 是 青 少年 , 對 危 害 精 神 毒 品 的 錯 誤 觀 念 。 專 責 小 組 會 仔 細 考慮 應 否 及 如 何 修 改4 “ 濫 用 精 神 藥 物 ” 的 中 文 用 語 , 從而 更 正 確 地 反 映 這 些 藥 物 所 造 成 的 損 害 。 小 組 會 推 出4專 責 小 組 考 慮 到 各 界 人 士 的 意 見 後 , 在 二 零 零 八 年 落 實 採 用 “ 吸 毒 ” 和 “ 吸 食毒 品 ” 等 用 語 , 避 免 使 用 “ 濫 藥 ” 或 “ 濫 用 精 神 藥 物 ”。 此 外 , 在 提 述 “ 精 神藥 物 ”(psychotropic substances) 時 , 應 採 用 “ 危 害 精 神 毒 品 ” 一 詞 。23

大 型 宣 傳 計 劃 , 以 傳 達 正 確 的 信 息 。(b)(c)青 少 年 吸 毒 者 少 有 動 機 尋 求 協 助 。 當 局 應 該 加 強 早 期介 入 的 措 施 , 以 及 早 辨 識 吸 毒 者 及 安 排 接 受 治 療 。當 局 應 加 強 學 校 與 警 方 的 聯 繫 , 向 校 方 提 供 足 夠 的 支援 及 就 學 生 參 與 非 法 行 為 搜 集 資 料 。 小 組 亦 會 推 動 相關 人 士 參 與 , 例 如 家 長 、 教 師 、 學 校 社 工 等 , 以 協 助辨 識 青 少 年 吸 毒 者 和 盡 早 提 供 支 援 。5.6 此 外 , 專 責 小 組 也 會 考 慮 其 他 事 宜 , 包 括 為 學 生 進 行 藥 物 測試 , 及 就 吸 食 危 害 精 神 毒 品 人 士 提 供 更 多 醫 療 服 務 。總 結5.7 委 員 會 明 瞭 青 少 年 吸 毒 是 一 個 複 雜 和 涉 及 多 個 範 疇 的 問題 , 可 對 下 一 代 造 成 深 遠 影 響 。 專 負 小 組 會 繼 續 與 委 員 會 及 其 他 相 關人 士 緊 密 聯 繫 , 制 定 對 策 和 措 施 , 並 加 強 社 會 各 個 界 別 的 協 作 , 打 擊毒 禍 。*****24

第 六 章商 業 罪 案引 言6.1 “ 商 業 罪 案 ” 並 非 單 一 及 有 法 律 定 義 的 罪 行 , 而 是 泛 指 欺詐 、 商 業 詐 騙 、 偽 造 帳 目 、 偽 製 行 為 、 科 技 罪 案 和 其 他 性 質 相 似 的 罪行 。 下 文 概 述 二 零 零 七 年 錄 得 的 商 業 罪 案 數 字 , 並 作 出 比 較 評 估 。商 業 及 集 團 訛 騙 案6.2 二 零 零 七 年 警 方 接 獲 83 宗 嚴 重 商 業 訛 騙 舉 報 , 較 二 零 零 六年 上 升 33.9%。 報 稱 損 失 金 額 大 幅 上 升 至 港 幣 34.3079 億 元 ( 上 升847.2%)。 二 零 零 七 年 的 損 失 金 額 相 對 較 高 主 要 是 因 一 宗 涉 及 港 幣25.189 億 元 的 “ 董 事 詐 騙 ” 案 件 所 致 。 有 關 的 統 計 數 字 開 列 如 下 -2006 2007 變 動 百 分 率舉 報 數 目 62 83 +33.9%報 稱 損 失 總 金 額( 港 幣 百 萬 元 計 )362.20 3,430.79 +847.2%6.3 對 社 會 造 成 重 大 影 響 的 商 業 及 集 團 訛 騙 案 有 七 類 - 即 信 用證 騙 案 、 街 頭 騙 案 、 層 壓 式 推 銷 騙 案 、 模 特 兒 公 司 騙 案 、 墊 支 款 項 騙案 ( 西 非 人 “4-1-9” 騙 案 )、 破 產 騙 案 以 及 保 險 騙 案 。信 用 證 騙 案6.4 二 零 零 七 年 , 警 方 接 獲 2 宗 信 用 證 騙 案 舉 報 。 二 零 零 六 年 有3 宗 該 類 騙 案 舉 報 。 有 關 的 數 字 如 下 -2006 2007 變 動 百 分 率舉 報 數 目 3 2 –33.3%報 稱 損 失 總 金 額( 港 幣 百 萬 元 計 )23.80 0 –100%6.5 共 有 7 名 人 士 因 涉 及 在 二 零 零 七 年 發 生 的 2 宗 信 用 證 騙 案 被捕 。 由 於 騙 徒 已 立 即 清 付 所 有 款 項 , 所 以 銀 行 在 案 件 中 沒 有 蒙 受 損 失 。25

警 方 多 次 高 調 進 行 拘 捕 以 及 銀 行 業 界 加 倍 警 覺 均 有 助 遏 止 信 用 證 騙案 , 該 類 騙 案 因 而 出 現 下 降 趨 勢 。街 頭 騙 案6.6 二 零 零 七 年 錄 得 262 宗 街 頭 騙 案 舉 報 , 較 二 零 零 六 年 上 升20.7%, 報 稱 損 失 金 額 輕 微 下 跌 6.7%。 有 關 的 數 字 如 下 -2006 2007 變 動 百 分 率舉 報 數 目 217 262 +20.7%報 稱 損 失 總 金 額( 港 幣 百 萬 元 計 )14.42 13.46 –6.7%6.7 “ 祈 福 ” 依 然 是 騙 徒 最 常 用 的 街 頭 騙 案 手 法 , 引 致 的 損 失 金額 佔 街 頭 騙 案 損 失 總 金 額 86.5%( 港 幣 1,167 萬 元 )。 與 二 零 零 六 年 相比 , 除 “ 祈 福 ” 和 “ 借 錢 / 手 提 電 話 ” 仍 然 是 騙 徒 慣 用 的 手 法 外 , 其他 種 類 的 街 頭 騙 案 大 多 有 所 減 少 。“ 假 手 鐲 及 貴 重 物 品 ” 和 “ 外 幣 兌換 ” 案 件 基 本 上 已 絕 跡 。6.8 警 方 根 據 《 有 組 織 及 嚴 重 罪 行 條 例 》( 第 455 章 ) 向 法 院 申 請加 重 判 刑 , 是 遏 止 這 類 罪 行 增 長 的 其 中 一 項 最 有 效 措 施 。 上 訴 法 庭 於二 零 零 六 年 九 月 察 悉 街 頭 騙 案 很 難 偵 破 ; 縱 使 舉 報 數 字 和 報 稱 損 失 均出 現 下 降 , 這 類 騙 案 仍 然 普 遍 。 上 訴 法 庭 鑒 於 街 頭 騙 案 的 嚴 重 性 及 普遍 情 況 , 認 為 加 重 刑 罰 能 有 效 遏 止 這 類 罪 行 的 增 長 。 在 二 零 零 七 年 有5 宗 個 案 , 當 局 根 據 《 有 組 織 及 嚴 重 罪 行 條 例 》( 第 455 章 ) 成 功 申 請將 刑 罰 加 重 ( 由 原 來 的 監 禁 刑 期 24 至 48 個 月 , 加 重 至 36 至 72 個 月 )。6.9 二 零 零 七 年 八 月 至 十 一 月 期 間 , 警 方 商 業 罪 案 調 查 科 透 過 多次 情 報 主 導 行 動 , 成 功 瓦 解 4 個 “ 祈 福 ” 黨 集 團 , 並 將 所 有 24 名 被 拘捕 的 內 地 人 士 予 以 起 訴 。 年 內 , 警 方 透 過 防 止 罪 案 科 和 各 總 區 的 防 止罪 案 組 , 舉 辦 一 連 串 宣 傳 活 動 , 尤 其 集 中 於 最 易 受 騙 的 長 者 。 透 過 警方 與 香 港 銀 行 公 會 的 安 排 , 銀 行 職 員 一 旦 發 現 懷 疑 行 騙 案 , 便 會 直 接通 知 有 關 警 區 的 專 責 聯 絡 小 組 應 變 小 隊 。 藉 該 項 措 施 , 年 內 先 後 9 次成 功 阻 止 騙 案 發 生 , 令 有 關 長 者 避 免 合 共 港 幣 115 萬 元 的 損 失 。 商 業罪 案 調 查 科 會 繼 續 協 調 整 個 警 隊 , 打 擊 街 頭 行 騙 罪 行 。層 壓 式 推 銷 騙 案6.10 由 二 零 零 一 年 至 二 零 零 七 年 , 警 方 於 行 動 中 共 拘 捕 59 人 。二 零 零 七 年 , 共 有 3 宗 個 案 成 功 檢 控 ,13 名 被 告 人 罪 名 成 立 , 被 判 監禁 2 至 4 年 不 等 。26

6.11 警 方 在 過 去 數 年 成 功 作 出 檢 控 , 向 市 民 傳 達 了 清 楚 的 信 息 ,強 調 有 關 推 銷 手 法 屬 於 違 法 。 二 零 零 七 年 , 並 無 錄 得 有 關 層 壓 式 推 銷騙 案 的 舉 報 個 案 。 警 方 會 繼 續 積 極 採 取 行 動 , 包 括 密 切 監 察 17 間 據 知有 進 行 層 壓 式 推 銷 活 動 的 公 司 。模 特 兒 公 司 騙 案6.12 警 方 接 報 的 懷 疑 模 特 兒 公 司 騙 案 有 所 上 升 , 由 二 零 零 六 年 的3 間 公 司 上 升 至 二 零 零 七 年 的 5 間 公 司 ( 上 升 66.7%)。 但 受 害 人 數 有所 減 少 , 而 招 致 的 報 稱 損 失 金 額 亦 大 幅 下 降 。 有 關 的 數 字 如 下 -2006 2007 變 動 百 分 率被 舉 報 的 公 司 數 目 3 5 +66.7%受 害 人 數 目 14 10 –28.6%報 稱 損 失 總 金 額( 港 幣 百 萬 元 計 )0.22 0.07 –68.2%6.13 大 部 分 接 報 的 案 件 涉 及 受 害 人 自 願 簽 署 法 律 合 約 , 且 被 誘 使預 付 一 筆 款 項 , 以 獲 得 模 特 兒 工 作 。 騙 徒 繼 而 以 修 飾 容 貌 為 藉 口 , 要求 目 標 受 害 人 參 加 指 定 美 容 院 的 面 部 護 理 療 程 。 之 後 , 受 害 人 會 獲 安排 參 與 拍 照 工 作 , 並 可 獲 數 百 元 的 所 謂 酬 金 。 不 過 , 這 些 金 錢 報 酬 僅為 受 害 人 預 付 款 項 的 一 小 部 分 , 而 受 害 人 亦 再 無 獲 提 供 所 承 諾 的 聘 用機 會 。 要 證 明 這 些 個 案 涉 及 刑 事 成 分 存 有 困 難 , 個 案 轉 為 民 事 性 質 。6.14 為 打 擊 這 類 罪 案 , 警 方 採 取 多 機 構 合 作 模 式 , 聯 同 消 費 者 委員 會 、 勞 工 處 以 及 香 港 電 台 , 透 過 宣 傳 活 動 , 教 導 市 民 認 識 騙 徒 在 模特 兒 公 司 騙 案 中 常 用 的 技 倆 。墊 支 款 項 騙 案 ( 西 非 人 4-1-9 騙 案 ) 56.15 警 方 在 二 零 零 七 年 接 獲 5 宗 西 非 人 騙 案 舉 報 , 全 部 涉 及 墊 支款 項 騙 案 , 當 中 受 害 人 被 誘 使 預 付 一 筆 款 項 , 並 相 信 其 投 資 可 獲 豐 厚回 報 。 年 內 ,1 名 甘 比 亞 ( 西 非 ) 男 子 因 涉 及 這 類 罪 案 被 捕 。 他 被 裁定 “ 企 圖 欺 詐 ” 的 罪 名 , 並 判 處 監 禁 八 個 月 。 有 關 的 數 字 如 下 -2006 2007 變 動 百 分 率舉 報 數 目 6 5 –16.7%被 捕 人 數 2 1 –50%5這 類 騙 案 最 初 多 由 西 非 人 干 犯 , 當 中 包 括 典 型 的 “4-1-9”( 根 據 尼 日 利 亞 刑 事 法 典內 的 相 應 罪 行 命 名 ) 電 郵 , 內 容 聲 稱 目 標 受 害 人 可 繼 承 若 干 未 有 遺 囑 囑 明 處 理 的 巨款 , 而 目 標 受 害 人 可 透 過 設 於 香 港 特 別 行 政 區 的 銀 行 帳 戶 繳 付 手 續 費 給 騙 徒 , 以 發放 該 些 聲 稱 受 託 保 管 的 資 金 。 近 年 , 較 明 顯 地 察 覺 到 越 來 越 多 非 西 非 人 利 用 這 類 手法 行 騙 。27

6.16 這 類 騙 案 的 舉 報 數 目 維 持 在 低 水 平 。 在 宣 傳 活 動 中 特 別 指 出這 類 罪 行 的 普 遍 程 度 和 騙 徒 常 用 的 犯 案 手 法 , 有 助 教 育 市 民 , 令 墮 入這 類 騙 局 的 受 害 人 數 減 少 。破 產 騙 案6.17 與 二 零 零 六 年 相 比 , 二 零 零 七 年 接 獲 與 破 產 有 關 的 騙 案 舉 報數 目 下 降 32.5%。 同 期 的 損 失 總 金 額 下 跌 10 萬 元 ( 或 4.3%)。 有 關 的數 字 如 下 -2006 2007 變 動 百 分 率舉 報 數 目 40 27 –32.5%報 稱 損 失 總 金 額( 港 幣 百 萬 元 計 )2.32 2.22 –4.3%6.18 破 產 騙 案 數 目 在 過 去 數 年 大 幅 下 降 。 經 濟 持 續 改 善 、 警 方 嚴厲 執 法 、 財 務 機 構 和 銀 行 受 惠 於 共 用 正 面 信 貸 資 料 的 措 施 , 以 及 由 政府 多 個 部 門 協 同 採 取 以 宣 傳 為 本 的 策 略 等 , 均 令 這 類 騙 案 的 趨 勢 逆轉 , 發 展 令 人 欣 慰 。保 險 騙 案6.19 二 零 零 七 年 , 警 方 接 獲 53 宗 保 險 騙 案 的 舉 報 , 與 二 零 零 六年 的 62 宗 相 比 , 下 跌 14.5%。 涉 及 金 額 由 二 零 零 六 年 的 港 幣 232 萬 元大 幅 上 升 至 二 零 零 七 年 的 港 幣 1,552 萬 元 。 分 析 顯 示 ,“ 挪 用 客 戶 保費 ” 和 “ 以 欺 詐 手 段 訂 立 保 單 ” 為 最 常 見 的 兩 類 保 險 騙 案 手 法 。 然而 , 這 類 罪 案 的 數 字 和 涉 及 金 額 並 非 特 別 嚴 重 。 有 關 的 分 項 數 字 如 下-2006 2007類 別舉 報 數 字涉 及 金 額( 港 幣 百萬 元 計 ) 舉 報 數 字涉 及 金 額( 港 幣 百萬 元 計 )未 經 許 可 經 營 保 險 業 務 0 0 1 0員 工 的 欺 詐 行 為 :– 挪 用 客 戶 保 費 21 1.82 23 3.666– 以 欺 詐 手 段 訂 立 保 單 24 0.23 21 11.841欺 詐 索 償 9 0.25 5 0.001其 他 8 0.016 3 0.01總 計 62 2.316 53 15.5186.20 二 零 零 七 年 這 類 罪 案 報 稱 的 損 失 金 額 上 升 主 要 是 涉 及 2 宗 在二 零 零 七 年 第 一 季 舉 報 的 騙 案 , 牽 涉 金 額 共 港 幣 1,160 萬 。 該 2 宗 案28

件 已 被 偵 破 , 共 有 4 名 人 士 被 捕 。 現 時 沒 有 跡 象 顯 示 整 體 保 險 業 內 存在 舞 弊 行 為 。6.21 為 了 有 效 打 擊 保 險 騙 案 , 警 方 商 業 罪 案 調 查 科 與 保 險 業 監 理處 和 保 險 業 界 保 持 緊 密 聯 繫 , 並 採 取 雙 管 齊 下 的 方 法 , 打 擊 有 關 罪 案 。一 方 面 , 保 險 業 監 理 專 員 在 二 零 零 六 年 向 保 險 業 界 發 出 行 政 指 引 , 收緊 有 關 內 部 監 控 和 遵 從 法 規 的 措 施 , 以 減 少 行 業 的 舞 弊 行 為 。 另 一 方面 , 商 業 罪 案 調 查 科 繼 續 聯 同 保 險 業 監 理 處 推 行 宣 傳 活 動 , 教 導 市 民和 業 界 防 範 與 保 險 有 關 的 騙 案 。6.22 商 業 罪 案 調 查 科 於 二 零 零 七 年 九 月 二 十 二 日 參 與 由 香 港 保險 業 聯 會 舉 辦 的 嘉 年 華 會 , 加 強 市 民 防 止 保 險 騙 案 的 意 識 。 二 零 零 七年 十 月 二 十 五 日 , 商 業 罪 案 調 查 科 為 香 港 保 險 業 聯 會 舉 辦 講 座 , 向 業界 建 議 一 些 預 防 措 施 , 以 打 擊 有 關 罪 行 。 商 業 罪 案 調 查 科 會 繼 續 與 業界 保 持 聯 繫 。其 他 類 型 騙 案與 網 上 銀 行 有 關 的 盜 竊6.23 二 零 零 七 年 , 警 方 接 獲 1 宗 網 上 銀 行 騙 案 的 舉 報 , 涉 及 港 幣14,080 元 的 損 失 , 較 二 零 零 六 年 的 9 宗 同 類 案 件 ( 共 涉 及 損 失 港 幣3,509,200 元 ) 大 幅 下 調 。6.24 該 宗 發 生 於 二 零 零 七 年 的 案 件 的 受 害 人 報 稱 , 在 其 不 知 情 的情 況 下 , 其 網 上 銀 行 戶 口 的 款 項 被 人 利 用 互 聯 網 轉 帳 到 第 三 者 的 銀 行戶 口 。 警 方 調 查 後 查 明 受 害 人 通 常 授 權 她 的 兒 子 使 用 其 銀 行 帳 戶 。 由於 事 件 可 能 出 於 誤 會 , 警 方 已 終 止 調 查 , 亦 無 拘 捕 任 何 人 士 。6.25 自 從 本 港 的 網 上 銀 行 由 二 零 零 五 年 五 月 實 施 “ 雙 重 認 證 ”以 來 , 有 關 在 網 上 銀 行 進 行 盜 竊 的 舉 報 數 字 及 損 失 金 額 已 大 致 受 到 控制 。 商 業 罪 案 調 查 科 會 與 香 港 銀 行 公 會 、 香 港 金 融 管 理 局 及 業 界 繼 續保 持 緊 密 合 作 , 以 促 進 有 關 網 上 銀 行 詐 騙 趨 勢 及 良 好 作 業 方 法 的 資 訊交 流 。 例 如 , 商 業 罪 案 調 查 科 於 二 零 零 七 年 九 月 七 日 舉 辦 了 半 天 的 銀行 騙 案 研 討 會 , 約 300 名 資 訊 科 技 銀 行 業 的 代 表 出 席 是 次 研 討 會 。兒 童 色 情 物 品 罪 行6.26 二 零 零 七 年 , 有 12 宗 與 兒 童 色 情 物 品 相 關 的 案 件 , 而 二 零零 六 年 則 有 6 宗 。 二 零 零 七 年 的 所 有 案 件 均 已 被 偵 破 , 共 有 12 人 被 捕 。其 中 1 宗 案 件 涉 及 在 香 港 網 頁 內 刊 登 兒 童 色 情 物 品 , 其 餘 11 宗 涉 及 從海 外 互 聯 網 站 下 載 並 管 有 兒 童 色 情 物 品 。 在 現 階 段 沒 有 跡 象 顯 示 這 類案 件 在 香 港 的 情 況 嚴 重 , 但 警 方 不 會 掉 以 輕 心 。6.27 警 方 科 技 罪 案 組 會 與 其 他 國 家 緊 密 聯 繫 , 打 擊 這 類 跨 國 罪行 。 警 方 亦 會 繼 續 確 保 警 隊 有 迅 速 的 應 變 能 力 , 以 緝 捕 疑 犯 。29

假 貨 幣港 幣 偽 鈔6.28 二 零 零 七 年 , 在 本 港 出 現 的 港 幣 偽 鈔 數 目 共 5 168 張 , 較 二零 零 六 年 的 6 681 張 減 少 22.6%。6.29 二 零 零 七 年 , 警 方 共 檢 獲 2 785 張 港 幣 1,000 元 面 額 偽 鈔 ,較 二 零 零 六 年 的 1 416 張 增 加 96.7%。 當 中 82.7%( 2 303 張 ) 屬 複 製香 港 上 海 匯 豐 銀 行 有 限 公 司 ( 匯 豐 銀 行 )( 二 零 零 零 年 及 二 零 零 二 年 版 )新 品 種 港 幣 1,000 元 偽 鈔 , 於 二 零 零 七 年 三 月 十 日 首 次 發 現 。 該 類 型偽 鈔 具 備 經 改 良 的 模 擬 防 偽 特 徵 , 乃 至 今 在 本 港 發 現 的 最 高 質 素 偽鈔 。 不 過 檢 獲 量 出 現 持 續 下 降 趨 勢 , 首 次 發 現 該 類 偽 鈔 後 首 兩 周 共 檢獲 700 多 張 , 至 二 零 零 七 年 五 月 開 始 , 所 檢 獲 的 該 類 型 偽 鈔 已 降 至 微不 足 道 的 水 平 。6.30 商 業 罪 案 調 查 科 於 二 零 零 七 年 三 月 十 日 接 獲 匯 豐 銀 行 第 一宗 有 關 新 品 種 港 幣 1,000 元 偽 鈔 的 轉 介 個 案 和 查 詢 後 , 即 時 通 報 香 港金 融 管 理 局 。 香 港 金 融 管 理 局 隨 即 提 醒 銀 行 業 界 注 意 該 類 型 的 新 品 種偽 鈔 , 並 建 議 各 銀 行 由 二 零 零 七 年 三 月 十 五 日 起 , 停 止 把 所 有 由 匯 豐銀 行 發 行 的 二 零 零 零 年 及 二 零 零 二 年 版 港 幣 1,000 元 鈔 票 流 通 到 市面 。 為 加 強 市 民 對 新 品 種 港 幣 1,000 元 偽 鈔 的 認 識 , 警 方 於 二 零 零 七年 三 月 十 五 日 舉 行 記 者 招 待 會 , 並 設 立 電 話 熱 線 , 處 理 市 民 的 查 詢 。截 至 二 零 零 七 年 十 二 月 三 十 一 日 , 警 方 共 接 獲 566 宗 電 話 查 詢 , 主 要詢 問 如 何 分 辨 真 鈔 和 偽 鈔 ; 而 大 部 分 的 查 詢 於 二 零 零 七 年 三 月 至 四 月在 有 關 偽 鈔 初 次 被 發 現 期 間 接 獲 。6.31 調 查 顯 示 大 部 分 被 捕 人 從 香 港 境 外 ( 主 要 是 內 地 (36.8%)和 越 南 (20.8%)), 透 過 現 金 進 行 的 商 業 交 易 獲 得 偽 鈔 。93.3% 的 新 品種 港 幣 1,000 元 偽 鈔 是 在 被 捕 人 企 圖 把 現 金 存 入 香 港 的 銀 行 帳 戶 時 被發 現 。6.32 警 方 將 繼 續 與 廣 東 省 公 安 廳 經 濟 犯 罪 偵 察 局 及 深 圳 市 公 安局 經 濟 犯 罪 偵 察 支 隊 , 以 及 越 南 人 民 警 察 和 越 南 國 際 刑 警 積 極 加 強 情報 交 流 。 同 時 , 警 方 亦 會 將 這 方 面 的 最 新 發 展 情 況 , 向 其 他 策 略 性 伙伴 , 包 括 香 港 金 融 管 理 局 、 國 際 刑 警 和 海 外 執 法 機 構 通 報 。6.33 截 至 二 零 零 七 年 十 二 月 三 十 一 日 , 商 業 罪 案 調 查 科 專 家 及 支援 組 聯 同 香 港 金 融 管 理 局 為 市 民 、 銀 行 職 員 和 零 售 業 協 會 , 共 舉 行 65場 講 座 , 約 8 200 名 人 士 參 加 。 此 外 , 商 業 罪 案 調 查 科 專 家 及 支 援 組亦 於 二 零 零 七 年 三 月 至 十 二 月 期 間 為 防 止 罪 案 科 和 前 線 人 員 安 排 8 次同 類 講 座 , 共 有 800 名 警 務 人 員 參 加 。假 香 港 硬 幣6.34 二 零 零 七 年 , 在 本 港 出 現 的 香 港 10 元 假 硬 幣 共 72 550 枚 ,較 二 零 零 六 年 的 92 988 枚 下 跌 22.0%。 香 港 5 元 假 幣 的 檢 獲 量 大 幅 下30

降 68.4%, 由 二 零 零 六 年 的 13 142 枚 下 降 至 二 零 零 七 年 的 4 156 枚 。大 部 分 香 港 10 元 及 5 元 假 硬 幣 是 由 公 共 交 通 機 構 ( 佔 10 元 假 硬 幣 總檢 獲 量 35% 及 佔 5 元 假 硬 幣 總 檢 獲 量 62.8%) 及 本 地 銀 行 ( 佔 10 元 假硬 幣 總 檢 獲 量 43.3% 及 佔 5 元 假 硬 幣 總 檢 獲 量 23.7%) 發 現 。 繼 警 方 於二 零 零 三 年 十 二 月 在 荃 灣 區 搗 破 一 個 港 幣 10 元 假 硬 幣 製 造 工 場 , 以 及港 幣 10 元 鈔 票 和 八 達 通 日 趨 普 遍 使 用 , 假 硬 幣 檢 獲 量 出 現 下 降 。 於 二零 零 七 年 七 月 九 日 推 出 新 的 10 元 塑 膠 鈔 票 , 至 今 未 有 發 現 偽 鈔 。人 民 幣 偽 鈔6.35 二 零 零 七 年 , 在 本 港 出 現 的 人 民 幣 偽 鈔 共 8 992 張 , 較 二 零零 六 年 的 5 930 張 增 加 51.6 %。 人 民 幣 偽 鈔 檢 獲 量 出 現 上 升 趨 勢 , 主要 是 二 零 零 三 年 七 月 起 實 施 「 個 人 遊 」 計 劃 所 致 。 此 外 , 自 二 零 零 四年 年 初 起 本 港 銀 行 開 拓 人 民 幣 個 人 銀 行 服 務 , 二 零 零 五 年 十 一 月 銀 行業 界 進 一 步 擴 展 人 民 幣 服 務 , 及 自 二 零 零 七 年 六 月 香 港 推 出 人 民 幣 債券 , 人 民 幣 在 本 港 的 流 通 量 和 接 受 程 度 有 所 增 加 。 相 對 而 言 , 人 民 幣偽 鈔 問 題 不 算 嚴 重 。 然 而 , 由 於 本 地 零 售 業 及 服 務 行 業 對 人 民 幣 的 接受 程 度 增 加 , 在 本 港 流 通 的 人 民 幣 偽 鈔 數 量 將 可 能 會 繼 續 上 升 。 警 方會 繼 續 密 切 監 察 有 關 情 況 。6.36 有 關 假 貨 幣 的 數 字 如 下 -2006 2007 變 動 百 分 率假 香 港 鈔 票 總 檢 獲 量 ( 張 ) 6 681 5 168 –22.6%假 香 港 1,000 元 鈔 票 檢 獲 量 ( 張 ) 1 416 2 785 +96.7%假 港 幣 10 元 硬 幣 檢 獲 量 ( 枚 ) 92 988 72 550 –22.0%假 港 幣 5 元 硬 幣 檢 獲 量 ( 枚 ) 13 142 4 156 –68.4%假 人 民 幣 檢 獲 量 ( 張 ) 5 930 8 992 +51.6%結 語6.37 二 零 零 七 年 , 警 方 針 對 各 類 商 業 罪 案 , 多 次 成 功 採 取 以 情 報為 主 導 的 行 動 , 並 將 犯 案 者 入 罪 。 大 部 分 的 罪 案 種 類 也 出 現 下 降 趨 勢 。在 這 方 面 , 委 員 會 得 悉 警 方 會 繼 續 致 力 打 擊 本 港 各 類 集 團 式 詐 騙 活 動 。*****31

第 七 章有 關 成 立 長 者 警 訊 的 建 議背 景7.1 由 於 “ 少 年 警 訊 ” 計 劃 推 行 成 功 , 委 員 會 一 名 委 員 建 議 設 立“ 長 者 警 訊 ” 計 劃 , 讓 長 者 參 與 滅 罪 工 作 。7.2 “ 少 年 警 訊 ” 計 劃 於 一 九 七 四 年 設 立 , 在 20 個 警 區 推 行 ,宗 旨 是 :(1) 鼓 勵 及 加 強 本 港 警 方 與 青 少 年 之 間 的 溝 通 及 認 識 ;(2) 在 撲滅 罪 行 工 作 上 促 使 警 方 與 青 少 年 並 肩 合 作 ;(3) 培 育 青 少 年 對 社 會 的 責任 感 和 向 他 們 灌 輸 正 確 的 價 值 觀 ; 以 及 (4) 透 過 多 元 化 活 動 和 訓 練 培 養青 少 年 的 領 導 才 能 。“ 少 年 警 訊 ” 有 約 140 000 名 年 齡 介 乎 9 歲 與 25歲 的 會 員 , 是 全 球 其 中 一 個 最 大 的 青 少 年 組 織 及 警 察 與 青 少 年 合 作 的組 織 。警 方 現 時 以 長 者 為 對 象 的 宣 傳 措 施7.3 警 方 預 防 罪 案 的 其 中 一 個 工 作 重 點 , 是 防 止 以 長 者 為 對 象 的罪 案 。 除 了 在 全 港 推 行 宣 傳 活 動 外 , 警 方 亦 會 因 應 有 關 地 區 的 罪 案 趨勢 和 具 體 情 況 , 在 該 區 舉 辦 以 下 幾 類 活 動 -(a) 反 罪 案 研 討 會 / 講 座 / 工 作 坊 ;(b) 巡 迴 展 覽 及 展 覽 ;(c) 派 發 宣 傳 物 品 , 例 如 數 碼 影 像 光 碟 、 單 張 等 ;(d) 巴 士 巡 遊 ;(e)話 劇 比 賽 ; 以 及(f) 透 過 互 動 聲 訊 系 統 發 放 預 錄 訊 息 。不 少 警 區 在 舉 辦 這 些 活 動 時 邀 請 長 者 參 與 。 當 中 , 黃 大 仙 警 區 和 沙 田警 區 為 長 者 安 排 的 項 目 尤 其 值 得 注 意 。黃 大 仙 警 區 的 “ 長 者 滅 罪 大 使 ” 計 劃7.4 這 項 計 劃 於 二 零 零 一 年 在 黃 大 仙 警 區 推 行 , 由 黃 大 仙 分 區 撲滅 罪 行 委 員 會 贊 助 。 該 警 區 每 年 透 過 地 方 團 體 ( 如 居 民 協 會 和 老 人 中心 ) 招 募 長 者 擔 任 滅 罪 大 使 。 這 些 滅 罪 大 使 參 與 區 內 整 年 的 各 項 滅 罪宣 傳 運 動 / 活 動 , 向 其 他 長 者 傳 達 防 止 罪 案 訊 息 。 透 過 這 項 計 劃 除 向區 內 長 者 灌 輸 防 止 罪 案 觀 念 外 , 亦 協 助 參 與 者 建 立 更 積 極 、 有 意 義 和健 康 的 生 活 。32

沙 田 警 區 的 “ 銀 鷹 先 鋒 ” 計 劃7.5 二 零 零 七 年 一 月 , 沙 田 警 區 獲 該 區 的 “ 少 年 警 訊 ” 名 譽 會 長贊 助 , 與 社 會 福 利 署 、 基 督 教 香 港 信 義 會 及 香 港 警 察 退 役 人 員 協 會 合作 , 推 出 一 項 名 為 “ 銀 鷹 先 鋒 ” 的 新 宣 傳 計 劃 。 根 據 該 計 劃 , 從 區 內18 個 公 共 屋 邨 招 募 的 65 名 長 者 組 成 團 隊 , 協 助 警 方 傳 遞 滅 罪 訊 息 。當 局 為 隊 員 提 供 一 系 列 有 系 統 及 度 身 訂 造 的 培 訓 課 程 , 內 容 涵 蓋 滅 罪知 識 、 領 導 才 能 、 團 隊 管 理 、 人 際 關 係 技 巧 及 電 腦 技 術 。有 關 “ 長 者 警 訊 ” 的 建 議7.6 上 文 第 7.4 及 7.5 段 所 載 的 兩 項 警 隊 措 施 , 能 有 系 統 地 動 員社 區 內 的 長 者 協 助 撲 滅 罪 行 , 在 性 質 上 與 有 關 委 員 建 議 的 “ 長 者 警訊 ” 計 劃 十 分 相 近 。 基 於 這 一 點 及 考 慮 到 在 全 港 推 行 “ 長 者 警 訊 ” 計劃 將 會 對 資 源 帶 來 相 當 影 響 , 委 員 會 同 意 -(a)(b)警 方 應 改 為 推 行 一 般 性 政 策 , 由 各 警 區 透 過 重 新 調 配現 有 資 源 , 鼓 勵 長 者 參 與 警 方 的 滅 罪 宣 傳 工 作 ; 以 及民 政 事 務 局 應 研 究 可 否 為 各 地 區 提 供 小 額 撥 款 , 推 動這 類 性 質 的 計 劃 。7.7 二 零 零 七 年 九 月 , 民 政 事 務 總 署 以 一 次 過 撥 款 形 式 向 各 分 區撲 滅 罪 行 委 員 會 分 別 撥 款 25,000 元 , 以 提 供 更 多 資 源 推 行 以 地 區 為 基礎 的 措 施 , 鼓 勵 長 者 在 地 區 層 面 更 廣 泛 參 與 各 項 滅 罪 宣 傳 運 動 / 活 動 。7.8 在 二 零 零 七 至 零 八 年 度 下 半 年 , 共 有 16 個 分 區 撲 滅 罪 行 委員 會 利 用 民 政 事 務 總 署 的 撥 款 , 在 區 內 籌 辦 有 長 者 參 與 的 滅 罪 活 動 。在 參 與 這 些 活 動 的 27 186 人 當 中 , 有 15 759 名 長 者 , 其 中 634 名 長 者擔 任 工 作 人 員 。 籌 辦 有 關 活 動 的 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 均 認 為 , 活 動 有助 鼓 勵 長 者 參 與 撲 滅 罪 行 。 基 於 這 次 成 功 的 經 驗 , 各 分 區 撲 滅 罪 行 委員 會 及 警 區 在 日 後 籌 辦 滅 罪 宣 傳 活 動 時 , 會 繼 續 請 這 些 年 長 工 作 人 員協 助 。*****33

第 八 章傑 出 警 察 獎 勵 計 劃背 景8.1 考 慮 到 現 時 四 個 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 ( 即 北 區 、 沙 田 、 屯 門及 灣 仔 ) 成 功 推 行 “ 傑 出 警 察 獎 勵 計 劃 ”, 表 揚 警 隊 在 地 區 維 持 治 安方 面 的 努 力 , 以 及 為 了 加 強 市 民 的 防 止 罪 案 意 識 , 委 員 會 一 名 委 員 建議 把 該 計 劃 擴 展 至 所 有 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 。 在 該 建 議 下 , 在 區 內 值勤 的 警 務 人 員 如 在 執 行 職 務 期 間 行 為 特 別 英 勇 或 行 事 極 具 才 智 , 可 獲獎 勵 。 委 員 會 曾 在 數 次 會 議 上 詳 細 討 論 上 述 建 議 。現 行 嘉 獎 警 務 人 員 的 機 制8.2 在 審 議 這 項 建 議 時 , 委 員 會 知 悉 警 隊 內 部 現 時 設 有 嘉 獎 計劃 , 表 揚 ( 在 某 宗 事 件 ) 工 作 出 色 及 ( 在 某 段 期 間 ) 表 現 優 異 的 警 務人 員 。 嘉 獎 的 方 式 和 嘉 獎 的 級 別 不 一 , 由 在 組 別 ╱ 警 區 層 面 作 口 頭 讚賞 、 頒 發 嘉 獎 信 或 由 上 司 在 “ 行 為 簿 ” 內 撰 文 表 揚 , 以 至 在 單 位 層 面頒 發 指 揮 官 嘉 許 狀 。 而 在 執 行 職 務 時 表 現 傑 出 的 人 員 會 獲 警 務 處 處 長嘉 許 。8.3 除 了 警 隊 內 部 的 嘉 獎 計 劃 外 , 長 期 服 務 表 現 優 良 的 警 務 人 員可 能 會 在 年 度 嘉 獎 計 劃 下 獲 頒 行 政 長 官 獎 狀 及 公 務 員 事 務 局 局 長 嘉 許狀 。 警 務 人 員 亦 可 在 適 用 於 全 體 市 民 的 一 般 授 勳 及 嘉 獎 計 劃 下 獲 頒 發勳 銜 及 獎 勵 。8.4 根 據 警 隊 反 映 的 意 見 , 大 部 分 警 區 支 持 把 現 時 四 個 分 區 撲 滅罪 行 委 員 會 推 行 的 “ 傑 出 警 察 獎 勵 計 劃 ” 擴 展 至 所 有 分 區 撲 滅 罪 行 委員 會 的 建 議 。 警 隊 進 一 步 建 議 按 中 央 制 訂 的 協 定 準 則 在 地 區 層 面 推 行計 劃 。 民 政 事 務 總 署 基 於 有 關 地 區 所 得 經 驗 , 亦 支 持 這 項 建 議 。 委 員會 同 意 把 計 劃 擴 展 至 所 有 分 區 , 並 請 保 安 局 、 民 政 事 務 總 署 及 警 方 聯同 為 獎 勵 計 劃 擬 訂 一 套 通 用 指 引 。甄 選 的 一 般 指 引8.5 保 安 局 、 民 政 事 務 總 署 及 警 方 就 “ 傑 出 警 察 獎 勵 計 劃 ” 擬 訂的 指 引 ( 見 附 錄 P) 的 要 點 如 下 -(a)(b)指 引 並 非 訂 明 有 關 的 甄 選 準 則 , 而 是 列 出 計 劃 的 大 體安 排 , 供 各 分 區 參 考 。 這 個 做 法 可 在 一 定 程 度 上 統 一各 個 分 區 的 安 排 , 同 時 讓 各 分 區 靈 活 行 事 , 自 行 決 定轄 下 計 劃 詳 細 的 甄 選 準 則 ;獎 勵 計 劃 以 初 級 前 線 人 員 為 對 象 , 警 署 警 長 或 以 下 職級 的 人 員 可 獲 提 名 ; 以 及34

(c)市 民 和 各 區 的 警 察 單 位 成 員 均 可 提 名 。 這 個 做 法 可 確保 所 有 值 得 嘉 許 的 警 務 人 員 都 可 得 到 適 當 表 揚 。提 名 文 件 應 闡 述 獲 提 名 人 受 嘉 許 的 行 為 表 現 , 作 為 支 持 提 名 的 理 據 。推 行 情 況8.6 有 關 在 二 零 零 七 至 零 八 年 度 把 獎 勵 計 劃 擴 展 至 全 部 18 個 分區 的 建 議 , 委 員 會 已 邀 請 民 政 事 務 總 署 及 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 跟進 。 民 政 事 務 總 署 亦 已 獲 委 託 檢 討 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 獎 勵 計 劃 的推 行 情 況 , 並 在 適 當 時 候 向 委 員 會 匯 報 。*****35

第 九 章懲 教 署 二 零 零 七 至 零 八 年 度 助 更 生 宣 傳 運 動背 景9.1 懲 教 署 的 任 務 是 提 供 安 全 及 符 合 人 道 的 環 境 , 以 羈 押 囚 犯 及還 押 者 。 該 署 亦 透 過 全 面 的 更 生 服 務 , 協 助 囚 犯 重 返 社 會 , 成 為 奉 公守 法 的 市 民 。 懲 教 署 的 工 作 成 效 不 但 取 決 於 羈 押 制 度 和 更 生 計 劃 的 質素 , 亦 視 乎 罪 犯 對 這 類 計 劃 的 反 應 和 社 會 對 更 生 人 士 的 接 納 情 況 。9.2 有 鑑 於 此 , 懲 教 署 由 一 九 九 九 年 起 舉 辦 連 串 宣 傳 活 動 , 呼 籲社 會 大 眾 接 納 及 支 持 更 生 人 士 。 公 眾 對 懲 教 署 宣 傳 運 動 的 反 應 令 人 鼓舞 。 很 多 社 區 組 織 和 商 人 / 商 會 表 示 有 興 趣 與 該 署 合 作 , 協 力 為 更 生人 士 謀 福 祉 。 由 於 反 應 良 好 , 懲 教 署 認 為 應 持 續 推 行 更 生 服 務 的 宣 傳工 作 , 以 爭 取 公 眾 支 持 和 加 強 社 區 參 與 。二 零 零 七 至 零 八 年 度 宣 傳 運 動9.3 自 一 九 九 九 至 二 零 零 零 年 度 起 , 懲 教 署 每 年 都 有 系 統 地 規 劃6和 舉 辦 合 適 的 宣 傳 活 動 。 懲 教 署 根 據 社 區 參 與 助 更 生 委 員 會 的 意 見 和該 署 舉 辦 宣 傳 活 動 的 經 驗 , 策 劃 在 二 零 零 七 至 零 八 年 度 進 行 連 串 宣 傳活 動 。 宣 傳 活 動 將 會 繼 續 以 下 列 四 個 社 羣 為 對 象 -(a)以 學 生 為 對 象 的 活 動以 學 生 為 對 象 的 三 項 主 要 活 動 為 “ 面 晤 在 囚 人 士 計劃 ”、“ 綠 島 計 劃 ” 及 “ 人 生 交 叉 點 ” 青 少 年 座 談 會 。這 些 活 動 的 特 色 及 最 新 進 展 已 在 第 三 章 闡 述 。(b) 以 一 般 市 民 為 對 象 的 活 動(i)(ii)“ 寰 宇 助 更 生 ” 標 語 創 作 比 賽 - 這 項 活 動 由 懲教 署 與 香 港 善 導 會 合 辦 , 共 接 獲 逾 4 200 份 參 賽 作品 , 其 中 195 份 來 自 懲 教 署 羈 押 的 人 士 。 優 勝 者於 二 零 零 七 年 六 月 獲 頒 發 獎 項 。“ 更 生 迎 十 載 妙 韻 展 關 懷 ” 音 樂 會 - 音 樂 會 由懲 教 署 與 國 際 佛 光 會 香 港 協 會 合 辦 , 於 二 零 零 七年 八 月 在 赤 柱 監 獄 舉 行 , 目 的 是 把 關 懷 和 鼓 勵 帶給 在 囚 人 士 , 以 及 呼 籲 公 眾 支 持 他 們 。6委 員 會 成 員 來 自 社 會 各 界 , 就 更 生 計 劃 及 協 助 更 生 人 士 重 新 融 入 社 會 的 策 略 向 懲 教署 署 長 提 供 意 見 。36

(iii)(iv)(v)(vi)電 台 宣 傳 聲 帶 和 電 視 宣 傳 短 片 - 由 二 零 零 七 年九 月 起 , 在 電 台 和 電 視 播 放 全 新 系 列 的 宣 傳 聲 帶和 宣 傳 短 片 , 呼 籲 公 眾 支 持 更 生 人 士 。非 政 府 機 構 座 談 會 - 一 直 以 來 , 非 政 府 機 構 在更 生 服 務 方 面 擔 當 積 極 和 重 要 的 角 色 。 目 前 , 提供 這 類 服 務 的 非 政 府 機 構 超 過 60 個 。 為 了 加 強 各機 構 之 間 的 合 作 , 懲 教 署 每 年 舉 行 座 談 會 , 提 供機 會 讓 非 政 府 機 構 代 表 就 更 生 服 務 事 宜 交 換 意見 。 二 零 零 七 年 九 月 , 懲 教 署 為 此 假 香 港 城 市 大學 為 非 政 府 機 構 舉 行 名 為 “ 社 會 資 本 與 懲 教 服 務 ”的 大 型 座 談 會 。更 生 服 務 巡 禮 - 更 生 服 務 巡 禮 的 目 的 是 表 彰 和展 示 非 政 府 機 構 在 提 供 更 生 服 務 方 面 的 貢 獻 。 該項 活 動 於 二 零 零 七 年 十 月 二 十 一 日 在 懲 教 署 職 員訓 練 院 舉 行 , 並 開 放 給 市 民 參 加 。 非 政 府 機 構 在現 場 擺 設 攤 位 , 介 紹 其 服 務 。非 政 府 機 構 關 懷 服 務 日 - 為 呼 籲 公 眾 支 持 幫 助罪 犯 更 生 的 義 工 工 作 ,40 多 個 與 懲 教 署 建 立 伙 伴關 係 的 非 政 府 機 構 在 二 零 零 七 年 十 二 月 三 十 日 舉行 的 “ 非 政 府 機 構 關 懷 服 務 日 ”, 動 員 義 工 為 囚犯 提 供 服 務 。(vii) 頒 發 證 書 典 禮 - 為 讓 市 民 知 道 在 囚 人 士 取 得 良好 考 試 成 績 及 致 力 提 升 自 我 , 懲 教 署 在 二 零 零 七至 零 八 年 度 繼 續 舉 行 頒 發 證 書 典 禮 , 並 按 情 況 安排 新 聞 媒 體 報 道 。(viii) 委 任 更 生 大 使 - 在 二 零 零 六 年 多 哈 亞 洲 運 動 會贏 得 金 牌 的 香 港 知 名 滑 浪 風 帆 運 動 員 陳 敬 然 先 生及 著 名 藝 人 任 賢 齊 先 生 在 二 零 零 七 年 獲 委 為 更 生大 使 , 協 助 更 生 宣 傳 工 作 。(c)以 僱 主 為 對 象 的 活 動(i)(ii)更 生 人 士 就 業 研 討 會 - 自 二 零 零 一 年 起 , 懲 教署 與 香 港 大 學 犯 罪 學 中 心 多 次 合 辦 更 生 人 士 就 業研 討 會 , 直 接 呼 籲 僱 主 給 予 更 生 人 士 公 平 就 業 的機 會 。 二 零 零 七 年 十 一 月 , 懲 教 署 再 次 與 犯 罪 學中 心 舉 辦 這 類 研 討 會 , 除 小 型 公 司 外 , 亦 呼 籲 大機 構 給 予 支 持 。僱 主 參 觀 院 所 - 懲 教 署 繼 續 安 排 僱 主 參 觀 懲 教院 所 , 讓 他 們 進 一 步 認 識 該 署 的 更 生 服 務 , 尤 其是 該 署 舉 辦 的 職 業 訓 練 課 程 。37

(iii)“ 一 公 司 一 人 ” 運 動 - 在 二 零 零 七 至 零 八 年度 , 該 署 繼 續 協 助 商 界 助 更 生 委 員 會 推 廣 這 項 運動 。(d) 以 地 區 及 社 區 組 織 為 對 象 的 活 動(i)分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 舉 辦 的 宣 傳 活 動 - 為 了 在地 區 層 面 促 進 社 會 人 士 參 與 , 由 二 零 零 一 至 零 二年 度 起 , 懲 教 署 與 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 合 辦 多 項活 動 , 鼓 勵 公 眾 接 納 更 生 人 士 。 由 於 反 應 熱 烈 ,懲 教 署 在 二 零 零 七 至 零 八 年 度 再 與 分 區 撲 滅 罪 行委 員 會 合 辦 地 區 宣 傳 活 動 。(ii) 與 社 區 組 織 合 作 - 懲 教 署 繼 續 與 九 龍 樂 善 堂 、仁 愛 堂 、 圓 玄 學 院 、 商 界 助 更 生 委 員 會 、 扶 輪 社 、獅 子 會 、 崇 德 社 、 關 顧 更 生 人 士 會 及 港 澳 台 灣 同鄉 慈 善 基 金 會 等 社 區 組 織 建 立 和 維 持 伙 伴 關 係 ,推 行 令 在 囚 人 士 及 更 生 人 士 受 惠 的 計 劃 及 活 動 。9.4 除 了 上 述 各 項 宣 傳 及 公 眾 教 育 活 動 外 , 懲 教 署 不 斷 尋 求 其 他宣 傳 機 會 , 例 如 向 香 港 電 台 的 電 台 節 目 “ 萬 千 寵 愛 ” 提 供 支 援 ; 製 作介 紹 懲 教 署 更 生 服 務 的 小 冊 子 、 海 報 、 日 曆 及 案 頭 月 曆 ; 在 公 用 事 業帳 單 加 入 宣 傳 訊 息 ; 以 及 為 在 囚 人 士 舉 辦 比 賽 ( 例 如 電 腦 輸 入 速 度 比賽 和 作 曲 及 填 詞 比 賽 )。 此 外 , 高 級 懲 教 人 員 會 繼 續 接 觸 市 民 , 介 紹該 署 的 工 作 並 向 市 民 重 申 社 會 接 納 及 支 持 更 生 人 士 的 重 要 性 。委 員 會 的 支 持9.5 更 生 人 士 能 否 改 過 自 新 , 成 為 奉 公 守 法 的 市 民 , 社 會 人 士 的支 持 是 一 大 關 鍵 。 更 生 人 士 改 過 自 新 , 有 助 減 少 再 犯 案 的 情 況 , 從 而節 省 公 帑 。 委 員 會 支 持 懲 教 署 在 更 生 服 務 方 面 的 工 作 , 並 認 為 懲 教 署的 宣 傳 活 動 方 向 正 確 , 應 繼 續 推 行 。*****38

第 十 章警 司 警 誡 計 劃 的 進 展背 景10.1 根 據 “ 警 司 警 誡 計 劃 ”, 警 司 或 以 上 職 級 的 警 務 人 員 可 以 酌情 警 誡 青 少 年 罪 犯 , 代 替 提 出 刑 事 檢 控 。 自 一 九 九 五 年 九 月 一 日 起 ,合 資 格 接 受 警 誡 的 青 少 年 罪 犯 的 年 齡 上 限 由 未 滿 17 歲 提 高 至 未 滿 18歲 , 以 便 該 計 劃 可 惠 及 更 多 青 少 年 罪 犯 。 委 員 會 透 過 警 務 處 處 長 每 半年 提 交 的 進 度 報 告 , 監 察 這 項 計 劃 的 進 展 。整 體 情 況10.2 二 零 零 七 年 , 有 6 875 青 少 年 因 觸 犯 各 種 刑 事 罪 行 被 捕 ,較 二 零 零 六 年 (6 891 人 ) 輕 微 減 少 0.2%。 在 二 零 零 七 年 , 青 少 年 罪犯 最 常 觸 犯 的 五 種 刑 事 罪 行 為 雜 項 盜 竊 、 店 舖 盜 竊 、 傷 人 及 嚴 重 毆 打 、嚴 重 毒 品 罪 行 , 以 及 非 法 會 社 罪 行 ( 見 附 錄 Q 的 圖 表 )。10.3 並 非 所 有 被 捕 的 青 少 年 均 可 接 受 警 誡 。 根 據 律 政 司 的 現 行 指引 , 青 少 年 罪 犯 如 符 合 以 下 條 件 , 方 適 合 被 考 慮 根 據 “ 警 司 警 誡 計 劃 ”接 受 警 誡 -(a) 罪 犯 在 接 受 警 誡 時 必 須 未 滿 18 歲 ;(b) 所 掌 握 的 證 據 足 以 提 出 起 訴 ;7(c)罪 犯 自 願 而 明 確 地 承 認 控 罪 ; 及(d) 罪 犯 及 其 家 長 或 監 護 人 同 意 罪 犯 接 受 警 誡 。10.4 青 少 年 罪 犯 所 涉 及 的 罪 行 限 於 性 質 較 輕 微 ( 例 如 店 鋪 盜 竊 )者 , 警 司 級 的 警 務 人 員 方 可 考 慮 根 據 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 運 用 酌 情 權 向有 關 青 少 年 作 出 警 誡 。 曾 因 刑 事 案 件 被 定 罪 的 青 少 年 罪 犯 一 般 不 會 被考 慮 給 予 警 誡 , 但 每 宗 案 件 都 會 根 據 實 際 情 況 作 個 別 考 慮 。 有 關 人 員在 考 慮 應 否 給 予 警 誡 時 , 可 酌 情 考 慮 的 因 素 包 括 罪 行 是 否 普 遍 、 受 害人 的 身 體 受 到 的 傷 害 程 度 / 財 物 的 損 害 程 度 , 以 及 受 害 人 和 犯 案 人 的家 長 / 監 護 人 的 態 度 等 。10.5 二 零 零 七 年 , 共 有 2 736 名 青 少 年 罪 犯 接 受 警 誡 , 較 二 零 零六 年 (2 774 人 ) 減 少 1.4%。 在 二 零 零 七 年 , 接 受 警 誡 的 人 數 佔 被 捕青 少 年 罪 犯 的 39.8%, 而 二 零 零 六 年 則 佔 40.3%。 二 零 零 六 及 二 零 零 七年 期 間 接 受 警 誡 的 青 少 年 罪 犯 人 數 比 較 如 下 -7在 本 報 告 內 , 青 少 年 指 年 齡 介 乎 10 歲 至 未 滿 18 歲 的 人 士 。39

年 份被 捕青 少 年 人 數接 受 警 誡 的青 少 年 人 數被 捕 青 少 年接 受 警 誡 的 百 分 率2006 6 891 2 774 40.3%2007 6 875 2 736 39.8%10.6 至 於 不 以 警 誡 代 替 檢 控 的 個 案 , 最 常 見 的 原 因 仍 然 是 罪 行 性質 嚴 重 和 罪 犯 曾 有 接 受 警 誡 的 記 錄 。13、 14 和 15 歲 仍 然 是 接 受 警 誡人 數 最 多 的 年 齡 組 別 ( 見 附 錄 R 的 圖 表 )。個 案 轉 介10.7 負 責 個 案 的 警 司 如 認 為 一 名 涉 案 青 少 年 除 接 受 警 誡 外 , 還 需要 接 受 “ 跟 進 ” 服 務 , 便 會 在 取 得 其 家 長 或 監 護 人 的 同 意 下 把 個 案 轉介 至 以 下 一 個 或 多 個 單 位 跟 進 -(a) 警 方 青 少 年 保 護 組 ;(b) 營 辦 社 區 支 援 服 務 計 劃 的 非 政 府 機 構 ;(c)社 會 福 利 署 ; 或(d) 教 育 局 。10.8 二 零 零 七 年 經 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 轉 介 至 個 別 部 門 / 計 劃 的 個案 數 字 如 下 -部 門 / 計 劃 名 稱2007 年 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 下轉 介 個 案 數 目警 方 青 少 年 保 護 組 2 049社 區 支 援 服 務 計 劃 2 792社 會 福 利 署 149 8教 育 局 92總 計 5 082*註 : (a) 一 名 接 受 警 司 警 誡 人 士 可 被 轉 介 至 多 於 一 個 的 部 門 / 計 劃 。(b) 轉 介 個 案 數 字 是 以 該 部 門 / 計 劃 接 收 個 案 的 日 期 計 算 。警 方 青 少 年 保 護 組 的 警 誡 後 督 導 探 訪10.9 被 警 誡 的 青 少 年 如 須 繼 續 接 受 監 管 , 其 居 住 警 區 的 青 少 年 保護 組 將 會 定 期 前 往 其 住 所 作 督 導 探 訪 。 這 類 探 訪 可 由 警 誡 日 期 起 計 最長 持 續 兩 年 , 或 直 至 該 青 少 年 年 滿 18 歲 為 止 , 兩 者 以 較 早 者 為 準 。 探訪 的 目 的 在 於 確 保 青 少 年 不 再 犯 事 或 與 不 良 分 子 為 伍 。8以 上 數 字 並 不 包 括 在 二 零 零 七 年 的 30 宗 轉 介 進 行 「 家 庭 會 議 」 的 個 案 。40

社 區 支 援 服 務 計 劃10.10 社 區 支 援 服 務 計 劃 由 非 政 府 機 構 營 辦 , 並 由 社 會 福 利 署 資助 。 這 項 計 劃 旨 在 協 助 根 據 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 接 受 警 誡 的 青 少 年 改 善人 際 關 係 、 培 養 社 會 責 任 、 重 新 融 入 主 流 教 育 或 重 新 就 業 , 從 而 減 低再 次 犯 案 的 機 會 。 服 務 範 圍 包 括 提 供 個 人 指 導 及 輔 導 、 社 交 技 巧 訓 練 、義 工 服 務 、 領 袖 訓 練 、 培 養 社 會 責 任 及 提 高 個 人 能 力 的 活 動 等 。 假 如某 青 少 年 中 途 輟 學 、 失 業 或 沒 有 參 加 任 何 青 少 年 活 動 , 而 且 相 信 可 從參 與 此 類 服 務 受 益 , 警 方 會 將 青 少 年 轉 介 參 加 社 區 支 援 服 務 計 劃 。轉 介 社 會 福 利 署10.11 如 被 警 誡 的 青 少 年 有 家 庭 或 行 為 問 題 , 或 沒 有 家 長 或 監 護 人照 顧 其 利 益 , 警 方 便 會 將 其 個 案 轉 介 社 會 福 利 署 , 由 社 工 提 供 協 助 。社 會 福 利 署 會 按 個 別 青 少 年 及 其 家 人 的 需 耍 , 提 供 廣 泛 的 跟 進 服 務 ,包 括 危 機 介 入 、 輔 導 、 臨 床 心 理 服 務 、 房 屋 及 經 濟 援 助 等 。 此 外 , 如被 警 誡 的 青 少 年 的 問 題 ╱ 需 要 被 評 估 為 必 須 由 三 方 或 以 上 介 入 , 或 該青 少 年 已 根 據 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 接 受 警 誡 兩 次 或 以 上 , 社 會 福 利 署 可考 慮 為 該 青 少 年 舉 行 家 庭 會 議 。 家 庭 會 議 旨 在 集 合 受 警 誡 的 青 少 年 、其 家 人 及 不 同 範 疇 的 專 業 人 士 , 以 便 評 估 該 青 少 年 的 需 要 , 並 擬 定 全面 的 跟 進 計 劃 。 被 家 庭 會 議 委 派 的 專 責 社 工 會 跟 進 會 議 所 通 過 的 計劃 , 方 式 如 下 -(a)如 有 需 要 , 轉 介 青 少 年 及 其 家 人 予 有 關 的 服 務 單 位 ; 以及轉 介 教 育 局(b) 在 會 議 後 , 與 警 方 青 少 年 保 護 組 及 其 他 有 關 人 士 聯 絡 ,以 跟 進 計 劃 的 實 施 。10.12 如 青 少 年 未 滿 15 歲 , 但 已 輟 學 或 有 學 業 問 題 , 會 被 轉 介 教育 局 。 教 育 局 會 協 助 有 關 青 少 年 盡 快 重 新 就 學 和 適 應 學 校 生 活 。 教 育局 也 有 代 表 參 與 家 庭 會 議 , 就 青 少 年 在 就 學 及 適 應 學 校 生 活 方 面 的 需要 提 供 意 見 。再 次 犯 案10.13 罪 犯 如 在 接 受 警 誡 之 日 起 計 兩 年 內 或 在 年 滿 18 歲 之 前 ( 兩者 以 較 早 者 為 準 ) 因 犯 罪 而 再 次 被 捕 , 即 被 視 為 再 次 犯 案 。 二 零 零 五年 接 受 警 誡 的 青 少 年 再 次 犯 案 的 比 率 是 18.8%, 而 二 零 零 四 年 及 二 零零 三 年 的 比 率 分 別 為 14.9% 及 19.6%。 由 於 計 算 期 為 兩 年 , 因 此 暫 時 未有 二 零 零 六 年 及 其 後 的 數 字 。41

未 來 路 向10.14 委 員 會 會 繼 續 透 過 警 務 處 處 長 每 半 年 提 交 的 進 度 報 告 , 監 察“ 警 司 警 誡 計 劃 ” 的 進 展 , 並 會 就 報 告 內 容 提 問 , 以 便 有 關 部 門 採 取適 當 的 跟 進 行 動 。*****42

第 十 一 章撲 滅 罪 行 宣 傳 策 略背 景11.1 委 員 會 轄 下 的 宣 傳 小 組 委 員 會 為 每 年 初 夏 展 開 的 撲 滅 罪 行宣 傳 運 動 制 定 策 略 。 宣 傳 運 動 通 常 設 有 一 至 數 個 主 題 , 針 對 常 見 的 罪案 及 / 或 公 眾 關 注 的 問 題 。 有 關 策 略 獲 得 委 員 會 通 過 後 , 即 由 宣 傳 小組 委 員 會 負 責 推 行 。二 零 零 六 至 零 七 年 度 宣 傳 運 動 檢 討11.2 二 零 零 六 至 零 七 年 度 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 是 重 點 宣 傳 項 目 , 獲撥 經 費 162 萬 港 元 。11.3 委 員 會 採 納 「 小 心 騙 徒 慎 防 盜 竊 」 為 主 題 , 提 醒 市 民 對 騙徒 加 以 防 範 之 餘 , 同 時 亦 要 提 防 竊 匪 。11.4 宣 傳 運 動 在 二 零 零 六 年 六 月 開 展 , 包 括 製 作 了 兩 套 電 視 宣 傳短 片 和 兩 套 電 台 宣 傳 聲 帶 、 兩 款 海 報 , 以 及 巴 士 車 身 廣 告 。 該 兩 套 宣傳 短 片 自 二 零 零 六 年 六 月 和 八 月 分 別 推 出 後 , 亦 曾 於 多 個 戶 外 電 子 廣告 媒 體 上 播 放 , 以 及 上 載 至 政 府 新 聞 處 (www.isd.gov.hk) 和 香 港 警 務處 (www.police.gov.hk) 的 網 頁 。二 零 零 七 至 零 八 年 度 宣 傳 運 動 策 略11.5 二 零 零 七 至 零 八 年 度 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 繼 續 備 受 重 視 , 獲 撥經 費 162 萬 港 元 。11.6 二 零 零 六 年 的 總 體 罪 案 數 字 為 81 125 宗 , 較 二 零 零 五 年77 437 宗 上 升 4.8%。 在 所 有 的 罪 案 當 中 , 盜 竊 個 案 數 字 仍 然 偏 高 , 達37 089 宗 , 約 佔 總 體 罪 案 數 字 45.7%。 盜 竊 案 件 當 中 ,20 625 宗 為 雜項 盜 竊 ,2 818 宗 為 車 輛 內 盜 竊 。 為 提 醒 市 民 小 心 財 物 , 宣 傳 小 組 委 員會 採 納 「 保 管 財 物 免 招 損 失 」 為 二 零 零 七 至 零 八 年 度 宣 傳 運 動 的 其 中一 個 主 題 , 並 重 點 針 對 雜 項 盜 竊 和 車 輛 內 盜 竊 。11.7 與 此 同 時 , 二 零 零 六 年 的 行 騙 案 件 上 升 至 4 758 宗 , 較 二 零零 五 年 增 加 16.7%, 當 中 1 738 宗 為 電 話 騙 案 ,217 宗 為 街 頭 騙 案 。 由於 行 騙 案 件 升 幅 仍 然 令 人 關 注 , 宣 傳 小 組 委 員 會 決 定 繼 續 宣 傳 提 防 街頭 和 電 話 騙 案 的 信 息 。 為 了 進 一 步 提 高 市 民 對 騙 案 的 注 意 , 宣 傳 小 組委 員 會 把 「 小 心 騙 徒 」 定 為 二 零 零 七 至 零 八 年 度 宣 傳 運 動 的 另 一 主 題 。11.8 宣 傳 運 動 在 二 零 零 七 年 六 月 開 展 , 包 括 製 作 一 套 以 「 保 管 財物 免 招 損 失 」 為 主 題 的 電 視 宣 傳 短 片 和 一 套 相 配 的 電 台 宣 傳 聲 帶 。該 套 電 視 宣 傳 短 片 已 分 別 上 載 至 政 府 新 聞 處 (www.isd.gov.hk) 及 香 港警 務 處 (www.police.gov.hk) 的 網 頁 , 以 及 在 戶 外 電 子 廣 告 媒 體 上 播43

放 。 為 了 進 一 步 向 市 民 宣 傳 有 關 信 息 , 宣 傳 小 組 委 員 會 亦 製 作 了 一 款海 報 , 在 地 下 鐵 路 車 站 張 貼 , 及 以 巴 士 車 身 廣 告 的 形 式 展 示 。11.9 宣 傳 小 組 委 員 會 繼 續 採 用 現 有 的 宣 傳 品 , 包 括 電 視 宣 傳 短片 、 電 台 宣 傳 聲 帶 和 一 款 海 報 , 宣 傳 「 小 心 騙 徒 」 的 信 息 , 提 醒 市 民提 防 被 騙 。11.10 在 地 區 層 面 , 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 、 少 年 警 訊 以 及 警 方 繼續 緊 密 合 作 , 舉 辦 各 種 配 合 宣 傳 運 動 主 題 的 活 動 , 向 社 會 各 階 層 人 士傳 遞 有 關 信 息 。*****44

青 少 年 罪 犯 問 題 常 務 委 員 會第 十 二 章小 組 委 員 會 的 工 作12.1 青 少 年 罪 犯 問 題 常 務 委 員 會 ( 常 務 委 員 會 ) 是 委 員 會 轄 下 的一 個 小 組 委 員 會 。 常 務 委 員 會 前 身 是 青 少 年 問 題 研 究 小 組 , 於 一 九 八六 年 七 月 重 組 。 常 務 委 員 會 成 立 的 目 的 是 探 討 邊 緣 青 少 年 犯 罪 的 成因 , 從 而 研 究 在 現 行 的 教 育 、 社 會 、 懲 教 計 劃 及 其 他 方 面 可 以 採 取 哪些 預 防 及 補 救 措 施 。 常 務 委 員 會 的 職 責 之 一 , 是 監 察 青 少 年 罪 犯 評 估專 案 小 組 的 工 作 。 該 專 案 小 組 為 一 個 專 責 小 組 , 成 員 包 括 懲 教 署 和 社會 福 利 署 的 專 業 人 員 , 可 為 被 定 罪 的 青 少 年 罪 犯 建 議 最 合 適 的 更 生 計劃 。 常 務 委 員 會 的 職 權 範 圍 和 二 零 零 七 至 零 八 年 度 成 員 名 單 列 於 附 錄B(a)。12.2 常 務 委 員 會 在 二 零 零 七 年 十 二 月 六 日 舉 行 會 議 , 會 上 審 議 了兩 份 分 別 關 於 青 少 年 罪 案 統 計 及 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 的 運 作 的 報 告 , 以監 察 青 少 年 罪 案 的 趨 勢 。 常 務 委 員 會 亦 得 悉 現 時 各 政 府 部 門 如 何 透 過多 機 構 及 跨 界 別 合 作 模 式 處 理 青 少 年 罪 案 , 以 及 社 會 福 利 署 為 青 少 年罪 犯 及 有 適 應 問 題 的 青 少 年 提 供 住 院 訓 練 服 務 的 最 新 進 展 。12.3 委 員 對 青 少 年 吸 毒 問 題 ( 尤 其 是 跨 境 吸 毒 的 問 題 ) 尤 其 關注 , 並 對 政 府 成 立 一 個 高 層 次 跨 部 門 青 少 年 毒 品 問 題 專 責 小 組 積 極 處理 這 個 問 題 感 到 欣 慰 。 委 員 亦 就 政 府 對 學 校 及 教 師 處 理 違 規 及 學 業 成績 較 差 的 學 生 的 支 援 , 以 及 邊 緣 青 少 年 的 教 育 問 題 , 進 行 討 論 。宣 傳 小 組 委 員 會12.4 委 員 會 轄 下 的 宣 傳 小 組 委 員 會 負 責 推 廣 委 員 會 的 政 策 、 目 標和 策 略 , 以 期 增 強 市 民 對 防 止 罪 案 的 認 識 及 呼 籲 他 們 更 積 極 參 與 滅 罪工 作 。 宣 傳 小 組 委 員 會 職 權 範 圍 和 二 零 零 七 至 零 八 年 度 成 員 名 單 列 於附 錄 B(b)。12.5 宣 傳 小 組 委 員 會 負 責 制 定 及 推 行 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 。 每 年 度的 宣 傳 運 動 通 常 設 有 一 個 或 以 上 主 題 , 針 對 常 見 的 罪 案 及 / 或 公 眾 關注 的 問 題 。 二 零 零 七 至 零 八 年 度 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 詳 情 見 第 十 一 章 。12.6 年 內 , 宣 傳 小 組 委 員 會 透 過 傳 媒 和 “ 好 市 民 獎 勵 計 劃 ” 等 社區 活 動 , 策 劃 和 統 籌 全 港 的 滅 罪 宣 傳 工 作 。 此 外 , 宣 傳 小 組 委 員 會 與各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 緊 密 合 作 , 在 地 區 層 面 策 劃 和 舉 辦 宣 傳 活 動 ,以 配 合 全 港 的 滅 罪 宣 傳 運 動 。好 市 民 獎 勵 計 劃12.7 在 香 港 總 商 會 贊 助 下 , 委 員 會 自 一 九 七 三 年 起 推 行 “ 好 市 民獎 勵 計 劃 ”, 以 表 揚 積 極 協 助 警 方 滅 罪 的 好 市 民 。 委 員 會 為 進 一 步 推45

廣 這 項 計 劃 , 於 一 九 八 四 年 增 設 “ 傑 出 好 市 民 獎 ”, 以 表 彰 具 有 強 烈公 民 意 識 , 並 在 防 止 和 協 助 偵 查 罪 案 或 逮 捕 罪 犯 方 面 有 傑 出 表 現 的 市民 。12.8 年 內 , 主 辦 機 構 分 別 於 六 月 和 十 二 月 舉 行 頒 獎 典 禮 , 向 80名 好 市 民 頒 發 獎 項 。 獎 勵 計 劃 自 推 行 以 來 , 共 有 3 359 名 市 民 獲 得 嘉許 。*****46

第 十 三 章分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 工 作引 言13.1 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 在 一 九 七 六 年 九 月 成 立 , 主 要 目 的 是 透過 籌 辦 地 區 活 動 , 加 深 市 民 對 撲 滅 罪 行 運 動 的 認 識 。 其 後 , 分 區 撲 滅罪 行 委 員 會 發 展 為 凝 聚 地 區 力 量 撲 滅 罪 行 的 中 心 , 其 職 權 範 圍 ( 見 附錄 C(a)) 亦 擴 大 至 包 括 -(a)(b)(c)監 察 區 內 罪 案 及 執 法 情 況 ;統 籌 區 內 滅 罪 活 動 ;促 進 區 內 警 民 關 係 ; 以 及(d) 就 撲 滅 罪 行 的 行 政 及 社 區 參 與 措 施 向 委 員 會 提 供 意 見 。13.2 18 個 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 按 區 議 會 的 地 區 分 界 劃 分 。 分 區 撲滅 罪 行 委 員 會 獨 立 於 區 議 會 , 但 兩 者 的 成 員 和 經 費 安 排 有 密 切 關 連 。成 員13.3 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 平 均 有 38 名 成 員 , 主 席 由 地 區 領 袖擔 任 , 大 部 分 成 員 為 來 自 地 區 各 界 別 及 由 政 府 委 任 的 非 官 方 委 員 , 亦包 括 幾 位 區 內 主 要 政 府 部 門 代 表 。 在 二 零 零 七 至 零 八 年 度 ,18 個 分 區撲 滅 罪 行 委 員 會 共 有 532 名 非 官 方 委 員 , 當 中 許 多 是 區 議 員 。18 個 分區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 成 員 名 單 載 於 附 錄 C(b)。監 察 區 內 罪 案 情 況13.4 年 內 , 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 每 兩 至 三 個 月 舉 行 會 議 , 治 安是 每 次 會 議 的 常 設 議 程 。 他 們 經 常 檢 討 區 內 罪 案 情 況 及 區 內 罪 案 統 計數 字 所 顯 示 的 明 顯 趨 勢 。 會 議 為 區 內 人 士 提 供 平 台 , 討 論 當 區 的 罪 案事 宜 。13.5 由 於 各 區 的 地 理 、 人 口 和 發 展 不 一 , 區 內 的 罪 案 特 徵 各 不 相同 。 在 二 零 零 七 年 , 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 關 注 的 罪 行 包 括 -• 搶 劫 、 爆 竊 和 樓 宇 保 安 事 宜 ;• 青 少 年 罪 案 和 吸 毒 問 題 ;• 黑 社 會 和 色 情 活 動 ;• “ 搵 快 錢 ” 罪 案 如 店 舖 盜 竊 和 街 頭 騙 案 ;47

• 家 庭 暴 力 ; 及• 非 法 賭 博 。統 籌 區 內 的 滅 罪 工 作13.6 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 在 區 內 展 開 各 項 滅 罪 宣 傳 活 動 , 所 需 經費 來 自 區 議 會 和 其 他 方 面 的 贊 助 。 除 了 採 用 當 年 的 中 央 撲 滅 罪 行 宣 傳運 動 ( 見 第 十 一 章 ) 的 主 題 外 , 個 別 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 亦 針 對 區 內的 罪 案 特 徵 , 設 特 定 的 主 題 。 有 些 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 更 就 區 內 的 罪案 問 題 進 行 研 究 和 調 查 。13.7 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 在 二 零 零 七 年 舉 辦 各 類 型 的 宣 傳 活動 , 包 括 展 覽 、 學 校 巡 迴 講 座 、 研 討 會 、 綜 合 表 演 、 嘉 年 華 會 、 各 類獎 勵 計 劃 及 比 賽 、 出 版 滅 罪 通 訊 和 派 發 滅 罪 宣 傳 物 品 。 此 外 , 亦 籌 辦參 觀 警 察 指 揮 控 制 中 心 、 警 署 、 懲 教 機 構 和 戒 毒 治 療 中 心 的 活 動 。委 員 會 與 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 聯 繫13.8 委 員 會 審 議 所 收 到 的 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 工 作 進 展 定 期 報告 , 並 提 供 意 見 。 每 次 委 員 會 會 議 結 束 後 , 會 將 一 份 羅 列 會 議 所 討 論的 事 項 的 簡 報 送 交 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 參 考 。 各 委 員 會 委 員 亦 輪 流列 席 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 會 議 , 並 把 地 區 關 注 的 事 宜 , 帶 回 委 員會 會 議 上 討 論 。 二 零 零 七 年 各 委 員 出 席 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 會 議 的 輪值 表 , 載 於 附 錄 C(c)。 委 員 會 委 員 亦 積 極 參 與 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 籌辦 的 宣 傳 活 動 。 這 些 安 排 不 僅 有 助 彼 此 交 流 有 關 滅 罪 措 施 的 意 見 和 資料 , 亦 為 委 員 會 和 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 委 員 建 立 有 用 的 溝 通 渠 道 。13.9 為 加 強 與 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 密 切 聯 繫 , 委 員 會 邀 請 各 分區 撲 滅 罪 行 委 員 會 主 席 出 席 在 二 零 零 七 年 一 月 三 十 日 舉 行 的 周 年 晚宴 。 全 體 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 委 員 亦 被 邀 出 席 在 二 零 零 七 年 十 一 月 一日 舉 行 的 二 零 零 七 年 撲 滅 罪 行 委 員 會 酒 會 。 透 過 這 些 活 動 , 委 員 會 委員 和 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 委 員 討 論 公 眾 關 注 的 事 宜 , 和 交 流 打 擊 罪 案的 意 見 。*****48

附 錄 A(a)撲 滅 罪 行 委 員 會職 權 範 圍( 一 ) 制 定 計 劃 , 協 力 減 少 罪 行 ;( 二 ) 統 籌 各 有 關 部 門 和 機 構 進 行 上 述 計 劃 的 工 作 ;( 三 ) 收 集 各 有 關 部 門 和 機 構 所 提 交 的 報 告 , 並 根 據 這 些 報 告 , 評估 各 項 計 劃 的 進 展 和 成 效 ;( 四 ) 訂 定 方 法 , 鼓 勵 市 民 協 助 減 少 罪 行 ;( 五 ) 收 集 及 整 理 各 方 面 提 出 有 關 如 何 減 少 罪 行 的 意 見 ;( 六 ) 建 議 制 定 減 少 罪 行 所 需 的 立 法 及 行 政 措 施 ; 及( 七 ) 每 年 向 行 政 長 官 報 告 工 作 進 展 一 次 。49

附 錄 A(b)撲 滅 罪 行 委 員 會二 零 零 七 至 零 八 年 度成 員 名 單主 席副 主 席委 員: 政 務 司 司 長: 律 政 司 司 長: 杜 國 鎏 先 生 , BBS, JP邱 小 菲 女 士 , JP丘 頌 云 先 生阮 蘇 少 湄 女 士李 國 英 議 員 , MH, JP方 剛 議 員 , JP謝 永 齡 博 士 , MH葉 國 忠 先 生 , SBS, JP保 安 局 局 長民 政 事 務 局 局 長1勞 工 及 福 利 局 局 長2教 育 局 局 長警 務 處 處 長懲 教 署 署 長秘 書 : 保 安 局 首 席 助 理 秘 書 長 (E )12自 二 零 零 七 年 七 月 一 日 起 生 效 ( 前 為 衞 生 福 利 及 食 物 局 局 長 )。自 二 零 零 七 年 七 月 一 日 起 生 效 ( 前 為 教 育 統 籌 局 局 長 )。50

附 錄 B(a)撲 滅 罪 行 委 員 會青 少 年 罪 犯 問 題 常 務 委 員 會職 權 範 圍(a)(b)(c)就 如 何 預 防 有 犯 罪 傾 向 的 青 少 年 犯 法 , 向 撲 滅 罪 行 委 員 會 建 議 可行 辦 法 ;就 如 何 改 善 管 教 青 少 年 罪 犯 的 可 行 辦 法 , 向 撲 滅 罪 行 委 員 會 提 供意 見 ; 及監 察 青 少 年 罪 犯 評 估 專 案 小 組 的 工 作 , 並 考 慮 該 小 組 就 加 強 協 助青 少 年 罪 犯 改 過 自 新 所 提 出 的 建 議 。主 席 : 保 安 局 局 長二 零 零 七 至 零 八 年 度成 員 名 單委 員 : 杜 國 鎏 先 生 , BBS, JP石 丹 理 教 授 , BBS, JP鍾 陳 麗 歡 博 士郭 乃 揚 先 生吳 守 基 先 生 , MH張 妙 嫦 女 士裁 判 官 ( 少 年 法 庭 )律 政 司 司 長 ( 或 其 代 表 )勞 工 及 福 利 局 局 長1 ( 或 其 代 表 )教 育 局 局 長2 ( 或 其 代 表 )警 務 處 處 長 ( 或 其 代 表 )社 會 福 利 署 署 長 ( 或 其 代 表 )懲 教 署 署 長 ( 或 其 代 表 )保 安 局 首 席 助 理 秘 書 長 (E )秘 書 : 保 安 局 高 級 行 政 主 任 ( 撲 滅 罪 行 委 員 會 )12自 二 零 零 七 年 七 月 一 日 起 生 效 ( 前 為 衞 生 福 利 及 食 物 局 局 長 )。自 二 零 零 七 年 七 月 一 日 起 生 效 ( 前 為 教 育 統 籌 局 局 長 )。51

附 錄 B(b)撲 滅 罪 行 委 員 會宣 傳 小 組 委 員 會職 權 範 圍(a)(b)決 定 如 何 為 撲 滅 罪 行 委 員 會 已 商 定 的 政 策 、 目 標 和 策 略 , 進 行 宣傳 ;就 滅 罪 運 動 的 推 廣 及 宣 傳 活 動 , 向 撲 滅 罪 行 委 員 會 提 供 意 見 , 並執 行 委 員 會 的 決 定 ;(c) 在 推 行 這 些 活 動 時 , 統 籌 各 部 門 的 工 作 ;(d)(e)統 籌 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 和 “ 少 年 警 訊 ” 的 推 廣 活 動 , 並 提 供意 見 ;建 議 如 何 運 用 每 年 撥 供 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 的 經 費 ; 及(f) 向 撲 滅 罪 行 委 員 會 匯 報 工 作 進 展 。二 零 零 七 至 零 八 年 度成 員 名 單主 席 : 警 務 處 總 警 司 ( 公 共 關 係 )委 員 : 陳 東 博 士 , SBS, JP葉 永 成 先 生 , MH, JP保 安 局 代 表民 政 事 務 總 署 代 表政 府 新 聞 處 代 表1教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表警 務 處 防 止 罪 案 科 代 表警 務 處 警 察 公 共 關 係 科 代 表秘 書 : 警 務 處 警 察 公 共 關 係 科 新 聞 主 任 ( 宣 傳 )1自 二 零 零 七 年 七 月 一 日 起 生 效 ( 前 為 教 育 統 籌 局 )。52

附 錄 C(a)分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會職 權 範 圍(a)(b)(c)(d)經 常 檢 討 區 內 的 罪 案 及 執 法 情 況 , 並 因 應 市 民 的 需 要 , 就 事 務 的緩 急 先 後 , 提 出 建 議 ;統 籌 區 內 各 方 面 的 工 作 , 協 助 警 方 撲 滅 罪 行 及 減 低 非 法 毒 品 交 易活 動 ;促 進 區 內 良 好 警 民 關 係 ; 及就 有 關 撲 滅 罪 行 的 行 政 及 社 區 參 與 措 施 , 向 撲 滅 罪 行 委 員 會 提 供意 見 。53

附 錄 C(b)分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會二 零 零 七 至 零 八 年 度成 員 名 單1. 中 西 區 撲 滅 罪 行 委 員 會2. 東 區 撲 滅 罪 行 委 員 會3. 離 島 區 撲 滅 罪 行 委 員 會4. 九 龍 城 區 撲 滅 罪 行 委 員 會5. 葵 青 區 撲 滅 罪 行 委 員 會6. 觀 塘 區 撲 滅 罪 行 委 員 會7. 北 區 撲 滅 罪 行 委 員 會8. 西 貢 區 撲 滅 罪 行 委 員 會9. 沙 田 區 撲 滅 罪 行 委 員 會10. 深 水 埗 區 撲 滅 罪 行 委 員 會11. 南 區 撲 滅 罪 行 委 員 會12. 大 埔 區 撲 滅 罪 行 委 員 會13. 荃 灣 區 撲 滅 罪 行 委 員 會14. 屯 門 區 撲 滅 罪 行 委 員 會15. 灣 仔 區 撲 滅 罪 行 委 員 會16. 黃 大 仙 區 撲 滅 罪 行 委 員 會17. 油 尖 旺 區 撲 滅 罪 行 委 員 會18. 元 朗 區 撲 滅 罪 行 委 員 會54

1. 中 西 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 葉 永 成 先 生 , MH, JP副 主 席 : 區 艷 龍 女 士委 員: 陳 捷 貴 先 生 , JP陳 麗 貞 女 士鄭 雅 芝 女 士張 國 柱 先 生鍾 蔭 祥 先 生 , JP馮 祁 梅 娟 女 士何 俊 麒 先 生何 秀 蘭 女 士甘 乃 威 先 生 , MH黎 永 權 先 生林 炳 勳 先 生林 赤 有 先 生 , MH劉 尉 欣 女 士李 偉 強 先 生盧 家 亮 先 生吳 少 強 先 生戴 卓 賢 先 生楊 君 瑩 女 士楊 浩 然 先 生楊 位 款 先 生 , MH葉 振 國 先 生楊 少 銓 先 生中 西 區 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 中 區 警 區 指 揮 官香 港 警 務 處 西 區 警 區 指 揮 官香 港 警 務 處 中 區 警 民 關 係 主 任香 港 警 務 處 西 區 警 民 關 係 主 任廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表55

2. 東 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 黃 建 彬 先 生副 主 席 : 江 子 榮 先 生 , MH委 員: 陳 杏 女 士陳 靄 群 女 士陳 得 偉 先 生陳 耀 德 先 生趙 承 基 先 生 , MH鄭 志 成 先 生周 潔 冰 博 士 , MH蔡 錫 聰 先 生 , JP馮 翠 屏 女 士馮 家 正 先 生許 清 安 先 生洪 連 杉 先 生金 明 女 士許 德 祥 先 生林 小 玲 女 士劉 興 達 先 生劉 錦 勝 先 生李 德 權 先 生李 玉 梅 女 士梁 秀 志 先 生 , JP李 建 賢 博 士羅 世 光 先 生呂 志 文 先 生彭 雪 輝 女 士 , MH曾 向 群 先 生徐 小 英 女 士溫 奕 民 先 生黃 建 源 先 生 , MH, JP黃 月 梅 女 士任 蔡 藹 怡 女 士東 區 民 政 事 務 專 員東 區 民 政 事 務 助 理 專 員東 區 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 主 管 ( 專 責事 務 )56

東 區 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 ( 專 責 事務 ) 1香 港 警 務 處 東 區 指 揮 官香 港 警 務 處 東 區 警 民 關 係 主 任廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 署 代 表57

3. 離 島 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 林 潔 聲 先 生委 員: 陳 偉 明 先 生周 轉 香 女 士 , MH, JP鄭 麗 玲 女 士鄭 天 樂 先 生張 嘉 懿 女 士張 國 光 先 生張 明 輝 先 生周 玉 堂 先 生 , MH崔 佩 文 女 士林 偉 強 議 員 , SBS, JP劉 中 元 先 生李 志 峰 先 生 , MH李 淑 桂 女 士梁 兆 棠 先 生李 錦 棠 先 生李 國 華 先 生老 廣 成 先 生吳 錦 泉 先 生 , MH曾 家 明 先 生黃 漢 權 先 生黃 敬 全 先 生黃 文 亮 先 生黃 紫 蓮 女 士葉 少 康 先 生余 麗 芬 女 士 , MH翁 志 明 先 生 , MH離 島 民 政 事 務 專 員離 島 民 政 事 務 助 理 專 員離 島 民 政 事 務 處 高 級 聯 絡 主 任離 島 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 主 管 ( 坪 洲 /南 丫 島 / 愉 景 灣 )離 島 民 政 事 務 處 行 政 主 任 ( 發 展 ) 二香 港 警 務 處 大 嶼 山 區 指 揮 官香 港 警 務 處 水 警 海 港 區 指 揮 官香 港 警 務 處 大 嶼 山 警 區 警 民 關 係 主 任香 港 警 務 處 水 警 海 港 警 區 警 民 關 係 主任58

廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表康 樂 及 文 化 事 務 署 代 表59

4. 九 龍 城 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 陳 榮 濂 先 生 , JP委 員: 陳 景 煌 先 生陳 焜 鏞 先 生陳 麗 君 女 士陳 山 河 先 生陳 小 麗 女 士張 仁 康 先 生何 鏡 煒 博 士葉 志 堅 先 生 , MH林 雪 梅 女 士劉 宇 新 博 士 , BBS羅 少 雄 先 生梁 強 先 生梁 麟 先 生陸 勁 光 先 生文 德 全 先 生顏 少 倫 先 生彭 曉 明 先 生邊 陳 之 娟 女 士 , BBS, JP潘 國 華 先 生蕭 婉 嫦 女 士 , BBS, JP徐 紅 英 女 士 , MH尹 才 榜 先 生 , MH王 紹 爾 先 生 , BBS, JP王 惠 貞 女 士九 龍 城 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 九 龍 城 區 指 揮 官廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表康 樂 及 文 化 事 務 署 代 表60

5. 葵 青 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 鄧 國 綱 先 生 , MH副 主 席 : 黎 少 棠 先 生委 員: 陳 麗 娟 女 士陳 文 浩 先 生陳 笑 文 先 生鄭 輝 南 先 生 , MH張 敬 川 先 生崔 志 仁 先 生方 平 先 生何 啟 華 先 生黎 麗 冰 女 士林 建 高 先 生林 國 興 先 生 , JP林 文 燦 先 生林 紹 輝 先 生劉 碧 堅 先 生李 志 強 先 生梁 嘉 銘 女 士梁 廣 昌 先 生梁 永 權 先 生盧 慧 蘭 女 士盧 銳 銓 先 生毛 玉 萍 女 士潘 志 成 先 生潘 發 林 先 生 , BBS, MH潘 小 屏 女 士蘇 開 鵬 先 生 , BBS, JP譚 惠 珍 女 士 , MH鄧 淑 明 女 士曹 麗 容 女 士秦 善 文 先 生尹 兆 堅 先 生黃 志 坤 先 生 , MH王 麗 容 女 士黃 基 先 生黃 光 武 先 生黃 耀 聰 先 生61

甄 婉 儀 女 士楊 沛 群 女 士沃 馮 嬿 琼 女 士容 永 祺 先 生 , MH葵 青 區 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 葵 青 區 指 揮 官香 港 警 務 處 葵 青 區 警 民 關 係 主 任廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表62

6. 觀 塘 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 黎 樹 濠 先 生 , MH, JP委 員: 陳 汶 堅 先 生張 雪 儀 女 士周 耀 明 先 生高 寶 齡 女 士 , MH, JP林 家 強 先 生林 建 華 先 生 , MH劉 定 安 先 生羅 湧 文 先 生呂 麗 青 女 士伍 兆 祥 先 生 , MH伍 婉 婷 女 士柯 創 盛 先 生潘 兆 文 先 生潘 任 惠 珍 女 士 , MH蘇 麗 珍 女 士孫 國 華 先 生 , MH陳 傳 仁 先 生鄧 笑 之 女 士徐 永 銓 先 生黃 春 平 先 生黃 帆 風 先 生袁 慰 深 先 生觀 塘 區 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 觀 塘 區 指 揮 官香 港 警 務 處 秀 茂 坪 區 指 揮 官香 港 警 務 處 觀 塘 區 警 民 關 係 主 任香 港 警 務 處 秀 茂 坪 區 警 民 關 係 主 任廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表63

7. 北 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 張 妙 嫦 女 士委 員: 陳 發 康 先 生陳 興 福 先 生陳 耀 華 先 生周 錦 紹 先 生侯 悅 煥 先 生葉 美 好 女 士林 綺 梅 女 士呂 慶 忠 先 生 , MH陸 錦 燦 先 生莫 國 榮 先 生蘇 西 智 先 生 , BBS, MH譚 見 強 先 生曹 啟 樂 先 生 , MH溫 忠 平 先 生黃 志 瑞 先 生王 金 文 女 士黃 美 玲 女 士邱 為 鈞 先 生楊 秀 芳 女 士姚 觀 華 先 生余 智 成 先 生北 區 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 大 埔 區 指 揮 官香 港 警 務 處 邊 界 區 指 揮 官廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表64

8. 西 貢 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 陳 國 旗 先 生委 員: 區 月 晶 女 士陳 張 秀 雲 女 士陳 博 智 先 生陳 蔭 昌 先 生邱 全 先 生 , BBS, MH何 民 傑 先 生詹 石 珠 女 士祈 麗 媚 女 士劉 偉 章 先 生李 國 培 先 生李 福 康 先 生廖 書 蘭 女 士陸 惠 民 先 生馬 慶 豐 先 生 , MH伍 炳 耀 先 生吳 偉 星 先 生柯 耀 林 先 生潘 淑 嫻 女 士 , MH石 志 強 先 生溫 悅 昌 先 生西 貢 區 民 政 事 務 專 員西 貢 區 民 政 事 務 助 理 專 員西 貢 區 民 政 事 務 處 高 級 聯 絡 主 任香 港 警 務 處 黃 大 仙 區 指 揮 官香 港 警 務 處 觀 塘 區 指 揮 官香 港 警 務 處 水 警 東 分 區 指 揮 官香 港 警 務 處 將 軍 澳 分 區 指 揮 官香 港 警 務 處 黃 大 仙 區 警 民 關 係 主 任香 港 警 務 處 觀 塘 區 警 民 關 係 主 任香 港 警 務 處 水 警 東 分 區 助 理 警 民 關 係主 任廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表65

9. 沙 田 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 吳 守 基 先 生 , MH, JP委 員: 陳 靜 宜 女 士陳 敏 娟 女 士陳 小 珠 女 士陳 東 岳 先 生陳 盧 燕 冰 女 士 , MH陳 業 文 先 生鄭 祖 澤 先 生鄭 則 文 先 生鄭 耀 棠 先 生張 程 滔 先 生戚 治 民 先 生程 張 迎 先 生 , MH周 嘉 強 先 生 , MH蔡 漢 森 先 生褚 桂 敏 女 士何 厚 祥 先 生 , MH何 秀 武 先 生 , MH甘 蔭 明 先 生簡 松 年 先 生 , BBS, JP關 鏡 鴻 先 生鄺 坤 明 先 生林 康 倫 先 生劉 帶 生 先 生劉 德 興 先 生李 子 榮 先 生李 立 航 先 生李 有 全 先 生李 慧 嫺 女 士馬 行 健 先 生莫 錦 貴 先 生潘 國 山 先 生葛 珮 帆 女 士鄧 薇 先 女 士曾 昭 學 先 生衞 慶 祥 先 生王 嘉 恩 先 生黃 戊 娣 女 士 , MH, JP66

王 婉 芝 女 士胡 永 權 先 生楊 祥 利 先 生楊 倩 紅 女 士余 秀 珠 女 士 , MH, JP沙 田 區 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 沙 田 區 指 揮 官廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表67

10. 深 水 埗 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 陳 東 博 士 , SBS, JP副 主 席 : 鄭 錦 鐘 先 生 , MH, JP委 員: 陳 鏡 秋 先 生陳 偉 明 先 生陳 仁 川 女 士曾 淵 滄 博 士 , MH周 超 新 先 生鄭 木 林 先 生鄭 永 銘 先 生張 文 韜 先 生莊 志 達 先 生覃 德 誠 先 生洪 英 峯 先 生郭 蓮 華 女 士官 世 亮 先 生古 麗 芳 女 士黎 慧 蘭 女 士黎 榮 發 先 生林 家 輝 先 生羅 錦 有 先 生羅 櫻 子 女 士梁 欐 先 生梁 有 方 先 生李 漢 雄 先 生 , MH廖 金 鳳 女 士婁 振 陽 先 生吳 美 女 士譚 張 潔 凝 女 士譚 國 雄 先 生譚 國 僑 先 生 , MH, JP衞 煥 南 先 生溫 國 雄 先 生黃 鑑 權 先 生 , MH黃 權 威 先 生 , MH王 桂 雲 女 士黃 敏 冰 女 士王 德 全 先 生68

丘 頌 云 先 生余 妙 雲 女 士深 水 埗 區 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 深 水 埗 區 指 揮 官香 港 警 務 處 深 水 埗 區 副 指 揮 官香 港 警 務 處 深 水 埗 區 警 民 關 係 主 任香 港 警 務 處 深 水 埗 區 助 理 警 民 關 係主 任廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表康 樂 及 文 化 事 務 署 代 表食 物 環 境 衞 生 署 代 表69

11. 南 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 高 錦 祥 先 生 , MH副 主 席 : 梁 皓 鈞 先 生委 員: 歐 立 成 先 生陳 子 陞 先 生陳 理 誠 先 生陳 有 裕 先 生 , MH陳 若 瑟 先 生 , BBS朱 慶 虹 先 生朱 文 昭 先 生高 譚 根 先 生 , BBS郭 靜 韻 女 士林 啟 暉 先 生 , MH林 惠 貞 女 士林 嫣 莉 女 士林 玉 珍 女 士李 英 儀 先 生李 元 剛 先 生馬 金 愛 女 士馬 月 霞 女 士 , BBS, MH吳 國 輝 先 生黃 月 華 女 士楊 小 壁 女 士南 區 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 西 區 指 揮 官香 港 警 務 處 水 警 海 港 區 警 民 關 係 主 任廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表70

12. 大 埔 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 李 耀 斌 先 生 , BBS, MH, JP委 員: 陳 育 蘭 女 士陳 勇 先 生周 裔 智 先 生張 碧 芳 女 士張 國 耀 先 生程 練 傳 先 生朱 景 玄 先 生 , MH, JP馮 惠 貞 女 士何 大 偉 先 生 , MH郭 楚 翹 女 士郭 永 强 先 生藍 國 慶 先 生林 偉 展 先 生林 仰 珠 女 士羅 錦 輝 先 生李 孟 正 先 生李 細 燕 女 士羅 舜 泉 先 生莫 淑 貞 女 士吳 志 明 先 生宋 學 俊 先 生譚 榮 勳 先 生温 官 球 先 生黃 鄭 慧 玲 女 士黃 俊 煒 先 生黃 碧 嬌 女 士黃 淑 嫻 女 士任 啓 邦 先 生易 新 來 先 生易 健 卿 女 士余 蓉 蓉 女 士大 埔 區 民 政 事 務 專 員大 埔 區 民 政 事 務 助 理 專 員香 港 警 務 處 大 埔 區 指 揮 官香 港 警 務 處 馬 鞍 山 分 區 指 揮 官香 港 警 務 處 大 埔 區 警 民 關 係 主 任廉 政 公 署 代 表71

教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表72

13. 荃 灣 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 陳 耀 星 先 生 , BBS, JP委 員: 陳 恒 鑌 先 生陳 金 霖 先 生 , MH陳 世 光 先 生陳 衛 平 先 生陳 琬 琛 先 生周 松 東 先 生鄭 承 隆 教 授趙 葭 甫 先 生鄒 秉 恬 先 生蔡 子 民 先 生蔡 偉 石 先 生 , MH, JP朱 德 榮 先 生鍾 偉 平 先 生 , BBS, MH何 潔 芬 女 士古 揚 邦 先 生鄺 來 興 先 生林 發 耿 先 生劉 永 寧 先 生李 潔 明 女 士 , MH李 文 俊 先 生 , BBS, JP梁 潔 河 女 士文 裕 明 先 生譚 玉 卿 女 士陶 桂 英 女 士唐 少 勳 女 士謝 滿 全 先 生徐 玉 卿 女 士黃 家 華 先 生王 銳 德 先 生楊 建 林 先 生 , MH楊 福 琪 女 士荃 灣 區 民 政 事 務 專 員荃 灣 區 民 政 事 務 助 理 專 員荃 灣 區 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 主 管( 東 區 )荃 灣 區 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 ( 東 區一 )73

荃 灣 區 民 政 事 務 處 行 政 主 任 ( 行 政及 總 務 )香 港 警 務 處 荃 灣 區 指 揮 官香 港 警 務 處 荃 灣 區 助 理 指 揮 官 ( 刑事 )香 港 警 務 處 荃 灣 區 警 民 關 係 主 任廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表74

14. 屯 門 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席委 員: 林 德 亮 先 生 , MH: 陳 加 恩 先 生陳 文 華 先 生陳 沛 堅 先 生陳 秀 雲 女 士卓 歐 靜 美 女 士張 國 奎 先 生方 麗 雯 女 士何 杏 梅 女 士葉 順 興 女 士 , MH, JP古 漢 強 先 生黎 文 志 先 生林 頌 鎧 先 生劉 智 鵬 博 士劉 志 誠 先 生李 星 強 先 生梁 美 智 女 士龍 瑞 卿 女 士蕭 楚 基 先 生 , MH蘇 愛 群 女 士鄧 良 順 先 生陶 偉 平 先 生徐 帆 先 生黃 麗 嫦 女 士任 德 章 先 生楊 錦 添 先 生袁 順 堯 先 生屯 門 區 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 屯 門 區 指 揮 官香 港 警 務 處 屯 門 區 警 民 關 係 主 任廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表75

15. 灣 仔 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 謝 永 齡 博 士 , MH副 主 席 : 林 錫 光 先 生委 員: 陳 家 驊 先 生陳 茂 強 先 生鄭 其 建 先 生張 國 鈞 先 生夏 劉 婉 容 女 士金 佩 瑋 女 士林 國 明 先 生李 慶 偉 先 生李 繼 雄 先 生李 國 雄 先 生李 均 頤 女 士李 凌 榮 珠 女 士李 誠 權 先 生廖 榮 定 先 生 , JP盧 健 明 先 生盧 子 安 先 生吳 錦 津 先 生 , MH蕭 志 雄 醫 生孫 啟 昌 先 生 , MH, JP鄭 琴 淵 女 士 , MH徐 尉 玲 博 士 , BBS, JP黃 麗 嫦 女 士黃 宏 泰 先 生黃 英 琦 女 士 , JP邱 浩 波 先 生 , BBS, MH, JP楊 俊 昇 先 生葉 振 都 先 生 , MH灣 仔 區 民 政 事 務 專 員警 務 處 灣 仔 區 指 揮 官廉 政 公 署 代 表社 會 福 利 署 代 表76

16. 黃 大 仙 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 譚 炳 立 博 士委 員: 陳 景 麟 先 生陳 曼 琪 女 士鄭 麗 卿 女 士許 宗 盛 先 生 , MH, JP簡 志 豪 先 生 , BBS, MH季 昌 珍 女 士郭 秀 英 女 士黎 美 霞 女 士黎 榮 浩 先 生林 創 基 先 生林 國 蘭 女 士劉 志 宏 博 士 , JP李 明 佩 女 士李 達 仁 先 生 , MH莫 仲 輝 先 生吳 宏 斌 先 生 , MH吳 慧 英 女 士吳 耀 民 先 生 , MH史 立 德 先 生 , MH戴 國 緯 先 生黃 金 池 先 生 , MH, JP胡 志 偉 先 生 , MH楊 志 達 先 生阮 小 玲 女 士黃 大 仙 區 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 黃 大 仙 區 指 揮 官香 港 警 務 處 黃 大 仙 區 警 民 關 係 主 任廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表康 樂 及 文 化 事 務 署 代 表77

17. 油 尖 旺 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席 : 葉 華 先 生 , BBS, JP委 員 : 歐 楚 筠 女 士陳 健 成 先 生陳 文 佑 先 生陳 少 棠 先 生張 子 文 先 生程 文 梯 先 生 , MH趙 崇 彬 先 生鍾 港 武 先 生侯 永 昌 先 生 , MH何 非 池 先 生何 蕭 素 嫻 女 士何 永 發 先 生許 超 明 先 生許 德 亮 先 生葉 樹 安 先 生江 沛 偉 先 生江 威 揚 先 生關 妙 美 女 士 , MH關 蘊 英 女 士黎 自 立 先 生林 浩 揚 先 生劉 志 榮 先 生李 陳 少 珠 女 士梁 照 誠 先 生梁 華 勝 先 生梁 偉 權 先 生吳 寶 珊 女 士伍 燕 梅 女 士成 元 興 先 生 , BBS, MH蘇 婉 薇 女 士涂 謹 申 議 員曾 鳳 珠 女 士秦 寶 山 先 生黃 志 明 先 生 , MH王 振 雄 先 生黃 鑾 堅 先 生 , JP吳 萬 強 先 生 , MH78

甄 懋 強 先 生嚴 佩 馨 女 士油 尖 旺 區 民 政 事 務 專 員香 港 警 務 處 油 尖 區 指 揮 官香 港 警 務 處 旺 角 區 指 揮 官廉 政 公 署 代 表教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表康 樂 及 文 化 事 務 署 代 表79

18. 元 朗 區 撲 滅 罪 行 委 員 會主 席: 鄧 振 強 先 生 , MH委 員: 陳 美 蓮 女 士陳 兆 基 先 生張 賢 登 先 生趙 秀 嫻 女 士蔡 曼 筠 女 士周 永 勤 先 生馮 彩 玉 女 士 , MH郭 強 先 生鄺 月 心 女 士林 國 昌 先 生 , BBS, JP李 伯 英 先 生梁 志 祥 先 生 , MH李 盛 白 先 生麥 業 成 先 生文 効 忠 先 生文 祿 星 先 生 , MH伍 麗 萍 女 士吳 汝 欽 先 生鄧 慶 業 先 生鄧 錦 良 先 生鄧 貴 有 先 生鄧 廣 成 先 生杜 家 慶 先 生黃 彩 媚 女 士黃 健 榮 先 生袁 漢 華 先 生元 朗 區 民 政 事 務 專 員元 朗 區 民 政 事 務 助 理 專 員元 朗 區 民 政 處 聯 絡 主 任 主 管 ( 市 區 )香 港 警 務 處 元 朗 區 指 揮 官香 港 警 務 處 邊 界 區 指 揮 官香 港 警 務 處 落 馬 洲 分 區 指 揮 官香 港 警 務 處 元 朗 區 警 民 關 係 主 任香 港 警 務 處 邊 界 區 警 民 關 係 主 任廉 政 公 署 代 表80

教 育 局 代 表社 會 福 利 署 代 表房 屋 署 代 表81

附 錄 C(c)撲 滅 罪 行 委 員 會二 零 零 七 年 探 訪 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 輪 值 表撲 滅 罪 行 委 員 會 委 員杜 國 鎏 先 生 , BBS, JP邱 小 菲 女 士 , JP丘 頌 云 先 生分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會大 埔沙 田灣 仔葵 青元 朗九 龍 城南 區西 貢葵 青深 水 埗荃 灣黃 大 仙南 區大 埔東 區葵 青2007 年 分 區 撲 滅 罪 行委 員 會 會 議 日 期2 月 9 日3 月 21 日3 月 28 日4 月 30 日5 月 15 日7 月 25 日7 月 26 日11 月 9 日3 月 7 日5 月 7 日8 月 9 日11 月 22 日3 月 29 日5 月 25 日11 月 21 日12 月 12 日李 國 英 議 員 , MH, JP 北 區 7 月 27 日方 剛 議 員 , JP謝 永 齡 博 士 , MH葉 國 忠 先 生 , SBS, JP深 水 埗灣 仔大 埔九 龍 城北 區觀 塘中 西 區黃 大 仙屯 門元 朗沙 田油 尖 旺九 龍 城1 月 29 日9 月 19 日11 月 23 日1 月 24 日1 月 26 日3 月 21 日3 月 23 日5 月 11 日9 月 14 日12 月 11 日12 月 13 日9 月 5 日11 月 28 日82

撲 滅 罪 行 委 員 會 委 員黃 仁 龍 議 員 , SC, JP律 政 司 司 長李 少 光 議 員 , IDSM, JP保 安 局 局 長鄧 竟 成 先 生 , PDSM警 務 處 處 長郭 亮 明 先 生 , CSDSM懲 教 署 署 長分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會南 區離 島深 水 埗荃 灣觀 塘東 區灣 仔油 尖 旺西 貢離 島2007 年 分 區 撲 滅 罪 行委 員 會 會 議 日 期5 月 31 日5 月 8 日11 月 26 曰5 月 10 日8 月 29 日9 月 25 日11 月 28 日3 月 7 日8 月 10 日10 月 30 日83

附 錄 D120 0002 400 100 0002 0008837780 00071962767717724573008758771313.0813157743781125807961 60060 0001099.71162.11159.01087.41125.11198.71136.61183.11166.61 20040 000800(46.1%)(42.5%)(43.6%)(44.0%)(42.7%)(39.2%)(43.6%)(44.3%)(44.6%)(45.6%)20 000400098 99 00 01 02 03 04 05 06 07084

附 錄 E24 000600 20 00050016 0001468215705148121355114140145421389013890148471493440012 000300224.4237.7222.2201.8209.7216.1204.8203.9216.5215.68 000200(52.1%)(50.8%)(52.1%)(53.1%)(52.3%)(52.4%)(57.4%)(59.5%)(62.8%)(65.5%)4 000100098 99 00 01 02 03 04 05 06 07085

附 錄 F5 0004 0003224364034333167349332153 00022372 0001675157412161 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 0786

附 錄 G120100806065764050565647204428192107510885643 298 99 00 01 02 03 04 05 06 0787

附 錄 H一 九 九 八 至 二 零 零 七 年銀 行 及 金 舖 ∕ 錶 行 劫 案 的 舉 報 數 字銀 行 劫 案金 舖 ∕ 錶 行 劫 案損 失損 失( 以 百 萬 港 元( 以 百 萬 港 元年 份案 件 宗 數為 單 位 )案 件 宗 數為 單 位 )1998 26 0.4 12 8.61999 24 0.3 14 11.72000 18 0.2 10 29.82001 54 1.2 11 16.02002 34 0.3 6 10.92003 34 0.6 9 6.42004 16 0.3 6 0.42005 15 0.1 7 2.52006 23 0.1 1 0.32007 8 0.1 7 1.388

附 錄 I12 00010 00097709133896990768 0008642821170026 0005492531545124 0002 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 0789

附 錄 J1008064636669605243454034352018098 99 00 01 02 03 04 05 06 0790

附 錄 K10 0008 00074107191 714769036845716175098091807864726 0004 0002 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 0791

附 錄 L4 0003 0002 7782 7692 4732 2462 3122 2432 1422 1672 1222 0001 7801 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 0792

附 錄 M10 000930491869154875086938 0007470812269736 000603262274 0002 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 0793

附 錄 N4 0003 0002804240925752562241223012 00017401774159213981 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 0794

附 錄 O10 0008 0006 000661358345486703864656229 61455909602753356018 58125156 50234897497447804531 451046444 0002 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 07* 7 - 15 10 - 15 95

附 錄 P傑 出 警 察 獎 勵 計 劃關 於 甄 選 的 一 般 指 引1. 獎 勵 計 劃 旨 在 公 開 表 揚 表 現 傑 出 的 警 務 人 員 及 加 強 警 民 關 係 。2. 獲 提 名 人 必 須 為 現 職 前 線 警 務 人 員 ( 警 員 至 警 署 警 長 職 級 的 正 規或 輔 助 警 務 人 員 )。3. 市 民 及 / 或 各 區 警 察 單 位 均 可 提 名 。4. 可 予 獎 勵 的 情 況 大 致 上 包 括 -(a)(b)一 名 警 務 人 員 ( 或 同 一 事 件 中 的 多 名 警 務 人 員 ) 在 有 關 地區 處 理 某 事 件 / 問 題 時 勇 氣 可 嘉 / 表 現 高 度 的 專 業 精 神 /堅 毅 不 屈 / 靈 活 機 敏 / 工 作 態 度 卓 越 ; 以 及一 名 警 務 人 員 ( 或 同 一 事 件 中 的 多 名 警 務 人 員 ) 在 有 關 地區 服 務 市 民 時 整 年 或 在 一 段 較 長 期 間 表 現 卓 越 、 專 業 操 守可 嘉 或 工 作 態 度 卓 越 。5. 獎 勵 的 種 類 / 形 式 應 反 映 透 過 該 獎 項 , 象 徵 性 地 對 有 關 人 員 表 示嘉 許 的 本 意 。 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 可 酌 情 向 所 有 獲 提 名 人 士 頒發 劃 一 獎 勵 , 又 或 頒 發 不 同 級 別 的 獎 勵 , 以 表 揚 卓 越 程 度 不 一 的行 為 / 表 現 。96

附 錄 Q2 0001 5001 3821 2371 1751 0006743148309235007083683273453592860 94197

附 錄 R80060053856546240037433620016819499010 11 12 13 14 15 16 1798

2007FIGHT CRIME COMMITTEEREPORT NO. 27

2007 Fight Crime Committee Report (Report No. 27)CONTENTSCHAPTERPAGEPhoto Gallery 1-81 Introduction 103-1042 Crime Situation in 2007 105-1073 Public Education Initiatives for Youth for CrimePrevention and Offender Rehabilitation108-1124 2006 Crime Victimization Survey 113-1195 Tackling the Problem of Drug Abuse Among theYouth120-1216 Commercial Crimes 122-1307 Proposed Setting Up of a Senior Police Call 131-1338 Outstanding Police Officer Award 134-1359 Correctional Services Department’s PublicityCampaign for Rehabilitated Offenders in 2007-0810 Progress of the Police Superintendents’ DiscretionScheme136-139140-14311 Fight Crime Publicity Strategy 144-14512 Work of Sub-Committees 146-14713 Work of District Fight Crime Committees 148-150APPENDIXA(a)Terms of Reference of Fight Crime Committee(FCC)151A(b) Membership List of FCC for 2007-08 152100

B(a) Standing Committee on Young Offenders :Terms of Reference and Membership List for2007-08B(b) Publicity Sub-Committee :Terms of Reference and Membership List for2007-08C(a) District Fight Crime Committees (DFCCs) :Terms of Reference153154155C(b) Membership Lists of DFCCs for 2007-08 156-184C(c) FCC’s Roster of Visits to DFCCs in 2007 185-186D Chart : Overall Crimes, 1998-2007 187E Chart : Violent Crimes, 1998-2007 188F Chart : Robberies, 1998-2007 189GChart : Robberies Involving Firearms / Arms(Including Stun Guns) and Pistol-LikeObjects, 1998-2007190H Table : Reported Cases of Bank and Goldsmith /Watch Shop Robberies, 1998-2007191I Chart : Burglaries, 1998-2007 192J Chart : Homicides, 1998-2007 193K Chart : Wounding and Serious Assaults, 1998-2007 194L Chart : Serious Narcotics Offences, 1998-2007 195M Chart : Shop Thefts, 1998-2007 196NOChart : Motor Vehicles Reported Missing,1998-2007Chart : Juveniles and Young Persons Arrested forCrime, 1998-2007197198101

PQROutstanding Police Officer Award – GeneralSelection GuidelinesChart : Persons (Aged under 18) Arrested for Crimeby Selected Type in 2007Chart : Persons (Aged under 18) Cautioned underthe Police Superintendents’ DiscretionScheme by Age in 2007199200201102

CHAPTER 1INTRODUCTIONBACKGROUND1.1 In March 1973, the Government set up the Fight Violent CrimeCommittee to tackle the problem of the rising trend of crime since the early1970s. The Committee was chaired by the then Secretary for Home Affairsand comprised only official members. Its terms of reference were to plan,organise and co-ordinate Government and public efforts to assist the Police tocombat violent crime. In 1975, the Fight Violent Crime Committee wasrenamed the Fight Crime Committee (FCC) with an expanded membership toinclude non-official members.1.2 In May 1983, the FCC was reconstituted with the then ChiefSecretary as its new Chairman. It was tasked to draw up plans to reduce crime,to co-ordinate efforts in fighting crime, to monitor the results and to reportprogress to the then Governor. The reconstituted Committee submitted its firstreport to the then Governor in December 1983.1.3 This is the twenty-seventh report of the Committee. It details thework undertaken by the Committee in 2007.FIGHT CRIME COMMITTEE AND ITS SUB-COMMITTEES1.4 The FCC comprises 16 members, including eight members of thepublic appointed by the Chief Secretary for Administration and the heads ofeight relevant government policy bureaux and departments. The Committee’sterms of reference and the membership list are at Appendices A(a) and A(b)respectively. There are two sub-committees under the FCC, namely theStanding Committee on Young Offenders and the Publicity Sub-Committee.The terms of reference and the membership lists of the sub-committees are atAppendices B(a) and B(b) respectively.MAJOR ISSUES CONSIDERED1.5 In 2007, the FCC held five meetings. During the year, theCommittee examined the overall crime situation and the situation of commercialcrimes, monitored the progress of the Police Superintendents’ DiscretionScheme, implemented fight crime publicity work, and oversaw the work of theDistrict Fight Crime Committees (DFCCs) as well as the publicity campaign forrehabilitated persons in 2007-08. It also discussed the public educationinitiatives for youth for crime prevention and offender rehabilitation, new103

measures to tackle the problem of drug abuse among the youth, and the outcomeof the Crime Victimization Survey conducted in 2006. In addition, theCommittee deliberated on a proposal to establish a Senior Police Call, modelledon the Junior Police Call scheme run by the Police, to mobilize senior citizens ofthe community in fight crime matters; and a proposal to extend the “OutstandingPolice Officer Award” scheme organized by some DFCCs to all districts.DISTRICT FIGHT CRIME COMMITTEES1.6 DFCCs are established in all 18 districts of the territory. Thesecommittees, comprising both official and non-official members, play animportant role in promoting the fight against crime and encouraging publicparticipation in this task at the district level. They have cross-membership withthe District Councils and are the only committees that are directly concernedwith law and order issues in each of the districts. The terms of reference andthe membership lists of the DFCCs are at Appendices C(a) and C(b)respectively. The report on the work of DFCCs is in Chapter 13.*****104

CHAPTER 2CRIME SITUATION IN 2007GENERAL CRIME SITUATION2.1 80 796 crimes were reported to the Police in 2007, a decrease of0.4% compared with 81 125 recorded in 2006. The crime rate, which isdefined as the number of crimes per 100 000 population, was 1 166.6,representing a drop of 1.4% compared with 1 183.1 in 2006. The overall crimedetection rate in 2007 was 45.6%, compared with 44.6% in 2006.2.2 A chart showing the numbers of reported cases, the crime rates andthe detection rates of overall crime from 1998 to 2007 is at Appendix D.VIOLENT CRIME2.3 The total number of violent crimes (which include homicide, rape,indecent assault, wounding, serious assault, robbery, kidnapping, blackmail,criminal intimidation and arson, etc.) recorded in 2007 was 14 934, an increaseof 0.6% compared with 14 847 recorded in 2006. There were decreases inhomicide, robbery and blackmail but increases in criminal intimidation, indecentassault and rape. The violent crime rate per 100 000 population was 215.6, adrop of 0.4% compared with 216.5 in 2006. The violent crime detection rate in2007 was 65.5%, compared with 62.8% in 2006.2.4 A chart showing the numbers of reported cases, the crime rates andthe detection rates of violent crime from 1998 to 2007 is at Appendix E.ANALYSIS OF SELECTED CRIMESRobbery2.5 1 216 robberies were recorded in 2007, a drop of 22.7% comparedwith 1 574 in 2006 (see chart at Appendix F).2.6 There was no robbery case involving the use of genuine firearmsin 2007, compared with 1 case in 2006. 2 cases of robbery used stun guns and21 cases of robbery used pistol-like objects, compared with 2 cases and 19 casesin 2006 respectively (see chart at Appendix G).2.7 There were 8 bank robbery cases in 2007, compared with 23 in 2006.Most cases in 2007 occurred in the first half of the year. There were 7 cases ofgoldsmith/watch shop robbery in 2007, compared with 1 case in 2006. The105

statistics on bank and goldsmith/watch shop robberies from 1998 to 2007 are atAppendix H.Burglary2.8 There were 4 512 burglaries in 2007, representing a drop of 15.1%compared with 5 315 in 2006 (see chart at Appendix I).Homicide2.9 There were 18 homicide cases in 2007, compared with 35 in 2006(see chart at Appendix J). 6 cases (33.3%) recorded in 2007 were related todomestic violence, compared with 9 cases (25.7%) in 2006.Wounding and Serious Assault2.10 There were 8 078 wounding and serious assault cases in 2007, adrop of 0.2% compared with 8 091 in 2006 (see chart at Appendix K).555 (6.9%) wounding and serious assault cases in 2007 were triad-related,compared with 616 cases (7.6%) in 2006.Serious Narcotics Offences2.11 2 769 serious narcotics offences (e.g. trafficking in, manufacturingand possession of dangerous drugs) were recorded in 2007, an increase of 30.5%compared with 2 122 cases in 2006 (see chart at Appendix L). Altogether3 531 persons were arrested for serious narcotics offences in 2007, an increaseof 34.7% compared with 2 622 in 2006. Of those arrested in 2007, 922 werejuveniles and young persons aged under 21, an increase of 103.1% from 454persons in 2006, and 878 (95.2%) of them were arrested in connection withpsychotropic drugs.Shop Theft2.12 8 693 cases of shop thefts were reported to the Police in 2007, adecrease of 5.0% compared with 9 154 in 2006 (see chart at Appendix M).The value of the stolen property was HK$200 or below in 5 500 cases (63.3%).Motor Vehicles Reported Missing2.13 1 398 motor vehicles were reported missing in 2007, a decrease of21.2% compared with 1 774 in 2006 (see chart at Appendix N). The numberof reports involving multi-purpose vehicles decreased by 31.6% from 225 in2006 to 154 in 2007.106

2.14 The overall recovery rate of missing motor vehicles in 2007 was48.2%, compared with 46.1% in 2006.Street Deception2.15 There were 262 street deception cases in 2007, a rise of 20.7%compared with 217 in 2006. “Spiritual Treatment” and “BorrowMoney / Mobile Phones” were the two most prevalent types of such crime,accounting for 55.3% (145 cases) and 34.4% (90 cases) respectively of all streetdeception cases in 2007.Triad-Related Crimes2.16 2 259 cases (2.8%) of all crimes in 2007 were triad-related,compared with 2 396 cases (3.0%) in 2006. In 2007, most of these crimes wererelated to unlawful society offences (748 cases or 33.1%), wounding and seriousassault (555 cases or 24.6%) and serious narcotics offences (183 cases or 8.1%).Domestic Violence2.17 7 509 domestic violence cases were recorded in 2007, a rise of59.6% compared with 4 704 in 2006. Among them, 2 505 (33.4%) were crimecases (such as wounding and serious assault, criminal intimidation and criminaldamage) and 5 004 (66.6%) were miscellaneous cases (such as disputes andrequests for police assistance / investigation). In 2006, there were 1 811(38.5%) crime cases and 2 893 (61.5%) miscellaneous cases.JUVENILES AND YOUNG PERSONS ARRESTED FOR CRIME2.18 4 644 juveniles (aged under 16) were arrested for crime in 2007, arise of 3.0% compared with 4 510 persons in 2006. Most of them werearrested for miscellaneous thefts (1 027 persons or 22.1%), shop theft(1 019 persons or 21.9%) and wounding and serious assault (727 persons or15.7%).2.19 5 023 young persons (aged between 16 and 20) were arrested forcrime in 2007, a rise of 1.0% compared with 4 974 persons in 2006. Most ofthem were arrested for wounding and serious assault (863 persons or 17.2%),serious narcotics offences (811 persons or 16.1%) and miscellaneous thefts(770 persons or 15.3%).2.20 A chart showing the arrests of juveniles and young persons for crimefrom 1998 to 2007 is at Appendix O.*****107

CHAPTER 3PUBLIC EDUCATION INITIATIVES FOR YOUTHFOR CRIME PREVENTION AND OFFENDER REHABILITATIONBACKGROUND3.1 Apart from detaining offenders in a decent and safe environment, theCorrectional Services Department (CSD) strives to provide comprehensiverehabilitative services and programmes to offenders with the long-termobjectives of protecting the public and reducing crime. In line with theDepartment’s outreaching strategy to support the fight crime campaign, CSD hasbeen undertaking a number of public education initiatives for youth over theyears. The purposes of these initiatives are twofold, namely to help preventjuvenile delinquency through better understanding of the harmful effects anduntoward consequences of committing crimes, and to promote youth support foroffender rehabilitation through encounter and sharing with rehabilitatedoffenders. These initiatives are set out below.(a)Personal Encounter with Prisoners Scheme (PEPS)CSD has been running PEPS since 1993, with a view togenerating attitude and behavioural changes among youth atrisk. Under this Scheme, participants visit one of thedesignated correctional institutions, and discuss face-to-facewith reformed prisoners. The objective is to prompt theparticipants to think about the consequences of committingcrimes. At the same time, the participating prisoners coulddevelop a positive self-image and build up confidence throughthe experience-sharing sessions. In 2007, 192 visits werearranged for 3 121 young people and students under PEPS.(b)Green Haven Scheme (GHS)The Department started the Scheme in January 2001 topromote anti-drug messages as well as the importance ofenvironmental protection among young people. Under theScheme, participants visit the mini drug museum at the DrugAddiction Treatment Centre on Hei Ling Chau and meet withyoung inmates there to learn about the harmful effects of drugabuse. They also take part in a tree-planting ceremony topledge support for rehabilitated offenders and environmentalprotection, and as a vow to stay away from drugs. In 2007,21 visits were arranged for 454 participants under GHS.108

(c)“Options in Life” Student ForumENHANCEMENT MEASURESTo demonstrate the willingness of rehabilitated offenders tomake contribution to society, CSD organised a series ofdistrict-based student forums in all 18 districts from late 2003to late 2005 to provide opportunities for secondary schoolstudents to interact with rehabilitated offenders and discusswith them the detrimental consequences of committing crimes.20 student forums were organised with 3 300 participants. Inline with CSD’s community involvement strategy, similarforums have been run by 12 non-governmental organisations(NGOs), with necessary support and steer from CSD, since2006.3.2 Arising from a recent review on the effectiveness of theabove-mentioned public education initiatives, CSD notes that as the variousschemes are very well received, the waiting period for schools or youthorganisations to participate in the programmes, in particular PEPS and GHS, isfairly long (more than six months). The Department is pursuing a number ofmeasures to enhance these public education initiatives.Opening up more Correctional Institutions for Student Visits3.3 At present, CSD has designated six correctional institutions forstudent visits under PEPS and GHS, with an average of four visits made to eachinstitution a month. To shorten the waiting time of applicants and to meetfurther increase in demand, CSD is considering the feasibility of opening upmore institutions for student visits. CSD will decide on the institutions to beopened up having regard to security and resource considerations.Enriching the Programme Content3.4 In view of the keen interest shown by schools and youth groups toparticipate in the afore-mentioned schemes, CSD sees merit in organisingeducational talks prior to visits to correctional institutions under PEPS and GHSto provide basic information on the criminal justice system in Hong Kong andCSD’s custodial and rehabilitation services. These talks are attended by notonly participants of subsequent visits to correctional institutions, but also otherstudents/young people belonging to the participating organisations.109

3.5 Participants of prison visits are invited to sign a declaration on apersonally-issued bookmark to signify their commitment to staying away fromdrugs, fighting against crimes and supporting rehabilitated offenders. Throughthese talks, visits to correctional institutions, encounters with prisoners and otherpublic education activities, CSD aims to motivate the younger generation to playa more active role in building a safe and inclusive society.Expanding the Target Group3.6 Hitherto, youth at risk have been the main targets of CSD’s publiceducation initiatives as they are considered more vulnerable to delinquency.With a view to promoting wider support for offender rehabilitation, CSD plansto extend these initiatives to university students and elite student groups. Thisis also in line with the development of the school curriculum in Hong Kongwhich encourages students’ interaction with and exposure to society. This canbe achieved by providing opportunities for students to have personal interactionwith serving prisoners and exposure to the custodial and rehabilitation servicesprovided by CSD. Extending the programmes to university students and elitestudent groups will encourage them to take the lead in building a safe andinclusive society, by serving as volunteers either to provide services (such asarranging interest groups on language, computers and other cultural pursuits)directly to offenders and rehabilitated offenders in various correctionalinstitutions or to promote acceptance of rehabilitated offenders in thecommunity.3.7 In response to Members’ suggestions made at the FCC meeting heldon 26 April 2007, the CSD and the Home Affairs Bureau consulted members ofthe DFCCs and the District School Liaison Committees (DSLCs) on the priorityfor selecting students for visits to correctional institutions. Having regard tothe views of the DFCCs and DSLCs, CSD will make the followingarrangements –(a)(b)When processing applications from schools for student visitsto correctional institutions, CSD will advise the responsibleteachers or social workers to take into account the needs ofstudents who have displayed behavioural problems and thebenefits of such visits to those students and, if appropriate,reserve places for these students. To avoid a labellingeffect, CSD will not require the schools to report the numberof youth at risk who will participate or have participated insuch visits;In processing applications from schools for visits tocorrectional institutions, CSD will treat all schools110

(regardless of the proportion of youth at risk among theirstudents) on an equal footing; and(c)CSD will extend the visit scheme to Form One students,initially on a trial basis. CSD will advise the participatingschools to recommend only those Form One students whoare assessed to be mature enough to benefit from interactionswith prisoners to join the visits.Coordinated Approach3.8 CSD will adopt a coordinated approach to integrate the variouspublic education initiatives to maximise their benefits. The approach isillustrated in the diagram below –PEPSEducational TalkGHS“Options-in-Life”Student ForumsORCSD RehabilitationVolunteer Group3.9 Briefly, CSD staff will first give an educational talk to a school or anorganisation which has indicated interest in participating in PEPS or GHS.After the institutional visit, the participants will either be provided withfollow-up services or be encouraged to serve as volunteers –(a)(b)those requiring further support or services will be arranged tojoin the “Options-in-Life” Student Forums to reinforce theirdetermination to resist temptations and crimes. CSDenvisages that this group will comprise mainly youth at risk;andthose indicating interest in helping offenders in therehabilitation process will be invited to serve as volunteers toprovide support and services to offenders directly. Theywill be invited to join the CSD Rehabilitation VolunteerGroup. Members of this Group assist in public educationand publicity activities, and in arranging interest groups (e.g.111

WAY FORWARDlanguage, computer and other cultural pursuits) for offendersin various correctional institutions.3.10 In 2007, a total of 3 575 participants took part in PEPS and GHS.The additional workload generated by these two public education initiatives hasall along been absorbed by existing manpower in CSD. FCC welcomed andgenerally supported the planned expansion of CSD’s public education initiatives,and advised CSD to take forward the enhancement initiatives step-by-stephaving regard to resources availability. In accordance with FCC’s advice, CSDhas since worked out the implementation details and will take forward theimprovement measures set out in paras. 3.3 to 3.9 above gradually, subject toresources availability, and will keep the implementation under review.*****112

CHAPTER 42006 CRIME VICTIMIZATION SURVEYBACKGROUND4.1 Under the auspices of the FCC, a Crime Victimization Survey wasconducted in January to May 2006 via the First Round of the ThematicHousehold Survey in 2006 coordinated by the Census and Statistics Department 1 .This was the 7 th round of the survey since it was first conducted in 1979. Themain aim of the survey was to provide a separate source of information to theGovernment for planning anti-crime strategies and crime prevention measures.4.2 In the 2006 Crime Victimization Survey, some 20 100 householdswere successfully interviewed, representing a response rate of 83%. Amongthese households, 56 100 persons aged 12 and over 2 were interviewed forinformation on the alleged crimes that they had encountered in 2005.OVERALL RESULTSCounting methodology4.3 In the survey, “incident” and “victimization” are the basic units forcounting crime occurrence. A crime “incident” is a criminal act affecting oneor more victims, while “victimization” is counted based on the number ofpersons (or the number of households where applicable) victimized in a crime.4.4 For crimes against persons, the number of victimizations is usuallygreater than the number of incidents as a crime incident may involve one ormore victims. For crimes against households, on the assumption that only onehousehold is victimized in an incident, the number of victimizations is the sameas the number of incidents.4.5 Given its nature, the survey could not capture information on certaincrimes – e.g. crimes with no specific victim, crimes that the victim is not awareof, crimes that are against commercial establishments, and crimes in which thevictim was a participant. The crimes covered in the survey thus concentratedon personal crimes and household crimes. The survey also did not seek toverify whether an event perceived to be and reported by a respondent as a“crime” was in fact a crime as defined in law. It is possible that some12The report is available for free download from the homepage of Census and Statistics Department(www.censtatd.gov.hk).Unless the context indicates otherwise, the reference to “persons” in the rest of this chapter should be construedas persons aged 12 and over.113

espondents were not familiar with the relevant law, and the events that theyreported as “crimes” might not be crimes in accordance with the law.The key findingsOverall crime level4.6 The estimated total number of crime incidents in 2005 was 357 800,of which 213 100 (60%) were against persons and 144 700 (40%) were againsthouseholds.4.7 The estimated total number of victimizations in 2005 was 358 800,of which 214 100 (60%) were against persons and 144 700 (40%) were againsthouseholds. The victimization rates 3 for personal crimes and householdcrimes were 35 per 1 000 persons and 66 per 1 000 households respectively.4.8 Theft and violent crimes accounted for 70% and 30% ofvictimizations against persons respectively, while household theft and burglaryaccounted for 43% and 23% of victimizations against households respectively.Personal crimesPersonal crimes of theft4.9 It was estimated that 149 100 incidents were personal crimes of theft,of which –(a)(b)99 700 (67%) occurred between noon and midnight; andsome 55 700 (37%) occurred on streets; 28 800 (19%) insideshops, offices or other commercial premises; and 16 900 (11%)on public transport or at public transport termini / stations.4.10 The number of victimizations of personal crimes of theft wasestimated to be 149 300, of which –(a)most (69 000 or 46%) were pickpocketing cases; and(b) persons aged 12 to 19 had the highest victimization rate (32per 1 000), while elderly people aged 65 and over had thelowest rate (9 per 1 000).3Victimization rate in personal crimes is expressed as the number of victimizations per 1 000 persons, while thatin household crimes is expressed as the number of victimizations per 1 000 households.114

Crimes of violence4.11 It was estimated that there were 64 000 incidents of violent crimes,the key features of which were as follows –(a)(b)(c)37 400 (58%) took place between noon and midnight;20 800 (33%) occurred on streets; 19 900 (31%) insideresidential or other premises; and 6 700 (10%) in public areasof buildings (such as corridor, lift lobby, public lavatory, carpark and staircases); andabout 18% were committed by offenders carrying weapons.Knives and daggers were commonly used in robberies whilstwooden poles or hard objects were often used in wounding andassault cases.4.12 The number of violent crime victimizations was estimated to be64 700. The key features were –(a) persons aged 20 to 29 had the highest victimization rate – 17per 1 000, compared with 11 per 1 000 on average for all agegroups;(b)(c)Household crimesabout 36% involved more than one offender; andin most (over 70%) of the cases, the offenders were strangerswhom the victim had never met before.4.13 Households in public rental housing had the highest victimizationrate – the respective rates for public rental housing, subsidized sale flats andprivate housing were 77, 54 and 62 per 1 000 households.Harm and loss caused to victims4.14 Among the 64 700 victimizations of personal crimes of violence,about 2% suffered from serious physical injuries and 34% had minor injuries.4.15 Of those victimizations resulting in loss / damage of property, 70%involved loss / damage of less than $1,950, and 4% involved loss / damage of$9,950 or more. Of those victimizations involving loss of property, 96% couldnot have any of the lost property recovered.4.16 Victims had different views on the handling of offenders. 46% ofthe victims who considered that counselling or psychological therapy should be115

provided by the Government / social service agencies disagreed with the optionof allowing the offenders to attend the counselling or psychological therapy, asagainst 40% who agreed. 66% of the victims of sexual offences disagreed withthe option. 37% of the victims of personal crimes considered that the offendersshould be imprisoned. Not more than 10% of the total were in favour of eachof the other punishment options (e.g. requiring offenders to pay compensation tovictim or to do unpaid community work, putting offenders on probation orhaving them bound over, etc.). Also, 48% of the victims of personal crimeswere unwilling to accept the offender’s apology, as against 37% who werewilling to do so.Reporting rate4.17 The overall reporting rate was 19%. The reporting rate forindividual types of crime victimization varied – from 86% for theft of vehicle toonly 5% for household theft other than burglary. The reporting rate tended tobe higher when the value of property lost / damage was higher (29% forvictimizations involving a property loss / damage of $950 or over). Injuredvictims were also more likely to report crime – 35% of victimizations of violentcrime sustaining physical injuries of victims were reported, as compared to 7%for cases in which victims were not injured.4.18 The most common reason for not reporting crimes to the Police wasthat the victims considered that they had not suffered much or any loss at all(38%) or thought their case lacked evidence (24%). Only 10% of the victimsdid not report because they considered the reporting procedures toocumbersome.4.19 Care should be exercised in the interpretation of the findings on thereporting rates set out in paragraphs 4.17 and 4.18 above. As the surveyfindings were based on the perception of the respondents as crime victims,incidents (especially relatively minor ones) reported by the respondents ascrimes “not reported” could in fact be self-perceived crimes, or would not in factconstitute a crime under the definition of the law.4.20 The low reporting rate might also be due to psychological factorswhich could not be fully revealed in the statistics. For instance, the perceptionof oneself as a crime victim might result in low self-esteem and discourage onefrom reporting to the Police. Respondents might also be reluctant to reportincidents (such as some instances of blackmail and assault) that involved detailsperceived to be sensitive or personal.116

OBSERVATIONSComparing with Police crime statistics4.21 The Crime Victimization Survey and the Police crime reportingsystem are not strictly comparable due to differences in their design andmethodology. Nevertheless, the general crime trends as revealed by the surveyresults broadly follow the actual crime trends as recorded by the Police for mostcrime types. The profile of crime cases as revealed by the survey findings alsomatches the Force’s understanding of the crime trends in general. For example,for wounding and assault, most cases took place on streets, in parks /playgrounds and inside premises used for entertainment purposes, and theoffenders were mostly strangers to the victims who sustained only minorinjuries.Comparing with previous surveys4.22 The following observations are noteworthy –(a)(b)Victimization rates have been stable over the years. Forpersonal crimes, the overall rate and the rates for mostindividual types of crime fluctuated by only small margins.For household crimes, the overall rate dropped from 93 per1 000 households in 1994 to 80 per 1 000 households in 1998,and further to 66 per 1 000 households in the current survey.During the same period, the rates for individual types ofhousehold crime were also on a downward trend.The relative predominance of different types of crimes has alsobeen stable over the years.Under-reporting4.23 Consistent with the findings of other surveys of a similar nature, theCrime Victimization Survey revealed some under-reporting of victimizations tothe Police. While the overall reporting rates in different jurisdictions may notbe directly comparable due to different categorization and definition of crime aswell as different bases upon which the statistics are compiled, common to allthese surveys is that there tends to be more under-reporting for cases that areminor in nature. In Hong Kong, most of the incidents that were not reportedwere minor in nature (i.e. involving minor loss of cash or personal items, such asmobile phones, with no injuries sustained). And most of these incidents didnot bring significant personal troubles (e.g. loss of time arising from thehandling of the incident) or affect the normal living routines of the victims or117

other household members (e.g. unable to go to work). In the circumstances,the victims may feel less inclined to report the incidents to the Police and someunder-reporting to the Police is expected. On the other hand, there may besome “over-reporting” of crime incidents in the survey for the reasons explainedin paragraph 4.19 above.Follow-up plans4.24 The Crime Victimization Survey provides the Police with relevantinformation on the extent and the nature of crimes as perceived by the victims(including both reported and unreported crimes), reporting habits, as well as ademographic breakdown of both victims and offenders. The Force will refer tothis information in planning deployment strategies. For instance, as the surveyreveals that incidents of all types of personal crimes and burglaries are morelikely to occur in the afternoon and incidents of theft from vehicle are morelikely to occur after midnight, the Police have taken these trends intoconsideration in their deployment of resources.4.25 The Police have also taken the survey results into account inplanning their anti-crime strategies and crime prevention measures. Forexample, having regard to the survey findings, the Police have continued toadopt “Street / Telephone Deception and Miscellaneous Theft” as the themes forthe crime prevention publicity campaign in 2007. Another example concernsthe survey finding that the victimization rate for private housing burglary ishigher than those occurring in public rental housing and subsidized sale flats.This might be attributable to the effectiveness of the Access Control Projectwhich the Police had mounted in some of the police districts in the past fewyears with the cooperation of Housing Department, property managementcompanies and security service companies serving in public rental housingestates. In view of the survey findings, the Force has proceeded with the nextphase of the Access Control Project and extended the project coverage to privatehousing flats.4.26 On crime reporting, while there are reservations on whether thereporting rate as revealed by the survey results indeed reflects the actualsituation given the considerations set out in paragraphs 4.19 to 4.20 and 4.23above, the Police will continue their efforts in encouraging crime reporting. Inaddition to various measures introduced by the Police in the past few years toencourage/facilitate crime reporting (e.g. publicity, simplifying the reportingprocedures and making the report room environment more user-friendly), thePolice have adopted a targeted approach in their publicity in this regard, withparticular emphasis on those types of crime / victim and those geographicalareas with relatively low reporting rates. The Police will also consider if the118

crime reporting procedures could be further streamlined to encourage victims toreport their cases.*****119

CHAPTER 5TACKLING THE PROBLEM OFDRUG ABUSE AMONG THE YOUTHINTRODUCTION5.1 In view of the upward trend in drug abuse by the youth in recentyears, the FCC discussed the issues related to youth drug abuse and ways tobetter tackle the problem at its meetings during the year. The FCC noted thatthe Administration had made a lot of efforts in this respect and welcomed thesetting up of the Task Force on Youth Drug Abuse (the Task Force) to tackle theproblem in a concerted and holistic manner.THE SETTING UP OF THE TASK FORCE5.2 While the Administration’s anti-drug abuse efforts had effectivelyheightened awareness and brought down the total number of drug abusers overthe past decade, the number of young psychotropic substance abusers had seenan increase in recent years. According to the Central Registry of Drug Abuse,the number of reported young abusers (aged under 21) in the past two yearsreversed the declining trend from 2000 to 2004. The number in the first half of2007 stood at 1 646, representing a 10.7% increase over 1 487 in the sameperiod of 2006.5.3 To combat the youth drug abuse problem, the Chief Executiveannounced in his 2007 Policy Address the appointment of the Secretary forJustice, as Deputy Chairman of the FCC, to lead a high-level inter-departmentaltask force to consolidate anti-drug strategies in a holistic manner.5.4 Building on the existing fight crime and anti-drug networks, such asthe FCC and the Action Committee Against Narcotics, the Task Force reviewsthe current measures; spearheads cross-bureaux and inter-departmental efforts;and enhances collaboration among NGOs, stakeholders and the community, witha view to identifying the focus of enhancement areas. The Task Force alsoadvises on cooperation with the Mainland to tackle cross-boundary youth drugabuse and related drug trafficking problems. It aims to conclude its workaround October 2008.INITIAL CONSIDERATIONS OF THE TASK FORCE5.5 Measures to be considered by the Task Force span over the fiveprongs of the current anti-drug policy – i.e. preventive education and publicity,treatment and rehabilitation, law enforcement, research, and external120

cooperation. In the light of the FCC’s advice and the views of otherstakeholders, the Task Force had initially noted the following areas of focus –(a)(b)(c)There were misconceptions that unlike traditional narcoticssuch as heroin, psychotropic substances were “soft” drugs andwere not addictive or harmful to health. There was a need tochange the wrong perception of the public, particularly youngpeople, of psychotropic substances. The Task Force wouldcarefully consider whether and how the existing nomenclatureof abuse of psychotropic substances in Chinese (“ 濫 用 精 神藥 物 ”) should be revised 4 to reflect more correctly theserious harmful effects of psychotropic substances. Alarge-scale publicity campaign would be mounted to bringhome the right message.Young drug abusers were often less motivated to seek help.Early intervention initiatives should be enhanced to identifyabusers for treatment as soon as possible.Liaison between schools and the Police should be strengthenedto provide sufficient support to school management and tocollect information about student involvement in illegalactivities. Stakeholders such as parents, teachers and schoolsocial workers would be engaged to help identify young drugabusers and render early assistance.5.6 The Task Force would also look into other issues such as theintroduction of drug screening tests on students and the provision of moremedical services to psychotropic substance abusers.CONCLUSION5.7 The FCC noted that youth drug abuse was a complicated,multi-disciplinary issue which could have a very long-term impact on our nextgeneration. The Task Force would continue to work closely with the FCC andother stakeholders in formulating strategies and initiatives, and enhancecollaboration among various sectors of the community to fight against drugs.*****4Having considered the views from different sectors, in 2008, the Task Force recommended using the terms“ 吸 毒 ” and “ 吸 食 毒 品 ”, and avoiding the terms “ 濫 藥 ” or “ 濫 用 精 神 藥 物 ”. In addition, theChinese term “ 危 害 精 神 毒 品 ” should be used to refer to psychotropic substances.121

CHAPTER 6COMMERCIAL CRIMESINTRODUCTION6.1 “Commercial Crime” is not a single and legally defined offence, buta mixture of fraud, commercial deception, false accounting, counterfeitinstruments, technology crimes and other offences of a similar nature. Thefollowing sections provide an overview and a comparative assessment of thecommercial crimes recorded in 2007.COMMERCIAL CRIMES AND SYNDICATED FRAUDS6.2 In 2007, 83 serious commercial fraud complaints were recorded, anincrease of 33.9% compared to 2006. The reported losses increasedsignificantly by 847.2% to HK$3,430.79 million in 2007. The relatively hugeloss in 2007 was primarily attributable to a case of “Director Fraud” involvingHK$2,518.9 million. Relevant figures are set out below –2006 2007 % ChangeNo. of Complaints 62 83 +33.9%Total Reported Losses(HK$ million)362.20 3,430.79 +847.2%6.3 There are seven typical types of commercial and syndicated fraudsthat have a considerable impact upon the society, namely Letter of Credit (L/C)Fraud, Street Deception, Pyramid Scheme Fraud, Modelling Agency Fraud,Advance Fee (or West African “4-1-9”) Fraud, Bankruptcy-related Fraud andInsurance-related Fraud.Letter of Credit Fraud6.4 In 2007, two L/C fraud cases were reported, compared with threecases in 2006. Relevant figures are as follows –2006 2007 % ChangeNo. of Reported Cases 3 2 –33.3%Total Reported Losses(HK$ million)23.80 0 –100%122

6.5 Seven persons were arrested in connection with the two reportedcases in 2007. The banks reported “no loss” in either case as the offendersreturned to the banks concerned what was owed in full. A number of highprofile police arrests as well as heightened vigilance of the banking industryhave helped deter L/C fraud cases, thus resulting in the downward trend in thistype of fraud.Street Deception6.6 In 2007, there were 262 cases of Street Deception, representing anincrease of 20.7% compared to 2006. The reported losses decreased by 6.7%.Relevant figures are as follows –2006 2007 % ChangeNo. of Reported Cases 217 262 +20.7%Total Reported Losses(HK$ million)14.42 13.46 –6.7%6.7 “Spiritual Blessing” continued to be the most prevalent method ofstreet deception used by swindlers, with losses accounting for 86.5%(HK$11.67 million) of the overall losses suffered in street deception cases.With the exception of “Spiritual Blessing” and “Borrow Money/Mobile Phone”,most of the other types of Street Deception cases decreased compared with 2006.“Fake Bracelets and Valuables” and “Foreign Money Exchange” cases havebasically disappeared.6.8 Enhancement of sentencing under the Organized and Serious CrimesOrdinance (OSCO) (Cap. 455) was one of the most effective measures indeterring the growth of this crime. In September 2006, the Court of Appealnoted that Street Deception cases were difficult to detect and that despite areduction in the number of cases and reported losses, they remained widespread.The Court considered that in view of the seriousness and prevalence of the crime,it would be appropriate to enhance sentencing to deter its growth. In 2007, fiveapplications for sentence enhancement were successfully made under OSCO(Cap. 455). The enhanced sentences ranged from 36 months to 72 months ofimprisonment, compared to the original sentences ranging from 24 months to 48months of imprisonment.6.9 The success of several intelligence-led operations conducted by theCommercial Crime Bureau of the Police from August to November 2007resulted in the neutralisation of four “Spiritual Blessing” syndicates and theprosecution of all 24 Mainlanders arrestees. The Police Crime Prevention123

Bureau and the Regional Crime Prevention Offices organised numerouspublicity campaigns in 2007, focusing on the most vulnerable elderly groups.Through arrangements made with the Hong Kong Association of Banks, bankpersonnel can contact designated teams in police districts directly on suspiciouscases that came to their attention. This initiative resulted in nine successfulinterventions in 2007, preventing potential losses of $1.15 million from elderlyvictims. The Commercial Crime Bureau will continue to coordinateForce-wide operations against Street Deception offences.Pyramid Scheme Fraud6.10 From 2001 to 2007, 59 persons were arrested during policeoperations. In 2007, three successful prosecutions were made, resulting in theconviction of 13 defendants who were sentenced to imprisonment for periods oftwo to four years.6.11 Successful prosecutions over the years have sent a clear message tothe public that such schemes are illegal. There was no reported case ofPyramid Scheme Fraud in 2007. Proactive police action will continue,including the continued close monitoring of 17 companies known to be involvedin promoting pyramid selling schemes.Modelling Agency Fraud6.12 The Police received complaints against five companies suspected ofModelling Agency Fraud in 2007, an increase of 66.7% compared to threecompanies in 2006. There were, however, fewer victims and the reported losshad significantly decreased in 2007. Relevant figures are as follows –2006 2007 % ChangeNo. of Companies Complained 3 5 +66.7%No. of Victims 14 10 –28.6%Total Reported Losses(HK$ million)0.22 0.07 –68.2%6.13 Most reported cases involved the voluntary signing of legal contractsby victims who were enticed into making an advance payment to secure amodelling job. Potential victims were then told to attend facial treatmentsessions in designated beauty parlours under the pretence of enhancing theirappearance. Following that, they attended photo-shooting sessions for apurported reward of several hundred dollars. However, this monetary rewardwas only a fraction of what the victims had paid in advance. No further124

employment opportunities as promised were offered. It was difficult to provecriminality in these cases and the cases became civil in nature.6.14 The Police adopt a multi-agency approach, in collaboration with theConsumer Council, Labour Department and Radio Television Hong Kong, ineducating the public through publicity campaigns on the common methodsemployed by fraudsters in modelling agency frauds.Advance Fee (or West African “4-1-9”) Fraud 56.15 In 2007, there were five reports of West African-related frauds. Allfive cases involved advance fee frauds, whereby the victims had been induced tomake an upfront fee in the belief that they would receive a large return on theirinvestment. One Gambian male was arrested for this type of crime in 2007 andwas convicted for “Attempted Fraud”. He was subsequently sentenced to eightmonths’ imprisonment. Relevant statistics are as follows –2006 2007 % ChangeNo. of Reported Cases 6 5 –16.7%No. of Persons Arrested 2 1 –50%6.16 Reports on this type of fraud remained at a low level. It appearsthat publicity highlighting its prevalence and the common modus operandi usedhas helped educate the public and reduce the number of victims falling prey tothis type of offence.Bankruptcy-related Fraud6.17 Compared to 2006, the number of reports on Bankruptcy-relatedFrauds received in 2007 decreased by 32.5%. The total amount of monetaryloss for the same period decreased by HK$100,000 (or 4.3%). Relevant figuresare as follows –2006 2007 % ChangeNo. of Complaints 40 27 –32.5%Total Reported Losses(HK$ million)2.32 2.22 –4.3%5These frauds were originally perpetrated mainly by West Africans. They comprise typical “4-1-9” (namedafter the corresponding offence in the Nigerian Penal Code) emails which allege that huge sums of moneyhave been left intestate to prospective victims, who are required to pay handling fees to the fraudsters viaHKSAR bank accounts to release the alleged funds kept in trust. In recent years, it has become moreapparent that increasingly non-West Africans are perpetrating this type of fraud.125

6.18 There was a significant decline in Bankruptcy-related Fraud over thepast few years. The improving economy, stringent enforcement action, thebenefits of positive credit sharing among financial institutions and banks, and acoordinated multi-agency and publicity-based strategy are all factors leading tothis welcome change in the trend.Insurance-related Fraud6.19 In 2007, 53 Insurance-related Fraud cases were reported to thePolice, representing a decrease of 14.5% compared with 62 reports in 2006.The amount involved was HK$15.52 million, considerably higher than in 2006(HK$2.32 million). Analysis shows that “Misappropriation of Clients’Premium” and “Fraudulent Manipulation of Policies” were the two mostcommon categories of Insurance-related Fraud. Nevertheless, the number ofcases and the amounts involved are not alarming. A breakdown is set outbelow –2006 2007Numberof CasesAmountInvolvedNumberof CasesAmountInvolvedCategoryReported (HK$M) Reported (HK$M)Unauthorised Insurance Business 0 0 1 0Fraud by Insurance Staff– Misappropriation of Clients’ 21 1.82 23 3.666Premium– Fraudulent Manipulation of 24 0.23 21 11.841PoliciesFraudulent Claims 9 0.25 5 0.001Others 8 0.016 3 0.01Total 62 2.316 53 15.5186.20 The increase in the amount involved in 2007 was attributable to twoindividual incidents involving a total of HK$11.6 million, both of which werereported in the first quarter of 2007. The two cases were detected and fourpersons were arrested. There is no sign of malpractice in the insuranceindustry as a whole.6.21 In order to effectively combat Insurance-related Fraud, theCommercial Crime Bureau has maintained close liaison with the Office of theCommissioner of Insurance and the insurance industry. A two-prongedapproach against the crime is adopted. On the one hand, the Commissioner ofInsurance issued administrative guidelines in 2006 to the industry, introducingtighter internal controls and compliance measures to reduce industry malpractice.126

On the other hand, the Commercial Crime Bureau, in collaboration with theOffice of the Commissioner of Insurance, launched continuous publicitycampaigns to educate the general public and the industry on the prevention ofInsurance-related Fraud.6.22 Officers of the Commercial Crime Bureau participated in a carnivalorganized by the Hong Kong Federation of Insurers on 22 September 2007 toenhance public awareness of the prevention of insurance-related fraud.On 25 October 2007, the Bureau organized a seminar for the Federation toadvise the industry on preventive measures to combat the crime. TheCommercial Crime Bureau will continue to liaise with the industry.OTHER TYPES OF FRAUDInternet Banking Theft6.23 In 2007, the Police received one report of Internet banking fraudinvolving loss of HK$14,080. This represented a substantial decrease whencompared to nine cases with a total loss of HK$3,509,200 in 2006.6.24 The victim of the one case reported in 2007 discovered that hermoney was transferred to the account of a third party via the Internet without herknowledge. Enquiry revealed that the victim usually authorized her son tomake use of her account for banking. In view of possible misunderstanding,case enquiry was curtailed without any arrest.6.25 Since the implementation of the “Two-factor Authentication” inHong Kong in May 2005, the number of reports and the amount of loss inconnection with Internet banking theft have largely been contained. TheCommercial Crime Bureau continues to collaborate closely with the Hong KongAssociation of Banks, the Hong Kong Monetary Authority and the bankingindustry to facilitate exchange of information on the trends of Internet bankingfrauds and best practices. For example, the Commercial Crime Bureau hosteda half-day Bank Fraud Prevention Seminar on 7 September 2007 and around 300representatives from the IT / banking industries attended.Child Pornography6.26 In 2007, 12 child pornography-related cases were reported,compared to six cases in 2006. All the cases in 2007 were detected and 12persons were arrested. One of the cases involved the posting of childpornographic materials on a Hong Kong website, and the remaining 11 casesinvolved the downloading of child pornographic materials from overseaswebsites and possession of such materials. There is no evidence to suggest that127

this kind of crime is prevalent in Hong Kong although there is no room forcomplacency.6.27 The Commercial Crime Bureau maintains close contact with itsoverseas counterparts in tackling this borderless crime. The Police willcontinue to ensure efficient response capabilities to track down any culprits.Counterfeit CurrenciesCounterfeit Hong Kong Banknotes6.28 5 168 counterfeit Hong Kong banknotes surfaced in 2007,representing a decrease of 22.6% compared with 6 681 in 2006.6.29 2 785 counterfeit HK$1,000 banknotes were seized in 2007,representing an increase of 96.7% compared with 1 416 in 2006. 82.7% (2 303pieces) of the seized counterfeits belonged to a new variation of counterfeitHong Kong and Shanghai Banking Corporation Limited (HSBC) HK$1,000banknotes (2000 and 2002 series) that were first detected on 10 March 2007.These counterfeits were embedded with improved simulated security featuresand were of the highest quality among counterfeits that had surfaced in HongKong. Nevertheless, there has been a continuous downward trend, from some700 counterfeit banknotes seized in the first two weeks of detection to an almostinsignificant level from May 2007 onwards.6.30 Upon the detection of the new variation of counterfeit HSBCHK$1,000 banknotes on 10 March 2007, the Commercial Crime Bureauimmediately notified the Hong Kong Monetary Authority, which in turnpromptly alerted local banks to cease re-circulating the 2000 and 2002 series ofHSBC HK$1,000 banknotes from 15 March 2007. To raise public awarenessof the new variation of counterfeit HK$1,000 banknotes, the Police held a pressconference on 15 March 2007 and a hotline was set up to handle publicenquiries. Of the 566 public enquiries received up to 31 December 2007, themajority sought advice on how to differentiate between genuine and counterfeitnotes. Most enquiries took place in March and April 2007 when the counterfeitnote was first detected.6.31 Investigations revealed that the majority of those found inpossession of counterfeit notes obtained them from outside Hong Kong(primarily in the Mainland (36.8%) and Vietnam (20.8%)), mainly throughbusiness transactions conducted in cash. 93.3% of the new variation ofcounterfeit HK$1,000 banknotes surfaced when the arrestees attempted todeposit the money into Hong Kong bank accounts.128

6.32 The Police will continue to exchange intelligence with the EconomicCrime Investigation Department of Guangdong and Shenzhen as well as thePeople’s Police of Vietnam and Interpol Vietnam. The Police will also keepother strategic partners, including the Hong Kong Monetary Authority, Interpoland overseas law enforcement agencies, abreast of local developments in thisregard.6.33 Up to 31 December 2007, the Expert and Support Section of theCommercial Crime Bureau, in conjunction with the Hong Kong MonetaryAuthority, held a total of 65 seminars for members of the public, bank staff andretail associations, reaching out to an audience of about 8 200. In addition, theExpert and Support Section organized eight similar seminars between Marchand December 2007 for the Police’s Crime Prevention Bureau and frontlinepolice officers. A total of 800 officers attended.Counterfeit Hong Kong coins6.34 72 550 counterfeit HK$10 coins surfaced in 2007, representing adecrease of 22.0% compared with 92 988 coins in 2006. The number ofcounterfeit HK$5 coins also decreased significantly by 68.4% from 13 142pieces in 2006 to 4 156 pieces in 2007. These counterfeit coins were receivedprimarily from public transportation companies (35.0% for HK$10 coins and62.8% for HK$5 coins) and local banks (43.3% for HK$10 coins and 23.7% forHK$5 coins). There has been a general decline in seizures of counterfeit HongKong coins following the neutralization of a counterfeit HK$10 coin factory atTsuen Wan in December 2003 as well as the increasing usage of HK$10banknotes and the Octopus Card. No counterfeit of the new $10 polymer notehas surfaced since its circulation on 9 July 2007.Counterfeit Chinese Yuan (CNY) banknotes6.35 8 992 counterfeit CNY banknotes surfaced in 2007, representing anincrease of 51.6% compared with 5 930 in 2006. The upward trend ofcounterfeit CNY banknote seizure was mainly attributable to the implementationof the “Individual Visit Scheme” since July 2003. In addition, there has beenan increase in the local circulation of CNY banknotes as well as a generalacceptance of such notes locally following the introduction of personal CNYbanking service in early 2004, the ensuing expansion of CNY banking servicesin local banks in November 2005 and the issue of CNY-denominated bonds inHong Kong since June 2007. Given these developments, the number ofcounterfeit CNY is not considered significant. The local circulation ofcounterfeit CNY would likely continue to increase as the currency becomesmore widely accepted by local retail outlets and services. The Police willclosely monitor the situation.129

6.36 Relevant figures on counterfeit currencies are summarised below –2006 2007 % ChangeCounterfeit HK$ banknotes (Total) 6 681 5 168 – 22.6%Counterfeit HK$1,000 banknotes 1 416 2 785 + 96.7%Counterfeit HK$10 coins 92 988 72 550 – 22.0%Counterfeit HK$5 coins 13 142 4 156 – 68.4%Counterfeit CNY banknotes 5 930 8 992 + 51.6%CONCLUSION6.37 The Police mounted a number of successful intelligence-ledoperations and secured convictions in different areas of commercial crimethroughout 2007. A downward trend was noted in most types of crimes. Inthis regard, the FCC noted that the Police would continue their efforts incombating all types of syndicated fraudulent activities in Hong Kong.*****130

CHAPTER 7PROPOSED SETTING UPOF A SENIOR POLICE CALLBACKGROUND7.1 In view of the successful example of the Junior Police Call scheme,a Member of the FCC suggested the setting up of a Senior Police Call scheme toengage the senior citizens in fight crime work.7.2 Established in 1974, the Junior Police Call scheme is operated in 20police districts. Its objectives are : (1) to encourage and improvecommunication and mutual understanding between the Police and the youth ofHong Kong; (2) to foster Police-youth partnership in the fight against crime; (3)to develop young people’s sense of responsibility towards society and to instillpositive values in them; and (4) to develop young people’s leadership potentialthrough the provision of a wide range of activities and training. With a totalmembership of some 140 000 young persons aged between nine and 25, theJunior Police Call is one of the world’s largest youth organizations andco-operative efforts between the Police and the youth.POLICE’S CURRENT PROMOTIONAL INITIATIVES TARGETINGSENIOR CITIZENS7.3 Crime targeted at the elderly is one of the key foci ofcrime-prevention initiatives of the Police. Apart from territory-wide promotioncampaigns, the following initiatives are also launched on a district basis havingregard to the prevailing crime trend and the specific situation in the districtconcerned –(a)(b)(c)(d)(e)(f)anti-crime seminars/talks/workshops;road shows and exhibitions;distribution of publicity items such as DVDs, leaflets, etc.;bus parade;drama competition; anddelivery of pre-recorded messages through interactive voiceresponse system.131

In organizing these activities, many police districts have invited the participationof senior citizens. The programmes organised by Wong Tai Sin Police Districtand the Sha Tin Police District for senior citizens are particularly noteworthy.“Elderly Fight Crime Ambassadors” Project in Wong Tai Sin Police District7.4 The Wong Tai Sin Police District launched the project in 2001 withthe sponsorship from the Wong Tai Sin DFCC. Each year, the Police Districtrecruits senior citizens through local organizations, such as residents’associations and centres for the elderly, and appoints them as Fight CrimeAmbassadors. Throughout the year, these Fight Crime Ambassadorsparticipate in fight crime publicity campaigns/activities in the District todisseminate crime prevention messages to fellow senior citizens. Apart frominstilling crime prevention concepts in senior citizens in the District, the projectalso aims at helping participants to lead a positive, meaningful and healthy life.“Silver Hawk” Project in Sha Tin Police District7.5 In January 2007, with sponsorship from the Sha Tin Police DistrictJunior Police Call Honorary Presidents, the Sha Tin Police District launched anew promotional initiative named “Silver Hawk” in collaboration with theSocial Welfare Department, the Evangelical Lutheran Church of Hong Kong andthe Hong Kong Police Old Comrades’ Association. Under the scheme, a cadreof 65 senior citizens are recruited from 18 public housing estates in the Districtto assist the Police in disseminating fight crime messages. A series ofstructured and tailor-made training sessions covering fight crime knowledge,leadership, team management, inter-personal skills and computer skills areprovided to members of the cadre.THE SENIOR POLICE CALL PROPOSAL7.6 The two Police initiatives set out in paragraphs 7.4 and 7.5 abovehave the effect of mobilizing senior citizens of the community to assist in fightcrime matters in a systematic manner, and are very close in nature to the SeniorPolice Call scheme proposed by the Member. Due to this consideration and inview of the considerable resources implications of pursuing the proposal on aterritory-wide basis, the FCC agreed that –(a)as an alternative, the Police should adopt a general policy thatall police districts should encourage the participation of seniorcitizens in their anti-crime publicity efforts throughredeployment of existing resources; and(b) the Home Affairs Bureau should explore the possibility of132

providing a small fund for individual districts to take forwardprojects of such nature.7.7 In September 2007, the Home Affairs Department (HAD) allocated aone-off provision of $25,000 to each DFCC to augment resources committed todistrict-based initiatives so as to encourage wider participation of senior citizensin various fight crime publicity campaigns/activities at the district level.7.8 16 DFCCs made use of the funding from the HAD to organize fightcrime initiatives involving senior citizens in their respective districts during thelatter half of 2007-08. Out of 27 186 participants in these events, 15 759 weresenior citizens, 634 of whom served as programme helpers. All DFCCsorganizing such activities found the programmes effective in encouraging theparticipation of senior citizens in the fight against crime. With this successfulexperience, the respective DFCCs and Police Districts will continue to engagethe senior programme helpers in organizing anti-crime publicity activities infuture.*****133

CHAPTER 8OUTSTANDING POLICE OFFICER AWARDBACKGROUND8.1 In view of the successful experience of four DFCCs (North, Sha Tin,Tuen Mun and Wan Chai) in organizing an “Outstanding Police Officer Award”scheme to give recognition to the Police’s efforts in maintaining law and order atthe district level and to enhance public awareness of crime prevention, aMember of the FCC has proposed that a similar scheme should be extended toall DFCCs. Under the proposed scheme, an award may be given to a policeofficer serving in the district who has exhibited extraordinary bravery or actedhighly intelligently in the discharge of his duties. The FCC deliberated on theproposal in detail at a number of its meetings.CURRENT COMMENDATION MECHANISM FOR POLICE OFFICERS8.2 In considering the proposal, the FCC noted that the commendationscheme currently in place within the Police Force, which seeks to recognize thegood work (on a specific case) and performance (over a period of time) of policeofficers. The form and level of commendation range from verbalacknowledgement, personal letter or dossier entry by supervisory officers (at theunit/district level), to a Commanding Officer’s Commendation (at the formationlevel), and in the case of those who perform duties of an exceptionally highorder, a Commissioner’s Commendation awarded by the Commissioner ofPolice.8.3 Apart from the commendation scheme within the Force, policeofficers who have rendered outstanding service over a long period may also beawarded the Chief Executive’s Commendation during the annual awardsexercise as well as the Secretary for Civil Service’s Commendation. Otherhonours and awards under the general honours and awards scheme applicable tothe community as a whole are applicable to police officers as well.8.4 According to the feedback from the Police Force, most policedistricts supported the proposal to extend the “Outstanding Police OfficerAward” scheme currently operated in the four DFCCs to all DFCCs. It wasfurther suggested that the initiative be taken up at the district level in accordancewith agreed criteria to be developed centrally. In the light of the experiencegained in the districts concerned, HAD also supported the proposal. The FCCagreed to the proposed extension of the scheme to all districts, and asked theSecurity Bureau (SB), HAD and the Police to jointly formulate a common set ofselection guidelines for the award.134

GENERAL SELECTION GUIDELINES8.5 The selection guidelines drawn up by SB, HAD and the Police forthe “Outstanding Police Officer Award” scheme (see Appendix P) arehighlighted below –(a)(b)(c)Instead of stipulating selection criteria, the guidelines set outthe broad parameters of the scheme for the reference ofindividual districts. This approach provides for a degree ofconsistency in the arrangements among different districtswhile allowing individual DFCCs the necessary flexibility todecide on the detailed selection criteria for their own scheme;Since the award is targeted at junior front-line officers, officersup to the rank of Station Sergeant are eligible for nomination;andNominations may be made by members of the public andmembers of the police formations of the respective district.This seeks to ensure that all meritorious police officers will begiven due recognition.Nominations should be supported by write-ups on the commendable deeds ofthe nominees.IMPLEMENTATION8.6 The FCC has asked HAD to follow up with the DFCCs on theproposed extension of the award scheme to all 18 districts in 2007-08. HADhas also been invited to review the operation of the scheme in individual DFCCsand report to the FCC in due course.*****135

CHAPTER 9CORRECTIONAL SERVICES DEPARTMENT’SPUBLICITY CAMPAIGN FORREHABILITATED OFFENDERS IN 2007-08BACKGROUND9.1 It is the mission of the Correctional Services Department (CSD) toprovide a safe and humane environment for the detention of prisoners andpersons on remand. The Department also strives to facilitate the return ofprisoners to the community as law-abiding citizens through the provision ofcomprehensive rehabilitative services. The effectiveness of CSD’s work isdetermined not only by the quality of the custodial regime and rehabilitativeprogramme, but also the motivation and responsivity of offenders towards suchprogrammes and community acceptance of rehabilitated offenders.9.2 Against this background, CSD has organised a series of publicityactivities since 1999 to appeal for public acceptance of and community supportfor rehabilitated offenders. Public response to CSD’s publicity campaign hasbeen encouraging. Many community organisations and merchants/tradeassociations have expressed interest in collaborating with the Department inpromoting the welfare of rehabilitated offenders. In view of the positiveresponse, CSD considers that publicity work on the rehabilitation front shouldcontinue with a view to sustaining public support and further enhancingcommunity involvement.2007-08 PUBLICITY CAMPAIGN9.3 CSD has adopted a systematic approach in planning and organisingsuitable publicity activities on an annual basis since 1999-2000. With theadvice of the Committee on Community Support for Rehabilitated Offenders 6and the Department’s experience in organising publicity activities, CSD hasplanned a series of publicity activities for 2007-08. The publicity campaigncontinues to target the following four community groups −(a)For studentsThe three main campaigns for students are the PersonalEncounter with Prisoners Scheme, Green Haven Scheme and“Options in Life” Student Forums. The key features of theseschemes and their latest developments are set out in Chapter 3.6The Committee, which comprises members from different sectors of the community, advises theCommissioner of Correctional Services on rehabilitation programmes and re-integration strategies.136

(b)For general public(i)(ii)(iii)(iv)(v)(vi)“Global Care for Offender Rehabilitation” slogandesign competition – The activity was co-organised byCSD and the Society of Rehabilitation and CrimePrevention, Hong Kong. It has attracted over 4 200entries, including 195 from persons under CSD’scustody. Winners were presented with prizes inJune 2007.Recital for Offender Rehabilitation – The concert wasco-organised by CSD and the Buddha’s LightInternational Association of Hong Kong at StanleyPrison in August 2007. It aimed to bring care andencouragement to prisoners and to appeal for publicsupport for them.Radio and TV Announcements in the Public Interest(API) – A new series of Radio and TV APIs appealingfor public support for offender rehabilitation wereproduced and broadcast from September 2007.NGO Forum – NGOs have been playing a proactive andimportant role in the provision of rehabilitative servicesfor offenders. Currently, over 60 NGOs are engaged insuch services. To strengthen cooperation among them,CSD organises annual forums to provide a platform forNGO representatives to exchange views on mattersrelating to rehabilitation services. In September 2007,CSD held a large-scale NGO forum entitled “SocialCapital and Correctional Services” at the CityUniversity of Hong Kong for this purpose.Rehabilitation Fair – With the aim of recognising anddemonstrating the contributions of NGOs in theprovision of rehabilitative services, the RehabilitationFair was held in the Staff Training Institute of CSD on21 October 2007. The fair, which was open tomembers of the public, featured booths set up by NGOsto introduce their services.NGO Service Day – To appeal for public support forvolunteer work in offender rehabilitation, volunteers137

from over 40 NGO partners of CSD were mobilised toprovide services to offenders on the “NGO ServiceDay” held on 30 December 2007.(vii) Certificate Presentation Ceremonies – To publicise thegood examination results of inmates and to demonstratetheir efforts in and commitment to personalenhancement, CSD continued to hold certificatepresentation ceremonies in 2007-08 with appropriatemedia coverage.(viii) Appointment of Rehabilitation Ambassadors –Mr CHAN King-yin, a renowned Hong Kongwindsurfing athlete and Gold Medallist of the 2006Doha Asian Games, and Mr Richie YAM, a famousartiste, were appointed Rehabilitation Ambassadors in2007 to assist in the publicity work on rehabilitation.(c)For employers(i) Symposium on Employment for RehabilitatedOffenders – With the cooperation of the Centre forCriminology of the University of Hong Kong, CSD hasorganised a few symposia on employment forrehabilitated offenders since 2001, appealing directly toemployers for fair employment opportunities forrehabilitated offenders. CSD and the Centre forCriminology organised another such symposium inNovember 2007, appealing for the support of bigcorporations, in addition to small employers.(ii)(iii)Institutional Visits for Employers – CSD continues toorganise visits to correctional institutions for employersto enhance their understanding of the Department’srehabilitation services, in particular the vocationaltraining courses.“One Company One Job” Campaign – The Departmenthas continued to assist the Merchants Support forRehabilitated Offenders Committee to promote thecampaign in 2007-08.138

(d)For district and community organisations(i)(ii)Publicity Activities organised by DFCCs – To promotecommunity involvement at the district level, CSD hasbeen undertaking joint projects with DFCCs since2001-02 to promote public acceptance of rehabilitatedoffenders. In view of the encouraging response, CSDcooperated with DFCCs again to organise district-basedactivities in 2007-08.Cooperation with the Community Organisations – CSDcontinues to maintain and build up partnership withcommunity organisations such as the Lok Sin TongBenevolent Society, Kowloon; Yan Oi Tong; Yuen YuenInstitute; Merchants Support for Rehabilitated OffendersCommittee; Rotary Clubs; Lion Clubs; Zonta Club;Care for Rehabilitated Offenders Association; and HongKong & Macau Taiwanese Charity Fund to take forwardprojects and initiatives for the benefit of prisoners andrehabilitated offenders.9.4 Apart from the above publicity and public education activities, CSDcontinues to keep in view other publicity opportunities, such as renderingsupport to RTHK’s radio programme “Devoted to You”; producing booklets,posters, calendars and desk planners to introduce CSD’s rehabilitative services;including publicity messages in utility bills; and organising competitions forprisoners (e.g. computer inputting speed competition, and lyrics and songscompetition). In addition, senior CSD officers continue to reach out to thecommunity to introduce the work of the Department and reiterate the importanceof community acceptance and support for rehabilitated offenders.FCC’S ENDORSEMENT9.5 Community support is a key factor contributing to the successfultransition of rehabilitated offenders to law-abiding citizens. This will in turnhelp reduce re-offending and save public expenses. The FCC endorsed CSD’sgood efforts in the rehabilitation of offenders, and considered that CSD’spublicity initiatives were in the right direction and should continue.*****139

CHAPTER 10PROGRESS OF THEPOLICE SUPERINTENDENTS’ DISCRETION SCHEMEBACKGROUND10.1 Under the Police Superintendents’ Discretion Scheme (PSDS), aPolice officer at the rank of Superintendent or above may, at his or her discretion,administer a caution to a juvenile offender instead of initiating a criminalprosecution. With effect from 1 September 1995, the age ceiling of offenderseligible for PSDS was raised from the age of under 17 years old to under18 years old so that more juvenile offenders could benefit from the Scheme.The FCC monitors the progress of the PSDS through the half-yearly progressreports submitted by the Commissioner of Police.OVERALL SITUATION10.2 6 875 juveniles 7 were arrested for various criminal offences in 2007,representing a marginal decrease of 0.2% compared with 2006 (6 891). Thefive most common criminal offences committed by juvenile offenders in 2007included miscellaneous thefts, shop theft, wounding and serious assault, seriousnarcotics offences and unlawful society offences (see chart at Appendix Q).10.3 Not all arrested juveniles are eligible for PSDS. Under the existingguidelines of the Department of Justice, a juvenile offender may be consideredsuitable for PSDS if –(a)(b)(c)(d)at the time the caution is administered, the offender is underthe age of 18;the evidence available is sufficient to support a prosecution;the offender voluntarily and unequivocally admits theoffence; andthe offender and his/her parents/guardians agree to thecaution.10.4 It is only where the offence in which a juvenile offender is involvedis of a less serious nature (such as shop theft) that a Superintendent of Policemay consider exercising his/her discretion to issue a caution to a juvenile under7For the purpose of this chapter, a juvenile refers to a person aged from 10 to under 18.140

the PSDS. If an offender has a previous criminal conviction, a caution wouldnot normally be considered, but each case rests on its own merit. Otherdiscretionary criteria that would be considered in deciding whether a cautionshould be administered include the prevalence of the offence, the degree of harmand damage to property suffered by the victim, and the attitude of the victim andthe offender’s parents/guardians.10.5 A total of 2 736 juvenile offenders were cautioned in 2007,representing a drop of 1.4% compared with 2006 (2 774). This gives a cautionrate of 39.8% out of the juveniles arrested, compared with 40.3% in 2006. Acomparison of the number of juveniles cautioned in 2006 and 2007 is set outbelow –No. of Juveniles No. of Juveniles Caution Rate ofYear Arrested Cautioned Juveniles Arrested2006 6 891 2 774 40.3%2007 6 875 2 736 39.8%10.6 The serious nature of the offence and the previous caution record ofthe offender remained the most common reasons for not giving cautions andproceeding with prosecutions. The age groups of 13, 14 and 15 continued to bethe largest cautioned age groups (see chart at Appendix R).REFERRALS10.7 If the Police Superintendent in charge considers that “aftercare” for ajuvenile offender is necessary in addition to the caution, he will refer the case toone or more of the following agencies for follow-up service, as appropriate, withthe consent of the offender’s parents or guardians –(a)(b)(c)(d)Juvenile Protection Section of the Hong Kong Police Force;NGOs running the Community Support Service Scheme;Social Welfare Department (SWD); orEducation Bureau.10.8 The number of referrals to the respective agencies/scheme under thePSDS in 2007 are as follows –141

Number of ReferralsName of Scheme / Agenciesunder PSDS in 2007Juvenile Protection Section 2 049Community Support Service Scheme 2 792SWD 149 8Education Bureau 92Total 5 082Remarks: (a) A cautioned juvenile offender may be referred to one or more agencies/scheme.(b) The statistics are based on the actual take-up date of the referrals by respectiveagencies/scheme.Post-caution Visits by Juvenile Protection Section10.9 If the cautioned offender requires supervision after the caution isadministered, the respective Juvenile Protection Section of the police region inwhich the juvenile lives will conduct visits at his/her home regularly. Thevisits may last for a maximum of two years from the date of caution or until thejuvenile’s 18th birthday, whichever is earlier. The purpose of the visits is toensure that the juvenile does not lapse into crime or associate with undesirablecharacters again.Community Support Service Scheme10.10 NGOs run the Community Support Service Scheme on subventionfrom the SWD. The scheme aims at helping juveniles cautioned under thePSDS to improve their interpersonal relationships, develop their sense of socialresponsibility, reintegrate them into mainstream education or work force, andhence reduce their likelihood of re-offending. The scope of service includespersonal guidance and counselling, socialisation programme, volunteer service,leadership training, as well as social responsibility and competence enhancementprogrammes, etc. If the juvenile is a school drop-out, unemployed or notparticipating in any youth activities and is likely to benefit from suchparticipation, the Police will refer the case to the Scheme.Referrals to SWD10.11 If the juvenile has family/behavioural problems or does not haveparents/guardians to look after his/her interest such that the assistance of a socialworker is required, the Police will refer the case to SWD. Subject to the needsof the juvenile and his/her family members, the SWD would provide a wide8The figure has not included the 30 referrals made in 2007 for conducting a Family Conference.142

ange of follow-up services, including crisis intervention, counselling, clinicalpsychological service, housing and financial assistance, etc. The SWD mayalso consider convening a Family Conference for the juvenile when it isassessed that his/her problems/needs require the intervention of three agencies ormore, or the juvenile has been cautioned under the PSDS twice or more. TheFamily Conference aims at bringing together the cautioned juvenile, his/herfamily members and professionals from different disciplines to assess his/herneeds and devise comprehensive follow-up action plans. The key socialworker appointed by the Family Conference will follow up the action plansendorsed at the meeting, by means of –(a)making the necessary referral(s) for the juvenile and his/herfamily to relevant service units; and(b) performing post-conference liaison with the JuvenileProtection Section of the Police and other stakeholdersconcerned on the implementation of the action plan.Referrals to Education Bureau10.12 A juvenile who is under 15 years of age and is a school drop-out orhas schooling problems will be referred to the Education Bureau. The Bureauwill assist him/her to resume schooling and adjust to school life as soon aspossible. The Bureau is also represented at the Family Conference to advise onthe schooling and school adjustment needs of the juvenile.RECIDIVISM10.13 A person is regarded as a recidivist if he/she is re-arrested for crimewithin two years from the date of caution, or before he/she reaches 18 years ofage, whichever occurs first. The recidivist rate for the juveniles cautioned in2005 was 18.8%, compared to 14.9% for those cautioned in 2004 and 19.6% forthose cautioned in 2003. Due to the two-year rule, the recidivist rate for thoseoffenders arrested in 2006 and thereafter is not yet available.WAY FORWARD10.14 The FCC will continue to monitor the progress of the PSDS throughthe half-yearly progress report submitted by the Commissioner of Police. Itwill also raise concerns on the report for follow-up actions by the relevantgovernment departments.*****143

CHAPTER 11FIGHT CRIME PUBLICITY STRATEGYBACKGROUND11.1 The Publicity Sub-Committee of the FCC formulates the strategy forthe Fight Crime Publicity Campaign, which starts in early summer every year.The strategy, usually embracing one or more themes targeting prevailing crimesand/or areas of major community concern, will be implemented by the PublicitySub-Committee following endorsement by the FCC.REVIEW OF THE 2006-07 CAMPAIGN11.2 The 2006-07 campaign was accorded a major campaign status with abudget allocation of HK$1.62 million.11.3 “Beware of Deceptions and Thefts” was chosen as the theme of thecampaign to draw the public’s attention to the need to stay alert to deceptionsand to avoid falling prey to thieves.11.4 The campaign, launched in June 2006, covered two televisionAnnouncements in the Public Interest (TV APIs), two complementing radioAPIs, and two posters and bus body advertisements. The two TV APIs,launched in June and August 2006 respectively, were also broadcast throughvarious outdoor electronic media, and were uploaded onto the homepages of theInformation Services Department (www.isd.gov.hk) and the Hong Kong PoliceForce (www.police.gov.hk).PUBLICITY STRATEGY FOR 2007-08 CAMPAIGN11.5 The 2007-08 campaign continued to enjoy a major campaign statuswith a budget allocation of HK$1.62 million.11.6 By the end of 2006, the number of reported crimes totalled 81 125,representing an increase of 4.8% compared with 77 437 crimes recorded in 2005.The number of thefts remained high at 37 089 among all crime categories,accounting for 45.7% of the total reported crimes. Out of the theft cases,20 625 were miscellaneous thefts and 2 818 were thefts from vehicle. Toremind people to take good care of their belongings, “Mind Your Belongings”,with emphasis on miscellaneous thefts and thefts from vehicle, was made one ofthe themes of the 2007-08 campaign.144

11.7 Meanwhile, deception cases rose to 4 758 in 2006, an increase of16.7% compared with 2005. Out of these cases, 1 738 were telephonedeceptions and 217 were street deceptions. As the increase in the number ofdeceptions remained significant, the Publicity Sub-Committee decided thatpublicity on telephone and street deceptions should continue. To enhancepublic awareness of deceptions, “Beware of Deceptions” was made the othertheme for the 2007-08 campaign.11.8 The campaign, launched in June 2007, covered a TV API and acomplementing radio API on the theme of “Mind Your Belongings”. The TVAPI was also uploaded onto the homepages of the Information ServicesDepartment (www.isd.gov.hk) and the Hong Kong Police Force(www.police.gov.hk) and was broadcast on various outdoor electronic media.To further publicise the message, a poster was produced for display at MTRstations and as bus body advertisement.11.9 As for the theme of “Beware of Deceptions”, the existing publicitymaterials, including TV and radio APIs as well as a poster, continued to be usedto disseminate the message.11.10 At the district level, the DFCCs, the Junior Police Call and thePolice have continued to cooperate in organising fight crime activities in supportof the campaign to help disseminate the messages to different sectors of thecommunity.*****145

CHAPTER 12WORK OF SUB-COMMITTEESSTANDING COMMITTEE ON YOUNG OFFENDERS12.1 The Standing Committee on Young Offenders (SCOYO) is asub-committee of the FCC established in July 1986 by reconstituting the FCC’sWorking Group on Youth. Its key objective is to examine factors which affectthe involvement of young people at risk in crime, and to consider preventive andremedial measures that can be taken both within and outside the currenteducation, social and correctional programmes. One of the tasks of theSCOYO is to monitor the work of the Young Offender Assessment Panel(YOAP). As a task force comprising professional staff from CSD and SWD,the panel makes recommendations on the most appropriate rehabilitationprogramme for convicted young offenders. The terms of reference and the2007-08 membership list of SCOYO are at Appendix B(a).12.2 SCOYO held a meeting on 6 December 2007 to examine two reports,one on statistics on crimes involving juveniles and young persons and the otheron the operation of the PSDS, for the purpose of monitoring the trend of youthand juvenile crimes. SCOYO was also briefed on the efforts of governmentdepartments in tackling youth crime under a multi-agency and multi-disciplinaryapproach, as well as the latest development of the correctional and residentialservices provided by the SWD for young offenders and maladjusted juveniles.12.3 Members were particularly concerned about drug abuse among theyouth, especially cross-boundary drug abuse cases involving juveniles, and werepleased to note the setting up of the high-level inter-departmental Task Force onYouth Drug Abuse to tackle the problem proactively. Members also discussedgovernment support to schools and teachers in handling unruly and academicallyless capable students, and the schooling for youth at risk.PUBLICITY SUB-COMMITTEE12.4 The Publicity Sub-Committee of the FCC publicises the policies,objectives and strategies of the FCC, with a view to fostering public awarenessof crime prevention and motivating the community to play a more active role inthe fight against crime. The terms of reference and the 2007-08 membership ofthe Publicity Sub-Committee are at Appendix B(b).12.5 The Publicity Sub-Committee is responsible for formulating andimplementing the Fight Crime Publicity Campaign. This annual campaignusually embraces one or more themes targeting prevailing crimes and / or areas146

of major community concern. Details of the 2007-08 Fight Crime PublicityCampaign are set out in Chapter 11.12.6 In 2007-08, the Publicity Sub-Committee planned and implementeda territory-wide fight crime publicity campaign through the use of the massmedia and community programmes such as the Good Citizen Award Scheme.The Publicity Sub-Committee also worked closely with the DFCCs in planningand organising publicity activities at the district level in support of theterritory-wide campaign.GOOD CITIZEN AWARD SCHEME12.7 Sponsored by the Hong Kong General Chamber of Commerce, theGood Citizen Award Scheme was introduced in 1973 by the FCC to giverecognition to members of the public for their help in the fight against crime.To further arouse public interest in the Scheme, an additional honour – the GoodCitizen of the Year Award – was introduced in 1984 to give recognition tocivic-minded citizens who display exemplary courage in preventing or helpingto detect crimes or in apprehending culprits.12.8 Two presentation ceremonies were held in June and December 2007respectively, at which a total of 80 citizens were commended. So far, 3 359citizens have been commended under the Scheme.*****147

CHAPTER 13WORK OF DISTRICT FIGHT CRIME COMMITTEESINTRODUCTION13.1 DFCCs were established in September 1976, mainly for the purposeof promoting public awareness of the Fight Crime Campaign through organisingactivities at the district level. Since then, DFCCs have developed into a focalpoint for community efforts to fight crime and their terms of reference (seeAppendix C(a)) have been broadened to include –(a)(b)(c)(d)monitoring the state of crime and law enforcement in thedistrict;co-ordinating district campaign activities;promoting good relationship between the Police andmembers of the public; andadvising the FCC on administrative and communityinvolvement measures to combat crimes.13.2 There are 18 DFCCs based on the same geographical boundaries asthe District Councils. DFCCs are independent of District Councils, but the twoare closely related in terms of membership and funding arrangements.MEMBERSHIP13.3 DFCCs have an average size of 38 members. Chaired by localcommunity leaders, DFCCs comprise principally appointed non-officialmembers drawn from all sectors of the local community and a small group ofrepresentatives from key local government offices. In 2007-08, 532non-official members, many of whom being District Council members, servedon the 18 DFCCs. The membership lists of the 18 DFCCs are atAppendix C(b).MONITORING CRIME SITUATION IN THE DISTRICT13.4 In 2007, each DFCC met every two or three months. Law andorder was a standing item on their meeting agenda. They kept under constantreview the state of crime and significant trends in district crime statistics. Themeetings provided a useful forum for district personalities to discuss local crimeissues.148

13.5 Each district has its own crime characteristics due to geographical,demographic and developmental differences. In 2007, DFCCs’ attention wasdrawn to the following crimes –(a)(b)(c)(d)(e)(f)robbery, burglary and building security issues;juvenile and youth crime and problem of drug abuse;triad-related crimes and vice activities;quick cash crimes such as shop theft and street deception;domestic violence; andillegal gambling.CO-ORDINATION OF COMMUNITY EFFORTS13.6 DFCCs launched district fight crime publicity campaigns with fundsfrom District Councils and other sponsorship. In addition to the themes of theprevailing Fight Crime Publicity Campaign (see Chapter 11), individual DFCCsalso adopted special themes targeting the crime characteristics of the respectivedistricts. Some DFCCs also conducted studies and surveys on local crimeproblems.13.7 Campaign activities undertaken by DFCCs in 2007 took a variety offorms, including exhibitions, school roving talks, seminars, variety shows,carnivals, various award schemes and contests/competitions, publication of fightcrime newsletters and distribution of fight crime publicity items. Visits toPolice command and control centres, Police stations, correctional servicesinstitutions and drug addiction treatment centres were also organised.LINK BETWEEN FCC AND DFCCs13.8 The FCC received and considered regular progress reports on thework of DFCCs. It also provided advice to DFCCs on their work. A briefreport of the matters discussed at FCC meetings was circulated to DFCCs aftereach meeting for their information. In addition, FCC members attended DFCCmeetings on a roster basis and brought district concerns back to FCC meetingsfor discussion. At Appendix C(c) is the roster of visits of FCC Members toDFCCs in 2007. FCC Members also participated actively in the publicityactivities organised by DFCCs. These arrangements not only enhanced theexchange of ideas and information on measures to combat crime, but also149

established a useful communication channel between members of FCC andDFCCs.13.9 To reinforce the close link between the FCC and DFCCs, an annualdinner with the DFCC chairmen was held on 30 January 2007 and all DFCCmembers were invited to attend the 2007 Fight Crime Reception held on1 November 2007. These gatherings provided opportunities for members ofthe FCC and DFCCs to discuss areas of public concern and to exchange viewson ways to combat crime.*****150

Appendix A(a)Fight Crime CommitteeTerms of Reference(1) To draw up plans for a co-ordinated effort to reduce crime;(2) to co-ordinate the work of the departments and agencies concerned in theimplementation of such plans;(3) to receive and to assess reports from the departments and agenciesconcerned on the extent to which they have been able to implement theplans and on the results;(4) to determine ways in which the public can be stimulated to contribute tothe reduction of crime;(5) to receive and to process suggestions from any source on how crimemight be reduced;(6) to recommend any legislative and administrative measures that theCommittee considers necessary towards reducing crime; and(7) to report on progress to the Chief Executive once yearly.151

Appendix A(b)Fight Crime CommitteeMembership for 2007-08Chairman : Chief Secretary for AdministrationDeputy Chairman : Secretary for JusticeMembers : Mr Clement Tao Kwok-lau, BBS, JPMs Sylvia Yau Siu-fee, JPMr YAU Chung-wanMrs Betty Yuen So Siu-maiThe Hon LI Kwok-ying, MH, JPThe Hon Vincent Fang Kang, JPDr John Tse Wing-ling, MHMr IP Kwok-chung, SBS, JPSecretary for SecuritySecretary for Home AffairsSecretary for Labour and Welfare 1Secretary for Education 2Commissioner of PoliceCommissioner of Correctional ServicesSecretary : Principal Assistant Secretary for Security (E)12With effect from 1 July 2007 (previously Secretary for Health, Welfare and Food).With effect from 1 July 2007 (previously Secretary for Education and Manpower).152

Appendix B(a)Fight Crime CommitteeStanding Committee on Young OffendersTerms of Reference(a)(b)(c)To put forward recommendations to the Fight Crime Committee onpossible ways of preventing potential young offenders from offending;to advise the Fight Crime Committee on possible ways in which thetreatment of young offenders could be improved; andto monitor the work of the Young Offenders Assessment Panel andconsider any suggestions for improvements to the rehabilitation ofyoung offenders the Panel puts forward.Membership for 2007-08ChairmanMembersSecretary: Secretary for Security: Mr Clement Tao Kwok-lau, BBS, JPProfessor Daniel Shek Tan-lei, BBS, JPDr Miranda Chung Chan Lai-foonMr KWOK Nai-yeungMr Wilfred Ng Sau-kei, MHMs Emily Cheung Mui-seungMagistrate (from Juvenile Court)Secretary for Justice (or representative)Secretary for Labour and Welfare 1 (or representative)Secretary for Education 2 (or representative)Commissioner of Police (or representative)Director of Social Welfare (or representative)Commissioner of Correctional Services (or representative)Principal Assistant Secretary for Security (E): Senior Executive Officer (Fight Crime Committee),Security Bureau12With effect from 1 July 2007 (previously Secretary for Health, Welfare and Food).With effect from 1 July 2007 (previously Secretary for Education and Manpower).153

Appendix B(b)Fight Crime CommitteePublicity Sub-CommitteeTerms of Reference(a)(b)(c)(d)(e)(f)To determine publicity support for the agreed policies, objectives andstrategies of the Fight Crime Committee;to advise the Fight Crime Committee on promotional and publicityactivities in respect of fight crime campaigns and to implement theCommittee’s decisions;to co-ordinate inter-departmental action in carrying out these activities;to co-ordinate and advise on promotional activities carried out by DistrictFight Crime Committees and Junior Police Call;to advise on the use of funds allocated for annual fight crime publicitycampaigns; andto report on progress to the Fight Crime Committee.Membership for 2007-08Chairman : Chief Superintendent of Police / Public Relations,Hong Kong Police ForceMembers : Dr CHAN Tung, SBS, JPMr David Yip Wing-shing, MH, JPA representative of the Security BureauA representative of the Home Affairs DepartmentA representative of the Information Services DepartmentA representative of the Education Bureau 1A representative of the Social Welfare DepartmentRepresentatives of the Crime Prevention Bureau,Hong Kong Police ForceRepresentatives of the Police Public Relations Branch,Hong Kong Police ForceSecretary : Information Officer (Publicity) / Public Relations,Hong Kong Police Force1 With effect from 1 July 2007 (previously Education and Manpower Bureau).154

Appendix C(a)District Fight Crime CommitteesTerms of Reference(a)(b)(c)(d)To keep under review the state of crime and law enforcement inthe district and suggest priorities as seen by the public;to co-ordinate all district efforts to assist the Police to combatcrime and to reduce illicit drug dealing;to promote good relationship between the Police and members ofthe public at district level; andto advise the Fight Crime Committee on administrative andcommunity involvement measures to combat crime.155

Appendix C(b)Membership Lists of District Fight Crime Committees for 2007-081. Central & Western District Fight Crime Committee2. Eastern District Fight Crime Committee3. Islands District Fight Crime Committee4. Kowloon City District Fight Crime Committee5. Kwai Tsing District Fight Crime Committee6. Kwun Tong District Fight Crime Committee7. North District Fight Crime Committee8. Sai Kung District Fight Crime Committee9. Sha Tin District Fight Crime Committee10. Sham Shui Po District Fight Crime Committee11. Southern District Fight Crime Committee12. Tai Po District Fight Crime Committee13. Tsuen Wan District Fight Crime Committee14. Tuen Mun District Fight Crime Committee15. Wan Chai District Fight Crime Committee16. Wong Tai Sin District Fight Crime Committee17. Yau Tsim Mong District Fight Crime Committee18. Yuen Long District Fight Crime Committee156

1. Central & Western District Fight Crime CommitteeChairman: Mr YIP Wing-shing, MH, JPVice-chairman : Ms AU Yim-lungMembers: Mr CHAN Chit-kwai, JPMs CHAN Lai-chengMs CHENG Nga-chi, ElsaMr CHEUNG Kwok-cheMr CHUNG Yam-cheung, JPMs FUNG Ki Mui-kuenMr HO Chun-kiMs HO Sau-lan, CydMr KAM Nai-wai, MHMr LAI Wing-kuen, MichaelMr LAM Bing-funMr LAM Chek-yau, MHMs LAU Wai-yan, ViennaMr LEE Wai-keungMr LO Ka-leungMr NG Siu-keung, ThomasMr TAI Cheuk-yinMs YEUNG Kwan-yingMr YEUNG Sui-yinMr YEUNG Wai-foon, MHMr YIP Chun-kwokMr YOUNG Siu-chuenDistrict Officer (Central & Western)District Commander (Central), Hong KongPolice ForceDistrict Commander (Western), Hong KongPolice ForcePolice Community Relations Officer (Central),Hong Kong Police ForcePolice Community Relations Officer(Western), Hong Kong Police ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare Department157

2. Eastern District Fight Crime CommitteeChairman: Mr WONG Kin-panVice-chairman : Mr KONG Tze-wing, MHMembers: Ms CHAN HangMs CHAN Oi-kwanMr CHAN Tak-waiMr CHAN Yiu-takMr CHAO Shing-kie, MHMr CHENG Chi-singDr CHOW Kit-bing, MHMr CHUA Sek-chon, JPMs FONG Choi-pengMr FUNG Ka-chingMr HUI Ching-onMr HUNG Lin-chamMs KAM MingMr KHO Teck-seongMs LAM Siu-lingMr LAU Hing-tatMr LAU Kam-singMr LEE Tak-kuenMs LEE Yok-moyMr LEUNG Sau-chi, JPDr LI Kin-yin, MarkMr LO Sai-kwongMr LUI Chi-manMs PANG Melissa Kaye, MHMr TSANG Heung-kwanMs TSUI Siu-yingMr WEN Yik-manMr WONG Kine-yuen, MH, JPMs WONG Yuet-muiMrs YAM CHOI Oi-yeeDistrict Officer (Eastern)Assistant District Officer (Eastern)Liaison Officer-in-charge (Special Duties),Eastern District OfficeLiaison Officer (Special Duties)1, EasternDistrict OfficeDistrict Commander (Eastern), Hong KongPolice Force158

Police Community Relations Officer(Eastern), Hong Kong Police ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department159

3. Islands District Fight Crime CommitteeChairman : Mr LAM Kit-singMembers : Mr CHAN Wai-mingMs CHAU Chuen-heung, MH, JPMs CHENG Lai-lingMr CHENG Tin-lok, SamuelMs CHEUNG Kar-yee, ReginaMr CHEUNG Kwok-kwongMr CHEUNG Ming-faiMr CHOW Yuk-tong, MHMs CHUI Pui-manThe Hon LAM Wai-keung, Daniel, SBS, JPMr LAU Chong-yuenMr LEE Chi-fung, MHMrs Mathews LEE Judy Sock-kwaiMr LEUNG Siu-tongMr LI Kam-tongMr LI Kwok-wahMr LO Kwong-shing, AndyMr NG Kum-chuen, MHMr TSANG Ka-mingMr WONG Hon-kuenMr WONG King-chuenMr WONG Man-leungMs WONG Tsz-linMr YIP Siu-hongMs YU Lai-fan, MHMr YUNG Chi-ming, MHDistrict Officer (Islands)Assistant District Officer (Islands)Senior Liaison Officer, Islands District OfficeLiaison Officer i/c (Peng Chau/ Lamma/Discovery Bay)Executive Officer (Development) 2District Commander (Lantau District), HongKong Police ForceDistrict Commander (Marine Port District),Hong Kong Police ForcePolice Community Relations Officer (Lantau),Hong Kong Police ForcePolice Community Relations Officer (MarinePort), Hong Kong Police Force160

Representative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Leisure and Cultural ServicesDepartment161

4. Kowloon City District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Mr CHAN Wing-lim, William, JP: Mr CHAN King-wongMr CHAN Kwan-yungMs CHAN Lai-kwanMr CHAN Shan-hoMs CHAN Siu-laiMr CHEUNG Yan-hongDr HO Kang-wai, EddieMr IP Che-kin, MHMs LAN Suet-muiDr LAU Yue-sun, BBSMr LAW Siu-hung, PaulMr LEUNG KeungMr LEUNG LunMr LUK King-kwongMr MAN Tak-chuenMr NGAN Siu-lunMr PANG Hiu-ming, PeterMrs PEI CHEN Chi-kuen, Delia, BBS, JPMr PUN Kwok-wahMs SIU Yuen-sheung, BBS, JPMs TSUI Hung-ying, MHMr WEN Choy-bon, MHMr WONG Siu-yee, BBS, JPMs WONG Wai-chingDistrict Officer (Kowloon City)District Commander (Kowloon City), HongKong Police ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Leisure and CulturalServices Department162

5. Kwai Tsing District Fight Crime CommitteeChairman : Mr TANG Kwok-kong, MHVice-Chairman : Mr LAI Siu-tongMembers : Ms CHAN Lai-kuenMr CHAN Man-hoMr CHAN Siu-man, SimonMr CHENG Fai-nam, MHMr CHEUNG King-chuen, BobbyMr CHUI Chi-yun, RobertMr FONG PingMr HO Kai-wahMs LAI Lai-bingMr LAM Kin-koMr LAM Kwok-hing, Wilfred, JPMr LAM Man-chanMr LAM Siu-faiMr LAU Pik-kinMr LEE Chi-keungMs LEUNG Kar-mingMr LEUNG Kwong-cheongMr LEUNG Wing-kuenMs LO Wai-lanMr LO Yui-chuenMs MO Yuk-pingMr POON Chi-shingMr POON Fat-lam, BBS, MHMs POON Siu-ping, NancyMr SO Hoi-pan, Edinson, BBS, JPMs TAM Wai-chun, MHMs TANG Suk-mingMs TSO Lai-yungMr TSUN Sin-manMr WAN Siu-kin, AndrewMr WONG Chi-kwan, MHMs WONG Lai-yungMr WONG KayMr WONG Kwong-moMr WONG Yiu-chungMs YAN Yuen-yeeMs YEUNG Pui-kwanMs YUK FUNG Yin-king, Helina163

Mr YUNG Wing-ki, MHDistrict Officer (Kwai Tsing)District Commander (Kwai Tsing), HongKongPolice ForcePolice Community Relations Officer (KwaiTsing), Hong Kong Police ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department164

6. Kwun Tong District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Mr LAI Shu-ho, MH, JP: Mr CHAN Man-kinMs CHEUNG Suet-yeeMr CHOW Yiu-mingMs KO Po-ling, MH, JPMr LAM Ka-keungMr LAM Kin-wah, MHMr LAU Ting-onMr LAW Yung-manMs LU Lee-ching, PaulinaMr NG Siu-cheung, MHMs NG Yuen-tingMr OR Chong-shingMr POON Shiu-man, HenryMrs POON YAM Wai-chun, MHMs SO Lai-chunMr SUN Kwok-wah, Peter, MHMr TAN Chuen-yan, PaulMs TANG Siu-cheeMr TSUI Wing-chuenMr WONG Chun-pingMr WONG Fan-foungMr YUEN Wai-sumDistrict Officer (Kwun Tong)District Commander (Kwun Tong), HongKong Police ForceDistrict Commander (Sau Mau Ping), HongKong Police ForcePolice Community Relations Officer(Kwun Tong District), Hong Kong Police ForcePolice Community Relations Officer (Sau MauPing District), Hong Kong Police ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department165

7. North District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Ms CHEUNG Mui-seung, Emily: Mr CHAN Fat-hongMr CHAN Hing-fukMr CHAN Yiu-wahMr CHOW Kam-siu, JosephMr HAU Yuet-woonMs IP Mei-hoMs LAM Yee-muiMr LUI Hing-chung, MHMr LUK Kam-cham, BennyMr MOK Kok-wingMr SO Sai-chi, BBS, MHMr TAM Kin-keung, TerryMr TSO Kai-lok, MHMr WAN Chung-pingMr WONG Chi-suiMs WONG Kam-man, JoanMs WONG Mei-lingMr YAU Wai-kwanMs YEUNG Sau-fongMr YIU Koon-wahMr YU Chi-shing, PaulDistrict Officer (North)District Commander (Tai Po), Hong KongPolice ForceDistrict Commander (Border), Hong KongPolice ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department166

8. Sai Kung District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Mr CHAN Kwok-kai: Ms AU Yuet-chingMs CHAN CHEUNG Sau-wan, JudithMr CHAN Pok-chiMr CHAN Yam-cheongMr HIEW Chin, BBS, MHMr HO Man-kit, RaymondMiss JIM Sek-chu, IvyMs KI Lai-meiMr LAU Wai-cheungMr LEE Kwok-puiMr LI Fuk-hongMs LIAO Su-lanMr LUK Wai-manMr MA Hing-fung, MHMr NG Ping-yiuMr NG Wai-singMr OR Yiu-lam, RickyMs POON Suk-han, Halina, MHMr SHEK Chi-keungMr WAN Yuet-cheungDistrict Officer (Sai Kung)Assistant District Officer (Sai Kung)Senior Liaison Officer, Sai Kung DistrictOfficeDistrict Commander (Wong Tai Sin), HongKong Police ForceDistrict Commander (Kwun Tong), HongKong Police ForceDivisional Commander (Marine Police EastDivision), Hong Kong Police ForceDivisional Commander (Tseung Kwan O),Hong Kong Police ForcePolice Community Relations Officer(Wong Tai Sin), Hong Kong Police ForcePolice Community Relations Officer (KwunTong), Hong Kong Police ForceAssistant Police Community Relations Officer(Marine Police East Division), Hong KongPolice Force167

Representative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department168

9. Sha Tin District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Mr NG Sau-kei, Wilfred, MH, JP: Ms CHAN Ching-yeeMs CHAN Man-kuenMs CHAN Siu-chuMr CHAN Tung-ngok, TonyMrs CHAN LO Yin-bing, MHMr CHAN Yip-manMr CHENG Cho-chakMr CHENG Tsuk-manMr CHENG Yiu-tongMr CHEUNG Ching-to, FrankieMr CHIK Chi-manMr CHING Cheung-ying, MHMr CHOW Ka-kong, MHMr CHOY Hon-sumMs CHU Kwai-manMr HO Hau-cheung, MHMr HO Sau-mo, MHMr KAM Yam-mingMr KAN Chung-nin, BBS, JPMr KWAN Kang-hungMr KWONG Kwan-ming, AllanMr LAM Hong-lunMr LAU Tai-sangMr LAU Tak-hingMr LEE Chi-wingMr LEE Lap-hongMr LEE Yau-chuen, JackoMs LI Wai-hanMr MA Heng-kinMr MOK Kam-kwaiMr PUN Kwok-shanMs QUAT ElizabethMs TANG Mei-sinMr TSANG Chiu-hok, VictorMr WAI Hing-cheungMr WONG AlbertMs WONG Mo-tai, MH, JPMiss WONG Yuen-chiMr WU Wing-kuen, FrankieMr YEUNG Cheung-li169

Ms YEUNG Sin-hungMs YU Sau-chu, MH, JPDistrict Officer (Sha Tin)District Commander (Sha Tin), Hong KongPolice ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department170

10. Sham Shui Po District Fight Crime CommitteeChairman: Dr CHAN Tung, SBS, JPVice-Chairman: Mr CHENG Kam-chung, MH, JPMembers: Mr CHAN Keng-chauMr CHAN Wai-mingMs CHAN Yan-chuenDr CHAN Yan-chong, MHMr CHAU Chiu-sanMr CHENG Muk-lamMr CHENG Wing-mingMr CHEUNG Man-to, RaymondMr CHONG Chi-tatMr CHUM Tak-shingMr HUNG Ying-fungMs KWOK Lin-wahMr KWUN Sai-leungMs KU Lai-fongMs LAI Wai-lan, TracyMr LAI Wing-fat, JosephMr LAM Ka-fai, AaronMr LAW Kam-yauMs LAW Ying-tsz, ClaraMr LEUNG LaiMr LEUNG Yau-fongMr LI Hon-hung, MHMs LIU Kam-fung, IrisMr LOW Chen-yangMs NG Mei, CarmanMrs TAM CHEUNG Kit-ying, GraceMr TAM Kwok-hungMr TAM Kwok-kiu, MH, JPMr WAI Woon-namMr WAN Kwok-hung, JosephMr WONG Kam-kuen, MHMr WONG Kuen-wai, William, MHMs WONG Kwai-wanMs WONG Man-pingMr WONG Tak-chuen, JoeMr YAU Chung-wan, JoshuaMs YU Miu-wanDistrict Officer (Sham Shui Po)171

District Commander (Sham Shui Po), HongKong Police ForceDeputy District Commander (Sham Shui Po),Hong Kong Police ForcePolice Community Relations Officer (Sham ShuiPo), Hong Kong Police ForceAssistant Police Community Relations Officer(Sham Shui Po), Hong Kong Police ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing DepartmentRepresentative of Leisure and Cultural ServicesDepartmentRepresentative of Food and EnvironmentalHygiene Department172

11. Southern District Fight Crime CommitteeChairman: Mr KO Kam-cheung, MHVice-chairman : Mr LEUNG Ho-kwanMembers: Mr AU Lap-singMr CHAN Chi-sing, ForestIr CHAN Lee-shing, WilliamMr CHAN Yau-yue, MHMr CHAN Yuek-sut, Joseph, BBSMr CHU Ching-hongMr CHU Man-chiuMr KO Tam-kan, BBSMs KWOK Ching-wan, MableMr LAM Kai-fai, MHMs LAM Wai-chingMs LAM Yin-liMs LAM Yuk-chunMr LEE Ying-yeeMr LEE Yuen-kwongMs MA Kam-oiMs MAR Yuet-har, BBS, MHMr NG Kwok-faiMs WONGYuet-wah, ViennaMs YEUNG Siu-pikDistrict Officer (Southern)District Commander (Western), Hong KongPolice ForcePolice Community Relations Officer (MarinePort District), Hong Kong Police ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department173

12. Tai Po District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Mr LI Yiu-ban, BBS, MH, JP: Ms CHAN Yuk-lanMr CHAN YungMr CHAU Yui-chi, EugeneMs CHEUNG Bik-fongMr CHEUNG Kwok-yiuMr CHING Lin-chuenMr CHU King-yuen, MH, JPMs FUNG Wai-chingMr HO Tai-wai, David, MHMs KWOK Chor-kiuMr KWOK Wing-keungMr LAM Kwok-hingMr LAM Wai-chin, RaymondMs LAM Yeung-chuMr LAW Kam-faiMr LEE Mang-chingMs LEE Sai-yin, JeanneMr LO Sou-chourMs MOK Suk-chingMr NG Chi-mingMr SUNG Hok-chun, JackyMr TAM Wing-fun, EricMr WAN Koon-kauMrs WONG CHENG Wai-lingMr WONG Chun-waiMs WONG Pik-kiuMs WONG Suk-hanMr YAM Kai-bongMr YICK San-loi, ClementMs YIK Kin-hingMs YU Yung-yungDistrict Officer (Tai Po)Assistant District Officer (Tai Po)District Commander (Tai Po), Hong KongPolice ForceDivision Commander (Ma On Shan), HongKong Police ForcePolice Community Relations Officer (Tai Po),Hong Kong Police Force174

Representative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department175

13. Tsuen Wan District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Mr CHAN Iu-seng, BBS, JP: Mr CHAN Han-panMr CHAN Kam-lam, MHMr CHAN Sai-kwongMr CHAN Wai-pingMr CHAN Yuen-sum, SumlyMr CHAU Chung-tungProfessor CHENG Shing-lung, EdwinMr CHIU Ka-poMr CHOW Ping-timMr CHOY Tsz-manMr CHOY Wai-shek, Raymond, MH, JPMr CHU Tak-wingMr CHUNG Wai-ping, BBS, MHMs HO Kit-fan, AmyMr KOO Yeung-pongMr KWONG Loi-hingMr LAM Faat-kangMr LAU Wing-ning, DannyMs LEE Kit-ming, MHMr LEE Man-chun, Raymond, BBS, JPMs LEUNG Kit-hoi, AdrianaMr MAN Yu-mingMs TAM Yuk-hingMs TO Kwai-yingMs TONG Siu-fun, MaryMr TSE Moon-chuenMs TSUI Yuk-hingMr WONG Ka-waMr WONG Yui-tak, LouisMr YEUNG Kin-lam, Johnny, MHMs YOUNG Fuk-ki, SarenaDistrict Officer (Tsuen Wan)Assistant District Officer (Tsuen Wan)Liaison Officer i/c (East), Tsuen WanDistrict OfficeLiaison Officer (East 1), Tsuen Wan DistrictOfficeExecutive Officer (Administration & General),Tsuen Wan District Office176

District Commander (Tsuen Wan), Hong KongPolice ForceAssistant District Commander (Tsuen Wan)(Crime), Hong Kong Police ForcePolice Community Relations Officer (TsuenWan), Hong Kong Police ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department177

14. Tuen Mun District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Mr LAM Tak-leung, MH: Mr CHAN Ka-yunMr CHAN Man-wahMr CHAN Pui-kinMs CHAN Sau-wanMrs CHEUK AU Ching-mei, CoronaMr CHEUNG Kwok-fuiMs FONG Lai-manMs HO Hang-muiMs IP Shun-hing, MH, JPMr KWU Hon-keungMr LAI Man-chiMr LAM Chung-hoiDr LAU Chi-pangMr LAU Chi-shing, ChristopherMr LEE Sing-keungMs LEUNG Mee-chee, MitziMs LUNG Shui-hingMr SIU Chor-kee, MHMs SO Oi-kwanMr TANG Leung-shunMr TO Wai-pingMr TSUI Fan, SimonMs WONG Lai-sheungMr YAM Tak-cheungMr YEUNG Kam-timMr YUEN Shun-yiuDistrict Officer (Tuen Mun)District Commander (Tuen Mun), Hong KongPolice ForcePolice Community Relations Officer(Tuen Mun), Hong Kong Police ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department178

15. Wan Chai District Fight Crime CommitteeChairman: Dr TSE Wing-ling, John, MHVice-Chairman: Mr LAM Sek-kongMembers: Mr CHAN Ka-wah, PeterMr CHAN Mou-keung, HaydnMr CHENG Ki-kinMr CHEUNG Kwok-kwanMrs HA LAU Yuen-yung, SusanMs KING Pui-wai, Mary AnnMr LAM Kwok-mingMr LEE Hing-wai, BonsonMr LEE Kai-hung, KennedyMr LEE Kwok-hungMs LEE Kwun-yee, KennyMrs LEE LING Wing-chuMr LI Shing-kuenMr LIU Wing-ting, Stephen, JPMr LO Kin-ming, TommyMr LO Tze-onMr NG Kam-chun, Stephen, MHDr SIU Che-hung, PaulMr SUEN Kai-cheong, MH, JPMs TANG King-yung, Anna, MHDr TSUI Wai-ling, Carlye, BBS, JPMs WONG Lai-sheung, RitaMr WONG Wang-taiMs WONG Ying-kay, Ada, JPMr YAU How-boa, Stephen, BBS, MH, JPMr YEUNG Chun-sing, AndyMr YIP Chun-to, Adrian, MHDistrict Officer (Wan Chai)District Commander (Wan Chai), Hong KongPolice ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Social Welfare Department179

16. Wong Tai Sin District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Dr TAM Ping-lap: Mr CHAN King-lunMs CHAN Man-ki, MaggieMs CHENG Lai-hingMr HUI Chung-shing,Herman, MH, JPMr KAN Chi-ho, BBS, MHMs KWAI Cheong-chunMs KWOK Sau-yingMs LAI Mi-harMr LAI Wing-ho, JoeMr LAM Chong-keeMs LAM Kwok-lanDr LAU Chi-wang, James, JPMs LEE Ming-pui, MavisMr LEE Tat-yan, MHMr MOK Chung-faiMr NG Wang-pun, MHMs NG Wei-yingMr NG Yiu-manMr SHI Lop-tak, Allen, MHMr TAI Kwok-waiMr WONG Kam-chi, MH, JPMr WU Chi-wai, MHMr YEUNG Chee-tat, StanleyMs YUEN Siu-lingDistrict Officer (Wong Tai Sin)District Commander (Wong Tai Sin), HongKong Police ForcePolice Community Relations Officer(Wong Tai Sin), Hong Kong Police ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing DepartmentRepresentative of Leisure and CulturalServices Department180

17. Yau Tsim Mong District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Mr YIP Wah, BBS, JP: Ms AU Chor-kwanMr CHAN Kin-shing, AlexisMr CHAN Man-yu, HenryMr CHAN Siu-tongMr CHEUNG Tze-man, EdwardMr CHING Man-tai, Benny, MHMr CHIU Sung-bun, ErnestMr CHUNG Kong-moMr HAU Wing-cheong, MHMr HO Fei-chi, StephenMrs HO SIU So-han, RossanaMr HO Wing-fatMr HUI Chiu-mingMr HUI Tak-leungMr IP Shu-onMr KONG Pui-waiMr KONG Wai-yeungMs KWAN Miu-mei, MHMs KWAN Wan-yingMr LAI Chi-lap, AlbertMr LAM Ho-yeungMr LAU Chi-wing, DavidMrs LEE CHAN Siu-chuMr LEUNG Chiu-shingMr LEUNG Wah-singMr LEUNG Wai-kuen, EdwardMs NG Po-shan, AustenMs NG Yin-muiMr SHING Yuen-hing, BBS, MHMs SO Yuen-may, TeresaThe Honourable TO Kun-sun, JamesMs TSANG Fung-chuMr TSUNG Po-shanMr WONG Che-ming, MHMr WONG Chun-hung, DennisMr WONG Luen-kin, Anthony, JPMr WU Man-keung, John, MHMr YAN Mou-keungMs YIM Pui-hingDistrict Officer (Yau Tsim Mong)181

District Commander (Yau Tsim), Hong KongPolice ForceDistrict Commander (Mong Kok), Hong KongPolice ForceRepresentative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Leisure and CulturalServices Department182

18. Yuen Long District Fight Crime CommitteeChairmanMembers: Mr TANG Chun-keung, Teddy, MH: Ms CHAN Mei-linMr CHAN Siu-kayMr CHEUNG Yin-tungMs CHIU Sau-hanMs CHOI Man-kwanMr CHOW Wing-kanMs FUNG Choi-yuk, MHMr KWOK KeungMs KWONG Yuet-sumMr LAM Kwok-cheong, Alfred, BBS, JPMr LEE Pak-yingMr LEUNG Che-cheung, MHMr LI Sing-pakMr MAK Ip-singMr MAN Hau-chungMr MAN Luk-sing, MHMs NG Li-pingMr NG Yu-yumMr TANG Hing-ipMr TANG Kam-leungMr TANG Kwai-yauMr TANG Kwong-shingMr TO Kar-hingMs WONG Choi-meiMr WONG Kin-wingMr YUEN Hon-wahDistrict Officer (Yuen Long)Assistant District Officer (Yuen Long)Liaison Officer i/c (Town), Yuen Long DistrictOfficeDistrict Commander (Yuen Long), Hong KongPolice ForceDistrict Commander (Border), Hong KongPolice ForceDivisional Commander (Lok Ma Chau), HongKong Police ForcePolice Community Relations Officer (YuenLong), Hong Kong Police ForcePolice Community Relations Officer (Border),Hong Kong Police Force183

Representative of Independent CommissionAgainst CorruptionRepresentative of Education BureauRepresentative of Social Welfare DepartmentRepresentative of Housing Department184

Appendix C(c)Fight Crime CommitteeRoster of Visits to District Fight Crime Committees in 2007FCC MemberMr Clement Tao Kwok-lau, BBS, JPMs Sylvia Yau Siu-fee, JPMr YAU Chung-wanDFCCTai PoSha TinWan ChaiKwai TsingYuen LongKowloon CitySouthernSai KungKwai TsingSham Shui PoTsuen WanWong Tai SinSouthernTai PoEasternKwai TsingDate of DFCCMeetings in 20079 February21 March28 March30 April15 May25 July26 July9 November7 March7 May9 August22 November29 March25 May21 November12 DecemberThe Hon LI Kwok-ying, MH, JP North 27 JulyThe Hon Vincent Fang Kang, JPDr John Tse Wing-ling, MHSham Shui PoWan ChaiTai PoKowloon CityNorthKwun TongCentral & WesternWong Tai SinTuen MunYuen LongSha Tin29 January19 September23 November24 January26 January21 March23 March11 May14 September11 December13 December185

FCC MemberMr IP Kwok-chung, SBS, JPThe Hon WONG Yan Lung, SC, JPSecretary for JusticeThe Hon Ambrose Lee Siu-kwong,IDSM, JPSecretary for SecurityMr TANG King-shing, PDSMCommissioner of PoliceMr KWOK Leung-ming, CSDSMCommissioner for Correctional ServicesDFCCYau Tsim MongKowloon CitySouthernIslandsSham Shui PoTsuen WanKwun TongEasternWan ChaiYau Tsim MongSai KungIslandsDate of DFCCMeetings in 20075 September28 November31 May8 May26 November10 May29 August25 September28 November7 March10 August30 October186

Appendix DOverall Crimes, 1998 - 2007120 000No. of casesCrime Rate (CrimesPer 100 000 Population)2 400UndetectedCrime RateDetected(Detection Rate)( ) Detection Rate100 0002 0008837780 0007196276771 772457300875877813157743781125807961 6001313.060 0001099.71162.11159.01087.41125.11198.71136.61183.11166.61 20040 000800(46.1%)(42.5%)(43.6%)(44.0%)(42.7%)(39.2%)(43.6%)(44.3%)(44.6%)(45.6%)20 000400098 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year0187

Appendix EViolent Crimes, 1998 - 200724 000No. of casesCrime Rate (CrimesPer 100 000 Population)600UndetectedCrime RateDetected( )(Detection Rate)20 00050016 00014682157051481214542141401355113890 13890148471493440012 000300224.4237.7222.2201.8209.7216.1204.8203.9216.5215.68 000200(52.1%)(50.8%)(52.1%)(53.1%)(52.3%)(52.4%)(57.4%)(59.5%)(62.8%)(65.5%)4 000100098 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year0188

Appendix FRobberies, 1998 - 2007No. of cases5 0004 0003224364034333167349332153 00022372 0001675157412161 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year189

Appendix GNo. of cases120Robberies Involving Firearms / Arms(Including Stun Guns) andPistol-Like Objects, 1998 - 2007Firearms / Arms(Including Stun Guns)Pistol-like Objects100806076406556564750442820192101088755 643 298 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year190

Appendix HReported Cases of Bank andGoldsmith / Watch Shop Robberies, 1998-2007YearNumber ofCasesBank RobberiesAmountLost(HK$M)Goldsmith /Watch Shop RobberiesAmountNumber of LostCases (HK$M)1998 26 0.4 12 8.61999 24 0.3 14 11.72000 18 0.2 10 29.82001 54 1.2 11 16.02002 34 0.3 6 10.92003 34 0.6 9 6.42004 16 0.3 6 0.42005 15 0.1 7 2.52006 23 0.1 1 0.32007 8 0.1 7 1.3191

Appendix IBurglaries, 1998 - 2007No. of cases12 00010 000977091338969864290768 000821170026 0005492531545124 0002 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year192

Appendix JHomicides, 1998 - 2007100No. of cases8060646366695243454034352018098 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year193

Appendix KWounding and Serious Assaults,1998 - 200710 000No. of cases8 000719174106903 68457147716175098091807864726 0004 0002 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year194

Appendix LSerious Narcotics Offences,1998 - 20074 000No. of cases3 0002 7782 7692 4732 2462 3122 2432 1422 1672 1222 0001 7801 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year195

Appendix MShop Thefts, 1998 - 200710 000No. of cases930491869154875086938 0007470812269736 000603262274 0002 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year196

Appendix NMotor Vehicles Reported Missing,1998 - 20074 000No. of cases3 0002804240925752562241223012 00017401592177413981 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year197

Appendix ONo. of Persons10 000Juveniles and Young PersonsArrested for Crime, 1998 - 2007Juveniles (Aged 10 - 15)* Young Persons (Aged 16 - 20)8 00070386 00058346613548664656229614559096027 601853355156489758124974 502347804531 464445104 0002 000098 99 00 01 02 03 04 05 06 07Year* Prior to July 2003, juveniles refer to those aged 7-15. Thereafter, juveniles refer to thoseaged 10-15 due to the change of minimum age of criminal liability.198

Appendix POutstanding Police Officer AwardGeneral Selection Guidelines1. The award scheme should serve as a public recognition of the outstandingperformance of deserving police officers and a means to enhance therelationship between the Police and the community.2. The nominee should be a serving front-line police officer (regular orauxiliary, from Constable up to the rank of Station Sergeant).3. Nominations may be made by members of the public and / or policeformations of the respective District.4. Broad circumstances under which the award may be granted include –(a)(b)an officer (or a group of officers in a single incident) who has (have)demonstrated exemplary courage / professionalism / perseverance /tact / attitude in handling an incident / issue in the respective District;andan officer (or a group of officers within a police unit) who has (have)put up excellent performance, exhibited commendable work ethics,or demonstrated exemplary attitude throughout the year or over anextended period of time, in serving the public in the respectiveDistrict.5. The type / form of awards should reflect their nature as a general token ofappreciation to the officer concerned. Individual DFCCs have thediscretion to adopt a standard award for all nominees or different levels ofaward in recognition of acts / performance of various degrees of excellence.199

Appendix QPersons (Aged under 18) Arrestedfor Crime by Selected Type in 2007No. of Persons2 000Not Cautioned under Police Superintendents' Discretion SchemeCautioned under Police Superintendents' Discretion Scheme1 5001 3821 2371 1751 0006743148309235007083683273453592860MiscellaneousTheftsShop TheftWounding &Serious Assault9SeriousNarcoticsOffences41UnlawfulSocietyOffences200

Appendix RNo. of Persons800Persons (Aged under 18) Cautionedunder the Police Superintendents'Discretion Scheme by Age in 200760053856546240037433620016819499010 11 12 13 14 15 16 17Age201

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