15Peaje sombra: se trata de un sistema concesional en el queel sector privado se compromete a la mejora y mantenimientode una infraestructura y recibe de la administraciónpública correspondiente, en concepto de contraprestación, unpeaje o canon por la utilización o uso de esta hasta dejarliquidados los compromisos financieros contraídos. No es, porconsiguiente, el usuario del servicio quien paga el peaje(sistema de peaje puro), sino la administración pública correspondienteque, con cargo a los presupuestos, abonaanualmente a la sociedad concesionaria, a lo largo de la vida dela concesión, la cantidad estipulada, normalmente en funcióndel tráfico habido o consumo realizado, o en muchos de loscasos en función de la base de la disponibilidad y calidad de losservicios prestados, que se estima a partir de determinadosindicadores de calidad permitiendo la incorporación deincentivos y penalizaciones al concesionario para fomentar lacalidad del servicio prestado.Proyectos rentables desde el punto de vista económicoy social, que no pueden llevarse a efecto por no presentarniveles de tráfico suficiente para alcanzar una mínimarentabilidad financiera que haga atractiva la participacióndel sector privado: En este caso se aplican sistemas definanciamiento mixto en los que participen todos los agentesinteresados compartiendo riesgos y beneficios. La administraciónpública puede contribuir en cada caso concreto con unaserie de subvenciones como aportes a la inversión, préstamosparticipativos, anticipos reintegrables, garantías de tráfico,cesión de terrenos, etc., que permitan que los concesionariosalcancen una adecuada tasa de rentabilidad y que los peajesestablecidos en cada caso sean atractivos para los futurosusuarios o consumidores del servicio prestado por la infraestructuraen cuestión.Experiencias exitosasPaíses como Chile, México, Colombia, Perú y España, con elfin de allegar más recursos financieros para el desarrollo de lainfraestructura necesaria, sin que se produjeran desequilibriospresupuestarios y además mantener el ritmo de las inversiones,crearon sistemas de financiamiento mixto, es decir asociacionespúblico-privada que tuvieron gran éxito comomecanismo complementario en la inversión en infraestructura.Esta tendencia ha permitido poner en marcha en aproximadamente80 países, un total de 2.560 proyectos de infraestructurade transporte, agua y edificación entre los años 1985 y2007 según la revista Public Works Financing, que recogeanualmente la relación acumulada desde el año 1985 de todoslos proyectos propuestos y financiados bajo este esquema.Un ejemplo claro y exitoso de la aplicación de modelosde participación público – privada (PPP) se puede observaren Colombia, país que a raíz de las diferentes crisissectoriales que se vienen generando a partir de ladécada de los 90s, establece la reforma y creación denuevas leyes que han fomentado la inversión privada enobras de infraestructura a partir de estos esquemas,logrando alcanzar hasta un 1% del PIB por año en materiade energía y 0,6% del PIB en el área de telecomunicaciones,garantizando en ambos casos la expansión y confiabilidad delservicio. Igualmente en materia de agua y saneamiento, laparticipación de la empresa privada en este país ha procuradouna mejora ostensible en el sistema, generando un mejoraprovechamiento de los recursos.Justificación de las APP´s en VenezuelaLa carencia de nueva infraestructura y la falta de mantenimientode la existente, han convertido a Venezuela en uno delos países de América Latina con más bajo índice de competitividaden infraestructura, de acuerdo con el último reporte delForo Económico Mundial. En este sentido, se hace necesarioincrementar en gran medida los niveles de inversión en estamateria, generando un marco de actuación que permita, en lasituación económica actual y bajo las limitaciones presupuestariasdel país, establecer nuevos esquemas de financiamientoque conlleven a un desarrollo sostenible en el tiempo ymejore las condiciones sociales, de seguridad y la calidad devida de los venezolanos.Con las Asociaciones Público Privadas APP´s, se genera unaalternativa de financiamiento (donde interviene la inversiónprivada) para la ejecución y mantenimiento de obras deinfraestructura socialmente imprescindibles, deficitariadebido a restricciones presupuestarias. Este modelo permitemantener el ritmo de inversión gravando lo menos posiblelos presupuestos públicos.En estas asociaciones, es importante el aporte de la experticiaque tiene el sector privado, pudiendo integrar incluso,todas las fases del ciclo de proyecto: diseño, construcción,financiamiento, mantenimiento y explotación.Indudablemente al existir una mayor inversión y gestión deobras e infraestructura, la calidad del servicio aumenta enbeneficio de la comunidad.Estos modelos de APP`s implementados exitosamente endiversos países, como herramienta para fomentar el crecimientosostenido de una economía en recesión, pudiesen ser adoptadospor Venezuela, adecuando, según sea el caso, a la normativavigente, como una opción para solventar en gran parte el déficiten infraestructura existente. Es por ello, que se requiere unaumento sustancial en la inversión en infraestructura, tanto paranuevas obras como para el mantenimiento, a partir de esquemasnovedosos de participación, que involucren a todos los actorespúblicos y privados promoviendo una acción conjunta quegarantice una mejor y más eficiente provisión de bienes yservicios públicos a la comunidad, cuyo efecto multiplicador,daría lugar a un incremento considerable de la renta en el sectorproductivo y a un mayor número de empleos.Estaciones de peajes son una alternativa vial susceptible para APP´s<strong>CONSTRUCCIÓN</strong> CVC
16<strong>CONSTRUCCIÓN</strong> CVCProyectos turísticosLa oportunidad es hoyDalí Rojas Mendoza / Asesora de Desarrollo Inmobiliario-CVCos constructores están ávidos de nuevos rumbos paraconstruir el país que los venezolanos queremos y nos merecemos.El desarrollo de edificaciones e infraestructuraLdedicada la actividad turística y recreacional es una opción cierta.Más aún con la baja en los precios del petróleo no podemossiquiera pensar en que es el momento de invertir la rentapetrolera. Estamos conscientes de que se debe abordar eltema de la inseguridad, que son necesarias políticas deEstado y acciones para el mantenimiento de infraestructuravial y de servicio. Sin embargo, consideramos que en estemomento tenemos la oportunidad para desarrollar la actividady del sector turismo.En los últimos años se creó la Asociación de Posaderos yEmprendedores Turísticos, una asociación civil sin fines delucro, concebida como una organización no gubernamental,iniciativa del sector de la pequeña y mediana empresa turísticaespecialmente sustentada en las posadas turísticas.Debe señalarse que muchas de esas posadas eran viviendasque existían en zonas de potencial turístico como Mérida,Nueva Esparta, Miranda, Lara, Amazonas, Bolívar entre otrosdestinos, que se adecuaron, incluso en parques nacionalescomo en Los Roques, El Ávila (Galipán), Mochima, aprovechandolo construido para convertirlas en un inmueble quealojara una actividad económicamente productiva.En la última década la empresa privada apoyada por políticascrediticias del Estado ha construido, ampliado y remodeladohoteles, lo que ha sido beneficioso para los trabajadoresde la construcción y posteriormente para las operadorasy demás empresas vinculadas a la actividad turística.Si se acompañan estas iniciativas con más estructurasreceptivas (posadas, hoteles, alojamientos engeneral) y con otras como, parques temáticos, deatracciones mecánicas, de agua y similares, centrosgastronómicos, paradores turísticos ubicados estratégicamentevista la riqueza en paisajes naturales quetiene Venezuela a lo largo y ancho de la geografíanacional se proporcionaría a los ciudadanos puntosde encuentro para el confort y la seguridad de su viajede recreación o de trabajo.Las construcciones de apoyo a la actividad turísticadeben contar con la dotación de servicios y equipamientosadecuados a las necesidades de los potencialesviajeros, así mismo se requiere de un sistema detransporte terrestre, acuático y aéreo eficiente.El recurso más valioso que tenemos es nuestra gente,nuestros jóvenes que son el motor de Venezuela y queestán deseosos de formarse para hacer sus sueñosrealidad en un país con un futuro para vivirlo.Si tenemos esta visión, podemos materializarla yentonces estamos ante una fuente sustentable einagotable como lo es la actividad turística de la quepaíses desarrollados basan sus ingresos.El marco legal vigente permite emprender elcamino hacia un desarrollo turístico sustentable. ElDecreto Nº 1.443, con Rango y fuerza de Ley de InversionesTurísticas y del Crédito para el Sector Turismo,publicado en Gaceta Oficial Nº 6.153, de noviembrede 2014, establece beneficios para los créditosdedicados a todas las actividades enunciadas enpárrafos anteriores además prevé créditos a la pre-inversiónpara la elaboración de proyectos turísticosdedicados a la construcción, ampliación, remodelación,reparación, dotación, equipamiento establecimientosde alojamiento turístico; fundos, fincas,haciendas, hatos, núcleos de desarrollo endógeno yotras unidades de producción que se crearenconexas a la actividad que conformen unidadesproductivas agropecuarias, que se incorporen a laoferta turística; establecimientos de alimentos ybebidas que hayan sido calificados como turísticospor el Ministerio del Poder Popular con competencia en
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