Grün in der Stadt − Für eine lebenswerte Zukunft

Grün in der Stadt −Für eine lebenswerte ZukunftGrünbuch Stadtgrün

ImpressumHerausgeberBundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit (BMUB)Referat Öffentlichkeitsarbeit · 11055 BerlinE-Mail: service@bmub.bund.de · Internet: www.bmub.bund.deRedaktionBMUB, Referat SW I 7, Prof. Dr. H. Eyink, B. HeckKooperationspartnerBundesministerium für Wirtschaft und Technologie (BMWi)Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL)Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ)Bundesministerium für Gesundheit (BMG)Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur (BMVI)Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF)Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien (BKM)TextBundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR): Dr. F. Dosch, S. Haury, J. Skowski, B. Wahler, S. WillingerBundesamt für Naturschutz (BfN): T. Arndt, F. MayerJulius Kühn-Institut, Bundesforschungsinstitut für Kulturpflanzen (JKI): Dr. M. Hommes, S. MöschGestaltungK2 I agentur für kommunikation, Bonn, www.k2agentur.deNED.WORK Agentur + Verlag GmbH, Düsseldorf, www.nedwork.deDruckBundesamt für Bauwesen und Raumordnung, BonnStandMai 20151. Auflage3.500 ExemplareBestellung dieser PublikationPublikationsversand der BundesregierungPostfach 48 10 09 · 18132 RostockTel.: 030 / 18 272 272 1 · Fax: 030 / 18 10 272 272 1E-Mail: publikationen@bundesregierung.deInternet: www.bmub.bund.de/bestellformularHinweisDiese Publikation ist Teil der Öffentlichkeitsarbeit des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit. Sie wirdkostenlos abgegeben und ist nicht zum Verkauf bestimmt. Gedruckt auf Recyclingpapier.

Grünbuch / Inhalt 3Vorwort 51UrbanesGrün für Mensch und Umwelt 6Herausforderung 7Entwicklungen zum Stadtgrün in Deutschland 9Bundespolitische Ziele 10Argumente – Urbanes Grün als Lebensgrundlage undals Ressource für Mensch und Umwelt 12Die Akteure des Stadtgrüns 17Förderprogramme werten Stadtgrün auf 19Planung und Konzeption Grüner Infrastruktur 202Vielfalt3Herausforderungenvon Stadtgrün 22Stadtgrün im Wandel der Zeiten und Nutzungen 23Grüne Vielfalt: Für mehr Qualität in der Stadt 27Vom Wert von Grün: Stadtgrün wertschätzen 30Bürgeraktivitäten: Engagiert Grün gestalten 37Soziale Funktionen: Begegnung und Teilhabe ermöglichen 40Gesundheit: Schaffung gesundheitsfördernder Umwelten 45Biologische Vielfalt: Natur entwickeln und erleben 49Urbaner Klimawandel: Stadtgrün für Klimaanpassung und Risikovorsorge 54Grüne Architektur: Grüne Gebäude schaffen 59Urbane Agrikultur: Lebensmittel in der Stadt produzieren 63und Perspektivenbeim Stadtgrün 68Spannungsfelder und Interessenkonflikte 69Perspektiven und Handlungsfelder 794Zukunftsideenfür Grüne Städte 82Visionen und Zukunftsbilder zur Grünen Stadt 83Utopie und Pragmatismus – Was kennzeichnet die Grüne Stadt 2030? 885Fazit92Urbanes Grün ist Grüne Infrastruktur 93

Stadtgrün oder urbanesGrün umfasst alle Formen grünerFreiräume und begrünter Gebäude.

Grünbuch / Vorwort 5VorwortLiebe Leserinnen und Leser,Bäume und Sträucher, Hecken, Blumen und Wiesen –urbanes Grün macht unsere Städte attraktiver undlebenswerter. Stadtgrün reguliert die Temperatur,reinigt die Luft und wirkt sich damit positiv auf dasStadtklima und auf die Gesundheit aus. Es bietetLebensraum für Flora und Fauna und unterstütztdie biologische Vielfalt in der Stadt. Da immer mehrMenschen in unseren Städten leben wollen undleben werden, nimmt die Bedeutung einer „Grünen Infrastruktur“ zu. Siesteigert die Wohnqualität, fördert Freizeit, Sport und Erholung und kanndamit den sozialen Zusammenhalt und die gesellschaftliche Teilhabe stärken.Mit städtischem Grün können die negativen Begleiterscheinungender Urbanisierung wirksam begrenzt werden.Dabei geht es um weit mehr als Parks und Grünanlagen. „Grüne Architektur“kann durch Begrünung von Fassaden und Dächern Stadträumeund Gebäude neu gestalten. Sogar Brachen und Baulücken tragen auf ihreWeise zu urbaner Wildnis bei. Mit „Urban Gardening“, Gemeinschaftsgärten,bepflanzten Baumscheiben und Aktionstagen zur Parkpflege bringensich die Anwohnerinnen und Anwohner aktiv in die Gestaltung undPflege ihrer Umgebung ein.Ich möchte mit dem Grünbuch „Grün in der Stadt – Für eine lebenswerteZukunft“ einen breiten Dialog anstoßen, welchen Stellenwert Grün- undFreiflächen zukünftig in unseren Städten einnehmen sollen. Wir müssenuns darüber austauschen, wie es in Zeiten knapper Kassen gelingen kann,bestehendes Grün zu erhalten und wo möglich neue Grünflächen zu entwickeln.Dafür benötigen wir das Fachwissen aus Wissenschaft und Praxisgenauso wie Kenntnisse über die Anforderungen, die die Nutzer heuteund in Zukunft an ihre Umwelt stellen. Ich lade Sie ein, mitzudiskutierenund unsere Städte von morgen mitzugestalten.Dr. Barbara HendricksBundesministerin für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit

1Urbanes Grün für Mensch und UmweltWo Verdichtung Prinzip ist, sind Nutzungskonflikte um Flächen vorprogrammiert. Die NationaleStadtentwicklungspolitik betont den klimagerechten Stadtumbau und die Sicherung der natürlichenGrundlagen. Gesund, entspannt, mit Zugang zu Freiräumen zu leben und sich dennoch imZentrum des öffentlichen Lebens zu befinden – das gehört zu den zentralen städtischen Qualitäten.

Grünbuch / Urbanes Grün für Mensch und Umwelt 7HerausforderungZukunft StadtStädte nehmen nur zwei Prozent der globalen Landflächeein. Aber schon jetzt lebt weltweit mehr alsdie Hälfte aller Menschen in Städten und urbanenBallungsräumen, in Europa sind es sogar rund dreiViertel der Bevölkerung – Tendenz steigend. Etwa 60Prozent der Einwohner Deutschlands leben in mittelgroßenund großen Städten ab 20.000 Einwohnern.Die gesellschaftliche, wirtschaftliche und ökologischeEntwicklung der Welt im Sinne einer ganzheitlichverstandenen Nachhaltigkeit ist eine urbane Aufgabe,denn die vorherrschende Lebensform der Zukunft wirdstädtisch sein: Dort verdichten sich Angebot und Nachfragevon Produkten und Leistungen, dort besteht einezunehmende Digitalisierung und Technisierung. Derökologische, wirtschaftliche und gesellschaftliche Wandelwird in Städten oft zuerst sichtbar. „Zukunft Stadt“ist daher – auch auf globaler Ebene – ein drängendesThema, das Politik und Gesellschaft vor vielfältigeAufgaben stellt.Nutzungskonflikte um Flächen sind vorprogrammiert:Wo Verdichtung Prinzip und politische Verpflichtungist, wird Freiraum zum knappen Gut. Die Freiflächenin den Städten sind von entscheidender Bedeutungfür Erholung und Wohlbefinden der Bürgerinnen undBürger. Das Stadtgrün ist aus sozialen Gründen vonbesonderem Wert: Dort treffen sich Menschen aus allenBevölkerungsgruppen und -schichten und deshalbDefinition StadtgrünStadtgrün umfasst alle Formen grüner Freiräumeund begrünter Gebäude. Zu den Grünflächen zählenParkanlagen, Friedhöfe, Kleingärten, Brachflächen,Spielbereiche und Spielplätze, Sportflächen, Straßengrünund Straßenbäume, Siedlungsgrün, Grünflächenan öffentlichen Gebäuden, Naturschutzflächen, Waldund weitere Freiräume, die zur Gliederung und Gestaltungder Stadt entwickelt, erhalten und gepflegt werdenmüssen. Auch private Gärten und landwirtschaftlicheNutzflächen sind ein wesentlicher Teil des Grüns in denStädten. Auch das Bauwerksgrün mit Fassaden- undDachgrün, Innenraumbegrünung sowie Pflanzen anund auf Infrastruktureinrichtungen gehören dazu. Allediese Formen des städtischen Grüns werden auch als„Grüne Infrastruktur“ bezeichnet, da sie – vergleichbarmit der „grauen Infrastruktur“ - zahlreiche wirtschaftliche,soziale und ökologische Leistungen erbringen.gute Infrastruktur, dort gibt es Arbeit und umfassendeFreizeitangebote. Dort werden aber auch die großenHerausforderungen unserer Zeit wie in einem Brennglassichtbar: Klimaschutz, Energiewende, demographischeEntwicklung, Konflikte um knappen Wohnraum,Verkehr, soziale Problemviertel, Migrationsströme,enger werdende finanzielle Handlungsspielräume,erfahren Grünräume, Wasserflächen und deren Uferbereichesowie unbebaute Plätze im urbanen Umfeld einehohe Wertschätzung quer durch alle Gesellschaftsgruppen:Sie sind unersetzlich als Orte der Begegnung undgesellschaftlicher Teilhabe, für Gesundheit, Naturerfahrungund das Stadtklima, aber auch für Baukultur,Qualität und Ästhetik im Wohn- und Arbeitsumfeld.

Multifunktional und chancenreichDie Funktionen und Effekte von Stadtgrün sind vielfältig:Urbane Parks, Grünflächen und Gärten verbesserndie Luftqualität und das Stadtklima, sie dämpfen Lärm,sind Lebensraum für Tiere und Pflanzen und tragen sozum Artenschutz und zum Erhalt der Biodiversität bei,sind Reserveflächen für Hochwasser- beziehungsweiseStarkregenereignisse, leisten einen Beitrag zur Grundwasserneubildungund zum Bodenschutz. Sie sindzudem Orte der Erholung und der Umweltbildung, siekönnen das nachbarschaftliche Miteinander und dieIntegration sozialer und kultureller Milieus fördernund sie können das Wohlbefinden und die Lebensqualitätin der Stadt verbessern. Die Wertschätzungvon Grünflächen ist in der Bevölkerung gestiegen unddamit auch die Erwartungshaltung. Es ist kein Zufall,dass sich in Deutschland und auch international eineneue Begeisterung für das Gärtnern in der Stadt unterdem Stichwort „Urban Gardening“ entwickelt. AttraktiveGrünräume werden immer wichtigere Faktorenfür Standortentscheidungen von Unternehmen wieFachkräften. Die zunehmende Verstädterung machtden Erhalt von Freiflächen und urbanem Grün elementarfür den gesellschaftlichen Zusammenhalt und dieVorsorge etwa vor Klimarisiken.Es gibt also gute Gründe, das Stadtgrün auf Augenhöheneben anderen Planungsbereichen in die Stadtplanungzu integrieren und übertragbare Lösungen für durchgrünte,lebenswerte und resiliente Städte zu entwickeln.Die Wertschätzung von Grünflächen ist in derBevölkerung gestiegen und damit auch die Erwartungshaltung.Es ist kein Zufall, dass sich inDeutschland und auch international eine neueBegeisterung für das Gärtnern in der Stadt unterdem Stichwort „Urban Gardening“ entwickelt.Der Zeitpunkt, sich jetzt mit dem Grün in der Stadtauseinanderzusetzen, ist richtig: Mit dem Trend zurReurbanisierung einerseits, Schrumpfungsprozessenandererseits, aber auch den Zielen zur Minderung derAuswirkungen des Klimawandels, dem Trend zu mehrGesundheitsvorsorge und nicht zuletzt dem Aufkommenneuer Formen der Bürgerbeteiligung kommen aufdie Städte neue Herausforderungen zu. Auf nationaler,regionaler und lokaler Ebene zeigen sich großeVeränderungen, die sich auch auf die Grünraum- undFlächennutzung in Städten und Gemeinden auswirken.

Grünbuch / Urbanes Grün für Mensch und Umwelt 9Entwicklungen zum Stadtgrün in DeutschlandSchrumpfung versus WachstumIn Deutschland stehen Metropolregionen und Wachstumszentreneiner immer größer werdenden Zahl wirtschaftlichund einwohnerbezogen stagnierender bisschrumpfender Städte gegenüber. So unterschiedlichdie Entwicklung der Städte auch ist, die Grenzen vonStadt und Land verschwinden zunehmend.Städte in von Schrumpfung betroffenen Regionenverfügen im Zuge des Brachfallens und Rückbaus vonSiedlungs- und Gewerbeflächen über neue Freiräume,die ein Entwicklungspotenzial für vernetzte Grünflächenbieten, solange die Nachfrage nach einer baulichenNutzung fehlt. In wachsenden Städten dagegenführt vor allem aus ökonomischen Gründen die Nachverdichtungzu einem latenten Rückgang von Grünflächen.Aufgrund der demografischen Entwicklungbestehen in schrumpfenden Regionen jedoch großeProbleme in Fragen der Infrastrukturversorgung undder Finanzierung von Freiflächen.Grüne LösungenDer Freiraum bietet ein verbindendes Element, umdie vielfältigen Herausforderungen in der Stadtgesellschaftanzugehen. Dabei gewinnt das Stadtgrün,komplementär zu allem Gebauten, eine zentraleFunktion als Ausgleichsraum: Grünflächen bietenOrte für Begegnung und Bewegung, sind Naturerfahrungs-und Ruheraum für die Stadtgesellschaftund atmosphärisch wirksamer Gegenpol zur urbanenBetriebsamkeit. Mit dem Stadtgrün steht den Bürgerinnenund Bürgern ein reales, lebendiges Gegenstückzur vermehrten Büroarbeit und Zunahme der virtuellenWelt, die das Alltags- und Berufsleben zunehmenddurchdringt, zur Verfügung. Stadtgrün ist für dasphysische und psychische Wohlbefinden essentiell.Stadtplanung mit Grün wird zu einem internationalbedeutsamen Wettbewerbsfaktor für Kommunen undhilft, die notwendigen Veränderungsprozesse sozialundgesellschaftsverträglich zu gestalten.„Ja!“ zu StadtgrünGrün ist für die Bürgerinnen und Bürger ein hohes Gut.Attraktives Grün bindet sie an die Stadt und die Stadtgesellschaft.Beispiele wie die Frage nach der künftigenNutzung des Tempelhofer Feldes in Berlin oder desFlugplatzes Frankfurt Bonames, neuartige Landschaftsräumeund Parks auf alten Halden im Emscher Parkoder der neue interkulturelle Volkspark in Hamburgzeigen, welche Bedeutung die Grün- und Freiflächennicht nur für die Lebensqualität in bisher vernachlässigtenQuartieren, sondern für ein neues urbanes Selbstverständnisund Selbstwertgefühl entwickeln können.

10 Urbanes Grün für Mensch und Umwelt / GrünbuchBundespolitische Ziele„Die Förderung einer nachhaltigen Entwicklung istgrundlegendes Ziel und Maßstab des Regierungshandelns(…)“, so steht es im Koalitionsvertrag von2013. Der Bundesregierung – und insbesondere demBundesumwelt- und -bauministerium – ist diesAnsporn und Verpflichtung zugleich. Der Staatssekretärsausschussfür nachhaltige Entwicklung hat imMärz 2015 unter anderem beschlossen, den Austauschund die Verknüpfung der verschiedenen Aktivitätender Bundesregierung mit dem Fokus auf internationaleund nationale nachhaltige Stadtentwicklung zustärken und die nationale Stadtentwicklungspolitikin internationale Prozesse und Kooperationsstruktureneinzubinden. Hiermit sollen Relevanz undDimensionen der globalen, europäischen und nationalenNachhaltigkeitspolitik (Vereinte Nationen-Post2015-Agenda für nachhaltige Entwicklung, EU-Nachhaltigkeitspolitikund nationale Nachhaltigkeitsstrategie)für die nachhaltige Stadtentwicklungspolitikverdeutlicht und die diesbezüglichen Möglichkeitender Unterstützung der Kommunen durch die Bundesebeneherausgearbeitet werden. Ziel ist eine kohärente(„integrierte“) Politikgestaltung, die Synergien nutztund die Ausräumung von Konflikten ermöglicht.„Grün in der Stadt“ ist ein wichtiger Baustein auf demWeg zu einer modernen, nachhaltigen und integriertenStadtentwicklungspolitik. Es ist ein Thema, das mit denverschiedenen Aspekten nachhaltiger Stadtentwicklung,etwa Soziales, Gesundheit, Klima, Beteiligung,Kultur und anderen mehr in Wechselwirkung steht.Stadtgrün ist ein gutes Beispiel für das eher abstrakteKonzept der Nachhaltigkeit und bringt dieses denBürgerinnen und Bürgern – in allen drei Dimensionen(Ökologie, Ökonomie, Soziales) – nahe. Mit Stadtgrünist Nachhaltigkeit erlebbar und erfahrbar.Die meisten Regelungen zum Stadtgrün sind im jeweiligenLandesrecht und in Städte- beziehungsweiseGemeindesatzungen festgelegt. Für das öffentlicheGrün in den Städten und Gemeinden sind primär dieKommunen zuständig. Einige Regelungen wie beispielsweiseBaumschutzsatzungen wirken sich jedochauch auf das private Grün aus, das ansonsten in derVerantwortlichkeit der Bürgerinnen und Bürger alsBauherr, Besitzer, Mieter und Nutzer liegt.Bestehende bundespolitische Ziele zur Verbesserungvon Grünausstattung, -erreichbarkeit und -pflege sindunter anderem in der Nationalen Biodiversitätsstrategie(2007) formuliert. Dort heißt es programmatisch:„Bis zum Jahre 2020 ist die Durchgrünung der Siedlungeneinschließlich des wohnumfeldnahen Grüns(zum Beispiel Hofgrün, kleine Grünflächen, Dach- undFassadengrün) deutlich erhöht. Öffentlich zugänglichesGrün mit vielfältigen Qualitäten und Funktionensteht in der Regel fußläufig zur Verfügung“.In der Deutschen Anpassungsstrategie an denKlimawandel (DAS 2008) und seinem Aktionsplan(APA I 2011) wird städtisches Grün als Instrumentzur Minderung von Extremwitterungen wie Starkregenund Hitze angesprochen. Bereits 1998 hatte dieEnquête-Kommission zum Schutz des Menschen undder Umwelt den „Erhalt von Grünzonen im Stadtraumfür die Verbesserung von Kleinklima und Ästhetik imWohnumfeld sowie für Lebensräume von Tieren undPflanzen“ gefordert.

Ziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie undderen Fortschrittsberichte ist es unter anderem, dieQualität der Flächenentwicklung zu verbessern. Dortheißt es zum Thema Stadtgrün, dass „die Verbesserungdes Wohnumfelds in Innenstädten die Bereitschaftder Bevölkerung steigern kann, das Wohnen in derStadt wieder als attraktive Alternative zum Haus imGrünen anzuerkennen“.Die Nationale Stadtentwicklungspolitik, eine Gemeinschaftsinitiativevon Bund, Ländern und Kommunenzur Etablierung einer integrierten Stadtentwicklung,betont im Handlungsfeld „Die Stadt von morgenbauen – Klimaschutz und globale Verantwortung“den klimagerechten Stadtumbau und die Sicherungder natürlichen Grundlagen. Gesund, entspannt, mitZugang zu Freiräumen zu leben und sich dennoch imZentrum des öffentlichen Lebens zu befinden, gehörtzu den zentralen städtischen Qualitäten.Das Grünbuch „Grün in der Stadt“ – Ergebnisressortübergreifender ZusammenarbeitDas Grünbuch ist in ressortübergreifender Zusammenarbeitentstanden. Mit dem Grünbuch „Grün inder Stadt – Für eine lebenswerte Zukunft“ nimmtder Bund eine Bestandsaufnahme vor, mit der dievielfältigen Funktionen von Stadtgrün für Mensch,Stadtnatur und Stadtgesellschaft dargelegt werden.Darüber hinaus wird ein Ausblick darauf gegeben,wie eine Grüne Stadt von morgen aussehen könnte.Mit dem Grünbuch soll ein interdisziplinärer Diskussionsprozessangestoßen und eine von möglichstvielen Einrichtungen getragene Initiative für Stadtgrüngestartet werden. Eine solche Initiative querüber Fach- und Ressortgrenzen hinaus kann nur undsoll auch weiterhin unter breiter Beteiligung derjenigenerfolgen, die Stadtgrün planen und entwickeln.Vor allem die Akteure in Kommunen, Verbänden,Unternehmen und gemeinwohlorientierten Organisationen,aber auch Bund und Länder mit ihreneigenen Liegenschaften und Privatpersonen sind angesprochen.Sie sind deshalb auch die Zielgruppe desGrünbuchs: eine breite Fachöffentlichkeit aus obengenannten Akteursgruppen. Auf das Grünbuch sollein Weißbuch mit Handlungsempfehlungen folgen,unterstützt durch weitere Aktivitäten unter anderemdurch Forschungsprojekte und Modellvorhaben zuguten und lehrreichen Beispielen in Kommunen.Das Grünbuch „Grün in der Stadt – Für eine lebenswerteZukunft“ führt die vielen unterschiedlichenFacetten des Stadtgrüns zusammen, ohne die damitverbundenen Konflikte außer Acht zu lassen. Insbesonderedort, wo es um Bebauung, Grünpflege oderNaturschutz geht, treffen auch gegensätzliche Interessenaufeinander.Entwickelt wurde das Grünbuch aus einer anthropozentrischenPerspektive heraus: Die Funktionen vonGrünräumen und deren Nutzen für die Menschen inStädten stehen im Mittelpunkt. Es wird aber auch derSchutz von Naturräumen thematisiert (zum Beispiel„Stadtwildnis“), die um ihrer selbst willen und damitletztlich auch zum Wohlergehen des Menschen bewahrtwerden.

12 Urbanes Grün für Mensch und Umwelt / GrünbuchArgumente – Urbanes Grün als Lebensgrundlage undals Ressource für Mensch und UmweltWarum ist Grün so wichtig? Welche Relevanz hat esfür die Stadtentwicklung und die Stadtgesellschaft?Wo liegen die Potenziale von Stadtgrün für Soziales,Gesundheit, Klima, Biodiversität, Baukultur?In Bürgerbefragungen wird Stadtgrün als wichtigund sehr wichtig bewertet, dies mit wachsenderTendenz. Parks und Grünanlagen sowie ein grünesund attraktives Wohnumfeld bedeuten Lebensqualitätund Vitalität. Grüne Städte punkten im Standortwettbewerb.Stadtgrün fördert Erholung und Gesundheit,ermöglicht Begegnung und Teilhabe undschafft Gestaltungsräume für alle Stadtbewohner.Zudem fördert es ein gesundes Klima, den Erhalt derBiodiversität und dient zugleich der Luftreinhaltung,der Grundwasserneubildung und dem Schutz derStadtböden. Nicht zuletzt ist Stadtgrün für Kommunenein positiver Imageträger. Gartendenkmälergeben Auskunft über gartenkünstlerische Intentionen,Repräsentationsformen und Bildungsansprücheihrer Entstehungszeit.Die Durchgrünung deutscher Städte ist weit fortgeschritten,demgegenüber steht jedoch ein andauernderAbbau von Finanzen und Personal in den Grünverwaltungen.Der Ressourcenabbau hat eine Ausdünnung derGrünpflege zur Folge. Branchenweit ging die Beschäftigtenzahlvon Gartenarchitekten und Gärtnern seitetlichen Jahren deutlich zurück. Die Unzufriedenheit derBürgerinnen und Bürger mit Instandhaltung und Pflegevon Parks und Natur ist hoch und der Unmut wächst.Die seit mehreren Jahren von der Gartenamtsleiterkonferenz(GALK) beauftragten Befragungen in deutschenStädten und Gemeinden zeigen diese Unzufriedenheitdeutlich. Auch die im Frühjahr 2013 durchgeführterepräsentative Forsa-Umfrage zur Nutzung und zur Zufriedenheitvon Bürgerinnen und Bürgern europäischerGroßstädte belegte den Handlungsbedarf bei der Pflegeöffentlicher Grünflächen. 1Stadtgrün ist multifunktional. Nachfolgend werdenverschiedene Argumente für integrierte und nachhaltigeStadtentwicklung gebündelt und im Detail beleuchtet:

Grünbuch / Urbanes Grün für Mensch und Umwelt 13GesundheitUmwelt SozialesÖkonomiePlanung■Stadtgrün trägt zur Naturerfahrung und Umweltbildungbei: Grüne Schulhöfe, begrünte Freizeitanlagenund Spielplätze, Parks und Grünanlagen, botanischeGärten, Kleingärten etc. bieten mit ihrer Vielfalt anPflanzen und Tieren Räume für das Erleben vonNatur- und Umweltzusammenhängen.Kurz gefasstSoziale Argumentefür eine grüne StadtentwicklungUrbane Grünflächen sind ungleich verteilt:■ Großstädte verfügen über weniger Grün als Kleinstädte(46 zu 71 Quadratmeter je Einwohner);■ Hoch verdichtete Quartiere bieten pro Person vielweniger Grün als locker bebaute;■ Sozial benachteiligte Wohngebiete zeigen rund einViertel weniger Grün als der städtische Durchschnitt(38 zu 50 Quadratmeter je Einwohner).Bürgerinnen und Bürger beteiligen sichan grüner Stadtentwicklung:■ Viele Stadtbewohner gärtnern bereits seit Jahrzehntenin rund einer Millionen Kleingärten, in 13.000Vereinen auf einer Gesamtfläche von rund 48.000Hektar;■ Durch die Urban Gardening-Initiativen der jüngstenVergangenheit sind innerhalb weniger Jahre bundesweitrund 400 Gemeinschaftsgärten entstanden;■ Bürgerinnen und Bürger fordern zunehmendBeteiligung an der Stadtentwicklungsplanung undnehmen Einfluss auf ihr Wohn- und Arbeitsumfeld.Stadtgrün bietet Räume für Begegnungund Bewegung:■ Familien und Freunde verabreden sich zum Spazieren,zum Picknick und Grillen, um Zeit miteinanderzu verbringen;■ Ruhezonen und Bänke bieten jungen wie älterenMenschen Raum für Erholung;■ Hundebesitzer begegnen sich auf ihren täglichenRunden und kommen ins Gespräch;■ Kleingartenanlagen ermöglichen Naturerleben undBegegnungen über gemeinsame Aktivitäten;■ Gemeinschaftsgärten leisten einen wichtigenBeitrag zur Integration und zur Identifikation derBürgerinnen und Bürger mit ihrer Stadt und ihremViertel;Soziale Argumente➜ In mit Grünflächen vergleichsweise unterversorgtenWohngebieten sollte vermehrtStadtgrün angelegt werden, das unterschiedlicheQualitätsansprüche erfüllt.➜ Mit Stadtgrün kann Bürgerbeteiligung positivgelebt werden.➜ Stadtgrün trägt positiv zum nachbarschaftlichenZusammenleben, zu Naturerfahrungund Umweltbildung bei.Gesundheitsargumente für eine grüneStadtentwicklungAktivitäten im Grünen fördern den Ausgleichund die Gesundheit:■ Grüne Infrastruktur in Städten ist ein physischer,psychologischer, emotionaler und sozioökonomischerFaktor für das Wohlbefinden des Einzelnenwie auch der Gemeinschaft;■ Grünräume in der Wohnumgebung, die aktiv undpassiv genutzt werden können, wirken positiv aufdie psychische und physische Gesundheit;■ Durch Aufenthalte und Betätigung im Grünen kannStress abgebaut werden;■ Körperliche Aktivität und Sport sind gesundheitsförderlich,schützen vor verschiedenen chronischenErkrankungen und können auch bei der Krankheitsbewältigungunterstützen.Altersabhängig gibt es unterschiedliche Ansprüchean die Umwelt:■ Urbane Grünräume schaffen eine vielfältige Stadtnatur,bieten Pflanzen und Tieren Lebensraum

14 Urbanes Grün für Mensch und Umwelt / Grünbuchund gewähren Menschen die Möglichkeit täglicherNaturerfahrung;■ Kinder müssen ihren Bewegungsdrang auslebenkönnen und brauchen Raum für freies Spiel;■ Jugendliche aus dem Jugendforum Stadtentwicklungim Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz,Bau und Reaktorsicherheit (BMUB) fordern„Spielplätze abschaffen“ und eine Öffnung allerurbanen Freiräume für alle;■ Ältere Menschen benötigen Bewegung und Räumezur aktiven Alltagsgestaltung;■ Insbesondere für die psychosoziale Entwicklungvon Kindern, aber auch von Erwachsenen, habenGrünflächen große Bedeutung.Innenstädte sind oft hochgradig belastet:■ Grünflächen können Luftschadstoffe, Feinstaub undLärm absorbieren und leisten somit generell einenBeitrag zur Minderung von Immissionen;■ Die Minderung von Luftschadstoffen kann zurGesundheitsvorsorge von allen Stadtbewohnern, vorallem aber Kindern, Älteren oder Kranken, beitragen;■ Stadtwaldböden sammeln und filtern Regen- undSchmelzwasser und tragen so zur Neubildung vonsauberem Grundwasser bei.Kurz gefasstGesundheitsargumente➜ Stadtgrün fördert die Gesundheit der Bürgerinnenund Bürger.➜ Stadtgrün schafft Naturerfahrungsräume undsteigert das psychosoziale Wohlbefinden.➜ Stadtgrün wirkt Umweltbelastungen entgegen.■ Jede CO 2-Minderung vor Ort verringert die negativenAuswirkungen des Klimawandels.Städte sind Wärmeinseln:■ In Innenstädten ist es nachts bis über zehn GradCelsius wärmer als im Umland;■ Mit dem Klimawandel werden Hitzetage und heißeNächte mit mehr als 20 Grad Celsius Minimumtemperatur,sogenannte „Tropennächte“, bis zum Jahr2100 drastisch zunehmen;■ Bäume bieten Schattenwurf und Verdunstungskühleund damit Temperaturausgleich;■ Eine wachsende und gleichzeitig alternde Stadtbevölkerungbraucht nächtliche Abkühlung undFrischluftaustausch zur Regeneration.■ Eine Grüne Infrastruktur fördert somit die Entstehungvon Kaltluft und Verdunstungskühle, fördertden Luftaustausch und schützt das Klima durchCO 2-Speicherung.Städte sind gemeinsamer Lebensraum:■ Städte und Siedlungsbereiche weisen eine Vielfalt anBiotopen auf, die zahlreichen Tieren und Pflanzeneinen Lebens- und Rückzugsraum bieten;■ Besonders artenreich sind Stadtwälder, große, reichstrukturierte Parkanlagen mit altem Baumbestandsowie die Übergangsbereiche zwischen Stadt undKulturlandschaft am Stadtrand;■ Urbane Wildnisflächen bieten eine Fülle an Naturerfahrungsmöglichkeiten;■ Urban Gardening-Initiativen erhöhen die Agrobiodiversität(Komponenten der biologischen Vielfalt,die für Ernährung und Landwirtschaft von Bedeutungsind) und führen zu einer höheren Wertschätzungvon Lebensmitteln.Kurz gefasstArgumente für eine umweltgerechteStadtentwicklungDer CO 2-Gehalt der Stadtluft ist tendenziellhöher als im Umland:■ Vor allem die Emissionen durch Straßenverkehr undHeizungsanlagen sorgen für hohe CO 2-Gehalte inder Stadtluft;■ Stadtbäume speichern circa 62 Millionen Tonnenoder umgerechnet sechs Prozent des KohlenstoffvorratsDeutschlands;Umweltgerechte Stadtentwicklung➜ Stadtgrün schützt das Klima durch CO 2-Speicherung.➜ Stadtgrün schafft Kaltluftgebiete, Luftaustausch,Schatten und Verdunstungskühleund schützt so vor Hitze.➜ Stadtgrün fördert Artenreichtum und Biodiversitätim Lebensumfeld der Menschen.

Grünbuch / Urbanes Grün für Mensch und Umwelt 15Ökonomische Argumente für einegrüne StadtentwicklungStädte stehen zueinander im Wettbewerb:■ Im internationalen und nationalen Wettbewerb umEinwohner und Arbeitskräfte und als Standort fürUnternehmen ist das Stadtbild und seine Grünqualitätein wichtiger Standortfaktor;■ „Grüne Städte“ zeichnen sich durch hohe Lebensqualitätund Wettbewerbsfähigkeit aus. Dies bestätigenwiederholt auch Städterankings;■ Menschen, die in einem Stadtteil mit vielen Parks undGrünflächen leben, sind im Durchschnitt zufriedenerals Bewohnerinnen und Bewohner in Vierteln mitwenig Grünanteil.Hohe Bedeutung öffentlicher Grünanlagen:■ Städtisches Grün gehört zu den wichtigsten öffentlichenRäumen in einer Stadt;■ Attraktives Grün verstärkt die Identifikation vonBürgerinnen und Bürgern und ist ein entscheidendesKriterium bei der Wohnortwahl;■ Gärten und Parkanlagen in Städten sind beliebteAufenthaltsräume im Freien und wichtig für dasNaturbewusstsein.Städte sind Lebens- und Wirtschaftsräume:■ Eine Grüne Infrastruktur leistet direkte und indirekteBeiträge zur Wertschöpfung in Kommunen.■ Bäume, Beet- und Grünflächen erbringen vielfältigeLeistungen: Neben Ökosystemleistungen und derErfüllung sozialer Aufgaben erhöhen Grünflächendie wirtschaftliche Anziehungskraft eines Stadtquartiersoder einer gesamten Stadt;■ Öffentliche Grünflächen haben einen hohen Freizeit-und Erholungswert;■ Grünflächen wirken sich als Standortfaktor positivauf Wohnstandort- und Investitionsentscheidungensowie auf Boden- und Immobilienpreise aus undtragen damit direkt und indirekt zur wirtschaftlichenEntwicklung bei;■ Von Grünräumen profitieren der städtische Tourismusund das lokale Gewerbe, wie die Gastronomie,Gärtner oder Landschaftsarchitekten sowie derSportsektor. Gartenschauen, Märkte und andere Veranstaltungengenerieren direkte Einnahmen durchEintrittsgelder oder Flächenvermietung und tragendamit zu Wertschöpfung und Beschäftigung bei;■ Grünflächen können Quartiere aufwerten, wobei aufSozialverträglichkeit zu achten ist. Sie können diePreise der umliegenden Immobilien erheblich steigern.Dabei sind Gestaltung, Aufenthaltsqualität, Zugänglichkeitund Grünpflege von zentraler Bedeutung.Kurz gefasstÖkonomische Argumente➜ Stadtgrün steigert die Attraktivität von Städten.➜ Stadtgrün bietet Lebensqualität, Wohlbefindenund Identifikation.➜ Stadtgrün leistet direkte und indirekte Beiträgezur Wertschöpfung in Kommunen.Argumente für eine Grüne Infrastrukturund PlanungGrüne Infrastruktur ausbauen und gestalten:■ Grüne Infrastruktur ist auch für urbane Räumeessentiell. Sie stellt die Gesamtheit und Vernetzungaller städtischen Grünflächen dar. Die Ausstattungder Städte mit Grün ist neben der gebauten Infrastruktur,Verkehrs- sowie Ver- und Entsorgungsinfrastrukturfür die Stadtbewohner Teil kommunalerGrundversorgung. Städte haben und brauchenGrüne Infrastruktur;■ Die Sicherung und Entwicklung grüner Infrastrukturist eine gestalterische, stadt- und landschaftsplanerische,(garten)bauliche und architektonischeAufgabe mit vielen Facetten, von der funktionalenund technischen Anlage „Grüner Infrastruktur“ überdie visuell wirkende Strukturierung des Raumes biszur Bauwerksbegrünung;■ Grüne Infrastruktur ist ein Beitrag zur Verbesserungder Resilienz der Städte, insbesondere gegenüberUmwelt-, Klima- und Gesundheitsrisiken.Freiflächen sind Potenziale für Grüne Infrastrukturin Städten:■ Potenziale für den Ausbau, die Vernetzung und dieAufwertung von Grün im bebauten Bereich bietenbundesweit über 100.000 Hektar nicht zur Bebauungvorgesehene Brachflächen;■ Mit ihnen kann das Gesundheits- und Umweltpotenzialvon Grün ausgebaut und für verschiedeneNutzergruppen ausgeschöpft werden;■ Netzartig über die Stadt verteilt wirkt Grün optimalund ist gut erreichbar.

16 Urbanes Grün für Mensch und Umwelt / GrünbuchEs gibt einen deutlichen Trend „Zurück in die Stadt“:■ In Wachstumsregionen und insbesondere in Innenstadtlagenwerden Flächenreserven zunehmendbebaut. Stadtgrün wird häufiger im Konflikt mitanderen Nutzungen verdrängt;■ Das Regierungsziel, die Durchgrünung von Siedlun-gen einschließlich des wohnumfeldnahen Grünsbis zum Jahr 2020 deutlich zu erhöhen, ist damitgefährdet;■ Städte werden qualitativ, das heißt im Sinne derdoppelten Innenentwicklung, betrachtet, so dassneben der Flächenersparnis auch die Aufwertungstädtischer Freiräume im Fokus steht;■ Fassaden- und Dachbegrünung sowie neue Bauformenmit mehr Grünraum und Grünvolumen bietenChancen für den notwendigen Ausgleich.Stadtplanung ist eine Gemeinschaftsaufgabe:■ Urbanes Grün ist elementar für den gesellschaftlichenZusammenhalt und zur Risikovorsorge,insbesondere gegenüber Klima-, Umwelt- aber auchgesundheitlichen Risiken;■ Die Grüne Infrastruktur verbindet den bebautenRaum mit Verkehrsraum und anderen Freiräumen;■ Unterschiedlichste Zuständigkeiten und Verantwortlichkeitenin Kommunen haben Schnittstellenzur Grünplanung.Stadtgrün verbindet:■ Grün fördert Begegnung und kann die Stadtgesellschaftstabilisieren;■ Urbanes Grün ist Auftrag, Herausforderung undVision zugleich und bildet eine Klammer über vieleFacetten der Stadtentwicklung;■ Eine stärkere, auch professionelle, urbane Agrikulturkann die Versorgung und Krisenfestigkeit (Resilienz)von Stadtregionen verbessern;■ Stadtgrün mit hoher Nutzungsvielfalt kann diversesoziale, ökologische und ökonomische Funktionenerfüllen.Kurz gefasstGrüne Infrastruktur und Planung➜ Grüne Infrastruktur ist eine essentielleErgänzung der „grauen“ Infrastruktur imurbanen Raum.➜ Freie Flächen, die baulich nicht genutztwerden, sollten für Stadtgrün erhalten undentwickelt werden – gegebenenfalls als temporäreZwischennutzung.➜ Stadtgrün ist insbesondere in den hochverdichtetenInnenstadtlagen wichtig.➜ Integrierte Stadtplanung braucht Grünplanung➜ Stadtgrün verstärkt die Resilienz der Stadtgesellschaft– muss aber nutzbar und zugänglichsein.Naturschutz WertsteigerungAusgleich Gesundheit LebensqualitätPicknickGrün ist wichtigBegegnungUrban Gardening ParksBaukultur BeteiligungMiteinanderKlimaResilienz

Grünbuch / Urbanes Grün für Mensch und Umwelt 17Die Akteure des StadtgrünsDer Bund und die Europäische KommissionDer Bund hat die wachsende öffentliche Wahrnehmungund die steigenden Anforderungen an Stadtgrünerkannt und bündelt Aktivitäten der verschiedenenRessorts. Das Thema „Stadtgrün“ soll stärker alsbisher in den Fokus gerückt und in den strategischenPlanungen der verschiedenen regionalen Ebenen,zum Beispiel bei Klimaschutz- und sonstigen Maßnahmenkonzepten,berücksichtigt werden. Hierbeisind sowohl der strukturelle Ausbau des Stadtgrünsals auch der Erhalt und die Pflege zu beachten.Das Thema „Stadtgrün“ soll stärker in denFokus gerückt und in den strategischen Planungender verschiedenen regionalen Ebenenberücksichtigt werden.Neben den bundespolitischen Zielen gibt es auchvielfältige Initiativen und Richtlinien auf europäischerEbene, die Relevanz für die Entwicklung unsererStädte – insbesondere im Bereich des Stadtgrüns –haben, da diese durch den Bund umgesetzt werdenmüssen. Dazu gehören beispielsweise die Natura-2000-Gebiete, die europäische Wasserrahmenrichtliniebis hin zu Vorgaben zur Qualität von Pflanzen. DieEuropäische Kommission unterstützt unter anderemüber die Leipzig Charta aus dem Jahr 2007, über denWettbewerb „European Green Capital“ sowie über ihreStrategie zur „Grünen Infrastruktur“ das politischeZiel, den urbanen Raum grüner zu machen.Die Länder – Ideengeber für Grün in der StadtDas Land Nordrhein-Westfalen hat 2012 mit demThema „Urbanes Grün in der integrierten Stadtentwicklung“eine Vorstellung für das Stadtgrün derZukunft gegeben: „Stadtbäume, Freiräume und neueStadtlandschaften tragen dazu bei, dass unsere Städte'atmen' können und Stadträume (neu) in Wert gesetztwerden. Kleingärten und Bürgergärten verbessern densozialen Zusammenhalt in den Stadtquartieren. AttraktiveWohnungsangebote und Büros entstehen insbesonderedort, wo ein qualitätsvolles grünes Umfeldmöglich ist. Bürgerzufriedenheit hängt mit Erreichbarkeit,Größe, Ausstattung und Pflege des städtischenGrüns eng zusammen.“ 2014 hat das Land Nordrhein-Westfalen einen Leitfaden „Urbanes Grün – Konzepteund Instrumente“ veröffentlicht und Handlungsfelderdefiniert. Wesentliches Ziel der Leitfäden des Landesist, den Städten und Gemeinden Anregung undHilfestellung zu geben, wie sie kommunale Ziele mitGrünflächen besser erreichen können.Weitere Länder haben Konzepte entwickelt, so unteranderem Berlin 2012 mit der „Strategie Stadtlandschaft– natürlich urban produktiv“. Grün- undFreiräume klimagerecht und sozial weiterzuentwickelnist trotz finanzieller Engpässe ein Kernthemajeder zukunftsfähigen Stadtentwicklung, um so dieLebensqualität in der Stadt langfristig zu sichern. Alserste deutsche Großstadt entwickelte Hamburg 2014Pläne, die Stadt mithilfe einer „Gründachstrategie“ anden Klimawandel anzupassen. Das Bündnis „GrünesBremen“ vom Mai 2014 fordert in sieben Handlungsfeldern,städtisches Grün und Freiraumqualitäten inBremen dauerhaft zu erhalten, weiterzuentwickelnund auszubauen und bietet dazu den Dialog an.Städte und Gemeinden – die Macher vor OrtDie Kommunen verfügen über entscheidendePlanungsinstrumente und beeinflussen über ihreAufgaben der kommunalen Selbstverwaltung in hohemMaße die Entwicklung von Grünflächen und derlokalen Biodiversität. 2012 haben engagierte Städteund Gemeinden das Bündnis „Kommunen für biologischeVielfalt“ gegründet, das mittlerweile bundesweitmehr als 100 Mitglieder verzeichnet. Das Bündnisverfolgt die Vision grüner Städte und Gemeinden mithochwertiger Natur im direkten Lebensumfeld derMenschen. Viele Städte und Gemeinden in Deutschlandhaben Programme aufgelegt, um die Grünentwicklungvor Ort zu fördern oder lokale Wettbewerbeorganisiert, um Bürgerengagement zu belohnen.Umfassende Begrünungen von Dächern und Fassadensowie durch Straßenbäume und Alleen können denFolgen des Klimawandels entgegenwirken – dieseTatsache hat in vielen Kommunen zu direkter oder indirekterFörderung von Gebäudebegrünungsmaßnahmenoder auch Baumpflanzungen in privaten Gärtengeführt. Der Deutsche Städtetag formuliert in seinemPositionspapier aus dem Jahr 2013: „Eine klimaange-

18 Urbanes Grün für Mensch und Umwelt / Grünbuchpasste und klimafreundliche Mobilität lässt sich (…)am ehesten in einer kompakten, nutzungsgemischtenStadt mit kurzen Wegen und qualitätsvollen öffentlichenRäumen und Grünflächen erreichen.“Im deutschsprachigen Raum haben einige Großstädtevorbildliche Planungen und Konzepte für Grünräumeund städtisches Grünmanagement entwickeltoder bringen diese gerade auf den Weg: Im Rahmender Züricher „Strategien Zürich 2025“ ist das Grünbuchein wichtiger Pfeiler nachhaltiger Planung. AlleGrünbelange von Wald, Landwirtschaft, Parkanlagen,Wohnumfeld und Umweltbildung werden darinerfasst und ihre nachhaltige Grünwirkung strategischgestärkt. Die Stadt Wien verbindet im „Stadtentwicklungsplan2025“ vom Juni 2014 das Ziel hoher städtebaulicherDichte mit der Erhaltung und Schaffungqualitätsvoller Frei- und Grünräume.Die grüne BrancheBundesverbände und Unternehmen setzen sich füreine grüne Stadtentwicklung ein, etwa mit der Charta„Zukunft Stadt und Grün“. Die 2014 veröffentlichteCharta benennt in insgesamt acht Wirkungs- undHandlungsfeldern die vielfältigen Lösungsbeiträgevon urbanem Grün für eine nachhaltige Stadtentwicklung:Initiatoren der Charta sind der BundesverbandGarten-, Landschafts- und Sportplatzbaue. V. (BGL) und die Stiftung DIE GRÜNE STADT. Zuden derzeit mehr als 45 Unterzeichnern zählen Verbände,Unternehmen, Stiftungen und Einzelpersonen.Der seit 2001 erfolgreich durchgeführte Bundeswettbewerb„Entente Florale“ zielt auf Städte und Gemeindenmit mehr als 3.000 Einwohnern. Unter dem Motto„Gemeinsam aufblühen“ werden unter Federführungdes Zentralverbandes Gartenbau e. V. (ZVG) vorbildlicheInitiativen für eine nachhaltige Stadt- undGrünentwicklung ausgezeichnet. Im Mittelpunktdes Wettbewerbs steht die Förderung von lokalenGemeinschaftsaktionen von Politik, Verwaltung,Wirtschaft und Bürgerinnen und Bürgern, um denstädtischen Raum mit Blumen und Pflanzen lebendigzu gestalten.

Grünbuch / Urbanes Grün für Mensch und Umwelt 19Förderprogramme werten Stadtgrün aufMit der Verwaltungsvereinbarung 2015 über dieStädtebauförderung stärken Bund und Länder denStellenwert von Grün im besiedelten Raum. So wird dieBegrünung des Lebensumfeldes als wichtiger Bausteinfür die Steigerung der Attraktivität der Städte und Gemeindenals Wohn- und Wirtschaftsstandort ausdrücklichanerkannt. Darüber hinaus bietet der Bund mitden Programmen der Städtebauförderung und demBundesprogramm "Nationale Projekte des Städtebaus",über die unter anderem auch Projekte zu Grün in derStadt gefördert werden können, weitere städtebaulicheUnterstützung an.Hinzu kommen Länderprogramme wie das „Ökologieprogrammim Emscher-Lippe-Raum (ÖPEL)“ oder dieHamburger Gründachstrategie. Kommunale Programmewidmen sich zum Beispiel der Hofbegrünung, derEntsiegelung oder über Spielplatzprogramme unteranderem der Grünpflege. Über sogenannte Erschließungsbeiträgeoder über städtebauliche Verträgewerden Bauherren an der Grünerschließung beteiligt.Viele Kommunen staffeln die Höhe der Niederschlagswassergebührenje nach Versiegelungsgrad von Grundstückenund fördern so mittelbar die Begrünung vonPrivatgärten oder auf betrieblichen Flächen der lokalenWirtschaft. Nicht zuletzt fördern grüne Stiftungen sowiePatenschaften oder verschiedene Formen von sogenannten„Public Private Partnership“-Kooperationen dieGrünentwicklung und das Grünflächenmanagement.Die Stadtquartiere sollen unter Berücksichtigung desKlimaschutzes und der Klimaänderung an die Bedürfnisseder Bürgerinnen und Bürger angepasst werden,insbesondere mit Blick auf Familien beziehungsweiseHaushalte mit Kindern und ältere Menschen. Sowerden beispielsweise Finanzmittel eingesetzt, umdas Wohnumfeld barrierefrei zu gestalten und umdie Ausstattung mit Gemeinbedarfseinrichtungen zuverbessern, die der Gesundheit, der Bildung und derIntegration dienen. Dazu gehört auch der Ausbau vonSpielplätzen, Grünanlagen und Sportstätten im Rahmender integrierten Stadtentwicklung.

20 Urbanes Grün für Mensch und Umwelt / GrünbuchPlanung und Konzeption Grüner InfrastrukturGrüne Infrastruktur statt graue StandardlösungUnsere Städte und Gemeinden bestehen nicht nur ausGebäuden, Plätzen und Straßen. Sie bestehen auchaus vielfältigen Grünstrukturen. Die Bandbreite reichtdabei von intensiv gestalteten Parks über einfacheGrünanlagen und Kleingärten bis hin zu Straßenbegleitgrünund Stadtwäldern sowie extensiv gestaltetenGrünräumen und grünen Brachen. Auch begrünteGebäude und Gebäudeteile prägen das Bild unsererStädte. Da diese verschiedenen Grünstrukturen diegebaute, sogenannte „graue“ Infrastruktur ergänzenund die Stadt dadurch qualitativ aufwerten, werdensie in ihrer Gesamtheit auch als „Grüne Infrastruktur“bezeichnet.Unter dem Begriff „Grüne Infrastruktur“ wird dabei einstrategisch geplantes Netzwerk wertvoller natürlicherund naturnaher Flächen sowie weiterer Umweltelementeverstanden, die dazu beitragen können, denBau teurer Infrastruktur zu vermeiden, da die Naturnicht nur kostengünstigere, sondern auch beständigereLösungen anbietet. Die Entwicklung einer solchenGrünen Infrastruktur stellt aber nicht nur die Grundlagefür die Entwicklung und Sicherung wertvollerÖkosystemleistungen in der Stadt dar, sondern trägtauch effektiv zum Erhalt und zur Weiterentwicklungder biologischen Vielfalt in unseren Städten bei. Dabeiwerden die Ziele der Raum- und Stadtplanung konzeptionellaufgenommen, da die Grüne Infrastruktur dieräumliche Entwicklung und Steuerung unserer Städte

Grünbuch / Urbanes Grün für Mensch und Umwelt 21nicht einschränken, sondern ergänzen und erweiternsoll. Grüne Infrastruktur kann mitunter auch eineAlternative zu „grauen“ Standardlösungen sein 2 .Die Wirkung Grüner InfrastrukturDie Planung Grüner Infrastruktur verfolgt insofernden Anspruch, verschiedene räumliche Ebenen vonder Region zur Stadt bis hin zum Quartier und demEinzelgebäude durch Grün funktional miteinanderzu verzahnen. Damit bildet sie gewissermaßen eineKlammer, die verschiedene Themen der Stadtentwicklunganspricht. Sie ist dadurch in der Lage, politischeZiele, die mit städtischen Grünflächen und -strukturenverbunden sind, etwa den Erhalt der biologischenVielfalt, die Verbesserung der menschlichen Gesundheitoder die Anpassung an den Klimawandel sowie dieUnterstützung der green economy, auf verschiedenenEbenen zu adressieren und letztlich auch inhaltlich mitzu gestalten 3 .Unsere Städte profitieren nicht nur von den verschiedenenBestandteilen der „Grünen Infrastruktur“,sondern vor allem auch von den Wirkungen, die dieseerst im Verbund entfalten. So ermöglicht die Entwicklungvon Biotopverbundsystemen und ökologischenTrittsteinen eine reichhaltige und erfahrbare Stadtnatur,die die Menschen inspiriert und Ausgleich vomhektischen Stadtleben ermöglicht. Erst strategisch geplanteGrünstrukturen und deren Vernetzung können(zum Beispiel als Frischluftschneisen) eine Anpassungan die Folgen des Klimawandels darstellen. Sie tragenwesentlich zur Schaffung gesundheitsfördernderUmwelten bei. Anhand dieser Beispiele wird deutlich,dass die „Grüne Infrastruktur“ im Vergleich zur „grauenInfrastruktur“, die allgemein alle Formen von versiegeltenund bebauten Flächen umfasst, durch eine hoheMultifunktionalität gekennzeichnet ist.Die Kommunen verfügen über eine Reihe von formellenund informellen Planungsinstrumenten, mit denendie urbane Grüne Infrastruktur entscheidend aufallen relevanten Ebenen konzeptioniert, geplant undgefördert werden kann. Ein qualifizierter, aktueller undmit der Flächennutzung verzahnter Landschaftsplan isteine wichtige Grundlage für eine nachhaltige Siedlungsentwicklung.Daneben ist aber auch die regionaleEbene für funktionierende Stadt-Umland-Beziehungenzu beteiligen.Projektbeispiele➜ Region Köln/Bonn: Masterplan Grün 3.0Im Rahmen der Regionale 2010 wurde für dieMetropolregion Köln/Bonn ein „MasterplanGrün“ initiiert und seitdem kontinuierlichweiterentwickelt. Ziel ist die Entwicklung undUmsetzung einer übergeordneten Leitlinie„StadtLandschaft“, die sowohl ökologischkulturelleLeitlinien zu den Themen Wasser,Natur- und Kulturerbe und Klima als auchökologisch-ökonomische Leitlinien zu LandundForstwirtschaft und Ressourcenlandschaftsowie Leitlinien zu Freizeit und Erholung undschließlich querschnittsorientierte Leitlinienzum Thema Rhein definiert. Der Masterplanversteht sich als übergeordnetes, qualitativesInstrument zur Projektsteuerung. Zentrale Bestandteileder Masterplanung bilden Projekte,die sich explizit auf die sogenannte „Blau-GrüneInfrastruktur“ der Region beziehen und dadurchdie räumliche und ökologische Leitliniefür die Infrastruktur der Zukunft formen.Mehr unter www.region-koeln-bonn.de/uploads/media/Masterplan_Gruen_3_0.pdf➜ Stadt Frankfurt/Main: GrünGürtel-VerfassungDer Frankfurter „GrünGürtel“ umschließt dieStadt als ein ringförmig angelegtes Landschaftsschutzgebietund wurde bereits 1991 als einerder ersten Grüngürtel der Welt mit einer politischlegitimierten Verfassung begründet. DieGrünGürtel-Verfassung stellt die vielfältigenÖkosystemleistungen des knapp 8.000 Hektargroßen Ringsystems für die Stadt und die darinlebenden Menschen heraus und verweist dabei inbesonderer Weise auf den Schutz und Erhalt derbiologischen Vielfalt sowie der natürlichen Ressourcen.Die Sicherung und Weiterentwicklungdes Frankfurter Grüngürtels als quantitativ wiequalitativ bedeutsamer Bestandteil der GrünenFrankfurter Infrastruktur wird durch kontinuierlicheFortschreibung der Planungsinstrumentegewährleistet und ist somit in der Lage, positivauf die Stadtentwicklung einzuwirken.Mehrunter www.frankfurt.de/sixcms/media.php/738/gruenguertelverfassung_bf.pdf und www.frankfurt.de/sixcms/media.php/738/20jahre_gg_bf.pdf

2Vielfalt von StadtgrünGemeinsam mit der Bebauung und den Straßenzügen und Plätzen prägen grüne Freiräumedas Erscheinungsbild einer Stadt. Vielfältige Entwicklungen vom Klimawandel bis zur Wahrungeines gartenkulturellen Erbes führen heute zu einem stark differenzierten Anforderungsspektruman urbane Grünflächen.

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 23Stadtgrün im Wandel der Zeiten und NutzungenBedeutung und Gestaltungsvielfalt urbanerGrünflächenDas Stadtgrün ist Spiegelbild gesellschaftlicher Gegebenheitenund zeigt die damit verbundenen Bedürfnisseund Wertevorstellungen seiner Zeit. Gemeinsammit der Bebauung und den Straßenzügen und Plätzenprägen grüne Freiräume das Erscheinungsbild unddamit die ästhetische Wirkung einer Stadt. BegrünteAbstandsflächen im Wohnumfeld oder am Straßenrand,innerstädtische Plätze, Sport- und Spielflächen,großflächige Grünanlagen und Parks sind funktionale,räumliche und kulturhistorische Bestandteile einerStadt. Durch sie kann die Wahrnehmung der gebautenUmwelt verstärkt, verändert oder neu geschaffen werden.Sie sind schließlich auch Spiegelbild lokaler Baukultur.Beispiele wie der Landschaftspark Duisburg-Nord, der Phönixsee in Dortmund oder die Gelände derehemaligen Bundesgartenschauen in Bonn, Cottbus,München, Schwerin oder Koblenz zeigen deutlich, dassdurch die Gestaltung des Freiraums und insbesondereder Grünflächen auch neue Interpretationen und Nutzungendes Stadtraums erschlossen werden.Die städtebauliche Entwicklung hat zu einer Vielzahlunterschiedlicher Formen von urbanen Grünflächengeführt. Die Öffnung der Stadt über ihre ursprünglichdurch Wehranlagen klar von der Landschaft getrennteSiedlungsfläche hinaus, die enorme Wachstumsdynamikwährend der Industrialisierung und nicht zuletztdas Primat des Autoverkehrs haben die Städte starkbeeinflusst. Dabei hat sich auch das Stadtgrün verändert,bestehende Grünflächen wurden den neuen Bedürfnissender Städte angepasst und neue Grünflächengeschaffen. Der demographische Wandel, der Klimawandel,die Qualifizierung weicher Standortfaktoren,die Wahrung des gartenkulturellen Erbes und der Biodiversitätoder auch die Bedürfnisse einer gesundheitsorientiertenGesellschaft führen heutzutage zu einemzunehmend differenzierten Anforderungsspektrum anurbane Grünflächen.Historische Grün- und GartenanlagenHeute sind historische Gartenanlagen, sofern nocherhalten und entsprechend gartenpflegerisch instandgehalten, meist viel besuchte Ausflugsziele für kulturunderholungssuchende Touristen und Bürgerschaft.Die Gestaltung der Anlagen ist neben ihrer besonderenÄsthetik Ausdruck einer dem jeweiligen Zeitgeist entsprechendenWerte- und Weltanschauung. Diese Gartenkulturwird von vielen Städten immer öfter Teil desStadtmarketings. In ehemaligen Residenzstädten wirdoftmals der Garten synonym mit der namensgebendenStadt verwendet, so zum Beispiel in Schwetzingen, BadMuskau oder Hannover-Herrenhausen. Die Pflege, derErhalt und der Schutz dieser historischen Gartenanlagensind heutzutage besondere Herausforderungen.Der Bund fördert als national herausragende Kultureinrichtungendie Parks und Gartenanlagen der StiftungPreußische Schlösser und Gärten in Berlin undPotsdam, die beiden Fürst-Pückler-Stiftungen in BadMuskau und Branitz sowie die Kulturstiftung Dessau-Wörlitz. Als Gartendenkmäler von höchstem Rang(teilweise UNESCO-Welterbestätten) bedürfen sie mitBlick auf ihren künstlerischen und historischen Werteines besonderen Schutzes.Parks und GrünanlagenParks und Grünanlagen sind stadtbildprägende Grünflächen,die für die Freizeitgestaltung, den Aufenthaltim Freien und das Naturerleben der Stadtbewohnerunverzichtbar sind. Neben der Umgestaltung der geschliffenenWallanlagen zu städtischen Boulevards und

24 Vielfalt von Stadtgrün / GrünbuchGrünanlagen führte insbesondere die Verschlechterungder hygienischen Zustände Ende des 19. Jahrhundertszu einem zusätzlichen Bedeutungsgewinn städtischerGrünflächen. Für die wachsende Stadtbevölkerung wurdensie als Ausgleichs- und Therapieflächen angelegt,neue Parktypen wie der „Volkspark“ entstanden. Dabeigewann auch der soziale Aspekt des Grüns immer mehran Bedeutung. Spiel- und Sportflächen, Ruhebereicheund Schmuckanlagen im Wohnumfeld wurden meist inGrünzügen eingebettet und setzten neue Maßstäbe inder Freiraumversorgung. Nach dem Zweiten Weltkriegund in der Wiederaufbauphase entstanden mit Hilfe derGartenschauen und anderer Großprojekte zur Stadtentwicklungneue innerstädtische Parks und Grünanlagen.Der Olympia-Park in München, der auf dem Geländedes ehemaligen Flughafens München-Riem entstandenePark sowie der Landschaftspark Duisburg Nord sindBeispiele gelungener Nachnutzungskonzepte und zeigendie neuen multifunktionalen Anforderungsprofile heutigerParkanlagen.Die gesellschaftlichen Veränderungen unserer Zeithaben dazu geführt, dass die Anforderungen an ParkundGrünanlagen im Vergleich zu den ersten öffentlichenParkanlagen Ende des 19. Jahrhunderts deutlichgestiegen sind. Heutige Erwartungen an die Parknutzungsind geprägt von einer differenzierten Vielfaltund einem teilweise sehr intensiven Nutzerverhalten.Hieß es früher einmal „Betreten verboten“, so ist heutedie ‚Besitzergreifung des Rasens‘ grenzenlos. Park- undGrünanlagen sind heute öffentliche Flächen, auf denensich unterschiedliche soziale Gruppen begegnen undmiteinander austauschen.Grün im öffentlichen StadtraumDas öffentliche Grün in den Städten ist geprägt voneiner stark technisch-funktionalen sowie ästhetischenErwartung. Auf den Plätzen der Gründerzeit wurde dasGrün vorwiegend als Kulisse und Verzierung verstanden.In der Nachkriegszeit führte die neue Leitbildvorstellungder autogerechten Stadt zwar vordergründigzu einer Zunahme des Stadtgrüns, jedoch diente dieseStraßenrandbepflanzung primär der funktionalenTrennung der Straßen vom Stadtraum. Selbst auf denheute entstehenden, multifunktionalen städtischenPlätzen werden neue Grünflächen aufgrund niedrigerPflegebudgets der Kommunen meist nur im geringenUmfang realisiert.Als Folge der zunehmenden Bedeutung des Klimawandels,insbesondere in Städten, wächst der Bedarfnach mehr nutzbarem Grün in der Stadt. Der Rückbauehemaliger Militär-, Bahn- oder Industrieflächen zuLandschaftsparks, zum Beispiel im Rahmen der InternationalenBauausstellung (IBA) Emscher Park, kann alsAusdruck eines gesellschaftlichen Bedürfnisses gewertetwerden. Auch die vielfältigen Projekte von Bürgerinnenund Bürgern, lokalen Vereinen und Unternehmen, diesich zumeist in enger Zusammenarbeit mit den Kommunenfür grüne Stadtentwicklung einsetzen, sindFolgen dieser Entwicklungen. Dabei rücken vor allemBrachflächen im städtischen Raum immer mehr in denFokus. Viele sogenannte „Urban-Gardening-Projekte“gestalten neue grüne Rückzugs- und Anziehungsorte inStädten. Der Schrumpfungsprozess einiger Städte hatin den letzten Jahren zu einem weiteren Bedeutungsgewinnvon Grünflächen im Stadtraum geführt. So könnenneu gestaltete Wasser- und Grünflächen den Verlustidentitätsbehafteter Stadträume kompensieren undsogar neue urbane Identifikation entstehen lassen.Grünflächen im WohnumfeldDer Begriff „Wohnumfeld“ umfasst die in der Nachbarschaftliegenden Freiräume wie Vorgärten, Gärten anund hinter Wohngebäuden, Abstandsflächen zwischenGeschossbauten, angrenzende Straßen, im näherenUmfeld gelegene Spielplätze oder auch Stadtplätze.Es geht also um öffentliche und teilöffentliche Flächen.Seit Anfang des 20. Jahrhunderts setzte man imStädtebau statt der dichten Blockstruktur eher aufeine lockere Bebauung mit geeigneter Belichtung,guter Durchlüftung und einem grünen Umfeld. Damitwurden auch neue Formen urbaner Grünflächen imWohnumfeld möglich: Abwechslungsreiche Freiräume,unterschiedliche Vegetationsstrukturen und vor allemflexible Nutzungsmöglichkeiten wurden zum Bestandteilneuer Reformsiedlungen. Oftmals aber wurde dasgrüne Wohnumfeld zum reinen Gestaltungselement,womit das eigentliche Qualitätsmerkmal der Nutzungs-und Aneignungsmöglichkeit der Grünflächendurch die Bevölkerung verloren ging.Aus langjährigen Untersuchungen ist bekannt, dassdort, wo sich Bewohnerinnen und Bewohner mit ihremWohnumfeld identifizieren, soziale Strukturen gestärkt,gesellschaftliche Teilhabe gefördert und Verwahrlosungund Stigmatisierung vermieden werden können. ImRahmen der Städtebauförderung des Bundes und derLänder werden daher bereits seit längerer Zeit gezieltMaßnahmen zur Wohnumfeldverbesserung gefördert.So kann die Gestaltung des urbanen Grüns in Kombinationmit weiteren verkehrsinfrastrukturellen, funkti-

onalen und städtebaulichen Aufwertungsmaßnahmenim Wohnumfeld, wie beispielsweise im MünchnerStadtteil „Hasenbergl“, ein wichtiger Baustein zur Quartiersentwicklungund zur Imageverbesserung eineseher benachteiligten Stadtteils sein.Ein wichtiger Aspekt im Zusammenhang mit urbanenGrünflächen im Wohnumfeld ist die Differenzierungzwischen privaten und öffentlichen sowie gemeinschaftlichenFreiflächen. Eine große Herausforderungliegt hierbei insbesondere in einer angemessenenErschließung und Zonierung beider Bereiche, um Konflikteschon im Vorfeld zu vermeiden.KleingärtenEinen vielfach unterschätzten Beitrag zum Stadtgrünerbringen Kleingärten. Gefördert durch die Reformbewegungder Schrebergärten haben sich Kleingärtenihre Bedeutung als soziales und ökologisches Kleinoderarbeitet. Die Vielzahl von Kleingärten – es gibt mehrals eine Million im gesamten Bundesgebiet – leistet einenwichtigen Beitrag zur Integration und zur Identifikationder Bürgerinnen und Bürger mit ihrer Stadt. Diemeist in Vereinen organisierten Gartenanlagen bietenBegegnungsgärten für Senioren, Freizeitangebote fürKinder oder inzwischen auch Bildungsangebote undKulturprojekte. Dieses Engagement wird vom Bundin Zusammenarbeit mit dem Bund Deutscher Gartenfreundealle vier Jahre mit dem Bundeswettbewerb„Gärten im Städtebau“ gefördert. Dabei wurde in denvergangenen Jahren die Bedeutung der Kleingärtenfür die „Soziale Stadt“ hervorgehoben. Die aktuelleEntwicklung von Kleingartenanlagen zu „Kleingartenparks“,die durch einen hohen Anteil an öffentlichenGrünflächen die Anlagen auch für Nichtgartenbesitzerattraktiver machen, zeigt das Potenzial dieser urbanenGrünflächen für die Stadtentwicklung. Beispiele wiedie Neuordnung mehrerer Kleingartenanlagen imRahmen der Internationalen Gartenschau in HamburgWilhelmsburg 2013 machen dies deutlich.FriedhöfeFriedhöfe sind nicht nur Bestattungsstätte, sondernauch wichtige Orte für die Begegnung von Menschenund bedeutender Naturraum für Pflanzen und Tiere inStädten. Als Kulturdenkmale sind sie wichtige Zeugender Entwicklung unserer Städte und bieten vielfältigeAnknüpfungspunkte für die lokale Geschichte. Mit derverstärkten Mobilität der Menschen und der damiteinhergehenden Veränderung der Bestattungsformenzeigt sich insbesondere in den Großstädten einstetig rückläufiger Flächenbedarf für die Bestattung.Kommunen oder Kirchen als Eigentümer suchennach alternativen Nutzungen für die zunehmendenÜberhangflächen. Eine Entwicklung dieser Flächenist jedoch sowohl planungsrechtlich als auch politischsowie aus Gründen der Pietät sehr langwierig. Zudemstehen viele Friedhöfe unter Denkmalschutz. Eine Umnutzungder Friedhöfe als innerstädtische Parkanlagenwird jedoch immer stärker diskutiert. Das Beispiel des„Leise-Parks“ in Berlin-Prenzlauer Berg, entstandendurch den Ankauf einer über Jahrzehnte nicht mehrgenutzten Friedhofsfläche und deren Umgestaltung ineinen neuen Park mit Spielplatz, zeigt, welche Nutzungsmöglichkeitenbei gleichzeitiger Wahrung derGeschichte des Ortes möglich sind.

26 Vielfalt von Stadtgrün / GrünbuchProjektbeispiele➜Wettbewerb „Grün in der Stadt“Der Wettbewerb ist ein Kooperationsprojekt des Bundesamtes für Naturschutz (BfN) mit der DeutschenUmwelthilfe (DUH) e. V., bei dem Städte und Gemeinden für ihr ökologisches Grünflächenmanagementausgezeichnet werden.Mehr unter www.duh.de/index.php?id=1590➜Urbane Wälder – Stadtumbau durch AufforstungKern des Vorhabens ist am Beispiel der Stadt Leipzig die Aufforstung urbaner Brachen (Gewerbebrache inAnger-Crottendorf, Wohnbaubrache in Grünau sowie Bahnbrache in Plagwitz). Hier wird der Umgang mitnicht mehr genutzten Flächen als proaktives Instrument der Stadtentwicklung erprobt. Erprobungs- undEntwicklungsvorhaben (E+E) des BfN, Projektlaufzeit 03/2009 – 12/2016, Investitionsvolumen: knapp3 Millionen Euro, davon 1,5 Millionen Euro BundesförderungMehr unter www.bfn.de/0304_urbande-waelder-pdm.html➜Emscher-UmbauDer Emscher Landschaftspark ist ein Regionalplan im nördlichen Ruhrgebiet. Er ist ein regionales Kooperationsprojektzur Schaffung eines zusammenhängenden Park-Systems, das im Zuge der IBA Emscher Parkentstanden ist.Mehr unter www.metropoleruhr.de/freizeit-sport/emscher-landschaftspark.html➜„Die essbare Stadt“ in AndernachDie Aufwertung öffentlicher Flächen durch Nutzpflanzen und damit die Förderung der Agrobiodiversität inder Stadt ist das Ziel des Projekts. Andernach geht mit dem Konzept der multifunktionalen „Essbaren Stadt“neue Wege, lässt öffentlichen Grünräumen neue Funktionen zukommen und motiviert die Bürgerinnen undBürger, sich für den Lebensraum in der eigenen Stadt einzusetzen.Mehrunter www.andernach.de/de/leben_in_andernach/essbare_stadt.html

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 27Grüne Vielfalt: Für mehr Qualität in der StadtVielfältige Ansprüche an urbanes GrünUrbanes Grün hat vielfältige Funktionen und mussin der Lage sein, den verschiedenen Ansprüchen vonMenschen, Pflanzen und Tieren gerecht zu werden. Sonutzen etwa Seniorinnen und Senioren das Stadtgrünanders als Jugendliche und junge Erwachsene oderFamilien mit Kindern. Jugendliche aus dem JugendforumStadtentwicklung im BMUB wünschen sichzum Beispiel eine Öffnung aller urbanen Freiräumefür alle Nutzungen. Entsprechend ist die Gestaltungdes öffentlichen Raumes stärker auf Aufenthalts- undNutzungsqualitäten für Kinder und Jugendliche auszurichten.Aus Sicht der verschiedenen Nutzergruppenergeben sich unterschiedliche Ansprüche, die starkenEinfluss auf die Wahrnehmung und Nutzung von urbanemGrün haben. Bei historischen Gärten können imWiderstreit von Nutzungsansprüchen und DenkmalschutzKonflikte und damit Gefährdungen für derenErhalt entstehen.Naturformen variieren stark und reichen von SportundKinderspielplätzen bis hin zu barocken Gärten.Diese Gestaltungsform wird von den meisten Menschenbevorzugt, da sie verschiedenste Möglichkeitender Nutzung eröffnet. Für den Schutz und Erhalt derbiologischen Vielfalt sind diese Räume oftmals wenigerinteressant, da sie zumeist regelmäßigen Eingriffenund Störungen der dort lebenden Pflanzen undTiere im Rahmen von intensiven Pflegemaßnahmenunterliegen. Gleichwohl dienen sie in gewissem MaßeDie Differenzierung der Ansprüche gilt auch fürPflanzen und Tiere, da die verschiedenen Arten ihreindividuellen Standort- und Habitatansprüche aufweisen.Dies führt dazu, dass sie in der Regel nur inbestimmten Strukturen existieren können. So benötigenEidechsen beispielsweise trockene Standorte, wiesie sie auf stillgelegten Bahnbrachen finden können,während bestimmte Singvögel üppige Vegetationbrauchen. Einige Pflanzenarten wachsen ausschließlichauf nährstoffreichen, andere nur auf nährstoffarmenBöden. Die Vielfalt von Standorten bestimmtsomit auch im urbanen Bereich ganz wesentlich diebiologische Vielfalt.Qualitäten für Mensch und Natur entwickelnDie unterschiedlichen Qualitäten städtischen Grünsfür Mensch und Natur können beispielhaft gut anhandzweier typischer Stadtnaturformen illustriert werden:„symbolisch-gärtnerische Natur“ im Unterschied zu„industriell-urbaner Natur“. Dabei bleibt zu beachten,dass urbanes Grün selbstverständlich viel differenzierterist und es auch Misch- und Übergangsformen gibt.Die als symbolisch-gärtnerisch bezeichnete Natur istbewusst angelegt. Dazu zählen beispielsweise Straßenbäume,Gärten und klassisch urbane Grünflächen,etwa Parks oder einfache Stadtwiesen. Symbolischeder Vernetzung. Außerdem werden oftmals nicht alleTeilbereiche dieser Anlagen intensiv gepflegt. So könnenalte Baumbestände in historischen Parkanlagensehr wertvoll für den Artenschutz im urbanen Umfeldsein. Dahingehend ist ein an den jeweiligen Standortangepasstes Pflegemanagement zu beachten.Im Gegensatz dazu steht die als industriell-urban bezeichneteNatur. Sie beinhaltet nicht geplante beziehungsweisenicht gestaltete Formen städtischen Grüns. DieseNatur entsteht spontan und ist perfekt an kleinräumigeStandortbedingungen angepasst. Dazu zählt vor allem

28 Vielfalt von Stadtgrün / Grünbuchdie sogenannte Stadtwildnis der Brachflächenvegetation.Diese Flächen und Räume sind aus der Perspektive derbiologischen Vielfalt von besonderer Bedeutung, da siemeist ungestört und sich selbst überlassen sind. Entsprechendwerden solche Flächen auch gemeinhin als urbaneWildnis oder Stadtwildnis benannt. Von Menschenwerden diese Flächen oft als vernachlässigt empfundenund mit spezifischen Gefahren, etwa Altlasten, aber auchsozialen Gefahren in Zusammenhang gebracht.Um den unterschiedlichen Ansprüchen von Stadtnaturund gesellschaftlicher Nutzung zu entsprechen, bedarfes eines Mosaiks unterschiedlicher Flächen. Erst sowird es möglich, auf die Bedürfnisse der Menschen unddie Anforderungen von Naturschutz und Landschaftspflegeim besiedelten Raum angemessen einzugehenund unsere Städte lebenswert zu entwickeln.Vernetzung und ErreichbarkeitEin weiterer wichtiger Aspekt, der den vielfältigenAnsprüchen an städtisches Grün Rechnung trägt, istdie Zugänglichkeit beziehungsweise die Art und Weise,wie die einzelnen Grünflächen miteinander verbundensind. Gesellschaftliche Nutzung ist erst bei fußläufigerErreichbarkeit gewährleistet. Neben Fragen der Distanzspielen auch Flächengrößen und Wegeführung einewichtige Rolle. Kleinere Grünflächen oder Innenhofbegrünungensind in der Regel vorhanden, bieten aber nureingeschränkte Aufenthaltsqualitäten. Hinzu kommt,dass möglichst verschiedene Formen urbanen Grünsunmittelbar erreichbar sein sollten. Insbesondere für diekindliche Entwicklung ist der Zugang zu allen Formenstädtischen Grüns von großer Bedeutung. StädtischeGrünräume können nur adäquat genutzt werden, wennder Zugang legal, nicht risikobehaftet oder durch Barrierenwie etwa Straßen oder Bahntrassen eingeschränkt ist.Ein zweiter wichtiger Aspekt betrifft den Verbundbeziehungsweise die Vernetzung städtischen Grüns,insbesondere vor dem Hintergrund des stattfindendenKlimawandels. So können grüne Verbindungen odervernetzte Park- und Waldgebiete beispielsweise dazubeitragen, innerstädtische Wege an einem heißen Sommertagleichter zu bewältigen. Dies kann effektiv zueiner Verminderung des Hitzestresses führen. VernetzteGrünstrukturen sind aber nicht nur für uns Menschenvon Bedeutung. Auch Pflanzen und Tiere benötigenweiträumige Aufenthalts- und Nahrungsreviere. Darüberhinaus ist die Fortpflanzung bestimmter Arten aneinen regelmäßigen Wechsel zwischen unterschiedlichenHabitaten gebunden. Für verschiedene Tier- undPflanzenarten können in stark versiegelten Stadtbereichenzum Beispiel auch grüne Dächer als Vernetzungund Trittsteine dienen. Ohne funktionalen Biotopverbundist der Erhalt und Schutz der Biodiversität nichtmöglich, da vernetzte Grünstrukturen wesentlich dazu

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 29beitragen, lokale Populationen gegenüber Störungen zustabilisieren. Solche Störungen können auftreten, wenninvasive Arten lokale Arten verdrängen oder sich infolgedes Klimawandels die Lebensbedingungen ändern.Pflege als QualitätsgrundlageNeben den Gestaltungsaspekten hat auch die Bewirtschaftung,das heißt die Pflege der Grünflächen,entscheidenden Einfluss auf die Qualität. Bereits diePlanung und Implementierung neuer Grünflächenbeziehungsweise die Umgestaltung bestehenderAnlagen hat - langfristig gesehen - Auswirkungen aufderen Vitalität, Verkehrssicherheit und damit ihreFunktion. Insbesondere die Anlage intensiv gestalteterFreiflächen, etwa von Stadtteilparks oder temporärenFreiflächengestaltungen (grüne Zwischennutzungen),ist aufgrund hoher Pflegekosten nur schwer in Eigenregiezu realisieren. Wenn sie denn stattfindet, wird siein der Regel über Transferzahlungen, etwa im Rahmenverschiedener Förderprogramme, durchgeführt. Allerdingsbesteht hier die Gefahr, dass die Wirkung schnellverpufft, da die Erhaltungszustände aufgrund auslaufenderFördergelder und ausbleibender Pflegemaßnahmennach wenigen Jahren zu wünschen übrig lassen.Gleiches gilt für die Entwicklung extensiver Grünstrukturen.Auch hier sind regelmäßige Pflegegänge und kon-tinuierliches Monitoring nicht zu vernachlässigen, denninsbesondere in urbanen Räumen kommt es aufgrundnatürlicher Sukzession schnell zur Ausbreitung einzelnerPflanzenarten, die ökologische und naturschutzfachlicheZielstellungen ad absurdum führen können.➜ProjektbeispielNeues Wohnen – Beratung und Kooperation fürmehr Lebensqualität im AlterZiel des Modellprogamms mit sieben Projektenwar es, niedrigschwellige Beratung undHilfe im Stadtteil zu stärken und die Qualitätdes Wohnens im Alter beispielsweise durchPartnerschaften mit dem Handwerk zu verbessern.Im Modellprojekt Hamburg wurde dieFreiraumgestaltung Schleemer Bach gefördert.Die Aufenthaltsqualität wurde speziell unterBeachtung der Bedürfnisse älterer Menschenverbessert: Barrierefreiheit, Sicherheit, Optimierungwichtiger Grünwegeverbindungenund Begegnung. Dabei wurden öffentlicheGrünflächen erschlossen, Zugänge um- undWegeverbindungen neugebaut.Fertigstellung: 2010; gefördert vom Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen undJugend (BMFSFJ)

Vom Wert von Grün: Stadtgrün wertschätzenIn den Zeiten der Globalisierung stehen Städte nationalund international im Wettbewerb um kreativeKöpfe und Unternehmen. Dabei spielt auch die urbaneLebensqualität am Standort eine entscheidende Rolle:„Grüne Städte“ erreichen in Städterankings regelmäßigvordere Plätze. Die Idee der „Gartenstadt“, zunächstgegen die negativen Auswirkungen der schnellenUrbanisierung und Industrialisierung gerichtet, erfährtim Zeitalter der Dienstleistungsgesellschaft weltweiteine neue Bedeutung, wenn es um Wettbewerbsvorteilegeht.Hohe Wertschätzung öffentlicher GrünanlagenStädtisches Grün gehört zu den wichtigsten öffentlichenRäumen in einer Stadt: Hier kann man entspannen,Freunde treffen, eine Verbindung zur Naturherstellen. Die jüngste Befragung der Gartenamtsleiterkonferenz2013 zur Zufriedenheit der Bürgerinnenund Bürger mit städtischen Grünflächen zeigt: Grünist für sie ein hohes Gut und steht für Lebensqualität;attraktives Grün bindet Bürgerinnen und Bürger undist ein entscheidendes Kriterium bei der Wohnortwahl.Die Naturbewusstseinsstudien des BfN (2009, 2011und 2013) unterstreichen ebenfalls die Bedeutung vonGärten und Parkanlagen in Städten als beliebte Aufenthaltsräumeim Freien. Grüne Erholungsflächen werdenso für Kommunen zur Erfüllung von Bürgerwünschenimmer wichtiger. Dabei ist auch die konkrete Ausstattungmit Grün für unterschiedliche Zielgruppenentscheidend: Haushalte mit Kindern bevorzugen ehernicht reglementierte Parkbereiche, wie offene Rasenflächen,ältere Menschen geben eher geordneten, aufwändiggestalteten Bereichen den Vorzug.Grün ist ein hohes Gut und steht für Lebensqualität;attraktives Grün bindet Bürgerinnenund Bürger und ist ein entscheidendes Kriteriumbei der Wohnortwahl.Allen gemein ist die Erwartung, dass die öffentlichenGrünanlagen attraktiv gestaltet, optisch ansprechendund professionell gepflegt sein sollen. Umfragen zeigen,dass fehlende Sicherheit, ein schlechter Gesamtzustand

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 31der Grünflächen und Vandalismus Hauptgründe sind,die dem Besuch von Grünanlagen entgegenstehen. Nurzielgruppenadäquate Grünflächen sind in der Lage, diean sie gestellten Erwartungen zu erfüllen.Nicht zuletzt haben öffentliche Grünflächeneinen hohen Freizeitwert: Menschen verbringenpro Jahr 80 Stunden in öffentlichen Parkanlagenund Stadtwäldern – etwa gleich viel Zeit wie inprivaten Gärten und auf Balkonen.Wertschöpfung durch StadtgrünGrüne Infrastruktur in Städten ist ein physischer,psychologischer, emotionaler und sozioökonomischerFaktor für das Wohlbefinden des Einzelnen wie auchder Gemeinschaft. Bäume, Pflanzen und Grünflächenerbringen vielfältige Ökosystemdienstleistungen,etwa für Nährstoffkreislauf, für die Bereitstellung vonNahrung und Wasser, zur Regulierung des Stadtklimas,für Erholung und Nahtourismus. Städte mit hohemGrünanteil und begrünte Standorte sind als Wohn- undArbeitsumfelder attraktiv.Parkanlagen oder botanische Gärten können durchEintrittsgelder oder touristische Wertschöpfung direkteEinnahmen generieren. Die Natur erbringt gegenüberder Gesellschaft ökologische Dienstleistungen, etwaSauerstoffproduktion, Schadstofffilterung, Stabilisierungdes Klimas, die Entlastung der Kanalisation durchdas in Grünflächen versickernde Regenwasser. Siekönnen aufgrund des positiven Beitrags zum Stadtklimasogar volkswirtschaftliche Kosten im Gesundheitswesenreduzieren.Grünflächen haben auch einen direkten wirtschaftlichenWert: Sie wirken sich als weicher Standortfaktorpositiv auf Wohnstandort- und Investitionsentscheidungensowie auf Boden- und Immobilienpreise ausund tragen damit direkt und indirekt zur wirtschaftlichenEntwicklung bei. Von Grünräumen profitieren dieUnternehmen und ihre Fachkräfte generell, darunterauch das lokale Gewerbe, etwa die Gastronomie, Gärtneroder Landschaftsarchitekten sowie der Sportsektor.Verschiedenste Veranstaltungen finden im Freien stattund erwirtschaften durch Eintrittsgelder oder Flächenvermietungdirekte Einnahmen und tragen damit zuWertschöpfung und Beschäftigung bei.

32 Vielfalt von Stadtgrün / GrünbuchIn der Regel sind diese Flächen aber sehr pflegeintensivund belasten den kommunalen Haushalt langfristig.Von der räumlichen Gestaltung des zukünftigenLebensraums der Pflanzen, der Pflanzenauswahlüber die fachgerechte Vorbereitung der Pflanzstelle,der Pflanzung und Fertigstellungspflege bis zu denlangfristigen Pflegekosten, etwa für Baumkontrolleund Baumschnitt, Straßenreinigung sowie Kosten fürNachpflanzungen erstreckt sich der zu betrachtendeZyklus. Dabei spielt die Kommunikation aller beteiligtenAkteure (zum Beispiel Städteplaner, Landschaftsarchitekten,Baumschulen, Gartenbaubetriebe, Grünflächenämter)eine wichtige Rolle. Eine fachlich undsachlich fundierte Arbeit ist die Voraussetzung für dieFunktionsfähigkeit jeder Grünanlage, seien es Straßenbegleitpflanzungen,Dach- und Fassadenbegrünungenoder Parkanlagen. Die fachgerechte Anlage und Pflegeminimiert auch die Anfälligkeit gegenüber möglichenSchadorganismen und trägt somit langfristig zu gesundemStadtgrün bei.Nicht zuletzt haben öffentliche Grünflächen einenhohen Freizeitwert: Stadtbewohner verbringen proJahr 80 Stunden in öffentlichen Parkanlagen undStadtwäldern – etwa gleich viel Zeit wie in privatenGärten und auf Balkonen.Qualitätsmanagement beim StadtgrünDer bei der Planung von Gebäuden bereits etablierteAnsatz des Facility Managements, das heißt der Berücksichtigungdes gesamten Lebenszyklus (Planung– Bau – Unterhalt – Rückbau), lässt sich auch bei derEntwicklung urbaner Grünflächen anwenden. Studienzeigen, dass die Investitionskosten in der Regel nureinen Bruchteil der gesamten Lebenszykluskostenausmachen. Von besonderer Bedeutung sind daher vorausschauendePlanung und Berücksichtigung etwaigerFolgekosten, die durch Pflege und Unterhalt der Grünflächenentstehen. Deutlich wird dies anhand klassischerGartenformen, wie sie etwa in Stadtparks mitihren regelmäßig gemähten Rasenflächen auftreten.Solche Grünräume werden als attraktiv wahrgenommenund von der Bevölkerung entsprechend genutzt.Ein kosteneffizientes Qualitätsmanagement urbanerGrünflächen setzt weitreichende Kontrolle über dielaufenden Informations- und Geschäftsprozesse voraus,denn nur dadurch ist die Sicherung der sozialen, ökologischenund ökonomischen Funktionsfähigkeit vonGrünflächen im urbanen Raum möglich. Ein wichtigesInstrument zur Gewährleistung nachhaltiger und funktionsfähigerGrünflächen stellen die sogenannten Grünflächeninformationssysteme(GRIS) dar. Diese Systemesind in der Lage, ökologische und soziale Daten so miteinanderzu kombinieren, dass strategische Grünflächenplanungenmöglich werden. Von besonderer Bedeutungist dabei die Möglichkeit, auf Stadtentwicklungsprozessezu reagieren und Lösungsansätze zu simulieren.Stadtgrün steigert Bodenricht- undImmobilienwerteGrünräume beeinflussen die Preise von Grundstücken,insbesondere im direkten Umfeld. 2010 wurdeeine im Auftrag der GALK durchgeführte umfangreicheUntersuchung über den Zusammenhang vonStadtgrün und Wohn- beziehungsweise Immobilienwertveröffentlicht. Demnach steigen je nach Ausstattung,Gestaltung, Struktur und Vernetzung die Preiseder umliegenden Immobilien um bis zu zehn Prozent,unter besonderen Konstellationen auch um 20 Prozentund mehr. Wichtige Einflussfaktoren sind dabeidie Zugänglichkeit, die Gestaltungsintensität und derPflegezustand. Dies bedeutet, dass sich die Unterhal-

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 33tungs- und Pflegemaßnahmen der Grünflächenämternicht nur positiv auf das Stadtbild, sondern auch aufden Bodenrichtwert, insbesondere in der Nähe derGrünflächen, auswirken.Die Aufwertung des öffentlichen Raums und die Entwicklungvon städtischen Grünflächen führen in derRegel zu einer Steigerung des Wohnwerts und damitauch zu einer besseren Vermarktbarkeit von Immobiliensowie einer höheren Mietzahlungsbereitschaft zahlungskräftigerHaushalte. Um Verdrängung zu verhindernund Segregation zu vermeiden, ist daher die Entwicklungdes öffentlichen Raums und der städtischen Grünflächenbehutsam und sozialverträglich zu gestalten.Der Unterhaltungsbedarf für Grünanlagen und Spielplätzekann nur noch zum Teil finanziert werden, wassich im mangelnden Pflegezustand vieler Grünanlagenspiegelt. Sobald öffentliches Grün aber vernachlässigtwird, besteht die Gefahr, dass es in eine Spiraledes Verfalls gerät. Die Pflege des Bestands an Grünnimmt den größten Teil des kommunalen Grünetatsin Anspruch; bei geringer werdenden finanziellenund personellen Ressourcen ist deshalb vor allem eineffizientes Grünraummanagement geboten. Kommunen,insbesondere Nothaushaltkommunen, müssenaus finanziellen Gründen häufig den Pflegestandardherabsetzen, Pflegemaßnahmen priorisieren undPflegekostenpläne erstellen.QualitätsanspruchDem steigenden Qualitätsansprucheinerseits stehen schwindende PersonalundFinanzressourcen der Kommunenandererseits gegenüber. Wurden früherdie öffentlichen Grünflächen als gemeinsamerReichtum einer Stadt angesehen,so sind sie in manchen Kommunen heuteeher eine Last. Der Unterhaltungsbedarffür Grünanlagen und Spielplätze kannnur noch zum Teil finanziert werden, wassich im mangelnden Pflegezustand vielerGrünanlagen spiegelt.Zentral für den Wert von Grün: Die GrünpflegeStadtgrün muss intensiv gepflegt werden, um derGemeinschaft nützlich zu sein. Interessante Parks undGrünflächen verhelfen Städten zu Attraktivität, kommunikativemAustausch und Zusammengehörigkeitsgefühl.Grün lebt, es verändert sich und muss deshalbkontinuierlich beobachtet und gepflegt werden.Dem steigenden Qualitätsanspruch einerseits stehenschwindende Personal- und Finanzressourcen derKommunen andererseits gegenüber. Wurden früher dieöffentlichen Grünflächen als gemeinsamer Reichtumeiner Stadt angesehen, so sind sie in manchen Kommunenheute eher eine Last.Auch eine struktur- und artenreiche spontane Vegetationreduziert Pflegekosten, wie zum Beispiel derseit den 90er Jahren bestehende Industriewald aufBrachflächen des Ruhrgebiets, urbane Wälder, extensiveStaudenanlagen oder durch Initialpflanzungbegründete Straßenbegleitvegetation zeigen. Danebenbestehen schon heute Einsparpotenziale etwadurch die Nutzung verbesserter digitaler Planungswerkzeuge.Die Beschäftigung geringer qualifizierterArbeitskräfte in der Grünpflege hat in aller Regelnachteilige Effekte. Neuere Studien zeigen, dass derVerbleib der Grünflächenunterhaltung im Eigenbetriebkostengünstiger sein kann als das Outsourcing,also die Übertragung kommunaler Aufgaben anprivate Träger.

34 Vielfalt von Stadtgrün / GrünbuchNaturkapitalattraktive StadtGrünpflegeLebensqualität ImmobilienwertWertschöpfung durch Grüngrünes SachvermögenGrünqualitätQualität alternative PflegeBodenwertKooperative Ansätze bei der GrünpflegeEinige Kommunen setzen in der Anlage und Pflege desStadtgrüns zunehmend auf kooperative Ansätze mit zivilgesellschaftlichenund privatwirtschaftlichen Akteuren.Das Spektrum geht von Initiativen privater Sponsorenund Bürgerinnen und Bürgern über die Beteiligungvon Kleingartenverbänden, lokalen Stiftungen und Vereinenbis zu Verträgen mit der lokalen Wirtschaft. Schonheute übernehmen diese vielerorts Aufgaben bei Erhaltund Pflege des städtischen Grüns, oft auch in Form vonPartnerschaften. Bürgerstiftungen leisten Beiträge etwaals Spendenakquisiteure, Initiatoren, Mittler oder Moderatorenzur Realisierung von Projektideen.Beispiele sind Waldgärten oder Kommunen im Umbruch(Transition Towns) mit Projekten zur gemein-samen Gartengestaltung und -nutzung. Ein weiteresBeispiel sind Permakultursysteme, die auf die Schaffungselbstregulierender Wachstumssysteme zielenund nur minimale Eingriffe und damit wenig Pflegeaufwandund -kosten benötigen. Auch Privatgärtenbilden aufgrund ihrer Gestaltungsvielfalt ein hohesEntwicklungspotenzial für das Stadtgrün.Grün als kommunaler Vermögensstock –Grüne DoppikFür Kommunen ist es wichtig, das grüne Sachvermögenund damit den Wert von Grünflächen sichtbar zumachen. Dabei wird die klassische, „kameralistische“Buchführung von Einnahmen und Ausgaben mit der„doppischen“ Buchführung ergänzt. Beim Doppik-

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 35Verfahren werden die Grün- und Freiräume zunächstals Vermögenswerte bewertet und entsprechend in diekommunale Bilanz eingestellt und dann fortlaufendauch mit den Ausgaben, zum Beispiel für Kontroll- undPflegemaßnahmen, bilanziert. Ob eine Kommune alsoinfolge mangelnder Grünpflege einen Werteverzehrbetreibt oder in grüne Stadtentwicklung investiert –der Wert der grünen Infrastruktur kann mit der GrünenDoppik jederzeit für die Kommunalpolitik sichtbargemacht werden.Perspektiven einer strategischen GrünentwicklungFragen der Finanzierung, des langfristigen Erhalts undder Pflege urbanen Grüns sind zentrale Herausforderungenfür die Kommunen, für die es bisher nur partielleLösungsansätze gibt. Fast jede Kommune forderteine Verbesserung der Handlungsmöglichkeiten, dieSicherung und Erhöhung des Grünetats im kommunalenHaushalt und eine entsprechende Ausstattung derGrünflächenämter mit finanziellen und personellenRessourcen. Faktisch sind jedoch die Grünetats dermeisten Kommunen rückläufig. Fachleute forderninzwischen ein grünes Ertragsbild Stadt, dessen Konturensich aber erst abzeichnen. Die Weichen für einehocheffiziente Grünpflege müssen neu gestellt werden.Planung, Pflanzung und Pflege sollten dabei ganzheitlichals Prozess betrachtet werden.Die Grünetats der meisten Kommunen sindheute rückläufig. Fachleute fordern deshalb eingrünes Ertragsbild Stadt, dessen Konturensich aber erst abzeichnen. Die Weichen für einehocheffiziente Grünpflege müssen neu gestelltwerden.Bisherige Strategien, Pflegekosten weiter zu senkenund Grünausstattungen noch stärker zu standardisieren,sind bereits weitgehend ausgeschöpft. Insbesonderedas sogenannte mittlere Segment – viele tausendHektar eher kleiner und undefinierter Grünflächen –ist schon heute von vielen Kommunen kaum mehrangemessen zu pflegen. Diese Rasen-, Strauch- undBaumgrünanlagen werden kostengünstig als kommunalwirtschaftlicheFlächenvorhaltung und Flächenverwertungunterhalten und sind zumeist nicht eben einImageträger für den Grünzustand. Deshalb konzentrierensich einige Kommunen bereits auf die qualitativhervorragenden Grünflächen. Diese Parks, Spielplätze,Friedhöfe, Stadtplätze, Schulgärten, Kleingärtenund ähnliche Strukturen drücken die Gartenkulturder Stadt aus. Sie stellen den wesentlichen weichen,ökonomisch relevanten Standortfaktor dar und sinddas kommunale Aushängeschild im interkommunalenWettbewerb um Lebensqualität und Stadtkultur.Bei der Pflege und Bewirtschaftung städtischen Grünssind gesamtstädtisch auch funktional differenzierte,vernetzte Grünräume und Strukturen zu entwickeln.Dabei können extensiv gestaltete, weniger aufwändiggepflegte Räume, etwa in Form städtischer Wildnis,urbaner Wälder oder (naturbelassener) Naturerfahrungsräume,wertvolle Ergänzungen zu den intensivgestalteten Räumen darstellen. Wichtig ist hierbeiAufklärung und Kommunikation, da städtischeNaturräume mit minimalen Pflegestandards von derBevölkerung oft nicht als „wertvoll“ wahrgenommenwerden, dies aber häufig sein können, etwa hinsichtlichihres Beitrags zur Klimaanpassung oder zumSchutz und Erhalt biologischer Vielfalt. Nötig ist einegesamtstädtische Strategie, die intensiv und extensivgepflegte Grünstrukturen ganzheitlich betrachtet undin Beziehung zueinander setzt.Projektbeispiel➜ Beispiel für Bundesaktivitäten„Naturkapital Deutschland - TEEB DE“: Derdritte thematische Bericht im Rahmen diesesnationalen Folgeprojekts zur globalen Studie„The Economics of Ecosystems and Biodiversity“(TEEB) widmet sich dem städtischen Raumund veranschaulicht die gesellschaftliche undökonomische Bedeutung von Ökosystemleistungenin urbanen Räumen. Außerdem werdenVorschläge entwickelt, wie urbane Ökosystemleistungenbesser in private und öffentlicheEntscheidungsprozesse einbezogen werdenkönnen. Der Bericht beleuchtet die ThemenStadtklima, Klimaschutz und Anpassung anden Klimawandel, Luft- und Bodenqualität,Wasserhaushalt, Lärmschutz, Versorgung,physische und psychische Gesundheit, Naturerfahrung/Naturerleben,Umweltbildungund Stadtnatur als Aktivitätsraum und sozialerRaum sowie als Standortfaktor (Veröffentlichungin 2016 geplant).Mehr unter www.naturkapital-teeb.de

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 37Bürgeraktivitäten: Engagiert Grün gestaltenMitmachen erwünscht –Freiräume als MöglichkeitsräumeEin Ziel der Stadtentwicklung war und ist es, Ortezu schaffen, an denen die verschiedenen sozialenGruppen und Generationen sich gerne aufhalten.Über lange Zeit hat die Stadt- und Freiraumplanungdie Bürgerinnen und Bürger vor allem in ihrer Rolleals Konsumenten von Freiräumen wahrgenommenund versucht, durch gezielte Planung und Umsetzungdie Bedürfnisse der Bevölkerung nach Erholung undBewegung zu befriedigen. Im Rahmen von Bürgerbeteiligungsverfahrenkönnen sich Bürgerinnen undBürger an der kommunalen Planung von Grünflächenbei der Aufstellung von Landschafts-, GrünordnungsoderBauleitplänen beteiligen und ihre Ideen einbringen.Im Baugesetzbuch (BauGB) ist die Beteiligungvon Bürgerinnen und Bürgern schon lange ein wichtigerBestandteil demokratischen Planens. Die rechtlichvorgeschriebene Strategische Umweltprüfung (SUP)setzt seit Kurzem auch die formalen Anforderungeneiner Öffentlichkeitsbeteiligung bei Landschaftsplänen.Die Bereitstellung größerer städtischer Freiräumeerfolgte bislang vor allem durch öffentliche Träger.Immer ist die Nutzbarkeit der Freiräume formellenoder informellen Ordnungen unterworfen, die einenRahmen für den Gebrauch formulieren, um Pflegeund Unterhaltung zu vereinfachen und nutzungsbezogeneKonflikte zu vermeiden.Aus dem Willen der Bürgerinnen und Bürger,sich die Stadt nach ihren Vorstellungen anzueignenund sie aktiv mitzugestalten, entstehenimmer mehr öffentlich wahrgenommene Projekte,die städtische Freiflächen einnehmen undalternativ nutzen.Grünflächen sind Orte der Begegnung und Kommunikation.Ihre Nutzung ist immer eine aktiveAneignung von Stadt, also eine praktische Auswahlaus alternativen Nutzungsmöglichkeiten. Seit einigenJahren wird nun an vielen Punkten deutlich, dass dievon den Kommunen geplanten Freiräume nur einenTeil der von der Bevölkerung gewünschten Nutzungsmöglichkeitenberücksichtigen. Aus dem Willen derBürgerinnen und Bürger, sich die Stadt nach ihrenVorstellungen anzueignen und sie aktiv mitzugestalten,entstehen immer mehr öffentlich wahrgenommeneProjekte, die städtische Freiflächen einnehmenund alternativ nutzen. Ihnen ist gemeinsam, dass sieöffentlichen Raum nicht oder nur zum Teil im Sinneder „von oben“ vorgegebenen Nutzung gebrauchen.Stattdessen eignen sie sich Flächen auf eine Weise an,die darüber hinausgeht und nutzen sie gärtnerischoder für Sport- und Freizeitzwecke. Sie weisen sogleichzeitig auf ein bestehendes Defizit hin, das nichtin einer mangelnden, sondern im Gegenteil in einerzu stark einengenden Regulierung liegt.In großen und kleinen Städten entstehen so gemeinschaftlichgenutzte Freiräume, die zu Begegnungs-

38 Vielfalt von Stadtgrün / Grünbuchorten der Stadtgesellschaft werden, sie dienen derErholung, dem Sport oder – immer mehr – dem UrbanGardening. Die zum Teil von der Bürgerschaft ausStadtbrachen selbst entwickelten Flächen erzeugennicht nur eine hohe Akzeptanz in der Bevölkerung, siezeigen auch den Wunsch nach Verantwortungsübernahmein der Zivilgesellschaft. Für bürgerschaftlichinitiierte Projekte eignen sich ganz unterschiedlicheTypen urbaner Freiräume: Das Spektrum reicht vonPlätzen und Parks in gründerzeitlichen Stadtquartierenüber Freiräume, die auf Rückbauflächen desStrukturwandels und des Stadtumbaus neu entstehen,bis zur Umgestaltung von Straßenräumen für Mehrfachnutzungen.Die Ansprüche der Menschen abersind vergleichbar: Möglichkeiten der Aneignung undSelbstverwirklichung, qualitative Aufwertung, Raumfür Begegnung und Identifikation, Nutzung durchFreizeit und Kultur. Das Spektrum der Motive für dieMitwirkung an einem urbanen Garten ist breit undumfasst sowohl soziale, ökologische, ökonomische alsauch gesellschaftspolitische Aspekte. Zu nennen sindneben der gärtnerischen Tätigkeit an sich etwa derAufenthalt im Freien, die Erholung, die körperlicheBetätigung, gesundheitsbezogene Gründe, umweltpädagogische,soziale oder politische Ziele, der Beitragzur Quartiergestaltung, die Möglichkeit, Nachbarnkennenzulernen, aber auch die städtische Nahrungsmittelproduktion.Darüber hinaus ermöglicht dieEntwicklung grüner Stadträume durch die Bürgerinnenund Bürger selbst eine stärkere Identifikation mitstädtischer Natur und letztendlich auch mit der Stadt.Das aktive Gestalten städtischer (Grün-)Räume ermöglichteinen Wahrnehmungswandel, weg vom Kulissencharakterstädtischen Grüns hin zu einem identifikationsstiftendenGefühl des Stadt(er)lebens. Gleichzeitigwerden dadurch Möglichkeiten eröffnet, städtischeNatur sprichwörtlich „aus erster Hand“ zu erfahren.Auf zwei Typen einer solchen Freiraumgestaltungsoll im Folgenden kurz eingegangen werden: das

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 39Urban Gardening und urbane Trendsportarten, wieSkaten, BMX oder Parcours:■■Die unter dem Begriff „Urban Gardening“ zusammengefasstenGärten sind so unterschiedlichwie die Gärtner selbst. Vielerorts lässt sich dieGründung von Nachbarschafts- beziehungsweiseGemeinschaftsgärten beobachten. Selbst organisierteurbane Gärten zeichnen sich durch einegewisse Offenheit und Flexibilität aus. Oft dientdas Gärtnern als Plattform, um viele verschiedeneMenschen zusammenzubringen. Meist geht es auchum die natürliche Herstellung von Nahrungsmitteln,die Wissenschaft spricht von „produktivenStadtlandschaften“.Dies zeigt sich auch beim Trendsport auf öffentlichenund privaten Flächen. Die jungen Sportler interpretierendie vorgesehene Nutzung öffentlicherOrte um und eignen sich die Orte unmittelbar an.Meist wird das von Behörden und Eigentümern alsStörung interpretiert und verhindert. Doch es gehtauch anders: In Hannover reagierte die Stadt aufdas von der Parcour-Szene illegal genutzte Stadtmobiliarmit der Freigabe eines öffentlichen Platzesfür die Parcouristen. Auch in Köln hat die Stadt aufdie Bedürfnisse von Trendsportlern reagiert. SeitKurzem verfügt die Stadt über sechs Slacklineparks,die in bestehende Parkflächen integriert wurden.Viele Trendsportler greifen trotzdem auf grüneRestflächen zurück, auf die kein anderer Ansprucherhebt und richten sich dort auf Zeit ein. In Gewerbe-und Industriegebieten entstehen temporäreSportparks, die entweder durch die Städte geduldetwerden oder bei denen mit den Eigentümern Zwischennutzungsverträgeausgehandelt wurden.Projektbeispiele➜Prinzessinnengärten Berlin-KreuzbergMitten in Berlin-Kreuzberg, auf einer 6.000 Quadratmeter großen Brachfläche am Moritzplatz, befindensich seit Juni 2009 die Prinzessinnengärten. Sie sind seither Keimzelle und Präzedenzfall der deutschenUrban-Gardening-Bewegung.Mehr unter www.prinzessinnengarten.net➜Interkultureller Generationenpark Dessau-RoßlauEin differenziertes Sicherheitskonzept und ein aktivierender Planungsprozess bilden die Grundlagedafür, dass der Dessauer Stadtpark zum interkulturellen Generationenpark werden konnte.Mehr unter www.bauhaus-dessau.de/Interkultureller-Generationenpark.html➜Mellowpark Berlin-KöpenickDer Jugendverein „all eins e. V.“ startete mit einer kleinen Gruppe Skater und entwickelte sich inzwischenzu Europas größtem Skaterpark. Der Park ist zu einem wichtigen Treffpunkt für junge Berliner gewordenund bietet auch kulturelle Angebote sowie Programme für Ferienfreizeiten an.Mehr unter www.mellowpark.de➜ Soko Klima – Stadt gestalten mit PlanKinder und Jugendliche können sich an kommunalen Planungsverfahren beteiligen. Hierzu wurdeim Projekt Soko Klima (gefördert durch BMUB im Rahmen der Nationalen Klimaschutzinitiative) einMethodenkoffer entwickelt, der Schulen, Planungsbüros und öffentlichen Verwaltungen zur Verfügunggestellt wird.Mehr unter www.soko-klima.de

40 Vielfalt von Stadtgrün / GrünbuchSoziale Funktionen: Begegnung und Teilhabe ermöglichenStadtgrün für alleÖffentliche Grünanlagen in Städten, vor allem Parks,haben in den letzten Jahren an Bedeutung gewonnen.Bei einer Internetbefragung zu Grünflächen imAuftrag der GALK 2013 gaben rund 98 Prozent derBefragten an, dass ihnen Grün- und Parkanlagensehr wichtig beziehungsweise wichtig sind. Etwa einDrittel der Befragten besuchen täglich eine Grün- undParkanlage; rund die Hälfte suchen sie ein- bis dreimalin der Woche auf. Die Grünanlagen werden vonverschiedenen Alters- und Nutzergruppen besucht,die unterschiedliche Ansprüche haben. Währendältere Menschen vor allem gerne an der frischen Luftsind, spazieren gehen und in der Natur sein wollen,sehen Jugendliche in Grünanlagen vor allem Räumeder Begegnung und des Sports. In deutschen Städtengibt es viele Beispiele dafür, wie die Gestaltung vonParkanlagen den Anforderungen der verschiedenenGenerationen gerecht wird. Bisher zu wenig Beachtunggefunden haben Anforderungen von Menschenmit Beeinträchtigungen. Das betrifft nicht nur dieBarrierefreiheit, sondern auch therapeutische Aspektewie visuelle, olfaktorische oder taktile Reize (Sehen –Riechen – Tasten: zum Beispiel Blindengarten). DiesenAspekten kommt mit Blick auf die demographischeEntwicklung zunehmende Bedeutung zu.Bei der Gestaltung von öffentlichen Grünanlagenspielen auch Sicherheitsaspekte eine wichtige Rolle.Parkbesucher sollen sich gut und sicher fühlen. Fürmehr Sicherheit und zur Kriminalitätsvorbeugunggelten unter anderem folgende Anforderungen:■ Klar erkennbare Nutzungen führen zu mehrSauberkeit.■ Funktionsmischungen führen zu mehr Nutzergruppenund Belebung.■ Gute Beleuchtung und lichte Vegetation führenzu mehr Übersichtlichkeit.

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 41Umweltgerechtigkeit und WohnumfeldDeutsche Städte sind im internationalen Vergleich relativgut mit Grünflächen ausgestattet. Auf Stadtteilebenezeigen sich jedoch deutliche Unterschiede, denn nichtjedes Quartier verfügt über ausreichend Grünflächen.Bei einer Internetbefragung zu Grünflächengaben rund 98 Prozent der Befragten an, dassihnen Grün- und Parkanlagen sehr wichtig beziehungsweisewichtig sind.Dies betrifft sowohl die Anzahl und Größe der Grünflächenals auch deren Qualität und Zugänglichkeit.Insbesondere sozial benachteiligte Stadtteile sind inpuncto Grünflächen tendenziell schlechter ausgestattet.Dabei ist dort der Bedarf grundsätzlich höher, dennder geringere Anteil an privaten Grünflächen (Gärten,Balkone, Terrassen) verlangt einen Ausgleich durchöffentliches Grün. Außerdem ist zu berücksichtigen,dass die Menschen in sozial benachteiligten Quartierenweniger mobil sind und sich häufiger in ihrem direktenWohnumfeld aufhalten. Einer guten Grünausstattungmit Aufenthaltsqualität kommt hier eine besondere Bedeutungzu, denn sie kann sich sowohl positiv auf diegesundheitliche Entwicklung als auch auf die Nachbarschaftund den sozialen Frieden auswirken.Begegnung und IntegrationStadtgrün bietet Räume der Begegnung. Familien undFreunde verabreden sich zum Spazieren, zum Picknickenund Grillen, um Zeit miteinander zu verbringen.Junge und ältere Menschen sitzen auf Bänken undbeobachten das Parkgeschehen. Hundebesitzer begegnensich auf ihren täglichen Runden und kommen insGespräch. Menschen joggen, fahren Fahrrad oder treffensich in Sportgruppen zur Gymnastik im Grünen.Öffentliche Parkanlagen eröffnen all diese Möglichkeiten.Ihre Gestaltung und Ausstattung nimmt dabeidirekten Einfluss auf das Verhalten der Nutzer. Sie kannKommunikation und Begegnung fördern, indem zumBeispiel das Wegesystem in Runden angelegt wird oderverschattete Bereiche mit zueinander ausgerichtetenSitzgelegenheiten zur Verfügung stehen.

42 Vielfalt von Stadtgrün / GrünbuchWichtige Orte der Begegnung und Integration sindauch Gemeinschaftsgärten. Hier wird gemeinsam gesät,gepflanzt, gegärtnert und geerntet. Menschen unterschiedlichenAlters und Herkunft kommen über dieseAktivitäten miteinander ins Gespräch. Die Zahl derGemeinschaftsgärten ist in den letzten Jahren enormgestiegen. Bei der Stiftung „anstiftung & ertomis“, dieGarteninitiativen deutschlandweit unterstützt, sindderzeit rund 400 Gärten registriert 4 . In diesen halböffentlichenRäumen wird Integration erleichtert, wasinsbesondere auch für Menschen mit Migrationshintergrundoder für Flüchtlinge wichtig ist. Erfahrungenhaben gezeigt, dass Zuwanderern aus agrarisch geprägtenKulturen hier in Deutschland ihre Gärten ausder Heimat fehlen. Interkulturelle Gärten können hieranknüpfen, den Erfahrungsaustausch und Wissenstransferunterstützen und damit die gesellschaftlicheIntegration und Teilhabe fördern.Bildung und NaturerfahrungÖffentliche Grünanlagen sind Bildungs- und Lernräume,von denen alle, besonders junge Menschen,profitieren können. Kinder und Jugendliche sind oftwenig vertraut mit der heimischen Flora und Fauna.Vor allem für Schulen und Kindertageseinrichtungen,die über keinen eigenen (Schul-)Garten verfügen, sindmultifunktional gestaltete Grünflächen notwendig. Inmanchen Kommunen bestehen zentrale Schulgärten,andernorts gibt es Kooperationen zwischen Bildungseinrichtungenund Gemeinschaftsgärten oder auchKleingärten. Dort können Kinder zum Beispielerfahren, wie Obst und Gemüse wächst, was Bienenmit Honig zu tun haben oder welche Bäume undSträucher in Parks und Wäldern stehen. Eine relativneue Entwicklung sind speziell angelegte Naturerfahrungsräumein Städten. Sie kommen zumeist ohneklassische Spielgeräte aus und setzen auf das konkreteErleben von Natur. Durch freies und selbstbestimmtesSpielen, Gestalten und Bauen wird eine gesundephysische und psychische Entwicklung von Kinderngefördert.Auch für Erwachsene bietet das Stadtgrün Bildungsangebote.Kommunen organisieren Führungen durchParks und Botanische Gärten, Bildungseinrichtungenwie Volkshochschulen bieten Kurse und Seminare zugrünen Themen an, lokale Vereine laden zu Mitmachaktionenein. Auch Gemeinschaftsgärten, zum Beispielinterkulturelle Gärten, initiieren Projekte zum gegenseitigenWissens- und Erfahrungsaustausch.

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 43Projektbeispiele➜ Leitfaden für Kommunen – GemeinschaftsgärtenIm Auftrag des BMUB ist ein Leitfaden entstanden, der ausgehend vom Potenzial von Gemeinschaftsgärtenfür benachteiligte Stadtteile Maßnahmen vorstellt, wie bürgerschaftliche Garteninitiativen in ihrenVorhaben seitens der Kommune unterstützt werden können (derzeit im Entstehungsprozess).➜Gemeinschaftsgärten und grüne Freiflächen in der Sozialen StadtIm Rahmen des Städtebauförderprogramms „Soziale Stadt“ sind bundesweit erfolgreiche Projekte verwirklichtworden, insbesondere unter Beteiligung der Bewohnerinnen und Bewohner. Im Vordergrundstehen häufig die Integration von Zuwanderern oder unterschiedlichen gesellschaftlichen Gruppen oderdie altersgerechte Ausgestaltung.Mehr unter www.staedtebaufoerderung.info/StBauF/DE➜Grün und BildungIn Gladbeck im Stadtteil Brauck wurde ein Wassererlebnispfad „Unser Hahnenbach“ im Zuge derRenaturierung der Emscher beziehungsweise des Hahnenbachs angelegt. Auf acht Stationen werdenAspekte rund um das Lebenselement Wasser beleuchtet. Zudem können Schülerinnen und Schüler mitdem „Blauen Klassenzimmer“ den Bach und seine Aue aktiv kennenlernen. Wassererlebnispfad und„Blaues Klassenzimmer“ wurden unter anderem mit Mitteln der „Sozialen Stadt“ finanziert.Mehr unter www.sozialestadt.nrw.de/stadtteile_projekte/profil.php?st=gladbeck-brauck➜Umweltgerechtigkeit durch Partizipation auf AugenhöheDer Handlungsleitfaden zielt auf eine Verbesserung attraktiver, naturnaher und lebenswerter Grünflächenin Stadtquartieren mit bislang defizitärer Grünausstattung und ermuntert Kommunen, neue Wegebei der Bürgerbeteiligung zu gehen.Mehr unter www.duh.de/uploads/tx_duhdownloads/Partizipation-auf-Augenhoehe_web.pdf➜Mehrgenerationengärten-Projekt „Gärten für jeden“In Städten und Gemeinden Ostfrieslands wurden Mehrgenerationengärten errichtet, die jedem offenstehen. Menschen verschiedener Altersgruppen beziehungsweise sozialer Schichten sollen in den Gärtenzusammenfinden. Außerdem wird in den Gärten das Wissen um den traditionellen Gartenbau und einegesunde Ernährung vermittelt (2009-2011 durch Bundesministerium für Gesundheit gefördert).Mehr unter www.garten-fuer-jeden.de➜NaturerfahrungsräumeZiel des Erprobungs- und Entwicklungsvorhabens „Naturerfahrungsräume in Großstädten am BeispielBerlin“ ist es, Kindern und Jugendlichen die Möglichkeit zu geben, an ihrem Wohnort eigenständig Naturerfahrungensammeln zu können.Mehr unter www.stiftung-naturschutz.de/unsere-projekte/neraeume

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 45Gesundheit: Schaffung gesundheitsfördernder UmweltenDie gesundheitliche Bedeutung städtischer Grünräumespielt bei der planerischen und politischenEntscheidung über künftige Flächennutzungen meisteine untergeordnete Rolle. Gleichwohl formuliert dasBundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) einen breitengesellschaftlichen Auftrag, der den Schutz von Naturund Landschaft auch in Hinblick auf ihre Bedeutungals Grundlage für Leben und Gesundheit des Menschenbegründet. Auch die Nationale Strategie zur biologischenVielfalt (NBS) fordert eine verstärkte Nutzungder Synergien von Naturschutz und Gesundheit. Sosei „der Gesundheitssektor dafür zu sensibilisieren,dass der Naturschutz einen Beitrag zum Gesundheitsschutzleisten kann und deutlich zu machen, dassviele positive Effekte der Natur auf die Gesundheit desMenschen auf permanenten Gratisleistungen der Naturberuhen“ 5 . Die im Rahmen des BNatSchG definiertenZiele 6 können sich häufig positiv auf die menschlicheGesundheit auswirken. Synergien von Gesundheit undNaturschutz ergeben sich etwa im Hinblick auf die Bereitstellungaktiver Spiel- und Lebenswelten, entspannenderErholungsräume sowie von Räumen, welchedie soziale Interaktion fördern.Um Gesundheit und damit Lebensqualität zu sichernbeziehungsweise zu verbessern, sind neben dem Gesundheitsschutz,also der Vermeidung von möglichenGesundheitsgefahren, auch präventive Maßnahmen imSinne der Gesundheitsförderung von Bedeutung. Hierzuzählen Angebote, die der Erhaltung der Gesundheitdienen, sowie die Stärkung von Gesundheitsressourcenund die Schaffung gesundheitsförderlicher Umwelten.In diesem Zusammenhang bietet Stadtgrün wertvollePotenziale, die nutzbar gemacht werden können. Dabeikann zwischen aktiven und passiven Potenzialen unterschiedenwerden.Stadtgrün als passive GesundheitsressourceUrbane Grünflächen wirken sich positiv auf diephysische und psychische Gesundheit aus. Als passiveGesundheitspotenziale bezeichnet man solche, die unabhängigdavon wirken, ob Menschen einen Grünraumaufsuchen oder nicht:■ Grünräume verbessern das StadtklimaIm Gegensatz zu unbebauten Gebieten zeichnetsich das Klima in Städten durch veränderte Windverhältnisseund erhöhte Temperaturen aus, vorallem während der Nacht. Dieses als „urbanerWärmeinseleffekt“ bezeichnete Phänomen kannzu gesundheitlichen Belastungen hitzesensitiverBevölkerungsgruppen führen. Die Vegetation städtischerGrünräume mindert diesen Effekt, da sie sichgegenüber der bebauten Umgebung weniger starkaufheizen beziehungsweise in der Nacht deutlichstärker abkühlen.

46 Vielfalt von Stadtgrün / Grünbuch■■Grünräume verbessern die Luftqualität in StädtenStädtische Grünräume tragen zur Verbesserungder lufthygienischen Situation bei, da Vegetationin der Lage ist, Luftschadstoffe zu filtern und dieAufwirbelung von Partikeln zu reduzieren. BesondereBedeutung kommt dabei Stadtbäumen undbegrünten Fassaden zu, da sie zu einer Verringerungder Konzentration giftiger Stickstoffdioxide und vonFeinstäuben beitragen.Grünräume können zur verminderten Wahrnehmungvon Lärm beitragenLärm ist in Städten eines der bedeutendstenGesundheitsrisiken und kann unter anderem zupsychischen Belastungen, Stress, kardiovaskulärenErkrankungen, Schlafstörungen und kognitivenBeeinträchtigungen führen. Der faktisch lärmminderndeEffekt von Vegetation ist zunächst als geringeinzuschätzen. Eine tatsächlich messbare Verringerungdes Schallpegels ist nur durch dichte undsehr breite Gehölzbestände möglich. Strauch- oderBaumpflanzungen geringer Breite führen zwar nichtzu einem messbaren Schallschutz, wirken sich aberpositiv auf das subjektive Lärmempfinden aus, dadie Lärmquelle nicht gesehen und entsprechend alsweniger stark und belästigend empfunden wird. Diemessbare Minderung der Lärmbelastung im urbanenRaum ist eine der größten Herausforderungenfür die Stadtplanung der Zukunft.Stadtgrün als aktive GesundheitsressourceGrünräume, insbesondere im Wohnumfeld, beeinflussenden Gesundheitszustand der Menschenpositiv. Dies hängt im Wesentlichen von der räumlichenLage, der Zahl der Grünräume, den Verbindungenzwischen ihnen, der Qualität des einzelnenGrünraums und vor allem der tatsächlichen Nutzungab. Von besonderer Bedeutung für die Aktivierungder gesundheitsfördernden Potenziale ist dabei dieQualität der urbanen Grünräume. So werden diepositiven Effekte vor allem dann wirksam, wennStadtgrün nutzbar, das heißt gut erreichbar, ansprechendgestaltet und funktional ist und als sicherempfunden wird. Als aktive Gesundheitspotenzialebezeichnet man solche, die erst durch die Nutzungder Grünräume wirksam werden:

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 47■ nGrünräume wirken positiv auf die physische GesundheitDie direkten Wirkungen urbanen Grüns auf diemenschliche Gesundheit sind vielfältig. VerschiedeneStudien belegen die positiven Wirkungen,die von Natur und Grün für eine schnellereErholung nach Krankheiten ausgehen, wie dieReduktion des Herzschlags und des Blutdrucks.Naturkontakte tragen dazu bei, die Immunabwehrzu steigern; eine artenreiche Umwelt senkt dasRisiko, an Allergien zu erkranken. Sie schaffenMöglichkeiten für körperliche Bewegung undsportliche Aktivität.■ Vielfältige Grünräume wirken positiv auf die psychischeGesundheitGrünflächen leisten einen aktiven Beitrag zurStressreduktion und zur Erholung und steigern daspsychische Wohlbefinden. Dabei spielt die Qualitätdes Grüns (sicher, attraktiv und gepflegt) eine entscheidendeRolle. Vor allem Kinder und Jugendlicheprofitieren vom Vorhandensein urbanen Grüns. Sofördert der Aufenthalt in Grünräumen die kognitiveund emotionale Entwicklung von Kindern. Besondersstark angeregt werden Kreativität, Fantasie,Selbstbestimmung und Entwicklung von Kindernund Jugendlichen in Naturerfahrungsräumen, dienaturnahes Spielen und Erleben ermöglichen. Aberauch ältere Menschen profitieren von entsprechendenGrünräumen in ihrem Wohnumfeld. Auch dieFunktion von Grünräumen als Sport- und Bewegungsraumkann positive Auswirkungen auf daspsychische Wohlbefinden haben.Konzentrationsfähigkeit gestärkt werden. UrbanesGrün wirkt sich positiv auf das Wohlbefinden und dieLebensqualität der Bevölkerung aus.Viele Stadtbewohner verbringen vor allem bei schönemWetter ihre Zeit in Parks, unter anderem, um dort Sportzu treiben. Für sportliche Aktivitäten sind insbesonderegroßräumige Grünanlagen attraktiv. Ob Joggen, Skatenoder Klettern – viele Outdoor-Sportler kommen hierauf ihre Kosten. Aber auch ruhigere Sportarten wieBoule, Schach oder seit neuestem Slacklining habenihren Platz im Grünen.Gesundheitsbeeinträchtigende Wirkung durchbiologische NoxenNeben negativen chemischen und physikalischen Einwirkungendurch Schadstoffe, Lärm und klimatischeExtreme sowie psychosoziale Belastungen durch Stressoder Gewalt können in Städten auch gesundheitlicheBeeinträchtigungen durch Pflanzen und Tiere auftreten.Diese als „biologische Noxen“ bezeichneten schädlichenEinwirkungen können den gesundheitsförderndenAspekten städtischer Grünräume entgegenwirken.Dazu gehören in erster Linie allergieauslösende Pflanzenwie verschiedene Baumarten und Gräser. Besondersproblematisch erscheinen in diesem Zusammenhang■ Grünräume wirken positiv auf die soziale GesundheitDer Aufenthalt in Grünräumen fördert die sozialeInteraktion und Kommunikation. So können grüne,begehbare Nachbarschaften dazu beitragen, denGemeinschaftssinn zu steigern, die soziale Interaktionunterschiedlicher Gruppen zu fördern sowieIsolation und Vereinsamung entgegenzuwirken.Dies gilt auch für eine besondere Aufenthaltsqualität,die Grün- und Freiflächen im Zusammenhangmit Wohnprojekten, dem häuslichen Wohnen undim Wohnumfeld gerade auch für ältere Menschenentfalten können. 7Erholung und SportEine gesunde physische und psychische Entwicklungist für alle Stadtbewohner wichtig. Öffentliche Parkanlagenund Gärten dienen als Ruhezonen der Erholungund Entspannung. Dort kann Stress reduziert und die

auch einzelne Neophyten, also Pflanzen, die im Zugeder Globalisierung und verstärkt durch den voranschreitendenKlimawandel aus anderen Weltregioneneingeschleppt wurden oder eingewandert sind.Beispielhaft zeigt sich die gesundheitsbeeinträchtigendeWirkung an der Beifuß-Ambrosie. Die Pollendieser ursprünglich aus Nordamerika stammendenPflanze zählen zu den stärksten Allergieauslösernim Pflanzenreich. So können kleinste Pollenmengenzu Heuschnupfen, Bindehautentzündungen, Asthmasowie Kontaktallergien führen. Eine Studie desUmweltbundesamtes geht davon aus, dass das deutscheGesundheitssystem durch Ambrosia-Arten mitKosten zwischen 17 und 47 Millionen Euro jährlichbelastet wird. Ähnlich problematisch ist der Kontaktmit Riesenbärenklau, einer Pflanze, die im 19. Jahrhundertnach Europa eingeführt wurde und häufig aufnährstoffreichen altindustriellen Standorten zu findenist. Der Riesenbärenklau enthält einen Giftstoff, derbei Kontakt und gleichzeitiger Sonneneinstrahlungentzündlich auf die Haut wirkt. Auch Baumkrankheitenwie die Rußrinden-Krankheit, die auf einen Pilzzurückzuführen ist, können die menschliche Gesundheitbeeinträchtigen.Problematisch erscheinen nicht nur Pflanzen und Pilze,sondern auch in unseren Städten vorkommende Tiere,zum Beispiel können Insekten und Zecken gesundheitsbeeinträchtigendeWirkung haben. Hier sind esvor allem Stachelgifte sowie Speichel- und Abwehrallergene,die sich negativ auf die menschliche Gesundheitauswirken können. Wenngleich die gesundheitsbeeinträchtigendeWirkung biologischer Noxen nicht zuvernachlässigen ist, sind Krankheitsverläufe angesichtseiner umfassenden medizinischen Versorgung nichttödlich und zumeist ohne Langzeitfolgen für die Betroffenen.➜➜➜ProjektbeispieleDie Bewegung – Kampagne für Rheinland-Pfalzund SaarlandZiel der Initiative ist es, wieder mehr Bewegungin den Alltag der Menschen zu bringen. Angesprochenwerden sollen vor allem auch ältereMenschen mit Spaziergangsgruppen und Bewegungsparcours(gefördert durch Bundesministeriumfür Gesundheit).Mehr unter www.diebewegung.deStudie: Grün, natürlich, gesund. Die Potenzialemultifunktionaler städtischer RäumeDie Städte Eckernförde, Leipzig, München undNorderstedt sind als Praxispartner in das vomBundesamt für Naturschutz geförderte F+E-Vorhaben8 „Grün, natürlich, gesund. Die Potenzialemultifunktionaler städtischer Räume“ eingebunden.Mehr unter www.bfn.de/12834.htmlProjekt: Biologische Vielfalt auf Sportplätzenund SportanlagenDas Projekt der Grünen Liga Berlin hat vor allemKinder und Jugendliche angesprochen, unteranderem über einen bundesweiten Wettbewerbfür Sportvereine, Schulen und Kommunen. KreativeIdeen wurden entwickelt, wie die heimischeNatur im Umfeld des eigenen Sportvereinsoder Sportplatzes geschützt werden kann.Mehrunter www.grueneliga-berlin.de/aufdem-sportplatz-lockt-der-dschungel

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 49Biologische Vielfalt: Natur entwickeln und erlebenBesonderheiten der Stadt als LebensraumStädte sind in vielen Bereichen sprichwörtlich „vonanderer Natur“ als ihr Umland, weil das ÖkosystemStadt eine Reihe spezifischer Eigenschaften aufweist.Offensichtlich typisch städtisch sind die unterschiedlichenNutzungen durch Menschen, wie Wohnen, Industrie,Verkehr, die auf engstem Raum auftreten. DieseNutzungen führen zu typisch städtischen Standortfaktoren,die durch eine zwar sehr kleinräumige, aber auchdementsprechend vielfältige Habitatstruktur charakterisiertsind. In direkter Nachbarschaft liegen Trockenstandortewie Bahnanlagen neben Gewässerstrukturen,weitgehend unberührte Brachflächen neben intensivgenutzten Parkanlagen, Bereiche mit hoher Verkehrsdichteneben Kleingartenanlagen. All diese Flächen inSiedlungsbereichen stellen spezielle Biotope dar, diezahlreichen Tieren und Pflanzen einen Lebens- undRückzugsraum bieten.Die Böden sind durch die Anreicherung von Kalk, zumBeispiel durch Ablagerungen von Bauschutt, zum Teilstark alkalisch. Der größte Teil der Städte unterliegt starkemmenschlichen Einfluss – die in Städten lebendenTier- und Pflanzenarten müssen in besonderem Maßean diese Einflüsse angepasst sein. Damit sind Städtehochkomplexe, dynamische Lebensräume.Bedeutung der Städte für die biologische VielfaltUrbane Räume bieten vielen heimischen, vor allem Wärmeliebenden Arten, einen wichtigen Ersatzlebensraumund sind daher auch von Bedeutung für den Erhalt derbiologischen Vielfalt. Darum muss dem Schutz undErhalt der biologischen Vielfalt in urbanen Räumen entsprechendeBedeutung beigemessen werden. Der hoheStellenwert, den der Schutz und Erhalt der biologischenVielfalt genießt, wird durch internationale Abkommenwie das Biodiversitätsabkommen (Convention onBiological Diversity 1992) oder die deutsche NationaleStrategie zur biologischen Vielfalt unterstrichen. Auchim Hinblick auf die Gesunderhaltung urbanen Grünsspielt die Biodiversität eine große Rolle. So kann durchgeeignete und vielfältige Pflanzenwahl und gezielteFörderung von Nützlingen der Anfälligkeit gegenüberSchädlingen entgegengewirkt werden.Besonders artenreich sind neben Stadtwäldern auchgroße, reich strukturierte Parkanlagen mit altemBaumbestand sowie die Übergangsbereiche zwischenStadt und Kulturlandschaft am Stadtrand. BotanischeGärten sind ein bedeutender Bestandteil öffentlichenGrüns und leisten einen wichtigen Beitrag zur Erforschungund Bewahrung der biologischen Vielfalt.Öffentliche Grünflächen mit Pflanzensammlungen

50 Vielfalt von Stadtgrün / GrünbuchArtenreichtumÖkosystemleistungenStadtnatur urbane Wildnisbiologische Vielfalt Pflanzen und TiereLebensraum StadtWärmeinselSukzession dynamische EntwicklungNeobiotaNaturerfahrungArtenschutzkönnen Bestandteil der Deutschen Genbank Zierpflanzensein und damit zum Erhalt der Kulturpflanzenvielfaltin unseren Städten beitragen. Eine Ressource füralte regionaltypische Obstgehölze, auch in Städten, istdie Deutsche Genbank Obst.Auch ehemalige Bahn- und Industrieanlagen könnenwertvolle Lebens- und Rückzugsräume für Tiere undPflanzen darstellen, die in der freien Landschaft kaummehr geeignete Lebensräume finden. So sind beispielsweisefür Berlin mehr als 10.000 Arten nachgewiesen,davon etwa 150 von insgesamt 234 in Deutschlandgelisteten Brutvogelarten. Insbesondere Vogelarteneignen sich gut als Indikator, um die Artenvielfalt inunseren Städten und Gemeinden abzubilden, da dieVogelwelt an eine reichhaltig gegliederte Landschaftmit intakten, nachhaltig genutzten Lebensräumengebunden ist und somit auch auf die Entwicklungzahlreicher weiterer Arten schließen lässt.Städte als Lebensraum für Neobiota 9Im Gegensatz zu den einheimischen, von Natur ausbei uns vorkommenden Tier- und Pflanzenarten sinddurch den Einfluss des Menschen auch gebietsfremdeArten zu uns gekommen. Dies war größtenteilsbeabsichtigt, zum Beispiel durch Einfuhr von Gartenpflanzenoder stadtklimaangepasste Baumarten,geschah aber zum Teil auch unbeabsichtigt, etwa durchdie Verschleppung von Pflanzensamen mit Handelsgütern.Im Vergleich zum Umland sind Städte vor allemfür Wärme liebende Arten attraktiv. Nur wenige dereingebrachten Arten können sich bei uns dauerhaft inder Natur etablieren. Die meisten neuen Pflanzenarten(Neophyta) breiten sich aus Gärten und Parks innerhalbbesiedelter Bereiche zunächst in Offenlandstandortenaus, etwa entlang von Verkehrswegen wie Bahngleisenoder Wegböschungen. Von dort aus besiedeln sie dannaber auch weitere Bereiche in der freien Natur, sofernsich Habitate bieten, in denen sich die Arten etablierenkönnen.Die meisten gebietsfremden Arten stellen bisher keinNaturschutzproblem dar und werden teilweise sogarals Bereicherung empfunden. Nur wenige gebietsfremdeArten gefährden die biologische Vielfalt und werdendaher als „invasiv“ bezeichnet. Invasive Arten könnenin Konkurrenz um Lebensraum von einheimischenArten treten und diese verdrängen, Krankheiten übertragenoder durch Kreuzung mit einheimischen Artenden Genpool verändern. Neben Naturschutzproblemenkönnen gebietsfremde Arten aber auch ökonomischeoder gesundheitliche Probleme verursachen, etwaKrankheiten übertragen oder Allergien auslösen.Schätzungen gehen davon aus, dass insgesamt etwa12.000 gebietsfremde Gefäßpflanzenarten nach Deutschlandeingeführt wurden, von denen sich bis heute rund430 Arten in der freien Natur etablieren konnten. Diesentspricht einem Anteil von knapp über zehn Prozentan der hiesigen Gesamtflora. Lediglich 38 gebietsfremdeGefäßpflanzenarten haben unerwünschte Auswirkungenauf die heimische Pflanzengesellschaft.

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 51Ähnlich wie bei den Pflanzen ist auch bei den gebietsfremdenTieren nur ein kleiner Teil, bislang etwa fünfProzent der neu etablierten Arten (Neozoen), invasiv.Zu den aus Naturschutzsicht problematischen Wirbeltier-Neozoen,die auch in städtischen Räumen leben,gehört zum Beispiel der Nordamerikanische Waschbär(Procyon lotor). Diese Art gefährdet heimische Artendurch Nahrungskonkurrenz. Insektenarten könnenzunehmend zu Pflanzenschutzproblemen führen, vorallem, wenn natürliche Gegenspieler fehlen. In jüngsterZeit sorgen beispielsweise der Asiatische Laufholzbockkäfer/Citrusbockkäferoder der Buchsbaumzünsler fürerhebliche Probleme im öffentlichen Grün der Städte.Schätzungen gehen davon aus, dass insgesamtetwa 12.000 gebietsfremde Gefäßpflanzenartennach Deutschland eingeführt wurden, von denensich bis heute rund 430 Arten in der freien Naturetablieren konnten.StadtwildnisDie Wahrnehmung urbaner Wildnis, etwa in Formstädtischer Brachen, ist in der Bevölkerung jedoch sehrambivalent. Die Bandbreite der Beschreibungen reichtdabei von stark positiven bis hin zu stark negativenBewertungen. Die Kenntnis und das Wissen um diebiologische Vielfalt ist ein wichtiger Schlüssel für dieErhöhung der Akzeptanz und der Bereitschaft für denSchutz urbaner Wildnis. Dies gilt nicht nur für dieÖffentlichkeit, sondern genauso für die Stadtverwaltung,die örtliche Politik und all diejenigen, die Projekteumsetzen und für die Erhaltung der Flächen zuständigsind. Diesbezüglich gibt es bisher noch einen Mangelan langfristigen und konsequenten Kommunikationsstrategien.Urbane Wildnisflächen bieten eine Fülle anMöglichkeiten für Erholung und Naturerleben, da siezu jeder Zeit im Jahr den Wert und bestimmte Charakteristikenoder jahreszeitliche Ausprägungen vonStadtnatur demonstrieren. Das praktische und persönlicheErleben spricht alle Sinne an und bringt auchnaturfern lebende Stadtmenschen in Kontakt mit derNatur. Kinder sind eine sehr wichtige Zielgruppe fürUmweltbildungsmaßnahmen, zumal sie vornehmlichüber Schulen und Kinderbetreuungseinrichtungen gutzu erreichen sind.Wenngleich der Begriff „Stadtwildnis“ oder auch„urbane Wildnis“ bislang nicht fest etabliert undallgemein anerkannt ist, werden vor allem sogenannteSukzessionsstadien auf brachliegenden Flächenals solche verstanden. Diese auch als vierte Art derNatur oder urban-industrielle Natur charakterisierteWildnis wird in Abgrenzung zu existierenden Wildnisbegriffendefiniert. Sie beschreibt Stadträume, diefrei von menschlicher Nutzung sind und Pflanzenund Tieren die Möglichkeit einer freien Entwicklunggeben. Selbstverständlich sind urbane Räume perse nicht frei von menschlichen Einflüssen, so dassSpuren der vormaligen Nutzung, aber auch gegenwärtiger(oft illegaler) Nutzungen, durchaus sichtbarsein können. Städtische Brachen haben als spezifischeForm urbaner Wildnis hohe Bedeutung und sind fürdie biologische Vielfalt in Städten wichtig. Entsprechendfordert die NBS die „stärkere Berücksichtigungvon Brachen und Baulücken bei der Nachverdichtungoder ökologischen Aufwertung von Wohnquartieren“.Nachweise über hohe Artenzahl stammen vor allemaus den umfangreichen Stadtbiotopkartierungen der1990er Jahre in Berlin und im Ruhrgebiet. Brachenstellen Lebensräume für Neobiota, aber auch verschiedeneRote-Liste-Arten, etwa die Kreuzkröte, denFlussregenpfeifer, das Rebhuhn, den Wiesenpieperoder den Kiebitz dar.

52 Vielfalt von Stadtgrün / GrünbuchStädte als Partner für mehr biologische Vielfalt– Das Bündnis „Kommunen für biologischeVielfalt“Bei der Umsetzung der Ziele der NBS sind Städteund Gemeinden wichtige Partner. Angesichts ihrerumfassenden Aufgaben in Planung, Verwaltung undPolitik und der damit verbundenen Entscheidungenüber den Umgang mit Natur und Landschaft vor Ortspielen sie eine entscheidende Rolle beim Erhalt derbiologischen Vielfalt. Ausgehend von der NBS initiiertedas Bundesamt für Naturschutz im Jahre 2010 dasDialogforum „Biologische Vielfalt in Kommunen“. ImErgebnis des Auftakttreffens wurde im Mai 2010 dieDeklaration „Biologische Vielfalt in Kommunen“ veröffentlicht.Bisher haben sich 253 Kommunen dafürausgesprochen, sich in interkommunaler Zusammenarbeitfür den Erhalt der biologischen Vielfalt zu engagieren.Mit dem 2012 gegründeten Bündnis „Kommunenfür biologische Vielfalt“ vernetzen sich derzeitetwa 100 Vorreiter auf dem Gebiet des kommunalenNaturschutzes in Deutschland. Sie wollen Erfahrungenund Strategien austauschen und gemeinsameProjekte zur Umsetzung der nationalen Strategieinitiieren. Mit einem abgestimmten Auftreten derMitglieder will der Verein dem kommunalen Naturschutzein stärkeres Gewicht geben und gemeinsameWege in der Öffentlichkeitsarbeit gehen. In diesemSinne soll das Bündnis eine Plattform für die interkommunaleZusammenarbeit bilden, die inhaltlicheArbeit in den Kommunen unterstützen und kommunaleInteressen und Bedürfnisse in politische Prozessehinein vermitteln.

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 53Projektbeispiele➜Bundesprogramm Biologische VielfaltDas Bundesprogramm Biologische Vielfalt unterstützt die Umsetzung der Nationalen Strategie zur biologischenVielfalt. Seit 2011 wird in diesem Rahmen eine Bandbreite an Projekten durchgeführt, die unteranderem starke soziale Aspekte aufweisen und damit für die Stadtbevölkerung und insbesondere fürStadtkinder von Bedeutung sind.Mehr unter www.biologischevielfalt.de/bp_projekte_laufend.html➜Deutsche Genbank ZierpflanzenUm die Sortenvielfalt der Zierpflanzen für die Zukunft zu sichern, wurde die Deutsche Genbank Zierpflanzengegründet. Es handelt sich dabei um ein Netzwerk aus Sammlungen, das seit 2009 besteht. MitHilfe der Deutschen Genbank Zierpflanzen soll die Vielfalt der Zierpflanzen gesammelt und erhaltensowie Material für die Nutzung in Züchtung und Forschung bereitgestellt werden.Mehr unter www.genres.de/kultur-und-wildpflanzen➜Deutsche Genbank ObstUm die Nutzung obstgenetischer Ressourcen in Deutschland langfristig und effizient zu sichern undderen Verfügbarkeit gewährleisten zu können, wurde 2007 die Deutsche Genbank Obst als ein Genbanknetzwerkgegründet. Die Deutsche Genbank Obst besteht aus obstartenspezifischen Erhaltungsnetzwerkenund ist damit ein wesentliches Instrumentarium zur Erhaltung obstgenetischer Ressourcen inDeutschland. Daneben gibt es eine Reihe anderer Maßnahmen der In-situ- und Ex-situ-Erhaltung vonObstsorten im Rahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege.Mehr unter www.deutsche-genbank-obst.jki.bund.de➜UN-Dekade Biologische Vielfalt 2011-2020➜Um die Dringlichkeit der Trendwende beim globalen Verlust der biologischen Vielfalt zu unterstreichen,haben die Vereinten Nationen das Jahrzehnt 2011-2020 zur UN-Dekade Biologische Vielfalt erklärt. InDeutschland sind die vielfältigen Aktivitäten zur UN-Dekade eng mit der Nationalen Strategie zur biologischenVielfalt verknüpft.Mehr unter www.un-dekade-biologische-vielfalt.de„Natur in graue Zonen“ – Kampagne zur Entsiegelung und naturnahen Begrünung innerstädtischer Firmengeländein drei Modellstädten (Duisburg, Erfurt und Wiesloch)Wirtschaft und Gesellschaft können nachhaltig Einfluss auf die biologische Vielfalt nehmen. Die Kampagnewill informieren und sensibilisieren und zielt gleichzeitig auf den ökologischen Nutzen von Entsiegelungund Begrünung ab.Mehr unter www.natur-in-graue-zonen.de➜Konzepte für gesunde PflanzenDas Julius Kühn-Institut (JKI) ist das Bundesforschungsinstitut für Kulturpflanzen in Deutschland undeine selbständige Bundesoberbehörde im Geschäftsbereich des Bundesministeriums für Ernährungund Landwirtschaft. Das JKI ist für das Schutzziel „Kulturpflanze“ in seiner Gesamtheit zuständig. DieseZuständigkeit umfasst die Bereiche Pflanzengenetik, Pflanzenbau, Pflanzenernährung und Bodenkundesowie Pflanzenschutz und Pflanzengesundheit. Damit kann das JKI ganzheitliche Konzepte für dengesamten Pflanzenbau, für die Pflanzenproduktion bis hin zur Pflanzenpflege entwickeln.Mehr unter www.jki.bund.de

54 Vielfalt von Stadtgrün / GrünbuchUrbaner Klimawandel:Stadtgrün für Klimaanpassung und RisikovorsorgeKlimarelevante Wirkungen von StadtgrünStädtisches Grün verbessert das Stadtklima undübernimmt zahlreiche klimarelevante Funktionen.Es wirkt gesundheitlichen Belastungen entgegen,indem es als grüne Lunge Sauerstoff produziert undStäube und Luftschadstoffe filtert. Offene, nicht versiegelteFlächen schützen Bebauung vor den Folgenvon Klimarisiken, indem sie Regenwasser versickernund durch kontrollierte Verdunstung wieder abgeben.Insbesondere bei Starkregenereignissen sind Grünflächen,auch Gründächer, wichtige Wasserspeicher, diedie Kanalisation entlasten und Überschwemmungenverhindern helfen. Stadtgrün wirkt wie eine grüneOase, indem langwellige Wärmestrahlung reflektiertund absorbiert wird, Hitzeextreme gemildert werdenund ein angenehmes Mikro- und Wohnumfeldklimageschaffen wird. Es sorgt auch für ein gesundesLichtklima, da grüne Kronendächer harte Strahlungfiltern.

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 55Klimarelevante Funktionen von städtischem GrünStädtisches Grün verbessert das Stadtklima durch:Städtisches Grün mindert Klimarisiken durch:■ Sauerstoffproduktion und Verdunstung, Erhöhungder Luftfeuchtigkeit■ Frisch- und Kaltluftentstehung zur Kühlungangrenzender Bebauung und Freiräume■ Absorption langwelliger Wärmestrahlung■ Verringerung der Windböigkeit und erhöhtenWindschutz für ein angenehmes Mikroklima■ partielle oder volle Verschattung unter Bäumenfür ein besseres Lichtklima■ Bauwerksbegrünung für ein verbessertes Innenraum-und Wohnumfeldklima■■■■■temperaturausgleichendes Blattgrün, Abschattungzur Minderung von TemperaturextremenAbsorption und Filterung von Luftschadstoffenund (Fein-)StaubAbflussrückhaltung von (Spitzen-)Niederschlägenaufgrund von Flächenentsiegelung,ortsnaher Versickerung des Niederschlags undRegenrückhalt auf BlattflächenFassaden- und Dachbegrünung, die die Abflussrückhaltungverbessertgroßflächige Verdunstung, die eine verminderteWärmebelastung städtischer Quartiere fördertAusreichend Grünflächen sind in Städten besonderswichtig, weil sie gegenüber dem Umland ein besonderesKlima entwickeln: Stadtklima ist unter anderem charakterisiertdurch hohe Lufttemperatur, niedrige Luftfeuchtigkeit,wenig ausgeglichenen Wasserhaushalt (Trockenheitvs. Überschwemmungen) und vermindertenLuftaustausch. Hinzu kommt eine erhöhte Konzentrationan Luftschadstoffen und Feinstaub aus Produktion,Verkehr und Haushalten. Hochverdichtete, versiegelteInnenstädte und Stadtteilzentren weisen tagsüber einebesondere Wärmebelastung und Wärmespeicherung aufund sind noch am Morgen nach einer hochsommerlichenStrahlungsnacht um bis zu elf Grad Celsius wärmerals das Umland, wie für Köln nachgewiesen.Diesen städtischen Wärmeinseln wirkt urbanes Grünauf verschiedene Weise entgegen. Mittlere und hoheVegetationsschichten wie Bäume bilden Sauerstoff,verbrauchen Kohlendioxid, binden Luftverunreinigungen,sorgen für Schatten und Verdunstung und mildernso die negativen Effekte des Stadtklimas. Durch dieWärmeaufnahme verdunsten Bäume und Sträuchereinen Großteil des Wassers und sorgen damit für einemerkliche Abkühlung der Umgebungstemperatur. Diesgilt auch für Straßenbäume und Straßenbegleitgrün.Besonders für die extremen Standorte am Straßenrandist eine ausreichende Wasserversorgung der Bäumeund Sträucher notwendig, um am Standort überlebenzu können und die gewünschten Kühleffekte hervorzubringen.Der Luftaustausch wird gefördert, wennStraßenbäume ein offenes Kronendach haben. NiedrigeVegetationsschichten wie Rasen und Wiesen sind besonderswichtig für die Kaltluftbildung und den Kalt- undFrischluftaustausch.Die klimatische Wirkung von Grünflächen ergibt sichaus deren Größe, Volumen und Verteilung in Städten.Dabei gilt grundsätzlich: Je größer eine zusammenhängendeGrünfläche ist, desto größer ist auch ihreklimatische Wirkung. Allerdings mindert auch jeder abschattendeBaum, jede Dach- und vor allem Fassadenbegrünungdie Aufheizung betroffener Baukörper. Kleinegrüne Freiräume haben einen zwar lokal begrenzten,aber unmittelbaren Abkühlungseffekt. Transpirationsleistungenund die damit einhergehenden Abkühlungseffektesind umso höher, je größer das Grünvolumen ist.Die Wirkung auch größerer Parkanlagen für Kalt- undFrischluftproduktion reicht allerdings nicht weit inangrenzende bebaute Quartiere hinein. Der DeutscheWetterdienst empfiehlt deshalb aus stadtklimatologischerSicht eher ein Netz aus vielen kleinen Grünflächenals einige wenige große Grünflächen in Städten.Die bioklimatische Wirkung der Grünflächen unterscheidetsich je nach Tages- und Jahreszeit. Wichtig fürdie Abkühlung am Tage sind vor allem helle Oberflächenmaterialien,die Wärmestrahlung reflektieren, wassergebundeneBöden und Wasserläufe sowie verschattendeBäume. Baumbestandene Bereiche bieten kühleund schattige Rückzugsmöglichkeiten für die Anwohner.Laubbäume spenden im Sommer Schatten und lassenim Winter wärmende Sonnenstrahlen hindurch. Nachts

kühlen Rasen und Wiesen durch Abgabe langwelligerStrahlung rascher ab als Bäume. Eine hohe Kühlleistungfür anliegende Häuser geht von Grünflächen miteiner Mischung von Baumgruppen und verstreut mitSträuchern bepflanzten Wiesen- beziehungsweise Rasenflächenaus. Auch die Modellierung des Geländes istbedeutsam, so kann die Kaltluft, die auf höher liegendenGrünflächen entsteht, am besten über aufgelockerteRänder in die benachbarte Bebauung fließen. Städtebrauchen aber auch eine Versorgung mit Frisch- undKaltluft aus dem Umland, gerade bei austauscharmenWetterlagen. Hier können offengehaltene, oft linearausgeprägte Verkehrsachsen wie breite Straßenzüge undBahnlinien nützliche Raumstrukturen für die Anpassungan den Klimawandel darstellen.Nicht nur grüne, auch blaue Strukturen verbessern dasStadtklima. Als blaue Strukturen bezeichnet man Seen,Flüsse und Bäche sowie feuchte Grünflächen im Stadtgebiet.Sie erhöhen die Luftfeuchtigkeit und sorgen fürKühlung. Der Abkühlungseffekt und die Luftreinigungsind am wirksamsten, wenn Wasser bewegt oder zerstäubtwird – auf natürliche Art oder durch technischeSysteme wie Springbrunnen, Kaskaden oder Sprühnebel.Viele Städte setzen auf „urbane Wasserlandschaften“durch Umgestaltung von Hafenbereichen, Anlage vonTeichen, Wasserbecken und Regenwasserrückhaltebeckenin größeren Grünanlagen oder im Wohnumfeld,Renaturierung verrohrter oder versiegelter Vorfluter,Öffnung und naturnahe Begrünung von Uferrandzonen.Der Klimawandel heute und in Zukunft …Schon heute macht sich der Klimawandel bemerkbar:mit wärmeren Durchschnittstemperaturen, deutlichmehr heißen Tagen über 30 Grad Celsius und mehr Starkregenereignissen.Das Stadtklima wird durch den Klimawandelverschärft: Urbane Hitzeinseln dehnen sichaus, Trockenperioden mit höherer Feinstaubbelastungnehmen zu, Extremniederschläge mit Hochwasserfolgenund Hitzeperioden werden häufiger auftreten undlänger anhalten. Bis 2100 rechnet man beispielsweise inKarlsruhe mit rund 70 und mehr heißen Tagen pro Jahr.Es wird viel häufiger sogenannte Tropennächte geben,in denen die Temperatur nicht unter 20 Grad Celsiussinkt. Diese Klimasignale treten in Ballungsräumenauf, in denen sich absehbar Bevölkerung und Wirtschaftskraftweiter konzentrieren. Berücksichtigt manzudem die demographische Entwicklung eines höherenDurchschnittsalters der Bevölkerung, wird deutlich, dassMaßnahmen notwendig sind, um die negativen Folgendes Klimawandels zu minimieren. Mit den steigenden Klimarisikenfür Infrastruktur und Menschen wachsen dieAnforderungen und Erwartungen an die Grünplanung.... beeinträchtigt Funktionen von StadtgrünHöhere Temperaturen, stärkere Verdunstung, wenigerNiederschläge im Sommer und ein mögliches Absinkendes Grundwasserspiegels belasten das ohnehin gestressteStadtgrün im Klimawandel zusätzlich. Wälder,Grün- und Parkflächen, Straßenbäume und begrünteInnenhöfe erhalten weniger Wasser. Als Folge kann dasStadtgrün seine klimaregulierende Wirkung nicht mehrausreichend erfüllen. Parks und Grünanlagen könntenan Attraktivität verlieren und intensive Nutzungenschlechter bewältigen: verdorrte Rasenflächen und Hitzestressbei Gehölzen im Sommer, ausgerechnet dann,wenn viele Menschen ins Grüne drängen.Trockenschäden in Form von Blattrandnekrosen, vorzeitigemLaub- oder Nadelabwurf an Stadt- und Straßenbäumen,Sträuchern und Stauden nehmen schonheute zu. Von Trockenheit auffällig beeinträchtigteBaumarten sind zum Beispiel Linde, Bergahorn undEsche. Bedingt durch die Stresssituation der Bäumeentsteht eine erhöhte Anfälligkeit gegenüber sekundärenSchadorganismen wie zum Beispiel Borken- oderSplintkäfern. Bestimmte Baumarten wie der Bergahornund manche Eichenarten werden deshalb heute kaummehr gepflanzt. Das Artenspektrum von Flora undFauna verschiebt sich.

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 57Das muss nicht so kommen. Stadtgrün kann den Folgendes Klimawandels entgegenwirken. Bestehende Grünflächenkönnen mit Bewässerungsanlagen ausgerüstetwerden, die mit zuverlässiger und bewährter Technikaus dem Gartenbau arbeiten und mit aufgefangenemNiederschlagswasser betrieben werden können. DieseTechnik bietet sich natürlich auch für Neuanlagen an.Dennoch wird für Bäume im urbanen Bereich durchdie Auswirkungen des Klimawandels die Trockenresistenz,also ihre Fähigkeit, längere Zeit ohne Wasserauszukommen, entscheidend. Von der Baumschulwirtschaftwerden schon seit Jahren Sichtungen organisiert,um die Stadtbaumarten für die Zukunft zu finden. BeiNeupflanzungen in Städten werden neue Baumartenangepflanzt, die dem „Klimastress“ besser angepasstsind. Kommunen setzen auf eine klimawandelgerechteStadtentwicklung: Konkrete Projekte beziehen sich zumBeispiel auf die Sicherung, den Ausbau und die Vernetzungvon Grünflächen, die Flächengestaltung und diePflanzenwahl, die Verzahnung von Grünflächen undgebauter Infrastruktur sowie den Ausbau der Dach- undFassadenbegrünung.➜Projektbeispiele➜ Klimawandelgerechte Grünplanung und Freiraumentwicklung in Modellvorhaben➜ Umweltbundesamt - Tatenbank➜Symposium „Stadtgrün“ des JKI im Auftrag des Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL):Klima und BiodiversitätIn dem Symposium am 11./12.12.2013 wurden Entwicklungstrends und damit verbundene erforderlicheAnpassungen zu den Themen Klima und Biodiversität vorgestellt.Mehr unter www.jki.bund.deZwischen 2010 und 2013 wurden in kommunalen Modellvorhaben des Experimentellen Wohnungs- undStädtebaus (StadtKlimaExWoSt) exemplarisch Prozesse, Strategien und Maßnahmen einer klimawandelgerechtenStadt entwickelt und erprobt.Mehr unter unter www.klimastadtraum.deDie Erkenntnisse sind im Entscheidungsunterstützungswerkzeug Stadtklimalotse umgesetzt, ein praxiserprobtesWerkzeug zur Erstentwicklung von Anpassungskonzepten.Mehr unter www.stadtklimalotse.netDie KomPass-Tatenbank dokumentiert Projekte und Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel.Alle Interessierten können eigene Anpassungsprojekte eigenständig eintragen und vorstellen oder auchAnregungen aus den Maßnahmen anderer gewinnen.Mehr unter www.umweltbundesamt.de/themen/klima-energie/klimafolgen-anpassung/werkzeuge-deranpassung/tatenbankF+E-Vorhaben „Raum- und fachplanerische Handlungsoptionen zur Anpassung der Siedlungs- und Infrastrukturenan den Klimawandel“Ziel des F+E-Vorhabens war die Erarbeitung und Darstellung von Möglichkeiten zur Anpassung der Siedlungs-und Infrastrukturen an den Klimawandel durch die Raum- und Umweltplanung. Zur Erarbeitungder Praxishilfe wurden bundesweit Fallstudien für die Ebenen der Raumordnung und der Bauleitplanungeinschließlich informeller vorbereitender Planungen und Strategien recherchiert.Mehr unter www.umweltbundesamt.de➜ F+E-Vorhaben „Noch wärmer, noch trockener? Stadtnatur und Freiraumstrukturen im Klimawandel“ (NABIV 111)Die positiven bioklimatischen Wirkungen städtischer Grün- und Freiräume, verbunden mit ihren gesundheitlichenWohlfahrtswirkungen, bilden wichtige Ansatzpunkte für die Anpassung von Städten an dieHerausforderungen des Klimawandels und für die Erhaltung städtischer Umwelt- und Lebensqualität.Mehrunter www.bfn.de

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 59Grüne Architektur: Grüne Gebäude schaffenArchitektur wird üblicherweise als kulturelle Fähigkeitdefiniert, die Räume schafft, in denen eine GesellschaftLebensprozesse und soziale Prozesse entfalten kann.Vor diesem Hintergrund kann der Begriff „Grüne Architektur“als ein Qualitätsmerkmal dieser kulturellenFähigkeit verstanden werden, welches das Mensch-Natur-Verhältnis stärker in Richtung Natur lenkt undsomit auch für den Menschen zu einer nachhaltigenSicherung seines Lebensraums führt.Grüne Gebäude - Erschließung neuer Grünflächenin der StadtDie Begrünung der Städte gewinnt auch durch dieDiskussion zur „Grünen Infrastruktur“ immer mehr anBedeutung. Die Schaffung neuer Grünflächen beziehtbereits seit längerem auch die Gestaltung der Gebäudeselbst in die Umsetzung mit ein. Die Anwendungskriterienim Stadtraum sowie die GestaltungskriterienBauwerksbegrünungDer Erfolg einer gelungenenFassaden- oder Dachbegrünungist bis heute entscheidendvon der regelmäßigenund professionellen Pflegeabhängig. Dies stellt nichtselten neue Anforderungen andie beteiligten Gewerke. Jedochnimmt die Bedeutung grünerGebäude immer weiter zu.Grüne Architektur ist auf den unterschiedlichstenMaßstabsebenen mit entsprechenden Anforderungenan die administrative und gestalterische Entwicklungdes Raums und der Gebäude verbunden.Die Schaffung neuer Grünflächen bezieht bereitsseit längerem auch die Gestaltung der Gebäudeselbst in die Umsetzung mit ein.Von einer europaweiten und überregionalen Betrachtungsebenebis hin zur Detailgestaltung am Gebäudeentfaltet Grüne Architektur insbesondere im städtischenKontext ein breites Aufgaben- und Handlungsspektrumfür die Planung und Gestaltung von Grünstrukturen.am Gebäude selbst sind dabei genauso vielfältig wiewirkungsreich. Sie bieten ein breites Spektrum vonEinflussmöglichkeiten auf die haptische, räumlichesowie olfaktorische Wahrnehmung der gebauten Umwelt.Jedoch bestehen hier aufgrund der konstruktiven,pflegetechnischen, ästhetischen und materialverträglichenAnforderungen auch starke Ressentiments.Der Erfolg einer gelungenen Fassaden- oder Dachbegrünungist bis heute entscheidend von der regelmäßigenund professionellen Pflege abhängig. Dies stelltnicht selten neue Anforderungen an die beteiligtenGewerke. Jedoch nimmt die Bedeutung grüner Gebäudeimmer weiter zu. Man will ihre klimaregulierenden,schadstoff- und schallabsorbierenden sowie stadtbildprägendenWirkungen nutzen. Diese sind heute

60 Vielfalt von Stadtgrün / Grünbuchwichtiger als früher, da eine flächenschonende Siedlungsentwicklungangestrebt wird und eine stärkereSensibilität der Gesellschaft für die Auswirkungen desKlimawandels besteht. Künstlerische Ansätze der Fassadenbegrünungwie die Vertikale Botanik des FranzosenPatrick Blanc, der als Botaniker die Gestaltung derFassadenbegrünung von den Ansprüchen der Pflanzenheraus entwickelt, verändern die Wahrnehmungder gebauten Umwelt und verbinden eine neue grüneÄsthetik des Stadtbildes mit funktionalen Aspekten.Gleichzeitig zeigen Projekte wie das Solon SE CorporateHeadquarter in Berlin-Adlershof oder die Zentraleder Magistratsabteilung 48 in Wien, wie mit Hilfeentsprechender Technik sowohl im Bestand wie auchim Neubau Gebäude begrünt und somit ein positiverenergetischer, stadtraumgestalterischer und stadtklimatischerEffekt erzeugt werden kann.Einige Bundesländer sind sehr aktiv bei der Erhöhungdes Anteils begrünter Gebäude und Fassaden. Beispielsweisehat Hamburg am 8. April 2014 eine Gründachstrategiebeschlossen und möchte damit Anstoß fürden Bau von mehr begrünten Dächern auf Neubautenund für geeignete Flachdachsanierungen geben. Baden-Württemberg postuliert in der am 5. November 2014verabschiedeten Landesbauordnung zur „Begrünungbaulicher Anlagen“: „Ist eine Begrünung von Grundstückennicht oder nur sehr eingeschränkt möglich, werdenbauliche Anlagen künftig zu begrünen sein (zumBeispiel durch Dach- oder Fassadenbegrünung), soweitihre Beschaffenheit, Konstruktion und Gestaltung dieszulassen und die Maßnahme für die Bauherrin oderden Bauherrn wirtschaftlich zumutbar ist.“ 10Entscheidend für die weitere Entwicklung wirdsein, wie eine bauliche und planerische Verstetigungder meist als experimentelle Bauvorhabenkonzipierten grünen Gebäude umgesetztwerden kann.Das Grün in der Stadt gewinnt sowohl auf administrativer,planerischer, architektonischer und gesellschaftlicherEbene immer mehr Bedeutung. Neben demwachsenden Bewusstsein für die Bedeutung grünerStrukturen und die damit verbundenen Wirkmöglichkeitenim urbanen Kontext wird „Grüne Architektur“vor dem Hintergrund städtebaulicher und klimatischerVeränderungsprozesse immer mehr zu einem wich-

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 61tigen Standortfaktor. Das Hochhausprojekt „BoscoVerticale“ in Mailand beispielsweise soll als Leuchtturmprojektden Imagewandel der Stadt hin zu einergrünen Stadt unterstützen. Im Herbst 2014 wurde derBosco Verticale mit dem Internationalen Hochhauspreisausgezeichnet.Entscheidend für die weitere Entwicklung wird sein,wie eine bauliche und planerische Verstetigung dermeist als experimentelle Bauvorhaben konzipiertengrünen Gebäude sowie die Schaffung entsprechenderDatengrundlagen zur Erfassung, Analyse und Bewertungbestehender Grünstrukturen umgesetzt werdenkann. Beispiele wie das Dachbegrünungsprogramm derStadt Düsseldorf, das mit Hilfe planungsrechtlicher Instrumenteund finanzieller Förderung seit circa 20 Jahrendie Zunahmen von Dachbegrünung als strategischeZielvorgabe im Rahmen der Stadtentwicklung forciert,können als Orientierung dienen und zur Nachahmunganimieren.Projektbeispiel➜ Forschungsinitiative ZukunftBauIm Rahmen der Forschungsinitiative Zukunft-Bau fördert das BMUB die Forschung und denWissenstransfer von Begrünungsmöglichkeitenan Gebäuden. Die im Rahmen dieser Forschungsarbeitentstandene Publikation „GebäudeBegrünung Energie“ ist eine umfassendeDokumentation aktueller gestalterischer wieauch technischer Möglichkeiten der Gebäudebegrünung.Mehrunter www.fll.de/shop/bauwerksbegruenung.html

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 63Urbane Agrikultur:Lebensmittel in der Stadt produzierenIm Hinblick auf die Versorgung der Bürgerinnen undBürger mit Lebensmitteln stehen Städte vor zunehmenden,vor allem logistischen Herausforderungen.Die Produktion und Verarbeitung von Lebensmittelnfindet überwiegend im ländlichen Raum statt. EineVielzahl der Nahrungsmittel in unseren Supermärktenkommt nicht nur von Flächen außerhalb der Städte,sondern aus dem Ausland. Lange Transportwege,energieaufwändige Lagerung und damit verbunden einhoher CO 2-Ausstoß sind die Folgen. Eine Nachverfolgbarkeitist für den Verbraucher oft nicht mehr gegeben,das Wissen über die Herkunft und die Zusammenhängeder Lebensmittelproduktion nimmt offensichtlichab. Nicht zuletzt aufgrund einiger Lebensmittelskandaleder letzten Jahre sind den Verbrauchern Fragen derNachverfolgbarkeit, der Nachhaltigkeit und der Transportbilanzihrer Lebensmittel zunehmend wichtiger.Chancen und Besonderheiten der urbanenAgrikulturDer Gartenbau beziehungsweise die Landwirtschaftkehren zunehmend auch in wirtschaftlich rentablenFormen in die Städte zurück. Urbane Agrikultur istmultifunktional und erfüllt eine Vielzahl wichtigerAufgaben. Neben der Produktion von Lebensmittelnsind hier auf wirtschaftlicher Ebene unter anderemdie Schaffung von Arbeitsplätzen und neuen lokalenMärkten zu nennen. Ökologisch betrachtet könntenurbane Landwirtschaftsflächen Biotopverbündeherstellen und dadurch die Biodiversität erhöhen. Sieerfüllen weiterhin, wie andere städtische Grünflächen,Funktionen zur Grundwasserneubildung und Frischluftproduktionund verbessern das Mikroklima. Städtischeund stadtnahe landwirtschaftliche Flächen sindÖkologisch betrachtet könnten urbane LandwirtschaftsflächenBiotopverbünde herstellenund dadurch die Biodiversität erhöhen.Produkte aus der Region signalisieren den VerbrauchernVertrautheit, Authentizität und Qualität. DerKauf regionaler Produkte, wenn möglich direkt beimErzeuger, gibt den Konsumenten ein gutes Gefühl.Weiterhin möchten viele Menschen wieder selbstGemüse und Obst anbauen und ernten. Der Wunschnach Eigenversorgung spiegelt sich unter anderem imwieder zunehmenden Interesse am Kleingartenwesenund der Urban Gardening-Bewegung wider.Modelle der Pachtung und Bewirtschaftung kleinererlandwirtschaftlicher Flächen boomen in den letztenJahren und bieten Chancen für Landwirte und Städter.Auch Städte wie Andernach entwickeln Modellprojekte,die gleichzeitig Alternativen der Grünflächengestaltungdarstellen, den Selbstversorgungsanteil derStädte steigern und vielfältige positive Auswirkungenauf das Miteinander in der Stadt haben. Durch die Umgestaltungvon Grünflächen als Gemüsebeete und denEinsatz von Obst- statt Ziergehölzen bekommen Teileder Städte ein neues Aussehen und eine neue Funktion.Allerdings steht bei diesen Projekten die Eigenversorgunghinter einer Vielzahl weiterer positiver, vor allemsozialer, Funktionen zurück.

64 Vielfalt von Stadtgrün / Grünbuchwichtiger Teil der Kulturlandschaft und dienen Freizeit,Erholung und Umweltbildung sowie anderen sozialenFunktionen. Sie bieten Erfahrungs- und Bildungschancenund sind Begegnungsraum für die Stadtbewohner.Die Möglichkeiten der Direktvermarktung und damitkurzer Transportwege stellen für die urbane Landwirtschafteine besondere Chance dar. Durch die lokaleHandlungsebene ist der Markt für die urban erzeugtenLebensmittel viel direkter und vielfältiger als außerhalbder Städte. Hofläden, Märkte und gastronomische Angebotesind daher häufiger Bestandteil der stadt- unddamit verbrauchernahen Landwirtschaft. Auch sogenannteMietäcker bieten eine Win-win-Situation undBereicherung für Stadtbewohner und Landwirte zugleich.Dabei werden kleine Parzellen von Landwirtenim Frühjahr mit verschiedenen Kulturen bestückt undzur Pflege an Bürgerinnen und Bürger verpachtet. DerLandwirt stellt die Flächen, die Kulturen, Geräte undsein Fachwissen zur Verfügung. Die Pächter bekommenihr selbst erzeugtes Gemüse und wertvolles Wissen zudessen Anbau und Pflege.Aus den USA kommt eine besondere Form der UrbanAgriculture: Als Community Supported Agriculture(kurz: CSA), in Deutsch auch solidarische Landwirtschaftoder Verbraucher-Erzeuger-Gemeinschaft, wirdder Zusammenschluss von einem (selten mehreren)landwirtschaftlichen Betrieb oder einer Gärtnerei miteiner Gruppe privater Haushalte bezeichnet.Die Gestalt landwirtschaftlicher Flächen kanndurch Anbau verschiedener Kulturen städtischeBereiche deutlich aufwerten.Dabei hat das CSA dann Flächenrelevanz für die Stadt,wenn die Produktionsfläche unmittelbarer Teil derStadt ist. Die Idee der gemeinschaftlichen Landwirtschaftist eine feste Verbindung von Bauer/Erzeuger

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 65und Kunde im Sinne einer Verabredung zur Abnahme.Auf Grundlage der geschätzten Jahreskosten derlandwirtschaftlichen (Bio-)Produktion verpflichtetsich eine bestimmte Gruppe, regelmäßig im Vorauseinen festgesetzten Betrag an den Hof zu zahlen. DieAbnehmer erhalten im Gegenzug die gesamte Erntesowie weiterverarbeitete Erzeugnisse wie zum BeispielBrot oder Käse, sofern der Hof diese herstellt. Dadurchfindet eine verbindliche Kunden-Geschäftspartner-Beziehung statt. Konsument und Produzent gehen einesaisonale Vertragsbeziehung ein.Die Gestalt landwirtschaftlicher Flächen kann durchAnbau verschiedener Kulturen städtische Bereichedeutlich aufwerten. Eine Vielzahl an eingesetzten Kulturpflanzenoder Nutztieren ist denkbar. Im Gegensatzzu den großflächigen Feldern im ländlichen Raumsind dabei neben kleineren Gemüse- oder Weideflächenunter anderem der Anbau von Energiepflanzenoder die Anlage von Kurzumtriebsplantagen oderSchnittblumenfeldern im städtischen Raum denkbar.Auch die Kombination verschiedener Kulturen kanneinen Zugewinn darstellen. Neben dem Pflanzenbauist auch die Nutztierhaltung Bestandteil der urbanenLandwirtschaft. Dabei können neben der traditionellenViehzucht auch Pensionspferdehaltung oder Bauernhöfefür Kinder eine große Bereicherung sein. Auchden Honigbienen kommt im Rahmen der Lebensmittelproduktioneine wichtige Rolle zu. „Deutschlandsummt!“ und ähnliche Projekte bringen die Imkerei indie Stadt. Dabei wird nicht nur Honig produziert, dieBienen sind wichtiger Bestandteil des Ökosystems undleisten auch einen entscheidenden Beitrag zur Bestäubung.Zugleich wird die Biene zur Botschafterin fürmehr Stadtnatur. Bildungsaspekte und die Möglichkeitdes Erkennens wichtiger Zusammenhänge der Naturstellen auch hier ein Plus dar.Das Potenzial Urbaner Landwirtschaft wird derzeit aufvielen Ebenen diskutiert. Das durch das Bundesminis-

terium für Bildung und Forschung (BMBF) geförderteProjekt „Zukunftsforschung Urbane Landwirtschaft –Metropolregion Ruhr“ untersucht die Bedingungen derLandwirtschaft im Ruhrgebiet. Ziel ist die Erarbeitungeiner Zukunftsstrategie für eine professionelle urbaneLandwirtschaft. In den wachsenden Städten herrschteine intensive Flächenkonkurrenz. LandwirtschaftlicheAreale sollten nicht mehr als potenziell bebaubareFlächen zur Stadterweiterung, sondern als wichtigerBestandteil der Stadt der Zukunft gesehen werden.Bei der Lebensmittelproduktion im urbanen Bereichmüssen Fragen der Schadstoffbelastung (zum BeispielSchwermetalle) unbedingt berücksichtigt werden.Durch Belastungen der Böden, des Wassers oder derLuft kann ein Eintrag von Schadstoffen in die Kulturenerfolgen. Einzelne Studien zeigen, dass die Belastungendie EU-Grenzwerte teilweise überschreiten. Fürdie sichere Produktion von Lebensmitteln in der Stadtbesteht noch Forschungsbedarf.Um die zunehmende Flächenversiegelung beziehungsweiseFlächenkonkurrenz in den wachsenden Städtenaufzulockern, können gebäudegebundene Produktionsweiseneine Alternative darstellen. Die Ideen undVisionen der gebäudegebundenen beziehungsweisebodenunabhängigen Lebensmittelproduktion in Städtenreichen von geschlossenen Innenraumsystemenüber Gewächshäuser an und auf Gebäuden bis hin zugroßflächigen landwirtschaftlichen Dachflächengestaltungen.Dachgärten beziehungsweise Rooftop-Farmsnehmen gerade in New York seit einigen Jahren stetigzu. Dabei steht auch dort oft der soziale und nicht derwirtschaftliche Aspekt im Vordergrund. Allerdings zeigendie bestehenden Projekte, dass Dachflächen durchausfür den Anbau von Lebensmitteln genutzt werdenkönnen, wenn sie gewisse Voraussetzungen erfüllen.Um die zunehmende Flächenversiegelung beziehungsweiseFlächenkonkurrenz in den wachsendenStädten aufzulockern, können gebäudegebundeneProduktionsweisen eine Alternative darstellen.Gebäudegebundene ProduktionsweisenBei den gebäudegebundenen Produktionsweisen giltes, eine Vielzahl von Faktoren zu beachten und anhandumfassender Forschung zu optimieren. Diese gehen oftmit einem hohen technischen Aufwand einher. Fragender Lastenverteilung, Wassermanagement, Substratwahl,Beleuchtung unter anderem spielen dabei eine wich-

Grünbuch / Vielfalt von Stadtgrün 67tige Rolle. Durch möglichst geschlossene Wasser- undEnergiekreisläufe können unter optimalen Bedingungenknappe natürliche Ressourcen deutlich geschont werden.In geschlossenen Systemen kann oft auch auf denEinsatz von Pflanzenschutzmitteln verzichtet werden.Die Möglichkeiten und Visionen der Lebensmittelproduktionund damit Rückkehr der Landwirtschaft indie Stadt, sei es konventionell oder gebäudegebunden,scheinen noch lange nicht ausgeschöpft. Es bestehtweiterhin Forschungsbedarf und es braucht Mut zurUmsetzung neuer Ideen. Stadtplaner sollten das vielfältigePotenzial urbaner landwirtschaftlicher Flächen indie Planung integrieren. Bei der Ausgestaltung landwirtschaftlicherAnlagen in und an den Städten müssenjedoch die Belange der Bürgerschaft (zum BeispielInfrastruktur) berücksichtigt werden. Ziel sollte es sein,eine gegenüber den Herausforderungen der Zukunftund der zunehmenden Urbanisierung im Hinblickauf Versorgungs- und Ernährungssicherheit resilienteStadt zu schaffen und die vielfältigen positiven Wirkungender urbanen Agrikultur zu nutzen.Projektbeispiele➜Symposium des JKI im Auftrag des BMEL: „Urbaner Gartenbau – die Produktion kehrt in die Stadt zurück“am 9./10. Dezember 2014Im Rahmen des Symposiums wurden der Trend zur Rückkehr der gartenbaulichen Produktion in Städtediskutiert und konkrete Projekte vorgestellt.Mehr unter www.jki.bund.de➜Urban/Vertical FarmingIm Rahmen eines BMBF-Workshops vom März 2013 zum Thema Urban/Vertical Farming wurde deraktuelle Stand des Wissens und der Technik dargestellt, Forschungsbedarf aufgezeigt und ein weitererDiskussionsprozess angestoßen. Durch das BMBF geförderte Projekte „Zfarm – Städtische Landwirtschaftder Zukunft“ konnte unter anderem ein Praxisleitfaden zu Dachgewächshäusern entwickelt werden.Mehr unter www.zfarm.de➜Hydroponik-ProjekteProjekt Tomatenfisch am Leibniz-Institut für Gewässerökologie und Binnenfischerei (IGB) (unter anderemgefördert durch das BMBF) zeigt, wie in einem nahezu geschlossenen Kreislauf die Produktion vonGemüse und Fischen miteinander kombiniert werden kann.Mehr unter www.tomatenfisch.igb-berlin.deBeim Londoner Projekt „Growing Underground“ werden Gemüse und Kräuter unter Hydroponik-Bedingungen in Bunkern unter der Stadt ganzjährig und nach eigenen Angaben nahezu CO 2-neutralangebaut. Auch wenn in sich geschlossene Produktionsweisen nicht die gleichen Funktionen erfüllenwie herkömmliche Grün- oder Landwirtschaftsflächen, können sie doch ein Zugewinn für die Städte derZukunft sein.Mehr unter growing-underground.com➜ Deutschland summtDie Initiative „Deutschland summt!“ ist ein Kommunikations- und Maßnahmenprojekt, das über dieIdentifikation von Multiplikatoren und Bürgerinnen und Bürgern mit ihrer Stadt als Lebensraum funktioniert.Sie verfolgt das Ziel, das Bewusstsein in der Bevölkerung, bei Multiplikatoren und Entscheidernfür die Gefährdung der Wild- und Honigbienen und für die Bedeutung biologischer Vielfalt zu schärfenund neue Lebensräume für Bienen in der Stadt zu schaffen.Mehr unter www.un-dekade-biologische-vielfalt.de/, www.deutschland-summt.de

3Herausforderungen undPerspektiven beim StadtgrünDas Thema Stadtgrün ist immer auch mit Konfliktthemen verbunden: Die Nachverdichtungführt zum Verlust von Grünflächen in Metropolregionen, Kommunen mit Nothaushaltenkönnen die Kosten für Grünpflege und -planung nicht mehr tragen, urbane Grünflächen sindungleich verteilt, soziale Konflikte vorprogrammiert. Innovative Ansätze sind gefragt.

Grünbuch / Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün 69Spannungsfelder und InteressenkonflikteDeutschlands Städte sind im Vergleich zu internationalenGroßstadtregionen vergleichsweise gut mit Grünausgestattet. Im Zuge des Siedlungswachstums habenauch die Grünflächen zugenommen. Sie werden außerdemimmer vielfältiger genutzt, für Erholung, Sport,Begegnung, Produktion von Nahrungsmitteln, für dieBiodiversität oder auch als Imageträger. Das Stadtgrünmit seinen vielfältigen Funktionen erfährt einenenormen Zuspruch von der Bevölkerung, mehr noch,Stadtbewohner beteiligen sich zunehmend an der Grünentwicklung.Trotz der großen Aufmerksamkeit undder hohen Erwartungshaltung von Bürgerinnen undBürgern gibt es auch konkrete Probleme und Konflikteund Köln-Bonn-Düsseldorf werden die Einwohnerzahlenum mehr als zwei Millionen steigen. Der verstärkteZuzug in Städte führt zu einem hohen Bedarf anzusätzlichem Wohnraum, der überwiegend nur durchNeubau gedeckt werden kann. Prognosen des Bundesinstitutsfür Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR)gehen von einem Bedarf von jährlich 250.000 Wohnungendeutschlandweit in den nächsten Jahren aus,vorwiegend in den Großstädten.Die auch in den Innenstadtbereichen notwendigeNachverdichtung führt in Wachstumsregionen zueinem lokal deutlichen Rückgang an Brachen undZurück in die StadtEin grundlegender Interessenkonflikt ergibtsich aus der demographischen Entwicklungin Deutschland. Bis 2030 dürften in den 14deutschen Großstädten mit mindestens einerhalben Million Einwohnern etwa 19 Prozentaller Bundesbürger leben. Die damit verbundeneNachverdichtung führt in Wachstumsregionenzu einem Rückgang an Grünflächen.um Stadtgrün. Selbstverständlich stellen sich die Fragenzur grünen Stadtentwicklung in wachsenden undschrumpfenden Kommunen unterschiedlich.Ein grundlegender Interessenkonflikt ergibt sich ausder demographischen Entwicklung in Deutschlandund dabei insbesondere dem deutlichen Trend „zurückin die Stadt“. Bis 2030 dürften in den 14 deutschenGroßstädten mit mindestens einer halben MillionEinwohnern etwa 19 Prozent aller Bundesbürger leben,bisher sind es 16 Prozent. Allein in den MetropolregionenBerlin, München, Hamburg, Stuttgart, FrankfurtGrünflächen und damit auch zu einer geringerenVernetzung von Grünflächen. Auch im ÜbergangStadt/Land werden Freiflächen in Wachstumsregionenzunehmend bebaut, wodurch bestehende Grünsystemeunterbrochen werden. Mit der Nachverdichtungwachsen somit auch Interessenkonflikte in Bezug aufdas Ziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie, denFlächenverbrauch in Deutschland bis zum Jahr 2020auf 30 Hektar pro Tag zu verringern, sowie auf das Zielder Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt, diedie Durchgrünung der Siedlungen fördern will.

70 Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün / GrünbuchFreiraumplanung und Naturschutz in Konzepte zurInnenentwicklung zu integrieren stellt eine großeHerausforderung für Kommunen dar. Denn zwischenbaulicher Nachverdichtung und innerstädtischerFreiraumentwicklung gibt es viele Ziel- undNutzungskonflikte. Mit der so genannten doppeltenInnenentwicklung muss das Ziel verfolgt werden,den Flächenverbrauch einzudämmen und damit denLandschaftsraum zu schützen. Gleichzeitig müssenStädte und Gemeinden aber auch die Entwicklung undGestaltung von Grün- oder Freiflächen im Blickfeldbehalten. Der Siedlungsbestand muss also nicht nurbaulich, sondern auch durch anspruchsvolle Grünräumequalifiziert werden.Soziale Fragen und UmweltgerechtigkeitUrbane Grünflächen sind ungleich verteiltGrün- und Erholungsflächen bedecken in Deutschlandinsgesamt etwa 4.200 Quadratkilometer; diesentspricht knapp neun Prozent der Siedlungs- undVerkehrsfläche. Während in Großstädten je Einwohner46 Quadratmeter Grünfläche zur Verfügung stehen,sind es in größeren Kleinstädten 56 und in kleinenKleinstädten sogar 71 Quadratmeter. Je kleiner eineKommune, umso mehr Grünfläche steht Bürgerinnenund Bürgern zur Verfügung. Auch innerhalb der Städtegibt es Unterschiede: Vor allem Innenstadtbereicheund Quartiere mit Block- und Blockrandbebauungweisen Gründefizite auf. Besonders gravierend ist dieLage in sozial benachteiligten Quartieren 11 : Der Anteilder Grünflächen ist nach Berechnungen des BBSR dortmit durchschnittlich 38 Quadratmetern pro Einwohnerdeutlich niedriger als der allgemeine Durchschnitt mit50 Quadratmetern pro Einwohner. Auch gemeinsameAnalysen von Sozial-, Umwelt- und Gesundheitsdatenbelegen Gründefizite in Quartieren, in denen ärmereBevölkerungsschichten leben. Die Bedeutung des Wohnumfeldesist jedoch gerade für Menschen besondershoch, die aufgrund einer geringeren Mobilität und demdamit verbundenen geringeren Aktionsradius besondersauf die Ressourcen im Wohnumfeld angewiesen sind.Das betrifft neben den Bewohnerinnen und Bewohnernsozial benachteiligter Quartiere auch ältere Menschen.Die Verschärfung der sozio-ökonomischen Unterschiedeund des demographischen Wandels spiegelt sich somitauch in der Verteilung des Stadtgrüns wider.Klare Ziele„Bis zum Jahre 2020 ist die Durchgrünung der Siedlungen einschließlich des wohnumfeldnahen Grüns (zumBeispiel Hofgrün, kleine Grünflächen, Dach- und Fassadengrün) deutlich erhöht. Öffentlich zugängliches Grünmit vielfältigen Qualitäten und Funktionen steht in der Regel fußläufig zur Verfügung.“ 12

Grünbuch / Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün 71Verstärkt wird das Problem dadurch, dass oftmalsdie Umweltbelastung mit Feinstaub, NO x, CO 2, Lärmund anderen schädlichen Umweltwirkungen in sozialbenachteiligten Lagen höher liegt als gesamtstädtisch.Solche Gebiete mit höheren Luftschadstoffimmissionensind meist gekennzeichnet durch überdurchschnittlichhohe Verkehrszahlen und relativ wenigGrünflächen. Dies führt zu einer doppelten Benachteiligungder Wohnbevölkerung.Stadtgrün ist nicht für jeden Bürger gut erreichbarNach Empfehlung der Europäischen Umweltagentursollte jede Grünanlage von jedem Punkt einer Stadt ausnicht weiter als 300 Meter entfernt sein. In Großstädtenab 500.000 Einwohnern ist das für jeden fünften Bürgernicht gegeben. In kleineren Großstädten und in Städtenab 20.000 Einwohnern ist die Entfernung zu öffentlichenGrünflächen für viele Bürgerinnen und Bürger sogarnoch größer, wobei dort ein höherer Anteil an Hausgärtenden Bedarf an Grün abdeckt. In diesem Kontext hatdie Bundesregierung klare Ziele: „Bis zum Jahre 2020 istdie Durchgrünung der Siedlungen einschließlich deswohnumfeldnahen Grüns (zum Beispiel Hofgrün, kleineGrünflächen, Dach- und Fassadengrün) deutlich erhöht.Öffentlich zugängliches Grün mit vielfältigen Qualitätenund Funktionen steht in der Regel fußläufig zurVerfügung.“ 13Bürgerinnen und Bürger wollen bei der Grünentwicklungeingebunden werdenEntscheidungen im Bereich urbaner Grünentwicklungbetreffen die Bürgerschaft unmittelbar undwerden von ihr sensibel wahrgenommen. In prosperierendenStädten mit hohem Druck auf die lokalenWohnungs- und Gewerbeflächenmärkte spielenNachverdichtungen eine große Rolle, um mehrWohnraum für die wachsende Stadtbevölkerungzur Verfügung zu stellen. Es liegt im Interesse derKommunen, diesen Anforderungen nachzukommen.Baumaßnahmen im innerstädtischen Bereich gehenjedoch zu Lasten von Grünflächen, die einen sehrhohen Stellenwert für die ansässigen, aber auch fürdie zuziehenden Stadtbewohner haben. Dies erklärt,wieso bei Baumfällungen und angekündigter Rodungvon Grünflächen für Baumaßnahmen in der Regel vehementerWiderstand in der Bevölkerung aufkommt.Bürgerinnen und Bürger wollen jedoch nicht nur mitentscheiden, sondern stellen immer häufiger auch dieForderung, Grünflächen gemeinschaftlich zu gestaltenund zu nutzen, zum Teil auch mangels eigener

72 Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün / Grünbuchprivater Grünflächen. Dies zeigt sich zum Beispiel inden zahlreichen Gemeinschaftsgärten.Unterschiedliche Nutzergruppen haben unterschiedlicheAnforderungen an GrünDie Mehrzahl der öffentlichen Grünanlagen ist für diebreite Öffentlichkeit bestimmt, jedoch nicht immerfür deren tatsächliche Bedürfnisse geplant und wirddaher zum Teil von bestimmten Gruppen dominiert.Planung für die breite Öffentlichkeit ist jedoch sehranspruchsvoll und gelingt in der Regel nur bei größerenGrünanlagen mit einem breiten Spektrum anAngeboten und Orten. Verschiedene Nutzergruppenhaben unterschiedliche und teilweise widersprüchlicheAnforderungen an Grünflächen, wie zum Beispielbei den beiden klassischen Parknutzungen „Ruhe undErholung“ sowie „Sport und Spiel“ erkennbar. Damitsind unter Umständen auch Nutzungskonfliktezwischen jüngeren und älteren Generationen programmiert,die nur durch eine entsprechende Planung mitdifferenzierten Angeboten und einer guten Beteiligungreduziert werden können.Gesundheit und KlimawandelStadtteile sind unterschiedlich stark von UmweltbelastungenbetroffenIm Durchschnitt ist die Umweltbelastung mit Feinstaub,Luftschadstoffen, Lärm und anderen schädlichenUmweltwirkungen in zentralen Lagen höher alsgesamtstädtisch. Gerade in diesen innerstädtischen,verkehrsbelasteten, hochfrequentierten Quartierenmangelt es oft an Grünflächen, die Luftschadstoffe undFeinstaub filtern könnten. Mit Dach- und Fassadenbegrünungkann die Konzentration des giftigen Stickstoffdioxidsund von Feinstaub (PM10) sowie auch dieLärmbelastung deutlich verringert werden. Dies ist alsMaßnahme zum vorsorgenden Gesundheitsschutz vongroßer Bedeutung.Fehlendes Grün beeinträchtigt die Gesundheitder StadtbewohnerAus verschiedenen Untersuchungen und Fallbeispielenist ein Zusammenhang zwischen Grünversorgungund körperlicher und psychischer Gesundheit belegt.Beispielsweise gibt es eine direkte Korrelation zwischender Häufigkeit von Herz-Kreislauferkrankungen inAbhängigkeit von der Nähe des Wohnortes zu vielbefahrenenStraßen. Auch der Zusammenhang zwischenmangelnder Bewegung und Adipositas, insbesondereÜbergewicht bei Kindern und Jugendlichen, ist nachgewiesen.Grünflächen sind eine wichtige Gesundheitsressourcefür Bewegung, Erlebnis und Begegnung.Wo Stadtgrün fehlt oder nicht gut erreichbar undzugänglich ist, gibt es ein Versorgungsdefizit, das sichnachteilig auf die psychische, physische und sozialeGesundheit der Bürgerinnen und Bürger auswirkt. Nebennutzungsoffenen Parks sind vor allem ausreichendSpiel- und Sportplätze wichtig, die Menschen jedenAlters zu sportlicher Aktivität einladen.Effekte, welche die Gesundheit beeinträchtigenkönnenNeben den bekannten positiven Wirkungen alsSauerstofflieferant und Staub- und Schadstofffilterkann Stadtgrün auch negative Auswirkungen haben:Allergien, ausgelöst durch Pflanzenpollen, gehörenzu den häufigsten Erkrankungen, Tendenz steigend.Prominentes Beispiel ist die invasive Ambrosia-Staudemit ihren besonders aggressiven Pollen. Aber auch eineReihe einheimischer Pflanzen haben allergene Wirkungen(zum Beispiel Birke). Dies sollte bei der Planungvon Parkanlagen oder Spielplätzen beachtet werden.Gezielte Pflanzenverwendung und Standortplanungkönnen bei Allergien mindernd wirken.Wo Stadtgrün fehlt oder nicht gut erreichbarund zugänglich ist, gibt es ein Versorgungsdefizit,das sich nachteilig auf die psychische,physische und soziale Gesundheit der Bürgerinnenund Bürger auswirkt.Mehr Hitze durch weniger GrünflächenHochverdichtete, versiegelte Innenstadtbereicheweisen tagsüber eine besondere Wärmebelastung aufund speichern die Wärme auch nachts, wohingegenGrünanlagen und Freiflächen rasch auskühlen underfrischende Kaltluft produzieren. Messungen und Simulationen,zum Beispiel für Karlsruhe, Nürnberg oderBerlin, belegen eine Abkühlung des direkten Wohnumfeldesdurch Grünflächen um drei bis zwölf GradCelsius. Fassadengrün wirkt unmittelbar kühlend aufWohn- und Arbeitsräume. Am Ende einer Strahlungs-

nacht kann die Innenstadt dagegen um elf Grad Celsiuswärmer sein als das Umland, wie zuletzt für Kölnnachgewiesen. Solche Wärmeinseln treten in Citylagen,aber auch in hochverdichteten Stadtteilzentren auf. Eswird erwartet, dass im Zuge des Klimawandels in denStädten die Sommertage mit Temperaturen über 25Grad Celsius um 30 bis 70 Prozent, über 30 Grad Celsiussogar um bis zu 100 Prozent zunehmen. Insbesonderefür ältere Menschen wird die Gesundheit und Lebensqualitätdurch die starke Wärmebelastung zunehmendbeeinträchtigt. Zukünftig wird das Grün zur Minderungklimawandelbedingter Extreme immer wichtiger.Weniger Grünflächen verstärken Klimarisikendurch StarkregenKlimaprojektionen gehen davon aus, dass mittel- bislangfristig von einer erheblichen Zunahme punktuellerextremer Niederschlagsereignisse auszugehen ist,wobei hier nicht nur mit einer erhöhten Intensität,sondern auch mit einer erhöhten Dauer der Niederschlägegerechnet werden muss. Diese treffen inStädten auf einen durch Siedlungsexpansion, Nachverdichtungund Bebauung steigenden Anteil versiegelterBöden. Schon heute nehmen Schäden durch Stark- undExtremregen zu, weil große Wassermengen in kurzerZeit in die dafür nicht dimensionierte Kanalisationabgeführt werden. Grün- und Freiflächen habendeshalb eine hohe Bedeutung als Überstauflächen undzur zeitlichen Abflussverzögerung. Stadtgrün erhöhtdie Klimaresilienz, das heißt die Widerstandsfähigkeitgegenüber klimawandelbedingten Risiken und isterheblich preiswerter als technische Lösungen zumRückhalt großer Wassermengen.Jeder gefällte Baum fehlt beim KlimaschutzStadtbäume tragen zum Klimaschutz bei, weil sie dasklimaschädliche Kohlendioxid binden: In Deutschlandliegt der Kohlenstoffvorrat der Stadtbäume bei circa 62Millionen Tonnen. Das bedeutet, dass vom gesamtenbundesweit in Bäumen gespeicherten Kohlenstoffvorratrund sechs Prozent in Stadtgrün und 94 Prozentin Wäldern gespeichert ist. Betrachtet man Städte wieKarlsruhe, dann werden im Stadtgebiet etwa 70 Prozentdes Kohlenstoffs in Stadtwäldern und 30 Prozent inStadtbäumen gespeichert. Allein auf den Grünflächender Stadt Karlsruhe stehen rund 146.000 Straßen- undParkbäume, jährlich kommen bis zu 1.000 Bäume hinzu.Im Umkehrschluss bedeutet das: Stadtbäume, dieim Zuge von Baumaßnahmen gefällt werden, könnenkein CO 2mehr aufnehmen, wodurch die klimaschädlicheCO 2-Belastung steigt. Viele Städte und Gemeindenhaben spezielle Programme aufgelegt, um die Pflanzungund Pflege von Bäumen auf öffentlichen undprivaten Flächen zu fördern.

74 Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün / GrünbuchPflegeintensität und QualitätStädte brauchen mehr und bessere GrünstrukturenVerstärkt zieht es die Menschen – junge wie auch ältere,Singles und Familien – zurück in Stadtregionen. DerZugang zu einem grünen Wohnumfeld ist für vieleMenschen ein wichtiger Faktor bei der Wohnungssuche.Damit stellen sich neue Herausforderungen für dieStadtplanung, insbesondere hinsichtlich Qualität undGestaltung von Grün- und Freiflächen. Entwicklungsbedarfbesteht vielfach bei besonderen stadtgestalterischenwie ökologischen Qualitäten. Vor allem alte,oft das Stadtbild prägende Bäume, sind von hervorragenderBedeutung für die ökologische Qualität. Dafürbedarf es eines langfristigen Entwicklungsplans, derBereitstellung ausgedehnter Freiflächen (insbesonderein Parks, größeren Grünanlagen und ehemaligen Kleingartengebieten)sowie einer neuen Sicht auf Verkehrssicherungspflichten.Stadtgestalterische Qualitätensollen zugleich soziale Funktionen wie Aufenthaltsqualität(Plätze) und nicht motorisierte Mobilität (Radwegeverbindungen,Fußwege) fördern.Grünflächen werden nicht ausreichend gepflegtIn deutschen Städten sind zwischen 1992 und 2012 dieErholungsflächen um mehr als ein Drittel gestiegen.Gründe hierfür sind zunächst die Ausdehnung derSiedlungsflächen, aber auch die erfolgreiche Eingriffs-Ausgleichs-Regelung. Baumaßnahmen sind durchAusgleichsmaßnahmen, in der Regel Pflanzungenund/oder Dachbegrünung, zu kompensieren. DemMehr an Grün- und Erholungsflächen gegenüber stehtjedoch ein deutlicher und anhaltender finanzieller undpersoneller Abbau in den Grünflächenämtern, so dasshäufig nur noch eine Minimalpflege städtischer Grünflächenmöglich ist. Gleichzeitig sind die allgemeinenErwartungen und Anforderungen an die Qualität derGrünflächen gestiegen.

Grünbuch / Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün 75Planung und Anlage von GrünflächenMit der personellen Ausdünnung der Grünflächenämterkann auch ein Verlust an Fachkompetenz und Erfahrungverbunden sein. Fachliche Fehler, die bereitsim Planungsprozess oder bei der Anlage von Grünflächengemacht werden, wirken sich oft nachteiligauf deren Funktionalität aus. Dazu gehören nebenunzureichender Vorbereitung der Pflanzflächen undnicht standortgerechter Pflanzenwahl vor allem dienicht fachgerechte Pflanzung sowie Lagerung undTransport des Pflanzenmaterials. Die Anfälligkeitder Pflanzen gegenüber abiotischen und biotischenSchadfaktoren wird dadurch erhöht. Die Qualität derGrünplanung und -pflege hat direkten Einfluss auf dieQualität des Stadtgrüns – hier sollte konsequent aufhohe Sach- und Fachkompetenz der Akteure geachtetwerden.Verkehrssicherungspflichten gefährden BaumbestandDie Anforderungen zur Gewährleistung der Verkehrssicherungspflichtsind in den letzten Jahren erheblichgewachsen und binden hierdurch große finanzielle undpersonelle Ressourcen. Dies gefährdet den Altbaumbestand,vor allem diese Bäume sind jedoch von großerBedeutung für die ökologische Qualität. Um einen weiterenVerlust von vermeintlich nicht mehr verkehrssicherenAltbäumen zu verhindern, sind begrenzenderechtliche Vorgaben zu diskutieren.Grünflächen können Bodenrichtwerte und ImmobilienpreiseerhöhenHochwertige und attraktive Grünflächen wie beispielsweiseParkanlagen können zu einer Aufwertung vonQuartieren führen – insbesondere solchen, die bishermit Stadtgrün unterdurchschnittlich ausgestattet sind.Mit höherer Lebens- und Wohnqualität der Bewohnerinnenund Bewohner durch Stadtgrün steigen auchBodenrichtwerte und Immobilienpreise. Freiräumekönnen Immobilienpreise um bis zu zehn Prozenterhöhen, in Einzelfällen sogar noch mehr. RealistischeAnforderungen an Gestaltung, Aufenthaltsqualität,Zugänglichkeit lassen sich durch eine frühzeitige Beteiligungder Bürgerinnen und Bürger erreichen. Die Verbesserungder Freiraumsituation muss sozial ausgewogensein, da sie lokal, insbesondere in innerstädtischenBereichen, durch den Anstieg von Mieten umgekehrtauch zu Problemen auf den Wohnungsmärkten bis hinzu Verdrängung führen. Segregationsprozesse, die dengesellschaftlichen Zusammenhalt gefährden, könnenso verstärkt werden.Die Potenziale vieler Brachflächen bleiben ungenutztAn der Grünentwicklung in Städten ist eine Vielzahlvon Akteuren beteiligt. Eigentümer großer Flächen inStädten sind neben Bund, Ländern und Kommunenauch private Akteure. Häufig werden Bauflächen nichtgenutzt, viele liegen brach. Vor allem in schrumpfendenStädten sind seit den 1990er Jahren deshalbZwischennutzungen stark gefragt. Bürgerinnen undBürger haben Interesse, diese Flächen zu gestalten.Urban-Gardening-Projekte, Gemeinschaftsgärten oderSkaterparks sind beliebte temporäre Nutzungen. Fürdie Initiatoren solcher Zwischennutzungsprojekte istes jedoch nicht immer leicht, öffentliche oder privateAkteure davon zu überzeugen, ihre Flächen für einebegrenzte Zeit zur Nutzung freizugeben. Skepsis, wirt-

76 Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün / Grünbuchschaftliche Interessen, Bürokratie, rechtliche Aspekte:Es gibt viele Gründe, wieso Brachflächen nicht für eineZwischennutzung zur Verfügung gestellt werden. Einweiteres Problem besteht in der Sorge, dass Zwischennutzeroder Zwischenmieter nach längerer Flächennutzungnicht mehr weichen wollen. Auch möglicheAnwohnerproteste sollten im Vorfeld bedacht werden.Die Bedenken der Flächeneigentümer sind optimalerweiseüber Zwischennutzungsverträge mit einerRegelung des Rückbaus einzudämmen.Gestaltung oder StadtwildnisDie Mehrzahl der Stadtbevölkerung präferiert vor allemgestaltete Park- und Grünanlagen, die regelmäßig gepflegtwerden. Was den Ansprüchen des Stadtmenschenentspricht, trägt jedoch nicht unbedingt zur biologischenVielfalt bei, denn der regelmäßige Eingriff imRahmen des Pflegemanagements kann die im Stadtgrünlebenden Pflanzen und Tiere stören. Solche Nutzungskonfliktesind nur durch gesamtstädtische Planung undTrennung von intensiven und weniger intensiv bis garnicht gepflegten Bereichen zu vermeiden. Pfiffige Kompromissesind extensive Staudenanlagen (zum Beispiel„Silbersommer“), bei denen nach einer entsprechendenVorbereitung der Pflanzfläche ein speziell ausgewähltesStaudensortiment als Initialpflanzung eingebracht wird.Für praktisch jede Pflanzsituation stehen entsprechendeSortimente zur Auswahl. Die Flächen sind erheblichattraktiver als Spontanvegetationen, unterliegen aberdennoch einer Sukzession und verändern sich im Laufder Jahre in ihrer Zusammensetzung. Der Pflegeaufwandbeschränkt sich auf ein jährliches Abmähen.Finanzierung, Organisation, Trägerschaftund InnovationspotenzialEine nachhaltige Stadtentwicklungspolitik umfassteine intelligente Grünflächenentwicklung und-bewirtschaftung. Die Grünflächenversorgung hatjedoch vielerorts nicht den erforderlichen Stellenwertim kommunalen Aufgabenkatalog: Sie gehört zu denfreiwilligen kommunalen Aufgaben und steht somithinter den Pflichtaufgaben zurück. Dadurch hängtdas Angebot von öffentlichen Grünflächen sowohl inquantitativer als auch in qualitativer Hinsicht von denFinanzierungsmöglichkeiten der Kommune ab. Tendenziellist der finanzielle Spielraum für das Stadtgrünin vielen Städten deutlich eingeschränkt, vielerorts istPersonalabbau bis hin zur Schließung von Gartenbauämternan der Tagesordnung. Die Beschäftigtenzahlenin gartenbaunahen Berufsfeldern haben in nur 15 Jahrenbundesweit um bis zu 20 Prozent abgenommen. Problematischist darüber hinaus, dass Kostenberechnungund Vergaben oftmals nicht unter Langzeitaspekten erfolgen,die Pflegekosten, Nachhaltigkeit und Wertigkeitberücksichtigen. Vielmehr werden oft kostengünstigeSchnelllösungen favorisiert, die mittel- und langfristigzu einem Qualitätsverlust im Stadtgrün führen.Die Pflegekosten von Bestandsgrün sind fürNothaushaltskommunen nicht tragbarInsbesondere für Kommunen in Haushaltsnotlage ist esschwierig, allen Anforderungen an öffentliche Grünflächennachzukommen. Die Pflegekosten von Bestandsgrünsind dort nicht zu finanzieren beziehungsweisestehen nicht an erster Stelle der Prioritätenliste. FürNeupflanzungen und Umgestaltungen im Stadtgrünist daher eine gewisse Zurückhaltung zu beobachten –weniger aufgrund der Entwicklungskosten als vielmehrwegen der regelmäßigen Folgekosten, die für Pflege

Grünbuch / Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün 77anfallen. Zudem haben Kommunen in den letztenJahren aus Kostengründen vermehrt Personal ohne entsprechendeQualifikation für die Grünpflege eingesetzt.Es hat sich gezeigt, dass dies für die Grünqualität nichtförderlich ist und somit im Gegensatz zu den Ansprüchender Bevölkerung steht.Bürgerbeteiligung stärkt Identifikation undsichert spätere NutzungBürgerinnen und Bürger wollen bei Vorhaben derurbanen Grünentwicklung beteiligt werden. Das istzum Teil ohnehin rechtlich vorgesehen, es ist aber vorallem mit Blick auf die Identifikation und spätere Nutzungdurch die Bürgerschaft höchst sinnvoll. Für vieleKommunen, vor allem solche mit Nothaushalt, sindintensive Beteiligungsverfahren jedoch aufgrund vonmangelnden finanziellen und personellen Ressourcennicht immer umsetzbar, mit der Gefahr, dass grüneVorhaben an ihren Zielgruppen vorbeigeplant werden.Die Kompetenzen für das öffentliche Grün sindzu bündeln und zu stärkenVielerorts sind Verantwortung und Kompetenzen fürdas Stadtgrün auf mehrere städtische Institutionen undEinrichtungen verteilt. Sie sollten im Interesse effektiverPlanung, Entwicklung und Pflege wieder zusammengeführtwerden. Eine hohe Qualität bei Planung,Umsetzung, Pflege und Management des öffentlichenGrüns braucht engagierte Menschen und fachkundigeKöpfe, die verantwortlich die besten Lösungen für diezukunftsfähige Neuausrichtung erarbeiten. Grün in derStadt erfordert eine finanzielle wie personelle Mindestausstattungder beteiligten städtischen Institutionen.Gleichzeitig sollten Kommunen offen dafür sein, denzivilgesellschaftlichen Initiativen von Bürgerinnen undBürgern, der lokalen Wirtschaft sowie von Institutionenund Stiftungen „Raum zu geben“. Erfolgversprechendist dabei, dass die öffentliche Hand undprivate Initiativen auf Augenhöhe agieren und klareAbsprachen treffen. Grünflächenämter sind hierfür dieoptimale Organisationsform.Grünplanung – eine Kann- oder eine Pflichtaufgabe?Die Kommunen haben die Aufgaben der Grünplanung,-anlage und -pflege unterschiedlich organisiert.Neben der traditionellen Form eines ausdrücklichenGrünflächen- oder Gartenamtes gibt es verschiedeneneue Modelle. Einige Städte haben Teilfunktionen desGrünflächenamtes bereits ausgegliedert und Eigen-

78 Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün / Grünbuchoder Regiebetriebe, insbesondere für die Grünpflege,gegründet oder schreiben bestimmte Leistungen anprivate Anbieter aus. In anderen Kommunen, teilweiseauch unterschiedlich in verschiedenen Stadtbezirken,sind Aufgaben des Stadtgrüns mit anderen kommunalenArbeitsbereichen zusammengelegt worden, zumBeispiel als Abteilungen des Tiefbaus oder der Ver- undEntsorgung. Darin stecken Konfliktpotenziale für diePlanung und den Einsatz der Finanzmittel und desPersonals: Straßenbau oder Grünflächenpflege?Knappe Haushaltsmittel erfordern neue Finanzierungswegeund BeteiligungsmöglichkeitenBei knappen Haushaltsmitteln kommt es umso mehrdarauf an, projektbezogen geeignete überregionaleFördertöpfe zu erschließen und kreativ neue Finanzierungswegezu eröffnen. Dies kann zum Beispiel überKostenbeteiligung von Bauherren (Pflege von Grünflächen/Dachbegrünung),die Einführung von zweckgebundenenAbgaben oder durch die Wiedereinführungeines Grünfonds geschehen. Auch die Aktivierung vonbürgerschaftlichem Engagement kann unterstützendwirken. Solches Engagement aktiv zu unterstützen undin eine strategische, langfristig wirksame Grün-, NaturundFreiraumentwicklung einzubinden, bietet nebeneiner Entlastung des öffentlichen Haushalts vor allemviele Vorteile, was Akzeptanz und Identifizierung derBürgerschaft mit ihrer Kommune betrifft.Potenziale zur Erhaltung, Verbesserung und Pflege deröffentlichen Grünflächen liegen auch in innovativen,marktorientierten oder auch kooperativen Finanzierungsinstrumenten.Beispiele für marktorientierteKonzepte sind (regionale) Grünfonds, Kompensationsmaßnahmenin Anlehnung an die Eingriffs-Ausgleichs-Regelung oder sogenannte Payments for EcosystemsServices (PES) 14 . Im Gegensatz dazu setzen die kooperativenFinanzierungsmöglichkeiten auf eine stärkereEinbindung der bürgerlichen und unternehmerischenEngagements in Form von Public-Private-Partnerships.Darunter fallen gesellschaftliche Partizipationsformenwie das Öko- und Kultursponsoring, aber auch dasEinrichten von so genannten Business-Improvement-Districts oder die Einbeziehung privaten Kapitals zurFinanzierung von öffentlichem Grün in Form vonFondsmodellen. Allen Modellen gemein ist die Grundidee,durch finanzielle und organisatorische Beteiligunglokaler Interessen eine Entlastung der kommunalenHaushalte und gleichzeitig eine stärker nutzer- undgemeinwohlorientierte Entwicklung des Stadtgrüns zuerreichen.Wert von Stadtgrün erfordert Inventarisierungim KommunalhaushaltFür den ökonomischen Wert von Grün war bisherkeine Bilanzierung im Sinne des volkswirtschaftlichenNutzens üblich. Durch die doppische Haushaltsführungder Kommunen ist es nun möglich, eine vollständigeInventarisierung der grünen Vermögenswertezu erreichen. So erhalten die Verantwortlichen in derKommunalpolitik und -verwaltung eine verbesserteTransparenz und belastbare Argumente für Aufbau undSteuerung eines effizienten Grünflächenmanagements.Die sogenannte Grüne Doppik ist in diesem Sinneein Finanzierungsinstrument zur Sicherstellung desAngebots von öffentlichen Grünflächen sowie derenPflege und Erhaltung. Sie eröffnet neue Chancen undMöglichkeiten, den Erhalt und Ausbau von Funktionenöffentlicher Grünflächen zu optimieren. Soziale Fragensind dabei zu berücksichtigen.Marktorientierte und kooperative Finanzierungsmodellenutzen

Grünbuch / Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün 79Perspektiven und HandlungsfelderAus den Potenzialen und Konflikten von Grün ergebensich folgende Handlungsfelder, die in den Kommunen jenach individueller, regionaler und teilräumlicher Situationund Möglichkeit einen unterschiedlichen Handlungsbedarfableiten. Wesentlichen Einfluss nehmenauch die Veränderungen im Zuge des demographischenWandels – je nachdem, wie die Alters- und Sozialstruktursowie die perspektivische Entwicklung einer Stadt odereines Stadtteils sind, müssen verschiedene Entscheidungengetroffen werden. Die folgende Tabelle enthältÜberschneidungen von Handlungsfeldern innerhalbder aufgezeigten Herausforderungen. Sie versteht sichals Materialsammlung und Anregung für die jeweils aufkommunaler Ebene zu entwickelnden Planungen.

80 Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün / GrünbuchHerausforderungenSoziale Aspekte undUmweltgerechtigkeitKlima und GesundheitHandlungsfelderGesellschaftliche TeilhabeGenerationengerechtigkeitUmweltgerechtigkeitIntegration / BegegnungBildung / NaturerfahrungGestaltung und Aneignung durch BürgerschaftZivilgesellschaftliches EngagementZugänglichkeit / Erreichbarkeit / AufenthaltsqualitätenSicherheit / Kriminalprävention / VandalismusBarrierefreiheitSelbstversorgung (auch „mobile Flexibilität“)WohnumfeldWohnraumbedarf und NeubauInformation / Erhöhung des öffentlichen Bewusstseins bezüglich der Bedeutungdes Stadtgrüns hinsichtlich der gesundheitlichen RelevanzVorsorgender Gesundheitsschutz / Gesundheitsressource / GesundheitsförderungBewegung / SportAllergiemindernde Grünplanung / Noxen / AllergienDurchgrünungsgrad von SiedlungenHitzestressBildung im Bereich Umwelt und ErnährungGrünstandardsMinderung von Klimarisiken / ResilienzStadtnaturschutz / BiodiversitätStadtklima / Mikro- und WohnumfeldklimaLuftqualitätBlaue, wassergebundene StrukturenBauwerksbegrünungWitterungsextremeLärmGrüne Infrastruktur / GrünvernetzungGestaltungsprinzipien für Kaltluftentstehung und FrischluftaustauschGrünqualitätGrünstandards (Ausstattung, Erreichbarkeit, Zusammensetzung und anderes mehr)Funktionale Vielfalt / Zielgruppenspezifische GrünqualitätenQualitätskriterienWahrung des gartenkulturellen Erbes

Grünbuch / Herausforderungen und Perspektiven beim Stadtgrün 81HerausforderungenHandlungsfelderBiodiversität / Ökosystemleistungen / StadtbiotopkartierungenTechnisch versierte AusführungÄsthetik, AkzeptanzMultifunktionalitätDiversität von Stadtgrün (symbolisch, gärtnerische Natur versus industriell urbaneNatur)Grüne InfrastrukturBauwerksbegrünungVernetzung von GrünflächenZugänglichkeit / Erreichbarkeit / AufenthaltsqualitätQualitätsmanagementPflegekonzepteStadtnaturschutz, WildnisBrachenflächenmanagementNutzungsvielfaltIntegrierte PflanzenschutzkonzepteFinanzierung, Organisationund TrägerschaftZusammenwirken von Architektur und GrünplanungRechtliche VorgabenInvestitionskosten und Folgekosten – LebenszyklusmodelleMarktorientierte und kooperative FinanzierungsmodelleWertschätzungDoppische HaushaltsführungEinsparpotenzialeBürgerbeteiligung / Kommunikation bei PlanungsprozessenKooperation mit zivilgesellschaftlichen und privatwirtschaftlichenAkteurenKompetenzbündelungPflegemanagementDigitale PlanungswerkzeugeZwischennutzung / Informelle NutzungRevitalisierung / Umnutzung (zum Beispiel Friedhöfe) / UmgestaltungPlanung und Implementierung neuer GrünflächenGrünflächeninformationssystemeIntegrierte städtebauliche EntwicklungskonzepteVerkehrssicherheitTrägerschaft (privat / öffentlich / gemischt)

4Zukunftsideen für Grüne StädteDas Thema Stadtgrün spielt bisher in der Zukunftsforschung eine untergeordnete Rolle. Dabeisind Szenarien wichtig, um frühzeitig Weichen für die grünen Städte der Zukunft zu stellen.Welche Rolle wird das Stadtgrün im Jahr 2050 spielen? Wie stellt sich die junge Generation dieStädte von morgen vor? Wichtige Fragen, mögliche Antworten.

Grünbuch / Zukunftsideen für Grüne Städte 83Visionen und Zukunftsbilder zur Grünen Stadt„Mehr Grün in der Stadt!“ - so mehrheitsfähig diese Forderungauch ist, die Meinungen gehen im Detail dochauseinander: Ob Naturschützer, Hobbygärtner, Klimaforscher,Anwohner, Kommunalpolitiker, Immobilieninvestoren,Singles, Großfamilien oder Senioren, jederund jede hat ganz eigene Erwartungen an Grünräume.Aber es gibt auch gemeinsame Interessen und Vorstellungendavon, wie Grüne Städte sein sollten. In derDebatte um die Stadt der Zukunft stellen sich unter anderemFragen wie: Wofür genau brauchen wir das Grünin der Stadt? Wie soll es aussehen? Ist eine grüne Stadtim digitalen Zeitalter nicht irgendwie „von gestern“?Um sich den Antworten zu diesen Fragen anzunähern,hatte das BBSR unter dem Motto „Grüner wird’s nicht– oder doch?“ im Dezember 2014 einen Studierendenwettbewerbausgelobt. Gesucht wurden Beiträge, diekreative und experimentelle Ideen formulieren, wieeine Grüne Stadt in der Zukunft aussehen kann. Studierendeund junge Absolventinnen und Absolventenwurden dazu aufgerufen, Zukunftsbilder zu ihrenVorstellungen der Grünen Stadt von morgen zu entwickeln.Neben dem Blick in die Zukunft sollten auchdie aktuellen Themenfelder und Herausforderungenvon „Grün“ aufgegriffen werden.Der Wettbewerb gliederte sich, um eine möglichst großeBandbreite an Lösungsansätzen und Zukunftsvorstellungenzu erhalten, in insgesamt acht Themenfelder:1. Grünplanung und Grün am Bau: Wie kann Grünbesser in die städtebauliche und architektonischeGestaltung integriert werden?2. Biodiversität, Stadtnatur und Klima: Was ist das„richtige“ Grün am „richtigen“ Ort?3. Gesundheit und Sport: Welche Bewegungsräumeund neuen Trends entstehen in der Grünen Stadt?Wie verändern diese Trends unsere Städte?4. Umweltgerechtigkeit, Teilhabe und Integration: Wiekann ein gleicher Zugang zu Grün für alle gewährleistetund verhandelt werden?5. „Grün selber machen“ und „Urban Gardening“: Wermacht mit in der Grünen Stadt der Zukunft?6. Finanzierung und Pflege: Welche tragfähigen ökonomischenLösungen bestehen?7. Wachstumsbedingungen: Wie lassen sich Nachverdichtungund der Erhalt von Grün zusammenbringen?8. Schrumpfungsbedingungen: Welche Qualitätenschafft eine geplante Rückeroberung von Siedlungsraumdurch die Natur?Die 28 eingegangenen Arbeiten enthalten viele guteIdeen, wie Kommunen, Unternehmen und die Zivilgesellschaftmit Grün in der Stadt umgehen sollte.Herauskristallisiert hat sich darin die Rolle der Bürgerschaft,die zukünftig eine immer wichtigere Positionbei der Gestaltung und Pflege von Flächen haben wird.Die dargestellten Szenarien der Studierenden bewegensich in einem großen Spektrum: vom innerstädtischen„Schrumpfstadtdschungel“, über die „Stadt der grünenWege“ bis hin zum Bild „Wir Farmer vom Bahnhof Zoo“generierten die Wettbewerbsteilnehmer Visionen, diein direktem inhaltlichen Zusammenhang mit den imGrünbuch aufgeführten Herausforderungen stehen.Am 25. März 2015 kürte eine siebenköpfige Jury dreierste Preise und würdigte zudem eine weitere Arbeit.Die prämierten Arbeiten werden auf den nun folgendenSeiten dargestellt.

84 Zukunftsideen für Grüne Städte / GrünbuchGrün Stadt StraßeDieses Projekt wurde eingereicht durch:Sebastian SowaHafencity Universität HamburgDie urbane Mobilität der Zukunft setzt nicht auf dasAuto. Der Preisträgerentwurf spürt den Potenzialennach, die eine multimodale urbane Mobilität für dieStadtlandschaft eröffnet und entwickelt ein Szenario,in dem neu über Verkehrsflächen nachgedacht wird.Anhand verschiedener Visionen werden die Möglichkeitenund Potenziale einer postfossilen Mobilitätaufgezeigt, die neue Freiräume und Möglichkeiten derBegrünung mit sich bringen.Die Nutzung dieser neu gewonnenen Freiräume mussjedoch unter den Anwohnern, der Kommune, der Wirtschaftund Fachplanern immer wieder verhandelt werden.Der Gewinn des Rückbaus überdimensionierterPreisträgerentwurfStraßenräume zeigt sich durch die vielfältigen neuenRäume, die sich entwickeln können: Agrarflächen undWälder, die die Städte zurückerobern, Gärten, die neueRäume für Pflanzen, Tiere und Menschen schaffenund neue Flächen für Sport, Freizeit und Erholung. DieArbeit prognostiziert, dass, bedingt durch den Klimawandel,sich auch die Sortimente an Pflanzen, die inder Stadt gut gedeihen können, verändern werden:Purpurerle, Silberlinden und Eichen des Mittelmeerraumssollen in Zukunft Einzug in die Städte erhaltenund Kiefern werden zu den Stadtbäumen der Zukunft.

Grünbuch / Zukunftsideen für Grüne Städte 85Freiraum als Stoffwechsel / ReallaborDieses Projekt wurde eingereicht durch:Lena FlammTU BerlinPreisträgerentwurfDie Vision einer grünen Stadt der Zukunft wird indieser Arbeit als ein Organismus mit internen Stoffkreisläufen,ähnlich der Funktionsweise einer verlustfreienZirkulation von Nährstoffen in Ökosystemen,dargestellt. In der Peripherie der Städte soll ein neuerproduktiver Freiraumtypus geschaffen werden, welcherdie Stoffkreisläufe der urbanen Ver- und Entsorgungals Teil des öffentlichen Raums sichtbar und nutzbarmacht. Der lineare Raum entlang von Stromtrassen,Fernwärmerohren und Vorflutern in der äußeren Stadtentwickelt sich zu einem Reallabor. Unterschiedliche„Transformatorenprojekte“ reagieren auf die Flächen-und Stoffwechselpotenziale der vorhandenenInfrastruktur: Öffentliche Gewächshäuser kombinierenurbane Gemüseproduktion im öffentlichen Raum mitzukunftsweisenden Technologien der Abwasserreinigungin „Algenphotobioreaktoren“. Als Symbiontendocken diese an lokale Industrieunternehmen anund nutzen deren Abwärme und Abwasser zur Gemüseproduktion.Mit Algen gefüllte semipermeablePlastikbänder reinigen das in die Vorfluter eingeleiteteStraßenregenwasser von Schwermetallen und anderenschädlichen Stoffen. Eine ganze Reihe neuer Grün-Funktionen, wie Nahrungs- und Energieproduktion,die Aneignung von Brachflächen für sportliche Aktivitätenoder zur Wasserreinigung werden somit an bisherisolierte Systeme gekoppelt.

86 Zukunftsideen für Grüne Städte / GrünbuchPop-Up Sports GroundDieses Projekt wurde eingereicht durch:Markus WeinigTU MünchenDie dichte und wachsende Stadt ist „grün“, wenn siegenug Räume für Experimente, Sport und Bewegungaufweist. Die Arbeit skizziert sogenannte „Pop-UpSports Grounds“, die sich als temporäre Sporträumeauf ungenutzten Flächen, wie Brachen oder Nischen,ansiedeln. Die sich so ergebende mobile „Fitnessarchitektur“besteht aus offenen Flächen und einemSystem aus modularen, mobilen Sportelementen.Neben der Funktion als Freizeitort übernehmen dieneu geschaffenen Orte auch eine soziale Funktion alsTreffpunkte und Austauschplattformen der Nachbarschaft.Betrieben werden die „Sports Grounds“ durchGesellschaften oder gemeinnützige Vereine, die dieAnlagen für bestimmte Zeitfenster an zum BeispielPreisträgerentwurffreiberufliche Kursleiter vermieten. Der Verfasser derArbeit betrachtet Sport als Katalysator und urbaneTriebkraft, damit Freiräume von Bürgerinnen undBürgern spontan und flexibel angeeignet werdenkönnen. Die „Sports Grounds“ bilden eine Alternativezu kommerziellen Fitnessstudios oder etabliertenRäumen, da sie jedermann zur Verfügung stehen. Siekönnen wichtige Impulse für die Neuentwicklung vonQuartieren geben, das Wohnumfeld verbessern undfungieren als städtische Versuchsfelder.

Grünbuch / Zukunftsideen für Grüne Städte 87Gartenstadt der ZukunftDieses Projekt wurde eingereicht durch:Maria VenusTU BerlinDie Gartenstadt der Zukunft ist eine Stadt, in der sichstädtische Akteure aktiv in die Gestaltung ihres „grünen“Umfeldes einbringen. Dadurch kann eine GrüneStadt entstehen, in der die Verwaltung von Grünflächennicht nur in den Behörden verankert ist, sondernVerantwortung an städtische Akteure übergibt. DieBeteiligung dieser Akteure soll durch einen niedrigschwelligenProzess gefördert werden. Die städtischenBehörden erarbeiten „interaktive Grünordnungspläne“und stellen über eine Internetplattform interessiertenBürgerinnen und Bürgern Hintergrundinformationenüber bestehende Grünflächen zur Verfügung. Informationenzu Grünflächen können direkt über QR-Codesvor Ort abgefragt werden.WürdigungEine städtische Koordinierungsstelle steuert dieseneue Form der Flächennutzung. Bei der Nutzung vonFlächen über zehn Quadratmeter entscheiden dieangemeldeten „User“ der Plattform über die Nutzungsidee.Bei diesem Ansatz werden klassische Formen undWerkzeuge der Grünraumplanung und Bürgerbeteiligungmit aktuellen medialen Möglichkeiten verknüpft.Sie ist damit eine Reaktion auf die immer stärkerwerdende Bedeutung einer digitalen Gesellschaft undverbindet diese mit dem bestehenden Bedürfnis nachqualifizierten Freiräumen.

88 Zukunftsideen für Grüne Städte / GrünbuchUtopie und Pragmatismus –Was kennzeichnet die Grüne Stadt 2030?von Robert Kaltenbrunner (BBSR)Utopien, schreibt Robert Musil in seinem epochalenRoman ‚Mann ohne Eigenschaften‘, „Utopien bedeutenungefähr soviel wie Möglichkeiten; darin, dass dieMöglichkeit nicht Wirklichkeit ist, drückt sich nichtsanderes aus, als dass die Umstände, mit denen siegegenwärtig verflochten ist, sie daran hindern, dennandernfalls wäre sie ja nur eine Unmöglichkeit; löstman sie nun aus ihrer Bindung und gewährt ihr Entwicklung,so entsteht die Utopie.“ Sie wäre demnach,wie sich ergänzen lässt, Ausdruck der Hoffnung aufVeränderung.Städte waren immer Orte der Innovationund treibende Kraft von Entwicklungen,quer durch alle Epochen und Kulturen.Da die beschleunigt voranschreitende Verstädterungunserer Welt tiefgreifende Überformungen mit sichbringt, die bisher weder in ihren Auswirkungen vollerfasst werden können noch als endlicher Prozess absehbarsind, braucht es – gesellschaftlich getragene –Visionen. Städte waren immer Orte der Innovationund treibende Kraft von Entwicklungen, quer durchalle Epochen und Kulturen. Hoffnung auf Veränderungheißt demnach, über den utilitaristischen undallenfalls angehübschten ‚Standort‘ für den globalplayer hinausgehen. Urban ist ja nicht bloß einökonomisches Wirkungsgefüge, sondern der Lebensraumfür den Alltag Vieler. Indes, eine gewisse Skepsisscheint angebracht. Denn bislang waren Utopien immerein durchkonstruierter Idealzustand, nie als Prozessgedacht. Ihr Gebrauchswert war immer dadurchbeschränkt, dass mit ihr die Zeit ausgeschaltet, derWandel nicht verstanden wurde. Die technokratischeUtopie der Spezialisten, ihre Hilfsmittel, mit denensie hofften, die Krise der Stadt zu überwinden, zeigenzumeist bloß ihre Begrenztheit. Von den utopischenSozialisten Robert Owen, Charles Fourier und EtienneCabet über spätere Visionäre wie Frank Lloyd Wrightbis hin zu den Entwerfern der CO 2-neutralen ‚MasdarCity‘: Sie setzten der wirklichen Stadt eine ideale Stadtentgegen. Daraus ist, historisch gesehen, nicht vielgeworden. Der gesellschaftliche Impetus, der all dieseUtopien speist, verschmäht zumeist die banale Wirklichkeit.Woraus man freilich nicht folgern sollte, dasshochfliegende Konzepte und Ansätze per se unsinnigseien. Die ungebrochene Aktualität von ‚utopischen‘Vorschlägen illustriert vielmehr eine grundsätzlicheProblemannäherung, bei der ‚Grün‘ stets eine entscheidendeRolle spielt.Aktuelle BeispieleHierzu ein kleines Streiflicht: Der InternationaleHochhauspreis wurde im November 2014 an den‚Bosco Verticale‘ in Mailand verliehen. Der ArchitektStefano Boeri hat ein Gebäudetandem kreiert, bei demdas Grün in einigen Jahren einen dichten Pelz bildet:An den beiden Häusern, 78 und 122 Meter hoch,wachsen 900 Bäume und 500 Sträucher – tatsächlicheine Art vertikaler Wald, unterbrochen lediglich durchdie Fenster. Dabei verändern sich die Fassaden mitden Jahreszeiten: Im Sommer sorgen die Blätter fürSchatten, so dass sich die Bauten nicht so stark aufheizenund für ein angenehmes Mikroklima gesorgtist. Wenn dann im Herbst die Blätter fallen, treffendie wärmenden Sonnenstrahlen ungehindert auf diedahinterliegenden Wände. Eine ‚grüne‘ Architektur,die auf ihre Umwelt reagiert – das ist die Vision, diehier, exemplarisch an einem Stadt-Baustein, umgesetztwird.Zugleich werden ganze Idealstadt-Visionen lanciert –fundamental im Anspruch, mitunter betörend in dendazu gehörigen Bildern. Auch sie suchen Antwortenauf reale Probleme, wenngleich ihr utopischer Gehaltsie zunächst einmal ungewiss erscheinen lässt.Ganze Idealstadt-Visionen werden lanciert -fundamental im Anspruch, mitunter betörend inden dazu gehörigen Bildern.Der ostasiatische Küstenstreifen etwa gehört zu denam dichtest besiedelten Regionen der Erde; Baulandist ebenso knapp wie eine klare Entwicklungsperspektive.Vor diesem Hintergrund haben chinesische

Grünbuch / Zukunftsideen für Grüne Städte 89Ingenieure und britische Architekten ‚Floating City‘entwickelt, eine riesige schwimmende Insel imMeer. Und die japanische Firma Shimizu plant mit‚Ocean Spiral‘ eine veritable Unterwasserstadt: einemit Acrylglas ummantelte Kapsel, die Platz für 4.000Bewohnerinnen und Bewohner bieten, autark wirtschaftenund bis 2030 verwirklicht werden soll.Daneben gibt es Ansätze, die sich dezidiert als Reaktionauf den Klimawandel verstehen. ‚A StrongerMore Resilient New York‘, von der Stadtverwaltungim Sommer 2013 verabschiedet, gilt in der US-amerikanischenMetropole als Maßstab künftiger Planungen:Das viel zu knappe Überflutungsgebiet, in dembereits heute 400.000 New Yorker leben, müsse massivausgedehnt werden. Das erfordert flexible Antwortenangesichts des Gebäudebestands und der Bedürfnissevon communities.Idealstadt-Visionen suchen Antwortenauf reale Probleme, wenngleich ihr utopischerGehalt sie zunächst einmal ungewisserscheinen lässt.Nun hat die Kopenhagener Bjarke Ingels Group (BIG)einen Entwurf auf der Basis von Computeranimationenvorgelegt. Mag dies zunächst nicht mehr als einWunschbild sein – das ‚BIG U‘, das sie für Manhattansspektakuläre Landzunge entworfen hat, ist trotzdemverführerisch. Für die Halbinsel ist nunmehr eine grüne,terrassenförmige Böschung vorgesehen, die vornehmlichals Naherholungsgebiet dient: mit Fußgänger-und Radwegen, mit Spiel- und Sportplätzen, mitRestaurants und Kultureinrichtungen, mit Angebotenfür Bootstouren und Urban Gardening.Wohin Stadt entwickeln?Vor einiger Zeit ist das Buch ‚Utopia Forever. Visionsof Architecture and Urbanism‘ erschienen. Über hundertEntwürfe sind darin zu finden, hoffnungsvoll blickendie meisten in die Zukunft. Da wachsen elegantorganisch geformte Türme in den blauen Himmel,werden Natur und Technik miteinander versöhnt, ausPrinzipien der Nutzung regenerativer Energie werdenStadtformen entwickelt. Sternenförmige Städte sindmobil wie in den 1960ern die Walking Cities, aus Flugzeugträgernwerden mobile Vergnügungsparks, aufkünstlichen und schwimmenden Inseln wird Ackerbaubetrieben. Der Himmel wird bevölkert, kaumeinmal ist Müll oder menschliches Elend zu sehen.Der vom Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschungausgelobte Studentenwettbewerb evoziertzwar etwas andere Bilder, wirft letztlich aber die gleichenFragen auf: Benötigen wir solche Visionen, umDinge voranzutreiben? Sind sie eher Reflexionen derGegenwart, ihrer Ängste und Bedrohung, eine Kritikan herrschenden Zuständen? Oder definieren sie dieGrenzen, die wir nie werden überschreiten können?Es gibt keinerlei Anzeichen dafür, dass dermenschliche Bezug zum realen Raum durch diefortschreitende Digitalisierung geringer wird.Nun ist nicht auszuschließen, dass die LandschaftsundRaumbilder der mobilen und – vermeintlich –ortlosen Informationsgesellschaft völlig andersaussehen als die gewohnten. Doch es gibt keinerleiAnzeichen dafür, dass der menschliche Bezug zumrealen Raum durch die fortschreitende Digitalisierunggeringer wird. Im Gegenteil: Wenngleich die Dialektikvon Stadt und Landschaft neu gedacht werden muss,so darf man doch das urbane Grün getrost als ‚gesetzt‘betrachten. Freilich ist es unabdingbar, über dessenMachbarkeit Rechenschaft abzulegen. Und dabei spielenauch Aspekte wie etwa die Frage von Pflege undUnterhalt oder die nach der Resilienz eine Rolle.Auffällig jedenfalls ist, dass in vielen zeitgenössischenEntwürfen einer Zukunftsstadt das ‚Wesen‘ des Grünsmit dem ‚Wesen‘ des Urbanen korreliert. Die Stadtverkörpert demnach die offene Dynamik, die derländlichen Ordnung entgegengesetzt ist, denn sie isttraditionell der Ort der Begegnungen mit dem Fremdenund vielfältiger kultureller Entwicklungsmöglichkeiten.Mit urbanem Grün verbindet man ebenfallsDenkfiguren wie Freiheit, Pluralität, Flexibilität undIntegration. Und deshalb ist, umgekehrt, die Stadtauch der symbolische Ort einer modernen Natur.Allerdings geht es dann weniger um ‚Naturschutz‘ inder Stadt, vielmehr um eine Freiraumplanung, die dieöffentlichen Räume für die Stadtbewohner nutzbarmacht.Anregungen aus ProjektenZwei aktuelle Tendenzen werden, in der einen oderanderen Form, dabei künftig eine Rolle spielen. Zumeinen das neue Zusammendenken von Mobilität

90 Zukunftsideen für Grüne Städte / Grünbuchund Stadtraum – trotz oder gerade weil ‚smart city‘ alsSchlagwort derzeit en vogue ist. Nicht mit dem Autooder der Schnellbahn, sondern zu Fuß und mit demFahrrad werden sich die Menschen in Zukunft in derStadt bewegen. Das mag heute noch Wunschdenkensein, doch könnte das Konzept der sogenannten SharedSpaces dieser Hypothese Vorschub leisten. Verkürztist dies der sich selbst erklärende Raum. In ihm weißjeder, ob Fußgänger, Auto- oder Radfahrer, wie er sichverhalten muss, um anderen nicht zu schaden oder sichnicht selbst zu gefährden. Drei Paradigmen liegen dabeizugrunde: Da ist zum einen die Umgebung, die durchihre bauliche und landschaftliche Gestaltung erkennenlässt, dass man sich unter Menschen befindet; da istder psychologische Aspekt, wonach weniger RegelnUnsicherheit erzeugen, was wiederum mehr Eigenverantwortungverlangt, die zu mehr Sicherheit führt; undda ist schließlich die Partizipation der Planer, Politikerund Bürgerinnen und Bürger bei der Entstehungsolcher Projekte. Zumindest ist es eine so legitime wieerstrebenswerte Vision, Straßen und Straßenräumewieder stärker zu Lebensräumen selbstbestimmterMenschen werden zu lassen. Zum anderen die Bewegungdes Urban Gardening – eben weil sie zu einerneuen Lesart von Stadt auffordert. Die in den letztenJahren in vielen großen Städten entstandenen Gemeinschaftsgärten,Kiezgärten, Interkulturellen Gärten undNachbarschaftsgärten zielen mit dem Grün als Mediumzugleich auch direkt auf die Stadt als Lebensraum undsenden visuelle Vorstellungen von Urbanität, die dasAuge zunächst irritieren. Der Gemüseanbau in ausgedientenBäckerkisten und umgebauten Europalettenhinterfragt – mehr oder weniger subtil – unser Bild vonder Res publica.Zwei aktuelle Tendenzen werden künftig eineRolle spielen: das neue Zusammendenken vonMobilität und Stadtraum und die Bewegungdes Urban Gardening.Zu den wesentlichen Adressaten gehören dabei diePlaner, aber auch die Stadtverwaltung, die man beider Gestaltung des öffentlichen Raums darauf aufmerksammachen will, dass die Stadt kein Containerfür noch mehr Autobahnen und Shopping-Malls ist,sondern ein Lebensraum für alle, in dem auch überdie Grundlagen der Existenz debattiert werden sollte.Die politischen Formen der „Generation Garten“zeichnen sich weniger durch Forderungskataloge alsdurch Performanz, durch punktuelle und symbolischeInterventionen aus.Ein pragmatischer VorschlagBraucht es dafür utopische Konzepte? Reicht nichtwomöglich eine einfache Faustregel, die nach demLandschaftsgeographen Gerhard Hard darin besteht,„die öffentlichen Freiräume so zu organisieren, dasssie für die Stadtbewohner und andere Stadtnutzerbenutzbar, zumindest begehbar sind. Das sozial undökologisch sinnlose Kleingrün der amtlichen Gartenkunstsollte aus den öffentlichen Freiräumen verschwinden;Bäume und Baumpflege, das genügt –und zwar Stadtbäume mit hochgestellten Kronen undWer eine Antwort sucht auf die Frage, wie dieGrüne Stadt 2030 aussehen soll, der ist gut beraten,sich der Vergangenheit zu vergewissern.auf wassergebundenen Decken aus einfachem, meistlokal verfügbarem Material. Das ergibt durchlässige,verdichtungsresistente, begehbare und zugleichvegetationsfähige Substrate, auf denen sich spontanesKleingrün je nach der Freiraumnutzung von selberherstellt und nicht selten durch die Nutzung stabilisiertwerden könnte. Wo dann ohne Gärtner nichtswächst, wächst auch mit Gärtner nichts“.Mit Rückblick nach vornWer eine Antwort sucht auf die Frage, wie die GrüneStadt 2030 aussehen soll, der ist zudem gut beraten,sich der Vergangenheit zu vergewissern – und etwabei Fürst Pückler nachzuschlagen. Denn was derrenommierte Gestalter im Jahr 1834, in der Frühzeiturbaner Bauspekulation, über die Bedeutung desGrünraums sagte, das gilt in erweitertem Sinn auchheute: „Gestattet uns, auch das Schöne hier in Anschlagzu bringen; denn ich sehe nicht ein, weshalbman das Schöne vom Nützlichen ausschließen sollte.Was ist denn eigentlich nützlich? Bloß was uns ernährt,erwärmt, gegen die Witterung beschützt? Undweshalb denn heißen solche Dinge nützlich? Dochnur, weil sie das Wohlsein des Menschengeschlechtsleidlich befördern? Das Schöne aber befördert esin noch höherem und größerem Maße; also ist dasSchöne eigentlich unter den nützlichen Dingen dasNützlichste.“ Zu Pücklers Zeiten hat man sich solcherEinsicht nicht verschlossen.Doch neben der Anmutungsqualität – zumeist inLandschaftsparks, öffentlichen Plätzen und Stadtgärtenwahrgenommen und verbildlicht – verbindet man

Grünbuch / Zukunftsideen für Grüne Städte 91mit dem Begriff des ‚Urbanen Grüns‘ auch den Aspektder Selbstversorgung. Anfang des 19. Jahrhundertskonnte die sprunghaft angestiegene Stadtbevölkerungfür wenig Geld einen von Landesherr, Kirche, Fabrikbesitzeroder Stadtverwaltung angelegten ‚Armengarten‘pachten und hier Obst und Gemüse anbauen. Umdie Jahrhundertmitte entstand die Schrebergartenbewegungauf Eigeninitiative von Bürgerinnen undBürgern, die sich in schnell wachsenden Industriemetropolenwie Berlin mit überfüllten Mietskasernenund dunklen, engen Hinterhöfen nach ein bisschenGrün sehnten. Der Name geht auf den LeipzigerOrthopäden Daniel Gottlob Moritz Schreber zurück,der dafür warb, Spielwiesen für kranke Kinder vonFabrikarbeitern anzulegen. Drumherum wurden nachund nach Gemüse- und Blumenbeete angelegt, späterdann auch Lauben gebaut. Nach Kriegsende 1945 wurdendie Kleingärten als vorübergehende Bleibe für dievielen Wohnungslosen und als Anbaufläche für Obstund Gemüse überlebenswichtig. Seit einigen Jahrenspielt das Guerilla Gardening eine immer größere Rolle:Initiativen verwandeln trostlose Plätze, Parkdecksoder Brachflächen zu Nutzgärten und setzen damitauch ein Zeichen gegen die zunehmende Kommerzialisierungdes öffentlichen Raums.Es ist, nicht bloß mit Blick auf das Jahr 2030, eineentscheidende Frage, inwieweit solche Ansätze undTendenzen für das Gemeinwesen ‚Stadt‘ fruchtbargemacht werden können. Denn ein Protest im Sinnevon „So nicht!“ und ein Planungsalltag im Sinne von„Weiter so“ finden bislang nicht recht zusammen.Um unsere Lebensverhältnisse – auch und geradeim urbanen Raum – zu verändern, ist womöglich derBegriff der Allmende hilfreich. Im Mittelalter standin vielen Gemeinden die Dorfwiese, die Allmende,den Bauern des Dorfes zur freien Nutzung offen. Derunbeschränkte Zutritt führte allerdings dazu, dass dieBauern mehr Vieh auf die Weide trieben, als es mitdem Ziel einer dauerhaften Nutzung der Wiese verträglichgewesen wäre. Unter der Bezeichnung „Tragikder Allmende“ ist diese Übernutzung der Gemeindewiesefester Bestandteil der ökonomischen Lehregeworden. Ein zeitgemäßer Lösungsansatz müsstealso lauten: Die Nutzer müssen in der einen oder anderenForm dazu gebracht werden, die Auswirkungenauf andere bei ihrer Entscheidung zur Nutzung derAllmende einzubeziehen. In diesem Sinne kann man‚Grün in der Stadt‘ durchaus als common ground einerkünftigen urbanen Entwicklung verstehen – undentsprechend befördern.

5 FazitDurchgrünte Städte zeichnen sich durch eine hohe Lebensqualität und Wettbewerbsfähigkeitaus, Stadtgrün trägt entscheidend zur Wertschöpfung bei. Durch die unterschiedlichen Interessender Nutzergruppen ist die Entwicklung von Stadtgrün aber auch mit vielfältigen Herausforderungenverbunden. Das Grünbuch beleuchtet das vielschichtige Thema aus Sicht desBundes und ministeriumsübergreifender Kooperationen. Neben den Potenzialen nimmt esauch die Spannungsfelder in den Blick und bildet eine breite Bestandsaufnahme der Thematik.

Grünbuch / Fazit 93Urbanes Grün ist Grüne InfrastrukturIn dem vorliegenden Grünbuch „Grün in der Stadt –Für eine lebenswerte Zukunft“ werden die unterschiedlichenFunktionen von urbanem Grün für die Stadtgesellschaftin seiner Bandbreite erläutert. UrbanesGrün ist in sozialer, ökologischer und ökonomischerHinsicht ein essentieller Bestandteil unserer Städte, dersie lebenswert macht. Grüne Freiräume gliedern undgestalten Groß-, Mittel- und Kleinstädte in wachsendenund schrumpfenden Regionen; sie geben urbanenRäumen eine Struktur. Gerade durch die Vernetzungder verschiedenen grünen Elemente wie zum BeispielStadtparks, Siedlungsgrün und Wildnis- und Brachflächenkönnen sich die Potenziale im Hinblick aufGesundheit, Klima oder Biodiversität voll entfalten.Urbane Grüne Infrastruktur umfasst die Gesamtheitstädtischen Grüns und beinhaltet somit ganz unterschiedlicheGrünstrukturen mit vielfältigen Leistungenund Funktionen. Sie ist neben der sozialen, kulturellenund technischen Infrastruktur (unter anderemVerkehrs-, Ver- und Entsorgungsinfrastruktur) fürdie Stadtbewohner Teil kommunaler Grundvorsorge.Städte und Städter brauchen Grüne Infrastruktur, dennsie ist ein physischer, psychologischer, emotionaler undsozialer Faktor für das Wohlbefinden des Individuumsund der Gesellschaft. Grün ist aber auch von hohemsozioökonomischem Wert, sei es als Standortfaktor, fürdie Stadtgesellschaft, für Sport und Erholung, für dieImmobilienwirtschaft. Die Sicherung und EntwicklungGrüner Infrastruktur ist eine gestalterische, stadt- undlandschaftsplanerische, (garten)bauliche und architektonischeAufgabe mit vielen Facetten – angefangen beider funktionalen und technischen Anlage Grüner Infrastrukturüber die Strukturierung des Raumes bis hinzur Bauwerksbegrünung. Diese Aufgabe kann jedochnicht allein durch die verschiedenen Fachdisziplinenbewältigt werden. Vielmehr stellt sie eine gesamtgesellschaftlicheHerausforderung dar, welche von Politik,Zivilgesellschaft und privaten Akteuren gemeinsamangegangen werden muss.Funktionen von Grüner Infrastruktur

Soziale, ökologische und ökonomischeAspekte von Grüner Infrastrukturgestalteten auch offene Räume für kreative Projekteangeboten werden.Stadtgrün wirkt gesundheitsfördernd und integrativGrünräume sind wichtige Orte der Erholung, der Begegnungsowie der Naturerfahrung. Grünflächen sindbevorzugte Orte zum Spazierengehen, Fahrradfahrenoder für andere sportliche Aktivitäten. Grüne Infrastrukturwirkt sich positiv auf die Gesundheit aus, seies aktiv durch Stressabbau mittels Sport und Bewegungin Grünanlagen oder passiv durch die schadstoffminderndeWirkung von Vegetation für eine sauberere Luftsowie durch die kühlende Wirkung an zunehmendheißen Sommertagen.Urbanes Grün kann sozial integrierend wirken: Dieverschiedenen Gärten in den Stadtteilen wie Kleingärtenoder Gemeinschaftsgärten bringen Menschenunterschiedlichen Alters und unterschiedlicherKulturen zusammen und steigern die Lebensqualitätin den Quartieren. Urban Gardening und andereBürgeraktivitäten sind Teil einer sich wandelndenStadtgesellschaft. Sie hinterfragen Stadtentwicklungsprozesseund marktwirtschaftliche Verwertungslogiken.Flächen werden temporären Nutzungenzugeführt und gleichzeitig in Experimentierfeldernkreativ verwandelt. Als alternative Flächennutzungenbieten sie Raum für gemeinschaftliche Aktivitäten,sozialen Austausch, informelles Lernen, (Trend-)Sportim Freiraum und die Möglichkeit, Stadt und Stadtnaturbewußt zu machen und zu erfahren. Die Potenzialebürgerschaftlichen Engagements können in dieGrünplanung einfließen, indem neben bestehendenStadtgrün verbessert das Stadtklima und trägtzur Biodiversität beiGrünräume verbessern sowohl das Stadtklima als auchdie Luftqualität der Stadt und können die negativenAuswirkungen des Klimawandels dämpfen. Sie produzierenSauerstoff und sorgen für frische, kühle Luft,was besonders in dichtbebauten Städten von großerBedeutung ist. Hierbei sind mehrere kleinere über dasStadtgebiet verteilte Grünflächen wirksamer als wenigegroße Parks. Klimatisch positiv wirken auch begrünteDächer und Fassaden. Eine grüne Architektur undBaukultur, verbunden mit einem durchgrünten WohnundArbeitsumfeld hat positive Auswirkungen auf dieÄsthetik, die Lebensqualität und den ökonomischen,ökologischen wie auch gesellschaftlichen Wert einesStadtquartiers. Dies gilt ganz besonders für Wachstumsregionenund dicht besiedelte Gebiete.Naturerleben ist dabei besonders wichtig, denn nur,was man kennt, das schätzt und schützt man. Städteund Siedlungsbereiche weisen eine Vielfalt an Biotopenund Habitaten auf, die zahlreichen Tieren und Pflanzeneinen Lebens- und Rückzugsraum bieten. Besondersartenreich sind Stadtwälder, große, reich strukturierteParkanlagen mit altem Baumbestand, urbane Brachflächensowie die Übergangsbereiche zwischen Stadt undKulturlandschaft am Stadtrand. Urbane Wildnisflächenbieten eine Fülle an Naturerfahrungsmöglichkeiten.Für mehr Biodiversität ist die weitere Vernetzung dieserGrünstrukturen anzustreben.

Grünbuch / Fazit 95Stadtgrün macht das Lebens-, Wohn- und Arbeitsumfeldattraktiv und trägt zur WertschöpfungbeiDurchgrünte Städte zeichnen sich durch eine hohe Lebensqualitätund Wettbewerbsfähigkeit aus. Dies bestätigenunter anderem umfragebasierte Städterankings.Und Städte stehen zueinander im internationalen undnationalen Wettbewerb um Einwohner und Arbeitskräftesowie als Standort für Unternehmen, wobeidas Stadtbild und seine Grünqualität ein wichtigerStandortfaktor ist. Städte mit hohem Grünanteil undbegrünte Standorte wirken als Lebens-, Wohn- undArbeitsumfeld attraktiv. Stadtgrün trägt zur Wertschöpfungbei, sei es für die Immobilienwirtschaft,den Freizeit- und Tourismussektor, das lokale Gewerbeoder indirekt etwa durch verminderte Sozialausgabenoder Gesundheitsprävention.Dem widerspricht jedoch der deutliche und anhaltendefinanzielle und personelle Abbau in den Grünflächenämtern,so dass häufig nur noch eine Minimalpflegestädtischer Grünflächen möglich ist – beigleichzeitigem Anstieg der allgemeinen Erwartungenund Anforderungen an die Qualität von Grünflächen.Dies zeigt, dass die ökonomischen Potenziale vonStadtgrün einer Neubewertung und gegebenenfallsauch einer Neuorganisation bedürfen. Wo dies nichtder Fall ist, könnten die Kompetenzen für das öffentlicheGrün gebündelt und gestärkt werden. DerWert von Grün für die Stadtgesellschaft und für jedenEinzelnen ist zu verdeutlichen.Herausforderungen und PerspektivenAufgrund der unterschiedlichen Interessen der Nutzergruppenzeigen sich in der Entwicklung des Stadtgrünsvielfältige Herausforderungen, treffen dochhäufig sehr unterschiedliche Ansprüche auf kleinstemRaum aufeinander. Urbanes Grün muss die lokal starkdivergierenden Ansprüche bedienen. So muss baulicheEntwicklung einhergehen mit Grünausstattungund Grünqualität. Stadtgrün wertet Quartiere auf undsteigert Boden- und Immobilienpreise. Dies kann lokalzu Problemen auf den Wohnungsmärkten und zueiner Verdrängung in Quartieren führen. Die Nutzungvon Grünräumen steigt mit der Zahl organisierter Aktivitäten,Sportangeboten und Veranstaltungen, waszu einer erhöhten Lärmbelastung führt. WohnortnaheGrünräume werden lebendig, wenn die Bevölkerungdiese akzeptiert und auch nutzen darf und kann.Industrielle Brachen oder Stadtwildnis sind meistim Wortsinn ungepflegt und werden entsprechendnegativ bewertet, gleichwohl verfügen diese oft übereinen hohen Biotopwert und sind vielfach nutzbar.Als unsicher empfundene Grünräume werden ehergemieden. Auf die verschiedenen Nutzungsansprüchezugeschnittenes Grün ist nur dann realisierbar,wenn die planerischen, gestalterischen und pflegerischenMaßnahmen sich möglichst passgenau daranorientieren. Ist die Gesellschaft bereit, in Stadtgrünals „scheinbaren Luxus“ im Wettstreit mit anderenAufgaben in mehr öffentliches und privates Grün zuinvestieren?Ein kreativer Umgang mit städtischem Grün durch dieAktivierung zivilgesellschaftlicher Ressourcen kanndie Stadtentwicklung inspirieren, etwa dadurch, dassurbane Grünflächen ganz anders wahrgenommen, geplantund genutzt werden. Für Stadtverwaltungen sinddie neuen Mentalitäten und Handlungsformen dieserAkteure vorläufig noch eine Herausforderung.Parallel dazu ist jedoch nicht zu übersehen, dass invielen Kommunen aufgrund knapper Haushalte erheblicheKürzungen auch in den Grünetats stattgefundenhaben. Diese begrenzen schon heute empfindlich dieMöglichkeiten und Gestaltungsspielräume für dieVerantwortlichen vor Ort. In einigen Kommunen ist esinfolge stark eingeschränkter finanzieller und personellerRessourcen kaum mehr möglich, das vorhandeneStadtgrün ausreichend zu pflegen.Hier sind neue Pflegekonzepte erforderlich, sowohldurch die öffentliche Grünverwaltung als auch durchdie Zivilgesellschaft, die langfristig eine bezahlbareund qualitativ ansprechende Grünpflege sicherstellen.Vor diesem Hintergrund etablieren sich vielfältigeneue Formen des Miteinanders von Bürgerinnenund Bürgern, lokaler Wirtschaft sowie Verwaltungund Kommunalpolitik. Insbesondere die Aktivierungvon Brachflächen und die Schaffung qualitätsvollerGrünräume, die Verbesserung des Stadtklimas, derSchutz und die Entwicklung biologischer Vielfalt sowiedie Förderung der Nachbarschaftsentwicklung undeiner partizipativen Stadtentwicklung spielen auf allenSeiten eine große Rolle.Vorteile auf Seiten der Kommunen sind die kreativeReaktivierung von Brachflächen, die Förderungvon Eigenverantwortung und zivilgesellschaftlichenEngagements und eine Imageaufwertung des Quartiersoder auch der gesamten Stadt. Bürgerinnen und Bürgerprofitieren vor allem von der Möglichkeit, die Stadt zu„ihrer Stadt“ zu machen.

96 Fazit / GrünbuchInformelle Nutzungen werden bislang noch nicht überallausreichend strategisch unterstützt. Defizite bestehenzum Beispiel bei der systematischen Erhebung geeigneterFlächenpotenziale, bei der Erstellung von Freiraumkatasternsowie bei der Nutzung zivilgesellschaftlicherInstrumente wie Leerstandsmeldern. Bei historischenGärten fehlt bis heute eine flächendeckende Inventarisierung,die die Existenz und die Bedeutung der Gartendenkmälereiner breiteren Öffentlichkeit darlegt. Gefragtist ein flexibles städtisches Flächenmanagement, dasfür engagierte Bürgerinnen und Bürger solche Flächenleicht zugänglich macht. Dies ist die Grundlage einerneuen Flächenpolitik, die temporäre bürgerschaftlicheNutzungen wertschätzt und zu ihrer Ermöglichungdurch Fonds und Flächenpools beiträgt.Die Aufgaben von Kommunen sind komplex: Sie müssendie unterschiedlichen Interessen und Nutzungsansprüchevon Bürgerinnen und Bürgern erkennenund auf vorhandene Interessenkonflikte eingehen.Sie haben zukünftig auch eine eher vermittelnde undmoderierende Aufgabe. Neben der Herstellung qualitätsvollergeplanter Grünräume können Kommunenauch zurückhaltend planen, um damit und durchdie zielgerichtete Öffnung von Ordnungsregeln auchunkonventionelle Nutzungen zu ermöglichen. Auf Verwaltungenkommen hierdurch neue Aufgaben zu: Siewerden zu Ansprechpartnern für zivilgesellschaftlicheNutzer, für Sportgruppen, Gartenvereine etc.Die Stadt der Zukunft ist durchgrüntDie aufgezeigten Themen für eine durchgrünte Stadtzeigen nur einen Ausschnitt aus einer Vielzahl ähnlicherAktivitäten in Deutschland. Mitunter sind siesehr kapitalintensiv oder auch besonders engagiertund befördern das Thema Stadtgrün mit visionärenProjekten in die öffentliche Diskussion.Diese Zukunftsbilder stehen vor dem Hintergrund,dass auch in Deutschland Städte schon heute vorgrößeren Veränderungen stehen, die sich auf diestädtische Grün- und Flächennutzung auswirken:Städtische Lebensräume sind in eine globalisierteWeltwirtschaft eingebettet. Mit dem Klimawandel, derEnergiewende, den demografischen Veränderungenund Migrationsströmen, den gleichzeitigen Tendenzenzunehmender Urbanisierung und Entleerungvon Räumen, der sozialen Polarisierung, den engerwerdenden finanziellen Handlungsspielräumen undanderen Veränderungsprozessen bestehen vielfältigeHerausforderungen, für die auf globaler, nationaler,regionaler und lokaler Ebene Lösungen gefunden undumgesetzt werden müssen.Für diese vielfältigen Herausforderungen der Stadtentwicklungkann eine strategische Gestaltung undNutzung des Stadtgrüns ein Teil der Lösung sein. Grünschafft positive Assoziationen in den Köpfen und somiteinen mentalen Rahmen für die Stadtgesellschaft.So gesehen ist Stadtgrün eine zentrale Ressource fürzukünftige Stadtentwicklung. Es erfüllt, komplementärzu allem Gebauten, eine zentrale Funktion fürdas, was Stadt ausmacht: als Begegnungsraum, fürVitalität und Lebensqualität. Mit einem vielfältigenund qualitativ hochwertigen Stadtgrün steht derStadtgesellschaft ein reales, lebendiges Gegenstückzur vermehrten Büroarbeit und zur digitalen Welt,die das Alltags- und Berufsleben zunehmend durchdringt,zur Verfügung. Stadtgrün ist für das physischeund psychische Wohlbefinden aller Bürgerinnen undBürger essentiell.Eine bessere Wertschätzung von Stadtgrün ist einwesentlicher Schritt, um die Stadtentwicklung sozialundumweltverträglich zu gestalten. Zur Erhöhungder Wertschätzung von Stadtgrün ist ein strategischesVorgehen erforderlich. Hier muss auch die Stadtplanungund Stadtentwicklung Grünpotenziale erfassenund Konzepte der (planerischen) Grün- und Freiraumentwicklungwie auch Organisationsformen zumGrünmanagement weiterentwickeln. Zur Gestaltungund Vernetzung des städtischen Grüns sind die bestehendenInstrumente insbesondere der Landschafts-,Grünordnungs- und Bauleitplanung besser zu nutzen.Nur so lässt sich das Ziel der Nationalen Strategie zurbiologischen Vielfalt, bis zum Jahr 2020 die Durchgrünungder Städte deutlich zu erhöhen und damit denStädtern fußläufig zugängliches Grün mit vielfältigenQualitäten und Funktionen anzubieten, erreichen.Vom Grünbuch zum WeißbuchDas Grünbuch beleuchtet das Thema Stadtgrün ausSicht des Bundes durch ministeriumsübergreifendeKooperationen in seiner Vielfalt und Bedeutung. Nebenden Potenzialen nimmt es auch die Spannungsfelderin den Blick. Das Grünbuch bildet eine breite Bestandsaufnahmeder Thematik. Hierauf aufbauend will dasBMUB einen breiten Dialog über urbanes Grün initiierenund einen Weißbuchprozess anstoßen, bei dem es umHandlungsempfehlungen und um Möglichkeiten derUmsetzung gehen wird.

Anmerkungen1Siehe auch www.elca.info/de und www.galk.de2Vgl. Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschussder Regionen, COM 2013/249 vom 6.5.2013.e-paper: http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/docs/green_infrastructures/1_EN_ACT_part1_v5.pdf3Vgl. Hansen et al. (2014): Green Surge, Analytic Framework, Milestone 34, p. 6. e-paper: http://greensurge.eu/filer/MS34_Analytical_framework.pdf4Im Herbst 2014 hat die Stiftung ein „Urban-Gardening-Manifest“ veröffentlicht. Mehr unter www.urban-gardening-manifest.de5Nationale Strategie zur Biologischen Vielfalt 2007: 1156Zum Beispiel: Ästhetisch ansprechende Erholungsräume, Sicherung der biologischen Vielfalt, Trinkwasservorsorge, Sicherung und Erhaltungfunktionsfähiger Böden.7Beispiele, etwa die Schaffung eines Mehrgenerationenparks, finden sich im Programm „Anlaufstellen für ältere Menschen“ und in weiteren vomBMFSFJ geförderten Projekten (nähere Informationen: www.anlaufstellen.deutscher-verband.org und www.serviceportal-zuhause-im-alter.de).8Forschungs- und Entwicklungsvorhaben, Forschungsprogramm des Bundesamtes für Naturschutz9Neobiota sind Tier- oder Pflanzenarten, die von Natur aus nicht in Deutschland vorkommen, sondern erst durch den Einfluss des Menschen zuuns gekommen sind. Sie gehören daher zu den gebietsfremden oder nichtheimischen Arten. Unterschieden wird in neue Pflanzenarten (Neophyten)und neue Tierarten (Neozoen). Neobiota können unerwünschte Auswirkungen auf andere Arten haben, müssen sie aber nicht.10§ 9 LBO (Artikel 1 Nr. 6 des Gesetzesbeschlusses)11Hier: Gebiete des Städtebauförderprogramms „Soziale Stadt“12Siehe Nationale Strategie zur Biologischen Vielfalt 2007: 4213Nationale Strategie zur Biologischen Vielfalt 2007: 4214PES sind auf freiwilliger Basis vorgenommene Transaktionen zwischen mindestens einem „Verkäufer“ und mindestens einem „Käufer“ für diedauerhafte Bereitstellung genau festgelegter Ökosystemdienstleistungen. Staatliche Förderprogramme können in diesem Zusammenhangeinen marktbasierten PES-Mechanismus zum Erhalt von Ökosystemen und ihren Dienstleistungen unterstützen. Bisher wurden zum BeispielLeistungen in folgenden Bereichen honoriert: CO2-Abscheidung und -speicherung, Feuchtgebietsschutz, Wasser- und Bodenschutz, Arten-,Habitat- und Biodiversitätsschutz. www.bfn.de/fileadmin/MDB/documents/themen/internationalernaturschutz/PES_Policy_Brief_Vilm_Workshop.pdf Vgl.auch: Carius, Florian (Ed.)(2012): Payments for Ecosystem Services Towards an Implementation Strategy Report of the InternationalExpert Workshop 13th - 16th December 2010 International Academy for Nature Conservation Isle of Vilm, Germany, BfN-Skripten326. Bonn-Bad-Godesberg.Weiterführende Informationenwww.gruen-in-der-stadt.deINSTADT DERFür eine lebenswerte Zukunft

BildnachweiseSeite 5: BMUB/H. FranzenSeite 6: Gartenlokal Café Eden, temporäres Café zum Themenjahr "Paradiesapfel"-Ausstellung Charlottenhof-Abschnitt des Parks vonSanssouci hinter dem Kuhtor/Stiftung Preußische Schlösser und Gärten Berlin-Brandenburg/G.GnaudschunSeite 19: T. Arndt/BfNSeite 23: Blick von Schloss Sanssouci auf die Große Fontaine/Stiftung Preußische Schlösser und Gärten Berlin-Brandenburg/G.GnaudschunSeite 47: F.-A. Emde/BfNSeite 61: OptigrünSeite 82: von links nach rechts und oben nach unten: L. Flamm, P. Vetter, K. Szeifert, B. Müller, S. Sowa, B. MüllerSeite 83: P. PutzigSeite 84: S. SowaSeite 85: L. FlammSeite 86: M. WeinigSeite 87: M. VenusLuftaufnahmen (S. 20, 30, 54, 73, 94): R. Wulfalle anderen Bilder: lux fotografen, Berlin

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