×ž×“×™× ×™×•×ª האקטיבציה ×›×ž× ×’× ×•×Ÿ הכלה והדרת של ×× ×©×™× עם מוגבלות, ×›× ×¡ espanet

גל זהרהמחלקה לסוציולוגיה ובית הספר למדיניות ציבוריתהאוניברסיטה העברית10 פברואר 2011משרד התמ"ת –המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות

מנגנוני הדרה והכלה בשוק העבודה• הקשר בין סיכויי החיים ובין שוק העבודהכולל במדינות‏"סוציאל-דמוקרטיות"‏אספינג-אנדרסון ועקרון הדה-קומודיפיקציהמדיניות אקטיבציה בכל מדינות ה-‏OECDקבוצה אחת יוצאת דופן:‏אנשים עם מוגבלות בתכניות אקטיבציה••2

מדיניות האקטיבציה• מדיניות האקטיבציה:‏.(Barbier 2001)הבחנה ראשית:‏ תמורה‏)קצבאות(‏ודרישות•מגמה גלובלית ושונות מקומיתדמיון:‏ יותר סנקציות;‏ הכלה של קבוצות רבות יותרשונות:‏ שימוש שונה במרכיבים השונים•3

מדיניות האקטיבציה•כליםסוג ההכשרות•דרישותמדיניותאקטיבציהתמורהקצבאות••חובת התייצבות במרכזחובת השתתפותWork-FirstTrain-Firstשימוש בסנקציותאסטרטגיות ובתמריציםשונותמרכיבים שונים של המודלים השונים:‏חובתהשתתפותאוכלוסיות היעד4

שני מסלולים מקביליםמערכתאבטלהוהבטחתהכנסה• חיזוק הקשר בין קצבה לשוק העבודה• מכירים בבעיית הקצבאות• החמרה בדרישותמערכתקצבאות נכות• המשך ניתוק בין קצבה לשוק העבודה• הפיכת העבודה למשתלמת• תכניות וולונטריות רבות5

הוצאות ציבוריות על הבטחת הכנסה‏)ואבטלה ממושכת(‏ כאחוז מהתמ"ג54.5DenmarkFinlandOECD Dataset 201043.5 NetherlandsSpain32.521.5IrelandCanadaSweden10.5United StatesAustralia0Australia Austria Belgium Canada Czech RepublicDenmark Finland France Germany GreeceHungary Ireland Italy Japan KoreaLuxembourg Netherlands New Zealand Norway PolandPortugal Slovak Republic Spain Sweden SwitzerlandUnited Kingdom United States OECD Average Poly. (OECD Average)6

שיעור מקבלי קצבת נכות- )20-64()~2005(שיעור מקבלי הקצבאות בגילאי העבודהמקבלי קצבאות נכות )1995~( אל מול12.1121084.855.85.4263.31420.70HungarySwedenNorwayFinlandNethelandsPolandDenmarkCzech RepublicUnited KinkdomSluvak R.BelgiumG8United StatesOECDAustraliaSwitzerlandLuxemburgFranceIsraelPortugalGreeceAustriaGermanyCanadaNew ZealandSpainItalyJapanKoreaMexicoIrelandOECD Dataset 2010; OECD 2010מקבלי קצבאות נכות - שנות ה-‏‎90‎ מקבלי קצבאות נכות - שנות ה-‏ 20008

מרכיבי האקטיבציה:‏ כליםקווים מקבילים בין ישראל לעולם בשילוב אנשים עם מוגבלות:‏גיוון מסלולי הפעילותמשרדי הממשלה הרלוונטיים–משרדי הרווחה,‏ הבריאות,‏ תמ"ת,‏ ביטוח לאומישיתופי פעולה חוץ-ממשלתיים–עידוד לשילוב בשוק העבודה הכלליתכנים – מסלולים לשוק העבודה החופשישינוי הנוף המוסדי–לדוגמא,‏ תב"תאחריות גדולה יותר של משרדי העבודהובט"לגידול בהשקעה הממשלתית בתכניות לשילובקיים פער שלילי בין ההשקעה בישראל לעומת מדינות אחרות•••9

סיכוםישראל הולכת בכיוון של מדינות אחרות– אבלעושה רק חלק מהדרך.‏Make Work Payהמתח המובנה בין קיום בכבוד לבין הגדלת סיכוי החייםאלו שנמצאים תחת קצבאות – הבטחת עתידם.‏מקבלי קצבאות חדשים ‏)או בעלי סיכוי גדול יותר לקבל קצבה(‏לעזור להם להשתלב בשוק העבודה באופן אינטנסיבי יותר–דגשים לתכניות אקטיבציהיותר הכשרה ופחות סנקציותליווי צמוד יותרמסלולי תעסוקה מגוונים יותר•••••12

Capacity Development for Nation Building in the Netherlands Antilles2.0 METHODOLOGYThe “Capacity Development for Nation Building in the Netherlands Antilles” project had three specificobjectives to: a)facilitate an efficient transfer of tasks and responsibilities from federal government tothe new country governments of Curacao and Sint Maarten; b) develop public officers‟ negotiationskills to ensure more effective interaction with multi lateral organizations and c) conduct an assessmentof the state of development in the five islands of the Netherlands Antilles through the preparation ofan MDG report and the development of capacity for data management. As such, the project wasprimarily aimed at building the capacity of technocrats and civil society organizations in Curacao andSint Maarten to facilitate a smoother transition to „autonomous‟ status. However, as noted in theinception report, the project‟s documentation did not include an assessment of specific capacitydeficiencies or gaps that were being addressed or an articulation of how the project‟s interventionswere expected to improve the capacity gaps. As such, the inception report proposed the utilization ofcontribution analysis to review the project‟s theory of change, that is, how the project inputs, activitiesand outputs were expected to contribute to anticipated outcomes such as „more efficient transition toindependent countries‟. Given that limited information related to outcomes has been collected to date,the evaluation focused on „minimalist contribution analysis‟. At this level, the analysis develops thetheory of change (TOC), and confirms that the expected outputs were delivered. Statements ofcontribution are based on the inherent strength of the theory of change and on evidence that theexpected outputs were delivered. As such, the evaluation reviewed evidence of the achievement ofkey milestones at the input, activity and output stages of the project including the extent to which theproject was implemented as intended. In addition, an effort was made to determine the extent towhich key outcomes may or may not be achievable based on the project‟s TOC and stakeholderfeedback.Assessment of the effectiveness of the training workshops was based on the theoretical frameworkdeveloped by Donald Kirkpatrick 1 . Based on the TOR, the evaluation focused on levels 1 to 3 of themodel as detailed in Exhibit 2.1.EXHIBIT 2.1KIRKPATRICK MODEL FOR EVALUATING EFFECTIVENESS OF TRAININGPROGRAMMELevel 1- ReactionLevel 2-LearningLevel 3-BehaviourHow did participants react to the program?To what extent did the participants improve knowledge and skills and changeattitudes as a result of the trainingTo what extent did participants change their behaviour in the workplace as aresult of the training?1 Kirkpatrick, D.L. “Techniques for Evaluating Training Programs”, Evaluating Training Programs, Alexandria, VA. 1975, ASTD, pp. 1-17Page 12United Nations Development Programme – UN House – 3A Chancery Lane – Port of Spain – Trinidad and Tobago

דוגמאותשוויץ:‏השקעה בתכניות שיקום יותר מאשר בקצבאותישנה רמה מסוימת של סנקציותלוקסמבורג בעלי כושר עבודה חלקי מחוייביםבריטניה(Pathways to Work)סדרה של ראיונותהולנדלהשתתף בהכשרות‏)מספר שבועות אחרי תחילת הקצבה(‏הערכה רפואית חדשה על רמת הקצבאותהקטנת זרם הכניסה לקצבאותשבדיההפניית משאבים גדולים יותר לעידוד השילובדיון ער על הצורך להפעלת אקטיבציה עבור אנשים עם מוגבלות•••••14