och värderingar

att finansiera utveckling och den statligasektorn, då fortsatt osäkerhet påverkarsåväl framväxten av gruvindustrin negativtsom möjligheten för regeringen att levaupp till de åtaganden man gjorde i Tokyo2012 för att få fortsatt långsiktigt biståndtill Afghanistan.Under 2013 ökade frekvensen avrapporter kring övergrepp på mänskligarättigheter i allmänhet och mot kvinnorsrättigheter i synnerhet. Antalet registreradefall av tvångsäktenskap, våld i hem ochvåldtäkter ökade med 28 % jämfört medföregående år, vilket pekar på allvarligabrister i genomförandet av den specifikalagen som utarbetats för att bekämpa våldmot kvinnor, men det kan också tyda påökad benägenhet att anmäla. Ytterligareorostecken beträffande möjligheten attövervaka, rapportera och följa upp mänskligarättigheter kom med den bristfälligautnämningsprocessen till Afghanistansoberoende människorättskommission.President Karzai valde att egenmäktigtutse nya kommissionärer som vare sighade godkänts av kommissionens ledare,Sima Samar, eller genomgått någon formav samråd.Mer positivt under året var att antaletbarn i utbildning fortsatte att öka, medofficiella siffror som antyder att runt nio tilltio miljoner barn går i skolan, varav cirka40 % är flickor. Kvalitet och utbildningsresultatförblir dock stora utmaningar, samtatt fortsätta försöka nå ut med utbildningtill de miljoner barn som alltjämt inte fårutbildning. Också inom hälsosektorn fannspositiva trender. Den ökade tillgången tillhälsovård fortsätter resultera i sjunkandebarna- och mödradödlighet, även om nivåernafortfarande är mycket höga.Känslan av nationell samhörighet, sominternationella sportbedrifter tycks kunnaåstadkomma bland afghaner speciellt i denyngre generationen, har uppmärksammatssom hoppingivande ljusglimtar i en annarssvår situation. Mest uppmärksammatvar Afghanistans seger i det sydasiatiskafotbollsmästerskapet. Segern resulteradei att stora folkmassor begav sig ut pågatorna i Kabul och andra större städer ilandet, dansande och viftande med flaggori ett stort firande av segern i finalenmot Indien. Afghanistans möjlighet attröra sig mot nationell enhet och stabilitet,och undvika att falla tillbaka till kaos ochkrig, kommer utsättas för den svårasteprövningen under det senaste årtiondet dålandet tar sig genom det verkligt kritiskaåret 2014.2013 kännetecknadesav fler civila offerför konflikten ochstor osäkerhet omden närmaste framtiden.Fler rapporterkom om övergreppmot mänskligarättigheter och motkvinnors rättigheteri synnerhet. Positivanyheter har variten fortsatt ökningav antalet barn iskola och sjunkandebarna- och mödradödlighet.5FOTO | CHRISTOFFER HJALMARSSON

FOTO | MALIN HOELSTADSAK verkar i en tradition av solidaritetsarbete folk-till-folk. När organisationens medlemmar påbörjade de förstainsatserna var drivkraften en stark övertygelse om att människor i Afghanistan har rätt till självbestämmande.SAK i AfghanistanGrundläggande tjänster – Kapacitet – PåverkanSvenska Afghanistankommittén,SAK, grundades 1980 och påbörjadesin första humanitära insatstvå år senare. I avsaknad av enfungerande stat var SAKs arbetelänge inriktat på att tillgodosemänniskors grundläggande behov genomatt tillhandahålla tjänster. Den internationellamilitära interventionen 2001 medfördeförändringar. Bildandet av en internationellterkänd regering betydde att SAKbehövde anpassa sitt arbete till nationellautvecklingsstrategier, även om stödet tillsamma målgrupper på den marginaliseradelandsbygden kvarstod.Det senaste decenniet har kapacitetsutvecklingav organisationer och myndigheter,tillsammans med påverkansarbete, blivit merframträdande i SAKs arbete. Enbart tjänsterger inte långsiktig förändring. För en hållbarutveckling är det väsentligt att arbeta medmålgruppernas förmågor och medvetenhethos både rättighetsbärare och de som skatillgodose dem. Lika avgörande är målgruppensdeltagande i beslutsfattande.2013 förstärktes SAKs kapacitetsutvecklingtill exempel genom ny metodik för utvärderingav organisationer och nya riktlinjerför utbildningar. Generellt utvecklades kapacitetsbyggandetav lokala organisationer,partners inom det civila samhället och lokalstatsförvaltning på ett allt mer struktureratsätt. Mycket av detta var samordnat med detjänster som SAK tillhandahåller.Den landsbygdsbefolkning som viarbetar för och med är aktiv i sin egenförändring. SAK kan stödja lokalsamhälletgenom att stärka människors förmåga atthävda sina rättigheter, samt stärka förmåganhos lokalsamhället, staten och andra somär skyldiga att tillgodose dessa rättigheter.Detta tillvägagångssätt kräver också att deantar de rättighetsbaserade principerna omdelaktighet, jämlikhet, icke-diskriminering,öppenhet och ansvarstagande.Stöd till det civila samhället, samtintegrering av arbetet med mänskliga rättigheteroch jämställdhet i all planering ochverksamhet, är ett ansvar för SAKs olikaprogram, men organisationen har också tvåstödjande enheter för detta.Under 2013 stärktes SAKs förmågaoch förståelse av rättighetsbaserat arbeteoch jämställdhetsfrågor i verksamhetsplaneringgenom utbildningar. För förstagången hölls seminarium om maskulinitet,en signal om förståelse för betydelsen avatt involvera män i frågan om jämställdhet.Den förståelse av rättighetsbaserat arbetesom har utvecklats har resulterat i tydligaresteg mot påverkansarbete i frågor somrätten till hälsa, rätten att delta i allmänna6

val för personer med funktionsnedsättning,efterlevnad av FNs resolution 1325 ochlagen om våld mot kvinnor.Rättigheter i praktiken– från börjanTrots att den största delen av SAKs arbetehistoriskt sett har utgjorts av tillhandahållandetav grundläggande tjänster har stegettill rättighetsbaserat arbete varit kortare ändet kan verka.SAK verkar i en tradition av solidaritetsarbetefolk-till-folk. När organisationensmedlemmar påbörjade de första insatsernavar drivkraften en stark övertygelse om attmänniskor i Afghanistan har rätt till självbestämmande,vilket också omfattar att intebli utvecklade av andra, utan av sig själva.Detta är synligt i den starka betoningen påafghansk personal, i motsats till utländskpersonal på korta kontrakt, liksom samarbetetmed traditionella strukturer på denafghanska landsbygden däribland shuror,det vill säga traditionella byråd.Även om rötterna till SAKs fältarbetetydligt är inom grundläggande tjänster somexempelvis hälsovård har organisationenalltid understrukit betydelsen av kommunikation,lokal personal, respekt för och ansvargentemot de lokala forum för beslutfattandesom redan finns. Likaså för har det alltidvarit absolut nödvändigt av att förhandla omtillträde till områden och människor före insatser.I Afghanistan finns det inget alternativ.SAK involverar alla parter. Prioriteringargörs i diskussion med byar ochprojekt genomförs i samarbete med dem.Planer och verksamhet utformas i linje mednationella strukturer när så är relevant ochmöjligt. Betoningen på deltagande har ocksåinneburit att SAK måste vara icke-diskriminerandeoch beredd på att hållas ansvarig.Detta förhållningssätt kan spåras från80-talet till idag och har tjänat SAK väl. Dethar gjort utveckling möjligt under ockupation,inbördeskrig och talibanstyre. Detmanifesterar också den betydelse som SAKfäster vid hållbarhet. Hållbara arbetssättbehövs för att uppnå hållbara resultat.Under 2013 var detta tydligt i arbetetmed att ta fram en ny strategisk plan för2014–17. Ett exempel är den de workshopssom hållits med alla intressenter;byar, lokala organisationer, myndigheter pånationell, distrikts- och provinsnivå, SAKsanställda och medlemmar har alla varit medoch definierat problem och prioriteringarför framtiden.MalalaiprisetSAK delar årligen ut ett jämställdhetspris, det såkallade Malalaipriset. Det går till en avdelning ellerenhet inom organisationen som gjort inspirerande ellermotiverande insatser, varit innovativa eller använtnya arbetssätt för bättre jämställdhet. Priset för 2013gick till programmet för rehabilitering av personermed funktionsnedsättning för deras hårda arbete.Andra pris i tävlingen gick till utbildningsprogrammetför en innovativ metod att minska flickors frånvaro iblandade skolor. Särskilda utbildningsråd för kvinnorbildades, vilket ökade kontakterna mellan skolor ochföräldrar. Råden gav en plattform för mödrar, eleveroch kvinnliga lärare att diskutera skolfrågor ochmöjliggjorde flickors skolgång på ett hållbart sätt.Ett fall som särskilt lyftes fram handlar om Parween,en ung kvinna med hörselnedsättning, som kommerfrån fattiga förhållanden i provinsen Samangan.Hon lärde sig teckenspråk och utbildade sig i sömnadgenom SAKs program för rehabilitering. Hennesbehärskning av teckenspråk var så imponerande attSAK anställde henne som lärare i teckenspråk. Efteratt ha varit lärare ett tag öppnades nya möjligheter ochunder 2013 blev Parween den första nyhetsuppläsarenpå teckenspråk hos Samangans rikstäckande tv-kanal.Bebe Ziba, Parweens mamma:”Jag kommer ihåg min inställning till Parween för 15 år sedannär jag skämdes för henne och inte trodde att hon någonsinskulle kunna göra någonting. Idag har jag ändrat mig. Detvar mer kunskap som fick mig att tillåta att hon fick börja iSAKs hembaserade utbildningsprogram och yrkesutbildning.Jag är stolt över min dotter för att hon inte bara drömde utanockså såg till att drömmarna blev verkliga. Idag är hon gift,något som jag aldrig trodde skulle hända. 2013 blev hon detförsta kvinnliga nyhetsankaret på teckenspråk. Att se henneläsa nyheterna gör mig djupt lycklig.”Bebe Sharafat är Parweens svärmor och tilläggeratt hon är stolt över Parween, eftersom hon vid sidanav allt i arbete i hemmet också syr och bidrar ekonomiskttill hushållet.7

AfghanistanMaymanaTURKMENISTANShebFaryabBadghisHeratHeratGhorFarahI R A NNimrozHelmand8

UzbekistanerghanJowzjan1.Mazar-e-SharifBalkhTADJIKISTANKunduz3. 4.Kunduz2.TaloqanTakharBadakshanFaizabadKinaSamanganBaghlanSar-e-PulPanjshirNuristanBamiyanParwanKabul7.Kapisa5.Laghman6.Kunar#Dai KundiUruzganWardak9.Ghazni8. KabulLogarPaktiaPaktikaNangarharJalalabadKhostSAKs kontor1. Mazar-e-Sharif Project Office2. Aibak Field Office3. Kunduz Field Office4. Taloqan Project Office5. Mehtarlam Field Office6. Jalalabad Project Office7. Kabul Management Office8. Wardak Project Office9. Ghazni Project OfficeKandaharKandaharZabulP A K I S T A NSAK arbetar i 17av landets 34provinser. Dessaär blå i kartan.9

Jämlikhet – ett kärnvärde. Vi främjar lika möjligheteroch underlättar lika tillgång till resurser för alla medborgare, inklusive kvinnor,flickor, pojkar och personer med funktionsnedsättning.Ur SAKs policy10FOTO | MALIN HOELSTAD

UtbildningStatistik och uppgifter om socialaförhållanden är alltid osäkra iAfghanistan. Dock är det klartatt det aldrig tidigare har gått såmånga barn i skola i landet. Menutmaningarna är fortfarande stora. Minst3,5 miljoner barn får fortfarande inte sinrätt till utbildning tillgodosedd. Även omskolplatserna har blivit fler så är kvalitetenlåg och tillgången ojämn. Framföralltdiskrimineras flickor, barn med funktionsnedsättningar,nomader och barn som bori avlägsna områden.Eftersom myndigheternas kapacitetär begränsad är stöd till lokala råd, så kallladeshuror, mycket viktigt för att byggaförtroende och acceptans för skolor i byarpå landsbygden. Detta är särskilt viktigtnär det gäller flickors utbildning.I Afghanistan krävs ofta kvinnligaSAK stödde under året 388 byskolor, 57byskolor för nomader, 52 modelskolor och71 flickannex. I huvudstaden Kabul utbildaslärarutbildare. Huvudsakligen finansierasutbildningsprogrammet av Sida, därefter avden Brittiska organisationen Afghan Connectionoch flera mindre givare, inklusiveenskilda givare och medlemmar i Sverige.Afghanistan idag SAKs mål 2013• Minst 3,5 miljoner barn går intei skolan, främst flickor och barn• Öka tillgången till utbildning avgod kvalitet, framförallt för flickor,• Utbildade SAK 128 970 elever, medsärskilt fokus på flickor och andramed funktionsnedsättning.barn med funktionsnedsättning marginaliserade barn.• Det finns nästan inga utbildade och nomader.• Såg SAK tecken på förbättringar avkvinnliga lärare på landsbygden, • Öka tillgången på kvinnliga lärare. lokala myndigheters kapacitet, flervilket påverkar möjligheterna för • Förbättra kvaliteten på skolornas skolor följdes upp och återkopplingenvar bättre.flickor att gå vidare i skolan efter undervisning.årskurs 9.• Stärka landets utbildningssystem. • Trefaldigade SAK antalet flickor i• Undervisningens kvalitet är oftaexamensklasser tack vare bra resultati pilotprojekt. Andra organisatio­mycket låg.• Kapaciteten inom administrationner har visat intresse för att kopieraoch utbildningsfrågor hos lokalametoden.myndigheter är låg.• Vidareutbildade SAK lärare ochlärarutbildare.11

FOTO | MALIN HOELSTADI hela landet är förhållandet mellan antal elever och lärare 45 till 1. Sett till antalet utbildadelärare når det 105 till 1.388Genomsnittligkostnad i kronor perelev och år i SAKsbyklasser.12lärare för att föräldrar ska låta sina döttrargå i skolan, särskilt för flickor efter årskurssex. Eftersom det fortfarande helt saknaskvalificerade kvinnliga lärare i hälften avalla distrikt i landet, finns det i dessa områdenheller inga flickor alls i årskurserna10-12.För att öka tillgången på utbildningav god kvalitet stödde SAK under året52 modellskolor, 71 flickannex och 445byskolor i 14 provinser. SAKs betoningpå bybaserad utbildning är strategisk.Syftet är att framförallt påverka flickorsbegränsade tillgång till utbildning.. Av allabarn i denna skolform i landet går 42 %i skolor som stöds av SAK.För att öka möjligheterna till utbildningför barn med funktionsnedsättningger SAK förberedande utbildning tillbarn som därefter kan integreras i vanligaskolor. SAK utbildar också lärare i vanligaskolor för att förbättra deras förmåga attundervisa barn med särskilda behov.Behovet av att förbättra kvaliteteni skolsektorn är stort, och ett av SAKsfrämsta mål. Men eftersom den internationellafinansieringen troligen inte kommeratt öka inom den närmaste framtiden harlokala myndigheter liten anledning att tropå någon snar förbättring.SAK förbättrar kvaliteten på utbildninggenom att utbilda lärare, särskiltkvinnliga, liksom lärarutbildare och skolledning.Insatser riktas även mot personalinom administration och myndigheter.Modellskolor som stöds av SAK erbjuderrelativt god utbildningsmiljö och är samtidigten resurs för omgivande skolor.Stöd till det civila samhället, såsomlärar föreningar, blir allt mer viktigt, liksomatt bygga förtroende och acceptansi lokalsamhället genom lokala råd. Att lo-

Allt fler barn går i skolan, men resurserna är mycket små. Deninternationella finansieringen kommer troligen inte att öka inom dennärmaste framtiden.Kostnader per del av utbildningsprogrammet (miljoner kr)FOTO | CHRISTOFFER HJALMARSSON5,3 Projektkontoroch genomförande21,4 Byklasser16,9 Byggnationoch underhåll9,9 Modellskolor5,3 Kapacitetsutveckling0,7 Stöd till civilasamhället12,8 Lärarutbildningoch fortbildning6,6 Flickannexkala råd aktivt engageras för uppföljningoch rekrytering av personal till skolor äravgörande för god styrning av byskoloroch flickannex.Utvecklingen 2013Helt enligt plan lämnades två modellskoloröver till lokala myndigheter i provinsenBalkh, vilka utlovade fullt stöd. Byskolorpå 40 platser uppgraderades till formellaskolor inom det nationella utbildningsväsendet.Fler än 5 000 elever fick börjapå närliggande skolor för att bereda platsför yngre elever. Efterfrågan på byskolorfortsätter att växa.Överlämnandet av de två modellsko-Utvärderingar ochstudier 2013:• Ingångsvärdenför undersökningom skrivkunnighet(intern).Elever i SAKs skolorUppnått 2012 Mål 2013 Uppnått 2013Totalt Andel flickor Totalt Andel flickor Totalt Andel flickorModellskolor 58 246 44 % 72 000 44 % 58 128 40 %Byklasser 44 394 59 % 50 000 58 % 50 067 58 %Byklasser för nomader 5 501 51 % 7 300 51 % 5 201 54 %Flickannex 14 604 95 % 17 000 100 % 15 574 95 %Totalt 122 745 56 % 146 300 56 % 128 970 54 %13

Skolor52 modellskolorsyftar till att geutbildning av godkvalitet, ävengymnasieutbildning,samtidigt som de ären pedagogisk resursför omgivandeskolor. Modellskolorkan vara för pojkar,flickor, blandadeeller delade, det villsäga för både pojkaroch flickor, men iolika skift.388 byskolor,bestående av 1 829klasser erbjudergrundläggande skolgångi områden däringa andra skolorfinns. De ligger ibyar och därförnärmare hemmen.57 byskolor finnsför barn i nomadfamiljer,en grupp somannars är nästanhelt uteslutenfrån utbildning.Minskningen från 70skolor år 2012 berorpå folkomflyttningartill följd av lokalakonflikter.71 flickannexfinns i anslutning tillpojkskolor i områdendär inga andraskolor finns förflickor. Ett fåtal pojkar,ofta småsyskontill äldre kvinnligaelever, går också iflickannexen.lorna för flickor innebar att den totalaandelen flickor i SAKs skolor minskademed 1,8 procentenheter. Färre flickannexän planerat lämnades dock över till stateneftersom flera byar fruktade att talibanerskulle stänga skolorna om de drevs av denafghanska staten.Under året påbörjade en tredje gruppelever studier inom masterprogrammetför lärarutbildare, med målet att taexamen från Karlstads universitet. Ävenom programmet inte är utvärderat ännutyder mycket på att det tydligt bidrar till attstärka lärarutbildarnas kapacitet.ExamensklasserEn källa till frustration är hur mycketresurser som måste läggas på logistik ochadministrativt stöd inom utbildningsprogrammet,snarare än på kapacitetsutveckling.Eftersom varken staten ellerandra organisationer har ekonomiska elleradministrativa resurser att stödja skolori svårtillgängliga områden, faller detta påSAK, utöver uppförandet av skolbyggnaderoch andra anläggningar som behövs.Svårigheterna att förbättra kvaliteteni undervisningen är ett närliggandeproblem. När all kraft måste inriktas på attförse barn med grundläggande utbildningså räcker inte resurserna till att ocksåförbättra kvaliteten.Ett mycket glädjande resultat är dockutfallet av de så kallade examensklassernasom infördes 2012. Det har visat sig varaett effektivt sätt att ge flickor och kvinnorsom slutat skolan för tidigt, på grund avavstånd eller av kulturella skäl, möjlighetskolråd – för kvinnoratt genomgå gymnasieutbildning. Efter attha anmälts till närmaste allmänna skolaundervisas de i hemmen av lärare frånSAK. Efter studierna tenteras de i denvanliga skolan de är anmälda till. När flerkvinnor har gått 12 år i skolan ökar antaletpotentiella kvinnliga lärare.Trycket på SAK att starta fler examensklasserär stort. Metoden är möjligatt kopiera, billig och accepterbar förkonservativa familjer. På grund av de godaresultaten utökades detta pilotprojekt ochantalet elever gick från 64 till 229.SAK strävar efter att stärka kapaciteteninom utbildning hos lokala myndigheter,liksom det civila samhället, till exmpellärarföreningar. Under året kom teckenpå framsteg då lokala myndigheter harförbättrat sin uppföljning av och stöd tillSAKs skolor. Möjligen på grund av bättreplanering och kommunikation, har lokalutbildningsförvaltning varit allt mer involverad,med tre gånger fler uppföljningsbesökän tidigare. Ännu mer uppskattat är att denåterkoppling som myndighetspersonal gertill skolorna rapporteras ha blivit bättre.I provinsen Wardak såg SAK ocksåglädjande resultat. Under året deladeutbildningsministeriet ut 49 stipendier iprovinsen för vidare studier. Dessa fördeladesgenom prov till avgångselever pågymnasienivå. Fler än 1 000 elever deltogi proven. Av de 49 som fick stipendiumkom 42 från SAKs skolor, trots att baraen minoritet av eleverna i Wardak går iSAKs skolor. Detta är en mycket välkommenindikation på dessa elevers godaprestationer.För att i ännu högre utsträckning involvera lokalsamhället, och framförallt mödrar,i barnens skolgång har SAK ansträngt sig för att etablera och stödja fler skolråd förkvinnor än vad som ursprungligen var planerat.Detta har bidragit till att skolorna fått bättre och mer regelbunden uppföljning av lokalsamhället,vilket i sin tur gett bättre närvaro bland både elever och lärare. En viktig följd avskolråden för kvinnor är att det skapat möjlighet för flickor att prata om sina behov i skolanoch komma med synpunkter på undervisningen till byäldsten på ett mer öppet sätt. Vidarefinns exempel på att detta minskat avhoppen från skolan.14

FOTO | MALIN HOELSTADI Afghanistan är det mycket vanligt att skolorna saknar riktiga byggnader, särskilt gäller detta byskolor pålandsbygden. Bilden ovan visar inte den skola där Atifa undervisar.”Jag kommer ihåg när jaglärde mig bokstäverna”Atifa är 16 år och nyanställd lärare på flickannexeti Babaqala i provinsen Wardak. Hon gick nyligenut nian.– Jag började själv i SAKs flickannex närjag var väldigt ung men jag kommer fortfarandeihåg dagen när jag försökte lära mig bokstävernaförsta gången. Det var faktiskt det bästa jagvarit med om och jag kommer aldrig att glömmadet.Babawala är en by där det saknas vanlig flickskola.SAK startade därför detta flickannex redan1999. Idag finns nio klasser, årskurser 1-9, medsammanlagt 365 elever. Atifa säger att hon kännertacksamhet gentemot sina föräldrar.– Min mamma är sjusköterska och min pappaär bonde, och de lät mig gå i skolan och göra mittliv bättre. Jag tackar min mamma som har hjälptmig bli lärare. Nu när jag är lärare så gör mittarbete mig mindre beroende. Jag är glad över mittarbete och mina elever!15

FOTO | ANDERS ROSÉNOpartiskhet. Vi tar inte ställning i konflikter och är opartiska närdet gäller sociala, etniska och partipolitiska intressen, och värnar samtidigtvår skyldighet att vara inkluderande och icke-diskriminerande.Ur SAKs policy16

HälsaHälsosituationen i Afghanistan blirsakta bättre. Ett positivt exempelpå detta är sjunkande spädbarnsdödlighet.Indikatorer visarsamtidigt att läget fortfarandeär bland de sämsta i världen. Under 2013dog cirka 30 000 barn under fem år barapå grund av lunginflammation. Ett utbrottav kolera kunde noterades i den nordöstradelen av landet och 1 500 människorinsjuknade på grund av en enda smittadvattenkälla. Även om kolera är ovanligt, såär andra överförbara sjukdomar som tillexempel mässling, diarré och malaria alltiden risk på landsbygden. Undernäring, särskilthos barn, minskar motståndskraften.Tillgången på hälsovård är begränsad,I de markerade provinserna har SAKansvaret för hälsovården. Huvudsakligenfinansieras hälsoarbetet av Världsbanken,därefter av Sida, EU och flera mindre givare,inklusive enskilda givare och medlemmar iSverige.Afghanistan idag SAKs mål 2013• 97 av 1 000 barn dör före fem års • Sänkt mödra- och barnadödlighet. • Försåg SAK över 3,2 miljonerålder.• Förbättrad tillgång till vård av god patienter i fyra provinser med• Kvinnor dör ofta under graviditet kvalitet, särskilt för kvinnor och hälsovård, med särskilt fokus påeller förlossning, oftast i hemmet barn.kvinnor och barn.• Över hälften av alla barn är hämmadei växten, 5–10 % är akut • Minskad ohälsa.barnmorskors prestationer efter• Förbättrat sjukvårdssystem. • Såg SAK tydliga förbättringar iundernärda.vidareutbildning och mentorsstöd• Kvaliteten och tillgången påav det SAK-stödda afghanskasjukvård är låg, särskilt för kvinnorbarnmorskeförbundet.och personer med funktionsnedsättning.hälsa, hygien och familjeplane­• Undervisade SAK kvinnor om• Bristen på i synnerhet kvinnligring i kombination med läs- ochvårdpersonal är stor.skrivundervisning.• Sjönk antalet fall av polio efter envaccinations- och informationskampanjsom SAK deltog i.• Drev SAK bland annat skolhälsovård,sjukgymnastik, psykosocialvård samt fängelsevård.17

15,10Genomsnittligkostnad vid SAKskliniker per patient:15,10 kr.uppgifter tyder på att 60–85% av befolkningenhar tillgång till grundläggande vårdäven om den är av låg kvalitet. Personermed funktionsnedsättning har oftast sämretillgång till vård. Det är svårt att rekryterakvinnliga läkare och sjuksköterskor i helalandet, men allra svårast på landsbygden.Medicin importeras, men den är av mycketlåg kvalitet, om det överhuvudtaget ärmedicin.Tillgång, kvalitet och kunskapDet främsta målet för SAKs hälsoarbeteär att minska ohälsa och sänka mödra- ochbarnadödligheten genom att öka tillgångentill hälsovård av god kvalitet och genom attförbättra landets sjukvårdssystem.Under 2013 försåg SAK fler än 3,2miljoner patienter med hälsovård inomramen för Basic Package of Health Servicesoch Essential Package of HospitalServices. Inom dessa landsomfattandesystem erbjuds vård vid sjukhus, hälsovårdscentraler,hälsostationer och mobilakliniker. Elever går också igenom hälsoundersökningari utvalda skolor. Dettarepresenterar utbudet av vård, men attöka efterfrågan är ett viktigt arbete somgörs tillsammans med lokala hälsorådoch det civila samhället. Hälsoråden ärmycket viktiga för SAKs möjligheter attfå tillträde till byar.Genom att bedriva grundläggandeläs- och skrivundervisning för kvinnor ikombination med undervisning om reproduktivhälsa, hygien och näring, bidrog dennio månader långa kursen Lära för hälsatill att nästan 3 000 kvinnor fick möjlighetatt påverka sin egen och sina familjershälsa till det bättre.Många insatser syftade till att stärkasjukvårdssystemet i landet, däribland utbildningav lärare som ska undervisa blivandesjuksköterskor och kapacitetsutveckling avUnder 2013 hadeSAK ansvaret för allhälsovård i fyra provinser.Fler än 3,2miljoner patienterbesökte organisationenskliniker ochsjukhus.18FOTO | CHRISTOFFER HJALMARSSON

personal på hälsovårdsmyndigheter. Underåret utbildades sådan personal på nationellnivå tillsammans med hälsovårdsministeriet.Utvecklingen 2013Under året etablerade SAK sju nya hälsoklinikeroch tog över ansvaret för ytterligaresju, främst inriktade på patientgrupper somär svåra att nå. Utöver vad som redan planeratsfick SAK ytterligare medel från Sida föratt förbättra kvaliteten på vården.Två veckors utbildning i hälsoekonomiför SAKs personal genomfördes i ett uppskattatsamarbete med Karolinska Instituteti Sverige. Besökande konsulter försökteockså identifiera möjliga sätt att stödja ochstärka förmågan hos både SAKs anställdaoch myndighetspersonal inom vårdsektorn.Lovande resultat, svåraomständigheterFör att öka tillgången och kvaliteten påvård utbildar SAK sjuksköterskor ochbarnmorskor. I Laghman började 24 ungakvinnor utbildas till bysjuksköterskor, denförsta omgången i ett samarbete med denNorska Afghanistankommittén.I Sar-e Pul och Wardak tog 46 barnmorskorexamen och ytterligare 24 skrevsin i Sar-e Pul. I samma syfte fortsatteSAK att stödja det afghanska barnmorskeförbundet,AMA, i ett mentorprogramför nyutexaminerade barnmorskor.Under året genomfördes uppföljningav barnmorskornas prestationer eftergenomgången vidareutbildning i arbetetoch förbättringarna var tydliga, vilket ärmycket lovande.Även om barnmorskeförbundet harmånga utmaningar så har det förbättratsin organisation och förmåga att faktisktvara mentorer. Barnmorskorna har stärktsin professionella ställning och börjar fåerkännande för sin roll och sitt bidrag tillsamhället. Detta påverkar människors medvetandeoch bidrar till att kvinnor får bättremödravård. Under 2013 ökade andelengravida kvinnor som besökte hälsoklinikerför förlossning med mer än 25 %.En rikstäckande utvärdering rankadeKostnader per område inom hälsoprogrammet (miljoner kr)5,2 Projektkontoroch genomförande7,4 Byggnationoch underhåll2,2 Kapacitetsutveckling4,2 Utbildning avsjuksköterskoroch barnmorskor5,3 Mödra- ochbarnhälsovård93 %93 % av SAKskliniker har minst enkvinnlig hälsoarbetare,vilket är 23 %mer än genomsnittetför kliniker ilandet.48,6 Grundläggandehälsovård i fyraprovinserHälsa i siffrorUppnått 2012 Mål 2013 Uppnått 2013Totalt Andel kvinnor Totalt Andel kvinnor Totalt Andel kvinnorPatientbesök 2 906 815 58,8 % 2 935 547 48,9 % 3 210 935 59,5 %Uppnått 2012 Mål 2013 Uppnått 2013Antal barn under 5 år som undersökts för tillväxt 494 693 388 612 478 621Antal barn under 1 år som vaccinerats mot difteri, stelkramp, kikhosta, hepatit B och polio 80 203 57 798 82 039Antal skolelever som genomgått årlig hälsokontroll 11 966 13 530 20 455Andel kliniker med minst en utbildad förlossningssköterska 95 % 100 % 93 %Antal kvinnor i läs- och skrivutbildning i kombination med hälsoundervisning 2 515 3 000 2 984Antal förlossningar vid SAKs kliniker 32 362 Inget angivet mål 39 330Antal patienter i mödravård 56 612 Inget angivet mål 64 513Antal kvinnor som fått undervisning om familjeplanering. 61 658 Inget angivet mål 73 78719

Utvärderingar ochstudier 2013:• Extern utvärderingav Sidafinansieradeprojekt,genomförd2012, färdigställd2013.• Extern förstudieom ICT4D, informations-ochkommunikationsteknologiförutveckling.SAKs hälsoarbete i Wardak som detallra bästa i landet under 2012–13, enförbättring från 10:e plats av sammanlagt34 provinser. SAKs vård i Laghmanrankades som nummer 5, en välkommenbelöning för hårt arbete.Tyvärr var också de återkommandesvårigheterna i Sar-e Pul och Samangan,som rankades som nummer 22 respektive33, mycket tydliga. Brist på både lednings-och hälsopersonal i provinserna,oförmåga att leva upp till riktlinjer ochproblem till följd av partnerskapet medden afghanska organisationen ACTDkan förklara den låga kvaliteten. Som enerfarenhet av detta har SAK konsolideratsitt hälsoarbete och lämnat över BPHS idessa två provinser till andra organisationer.SAK kommer nu att koncentrera sigpå Laghman och Wardak och har ingåttnya avtal för både BPHS och EPHS för2014-16.Afghanistan är ett av få länder ivärlden där barn fortfarande lider av polio,något som ger livslång funktionsnedsättning.De nationella vaccinationskampanjeroch informationsinsatser som SAK ochandra organisationer har genomfört harhaft avsedd effekt. Polio är möjligt attutrota, antalet fall gick från 37 under 2012till 9 under 2013.Många säkerhetsincidenter drabbadehälsovårdsprogrammet under året, fler än11 rapporterades bara från Wardak. Vidolika tillfällen skadades sjukhuset i MaidanShar, sjukhuset i Mehtherlam, barnmorskeskolani Wardak och skolan för bysjuksköterskori Laghman av explosioner,även om de inte utgjorde det främsta måletvid något av tillfällena.hälsovård i fyra provinserGrunden för hälsovården i Afghanistan har sedan 2002 varit det landsomfattande BasicPackage of Health Services, mer känt som BPHS. Enligt detta system skrivs avtal medicke-statliga organisationer om genomförande av hälsovård enligt det statliga regelverket förBPHS i olika provinser. Under 2013 ansvaradeSAK för genomförandet av BPHS i fyraprovinser, vilket innebär att organisationenär en av de största aktörerna inom hälsovårdi hela landet.SAK genomförde också Essential Packageof Hospital Services, EPHS, i Wardak ochLaghman.Då den internationella finansieringen avhälsovård bara är ca 5 USD per person ochår har SAK försäkrat sig om extra medel frånSida för att få mer resurser till mödra- ochbarnhälsovård.År 2013 ansvarade SAK för vården vid:• 971 hälsoposter, mottagningar med minsten sjukvårdsarbetare av varje kön• 66 filialer till hälsocentraler och kliniker• 70 enklare kliniker• 26 hälsocentraler, öppna dygnet runt• 6 distriktssjukhus• 2 provinssjukhus• 1 mobilt sjukvårdsteam• 1 vårdinrättning för fångarFOTO | GOLSOOM MOHSINI20

FOTO | CHRISTOFFER HJALMARSSONAfghanistan är fortfarande ett av de länder där flest kvinnor dör i samband med graviditet och förlossning.Därför utbildar SAK barnmorskor. Efter fullgjord utbildning återvänder de nyutexaminerade barnmorskorna tillsina respektive hembyar och omsätter sina kunskaper i praktiken.Tahira från byn Kamech”Jag är mina föräldrars enda barn och föddes i enfattig familj i provinsen Samangan. Min pappauppmuntrade mig att bli barnmorska för han förloradetre nyfödda barn under deras första timmari livet. Deras mamma fick ingen riktig vård.Jag uppfyllde min pappas önskan och nu arbetarjag som barnmorska i vår hemby. Men jag skasäga att det är inte enkelt att vara barnmorska i dethär området. Kvinnor väntar för länge med att sökahjälp, vissa fall är mycket svåra när de väl kommertill mottagningen. En gång hade jag en patient medlivmoderframfall efter en förlossning i hemmet.Hon var medvetslös, vilket jag aldrig varit med omtidigare. Men jag mindes vad min mentor hadeberättat om liknande saker som hon varit med omoch gjorde som hon hade gjort. Jag kommer aldrigatt glömma hur glad jag var när hon blev bättre ochjag hade lyckats hjälpa till i ett så allvarligt fall.”21

Social rättvisa – ett kärnvärde. Vi strävar efteratt vara rättvisa mot alla vi arbetar med. Samtidigt som SAK arbetar med atttillförsäkra alla människor deras rättigheter erkänns också att kön, individuellförmåga och identitet ger upphov till olika behov och intressen.Ur SAKs policy22FOTO | BÖRJE ALMQVIST

ehabilitering avpersoner medfunktionsnedsättningENLIGT DEFINITIONEN som används iFNs deklaration om rättigheternaför människor med funktionsnedsättninglever mer än 10 % avmänniskorna i Afghanistan medfunktionsnedsättning. De har drabbats avde direkta följderna av krig, fattigdom ochbrist på grundläggande sjukvård.De flesta lever på landsbygden och harmycket begränsad tillgång till någon slagshjälp. I varierande grad är de utestängda frånutbildning, vård, arbetstillfällen, samt socialtoch politiskt liv. De tjänster som ändå finnstillhandahålls av enskilda organisationer.Myndigheter och andra statliga institutionersaknar den politiska viljan, personalresurser,pengar och infrastruktur för attförse människor med funktionsnedsättningmed de olika slags stöd som de har rätt till.I dessa provinser rehabiliterar SAK människormed funktionsnedsättning genom bl.a.specialundervisning och integrerad undervisning,ortopediska verkstäder och arbetslivsstöd.Huvudsakligen finansieras arbetet avSida, därefter av Forum Syd och EC, samtenskilda givare och medlemmar i Sverige.Afghanistan idag SAKs mål 2013• Miljoner människor lever med en • Människor med funktionsnedsättning• Sökte SAK upp kvinnor, män ochska ha samma delaktighet, barn med funktionsnedsättningeller flera funktionsnedsättningar.• Människor med funktionsnedsättninginflytande och rätt till utveckling i hem och byar på landsbygning,har ingen eller kortare utbild­som andra.den, föreslog och genomfördehar sämre tillgång till vård • Bättre tillgång till rehabilitering, rehabilitering, exempelvis genomoch försörjning och är fattigare sjukvård och utbildning – och av sjukgymnastik, proteser ochän andra.bättre kvalitet.andra hjälpmedel.• De flesta bor på landsbygden, • Självförsörjning och ekonomiskt • Kunde SAK se förändrade attityderlångt från möjligheter till rehabilitering.oberoende för människor med gentemot människor med funktions­funktionsnedsättning.nedsättning. Undersökningar anty­• Miljoner människor med funktionsnedsättning• Att lokala organisationer ochder att människor känner sig alltmerstigmatiseras, myndigheter ska bli bättre på att accepterade av sin omgivning – ettdiskrimineras och är exkluderade tillgodose rättigheter för människormed funktionsnedsättning. • Påverkade SAK parlamentet attresultat av informationsarbete.från socialt och politiskt liv, kvinnorallra mest.avskaffa en lagparagraf som hindrademänniskor med funktionsnedsättningatt nomineras ochställa upp i allmänna val.• Såg SAK framsteg inom fysisk rehabiliteringoch anställningsstöd.23

73av alla som är över6 år och lever medfunktionsnedsättninghar aldrig fåttnågon utbildning.%FOTO| SAKNational Disability Surveyof AfghanistanSAK vill ta sitt ansvar inför målgrupperna genom att vara öppna med hur vi arbetar. Under2013 genomfördes fler än 90 möten på distriktsnivå där människor i lokalsamhällena och andraintressenter fick veta mer om SAK och tillfälle att ge oss synpunkter på vårt arbete. Mötenautgjorde också ett tillfälle att uppmuntra människor att argumentera för sina rättigheter.Människor med funktionsnedsättninghar sämre hälsa än andra och blir mycketofta stigmatiserade. Flickor och kvinnormed funktionsnedsättning är ofta dubbeltdiskriminerade, och är bland de allra mestutsatta i det afghanska samhället.Det övergripande målet för SAK ärfullständig inkludering i samhället förmänniskor med funktionsnedsättning,inklusive deras rättigheter till deltagande ilokalsamhället, utveckling och förbättradtillgång till utbildning och hälsovård.För att uppnå det strävar SAK efteratt öka medvetenheten om rättigheternaför människor med funktionsnedsättninggenom insatser mot familjer, i lokalsamhällenoch mot myndigheter. För att minskadet ekonomiska beroendet erbjuder SAKyrkesutbildning och mikrolån, vilket gördet möjligt att starta små men hållbaraaffärsrörelser. Barn med funktionsnedsättninghar rätt till utbildning. För att öka derastillgång till skola integrerar SAK barnmed funktionsnedsättning i vanliga skolor,men tillhandahåller också förberedandeskolgång och anpassad undervisning.Inkludering i samhället och tillgångentill tjänster är ofta avhängigt vilken rörlighetman har. SAK driver kliniker för sjukgymnastik,liksom ortopediska verkstäderdär patienter får behandling och hjälpmedelsom till exempel rullstolar. För attförbättra kvalitet och tillgänglighet så slåsdetta i allt högre grad samman med denallmänna hälsovården.I syfte att förbättra kapaciteten hosoffentliga institutioner och det civilasamhället så stöder SAK organisationerför människor med funktionsnedsättninggenom finansiering, tekniskt stöd ochkapacitetsutveckling.Utveckling 2013SAK har etablerat och utrustat the NationalBraille Press, ett tryckeri som skamotverka den landsomfattande bristen påtextböcker för människor med synnedsättning.Anläggningen ska lämnas över tillstaten, och därmed göra det möjligt attdistribuera böcker till skolor över hela Afghanistan,även om det tekniska underhålletkommer att vara kvar hos SAK.24

Nyheter på teckenspråk, som SAK redansänder i flera provinser, började underåret sändas även i Samangan.Under tre år har SAK anställtsamordnare för frågor om funktionsnedsättningarinom provinsmyndigheternaför utbildning och hälsovård. Syftet harvarit att stödja myndigheterna i derasinkludering av människor med funktionsnedsättningi sina program. För att göradetta långsiktigt hållbart har målet varitatt lämna över detta till myndigheternaför integrering i deras egna organisation.Detta har dock inte genomförts på grundav statens låga prioritering av frågor omfunktionsnedsättning, i kombination medbåde bristande intresse och för liten budget.Tyvärr har SAK av denna anledningtvingats fasa ut detta arbete.personer med funktionsnedsättning. Denafghanska vallagen innehöll tills helt nyligenen paragraf som begränsade deltagandetoch möjligheten att nominera personermed funktionsnedsättningar. Delvis tillföljd av påverkansarbete mot regeringen,som medlem av the Advocacy Committeefor Persons with Disabilities, har dennaparagraf nu strukits. I augusti 2013 gickden reviderade lagen igenom i parlamentet– ett viktigt steg mot inkludering. Vidarehar SAK argumenterat för såväl bättrefysisk tillgänglighet till vallokaler, sombehovet av särskilda åtgärder för att säkraKostnader per område inom rehabilitering av personer medfunktionsnedsättning (miljoner kr)378Genomsnittligomkostnad i kronorper patient vidSAKs ortopediskaverkstäder.Acceptans och inkluderingKombinationen av bymobilisering ochpåverkansarbete ger bra resultat. Personermed funktionsnedsättningar identifieras avrehabiliteringspersonal från samma byar,blir remitterade till kliniker och erbjudsbehandling, träning i hemmet eller utbildning,allt enligt individuell bedömning. Ikombination med påverkansarbete ser vilångsamt förändrade attityder, vilket framgårav undersökningar av hur accepteradepersoner med funktionsnedsättningarkänner sig i samhället.Inför presidentvalet 2014 har det varitfokus på möjligheten att delta i valet för5,0 Projektkontoroch genomförande4,7 Sjukgymnastik7,1 Kapacitetsutveckling7,2 Ortopediskaverkstäder5,9 Anställningsstöd7,1 Bymobiliseringoch påverkansarbete3,3 Särskild/inklusivutbildningRehabilitering i siffrorUppnått 2012 Mål 2013 Uppnått 2013Antal AndelkvinnorAntal AndelkvinnorAntal AndelkvinnorLäsare av infomaterial och tidningar 37 500 - 37 000 - 37 000 -Tv- och radioprogram om funktionsnedsättningar 230 - 224 - 290 -Träning och insatser i hemmet 2 181 43 % 2 100 43 % 2 139 43 %Personer i yrkesutbildning 671 43 % 658 46 % 632 46 %Personer som fått anställning 61 26 % 58 26 % 68 25 %Företag startade med hjälp av mikrolån 705 35 % 645 36 % 645 37 %Barn och vuxna i särskild utbildning 2 779 34 % 2 864 38 % 2 818 38 %Barn med funktionsnedsättning integrerade i vanliga skolor 258 31 % 290 42 % 282 37 %Barn med särskilda behov integrerade i vanliga skolor 331 32 % 345 39 % 351 36 %Personer med funktionsnedsättning som behandlats med sjukgymnastik 21 637 35 % 20 454 41 % 20 921 40 %Patienter utan funktionsnedsättning som behandlats med sjukgymnastik 23 688 40 % 24 965 41 % 25 264 41 %Personer som fått ortopediska hjälpmedel 14 916 30 % 14 245 31 % 14 590 30 %25

ätten att rösta för kvinnor med funktionsnedsättning.Framsteg kan ses inom arbetslivsstödet.Enligt uppföljningar under2013 har kvinnor som utvecklat mindreföretag efter lån från SAK i genomsnitten dagsinkomst om 5 USD, och män igenomsnitt 7 USD. 79 % av alla som examineratsfrån yrkesutbildningar har hittatarbete med en genomsnittlig dagsinkomstom 3 USD. Detta kan jämföras med dengenomsnittliga dagsinkomsten i landetom cirka 1,5 USD.Även inom utbildning har det gjortsframsteg. Barn med både sensoriska ochintellektuella funktionsnedsättningar gesskolförberedande undervisning. Under2013 lyckade 19 % av alla inskrivna elevergenomgå den förberedande utbildningenoch lära sig kommunicera genom skrift,teckenspråk eller Braille och var därmedbättre förberedda för allmänna skolor.Dessa barn lyckas genomgående väl, 96 %tog examen. Fyra resurscenter för inkluderandeundervisning etablerades under året.Uppföljningar tyder på goda resultatinom arbetet med fysisk rehabilitering, medupplevt minskade problem med till exempelsmärtor i rygg och ben efter behandling.Vidareutbildning av personal verkar ocksåge bättre kvalitet i sjukgymnastiken.En återkommande utmaning förprogrammet är inblandning och ganskairrelevanta förväntningar från myndigheter.Det kan handla om frågor sombudget, upphandling och deras deltagandei rekryteringsprocesser. SAK kommeratt involvera myndigheter i gemensamuppföljning för att öka förståelsen förarbetet.tillgång och deltagandeFOTO | MALIN HOELSTADRehabiliteringsarbetarna är en viktig brygga mellan lokalsamhället,patienter och SAK. Det är ett av resultaten somframkommer i en rapport om patientnöjdhet hos patienterinom ortopedi 2010–12.Behandling och hjälpmedel ger människor mer tillgång till samhälletoch mer deltagande både i och utanför hemmet. Enligt undersökningenuttryckte 98 % att insatserna lett till en förbättring av deras tillvaro.Förändringen omfattar bland annat:• Möjlighet att förflytta sig, gå, arbeta och ta sig till skolan• Fysiskt och psykiskt välbefinnande, vilket ger en känsla av styrka• Möjlighet att bidra till familjens eller byns ekonomi.• Medvetenhet om orsakerna till sin funktionsnedsättning• Att bli respekterad av andra som en bidragande medlem avsamhället• En känsla av hopp och att uppskatta livet mer än före behandlingen• Förbättrad tillgång till transportDessa förändringar bidrog också till högre social inkludering.Rapporten konstaterar att patienter genomgående känner sig mersom en del av samhället efter att ha fått hjälp med ortopediskahjälpmedel.Efter insatser känner sig:• 56 % av alla patienter mycket accepterade av samhället• 28 % som en del av samhället, men inte så mycket som deskulle önska• 10 % accepterade ibland• 6 % inte alls accepterade26

FOTO | CHRISTOFFER HJALMARSSONVid SAKs ortopediska verkstad i Jalalabad tillverkas rullstolar, anpassade cyklar ochandra hjälpmedel som gör att människor kan röra sig mellan hem och arbete eller skola.Dessa hjälpmedel är ofta en förutsättning för självförsörjning och kan betyda mycket förmöjligheterna till att vara en del av samhället.Utvärderingaroch studier 2013:• Patientnöjdhetsjukgymnastik(intern)• Patientnöjdhetortopedi (intern)• Enkätundersökningommikrolån inomprogrammet förrehabilitering avpersoner medfunktionsnedsättning(extern)• Slutlig utvärderingav EU-finansieradeyrkesutbildningar(extern)Zemaris (längstfram till höger)klasskompisartycker att de lär sigmycket av honom.Han är duktig påidrott, men han visarockså alla att mankan göra sammasaker som alla andraäven om man har enhörselnedsättning.”Han betyder mycketför vår skola”, sägerFazil, Zemaris lärare.FOTO | SAKZemari den begåvadeZemari är 19 år och bor i Shmas Saheb nära Ghazni.Han går i sjunde klass i pojkskolan i Makayeeoch anses vara den mest begåvade av sina klasskompisar.Han har också en hörselnedsättning.– Zemari föddes med en hörselskada. Vi varledsna och oroliga för vad som skulle hända ochhur han skulle ha det som vuxen, säger Zemarispappa.År 2006 sökte Hayatullah, en av SAKs lokalarehabiliteringsarbetare, upp Zemaris familj. Zemarispappa kommer ihåg dagen.– Jag minns dagen eftersom jag gärna öppnadevår dörr för Hayatullah. Dagen efter gickjag och min son till SAKs rehabiliteringscenter iGhasni, där Zemari skrevs in som teckenspråkselev.Efter det började vi ett nytt liv. Min som varglad över att lära sig nya tecken och gick i skolanhela tiden samtidigt som han fick mer undervisningi hemmet, ända till han kunde börja i enallmän skola.Vid sidan av skolan började Zemari en yrkesutbildningsom skräddare, och arbetade som hjälpredatill sin pappa som är slaktare för att spara pengar.Med tiden gjorde detta det möjligt för familjen attarrangera ett giftemål. Zemari gifte sig 2012 och harnu en dotter.27

Lyhördhet – ett kärnvärde. Vi arbetar tillsammansmed målgrupper för att möta deras behov och legitima krav i ett respektfulltsamarbete med tonvikt på lokalt ägarskap.Ur SAKs policy28FOTO | ANDERS ROSÉN

LandsbygdsutvecklingDen afghanska landsbygden karaktäriserasav mycket låg ekonomiskoch social utveckling. De flestamänniskor lever i svårtillgängligaområden och försörjer siggenom jordbruk. Decennier av krig ochnaturkatastrofer har förstört mycket avden infrastruktur som en gång fanns,såsom vägar och bevattningssystem. Dåförsörjningsmöjligheterna har minskatshar människor och samhällen ofta lämnatsi ett tillstånd av maktlöshet.Tillgången till infrastruktur och servicesom utbildning och hälsovård är fortfarandemycket mer begränsad än i stadsmiljöer.Detta påverkar starkt möjligheterna i livetför alla, men framförallt för kvinnor ochbarn.Den främsta prioriteringen för deflesta är att försörja sig. Men den generelltI de markerade provinserna arbetar SAK med landsbygdsutveckling.Lokala utvecklingsråd stöds och utbildas ibland annat projekthanteringoch ekonomi, uppföljning, byredovisning och konflikthantering.I samarbete med byar byggs och renoveras skolor, hälsokliniker, vägaroch latriner. SAK borrar och fördjupar också brunnar. Yrkesutbildningerbjuds till kvinnor med och utan funktionsnedsättning för att diversifieraoch öka deras inkomster. Huvudsakligen finansieras arbetet avSida, därefter av världsbanken och enskilda givare och medlemmari Sverige.Afghanistan idag SAKs mål 2013• De flesta människor på landsbygden,särskilt kvinnor, har litentillgång till utbildning, hälsovård• Stärka förmågan hos människorpå landsbygden, och deras byar,att formulera sina behov och nå• Såg SAK att utvecklingsrådensförmåga att planera och färdigställaprojekt var bättre när det gjordesoch rent vatten – vilka alla ärsina egna mål.för andra gången. Projekt blev klaramänskliga rättigheter som kräver • Förbättra förutsättningarna för utbildning,hälsa och hygien genom • Byggde och renoverade SAK sko­snabbare och med bättre kvalitet.infrastruktur.• Försörjningsmöjligheterna för infrastruktur och kunskap.lor, kliniker, brunnar och latriner, ochmänniskor är osäkra och ofta bara • Stärka människors möjlighet till skapade därmed förutsättningar förpå existensminimum.självförsörjning.bättre hälsa.• Konflikt, förtryck och naturkatastrofer• Stödja det civila samhället i att • Ökade SAK kunskapen om godhar i många fall lämnat ta en större roll i utvecklingen av hygien och sanitet.hela samhällen i ett tillstånd av Afghanistan.• Genomförde SAK projekt imaktlöshet.samarbete med byar och lokala• Lokalsamhällets möjligheter attråd, och stärkte därmed det civilasjälvt initiera och driva utvecklingsamhällets roll.är mycket begränsade.29

27 %Bara 27 % av människornai Afghanistanhar tillgångtill rent dricksvattenoch bara 5 % tilllämpliga latrinereller toaletter.Afghanistan mortalitysurvey 2010sett låga nivån på både utbildning ochkunskapen om företagande, samt den begränsadetillgången till marknader, minskarmöjligheten för människor att bredda sinainkomster.SAKs program för landsbygdsutvecklingstödjer och genomför projekt isamarbete med byar på landsbygden. Dettafrämst inom det så kallade NationellaSolidaritetsprogrammet och det NorraLandsbygdsprojektet, det senare är specifiktför SAK. Båda har som mål att stärkalokalsamhällets förmåga att formulera sinaegna behov, hävda sina rättigheter ochsjälvständigt genomföra projekt.Lokala utvecklingsråd stöds genomhela processen – från beslut till planeringoch genomförande av projekt. Bådeenskilda människors och själva rådensförmåga stärks genom utbildning ochnödvändiga resurser för att ta ansvarför den egna utvecklingen. Det lokalaägarskapet blir större när byar arbetarefter sina egna prioriteringar, snarare änSAKs, statens eller andra aktörers. Enförutsättning för SAKs stöd är dock attbåde män och kvinnor deltar, antingen igemensamma råd eller skilda råd för mänoch kvinnor.Programmet för landsbygdsutvecklingarbetar också tillsammans med det civilasamhället, och programmet för rehabiliteringav personer med funktionsnedsättning,för att sprida kunskap om rättig-Lokala utvecklingsråd stöds genom hela processen – från beslut till planering och genomförandeav projekt. Under året stödde SAK 801 lokala utvecklingsråd. Människors vilja attpåverka sina omständigheter är stor.30

hetsfrågor. Bland annat organiserar manutbildningar om jämställt deltagande förutvecklingsråd, religiösa ledare och andranyckelpersoner.För att skapa förutsättningar förutbildning och hälsovård bygger ochreparerar SAKs ingenjörer skolor ochkliniker. Det omfattar också vatten ochsanitet, då tillgången på dricksvatten ärmycket begränsad. När en brunn anläggsingår alltid information om hygien ochsanitet, liksom utbildningen av lokalamekaniker.Närhelst det är möjligt ingår SAK isamarbete med lokala organisationer. Deär ofta väsentliga för att göra till exempelinsatser långsiktigt hållbara. Exempel pådet är vid utbildning i företagande, mikrolånoch annat stöd till småföretagande.Utveckling 2013De flesta insatser genomfördes enligtplan. Det gäller anläggningen av brunnar,vattenledningar och latriner, vilka alla förbättrarsanitära förhållanden. Tillsammansmed kunskap om vikten av god hygienger det förutsättningar för bättre hälsa.Programmet fortsatte också att bidra inomutbildning, då bra skolmiljö ökar sannolikhetenför att barn ska skickas till skolan,och inom hälsovården genom att anläggaexempelvis förlossningsrum och kliniker.Yrkesutbildningar är viktiga för attförbättra försörjningsmöjligheterna.801Under 2013 stöddeSAK 801 styckenlokala utvecklingsråd,som gjorde 783projektansökningaroch i samarbete medSAK färdigställde178 projekt, som tillexempel att anläggabrunnar, dra elledningaroch byggavägar eller broar.FOTO | SAKKostnader per område inom programmet för landsbygdsutveckling(miljoner kr)1,9 Kapacitetsutveckling0,4 Stöd till genomförande13,0 Norralandsbygdsprojektet7,8 Mobiliseringav byar– NationellaSolidari tetsprogrammet3,6 Vattenoch sanitetKonstruktionsarbeten 2013Konstruktionsarbeten 2013Anläggningar och byggnationGenomförda2012AntalMål2013Genomförda2013Borrade brunnar försedda med handpump 142 135 162Anlagda latriner 1 420 1 350 1 500Byggda skolor och annex 7 16 37Renoverade skolor 13 0 1Byggda och reparerade hälsokliniker 16 6 7Andra konstruktioner 16 0 17Som en del av avtalet mellan SAK, lokala myndigheter och utvecklingsråd ingåratt lokala myndigheter följer upp arbetet och godkänner genomförande ochkvalitet.31

10–80 %Invånarna bidrogunder året självamed mellan10–80 % av dentotala kostnaden förgenomförda projekt.Utvärderingar ochstudier 2013:• Halvtidsutvärderingav NationellaSolidaritetprogrammetfas III(extern)• Utvärdering avkostnadseffektiviteteni SAKsbyggnationsarbete(extern)Många utvecklingsråd har kommitöverens om att utveckla yrkesutbildningar,som t.ex halvårslånga skräddarutbildningarför kvinnor. Uppföljningar visar att yrkesutbildningarökar familjers inkomster.En kvinnlig lokal uppföljningshandläggarerekryterades under året för de norraprovinserna i landet, vilket förbättradeSAK uppföljning i området. Framföralltökade tillgången till kvinnor i lokalsamhället,vilket gav SAK mer fullständig informationoch mer kunskap om människorsåsikter.Erfarenhet förbättrade kvalitetEfter att ha stött en första omgångav projekt drivna av utvecklingsråd iprovinsen Wardak ingick SAK avtal fören andra omgång i 463 byar under 2013.Den infrastruktur som blir resultatet avprojekten i sig är viktiga för att förbättralevnadsvillkor. Men en lovande utvecklingvar det faktum att genomförandet var enklarei den andra omgången, eftersom rådendenna gång kunde bidra i högre utsträckninggenom sina tidigare erfarenheter.Projekten genomfördes överlag snabbareoch med bättre kvalitet.En sedan lång tid pågående konfliktmellan nomader och bofasta i Jaghatu,Wardak, fick dock till följd att SAK intekunde etablera utvecklingsråd i 37 byar.Efter en lång vinter med mycket snö i denbergiga provinsen var SAK tvunget attskjuta upp en del projekt till 2014.Att så få människor kan läsa och skrivai byar på landsbygden är ett återkommandeproblem. Utbildningar och övningar inomramen för det praktiska arbetet når intede mål som satts för byråden. Det kanibland hanteras genom att ungdomar ochandra frivilliga tar över uppgifter som tillexempel bokföring.Sammanlagt 14 kliniker i provinsernaSamangan och Sar-e Pul byggdes enligtplan, men överlämnandet till staten försenadesefter att ytterligare krav ställts påanläggningar från lokala myndigheter. Deföränderliga kraven från myndigheter är ettåterkommande problem som ofta orsakarförseningar och ökande kostnader.32FOTO | ERIK HALKJAER

2013 tog SAK tillsammans med organisationen Tolo CulturalService Assocation (TSCO) fram utställningen People that matter.Det är en foto ut ställning där kvinnor som efter att ha genomgått enkortare fotoutbidlning fick i uppdrag att porträttera människor sombetyder något för dem. Det blev en inblick i kvinnornas vardagsliv.Utställningen visades senare även i Sverige.34FOTON | MASOODA, RYHANA,ZAINAB JAFARI, FARISHTA,MASOOMA, GULSOOM,JAMILA, SEDIQA

SAK i Sverigeoch EuropaSkellefteåDen offentliga diskussionen omAfghanistan i Sverige handladeunder året framförallt om detförväntade militära uttåget 2014.Fokuset på militär säkerhet,snarare än mänsklig, är symptomatisk. Attrikta medias uppmärksamhet, allmänhetensintresse och politiskt engagemangmot situationen för människor på denafghanska landsbygden, deras rättigheteroch självstyre är utmanande. Men som enengagerad och erfaren medlemsorganisationär SAK skyldig att framhålla ett civiltperspektiv på säkerhet och utveckling,liksom att säkerställa ett långsiktigt stödför befolkningen i Afghanistan.För att uppnå detta behöver SAK ökamedvetenheten om förhållandena i Afghanistanhos till exempel SAKs medlemmaroch givare, journalister och beslutsfattare.Detta görs genom att sprida informationom de positiva resultat och den förändringsom är möjlig tillsammans med ochför den afganska befolkningen ochatt SAK kan hjälpa till att nå dessaresultat. I sann folkrörelseanda harSAKs medlemmar tillsammans medanställda under året samlat in pengar,organiserat lokala evenemang ochinformationsaktiviteter.SAK bedriver också påverkansarbetei Sverige ochEuropa. Exempelpå detta är denuppmärksamhetsom följde av rapportenMissing the Target,som släpptes sent 2012 ochgav många tillfällen att diskuteraden internationellaagendan och prioriteringarnasom görs i Afghanistan.SAK la också mycketkraft på att påverka denVänersborgGöteborgLundMalmöVäxjöUppsalaSkövde/SkaraborgSundsvall4598 kmJönköpingKabulSvenska Afghanistankommitténslokalkommittéer 2013.StockholmSödertäljeSverige idag SAKs mål 2013• Många nya aktörer och konkurrerande• Ökat engagemang för det af­• Genom förde SAKs medlemmar ochperspektiv, det militära ghanska folket och dess behov. anställda fler än 120 insamlings-,dominerar.• Ökad insamling till minst 10 % av diskussions- och kulturaktiviteter.• SAK strävar efter att bibehålla en total omsättning.• Ökade SAK sina ambitioner inomaktiv medlemsbas, väsentlig för • Ökad kännedom och kunskap social media.att upprätthålla principen om stöd om både Afghanistan och SAKs • Etablerades ett långsiktigt samarbetemed artisten Loreen.folk-till-folk.arbete.• SAK behöver öka insamlingen för • En växande och aktiv medlemsrörelseberedning• Utsågs en intern demokrati­som ska föreslå sättatt säkra sitt oberoende.• Minskande resurser för informationatt vitalisera demokratin i SAK.ochföreningsarbete.35

I oktober 2013examinerades 24barnmorskor frånbarnmorskeutbildningeni Wardak.Den tvåårigautbildningen hargenomförts medekonomiskt stödfrån PostkodLotteriet.Alla 24 barnmorskorarbetar nui sina hembyar.Åren 2012–15finanserar JochnickFoundation SAKsskolor för 1 800barn i nomadfamiljer.Det sammanlagdastödet uppgår till4,3 miljoner kronor.36svenska resultatstrategin förAfghanistan när den var påremiss.Medlemmar, demokratioch finansieringAtt få nya medlemmar är mycketviktigt för SAK. Att engageradeoch kunniga medlemmarär delaktiga i arbetet måste upprätthållas.Detta är sant inte bara för att arrangera aktiviteter,utan är väsentligt för att säkra godförvaltning och styrning i organisationen.Medlemskap ger möjligheten att påverka,men också ett betydande ansvar gentemotintressenter, givare och anställda.Vid årsmötet var endast 59 av 80 delegaternärvarande, något som skulle kunnainnebära ett internt demokratiskt underskott,liksom minskande trovärdighet somfolkrörelse. En intern demokratiberedningutsågs och gavs i uppdrag att föreslååtgärder för att vitalisera den demokratiskabasen för SAK i Sverige, och att lämnadessa förslag till årsmötet 2015. SAK harockså uppmuntrat bildandet av mindregrupper av medlemmar på nya platser, ettinformellt sätt att engagera sig i SAK.De ekonomiska resurser som finnsför medlemsaktiviteter är små. Årsmötetbeslöt att öka medlemsavgiften till 280 kr,men mötet utgjorde också startpunktenför en värvningskampanj som ska pågåtill årsmötet 2014. Vid slutet av 2013 hade250 nya medlemmar värvats. Målet om 800medlemmar till maj är avlägset. Informationsanslagethar minskat under flera år,vilket gör det än svårare att stärka denallmänna medvetenhet och solidaritet somSAK behöver.Utvecklingen 2013För att säkerställa långsiktig finansiering avarbetet i Afghanistan, och samtidigt upprätthållaoberoende, strävar SAK efter attöka sin egen insamling, både i absoluta taloch i relation till annan finansiering. Under2013 minskade resultatet med cirka 8,5 %,men det genomfördes också insatser sombör ge resultat 2014 och framöver, tillexempel ansökan och kontakter med PostkodLotterietsamt en testamenteskampanj.Efter ett styrelsebeslut om prioriteringav medlemsvärvning ställdes en planeradinsamlingskampanj in då man bedömdeatt dessa inte kunde genomföras samtidigt.Den litterära insamlingskampanjen Skänkett ord fortsatte under 2013 i samarbetemed den svenska författaren Kristina Ohlssonsom gjorde en fantastisk insats ochengagerade många författarkollegor.Ett av fyra insamlingsbrev som följde medAfghanistan-nytt riktades till föreningsintäkterna.Det minskade insamlingsresultatetmotsvarar dessa förändringar.Sent 2012 tog SAK initiativet till attbilda ett nätverk för svenska organisationersom är intresserade av att arbeta iAfghanistan. Syftet är att stärka engagemangeti det svenska civila samhället förutvecklingen i Afghanistan. Under 2013beställde och publicerade nätverket en rapportom det civila samhället i Afghanistan.Ett samarbete har inletts med Sida PartnershipForum om en konferens för att ökakunskapen bland svenska organisationerom det civila samhället i Afghanistan.SAKs ambitioner inom sociala media,främst twitter och facebook, har blivitstörre. Riktlinjer för social medier har tagitsfram. Delvis relaterat till detta har organisationeninlett ett långsiktigt samarbetemed artisten Loreen. Under året gjordehon sitt första besök i Afghanistan därhon bland annat träffade nomadfamiljeroch deras barn som går i skolor som drivsav SAK. Samarbetet ledde till betydandeuppmärksamhet, främst i sociala media,och resulterade i att många människor fickupp ögonen för SAK.Under 2013 arrangerade nätverket

FOTO | CHARLI LJUNGLoreen är särskilt engagerad i SAKs utbildningsarbete eftersom hon menar att utbildningär den viktigaste nyckeln till all utveckling. Här är hon med på en engelskalektion i byskolani Yaskin Bala.Unga SAK en konferens och flera möten.Det finns förhoppningar om att nätverketkommer att bli en viktig del av den framtidamedlemsrörelsen.Även om den allmänna uppmärksamheteni media minskar i takt med denmilitära närvaron så har SAKs arbeteuppmärksammats i 55 artiklar i rikstäckandetidningar.Stort engagemang ochmånga bidragMedlemmarna utgör SAKs kärna i Sverigeoch är organiserade i 12 lokalföreningar.En lokalförening finns också i Kabul, Afghanistan.Vikten av dessa föreningar fårinte underskattas. Under året arrangeradede fler än 120 aktiviteter som till exempelföreläsningar, diskussioner och utställningaröver hela Sverige, ofta tillsammans medandra lokala organisationer. Uppföljningenoch utvärderingen av resultaten av dettaarbete behöver förbättras.Det engagemang som kommer tilluttryck i informationsarbetet om asyl- ochmigrationsfrågor gentemot myndigheter,socialtjänst, skolor etc är imponerande ochuppskattat. Det är ofta ett resultat av attSAKs medlemmar är personligt engageradeför afghanska medborgare som sökerasyl i Sverige.Kostnader per område för arbetet i Sverige ochEuropa (miljoner kr)1 1,3 Föreningen3 5 7SAK 5,55,32,5 Insamling5,97,81,7 Information2,4 ENNA8,79 11 1311,412,313,014,112,9Insamling 2004–2013 (miljoner kr) Antal medlemmar 2004–20131 50 3 100 5 150 7 200 925011 1315000 2100000 150 3 000 200 4 000 250 5 00020042005200620072008200920102011201220135,5 1485,3 1395,9 1561471441481831797,820042005200620078,7200811,4200912,3201013,0201122914,1 2012241 12,92013148 3 660139 3 597156 3 672147 4 3371444 4411484 572183 4 194179 4 0993 860 2293 723 24137

4,1mkrSAK genomfördeutvecklingsinsatserför motsvarande 4,1miljoner kr per delegattill årsmötet.Insamlingen motsvarade218 000 krper delegat.Den litterära insamlingskampanjenSkänk ett ord fortsatte i samarbete medden svenska författaren Kristina Ohlsson.Andra insatser var fem insamlingsbrev,julkampanjen och ett e-mailutskick till360 000 företag. Medlemmar som villstarta sina egna insamlingar kan nu göradet genom betternow.orgPå den europeiska arenan fortsatteSAK att vara en engagerad medlem iENNA, European Network of NGOs inAfghanistan. SAK försåg ENNA med underlagför sin påverkasstrategi och bidrogvid flera tillfällen till att belysa situationen iAfghanistan.Resurser till informationav god kvalitetFyra nummer av tidningen Afghanistannyttgavs ut under året. Teman var kommunikation,hälsa, allas rätt att vara med,och tillbaka till skolan.På grund av de minskande anslagentill information behövde tidningensurval av över 120 arrangemang & aktiviteter 2013• Göteborgs lokalkommitté genomförde ett 10-tal arrangemang, bland annat premiärvisningenav filmen Frihet bakom galler, insamlingar till Världens Barn och 8 mars, samt utbildningsseminarier.Tillsammans med kansliet genomförde man också SAKs arrangemang vid Bok- ochBiblioteksmässan i Göteborg.• Jönköpings lokalkommitté arrangerade föredrag och gjorde en stor insats genom att varavärd för SAKs centrala årsmöte.• Lokalkommittén in Kabul genomförde årsmöte och träffade representanter för SAK vid derasbesök i Afghanistan.• I Karlstad anordnades bland annat föreläsning om kvinnor i Afghanistan, samt en insamlingvid Karlstads universitet.• Arbetsgruppen i Ljusdal arrangerade informationsmöte för medlemmar och allmänhet.• Lunds lokalkommitté genomförde fler än 20 studiecirklar, filmvisningar, föredrag och andramöten.• Malmös lokalkommitté genomförde bland annat en matlagningskurs.• En arbetsgrupp har bildats i Vimmerby.• Skövde-Skaraborgs lokalkommitté genomförde Afghanistanvecka, kulturevenemang ochföredrag.• Stockholms lokalkommitté ordnade matlagningscirkel, arrangerade kurser, utställningar ochföredrag, samt hjälpte vid flera tillfällen SAKs kansli att genomföra centrala evenemang.• Sundsvalls lokalkommitté var mycket aktiv med föredrag, insamlingar, utställning och manifestationmot utvisningar.• I Södertälje ordnades träffar och föredrag om kvinnors hälsa.• Uppsalas lokalkommitté arrangerade ett flertal kulturaktiviteter, bland annat en afghanskFilmfestival.• Vänersborgs lokalkommitté har bland annat spridit informationsmaterial om SAKs arbete.• Växjös lokalkommitté firade 30-års-jubileum och arrangerade föreläsning.• Arbetsgruppen i Örebro deltog vid juristmässan och ordnade kulturkväll.• I Östersund ordnades insamling och informationsmöten.• SAKs kansli genomförde seminarier med inbjudna gästen Sima Samar, mottagare av RightLivelihood Award, i Sveriges Riksdag i samarbete med Kvinna till Kvinna och Operation1325. Temat var rapporten Missing the Target, och med den som grund arrangerades ocksåföreläsningar på Försvarshögskolan, Fryshuset, Universitetet och Berns.• SAK deltog i Almedalsveckan genom medverkan i paneldiskussioner, samtal om filmen Frihetbakom Galler, samt presenterade sin årsredovisning i arrangemang av Ideell Arena.• I november medverkade SAK på Human Rights Days i Stockholm, bland annat i expertseminariummed Dr Soraya Sobhrang och Anna-Karin Johansson om Afghanistan 2014.• SAK arrangerade ett seminarium på Sida med anledning av besök av Amirzai Sangin, ministerför telekommunikation i Afghanistan och tidigare medlem i SAK.38

sidantal minskas. SAKs styrelse hargjort klart att detta behöver motverkasför att se till att målgrupperna nås avinformation av hög kvalitet. En externutvärdering som presenterades i mars2013 föreslog att SAK skulle lägga merkraft på tidningen då den är viktig förinformation, engagemang och SAKsvarumärke.SAK lyckades värva 105 av planerade500 nya månadsgivare. Även omdet är långt från målet är det inte så illamed tanke på att det inte fanns någoninsamlingsbyrå som hade möjlighet att tauppdrag från SAK. Tack vare en uppringningskampanjsom höjde den genomsnittligasumman så bidrog månadsgivarna medlika mycket pengar som året innan ävenom antalet månadsgivare minskade något.Dock kan ett minskande antal givare blien betydande utmaning för organisationenframöver.SAKs tidning Afghanistan-nytt.Utvärderingar ochstudier 2013:• Twitterutvärdering:Vem pratarom Afghanistan?(Extern)• Utvärdering avSAKs kommunikationsarbete2011-12 (Extern)• Varje medlemsrådutvärderasgenom webbenkät”Jag tror på en rättvis värld”Ajda och Hanna samlade in 46 000 kronor – på bara några veckor!– Jag är tagen över att människor i alla åldrar ville skjuta till, från 13- till 40-åringar,och allt från 20 kronor till flera tusenlappar. Jag känner en enorm tacksamhettill alla som bidrog och som spred insamlingen.Ajda driver Loreens största fansajt och efter att Loreen visat sitt engagemangför organisationen var det väldigt många fans som hörde av sig till henne medviljan att hjälpa till. Genom att starta en egen insamling såg Ajda chansen att engagerafansen och hon valde att göra insamlingen till äran av Loreens födelsedag.Något som ytterligare skulle sporra fansen till att bidra tänkte hon. Ajda sattefrån början som mål att samla in 3 000 kronor, men insåg ganska snart att detskulle bli mer än så.– För mig handlar det i huvudsak om medmänsklighet, säger Ajda. Alla människor,oavsett kön, etnicitet, nationalitet, religiös tillhörighet eller sexuell läggning förtjänarsamma möjligheter och rättigheter. Om jag på något sätt kan bidra till det är det bra.En annan ung kvinna som också valde att starta en egen insamling är bloggarenHanna Persson. Hennes initiativ kom efter att ha sett dokumentärfilmenFrihet bakom galler.– Kvinnors rättigheter har engagerat mig i flera år på olika sätt, men efter attha sett den här filmen stod jag inte ut längre. Dokumentären visar hur livsfarligtdet är att födas som flicka i Afghanistan idag, hur de inte äger sina liv.– Det kändes orimligt att gå omkring och ha den kunskapen utan att göranågot åt saken. Jag tror helt enkelt på en rättvis värld för alla människor. Jag bliralldeles lycklig när jag ser hur mycket mina bloggläsare skänker! Hittills har 40flickor fått en skolplats i ett helt år genom vår insamling. Pengarna skulle aldrig habetytt lika mycket för någon av oss.– Alla som funderar på att engagera sig, ta bara steget och våga. Det är lätt attavvisa sina idéer för att man tror att det inte spelar någon roll, men det gör det!Hanna Perssonoch Ajda Dzambic.39

en ny strategiskplan 2014–2017Mycket arbete ägnades under 2013 åt att ta fram en nystrategisk plan.År 2012 antogs en ny policy i vilken SAKs vision ochuppdrag tydliggjordes. Den bekräftade SAKs identitetsom en utvecklingsorganisation med syfte att ge sinamålgrupper egenmakt, men innehöll också beskrivningarav hur SAK förstår rättighetsbaserat arbete ocharbetar med en kombination av kapacitetsutveckling,tjänster och påverkansarbete.Att utarbeta den strategiska planen krävde omfattandeförberedelser och analys från anställda, medlemmar,lokalsamhällen och intresseorganisationer.Processen var i sig själv en övning i brett deltagande,och togs fram under nio månader av kontextanalys,samråd med intressenter och gemensam planering förpersonal i fält, från Kabul och Stockholm.Arbetet resulterade i formuleringen av ambitiösa strategiskamål inom områdena hälsa, utbildning, försörjning,lokal styrning samt folkligt och politiskt engagemang:• Rättvis tillgång och utnyttjande av till hälso-och sjukvårdför kvinnor, barn, personer med funktionsnedsättningoch människor på landsbygden.• Lika tillgång till utbildning av god kvalitet.• Kvinnor, personer med funktionsnedsättning ochutsatta hushåll på landsbygden har en stabil försörjningsom ger motståndskraft vid kriser ochakuta situationer.• Människor i Afghanistan är aktivt engagerade i detlokala beslutsfattandet, påverkar utvecklingen i sinasamhällen och kan hålla berörda aktörer ansvariga.• Ett folkligt och politiskt engagemang i Sverige ochEuropa för det afghanska folkets rättigheter.Resultaten ska innebära påtagliga förbättringar imålgruppernas liv, uttryckt som förbättrad tillgång tilltjänster av god kvalitet, resurser och större förmågaatt hävda sina rättigheter till deltagande och påverkasamhället. Planen är en tillämpning av SAKs rättighetsbaseradearbete och kräver samarbete och bidrag frånalla program och enheter i Afghanistan och Sverige.Läsom resultaten av denstrategiska planen 2010–2013i utviket i slutet.Läs hela den strategiskaplanen 2014–2017 påwww.sak.se40

41FOTO | CHRISTOFFER HJALMARSSON

Korruption ochkriminalitetAfghanistan är bland de länderi världen som är mest drabbadeav korruption och den harförvärrats betydligt det senastedecenniet. Kombinationen avden militära insatsen med sin stora budget,internationell finansiering av utvecklingoch den afghanska staten, dålig förvaltningoch den mycket stora narkotikarelateradeekonomin verkar bara ha förvärrat korruptionen.Den utgör ett stort hinder förutvecklingen i Afghanistan och drabbar defattigaste allra värst.Korruption och annan kriminalitetär hela tiden ett hot mot rättigheterna förde människor och samhällen med vilka viarbetar. Givare, byar på landsbygden ochmyndigheter framhåller ofta SAKs arbetesom effektivt och organisationen somvaksam mot korruption. Detta kan vara ettresultat av att insatser görs med god kvalitetoch att organisationen tar sitt ansvar införmålgrupper och givare.Detta anseende kan dock lätt kommapå skam. Bedrägeri och korruption slår lättrot och ingen organisation är immun. SAKär mycket medveten om att korruption genomsyraroffentliga och privata strukturer,har starka kopplingar till den kriminellaekonomin och får allvarliga konsekvenserför våra målgruppers liv och vardag. Tillslut innebär korruption att mänskliga rättigheteråsidosätts.Ansvarstagande som ett alternativSAKs personal lever och arbetar i en miljödär korruption nästan alltid är en faktor.Anställda kan krävas på mutor när de isitt arbete har kontakter med myndigheteri Afghanistan, vid upphandling liksom isina liv utanför arbetet. Påtryckningar kanockså förekomma mellan anställda, oftatill följd av personliga relationer.SAK strävar efter att erbjuda en alternativarbetsmiljö och effektivt användandeav resurser och tid för både givare ochmänniskorna vi arbetar för, detta genomatt verka för öppenhet och ansvarstagande.SAKs ledning är fast besluten atthantera fall av misstänkt korruption ochandra oegentligheter på ett tydligt sättoch utan fördröjning. Detta ansvar vilarinte endast hos ledningen utan också hospersonal och intressenter utanför organisationen.På kort sikt betalar SAK ett högt pris föratt inte acceptera korruption. Att inte betalamutor innebär ofta både långa fördröjningaroch betydande extra kostnader för SAK.SAK definierar bedrägeri och korruptionsom bland annat:Korrupt beteende: missbruk av ställningoch inflytande för egen vinning genomatt erbjuda, ge, ta emot eller begära, direkteller indirekt, vad som helst av värde i syfteatt gynna annan part eller påverka dessagerande.Bedrägeri: att handla eller underlåta atthandla, på ett sätt som medvetet eller genomvårdslöshet vilseleder för egen vinningeller för att undvika ett åtagande. Bedrägerikan inkludera förskingring av medel ellertillgångar, förfalskning, stöld, nepotism,I SAKs antikorruptionspolicy beskrivs 47 olika slags oegentligheterinom sex övergripande riskområden:• Ekonomisystem och rutiner• Lokalisering och genomförande av insatser• Upphandling och leveranser• Personaladministration• Transport och administration• Information, kommunikation och tekniska systemDu hittar SAKsantikorruptionspolicypåwww.sak.se42

undanhållande av väsentliga fakta ellermissbruk av tillgångar för andra ändamål änvad som anges i givaravtal.Påtryckningar och tvång: att försämra ellerskada en part eller dennes egendom, ellerhota med det, i syfte att påverka agerande.Alla anställda är skyldiga att rapporteramisstankar om korruption, vilket kan görasanonymt skriftligen eller genom e-post.Styrelsen informeras löpande om fall somrapporteras inom organisationen. I fall somrör partnerorganisationer ska SAK säkra attdessa vidtar lämpliga åtgärderUnder året genomfördes de sista förändringarnatill följd av den nya anti-korruptionspolicyn.Organisationens styrdokumentför ekonomi, Financial Regulations,sågs över och gjordes mer användarvänligt.Policyn betonar förebyggande insatser,bland annat för att stänga möjliga tillfällentill till exempel interna bedrägerier, menäven vikten av goda system för kontroll.Några exempel på förebyggande insatserunder året:• Förenklingar och tydliggörande av procedureroch regler.• Stärkande av öppenhet och rätt till informationför alla intressenter.• Insatser för att stärka den ekonomiskauppföljningen, stärkt internrevision.I alla bekräftade fall av korruption försökerSAK bestämt återfå vad som eventuelltgått förlorat. Under alla förhållanden vidtaslämpliga disciplinära åtgärder internt. Kontrollsystemses alltid över för att undvikaliknande fall i framtiden.Under 2013 undersöktes flera fall avmisstänkt otillåtet agerande, av vilka femledde till uppsägning eller varning.I februari avskedades en logistikassistentpå grund av bedrägeri i upphandlingefter att ha avslöjats i intern revision. Hanerkände till att ha upphandlat varor av högkvalitet men accepterat leverans av lägrekvalitet i en uppgörelse med leverantören.I mars lämnade en ortopedtekniker infalska kvitton för logikostnader efter attha varit på utbildning i Kabul. Då den anställdeendast har tekniska arbetsuppgifteroch vanligen inte hanterar pengar ellerekonomi är hans tillfällen till förskingringfå. På grund av detta fick den anställdeen skriftlig varning istället för omedelbartavsked.I april avskedades en sjukhusadministratörför bedrägeri i sambandmed upphandling. Efter misstankar ochuppföljning kunde det fastställas atttjänstemannen hade rapporterat högrekostnader för drivmedel och bränsle föruppvärmning än vad som faktiskt hadegått åt. Efter att personen avskedats sjönkutgifterna med ca 25%I juli avskedades en kock för bedrägeri.Den anställde var ansvarig för inköp avråvaror till köket och hade förfalskat kvittonoch handlat på kredit utan att betala. Affärsinnehavarnakontaktade SAK och krävdebetalning, varpå bedrägeriet avslöjades.Under 2013 påbörjades en internutredning av misstänkta oegentligheterefter anmälan till SAKs system för visselblåsare.Två anställda på chefspositionerbeslöt, vid två tillfällen, att ingå avtal medett företag i vilket de båda sannolikt vardelägare.Båda projekten genomfördes medgod kvalitet och inom budget, men intedesto mindre var de båda jäviga och brötmot SAKs upphandlingsregler. Detta ärmycket allvarligt och en fråga om effektivitet,förtroende och viktiga principer.Om upphandlingen hade skett enligtfastlagda regler och SAKs antikorruptionspolicyså hade kostnaderna kunnatbli upp till 478 000 kr lägre. Kvalitetenhade kanske varit en annan, men det ärsvårt att uppskatta och omöjligt att verifiera.Tidigt under 2014 ombads de tvåanställda att säga upp sig, vilket de ocksågjorde.VisselblåsareAlla fall av korruption,förskingringeller påtryckningarska anmälas tillfightcorruption@sca.org.afSAK strävar efter atthelt skydda anmälarefrån negativakonsekvenser.43

Konflikt, riskoch säkerhetDe områden där SAKs anställdaarbetar är i varierande gradosäkra. Det medför utmaningarsom splittrade väpnade oppositionsgrupper,kriminalitet ochbegränsad framkomlighet. Av detta följersvårigheter med att rekrytera personal,logistik och uppföljning av verksamhet.År 2013 utmärktes genom minskningenav internationell militär trupp, som i junilämnade över ansvaret för 95 % av landettill afghanska säkerhetsstyrkor. Våldet hargenerellt ökat under året, med fler civiladödsoffer än under 2012. Under året drabbadescivila organisationer av fler än 200 säkerhetsincidenter,med 30 dödsfall till följd,varav majoriteten inte var direkta måltavlorutan befann sig i korseld.Även om antalet säkerhetsincidentersom drabbade enskilda organisationer varfler än någonsin under tredje kvartalet 2013så har SAK aldrig varit direkt måltavla. Somen konsekvens av säkerhetsläget är det docksvårt att regelbundet besöka och följa uppaktiviteter.Strategier för säkerhetBland de viktigaste strategierna för attmotverka risker är att alltid verka tillsammansmed lokalsamhället och förhandla omtillträde innan insatser påbörjas. Acceptanshos och förtroende för människor och samhällenpå landsbygden är avgörande, likasåatt inte påbörja insatser innan eventuellakonflikter i lokalsamhället har lösts.Andra strategier omfattar bland annatatt använda lokalt anställd personal, lokalatransportmedel snarare än SAK-fordon,omedelbara säkerhetsuppdateringar, tillfälligtanställda från respektive område somutbildas och utrustas för att regelbundetövervaka och rapportera om hur projektgenomförs. De senare kan också underlättaför andra anställda, till exempel tekniskpersonal, att besöka arbetsplatser.Säkerhetshantering handlar i storutsträckning om att kunna förutse risker.Under 2013 fortsatte SAK att stärka dennaförmåga genom att rekrytera ytterligare ensäkerhetsexpert för att bistå SAKs rådgivarei säkerhet och riskhantering.SAKs öppenhet, rykte och vana attinte ta parti i konflikter ger vanligen denacceptans som behövs för att arbeta även iområden som kontrolleras av väpnade oppositionsgrupper.Även om det sociala, mänskliga och politiskakapital som SAK har byggt på markenär väsentligt så är det på inget sätt en garantiför säkerhet. Men det har skapat en så kalladsäkerhetskorridor inom vilken organisationen,än så länge, har kunnat arbeta utanallvarliga direkta angrepp eller incidenter.Att upprätthålla detta, tillsammans medorganisationens integritet och värderingar,kommer att bli en utmaning i framtiden.Incidenter 2013Säkerhetsincidenter kan variera stort iomfattning och typ. Osäkerheten relaterarinte enbart till beväpnade oppositionsgrupperoch militär, utan civila har också blivitoskyldiga offer för korseld mellan nomaderoch bofasta i vissa områden. Även rättsosäkerhetpåverkar organisationens personal.Vid ett tillfälle 2013 förde soldater ur denafghanska armén på ett godtyckligt sättbort en SAK-anställd inom det så kalladeNationella Solidaritetsprogrammet. Hanblev svårt misshandlad och förlorade tillföljd av detta ett öga. Den anställde släpptesefter 24 timmar. Andra händelser under åretvar bland andra:Wardak: Kapning av leveranserDen 21 oktober blev två hyrda lastbilarkapade mellan Maidan Shar och Bamyan iprovinsen Wardak. En grupp om mellan 10och 15 beväpnade män stoppade transportenoch dirigerade om förarna till en närbelägenby. Föraren och medföljande personalsläpptes senare samma dag. Ett par dagar44

Wardak 2013-09-08FOTON | ANDERS ROSÉNDen 8 september genomfördes en såkallad komplex självmordsattack i enmyndighetsbyggnad i Maidan Shar, näraSAKs provinssjukhus. Attacken påmindestarkt om en händelse ett år tidigare.Cirka 80 anställda och 80 besökare ellerpatienter skadades. Det är tydligt att SAKinte var målet för attacken och de somskadades var oskyldiga offer.senare återlämnades en last med medicinerefter medling av den lokala byäldsten.Enligt rapporter distribuerades den andralasten av den beväpnade oppositionsgruppenoch en del togs för deras eget bruk.Inga av SAKs anställda blev illa behandladeeller skadade under incidenten.Wardak: Bortförande av personalDen 11 juni stoppades en läkare och enförare, båda anställda av SAK, av två mänur en beväpnad oppositionsgrupp. Läkarenfördes bort, medan föraren tilläts fortsätta.En annan civil person som kom i andrafärdriktningen fördes också bort. Bortförandetskedde 150–200 meter från en lokalpoliskontroll. Kidnapparna krävde vapen,men efter en insats från lokal SAK-personaloch lokala invånare släpptes läkaren, somdock hade blivit svårt misshandlad.Ghazni: Anställda skadade av ISAF-konvojDen 12 november reste en av SAKs anställdatill sitt hem inför högtiden Ashura.När föraren körde om en ISAF-konvojlängs vägen öppnade soldaterna eld motfordonet. SAKs anställde träffades i höftenoch handen, och även en annan medpassagerareskadades. Vid den senaste kontaktenmeddelade SAKs anställde att han är påbättringsvägen och vid god hälsa.Laghman: Granat förstörde klinikDen 5 september utbröt strid mellanafghanska säkerhetsstyrkor och beväpnadeoppositionsgrupper i området Shikh Sahib.Efter en timmes strid sköts en granat somträffade en hälsoklinik som tillhör SAK.Vid tillfället var fyra anställda i lokalen, meninga förluster rapporterades bland personaleller patienter.Laghman: Äldre man dödad i ambulansDen 1 augusti beslagtog polis med tvången ambulans för att transportera en skadadpolis till SAKs sjukhus i Metherlam. Längsvägen överfölls ambulansen av en beväpnadoppositionsgrupp och en äldre manlig släktingtill den skadade polisen sköts och avled.Wardak: Oskyldiga offer i komplex attackDen 8 september genomfördes en så kalladkomplex självmordsattack i en myndighetsbyggnadi Maidan Shar som mycketpåminde om en attack året innan. Ett antalpoliser och civila dödades och skadades avbombdådet direkt. Ungefär 80 anställdaoch 80 besökare eller patienter skadadesav krossat glas. Dörrar och fönster i SAKsprovinssjukhus och utbildningscenterförstördes. Det är tydligt att SAK inte varmålet för attacken och de som skadadesvar oskyldiga offer. SAKs åtgärder för attminska riskerna vid liknande händelser iframtiden omfattar bland annat att installeraskyddsfilm över alla fönster i sjukhuset,bygga en 3 meter hög bombskyddsmur runtsjukhuset, upphandla ytterligare brandskyddsutrustningoch utöka säkerhetsutbildningenför anställda.45

LedningImars 2013 tog Anna-Karin Johanssontog över som generalsekreterare förSAK och ersatte Torvald Åkessonsom under året före tillfälligt klevin i rollen som generalsekreterare.Arbetet i Afghanistan leddes av landschefenAndreas Stefansson tills han flyttadetill Sverige och SAKs kontor i Stockholm.Styrelseledamoten Bengt Kristianssonavgick ur styrelsen och tillträdde somtillförordnad landschef. Hans permanentaersättare Dimitrije Todorovic rekyteradessent 2013. De främsta utmaningarna förledningen under året har varit kombinatonenav den tunga processen att ta framden strategiska planen för 2014–17 ochatt ta fram omfattande ansökningar inomhälsoområdet.FinansFinansavdelningen i Kabul har ansvaretför den finansiella förvaltningen tillsammansmed ekonomienheten i Stockholm.Under året stärktes organisationens antikorruptionsarbeteoch de finansiella ochinterna kontrollfunktionerna sågs löpandeöver. Den ökande arbetsbelastningen vardock en utmaning.Policies och kvalitetssäkringAvdelningen för policies och kvalitetssäkringvid Kabulkontoret består av treenheter som hanterar områden som skärgenom all verksamhet: mänskliga rättigheteroch jämställdhet, stöd till civilsamhälletsamt planering, monitorering och utvärdering.Avdelningen hade huvudansvaretför att samordna och genomföra arbetetmed att ta fram den strategiska planenför 2014–17 och arbetar nära enheten förbiståndssamordning i Stockholm.Administration i AfghanistanAdministrationsavdelningen har ansvarför att sköta fastigheter, kontorstjänster,rekrytering och utbildning av personal iAfghanistan. Den hanterar också upphandling,leveranser och IT.Programimplementering ochstöd till projektkontorenSent 2013, efter den planerade stängningenav kontoret i Sar-e Pul, hade SAKfem projektkontor och tre fältkontorsom leds och följs upp av avdelningenför programimplementering genomenheterna för programledning ochfältadministration. Avdelningen arbetarnära enheten för biståndssamordning iStockholm.InformationInformationsenheten vid Kabulkontoretoch kommunikationsavdelningen iStockholm har som övergripande uppgiftatt öka kännedomen om SAKs arbete iAfghanistan både externt och internt. Depublicerar kvartalstidningarna Hemmatoch Afghanistan-nytt, nyhetsbrev och ansvararför sociala medier, och når därmeden bred publik inom det civila samhället,givare, media, medlemmar och personal.InternrevisionUnder året har enheten för interrevisionutökat sina kontroller av både den egnaorganisationen och partnerorganisationeri mycket svårtillgängliga områden.Rapporterings gången ändrades för attsäkra direktrapportering både till landschefenoch till generalsekreteraren.46

organisationMedlemmarStyrelsenGeneralsekreterarenKabul Management OfficeStockholm Management OfficeAdmin & HRSverigeenheten Programenheten FinansenhetenAvdelningenför säkerhetInformationsavdelningenEnheten förinternrevisonLandschefAvdelningen förpolicy & kvalitetssäkringEnheten för civilasamhälletEnheten för genus ochmänskliga rättigheterEnheten för planering,uppföljning och utvärderingProgramavdelningenAvdelningenför administrationEnheten föradministrationEnheten för personalEnheten för ITEnheten för upphandlingoch underhållFinansavdelningenFinansenhetenVice landschef &FinanschefEnheten förutbildningEnhetenför hälsaEnheten för rehabiliteringav funktionsnedsättningEnheten för lands -bygdsutvecklingEnheten för fältadministrationProject- and field officesMazar-e-SharifProject OfficeAibakField OfficeKunduzField OfficeTaloqanProject OfficeJalalabadProject OfficeMetharlamField OfficeWardakProject OfficeGhazniProject Office47

SAKs styrelse2013-2014styrelsen har det övergripande ansvaret för all verksamhet i Sverige och i Afghanistanoch arbetade med 11 ordinarie ledamöter och två suppleanter. Från årsmötetminskades antalet ordinarie ledamöter till 9 enligt tidigare årsmötesbeslut.Styrelsen sammanträdde under året vid sex ordinarie och ett konstituerandemöte. Arbetsordningen beskriver styrelsens ansvar. Under året besökte LottaHedström, Bengt Kristiansson och Inger Axell SAK i Afghanistan.Lotta HedströmOrdförandeInger AxellElisabeth BjörnsdotterRahmAnders FängePeder JonssonBengt KristianssonHans LindeSiwita NasserDjallalzada WaisLennart KotsalainenSuppleantVanessa NargesMekrami SuppleantInvald 2006, kontaktperson för Sundsvalls lokalkommitté. Lärare, rektor och f.d. språkrör för Miljöpartiet. Särskiltintresse för global fattigdomsbekämpning. Bor i Brösarp.Invald 2013, kontaktperson för Stockholms lokalkommitté. Jurist med lång erfarenhet av utvecklingsarbete ochanti-korruption. Har varit rådgivare inom mänskliga rättigheter och jämställdhet till EUs särskilde representant iKabul. Bor i Stockholm.Styrelseledamot sedan 2013, kontakperson för Skellefteås lokalkommitté. Utbildad sjuksköterska med 25 årserfarenhet av vård. Riksdagsledamot för moderaterna och medlem av utrikesutskottet. Bor i Lycksele.Invald 2011, kontaktperson för lokalkommittéerna i Lund och Malmö. Platschef för SAK i sammanlagt 19 årsedan 1983. Har även arbetat i Etiopien, Somalia och på Västbanken. Föreläser och utbildar om Afghanistanpå professionell grund utöver sitt engagemang i SAK. Bor i Viken.Invald 2010, kontaktperson för Jönköpings lokalkommitté. Senior Partner vid Kreab Gavin Anderson, specialiseradpå kommunikation inom energi och miljö. Forskningsledare vid institutionen för industriell ekonomi ochorganisation på KTH. Bosatt i Stockholm.Styrelsemedlem sedan 2013, kontaktperson för Göteborgs lokalkommitte. Barnläkare med gedigen bakgrundinom utveckling. Var med och startade SAKs arbete med rehabilitering av personer med funktionsnedsättning.Generalsekreterare för SAK 2002–2008. Studerar arabiska och bor i Stockholm.Bosatt i Göteborg och invald 2009, kontaktperson för Vänersborgs lokalkommitté. Riksdagsledamot förVänsterpartiet, ledamot i Utrikesutskottet och i de sammansatta utskott som behandlat den svenska militäranärvaron i Afghanistan.Invald 2010, bor och studerar i Malmö. Kontaktperson för lokalkommittén i Skövde/ Skaraborg. Som aktivmedlem i Växjö blev hon den första kvinna född i Afghanistan som valts till ordförande i en lokalförening. Aktiv iUnga SAK.Invald 2010. Uppväxt i Kabul men sedan 1996 bosatt i Lerum. Kontaktperson för lokalkommittén i Kabul.Läkare och bland annat styrelsemedlem i FAROE, en federation av 56 afghanska föreningar och organisationeri Europa, Kanada och USA.Invald 2013, kontaktperson för Växjö lokalkommitté. Har bland annat varit chef för UNHCR i Indien ochKosovo, men har också arbetat i Pakistan och tjänstgjort i Mazar-e-Sharif som senior politisk rådgivare åtutrikesdepartementet. Bor i Stockholm.Invald 2013, kontaktperson för Uppsala Lokalkommitté. Utredare och jurist på Migrationsverket, med intresseför mänskliga rättigheter med särskilt fokus på kvinnors och barns rättigheter. Bor i Uppsala.48

1000 2000 3000PersonalStockholmManagementOfficeKabulManagementOfficeProjekt- &fältkontor13532210276838Fältpersonal1 3283 245Tabellen visar antalet anställda kvinnor och män vid kontoren i Kabuloch Stockholm, samt fält- och projektkontor.Andel anställda afghaner respektive internationellpersonal, inklusive svenskar.0,49 %8381000 2000 3000KvinnorMän99,51 %Internationell personal, inkl svenskarAfghanerStockholm13ManagementOffice5Kabul32ManagementOffice210Projekt- 276Projekt- &och fältkontorfältkontorFältpersonal Fältpersonal1 3283 245MiljöMiljöinsatser är absolut nödvändiga när man vill nå hållbarautvecklingsresultat. Även om SAK fortfarande är nybörjare när detgäller miljöarbete fanns frågan med i arbetet med den nya strategiskaplanen för 2014–2017.Under året utbildades delar av SAKs personal, tillsammans medpersonal ur partnerorganisationer, i hur miljöarbete kan integreras iutvecklingsarbete. SAK har också fortsatt att integrera miljöfrågorinom program och projektgenomförande.Inom hälsoprogrammet har förbränningsanläggningar installeratsi ett antal anläggningar. Man har gjort miljökonsekvensbeskrivningarvid infrastrukturprojekt, även om småskaligheten hos dessa görrisken för negativ påverkan ganska låg.Andra åtgärder som vidtagits är bland annat hanteringen avöverskottsfärg och andra kemikalier och plantering av träd runtbrunnar som skydd mot erosion. Vid ett av SAKs center för yrkesutbildningersattes en generator på prov av en solpanel och resultatetvisade sig mycket bra.FOTO | BÖRJE ALMQVIST49

integritet – ett kärnvärde. Vi är trogna vårt uppdrag, är ärligaoch öppna i allt vad vi gör och säger, upprätthåller en anda av öppenhet och gemenskapmed intressenter, och är alltid beredda på att stå till svars för våra handlingar.50FOTO | MALIN HOELSTADUr SAKs policy

ÅrsredovisningförvaltningsberättelseSvenska Afghanistankommitténs syfte | Svenska Afghanistankommittén ären ideell förening (org.nr. 802010-4850) som har till syfte:att stödja Afghanistans nationella självständighet,att bedriva utvecklingssamarbete i Afghanistan för att främja demokratisk,ekonomisk och social utveckling i landet,att bedriva insamlingsverksamhet för att erhålla medel till SAKs biståndsverksamhet,att sprida kunskap om förhållandena i Afghanistan och om SAKs biståndsverksamhet,samt bilda opinion för att därigenom främja solidariteten med dess folk.§ 1.2 i SAKs stadgarSAKs verksamhet 2013SAKs verksamhet i Afghanistan omfattar programför utbildning, hälsa, rehabilitering av personer medfunktionsnedsättning samt landsbygdsutveckling.Huvudsaklig målgrupp är befolkningen på landsbygdenmed särskilt fokus på kvinnor och flickor. Arbetetinnefattar kapacitetsutveckling, påverkansarbete ochtillhandahållande av tjänster. Verksamheten drivs viafem projektkontor och tre fältkontor och med stöd frånKabul Management Office. I Sverige finns StockholmManagement Office. Det övergripande målet för SAKsverksamhet i Sverige är att öka kunskapen om, engagemangetför och biståndsviljan till det afghanska folketsamt förmedla SAKs erfarenheter av utvecklingssamarbetei Afghanistan.Sedan 2011 har en process pågått för att se överSAKs policy och strategidokument. En ny policy antogs2012 vilken under 2013 utgjorde grund för utarbetandetav en strategisk plan för perioden 2014–17. På en grundav samråd med målgrupper, medlemmar i Sverige,personal vid SAKs alla lokalkontor på den afghanskalandsbygden samt kontoren i Stockholm och Kabulkunde den nya strategiska planen antas av styrelsen iseptember. Planen skiljer sig från tidigare plan genomatt vara disponerad efter mål snarare än program, däralla program ska bidra till alla mål, samt genom atttydligare vara rättighetsbaserad.I SverigeI Sverige arbetar SAK med information, påverkansarbete,förenings- och insamlingsverksamhet samt medstöd inom ekonomi, personal och biståndssamordning.Verksamheterna i Sverige är nära förbundna med varandraoch med arbetet i Afghanistan. Föreningsarbetetomfattar stöd till lokalkommittéerna och till enskildamedlemmar.Informationsenheten arbetar med medlemstidningenAfghanistan-nytt, hemsidan www.sak.se,sociala medier, tryckt informationsmaterial samtmediekontakter.Insamlingsarbete bedrivs av anställda och medlemmarbland allmänhet och utifrån SAKs register. SAKföljer FRIIs kvalitetskod och upprättade en kodrapport2013.Genom ENNA, European Network of NGOsin Afghanistan, fortsatte SAK sitt påverkansarbete påeuropeisk nivå.Under året beviljades SAKs ansökan om status som52

amorganisation, vilket innebär att stöd för informationtill det civila samhället söks från Sida, istället för somtidigare från Forum Syd.Kontakter med omvärldenSAKs anställda i Sverige lade under året relativt stordel av sin tid på externa kontakter med organisationer,myndigheter och media, medlemmar och givare,samt på samverkan genom svenska och internationellanätverk till exempel ENNA, Concord och Forum Syd.Under årets startades också ett nätverk för svenskaorganisationer som är aktiva eller planerar att börjaarbeta i Afghanistan. SAK deltog under året som styrelsemedlemeller i andra funktioner i olika organ bådei Sverige och Afghanistan genom till exempel ACBAR(Agency Coordinating Body for Afghan Relief),AREU (Afghanistan Research and Evaluation Unit),och HRRAC (Human Rights and Research AdvocacyConsortium).Årsmötet 2013Jönköpings lokalkommitté stod som värd för SAKsårsmöte den 25 maj 2013. Av 93 möjliga mandat var 64ombud anmälda och av dessa var 58 närvarade. 32 %av dem som uttalade sig under mötet var kvinnor. Vidmötet antogs några mindre stadgeförändringar ochmedlemsavgiften höjdes till 280 kr/år, 100 kr/år för ytterligarefamiljemedlem samt 110 kr/år för medlem upptill och med 25 år.Styrelsens uppföljning av motionervid årsmötet 2013Nio motioner inkom till årsmötet.Motion 1 handlade om konservativa könsroller i läroböcker.Styrelsens konstaterade i sitt svar, att böcker pådari under våren analyserats inom TEMP-programmet.Möjligheterna att påverka utbildningsministeriets utformningav läromedel i linje med motionärens förslagska utredas i samarbete med andra organisationer, helstafghanska. Årsmötet fann därmed motionen besvarad.Motion 2 yrkade på sänkt medlemsavgift för vuxnamedlemmar. Styrelsen hade valt att besvara denna motiontillsammans med motion 3. Motionären valde attdra tillbaka motion 2.Motion 3 yrkade att åldern för ungdomsmedlemskapskulle höjas till 30 år. Av styrelsens förslag tillsvar på motionerna 2 och 3 framgick att föreningsaktiviteternaskulle påverkas negativt genom sänktaintäkter. SAK ska istället satsa på medlemsvärvningför att öka intäkterna. Årsmötet beslöt avslåmotionen.Motion 4 yrkade på att Afghanistan-nytt skulle innehållaminst 26 sidor och prioritera material om Afghanistan.Styrelsens svar underströk att styrelsen har beslutatom samma prioritering av innehållet som motionenyrkar och att en kommunikationsstrategi ska utformasi samband med den strategiska planen. Årsmötet fanndärmed motionen besvarad.Motion 5 yrkade att Afghanistan-nytts redaktionsrådoch aktiva medlemmar ska se över tidningens organisationoch ekonomi samt att SAKs förlagsverksamhetutreds och förlagsrådet reaktiveras. Årsmötet biföllmotionen. Utredning görs under det kommande året isamband med utarbetande av kommunikationsstrategi.Motion 6 yrkade att konkreta mål för Sverigeverksamheteninarbetas i den strategiska planen för 2014–17.Styrelsens förslag till svar hänvisade till att de specifikamål som åsyftas återfinns i den årliga arbetsplanen.Årsmötet beslöt finna motionen besvarad.Motion 7 efterlyste mer deltagande demokrati iSAK, yrkade på utbildning i föreningsdemokrati förmedlemmar och att delegatsystemet avskaffas. Styrelsenföreslog till svar att Unga SAK tillsammans mederfarna medlemmar ser över medlemsorganisationenoch återrapporterar till årsmötet 2015. Årsmötet fannmotionen besvarad, men biföll ett tilläggsyrkandeatt utse arbetsgrupper med representanter för UngaSAK och erfarna föreningsaktiva från lokalkommittéerna.Motion 8 yrkade att SAKs hantering av etniska konflikteroch verksamhetens geografiska spridning utreds.Styrelsen påpekade till svar att SAK inte frågar efter anställdasetniska tillhörighet och att alltför stor spridningav verksamheten är ineffektiv. Årsmötet fann därmedmotionen besvarad.53

Motion 9 önskade se bättre kvalitet på undervisningeni SAKs skolor. Styrelsens svarade att SAK tarkvalitetsfrågor på stort allvar och har infört bättresystem för uppföljning. Årsmötet fann motionenbesvarad.I AfghanistanUtbildningsprogrammet omfattade byskolor, annexför flickor i anknytning till pojkskolor, modellskolormed särskilda resurser, lärarutbildning, kapacitetsutvecklingsamt stöd till civilsamhället i utbildningsfrågor.Enligt plan lämnades ansvaret för 40 byskoloröver till den afghanska staten. Färre flickannex änplanerat lämnades dock över då många byar fruktadeatt de skulle stängas av talibanerna om ansvaret förskolorna låg hos staten.SAK fortsatte under året att genomföra en magisterutbildningför lärarutbildare i Kabul i samarbetemed Karlstad universitet och utbildningsministeriet iAfghanistan med finansiering av Sida.Hälsoprogrammet bedrev grundläggande hälsovårdenligt Basic Package of Health Services, BPHS,i provinserna Wardak, Laghman, Samangan och Sar-ePul. I de två sistnämnda bedrevs vården i samarbetemed den afghanska organisationen ACTD. Samtligakontrakt löpte ut i september 2013 varefter verksamhetenkonsoliderades. Nya avtal för både BPHS ochEssential Package of Hospital Services, EPHS, detvill säga drift av centrala provinssjukhus i Wardakoch Laghman ingicks för 2014–16. BPHS i Laghmanfinansieras av Europeiska kommissionen och i Wardakav Världsbanken. Särkskilda insatser för mödra- ochbarnhälsa finansierades av Sida.Programmet för rehabilitering av personer medfunktionsnedsättning omfattade insatser för att söka upppersoner med funktionsnedsättning, påverkansarbete, arbetslivsstöd,särskild och inklusiv undervisning, sjukgymnastik,ortopediska verkstäder och kapacitetsutveckling.I programmet för landsbygdsutveckling ingickgenomförande av Nationella Solidaritetsprogrammet,byggnation, vatten och sanitet, försörjningsprojekt ochstöd till lokala organisationer. De särskilda insatsernai de norra provinserna inom landsbygdsutveckling,kompetensutveckling och stöd till lokala utvecklingsrådfortsatte under året.Avdelningen för programimplementering (PID)har till uppgift att stödja fältverksamheten genomsina enheter för programledning och fältadministration.Avdelningen för policy och kvalitetssäkringhar tre enheter som ger stöd till civila samhället,mänskliga rättigheter och jämställdhet, samt planering,kontroll och utvärdering. Informationsenhetenarbetar med information till verksamheterna i bådeAfghanistan och Sverige. I all verksamhet ingick utbildningav anställda och målgrupper som en centralkomponent.Möjliga risker i framtidenDe återkommande risker och svårigheter som är förenademed arbete på den afghanska landsbygden kommeratt föreligga även under överskådlig framtid.Både presidentvalet 2014 och det aviserade tillbakadragandetav internationell trupp är riskfaktorer fören eventuellt förvärrad konflikt som SAK är och måstevara förberedd på.Den omfattande korruptionen i landet påverkarSAKs möjligheter att arbeta effektivt, men ärockså ett internt50hot100som riskerar150 200att allvarligt250skadaverksamheten. Denna risk har snarast ökat de senaste2004148åren i takt med att korruptionen generellt i landet har2005139försvårats. 2006156Det 2007dåligt utbyggda afghanska 147 bankväsendet fortsättervara en finansiell risk och ett praktiskt problem.20081442009148SAK användning av afghanska banker är därför så liten2010183som praktiskt möjligt.179201120122013229241SAKs programverksamhet 2004–2013 (miljoner kr)Fördelning av budget50 100150200 25017 % RAD2004200520062007200820092010201120122013148139156147250 144200 148150 183100 17950022924130 % Hälsa35 % Utbildning11 %Landsbygdsutveckling6 % Programutveckling54002003004005006007008009010011

ResultatYtterst formuleras SAKs syfte i stadgarnas syftesparagrafer,medan vision och uppdrag beskrivs i SAKspolicy. I den strategiska planen finns mål på fyra års siktoch på den mest specifika nivån finns årlig arbetsplanoch budget. Resultat i meningen långsiktig förändringkan inte säkerställas på så kort sikt som ett verksamhetsår.Årligen kan organisationen följa numerär utveckling,antal elever och patienter etc. Att mäta förändring kräverlängre perspektiv, minst motsvarande de fyraårsperioderår som SAKs strategiska planer sträcker sig över.SAKs syften har under året främjats. De flesta måleni arbetsplanen för 2013 kunde nås, men liksom desenaste åren försvårade säkerhetsläget både genomförande,uppföljning och rekrytering.Inom utbildningsområdet har SAK:• Ökat tillgången till utbildning av hög kvalitet,framför allt för flickor.• Förbättrat kvaliteten på undervisningen.• Bidragit till att stärka Afghanistans utbildningssystem.Under året har bland annat noterats en ökning av efterfråganpå utbildning på landsbygden. Ökningen är inteplötslig utan har skett över tid. Detta är något som SAKkontinuerligt arbetat för genom att bygga förtroendeoch acceptans i samhället, liksom ökad medvetenhetenom flickors rätt till utbildning.2012 introducerades så kallade examensklasser, enskolform som genom hemundervisning möjliggjordeför äldre flickor att fullgöra sin skolgång. Metoden harvisat sig vara ett effektivt sätt att tillgodose kvinnors rätttill utbildning, möjliggöra fullgörandet av studier ochöka antalet kvinnliga lärare. Goda resultat har lett till attantalet studenter har utökats från 64 till 229 under 2013.Principen är replikerbar, billig och kulturellt accepterad.Det finns indikationer på att kapaciteten har förbättrats hos lokal utbildningsförvaltning, framföralltmed avseende på förmågan att följa upp SAKs skolor,troligen ett resultat av bättre planering och kommunikation.Särskilt uppskattat är att myndigheternasåterkoppling till SAKs skolpersonal i flera fall harförbättrats avsevärt.Då nationella prov och jämförelsetal saknas kanantagningsbesked och stipendier indikera utbildningskvalitet.Bland 1000 sökande i provinsen Wardak fickstudenter i skolor drivna av SAK 42 av 49 statligtutdelade stipendier, trots att endast en minoritet avstudenterna i provinsen går i SAKs skolor. Detta ären mycket välkommen indikation på undervisningensrelativa kvalitet.Inom hälsoområdet har SAK:• Förbättrat tillgången på god vård.• Förbättrat kvaliteten på och tillgången till mödra- ochbarnhälsovård.I de provinser där SAK ansvarar för hälsovårdfortsatte både tillgången till vård och antalet patienteratt öka, ett av SAKs viktigaste mål. Ett inslag är stödtill afghanska barnmorskor, vilket SAK ger blandannat genom det Afghanska Barnmorskeförbundet.Utvärderingar av deras kapacitetsutveckling under åretvisar att barmorskor i allt högre grad åtnjuter respektoch uppskattning för sina insatser i lokalsamhället,något som får direkta effekter då andelen gravida somuppsöker SAKs mottagningar för förlossning ökar.Trots risker och hinder vill allt fler familjer att derasdöttrar ska antas till SAKs utbildning av barnmorskor.Idag finns betydligt fler sökande än platser.Efter de nationella vaccinerings- och informationskampanjersom bland andra SAK medverkat i harantalet fall av polio sjunkit under 2013 till endast nioidentifierade fall.SAKs programverksamhet 2004–2013 (miljoner kr)25020015010050BudgetUtgifter-04 -05 -06 -07 -08 -09 -10 -11 -12 -13SAKs totala intäkter 2013 (miljoner kr)16,3 Insamlingoch medlemsavgifter22,2Europeiskakommissionen14,2 Forum Sydinkl information42,2 Världsbanken7,5 Övriga163,0 Sida200420052006200720082009201020112012201355

I arbetet med rehabilitering av personer medfunktionsnedsättning har SAK• Ökat förståelsen för de rättigheter och behov sompersoner med funktionsnedsättning har• Ökat graden av självförsörjning• Ökat möjligheten till utbildning för barn med funktionsnedsättning• Förbättrat kvaliteten på och tillgången till rehabilitering• Stärkt förmågan hos myndigheter och lokala intresseorganisationerI den breda ansatsen att identifiera personer, erbjudafysisk rehabilitering och stöd till självförsörjning samtinformationsinsatser, har SAK kunnat konstatera saktaförändrade attityder gentemot personer med funktionsnedsättning.Värderingar och attityder tar lång tid attförändra. Enkätundersökningar tyder på att även ompersoner med funktionsnedsättningar fortfarande ärtydligt diskriminerade och marginaliserade så uppleverde en förbättring och att i ökande utsträckning bli accepteradeav sin omgivning.Allt fler barn med funktionsnedsättning har tillgångtill utbildning, om än fortfarande endast en minoritet.Barn som genomgår undervisning i t ex teckenspråksom förberedelse för vanlig skolgång uppnår bra resultatnär de är integrerade i vanlig skola.Undersökningar visar att smärtor och besvär hospatienter minskar efter sjukgymnastik, men också attkvaliteten i den behandling som ges har förbättrats.I arbetet med landsbygdsutveckling har SAK• Stärkt lokalsamhällets inflytande över sin egen utveckling• Förbättrat förutsättningarna för utbildning, hälsovårdoch hygien• Stärkt människors möjlighet till självförsörjningYrkesutbildning är ett viktigt redskap för att stärka självförsörjning.Många lokala råd har genomfört tex skräddarutbildningarför kvinnor, något som uppföljningarhar visat leder till bättre hushållsekonomi.Lokalsamhällens förmåga att driva sin egen utvecklinghar i många fall stärkts betydligt genom det stödSAK kunnat ge till lokala utvecklingsråd inom detnationella solidaritetsprogrammet. Resultat kan ses påflera nivåer. Konkreta förändringar kan omfatta texny infrastruktur för bättre vattentillgång, kraftverk förelektricitet eller skolbyggnader vilka alla förbättrar tillvaron.Minst lika viktiga är resultaten i form av rådensökade förmåga att förverkliga önskemål själva. Råd somgenomfört sitt andra projekt har ofta gjort det snabbareoch med högre kvalitet än vid det första tillfället.I Sverige har SAK• Ökat kunskapen om Afghanistan och SAKs arbete• Inte nått målet att öka insamlingen till minst 10% avtotal omsättning• En aktiv medlemsrörelse, om än inte växandeResultatet av insamlingen till SAKs 90-konton 90 0780-8 och 90 01 20-7 blev 12 866 423 kr, en minskningmed ca 8,6%. Av resultatet är ca 7,9 miljoner kr intäktertill SAKs fadderfond och ca 5 miljoner till den övrigainsamlingen, inklusive utdelning från Swedbank RoburHumanfond om 113 739 kr. Till detta kommer medelfrån Radiohjälpen om 2 350 000 kr. Insamlingskostnadernasandel av insamlade medel var 2,5 miljoner kr av12,9 miljoner kr eller 19,5% att jämföra med det tak på25 % som satts av Svensk insamlingskontroll.Antalet medlemmar var 3 723. Verksamheten i Sverige2013 genomfördes i huvudsak enligt plan och mångaaktiviteter genomfördes i samarbete med andra aktörer.Finansiellt resultat och ställningSAK har en fortsatt stabil finansiell bas. Balansomslutningenvar 86,9 MSEK för år 2013 jämfört med 113,1MSEK för 2012 och innefattar 60,4 MSEK eget kapitaloch insamlade medel som i sin helhet tillhör organisationen.Eget kapital och insamlade medel ökade med1,8 MSEK från 2012 till 2013.Genomsnittlig valutakurs under 2013 var 1 USD =6,508 SEK. Under 2013 inträffade inga större förlusterav pengar eller varor. Organisationens balansräkningminskade då året var det sista under huvudavtalet medFinansiell femårsöversikt 2013 2012 2011 2010 2009Verksamhetsintäkter 265 360 246 042 203 418 208 701 167 611Ändamålskostnader 259 679 237 174 185 745 190 464 154 162Insamlingskostnader 2 514 3 338 2 943 2 795 5 474Administrationskostnader 8 172 7 616 6 298 6 935 6 701Verksamhetsresultat 5 681 8 868 8 432 8 507 1 274Resultat efter finansiella investeringar 7 419 10 788 8 619 9 082 1 188Balansomslutning 86 907 113 113 130 973 73 217 69 662Insamlings- och administrationskostnader i % av totala verksamhetsintäkter 4,0 % 4,5 % 4,5 % 4,7 % 7,3 %56

Sida. Likviditetsnivån är lägre än 2012, men är fortfarandepå en tillfredsställande nivå. Generalsekreterarenfastställde under året SAKs nya finansiella riktlinjer.AntikorruptionAfghanistan är ett av de länder i världen där korruptionär mest utbredd. SAK bedriver ett aktivt arbete motkorruption på alla nivåer. Styrelsen hålls kontinuerligtunderrättad om fall av korruption eller förskingringinom organisationen. Under året ledde olika fall avoegentligheter till tre avsked, en varning och till att tvåanställda ombads säga upp sig.En logistiker i Mazar e-Sharif avskedades förbedrägeri i samband med upphandling. En administratörvid sjukhuset i Metherlam avskedades efter att haförskingrat medel avsedda för drivmedel och energi.En kock i Kabul avskedades för förskingring efter attha förfalskat kvitton och underlåtit att betala leverantörer.En ortopedtekniker i Mazar-e-Sharif lämnade inett falskt kvitto för ersättning av övernattningskostnader.Då den anställde inte har känsliga arbetsuppgifter,hanterar upphandling etc bedömdes en varning meduppföljning räcka. I februari 2014 ombads två anställdavid Kabul Management Office att säga upp sig.En intern undersökning indikerade att de under 2013vid två tillfällen hade ökat budgeten för byggprojektsamt anlitat företag i vilka de själva var delägare. SAKsekonomiska förlust var i samtliga fall begränsat.Avdelningen för internrevision fortsatte under 2013att bredda och utöka sin revision av verksamhet vidmindre och mer avlägsna enheter inom SAKs program pålandsbygden. Revision omfattade också partnerorganisationer.Beslut fattades under året att införa direkt rapporteringtill både landschef och SAKs generalsekreterare.Viktiga händelser efter årsskiftetoch planer för framtidenVid årsskiftet 2013–14 förtydligades de olika enheternasroller vid SAKs kansli i Stockholm, liksom relationernatill kontoret i Kabul.Under Generalsekreteraren finns sedan januari2014 tre enheter: kommunikationsenheten, enhetenför biståndssamordning samt enheten för ekonomi ochadministration.I februari fick SAK besked om att organisationenför första gången beviljats stöd från PostkodLotterietom motsvarade 7 MSEK för 2014.2013 antogs en strategisk plan för 2014–17, vilkenutgör grund för arbetet under perioden. Bland annatkommer SAKs påverkansarbete att stärkas, liksom stegtas mot forskning inom SAKs verksamhetsområden.Styrning, ledning och personalFörtroendevalda: Enligt ett beslut vid årsmötet 2011arbetar styrelsen från och med årsmötet 2013 med 9ordinarie ledamöter och två suppleanter.Under året hade styrelsen ett konstituerande ochsex ordinarie möten, samtliga protokollförda. I sambandmed att Andreas Stefansson lämnade uppdraget somplatschef accepterade styrelseledamoten Bengt Kristianssonett tillfälligt förordnande som landschef, vilket styrelsengodkände per capsulam i december 2013. Han avgicki samband med detta från SAKs styrelse. Ledamöternasnärvaro (inom parentes anges varje ledamots möjliganärvaro som varierar, eftersom styrelsen väljs i maj).Inger Axell, 3 (4)Elisabeth Björnsdotter Rahm, 2 (4)Anders Fänge, 7 (7)Lotta Hedström, ordförande, 7 (7)Peder Jonsson, 7 (7)Lennart Kotsalainen, suppleant, 4 (4)Bengt Kristiansson, 3 (4)Hans Linde, 6 (7)Vanessa Narges Mekrami, suppleant, 2 (4)Siwita Nasser, 4 (7)Djallalzada Wais, 5 (7)De ledamöter som avgick vid årsmötet i maj 2013deltog under våren enligt:Börje Almqvist 3 (3)Lena Asplund 1 (3)Anna Fayeq 2 (3)Björn-Åke Törnblom 2 (3)Ilse Wahlroos 3 (3)Maria Leissner, suppleant 0 (3)Inga-Lill Fjällsby, suppleant, 1 (3)Styrelsens arbetsutskott hade sex möten. KerstinThornberg och Anna-Maria Johansson valdes till föreningsrevisorervid årsmötet med Linnea Larsson ochClaes Renström som suppleanter.Årsmötet fastställde valberedningens upphandlingav Fredrik Sjölander, KPMG, som revisor. Verksamheteni Afghanistan granskades av A.F. Ferguson & Co,PricewaterhouseCoopers i Islamabad.Årsmötet utsåg Harald Holst (sammankallande),Lena Hjelm-Wallén, Fatah Mohammad, Eva Olssonoch Staffan Windh att ingå i valberedningen.Medlemsrådet är ett forum för medlemmar attdiskutera förenings- och verksamhetsfrågor. I marshölls medlemsråd om innehållet i den strategiska planen2014–17.Ledning: Generalsekreteraren är stationerad i Stockholmmen arbetade periodvis i Afghanistan. Fram till mars 2013leddes SAKs verksamhet av Torvald Åkesson på ett tidsbegränsatuppdrag som Generalsekreterare. Anna-KarinJohansson tillträdde tjänsten i mars. Sverigechef i Stockholmvar Johanna Fogelström som dock slutade i mars.Klas Bjurström och därefter Sigrid Gunarsson tog undervåren och sommaren tillfälligt över rollen till dess att KristerHolm rekryterades och började i september. Arbeteti fält leddes av platschefen Andreas Stefansson fram tillnovember så han istället tog uppdraget som SAKs chefför enheten för biståndssamordning i Stockholm.57

Resultaträkning (tkr)Not2013-­‐01-­‐012013-­‐12-­‐31 2012-­‐01-­‐012012-­‐12-­‐311Verksamhetsintäkter Bidrag från institutionella givare 2 249 015 230 126Insamlade medel 2 15 216 14 930Försäljning 2 11 107Medlemsavgifter 2 1 118 880Totala verksamhetsintäkter 265 360 246 042Verksamhetskostnader Ändamålskostnader 2,4 -­‐248 993 -­‐226 220Insamlingskostnader 2,4 -­‐2 514 -­‐3 338Administrationskostnader 2,4 -­‐8 172 -­‐7 616Totala verksamhetskostnader -­‐259 679 -­‐237 174Verksamhetsresultat 5 681 8 868Resultatet från finansiella investeringar Resultat från finansiella anläggningstillgångar 5 0 11Räntor 6 170 114Växelkursdifferens 6 1 568 1 795Resultatet från finansiella investeringar 1 738 1 920ÅRETS RESULTAT 7 419 10 788Fördelning av årets resultat Årets resultat enligt resultaträkningen 7 419 10 788Utnyttjande av ändamålsbestämda medel från tidigare år 3 0 0Reservering av ändamålsbestämda medel som inte utnyttjats under året 3 -­‐5 910 -­‐9 389Överfört till fond för rörelsekapital 3 -­‐1 568 -­‐1 444Kvarstående belopp för året/förändring balanserat kapital 3 -­‐59 -­‐4558

Balansräkning (tkr) TILLGÅNGAR Not 2013-­‐12-­‐312012-­‐12-­‐31Anläggningstillgångar Materiella anläggningstillgångar Inventarier 7 1 11 1Finansiella anläggningstillgångarLångfristiga värdepappersinnehav 8 899 795Övriga finansiella anläggningstillgångar 9 2 535 2 9933 434 3 788Summa anläggningstillgångar 3 435 3 789Omsättningstillgångar Varulager m mHandelsvaror 63 6563 65Kortfristiga fordringar Övriga fordringar 10 2 862 3 116Förutbetalda kostnader och upplupna intäkter 11 1 247 2 0604 109 5 175Kassa och bank 79 299 104 084Summa omsättningstillgångar 83 472 109 325SUMMA TILLGÅNGAR 86 907 113 113EGET KAPITAL OCH SKULDER 3 , 12Donationskapital 391 391Fond för rörelsekapital 17 612 17 773Ändamålsbestämda medel, egen insamling 40 277 38 283Ändamålsbestämda medel, Radiohjälpen 241 200Balanserat resultat 1 928 1 974Årets resultat -­‐59 -­‐45Balanserat kapital 60 390 58 575Långfristiga skulder 13 4 298 5 0214 298 5 021Kortfristiga skulder Leverantörsskulder 4 500 3 720Skuld anslag till Sida och andra anslagsgivare 3 13 191 37 499Övriga skulder 14 1 560 5 568Upplupna kostnader och förutbetalda intäkter 15 2 969 2 73022 219 49 517SUMMA EGET KAPITAL OCH SKULDER 86 907 113 11359

Kassaflödesanalys(tkr) Löpande verksamhet 2013 2012Resultat efter finansiella poster -­‐59 -­‐45Justeringar för:Nedskrivning av aktier 0 -­‐2Skuldförda räntor 390 1 233Räntor återbetalda till finansiärer -­‐1 335 -­‐508Poster som hänför sig till finansiell verksamhet 0 -­‐11Kassaflöde från den löpande verksamheten före förändringar av rörelsekapital -­‐1 005 666Förändring i fordringar och skulderFörändring i fordringar (minskning +, ökning -­‐) 253 812Förändring i förskottsbetalningar (minskningar +, ökning -­‐) 812 595Förändring i varulager (minskning +, ökning -­‐) 2 351Förändring i kortfristiga skulder (minskning -­‐, ökning +) -­‐2 045 4 100Förändring i långfristiga skulder (minskning -­‐, ökning +) -­‐723 -­‐305Förändring i reserverade medel från biståndsgivare (minskning -­‐, ökning +) -­‐24 308 -­‐31 927Förändring i ändamålsbestämda medel (minskning -­‐, ökning +) 2 493 9 536Kassaflöde från den löpande verksamheten -­‐23 515 -­‐16 838Finansieringsverksamheten Föregående års reinvesterade donerade utdelning fr Human fonden -­‐104 -­‐80Avyttring aktier 0 0Erhållna utdelningar 0 11Förändring Fond för rörelsekapital (minskning -­‐, ökning +) -­‐161 98Kassaflöde från finansieringsverksamheten -­‐265 29ÅRETS KASSAFLÖDE -­‐24 785 -­‐16 144Likvida medel vid årets början 104 084 120 228Likvida medel vid årets slut 79 299 104 08460

Not 1Redovisnings-­‐ och värderingsprinciperFöreningens redovisnings-­‐ och värderingsprinciper överensstämmer med årsredovisningslagen och Bokföringsnämndens rekommendationer för ideella föreningar med ett undantag. Samtliga inventarier anskaffade med bidragsmedel kostnadsförs direkt. Intäkterna periodiseras i enlighet med Bokföringsnämndes rekommendation. Detta innebär att intäkterna hänförs till det år som kostnaderna uppstår. Sedan år 2007 upprättar SAK sin årsredovisning i enlighet med FRII:s styrande riktlinjer för årsredovisning.Insamlade medelInsamlade medel består dels av föreningens direkt insamlade medel insamlade genom Radiohjälpens kampanjer, Världens Barn år 2010 och Musikhjälpen 2011.Definition av kostnaderSAK använder FRIIs definitioner av ändamålskostnader, insamlingskostnader och administrationskostnader.ÄndamålskostnaderSom ändamålskostnader klassificeras sådana kostnader som har direkt samband med att uppfylla organisationens syfte enligt dess stadgar. Alla kostnader i Afghanistan räknas som ändamålskostnader med undantag från en mindre del grundadministration. Som ändamålskostnader räknas också SAK:s informationsarbete i Sverige eftersom det är en del av organisationens syfte enligt dess stadgar. InsamlingskostnaderDetta är kostnader som är nödvändiga för att generera insamlingsintäkter. Hit räknas bland annat annonser, reklam, lönekostnader, tackbrev, utskick av gåvobrev, samt kostnader för värvning av månadsgivare och dylikt.AdministrationskostnaderI administrationskostnader ryms kostnader för SAK:s kansli i Stockholm, vilket inkluderar hyreskostnader och andra driftskostnader för lokal, kostnader för kommunikation och lönekostnader för administrativ personal. En mindre del av kostnader för administrativ ledningspersonal i Afghanistan ingår även i administrationskostnaderna.FodringarFodringar är redovisade till det belopp som de beräknas inflyta. I balansposten ingår fordringar för slutförda projekt som är försiktigt värderade.Utländska valutorFordringar och skulder i utländsk valuta värderas till balansdagens kurs.VarulagerVarulager värderas till det lägsta av anskaffningsvärdet och verkligt värde.AnläggningstillgångarInventarier som ingår i föreningsverksamheten skrivs av på bedömd ekonomisklivslängd: Datorer på 3 år och övriga inventarier på 5år.Inventarier anskaffade med bidragsmedel avskrivs direkt. 61

Not 2Specifikation av intäkter och kostnader per huvudverksamheter 2013 (tkr) TOTALA INTÄKTERÄNDAMÅLSKOSTNADERVERKSAMHETERMottaget 2013 Mottagna medel tidigare år, upptagna som intäkter 2013 Årets resultatInformation i Sverige Utbildning Hälsa RADLandsbygdsut-­veckling (inkl N utvecklings-­projektet)Programut-­veckling och programstöd Invest-­eringarInsamlings-­kostnaderLedning och admin-­‐ stöd TOTALTBidrag från institutionella givareSida årsanslag 2013 123 882 (39 069) 79 741 19 493 24 504 18 359 10 950 4 130 5 774 162 951Forum Syd årsanslag 2013 15 129 2 436 -­‐ 491 425 7 296 -­‐ 3 637 844 12 693Aktiviteter info (Forum Syd & andra) 1 235 (258) 1 413 80 1 493Europeiska Kommissionen 30 356 8 201 1 076 -­‐ 14 858 6 116 10 22 155Afghan Connection 3 876 1 804 2 073 -­‐ 2 073Sandy Gall Afghanistan Appeal 335 24 310 310Världsbanken 40 488 (1 738) 34 062 8 164 42 226Övriga (inklsuive UNICEF) 4 027 (1 086) 1 069 1 884 2 033 20 107 -­‐ 5 113Delsumma 219 328 -­‐ (29 686) 3 557 84 189 70 872 38 247 26 629 14 683 4 130 -­‐ 6 708 249 015Insamlingsverksamhet Egen insamling, inkl räntor 12 866 5 682 513 416 2 070 1 556 115 -­‐ 2 514 -­‐ 7 185Insamling genom Världens Barn 2 350 228 1 404 554 -­‐ 58 106 2 122Delsumma 15 216 -­‐ 5 910 513 1 820 2 070 2 109 115 58 -­‐ 2 514 106 9 306Medlemsavgifter och gåvor till föreningen 1 118 (240) 1 358 1 358Försäljning Försäljning i Sverige 11 11 -­‐ -­‐ Försäljningsintäkter i Afghanistan (medicin, jordbruksprodukter,andra) -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ Delsumma 11 -­‐ 11 -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ Räntor, växelkursvinster/förluster 1 738 1 738 -­‐ TOTALT 237 411 -­‐ (22 268) 4 071 86 009 72 942 40 356 26 744 14 740 4 130 2 514 8 172 259 679TOTALA INTÄKTER 237 411 248 993 62

Not 3Balanser eget kapital och ändamålsbestämda medel 2013(tkr)INTÄKTSKÄLLOR(A) TOTALA INTÄKTERMottagna medel 2013Tidigare års medel upptagna som intäkter 2013(B) Totala kost-­nader 2013 (C) Resultat 2013 (D) Ingående balans outnyttjade medel fr tidigare år (E) Växelkursjust-­ering av ingående balanser från tidigare år (F) Förändringar under året (utnyttjat/av-­skrivet/återbetalt)(G) KVARSTÅENDE MEDEL PER 31.12.2013 Eget Kapital Medlemsavgifter, gåvor till föreningen och försäljning av material i Sverige samt från resultat av finansiella investeringar 1 298 1 358 (59) 2 320 2 260Fond för rörelsekapital 1 568 -­‐ 1 568 17 773 (2 093) 364 17 612Egen insamling 12 866 7 185 5 682 38 283 (209) (3 478) 40 277Insamling genom Världens Barn 2 350 2 122 228 200 13 (200) 241Delsumma 18 083 -­‐ 10 664 7 419 58 575 (2 289) (3 314) 60 390Ändamålsbestämda medel anslagsgivareSida årsanslag 2013 123 882 162 951 (39 069) 50 585 (1 574) 1 790 11 732Informationsaktiviteter Forum Syd & andra 2013 1 235 1 192 (258) 417 (5) 153Forum Syd årsanslag 2013 15 129 12 693 2 436 (1 393) 783 1 464 3 289Europeiska Kommissionen 30 356 22 155 8 201 (8 868) 753 (50) 35Afghan Connection 3 876 2 073 1 804 (960) 223 1 066Sandy Gall Afghanistan Appeal 335 310 24 245 (79) 190UNFPA & UNICEF -­‐ -­‐ -­‐ (189) 21 (168)Världsbanken 40 488 42 226 (1 738) (5 713) 399 (4 919)Övriga 4 027 5 113 (1 086) 3 374 (158) (318) 1 812Delsumma 219 328 -­‐ 248 714 (29 686) 37 497 367 5 019 13 191TOTALT 237 411 -­‐ 259 679 (22 268) 96 072 (1 922) 1 705 73 58163

Not 4Löner, andra ersättningar och sociala kostnaderLöner och andra ersättningar 2013 2012Styrelse och generalsekreterare708 852Övriga anställda130 583 129 000Totala löner och andra ersättningar 131 290 129 852Sociala kostnaderSociala kostnadervara av pensionskostnader2013 20123 673 3 4141 337 1 096Löner och andra ersättningar fördelade 2013 2012på land och kategoriSverige7 151 7 405Afghanistan, utsända9 134 11 253Afghanistan, lokalanställda58 928 57 645Afghanistan, projektanställda56 020 53 235Pakistan, lokalanställda58 56Belgien, projektanställda0 258Totalt131 290 129 852Styrelsen mottog inget arvode 2013. Under 2012 mottog styrelsens ordförande kompensation för inkomstbortfall motsvarande 5 TSEK.Av de totala pensionskostnaderna så avser 131 TSEK Generalsekreteraren.Antal anställdaVarav kvinnor2013 2012 2013 2012Sverige20 19 12 12Afghanistan, utsända11 14 5 5Afghanistan, lokalanställda1 318 1 215 275 243Afghanistan, projektanställda4 431 3 906 1 190 937Pakistan, lokalanställda1 1 0 0Belgien, projektanställda0 1 0 1Totalt5 781 5 156 1 482 1 198Antalet anställda i Afghanistan och Pakistan är baserade på antalet anställda 31 december respektive år. För Sverige avser siffrorna medelantal anställda.Kvinnor och män i organisationsledningenStyrelsenÖvriga befattningshavare2013 2012 2013 2012Kvinnor 4 5 Kvinnor 1 1Män 4 6 Män 5 4Totalt 8 11 Totalt 6 564

Not 5Resultat från värdepapper och fodringar som är anläggningstillgångarFörsäljning aktierUtdelningarNedskrivningar/återföringar av nedskrivningarTotalt2013 20120 00 100 20 11Not 6Övriga ränteintäkter och liknande resultat posterVäxelkursdifferenserRäntorTotalt2013 20121 568 1 795170 1141 738 1 909Not 7InventarierInventarier som inköps för bidragsmedel direktavskrivs, men redovisas till en minnespost á 1kr per enhet. Denna not visar därför inte belopp i TSEK utan istället i ental. Nedanstående anskaffningsvärden samt avskrivningar avsersåledes inventarier som används i Svenska Afghanistankommitténs förenings-­verksamhet, upptagna till anskaffningsvärde samt dessa minnes poster.Ingående anskaffningsvärdeOmvärderade tillgångar, KMO ny växelkurs (fr. 7,5268 t 8,4707)InköpFörsäljning och utrangeringar2013 2012196 214 196 229-­‐81-­‐150174 140Utgående ackumulerade anskaffningsvärden 196 237 196 214-­‐71-­‐4Ingående avskrivningarFörsäljningar och utrangeringarÅrets avskrivningarUtgående ackumulerade avskrivningarUtgående restvärde enligt plan195 248 195 2480 0151 0195 399 195 248838 966Upplysningsvis kan nämnas att inventarier inköpta för biståndsverksamheten från 2009 tom 2013 uppgår till 18 828 tkr fördelat per år enligt nedanstående:År2009 1 1672010 2 242En 20%-­‐ig avskrivningstakt skulle 2011 3 298innebära en avskrivning om 2012 3 5783 766 tkr för år 2013. 2013 8 542Totalt 18 82865

Not 8Långfristiga värdepappersinnehavHandelsbankens placeringsfond80,93 andelarSwedbank Penningmarknadsfond8879,01 andelarTotaltBokfört värde Marknadsvärde13 17887 899899 916Not 9Övriga finansiella anläggningstillgångarRoterande fond, utlåning t personer m funktionsnedsättningTotalt2013 20122 535 2 9932 535 2 993Not 10Övriga fodringarHandkassor, förskottLån till anställdaKundfaktureringSwedbank Robur Humanfond, utdelningSkattekontoÖvriga mindre fodringarTotalt2013 2012224 235837 1 37141 221114 104371 3061 274 8802 862 3 116Not 11Förutbetalda kostnaderFörutbetalda hyrorFörutbetalda försäkringarÖvriga förutbetalda posterTotalt2013 20121 074 1 67888 11186 2711 247 2 06066

Not 12Eget kapitalIngående balansOmräkningsdifferensAfghanistanFördelning av resultatetÅrets resultatUtgående balansDonations-­kapitalÄndamålsbestämda medelEgen insamlingRadio HjälpenBalanserat resultatÅrets resultatFond för rörelse-­kapitalTotalt kapital391 38 283 200 1 974 -­‐45 17 773 58 5750 -­‐209 13 0 0 -­‐2 093 -­‐2 2890 -­‐3 478 -­‐200 -­‐45 45 364 -­‐3 3140 5 681 228 0 -­‐59 1 567 7 418391 40 276 241 1 928 -­‐59 17 612 60 389Not 13Långfristiga skulderFörsäkringsfond för lokalanställdaRoterande fondLivelihood MikrolånTotalt2013 2012788 1 0653 469 3 91141 454 298 5 021Not 14Övriga skulderRänteskulder till anslagsgivareSIDAForum SydEURadiohjälpenTotalt ränteskulder2013 2012387 1 1743 162954 95417 151 360 2 306Övriga skulderSkuld till partner ACTD0 2 733Löner185 472Övriga skulder Afghanistan 0 12Avsättningar till lokalkommittéer14 46Totalt 199 3 263Totalt övriga skulder1 560 5 56867

Not 15Note 16Upplupna kostnader och förutbetald intäkterArbetsgivaravgifter EuropaPersonalens källsskatt EuropaSkatt AfghanistanSemesterlöneskuldÖvriga posterTotaltOmvärdering av föregående års resultatJusteringar av siffrorna i 2012 års resultaträkningMinskning bidrag från instutionella givare2013 2012189 179154 1731 190 1 2061 113 1 173322 02 969 2 730För innevarande år har SAK beslutat att inte ta upp intäkter och kostnader i samband med en partner, Afghanistan Center for Training and Development (ACTD), för Basic Package of Health Servies (BPHS), finansierat av Världsbanken för två BPHS projekt i provincerna Samangan och Sar-­‐e-­‐Pul enligt anvisningar från ministeriet för folkhälsa (MOPH), Afghanistan. Tidigare har sådana intäkter och kostnader inkluderats i SAks räkenskaper. Orsaken till denna förändring var MOPHs beslut att SAK inte är ansvarig för den ekonomiska förvaltningen och revisionen av sin partner ACTD , och att SAK enbart har ansvaret för att föra över medel till ACTD. Det finns ingen risk eller belöning för organisationen i relation till dessa transaktioner. SAK inte har tillgång till ACTDs finansiella dokumentation och har inte mandat att granska ACTD. SAK har därför beslutat att inte inkludera dessa icke granskade kostnader i sin årsredovisning. Projektet är avslutat och kontraktet upphör per 31 dec 2013.Minskning av ändamålskostnaderPåverkan på årets resultat-­‐12120Justeringar av siffrorna i 2012 års balansräkningMinskning leverantörskulderMinskning fordringar, bidragsmedelPåverkan på kapital2-­‐20Stockholm2014-­‐03-­‐22Charlotta Hedström Peder Jonsson Anders FängeOrdförandeVice OrdförandeHans Linde Elisabeth Björnsdotter-­‐Rham Inger AxellSiwita M NasserDjallalzada WaisMin revisionsberättelse har lämnats 2014 -­‐ -­‐68Fredrik Sjölander, Auktoriserad revisorKPMG

Revisionsberättelse SAK 2013FöreningsrevisorernaFöreningsrevisorernas rapport avseende Svenska Afghanistankommitténs verksamhet för år 2013.Undertecknade ordinarie föreningsrevisorer valdes vid Svenska Afghanistankommitténs årsmöteden 25 maj 2013.Föreliggande rapport är resultatet av vår granskning av SAK:s verksamhet under 2013.Granskningen har följt riktlinjer för föreningsrevisorer, som godkändes av SAK:s årsmöte den5-6 maj 2001.Vi har tagit del av protokollet från årsmötet den 25 maj 2013. Vi har också tagit del avföreningsstyrelsens samtliga protokoll under år 2013, samt arbetsplaner, strategidokument,rapporter och utredningar, som tillställt styrelsen under året. Vi har ställt frågor tillGeneralsekreterare, Ordföranden, Styrelsen samt Finance Director angående bl.a. hursäkerhetsläget påverkar SAK: s arbete, vilka kontroll och kvalitetsrutiner, som finns för attsäkerställa att information som styrelsen behöver för att leda verksamheten är korrekt ochfullständig. Vi har också tagit del av dokument, som berör dessa frågor. Samtliga frågor harbesvarats tillfredsställande, t.ex. har dialog med lokalsamhället utökats och förankrats samt harinterkontroller genomförts för att säkerställa att vår verksamhet genomförs på ett korrekt sätt.Utifrån den genomförda verksamhetsrevisionen rekommenderar vi föreningsrevisoreransvarsfrihet för SAK: s styrelse för verksamhetsåret 2013.2014 03 1870

Översikt och sammanfattning av resultatenav SAKs strategiska plan 2010–2013

Resultat2010–2013SAKs första strategiska planUnder perioden 2008–09 arbetade SAK i en miljö som prägladesav allt värre konflikter och växande allmänt missnöjemed de utvecklingsinsatser som gjordes av både stat ochdet internationella samfundet. För att rationalisera och förbättraplanering, kvalitet, uppföljning och effektivitet i SAKsarbete utarbetades den första strategiska planen 2009. Ettpar år tidigare hade SAK helt enligt plan lämnat över en stordel av sina skolor och kliniker till den då nyligen erkända afghanska staten.Organisationen hade också tagit steg mot att försöka stärka statens och detcivila samhällets kapacitet inom hälsovård och utbildning. Ett viktigt beslut2009 var att ytterligare fokusera på lokalsamhällen, kapacitetsutveckling ochpåverkansarbete.72Utvecklingsmålet inom utbildning för 2010-13 var:”Att stödja alla afghanska barns rätt till utbildninggenom att stödja lika tillgång till skolgång av godkvalitet genom ett hållbart utbildningsväsende”Under 2010–13 ökade antalet studenter. Även omkvaliteten varierar avsevärt har ansträngningar gjortsför att förbättra den, i många fall framgångsrikt. Flerutbildade lärare, liksom lärarutbildare, bidrar till sektornshållbarhet.Överlag har flickor i Afghanistan sämre tillgång tillutbildning än pojkar. De slutar också skolan tidigare.Men SAK har i de provinser där man arbetar minskatojämställdheten i tillgång till skolor genom att byggaoch stödja flickannex och modellskolor, och genomatt alltid totalt ha minst lika många flickor som pojkar isina skolor.Den generellt mest positiva förändringen underperioden är att se hur målgrupper såsom det civilasamhället och byar tar på sig större ansvar och bidrari högre utsträckning. Lokalsamhället bidrar med sintid och de resurser de faktiskt har. Byråd och andraorganisationer i lokalsamhället är ofta mycket meruppdaterade och medvetna om situationen i skolorna ärvad lokala myndigheter är. Förmåga och viljan att följaupp skolornas arbete har förbättrats.Insatserna för att utbilda SAKs lärare under2010–13 har gett resultat. När skolmyndigheterna iprovinserna Nangarhar, Laghman och Kunar testadekandidater till nya rektorstjänster kom 25 % av allakandidater som klarade proven från SAKs skolor,trots att dessa bara utgör 3 % av de allmänna skolornai dessa provinser.En framtida utmaning kommer att vara att leva upptill det förtroende och de förväntningar som människoroch lokalsamhällen har på SAK med tanke på debegränsade resurserna.Utvecklingsmålet inom hälsa för 2010-13 var:”Förbättrat sjukvårdssystem och minskad ohälsa,liksom sänkt mödra- och barnadödlighet”Hälsosektorn i Afghanistan har gjort framsteg det senastedecenniet. Indikatorer visar på förbättringar somtill exempel minskad spädbarnsdödlighet. Fler barnöverlever sitt första år. Samtidigt har andra förhållandenförbättrats i mindre utsträckning.Även om man kan konstatera en förbättring så görosäkerheten i all statistik om Afghanistan det svårt attavgöra om trenden har fortsatt till 2013. Under allaförhållanden har förutsättningarna för bättre hälsa blivitbättre. Där SAK arbetar har tillgången till vård faktisktökat för kvinnor, kunskapen om hälsa och hygien ärstörre, infrastrukturen har blivit bättre och de tjänstersom ändå finns utnyttjas i högre utsträckning. Tekniskoch administrativ utveckling banar också väg för bättrehälsa hos befolkningen på landsbygden.

2010-20132010Maj | Talibaner genomför flera attacker,bland annat mot två av ISAFs största baser,Bagram och Kandahar.Juli | Vid en internationell konferens i Kabulantas en plan, ledd av den afghanska regeringen,för förbättrad utveckling, styrning ochstabilitet. Här fattas också första beslutetatt lämna över ansvaret för säkerheten tillafghanska styrkor 2014. Webbplatsen Wikileakspublicerar tusentals hemliga amerikanskamilitära dokument som rör Afghanistan.Augusti | Det avslöjas att nästan 900 miljonerUSD förskingrats från Kabul Bank, vilketmotsvarar cirka 5 procent av AfghanistansBNP. Enligt en utredning gick pengarna till19 högt uppsatta personer och företag medkopplingar till varandra.September | Parlamentsval i Afghanistanmed omfattande röstfusk. Antalet flyganfallökar med 172 procent från juni, med 700 stbara under september.I likhet med utvecklingen inom utbildning harman kunnat se ökat deltagande och engagemang ihälsoarbetet de senaste åren. Känslan av ägande ochmedvetenhet verkar ha stärkts som ett resultat avmer lokalt deltagande i planering och uppföljning avhälsovården. Det tar sig uttryck i bidrag från lokalsamhälletoch, i fallet med barnmorskorna, i att kandidaternu aktivt söker till utbildningen när familjer tidigarebehövde övertygas om att deras döttrar skulle få studeratill barnmorskor. Det är också uppmuntrande attefterfrågan på mentorer till barnmorskor ökar. Derasstärkta roll och ställning kan förbättra både mödravårdenoch kvinnors möjlighet till yrkesliv. Hälso-shuras,byråd kopplade till varje klinik är väsentliga för att fålokal acceptans.SAK genomförde Basic Package of Health Services ifyra provinser och Essential Package of Hospital Services itvå provinser, mer än någon annan organisation i Afghanistan.Ibland har detta överansträngt organisationen.Finansieringen är också både låg och kompliceradvilket ökar pressen än mer. Den nationella hälsobudgeteni Afghanistan är cirka 5 USD per capita, vilketkan jämföras med de 28 USD som världshälsoorganisationenWHO rekommenderar.Å andra sidan har ansvaret för all hälsovård i fyraprovinser fungerat som ett medel till att nå och varabland människor. Det har också utgjort en bryggamellan SAKs olika program, byar, myndigheter ochfinansiärer.Utvecklingsmålet inom rehabiliteringav personer med funktionsnedsättningför 2010–13 var:”Full inkludering i samhället för personer med funktionsnedsättning,inklusive deras rätt till deltagande och utveckling,liksom bättre tillgång till tjänster.”Hindren för fullt deltagande för personer med funktionsnedsättningär fortfarande mycket höga i Afghanistan,och målet finns i bästa fall i en avlägsen framtid,i bästa fall. SAK tror dock att det breda och långsiktigaanslag som används kan vara effektivt för att förbättratillvaron för personer med funktionsnedsättning. Anslagetkombinerar bymobilisering, påverkansarbete ochuppsökande verksamhet på bynivå genom SAKs personal,liksom remittering till rehabilitering. Människorfår utbildning och deras möjlighet till självförsörjningblir bättre. Slutligen är det mycket viktigt att förbättrakunskapen om funktionsnedsättning hos familjer ochhela lokalsamhällen.Påtagliga framsteg på nationell nivå under 2010-13, som SAK bidragit till, omfattar bland annat denafghanska parlamentets ratificering av FNs konventionav rättigheterna för personer med funktionsnedsättning,liksom avskaffandet av en diskriminerandeparagraf i vallagen under 2013.Utfallet av insatser för att öka medvetenhet ärsvåra att belägga. Förändrat beteende tar tid. Det finnsdock indikationer på förändrade attityder. Viktigast ärkanske att målgrupperna själva generellt verkar uppfattaatt attityderna mot personer med funktionsnedsättningi områden där SAK arbetar sakta har ändratstill det bättre.Även om det är ett nytt koncept i Afghanistan harinklusiv utbildning visat sig ökat tillgången till utbildningför barn med funktionsnedsättning, vilket är ettviktigt steg för inkludering i samhället överlag.

20112012Februari | Långvarig parlamentarisk kris eftervalet försvagar regeringen.Maj | Ett av ISAFs flyganfall dödar ett dussinbarn och två kvinnor.Juli | Talibaner dödar ett flertal politiker, blandandra en bror till president Karzai och f dpresidenten Burhanuddin Rabbani. World FoodProgram uppskattar att 2–3 miljoner människorbehöver mathjälp efterden värsta torkan pådecennier.Oktober | Förbindelserna med Pakistan försämras,Afghanistan och Indien undertecknarett strategiskt partnerskap inom säkerhet ochutveckling.November | En Loya Jirga, ett råd av stamäldsten,sanktionerar att President Karzaiförhandlar fram ett 10-årigt militärt samarbetemed USA.December | Minst 58 människor dödades itvå attacker vid Shia-helgedomar i Kabul ochMazar- i-Sharif. President Karzai uttrycker attNato-ledda nattliga räder och husrannsakningarhindrar landet från att underteckna ettstrategiskt partnerskap med USA.Januari | Talibanerna meddelar att man kommeröppna kontor i Dubai som ett steg motfredssamtal med USA och den afghanskaregeringen.Mars | En amerikansk soldat anklagas föratt oprovocerat ha dödat 16 civila i Panjwaidistriktet i Kandahar.Juli | Vid en internationell konferens i Tokyolovar omvärlden att ge 16 miljarder USD i civiltbistånd till Afghanistan fram till 2016.September | samtal hålls i Kyoto och Parismed personer med kopplingar till talibanerna.Civila döda och skadadei Afghanistan 2010–13500040003000200010002013DödadeSkadade2010 2011 2012 2013Källa: UNAMAs årsrapporter 2010-13Januari | Den afghanska regeringen tarkontroll över landets säkerhet.Mars | Den amerikanska militären överlämnarkontrollen av fängelset Bagram till denafghanska regeringen.Juni | President Karzai avbryter säkerhetssamtalmed USA efter Washington meddelaratt det planerar att hålla direkta samtal medtalibanerna och insisterar på att föra samtalenmed talibanerna i Qatar själv.September | Afghanska landslaget i fotbollbesegrar Indien med 2–0 och vinner därmedSAFF Cup i Nepal. Firande utbryter runt omi landet.November | En Loya Jirga stödjer presidentKarzais förslag till säkerhetsavtal med USAefter att Natos trupper drar sig tillbaka 2014.President Karzai avvaktar med att undertecknaavtalet efter att ha ställt ytterligarekrav som inte godkändes.SAKs arbete med sjukgymnastik har blivit bättre,både i termer av kvalitet och i antalet patienter. Undersökningarunder perioden visar också på den viktigaroll som ortopediska hjälpmedel spelar, och rapporteraratt de bidrar till att människor känner sig mer delaktigai samhället. Däremot har det visat sig att integreringenav fysisk rehabilitering i den reguljära sjukvården harvisat sig svår.SAKs erfarenhet under 2010–13 är att kapacitetsutvecklingenav det civila samhället behöverfortsätta under överskådlig framtid. Lokala organisationerär svaga, har ont om resurser och är intehållbara. Kapaciteten i bemärkelsen att vara demokratiskaoch decentraliserade i sin beslutsstrukturhar inte ökat på ett tillfredsställande sätt. Kvinnorär alltid underrepresenterade. Trots detta harorganisationerna kommit fram som påtryckargruppergentemot staten för att denna ska ta hänsyn tillpersoner med funktionsnedsättning i sin planering.Utvecklingsmålet inomlandsbygdsutveckling för 2010–13 var:”Ökad förmåga i lokalsamhället att initiera och i högre gradta över ägandeskapet av hållbara utvecklingsinsatser.”Man kan tämligen säkert säga att de samhällensom deltagit i projekt inom vatten, sanitet och hygienhar haft nytta av rent vatten, användandet av latriner

och förbättrad hygien. Offentliga anläggningar somuppförts inom ramen för programmet har ocksåskapat förutsättningar för att nå målen inom hälsa ochutbildning. Uppföljningar visar förbättrad inkomsthos kvinnor som ett resultat av färdigheter tillägnadei försörjningsprojekt som till exempel mattvävningsprojekteti Kunduz. Det finns också indikationer påatt när kvinnor bidrar till hushållsekonomin så stärksderas roll och ställning i samhället.SAKs stöd till lokala utvecklingsråd har villkoratsmed kvinnors deltagande, antingen i blandade rådeller separata utvecklingsråd. Detta har påverkatkvinnors roll i beslutsfattandet liksom byarnas prioriteringar.Stödet till råden har också inneburit att deflesta faktiskt har blivit bättre på att formulera sinaidéer, liksom på att planera och genomföra projektenligt sina egna prioriteringar.På nationell nivå har SAKs program för landsbygdsutvecklingbidragit till att utveckla policier liksomtill att vidareutveckla konceptet Nationella Solidaritetsprogrammettill att bli mer långsiktigt hållbart, ha tydligareägarskap, stärka förmågan hos lokala institutioneroch säkra kvinnors aktiva deltagande.Ett återkommande problem inom landsbygdsutveckling,vid sidan av de konstanta problem som berorpå osäkerhet och konflikt, har varit svårigheterna medatt färdigställa byggnadsprojekt på utsatt tid när andraprogram inom SAK begär insatser mitt under året, ellernär finansiärer erbjuder mer resurser bara utifall arbetetblir klart under innevarande år. Eftersom byggsäsongenär kort, särskilt i bergsområden, blir projekt som inte ärordentligt planerade i förväg svåra att klara av.Myndigheters många ändringar avseendekonstruktioner har också inneburit förseningar avöverlämningen av till exempel klinker.Övergripande erfarenheter avstrategisk planeringVid sidan av planens förväntade resultat representeradeden också en utveckling av organisationen som sådan.Afghanistankommittén är en ovanlig organisation.SAK är stor, men arbetar ändå bara i Sverigeoch Afghanistan. Den har tydliga humanitärarötter, men har ändå alltid betonat vikten av lokalsamhället,deras deltagande och resurser, liksomrespekten för afghanska värden och ansvarstagandegentemot lokala strukturer för beslutsfattande.Detta har ofta uttryckts som det afghanskafolkets rätt till självbestämmande. Den strategiskaplanen 2010–13 representerade påtagliga steg motresultatstyrning och insatser som tydligare samordnadesmed de nationella afghanska utvecklingsstrategierna.Den strategiska planen 2010–13 bidrog till samordningoch gemensam riktning inom SAK. Det varockså ett viktigt steg i riktning mot rättighetsbaseratarbete. Även om många resultat under perioden äruppmuntrande hade planen också brister.I sin utformning hade planen för många strategiskamålsättningar och indikatorer. Vissa indikatoreroch utgångsvärden saknades eller var inte särskilt relevanta.Efter en halvtidsutvärdering 2011 åtgärdadesdetta delvis.Planen var också otillräcklig för att integreraSAKs olika program med varandra och led av otillräckligtfokus på institutionell kapacitetsutveckling,särskilt avseende organisationer på bynivå och i detcivila samhället. Slutligen lyckades SAK inte hitta ettentydigt sätt att bedriva påverkansarbete och påverkapolicies.Alla dessa resultat togs med in i utvecklingen avnästa strategiska plan, 2014–2017. Dess föregångarevar ett stort steg framåt för SAK, med både styrkoroch svagheter, men slutligen förbättrade den levnadsvillkorenför människor, kvinnor och män, flickor ochpojkar, med och utan funktionsnedsättningar på denafghanska landsbygden.

Ändamålskostnader 2010–2013(miljoner kr)2502010–2013i siffror200150100502010 2011 2012 2013UtbildningRehabiliteringHälsaLandsbygdsutvecklingElever i SAKs skolor 2010–2013Kvinnor i mödravård 2010–201380 00060 00080 00060 00040 00020 000FlickorPojkar40 00020 0002010 2011 2012 20132010 2011 2012 2013Patientbesök 2010–20133 500 0003 000 0002 500 0002 000 0001 500 0001 000 000Patienter som fått ortopediskahjälpmedel 2010–201314 00012 00010 0008 0006 0004 000500 000KvinnorMän2 000KvinnorMän2010 20112012 20132010 2011 2012 2013

FOTO | KAJSA JOHANSSONSvenska AfghanistankommitténMalmgårdsvägen 63, 3 trSE-116 38 StockholmSweden+46(0)8-545 818 40info@sak.sewww.sak.seSwedish Committee for AfghanistanJalalabad Main Road, Paktia KotPO Box 5017KabulAfghanistaninfo@sca.org.afwww.swedishcommittee.org