Il disagio degli adolescenti. Valutare gli interventi. Valutare le ... - IPRS

La ricerca presentata in questo volume è stata realizzata, per conto del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dall’Istituto Psicoanalitico per le
Ricerche Sociali - I.P.R.S.
Il coordinamento tecnico-scientifico è stato curato da Raffaele Bracalenti per
l’I.P.R.S., da Vincenzo Di Felice e Patrizia De Felici per il Ministero del lavoro
e delle politiche sociali.
Per la realizzazione del progetto è stato costituito un team di ricerca diretto da Carmelo
Sandomenico e composto da Giuseppe Allamprese, Arturo Casoni, Pietro De Santis,
Stefano Guerra, Luisa Meloni per l’I.P.R.S., da Valeria Biotti e Maria Elena Vito per il
Ministero del Lavoro e delle politiche sociali. L’analisi statistica è stata curata da
Fabrizio Farina e Pasquale Gallo. Hanno collaborato Annarita Raschillà e Diana
Tarsitano.
La fase di raccolta dei dati si è avvalsa della fattiva collaborazione dei responsabili
degli Assessorati Provinciali alle Politiche Sociali. In particolare, la realizzazione dei
focus group in alcune realtà provinciali è stata resa possibile dal prezioso lavoro
organizzativo di:
Beatrice Testa (Bergamo), Annalisa Furlan (Pordenone), Debora Labate (Torino), Anna
Di Martino (Cagliari), Marcello Zecchino (Avellino).

IL DISAGIO DEGLI ADOLESCENTI:
VALUTARE GLI INTERVENTI
VALUTARE LE POLITICHE

Progetto editoriale Valeria Biotti
Progetto grafico Alberto Giuseppini
Finito di stampare nel mese di gennaio 2006
presso la tipografia CSR di Roma

Sommario
Presentazione 9
SEZIONE I
INDICATORI DI DISAGIO IN ADOLESCENZA 11
Introduzione 12
INQUADRAMENTO TEORICO 19
1. La “crisi” adolescenziale 19
2. Perché si parla di disagio adolescenziale 26
2.1 Comportamenti devianti 29
2.2 Comportamenti a rischio 34
I. Uso di sostanze psicotrope 35
II. Comportamenti sessuali che esitano in effetti dannosi 37
III. Condotte pericolose, a rischio di auto/etero lesività 37
2.3 Comportamenti che denunciano difficoltà scolastiche 38
2.4 Comportamenti che denunciano difficoltà di relazione 39
3. Alle origini del disagio: i fattori di rischio 40
3.1 Il contesto familiare 40
3.2 Il contesto socio-ambientale extrafamiliare 44
3.3 La scuola 45
3.4 Il gruppo dei pari 46
3.5 L’immigrazione 47
METODOLOGIA 49
1. Procedura dell’ indagine 49
2. Le fonti statistiche utilizzate 50
3. L’unità territoriale di analisi: le Province 51
4. Selezione delle aree di indagine e degli indicatori di disagio 52
5. Analisi statistica 57
RISULTATI DELL’INDAGINE 60
Analisi in componenti principali 60
1. Salute psichica 61
2. Educazione e studio 64
3. Devianza 67
4. Famiglia 70
5. Minori stranieri 73
Rappresentazione Sintetica del Disagio Adolescenziale nelle Province Italiane 76

Cluster Analysis 81
Cluster 1. ll disagio del progresso rapido 82
Cluster 2. Il nuovo disagio “al femminile” 86
Cluster 3. La famiglia disagiata 90
Cluster 4. I drop out delle isole 94
Cluster 5. La provincia del malessere da inerzia 98
Cluster 6. Le metropoli della devianza 101
CONCLUSIONI 106
SEZIONE II
L’INDAGINE PRESSO GLI ASSESSORATI PROVINCIALI ALLE POLITICHE
SOCIALI 111
OBIETTIVI E METODOLOGIA 112
1. Introduzione 112
2. Gli obiettivi 112
3. Lo strumento d’indagine: il questionario per gli assessorati provinciali alle
politiche sociali 113
DESCRIZIONE DEL QUESTIONARIO PER GLI ASSESSORATI PROVINCIALI ALLE
POLITICHE SOCIALI 113
RISULTATI DELL’INDAGINE 115
1. Il disagio degli adolescenti in ambito provinciale 115
1.1 Percezione della rilevanza delle manifestazioni di disagio adolescenziale. 115
1.2 Possesso di dati relativi alle manifestazioni di disagio adolescenziale 118
2. La legge 328/00 e gli interventi per gli adolescenti 120
3. La collaborazione interistituzionale 126
4. La dimensione tecnico-professionale 131
4.1 Gli Uffici per le problematiche minorili 131
4.2 Gli Osservatori Provinciali 135
4.3 I diversi modelli degli assetti organizzativi 137
5. La governance delle politiche per l’adolescenza 139
5.1 Le reti territoriali 141
6. Informazione e sensibilizzazione 145
6.1 Il monitoraggio dei fenomeni 145
6.2 Evoluzione del sistema informativo ed assetto organizzativo delle Province 146
6.3 La diffusione delle informazioni 149
7. Diritti di cittadinanza e partecipazione 151
CONCLUSIONI 153
MONOGRAFIE REGIONALI 159

SEZIONE III
L’INDAGINE QUALITATIVA: I FOCUS GROUP 179
OBIETTIVI E METODOLOGIA 180
1. Gli obiettivi dell’ indagine qualitativa 180
2. Identificazione delle province rappresentative (Casi Studio) 181
3. Lo strumento d’indagine: caratteristiche tecniche e contenuti dei Focus Group 182
SINTESI DEI RISULTATI 183
1. Le “due Italie” del disagio 184
1.1 Il disagio delle ragazze, la femminilizzazione della devianza, il ‘bullismo’ al femminile 184
1.2 L’impatto dell’immigrazione stabilizzata, la “seconda generazione” 185
1.3 La devianza, in gran parte sommersa 187
1.4 Il disagio scolastico, la demotivazione allo studio 189
2. La morfologia del disagio legata alla morfologia del territorio 190
3. Disagio della normalità, disagio della modernità 192
4. Gli adulti, la famiglia 196
5. Le istituzioni: “riusciamo a creare dei luoghi che producano pensieri?” 197
6. Le reti territoriali sull’adolescenza 199
7. Gli adolescenti come indicatori di disagio sociale 203
CONCLUSIONI 205
I partecipanti ai Focus Group 208
Bibliografia 211

Presentazione
La recente attenzione alle politiche per l’infanzia e l’adolescenza rinvia ad
un’esperienza ancora giovane nell’area della progettazione e valutazione degli
interventi e ad una scarna eredità sul piano informativo e statistico. D’altro
canto l’ancor più giovane esperienza della legge 328/2000 e il suo ruolo
omogeneizzante le politiche sociali di un territorio richiedono un atteggiamento
di ricerca che guardi ai diversi livelli implicati nell’azione: il livello centrale; il
livello regionale, che ha funzioni di governo del processo; il livello provinciale
che ha funzioni di coordinamento e raccordo informativo; il livello territoriale,
che ha funzioni di progettazione, programmazione e gestione dei piani
territoriali.
Obiettivo della ricerca “Il disagio degli adolescenti: valutare gli interventi,
valutare le politiche”, commissionata all’Istituto Psicoanalitico per le Ricerche
Sociali (I.P.R.S.) dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – Direzione
Generale per la Gestione del Fondo Nazionale per le Politiche Sociali e
Monitoraggio della Spesa Sociale, è costruire una mappa territoriale del disagio
adolescenziale, analizzando al contempo le politiche per l’adolescenza attuate
negli ambiti provinciali.
La ricerca guarda ad uno specifico segmento di problematicità - il disagio
degli adolescenti - ed interviene ad un livello territoriale - l’ambito provinciale -
che è parso essere quello più indicato per evitare eccessive generalizzazioni
(livello regionale) o segmentazioni (livello zonale).
Inoltre, il livello provinciale appare adeguato rispetto agli obiettivi
conoscitivi, in virtù delle attribuzioni previste dalla legge 328/2000. Alle Province
è infatti dedicato l’art. 7 che non attribuisce ad esse funzioni di governo, ma
piuttosto un compito generale di concorso e supporto sul piano conoscitivo,
formativo e programmatorio.
L’indagine è stata realizzata mediante tre distinte azioni di ricerca:
1. monitoraggio delle forme di disagio adolescenziale nelle province italiane,
svolta sulla base di dati istituzionali recenti e aggiornati.
Attraverso questa azione di monitoraggio ci si è proposto di analizzare il
fenomeno del disagio adolescenziale sia in termini quantitativi sia in termini
qualitativi. Il concetto di disagio su cui le politiche giovanili tendono a lavorare
non rimanda ad una condizione precisa o all’assunzione di comportamenti
“devianti”, pur a volte includendoli, ma identifica un insieme molto più ampio di
condizioni e condotte, che comprende sia differenti forme di malessere
psicologico, sia situazioni di marginalità sociale e culturale. Ne consegue che la
costruzione di una mappa del disagio deve fondarsi sulla raccolta di dati diversi,
che rendano la multidimensionalità del fenomeno. Ci si è di conseguenza mossi
a partire da una rassegna ad ampio raggio sulla letteratura al riguardo; per
9

passare poi all’identificazione e selezione di indicatori statistici efficaci; e quindi
alla loro elaborazione statistica.
2. valutazione delle risorse territoriali rispetto alle politiche per l’adolescenza,
alla implementazione di reti territoriali di intervento e alla gestione del
sistema informativo, mediante somministrazione di un questionario agli
Assessorati Provinciali alle Politiche Sociali.
Appariva indispensabile, per una coerente contestualizzazione del disagio,
raccogliere indicatori rispetto alle politiche per l’adolescenza messe in atto dagli
attori istituzionali, nonché rispetto alle forme di solidarietà e partecipazione che
il tessuto sociale nel suo complesso a livello locale esprime. È evidente, infatti,
come il disagio sia un fenomeno dinamico e al contempo una condizione di
sofferenza individuale e sociale che acquisisce valore diverso a seconda della
realtà territoriale nella quale esso si manifesta: le risorse della comunità in cui il
disagio si manifesta costituiscono un indice fondamentale per capire il disagio
medesimo e per ponderare il valore da attribuirgli.
In particolare, questa azione di ricerca era focalizzata sul ruolo delle
Province all’interno delle reti territoriali di intervento.
3. approfondimento qualitativo attraverso la realizzazione di Focus Group con
testimoni privilegiati in otto contesti provinciali.
Il lavoro svolto nella fase conclusiva del progetto di ricerca ha utilizzato lo
strumento del Focus Group, applicato ad otto realtà provinciali che potessero
essere assunte come “casi studio” paradigmatici, con lo scopo di verifica e
approfondimento qualitativo dei risultati emersi dalle fasi precedenti della
ricerca. Nei Focus Group si è cercato di “tipizzare” con più precisione e
profondità le caratteristiche dei vari territori, attraverso il contributo diretto di
testimoni privilegiati che esprimevano direttamente la loro visione del disagio
adolescenziale e delle politiche per d’adolescenza nel loro territorio. Si è arrivati
così alla creazione di casi studio particolarmente approfonditi, che talvolta
hanno aperto nuove linee interpretative dei vari fenomeni locali.
In questo report si illustrano i risultati delle singole azioni di ricerca, riunite
in un unico documento allo scopo di permettere una visione d’insieme che
favorisca una sorta di sintesi del progetto d’indagine.
La prima sezione è dedicata al lavoro sugli Indicatori di Disagio in
Adolescenza.
Nella seconda vengono analizzati i risultati emersi dai Questionari proposti
a tutti gli Assessorati Provinciali alle Politiche Sociali.
Nella terza si presenta l’indagine di carattere qualitativo, condotta mediante
i Focus Group.
10

SEZIONE I
INDICATORI DI DISAGIO IN ADOLESCENZA
L’esistenza di una dinamica descrivibile in termini di disagio, le cui modalità
espressive appartengono all’adolescenza/giovinezza, sembra indubitabile. È possibile
rilevare, persino come dato transculturale, che per i giovani il disagio - vissuto come
momento di eroismo, trasgressione, atto di sfida e di ribellione alla conformità, visto
come rischio voluto e con misurata incoscienza - entra, in un certo senso, a far parte
addirittura del mito e proprio come tale è celebrato ed esaltato da tanta produzione
artistica (letteratura, cinema) soprattutto per i maschi. Nell’età adolescente, il
dinamismo del disagio dev’essere considerato quasi parte integrante del percorso di
emancipazione e di autonomia dalla famiglia d’origine, una sorta di scotto inevitabile
per affrancarsi dalla dipendenza o per contrastare provocatoriamente chi la incarna o
la rappresenta. In queste forme il disagio si presenta di non facile lettura, a causa della
sua ambiguità. Come ogni trasgressione, esso esprime infatti, in modo esaltato ed
esagerato, il desiderio/bisogno di sfidare la tradizione o di contrapporsi all’ordine
costituito, non disgiunto però da quello, altrettanto intenso, di appartenervi, di esserne
accolto e integrato. Questo spiega il perché, molto spesso, il disagio ricalchi, nelle sue
manifestazioni più estreme, proprio i modelli a cui si contrappone e che intende
distruggere o superare. 1
1 Comitato Nazionale di Bioetica, Il suicidio degli adolescenti come problema bioetico, 1999,
pag. 45.

INTRODUZIONE
Condurre una vita lunga e sana, essere istruito, avere accesso alle risorse
necessarie per uno standard di vita dignitoso, prendere parte alla vita della
comunità.
Queste possono essere identificate come le categorie che esprimono il
benessere di un soggetto. E quindi queste dovrebbero essere le idee alla base
di un qualsivoglia modello di sviluppo umano. 2
In effetti, a ben pensare, queste idee sono vecchie almeno quanto
Aristotele. Il filosofo greco riteneva che la ricchezza non è la merce che stiamo
cercando, visto che essa è utile solamente per qualche altro scopo. Allo stesso
modo, Emmanuel Kant sosteneva che gli esseri umani dovrebbero essere
sempre considerati come fini di per sé e mai come mezzi per altri fini. Idee simili
sono state espresse da Adam Smith, Robert Malthus, John Stuart Mill, fino alla
contemporanea riflessione della filosofia politica.
Il Rapporto 2004 sullo sviluppo umano pubblicato dall’UNDP (United
Nations Development Programme) si prefigge, come ogni anno, di disegnare
una mappa mondiale che dia una visione in chiave statistica, la più veritiera
possibile per una realtà complessa ed enorme come quella considerata, dello
sviluppo nei vari paesi.
A partire dal primo Rapporto sullo sviluppo umano del ’90, gli autori si sono
mossi in una prospettiva che, comprensibilmente, non considera il reddito
nazionale un indicatore sufficiente per determinare il benessere umano. La
categoria sviluppo umano è ben più complicata e difficile da determinare -
specialmente a livello statistico - di un semplice quantum economico. Ciò non di
meno, è l’unica via per evitare quell’infingimento che ha determinato la
sovrapposizione tra il PIL pro capite di una nazione e il livello di benessere dei
suoi cittadini.
L’accettazione di una mission così ambiziosa - identificare l’ISU, Indice di
Sviluppo Umano - è motivata dalla necessità sentita, a livello planetario, di
avere degli “indicatori di benessere” che possano orientare le future politiche di
progresso e di sviluppo umano. L’urgenza è quella di concentrarsi più
nettamente sul benessere umano piuttosto che – o soltanto – sul reddito. “Le
persone sono la vera ricchezza delle nazioni. Infatti, lo scopo fondamentale
dello sviluppo è quello di espandere le libertà umane (…). E le persone sono sia
i beneficiari di tale sviluppo, sia i rappresentanti del progresso e del
cambiamento che esso comporta”. 3
In questa sede ci troviamo a doverci confrontare con un obiettivo
sicuramente meno ambizioso del succitato rapporto dell’UNDP, per quello che
2 Cfr. Sen A., Lo sviluppo è libertà, Mondadori 1999.
3 UNDP, Lo sviluppo umano Rapporto 2004, Rosemberg & Sellier, Torino 2004, pag. 153.
12

iguarda il territorio da analizzare statisticamente, ma ugualmente complesso
riguardo all’oggetto da indagare. Il nostro obiettivo è analizzare e tentare di
isolare alcuni indicatori che permettano una valutazione statistica del disagio
negli adolescenti italiani.
Abbiamo preso le mosse dalla consultazione del Rapporto sullo sviluppo
umano per ricevere insegnamenti da chi si è posto - da vertici elevati e con
strumenti di rilevazione raffinati - di fronte alla possibilità di “ridurre” - pericolosa
parola! - in termini statistici un quadro che si riferisce alla miracolosa
complessità umana.
E per cercare di ridurre al minimo gli inevitabili errori
Proviamo quindi a mettere a confronto i due compiti, il nostro con il loro,
con tutta l’umiltà disponibile
Se lì l’oggetto indagato è lo sviluppo umano – categoria “positiva”,
progressiva, che riguarda tutti i membri di una nazione – qui l’oggetto da
indagare è il disagio adolescenziale – categoria “negativa”, peggiorativa, e che
riguarda una fascia soltanto della popolazione nazionale. Se lo sviluppo può
essere assimilato a livello individuale con il benessere, così il disagio ci rinvia al
malessere. Nella prassi statistica più recente, per valutare il benessere si
considerano anche gli indici di malessere e viceversa.
Starà quindi a noi riuscire a costruire degli indici rivelatori anche del
benessere degli adolescenti per poter valutare il loro malessere.
Come si potrà discutere più ampiamente in seguito, la categoria
“adolescenza” ha contorni e limiti non universalmente definiti e riconoscibili, in
quanto è “fase di passaggio” dell’esistenza: questione che pone problemi di
individuazione dei dati, se non altro, di tipo statistico. È una fase transitoria
dell’esistenza, circoscrivibile entro un’età, per quanto variabile, e questo ci
obbliga a definirne le specificità, anche per differenza o contrapposizione
rispetto alle altre età. Vi è la necessità, quindi, di “identificare” l’adolescente,
con le sue caratteristiche e le sue specificità.
Inoltre, la categoria “disagio”, è anch’essa dalle mille letture e sfaccettature,
in quanto si riferisce non solo a fatti evidenti e quindi identificabili con dati
esteriori, pubblici, riducibili statisticamente, ma ad un’esperienza interiore,
affettiva, sicuramente difficile da essere quantificata. Inevitabilmente rinvia,
almeno in parte, ad aspetti del cosiddetto ambito “patologico”, sia individuale sia
sociale, e in particolare della psicopatologia.
Ci dovremo confrontare quindi anche con questa caratterizzazione.
Per avere soltanto un saggio della complessità della materia, e degli aspetti
dinamici, in continua evoluzione del fenomeno, possiamo dare uno sguardo a
due esempi che ci vengono dalla letteratura francese recente sui
comportamenti giovanili, che segnalano fatti emergenti “imprevedibili”.
Stéphanie Rubi, studiando i sistemi di comunicazione-interazione tra i
giovani all’interno delle scuole, nei loro risvolti violenti, riconosce l’emergenza di
13

“bande” di ragazze che si strutturano su una sorta di “legge del più forte”, per
l’ottenimento di una “reputazione d’onore”. Ci troviamo quindi a doverci
confrontare con fenomeni di “mascolinizzazione violenta” dell’identità femminile,
ovvero di evidente “bullismo” al femminile. 4 Isabelle Coutant, in conseguenza
della “precarizzazione” delle classi popolari e della segregazione urbana,
identifica l’emergenza e l’autonomizzazione della “cultura di strada” tra i giovani
che non riescono ad ottenere un riconoscimento sociale dal mondo della
famiglia-scuola-lavoro. Questo fatto è a tutti evidente dall’emergenza dei “gerghi
giovanili” che si caratterizzano quasi come linguaggi autonomi e non sempre
comprensibili. Sempre di più, quindi, le culture giovanili divengono separate e
autonome da quella degli adulti. 5
Questi segnali ci invitano ad una riflessione sulla “imprevedibilità” delle
possibili rappresentazioni del mondo che gli adolescenti si portano dentro, e ad
un’attenta indagine che possa esplorarne i contorni.
Il concetto di disagio su cui le politiche giovanili tendono a lavorare non
rimanda ad una condizione precisa o all’assunzione di comportamenti
“devianti”, pur a volte includendoli, ma identifica un insieme di condizioni e
condotte che implicano forme di malessere socio-psicologico, comportamenti
che pregiudicano la piena realizzazione delle condizioni del minore, situazioni di
marginalità sociale e culturale, condotte francamente devianti. Ne consegue
che la costruzione di una mappa del disagio deve fondarsi sulla raccolta di dati
diversi che rendano la multidimensionalità del fenomeno.
La realizzabilità e applicabilità di un approccio multidimensionale al disagio
sono principalmente legate alla disponibilità, in buona misura, di dati istituzionali
recenti ed aggiornati.
La raccolta e l’organizzazione di questi dati, realizzata interrogando tutte le
fonti istituzionali e facendo riferimento alle ricerche più significative su questi
fenomeni, avrà come obiettivo la definizione delle aree di criticità di ogni ambito
territoriale.
Un aspetto strutturale del nostro lavoro va tenuto presente fin da subito nel
valutare la sua portata: lo scopo primario dell’indagine non è la valutazione del
disagio giovanile ma l’individuazione di indicatori che siano in grado di
rispecchiare, in modo sufficientemente adeguato, l’andamento del disagio
giovanile e che possano essere utilizzati da altri (in primo luogo dagli enti
territoriali che mettono in atto le misure di tutela) per valutare l’efficacia dei
propri interventi. Dunque non è strettamente necessario creare indicatori nuovi
o “originali” - operazione quanto mai complessa e decisamente sproporzionata
alle risorse di cui la presente indagine dispone.
4 Rubi S., Les “crapuleuses” des adolescentes déviantes, PUF, Paris 2005. Si confronti anche,
a proposito della realtà anglosassone: Putallaz M., Bierman K. L., Aggression, Antisocial
Behavior and Violence among Girls, Guilford 2005; Underwood M. K., Social Aggression among
Girls, Guilford, 2005.
5 Coutant I., Délit de jeunesse, La Découverte, Paris 2005.
14

È invece opportuno:
- individuare quali tra i moltissimi indicatori già disponibili - come si vedrà la
letteratura è ricchissima in tal senso - siano più utili ai fini dell’obiettivo primario
dell’indagine e, a partire da essi,
- costruire una rosa di indicatori opportunamente combinati, che venga in tal
modo a configurare un “originale” indicatore di processo, adeguato a segnalare
le peculiarità a cui il fenomeno in oggetto dà luogo in ciascun contesto
territoriale.
La scelta metodologica di non raccogliere dati “originali” - ad esempio
costruendo un nostro questionario e somministrandolo ad una popolazione
adolescenziale significativa - ma di utilizzare dati che ci vengono dalle sorgenti
pre-esistenti (ISTAT, Istituto degli Innocenti, MIUR, ecc.) caratterizza questo
lavoro. Tale impostazione è nata non solo da ragioni di semplicità e agilità della
prassi, ma dalla volontà di rendere i dati esistenti efficaci per una valutazione
del fenomeno in questione, ovvero per dare ai “numeri” la valenza interpretativa
che li possa rendere euristicamente pregnanti. 6
Come si diceva, esprimere e identificare degli indicatori di disagio, ovvero
indicatori di malessere, rinvia necessariamente ad un principio interpretativo del
concetto di benessere e viceversa. Questa parziale sovrapposizione dei due
concetti complementari ci permette il confronto con un’ampia letteratura che si
occupa appunto degli indicatori di benessere in età evolutiva. Buona parte di
essa è, inevitabilmente, di derivazione statunitense, dove ormai da vario tempo
la realtà del children’s well-being è annualmente misurata e monitorata. In
questa tradizione si inseriscono quindi anche i lavori di ricerca italiani.
L’andamento di questi fenomeni, il loro monitoraggio e la loro misura sono
controllati regolarmente negli USA dallo Youth Risk Behavior Surveillance
System (YRBSS) sotto la direzione dei Centers for Disease Control and
Prevention (CDC). Esiste dal 1997 il Federal Interagency Forum on Child and
Family Statistics, che regolarmente pubblica il rapporto America’s Children Key
National Indicators of Well-Being. Inoltre, a livello internazionale, esiste, anche
se in progress, il Multi-National Project for Monitoring and Measuring Children’s
Well-Being.
6 Utilizzando una metafora che ci viene dalla storia della filosofia, si potrebbe dire che tentiamo
di conoscere l’universo non “guardando le stelle” ma “interrogando i libri” che ce le raccontano.
O, in un senso più diretto, si può dire che questa ricerca “non ci fa incontrare i ragazzi vis-à-vis”.
Per nostra fortuna, chi ha lavorato alla ricerca ha avuto molteplici occasioni professionali per
indagare l’universo adolescenziale molto direttamente - e nei suoi aspetti di disagio in
particolare. Anche su questa esperienza diretta, precedentemente accumulata, ci siamo fondati.
La letteratura prodotta dall’IPRS al riguardo documenta appunto l’attenzione che da svariato
tempo abbiamo dedicato a quest’area: non solo all’adolescenza in sé, ma ad aspetti specifici di
disagio come la clinica psicoterapeutica dell’adolescenza, l’impatto dell’adolescente con le
trasformazioni della scuola, il fenomeno dei drop-out, i comportamenti giovanili e le “nuove
droghe”, ecc.
15

Possiamo prendere come spunto metodologico per la nostra ricerca un
testo di Hauser, Brown e Prosser che affronta specificamente il tema degli
indicatori di well-being in adolescenza. 7
La maggior parte dei lavori precedenti riconosce come indicatori specifici, e
particolarmente significativi per l’adolescenza, i comportamenti a rischio di
danno sanitario (health risk behaviors):
1. comportamenti che esitano in danni fisici consapevoli o inconsapevoli;
2. uso di alcool, droghe, tabacco;
3. condotte sessuali che evolvono in infezioni HIV, gravidanze indesiderate e
aborti volontari;
4. limitazioni alimentari conseguenti a diete;
5. attività fisica.
Un primo dato di evidenza che si evince dal testo succitato è che i dati
rilevati, se interpretati secondo una prospettiva dichiarata “ateoretica” e
neutrale, rischiano di essere deformati dai preconcetti etici e sociali dai quali
sono presupposti implicitamente. Ne sono esempio le differenti interpretazioni
che si possono dare dei comportamenti sessuali in età evolutiva, a seconda
delle proprie convinzioni di etica sessuale. È bene quindi evidenziare
esplicitamente le “teorie” e le interpretazioni che informano le scelte degli
indicatori.
A proposito dei criteri per l’inclusione degli indicatori, vengono evidenziati i
seguenti aspetti:
1. essere focalizzati direttamente sull’esperienza dell’adolescente;
2. essere giustificabili in base all’entità di “peso” di sofferenza per
l’adolescente e/o di “peso” economico sulla società;
3. essere facilmente misurabili e comprensibili;
4. essere bilanciati tra indicatori negativi (health problems) e positivi (healthpromoting
factors). 8
Gli autori del testo che stiamo descrivendo, nella raccolta degli indicatori di
salute, partono da tre aree degli stessi, ognuna con più di 10 items: Stato di
salute, Riduzione del rischio e promozione della salute, Assistenza Sanitaria. 9
7 Hauser R.W., Brown B.V., Prosser W.R., Indicators of Chidren’s Well-Being, Russell Sage
Foundation, NY 1997.
8 ibidem, p. 114.
9 Riportiamo per completezza l’elenco degli items (la traduzione in italiano è fatta da noi, non
letteralmente e liberamente).
Stato di salute (Misurazioni correlate a malattie, morte, disabilità): Obesità; Diete; Anemia ferropriva;
Infezione da gonorrea; Gravidanza; Entrata in reparto di emergenza per lesione autoindotta
od overdose; Entrata in reparto di emergenza per alcool o droga; Morte per incidente
stradale alcool-correlato; Giorni di assenza da scuola/lavoro durante l’ultimo anno; Condizione
cronica che determina dis-abilità fisica, sociale o ricreazionale; Giorni di ospedalizzazione
nell’ultimo anno per condizioni con prevedibile evoluzione, come asma e diabete mellito;
16

Da questo insieme di oltre 40 indicatori un gruppo di esperti provenienti da
diverse discipline ha selezionato un numero notevolmente ridotto di indicatori
tra le tre diverse aree, per permettere una misurazione e un monitoraggio agili
ed efficaci. Gli indicatori finali sono sei:
1. Entrata in reparto di emergenza per lesioni intenzionali o non intenzionali.
2. Consumo di alcool quotidiano.
3. Guida dopo assunzione di alcool nell’ultimo mese.
4. Possesso di armi da fuoco a scuola.
5. Programmi di immunizzazione completati.
6. Presenza di un rapporto con sanitario o clinica di servizio primario.
Abbiamo scelto di riportare in maniera sufficientemente estesa la
progressione seguita dagli autori succitati, non tanto per le conclusioni
raggiunte, che riguardano una popolazione – gli adolescenti statunitensi – per lo
meno in parte diversa dal campione italiano sul quale lavoriamo noi. È evidente
a tutti che alcuni indicatori (ad esempio il possesso di armi da fuoco) sono
assolutamente specifici di quella realtà sociale e culturale e non utilizzabili per
la nostra.
Ma il valore che possiamo dare alla trattazione del tema è, appunto, come
spunto metodologico significativo, che può essere ricalcato in parte, ma che va
necessariamente adattato alla realtà contingente e modificato
conseguentemente.
Inoltre, vi è un’altra differenza tra il lavoro statunitense e il nostro, che è di
ordine strutturale. Come detto, il nostro scopo non è la valutazione del disagio
giovanile ma l’individuazione di indicatori pre-esistenti che siano in grado di
rispecchiare, in modo sufficientemente adeguato, l’andamento del disagio
Mortalità, divisa per cause di morte; Vittimizzazione in crimini violenti; Trattamenti per problemi
emozionali o comportamentali nell’ultimo anno; Incidenti, danni o avvelenamenti nell’ultimo
anno; Ansietà o depressione.
Riduzione del rischio e promozione della salute (Correlati alla riduzione della prevalenza di
rischio per la salute o all’incremento dei comportamenti che lo riducono): Fumo quotidiano;
Alcool nell’ultimo mese; Alcool quotidiano; Guida dopo assunzione di alcool nell’ultimo mese;
Disapprovazione di alcool, tabacco, droghe; Reati alcool- o droga-correlati; Uso di sostanze
illecite nell’ultimo mese; Rapporti sessuali; Uso di condom nell’ultimo rapporto; Possesso di armi
da fuoco a scuola; Partecipazione ad attività fisica quotidiana; Consumo quotidiano di più di tre
“pasti” ricchi di calcio; Consumo di un pasto al giorno con un genitore; Discussione sull’AIDS coi
genitori; Partecipazione ad attività extra-curriculari; Valutazione positiva di un controllo
dell’attività sessuale.
Assistenza Sanitaria (Indicatori di comprensibilità, accessibilità e/o qualità dei servizi di
prevenzione e cura): Programmi di immunizzazione completati; Visita in un servizio preventivo
nell’ultimo anno; Visita odontoiatrica nell’ultimo anno; Presenza di un rapporto con sanitario o
clinica di servizio primario; Consapevolezza di poter ricevere consulenze sanitarie confidenziali
su: gravidanza, abuso sessuale o fisico, alcool e droghe; Giovani attivi sessualmente che hanno
avuto una visita genito-urinaria nell’ultimo anno; Uso di servizi psicologici nell’ultimo anno;
Partecipazione a screening sui comportamenti sessuali; Partecipazione a screening sull’uso del
tabacco; Partecipazione a screening su alcool e altre droghe; Giovani con assicurazione
sanitaria.
17

giovanile e che possano essere utilizzati dagli enti territoriali. Ciò segnala la
volontà di rendere i dati esistenti efficaci per una valutazione del fenomeno in
questione, ovvero per dare ai “numeri” la valenza interpretativa che li possa
rendere euristicamente significativi.
18

INQUADRAMENTO TEORICO
1. LA “CRISI” ADOLESCENZIALE
Nella citazione iniziale, tratta dal documento del Comitato Nazionale di
Bioetica, si evidenzia come un’esperienza di malessere-disagio possa essere
considerata costitutiva dell’essere adolescente, parte di un dinamismo
“fisiologico” di quella fase della vita, quasi un passaggio obbligato nel percorso
di costruzione dell’identità, verso l’emancipazione e l’autonomia. Tuttavia, tale
malessere va comunque fronteggiato, sia per rendere meno accidentato il
percorso di sviluppo degli adolescenti, sia per impedire che tale malessere si
trasformi in una problematica più complessa, con un esito in vere e proprie
forme di psicopatologia o di devianza cronicizzata. Pur non rientrando nei fini
del nostro lavoro una definizione precisa dei confini del cosiddetto “malessere
fisiologico”, distinto da quello che potremmo chiamare il “disagio maligno”,
riteniamo utile inserire a questo punto una riflessione, facendo riferimento alla
letteratura esistente, sui concetti con i quali ci stiamo confrontando, aderendo
alle specificità che caratterizzano la realtà della condizione adolescenziale
italiana, oggi.
È doveroso dare la priorità alla riflessione psicoanalitica sull’adolescenza,
anche nei suoi aspetti talvolta “tecnicistici”, in quanto ci sembra che proprio il
concetto di “adolescenza” abbia molto risentito delle influenze tecniche
apportate dagli psicoanalisti, fin quasi a costituirne il concetto stesso,
nell’accezione moderna che tutti noi utilizziamo.
Lo sviluppo adolescenziale è una fase critica della formazione dell’essere
umano, in cui forme di disagio sembrano essere inevitabili. Così, studiare
l’adolescenza vuol dire inevitabilmente studiare il disagio giovanile nella sua
accezione più ampia. A questa “rarefazione” e diffusione dell’oggetto di studio si
aggiungono aspetti intrinseci di incertezza. Silvia Vegetti Finzi e Anna Maria
Battistin vedono appunto nell’incertezza il termine che meglio definisce questo
periodo di vita: incerto il modo d’agire degli adolescenti, incerti i ruoli genitoriali,
incerti i valori di riferimento, incerti i confini temporali dell’adolescenza, incerta
anche la chiave di lettura psicologica possibile. 10
L’adolescenza, quindi, viene rappresentata come un momento della vita in
cui bisogna confrontarsi con una molteplicità di “compiti” evolutivi, i quali
possono generare crisi non sempre a prognosi fausta.
10 Vegetti Finzi S., Battistin A.M., L’età incerta, Mondadori, 2000.
19

Tra i “compiti” dell’adolescente, c’è da considerare come centrale il
meccanismo di formazione dell’ideale dell’Io e della conseguente costruzione
della propria identità, attraverso identificazioni alternative a quelle genitoriali,
passando anche attraverso l’utilizzazione della dimensione del gruppo dei pari.
Queste incombenze, da realizzare per passare dall’età infantile a quella
adulta, per accedere alla stabilità delle relazioni oggettuali e alla possibilità di
diventare a propria volta genitori, sono state sintetizzate nell’affermazione che
l’adolescenza consisterebbe in una seconda fase di “separazioneindividuazione”,
dopo quella infantile.
Si rappresenta così l’adolescenza come una fase “acuta” in cui,
drammaticamente e improvvisamente, il soggetto è investito dall’urgenza di
riadattare se stesso ai compiti sociali che gli vengono richiesti.
Questa prospettiva è stata ripetutamente messa in discussione negli ultimi
vent’anni. R. Maroh ha riassunto e rielaborato gli approcci critici precedenti in
un lavoro pubblicato nel 1998, secondo il quale, piuttosto che mediante il
paradigma separazione/individuazione, si possono comprendere meglio i
processi che avvengono in adolescenza mediante il paradigma sé/oggetto-sé,
con il quale sarebbe più facile percepire la dimensione graduale e progressiva
dello spostamento degli investimenti oggettuali: “La teoria tradizionale ci dice
che gli adolescenti dovrebbero separarsi e individuarsi, che dovrebbero
‘rinunciare’ alle pretese infantili e ‘crescere’ (…) Equiparare l’adolescenza con
la rinuncia degli oggetti incestuosi dell’infanzia implica che ci si sposti dal punto
1 al punto 2 senza aver attraversato cambiamenti graduali tra sé e l’oggetto-sé.
(…) Dobbiamo continuare ad attenerci ad un modello che non coglie i
cambiamenti graduali e flessibili che si verificano nell’adolescenza normale?
Dobbiamo continuare ad attenerci ad un modello che suggerisce un tutto o un
nulla nell’aprire una breccia tra adolescenti e genitori? (…) Il nuovo modello
parla di cambiamenti graduali nella relazione sé/oggetto-sé come si
sperimentano intrapsichicamente”. 11
Secondo questo punto di vista, dunque, il processo di crescita è inteso
come processo graduale, piuttosto che come un percorso che si deve
concludere con un inevitabile gesto di rottura della dipendenza, ai fini del
raggiungimento della propria identità separata. Ne consegue una lettura
certamente più tollerante verso il fenomeno dell’adolescenza “prolungata” o
protratta, in conseguenza del quale i giovani rimangono in famiglia ben oltre il
limite della maggiore età o quello della conclusione degli studi universitari.
Questo fenomeno, che secondo alcune prospettive socio-psicologiche sarebbe
di per sé un indicatore di inadeguatezza di rapporti e avrebbe a sua volta
conseguenze nefaste sullo stato di benessere dei ragazzi costretti in una
condizione di mancato sviluppo, diviene in quest’ottica molto meno anomalo e
molto più compatibile con uno sviluppo “normale”.
11 Maroh R., Un riesame del concetto di adolescenza prolungata secondo Peter Blos,
Adolescent Psychiatry vol. 23, 1998, 3-19.
20

Alle origini del disagio adolescenziale, secondo il pensiero psicoanalitico,
c’è sempre l’inadeguatezza dell’adolescente di fronte al compito di crescere. In
che cosa consista, nella sua essenza, tale compito, è tuttavia inteso
diversamente dai diversi autori, in base all’importanza che ognuno di loro ha
dato a particolari elementi dello sviluppo.
In primo luogo, c’è la necessità di integrare, nell’immagine di sé, il corpo,
che non è solo il corpo sessuato, ma è anche il corpo come strumento spaziale
di misurazione del reale, il corpo come mezzo di espressione simbolica, il corpo
come oggetto di investimenti narcisistici, il corpo come luogo dell’identità.
Poi c’è la questione dell’adolescenza come “lutto” da elaborare: secondo
questa prospettiva, il lavoro dell’adolescente consiste nell’imparare a fare a
meno degli “oggetti mentali” infantili, dai quali deve imparare a distaccarsi,
rinunciando perciò alla propria infanzia.
Quanto al narcisismo e all’impedimento che può rappresentare per un
corretto orientamento nella scelta oggettuale, attraverso l’identificazione
patologica di oggetti infantili o la ricerca di oggetti-Sé, torneremo su questo
punto più avanti, dando conto di alcuni orientamenti nel panorama
psicoanalitico attuale.
Tra l’altro, gli studi più strettamente psicoanalitici hanno dovuto, di
necessità, fare i conti anche con approcci che hanno dato rilievo ad aspetti
sociologici e culturali, e che hanno perciò relativizzato il “compito di sviluppo”
che l’adolescente di oggi si trova di fronte.
È da notare che, in particolare, sono autori italiani ad essersi concentrati in
questa direzione.
È il caso delle ricerche di Confalonieri e Grazzani Gavazzi, le quali,
integrando da un lato la teoria dello sviluppo eriksoniana e dall’altro la
psicologia culturale di Vygotskij, Cole, Harrè e Bruner, considerano il compito
evolutivo della costruzione dell’identità ancorato ai fattori sociali e culturali del
contesto in cui si inserisce, generando in tal modo i compiti specifici relativi allo
sviluppo fisico-corporeo e sessuale, allo sviluppo cognitivo e alla dimensione
relazionale. 12
Nella stessa linea si inserisce la riflessione di Plebani, che vede il problema
della costruzione dell’identità giovanile come strettamente correlato al momento
storico-culturale in cui viene preso in considerazione. Nell’epoca post-moderna,
in cui entrano in crisi i fondamenti di verità tradizionali, in cui la realtà assume
un insopprimibile carattere di contingenza, mentre nel contempo viene offerta
una eccedenza di opportunità, emergono forme inedite di individuazione e
identificazione, con un grande cambiamento nella sfera dell’etica. 13
12 Confalonieri E., Grazzani Gavazzi I., Adolescenza e compiti di sviluppo, Unicopli, 2002.
13 Plebani T., La trama e l’intreccio: percorsi dell’identità giovanile nella post-modernità, Junior,
2003.
21

In una visione d’insieme di questa rassegna sulla letteratura psicologicopsicoanalitica
a proposito della “crisi” adolescenziale, nelle sue molteplici
versioni, interpretazioni e riletture, noi ci troviamo, anche qui, a dover portare la
riflessione verso il nostro obiettivo.
A rischio di “ridurre” la complessità del pensiero psicoanalitico, e cercando
di evitare i suoi aspetti di tecnicismo estremo, ci sembra di poter identificare un
elemento ricorrente e significativo per gli indici di disagio: il corpo e le
trasformazioni delle sue funzioni.
La sessualità, non a caso, è da sempre stata considerata come un’area
problematica dell’età adolescenziale. È assolutamente discutibile - dopo la
teorizzazione di Sigmund Freud a proposito dell’evoluzione psico-sessuale del
bambino 14 - l’identificazione dell’adolescenza come momento di “nascita” della
sessualità, sia in senso biologico sia psicologico. È però senza dubbio vero che
questo periodo della vita è caratterizzato dal “riconoscimento sociale” del corpo
sessuato.
Se, nell’opinione corrente, si tende a considerare la sessualità come
assente nella vita di un bimbo di cinque anni, questo certo non accade in quella
di un sedicenne. La sessualità, dalla pubertà in poi (pubes, i peli del pube) si
manifesta come fenomeno evidente, e, cosa ancor più significativa, socialmente
riconosciuto. Possiamo allora dire che nell’adolescenza-pubertà vi è la “nascita
socialmente riconosciuta” della sessualità, in conseguenza dell’acquisita
capacità di generare. 15
Questo breve accenno ad un tema che andrebbe sviluppato con ben più
spazio, ci serve ad evidenziare l’importanza della sessualità adolescenziale,
come area di esperienza in trasformazione, in questo passaggio verso la
sessualità “adulta” - con le concessioni e le limitazioni che la caratterizzano -
che sicuramente assorbe su di sé una grossa fetta di quello che è definito
normalmente il “compito evolutivo” dell’adolescente. E sicuramente la sessualità
è, anche, catalizzatrice di una grossa fetta di quello che è considerato il disagio
della crescita adolescenziale.
Va ancora sottolineato un aspetto che definiremmo meta-osservativo della
letteratura psicoanalitica che, per sua costituzione scientifica, ha necessariamente
uno “sguardo diffidente” nei confronti di chi vuole definire “l’altro”.
Si segnala quindi un rischio intrinseco al tentativo di spiegazione del mondo
adolescenziale da parte del mondo degli adulti: “nel voler spiegare i problemi
dell’adolescenza in maniera così impaziente, l’adulto mostra con tutta evidenza
che tali problemi non sono altro che i propri”. 16
14 Freud S., 1905, Tre saggi sulla teoria sessuale, in: Opere, vol. 4, Boringhieri 1970.
15 cfr. Gindro S., Luci e ombre sul progetto di uomo, in Bracalenti R., a cura di, L’adolescenza,
gli anni difficili, Alfredo Guida, Napoli 1993.
16 Jeanneau A., L’adult e l’adolescent: Vues prises de la maturité, In Psychiatrie de l’adolescent,
PUF, Paris,1982.
22

Così, come sottolineato da Gindro, tali problemi inducono gli adulti “ad
espropriare gli adolescenti delle loro fantasie a favore della proprie”. 17 In
particolare, considerare gli adolescenti come adulti “imperfetti”, in via di
costruzione, rischia di non riconoscere la legittimità del loro essere al mondo
così come sono oggi: “È vero che ogni adolescente sarà l’uomo maturo e adulto
di domani (o almeno si spera) però io penso che prima di tutto il giovane debba
essere rispettato nella dignità del suo stato specifico, consentendogli di
realizzare le esigenze esistenziali che lo caratterizzano nel suo presente e non
solo in prospettiva di quello che sarà il suo futuro”. 18
Alcuni autori, allo scopo di evitare delle “proiezioni improprie” da parte
dell’adulto sull’adolescente, trascurando la realtà del suo disagio, pensano che
sia fondamentale utilizzare non solo indici negativi, problematici, difettuali (ad
esempio, la tradizionale triade volenza-droghe-disordini sessuali) ma anche, per
contrapposizione-compenso, indici positivi, con funzioni di prevenzione e
contrasto del disagio (health-promoting factors).
Questa impostazione è coerente con la prospettiva segnalata nelle più
recenti indagini anglosassoni a proposito del well-being: “Nel corrente sistema
americano di indicatori, le misure di benessere giovanile si concentrano
principalmente sui problemi e sugli esiti negativi. Noi misuriamo e rintracciamo
quei comportamenti che gli adulti desiderano prevenire. Per la maggior parte il
sistema di indicatori non monitorizza gli effetti e gli sviluppi positivi. Un tale
sistema difetta dell’ampiezza e del bilanciamento richiesti in un sistema di
valutazione scientificamente fondato”. 19 E ancora: “Le prospettive comprensive
sul benessere che includono gli aspetti positivi della vita umana come il
benessere soggettivo sono state recentemente proposte. La soddisfazione
riguardo alla propria vita è un componente cognitivo del benessere soggettivo e
gioca un ruolo importante nello sviluppo positivo come indicatore, predittore e
mediatore/moderatore (…) Una buona soddisfazione riguardo alla propria vita e
agli affetti positivi mitigano gli effetti negativi degli eventi stressanti e lavorano
contro lo sviluppo di problemi comportamentali e psicologici nei giovani”. 20
Altro aspetto fondamentale è la relazione esistente tra adolescenza e
possibilità sociali di “accesso” all’universo dell’adulto.
La condizione di insicurezza e indeterminatezza del futuro è aspetto che
caratterizza le nuove generazioni anche riguardo all’entrata nel mondo del
lavoro e alla realizzazione di un progetto di vita familiare autonoma. È questa
una dilazione forzata che l’organizzazione societaria impone, che prolunga in
modo talvolta paradossale il “tempo” dell’adolescenza, fino a far sfumare i limiti
17 Gindro S., cit.
18 Gindro S., cit.
19 Traduzione nostra, Anderson Moore K., Lippman L., Brown B., Indicators of Child Well-Being:
the Promise for Positive Youth Development, The Annals of the American Academy of Political
and Social Science, Vol. 591, No. 1, 2004.
20
Traduzione nostra, Park N., The Role of Subjective Well-Being in Positive Youth
Development, The Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol. 591,
No. 1, 2004.
23

di ciò che è chiamata “post-adolescenza”, e determinando realtà esistenziali a
rischio di disagio.
Anche a livello statistico, gli indici riferibili all’adolescenza spesso devono
esplorare una fascia d’età che giunge ben oltre i 25 anni, quindi molto oltre quei 18
anni che un tempo formalizzavano la maggiore età, l’entrata nel mondo adulto.
Questo dato d’ordine sociale-economico potrà essere allora considerato,
sulla base delle osservazioni suddette, non tanto attraverso la valutazione
dell’offerta che il mondo del lavoro propone nei vari territori, ma attraverso la
capacità di “contenimento” del disagio che le istituzioni tradizionali - famiglia e
scuola - offrono in vista di un approdo futuro.
Come dire che, più che la “ricchezza” delle offerte lavorative che il territorio
propone, si dovrebbe andare a sondare la funzione di “contenitore a lungo
termine” di famiglia e scuola.
Tale prospettiva ci è confermata anche da un fatto che emerge dall’ultima
indagine IARD sulla condizione giovanile in Italia. Qui, a proposito del lungo
permanere dei giovani in famiglia, emerge che, più che difficoltà di
affrancamento dalla famiglia di origine, vi sono determinanti di tipo culturale che
inibiscono tale scelta anche quando questa risultasse possibile: “Ci troviamo
dunque di fronte a dei giovani che non si attivano certamente per velocizzare i
processi di transizione; la tendenza in atto sembrerebbe quella di ‘scegliere’
piuttosto che ‘subire’ la permanenza in famiglia”. 21
Va ricordata in ultimo un’interpretazione dell’adolescenza che è presente
nella nostra cultura, forse più in quella umanistico-letteraria e meno in quella
scientifica. Tale interpretazione valorizza, dell’adolescenza, gli elementi più
trasgressivi, e, se si vuole, coglie un’immagine “romantica” dell’adolescente
inteso come portatore di valori positivi, ribelle nei confronti di un mondo di adulti
ormai annientati dalla banalità della vita quotidiana. In qualche modo
l’adolescente come “eroe-poeta maledetto”.
In contrasto con l’immagine dell’adulto svuotato di desideri, fantasie,
capacità progettuali, l’adolescente assume qui il significato di un soggetto
propositivo poiché inquieto, insoddisfatto e perciò stesso dinamico, vitale, in
cerca di qualcosa. Il suo andare alla ricerca si identifica con un atteggiamento
produttivo, mentre l’età adulta, con la fine di una serie di tensioni, appare come
introdotta dalle rinunce.
“Adulto” è quindi colui che ha rinunciato alle passioni e alle sfide, chi, nel
confronto con i dati della realtà, ha ceduto il passo alla banalità della vita
quotidiana, ai compromessi, in ultima analisi alla “rinuncia esistenziale”.
Il portato di questa impostazione, agli effetti di una interpretazione della
dialettica disagio/benessere, è che, in contrasto con chi pretende la “crescita a
21 Buzzi C., Cavallo A., De Lillo A., a cura di, Giovani del nuovo secolo, Il Mulino 2002, pag. 38.
Cfr. anche: Bonomi A., Dalla generazione del libro alla generazione senza libro. Identità e
temporalità, in Ardrizzo G., L’esilio del tempo, Meltemi 2003.
24

tutti i costi”, la salute psichica consisterebbe nel mantenere vivo l’adolescente
che alberga in ognuno di noi, con le sue imprevedibilità, i suoi sbalzi d’umore, la
sua instabilità, le sue passioni brevi ed intense. Paradossalmente, sarebbe
quindi “sano” chi si rifiuta di crescere, di omologarsi, colui che riesce a
mantenersi in una condizione di “eterno adolescente”.
Tale interpretazione, che inevitabilmente appare come “estremistica” sotto
molti aspetti, ha comunque in sé qualcosa di vero, se non altro riguardo a
quell’idealizzazione dell’adolescente che fa parte della nostra cultura.
Tra l’altro, questa immagine dell’adolescente come “eroe-poeta maledetto”
si scontra con l’evidenza della realtà esistenziale concreta e quotidiana di molti
giovani di oggi – e forse di sempre – caratterizzata da modelli e stili di vita
assolutamente conformisti, passivi, consumistici, omologati verso il basso,
senza alcuna originalità o eroismo. Secondo questa lettura – assolutamente
opposta alla precedente – gli adolescenti sarebbero la popolazione più esposta
a quella sorta di “inquinamento consumistico” diffuso, generalizzato e
inconsapevole, che li ha resi “consumatori di merce” e non persone in grado di
autodeterminarsi. 22
La dialettica tra questi due opposti ed estremi modi di rappresentare
l’adolescente – da una parte eroicamente attivo e dall’altra passivo fruitore di
merci - circoscrive un’area di riflessione che ci offre lo stimolo per non “ridurre”
eccessivamente una realtà complessa quale è la condizione adolescenziale. 23
Questa precisazione è necessaria per definire i limiti di una ricerca che, pur
non ponendosi l’obiettivo di “ridefinire” i concetti di benessere e malessere
adolescenziale, al di là delle sensazioni soggettive o degli scostamenti dalla
norma, non può non sottolineare questa complessità.
22 Cfr. Laffi S., Il furto – Mercificazione dell’età giovanile, L’ancora del Mediterraneo 2000; Laffi
S., Il tic-tac delle cose, in: Ardizzo G., L’esilio del tempo. Mondo giovanile e dilatazione del
presente, Meltemi 2003.
23 Molto gli psicoanalisti si sono occupati dei rischi di estraniamento, omologazione, perdita di
senso del soggetto di fronte ai compiti “evolutivi”, di confronto con la realtà oggettiva senza la
rinuncia a quell’ “appercezione creativa” che deve caratterizzare un rapporto benefico con il
reale. In sintesi, della “patologia normotica”, come la definisce Bollas. Cfr. Bollas C., L’ombra
dell’oggetto, Borla 1999; Gindro S., Luci ed ombre sul progetto di uomo in L’adolescenza. Gli
anni difficili. A cura di R. Bracalenti. Guida, Napoli, 1993; Gindro S. L’assassino è Sherlock
Holmes in Il fantasma di Sherlock Holmes, atti del congresso, ed. Uno Studio in Holmes,
Firenze, 1987.
25

2. PERCHÉ SI PARLA DI DISAGIO ADOLESCENZIALE
Se l’adolescenza è sempre un momento difficile per tutti, è comunque pur
vero che in alcuni soggetti si instaura o si acuisce una condizione di malessere
particolarmente intenso, di sofferenza profonda che non può definirsi “normale”.
Il dilemma annoso se la crisi adolescenziale vada considerata una fase
ineluttabile dello sviluppo o sia da intendere come un momento psicopatologico,
sulla cui transitorietà è necessario che si pronunci un tecnico esperto, rimane a
tutt’oggi insoluto, né pensiamo di poterlo risolvere nell’ambito del nostro lavoro.
È necessario, tuttavia, riprendere un concetto fondamentale della
riflessione psicoanalitica sull’adolescenza, teorizzato da Laufer nel 1981: il
concetto di breakdown. 24 Con questo termine, ormai entrato anche nel lessico
extra-specialistico, si vuole indicare una rottura nel continuum dello sviluppo
dell’adolescente. Tale blocco dello sviluppo, che assumerebbe, secondo questo
autore, aspetti diversi a seconda del momento in cui si manifesta - in particolare
presentandosi prima o dopo la pubertà - renderebbe la distinzione
sintomatologica secondaria rispetto alla valutazione dell’essenziale unicità del
meccanismo che sottende l’emergenza di sintomi diversi.
In altri termini, prima della pubertà starebbero ad indicare tale rottura alcuni
sintomi, come le condotte autolesionistiche, comprese quelle suicidarie,
l’isolamento sociale e l’antisocialità. Dopo la pubertà, i sintomi sarebbero la
tossicodipendenza, l’anoressia, la depressione, il crollo del rendimento
scolastico, i tentativi di suicidio.
Quello che conta, però, è che tutti questi sintomi, indipendentemente dalla
differenza esistente tra loro, rappresentano per Laufer l’impossibilità di integrare
il corpo sessuato nell’immagine del Sé.
C’è da sottolineare, inoltre, che in questa prospettiva, il breakdown non
rappresenta un problema in atto, ma l’esito di un processo cominciato molto
prima, che si evidenzia attraverso alcuni sintomi. La mancata strutturazione di
quelle funzioni che avrebbero dovuto essere acquisite normalmente ha portato
all’instaurarsi di meccanismi difensivi che servono, come sempre, a nascondere
la realtà deficitaria.
Ma quello che più conta, in riferimento al nostro lavoro, è che, in quest’ottica,
non si può, sulla base dei sintomi, operare una distinzione tra crisi ad evoluzione
benigna e breakdown vero e proprio. La valutazione sulla gravità può essere fatta
solo a livello individuale e caso per caso. 25 Ci sembra opportuno, perciò,
24 Laufer M., Adolescent breakdown and the transference neurosis, Int. J. Psychoan. 62 51-59
1981; Laufer M. e E. Adolescenza e breakdown evolutivo Tr. It. Boringhieri, Torino, 1984.
25 cfr. Jeammet, quando fa, analogamente, la distinzione tra condotte sintomatiche conflittuali e
aconflittuali, in Jeammet P., Psychopatologie de l’adolescence Tr. It. Psicopatologia
dell’adolescenza, Borla, Roma, 1992.
26

inunciare, in questa sede, a dare una risposta alla domanda se i sintomi in
questione siano da considerare indicatori di psicopatologia oppure no, e
assumerli, tout court, come indicatori di disagio potenziali. Che poi tale disagio
sia o no patologico, tale distinzione esula dagli scopi di questo lavoro.
Non è nostro compito definire il discrimine tra crisi adolescenziale
“fisiologica” e breakdown “patologico”, ma, appunto, rilevare i segnali di
sofferenza, ovvero di disagio.
Ai fini della nostra ricerca ci appare quindi di particolare interesse la
riflessione di Bergeret sulla violenza in post-adolescenza. 26 Quest’autore,
rifacendosi alla letteratura psicoanalitica che lo ha preceduto, fa una distinzione
sostanziale tra aggressività e violenza, riferendo la prima alla sfera
dell’immaginario, cioè della conflittualità edipica, e la seconda alla sfera del
comportamento (o del reale) cioè del mondo pre-conflittuale, riguardante le
difficoltà primarie di identificazione del soggetto e nel quale l’oggetto rimane
nell’ambito di investimenti psichici di secondaria importanza. In altri termini, la
violenza pre-edipica dei post-adolescenti di oggi esprimerebbe una
problematica nel contesto di un’affermazione duale e non un conflitto scatenato
dall’eccitamento sessuale nella relazione triangolare.
Per dirla in termini meno tecnici, si differenzia l’aggressività adolescenziale
- in qualche modo “fisiologica”, più compatibile con un’evoluzione benigna della
personalità - dalla violenza adolescenziale, che segnala un disturbo di
personalità “patologico”, meno compatibile con una prognosi fausta.
Consideriamo ora, dopo esserci concentrati sull’adolescenza, l’altro termine
della questione, il concetto di disagio.
Passando in rassegna la più recente letteratura si può verificare come il
termine “disagio”, assente tra l’altro dai principali dizionari di sociologia o
pedagogia, sia adoperato in modo generico e non abbia una connotazione
univoca.
Un tentativo di darne una definizione è quello effettuato da Luigi Regoliosi, 27
che, partendo dalla considerazione che comunque il disagio sia una condizione
legata a percezioni soggettive di malessere, ne differenzia tre categorie: il
disagio evolutivo endogeno, comune a tutti i giovani e provocato dalla
situazione critica dell’età adolescenziale e dalla difficoltà di affrontare i compiti
evolutivi, il disagio socioculturale endogeno, dovuto ai condizionamenti della
“società complessa” in cui oggi viviamo e anch’esso condizione assai diffusa, e
il disagio cronicizzante, più grave, causato dall’interazione di fattori di rischio,
individuali e locali, con le precedenti forme di disagio e che riguarda una
minoranza di giovani e specifiche aree ambientali.
Sottolinea inoltre la necessità di distinguere il concetto di disagio da quello
di disadattamento, che esprime una relazione disturbata con uno specifico
26 Bergeret J., Post adolescenza e violenza, in AA. VV. Adolescenza terminata, adolescenza
interminabile, Borla, Roma, 1987.
27 Regoliosi L., La prevenzione del disagio giovanile, La Nuova Italia Scientifica, 1994.
27

ambiente, e da quello di devianza, che si manifesta come un comportamento
che infrange una norma giuridica o culturale e determina lo stigma sociale.
Come si può però distinguere una forma di disagio “patologico” da uno
stato di disorientamento e di malessere che non è altro che sintomo di un
processo di crescita oppure di una difficoltà di adattarsi ad un modo di vivere e
a rapporti sociali che raramente possono definirsi portatori di salute?
Tentiamo di dare a questa domanda, se non risposte, alcuni stimoli di
riflessione, sulla scia dei contributi degli autori considerati, partendo dalla
possibilità di dare “evidenza” al disagio.
Un primo bivio ci si presenta:
a. Il disagio si percepisce come una forma di sofferenza interiore, e, in quanto
tale non è valutabile dall’esterno. La condizione di disagio è innanzi tutto
una condizione affettiva e si colloca in una dimensione psichica. Quest’area
è, quindi, estremamente difficile da indagare, sia perché trattandosi di un
affetto non è facile trovare indicatori oggettivabili, sia perché spesso per
l’adolescente è faticoso anche il raggiungimento della consapevolezza del
proprio malessere.
b. Il disagio è visibile all’esterno, perché il soggetto non riesce a tenerlo per sé
ma ha bisogno di esteriorizzarlo, diventando quindi, in qualche modo,
osservabile.
Assumendo, di necessità, la seconda proposizione come valida, ci si
rappresenta la domanda: quali sono i comportamenti manifesti dell’adolescente
che possiamo supporre esprimano disagio?
Per identificarli, si usa abitualmente come discriminante il concetto di
norma e si considerano quindi espressione di disagio tutti quei comportamenti
che sono sufficientemente distanti dalla norma stessa. Si è discusso
ampiamente e si discute tuttora sul concetto di normalità, e non è certo questo il
luogo adatto per affrontarlo. Vale la pena solo di notare che il concetto di
disagio, nelle sue manifestazioni estreme, finisce per sovrapporsi in parte con
quello di devianza.
Il comportamento deviante, infatti, generalmente è definito come un
comportamento caratterizzato da “atteggiamenti impropri”. 28 Tale definizione
implica comunque un rischio di grande indeterminatezza: il giudizio sulla
“improprietà” di un comportamento è inevitabilmente relativo rispetto al contesto
culturale, sociale e storico entro il quale viene formulato.
Per liberarsi da tale rischio si potrebbe - utilizzando una sorta di scappatoia,
però coerente con la nostra prospettiva di indagine - ipotizzare di definire come
“impropri” tutti quegli atteggiamenti che implicano, nell’immediato o in
prospettiva, un danno o un pericolo per sé o per gli altri.
28 Corsi, Enciclopedia della pedagogia, 1989.
28

In questo modo si eviterebbe un piano inclinato molto pericoloso, che
emerge riguardo agli effetti di impatto sull’opinione pubblica che gli health risk
behaviors possono produrre, e che si riferisce al rischio di stigmatizzazione
degli adolescenti come popolazione portatrice di problemi tout court, ciò che
produce un effetto peggiorativo e “punitivo” per quella fascia di popolazione.
Una spiegazione di questa deriva interpretativa, come si diceva più sopra,
può essere ricostruita sulla base di una sorta di “effetto di rispecchiamento
negativo” che la figura dell’adolescente produce sulla società, la quale tende a
“proiettare” su di loro i suoi problemi di violenza-droghe-sessualità.
Un’altra considerazione - sul piano della interpretazione psicologica della
personalità adolescenziale - riguarda la caratteristica della sperimentazione di
condotte “al limite”, tipica degli adolescenti, che non solo non è problematica,
ma che è auspicabile per una sana e autonoma evoluzione della personalità del
ragazzo. Di quest’aspetto si è già parlato, più approfonditamente, nella sezione
che riguarda le definizioni e gli aspetti psico-evolutivi dell’adolescenza.
Questo dato ci richiama ad un’attenta valutazione delle connotazioni di
gravità e distruttività esplicite e manifeste dei comportamenti di disagio, che
devono produrre un evidente “danno” sul giovane o sulla società. Ogni indice
che, seppur connesso all’esperienza di disagio adolescenziale, non si
caratterizza in questo senso, andrà scartato.
Fatte queste delimitazioni preliminari, tentiamo ora di circoscrivere e definire
analiticamente le aree che sono interessate dal “disagio” nelle sue manifestazioni
concrete ed evidenti: ovvero i comportamenti che segnalano disagio.
Secondo la tradizione degli studi sull’adolescenza ci dobbiamo confrontare
con quattro gruppi:
1. Comportamenti devianti
2. Comportamenti a rischio
3. Comportamenti che denunciano difficoltà scolastiche
4. Comportamenti che denunciano difficoltà di relazione
Queste quattro tipologie di comportamenti richiederebbero, ognuna, una
trattazione approfondita. Per semplicità di esposizione e per non appesantire
troppo il testo, decidiamo di analizzarle qui in modo sintetico, riportando in nota
alcune considerazioni specifiche.
2.1 Comportamenti devianti
La devianza è una categoria socio-psicologica che fa riferimento a tutte le
forme evidenti ed evidenziate di trasgressione delle norme e delle regole
rilevanti di uno specifico contesto di rapporti interpersonali e sociali.
La definizione più diffusa considera la devianza come “l’allontanamento di
individui o di gruppi dalle norme condivise all’interno di ogni specifico contesto
29

sociale”. 29 A tale allontanamento è associato solitamente un giudizio di valore,
da parte della collettività, che connota negativamente quella modalità d’azione e
il suo autore, per cui il comportamento deviante diventa qualcosa da prevenire,
reprimere, controllare.
A proposito di devianza, una chiave di lettura sociologica non può non
partire dalla Scuola di Chicago, che sicuramente rappresenta una svolta
epistemologica in campo criminologico per aver sottolineato in maniera esplicita
e ricorrente il tema della comunità come il principale elemento d’influenza sul
comportamento dei singoli. La spiegazione situazionale delle regole che
governano il comportamento, la possibilità di valutare l’influenza degli assetti
sociali e del valore del contesto sul crimine e sui comportamenti devianti
controbilancia l’approccio positivista, fondato sull’universalità delle regole. 30
Gli studi della Scuola di Chicago, l’attenzione verso le città, le comunità,
l’organizzazione sociale, progressivamente si sono sviluppati, assumendo
soprattutto negli ultimi tempi un rinnovato assetto di potenzialità se pensiamo
alle teorie ecologiche e sociali della disgregazione ed alle implicazioni di politica
sociale che ne sono derivate
Il riferimento ad una determinata collettività e al suo sistema normativo è
essenziale per comprendere il concetto di devianza, poiché “non esistono
devianze in sé ma solo definizioni sociali di ciò che è atto conforme o atto
deviante”. 31
29 Berzano L., Prina F., Sociologia della devianza, Nis, Roma, 1995.
30 I concetti fondamentali, infatti, della Scuola di Chicago sono così riassumibili:
1. Gli esseri umani sono esseri sociali; il loro comportamento è il prodotto dell’ambiente sociale.
2. L’ambiente sociale fornisce definizioni e valori culturali che regolano il comportamento di
coloro che ci vivono dentro.
3. L’urbanizzazione e l’industrializzazione hanno creato comunità contraddistinte da una pluralità
di culture in competizione tra di loro; in questa maniera s’è infranto il vecchio e più coerente
sistema di valori.
4. La disgregazione nell’ambito urbano si è riscontrata soprattutto nelle principali istituzioni
sociali, quali la famiglia, i gruppi amicali e i gruppi sociali, che assumono un maggior grado di
impersonalità.
5. Dalla frammentazione dei valori veicolati da queste istituzioni derivano varie definizioni
contrastanti del comportamento conforme, che entrano in conflitto. Il perdurare della
disgregazione accresce le potenzialità del conflitto.
6. Il comportamento deviante o criminale si verifica quando qualcuno si comporta secondo
definizioni che confliggono con quelle della cultura dominante.
7. Sia la disgregazione sia la patologia sociale sono più frequenti nelle aree centrali della città, e
vanno diminuendo man mano che ci si allontana da quelle zone.
La criminalità e la delinquenza si trasmettono attraverso contatti frequenti con le tradizioni
criminali sviluppatesi nel tempo nelle aree cittadine disgregate (Williams F., Mc Shane M.,
Devianza e criminalità, Il Mulino, Bologna, 1999).
Il valore aggiunto della Scuola di Chicago è dato dalla prospettiva che ha aperto in tema di
risposte al comportamento deviante e che oggi vanno nella direzione di azioni di sviluppo di
comunità, di risanamento ambientale dei territori degradati, di politiche d’inclusione sociale e
lavorativa, di diritto penale minimo, mediazione sociale e di composizione dei conflitti sociali.
31 Berzano L., Prina F., Sociologia della devianza, Nis, Roma, 1995.
Un interessante accostamento tra concetto di devianza e concetto di delinquenza è quello
proposto da Melita Cavallo, magistrato e presidente della Commissione Adozioni Internazionali.
30

Come si accennava più sopra, il discorso sulla devianza richiede di
specificare di volta in volta il riferimento alla struttura sociale di un dato sistema,
al suo quadro normativo, ai processi di interiorizzazione delle norme, alle attese
di ruolo che derivano dall’interiorizzazione delle norme stesse. La variabilità
delle norme nel tempo e nello spazio, la mutevolezza dei processi di controllo
sociale e dei limiti di tollerabilità dei diversi sistemi sociali rendono il concetto di
devianza piuttosto relativo e complesso. Se infatti la devianza nasce come
categoria socio-psicologica che fa riferimento a tutte le forme di trasgressione
delle norme e delle regole rilevanti di uno specifico contesto di rapporti
interpersonali e sociali, oggi il discorso sulla devianza è ulteriormente centrato
sul carattere sintomatico del comportamento deviante, cioè sulla sua capacità di
rinviare a problematiche, interrogativi e contraddizioni che si collocano
all’interno dei sistemi sociali.
Gli ultimi decenni hanno visto crescere gli studi e le ricerche che mettono in
evidenza che la devianza non è solo un fenomeno/problema con più dimensioni
e componenti, ma presenta una “natura” psico-sociale complessa, circolare e
processuale.
Sul piano sia conoscitivo-esplicativo sia preventivo, questo significa che i
fattori che generano la devianza non sono né lineari né unidirezionali, ma
hanno un carattere interattivo e agiscono attraverso forme di reciprocità circolari
che si modificano non solo in relazione ai diversi contesti d’azione ed ai sistemi
d’appartenenza, ma anche in relazione al tempo, ossia si costruiscono
processualmente.
La devianza come condotta presenta una complessità espressa dal
modello della interazione reciproca triadica di A. Bandura che prende in
considerazione le interazioni reciproche tra la personalità, il comportamento e
l’ambiente. D’altra parte la devianza come divenire psico-sociale nei percorsi di
vita presenta forme “costruzioniste”, di tipo diacronico.
Quindi non solo i fattori personali, ambientali e comportamentali si
influenzano reciprocamente, ma, nei diversi contesti e momenti della vita
sociale di un individuo, la combinazione degli elementi che possono far
emergere la devianza può cambiare, per cui possono essere disattesi gli
schemi di interazione conosciuti tra fattori di rischio e fattori di protezione,
Dopo aver premesso che tanto la devianza quanto la delinquenza non sono comportamenti
definibili in assoluto, ma in funzione del contrasto che si crea tra alcune condotte e le regole
sociali vigenti in una determinata società e in uno specifico momento storico, ella giunge ad
accostare il concetto di devianza più a quello di diversità che a quello di delinquenza.
Se è vero che il delinquente è anche un deviante, non necessariamente un deviante è
delinquente, e se il confine tra diversità e devianza è incerto e sfumato, quello tra devianza e
delinquenza è preciso perché definito dalle norme penali.
Per quello che riguarda l’area della delinquenza giovanile, i percorsi che si individuano
costantemente in chi vi entra, sono relativi a tre ordini di fattori: la disgregazione e la disfunzione
familiare, il degrado ambientale, la scolarizzazione scarsa o nulla (Cavallo M., Ragazzi senza, B.
Mondadori, 2002).
31

soprattutto nelle fasi di vita caratterizzate da discontinuità e crisi dello sviluppo,
quali l’adolescenza. 32
Se pensiamo più specificamente alla condizione adolescenziale, anche le
chiavi di riferimento per una lettura del fenomeno della devianza minorile
richiamano diverse prospettive d’analisi che, interagendo tra loro, consentono di
collocare la devianza dei giovani all’interno di coordinate in grado di dare atto
della complessità del fenomeno e delle risposte per affrontarlo, sia a livello di
complessive politiche giudiziarie e sociali, sia a livello di azioni locali di
prevenzione, sia nella gestione e presa in carico dei singoli ragazzi.
Le dimensioni cruciali per la lettura della devianza minorile vedono, a
partire ed in aggiunta a quanto finora esposto, le problematiche del sé,
dell’identità, delle relazioni particolarmente significative e del sistema di
controllo. La devianza minorile può essere analizzata in termini di funzioni o
disfunzioni di tali dimensioni.
Le azioni devianti svolgono funzioni di mantenimento dell’organizzazione
soggettiva, relazionale e di controllo; l’adolescente agisce per cercare
nell’interazione con l’ambiente nuove forme di equilibrio, di organizzazione della
propria identità e delle modalità di relazione con gli adulti e con le istituzioni.
Adolescenza e trasgressione sono costitutivamente legate: un ragazzo per
crescere deve mettere in discussione le regole che gli adulti gli hanno insegnato
e che egli ha interiorizzato durante l’infanzia per poterle fare proprie, per
modificarle o rifiutarle.
La revisione del rapporto con le norme di comportamento e con i sistemi di
valori è parte integrante dei processi di crescita, e comporta una profonda
modificazione della relazione con gli adulti, che ne sono i naturali
rappresentanti. 33
È quindi di particolare importanza riflettere sulle risposte degli adulti ai
comportamenti trasgressivi e sui fattori di rischio e di protezione, che facilitano o
impediscono il passaggio da atteggiamenti e comportamenti trasgressivi poco
rilevanti a veri e propri atti delinquenziali.
L’approccio comunicazionale offre una prospettiva che valorizza la circolarità
comunicativa tra soggetti che trasgrediscono le norme e sistemi che
interpretano il controllo sociale. Le esigenze attuali di una società frantumata
invitano a considerare la devianza come azione comunicativa, rinviando al
bisogno di recuperare il dialogo necessario alla costruzione di quella comunità
che, nell’attuale contesto, si presenta come “necessaria ed impossibile”. 34
Vicino a questa prospettiva può altresì collocarsi il contributo originale ed
innovativo allo studio socio-psicologico dell’adolescenza e alla comprensione
32 De Leo G., Malagoli Togliatti M., Recenti prospettive di ricerca-intervento sulla prevenzione
della devianza minorile, Minori e Giustizia n. 4.2000.
33 Maggiolini A., Riva E., Adolescenti trasgressivi, Franco Angeli, Milano, 1999.
34 Esposito R., Communitas, Einaudi, Torino, 1998.
32

della devianza adolescenziale di Emler e Reicher, 35 che rinviano alla necessità
di analizzare le basi socio-psicologiche delle azioni devianti, cioè il contesto
immediato in cui la devianza si attiva (o non si attiva) e il significato che essere
o non essere devianti ha per il mondo sociale degli adolescenti. Non è vero che
la vita sociale attuale si caratterizzi per l’assenza di scambi significativi fra attori
anonimi perché privi di storia. I rapporti sociali sono la sostanza dell’esperienza
quotidiana, la comunicazione avviene non tra estranei, ma generalmente tra
persone che si conoscono e nutrono reciproci sentimenti, siano essi positivi,
negativi o ambivalenti.
L’azione umana è, quindi, ampiamente controllata dall’esigenza di avere
una reputazione. Questa esigenza è sostenuta dal fatto che le persone si
conoscono, hanno aspettative reciproche, si rappresentano le caratteristiche dei
propri interlocutori. Il medium attraverso cui questo processo sociale si compie
è la conversazione che si svolge tra i componenti dei gruppi più diversi: in tali
conversazioni si realizzano scambi continui circa le conoscenze e i rapporti
sociali che ciascuno costruisce e sperimenta.
Avere una reputazione è dunque un’esigenza dei singoli attori quando sono
inseriti in forme di vita sociale dotate di un minimo di continuità che crei le
condizioni perché essi conversino fra loro sui fatti e sulle qualità proprie degli
altri membri della comunità.
Si attivano così reti comunicative basate sui legami resi possibili dalla
conoscenza reciproca. 36
35 Emler N., Reicher S., Adolescenti e devianza, Il Mulino, Bologna, 2000.
36
La prospettiva comunicazionale e quella “della reputazione” connesse all’attenzione
all’ambiente ed alla qualità dei legami sociali rinviano altresì a due diversi sistemi d’azione
sociale: il livello macro-trattamentale, relativo alle politiche sociali, istituzionali, giudiziarie e
all’apparato organizzativo dei servizi; il livello micro-trattamentale, riguardante le metodologie
d’intervento nella operatività. Diventa pertanto evidente un’ulteriore specificazione, data dal ruolo
assunto dal rapporto teoria-prassi nell’ambito delle devianze minorili: il legame, cioè, tra
spiegazione teorica del fenomeno ed interventi di risposta al fenomeno. Un legame mantenutosi
piuttosto saldo già dagli anni ’70, cosicché, per esemplificare, la scuola classica, centrata sul
principio del libero arbitrio, ha favorito interventi di tipo retributivo; il positivismo, riponendo
l’attenzione sulle caratteristiche dell’uomo delinquente, ha orientato gli interventi verso una
logica di tipo correzionale in senso sia coercitivo sia terapeutico. Recentemente l’interesse degli
studiosi non si è soffermato soltanto sugli indicatori di carenze e di deprivazione che segnalano
lo scarto più o meno grave da un’ipotetica condizione di normalità, ma piuttosto si è impegnato
sempre più a cogliere, a tutti i livelli, individuali, comportamentali, ambientali, le qualità delle
abilità e delle competenze, delle convinzioni circa i modi di sentirsi efficaci, di affrontare e gestire
interattivamente le carenze, le deprivazioni, i rischi come le opportunità. L’attuale modello
d’intervento in uso - e visibile nel sistema dei servizi - esprime una logica sperimentalepragmatica,
in grado di consentire un confronto più immediato con la complessità del problema.
Sul piano delle politiche di prevenzione si è registrata una parallela evoluzione da un modello di
tipo medico, centrato sulla diagnosi precoce dei rischi allo scopo di attivare modelli preventivi
specifici e mirati per ridurre o eliminare le probabilità di evoluzioni negative, ad un modello di tipo
promozionale, diverso da quello precedente tanto sul piano epistemologico quanto su quello
metodologico. L’interesse si sposta, insomma, da interventi volti a prevenire un comportamento
deviante, che manterrebbe centrale la logica lineare dell’evitamento del disagio, ad azioni di
promozione di situazioni di agio e di benessere, di potenziamento delle abilità e delle
competenze per far fronte ai fattori di rischio o a compiti evolutivi.
33

2.2 Comportamenti a rischio
Con questa definizione si intendono tutti quei comportamenti - così tipici tra
l’altro degli adolescenti - in cui il soggetto, allo scopo di sentirsi integrato con il
“gruppo dei pari”, o per trasgressività, oppure per raggiungere il
soddisfacimento di un desiderio, si espone a rischi di danno per sé o per gli
altri. 37
L’assunzione di rischio viene in letteratura interpretata come una strategia
disfunzionale di coping, ovvero di integrazione del soggetto col gruppo dei pari
mediante identificazione-assimilazione nei comportamenti. Nell’assunzione di
rischio c’è comunque anche l’aspettativa verso un esito positivo. R. Jessor 38
propone entrambe le accezioni: rischio come pericolo e rischio come occasione.
L’anticonvenzionalità è un altro ambito interpretativo dei comportamenti
rischiosi. Polmonari a tale proposito, riprendendo la “teoria delle minoranze
attive” di S. Moscovici, 39 chiarisce la differenza tra devianza distruttiva e
devianza innovativa.
Di contro i recenti studi condotti in Italia dallo IARD evidenziano la riduzione
o perdita della trasgressività nei comportamenti giovanili. Gli adolescenti non
percepiscono i comportamenti rischiosi in relazione alle norme sociali ed ai
principi morali.
Kuther e Higgins-D’Alessandro, 40 in uno studio condotto su un gruppo di
studenti sul ragionamento sottostante i comportamenti a rischio, hanno
osservato che questo è percepito spesso nei termini di una scelta razionale,
37 La recente ricerca sui comportamenti a rischio degli adolescenti prevede:
1. Studi trasversali e retrospettivi che hanno analizzato i correlati psico-sociali dei
comportamenti a rischio (fattori di personalità, processi cognitivi sottostanti la decisione di
mettere in atto una condotta rischiosa, caratteristiche della famiglia e del contesto di vita
degli adolescenti: coetanei, scuola, comunità). In particolare, i comportamenti a rischio sono
studiati in relazione al giudizio morale, alle capacità decisionali, all’auto-efficacia percepita,
alla convinzione d’invulnerabilità, all’egocentrismo adolescenziale.
2. Studi longitudinali che hanno cercato di individuare i fattori predittivi, a livello personale e
relazionale, dei diversi tipi di comportamento a rischio, quali l’uso di droghe, l’abuso di
alcool e di tabacco, la guida pericolosa, l’attività sessuale promiscua e precoce (cft.
Woodward, Fergusson, Horword Silbereisen (1998) fissa alcune priorità della ricerca sui
comportamenti rischiosi in adolescenza e sostiene che gli studi dovrebbero:
a) comprendere la complessità della condotta adolescenziale e dei comportamenti a rischio
piuttosto che focalizzarsi sui singoli fattori di rischio;
b) individuare i diversi percorsi evolutivi ed i relativi fattori di rischio in una prospettiva a lungo
termine;
c) analizzare le basi biologiche del comportamento a rischio e le loro interazioni con i fattori
psicosociali;
d) prestare maggiore attenzione ai contesti di vita degli adolescenti (Speltini G., Minori, disagio
e aiuto psicosociale, Il Mulino, Bologna, 2005).
38 Jessor R., New perspectives on adolescent risk behavior, 1998.
39 Moscovici S., Psicologia delle minoranze attive, Boringhieri, 1981.
40 Kuther T. L. & Higgins-D'Alessandro A., 2003, Attitudinal and normative predictors of alcohol
use by older adolescents and young adults. Journal of Drug Education, 33 (1) 71-90.
34

frutto di un bilanciamento tra costi e benefici, piuttosto che come scelta di
anticonvenzionalità.
Tra i comportamenti a rischio in adolescenza possiamo distinguere:
I. L’uso di sostanze psicotrope
II. Comportamenti sessuali che esitano in effetti dannosi
III. Condotte pericolose, a rischio di auto/etero lesività
I. Uso di sostanze psicotrope
Una ricerca della Fondazione IARD su “La Total Quality negli interventi
sulle tossicodipendenze in ambito penale minorile” 41 fornisce una panoramica
della situazione attuale in Italia. L’analisi dei dati individua tre tipologie di
soggetti. La prima comprende i “giovani ai margini”, provenienti da ambienti a
rischio e in cui la droga è solo un elemento di uno stile di vita “ai margini”, la
seconda comprende i veri dipendenti dalla droga in cui la tossicodipendenza si
pone come la causa prioritaria di reati, mentre la terza comprende i “devianti”,
che non compiono reati, sono più integrati nella società e per i quali è più
difficile stabilire le cause del loro comportamento. 42
Un’attenzione particolare in questo contesto dovrebbe essere data al
fenomeno delle cosiddette “nuove droghe”, termine vago e generico che indica
non solo la miriade di sostanze utilizzate, ma anche la molteplicità di abitudini e
di stili di consumo delle sostanze stesse, che si presenta come un’area
preziosa per indagare le “nuove” personalità adolescenziali.
C’è chi pensa, come Luca Mori, che il fenomeno, per le sue caratteristiche,
vada messo in relazione ai nuovi meccanismi di costruzione dell’identità
individuale. 43
Vi è ormai una letteratura molto ampia sull’argomento, che ha sensibilizzato
anche gli attori istituzionali riguardo al problema del disagio giovanile. 44 Per
semplicità possiamo dire che il termine “nuove droghe” rinvia ad una categoria
di “nuovi consumatori” di sostanze che, spesso, sono “vecchie” ma che
assumono nuovi significati nelle pratiche di consumo degli adolescenti d’oggi.
In sintesi, il fenomeno riguarda apparentemente un prodotto relativamente
nuovo, conosciuto come Ecstasy, che è il nome commerciale di una compressa
all’interno della quale sono contenute sostanze varie e in molteplici proporzioni
41 IARD, Minori e sostanze psicotrope: analisi e prospettive dei processi riabilitativi. La Total
Quality negli interventi sulle tossicodipendenze in ambito penale minorile. Franco Angeli, 2003
42 Pocaterra R., Savoldelli A., Rivera N., a cura di, Minori e sostanze psicotrope, Franco Angeli,
2003.
43 Mori L., Cultura giovanile e consumo di sostanze, Franco Angeli, 2004.
44 cfr. Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, 2003, Relazione annuale al Parlamento sullo
stato delle tossicodipendenze in Italia; Torti M.T., Abitare la notte. Attori e processi nei mondi
delle discoteche, Costa & Nolan, 1997; Cantoni L., Natura e significato del gesto trasgressivo
nel distretto del piacere, Relazione presentata alla Terza Conferenza Nazionale sulle Droghe,
Genova, 2000.
35

(MDMA, che è una sostanza amfetaminica, associata a cocaina, LSD, eroina,
ecc., tutte in dosi molto ridotte).
L’effetto farmacologico, prevalentemente amfetaminico, stimolante, si
esaurisce in un tempo breve e non lascia “dipendenza” biologica dimostrabile.
Il consumo di Ecstasy è osservato, spesso o prevalentemente, durante il
fine settimana, in luoghi deputati al loisir come le discoteche, da una
popolazione prevalentemente di adolescenti. 45 Il consumo è mirato al contesto,
ritualizzato rispetto al loisir, spesso associato al ballare tutta la notte, con una
conseguente sovversione del rapporto notte/giorno e una polarizzazione fra il
tempo ordinario del lavoro/studio e quello del divertimento. 46 Aspetto centrale di
questo fenomeno è poi il “policonsumo”, ovvero l’associazione tra Ecstasy,
alcool a grosse dosi, marijuana/hashish, cocaina, e altre sostanze (Popper,
LSD, “Funghetto”, Crack, Ketamina, ecc.).
Sono ragazzi – per dirla con uno slogan – che “si stravolgono” nel weekend
per poi tornare alle loro attività normali il lunedì.
Ciò che emerge come evidenza assoluta, è l’impossibilità di interpretare i
nuovi consumatori con le categorie e l’ottica utilizzata per il “vecchio”
tossicomane da eroina. Nulla ha a che fare con il deviante da “buco”, ma, al
contrario, il profilo del “nuovo consumatore” è caratterizzato – a parte una
piccola percentuale con evoluzione “tossicomanica” progressiva e infausta - da
una adesività consumistica estremizzata ai canoni “normali” della società
attuale: sono ragazzi ben integrati, “trendy”, che mirano al successo e al
denaro, soddisfatti della loro vita, ambiziosi, quasi sempre bene adattati nel
lavoro/studio.
La loro “carriera” come consumatori di sostanze, che ha inizio attorno ai 14-
16 anni, molto spesso si conclude attorno ai 25, nel momento dell’entrata
nell’età “adulta”, con eventi quali un impiego stabile, il matrimonio, ecc. 47
Tale fenomeno, dalle caratteristiche di novità relativa, si associa ad altri
fenomeni, non nuovi, come l’abbondante consumo di alcolici – e di superalcolici
in particolare – di cannabinoidi, e, aspetto ancor più preoccupante, di cocaina,
che è in progressivo aumento.
Senza entrare qui nel merito di una valutazione etica e medica di queste
pratiche, bisogna comunque tener conto della difficoltà a valutare il fenomeno
“droghe giovanili” nella sua impalpabilità, che potrebbe far pensare ad una sorta
di “normalità patologica”.
45 Cfr. Reynolds S., Generation Ecstasy, Little, Brown and Co., 1998; trad. it. Generazione
Ballo/Sballo, Arcana-Musica Roma, 2000.
46 Bricolo R., I fenomeni di abuso: nuovi soggetti per altri soggetti, Relazione presentata alla
Terza Conferenza Nazionale sulle Droghe, Genova, 2000.
47 IPRS, L’esistenza divorata. Indagine sugli stili di consumo delle c.d. “nuove droghe” a
Bergamo, Roma 2004; IPRS, Icaro. Indagine sugli stili di consumo delle c.d. “nuove droghe” a
Cagliari, Roma, 2004.
36

II. Comportamenti sessuali che esitano in effetti dannosi
Per quello che riguarda gli aspetti psicologici della crisi adolescenziale – e
del breakdown – si è visto che un’area particolarmente significativa, per la
ricorrenza degli autori che la segnalano e per la significatività rispetto al disagio
è il corpo, con le trasformazioni delle sue funzioni. Tale area ci rinvia alla sfera
sessuale che, tra l’altro, è una delle aree di indagine sull’adolescenza
tradizionalmente considerate, oltre che una delle più esposte a rischi di errore
nella rilevazione.
È ovvio che indagare una realtà così intima, personale e interiore come la
sessualità pone di fronte ad un compito difficilissimo.
Come esempi di possibili comportamenti sessuali “negativi” possiamo
considerare: atti violenti connessi alla sessualità, contagio sessuale da HIV,
gravidanze non volute e interruzioni volontarie di gravidanza. Come possibili
strumenti atti a contrastarli possiamo invece pensare: conoscenza e
consapevolezza riguardo a temi di sessualità, screening di igiene sessuale,
visite genito-urinarie, possibilità di confronto con i familiari sul tema, ecc.
III. Condotte pericolose, a rischio di auto/etero lesività
Si tratta di condotte che mettono a repentaglio la propria e l’altrui
incolumità, tra le quali spicca per la gravità delle conseguenze (l’incidente
stradale è la prima causa di morte in adolescenza) la guida pericolosa.
Comunemente la guida pericolosa è vista come un gesto di sfida e di
trasgressione o come la ricerca di emozioni forti, ma potrebbe anche essere
considerata come frutto di una “cultura dell’eccesso” della società odierna, della
sua difficoltà di dare un senso al concetto di limite. Mentre nelle società
tradizionali la ricerca dell’eccesso era confinata in alcuni momenti sociali
ritualizzati, in quelle contemporanee appare diffusa nella vita quotidiana dove si
esprime sia nella trasgressione e nella ricerca del rischio, sia nello spreco di
risorse materiali e immateriali, interne ed esterne alla persona. 48 C’è tuttavia da
aggiungere che gran parte del rischio i ragazzi lo vivono nella quotidianità, in un
modo meno evidente di quello mostrato dalle “stragi del sabato sera”, ma più
denso di problematicità. Il maggior numero di incidenti avvengono infatti nel
traffico cittadino, in situazioni dove non vi sono né l’eccitazione della velocità,
né la ricerca di grandi sensazioni e mostrano più una difficoltà del ragazzo a
proteggersi piuttosto che la ricerca di una trasgressione. 49
48 Pollo M., Eccessivamente, Franco Angeli, 2002.
49 Carbone P., Le ali di Icaro: rischio di incidenti in adolescenza, Bollati Boringhieri, 2003.
37

2.3 Comportamenti che denunciano difficoltà scolastiche
L’insuccesso scolastico, il ritardo e l’abbandono, che sanciscono di fatto il
fallimento del rapporto tra l’adolescente e la scuola, sono indubbiamente
segnali che evidenziano uno stato di disagio. Pur contenendo certamente una
dose di ambiguità, poiché possono anche nascere da circostanze temporanee,
quali le assenze per ragioni di salute o momenti critici legati alla vita affettiva,
possono essere importanti indici di una condizione di avanzato disadattamento.
Inoltre il segnale può diventare nuovo fattore di disagio in una spirale
involutiva di marginalizzazione-espulsione-devianza. 50 L’abbandono dell’iter
formativo per l’adolescente non è quindi soltanto la formalizzazione di uno stato
di disagio in atto, ma il segnale di un fattore di disagio e di non integrazione in
potenza, che deve essere prevenuto anche per i suoi effetti futuri.
Di fatto, il fenomeno della “dispersione scolastica” (drop-out) è considerato
da tutti i ricercatori come un indicatore sensibile e significativo di disagio,
nonostante la difficoltà a definire e circoscrivere il fenomeno stesso. 51
Il nostro Istituto (IPRS) parallelamente a questa indagine, sta portando
avanti un lavoro di ricerca-azione sui drop-out, commissionato dal Ministero
del Lavoro e delle Politiche Sociali. La ricerca analizza il fenomeno con un
taglio molto interessante per un confronto con il disagio in adolescenza, in
quanto non studia soltanto la fascia d’età “dell’obbligo”, ovvero fino a 14 anni,
ma esplora il fenomeno dai 15 ai 18 anni. Includendo così porzioni della
popolazione drop-out le quali, più che per le tradizionali ragioni legate allo
50 Regoliosi L., La prevenzione nella scuola del disagio e dell’abbandono, in: La prevenzione del
disagio giovanile, NIS, 1994.
51 Da un’analisi della letteratura di riferimento, appare riduttivo destinare il termine drop-out
esclusivamente allo studente che lascia la scuola senza completare il corso di studio intrapreso.
Ad esempio, Morrow distingue cinque categorie di drop-out:
1. i cacciati (pushout) allievi indesiderabili che la scuola cerca attivamente di allontanare da sé;
2. i disaffiliati (disaffiliated) studenti che non provano attaccamento per la scuola;
3. le mortalità educative (educational mortalities) studenti che non riescono a completare il ciclo
di studi;
4. i drop-out capaci (capable drop-out) studenti che hanno capacità adeguate ai programmi
scolastici, ma non riescono ad adeguarsi alle richieste della scuola;
5. gli studenti che lasciano la scuola e ne stanno fuori per un breve periodo (stop-out) dopo il
quale rientrano.
Altri autori sottolineano come l’abbandono non necessariamente debba accompagnarsi all’atto
di lasciare fisicamente la scuola.
Solomon parla di in-school drop-out per definire la tipologia di ragazzo (non sappiamo se
definirlo ancora studente…) che rimane fisicamente a scuola, seppur disimpegnato e
disinteressato rispetto al conseguimento di titoli scolastici.
LeCompte e Dworkin distinguono tra dropped out e tuned out: i primi sono quelli che
abbandonano fisicamente la scuola senza aver completato il percorso intrapreso, i tuned out
continuano a frequentare la scuola, senza peraltro essere sintonizzati con essa, che
percepiscono come irrilevante per i loro obiettivi nella vita; tuttavia vi rimangono in quanto non
vedono, nell’ambiente extrascolastico, alternative per loro significative. Rileggendo liberamente
la categoria dei tuned out, essi ci sembrano realizzano pienamente una forma di ‘parcheggio’
dell’adolescente nel contenitore-scuola, che continua ad avere comunque una valenza
significativa in termini di vita relazionale, seppur non ne ha in termini di progetto di vita
complessivo.
38

svantaggio socio-economico-culturale, segnalano una determinazione attiva
da parte del ragazzo ad interrompere la frequenza scolastica, una
intenzionalità ad uscire dal circuito formativo, che è un dato stimolante per la
comprensione del disagio giovanile nelle sue forme più attuali. 52
2.4 Comportamenti che denunciano difficoltà di relazione
Si tratta di comportamenti che è estremamente difficile valutare e per i quali
è impossibile reperire dati statistici attendibili essendo riferiti alla sfera privata
dell’individuo. Sicuramente forme violente di aggressività verso i genitori o
verso coetanei, come pure atteggiamenti di marcata chiusura e di isolamento,
segnalano un grande disagio interiore e un malessere profondo, ma è assai
arduo da definire se esso sia destinato a durare nel tempo o si risolva in una
crisi passeggera. Sono comunque espressioni di un disturbo psichico che, in
quanto tale, è molto difficilmente esplorabile.
52 IPRS, Ernst & Young, ECIPA/CNA, 2005, Ricerca-Azione sul fenomeno dell’abbandono
scolastico e formativo relativo ai giovani di età compresa tra i 15 e i 17 anni, su commissione
del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – Ufficio Centrale Orientamento e Formazione
Professionale dei Lavoratori, in corso.
39

3. ALLE ORIGINI DEL DISAGIO: I FATTORI DI RISCHIO
Scoprire le motivazioni all’origine delle forme di disagio giovanile è cosa
particolarmente ardua, poiché, per la complessità delle variabili da considerare
e per l’imprevedibilità delle reazioni soggettive, non è possibile l’applicazione di
una funzione di causa-effetto.
È tuttavia possibile individuare dei fattori di rischio in presenza dei quali è
più frequente lo sviluppo di forme di malessere e la manifestazione dei
comportamenti che lo esprimono. 53
Possiamo qui prendere spunto da un lavoro di Gaetano De Leo 54 in cui,
relativamente ai fattori predisponenti alla devianza, l’autore dà conto di ricerche
che affermano che nel 24% dei casi tali fattori sono di carattere neurologico, nel
44% dei casi sono di carattere socio-culturale (ambiente familiare e sociale
degradato) e che infine nel 32% dei casi sono di tipo psicologico-relazionali.
È quindi lecito identificare queste tre aree in cui si può dire si “generi” il
disagio e all’interno delle quali è plausibile indagare i fattori di rischio: la
struttura biologica e neurologica del soggetto, Il contesto familiare, Il contesto
socio-ambientale.
La prima, in quanto argomento specifico della medicina – e della neuropsichiatria
dell’età evolutiva in particolare – esula dai limiti di questa ricerca, e
quindi va tenuta “tra parentesi”, anche se va considerata come presente.
Concentriamoci quindi sui restanti due, che sono aree fondamentali per il
nostro lavoro e che segnalano in particolare una loro “attualità” e pregnanza
riguardo alla specificità del contesto italiano.
3.1 Il contesto familiare
Una particolare attenzione è dovuta al contesto familiare in quanto
comunemente considerato come avente funzione di “organizzatore” di disagio o
suo luogo di contrasto e/o difesa, a seconda del suo minore o maggiore
funzionamento.
Nella realtà italiana la famiglia rappresenta tuttora il nucleo primario e centrale,
il luogo privilegiato capace di assicurare il benessere dei minori tanto da costituire
la “cosa più importante della vita” per l’86% degli adolescenti, come risulta dal
“Quinto rapporto IARD sulla condizione giovanile in Italia” già citato.
Il principale fattore di protezione dal disagio è costituito innanzi tutto dalla
presenza della struttura-famiglia e dalla sua tenuta nel tempo. Nonostante il
fatto che anche nel nostro paese il “concetto” di famiglia sia ormai multiforme,
53 Cfr. Regoliosi L. cit.,1994.
54 Iani L., De Leo G., Tendenze emergenti nelle esperienze di prevenzione della delinquenza
minorile nei contesti scolastici, in Ricerche di Psicologia, n.2, 1999.
40

oltre che ambiguo e contraddittorio, e che essa si definisca più attraverso la
ricerca di una struttura sociale con funzione di “unità degli affetti” più che
nell’assunzione di una funzione unica e precostituita, 55 la funzione genitoriale
rimane centrale. ”L’esperienza clinica raccolta nella nostra area culturale
dimostra quanto peso abbia nella costituzione e risoluzione delle patologie
psichiche e mentali dell’individuo il ruolo giocato dalla famiglia (…) Le patologie
infantili ed adolescenziali conseguenti al costume diffuso del divorzio si stanno
diffondendo in modo impressionante e, quando non sfociano in turbe mentali
vere e proprie, hanno esiti di regressione, bulimia, anoressia mentale, blocchi
cognitivi, microcriminalità, asocialità e somatizzazioni varie che ormai
comportano un costo altissimo per chi ha cura della salute pubblica”. 56
La cultura, le abitudini, l’inconscio sociale fanno sì che il bambino, privato di
uno dei genitori, senta la propria condizione differente e mancante, poiché si
trova in una condizione di reale impossibilità di scegliere i propri punti di
riferimento e le proprie identificazioni.
Negli ultimi anni i dati purtroppo evidenziano un incremento del numero
delle separazioni e dei divorzi e parallelamente del numero dei figli che
crescono in un ambiente familiare lacerato e che si trovano quindi al centro del
conflitto in atto tra i genitori. Se nel 1991 si registravano in Italia 33.796 casi di
separazioni e divorzi con figli affidati, nel 2000 essi erano saliti a 48.804,
sebbene il numero dei matrimoni del 1991 fosse minore di quello del 2000. Allo
stesso modo il numero totale dei figli in affidamento a causa di separazioni e
divorzi passava dal valore di 46.622 del 1991 a quello di 68.563 del 2000,
nonostante il contemporaneo calo delle nascite. 57
Esempi della rilevanza negativa della disgregazione familiare sono forniti
da studi che hanno verificato come i divorzi e le separazioni avvenuti quando il
figlio è in tenera età costituiscano un fattore di previsione di futuri problemi
comportamentali giovanili e di atti delinquenziali. Così il Newcastle Thousand
Family Study ha riportato che le separazioni, se avvenute entro il quinto anno di
età del figlio, determinano una maggiore prevedibilità di sue future condanne
fino a 32 anni di età. 58 Uno studio longitudinale nazionale eseguito in Inghilterra
su più di 5000 bambini ha stabilito che i ragazzi provenienti da famiglie
disgregate a causa di divorzi e separazioni presentano una probabilità
superiore di essere condannati a 21 anni rispetto ai loro coetanei cresciuti in
famiglie in cui manca uno dei genitori a causa di morte prematura. 59 Anche per il
Cambridge Study le separazioni dei genitori prima dei 10 anni di età del figlio
55 Cfr. Di Nicola P., Prendersi cura delle famiglie, Roma, 2002.
56 Gindro S., a cura di, La famiglia disgregata, CIC edizioni internazionali, 1999.
57 Istituto degli innocenti, I numeri italiani. Infanzia e adolescenza in cifre, Firenze, 2002.
58 Kolvin I. e coll., Continuities of Deprivations?, Adershot, Avebury, 1990, in: Rutter M.,
I disturbi psicosociali dei giovani, Armando 2002, pag. 134.
59 Wadsworth M., Roof of Delinquency, London, Martin Robertson,1979.
41

sono in grado di prevedere condanne e auto-resoconti di atti delinquenziali, a
patto che le separazioni non siano causate da morte o ospedalizzazione. 60
In questo contesto si è fatta pure l’ipotesi che non sia tanto la
disgregazione familiare ad essere criminogenica, quanto piuttosto il conflitto
genitoriale che ne è all’origine. 61
Altre ricerche hanno evidenziato che famiglie disgregate e disfunzionali
sono tra i fattori costantemente associati alla depressione adolescenziale. 62
Allo studio della famiglia si è molto dedicato Gustavo Pietropolli Charmet,
che ha cercato di utilizzare la teoria psicoanalitica dei “codici affettivi” in contesti
istituzionalizzati. Nella sua riflessione l’attenzione, a proposito di adolescenza,
si sposta dal giovane ai contesti istituzionali significativi, come la famiglia.
Tre sono i compiti che l’adolescente deve assolvere per crescere: quello
relativo al processo di soggettivazione nei confronti delle relazioni e valori
infantili, quello della definizione di un’immagine mentale del corpo e quello della
costruzione di nuovi legami affettivi e sociali.
Il disagio adolescenziale prende così le mosse dal profondo cambiamento
della famiglia avvenuto negli ultimi decenni. Questa infatti si è venuta
ristrutturando con il principale obiettivo di tenere basso il livello del conflitto
interno, con la costruzione di regole funzionali solo ad una serena convivenza,
molto pratiche e molto vaghe, cessando quasi completamente di trasmettere i
valori della storia e del sacro, senza definire il giusto e l’ingiusto, ma solo
l’opportuno o l’inopportuno.
Un “familismo amorale” è la definizione sintetica che emerge: la famiglia al
centro e lo Stato, la chiesa, la politica, la storia in periferia. La figura paterna è
mutata. È diventata quella di un padre “pallido” che non rappresenta più la
personificazione del Super-Io - espressione di un’autorità repressiva da cui
occorre, per crescere, liberarsi - che è più vicino affettivamente ai figli ma che
non è in grado di gestire la vicinanza, e che non chiede al figlio di obbedirgli ma
di capirlo, quindi di identificarsi con lui. Il padre quindi non è più in grado di
sostenere la funzione normativa.
La fragilità narcisistica dell’adolescente d’oggi è il risultato di un processo
educativo che ha voluto eliminare ogni conflitto e che ha posto il figlio al centro,
caricandolo nell’infanzia di approvazioni e di forti aspettative di successo.
60 Farrington D.P., Juvenil delinquency, in J.C.Coleman, a cura di, The School Years, 2° Ed.,
London, Routledge,1992.
61 Morash M., Rucker L., An explorary Study of the connection of mother’s age at childbearing
to her children’s delinquency in four data sets, “Crime and delinquency”, 35, 1989, in: Rutter M.
op. cit.
62 Fleming J.E. e Offord D.L., Epidemiology of childhood depressive disorders: A critical review,
“Journal of the American Academy of Child and Adolescent Psychiatry”,29,1990, in: Rutter M,
op.cit.
42

Uscire fuori dalla famiglia, affrontare l’altro può provocare frustrazioni,
sentimenti di inadeguatezza e soprattutto di vergogna per il fallimento delle
aspettative e può condurre all’abuso di sostanze o anche al suicidio. 63
In questa direzione si muove anche una vasta indagine condotta tra il
1990 e il 1998, su di un campione di oltre 12.000 soggetti tra i 14 e i 25 anni,
dalla Cospes (Associazione nazionale dei centri di orientamento scolastico e
professionale) quando, allo scopo di verificare il rapporto esistente tra alcuni
percorsi di sviluppo dell’identità e i fattori che influiscono sulla loro evoluzione,
sceglie le variabili relative al contesto di vita più significative: esse risultano
essere la zona geografica e il ceto sociale, l’indirizzo scolastico e il gruppo di
appartenenza, l’ordine di genitura e l’eventuale condizione di separazione dei
genitori. 64
Lo stile educativo genitoriale è preso in considerazione in un’indagine
realizzata su di un campione di 939 soggetti, tra i 15 e i 19 anni, allo scopo di
verificare la relazione tra la capacità di sostegno e controllo genitoriali e la
dimensione del benessere-malessere degli adolescenti, che pone a confronto
due realtà diverse quali quella italiana e quella olandese. Il lavoro mette
appunto in relazione lo stile educativo (autorevole, autoritario, supportante,
permissivo, ecc.) con la percezione positiva o negativa di sé e con le attese di
successo o di insuccesso per il futuro. 65
Così pure il clima familiare, cioè la routine, i rituali familiari e il tipo di
comunicazione con i genitori, è visto come elemento che serve a valutare una
situazione di malessere in una indagine svolta a Matera su adolescenti,
avente l’obiettivo di analizzare il rapporto che intercorre tra condizione di
malessere-benessere psicologico e il modo in cui si rappresenta la propria
quotidianità. 66
Volendo confrontare questo dato – la centralità della famiglia – con la
realtà anglosassone, possiamo andare a vedere quanto è presente la
“famiglia” nella realtà socio-culturale americana, che abbiamo utilizzato come
modello di stimolo-confronto. Nel lavoro di indagine sugli adolescenti
americani che abbiamo citato (pp.16-17), di 43 indicatori di disagio
considerati, soltanto due fanno riferimento alla condizione familiare. Nello
specifico i due items sono: Consumo di un pasto al giorno con un genitore e
Discussione sull’AIDS coi genitori.
63 cfr. Pietropolli Charmet GP, I nuovi adolescenti, R. Cortina, 2000; Pietropolli Charmet G.P.,
Ragazzi sregolati, Franco Angeli, 2001; Pietropoll Charmet GP., Il tentato suicidio in
adolescenza, Franco Angeli, 2004; Rosci E.R., Fare male, farsi male, Franco Angeli, 2003;
Caputo N., a cura di, Canne al vento. Luoghi, tempi e riti di una pratica degli adolescenti, Franco
Angeli, 2003.
64 Toniolo G., Adolescenza e identità, Il Mulino, 1999.
65 Ciairano S., Bonino S., Jackson S., Miceli R., Stile educativo e benessere psicosociale in
adolescenza, in “Età evolutiva” n.69, 2001.
66 Emiliani F., Palareti L., Melotti G., Rappresentazioni della vita quotidiana: percorsi di
benessere e disagio in adolescenza, in “Psicologia clinica dello sviluppo” n.1, 2004.
43

Questo fatto segnala una “assenza” della famiglia - come fenomeno che
può avere valenze e interpretazioni sia positive sia negative – in quella realtà
sociale e culturale, e una maggiore presenza, anche come compenso
all’assenza precedente, del sistema socio-sanitario. Non a caso, lì, negli USA,
un terzo degli indicatori sono riferiti all’assistenza sanitaria, e tra loro vi sono
items che si riferiscono agli aspetti relazionali, affettivi e intimi dell’approccio
sanitario. Ad esempio: Consapevolezza di poter ricevere consulenze sanitarie
confidenziali su gravidanza, abuso sessuale o fisico, alcool e droghe; Presenza
di un rapporto con sanitario o clinica di servizio primario; Uso di servizi
psicologici nell’ultimo anno.
3.2 Il contesto socio-ambientale extrafamiliare
Come si è già detto, quello che a noi qui interessa sottolineare è la
specificità del malessere adolescenziale, che - più di quanto avviene in altre
fasce d’età - si caratterizza come disagio, nel suo profondo significato
etimologico. Possiamo, in questo senso, assumere come definizione del
termine disagio questa: sensazione di mancata consonanza con l’ambiente
circostante. Il malessere del soggetto non può che essere “letto” nel suo
incontro – o scontro – con l’ambiente circostante.
Ma, nella sua valenza relazionale, ovvero come non consonanza tra
l’adolescente e l’ambiente, il termine disagio enfatizza l’aspetto di sensazione
interiore, l’esperienza mentale dell’essere al mondo, più che i limiti posti
dall’ambiente stesso. In questa direzione si muove un contributo che viene
dall’area della riflessione bioetica: “Nel contesto socioculturale contemporaneo,
il vissuto del disagio sembra derivare, almeno a livello psicodinamico, più
dall’eccedenza di opportunità - reali o teoriche - offerte dalla società, che non
dalla loro insufficienza.
Proprio questa opulenza costringe, infatti, adolescenti e giovani a subire
processi di forte selezione (con le inerenti situazioni di marginalità) riconducibili
non solo alle difficoltà obiettive di divenire autonomi, per esempio, sul piano
lavorativo e sociale, ma anche alla crisi e all’insufficienza di valori riconosciuti e
condivisi, che caratterizzano la società attuale. Oltre al peso innegabile dei
fattori socio-economici (povertà, disoccupazione, mobilità sociale, deprivazione
culturale, ecc.) sembra infatti aumentare, fino ad avere il sopravvento,
l’incidenza dei fattori psico-sociali e morali legati alle frustrazioni di bisogni
evolutivi e alla perdita di senso. Il disconoscimento globale e sistematico di
questi bisogni, soprattutto psicologici, induce ‘sindromi a rischio’
nell’adolescenza, dando luogo a disadattamento e marginalità sul piano
psicologico e, sotto il profilo socio-culturale, ad emarginazione e devianza. 67
Possiamo identificare alcuni settori della vita sociale degli adolescenti
italiani che sono particolarmente significativi agli effetti della valutazione del
disagio: la scuola, il gruppo dei pari, la condizione di immigrato.
67 Comitato Nazionale di Bioetica, Il suicidio degli adolescenti come problema bioetico, 1999,
pag. 46.
44

3.3 La scuola
Nella realtà italiana, con particolare evidenza negli ultimi decenni, la scuola
è stata investita da processi di trasformazione, che hanno interessato sia gli
assetti organizzativi e gestionali, sia la strutturazione e i contenuti dei percorsi
formativi, sia il rapporto con il territorio.
L’istituzione scolastica sempre più è stata chiamata ad assolvere una serie
di funzioni che sono di sostegno allo sviluppo psico-affettivo e relazionale del
bambino e dell’adolescente, e nello stesso tempo sempre più ad assumere un
preciso rilievo sociale, di agenzia preposta alla formazione dell’individuo oltre
che alla sua istruzione.
Per quanto non si possa escludere a priori la valenza formativa di altri
percorsi di vita che presuppongono una precoce uscita dalle linee tracciate
dell’istruzione e della formazione istituzionali, la garanzia offerta dalla scuola
come spazio transizionale, di mediazione tra quello protetto della famiglia e
quello del lavoro, rappresenta tuttora la massima tutela che la nostra
organizzazione sociale è in grado di offrire ai giovani bisognosi di consolidare la
propria identità. E questo risulta essere determinato tanto dalla collocazione
oggettiva del contesto scolastico, posto “a cavallo” tra la famiglia e la restante
società, quanto dalla vocazione soggettiva della scuola, sostenuta sempre più
chiaramente dalle norme che regolano la materia, come agenzia per la
promozione del benessere.
Va certamente riconosciuto che la scuola ha ormai perso il ruolo di unica
agenzia formativa, con il risultato che l’abbandono scolastico, soprattutto con
l’istituzione del diritto/dovere alla formazione fino al compimento del
diciottesimo anno d’età, non equivale più all’uscita dal mondo
dell’istruzione/formazione, perché altre agenzie formative – regionali,
provinciali, comunali – possono intervenire con vantaggio e successo degli
adolescenti. Certamente, però, l’uscita da un percorso scolastico regolare, che
porti al conseguimento di un diploma, mette i giovani in una condizione meno
favorevole rispetto ad una futura ipotesi di impiego, perché condiziona
fortemente le possibilità di inserimento principalmente ad ambiti professionali
medio-bassi che, pur potendo consentire prospettive economiche interessanti,
ne limitano il livello culturale e, in parte, socio-ambientale.
È quindi, nella nostra realtà, il primo ambito di socializzazione extrafamiliare,
assolvendo una fondamentale funzione nell’inserimento del minore
nell’ambiente sociale e nell’acquisizione dei codici comportamentali ed etici
propri del contesto socio-culturale di appartenenza.
Anche a livello legislativo e ministeriale, questa recente modificazione è
evidente. Per portare alcuni esempi, possiamo citare la legge 162 del 1990,
attraverso la quale viene istituito il “Fondo nazionale per la lotta alla droga”, e
che fa nascere presso le scuole secondarie i Centri di Informazione e
Consulenza per gli adolescenti (CIC) oltre alla figura dell’insegnante referente.
45

Nell’anno seguente, la legge 216, riguardante la lotta alla criminalità
minorile, investe anche la scuola di compiti di contrasto della devianza e di
prevenzione del disagio giovanile.
Con la legge n. 285 “Promozione di diritti e opportunità per l’infanzia e
l’adolescenza” si passa da un’ottica di prevenzione – e quindi di tipo medico,
che individua una singola patologia (droga, criminalità, …) della quale ridurre la
diffusione – a quella della promozione delle condizioni sociali favorenti il
benessere dei minori.
La diffusione dell’approccio “di rete”, attraverso la previsione di “Piani
territoriali di intervento”, riunisce operativamente i diversi attori istituzionali:
scuola, enti locali, Asl, terzo settore.
L’iter legislativo esemplifica bene il cambiamento e l’articolazione della
funzione che la scuola ha subito: prima solo agenzia di istruzione, poi di
formazione, e ora anche agenzia di promozione del benessere.
È da sottolineare che il nostro Istituto da molti anni si occupa di quest’area
di studio e ricerca così importante per la comprensione della condizione
giovanile. 68
Fattori di rischio per una condizione di disagio possono dipendere tuttavia
anche da carenze specifiche dell’ambiente scolastico. Come è chiaramente
messo in evidenza da Luigi Regoliosi possono ritrovarsi: a) in un’eccessiva
dicotomia tra vita e scuola, b) in un esasperato individualismo e nella
competitività nel gruppo classe, c) nella scarsa conoscenza da parte
dell’insegnante dei problemi psicologici della fascia di età degli allievi, d) nei
disturbi nella relazione con l’insegnante, e) nell’interferenza di vissuti personali
del docente nel rapporto educativo.
La conseguenza può essere che il disadattamento e l’insuccesso scolastico
determinino l’espulsione del soggetto dal sistema scuola, respingendolo in una
condizione di marginalità. 69
3.4 Il gruppo dei pari
Il Quinto rapporto IARD sulla condizione giovanile, che presenta un quadro
dei giovani italiani negli ultimi anni, indica un crescente peso del valore per i
ragazzi delle relazioni interpersonali, in particolare quelle amicali ed affettive. 70
È come se si trattasse di una presa di coscienza a livello di massa di una cosa
ben chiara agli esperti di problemi giovanili, cioè di quanto sia importante per il
benessere della persona l’essere ben inserito in una rete di relazioni
soddisfacenti e gratificanti.
68 Cfr. IPRS, La sfida di Palinuro. Quali nuove competenze per l’insegnante nei processi di
trasformazione della scuola?, 2003.
69 Regoliosi L., La prevenzione nella scuola del disagio e dell’abbandono, in La prevenzione del
disagio, NIS, 1994.
70 Buzzi C., Cavallo A., De Lillo A., a cura di, Giovani del nuovo secolo, Il Mulino, 2002.
46

Come risulta da uno studio di Giorgio Toniolo 71 una delle variabili relative al
contesto di vita più capaci di influenzare i percorsi di sviluppo dell’identità risulta
essere il gruppo dei coetanei, che gioca un ruolo fondamentale nel processo di
identificazione, individuazione e integrazione, ma può costituire un serio fattore
di rischio per le personalità più fragili.
3.5 L’immigrazione
Quanta rilevanza abbia il contesto socio-ambientale nelle forme di disagio
giovanile appare in maniera chiarissima quando si osserva il fenomeno delle
problematiche adolescenziali dovute all’’immigrazione.
Infatti, se, da un lato, è da evitare la deriva pericolosa di identificare la
condizione di immigrato con la connotazione di “disagiato” – quindi esposto ad
“inevitabili” rischi di devianza-marginalità-criminalità con conseguenti danni
sociali, cosa che ci esporrebbe ad una forma di implicito “razzismo istituzionale”
-, dall’altro non si può misconoscere che la condizione di alterità sociale,
culturale e linguistica espone ad una difficoltà di “buona” integrazione nella
società.
Uno studio dell’Istituto Psicoanalitico per le Ricerche Sociali di Roma in
collaborazione con il Censis, 72 centra sufficientemente l’obiettivo di questa nostra
ricerca. Qui si riconosce nel senso di precarietà, in quanto esperienza spiacevole
e dannosa, uno degli elementi caratterizzanti lo stato di malessere e di disagio
nel minore immigrato. Esso diviene un segno connaturato alla stessa percezione
di appartenere ad un gruppo minoritario. Tale senso di precarietà si manifesta
sotto due punti di vista, uno esterno, o ambientale, dovuto alle forme più o meno
esplicite di discriminazione, l’altro interno, o soggettivo, dovuto allo svantaggio
conseguente alle diversità culturali e linguistiche, agli stereotipi e ai pregiudizi su
base etnica o razziale e alla non condivisione delle stesse scale di valori.
Una disamina più accurata delle minacce al benessere dei minori immigrati
e dei fattori di rischio psicologico e sociale connessi all’emigrazione è svolta,
sempre dall’Istituto Psicoanalitico per le Ricerche sociali, nel dossier
Integrazione e identità dei minori immigrati. 73 Prendendo le mosse dal fatto che
ciò che caratterizza la figura del minore immigrato è uno status di “semi-alterità”
che lo inscrive in una situazione di precarietà, viene sottolineato quanto egli sia
ingabbiato in una scelta subita, quella di emigrare, effettuata per lui dagli adulti,
che diventa subito anche la scelta, impossibile, di aderire ad una cultura
estranea che lo integrerà - ma lo taglierà fuori dalla sua storia - o di restare
legato ad un passato che lo farà permanere in uno stato di diversità.
Analizzando poi le similitudini che è possibile individuare tra superamento
della crisi adolescenziale ed elaborazione dell’esperienza migratoria, si
evidenzia quanto si accresca il disagio nel caso in cui gli eventi innescati
71 Toniolo G., Adolescenza e identità, Il Mulino, 1999.
72 IPRS, Progetto ChIP – Indicatori del benessere dei Minori di origine immigrata, 1999.
73 IPRS, Integrazione e identità dei minori immigrati, in Migrazioni: scenari per il XXI secolo,
Agenzia romana per la preparazione del Giubileo, 2000.
47

dall’immigrazione si verifichino in coincidenza con i cambiamenti che
caratterizzano l’adolescenza, poiché essi si rinforzano reciprocamente. I fattori
di rischio per i minori immigrati, in conclusione, convergono sui due concetti
cardine: il trauma migratorio e lo shock transculturale.
Questi producono una condizione di precarietà e di svantaggio che, pur non
manifestandosi necessariamente in un disturbo di comportamento, ha indubbie
conseguenze negative per lo sviluppo cognitivo e sociale del minore. In
aggiunta, dal punto di vista ambientale, ciò che riduce fortemente lo stato di
benessere del minore immigrato è la presenza della discriminazione che finisce
per procrastinare, fino a renderla permanente, la condizione iniziale di
precarietà.
Un’interessante distinzione viene infine fatta, per quello che concerne la
valutazione del benessere dei minori immigrati, tra quelli che possono essere
definiti “indicatori di risultato” che indicano quanto gli interventi effettuati sono
stati in grado di ottenere dei risultati, e quelli che sono proposti come “indicatori
di processo”, che consentono di verificare l’esistenza, lo stato di attuazione e la
pertinenza di interventi specifici.
Un tentativo di applicare un paradigma psicoanalitico alle problematiche
psicologiche e cliniche poste dagli immigrati, in particolare da quelli più giovani,
è quello effettuato da autori di diversa nazionalità nel testo Emigrazioni,
sofferenze di identità, 74 che costituisce un’occasione privilegiata per ripensare ai
metodi della psicoanalisi e ai suoi ambiti di intervento di elezione. È una
maniera infatti di riproporre il dibattito sull’universalità delle strutture e dei
processi psichici postulati dalla psicoanalisi e sull’applicazione dei suoi metodi
terapeutici a contesti diversi da quello in cui è stata ideata.
Di una forma particolare e “nascosta” di disagio dei ragazzi immigrati, in
ambito soprattutto scolastico, tratta il lavoro a cura di Favaro e Napoli. 75 Al
minore immigrato si chiede infatti di adattarsi subito al nuovo ambiente, di
comprendere velocemente le norme e le consuetudini che lo regolano, di
imparare in fretta la nuova lingua, pena l’esclusione dal gruppo e la relegazione
ai margini. In tal modo il ragazzo è costretto a rispondere in modo adeguato alle
pressioni provenienti dall’esterno e a mettere a tacere ogni istanza soggettiva
specifica della propria cultura, perdendo la possibilità di esprimersi per quello
che è e limitandosi a dar voce solo al desiderio di chi lo circonda.
74 Algini M.L., Lugones M., Emigrazioni, sofferenze di identità, Borla, 1999.
75 Favaro G., Napoli M., Come un pesce fuor d’acqua: il disagio nascosto dei bambini e dei
ragazzi immigrati, Guerini e associati, 2002.
48

METODOLOGIA
1. PROCEDURA DELL’ INDAGINE
In prima sintesi, allo scopo di dare un’iniziale immagine del lavoro che ci
siamo proposti, è possibile ricostruire la progressione metodologica che
abbiamo cercato di rispettare per arrivare agli obiettivi prefissati:
1. Definire con sufficiente precisione e coerenza i concetti cardine della
ricerca (ad esempio: Età adolescenziale, Personalità adolescenziale,
Benessere, Disagio, Devianza, …).
2. Identificare e mettere insieme in un primo elenco esteso, quasi senza una
selezione preliminare, i fenomeni, sia sociali sia individuali, sia negativi sia
positivi, sia esteriori sia interiori, che segnalino in modo diffuso il macrofenomeno
“disagio adolescenziale” (es. comportamenti a rischio, povertà,
supporto familiare, immigrazione, crimini, accoglienza socio-sanitaria,
suicidi, sport, droga, ecc.).
3. Verificare se i fenomeni identificati offrano la possibilità di essere sondati
attraverso dati statistici già esistenti nella letteratura disponibile, allo scopo
di darne una misurazione standardizzata che esplori la realtà sociale.
4. Ricostruire un “pacchetto”, il più semplice e pragmatico possibile, di
dimensioni o aree che raggruppino i vari fenomeni di disagio che risultano
essere i più significativi riguardo all’oggetto d’indagine (es.: devianza
giudiziaria, psicopatologie, istruzione-formazione, efficienza delle strutture
socio-sanitarie, ecc.).
5. Costruire una “rosa” di indicatori, all’interno di ogni dimensione/area
prescelta. La selezione degli indicatori è indirizzata da molteplici fattori, in
sintesi: loro diffusione nazionale e scansione a livello provinciale; loro
pregnanza riguardo al fenomeno “disagio adolescenziale”; loro
significatività percentuale rispetto alla popolazione, ovvero loro ‘peso’
statistico influente e valutabile.
6. Produrre una loro elaborazione statistica, in modo da renderli omogenei e
confrontabili tra loro e tra le varie realtà provinciali.
7. Giungere ad un Indice di Disagio in Adolescenza (IDA, ovvero, in termini
statistici “Indice sintetico di disagio giovanile”) che possa avere una sua
utilizzabilità.
Quindi: concetti → fenomeni → misurabilità → dimensioni/aree → indicatori →
elaborazione statistica → IDA.
49

In qualche modo, per dirla secondo una metafora spaziale, si tratta di
identificare la sorgente di luce in grado di mettere in chiaro, per quanto
possibile, l’ampia zona che è alla base del cono di luce (il disagio
adolescenziale).
Successivamente, ai fini di una coerente contestualizzazione del disagio
giovanile, i dati emersi dagli indicatori di disagio adolescenziale saranno
incrociati con quelli ricavati dai questionari rivolti agli Assessorati Provinciali alle
Politiche Sociali, relativi agli interventi preventivi/curativi messi in atto dagli attori
istituzionali, nonché alle forme di solidarietà e partecipazione che il tessuto
sociale, nel suo complesso a livello locale, esprime. È evidente, infatti, come il
disagio sia un fenomeno dinamico e al contempo una condizione di sofferenza
individuale e sociale che acquisisce valore diverso a seconda della realtà
territoriale nella quale esso si manifesta.
2. LE FONTI STATISTICHE UTILIZZATE
Sul disagio adolescenziale esiste una vera messe di dati sociologici, rilevati
su porzioni grandi e piccole del territorio nazionale, da istituti privati, centri di
ricerca ed enti pubblici.
Tali dati riguardano ogni segmento della popolazione ed ogni particolare
aspetto della vita sociale, ma l’enorme quantità di numeri che essi rendono
disponibili non avvantaggia uno studio sistematico. Le metodologie diverse, da
ricerca a ricerca, e le differenti unità di misura rendono di fatto inutilizzabili dati
statistici simili raccolti da istituti diversi su porzioni di territorio diverse.
Per ottimizzare un’analisi su scala nazionale abbiamo ritenuto necessario,
pertanto, indirizzarci ai principali istituti che raccolgono dati a livello nazionale.
I dati sociologici che abbiamo selezionato sono pubblicati dall’Istituto
Italiano di Statistica (ISTAT) 76 dall’Istituto degli Innocenti di Firenze
(specificamente dedicato allo studio dei minori. Si consulti il sito www.minori.it) 77
e dal Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca scientifica (MIUR).
Ai fini della presente indagine, abbiamo preso in considerazione i dati più
aggiornati tra quelli consultabili all’interno delle suddette fonti informative.
Va sottolineato come i dati raccolti risultino raggruppati secondo varie
modalità: per macro aree, per regioni e per province, ma i più aggiornati (2004)
non sono sempre disponibili nella segmentazione provinciale da noi richiesta e
di questo dovremo tenere conto nelle elaborazioni successive.
76 I dati dell’ISTAT coprono le seguenti aree di indagine: Popolazione e statistiche demografiche;
Sistema di indicatori territoriali (che include: trasporti e turismo; condizioni economiche delle
famiglie; famiglie e aspetti sociali; popolazione; sanità, assistenza e previdenza; istruzione,
cultura e tempo libero); Giustizia; Immigrazione; Indicatori della salute.
77 Grazie alla disponibilità dell’Istituto degli Innocenti di Firenze abbiamo potuto ricevere le
informazioni numeriche dettagliate sugli affidi extra famigliari dei minori.
50

La tipologia dei dati è determinata dalle seguenti caratteristiche:
• segmento della popolazione limitato alle età infantile e adolescenziale,
distinte in tre fasce (0-14 anni, 15-19 anni e 20-24 anni) secondo la
selezione operata dagli stessi istituti di ricerca citati;
• numerosità espressa in percentuale, in millesimi, in centomillesimi o in
valore assoluto a seconda dell’entità del fenomeno segnalato;
• nessuna elaborazione statistico-sociologica, tranne che per un indicatore
definito qualità del contesto, del quale avremo modo di parlare in seguito.
3. L’UNITÀ TERRITORIALE DI ANALISI: LE PROVINCE
Una sfida che caratterizza questa ricerca nasce dalla necessità di rilevare una
somma di indicatori di disagio che abbia una scansione territoriale a livello
provinciale, ovvero che utilizzi dati statistici analizzabili per tutte le Province
d’Italia.
Ciò è dovuto al “disegno” complessivo della nostra ricerca, che si prefigge
di analizzare il disagio adolescenziale indagando le varie realtà, provincia per
provincia, secondo due linee di rilevazione: da un lato la costruzione di un
indice di disagio adolescenziale, come appunto si è già detto; dall’altro lato,
attraverso la somministrazione di questionari ad hoc indirizzati agli Assessorati
Provinciali alle Politiche Sociali, che hanno lo scopo di sondare gli interventi
realizzati e le risorse utilizzate nelle azioni di contrasto al disagio adolescenziale
in ambito provinciale.
Attraverso l’utilizzo “incrociato” dei due dati, si potrà ottenere una
valutazione della congruenza tra gli indici rilevati, e quindi le specificità per ogni
provincia, e le azioni messe in atto fino ad oggi.
In sostanza, visto il numero elevato delle variabili e delle “celle” territoriali,
ci si può attendere che la consistenza del fenomeno nelle diverse province
segua un andamento gaussiano, con alcune province, cioè, poste agli estremi
della curva (laddove, cioè, il fenomeno è meno significativo e laddove invece
presenta un’intensità superiore alla media nazionale). La gran parte delle
province, al contrario, tenderà a raggrupparsi al centro della gaussiana. Però, la
composizione del disagio, ovvero i suoi elementi qualitativi, potranno essere
anche significativamente diversi.
Prevedibilmente, i dati statistici estraibili attraverso gli istituti e gli enti di
statistica di valore ufficiale e a livello nazionale spesso fanno riferimento ad una
scansione regionale. Questo fatto ci ha obbligato a navigare tra le difficoltà, e in
alcuni casi ottenere per vie indirette i dati. Non a caso gli autori anglosassoni, a
proposito di questa area di ricerca, talvolta parlano di serendipity nel
reperimento degli indicatori, aggiungendo che “…we often rely on what is
available rather than what is needed”.
51

4. SELEZIONE DELLE AREE DI INDAGINE E DEGLI INDICATORI DI
DISAGIO
Come si è detto precedentemente, il disagio, proprio per la sua natura
complessa e per il fatto di rimandare ad una molteplicità di condizioni, deve
essere analizzato facendo riferimento a diversi aspetti della vita.
Nel nostro caso, ovvero il disagio adolescenziale, abbiamo ritenuto che
almeno quattro dimensioni fondamentali dovessero essere prese in
considerazione: salute psichica, famiglia, educazione, devianza. Inutile ribadire
perché queste aree siano rilevanti.
Come vedremo nel seguito del report, abbiamo inserito, a latere delle prime
quattro, altre due aree “di confronto”, ovvero i minori stranieri e l’indice di
contesto socio-economico. Queste due aree non entrano a far parte
dell’elaborazione statistica multivariata, ma saranno poi da noi considerate nei
commenti ai dati, in quanto “di confronto”, per la costruzione di ipotesi
interpretative specifiche.
A queste aree se ne potrebbero aggiungere altre, che forniscano
indicazioni su molteplici dimensioni, come ad esempio: la qualità delle relazioni
con i pari, la vita associativa, l’area del tempo libero, ecc. L’allargamento delle
aree si scontra però con l’assenza di dati affidabili e facilmente disponibili per
tutte le province. Del resto, a nostro avviso, l’originalità del lavoro che
proponiamo consente già di realizzare un significativo “affondo” conoscitivo sul
fenomeno in oggetto, offrendo un interessante quadro d’insieme.
La novità metodologica consiste nell’aver elaborato – per ognuna delle
quattro aree – un indicatore sintetico, che consente di misurare il “peso” di
ciascun fenomeno di disagio adolescenziale nelle singole province, al fine di
ricostruire un quadro nazionale.
Si è detto delle quattro aree, vediamo adesso in che modo è stato possibile
misurare il disagio in ogni singola area, tenendo presente che gli indicatori
sintetici costruiti risentono certamente dei limiti dei dati a disposizione.
Come si diceva, la stessa complessità del concetto di benessere/disagio
rende difficile l’individuazione di indicatori diretti, eccezion fatta per gli indicatori
di salute, di stretta pertinenza dell’epidemiologia. Si dispone invece di molti
indicatori indiretti (cioè correlati a quelle condizioni psicologiche e sociali che si
associano più frequentemente al benessere, oppure agli elementi che ne
ostacolano la realizzazione) come risulta dalla letteratura. Tali indicatori si
riferiscono prevalentemente al grado di benessere (o al rischio di disagio)
dell’insieme universale dei minori. Gli indicatori disponibili conservano dunque
piena validità, ed in ciò risiede la loro importanza per individuare le
caratteristiche di ciascun territorio. Essi possono inoltre svolgere sia la funzione
di indicatori di processo, sia quella di indicatori di risultato.
52

• Per l’area educazione ci si è riferiti ai dati messi a disposizione dal MIUR. È
evidente l’assunto che sottende tale scelta: ad oggi il modello dominante
attraverso cui viene letta la condizione di disagio/benessere di un
adolescente è la qualità della scommessa formativa: in sintesi il grado di
maggior benessere è rappresentato dall’inserimento nelle filiere formative
più qualificate (licei) il grado di minor benessere è rappresentato dall’uscita
dal sistema scolastico. Siamo ben consapevoli che tanto le trasformazioni
sociali quanto le recenti riforme del sistema della formazione gettano dubbi
su di una lettura così univoca e “lineare”, ma crediamo che – per usare una
espressione inglese: by and large – il benessere/disagio rispetto all’area
dell’educazione in un territorio è ancora abbastanza ben descritto da
questo modello. Modello che ha anche il pregio di poter contare su di una
ampia messe di dati affidabili.
• L’area famiglia mostra certamente un maggior grado di complessità: non è
facile infatti cogliere indicatori semplici di funzionamento/disfunzionamento
della famiglia, soprattutto in rapporto alla loro influenza sul benessere/disagio
dei minori. Abbiamo voluto qui limitarci a quelli che colgono le forme più
evidenti di sofferenza familiare, ovvero le separazioni (in particolare quelle che
coinvolgono minori) e gli affidi dei minori. Ci è sembrato che l’associazione
frattura genitoriale/disagio dei figli, tra l’altro più che documentata in letteratura,
rendesse con buona evidenza l’area da esplorare.
• L’area della salute psichica può essere descritta in maniera significativa da
indicatori ‘forti’ (Tentativi di suicidi, Tassi di dimissioni per disturbi psichici
per maschi e femmine). Questi indicatori colgono le forme estreme del
disagio psichico e ciò potrebbe essere motivo di qualche incertezza nel
correlarli con forme più diffuse di disagio. Tuttavia esiste una vasta
letteratura che li indica come proxy abbastanza significative del livello di
disagio psichico del contesto. Inoltre, tali indicatori rilevano con certezza
una realtà psicopatologica, a differenza di altri indici, come ad esempio le
consulenze psicologiche, che non necessariamente segnalano uno stato di
gravità, bensì possono essere interpretate come segnale di “buona
gestione” della crisi evolutiva adolescenziale.
Si è inoltre preso in considerazione il Tasso di IGV (interruzione volontaria
di gravidanza): se da un lato è, infatti, innegabile il valore traumatico
dell’esperienza abortiva, essa può anche essere assunta come una proxy
significativa della capacità della popolazione giovanile di affrontare e
gestire consapevolmente temi complessi quali il rapporto tra sessualità,
procreazione e significato della genitorialità.
• Infine, l’area della devianza. È stato ampiamente trattato nella prima parte
del report il rapporto esistente tra devianza, marginalità e disagio. Si
rimanda inoltre ai pregevoli lavori dell’ISTAT sulla complessità delle
statistiche di delittuosità e criminalità. 78
78 Ai fini dell’indagine, la statistica della criminalità è sembrata quella più opportuna, a fronte di
quelle relative alla delittuosità ed alle condanne. Infatti, la statistica sulla delittuosità è
53

Nell’insieme i dati riferiti ai minorenni denunciati paiono rappresentare
l’indicatore più attendibile della propensione criminogena di uno specifico
territorio: si è ritenuto, però, di dover mettere in rapporto la tendenza alla
criminosità dei minori con la criminosità in generale. Crediamo, infatti, che il
valore della devianza minorile sia diverso se agito in contesti a basso tasso di
devianza generale o, al contrario, in un contesto caratterizzato da una forte
presenza di atti devianti. È da tener presente che i due indici - denunce a minori
e delittuosità generale - hanno subito nell’elaborazione statistica trattamenti
diversi per ottenere una diversa ponderazione (indici di correlazione variati) in
modo che tale taratura permettesse l’identificazione di una “specificità” della
devianza minorile.
Se, in tutte le aree in cui gli indicatori lo hanno reso possibile, è stata
condotta anche un’analisi sulla variabile di genere, è soprattutto nelle aree
“salute psichica” e “devianza” che quest’indagine ha permesso di cogliere alcuni
elementi significativi.
Dopo aver operato una prima analisi del disagio per le singole aree
indagate, si è cercato di ricomporre il disagio – sommando le varie
componenti od aree – in modo da restituire una fotografia delle realtà
provinciali più completa: potremmo dire, per rendere forse più comprensibile il
percorso, che, come nella stampa a colori, il disagio è stato prima scomposto
nei suoi quattro colori base (le quattro aree del disagio) e successivamente si
è passati a stampare, mescolando i quattro colori, così da ottenere l’immagine
“reale”. Questo ultimo passaggio è stato realizzato attraverso lo strumento
della cluster analysis.
tradizionalmente considerata un riferimento fondamentale per seguire soprattutto l’incisività
delle forze dell’ordine, la percezione della sicurezza da parte della popolazione, l’entità del
danno che deriva dai reati commessi e, in ultima analisi, il rapporto tra la cittadinanza e le
stesse forze dell’ordine. La statistica sui soggetti condannati riflette il risultato ultimo di un iter
che giunge a compimento dopo un intervallo di tempo piuttosto lungo e che non consente di
“fotografare” il fenomeno in atto né il suo andamento nel breve periodo. Viceversa, la statistica
sulla criminalità elaborata dall’ISTAT fornisce informazioni ragionevolmente aggiornate, è
facilmente accessibile e, soprattutto, risponde maggiormente ad esigenze interpretative, oltre
che gestionali ed investigative.
54

Riportiamo qui di seguito, allo scopo di favorire una visione di sintesi,
l’elenco complessivo dei 17 indicatori selezionati all’interno delle quattro aree:
Famiglia
1. Tasso di separazione coniugale
2. Separazioni con figli affidati per 100 separazioni
3. Figli affidati a causa di separazione per 100 separazioni
Educazione e studio
1. Alunni ripetenti
2. Alunni respinti
3. Alunni in ritardo
4. Tasso di passaggio al 2° anno delle scuole superiori
5. Iscritti agli Istituti tecnico-professionali
6. Iscritti liceo
7. Tasso abbandono nel 1° anno delle scuole superiori
Devianza
1. Delitti (Delitti / Popolazione residente media) * 100.000
2. Minorenni denunciati / Popolazione residente media in età 14-17
3. (Minorenni femmine denunciate / Minorenni maschi denunciati) * 100
Salute psichica
1. Tasso di Interruzione Volontaria di Gravidanza (IVG) in donne in età 15-19
2. Tentativi di suicidio di persone in età 0-24 per 100.000
3. Tasso dimissioni per disturbi psichici in femmine in età 15-24
4. Tasso dimissioni per disturbi psichici in maschi in età 15-24
Minori stranieri
Abbiamo aggiunto quest’area di indagine - utilizzata però separatamente,
come termine di confronto - costituita dal disagio adolescenziale manifesto nei
minori stranieri, per le ragioni esposte precedentemente a proposito del ‘peso’
che questa particolare condizione manifesta.
La scelta di separare questa popolazione dal contesto generale è nata da
una serie di ragioni, non certo da un intento di ‘segregazione’ con effetti di
‘razzismo istituzionale’. 79 Innanzitutto da un’esigenza statistica: se così non
avessimo fatto, ci saremmo esposti ad una sorta di ‘artefatto’ metodologico,
inserendo lo stesso campione due volte, la prima all’interno degli indici generali
- che ovviamente contengono anche la popolazione straniera - e la seconda
inserendo indici specifici, che si riferivano appunto soltanto agli stranieri. La
seconda, sempre di ordine statistico, si riferisce al fatto che, nella quasi totalità
delle province, la popolazione straniera è ridotta numericamente, tanto da
‘scomparire’ nei numeri complessivi, scotomizzando così un fenomeno che ha
una sua importanza e specificità a proposito di disagio giovanile. La scelta è
stata quindi di inserire separatamente alcuni indici che riguardano il fenomeno,
e permettere così di ‘fotografare’ quest’aspetto specifico del disagio
79 Cfr. la voce “Razzismo istituzionale” in: Bolaffi G., Gindro S., Tentori T., Dizionario della
diversità, Liberal, 1998.
55

adolescenziale che ha importanti implicazioni riguardo agli interventi di
prevenzione e contrasto.
Gli indicatori selezionati in quest’area sono:
1. Minorenni stranieri denunciati in età 10-17 anni (quozienti per 100.000
residenti in età 10-17 anni)
2. Stranieri denunciati per 100 denunciati in %
3. Stranieri denunciati per produzione e spaccio di stupefacenti per 100
stranieri denunciati in %
4. Alunni stranieri promossi su totale alunni stranieri esaminati in % nella
scuola secondaria I grado
5. Alunni stranieri promossi su totale alunni stranieri esaminati in % nella
scuola secondaria II grado.
Qualità del contesto
In ultimo, sempre al di fuori delle quattro aree fondamentali, abbiamo
utilizzato un indicatore complessivo, elaborato dal MIUR, che è definito Qualità
del contesto socio-economico.
Tale indice ci permette di considerare gli aspetti più specificamente socioeconomici
e strutturali delle varie realtà e di presentare una loro descrizione
statistica – di ampiezza nazionale e con scansione provinciale – che potrà essere
così utilizzata dalla nostra ricerca sul problema specifico del disagio
adolescenziale, funzionando da “scenario di fondo” in cui inserire il nostro lavoro.
L’importanza che riveste questo indice per la nostra ricerca è determinata dal fatto
che la Qualità del contesto ci permette l’accesso, in senso statistico, a quell’area
che possiamo definire “qualità della vita”, oppure indice di benessere (cui si faceva
riferimento nella premessa) oppure ancora agli “indicatori positivi”, di prevenzione
del disagio (Health Promoting Factors) dei quali si parlava a proposito dello spunto
metodologico che ci viene dal lavoro statunitense più sopra presentato. Attraverso
questo indice, che non riguarda specificamente l’adolescenza, abbiamo la
possibilità di fare luce su realtà sociali, economiche e culturali che funzionano però
da health promoting factors anche per gli adolescenti. 80
80 Si tratta di un valore espresso in centesimi, che tenta di esprimere attraverso una somma
ponderata tutti gli aspetti negativi e positivi rilevati in un determinato territorio. Contribuiscono alla
qualità del contesto con punteggi alti, ad esempio, gli indicatori di sviluppo e dinamismo, e con
punteggi bassi gli indicatori di disoccupazione adulta e adolescenziale o di numerosità famigliare. Il
MIUR definisce: a) indicatori semplici: nati vivi, nuove iscrizioni anagrafiche, percentuale dei giovani,
indici di vecchiaia, ampiezza della famiglia, numero di divorzi e separazioni, tasso di mortalità,
numero di suicidi e tentati suicidi, stranieri iscritti all’anagrafe, popolazione residente nel capoluogo;
b) indicatori socio-economici: depositi bancari, importo delle pensioni, prezzo delle case al metro
quadro, tasso di disoccupazione generico, tasso di disoccupazione giovanile, prezzi dei generi di
consumo, imprese registrate in %, infrastrutture, esportazioni, procedimenti pendenti, ecosistema
urbano, incidenti stradali, autovetture circolanti, stipendi del ceto medio-basso; c) indicatori culturali:
numero di associazioni, spesa media per spettacoli sportivi, spesa media per spettacoli di
teatro/musica, sale cinematografiche, numero di palestre, numero di librerie; d) indicatori relativi alla
giustizia: numero di furti d’auto, numero di furti in casa numero di borseggi e scippi.
56

5. ANALISI STATISTICA
La metodologia adottata tende a mettere in luce l’interdipendenza delle
variabili e ad individuare la concentrazione delle situazioni “critiche” nei vari
ambiti territoriali. È una prospettiva che consente di individuare i casi
“straordinari” rispetto alle medie provinciali.
Le analisi svolte non hanno un carattere esaustivo ma offrono numerosi
elementi di riflessione per individuare linee di tendenza, priorità, cause
prevalenti e indicare le variabili che, interagendo, determinano situazioni di
rischio.
L’analisi statistica, volta ad esprimere le caratteristiche sociali e territoriali
delle province italiane, è stata impostata seguendo una successione di steps
metodologici (analisi multivariata) al fine di esplorare le relazioni esistenti tra le
variabili principali.
Dall’analisi sono state escluse le province di Aosta, Bolzano e Trento
poiché non erano presenti i dati relativi ad alcune variabili: tutte le variabili
analizzate sono state standardizzate in senso statistico per rendere possibile il
confronto tra unità di misura diverse.
Con i modelli di analisi multivariata, è stato possibile:
• studiare le relazioni tra gli indicatori del disagio, individuare quelli
maggiormente significativi e rappresentare graficamente la struttura di tali
relazioni (Analisi in Componenti Principali);
• suddividere l’insieme delle province in classi omogenee per caratteristiche
specifiche di disagio (Cluster Analysis).
Nel momento in cui si vogliono analizzare i dati relativi alle diverse variabili
(indicatori) le difficoltà sono legate alle numerose tabulazioni incrociate che
servono a studiare le conseguenze sociali del disagio adolescenziale. In
generale non è possibile stabilire a priori quali interrelazioni risultino interessanti
ai fini dell’analisi. Nelle tecniche più tradizionali dell’analisi descrittiva la maggior
parte delle informazioni resta inutilizzata e i dati risultano analizzati solo
parzialmente.
L’alternativa all’analisi descrittiva è dunque l’applicazione di modelli
multivariati, di cui si è fatto cenno in precedenza, che consentono di effettuare
lo studio simultaneo di tutti gli indicatori considerati: l’Analisi in Componenti
Principali (A.C.P.) e la Cluster Analysis (C.A.).
L’Analisi in Componenti Principali (A.C.P.) è una tecnica idonea a
ridurre un sistema complesso di variabili – da noi definite indicatori di disagio –
in uno di minori dimensioni.
57

Considerate 100 province e 22 indicatori, la prima fase è quella di
osservare le correlazioni tra le variabili in modo da eliminare gli indicatori “inutili”
ai fini statistici (tecnica di riduzione dei dati).
Sulla base del sottoinsieme ricavato di indicatori generali, per ogni area di
disagio definita in precedenza, l’A.C.P. si propone di individuare in quale
proporzione i fattori latenti, ovvero le variabili relative al disagio originariamente
raccolte, costituiscano la struttura di fondo delle relazioni osservate.
L’idea di base è quella di trovare un insieme di coordinate tali che la
descrizione dei dati in base ad esse risulti la più attendibile ed esauriente
possibile in termini statistici e consenta perciò una lettura psico-sociale
significativa.
Infine, sulla base di tutte le variabili di partenza (escludendo quelle relative
all’area tematica riguardante i minori stranieri in quanto tali variabili sono
rappresentative unicamente del disagio dovuto a fattori inerenti la devianza) si
procede ad una Rappresentazione Sintetica del Disagio Adolescenziale nelle
Province Italiane.
Tale rappresentazione viene realizzata mediante la successiva
applicazione delle seguenti metodologie:
• analisi fattoriale multipla, avente lo scopo di evidenziare una struttura
(pattern) comune alle aree tematiche;
• analisi in componenti principali.
L’obiettivo è realizzare una griglia di lettura dei dati che consenta di
caratterizzare, in funzione delle variabili osservate, le province rispetto alle
diverse aree tematiche di disagio adolescenziale.
Va precisato che, nel piano originario della ricerca, ci si proponeva
l’obiettivo di giungere, partendo dall’insieme degli indicatori utilizzati, ad un
Indice Sintetico di Disagio in Adolescenza. Per rendere poi più semplice la
rappresentazione dell’indicatore sintetico, questo doveva essere
opportunamente trasformato in un punteggio da 0 a 100 in modo tale che le
unità osservate (province) fossero rappresentate mediante una graduatoria.
Tuttavia, le analisi svolte in questo lavoro di ricerca si riferiscono
esclusivamente agli indicatori utilizzati e, pertanto, i risultati ottenuti non
possono essere considerati esaustivi di tutti gli aspetti del disagio
adolescenziale potenzialmente indagabili. Potrebbe, allora, risultare fuorviante
la collocazione delle province italiane all’interno di una graduatoria dal ‘migliore’
al ‘peggiore’: si correrebbe il rischio di leggere tale graduatoria non come la
rappresentazione di un Indicatore Sintetico elaborato a partire da un set di
indicatori di disagio, ma come una rappresentazione del disagio adolescenziale
tout court.
Queste considerazioni ci hanno portato ad abbandonare l’idea originaria di
elaborare un Indicatore di Disagio Adolescenziale, a favore di una
Rappresentazione Sintetica che permette una lettura, visivamente immediata,
58

del profilo di disagio emergente nelle singole province. Questa scelta presenta il
duplice vantaggio di spostare l’attenzione dal dato ‘quantitativo’ (l’entità del
disagio) ad un dato più propriamente ‘quali-quantitativo’ (il profilo del disagio) e
di consentire una più approfondita lettura dei dati.
Successivamente viene applicata la Cluster Analysis (C.A.) tecnica di
raggruppamento delle unità statistiche, per la creazione di classi (cluster) di
unità omogenee.
In generale, ogni cluster individuato dall’analisi è definito in modo da
ottenere una forte omogeneità interna e l’eterogeneità rispetto agli altri cluster.
Le province che appartengono allo stesso cluster, dunque, sono tra loro
simili in riferimento agli indicatori del disagio considerati contemporaneamente.
Le risultanze dell’applicazione possono confermare gruppi che già
costituiscono una realtà concreta – ad esempio un territorio regionale – o anche
individuare classi omogenee che risultano tali rispetto solo agli indicatori
individuati, ma non abbiano altre apparenti relazioni: questi ultimi
raggruppamenti risultano più interessanti ad una lettura sociologica e su di essi
riusciremo a concentrare meglio la nostra attenzione.
Ogni indicatore semplice caratterizza uno specifico cluster quando il suo
valore medio - calcolato tra le province incluse in quel cluster - risulterà
maggiore o minore, in maniera statisticamente significativa, alla media dello
stresso indicatore calcolata per l’Italia (il valore test di significatività viene
espresso in probabilità < 0,05).
59

RISULTATI DELL’INDAGINE
Per ciascuna area in cui è stato circoscritto il disagio adolescenziale sono
stati rappresentati ed utilizzati i seguenti elementi (Analisi in componenti
principali):
• tabella contenente il numero di autovalori e la percentuale di varianza
spiegata da ciascun autovalore estratto;
• tabella contenente le correlazioni tra variabili originarie (indicatori) e la
prima componente principale;
• tabella contenente i contributi delle variabili alla prima componente
principale.
Dei risultati ottenuti saranno documentati nel presente lavoro i seguenti
strumenti di indagine sociologica:
• graduatoria delle province;
• istogramma per punteggio di ampiezza 5;
• tabella contenente la distribuzione delle province per classi di ampiezza 25.
Infine, verrà presentata la Rappresentazione Sintetica del Disagio
Adolescenziale nelle Province Italiane, che consente di collocare ciascuna
provincia in funzione dell’insieme degli indicatori di disagio utilizzati.
Secondo il criterio interpretativo della Cluster Analysis invece otteniamo:
• tabella contenente la numerosità di ciascun cluster e la relativa
caratterizzazione in termini di indicatori;
• tabella contenente le province di ciascun cluster;
• cartogramma con la rappresentazione delle province di ciascun cluster.
Riportiamo ora i risultati emersi dall’elaborazione.
ANALISI IN COMPONENTI PRINCIPALI
Per ognuna delle aree di indagine precedentemente descritte, l’obiettivo è
trovare il miglior indicatore sintetico complessivo che tenga conto di tutti gli
indicatori semplici del disagio adolescenziale.
In generale, la prima componente principale è quella maggiormente
legata alle variabili iniziali secondo un indice definito su base statistica
(quadrato del coefficiente di correlazione tra la nuova variabile e ciascuna
delle variabili iniziali): essa rappresenta l’indicatore sintetico, la cui
costruzione è legata alla migliore proporzione tra gli indicatori semplici
elencati. Per renderlo meglio leggibile, l’indicatore sintetico viene
opportunamente trasformato in un punteggio da 0 (situazione migliore, in
60

Contributo degli indicatori al I fattore 81 Contributo in %
quanto si parla di disagio) a 100 (situazione peggiore) in modo tale che le unità
osservate (province) siano rappresentate mediante una graduatoria.
Riportiamo i risultati dell’applicazione dell’analisi delle componenti principali
alle aree di disagio indagate, cui segue la Rappresentazione Sintetica del
Disagio Adolescenziale nelle Province Italiane.
1. Salute psichica
L’indicatore sintetico dell’area in studio, la cui interpretazione dipende dagli
indicatori originari, viene ottenuto attraverso il contributo degli indicatori semplici
come nelle tabelle seguenti (Analisi in componenti principali). Omettendo la
stratificazione statistica che permette di raggiungere il risultato conclusivo – per
la quale si rimanda eventualmente ad una comunicazione specifica – otteniamo
la tabella dei contributi:
Tasso di IVG delle donne in età 15-19 anni 17,10
Tentativi di suicidio di persone in età 0-24 anni per 100.000 1,60
Tasso dimissioni disturbi psichici F età 15-24 45,30
Tasso dimissioni disturbi psichici M età 15-24 36,00
Come si nota, il contributo principale (45,30%) viene fornito dal tasso di
dimissioni per disturbi psichici nelle femmine in età compresa tra i 15 e i 24 anni
(fonte ISTAT) che caratterizza così fortemente quest’area. La ricerca di un
contributo “pesato” di ogni indicatore disponibile, dipende dalla complessità
delle situazioni di disagio prese in esame ed è in grado di illustrare meglio la
situazione articolata sul territorio nazionale, selezionando le distribuzioni
provinciali: la graduatoria che ne consegue è stata elaborata su una scala da
100 a 0 per rendere più facile il confronto.
Di seguito, presentiamo la graduatoria di tutte le province per l’area Salute
psichica; essa rappresenta la sintesi di tutti gli aspetti considerati. Si vuole
precisare che la graduatoria presentata non va interpretata come una classifica
dal migliore al peggiore ma come la trasformazione delle posizioni occupate
dalle province sulla base degli indicatori originari del disagio psichico e del
contributo che ciascuno di essi fornisce all’indicatore sintetico di ciascuna area
tematica.
81 Il calcolo percentuale sul contributo degli indicatori al 1° fattore è proporzionato alla
correlazione delle variabili attive sullo stesso fattore (tabella precedente).
61

PROVINCIA PUNTEGGIO PROVINCIA PUNTEGGIO
Roma 100,00 Vercelli 43,61
Genova 96,25 Cremona 42,94
Pescara 95,93 Viterbo 42,20
Milano 95,40 Trieste 42,14
Teramo 94,30 Matera 42,04
Savona 90,44 Reggio nell'Emilia 40,91
Caltanissetta 86,49 Grosseto 40,84
Bologna 86,13 Benevento 40,32
Siracusa 85,33 Terni 40,05
Como 85,08 Ravenna 39,87
La Spezia 83,86 Biella 38,04
Novara 81,45 Lodi 37,92
Parma 80,68 Pisa 37,81
Imperia 78,61 Verbano-Cusio-Ossola 37,69
Livorno 78,20 Ascoli Piceno 36,89
Rieti 77,83 Forli 36,10
Firenze 76,47 Ancona 35,97
Catania 76,40 Reggio Calabria 35,43
Cagliari 75,89 Taranto 34,98
L'Aquila 75,70 Vibo Valentia 34,42
Messina 74,79 Mantova 33,98
Chieti 72,03 Brindisi 33,79
Campobasso 72,00 Venezia 33,42
Prato 67,77 Latina 32,96
Massa-Carrara 65,55 Perugia 32,18
Alessandria 63,63 Cuneo 31,71
Foggia 62,45 Agrigento 31,00
Enna 62,32 Trapani 30,76
Asti 60,97 Avellino 30,32
Pavia 59,46 Salerno 28,70
Ferrara 59,44 Sondrio 28,53
Arezzo 56,61 Sassari 28,36
Bari 56,42 Crotone 28,14
Bergamo 55,13 Vicenza 25,59
Brescia 55,12 Lecco 24,68
Siena 53,73 Verona 23,36
Torino 53,30 Nuoro 23,04
Modena 52,94 Pesaro e Urbino 22,89
Pistoia 51,58 Cosenza 22,44
Italia 50,99 Rovigo 22,43
Lucca 50,88 Gorizia 21,74
Varese 50,82 Padova 19,94
Potenza 50,40 Treviso 18,01
Rimini 50,32 Belluno 16,92
Lecce 50,31 Oristano 15,11
Frosinone 49,92 Udine 14,13
Palermo 49,89 Macerata 11,70
Catanzaro 48,89 Napoli 8,43
Piacenza 48,42 Caserta 5,33
Isernia 47,52 Pordenone 0,00
Ragusa 45,52
62

DISTRIBUZIONE DELLE PROVINCE
12
IN CLASSI DI AMPIEZZA 5
10
8
6
4
2
0
0,0 - 5,0
5,0 - 10,0
10,0 - 15,0
15,0 - 20,0
20,0 - 25,0
25,0 - 30,0
30,0 - 35,0
35,0 - 40,0
40,0 - 45,0
45,0 - 50,0
50,0 - 55,0
55,0 - 60,0
60,0 - 65,0
65,0 - 70,0
70,0 - 75,0
75,0 - 80,0
80,0 - 85,0
85,0 - 90,0
90,0 - 95,0
95,0 - 100,0
CLASSI DI PUNTEGGIO AMPIEZZA 25
PROVINCE
0 – 25 16
25 – 50 40
50 – 75 24
75 –100 20
Commento ai dati
La distribuzione delle province nell’area della salute psichica presenta una
leggera asimmetria positiva; ciò è dovuto alla 2 a classe che comprende
quaranta province. Il punteggio assunto dall’Italia è 50,99; il punteggio più alto è
assunto da Roma mentre quello più basso è di Pordenone.
Consultando i dati “bruti” ∗ relativi a questi indicatori vediamo come, nella
provincia di Roma, tanto le dimissioni per disturbi psichici quanto il numero di
casi di IGV siano quasi il doppio della media nazionale; a Pordenone invece le
∗
I dati ISTAT sono disponibili nel sito internet, all’interno delle banche dati del sistema di
indicatori territoriali.
63

dimissioni per disturbi psichici rappresentano circa un quarto della media
nazionale ed il numero di casi di IGV circa la metà.
Mentre non appare inattesa la presenza di alcune grandi città come Roma
e Milano ai primi posti della classifica negativa, più sorprendente appare
l’inserimento di situazioni come Napoli e Caserta, tra province quali Pordenone
e Udine, nella rosa delle migliori posizioni.
Oltre alle grandi città si ritrovano vaste aree con livelli elevati di disagio
psichico giovanile in Liguria, in Abruzzo e in Sicilia.
Roma, Milano e Genova evidenziano, in correlazione con un elevato tasso
di disagio psichico, valori molto alti di disagio nell’area dell’educazione e
soprattutto in quella della devianza.
2. Educazione e studio
Nelle tabella seguente, sono riportati i contributi, in percentuale, di ciascun
indicatore semplice all’indicatore sintetico
Contributo degli indicatori al I fattore
Contributo in %
Alunni ripetenti 25,10
Alunni respinti 21,10
Alunni in ritardo 19,30
Tasso di passaggio al II anno scuole superiori 19,90
Iscritti tecnici-professionali 0,40
Iscritti liceo 0,40
Tasso abbandono I anno scuole superiori 13,80
64

Di seguito, presentiamo la graduatoria di tutte le province per l’area
Educazione e studio
PROVINCIA PUNTEGGIO PROVINCIA PUNTEGGIO
Cagliari 100,00 Rovigo 34,23
Oristano 88,78 Sondrio 33,93
Nuoro 88,49 Arezzo 33,60
Sassari 84,55 Forlì 33,13
Palermo 63,75 Ascoli Piceno 32,47
Prato 58,06 Siracusa 32,46
Torino 57,74 Siena 32,05
Catania 56,77 Latina 32,01
Livorno 56,70 Enna 31,62
Verbano Cusio Ossola 56,67 Ragusa 31,49
Lecco 56,48 Catanzaro 31,33
Rieti 53,25 Rimini 31,06
La Spezia 52,70 Firenze 31,00
Massa Carrara 52,32 Padova 29,98
Lucca 52,25 Pordenone 29,82
Milano 52,11 Grosseto 29,62
Napoli 51,67 Messina 29,50
Imperia 51,51 Reggio Emilia 28,76
Caltanissetta 51,29 Chieti 28,73
Pistoia 50,62 Alessandria 28,60
Novara 50,18 Bari 28,28
Agrigento 50,08 Vicenza 28,21
Bergamo 47,10 Verona 27,97
Teramo 47,08 Crotone 27,32
Modena 47,07 Bologna 27,30
Savona 45,24 Pisa 26,91
Caserta 43,35 Treviso 26,84
Genova 43,07 Vibo Valentia 26,70
Brescia 43,04 Parma 26,43
Foggia 42,64 Ravenna 25,69
Trieste 42,35 Biella 25,69
Udine 41,90 Cremona 25,36
Vercelli 41,07 Salerno 25,11
Taranto 41,03 Reggio Calabria 24,18
Como 40,91 Piacenza 23,38
Italia 40,78 Ferrara 23,36
Varese 39,79 Belluno 23,23
Roma 39,05 Cuneo 22,89
Venezia 38,80 Lecce 20,66
Potenza 38,70 Matera 19,84
Pavia 38,59 Perugia 18,28
Lodi 38,54 Cosenza 18,11
Asti 38,45 Campobasso 17,25
Brindisi 37,91 Ancona 15,93
Frosinone 37,05 Benevento 14,60
Trapani 36,78 Pesaro e Urbino 12,88
Viterbo 35,90 Avellino 9,47
Gorizia 34,98 Terni 8,02
L'Aquila 34,98 Macerata 4,64
Mantova 34,54 Isernia 0,00
Pescara 34,27
65

DISTRIBUZIONE DELLE PROVINCE
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
IN CLASSI DI AMPIEZZ A 5
0,0 - 5,0
5,0 - 10,0
10,0 - 15,0
15,0 - 20,0
20,0 - 25,0
25,0 - 30,0
30,0 - 35,0
35,0 - 40,0
40,0 - 45,0
45,0 - 50,0
50,0 - 55,0
55,0 - 60,0
60,0 - 65,0
65,0 - 70,0
70,0 - 75,0
75,0 - 80,0
80,0 - 85,0
85,0 - 90,0
90,0 - 95,0
95,0 - 100,0
CLASSI DI PUNTEGGIO AMPIEZZA 25
PROVINCE
0 – 25 17
25 – 50 61
50 – 75 18
75 –100 4
Commento ai dati
La distribuzione delle province presenta una forte asimmetria positiva; ciò
significa che la maggior parte si concentra nelle classi più basse. Infatti, il 78%
delle province risulta avere un punteggio minore di 50. Il punteggio assunto
dall’Italia è 40,78; il punteggio più basso è quello della provincia di Isernia, che
inaspettatamente conquista così il primato della migliore performance
scolastica. Nelle prime quattro posizioni della graduatoria troviamo tutte
province della Sardegna.
Per fare un confronto immediato, secondo i dati sulla scuola italiana
pubblicati dal MIUR, nella provincia di Cagliari il numero degli iscritti alla quinta
classe della scuola superiore è pari circa al 50% del numero degli iscritti al
primo anno, rispetto ad una proporzione su scala nazionale pari a circa il 70%.
Nella provincia di Isernia la proporzione è invece dell’80% circa.
Riconosciute le particolari situazioni della Sardegna e di Palermo, è difficile
dare conto del perché troviamo sopra la media nazionale città come Prato,
66

Torino, Milano, Pistoia, Novara, Bergamo. Un’ipotesi interpretativa verosimile è
quella che pone in relazione tale fenomeno con la presenza di minori stranieri
(Torino e Prato potrebbero rappresentare dei paradigmi in tal senso) che hanno
tradizionalmente basse performances scolastiche.
Questa ipotesi sarà ovviamente verificata alla luce dei dati che
emergeranno dall’indagine sui minori immigrati. In aggiunta a queste province,
troviamo al Sud città come Caserta, Caltanissetta, Catania, anch’esse
caratterizzate da indici di disagio scolastico alto.
Da notare la condizione delle province di Cagliari e di Livorno che vedono il
disagio assai forte esistente nell’area della scuola rafforzato dalla presenza di
valori critici in tutte le altre aree.
3. Devianza
Nella tabella seguente, sono riportati i contributi, in percentuale, di ciascun
indicatore semplice all’indicatore sintetico
Contributo degli indicatori al I fattore
Contributo in %
(Delitti / Popolazione residente media) * 100.000 48,20
Minorenni denunciati / Popolazione residente media in età 14-17 42,20
(Minorenni femmine denunciate / Minorenni maschi denunciati) * 100 9,60
67

Di seguito, presentiamo la graduatoria di tutte le province per l’area Devianza
PROVINCIA PUNTEGGIO PROVINCIA PUNTEGGIO
Firenze 100,00 Foggia 28,90
Bologna 97,00 Siena 28,73
Trieste 90,70 Agrigento 28,44
Torino 82,91 La Spezia 27,47
Gorizia 82,11 Arezzo 27,18
Rimini 81,72 Taranto 26,50
Roma 80,11 Cremona 26,41
Genova 74,80 Bergamo 26,12
Savona 68,22 Reggio nell'Emilia 25,54
Imperia 67,30 Lucca 25,51
Ravenna 63,25 Udine 24,95
Milano 58,45 Pesaro e Urbino 24,89
Caltanissetta 52,97 Como 24,60
Brescia 52,87 Padova 24,40
Livorno 50,63 Rovigo 24,17
Venezia 49,54 Bari 24,16
Biella 49,01 Ancona 23,87
Palermo 46,89 Trapani 23,59
Verbano-Cusio-Ossola 46,05 Verona 23,54
Alessandria 45,99 Terni 23,33
Asti 45,31 Lecco 22,57
Forli 43,32 Belluno 21,70
Ferrara 42,62 Caserta 21,33
Modena 42,55 Teramo 21,18
Sassari 42,39 Macerata 20,81
Cagliari 41,55 Salerno 20,41
Pisa 41,39 Reggio Calabria 20,18
Massa-Carrara 40,14 Vicenza 20,00
Perugia 39,16 Rieti 19,93
Italia 38,71 Ascoli Piceno 19,49
Messina 38,35 Ragusa 18,48
Vibo Valentia 37,83 Frosinone 18,38
Brindisi 37,82 Chieti 17,37
Grosseto 37,05 L'Aquila 16,43
Pavia 36,72 Treviso 16,36
Crotone 36,61 Enna 16,03
Novara 35,94 Mantova 15,68
Piacenza 35,68 Cosenza 14,01
Siracusa 35,49 Viterbo 13,97
Latina 34,96 Benevento 13,71
Catania 34,86 Sondrio 13,56
Vercelli 34,48 Lecce 13,22
Cuneo 34,18 Pordenone 11,34
Nuoro 33,96 Campobasso 9,28
Varese 33,48 Lodi 8,21
Oristano 33,48 Avellino 6,03
Prato 33,13 Pistoia 5,94
Parma 32,22 Matera 4,78
Catanzaro 31,98 Isernia 3,50
Pescara 31,69 Potenza 0,00
Napoli 30,97
68

DISTRIBUZIONE DELLE PROVINCE
DISTRIBUZIONE DELLE PRONCE
20
IN CLASSI DI AMPIEZZA 5
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
0,0 - 5,0
5,0 - 10,0
10,0 - 15,0
15,0 - 20,0
20,0 - 25,0
25,0 - 30,0
30,0 - 35,0
35,0 - 40,0
40,0 - 45,0
45,0 - 50,0
50,0 - 55,0
55,0 - 60,0
60,0 - 65,0
65,0 - 70,0
70,0 - 75,0
75,0 - 80,0
80,0 - 85,0
85,0 - 90,0
90,0 - 95,0
95,0 - 100,0
CLASSI DI PUNTEGGIO AMPIEZZA 25
PROVINCE
0 – 25 40
25 – 50 45
50 – 75 8
75 –100 7
Commento ai dati
Anche in questa graduatoria la distribuzione delle province presenta una
forte asimmetria positiva; ciò significa che la maggior parte delle province si
concentra nelle classi più basse; infatti, 85 province risultano avere un
punteggio non superiore a 50. Il punteggio assunto dall’Italia è 38,71; il
punteggio più basso è quello della provincia di Potenza mentre la provincia di
Firenze presenta quello più alto.
Nella provincia di Firenze ∗∗ a fronte di un tasso di Criminosità
(delitti/popolazione residente) superiore del 50% rispetto a quello della media
nazionale, il numero dei minorenni denunciati risulta circa il triplo della media
nazionale; le ragazze denunciate risultano il 50% in più della media nazionale.
∗∗ Fonte ISTAT.
69

Nella provincia di Potenza invece il numero totale di reati è solo un terzo
della media nazionale; i minorenni denunciati sono il 40% in meno della media
nazionale e le ragazze risultano il 50% in meno della media nazionale.
Il gruppo di province caratterizzate da un punteggio che va da 60 a 100 è
numericamente sostanzioso (dodici, rappresentate nella parte destra del
grafico). In queste province si manifesta una forte sproporzione nel rapporto tra
Criminosità adolescenziale e Criminosità in genere rispetto alla media
nazionale: questo dà indicazione di una maggiore incidenza del disagio
adolescenziale per quest’area di indagine.
In accordo con quanto segnalato dall’ISTAT, sono le grandi città (Firenze,
Bologna, Milano, Torino, Roma, Genova) così come i centri turistici (Rimini,
Imperia, Savona) ad importare devianza giovanile. L’interpretazione potrebbe
trovare consenso nel dato su Gorizia e Trieste: porte d’ingresso dei minori
provenienti dall’Europa Orientale. Anche se turba riscontrare un dato
eccessivamente confortante a Napoli che, ancora in accordo con quanto
segnala l’ISTAT, mostra un tasso di criminalità minorile di gran lunga inferiore a
quello delle metropoli del Centro-Nord.
4. Famiglia
Nelle tabella seguente, sono riportati i contributi, in percentuale, di ciascun
indicatore semplice all’indicatore sintetico
Contributo degli indicatori al I fattore
Contributo in %
Tasso di separazione coniugale 25,30
Separazioni con figli affidati per 100 separazioni 34,80
Figli affidati a causa di separazione per 100 separazioni 39,90
70

Di seguito, presentiamo la graduatoria di tutte le province dell’area Famiglia
PROVINCIA PUNTEGGIO PROVINCIA PUNTEGGIO
Avellino 100,00 Italia 42,94
Nuoro 93,13 Livorno 41,64
Caltanissetta 90,95 Pistoia 39,48
Belluno 86,39 Asti 39,37
Enna 86,06 Cremona 39,12
Matera 85,92 Rovigo 38,72
Agrigento 85,49 Venezia 38,59
Benevento 83,09 Verona 38,45
Caserta 81,70 Padova 38,21
Catanzaro 78,11 Pavia 38,13
Salerno 76,39 Ancona 37,63
Lecce 76,38 Forli 37,06
Potenza 76,16 Treviso 36,87
Trapani 75,69 Pisa 36,84
Cosenza 75,58 Roma 36,68
Palermo 75,04 Parma 36,55
Vibo Valentia 73,86 Como 36,46
Foggia 72,15 Novara 34,85
Frosinone 71,21 Udine 34,84
Napoli 70,72 Firenze 34,79
Ragusa 70,54 Vercelli 34,76
Campobasso 67,45 Biella 34,63
Taranto 67,01 Cuneo 34,29
Latina 66,32 Pordenone 33,27
Chieti 66,08 Lodi 32,51
L'Aquila 64,36 Varese 32,34
Teramo 63,67 Terni 32,06
Sassari 60,07 Bologna 31,71
Sondrio 59,40 Verbano-Cusio-Ossola 29,82
Catania 57,85 Mantova 29,50
Messina 57,32 Grosseto 28,70
Pesaro e Urbino 55,94 Torino 28,63
Cagliari 55,84 Milano 27,25
Lecco 55,73 La Spezia 27,19
Ascoli Piceno 55,71 Isernia 26,16
Bari 54,79 Prato 25,91
Rieti 53,60 Modena 24,84
Perugia 52,65 Oristano 23,69
Crotone 51,60 Ravenna 23,49
Siena 51,18 Piacenza 22,26
Viterbo 50,52 Imperia 21,50
Reggio nell'Emilia 50,38 Ferrara 21,00
Arezzo 49,91 Savona 20,43
Pescara 48,10 Alessandria 19,29
Reggio Calabria 47,84 Massa-Carrara 18,07
Rimini 47,03 Genova 17,95
Siracusa 45,54 Vicenza 13,18
Brindisi 45,09 Gorizia 11,47
Macerata 45,07 Trieste 2,16
Brescia 44,01 Bergamo 0,00
Lucca 43,66
71

DISTRIBUZIONE DELLE PROVINCE
16
IN CLASSI DI AMPIEZZA 5
14
12
10
8
6
4
2
0
0,0 - 5,0
5,0 - 10,0
10,0 - 15,0
15,0 - 20,0
20,0 - 25,0
25,0 - 30,0
30,0 - 35,0
35,0 - 40,0
40,0 - 45,0
45,0 - 50,0
50,0 - 55,0
55,0 - 60,0
60,0 - 65,0
65,0 - 70,0
70,0 - 75,0
75,0 - 80,0
80,0 - 85,0
85,0 - 90,0
90,0 - 95,0
95,0 - 100,0
CLASSI DI PUNTEGGIO AMPIEZZA 25
PROVINCE
0 – 25 14
25 – 50 44
50 – 75 26
75 –100 16
Commento ai dati
La distribuzione delle province si presenta abbastanza omogenea nelle
quattro classi. Il punteggio assunto dall’Italia è 42,94; il punteggio più basso è
quello della provincia di Bergamo; la provincia di Avellino, invece, presenta il
punteggio più alto.
Le posizioni di più elevato disagio sono tenute soprattutto dalle province del
Sud, con le punte di Avellino, Nuoro, Caltanisetta ed Enna, laddove per il Nord
situazioni critiche sono solo quelle di Belluno che si colloca al 4° posto e di
Sondrio che si trova al 29°.
72

Da segnalare il caso singolare di Avellino che invece appare in ottime
posizioni sugli altri assi, in modo particolare su quelli dell’educazione e della
devianza.
La seconda classe di valori, secondo quartine della distribuzione, è
numericamente molto nutrita (44 province).
Anche in questo caso gli indicatori manifestano tendenze contrastanti: vi è
un numero più elevato di separazioni nelle province del Centro-nord, ma un
maggior numero di figli con genitori separati al Sud dove, per altro, i legami
famigliari si manifestano tradizionalmente in maniera più forte. Riteniamo di
poter cogliere due fenomeni statistici diversi: nel Meridione prevalgono le
separazioni familiari da disagio sociale (là dove la famiglia si disgrega anche
per motivi di ordine socio-economico) nel Nord si nota una crisi della famiglia
concorde con i cambiamenti culturali in atto (la famiglia è sempre più instabile
come esito degli stessi processi di trasformazione cui essa sta da tempo
andando incontro).
5. Minori stranieri
Nelle tabella seguente, sono riportati i contributi, in percentuale, di ciascun
indicatore semplice all’indicatore sintetico
Contributo degli indicatori al I fattore
Contributo in %
Minorenni stranieri denunciati in età 10-17 anni 32,50
Stranieri denunciati per 100 denunciati in % 38,00
Stranieri denunciati per produzione e spaccio di stupefacenti
per 100 stranieri denunciati in %
20,40
Alunni stranieri promossi su totale alunni stranieri esaminati
in % nella scuola secondaria I grado
8,90
Alunni stranieri promossi su totale alunni stranieri esaminati
in % nella scuola secondaria II grado
0,10
Gli indicatori relativi alla devianza, contribuiscono per il 91% alla prima
componente principale; l’area istruzione contribuisce solo per il 9%.
73

Di seguito presentiamo la graduatoria di tutte le province per l’area Minori stranieri
PROVINCIA PUNTEGGIO PROVINCIA PUNTEGGIO
Torino 100,00 Pesaro e Urbino 32,98
Imperia 91,65 Macerata 32,50
Pisa 90,79 Lecco 32,41
Trieste 87,28 Ascoli Piceno 32,09
Genova 84,68 Rieti 31,96
Milano 82,59 Teramo 30,71
Bologna 79,58 Vercelli 30,66
Padova 79,21 Massa-Carrara 30,45
Firenze 74,47 Cuneo 29,75
Roma 68,18 Latina 29,16
Rimini 64,48 Pescara 29,11
Verona 61,20 Siena 28,71
Perugia 60,60 Como 28,10
Savona 59,58 Ancona 27,84
Prato 59,31 Bari 27,23
Gorizia 57,82 Grosseto 26,56
Asti 57,34 Napoli 26,30
Venezia 54,79 Belluno 25,19
Brescia 53,70 Benevento 21,86
Modena 50,03 Ragusa 21,03
Reggio nell'Emilia 49,94 Sondrio 20,96
Bergamo 49,60 Lecce 20,91
Vicenza 48,20 Chieti 19,59
Varese 47,99 Sassari 18,54
Ravenna 47,80 Matera 18,18
Treviso 46,74 Catania 17,94
Alessandria 46,36 Agrigento 17,76
Caserta 45,60 Palermo 16,71
Pistoia 44,02 Frosinone 15,92
Italia 43,45 Potenza 15,26
L'Aquila 42,47 Messina 14,99
Udine 40,31 Viterbo 14,96
Forlì-Cesena 39,53 Salerno 14,96
Lucca 39,48 Caltanissetta 14,84
Brindisi 39,43 Cosenza 13,39
Piacenza 39,35 Taranto 12,60
Mantova 37,08 Cagliari 12,28
Parma 36,97 Reggio di Calabria 12,06
Livorno 36,96 Oristano 11,99
Arezzo 35,91 Avellino 11,68
Pavia 35,05 Campobasso 11,44
Terni 34,70 Crotone 10,28
Ferrara 34,62 Trapani 10,21
Cremona 34,31 Siracusa 10,21
Pordenone 34,19 Catanzaro 10,08
Novara 34,10 Foggia 9,61
La Spezia 34,07 Isernia 5,53
Verbano-Cusio-Ossola 33,85 Enna 4,11
Biella 33,83 Vibo Valentia 0,43
Lodi 33,30 Nuoro 0,00
Rovigo 33,00
74

DISTRIBUZIONE DELLE PROVINCE
20
IN CLASSI DI AMPIEZZA 5
10
0
0 - 5
5 - 10
10 - 15
15 - 20
20 - 25
25 - 30
30 - 35
35 - 40
40 - 45
45 - 50
50 - 55
55 - 60
60 - 65
65 - 70
70 - 75
75 - 80
80 - 85
85 - 90
90 - 95
95 - 100
CLASSI DI PUNTEGGIO AMPIEZZA 25
PROVINCE
0 – 25 32
25 – 50 48
50 – 75 12
75 –100 8
Commento ai dati
La distribuzione delle province presenta una forte asimmetria positiva;
infatti, l’80% delle province è compreso nelle classi caratterizzate da un
punteggio inferiore al 50. Il punteggio assunto dall’Italia è 43,45; il punteggio più
alto è quello di Torino mentre quello più basso è quello di Nuoro.
La distribuzione dei valori mostra che il disagio dei minori stranieri è
concentrato in maniera prevalente al Nord e al Centro con punte nelle grandi
aree urbane, mentre è significativamente ridotto nel Sud e nelle Isole. Se poi si
opera un confronto con l’indice del contesto socio economico elaborato dal
MIUR si ha la conferma che esso è mediamente più elevato lì dove il contesto
socio economico è più alto. Il significato di questo dato va ricercato nel fatto che
i flussi migratori si dirigono necessariamente verso le province con reddito più
elevato e con la migliore qualità della vita e inevitabilmente in tali province
diventa quindi più elevato anche il malessere degli adolescenti.
75

RAPPRESENTAZIONE SINTETICA DEL DISAGIO ADOLESCENZIALE
NELLE PROVINCE ITALIANE
L’obiettivo è realizzare una griglia di lettura dei dati che consenta di
caratterizzare, in funzione delle variabili osservate, le province rispetto alle
diverse aree tematiche di disagio adolescenziale.
Tale obiettivo è ispirato ai seguenti principi:
• la parsimonia nella rappresentazione matematica e grafica dei dati, in
quanto si riducono a poche dimensioni significative;
• l’immediata percettibilità delle rappresentazioni grafiche ottenibili con
l’analisi;
• la robustezza dell’analisi, in quanto è in grado di far emergere le strutture
latenti (pattern) nei dati.
Riportiamo gli steps metodologici adottati per ottenere una
rappresentazione sintetica, di tipo quali-quantitativo, del disagio adolescenziale
nelle province italiane sulla base di tutte le variabili disponibili. È importante
sottolineare che l’analisi svolta si riferisce esclusivamente agli indicatori
considerati e, pertanto, i risultati ottenuti non possono essere considerati
esaustivi di tutti gli aspetti potenzialmente indagabili.
Per pervenire ad una Rappresentazione Sintetica del Disagio Adolescenziale,
si è proceduto nel seguente modo:
• lista indicatori di partenza (fonte Istat ed altri);
• analisi fattoriale multipla applicata su tutte le tematiche, precedentemente
illustrate, al fine di verificare la presenza di una struttura comune alle
tematiche;
• analisi delle componenti principali.
Individuata la presenza di struttura comune alle tematiche, si è proceduto
all’osservazione della matrice di correlazione (al fine di analizzare le relazioni
tra ciascuna coppia di variabili) che rappresenta il punto di partenza dell’analisi.
L’osservazione della matrice di correlazione su tutte le variabili di partenza
ha portato ad escludere una serie di variabili “ridondanti” ed a individuare il
seguente set di variabili:
• Ripetenti
• Respinti
• Minorenni denunciati / Popolazione residente media in età 14-17 anni
• Minorenni femmine denunciate / Minorenni maschi denunciati
• Separazioni con figli affidati per 100 separazioni
• Tasso di IVG delle donne in età 15-19 anni
• Tentativi di suicidio di persone in età 0-24 anni per 100.0
76

Si è proceduto quindi all’applicazione dell’analisi in componenti principali. 82
Nei grafici seguenti, forniamo la rappresentazione delle variabili (sul cerchio
delle correlazioni) e delle province (sul piano determinato dalle prime due
componenti principali).
82 Le Componenti Principali vengono prodotte come combinazioni lineari delle variabili originali.
Ciascuna CP (Componente Principale) è caratterizzata da un autovalore, che esprime la
proporzione della varianza (percentuale di informazione) riprodotta dalla componente stessa; le
prime CP estratte sono quelle che hanno autovalori più elevati, cioè sintetizzano al meglio
l’informazione contenuta nella matrice dei dati originaria. Le diverse CP sono per costruzione
ortogonali, cioè indipendenti l’uno dall’altra, in quanto ogni componente successiva alla prima
viene estratta dalla matrice delle correlazioni residue (depurate cioè dalla quota di varianza
comune estratta dalla prima componente, dalla seconda e così via). L’interpretazione delle CP
avviene attraverso le loro correlazioni con le variabili originali. Per decidere il numero di CP da
utilizzare per ottenere una più efficace e parsimoniosa sintesi dei dati, si è deciso per il criterio
in base al quale vanno considerate tutte le componenti con autovalore maggiore o uguale a
uno. La ragione della scelta di questo criterio risiede nel fatto che, poiché le variabili originarie
sono state standardizzate (ciascuna di esse ha varianza unitaria) non ha senso conservare quei
fattori la cui varianza (misurata dall’autovalore) risulta minore dell’unità in quanto ciò
significherebbe conservare una CP che spiega meno di quanto potrebbe spiegare una
qualunque delle variabili originarie. Pertanto utilizzeremo i primi due fattori che spiegano
cumulativamente circa il 50% della struttura (pattern) dei dati originari.
77

78

La prima componente principale (asse orizzontale X) è associata alle
variabili che descrivono il disagio adolescenziale dovuto a fattori di bassa
performance scolastica (da destra a sinistra) e la denominiamo “disagio
scolastico”; la seconda componente principale (asse verticale Y) invece
discrimina, in alto, le province che esprimono un disagio legato all’area famiglia,
ed, in basso, le province che esprimono uno stato di criticità nelle aree del
disagio psichico e/o della devianza.
La posizione di ciascuna provincia è data da una coppia di valori,
rappresentanti le coordinate X ed Y; le province che si dispongono attorno
all’origine, che coincide con il baricentro della nube di punti, sono quelle che
possiamo definire come province “medie” in quanto presentano valori delle
variabili che non si discostano dalle medie di ciascuna variabile; quanto più una
provincia si allontana dall’origine tanto più si personalizza, evidenziando
caratteristiche diverse dalla tendenza generale.
Suddividendo il piano generato dalla prima e dalla seconda componente
principale in quattro quadranti, è possibile caratterizzare ciascuna provincia in
funzione dei valori assunti dalla coordinata X (nel grafico: I Componente
principale) e da quella Y (nel grafico: II Componente principale).
I criteri di interpretazione, per la posizione assunta da ciascuna provincia,
sono i seguenti:
• quanto più è alto (in positivo a destra) il valore della coordinata X tanto più
la provincia si caratterizza per un alto disagio scolastico; viceversa, quanto
più è basso (in negativo a sinistra) tanto più la provincia presenta valori
inferiori alla tendenza generale in termini di disagio scolastico;
• quanto più è alto (in positivo verso l’alto) il valore della coordinata Y tanto più
la provincia si caratterizza per fattori di disagio legati alla famiglia; quanto più è
basso (in negativo verso il basso) il valore della coordinata Y tanto più la
provincia si caratterizza per fattori inerenti il disagio psichico e/o la devianza.
Osservando il grafico in verticale, avremo che:
• sulla parte alta del piano, si posizionano le province caratterizzate da fattori di
disagio legati all’area famiglia; nel quadrante posizionato in alto a destra,
troveremo le province (es. Napoli) caratterizzate dalla combinazione di fattori
di disagio legati all’area famiglia e all’area scuola; più ci spostiamo verso
destra (es. Cagliari) maggiore diventa il contributo dei fattori legati alla bassa
performance scolastica; viceversa, nel quadrante in alto a sinistra, troveremo
le province (es. Avellino) caratterizzate da un disagio legato essenzialmente
all’area famiglia con una componente di bassa performance scolastica
decrescente quanto più ci si sposta a sinistra in orizzontale;
• sulla parte bassa del piano, si posizionano le province caratterizzate da uno
stato di disagio dovuto a fattori legati alla devianza e/o al disagio psichico;
in particolare, nel quadrante in basso a destra, avremo le province (es.
Trieste) caratterizzate da un disagio dovuto a fattori relativi al disagio
psichico combinati ad elevati valori del quoziente di delittuosità minorile;
79

viceversa, nel quadrante in basso a sinistra, avremo le province (es. Pisa)
caratterizzate da una criticità nell’area del disagio psichico, cui si associa
una particolare configurazione dell’area devianza, che presenta un rapporto
di femminilizzazione superiore al valore medio di tutte le province.
Questo tipo di rappresentazione, facendo interagire i dati relativi alle singole
aree di disagio, consente un affinamento dell’analisi a livello quali-quantitativo,
permettendo di definire il profilo di disagio emergente in ciascuna provincia.
Inoltre, ciò rende possibile interpretare le differenze che emergono anche in
uno stesso contesto regionale.
Ad esempio, nel caso del Lazio è possibile subito notare la diversa
collocazione lungo l’asse verticale dell’area metropolitana di Roma (in basso)
rispetto alle altre quattro province (in alto). La preponderanza dei fattori legati al
disagio psichico ed alla devianza fanno sì che la provincia di Roma presenti un
profilo che si differenzia nettamente dalle altre province laziali; tali fattori
tendono a ‘schiacciare’ quelli legati al disagio familiare, che invece hanno modo
di manifestarsi nelle altre quattro province, con maggiore evidenza nel caso di
Frosinone. Peraltro queste ultime si differenziano tra di loro lungo l’asse
orizzontale, legato soprattutto al disagio scolastico: è Rieti che presenta una
maggiore criticità al riguardo.
Altro esempio: il caso della Campania. Napoli e Caserta presentano una
situazione di criticità rispetto sia al disagio familiare, sia al disagio scolastico;
man mano che ci si sposta verso le zone interne (Benevento, Avellino) al
persistere di una forte criticità nell’area famiglia si associa una migliore ‘tenuta’
della scuola.
80

CLUSTER ANALYSIS
Il fenomeno del disagio giovanile è stato affrontato valutandone le singole
componenti nelle aree tematiche mediante alcuni indicatori semplici. L’obiettivo
era quello di focalizzare l’attenzione su ogni singolo aspetto del fenomeno
valutandone eventuali disomogeneità territoriali.
In questo capitolo si intende realizzare una sintesi dei dati per tener conto
simultaneamente di tutti gli indicatori di disagio complessivi elaborati in
precedenza e individuare gruppi di province (cluster) per cui il disagio si
manifesti similmente in alcune sue componenti.
Un risultato di tal genere si può ottenere mediante l’ausilio delle tecniche
dell’analisi in Componenti Principali e della Cluster Analysis. I risultati
dell’Analisi in Componenti Principali diventano dati di ingresso per la Cluster
Analysis, che permette di ordinare le province in un certo numero di gruppi
omogenei al loro interno.
La formazione dei cluster avviene nei termini degli indicatori semplici che li
caratterizzano per valori alti o bassi, permettendo di individuare le
caratteristiche rispetto alle componenti del disagio giovanile.
Gli indicatori sono stati suddivisi in attivi (che contribuiscono alla
determinazione delle componenti principali) e illustrativi (che non contribuiscono
ma vengono riportati al fine di facilitare l’interpretazione delle caratteristiche dei
gruppi). In ogni tabella è stato quindi aggiunto, in funzione illustrativa, l’indice
denominato minori stranieri che esprime, su una scala 0-100, il disagio riferito ai
soli minori immigrati, oltre all’indice di contesto socio-economico, precedentemente
descritto, che definisce il tessuto sociale, culturale ed economico.
Dopo aver effettuato alcune simulazioni, si è pervenuti, mediante l’algoritmo
statistico alla definizione di sei cluster.
Di seguito presentiamo la soluzione mostrando, per ciascun cluster, la
numerosità e le variabili (evidenziate in giallo quelle illustrative) che lo
caratterizzano in modo statisticamente significativo.
Alla presentazione dei ‘numeri’ aggiungiamo per ogni cluster un commento
ai dati, che mira ad estrarre dai numeri stessi un “profilo sociale” del territorio
analizzato e quindi del disagio adolescenziale specifico di quell’area. Il nostro
tentativo è quello di caratterizzare la nostra osservazione e descrizione con
l’obiettivo di offrire alcuni spunti utili per indirizzare i futuri interventi di contrasto
e prevenzione del disagio adolescenziale.
Data la complessa articolazione degli indicatori selezionati, vogliamo subito
sottolineare come nei sei raggruppamenti annunciati troveremo riunite province
geograficamente distanti tra loro o, anche, molto diverse per tenore di vita e
contesto socio-culturale. Le interpretazioni che forniremo saranno perciò
applicate alle classi selezionate nel loro complesso ma, di volta in volta,
specificheremo alcune differenze o segnaleremo quelle province che, a nostro
parere, richiederebbero un’analisi aggiuntiva.
81

Cluster 1. ll disagio del progresso rapido
CLASSE 1/6 – numerosità 19
Variabili caratteristiche
Media
nella
classe
Media
generale
Valore
test
Probabilità
Tasso di passaggio al II anno 0,852 0,822 2,87 0,002
Alunni in ritardo 21,448 23,578 -2,09 0,018
(Delitti / Popolazione residente media) *
100.000
2833,230 3341,610 -2,24 0,013
Minorenni denunciati / Popolazione
residente media in età 14
1222,950 1624,720 -2,72 0,003
Tasso dimissioni disturbi psichici F età
15-24
30,922 39,160 -3,12 0,001
Respinti 12,462 14,748 -3,12 0,001
Figli affidati a causa di separazione per
100 separazioni
64,568 75,037 -3,14 0,001
Ripetenti 5,696 6,787 -3,14 0,001
Tasso di IVG delle donne in età 15-19
anni
5,576 6,850 -3,30 0,000
CONTESTO socio economico 52,65 48,788
Minori immigrati 39,56 43,45
Separazioni con figli affidati per 100
separazioni
44,742 50,837 -3,39 0,000
Tasso dimissioni disturbi psichici M età
15-24
27,183 35,278 -3,50 0,000
Tasso abbandono I anno superiori 7,112 9,715 -3,92 0,000
Le seguenti diciannove province sono incluse nella selezione
Ancona Verona Treviso Rovigo Pisa Cremona
Lodi
Terni
Reggio
Calabria
Cuneo Mantova Perugia
Crotone Vicenza Pordenone Padova Macerata Udine
Isernia
82

Cartogramma relativo alla classe 1
Commento ai dati
Le province classificate in questo cluster si connotano da un punto di vista
geografico per il fatto di essere tutte situate al centro-nord, a parte due province
in Calabria ed una in Molise. Sono distribuite principalmente in due fasce.
Al Centro si trovano raggruppate le province di Perugia e di Terni (Umbria)
con quelle di Macerata e di Ancona, (Marche). Nel settentrione è presente quasi
tutto il Nord-Est con le province affiancate di Lodi, Cremona, Mantova
(Lombardia) Verona, Rovigo, Vicenza, Padova, Treviso (Veneto) Pordenone e
Udine (Friuli).
83

Rimangono isolate solo le province di Cuneo, Pisa e Isernia, e più a sud
Crotone e Reggio Calabria.
La caratteristica più rilevante di queste province è la presenza di valori medi
migliori, rispetto a quelli nazionali, per gran parte degli indicatori di tutte e quattro
le aree di disagio. In particolare ciò è evidente per l’area della scuola - che
potrebbe funzionare da fattore di ‘trascinamento’ positivo per le altre agenzie
sociali - i cui indici positivi nascondono, però, la bassa percentuale di iscritti ai
Licei. Valori medi migliori si riscontrano anche nelle due graduatorie utilizzate per
‘confronto’: il contesto socio-economico e il disagio dei minori stranieri.
Ci sembra di poter ricostruire, partendo dai dati che emergono da questo
cluster, una sorta di “profilo” sufficientemente coerente di queste realtà
territoriali, considerando però come un caso a parte le due province calabresi e
quella molisana qui presenti, che richiedono una valutazione più circostanziata,
anche perché il loro indice del contesto socio economico risulta molto più basso
della media del cluster: (Isernia 26,74; Crotone 0,00 e Vibo Valentia 0,22).
Una prima osservazione interpretativa da fare è che si tratta di buona parte
della “provincia italiana ricca”, con l’evidente assenza di grosse metropoli,
tradizionalmente riconosciute come generatrici di disagio. Possiamo quindi ritenere
che le condizioni di vita siano favorevoli e che, conseguentemente, le azioni di
prevenzione e contenimento del disagio adolescenziale siano più incisive.
I valori medi degli indicatori sembrerebbero confortare tale immagine. La
criminalità complessiva è ridotta, la devianza giovanile contenuta, la famiglia
tiene più che altrove, le interruzioni volontarie di gravidanza sono più basse, i
disturbi psichici si manifestano poco, la scuola sembra funzionare bene. Si può
osservare tra l’altro come, in questo contesto, siano correlati in modo positivo i
valori bassi delle IVG e delle dimissioni per disturbi psichici con quelli delle
separazioni familiari e dei figli affidati, fatto che spinge a riflettere una volta di più
sull’importanza della coesione del tessuto familiare nella prevenzione del disagio.
Ma, a proposito dello sviluppo economico di queste province, un elemento
importante e determinante è il fatto che tale sviluppo è arrivato recentemente,
con un’evoluzione rapida - in forme che hanno fatto parlare di “boom
economico” del Nord-Est e di alcune province del Centro Italia - e in cui la
caratteristica strutturale dell’evoluzione era soprattutto la “piccola impresa”, con
una conduzione di tipo familiare. Queste due caratteristiche, la progressione
economica rapida e recente e la “piccola impresa”, ci sembrano poter
giustificare alcuni aspetti del cluster.
Per quello che riguarda la famiglia, si può pensare che la specificità
economica di queste aree, ovvero la diffusione di realtà lavorative floride a
gestione familiare – le cosiddette “aziende-famiglia” – determini anche un buon
‘clima’ nella gestione della famiglia stessa come organizzatore di benessere non
solo economico ma anche affettivo-relazionale. Tale caratteristica può far anche
pensare ad una buona ‘comunicazione’ tra scuola e industria, con la famiglia che
svolge una sorta di mediazione tra i due. Tra l’altro, il basso numero di iscritti al
liceo può segnalare anche una ‘coerenza’ di invio tra le due realtà.
84

Il valore dell’indice di disagio dei minori stranieri è più basso di quello
nazionale, anche se appare assai elevato in qualche provincia come nel caso di
Pisa, Padova, Verona, Perugia o Vicenza, aree capaci di esercitare maggiore
attrazione nei confronti degli immigrati per la presenza di centri più ricchi e di
forte tradizione culturale e turistica.
Dunque, è possibile concludere che in queste province vi sia un sistema
sociale sufficientemente efficiente e non si manifestino in modo prevalente
situazioni critiche di disagio giovanile. È bene però sottolineare che non
individuare aree di marcato disagio non autorizza ad affermare che in queste
zone non vi siano problemi, bensì che si deve indirizzare l’attenzione su
fenomeni per adesso statisticamente non “macroscopici”, evidenziabili
attraverso un’indagine che miri agli aspetti meno evidenti del disagio
adolescenziale, e che comunque sia in grado di identificare e prevenire possibili
sviluppi futuri.
Un’ipotesi è che una società caratterizzata da un periodo di rapido sviluppo
economico non ben ‘radicato’, di fronte ad una situazione di congiuntura
successiva, possa esitare nell’insorgere di gravi disagi per la popolazione
adolescenziale. Tradizionalmente l’adolescente costruisce una parte importante
della sua identità in base alle opportunità lavorative immediate e, nel momento in
cui verrà a mancare un riconoscimento sociale al percorso formativo, cioè
l’inserimento nel modo del lavoro, è prevedibile una reazione di sfiducia con
molteplici conseguenze, prevedibili in termini di atteggiamenti devianti. Ci riferiamo
al dato che ogni cambiamento socio-economico, anche quando positivo, richiede
un tempo e una struttura sociale di accoglienza per essere ‘digerito’ ed elaborato
attraverso un radicamento nelle nuove identità sociali prodotte.
Bisogna inoltre prestare attenzione al fatto che in alcune di queste
province, come ad esempio Treviso, Vicenza, Verona, Mantova, Cremona,
Lecco, Macerata e Isernia, il tasso di suicidi 83 - che non fa parte delle variabili
che caratterizzano il cluster visto che, per fortuna, il numero dei suicidi in
adolescenza non è statisticamente “pesante” - mostri valori superiori alla media
nazionale. Questo elemento può essere interpretato come indicativo di un
disagio psichico che si manifesta in forme drammaticamente estreme,
difficilmente captabile da altri parametri di valutazione statistica.
Questi due ultimi elementi - la rapidità del progresso economico che non
lascia il tempo ad una nuova identità culturale e la frequenza dei suicidi in
adolescenza - possono essere identificati come ‘indizi’ di un’area di disagio
verso la quale dirigere gli interventi preventivi.
83 Fonte ISTAT
85

Cluster 2. Il nuovo disagio “al femminile”
CLASSE 2/6 - numerosità 25
Variabili caratteristiche
Media nella
classe
Media
generale
Valore
test
Probabilità
Tasso di IVG delle donne
in età 15-19 anni
8,133 6,850 3,95 0,000
Iscritti tecnici-professionali 63,128 59,906 3,46 0,000
Tasso di separazione coniugale 1,526 1,204 3,44 0,000
Contesto socio-economico 63,645 48,788
Minori immigrati 41,22 43,45
(Minorenni femmine denunciate/
Minorenni maschi denunciati)
28,036 22,890 2,80 0,003
Tentativi di suicidio di persone
in età 0-24 anni per 100.0
5,872 4,513 1,84 0,033
Tasso di passaggio al II anno 0,804 0,822 -2,09 0,018
Iscritti liceo 26,926 28,531 -2,09 0,018
Separazioni con figli affidati
per 100 separazioni
46,162 50,837 -3,10 0,001
Figli affidati a causa di separazione
per 100 separazioni
64,534 75,037 -3,75 0,000
Elenco delle province incluse
Vercelli Ferrara Grosseto Pavia Brescia
Parma Massa Carrara Varese Asti Lucca
Bari
Modena
Verbano Cusio
Ossola
Alessandria
Biella
Forlì Brindisi Pistoia Prato Venezia
Piacenza Ravenna Bergamo Siena
86

Commento ai dati
A parte quelle confinanti di Bari (indice del contesto 23,86) e Brindisi
(12,68) nel sud, tutte le province del secondo cluster sono collocate nel Centro
Nord dove sono distribuite in maniera abbastanza omogenea, interessando le
regioni del Piemonte (Verbano, Biella, Vercelli, Asti, Alessandria) della
Lombardia (Varese, Bergamo, Brescia, Pavia) del Veneto (Venezia) dell’Emilia
Romagna (Piacenza, Parma, Modena, Ferrara, Ravenna, Forlì) e della Toscana
(Massa Carrara, Lucca, Pistoia, Prato, Siena, Grosseto).
Come nella classe precedente, si tratta prevalentemente di aree del
territorio nazionale molto sviluppate sia dal punto di vista economico sia da
87

quello socio-culturale, come viene d'altronde confermato dal valore molto
elevato presentato dall’indice del contesto socio-economico elaborato dal
MIUR. Allo stesso modo che nel cluster precedente non troviamo qui, a parte
Bari, i grossi centri urbani.
La classe è rappresentativa della “piccola e media provincia italiana ricca”,
ma si differenzia dal primo cluster per il fatto di comprendere zone con una più
lunga tradizione industriale.
È pensabile che il tempo lungo del benessere economico abbia permesso
un miglior “radicamento” dello stesso all’interno della cultura storica di origine, e
che ciò influisca anche nell’evoluzione dell’oggetto della nostra attenzione, il
disagio adolescenziale, che in qualche modo tende ad assimilarsi agli standard
“europei”.
All’interno di un contesto complessivamente positivo, troviamo infatti che
diversi indici relativi al disagio adolescenziale mostrano un andamento negativo
rispetto alla media nazionale. Infatti ci sono più iscrizioni agli istituti tecnicoprofessionali
a fronte di minori iscrizioni ai licei, il tasso di passaggio al II° anno
delle scuole superiori è più basso, il tasso di interruzioni volontarie di
gravidanza (IGV) è più alto, ci sono più minorenni femmine denunciate, le
separazioni matrimoniali risultano elevate, ci sono più tentativi di suicidio tra i
giovani. Quest’ultimo elemento segnala forse – come si diceva nel primo cluster
- una sorta di “compressione” sociale del disagio adolescenziale che si
manifesta nelle sue forme estreme.
L’indicatore del disagio dei minori stranieri ha un valore leggermente più
basso della media italiana, ma segnala tuttavia la presenza di un problema che,
seppur non preoccupante, sembra avere una certa rilevanza, soprattutto se
riferito alle province del Nord piuttosto che a quelle del Centro.
Considerando alcuni indicatori di disagio simili – le iscrizioni ai licei, i
tentativi di suicidio, il disagio dei minori stranieri – potremmo immaginare la
situazione del cluster 2 come l’effetto dello sviluppo nel tempo delle
problematiche accennate nel cluster 1.
Il numero elevato di iscrizioni agli istituti tecnici e professionali parrebbe
manifestare un forte desiderio di emancipazione dalla famiglia e dovrebbe
attestare anche un buon rapporto tra scuola e mondo del lavoro. Leggendo i
dati della scuola secondaria di II grado (fonte MIUR) che evidenziano un forte
abbandono del corso di studi rispetto alla media nazionale pari a circa il 36% (in
alcune province come Bergamo, Brescia o Varese superiore al 40%) possiamo
immaginare che sia la buona ricettività del mondo del lavoro a generare
fenomeni di dispersione scolastica, e non, come avviene altrove, la condizione
di emarginazione sociale.
Occorre peraltro prestare attenzione al fatto che il livello complessivo della
devianza minorile in questa classe, come in quella precedente, è basso,
probabilmente perché una distribuzione omogenea del benessere nei piccoli
88

centri (a differenza di quanto avviene nelle metropoli) offre meno motivazioni
allo sviluppo di quella criminalità collegata alla conflittualità sociale.
Un altro punto su cui riflettere è che in questa classe, di fronte ad un alto
tasso di separazioni coniugali, il numero di separazioni con figli affidati è
relativamente basso, come pure è basso il numero dei figli dati in affido. Ciò
descrive una famiglia – ed una coppia - con evidenti segni di “disgregazione”,
ma non “spaccata”: si potrebbe dire una famiglia con un chiaro disagio della
“modernità”, con meno figli implicati nella difficoltà della convivenza tra i coniugi,
con coppie che fanno meno figli. 84 Osservando le tabelle relative alla natalità si
può rilevare una tendenza più marcata rispetto alla classe precedente
all’invecchiamento della popolazione residente.
Potremmo quindi parlare di una provincia più evoluta e laicizzata, in cui il
benessere è un dato metabolizzato nel corso del tempo, che porta
all’abbandono di alcuni valori tradizionali e all’emancipazione della componente
femminile.
Un elemento che i dati segnalano, e che a noi sembra molto significativo, è
che il malessere della popolazione giovanile ha una spiccata connotazione di
genere, essendo esso riferito in maniera evidente alle femmine. In questo modo
si possono leggere le percentuali più alte delle interruzioni volontarie di
gravidanza, ma anche dei tentativi di suicidio e delle denunce per reati compiuti
da ragazze. Parrebbe così che in un ambiente in cui si è raggiunto un elevato
standard, l’emancipazione della condizione femminile favorisca in qualche
maniera forme di disorientamento psichico nelle adolescenti e sia per esse un
terreno più favorevole allo sviluppo di quei comportamenti devianti che sono
stati sempre appannaggio dei maschi. Nelle pagine iniziali di questo rapporto si
faceva cenno ad un fenomeno emergente nelle società occidentali a sviluppo
avanzato, il “bullismo al femminile”, descritto prevalentemente dagli studiosi
delle realtà statunitensi, inglesi e francesi, e caratterizzato dalla
“mascolinizzazione violenta” dell’identità femminile nelle adolescenti.
In sintesi vogliamo sottolineare che i due aspetti - dell’emancipazione e
della perdita d’identità - possano essere effettivamente correlati: in effetti nei
cambiamenti di prospettive economiche e culturali si prova la necessità di
abbandonare alcuni modelli di comportamento prima che modelli nuovi siano
stati pienamente acquisiti. Possiamo assistere quindi a fenomeni relativamente
“nuovi” per la nostra cultura, come il prolungamento dell’adolescenza, il rifiuto di
legami affettivi duraturi, la ricerca di “consumi” nuovi, l’aumento di crisi
depressive.
Si ipotizza quindi che le province di questo cluster segnalino la necessità di
organizzare, da parte delle agenzie sociali preposte, un “accoglimento”
coerente al nuovo modello femminile di giovane donna emancipata, evitando
così i fenomeni di degradazione descritti.
84 Cfr. IPRS, La famiglia disgregata, CIC Edizioni, 1999
89

Cluster 3. La famiglia disagiata
CLASSE 3/6 -numerosità 29
Variabili caratteristiche
Media
nella
classe
Media
generale
Valore
test
Probabilità
Figli affidati a causa di
separazione per 100 separazioni
92,259 75,037 6,80 0,000
Separazioni con figli affidati per
100 separazioni
59,453 50,837 6,31 0,000
Tasso di passaggio al II anno 0,837 0,822 1,85 0,032
Tasso dimissioni disturbi psichici F
età 15-24
35,029 39,160 -2,06 0,020
Respinti 13,598 14,748 -2,07 0,019
Tentativi di suicidio di persone in
età 0-24 anni per 100.0
3,017 4,513 -2,24 0,012
(Minorenni femmine denunciate
/ Minorenni maschi denunciati)
18,890 22,890 -2,41 0,008
Minorenni denunciati /
Popolazione residente media in 1312,290 1624,720 -2,79 0,003
età 14
Tasso di IVG delle donne in età
15-19 anni
5,979 6,850 -2,97 0,001
Alunni in ritardo 21,251 23,578 -3,02 0,001
(Delitti / Popolazione residente
media) * 100.000
2642,670 3341,610 -4,06 0,000
Contesto socio-economico 27,672 48,788
Minori immigrati 20,50 43,45
Tasso di separazione coniugale 0,744 1,204 -5,44 0,000
Le province incluse in quest’elenco sono le seguenti
Ragusa Frosinone Lecce Salerno Catanzaro Latina
Trapani Viterbo Matera Sondrio
Reggio
Emilia
Taranto
Cosenza
Benevento
Ascoli
Piceno
Pesaro e
Urbino
Enna
Vibo Valentia
Potenza Foggia Arezzo Agrigento Campobasso Chieti
Caserta Belluno Napoli Lecco Avellino
90

Commento ai dati
La maggior parte delle province del terzo cluster si colloca al Sud, dove
risultano distribuite in maniera molto compatta a partire dal Lazio (Frosinone,
Latina), interessando poi l’Abruzzo (Chieti), il Molise (Campobasso), la
Campania (Caserta, Benevento, Napoli, Avellino, Salerno), la Puglia (Foggia,
Taranto, Lecce), la Basilicata (Potenza, Matera) e la Calabria (Cosenza,
Catanzaro, Vibo Valentia) per arrivare infine alla Sicilia (Enna, Ragusa,
Agrigento, Trapani). In gran parte queste sono province caratterizzate da un
limitato sviluppo economico dove sono presenti, e ancora non risolti, molti dei
problemi che da sempre hanno afflitto il Meridione d’Italia. Il valore basso
dell’indice di contesto socio-economico elaborato dal M.I.U.R. non fa che
confermare questa valutazione.
91

L’area di disagio che interessa queste province è essenzialmente quella
della famiglia poiché i dati relativi all’indice delle separazioni con figli affidati
sono nettamente superiori a quelli delle medie nazionali. Questo sembrerebbe
far pensare che anche il disagio in famiglia sia proporzionale al disagio
economico e sociale. Pur tuttavia si osserva un tasso di separazioni
significativamente più basso che nel resto d’Italia, il che indica anche una
buona tenuta dell’istituzione familiare.
Il dato contraddittorio si può spiegare ipotizzando, accanto ad una
maggioranza di famiglie mediamente più solide che in altre zone d’Italia (a
differenza di quanto avviene ad esempio nel Nord-Ovest industrializzato) una
significativa minoranza di famiglie con problemi assai gravi al loro interno: in
altre parole, è ipotizzabile che il dato relativo ai figli affidati intercetti, in questo
caso, soprattutto le situazioni di maggior degrado e disgregazione sociale,
quelle per cui si usa il termine di “famiglie multiproblematiche”. La presenza di
“famiglie multiproblematiche” è peraltro dimostrata dall’elevato numero di
interventi sulla potestà dei genitori e di provvedimenti di urgenza effettuati da
parte dei Tribunali dei minorenni . 85
Paradossalmente potremmo affermare che è proprio la presenza dei figli ad
accrescere le probabilità di separazioni: la presenza infatti di un alto numero di
componenti può rappresentare un fattore che accresce i problemi di famiglie
con un basso reddito medio, innescando un malessere interno difficilmente
superabile.
Al di là del disagio che viene manifestato riguardo all’asse della famiglia
non emergono valori critici sugli altri assi presi in considerazione. Anzi,
numerosi indici di segno positivo caratterizzano questa classe, quali il basso
tasso di dimissioni per disturbi psichici e di tentativi di suicidio, lo scarso livello
di interruzioni volontarie di gravidanza, la percentuale inferiore di respinti e di
alunni in ritardo nelle scuole, il buon dato relativo al passaggio al 2° anno nelle
scuole superiori e il basso livello di delittuosità complessiva e minorile,
particolarmente per quello che riguarda la criminalità femminile.
L’andamento del dal dato relativo ai minori stranieri, costruito a partire dai
rilevamenti sulla devianza e sui risultati scolastici, sembra seguire
parallelamente quello del contesto socio economico. Così in questo cluster,
dove l’indice di contesto è basso, il disagio dei minori immigrati risulta inferiore
del 50% alla media nazionale. Tuttavia il dato particolarmente positivo non è
però riferibile al risultato di una politica di interventi particolarmente efficace sul
territorio, ma è piuttosto dovuto al limitato numero di presenze di stranieri in
queste aree dove sono più scarse le prospettive di occupazione.
Il quadro che ne emerge - nonostante la criticità delle famiglie - parrebbe
così abbastanza confortante e la condizione giovanile nel complesso tra le
85 Centro nazionale di documentazione e analisi per l’infanzia e l’adolescenza, Istituto degli
Innocenti, I numeri italiani – Infanzia e adolescenza in cifre, Edizione 2002, Quaderno 25,
Ottobre 2002. Cfr. anche a riguardo: Casoni A., Sandomenico C., Il contagio inevitabile. La
psicoanalisi e il lavoro degli operatori sociali. EDUP, 2005.
92

migliori d’Italia. Ma mentre è riconducibile alla comune esperienza l’immagine di
un livello ridotto di disagio adolescenziale in aree geografiche quali quella di
Ascoli Piceno o di Belluno, lo diventa meno se viene applicata alle zone di
Taranto, di Catanzaro o di Trapani. Molti di questi dati vanno trattati, però, con
cautela: è difficile decidere se il basso numero di ricoveri per disturbi psichici
riferisca di un migliore equilibrio psico–fisico, soprattutto considerando il fatto
che è molto basso il numero di strutture dedicate agli adolescenti; similmente,
anche il numero di interruzioni di gravidanza, calcolato in base ai ricoveri
ospedalieri, può non corrispondere al dato reale.
Se i valori buoni degli indicatori dell’area della salute psichica possono
essere interpretati secondo un modello che vede il disagio psichico aumentare
di pari passo con lo sviluppo economico, e quindi sono pienamente
comprensibili, difficili restano soprattutto da accettare i dati ottimistici relativi alla
criminalità minorile in Campania, Puglia e Calabria. Si può pensare che si tratti
di valori “falsati” da particolari condizioni culturali-ambientali, come la disistima
nei confronti delle istituzioni - percepite in modo svalutato - e la conseguente
scarsa propensione a denunciare i piccoli reati. Tuttavia si possono anche
giustificare considerando che la criminalità, giovanile e non, è più attratta dalle
zone ricche, quali le grandi aree urbane del Centro-Nord, e si “disinteressa” in
qualche modo del Sud. Inoltre, la più bassa presenza al Sud di minori stranieri
fa sì che sia inferiore anche il numero di questi ultimi con implicazione in reati.
Altro elemento confortante: la scuola appare in migliori condizioni che
altrove. Il dato è dovuto certamente ad un buon funzionamento delle istituzioni
scolastiche ma può anche dipendere dal fatto che essa ha acquisito un
carattere meno selettivo e ha finito per assumere - in un contesto ambientale
con grosse difficoltà inerenti al mercato del lavoro - un significato di agenzia di
‘contenimento sociale’. Inoltre il successo scolastico, in maniera
apparentemente contraddittoria, potrebbe continuare ad essere considerato, in
accordo a modi di pensare più legati alla tradizione, come una risorsa per i
giovani e una forma di investimento per il futuro.
Per quanto riguarda i dati degli indicatori legati alla componente femminile
si potrebbe riprendere la considerazione fatta in precedenza, che cioè un
ambiente meno evoluto, che limiti le possibilità di emancipazione ma garantisca
un ruolo sociale ben delineato, funzioni anche come fattore di protezione
rispetto alla salute psichica e alla devianza femminile. È ipotizzabile, allora, che
i limitati processi di emancipazione fortunatamente non attivino quei fenomeni
evolutivi anche traumatici, osservati altrove, che si manifestano con più
accentuati disturbi psichici e comportamenti devianti.
Si potrebbe, a questo proposito, addirittura tracciare a grandi linee
l’immagine di una vasta area del territorio nazionale a Sud in cui è presente una
caratterizzazione del disagio e della devianza giovanili in termini tradizionali,
con connotazione cioè di genere maschile, contrapposta a quella di
un’altrettanto vasta area del Nord più evoluto in cui è la componente femminile
a manifestare più malessere e più propensione alla devianza.
93

Questo raggruppamento di province sembra rappresentativo di una società
con esigue possibilità di progresso sociale, in cui le opportunità rimangono
limitate a pochi individui che si affidano alla cultura, e in cui la possibilità del
benessere o la disperazione del malessere vengono giocate quasi del tutto
all’interno della famiglia.
La famiglia, dai dati che emergono in questo cluster, si segnala come un
focus verso il quale indirizzare l’attenzione delle istituzioni che hanno il compito
di contrastare e prevenire il disagio adolescenziale nelle sue manifestazioni più
evidenti e drammatiche.
Cluster 4. I drop out delle isole
CLASSE 4/6 - numerosità 5
Variabili caratteristiche
Media nella
classe
Media
generale
Valore
test
Probabilità
Ripetenti 11,438 6,787 6,35 0,000
Alunni in ritardo 36,614 23,578 6,08 0,000
Tasso abbandono I anno superiori 17,320 9,715 5,43 0,000
Respinti 22,466 14,748 4,99 0,000
(Minorenni femmine denunciate /
Minorenni maschi denunciati)
14,874 22,890 -1,74 0,041
Contesto socio-economico 24,026 48,788
Minori immigrati 11,90 43,45
Tasso di IVG delle donne in età
15-19 anni
4,864 6,850 -2,44 0,007
Tasso di passaggio al II anno 0,738 0,822 -3,92 0,000
Le province presenti in questo cluster sono cinque
Sassari Nuoro Cagliari Palermo Oristano
94

Commento ai dati
Il quarto cluster è fortemente caratterizzato da un punto di vista geografico
poiché comprende soltanto province della Sardegna (Sassari, Nuoro, Oristano,
Cagliari) e della in Sicilia (Palermo).
Si tratta di aree in cui l’indice di contesto socio-economico presenta valori
molto bassi e, coerentemente a quanto abbiamo già osservato negli altri cluster,
anche l’indice riferito ai minori stranieri risulta straordinariamente basso.
Immediatamente si coglie un forte disagio relativo all’area della scuola: il
livello di ripetenza è quasi doppio rispetto a quello della media nazionale, quasi
doppio anche il tasso di abbandono al primo anno degli istituti superiori,
95

elevatissimo il numero dei respinti, come quello degli alunni in ritardo, e pure
valore negativo presenta il tasso di passaggio al 2° anno delle scuole superiori.
L’immagine che ne emerge è quella di una scuola che funziona male e che
non riesce ad impedire che una parte della popolazione giovanile sarda e
siciliana venga sottratta all’educazione e allo studio dalle pressioni
dell’ambiente esterno.
Per quello che riguarda l’area palermitana sembrerebbe essere il “mondo
della strada” ad esercitare una forza di attrazione sull’adolescente, proponendo
miti e valori trasgressivi, rispetto ai quali le famiglie talvolta si mostrano
accondiscendenti o sono troppo deboli per esercitare un’azione di contrasto.
Nella provincia di Palermo la situazione scolastica è riassumibile nei dati
della dispersione scolastica per la scuola superiore (dati MIUR) secondo i quali
l’abbandono complessivo di studenti dal I al V anno è dell’ordine del 46,5% a
confronto di una media nazionale del 36% circa. 86 I dati proposti fanno riflettere
ancor di più se si considera che gli iscritti agli istituti tecnici e professionali, per i
quali l’abbandono scolastico risulta in media del 50%, sono la maggioranza
degli studenti. Ancora una volta dobbiamo notare come l’iscrizione ai licei
rappresenti una sorta di garanzia rispetto ai problemi percepiti nella scuola:
l’appartenenza ad un ceto sociale medio-alto, in un mondo quanto mai
problematico, è fattore assolutamente facilitante.
Per quello che riguarda la Sardegna le pressioni ad uscire dalla scuola
paiono provenire addirittura dalla famiglia stessa. Un atteggiamento culturale di
sfiducia e disamore verso le istituzioni fa sì che anche la scuola sia considerata
con profonda diffidenza, fino al punto da spingere i genitori a non far rispettare
l’obbligo scolastico. Spontanea sorge a questo proposito anche l’immagine - un
po’ folkloristica - del “padre padrone” sardo che ostacola in ogni modo la
crescita dell’autonomia dei figli e il loro inserimento in un ambito più vasto che
non sia quello della famiglia d’origine. Indagini specifiche sul fenomeno dei
drop-out confermano questa tipologia di abbandono del percorso scolastico
determinata da spinte familiari. 87
Il fenomeno riguarda principalmente i maschi, che costituiscono la grande
fetta dei drop-out dell’isola, molto meno le ragazze, che vedono invece più nello
studio la possibilità di un’emancipazione personale e sociale. I dati resi
disponibili dal MIUR indicano la percentuale delle ragazze iscritte alle scuole
superiori più alta rispetto ai maschi dell’1,4%, maggiore del dato Italiano riferito
alle donne (50,7% contro 49%). A confermare la prevalenza di questa “scuola al
femminile” è il tasso di scolarità - ovvero la percentuale di iscritti alla scuola
86 Si considerino le seguenti statistiche settoriali (dati MIUR): licei classici, Palermo 36,5% -
Italia 36%. licei scientifici, Palermo 32,5% - Italia 36,5%. istituti magistrali, Palermo 49% - Italia
32%. istituti tecnici, Palermo 39% - Italia 27%. istituti professionali, Palermo 61% - Italia 46%.
istituti d’arte e licei artistici, Palermo 71,5% - Italia 49%.
87 Cfr. IPRS, Ernst & Young, ECIPA/CNA, 2005, Ricerca-Azione sul fenomeno dell’abbandono
scolastico e formativo relativo ai giovani di età compresa tra i 15 e i 17 anni, su commissione
del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – Ufficio Centrale Orientamento e Formazione
Professionale dei Lavoratori, in corso.
96

superiore sul totale dei giovani tra i 14 e i 18 anni (dati ISTAT) - che per le
ragazze è del 100% (media nazionale 92,1%). Meno rosee sono invece le
statistiche relative al numero delle ragazze ripetenti (9,5%) inferiore a quello dei
maschi (11,8%, ma nettamente superiore alla media nazionale (4,7%).
Ma altri fattori - segnalati dalle istituzioni locali - contribuiscono ad
accrescere le difficoltà nel settore scolastico in queste zone. Ad esempio,
un’indubbia carenza nella rete stradale e nei trasporti in Sardegna rende
faticoso il raggiungimento delle sedi scolastiche soprattutto da parte dei ragazzi
iscritti agli istituti superiori. 88 Ulteriori difficoltà scaturiscono dal rifiuto di sedi
disagiate, come quelle delle isole, da parte degli insegnanti di maggiore
esperienza e vivacità culturale che preferiscono un ambiente urbano
“continentale”, meglio organizzato.
In questo cluster pare quindi addensarsi sulla scuola tutto ciò che riguarda
il disagio giovanile. Esso è infatti talmente marcato da mettere ‘in ombra’ quello
espresso sugli altri assi, che tuttavia non è assolutamente assente. Se l’area
della scuola appare in una situazione drammatica, necessariamente ciò
dipende anche dalle difficoltà presenti nell’area della famiglia e in quella della
salute psichica e non può non avere conseguenze per quello che riguarda i
rischi di comportamenti devianti. L’interdipendenza delle variabili in gioco va
attentamente valutata, qui più che mai, per la corretta interpretazione dei dati.
Scorrendo le graduatorie delle province area per area, troviamo infatti che
Palermo e Cagliari, oltre a Caltanissetta, sono le sole province che hanno valori
critici su tutte e quattro le aree considerate e che Sassari ha dei punteggi che
segnalano un deficit su tre delle quattro aree. Il disagio scolastico finisce per
apparire solo come la punta di un iceberg: in Sicilia e in Sardegna il disagio
giovanile raggiunge, come e forse più che nei grandi centri urbani, i suoi livelli
più elevati.
L’andamento positivo di alcune variabili caratteristiche di questa classe,
quali il rapporto tra le minorenni femmine denunciate rispetto ai maschi e il
tasso d’interruzioni volontarie di gravidanza, ci induce tuttavia a pensare che le
difficoltà più grandi siano maggiormente presenti nella popolazione giovanile
maschile, secondo la valutazione che è già stata fatta trattando il fenomeno
dell’abbandono scolastico.
88 La questione è stata recepita anche dall’Ufficio Scolastico Regionale della Sardegna che nel
corrente anno scolastico 2005/6 attiverà una campagna per l’acquisizione di dati precisi sul
pendolarismo studentesco.
97

Cluster 5. La provincia del malessere da inerzia
CLASSE 5/6 - numerosità 12
Variabili caratteristiche
Media
nella
classe
Media
generale
Valore
test
Probabilità
Tasso dimissioni disturbi psichici M età
15-24
51,231 35,278 5,26 0,000
Tasso dimissioni disturbi psichici F età
15-24
56,458 39,160 4,99 0,000
Respinti 17,243 14,748 2,60 0,005
Ripetenti 7,873 6,787 2,38 0,009
(Minorenni femmine denunciate /
Minorenni maschi denunciati)
18,005 22,890 -1,70 0,044
Contesto socio economico 42,31 48,788
Minori immigrati 27,12 43,45
Iscritti tecnici-professionali 56,698 59,906 -2,21 0,014
Le province incluse sono le seguenti
Livorno Pescara Teramo Catania L'Aquila La Spezia
Novara Como Messina Siracusa Rieti Caltanissetta
98

Commento ai dati
La classe 5 riguarda soprattutto due aree geografiche: la fascia orientale
della Sicilia (Messina, Catania, Siracusa, Caltanissetta) e l’Abruzzo (Teramo,
L’Aquila, Pescara) cui si può associare la confinante Rieti nel Lazio. Al di fuori
di queste due aree vi sono anche le province costiere di Livorno e La Spezia e
le province del nord di Novara e Como.
Il contesto socio – economico è moderatamente basso e, anche in questo
caso, l’indicatore di disagio dei minori immigrati risulta altrettanto basso.
99

Quello che sembra accomunare tali province, infatti, è una sorta di isolamento
rispetto al resto del paese, l’essere in qualche maniera collocate storicamente e
forse culturalmente un po’ in disparte. Non si tratta sicuramente di province ricche
o particolarmente industrializzate, ma generalmente sono aree in cui il valore del
contesto socio-ambientale non risulta particolarmente negativo.
Ciò che caratterizza questa classe è principalmente il disagio espresso su due
assi: quello della salute psichica, poiché il tasso di dimissioni per disturbi psichici è
elevato sia per i maschi sia per le femmine, e quello della scuola, perché poco
confortanti sono i dati relativi al numero dei ripetenti e a quello dei respinti.
Non dimostrano l’esistenza di un disagio significativo, invece, i dati relativi
all’area della famiglia e della devianza; anzi, relativamente a quest’ultima area,
va notato che il numero delle ragazze denunciate è inferiore alla media.
Un sentimento di stanchezza o di indifferenza sembra pervadere il mondo
della scuola: il basso numero di iscritti agli istituti tecnici e professionali, che
generalmente è in opposizione alle iscrizioni nei licei, non si riflette in un
maggiore livello di iscrizioni in questi ultimi. I respinti e i ripetenti sono numerosi.
Parrebbe esserci una rinuncia allo strumento dello studio quale stimolo per lo
sviluppo. La scelta del liceo, quando presente, potrebbe rappresentare, in linea
con la tradizione, la possibilità di una rapida emancipazione culturale in antitesi
ad una difficile e ritardata emancipazione economica e può essere determinata
soprattutto dalla mancanza di alternative tecnico-professionali valide.
L’impressione complessiva è quella di una forma di disagio diffuso e
generalizzato, non particolarmente caratterizzato dal punto di vista del genere
maschile/femminile, che non si esprime in maniera violenta o in comportamenti
devianti, che non ha diretto legame con situazioni critiche dell’istituto familiare.
Non sono evidenti quindi forme estreme di disagio, ma esso si mantiene entro
tonalità che esprimono un malessere di fondo, ma che tuttavia può evolvere in
espliciti disturbi psichici.
È un quadro sociale in cui i valori tradizionali della famiglia e della legalità
sono ancora tenuti in buona considerazione, dove la famiglia è determinante e
mostra ancora la sua tenuta come agenzia sociale. Nel contempo pare un
mondo che fa fatica a modernizzarsi e a stare al passo coi tempi, che ha
difficoltà ad affrontare i cambiamenti, vischioso nei confronti delle novità, che
sente in modo più drammatico il contrasto tra tradizione e sviluppo e in cui sono
più presenti forme di conflitto fra le generazioni. La maggiore sofferenza
giovanile esprimerebbe prima di tutto una grande difficoltà di adattamento. In
sintesi: un’inerzia nei confronti della modernità.
Questo gruppo di province potrebbe essere rappresentativo di un’Italia
ancora in via di sviluppo che, in prospettiva, intravede la possibilità di
miglioramenti socio-economici e nel momento presente è impegnata in una lotta
culturale di emancipazione sia della componente maschile sia della
componente femminile.
100

Cluster 6. Le metropoli della devianza
CLASSE 6/6 - numerosità 11
Variabili caratteristiche
Media
nella
classe
Media
generale
Valore
test
Probabilità
(Delitti / Popolazione residente media)
100.000
5631,730 3341,610 7,32 0,000
Minorenni denunciati / Popolazione
residente media in età 14
2889,630 1624,720 6,22 0,000
Contesto socio-economico 82,331 48,788 4,59 0,000
Minori immigrati 77,30 43,45
Tasso di separazione coniugale 1,878 1,204 4,40 0,000
Iscritti al liceo 33,087 28,531 3,62 0,000
Tasso dimissioni disturbi psichici F età
15-24
52,178 39,160 3,58 0,000
Tasso di IVG delle donne in età 15-19
anni
8,651 6,850 3,38 0,000
(Minorenni femmine denunciate /
Minorenni maschi denunciati)
29,643 22,890 2,24 0,012
Iscritti agli Ist. tecnici-professionali 56,562 59,906 -2,19 0,014
Separazioni con figli affidati
per 100 separazioni
44,734 50,837 -2,46 0,007
Figli affidati a causa di separazione
per 100 separazioni
61,619 75,037 -2,92 0,002
Le province incluse nell’ultimo cluster sono le seguenti
Imperia Genova Torino Roma Bologna Milano
Rimini Firenze Savona Trieste Gorizia
101

Commento ai dati
Questo cluster può essere caratterizzato come prevalentemente
“metropolitano”, essendovi inserite le province con le città italiane più popolose
quali Torino, Milano, Bologna, Genova, Firenze e Roma.
Comprende inoltre Rimini, che può considerarsi una specie di “metropoli
estiva” o “del divertimento”, e alcune province vicine ai principali varchi di
frontiera (Imperia e Savona verso la Francia e Trieste e Gorizia verso la
Slovenia) che più sono interessate ai flussi migratori.
Non è rappresentata alcuna provincia del Sud.
La variabile determinata dalla mobilità sociale – e quindi anche dalla
presenza di popolazione straniera – sembra essere un elemento strutturale
determinante.
102

Si tratta di aree comprensibilmente assai ricche dal punto di vista
economico e culturale, con un elevato stile di vita, in cui però si manifestano in
maniera massiccia tutte le contraddizioni tipiche di una società “complessa”.
L’indice medio del contesto socio-culturale raggiunge qui il suo valore più
alto e, conseguentemente, anche l’indice che riguarda i minori stranieri risulta
particolarmente elevato. Il territorio selezionato individua le maggiori città
italiane in cui le opportunità economiche e di consumo sono elevatissime.
I valori delle variabili considerate in questa classe offrono un quadro
assolutamente negativo della condizione adolescenziale rispetto a quello
presentato dalle classi precedentemente prese in esame. Si potrebbe quindi
dire che, per gli adolescenti, vivere in una delle metropoli d’Italia rappresenta un
fattore alto di rischio.
Per quello che riguarda la famiglia l’indice relativo alle separazioni coniugali
risulta molto elevato, anche se quello delle separazioni con figli affidati e il dato
relativo al numero di figli affidati hanno medie inferiori a quelle nazionali. Questo
risultato sembra avvicinarsi quindi a quello del secondo cluster, caratteristico
della provincia ricca del centro e nord-ovest. Possiamo supporre che
sicuramente c’è una situazione critica dell’istituto familiare, che si manifesta
nell’alto numero di separazioni, ma che questa crisi sembrerebbe tenere in
qualche modo “al riparo” i figli. Una famiglia quindi “in crisi” e cauta nel fare figli:
la bassa percentuale delle coppie con figli sul totale di quelle che si sciolgono
potrebbe però riflettere una situazione più negativa di quanto appaia.
L’asse su cui emerge maggiormente il disagio giovanile è quello della
devianza. Infatti, i valori sia della percentuale dei delitti complessivi sia quello
dei minorenni denunciati sono molto più elevati della media nazionale.
Che la concentrazione del fenomeno sia maggiore nelle province che
stiamo considerando è facile da spiegare perchè, come appare da uno studio
dell’ISTAT al riguardo, 89 le zone verso cui si indirizza maggiormente la
criminalità giovanile sono quelle dove è maggiore la possibilità di “successo”
dell’azione criminale, cioè quelle - come i grandi centri urbani e le aree a
“vocazione turistica” - in cui vi è un’alta densità di popolazione, per tutto l’anno o
per una parte di esso. Gli agglomerati urbani offrono inoltre maggiori possibilità
di impunità per la vastità del territorio e la densità abitativa e conseguentemente
per la facilità a restare nell’anonimato.
Ciò che può spiegare, in questa classe, l’assenza delle principali
metropoli del sud è che una parte della criminalità minorile che agisce nelle
città del Nord e del Centro è una criminalità “importata”, spesso agita da
persone senza fissa dimora, attratte dal fatto che tali centri, a causa delle
loro vocazioni imprenditoriali o turistiche, appaiono un concentrato di
ricchezza. Napoli, Palermo o Bari risultano essere meno “appetibili” da
questo punto di vista, senza contare il fatto che la criminalità locale di questi
centri lascia meno spazio a quella proveniente dall’esterno. Non va peraltro
89 ISTAT, Settore Giustizia, La criminalità giovanile nei grandi centri urbani, n.33, 2003
103

dimenticato che nelle metropoli del Centro-Nord vi è la più alta presenza di
stranieri immigrati e che una discreta parte delle azioni criminose sono
dovute appunto ai minori stranieri.
Anche i dati relativi all’area del disagio psichico degli adolescenti non sono
positivi, in modo particolare quelli che concernono la popolazione femminile. Il
tasso di dimissioni per disturbi psichici delle femmine e il tasso di Interruzioni
volontarie di gravidanza sono notevolmente più alti della media. L’attenzione
sulla devianza “al femminile” viene confermata dall’alta percentuale di femmine
denunciate. A questo riguardo, di nuovo, valgono le considerazioni già fatte a
proposito del secondo cluster.
Il sistema scuola pare invece tenere. Non solo, ma c’è una maggiore
attenzione alla qualità dell’istruzione come si può inferire dalla maggiore
preferenza relativa, nell’ambito della scuola secondaria, accordata ai licei piuttosto
che agli istituti tecnici e professionali. È da considerare che, a questo riguardo, la
presenza o la vicinanza delle sedi universitarie di “eccellenza” può produrre un
effetto di “trascinamento verso l’alto” anche della scuola dell’obbligo,
coerentemente con un’utenza che mira a processi formativi elevati e prolungati.
Il profilo che emerge da questa descrizione sembra essere quindi
caratterizzato dall’alto livello di disagio adolescenziale presente nelle grosse città
del Centro-Nord sugli assi della famiglia, della devianza e della salute psichica, e
dal livello di eccellenza della scuola. L’apparente contraddizione è spiegabile
sulla base di quella che può essere interpretata come la “doppia anima” della
metropoli: più risorse offerte e alta conflittualità che genera difficoltà di
adattamento. L’attrattività che la grossa città offre – specialmente per le giovani
generazioni – con la suggestione della sua vitalità, fermento, risorse, consumi
offerti, inevitabilmente concentra anche gli aspetti difettuali e drammatici, di
disordine e di sofferenza, caratteristici dei grossi agglomerati urbani.
La devianza è sicuramente il versante in cui più si concentrano i rischi per
la popolazione adolescenziale.
Un’ultima osservazione va fatta. Le rilevazioni riguardo alle varie province
metropolitane di necessità non potevano discriminare tra quella che è la
condizione di vita degli adolescenti nei “centri” delle città e quella delle periferie,
degli “hinterland”. Come appare intuitivo, l’eterogeneità delle due condizioni
dovrebbe indirizzare in modo discriminato e mirato un programma di intervento
che voglia essere efficace.
In sintesi, si tratta del cluster del benessere e delle opportunità che unisce
ad un alto tenore di vita anche livelli di disagio psichico elevato, generato dalle
forti differenze sociali, economiche e ambientali che si rilevano tra centro e
periferia, tra ricchi e poveri, e dalle diffidenze reciproche dovute ad un ambiente
a forte intensità abitativa e quindi spinto alla competizione. Le opportunità
culturali e lavorative rappresentano spesso anche un “miraggio” che esita
talvolta verso un comportamento delittuoso o violento.
104

Cartogramma di tutte le province raggruppate per clusters
Legenda dei vari cluster in base ai colori
Giallo-verde Classe 1 Il disagio del progresso rapido
Verde Classe 2 Il nuovo disagio “al femminile”
Blu Classe 3 La famiglia disagiata
Viola Classe 4 I drop out delle isole
Salmone Classe 5 La provincia del malessere da inerzia
Senape Classe 6 Le metropoli della devianza
105

CONCLUSIONI
Oltre a presentare qui una sorta di sintesi del lavoro svolto, ci riserviamo di
proporre alcune osservazioni sulle varie realtà provinciali specifiche, allo scopo
- più che di concludere la ricerca - di aprire la riflessione e l’analisi: i risultati di
questo documento vanno infatti “incrociati” con i dati emersi dalle altre due
azioni di ricerca realizzate all’interno di questo progetto: i questionari proposti
agli Assessorati Provinciali alle Politiche Sociali, e gli approfondimenti qualitativi
condotti attraverso i focus group.
L’indagine sugli indicatori di disagio adolescenziale si è mossa su due livelli:
• Il primo è quello dell’elaborazione di “indicatori sintetici” (Analisi in
componenti principali) differenziati per quattro aree di manifestazione del
disagio (Salute psichica, Educazione e Studio, Devianza, Famiglia) per
mezzo dei quali è stato possibile assegnare un punteggio per ogni area a
ciascuna provincia.
• Il secondo è quello che si è raggiunto raggruppando in classi (Clusters
Analysis) le province che presentavano caratteri simili di disagio
adolescenziale.
L’elaborazione degli indicatori sintetici, ovviamente, non pretende di
descrivere in modo “oggettivo” il disagio, bensì è finalizzata alla costruzione di
una “scala” (nella quale i valori più alti indicano una più elevata incidenza del
disagio) che permetta di comparare l’entità del fenomeno nelle varie province,
collocandole all’interno di un continuum (la realtà italiana) secondo un sistema
di autoponderazione. Il punteggio attribuito a ciascuna provincia non indica
cioè, né potrebbe farlo, la “quantità” di disagio presente in essa, bensì il
rapporto che intercorre, relativamente al fenomeno preso in esame, tra la
stessa provincia e tutte le altre.
A mo’ di esempio che manifesta una particolare evidenza possiamo portare
il fatto che l’elevata consistenza del disagio nelle province della Sardegna, per
quello che riguarda la Scuola, produce un effetto di “livellamento verso il basso”
del disagio scolastico nel resto dell’Italia. In altri termini tutta l’Italia appare in
“buone condizioni” perché una zona è in condizioni peggiori della media.
Il primo livello è quello dell’Analisi in componenti principali che ha permesso
di sintetizzare in un unico valore per area quanto espresso dall’insieme degli
indicatori considerati. La lettura dei dati offerta dagli “indicatori sintetici” può
essere realizzata in due maniere:
1. Osservando asse per asse il punto della graduatoria dove si collocano le
singole province in modo da poter valutare a colpo d’occhio l’ampiezza
relativa del fenomeno per ognuna di esse.
106

Verifichiamo così che, per quanto riguarda l’area Salute Psichica, il
punteggio più alto, che corrisponde alla posizione peggiore, è quello
ottenuto dalla città di Roma seguito a ruota da quelli di Genova, Pescara,
Milano e Teramo, mentre i dati più positivi risultano essere di Pordenone,
Caserta, Napoli e Macerata.
Nell’area Educazione e studio sono principalmente le province della
Sardegna, Cagliari in testa, a mostrare una più marcata sofferenza.
Situazioni negative sono anche quelle delle province siciliane di Palermo e
Catania oltre che quelle di alcune realtà come Prato e Torino. Le migliori
posizioni, con i punteggi perciò più bassi, appartengono a Isernia,
Macerata, Terni e Avellino.
Sull’asse Devianza i valori più negativi sono raggiunti dalle province di
Firenze, Bologna, Trieste e Torino, mentre le province più virtuose
risultano essere quelle di Potenza, Isernia, Matera e Pistoia.
Infine nel campo della Famiglia situazione critica è quella in primo luogo di
Avellino, seguita da quelle di Nuoro, Caltanissetta, Belluno ed Enna. I
dati più confortanti invece sono relativi a Bergamo, Trieste, Gorizia e
Vicenza. Belluno peraltro è l’unica provincia del Nord (oltre a Lecco che
però la segue a grande distanza) ad avere alto punteggio negativo per
quest’area.
2. Integrando tra di loro i dati ricavati per ogni asse ed effettuando una sorta di
somma delle posizioni tenute da ciascuna provincia, ricomponendo così in
un quadro complessivo i vari aspetti del disagio. È come se si elaborasse
una specie di “profilo provinciale” che assembla i quattro assi.
Limitandoci a descrivere le situazioni più significative, prendiamo in
considerazione prima quel numero di province che riesce a collocarsi nella
zona inferiore di tutte e quattro le graduatorie, ossia che registra un tasso di
disagio relativo molto basso. Si tratta delle province di Treviso, Padova,
Verona, Pordenone e Vicenza al Nord; di Ancona e Terni al Centro; di
Isernia e Reggio Calabria al Sud.
Subito dopo notiamo un altro gruppo di province che, pur continuando ad
avere complessivamente basso il livello del malessere giovanile, esprimono
però sofferenza soltanto su un asse. Tali province si raggruppano secondo
medesimi profili: Rovigo, Mantova e Udine esprimono sofferenza sull’asse
dell’Educazione, Cuneo e Pisa su quello della Devianza e infine Macerata,
Cosenza e Avellino su quello della Famiglia.
Curiosamente simili sono poi le situazioni di Avellino e Belluno che hanno
valori bassi, quindi positivi, in tre delle aree, ma manifestano un acutissimo
disagio nell’area della Famiglia.
Facendo un breve bilancio osserviamo quindi che il maggior numero di
aspetti positivi si coglie nelle piccole province del Centro-Nord: saltano subito
agli occhi il “pacchetto” compatto e ben rappresentato delle province del Nord-
107

Est e la provincia di Cuneo, che risulta un’eccezione essendo nettamente
separata dalle altre dal punto di vista geografico.
Al Centro sembra ripetersi lo stesso schema: un piccolo gruppo di province
concentrato tra Marche ed Umbria, e la provincia di Pisa per proprio conto.
Nel Sud le province per le quali si può dare una valutazione
complessivamente buona sono invece scarse di numero e si presentano più
come delle “isole felici”.
Se invece andiamo a verificare quali sono le province che presentano alti
punteggi in tutte e quattro le aree considerate, e per le quali quindi si può
parlare di situazione molto critica, possiamo vedere che sono assai poche e
concentrate in maniera preoccupante nelle isole: si tratta di Palermo e
Caltanissetta in Sicilia e di Cagliari in Sardegna.
Più numerose e più significative dal punto di vista demografico sono quelle
province con forti livelli di disagio (tre assi su quattro) che comprendono i grandi
centri urbani: Torino, Milano e Genova che mostrano lo stesso andamento con
il disagio focalizzato nelle aree della Salute psichica, della Devianza e
dell’Educazione; Bologna, Firenze e Roma che, pur continuando a registrare
un alto tasso di sofferenza sugli assi Salute psichica e Devianza, ne hanno di
meno su quello dell’Educazione.
Tra le province più piccole, che complessivamente possono essere valutate
in modo negativo e che hanno dati paragonabili a quelli delle metropoli, vanno
segnalate: Sassari (valori bassi, cioè buoni, solo nell’area della Salute psichica)
ancora in Sardegna, Foggia (soltanto un basso livello di Devianza) al Sud e,
con l’identico profilo, che vede salvarsi unicamente l’area della Famiglia,
Savona, Imperia, Livorno e Novara al Nord.
Trieste, situata al confine orientale dell’Italia, manifesta un orientamento
significativamente simile a quello della simmetricamente opposta Genova,
poiché combina gli aspetti negativi delle aree dell’Educazione e della Devianza
con una situazione positiva nel campo della Famiglia.
Il secondo livello è quello della Cluster Analysis che consente un ulteriore
piano di lettura attraverso la costruzione, in base alla somiglianza
statisticamente rilevata, di classi di province vicine per “morfologia” di disagio,
anche se lontane geograficamente. Una sorta di “profili meta-provinciali” che
colgono meglio similitudini territoriali, facilitando ipotesi interpretative e di
intervento di contrasto al disagio adolescenziale.
Sono state così elaborate sei classi (cluster) per ognuna delle quali è stato
pensato un titolo che serve ad identificarle e a indicarne sinteticamente il
contenuto:
1 - “Il disagio del progresso rapido”: gruppo di province collocato soprattutto
nel Nord-Est e nelle Marche, definito da un buon livello economico e da una
condizione che appare privilegiata per quanto riguarda il disagio giovanile.
Si segnalano alcuni rischi legati ai fenomeni socio-economici recenti.
108

2 - “Il nuovo disagio al femminile”: province che fanno quasi tutte parte di
un’estesa area del Centro–Nord evoluto e industrializzato e che mostrano
l’esistenza di una certa quota di malessere giovanile - sugli assi Salute
psichica, Educazione, Famiglia - riferibili alle modificazioni sociali connesse
all’emancipazione femminile.
3 - “La famiglia disagiata”: vasto insieme di province essenzialmente del Sud
– quindi appartenenti ad un contesto socio-economico non elevato –
caratterizzate da un disagio sull’asse della Famiglia, dovuto forse
all’emersione delle situazioni più gravi di queste area (famiglie multiproblematiche).
4 - “I drop out delle isole”: gruppo che comprende tutta la Sardegna e
Palermo, unito dal fatto di manifestare gravi problemi nel campo della
Scuola.
5 - “La provincia del malessere da inerzia”: insieme di province concentrato
più che altro in Abruzzo e in Sicilia che presenta il disagio adolescenziale
definito in una forma meno netta che altrove, focalizzato sugli assi Salute
psichica ed Educazione, riferibile ad una sorta di resistenza alla
“modernizzazione”.
6 - “Le metropoli della devianza”: comprende tutte le principali metropoli del
Centro-Nord ed è caratterizzato in modo forte - oltre che da valori critici
sull’asse Salute psichica - dalla presenza di un alto livello di devianza
minorile, con un significativo incremento, peraltro, di quella espressa dalle
ragazze.
Volendo trarre delle conclusioni, si può affermare che una gran parte delle
piccole province del Nord e del Centro-Nord, come era prevedibile, presenta
dati valutabili in modo positivo. L’elemento sicuramente discriminante è la
presenza di una buona condizione socio-economica di base.
In quasi tutto il Sud dell’Italia (ad eccezione delle isole) pur registrandosi un
disagio sull’asse della famiglia, che potrebbe tuttavia interpretarsi come
l’emersione delle sacche di povertà e arretratezza ivi ancora esistenti,
sorprendentemente la qualità bassa del contesto socio-economico non
impedisce che si formi un quadro in cui il disagio risulta molto contenuto: non ci
sono gravi problemi nel campo della salute psichica, la scuola riesce
sufficientemente ad assolvere la sua funzione, il fenomeno della devianza
giovanile sembra non destare più preoccupazione che altrove e persino la
famiglia - sebbene come abbiamo detto presenti gravi elementi di crisi (alto
numero di ”famiglie multiproblematiche”) conserva una certa solidità.
Un Sud in buone condizioni, scolarizzato e con poca criminalità giovanile, è
un risultato che può apparire alquanto paradossale. Forse il Sud è veramente
migliore di quanto comunemente si ritiene e ha di fatto una buona capacità di
contenimento del disagio. È ipotizzabile che, a corroborazione dei dati che
emergono, possa intervenire - con apparente paradosso - una sorta di
“benessere da arretratezza” che mantiene gli stili di vita della popolazione
109

adolescenziale lontano dagli effetti negativi della modernizzazione forzata.
Come dire che, all’opposto, l’adeguamento di una società ai ritmi e agli stili di
vita della modernità può produrre alcuni “effetti collaterali” dannosi,
particolarmente evidenti in quelle fasce di popolazione più esposte e più
sensibili ai cambiamenti sociali, come sono appunto gli adolescenti.
Oppure forse, secondo un altro tipo di lettura, si può ipotizzare piuttosto che
al Sud una scuola meno selettiva, uno scarso controllo del territorio e una più
grande sfiducia verso le istituzioni, facciano sì che i dati a disposizione
fotografino in modo “sfocato” quella che è la realtà effettiva. Sicilia e Sardegna,
comunque, sembrano avere un andamento a sé stante con marcati livelli di
malessere giovanile in tutti i campi.
Infine c’è il mondo delle “metropoli” che indubbiamente mostra una
problematicità marcata soprattutto in relazione agli assi della devianza e della
salute psichica, e che pare muoversi in maniera uniforme per il fatto di
manifestare dappertutto le stesse caratteristiche. A questo proposito occorre
tuttavia fare un’osservazione: i grandi centri urbani interessati sono tutti collocati
nel Centro Nord dell’Italia. Elementi comuni infatti uniscono città come Torino,
Milano, Genova, Bologna, Firenze e Roma, diversificandole dalle province
circostanti, laddove Napoli, Bari e Palermo hanno caratteri più distinti e non
presentano particolari differenziazioni rispetto al resto delle regioni di
appartenenza.
110

SEZIONE II
L’INDAGINE PRESSO GLI ASSESSORATI PROVINCIALI
ALLE POLITICHE SOCIALI

OBIETTIVI E METODOLOGIA
1. INTRODUZIONE
Come detto nella premessa di questo lavoro, nel piano complessivo della
ricerca la scelta dell’unità territoriale di indagine – le province italiane – deriva
dalla esigenza di approfondire le specificità dei contesti locali – eterogenei
anche all’interno di una stessa regione – evitando al contempo il rischio di una
eccessiva frammentazione, quale si sarebbe avuta focalizzando l’indagine sui
singoli ambiti zonali coincidenti con i Piani Sociali di Zona.
In questa sezione presentiamo la seconda azione di ricerca realizzata,
avente come finalità l’analisi degli interventi e delle politiche per l’adolescenza
negli ambiti provinciali.
Un problema metodologico rilevante è posto dall’individuazione di un attore
territoriale che possa avere una sufficiente conoscenza delle tematiche oggetto
d’indagine.
Gli Assessorati Provinciali alle Politiche Sociali sono apparsi gli interlocutori
più idonei, in considerazione delle funzioni che la legge n. 328 attribuisce al
livello provinciale in materia di supporto alla programmazione, coordinamento
degli interventi e gestione del sistema informativo.
Inoltre, la conduzione dell’indagine presso gli Assessorati Provinciali ha
rappresentato una occasione per analizzare le modalità attraverso le quali le
Province svolgono le loro funzioni conoscitive e di coordinamento delle reti
territoriali nel campo delle politiche per l’adolescenza, nonché le risorse tecnicoprofessionali
messe in campo ed i relativi modelli organizzativi interni.
2. GLI OBIETTIVI
Partendo dagli obiettivi generali sopra richiamati, questa azione di ricerca si
proponeva di analizzare nello specifico:
1. la percezione del disagio adolescenziale da parte degli Assessorati
Provinciali;
2. lo stato di implementazione della legge 328 nel campo degli interventi a
favore degli adolescenti;
3. le politiche per l’adolescenza messe in campo dalle Amministrazioni
Provinciali;
4. la collaborazione interistituzionale e l’attivazione di reti territoriali di
intervento;
5. le risorse professionali delle Amministrazioni Provinciali;
6. i sistemi informativi delle Province sulle problematiche adolescenziali.
112

3. LO STRUMENTO D’INDAGINE: IL QUESTIONARIO PER GLI
ASSESSORATI PROVINCIALI ALLE POLITICHE SOCIALI
Lo strumento utilizzato in questa fase di ricerca è stato un questionario
strutturato, elaborato appositamente dall’I.P.R.S. dopo averne condiviso aree
d’indagine e relativi contenuti con il coordinamento tecnico-scientifico del
progetto.
Una volta elaborato, il questionario è stato testato attraverso una prima
somministrazione presso quattro Assessorati Provinciali (Novara, Roma,
Cagliari, Napoli); l’esito del testing ha consentito di apportare aggiustamenti e
ricalibrature nella struttura del questionario e nella formulazione delle domande,
e di predisporre quindi la versione definitiva.
Descrizione del questionario per gli Assessorati Provinciali alle Politiche
Sociali
La prima area approfondisce la conoscenza del disagio adolescenziale in
ambito provinciale, integrando in tal modo gli indici rilevati con la prima azione
di ricerca e contribuendo a definire meglio la mappa provinciale del disagio.
La seconda area intende analizzare quanto i Piani di Zona comprendano il
capitolo per le politiche per l’infanzia e dell’adolescenza, e quale sia stata la
coerenza interna mantenuta nel passaggio dalla legge n. 285/97 al sistema
complesso delle politiche sociali. Sullo sfondo, e non solo, di questa area di
esplorazione c’è tutta l’esperienza e la sfida che nel sociale ha introdotto la
Legge n. 285 e il lavoro di monitoraggio, accompagnamento, valutazione svolto
dal Centro Nazionale di documentazione e analisi per l’infanzia e l’adolescenza.
La terza area esplora il quadro degli interventi per gli adolescenti
complessivamente realizzati a livello provinciale, anche al di fuori dal contesto
delle leggi n. 328 e n. 285.
La quarta area di indagine si focalizza sulla produzione normativa
provinciale nel settore delle politiche per l’adolescenza, con individuazione delle
aree di maggior criticità rispetto al grado di attenzione dei livelli di governo del
territorio.
Vengono inoltre utilizzati indicatori del tasso di governance raggiunto a
livello territoriale nelle politiche per l’adolescenza, quali: intese, accordi, tavoli di
programma, formalizzazione gruppi di lavoro interistituzionale.
La quinta area fornisce un’analisi della dimensione tecnico-professionale
(risorse della Provincia impegnate nell’area minori; formazione e aggiornamento
del personale).
La sesta area è relativa alle attività di raccolta dati e di diffusione delle
informazioni, in considerazione delle specifiche funzioni generali di supporto sul
piano conoscitivo attribuito alle Province dall’art. 7 della legge n. 328.
La settima ed ultima area del questionario vuole raccogliere alcuni
indicatori di solidarietà e partecipazione che il tessuto sociale a livello locale
113

esprime: presenza e qualità delle forme del volontariato; presenza di consulte
giovanili, l’attivazione di difensori civici sull’infanzia e l’adolescenza, la presenza
di associazionismo giovanile.
Prima dell’invio del questionario, si è provveduto a contattare i singoli
Assessorati Provinciali, al fine di presentare la ricerca ed individuare i referenti
tecnici responsabili della compilazione.
Nel maggio 2005 il questionario è stato inviato a tutti gli Assessorati
Provinciali alle Politiche Sociali. Contestualmente all’invio del questionario, si è
provveduto a concordare con i referenti tecnici delle singole Province tempi e
modalità della restituzione, nonché ad offrire indicazioni in merito alla
compilazione del questionario.
Un servizio di assistenza tecnica a distanza ha supportato i referenti tecnici
provinciali durante tutta la fase di raccolta dei dati. La restituzione dei
questionari si è conclusa alla fine del mese di giugno 2005.
Il numero dei questionari pervenuti (la consegna è avvenuta mediante lo
strumento web e/o spedizione postale) è pari a 84, con un tasso di risposta pari
al 81,5%: si tratta di una percentuale elevata, che testimonia l’interesse
suscitato dall’indagine presso le Amministrazioni Provinciali.
La composizione del campione intervistato, in rapporto alla numerosità
delle Province italiane, è riportata in Tabella 1. Il campione replica, in modo
omogeneo, la ripartizione territoriale delle province italiane.
Tab.1 - Ripartizione territoriale delle province intervistate e di quelle presenti sul
territorio
Ripartizione territoriale delle Copertura del campione
province
Frequenze Percentuale Frequenze Percentuale
Nord-ovest 22 21,4% 20 23,8%
Nord-est 24 23,3% 18 21,4%
Centro 21 20,4% 15 17,9%
Sud 23 22,3% 21 25,0%
Isole 13 12,6% 10 11,9%
Totale 103 100% 84 100%
Di seguito vengono illustrati i principali risultati delle singole sezioni del
questionario, ottenuti sia a livello nazionale sia a livello di macro-aree
geografiche.
Infine, vengono presentate le monografie regionali di sintesi elaborate a
partire dai questionari provinciali.
114

RISULTATI DELL’INDAGINE
1. IL DISAGIO DEGLI ADOLESCENTI IN AMBITO PROVINCIALE
1.1 Percezione della rilevanza delle manifestazioni di disagio
adolescenziale.
Gli Assessorati Provinciali erano invitati ad esprimere un giudizio circa la
rilevanza sul proprio territorio di alcune manifestazioni di disagio (devianza
minorile, degrado del contesto familiare, maltrattamento minori, abuso di
sostanze, abbandono scolastico); il giudizio veniva espresso sulla seguente
scala ordinale: “per niente rilevante”, “poco”, “abbastanza”, “molto”.
Nel grafico seguente, presentiamo le percentuali di Province che, nelle
diverse aree geografiche ed a livello nazionale, ritengono “abbastanza” o
“molto” rilevanti le singole manifestazioni di disagio:
Fig. 1 - Rilevanza manifestazioni di disagio adolescenziale
% risposte positive
100,00
90,00
87,50
93,33 90,91 100,00
89,47
87,50 88,57
82,35
80,00
70,00
72,22
71,43
75,00
60,00
57,89
53,33
54,55
56,25
52,94
50,00
40,00
30,00
42,11
25,00
41,10
30,00
26,67
33,33
26,67 27,27
40,63
42,11 41,43
36,36
20,00
13,33
10,00
6,67
0,00
Delinquenza minorile Abuso di sostanze Degrado del contesto
familiare
Abbandono scolastico
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Abuso e maltrattemento di
minori
L’abuso di sostanze rappresenta la manifestazione che maggiormente viene
percepita come rilevante, sia a livello nazionale, sia in quattro delle cinque
ripartizioni geografiche. Inoltre la percentuale di Province che percepisce tale
fenomeno come rilevante risulta molto simile nelle diverse aree geografiche.
Nelle Isole è il degrado del contesto familiare ad essere considerato
rilevante dall’unanimità delle Province; in tale ripartizione, comunque, tutte le
aree di disagio presentano una percentuale, in termini di rilevanza, molto alta.
Un dato abbastanza rassicurante è quello riferito alle Province del Centro,
che si collocano costantemente al di sotto della media nazionale, eccezion fatta
per il fenomeno dell’abuso di sostanze.
115

Le manifestazioni di disagio che maggiormente preoccupano gli
Assessorati Provinciali presentano profili abbastanza differenziati nelle due
ripartizioni settentrionali. Al Nord-Ovest prevale la percezione dei fenomeni
devianti e di quelli connessi al degrado del contesto familiare, che
comprendono anche l’abuso ed il maltrattamento dei minori. Viceversa, i
fenomeni dell’abuso di sostanza e della dispersione scolastica vengono
percepiti in maniera più acuta al Nord-Est.
Il passo successivo dell’analisi è stato quello di calcolare, per ogni zona
geografica, il giudizio medio e la relativa varianza delle Province di
appartenenza rispetto ad ogni manifestazione di disagio. Il calcolo della
varianza consente di verificare il livello di concordanza delle diverse realtà
territoriali all’interno di una stessa macro-area.
È stato così costruito un grafico a dispersione, in cui l’asse orizzontale
rappresenta la variabilità del giudizio medio, l’asse verticale il giudizio medio.
Per consentire tale rappresentazione, la variabile ordinale è stata dunque
ricodificata attraverso la seguente scala di punteggio:
2 = per niente rilevante; 1 = poco rilevante;
1 = abbastanza rilevante; 2 = molto rilevante.
La figura 1 riporta il grafico a dispersione delle manifestazioni di disagio
ripartite per area geografica:
Fig.2 - Manifestazioni di disagio per area geografica
1,50
I
I
1,00
NE
C
SUD
NO
I
I
0,50
I
SUD
MEDIE
0,00
NO
NO
NO
SUD
SUD
SUD
NO
-0,50
NE
C
NE
C
NE
C
C
-1,00
NE
-1,50
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60
VARIABILITA'
Rilevanza delinquenza minorile Rilevanza abuso sostanze Rilevanza degrado del contesto familiare
Rilevanza abbandono scolastico
Rilevanza abuso e maltrattamento di minori
116

L’abuso di sostanze (droghe, alcoolismo, doping...) rappresenta il
fenomeno che maggiormente viene percepito come espressione del disagio
giovanile (i punti relativi a questo fattore sono tutti sulla parte alta del grafico).
Passando ad un’analisi per aree geografiche, notiamo come le province
delle Isole abbiano denunciato una rilevanza di tutte le manifestazioni di disagio
maggiore rispetto alle province dislocate nelle restanti aree territoriali. Tuttavia,
mentre il giudizio sulla rilevanza del degrado del contesto familiare è espresso
in maniera omogenea dalle province delle Isole, rispetto ai fenomeni
dell’abbandono scolastico e della devianza minorile ritroviamo un’ampia
variabilità del giudizio di rilevanza.
Per quanto riguarda l’abbandono scolastico, questa variabilità è
probabilmente attribuibile alla diversa incidenza di questo fenomeno tra le due
isole maggiori: mentre le province sarde si collocano tutte nei primi posti della
graduatoria nazionale sugli abbandoni, in Sicilia troviamo al riguardo una
situazione molto più differenziata.
Anche al Sud il fenomeno degli abbandoni scolastici presenta un’alta
variabilità tra le singole province: in questo caso, tale dato trova una
spiegazione non tanto nella variabilità interregionale, quanto piuttosto nella
spiccata variabilità tra i differenti contesti territoriali delle singole regioni.
Le Province del Nord-Est presentano una percezione omogenea dei
fenomeni indagati: il giudizio sulla loro rilevanza presenta una varianza piuttosto
bassa tra le diverse Province (L’unica eccezione è rappresentata dal fenomeno
degli abbandoni scolastici; d’altra parte, sul grafico a dispersione si può
osservare come questo fenomeno presenti una spiccata varianza in tutte le
ripartizioni geografiche: i punti relativi a questo fattore sono tutti nella parte
destra del grafico).
L’omogeneità riscontrata tra le diverse Province nord-orientali nella
percezione di questi fenomeni si presta ad una duplice ipotesi interpretativa. Da
una parte, essa può essere l’espressione, sul piano delle manifestazioni di
disagio, di un più ampio processo di omogeneizzazione degli stili di vita degli
adolescenti, con progressivo superamento dei confini territoriali ed immersione
in un campo esperienziale sempre più allargato. Dall’altra parte, la concordanza
tra le diverse Province circa la rilevanza delle singole manifestazioni di disagio
può essere anche espressione di un alto livello di integrazione raggiunto tra gli
attori istituzionali delle politiche sociali, attraverso la messa in rete delle
esperienze e l’omogeneizzazione dei sistemi informativi. Ci sembra che la
verifica di queste diverse opzioni interpretative richieda un supplemento di
indagine qualitativa.
117

1.2 Possesso di dati relativi alle manifestazioni di disagio adolescenziale
Si è voluto verificare se il giudizio espresso sulle manifestazioni di disagio
fosse basato sul possesso di dati quantitativi relativi ai vari fenomeni.
Fig.3 - Distribuzione delle Province in base al numero di manifestazioni di disagio su
cui possiedono dati
11
(15%)
17
(25%)
6
(8%)
8
(11%)
13
(18%)
16
(23%)
0
1
2
3
4
5
Le Province che hanno dichiarato di possedere dati su tutte e cinque le
aree di disagio indagate sono 11, pari al 15% del totale.
All’estremo opposto si collocano le 17 Province (25% del totale) che non
possiedono dati su nessuna delle manifestazioni di disagio.
118

Fig.4 - Percentuale di risposte positive circa il possesso di dati relativi alle
manifestazioni di disagio
90,00
80,00
80,00
% di risposte positive
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
64,71
61,11
50,00
50,00 49,30
45,45
42,86 42,86 43,75
41,18
29,41
27,27
53,33
25,00
31,25
28,57
25,00
66,67
63,64
62,50
58,82
55,56
50,00
54,55
50,00 50,00
37,50
20,00
20,00
16,67
10,00
0,00
Delinquenza minorile Abuso di sostanze Degrado del contesto
familiare
Abbandono scolastico
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Abuso e
maltrattamento di
minori
L’abbandono scolastico è il fenomeno rispetto al quale si riscontra la
percentuale più alta (58,82%) di Province che dispongono di dati. Inoltre, circa
una Provincia su due è in possesso di dati relativi a maltrattamento dei minori
ed abuso di sostanze; invece, meno di una Provincia su tre possiede dati su
degrado del contesto familiare.
Al Nord-Est ritroviamo percentuali nettamente superiori alla media di
Province che possiedono dati su degrado familiare e maltrattamento di minori,
dati su cui evidentemente si basa il giudizio di scarsa rilevanza attribuita a tali
fenomeni nella ripartizione nord-orientale.
Inverso andamento per il Nord-Ovest: in questo caso, la maggior
percezione della rilevanza dei fenomeni di degrado familiare e maltrattamento
minorile è solo parzialmente suffragata dal possesso dei dati relativi: in
particolare, quelli sul maltrattamento dei minori sono in possesso solo di una
Provincia su dieci.
Dall’incrocio dei dati riferiti dalle due ripartizioni settentrionali, è forse possibile
trarre una inferenza di carattere generale: il non disporre di dati empirici sui
fenomeni del disagio adolescenziale, probabilmente porta ad una enfatizzazione di
tali fenomeni nella percezione che ne hanno gli operatori del settore.
Ovviamente si tratta solo di un’ipotesi che dovrà essere sottoposta a
verifica più avanti, quando analizzeremo la sezione di indagine sul sistema
informativo (sezione 6 del questionario).
119

2. LA LEGGE 328/00 E GLI INTERVENTI PER GLI ADOLESCENTI
In primo luogo, abbiamo voluto verificare il grado di attivazione dei Piani
Sociali di Zona (PSZ) previsti dalla legge 328/2000 relativamente all’area minori
in generale.
Per la costruzione dell’indicatore, la procedura ha previsto i seguenti steps:
1. Per ciascuna provincia, è stato calcolato il numero di PSZ attivati.
2. È stato quindi attribuito un peso a ciascun PSZ, rispetto alla attivazione
nell’area minori: area minori non prevista = peso 0; area minori in fase di
progettazione = peso 0,33; area minori in fase di implementazione = peso
0,66; area minori in fase avanzata di realizzazione = peso 1.
3. Somma dei punteggi ponderati dei PSZ per ciascuna provincia.
4. Calcolo di un indicatore del grado di attivazione, dato dal rapporto tra
somma step 3 e somma step 1.
La figura seguente riporta la distribuzione delle province per area geografica
rispetto al grado di attivazione del totale dei PSZ attivati.
Grado di attivazione
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
20,00
46,67
53,33
58,62
66,67
90,91
60,00
26,67
18 ,9 7
53,33
25,00
13 ,3 3
20,00
20,69
6,67
8,33
9,09
1,72
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Molto basso Basso Medio Alto
A livello nazionale, il 58,62% delle Province ottiene un buon risultato: gli
interventi a favore dei minori previsti nei PSZ si trovano oramai in fase avanzata
di realizzazione.
Però il Sud e, soprattutto, le Isole sono in ritardo: in queste aree, solo una
minoranza di province presenta un alto grado di attivazione nell’area minori.
Le Isole stanno cercando di recuperare questo ritardo: nel 60% delle
Province gli interventi mediamente sono in fase di implementazione.
120

Situazione più complessa quella presentata dal Sud: qui sembra esservi
una biforcazione profonda tra le Province più attive – il 46,67% del totale, che
hanno raggiunto un buon livello di realizzazione degli interventi – ed il restante
53,33% di Province, accomunate da un bassi livello di attivazione degli
interventi, che sono ancora in fase di progettazione.
All’opposto, va segnalato il dato virtuoso del Centro, dove nel 90,91% delle
Province gli interventi per i minori rappresentano oramai una realtà consolidata
all’interno dei PSZ.
Affinando il livello di analisi, abbiamo voluto verificare se, all’interno dei
PSZ, fossero previsti interventi specifici per il target adolescenziale.
Previsione di interventi specifici per gli adolescenti all’interno dei PSZ
% di risposte positive
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Anche in questo caso, il dato complessivo appare abbastanza
incoraggiante: nel 60% delle Province italiane i PSZ dedicano un’attenzione
particolare ai bisogni specifici degli adolescenti, progettando interventi rivolti
espressamente a questo target.
Viene confermato l’andamento virtuoso del Centro, con circa un 85% di
Province nelle quali i PSZ prevedono interventi per gli adolescenti. Da questo
punto di vista, anche il Nord-Ovest si colloca in buona posizione, al di sopra
della media nazionale: sette Province su dieci rispondono affermativamente.
Invece leggermente al di sotto della media risulta il dato del Nord-Est e del
Sud: in entrambi i casi, all’incirca in una Provincia su due i PSZ si rivolgono
espressamente agli adolescenti.
In ultimo, le Isole, con il 40% di risposte positive.
121

Analizziamo adesso la tipologia degli interventi per gli adolescenti previsti
all’interno dei PSZ
Area in cui si collocano gli interventi specifici
% di risposte positive
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
75,00
50,00
44,44 45,45
100,00
58,00
57,14 58,33
55,56
27,27
100,00 100,00
100,00
54,00
71,43
55,56
75,00
63,64
70,00
85,71
83,33
77,78
63,64
80,00
71,43
77,7875,00
75,00
62,00
20,00
18,18
10,00
0,00
Prevenzione devianza
Prevenzione
dispersione scolastica
e formativa
Prevenzione droghe ed
educazione alla salute
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Iso le Italia
Socializzazione e
tempo libero
Integrazione immigrati
Tra le Province i cui PSZ prevedono interventi per gli adolescenti, l’80%
prevede interventi nell’area “socializzazione e tempo libero”, il 70% nell’area
“prevenzione delle droghe/educazione alla salute”, il 62% prevede interventi per
l’integrazione degli immigrati; leggermente inferiore – ma comunque superiore
al 50% – la percentuale di Province che prevede interventi di prevenzione della
devianza e della dispersione scolastica.
Come abbiamo visto prima, nelle Isole le Province che prevedono interventi
rappresentano solo una minoranza: tuttavia, quando questi interventi sono
previsti, essi coprono in maniera generalizzata tutte le aree.
Gli interventi per gli adolescenti implementati all’interno dei PSZ analizzati
fin qui, rappresentano ovviamente solo una parte dell’insieme dei
progetti/interventi a favore degli adolescenti realizzati in ciascun ambito
provinciale. Bisogna infatti considerare che non tutte le istituzioni hanno lo
stesso grado di coinvolgimento nei PSZ, e quindi i progetti promossi dalle
singole istituzioni non necessariamente vengono inglobati nel contenitore
rappresentato dai PSZ. Inoltre, gli stessi PSZ presentano gradi molto
differenziati di attivazione nei diversi ambiti regionali e provinciali.
Pertanto, è apparso opportuno chiedere ai nostri interlocutori una stima
dell’insieme delle azioni progettuali complessivamente realizzate nel proprio
ambito provinciale. Infatti, se pure l’Assessorato Provinciale non
necessariamente è a conoscenza di ciascuna singola azione promossa dalle
122

differenti istituzioni, tuttavia esso rappresenta comunque un osservatorio
privilegiato di quanto viene realizzato a livello provinciale: richiamiamo quanto
detto nell’introduzione, la legge n. 328 attribuisce alle Province un ruolo
fondamentale nella gestione del sistema informativo sulle politiche sociali.
Dal punto di vista metodologico, si è proceduto chiedendo alle Province di
indicare una stima delle azioni progettuali a favore degli adolescenti
complessivamente realizzate dai diversi attori istituzionali sul territorio di propria
competenza a partire dal 2004. La stima veniva fornita con riferimento a diversi
ambiti tematici degli interventi, sulla seguente scala: nessuno; da 1 a 5; da 6 a
10; da 11 a15; da 16 a 20; più di 20.
Di seguito, riportiamo la numerosità media delle azioni progettuali realizzate
nei diversi ambiti tematici per ciascuna macro-area geografica. Per calcolarla,
trattandosi di valori in classi, si è adoperato il valore centrale di ogni classe (per
l’ultima si è assunto come limite superiore 25) moltiplicato per le frequenze
(Province) relative a ciascuna area geografica.
18
Stima numerosità media azioni progettuali
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Prevenzione devianza
minorile
Prevenzione dispersione
scolastica e formativa
Prevenzione/trattamento
degli abusi e
maltrattamenti
Prevenzione droghe e
promozione stili di vita
sani
Socializzazione e tempo
libero
Promozione dei diritti
Integrazione adolescenti
immigrati
Educazione alla legalita'
In tutte le aree geografiche, l’area “socializzazione e tempo libero” è quella
in cui sono attivati più interventi. L’unica eccezione è rappresentata dalle Isole,
in cui sono più numerosi gli interventi per la prevenzione della dispersione
scolastica; questo dato non sorprende, visto la particolare criticità che il
fenomeno della dispersione registra nelle Isole ed in modo particolare in
Sardegna.
123

Gli interventi che hanno a che fare con la promozione dei diritti di
cittadinanza – quali quelli inclusi nelle aree “Promozione dei diritti dei minori” e
“Integrazione degli adolescenti immigrati” – tendono a ridursi considerevolmente,
man mano che ci si sposta dal Centro-Nord verso le aree meridionali.
All’interno delle aree meridionali, la numerosità degli interventi realizzati al
Sud si colloca costantemente al di sotto di quella delle Isole.
Più in generale notiamo il buon andamento delle Isole, che risultano al
primo posto in quanto a numerosità degli interventi non solo nell’area della
dispersione scolastica, ma anche per quanto concerne gli interventi di
prevenzione della devianza e quelli per la prevenzione delle droghe e
l’educazione alla salute; nell’area “socializzazione e tempo libero” la numerosità
degli interventi realizzati nelle Isole è seconda solo a quella registrata al Centro.
L’insieme di questi dati serve a correggere quell’impressione di scarsa
attivazione delle Isole che si ricavava limitandosi ai soli interventi realizzati
nell’ambito dei Piani Sociali di Zona; evidentemente il ritardo di attivazione degli
interventi per i minori – e per gli adolescenti in maniera specifica – all’interno dei
PSZ non è un dato interpretabile isolatamente, ma rappresenta solo un aspetto
di un più generale ritardo nella attivazione dei PSZ.
Un particolare elemento di qualità degli interventi per gli adolescenti ci
sembra essere costituito dal loro coinvolgimento in azioni di mediazione.
Abbiamo quindi effettuato un’analisi particolare relativa alla diffusione di progetti
negli ambiti della mediazione familiare, scolastica e di quella applicata
all’ambito penale.
35,29
Mediazione
penale
14,29
30,77
27,78
50,00
66,67
Mediazione
familiare
61,54
72,22
80,26
90,00
83,33
94,12
Mediazione
culturale
75,00
76,47
84,93
83,33
83,33
100,00
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
124

La diffusione di progetti di mediazione culturale e di mediazione familiare
ha raggiunto livelli molto alti a livello nazionale.
Nella quasi totalità delle province del Nord-Ovest, ed in circa l’83% di quelle
del Nord-Est, sono attivi progetti in entrambi i suddetti ambiti della mediazione.
Nel 90% delle province delle Isole esistono progetti di mediazione familiare,
mentre meno attivo da questo punto di vista risulta il Centro (61%).
Invece la mediazione in ambito penale è un elemento qualificante degli
interventi presente soprattutto al Sud e nelle Isole, a conferma della buona
qualità della collaborazione che si è venuta a creare nelle aree meridionali tra
Enti Locali e strutture della Giustizia Minorile.
125

3. LA COLLABORAZIONE INTERISTITUZIONALE
Oltre al dato quantitativo sulla numerosità dei progetti implementati,
abbiamo anche voluto verificare la qualità della collaborazione interistituzionale
nella progettazione e realizzazione degli interventi destinati agli adolescenti,
attraverso il giudizio espresso al riguardo dagli Assessorati Provinciali.
Nell’ottica della costruzione delle reti territoriali, la Provincia riveste un
importante ruolo strategico di coordinamento che le permette di interagire con la
totalità degli attori istituzionali. Abbiamo quindi chiesto agli Assessorati
Provinciali di fornire un giudizio sulla collaborazione esistente con i diversi
partner istituzionali.
La qualità del lavoro di rete dipende in primo luogo dalla qualità della
interazione tra il livello Comunale cui spetta la gestione degli interventi, e quello
Provinciale che ha funzioni di coordinamento e raccordo interistituzionale.
I risultati raffigurati nel grafico seguente mostrano come la qualità della
collaborazione tra i due livelli degli Enti Locali tende drasticamente ad
abbassarsi man mano che ci si sposta dalle aree settentrionali verso quelle del
Mezzogiorno.
Comuni
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
10 ,53
6,25
9,09
10,00
8,00
12 ,50
22,22
18 ,18
25,33
45,00
44,44
89,47
81,25
72,73
66,67
45,00
33,33
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Buona Sufficiente Insufficiente
Il paradigma della integrazione sul quale si basa la legge di riforma delle
politiche sociali, trova completa attuazione nella misura in cui si riesce a
superare il tradizionale separatismo che ha contraddistinto gli interventi
promossi dai diversi attori istituzionali. Ciò significa entrare nell’ottica della
126

progettazione partecipata e della gestione integrata degli interventi, la sola che
può consentire una maggiore efficacia/efficienza in un momento storico
caratterizzato da drastica riduzione delle risorse disponibili.
Da questo punto di vista, appare interessante analizzare come viene
giudicato dagli attori Provinciali lo stato di realizzazione della integrazione
socio-saniataria (assumendo come indice della stessa la qualità della
collaborazione con le ASL) e socio-educativa (in questo caso, l’indicatore è
rappresentato dalla qualità di collaborazione con il CSA, ossia l’Ufficio
Provinciale del Ministero dell’Istruzione).
A.S.L.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
6,67
8,33
5,00
2,70
11,11
22,22
8,33
17,57
26,67
30,00
33,33
33,33
32,43
38,89
30,00
66,67
50,00
55,56
47,30
38,89
35,00
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Buona Sufficiente Insufficiente Inesistente
Ufficio Scolastico Provinciale (CSA)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2,70
10 ,53
10 ,0 0
13 ,3 3
12 ,50
16 ,6 7
12 ,16
10 ,0 0
12 ,50
33,33
47,37
41,89
50,00
50,00
75,00
53,33
42,11
43,24
33,33
30,00
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Buona Sufficiente Insufficiente Inesistente
127

In entrambi i casi, le Province faticano ad instaurare una collaborazione
ottimale, più di quanto non facciano con i Comuni.
Per quanto riguarda l’integrazione socio-sanitaria, sono soprattutto le
Province del Nord-Ovest e del Sud che faticano ad instaurare una buona
collaborazione con le ASL, mentre la situazione appare decisamente migliore
nel Nord-Est.
Diversa la situazione riscontrata rispetto alla qualità della collaborazione
con l’Ufficio Scolastico provinciale: in questo caso sono il Centro ed il Sud a
denunciare una difficoltà specifica. Nelle Isole, al contrario, sembra essersi
instaurata un’ottima collaborazione tra Enti Locali e CSA, e questo dato è
certamente confortante se si considera che tale collaborazione appare
indispensabile per contrastare i fenomeni di malessere scolastico, che proprio
nelle Isole registrano i più alti tassi.
Sembra quindi che venga a crearsi una più proficua collaborazione tra le
Province e le istituzioni specificamente preposte al presidio di particolari
fenomeni di disagio adolescenziale, laddove tali fenomeni risultano
maggiormente preoccupanti.
Questa impressione è confermata anche dal giudizio sulla collaborazione
con le strutture della Giustizia Minorile: in questo caso, le migliori sinergie
tendono a realizzarsi nelle aree meridionali, laddove il coinvolgimento degli
adolescenti in attività devianti rappresentano certamente fonte di
preoccupazione per le istituzioni, stante la invasiva presenza della criminalità
organizzata.
Giustizia minorile
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
14,29
18,75
16,67
15,00
12,68
22,22
12,68
14,29
8,33
18,75
25,00
22,22
38,03
42,86
58,33
43,75
60,00
55,56
36,62
28,57
18,75
16,67
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Buona Sufficiente Insufficiente Inesistente
128

Infine, abbiamo voluto vetrificare il grado di coinvolgimento nelle reti
territoriali da una parte dei soggetti del terzo settore, dall’altra degli stessi utenti
finali degli interventi (gli adolescenti e le loro famiglie).
La collaborazione con volontariato e terzo settore ha raggiunto un buon livello
sia nelle aree settentrionali sia al Sud; invece negativo appare il dato delle Isole,
dove circa un quarto delle Province giudica insufficiente questa collaborazione, ed
in un restante quarto tale collaborazione è semplicemente inesistente.
Volontariato e terzo settore
100%
80%
31,58
33,33
8,33
41,67
5,00
35,00
22,22
22,22
2,67
5,33
32,00
60%
11,11
40%
20%
68,42
66,67
50,00
60,00
44,44
60,00
0%
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Buona Sufficiente Insufficiente Inesistente
Il protagonismo dei giovani nelle reti territoriali attraverso la loro
partecipazione alla progettazione partecipata degli interventi, raggiunge buoni
livelli nelle Province settentrionali, mentre si abbassa al Centro ed al Sud.
Ancora una volta, è nelle Isole che il dato risulta maggiormente negativo: in un
terzo dei casi, non vi è nessun coinvolgimento dei giovani; anche quando
questo coinvolgimento c’è, nelle Isole più frequentemente che altrove esso è
giudicato insufficiente.
129

Forum e associazioni giovanili
100%
80%
17,65
11,76
13,33
13,33
25,00
8,33
16,67
16,67
33,33
19,72
14,08
60%
29,41
26,67
33,33
33,33
22,22
28,17
40%
11,11
20%
41,18
46,67
33,33
33,33
33,33
38,03
0%
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Buona Sufficiente Insufficiente Inesistente
Anche rispetto al coinvolgimento delle famiglie la situazione appare migliore
nelle aree settentrionali. Nella maggioranza delle Province del mezzogiorno
questo coinvolgimento è inesistente o, comunque, insufficiente. Va segnalato
anche il dato del Centro, ove nel 45% delle Province non vi è nessun
coinvolgimento diretto di rappresentanti delle famiglie nella rete territoriale di
intervento.
Rappresentanti delle famiglie
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
11,76
13,33
27,78
25,71
13,33
45,45
44,44
35,29
21,43
27,78
40,00
22,22
23,53
28,57
22,22
54,55
33,33
33,33
29,41
22,22
24,29
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Buona Sufficiente Insufficiente Inesistente
130

4. LA DIMENSIONE TECNICO-PROFESSIONALE
In questa sezione vengono analizzate le risorse tecnico-professionali delle
Amministrazioni Provinciali nel campo degli interventi per i minori.
4.1 Gli Uffici per le problematiche minorili
In primo luogo si è voluto verificare la presenza, all’interno dell’Assessorato
Provinciale, di uno specifico Settore/Area/Ufficio che si occupa delle
problematiche minorili.
Esiste all'interno dell'Assessorato Provinciale una/o specifica/o
Area/Settore/Ufficio che si occupa di problematiche minorili?
90,00
87,50
80,00
70,00
60,00
65,00
72,22
70,00
66,25
50,00
42,86
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
La maggioranza delle province campionate si è dotata di un settore o di un
ufficio orientato alle problematiche dei minori; in controtendenza il Centro, dove
solo il 43% delle Province ha risposto affermativamente.
È stato inoltre chiesto un giudizio circa l’adeguatezza del numero di
operatori impiegati nel settore minori, in rapporto alle funzioni della Provincia in
materia e alla numerosità della popolazione minorile residente.
131

100%
90%
11,76
14 ,2 9
33,33
17,6 5
25,00
18 ,4 6
80%
70%
60%
35,29
50,00
23,53
12 ,50
32,31
50%
33,33
40%
30%
52,94
58,82
62,50
49,23
20%
35,71
33,33
10%
0%
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Insufficiente Sufficiente Buono
Circa il 50% delle Province che possiedono uno specifico settore minori
definisce insufficiente il numero di operatori coinvolti nell’area minori; tale
percentuale aumenta nel sud e nelle isole, mentre giudizi migliori
sull’adeguatezza delle risorse sono espressi al Centro ed al Nord-Est.
Analizziamo adesso quali sono le figure professionali coinvolte nel
settore/ufficio provinciale che si occupa di problematiche minorili.
Le Province che hanno impegnato almeno un assistente sociale sono 38
distribuite secondo la tabella che segue:
132

3
4
Milano (22), Napoli (12), Nuoro (6), Cagliari (4)
2-3
11
Belluno, Brindisi, Catania, Crotone, Como, Isernia, L’Aquila,
Mantova, Messina, Palermo, Treviso
1
21
Arezzo, Bari, Brescia, Caltanissetta,
Caserta, Catanzaro, Chieti, Cosenza,
Cuneo, Frosinone, Lecco, Matera,
Parma, Pistoia, Rieti, Sondrio, Taranto,
Teramo, Torino, Venezia, Viterbo
0 5 10 15 20 25
N.B.: Le province di Gorizia e di Lucca non hanno dichiarato il numero di
assistenti sociali coinvolti.
La figura seguente illustra il numero di psicologi impegnati negli uffici per i
minori delle Amministrazioni Provinciali; in totale sono 16 le Province che
inseriscono la figura dello psicologo nella propria Amministrazione:
3
2
Cagliari, Isernia
2
5
Bari, Como, Nuoro,
Piacenza, Treviso
1
5
Brindisi, Catania,
Frosinone, Rieti,
Sondrio
0 1 2 3 4 5 6
N.B.: Le province di Campobasso, Caserta, Messina e Sassari non hanno
dichiarato il numero di psicologi coinvolti.
133

I sociologi impegnati sono 18, distribuiti così come mostrato in figura
seguente:
2
3
Bologna, Milano, Modena
1
12
Bari, Belluno,
Crotone, Ferrara,
Frosinone,
Isernia, L’Aquila,
Lodi, Piacenza,
Rieti, Sondrio,
Udine
0 2 4 6 8 10 12 14
N.B.: Le province di Campobasso, Caserta, Como, Messina e Sassari non
hanno dichiarato il numero di sociologi coinvolti.
Infine, gli amministrativi sono coinvolti in 46 Province, distribuiti nel modo
che segue:
>3
5
Napoli(14), Cagliari(6), Cosenza(6), Brindisi(5), L’Aquila(5),
3
13
Bari, Caserta, Catanzaro, Chieti, Genova, Isernia,
Mantova, Milano, Novara, Rieti, Taranto, Treviso,
2
14
Ancona, Arezzo, Ascoli P.,Asti, Biella, Catania,
Lodi, Matera, Messina, Nuoro, Oristano,
Teramo, Udine, Venezia
1
13
Belluno, Bologna, Brescia, Caltanissetta, Crotone,
Ferrara, Macerata, Modena, Pistoia, Rimini, Sondrio,
Torino, Verbano
0 2 4 6 8 10 12 14 16
N.B.: La provincia di Campobasso non ha dichiarato il numero di amministrativi
coinvolti.
134

4.2 Gli Osservatori Provinciali
In considerazione delle attribuzioni provinciali in materia di gestione del
sistema informativo e di diffusione delle informazioni, un elemento di qualità
delle risorse disponibili è certamente rappresentato dalla esistenza di un
Osservatorio Provinciale sulle Politiche Sociali.
Esiste un osservatorio provinciale alle Politiche sociali?
100%
90%
80%
25,00
11,76
17,6 5
13 ,3 3
4,76
23,81
30,00
13 ,2 5
24,10
70%
20,00
60%
50%
40%
30%
55,00
70,59
86,67
71,43
60,00
62,65
20%
10%
0%
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
10 ,0 0
Si No, ma e' programmato No
Nel 62,65% delle province campionate esiste già un Osservatorio; c’è da
sottolineare però, come nelle Isole, tale percentuale scenda al 10%.
Tuttavia, le province delle Isole si stanno attrezzando per recuperare
questo svantaggio: il 60% di loro dichiara di aver programmato la costituzione
dell’Osservatorio.
Là dove l’Osservatorio è gia costituito, appare interessante analizzare le
funzioni ad esso attribuite:
135

Consulenza
all'Amministrazione
50,00
64,00
64,29
69,23
70,00
100,00
Realizzazione di studi e
ricerche
86,27
100,00
78,57
92,31
83,33
90,91
Italia
Isole
Sud
Valutazione degli interventi
32,00
28,57
25,00
30,00
46,15
Centro
Nord-est
Nord-ovest
M onitoraggio fenomeni
sociali
98,08
100,00
100,00
92,31
100,00
100,00
136

4.3 I diversi modelli degli assetti organizzativi
In ultimo, abbiamo analizzato complessivamente le risorse tecnicoprofessionali
disponibili presso gli Assessorati Provinciali, con l’obiettivo di
identificare le possibili tipologie di assetti organizzativi.
L’assetto organizzativo delle Province è dato dall’interazione tra:
A) Le tipologie professionali presenti all’interno dell’Area/Ufficio che si occupa
delle problematiche minorili.
• L’indicatore è costruito sulla base della domanda 14 della sezione 5 del
questionario “Dimensione tecnico-professionale”, che chiedeva alle
Province di indicare l’esistenza o meno, all’interno dell’Assessorato alle
Politiche Sociali, di uno/una area/settore/servizio/ufficio dedicato alle
problematiche minorili, e della successiva domanda 15, che chiedeva di
indicarne il personale distinguendo, oltre la presenza di impiegati
amministrativi, quattro figure professionali (assistente sociale, sociologo,
psicologo, altra figura professionale).
• Il campo di variazione dell’indicatore tra 1 e 4, dove 1 indica l’assenza
dell’Area/Ufficio che si occupa delle problematiche minorili (denominata “Non
esistenza dell’area/ufficio minori”), 2 la presenza dell’area/ufficio con la
presenza dell’assistente sociale (denominata “Area/Ufficio base”), 3 la
presenza nell’area/ufficio della figura del sociologo e/o dello psicologo,
associata o no a quella dell’assistente sociale (denominata “Area/Ufficio
intermedio”), 4 la presenza dell’area/ufficio con la contemporanea presenza
delle diverse figure professionali (denominata “Area/Ufficio avanzato”).
B) L’esistenza dell’Osservatorio Provinciale alle Politiche Sociali.
• In questo caso, l’indicatore è costruito sulla base della domanda 18 della
sezione 5 – “Dimensione tecnico-professionale” – del questionario, che
chiedeva alle Province di indicare l’esistenza o meno (sì esiste – no, ma è
programmato – non esiste) dell’Osservatorio Provinciale alle Politiche Sociali;
• Le modalità di risposta “non esiste” e “no, ma è stato programmato” sono
state raggruppate in un’unica modalità;
• Il campo di variazione dell’indicatore tra 1 e 2, dove 1 indica l’esistenza
dell’Osservatorio Provinciale e 2 la non esistenza, o che è stato
programmato ma non è ancora operativo.
Dall’incrocio delle modalità su descritte, si ottengono otto combinazioni
(quattro modalità per l’area/ufficio minori e due per l’esistenza o meno
dell’Osservatorio Provinciale).
137

Nella tabella seguente, presentiamo le diverse modalità di assetto organizzativo
e la ripartizione delle Province
Modalità
Area/Ufficio
minori
No ufficio
Esistenza
Osservatorio
Provinciale
Non
presente/programmato
Etichette
assetto
organizzativo
No ufficio Presente 2
Ufficio base
Non
presente/programmato
Ufficio base Presente 4
Ufficio
intermedio
Ufficio
intermedio
Ufficio
avanzato
Ufficio
avanzato
Non
presente/programmato
Presente 6
Non
presente/programmato
1
3
5
Province
ALESSANDRIA IMPERIA
NOVARA PORDENONE
RAGUSA TRAPANI VERONA
ANCONA AVELLINO
FIRENZE FOGGIA LA
SPEZIA MACERATA MASSA
CARRARA PESARO-URBINO
PESCARA PISA PRATO
RAVENNA REGGIO
CALABRIA
REGGIO EMILIA SIENA
TRIESTE VIBO VALENTIA
ASTI BIELLA
CALTANISSETTA CUNEO
GENOVA LECCE MATERA
MESSINA ORISTANO
PALERMO TARANTO
TORINO VENEZIA
VERBANO-CUSIO-OSSOLA
VITERBO
AREZZO ASCOLI-PICENO
BERGAMO BRESCIA
CAMPOBASSO CASERTA
CATANZARO CHIETI
COSENZA FORLI'-CESENA
GORIZIA LECCO LUCCA
MANTOVA NAPOLI PARMA
PAVIA PISTOIA RIMINI
ROMA TERAMO VARESE
BELLUNO BRINDISI
CAGLIARI CATANIA
L'AQUILA NUORO TREVISO
BENEVENTO BOLOGNA
COMO CREMONA
CROTONE FERRARA LODI
MILANO MODENA
PIACENZA SASSARI UDINE
7 BARI FROSINONE ISERNIA
Presente 8 RIETI SONDRIO
138

5. LA GOVERNANCE DELLE POLITICHE PER L’ADOLESCENZA
Rispetto al livello di governance delle politiche per l’adolescenza, una prima
area di indagine è rappresentata dal numero di atti pubblici adottati dall’Ente
Provincia, a partire dal 2002, per sette aree tematiche.
La figura seguente riporta, per ciascuna area tematica, la percentuale di
Province che ha adottato almeno un atto pubblico, rispetto all’area geografica.
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
88,89
90,00
84,62 85,71
84,21
82,35
78,95 78,57 80,00
80,00
77,78
75,34
72,22 76,47 73,33
75,00
72,2272,97
68,75 68,75 70,00
69,23
70,67
66,67
68,75
70,59
64,71 73,68
64,29 64,00
58,82
58,33
60,00
52,94
50,00
42,86
40,00
37,50
33,33 32,35
25,00
20,00
10,00
0,00
5,56
Devianza minorile
Dispersione
scolastica e
formativa
Prevenzione
droghe ed
educazione alla
salute
So cializzazio ne e
tempo libero
Promozione dei
diritti
Integrazione minori
immigrati
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Legge 285
Nelle aree centro-settentrionali si registrano percentuali più elevate di
province che hanno adottato atti pubblici in aree che hanno a che fare con la
promozione dei diritti di cittadinanza, sia degli adolescenti in generale, sia di
quella particolare categoria rappresentata dagli adolescenti immigrati. Questa
dato è una ulteriore conferma dell’esistenza di un’Italia “a doppia velocità”
rispetto alla promozione dei diritti di cittadinanza degli adolescenti, già emersa
dall’analisi degli interventi realizzati (vedi sezione precedente).
Vediamo adesso come l’attenzione manifestata dalle Province attraverso la
promulgazione di atti pubblici trova riscontro nella sottoscrizione di intese
interistituzionali, protocolli e accordi di programma.
139

A partire dal 2002, l'Ente ha sottoscritto intese, protocolli, accordi relativi ad
interventi per gli adolescenti?
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
100,00
90,00
84,21
81,25
70,00
50,00
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Le intese tra le diverse istituzioni nell’area degli interventi per gli
adolescenti rappresentano una realtà nella totalità delle Province del Nord-Est e
nella quasi totalità delle Province del Sud, mentre sono presenti solo nella metà
delle Province del Centro.
Inoltre, come ulteriore elemento di controllo della qualità delle reti territoriali
di intervento, si chiedeva di indicare l’esistenza di un gruppo di lavoro su cinque
aree tematiche.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Devianza
Dispersione scolastica Prevenzione droghe ed
e formativa educazione alla salute
So cializzazio ne e
tempo libero
Integrazione immigrati
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
140

Le Province settentrionali sono più attive nella costituzione di gruppi di lavoro
sulle tematiche dei minori immigrati, ulteriore dato di conferma della loro
attenzione a tale fenomeno. L’analisi dei gruppi di lavoro tematici istituiti
conferma l’attenzione prestata nelle Isole al fenomeno della dispersione
scolastica, ed al Sud ai fenomeni devianti. Invece al Sud sono decisamente
poche le Province che hanno costituito gruppi di lavoro destinati ad approfondire
non specifici fenomeni di disagio o di allarme sociale, ma piuttosto le esigenze
della totalità degli adolescenti in materia di socializzazione e tempo libero.
5.1 Le reti territoriali
Abbiamo voluto verificare la capacità delle Amministrazioni Provinciali di
attivare reti territoriali di lavoro sulle problematiche adolescenziali, attraverso la
promozione di gruppi integrati di lavoro. Ciò ci sembra un utile indicatore di
quella funzione di coordinamento degli interventi, che è propria del livello
provinciale. L’indicatore è stato costruito sulla base della domanda 13 della
sezione 4 del questionario “Produzione normativa provinciale di settore e livello di
governance”, che chiedeva alle Province di indicare, in riferimento a cinque aree
tematiche (devianza – dispersione scolastica e formativa – prevenzione droghe
ed educazione alla salute – socializzazione e tempo libero – integrazione
immigrati) l’esistenza o no (sì – no) di gruppo di lavoro, la formalizzazione (sì –
no) di tale gruppo di lavoro ed, infine, la presenza, nel gruppo di lavoro di
personale esterno all’Amministrazione, distinguendo tra sei modalità ( personale
scolastico – personale A.S.L. – personale Giustizia minorile – rappresentanti
terzo settore – consulenti esterni – altro personale esterno).
Indicatori della presenza di una rete territoriale sono considerati:
a) l’esistenza di gruppi di lavoro per le cinque aree tematiche considerate nel
questionario,
b) la formalizzazione di tali gruppi di lavoro,
c) la presenza, nei gruppi di lavoro, di personale esterno all’Amministrazione.
A ciascuna area tematica, può essere attribuito un punteggio che varia tra 0
e 3, dove 0 indica l’assenza di un gruppo di lavoro dedicato ad una specifica
area, 1 l’esistenza di un gruppo di lavoro dedicato, 2 l’esistenza di un gruppo di
lavoro formalizzato e 3 indica l’esistenza di un gruppo di lavoro, formalizzato e
composto anche da personale esterno all’Amministrazione. Il valore
dell’indicatore è dato dalla somma dei punteggi ottenuti dalla Provincia in
ciascuna area tematica; pertanto, il campo di variazione dell’indicatore è
compreso tra 0 e 15.
Nella tabella seguente, presentiamo la ripartizione delle Province (la riga
“non calcolato” contiene le Province che non hanno fornito alcuna risposta alla
domanda 13 del questionario) rispetto al valore dell’indicatore raggruppato in
classi uniformi.
141

Valore indicatore capacità
attivazione rete territoriale
1 a 3
4 a 6
7 a 9
Province
BOLOGNA CATANZARO FOGGIA MATERA
SONDRIO TERAMO TRAPANI ANCONA
CAMPOBASSO CASERTA GORIZIA L'AQUILA
MASSA CARRARA NOVARA PISTOIA
VERBANO-CUSIO-OSSOLA
ISERNIA MILANO TARANTO AVELLINO CREMONA
FROSINONE GENOVA LECCE
PALERMO TREVISO VARESE VIBO VALENTIA
ASCOLI-PICENO CAGLIARI CATANIA CUNEO
IMPERIA LECCO LODI LUCCA RAVENNA UDINE
BELLUNO CHIETI COMO FORLI'-CESENA
ORISTANO PAVIA SIENA LA SPEZIA MODENA
NUORO ROMA TORINO BENEVENTO PARMA
PIACENZA VENEZIA
10 a 12
BIELLA CALTANISSETTA BERGAMO CROTONE
PRATO RIETI
13 a 15 MANTOVA AREZZO COSENZA REGGIO EMILIA
Non calcolato
ALESSANDRIA ASTI BARI BRESCIA BRINDISI
FERRARA FIRENZE MACERATA MESSINA
NAPOLI PESARO-URBINO PESCARA PISA
PORDENONE RAGUSA REGGIO CALABRIA
RIMINI SASSARI TRIESTE VERONA VITERBO
Abbiamo anche voluto verificare se esiste una collaborazione tra i diversi
assetti organizzativi delle Province, presentati nella sezione precedente, e la
capacità di attivazione della rete territoriale.
Infine, al fine di rendere più immediata la lettura della posizione assunta da
ciascuna Provincia rispetto ai due suddetti indicatori, riportiamo il grafico dato
dall’intersezione tra l’assetto organizzativo delle Province (sull’asse orizzontale)
e la capacità di attivazione della rete territoriale (sull’asse verticale). Nel grafico
non vengono riportate le Province per cui non è stato possibile calcolare il
valore dell’indicatore relativo alla capacità di attivazione della rete territoriale.
Le linee gialle rappresentano rispettivamente:
a) per l’indicatore riferito all’assetto organizzativo delle Province, che è un
dato di tipo qualitativo, il valore modale cioè quello che presenta la
frequenza assoluta più elevata;
b) per l’indicatore riferito alla capacità di attivazione della rete territoriale, che
è stato trasformato in un dato di tipo quantitativo, il valore della mediana,
vale a dire il valore che, avendo ordinato i dati in ordine di grandezza
crescente, divide in due parti uguali (50% dei dati a sinistra e 50% dei dati a
destra della mediana stessa) il totale dei dati.
142

15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Relazione tra assetto organizzativo delle Province e capacità attivazione della rete territoriale
REGGIO EM ILIA
AREZZO
COSENZA
MANTOVA
PRATO
BERGAMO
CROTONE
RIETI
BIELLA
CALTANISSETTA
VENEZIA
PARMA
PIACENZA
BENEVENTO
LA SPEZIA
NUORO
ROMA
TORINO
MODENA
IMPERIA
SIENA
RAVENNA
ORISTANO
CUNEO
FORLI'-CESENA
PAVIA
ASCOLI-PICENO
BELLUNO CAGLIARI
CHIETI COMO
LUCCA
CATANIA
LECCO LODI
UDINE
AVELLINO
GENOVA
VIBO VALENTIA
LECCE
PALERMO
VARESE
TREVISO
CREMONA
FROSINONE
NOVARA
ANCONA
MASSA CARRARA
TARANTO
VERBANO-CUSIO-OSSOLA
CAMPOBASSO
CASERTA
GORIZIA
PISTOIA
L'AQUILA
MILANO
ISERNIA
TRAPANI
CATANZARO
BOLOGNA
SONDRIO
FOGGIA
TERAMO
MATERA
1 2 3 4 5 6 7 8
A Assetto organizzativo delle Province
B capacità attivazione della rete territoriale

Dal grafico non si evince una struttura di associazione tra i due indicatori.
Infatti, nella tabella seguente, dove riportiamo il valore medio attribuito alla capacità di
attivazione della rete territoriale, tutte le tipologie di assetto organizzativo presentano dei
valori simili e vicini al valore medio generale pari a 6,3 tranne il gruppo 1 e il gruppo 7.
Modalità
Area/Ufficio
minori
No ufficio
Esistenza
Osservatorio
Provinciale
Non
presente/programmato
Tipologia
assetto
organizzativo
Valore medio
capacità attivazione
rete territoriale
C.V.
1 3,7 56,8%
No ufficio Presente 2 6,5 61,5%
Ufficio base
Non
presente/programmato
3 6,2 43,5%
Ufficio base Presente 4 6,8 57,4%
Ufficio medio
Non
presente/programmato
5 5,8 29,3%
Ufficio medio Presente 6 6,7 40,3%
Ufficio avanzato
Non
presente/programmato
7 4,5 15,6%
Ufficio avanzato Presente 8 6,5 98,5%
Per confrontare diversi campioni, ciascuno con media diversa, è utile usare una
misura relativa di variazione relativa come il coefficiente di variazione (indicato con C.V. è
dato dal rapporto tra lo scarto quadratico medio e la media moltiplicato per cento) che
esprime lo scarto quadratico medio come percentuale della media.
Pertanto, rispetto alla media, i gruppi più variabili sono l’otto, il due, il quattro e l’uno;
quelli meno variabili il sette ed il cinque (come confermato dai box-plot).
100
Rilevazioni effettuate almeno una volta all'anno
90
80
70
% di province
60
50
40
30
20
10
0
Devianza minorile
Dispersione
scolastica e
formativa
Prevenzione Socializzazione e
droghe ed tempo libero
educazione alla
salute
Partecipazione
giovanile e
promozione dei
diritti
Integrazione
minori immigrati
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Attuazione legge
285/97
144

6. INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE
Una specifica sezione del questionario analizzava l’attività delle Province nella
gestione del sistema informativo, in termini di raccolta e di divulgazione dei dati su
particolari aspetti della condizione degli adolescenti.
6.1 Il monitoraggio dei fenomeni
A livello nazionale, la dispersione scolastica rappresenta l’area tematica
maggiormente monitorata: circa sette Province su dieci effettuano rilevazioni, mentre circa
sei su dieci effettuano rilevazioni sull’applicazione in ambito provinciale delle legge 285 e
sulla integrazione dei minori immigrati. Molto inferiore la quota di Province che effettua
rilevazioni sulla devianza minorile. In quest’ultima area tematica, sono soprattutto le
Province del Sud particolarmente attive, a conferma dell’attenzione che qui ricevono i
fenomeni devianti, già segnalata dai dati sulla produzione di atti pubblici e sulla
costituzione di gruppi di lavoro tematici (vedi sezione 4).
Le Province delle Isole sono molto meno attive nella raccolta di informazioni: in tutte le
aree tematica indagate, la percentuale di Province che in questa area geografica effettua
rilevazioni è decisamente al di sotto della media nazionale. Nel contempo, la percezione
delle diverse manifestazioni di disagio risulta essere tra le Province delle Isole
decisamente alta, al di sopra della media nazionale (vedi sezione 1).
Dall’incrocio di questi due risultati si ricava l’impressione che la mancanza di dati sulle
manifestazioni del disagio adolescenziale contribuisce ad enfatizzare tali fenomeni.
Una prova a conferma di tale impressione si ottiene analizzando il dato del Nord-Est,
che presenta un andamento opposto a quello delle Isole per quanto riguarda la
effettuazione di rilevazioni: in tutte le aree tematiche, le Province nord-orientali si collocano
al di sopra della media nazionale.
Nel loro caso, al possesso dei dati si accompagna una percezione della rilevanza dei
fenomeni di disagio che, eccezion fatta per l’abuso di sostanze, è costantemente al di
sotto della media nazionale.
Tuttavia, non ci sembra che la percezione del disagio sia collegabile in maniera
lineare al possesso dei dati relativi: contribuisce a determinare questa percezione anche la
conoscenza diretta del territorio. Da questo punto di vista appare importante sottolineare
un risultato che emerge dall’analisi dei singoli questionari provinciali: il disagio percepito
risulta abbastanza in sintonia con i dati sul disagio reale, e questo a prescindere dal fatto
che tale percezione sia suffragata o meno dal possesso di dati ed informazioni.
Abbiamo anche analizzato la tipologia di rilevazioni effettuate, e se le rilevazioni
fossero o meno accessibili a persone esterne all’Amministrazione Provinciale:
145

Rilevazione fenomeno
16 ,1%
37,5%
39,7%
32,1% 42,9%
35,5%
Analisi degli interventi
21,3%
29,4%
22,9%
25,4%
14,3%
23,7%
Nord-ovest
Nord-est
M onitoraggio risorse
utilizzate
1,8 %
22,1%
27,8%
16 ,2%
21,1%
20,0%
Centro
Sud
Isole
Accessibile a
personale esterno
all'Amministrazione
50,0%
82,3%
80,3%
83,0%
75,0%
79,0%
Italia
6.2 Evoluzione del sistema informativo ed assetto organizzativo delle Province
Abbiamo voluto studiare la relazione esistente tra l’assetto organizzativo della
Provincia – in termini di appartenenza ad una delle otto tipologie presentate nella sezione
sulle risorse tecnico-professionali – e l’evoluzione del sistema informativo in materia di
Disagio Adolescenziale (DA).
Il primo passo è rappresentato dalla creazione di un indicatore del grado di evoluzione
del sistema informativo sul DA.
L’indicatore è determinato sulla base della domanda 19 della sezione 6 –
“informazione e sensibilizzazione” –- del questionario, che chiedeva alle Province di
indicare, in riferimento a sette aree tematiche (devianza minorile – dispersione scolastica e
formativa – prevenzione droghe ed educazione alla salute – socializzazione e tempo libero
– partecipazione giovanile e promozione dei diritti – integrazione minori immigrati –
attuazione Legge 285/97) la tipologia dei dati raccolti, distinti in tre modalità (rilevazione
fenomeno – analisi degli interventi – monitoraggio risorse utilizzate).
Ad ogni area tematica prevista nel questionario, è stato attribuito un punteggio, che
poteva variare tra 0 e 1, dato dalla somma del numero di tipologie dati raccolti ( ad ogni
tipologia è stato attribuito un peso pari a 0,33).
Il campo di variazione dell’indicatore tra 0 e 7, dove 0 indica che la Provincia, per tutte
le aree tematiche, non svolge nessuna raccolta di dati e 7 indica che la Provincia, per tutte
le aree tematiche, svolge un’attività di raccolta dati completa.
146

Nella tabella seguente, presentiamo la ripartizione delle Province (la riga “non
calcolato” contiene le Province che non hanno fornito alcuna risposta alla domanda 19 del
questionario) rispetto al valore dell’indicatore raggruppato in classi uniformi.
Valore indicatore sistema
informativo
≤1
Province
FIRENZE IMPERIA NOVARA PISTOIA TERAMO VITERBO
BRESCIA MATERA SASSARI SIENA TRAPANI TRIESTE
VENEZIA VERBANO-CUSIO-OSSOLA BELLUNO LECCE
MASSA CARRARA PISA ROMA TORINO VIBO VALENTIA
]1 a 2]
]2 a 3]
CAGLIARI CAMPOBASSO GENOVA LA SPEZIA NAPOLI
RIMINI CATANZARO COSENZA LECCO GORIZIA LODI
PARMA PAVIA SONDRIO VARESE
BERGAMO BOLOGNA ISERNIA MILANO TREVISO CHIETI
PIACENZA ASCOLI-PICENO FERRARA FOGGIA L'AQUILA
PRATO RAVENNA REGGIO EMILIA RIETI
AVELLINO BENEVENTO BIELLA COMO CUNEO FORLI'-
]3 a 4]
CESENA MACERATA ORISTANO CASERTA CREMONA
FROSINONE LUCCA MANTOVA UDINE
]4 a 5] AREZZO
]5 a 6] CROTONE MODENA
]6 a 7]
Non calcolato
ALESSANDRIA ANCONA ASTI BARI BRINDISI
CALTANISSETTA CATANIA MESSINA NUORO PALERMO
PESARO-URBINO PESCARA PORDENONE RAGUSA
REGGIO CALABRIA TARANTO VERONA
Al fine di rendere immediata la lettura della posizione assunta da ciascuna provincia
rispetto ai due indicatori rappresentati da assetto organizzativo ed evoluzione del sistema
informativo sul DA, riportiamo il grafico dato dall’intersezione tra l’assetto organizzativo
delle Province (sull’asse orizzontale) e l’evoluzione del sistema informativo su D.A.
(sull’asse verticale).
Nel grafico non vengono riportate le Province per cui non è stato possibile calcolare il
valore dell’indicatore relativo all’evoluzione del sistema informativo su D.A.
Le linee gialle rappresentano rispettivamente:
1. per l’indicatore riferito all’assetto organizzativo delle Province, che è un dato di tipo
qualitativo, il valore modale cioè quello che presenta la frequenza assoluta più
elevata;
2. per l’indicatore riferito all’evoluzione del sistema informativo, che è stato trasformato in
un dato di tipo quantitativo, rappresenta il valore della mediana, vale a dire il valore
che, avendo ordinato i dati in ordine di grandezza crescente, divide in due parti uguali
(50% dei dati sopra e 50% dei dati sotto la mediana stessa) il totale dei dati.
147

7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
Relazione tra assetto organizzativo delle Province ed evoluzione sistema informativo su D.A.
M ODENA
CROTONE
AREZZO
MANTOVA
CREM ONA
LUCCA
UDINE
FROSINONE
RAVENNA
REGGIO EMILIA
MACERATA
AVELLINO
BIELLA
ORISTANO
CUNEO
FOGGIA
PRATO
CASERTA
FORLI'-CESENA
ASCOLI-PICENO
CHIETI
BERGAMO
COM O BENEVENTO
RIETI
L'AQUILA
FERRARA
PIACENZA
TREVISO
MILANO BOLOGNA
ISERNIA
GORIZIA PARMA PAVIA
LODI
SONDRIO
VARESE
M ASSA CARRARA
TRAPANI
SIENA
CATANZARO
LA SPEZIA
GENOVA
VIBO VALENTIA
PISA
VENEZIA
TRIESTE
MATERA
LECCO
NAPOLI
RIMINI
LECCE
TORINO
ROMA
COSENZA
CAMPOBASSO
CAGLIARI
BELLUNO
VERBANO-CUSIO-OSSOLA
BRESCIA
SASSARI
IM PERIA
NOVARA
VITERBO
TERAMO PISTOIA
FIRENZE
1 2 3 4 5 6 7 8
A Assetto organizzativo delle Province
B evoluzione sistem a inform ativo su D.A.

Dal grafico, si evince un’associazione positiva tra un assetto organizzativo
che prevede la presenza contemporanea dell’Osservatorio Provinciale alle
politiche Sociali e di un’Area/Ufficio dedicato specificamente alle problematiche
minorili dotato almeno dell’assistente sociale, e un sistema informativo con un
valore pari ad almeno la mediana. Le punte di eccellenza del sistema
informativo – rappresentate dalle province di Modena, Crotone, Arezzo e
Mantova – sono tutte caratterizzate dalla presenza dell’Osservatorio
Provinciale.
La tabella seguente, dove riportiamo il valore medio attribuito al sistema
informativo per i vari assetti organizzativi, mostra come aumenti il grado di
evoluzione del sistema informativo a partire dall’assetto organizzativo con
etichetta 4.
Modalità
Area/Ufficio
minori
No ufficio
Esistenza
Osservatorio
Provinciale
Non
presente/programmato
Tipologia
assetto
organizzativo
1
Valore medio
sistema
informativo
0,4
No ufficio Presente 2 1,9
Non
1,6
Ufficio base
3
presente/programmato
Ufficio base Presente 4 2,1
Non
1,9
Ufficio medio
5
presente/programmato
Ufficio medio Presente 6 3,2
Non
3,2
Ufficio avanzato
7
presente/programmato
Ufficio avanzato Presente 8 2,5
La stessa situazione si presenta utilizzando la tecnica dei box-plot, dove la
linea centrale rappresenta la mediana di ciascun gruppo.
6.3 La diffusione delle informazioni
Accanto alla raccolta dei dati e al monitoraggio dei fenomeni, l’altro aspetto
sensibile, in relazione alla qualità complessiva del sistema informativo, è la
produzione e diffusione delle informazioni.
Analizziamo questo aspetto, mettendo a confronto le percentuali di
Province attive nella produzione e divulgazione di informazioni sulle singole
aree tematiche:
149

80
73,33
Produzione materiale divulgativo
70
60
55,00 55,00
61,11
53,33
60,00
60,00
% di province
50
40
30
25,00
44,44
42,86
48,81
40,00
38,89
35,71
33,33 33,33
30,00
40,48
44,44
33,33
44,05
20
20,00 20,00
19,05
17,86
20,00
19,05
10
5,56
10,00
0
Devianza minorile
Dispersione scolastica
e formativa
Prevenzione droghe
Aggregazione e tempo
libero
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Integrazione minori
immigrati
Possiamo osservare come la produzione di materiale è strettamente
connesso alla raccolta dei dati relativi. L’area in cui le Province sono
maggiormente attive, sia nella raccolta sia nella divulgazione di informazioni, è
quella della dispersione scolastica; all’estremo opposto, la devianza minorile è
la tematica su cui si possiedono, e si divulgano, minori informazioni.
Analizziamo adesso la tipologia del materiale divulgativo prodotto:
Report di ricerca
8,0%
13 ,3 %
23,3%
23,6%
34,0%
34,7%
Pubblicazioni
6,0%
18 , 9 %
21,3%
16 , 2 %
19 , 0 %
27,0%
Nord-ovest
Opuscoli
12 , 0 %
16 ,0 %
12 , 4 %
12 , 0 %
15, 0 %
22,2%
Nord-est
Centro
Sud
Isole
Pagine web
5,7%
6,0%
10 ,7%
14 , 5%
19 , 0 %
27,8%
Italia
Materiale audio-visivo
5,0 %
2,7%
2,9%
6,0%
5,7%
12 , 2 %
Notiamo che le aree meridionali sono costantemente in ritardo rispetto alla
produzione di materiale informativo, e ciò a prescindere dalla tipologia del
materiale. Nel caso dell’utilizzo di Internet, appare particolarmente profondo il
divario tra aree settentrionali e quelle del Centro-Sud.
150

7. DIRITTI DI CITTADINANZA E PARTECIPAZIONE
L’ultima sezione del questionario indagava intorno ad alcune forme di
partecipazione espresse dal tessuto locale.
Un primo aspetto riguarda la diffusione di quella particolare forma di
promozione dei diritti dei minori, rappresentata dalla istituzione della figura del
garante dell’infanzia e dell’adolescenza. Abbiamo chiesto di indicare se fosse
presente un garante dei minori, di nomina provinciale o regionale (ex legge
38/2002).
Si tratta di una figura ancora molto poco diffusa: risulta presente solo in una
provincia su dieci, e abbastanza concentrata in alcune aree geografiche.
30,00
25,00
25,00
% di risposte positive
20,00
15,00
10,00
12,50
7,14
11,11
11,11
7,69
5,00
0,00
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
E' stato nominato un difensore civico/garante per l'infanzia e l'adolescenza?
2,50
Operano a livello provinciale sedi decentrate del garante dell'infanzia previsto dalla Legge 28
ottobre 2002, n.38?
Un secondo aspetto indagato riguarda il coinvolgimento del terzo settore
nella gestione di progetti e servizi rivolti all’utenza adolescenziale.
Nella quasi totalità delle 78 Province che hanno fornito una risposta al
riguardo, il terzo settore è attivo nella gestione dei progetti per gli adolescenti; le
uniche eccezioni sono rappresentate da Lecce e Ragusa.
Inoltre abbiamo verificato la diffusione negli ambiti provinciali di
associazioni di volontariato sociale attive nel campo dell’adolescenza:
151

80
70
60
50
40
30
20
10
0
67
Si
5
No
Le province nelle quali il volontariato a favore degli adolescenti non è attivo
sono Campobasso, Frosinone, Sondrio, Vibo Valentia, Viterbo.
L’ultimo aspetto indagato è rappresentato dalla diffusione delle forme di
partecipazione sociale, ed in particolare dal coinvolgimento degli adolescenti
nelle varie tipologie di associazionismo.
Per ciascuna tipologia abbiamo valutato il grado di coinvolgimento su di
una scala da 1 (assenza di coinvolgimento) a 4 (massimo coinvolgimento)
ottenendo i seguenti risultati:
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
Nord-ovest Nord-est Centro Sud Isole Italia
Politico
Ambientalista
Promozione espressivita' giovanile
Religioso
Promozione dei diritti ed impegno sociale
Ricreativo/Sportivo
L’area dell’associazionismo ricreativo/sportivo è, come lecito attendersi,
quello che vede il massimo coinvolgimento degli adolescenti. È da sottolineare
che nelle Isole il primato spetta invece all’associazionismo religioso.
Va segnalato che il grado di coinvolgimento degli adolescenti nelle varie
forme associative tende a diminuire, man mano che ci sposta dal Centro-Nord
al Sud e, soprattutto, nelle Isole (con la già ricordata eccezione
dell’associazionismo religioso, che nelle isole raggiunge il suo picco più
elevato). Confrontando le aree settentrionali, notiamo che al Nord-Est tutte le
forme di associazionismo mostrano livelli di coinvolgimento degli adolescenti
superiori a quelli riscontrati nel Nord-Ovest, con l’unica eccezione
dell’associazionismo politico, ove invece prevale il Nord-Ovest.
152

CONCLUSIONI
Intendiamo qui offrire alcune riflessioni sui dati della ricerca, incentrate in
particolare sui seguenti aspetti:
1. Percezione del disagio adolescenziale da parte dei decisori locali e sistema
informativo;
2. Stato di attivazione della legge n. 328 nell’area adolescenza;
3. Risorse professionali delle Amministrazioni Provinciali.
1. Il primo punto riguarda la capacità degli Assessorati Provinciali di
intercettare le manifestazioni del disagio adolescenziale, e la connessione tra
questa capacità ed il sistema informativo gestito dalla Provincia.
Si tratta di una capacità che appare abbastanza ben sviluppata: infatti non
abbiamo riscontrato una grossa discrepanza tra “disagio reale” (collocazione
delle Province rispetto alle “graduatorie del disagio” elaborate a partire dai dati
statistici) e “disagio percepito” (opinioni degli Assessorati circa la rilevanza delle
varie manifestazioni di disagio).
Gli Assessorati Provinciali sembrano avere buone antenne per percepire il
disagio degli adolescenti del loro territorio; ma queste antenne sono quelle della
professionalità e dell’esperienza sul campo, piuttosto che quelle derivanti da
una esatta ricognizione dei fenomeni.
Infatti il dato complessivo che emerge rispetto alla attuazione delle funzioni
provinciali in materia di gestione del sistema informativo previste dalla legge
328, è quello di una notevole parzialità e differenziazione territoriale nella
raccolta delle informazioni. Non sembra esservi, insomma, un disegno
complessivo che guidi la raccolta dei dati, né tale raccolta appare funzionale ad
un più complessivo progetto di intervento. Piuttosto, le informazioni di cui le
Amministrazioni Provinciali sono in possesso risultano essere quelle in qualche
modo collegate alle proprie attribuzioni previste dalle normative di settore, 90
mentre solo una minoranza possiede dati relativi a fenomeni di disagio
monitorati da altre istituzioni: questo è il caso dei dati sulla devianza minorile, o
di quelli sulle droghe.
Il lavoro realizzato sugli indicatori di disagio all’interno di questo stesso
progetto di ricerca manifesta l’utilità di ”mappe territoriali del disagio
adolescenziale”, ottenute dall’analisi di un insieme complesso di indicatori
quantitativi, ai fini della ricostruzione del profilo che il disagio adolescenziale
assume in un particolare territorio. Riteniamo che l’elaborazione di tali mappe
90 Non è forse un caso che la maggioranza delle Province possiede dati sulla dispersione
scolastica: ricordiamo che le recenti riforme che hanno prolungato l’obbligo formativo a 18 anni
prevedono l’istituzione di banche anagrafiche gestite dai Centri per l’Impiego delle
Amministrazioni Provinciali, al fine di intercettare e recuperare i casi di dispersione.
153

appresenta una base conoscitiva fondamentale per una corretta
programmazione degli interventi ed ottimizzazione delle risorse.
Se la elaborazione di mappe territoriali del disagio ed il loro continuo
aggiornamento costituiscono condizioni preliminari al raggiungimento dei
suddetti obiettivi, questa operazione è realizzabile a partire dalla creazione di
banche-dati ragionate sul disagio adolescenziale, che riescano a cogliere
l’insieme dei fenomeni “sensibili” di disagio e a metterli in interazione tra di loro.
A tal fine, occorre prevedere una serie di passaggi metodologici:
- individuazione degli indicatori “sensibili” del disagio adolescenziale;
- definizione delle interazioni tra questi indicatori, necessarie ad elaborare
profili territoriali del disagio;
- elaborazione di linee-guida per la costruzione e la gestione di “banche-dati
del disagio adolescenziale”, destinate alle Amministrazioni;
- formazione degli operatori che gestiscono i sistemi informativi delle
Amministrazioni Provinciali.
2. Il secondo obiettivo conoscitivo riguardava lo stato di applicazione della
legge 328 con specifico riferimento agli interventi per gli adolescenti.
In primo luogo, abbiamo voluto verificare lo stato di attivazione delle
Amministrazioni Provinciali nel recepimento delle attribuzioni previste dalla
legge 328, utilizzando quale indicatore la produzione di atti pubblici in materia.
Ricordiamo che alle Province è dedicato l’art. 7 delle legge n. 328/2000, che
non attribuisce ad esse funzioni di governo, ma piuttosto un compito generale di
concorso e supporto sul piano conoscitivo, formativo e programmatorio, rivolto
ai Comuni. Come sottolineato nel rapporto di monitoraggio sulla legge n. 328
del Formez, le attribuzioni provinciali si delineano sempre più come funzioni di
concorso alla programmazione regionale e di zona e di coordinamento degli
interventi territoriali, oltre che di formazione professionale e di raccolta dati per
l’elaborazione del sistema informativo.
A livello nazionale, solo una minoranza (circa il 40%) di Province ha
prodotto atti pubblici di recepimento della 328; va segnalato che tale
percentuale risulta più alta al Nord-Est e nelle Isole, dove all’incirca una
Provincia su due ha adottato atti pubblici in materia di 328.
Passiamo adesso ad analizzare lo stato di avanzamento a livello territoriale
della 328 nell’area delle politiche minorili e, più specificamente, di quelle per
l’adolescenza.
Preliminarmente, appare interessante verificare che ne è stato, dopo
l’introduzione della L. n. 328, dei “Piani territoriali di intervento per l’infanzia e
l’adolescenza” previsti dalla L. n. 285/1997, che costituiscono la cornice entro
cui si inseriscono le politiche per i minori e che hanno introdotto la metodologia
della progettazione partecipata degli interventi, allargata poi attraverso la L. n.
328 all’intero campo dei servizi sociali.
154

Abbiamo riscontrato orientamenti abbastanza differenziati su come
integrare “Piani territoriali di intervento per i minori” introdotti dalla L. n. 285 ed i
“Piani Sociali di Zona” previsti dalla L. n. 328. In sintesi, ci sembra che
emergano due opzioni principali: da una parte, far confluire i “Piani territoriali di
intervento per i minori” all’interno dei PSZ; dall’altra, mantenere una specificità
delle politiche minorili, continuando a prevedere “Piani territoriali di intervento
per i minori” a fianco alla programmazione più generale dei PSZ. Si tratta di due
opzioni che sembrano al momento avere pari peso: la stessa quota di province,
equivalente a circa un terzo del totale, ha optato per ciascuna delle due opzioni;
il rimanente terzo è costituito dalle province in cui la programmazione dei PSZ
ha recepito solo parte degli articoli della L. n. 285, o da quelle in cui i PSZ non
sono stati ancora implementati.
È soprattutto al Nord-Ovest, al Sud e nelle Isole che prevale la tendenza a
preservare una specificità delle politiche minorili, mantenendo i “Piani territoriali
per i minori” accanto ai PSZ; invece, al Nord-Est ed al Centro la tendenza
prevalente è quella della inclusione dei “Piani territoriali per i minori” all’interno
dei PSZ.
Al di là della diversa cornice programmatoria nella quale si inseriscono gli
interventi per i minori, è comunque evidente che con la riforma dei servizi sociali
i PSZ rappresentano il contenitore all’interno del quale confluiscono le risorse
economiche e professionali, e viene programmata l’allocazione di tali risorse
nelle diverse aree di intervento. Da questo punto di vista, appare interessante
verificare il grado di attivazione dei PSZ nell’area delle politiche minorili. Il dato
che emerge a livello nazionale presenta una situazione in chiaroscuro, che
conferma l’andamento a due velocità del paese anche nel settore delle politiche
sociali per i minori: accanto a livelli d’eccellenza coesistono zone che
presentano forti ritardi. Il 60% di Province ha raggiunto un buon livello di
attivazione nell’area minori; tuttavia, le diverse aree geografiche presentano
andamenti affatto diversificati: nella quasi totalità delle Province del Centro gli
interventi per i minori costituiscono oramai una realtà consolidata all’interno dei
PSZ, mentre la stessa cosa si può dire solo per il 20% delle Province delle isole
e per il 47% di quelle del Sud.
Se questa appare la situazione complessiva degli interventi per i minori, ai
fini della nostra ricerca risulta fondamentale capire quanto sia stata recepita dai
PSZ la necessità di rispondere, con interventi mirati, alle esigenze ed alle
peculiarità di quella specifica categoria di utenti rappresentata dagli adolescenti.
I risultati vanno nella stessa direzione del dato più generale relativo
all’attivazione nell’area minori: l’attenzione particolare alla programmazione
rivolta alla categoria “adolescenti” caratterizza il 60% delle Province; anche in
questo caso, all’andamento ‘virtuoso’ del Centro (in circa l’85% delle Province i
PSZ prevedono interventi specifici per l’utenza adolescenziale) fa da contraltare
la scarsa attivazione delle Isole (qui questa percentuale scende al 40%).
155

Evidentemente le Province più attive nell’area minori in generale, sono
anche quelle che dedicano una specifica sezione di tale area agli interventi per
gli adolescenti.
Un altro punto di osservazione dello stato di applicazione della 328 è
rappresentato dalla realizzazione di reti territoriali di intervento.
Il paradigma dell’integrazione, che caratterizza le moderne politiche di
welfare ed ispira la legge di riforma dell’assistenza sociale nel nostro paese, si
traduce dal punto di vista operativo nella capacità dei sistemi locali (enti locali,
istruzione, terzo settore…) di lavorare in rete.
La costruzione di reti territoriali presuppone la condivisione di linguaggi e
metodologie; la formazione integrata appare un necessario momento
preliminare di una progettazione partecipata degli interventi, in cui le diverse
identità istituzionali e professionali confluiscano in un progetto di lavoro
comune.
Anche in questo caso, gli Assessorati Provinciali rappresentano un
fondamentale snodo territoriale: le sinergie con i diversi livelli istituzionali
permettono loro di assumere un ruolo propulsivo nella costruzione della rete
territoriale, e di gestirne la cabina di regia.
Al momento, gli Assessorati Provinciali sembrano aver sviluppato una
proficua collaborazione nel campo degli interventi per gli adolescenti soprattutto
con i Comuni e con il terzo settore. Nel caso dei Comuni, giova al riguardo una
consolidata abitudine di lavoro tra i due livelli degli Enti Locali.
Il dato positivo riferito alla collaborazione con il terzo settore, è confermato
anche dall’alto grado di coinvolgimento di quest’ultimo nella gestione dei
progetti per gli adolescenti. Il terzo settore rappresenta ormai una risorsa
imprescindibile per le istituzioni preposte alle politiche per i minori; il suo
contributo appare fondamentale all’interno della progettazione partecipata, in
cui apporta una cultura lavorativa diversa da quella delle istituzioni pubbliche,
basata su una maggior flessibilità e capacità di lavorare per obiettivi: tutti
elementi che ben si adattano alle particolari esigenze dell’utenza
adolescenziale.
Maggiori difficoltà sembrano incontrare i processi di integrazione sociosanitaria
e socio-educativa.
Il livello di integrazione raggiunta dal sistema delle politiche sociali con
quello sanitario, risente delle diverse attribuzioni delle ASL in materia sociosanitaria,
storicamente assai differenziata nei diversi contesti regionali.
Inoltre le Amministrazioni Provinciali lamentano difficoltà di collaborazione
con le istituzioni scolastiche. A ciò concorre anche il mutato scenario normativo
che, con l’introduzione dell’autonomia scolastica, di fatto rende più difficoltosa
l’opera di coordinamento sul territorio provinciale svolta dagli uffici periferici
della Pubblica Istruzione. Tuttavia, questa situazione segnala anche le difficoltà
di costruzione di un sistema educativo territoriale con il concorso delle diverse
156

istituzioni che si occupano di minori: la scuola in primo luogo, ma anche gli enti
locali (attraverso la promozione di interventi di educativa territoriale) e gli
organismi del terzo settore. Un ostacolo che si incontra al riguardo sta nel fatto
che storicamente le varie agenzie educative hanno svolto la loro opera in
maniera per lo più isolata, senza grande comunicazione tra di loro.
3. L’ultima considerazione riguarda le risorse messe in campo nelle azioni a
favore degli adolescenti, in termini di interventi attivati e di professionalità
coinvolte.
La nostra ricerca non si proponeva certo di affrontare il delicato tema della
qualità degli interventi, quanto piuttosto di effettuare una ricognizione delle
tipologie di interventi a favore degli adolescenti messi in atto dalle
Amministrazioni.
È stato analizzato un triplice ordine di azioni:
- la produzione di atti pubblici delle Amministrazioni Provinciali;
- la costituzione di Gruppi di Lavoro;
- la realizzazione di iniziative progettuali.
Per ciascuna tipologia è stata verificata quale fosse l’area tematica
all’interno della quale le azioni si inserivano.
Considerando complessivamente i risultati ottenuti, si può tentare di
delineare alcuni profili emergenti degli interventi realizzati.
Nelle aree centro-settentrionali, gli interventi per gli adolescenti stanno
evolvendo verso una crescente attenzione per la promozione dei diritti e delle
opportunità degli adolescenti in generale, e di alcune categorie in particolare
(ad esempio, risultano molto più sviluppati gli interventi a favore dei minori
immigrati).
Nel mezzogiorno sembra prevalere tuttora un’ottica di tipo
preventivo/curativo rispetto ai fenomeni del disagio adolescenziale. Tuttavia, va
segnalata la capacità crescente di affrontare in maniera innovativa fenomeni
tradizionali di disagio: è questo il caso della devianza degli adolescenti, rispetto
alla quale vengono sperimentati soprattutto nelle aree meridionali interventi di
mediazione penale. Questa capacità innovativa degli interventi nell’area della
devianza è da mettere in relazione con la migliore collaborazione che qui si
realizza tra Enti Locali e strutture della Giustizia Minorile.
Gli interventi per l’integrazione degli adolescenti immigrati hanno raggiunto
una buona diffusione sul territori nazionale: nel 62% delle province i PSZ
prevedono interventi mirati in tale area. È in questa area che il Sud registra il
ritardo più grave, con solo il 18% di province che rispondono affermativamente.
D’altra parte, questa minore attenzione del Sud alla integrazione può essere
parzialmente spiegabile con la minore percezione di manifestazioni specifiche
di disagio: i dati presentati nella sezione della ricerca relativa agli indicatori di
disagio, ci dicono che il disagio dei minori stranieri è più consistente nelle aree
centro-settentrionali del paese.
157

Rispetto alle risorse professionali, uno specifico aspetto indagato dalla
nostra ricerca è la dotazione delle Amministrazioni Provinciali nell’area delle
problematiche minorili.
I due terzi delle Province sono dotate di uno specifico
Settore/Servizio/Ufficio per le problematiche minorili (per semplicità, da adesso
in avanti “Ufficio minori”). È soprattutto nelle Isole che tali Uffici sono presenti:
l’87,5% delle Province ne risulta dotato; invece, la più bassa diffusione si
riscontra al Centro, con il 42,9% di Province dotato di tale Ufficio.
Questa differenziazione territoriale segnala una apparente contraddizione: gli
Uffici Minori sono maggiormente presenti nelle aree in cui si nota una più bassa
attivazione degli interventi per i minori, e meno presenti proprio al Centro, dove
invece gli interventi nell’area minorile rappresentano una consolidata realtà.
In realtà, la contraddizione si spiega con le funzioni attribuite a questi Uffici
provinciali, che rimangono ancorate a compiti essenzialmente assistenzialistici
a favore di particolari fasce deboli. Una conferma in tal senso viene anche
dall’analisi delle professionalità impegnate negli Uffici Minori, in cui prevalgono
quelle di tipo amministrativo ed assistenziale su quelle di formazione
psicologica e sociologica.
Invece le risorse utilizzate nell’ambito del sistema informativo rispondono
alle nuove funzioni conoscitive e di coordinamento attribuite alle Province. Gli
Osservatori Provinciali alle Politiche Sociali presentano una diffusione a livello
nazionale equiparabile a quella degli Uffici Minori (all’incirca due province su tre
ne è provvista) ma con una diffusione territoriale esattamente inversa rispetto a
quella degli Uffici Minori. Sono le Province del Centro a presentare il più alto
tasso di diffusione degli Osservatori (l’86,7% di esse ha un Osservatorio),
mentre il più basso tasso è quello delle Isole: qui solo una Provincia su dieci è
dotata di un Osservatorio.
D’altra parte, non vi è una correlazione tra l’assetto organizzativo delle
Province (presenza di Uffici Minori, professionalità impiegate nell’area minori,
presenza di Osservatori Provinciali) e la loro capacità di promuovere politiche
attive per l’adolescenza. Consideriamo quale indicatore al riguardo la
promozione di reti territoriali di intervento, mediante l’attivazione di gruppi
integrati di lavoro sulle problematiche adolescenziali: l’efficacia di tale azione è
indipendente dall’assetto organizzativo assunto dalle Province. Ad esempio,
rientrano tra i casi d’eccellenza sia Province dotate di quello che abbiamo
chiamato “Ufficio base”, ma sprovviste di Osservatorio (Torino, Venezia, Biella,
Caltanisetta, Arezzo, Cosenza, Mantova, Bergamo) sia Province che non hanno
una specifica Area/Ufficio minori, ma sono dotate di un Osservatorio Provinciale
(Reggio Emilia, Prato).
L’efficacia delle Province nella promozione di reti territoriali è, dunque,
indipendente dalla presenza o meno dell’Area/Ufficio minori e dalle
professionalità in esso impiegate, così come dalla presenza dell’Osservatorio,
che invece esercita una ovvia incidenza positiva sulla evoluzione del sistema
informativo.
158

MONOGRAFIE REGIONALI
Di seguito vengono presentate le monografie regionali sullo stato di
attivazione dei Piani Sociali di Zona previsti dalla 328, relativamente all’area
minori in generale e, più specificamente, agli interventi destinati all’utenza
adolescenziale. Le monografie regionali rappresentano una sintesi delle
informazioni ottenute al riguardo attraverso il questionario destinato agli
Assessorati Provinciali alle Politiche Sociali.
Gli interventi vengono analizzati sia da un punto di vista quantitativo,
attraverso un giudizio complessivo sullo stato di attivazione, sia da un punto di
vista tipologico, attraverso una ricognizione dell’attivazione delle seguenti aree
di intervento:
• prevenzione della devianza;
• prevenzione della dispersione scolastica e formativa;
• prevenzione delle droghe ed educazione alla salute;
• socializzazione e tempo libero;
• integrazione immigrati.
Inoltre, viene effettuata una verifica della qualità della collaborazione
interistituzionale nella progettazione e realizzazione degli interventi destinati agli
adolescenti, attraverso il giudizio che gli Assessorati Provinciali esprimono sulle
collaborazioni con i singoli attori della rete. Un giudizio che appare
particolarmente pregnante poiché, nell’ottica della costruzione delle reti
territoriali, la Provincia riveste un importante ruolo strategico di coordinamento
che le permette di interagire con la totalità degli attori istituzionali.
Ciascuna monografia regionale viene redatta attraverso l’analisi delle
schede riferite alle singole Province e l’elaborazione di sintesi dello “scenario” a
livello regionale.
Nelle schede provinciali viene sintetizzato un insieme articolato di
informazioni, raggruppabili in tre aree:
a) la rilevanza delle varie manifestazioni di disagio adolescenziale ricavata
attraverso il lavoro sugli indicatori, e la congruenza tra tale rilevanza e la
percezione che ne hanno gli Assessorati Provinciali;
b) lo stato di attivazione della L. n. 328 nell’area minori e gli interventi a favore
degli adolescenti;
c) il sistema informativo provinciale, analizzato nei due versanti della raccolta
dei dati sul disagio adolescenziale e della divulgazione delle informazioni.
Va tuttavia precisato che in alcuni casi non è disponibile l’insieme di queste
informazioni, a causa di incompletezze nelle risposte al questionario.
159

Piemonte
Hanno risposto al questionario sette Province su otto; l’unica a non aver
risposto è la Provincia di Vercelli.
Al momento della ricerca, nella totalità delle province piemontesi, i Piani
Sociali di Zona risultavano in una fase ancora embrionale: si stava lavorando
alla loro programmazione sia nei tavoli di coordinamento politico-amministrativi,
sia nei tavoli tecnici. In particolare, risultavano avviati in molte realtà tavoli
tematici sui minori e sulla famiglia.
Le ragioni di questo ritardo sono da attribuire al fatto che la normativa
regionale di attuazione della L. n. 328/00 è stata approvata solo dal gennaio
2004: si tratta della Legge Regionale n. 1/2004 "Norme per la realizzazione del
sistema regionale integrato di interventi e servizi sociali e riordino della
legislazione di riferimento".
Successivamente la Regione ha adottato le "Linee guida per la
predisposizione dei Piani di zona", mediante la DGR 51-13234 del 3 agosto 2004.
Per quanto riguarda l’incidenza delle varie manifestazioni di disagio, gli
indicatori rilevati consentono di individuare i seguenti profili provinciali:
• nell’area metropolitana di Torino appaiono rilevanti i fenomeni devianti, ed
in particolare quelli che coinvolgono minori stranieri; quest’ultimo aspetto
appare abbastanza consistente anche nella provincia di Asti;
• a Novara e Alessandria è invece nell’area della salute psichica che si
rilevano indicatori preoccupanti di disagio;
• invece Verbania è l’unica provincia piemontese a presentare tassi di
dispersione scolastica abbastanza rilevanti;
• infine le province di Biella e di Cuneo presentano bassi indici di disagio
adolescenziale.
In alcuni casi, è stata riscontrata una coerenza tra tali profili locali del
disagio e le aree di attivazione degli interventi promossi a livello provinciale.
In particolare, a Torino la rilevanza del disagio legato ai minori immigrati fa
sì che molti sforzi si concentrino in questa area. La maggior parte degli
interventi a favore degli adolescenti avviati dalle varie istituzioni hanno come
finalità proprio l’integrazione degli immigrati. Inoltre, su tali tematiche la
Provincia promuove studi e ricerche, ed effettua un monitoraggio degli interventi
e delle risorse utilizzate.
A Biella e Cuneo la rilevazione di un ristretto numero di interventi preventivi
destinati agli adolescenti può essere interpretato come dato coerente con i
bassi indici di disagio adolescenziale di queste due province. D’altra parte,
questi interventi non si concentrano specificamente su una particolare area di
disagio, ma sono equamente distribuiti tra i vari ambiti: anche ciò è una
conferma della assenza di una specifica area di sofferenza adolescenziale.
160

Rispetto alla collaborazione tra l’Assessorato Provinciale alle Politiche
Sociali e le altre istituzioni nella programmazione e gestione degli interventi per
gli adolescenti, abbiamo riscontrato come tendenza generale una buona
collaborazione in primo luogo con i Comuni, ma anche con il mondo del
volontariato e dell’associazionismo. Invece la collaborazione con il CSA viene
giudicata insufficiente a Torino, Biella e Cuneo, mentre non risulta esservi
nessuna collaborazione con le strutture della Giustizia Minorile a Novara e
Biella. Infine, Cuneo lamenta anche una insufficiente collaborazione con le ASL.
I sistemi informativi provinciali risultano maggiormente attivi nella
rilevazione e nel monitoraggio dei fenomeni e degli interventi, piuttosto che
nella diffusione all’esterno delle informazioni tramite materiale divulgativo.
Quando è prevista tale divulgazione, essa in genere si concentra su alcuni
ambiti specifici: prevenzione dell’uso delle droghe ed educazione alla salute nel
caso di Biella, socializzazione e tempo libero in quello di Verbania. Va fatta
eccezione per Cuneo, che produce materiale informativo relativamente a tutte
le tematiche di interesse, ad esclusione della devianza.
Lombardia
Tutte le 11 Amministrazioni Provinciali della Lombardia hanno risposto al
questionario.
Complessivamente, sul territorio regionale si registra un’attivazione medioalta
nell’area minori, con l’eccezione di Como in cui si registra invece che non è
prevista una specifica “area minori” nei PSZ (Lodi e Pavia non hanno fornito
informazioni al riguardo).
In otto province i PSZ prevedono specifici interventi destinati agli
adolescenti (le eccezioni sono Como, Lodi e Pavia). In queste Province, gli
interventi per gli adolescenti coprono tutte le aree tematiche, o la maggior parte
di esse. In particolare, interventi specifici per l’integrazione dei minori immigrati
sono diffusi nella generalità dei casi. Un'altra area di intervento in cui i PSZ
sono particolarmente attivi è quella della prevenzione delle droghe ed
educazione alla salute. Tuttavia, i PSZ di Milano e Varese non prevedono
interventi in tale area. Anche gli interventi per il tempo libero ricevono
attenzione nei PSZ di quasi tutte le Province.
Analizziamo ora il clima di sinergie interistituzionali all’interno del quale i
progetti per gli adolescenti si inseriscono. Ai fini della progettazione partecipata
di questi interventi, è giudizio diffuso quello di un buon livello di collaborazione
raggiunto sia con i Comuni - che hanno funzioni di gestione degli interventi – sia
con il terzo settore.
Appare sostanzialmente positivo anche il dato riferito alla collaborazione
con il CSA, che risalta in maniera particolare a Mantova e Pavia.
Invece viene lamentata in tutto il territorio regionale l’assenza, o l’insufficienza,
della collaborazione con le strutture territoriali della giustizia minorile.
161

Questo giudizio di insufficienza in alcune Province - Bergamo, Mantova,
Pavia - si estende anche alle ASL.
Più articolato il discorso che riguarda il coinvolgimento diretto degli stessi
giovani nella progettazione degli interventi che li interessano; a questo riguardo,
si va da situazioni come quella di Bergamo, in cui viene riferita un’assenza di
collaborazione con le associazioni giovanili, ad altre (è il caso di Mantova) in cui
il coinvolgimento dell’associazionismo giovanile nella progettazione partecipata
ha raggiunto un buon livello.
I sistemi informativi provinciali sulle tematiche dell’adolescenza sembrano
aver raggiunto un buon livello di efficienza.
Sul versante della raccolta dei dati e del monitoraggio dei fenomeni, nella
maggioranza delle Province si registra una elevata attivazione: la raccolta delle
informazioni riguarda diverse aree tematiche, ed in molti casi questa raccolta
avviene periodicamente, anche più volte all’anno.
Sul versante della divulgazione delle informazioni, accanto al materiale
divulgativo più comune (opuscoli, pubblicazioni) vengono promosse e diffuse
ricerche su particolari aree tematiche. Inoltre, si registra un ampio ricorso agli
strumenti comunicativi multimediali.
Rispetto alle singole aree tematiche, vi è un generalizzato impegno dei
sistemi informativi di tutte le Province lombarde alla raccolta e diffusione di
informazioni sulla condizione dei minori immigrati.
Accanto a ciò, è presente una attenzione alla raccolta e divulgazione di
informazioni sui fenomeni legati all’abuso di sostanze.
Le Province e di Mantova, Milano e Pavia sono particolarmente attive nella
produzione di materiale divulgativo relativo alla socializzazione e al tempo libero
degli adolescenti.
Infine, va segnalato che la Provincia di Milano effettua più volte all’anno un
monitoraggio completo (rilevazione ed analisi degli interventi, monitoraggio delle
risorse utilizzate) nell’area “Partecipazione giovanile e promozione dei diritti”.
Liguria
Hanno risposto al questionario le Province di Genova, Imperia e La Spezia;
l’unica a non aver risposto è Savona.
Nelle tre Province che hanno fornito le informazioni richieste, i PSZ
presentano un elevato grado di attivazione nell’area minori, che prevede
interventi specifici per l’utenza adolescenziale; tali interventi coprono una ampia
gamma di tipologie progettuali.
Gli Assessorati Provinciali restituiscono un quadro sostanzialmente positivo
riguardo alle sinergie instaurate con gli altri attori istituzionali del territorio nella
progettazione integrata di interventi per gli adolescenti. Un giudizio
particolarmente positivo viene espresso, in particolare, rispetto alla
collaborazione con i Comuni, giudicata “buona” in tutte e tre le Province. Ma
162

anche la collaborazione con le ASL è complessivamente positiva: tale
collaborazione viene giudicata “buona” da Imperia e La Spezia, “sufficiente” da
Genova. Inoltre La Spezia riferisce una collaborazione proficua anche con il CSA.
I sistemi informativi delle Province liguri risultano concentrati selettivamente
su alcune aree tematiche, rispetto alle quali vengono sia effettuati monitoraggi e
rilevazioni dei fenomeni sul territorio, sia prodotti e divulgati materiali informativi.
In particolare, la dispersione scolastica ed i minori stranieri sono le aree
tematiche privilegiate della raccolta e diffusione delle informazioni effettuate
dalla Provincia di Genova.
L’Assessorato della Provincia di Imperia, invece, mostra una particolare
attenzione per il fenomeno della dispersione scolastica. Tale fenomeno è
oggetto sia di monitoraggi periodici, sia di produzione di materiale informativo
sotto forma di opuscoli. Il materiale prodotto è volto a prevenire la dispersione in
quanto fornisce informazioni orientative sui nuovi contenuti del diritto/dovere
alla formazione e sull'offerta formativa presente in provincia.
Anche La Spezia effettua raccolta e diffusione di dati sulla dispersione
scolastica; in aggiunta a ciò, vengono prodotte e divulgate informazioni nelle
aree della socializzazione e del tempo libero, e della integrazione dei minori
stranieri.
Friuli Venezia Giulia
Tutte le Province hanno risposto al questionario; va segnalato che i
referenti dei singoli Assessorati provinciali hanno lavorato al questionario in rete
tra di loro, ed in qualche caso anche con gli Ambiti socio-assistenziali.
Mentre risultano generalmente conclusi i Piani territoriali legge n. 285,
molto diversificato appare lo stato di attuazione degli interventi per i minori
all’interno dei Piani Sociali di Zona. Questa diversificazione si riscontra non solo
tra le diverse Province, ma anche tra i diversi ambiti territoriali di una stessa
Provincia.
A titolo esemplificativo, riportiamo il caso di Gorizia: mentre l'Ambito di
Monfalcone ha avviato il Piano di Zona prima della realizzazione delle linee
regionali, l'Ambito di Gorizia non ha ancora avviato ufficialmente il Piano di
Zona. I Piani territoriali 285/97 si sono conclusi tra dicembre 2004 e giugno
2005 in entrambi gli Ambiti; nell'Ambito di Monfalcone alcune progettualità ex
285/97 proseguono con fondi vincolati per l'area minori nella L. n. 328.
Inoltre, va segnalato che nella provincia di Gorizia è operante la figura del
difensore civico dell’infanzia e dell’adolescenza.
Abbastanza positivo appare il quadro delle collaborazioni inter-istituzionali.
In particolare, viene dato un giudizio positivo rispetto alla collaborazione con i
Comuni ed alla integrazione tra Provincia ed Ambiti socio-assistenziali gestiti
dai Comuni.
163

I sistemi informativi provinciali nell’ambito delle problematiche minorili
risultano molto sviluppati. Oltre ai monitoraggi dei progetti avviati nell’ambito
delle leggi n. 285 e n. 328, essi collaborano anche alle attività di ricerca, studio
ed approfondimento promosse dal Centro Regionale di Documentazione e
Analisi sull’Infanzia e l’Adolescenza, che è articolato in sezioni provinciali. Tali
Sezioni provinciali del Centro Regionale di Documentazione ed Analisi sono a
loro volta raccordate con gli Osservatori Provinciali alle Politiche Sociali e con
gli Osservatori Immigrazione, relativamente alle problematiche minorili.
Inoltre, gli Osservatori Provinciali sono attenti alla diffusione di una “cultura
del dato” presso gli Ambiti socio-assistenziali, con i quali viene avviata una
raccolta comune di “dati del sociale” e viene incentivato il confronto e lo
scambio di buone prassi nel contesto di predisposizione dei Piani di Zona.
L’attenzione posta alla racolta dei dati e al monitoraggio dei fenomeni rende
particolarmente pregnante il giudizio degli Assessorati provinciali rispetto alla
diffusione territoriale delle varie manifestazioni di disagio adolescenziale. Gli
Assessorati provinciali nella loro generalità pongono l’accento sulla rilevanza
dei fenomeni di abuso di sostanze, mentre si differenziano rispetto
all’importanza attribuita alle altre manifestazioni di disagio. Ad esempio, Trieste
considera abbastanza rilevante il fenomeno dell’abbandono scolastico, che
invece è giudicato ad Udine “per nulla rilevante”.
Veneto
L’indagine condotta presso le Amministrazioni Provinciali del Veneto ha
registrato vari elementi di differenziazione tra le singole Province rispetto alla
loro attivazione nella promozione e nel monitoraggio delle politiche a favore dei
minori in generale e degli adolescenti in particolare.
Hanno restituito il questionario quattro delle sette Province venete: Belluno,
Treviso, Venezia e Verona.
Tuttavia, le Province di Verona e Venezia hanno risposto solo parzialmente
al questionario. Queste due province hanno evidenziato come molti degli
argomenti oggetto di indagine esulavano dalle competenze attribuite dalla
Regione Veneto alle Amministrazioni Provinciali, limitate ai minori con disabilità
sensoriale e ai minori riconosciuti da un solo genitore. A tal proposito, hanno
fatto riferimento alla Legge Regionale n. 11/2001: "…le province promuovono,
coordinano, incentivano e comunque assicurano, in armonia con la
programmazione regionale, nel territorio di loro competenza e in linea con la
realizzazione del piano di zona gli interventi sociali relativi ai non vedenti, agli
audiolesi e ai figli minori riconosciuti dalla sola madre, anche mediante le forme
organizzative di cui al decreto legislativo n. 267/2000. Sono compresi in tali
interventi i servizi per l'integrazione dei minorati sensoriali nelle scuole di ogni
ordine e grado, e comunque sino al conseguimento di una qualifica
professionale".
164

In aggiunta a tali competenze, la sola Provincia di Venezia ha anche
richiamato quelle nel campo della promozione sportiva rivolta ai giovani ed in
particolare agli adolescenti.
Invece le province di Belluno e Treviso hanno risposto in maniera completa
al questionario, riportando una serie di informazioni che testimoniano una forte
attivazione delle suddette Amministrazioni nel campo degli interventi per gli
adolescenti, che va ben al di là delle limitate attribuzioni previste dalla citata
Legge Regionale n. 11.
Ad esempio la Provincia di Treviso si è dotata di uno specifico servizio per
la promozione del successo formativo e la prevenzione della dispersione. In tale
servizio operano 14 operatori, tra cui due psicologi e due assistenti sociali. Le
funzioni di tale servizio sono così riassumibili: attuazione dell'obbligo formativo;
individuazione di giovani a rischio di/in dispersione scolastica/formativa.; attività
di informazione, sensibilizzazione e promozione del diritto-dovere all’istruzione
fino a 18 anni; percorsi di orientamento e formazione personalizzata; tutoraggio
e monitoraggio personalizzato; accompagnamento nell’apprendistato;
accompagnamento e monitoraggio degli stage formativi.
Un ulteriore elemento di qualità del servizio offerto agli adolescenti dalla
Provincia è rappresentato dall’attenzione alla qualificazione delle risorse
umane. Negli ultimi due anni, gli operatori del servizio sono stati coinvolti in
corsi di formazione sulle seguenti tematiche: Anagrafe regionale Obbligo
Formativo (AROF) - Orientamento - Disturbi di apprendimento, Disabilità, Minori
stranieri.
Anche tra le due realtà provinciali che hanno risposto compiutamente al
questionario emergono delle consistenti differenziazioni rispetto all’attivazione
dei Piani Sociali di Zona nell’area minori in generale, e negli interventi per gli
adolescenti in particolare. A Belluno i PSZ risultano in fase di implementazione,
e non prevedono al loro interno interventi specifici per gli adolescenti. Invece in
Provincia di Treviso l’area minori dei PSZ risulta in fase avanzata di
realizzazione, con la previsione di interventi specifici per gli adolescenti che
coprono un po’ tutte le aree tematiche, ad esclusione dell’ambito scolastico.
In tutte e due le Province, tuttavia, sono state realizzate nell’ultimo triennio
interessanti sperimentazioni nel campo degli interventi per gli adolescenti.
Belluno cita una serie di progetti (“Giovani di note”, “Belluno città educativa”
“Spazio giovani”, “Forum provinciale dei giovani”, “Consulta giovani
dell'Alpago”) accomunati da alcuni elementi qualificanti: coinvolgimento di una
rete territoriale, approccio bottom-up, progettazione partecipata dei beneficiari,
modalità di peer education innovativa a livello provinciale.
L’Assessorato provinciale di Treviso ricorda, tra i progetti particolarmente
innovativi sperimentati, il FORUM - Progetto Mediatori Interculturali di strada -,
un intervento a favore di gruppi di adolescenti stranieri.
165

Emilia Romagna
Nel caso dell’Emilia-Romagna, tutti gli Assessorati alle Politiche Sociali
delle nove Province hanno risposto al questionario.
In questa regione il capitolo degli interventi per i minori rappresenta ormai
una consolidata realtà all’interno dei Piani Sociali di Zona.
Inoltre, in quasi tutte le province i PSZ prevedono specifiche azioni
progettuali destinate all’utenza adolescenziale; fanno eccezione al riguardo
Parma e Rimini. Le azioni per gli adolescenti previste nei PSZ rientrano nelle
seguenti aree tematiche: scuola, tempo libero, prevenzione droghe, minori
immigrati. Un particolare profilo presentano i PSZ della provincia di Ravenna,
che prevedono azioni specifiche nell’area della devianza.
È stato raggiunto un buon livello di integrazione inter-istituzionale nella
progettazione destinata agli adolescenti: complessivamente le Amministrazioni
Provinciali giudicano molto soddisfacente la collaborazione esistente con i
Comuni, ma anche quella con le ASL. Sono piuttosto limitati i casi in cui le
Province giudicano meno soddisfacente - ma comunque sempre nell’ambito di
un giudizio di sufficienza - la collaborazione con singoli partner istituzionali:
Bologna e Piacenza giudicano “appena sufficiente” la collaborazione con il
CSA; Forlì, Parma e Piacenza quella con la giustizia minorile.
Un avanzato livello di sviluppo hanno raggiunto in tutto il territorio regionale
i sistemi informativi provinciali nell’ambito delle problematiche adolescenziali.
L’impressione che si ricava è quella di un’omogeneità dei diversi sistemi
informativi locali rispetto alle aree di interesse. Il monitoraggio dei fenomeni e la
raccolta dei dati sugli interventi rappresentano una prassi generalizzata delle
Amministrazioni Provinciali, in particolare nelle aree della dispersione
scolastica, dell’integrazione dei minori immigrati e degli interventi per la
socializzazione ed il tempo libero.
Va segnalato il caso di Modena, che effettua un monitoraggio completo
(rilevazione del fenomeno, analisi degli interventi e monitoraggio delle risorse
utilizzate) su tutte le aree tematiche; nel caso dei progetti della legge n. 285,
queste rilevazioni vengono effettuate in più riprese nel corso dell’anno.
Inoltre le Province sono molto attive nella produzione e divulgazione di
materiale informativo su queste tematiche. Molte di esse diffondono materiale
informativo sull’integrazione dei minori immigrati; in alcuni casi, è stato anche
prodotto materiale audio-visivo su tale problematica (Ferrara) e sono stati diffusi
i report di ricerche condotte sul territorio (Piacenza).
È molto praticata la divulgazione di informazioni sulle opportunità per il
tempo libero e la socializzazione destinate agli adolescenti: Forlì-Cesena,
Parma, Piacenza, Ravenna, Reggio Emilia sono attive al riguardo, e la
Provincia di Rimini privilegia proprio questa area informativa, attraverso la
produzione di opuscoli e pagine web. Invece Bologna dedica particolare
attenzione alla divulgazione di informazioni sulla dispersione scolastica
166

Invece le Province emiliano-romagnole, con le eccezioni di Bologna,
Modena e Reggio Emilia, non effettuano monitoraggi specifici sul fenomeno
dell’abuso di sostanze. Nonostante l’assenza di un proprio specifico sistema di
rilevazione del fenomeno, le Province sono comunque estremamente attente
all’abuso di sostanze, che nella generalità dei casi considerano una delle più
preoccupanti manifestazioni di disagio adolescenziale sul territorio. Questa
attenzione si riflette, in alcuni casi (Modena, Parma) nella produzione e
divulgazione di materiale informativo sulle droghe.
Toscana
Delle dieci Province toscane, otto hanno risposto al questionario; le uniche
a non aver risposto sono Grosseto e Livorno.
Anche in Toscana si registra un avanzato stato di attivazione dei Piani
Sociali di Zona, relativamente agli interventi nell’area minorile.
Inoltre, tutti i PSZ prevedono al loro interno interventi specifici per l’utenza
adolescenziale; tuttavia si registrano alcune differenze rispetto alle aree
tematiche in cui tali interventi si inseriscono. Nelle Province di Arezzo, Massa
Carrara, Pistoia, Prato e Siena i PSZ prevedono progetti per gli adolescenti in
una molteplicità di aree di intervento. Invece in altre Province gli interventi per
gli adolescenti si focalizzano su una particolare area tematica: “prevenzione
delle droghe ed educazione alla salute” nel caso di Firenze; “devianza” nel caso
di Lucca.
Passiamo adesso ad analizzare il livello di integrazione istituzionale nella
progettazione e realizzazione degli interventi per gli adolescenti. La
collaborazione con i Comuni e con il terzo settore è unanimamente giudicata
positiva; tale giudizio si estende anche alla collaborazione con le ASL, con
l’unica eccezione di Pistoia.
Più problematico appare il giudizio relativo alla collaborazione con il CSA e
la Giustizia Minorile. Relativamente alla collaborazione con l’Ufficio Scolastico
territoriale, la Provincia di Arezzo avanza un giudizio di insufficienza; per
Pistoia, Prato e Siena tale giudizio non va oltre il “sufficiente”, mentre solo la
Provincia di Massa Carrara cita espressamente il CSA quale esempio di
proficua collaborazione inter-istituzionale. Rispetto alla Giustizia Minorile: se per
Arezzo tale partner istituzionale è del tutto inesistente, la collaborazione con
esso viene giudicata appena sufficiente dalle Province di Massa Carrara,
Pistoia, Prato e Siena. Infine, il coinvolgimento dei giovani nella progettazione
partecipata degli interventi loro destinati non risulta uniforme nel territorio
regionale. La collaborazione con le associazioni giovanili è inesistente nelle
province di Firenze ed Arezzo, mentre sembrano esservi buoni risultati al
riguardo a Pistoia e Siena.
L’ultimo aspetto riguarda la funzionalità dei sistemi informativi provinciali in
ordine alla raccolta dei dati e alla divulgazione di informazioni. Tutte le
Amministrazioni Provinciali sono attivate in tal senso. Un dato di carattere
generale è la specifica attenzione dedicata dai sistemi informativi provinciali alle
167

tematiche della dispersione scolastica e dell’integrazione dei minori immigrati;
inoltre, ha raggiunto un buon livello regionale la diffusione di informazioni
relative ai diritti dei minori e alle opportunità per il tempo libero e la
socializzazione.
Accanto a tali linee di tendenza, emergono alcune peculiarità di singoli
sistemi informativi provinciali. Ad esempio, Firenze dedica particolare
attenzione al monitoraggio della dispersione scolastica; inoltre diffonde report di
ricerche e pagine web su tale fenomeno, attività divulgative promosse anche
dalla Provincia di Massa Carrara.
La Provincia di Pisa e quella di Prato dedicano un’attenzione particolare
alla raccolta di dati sui minori immigrati. Questa attenzione dei sistemi
informativi al fenomeno immigratorio risulta coerente con i problemi che si
registrano nelle due suddette province rispetto all’integrazione dei giovani
immigrati.
Tuttavia, bisogna segnalare che non sempre le aree su cui si concentrano i
sistemi informativi provinciali sono le stesse nelle quali si registrano le maggiori
problematicità a livello territoriale, o che lo stesso Assessorato Provinciale
ritiene particolarmente problematiche. Ad esempio: nella Provincia di Firenze,
dove si rilevano indici preoccupanti nelle aree di devianza, salute psichica ed
integrazione dei minori stranieri, e dove la Provincia percepisce in primo luogo
come allarmante il fenomeno dell’abuso di sostanze, il sistema informativo
provinciale appare invece particolarmente concentrato sulle tematiche
scolastiche.
Marche
Hanno risposto al questionario tre delle quattro Province marchigiane:
Ancona, Ascoli Piceno e Macerata.
Nelle Marche si registra un alto grado di attivazione dei Piani Sociali di
Zona relativamente all’area minori: in tutte le Province, gli interventi per i minori
rappresentano ormai una consolidata realtà all’interno dei Piani Sociali, e
risultano in fase avanzata di realizzazione.
La forte attivazione nell’area minori in generale trova un riscontro positivo
anche nella progettazione e realizzazione di interventi specificamente destinati
agli adolescenti, che sono previsti nei PSZ di tutte le Province marchigiane.
Inoltre, è prevista una ampia gamma progettuale destinata agli adolescenti, che
in ciascuna provincia copre tutte le aree di intervento analizzate.
Il dato regionale è quindi assolutamente uniforme e positivo per quanto
riguarda le progettualità messe in campo.
Tuttavia, una certa disomogeneità emerge rispetto al livello raggiunto, nelle
singole Province, nella creazione delle reti territoriali e nella progettazione
partecipata degli interventi.
A questo riguardo, un dato certamente positivo è rappresentato dal fatto
che nelle Province marchigiane, ed in particolare ad Ascoli Piceno ed Ancona,
168

si riscontra un buon livello di coinvolgimento all’interno della rete dei destinatari
degli interventi, ossia dei giovani e delle famiglie. Si tratta di un dato in
controtendenza, in quanto nella maggioranza delle Province italiane gli
Assessorati Provinciali incontrano maggiori difficoltà nella creazione di queste
collaborazioni.
Invece le collaborazioni con gli altri attori istituzionali non sembrano aver
raggiunto livelli altrettanto positivi, e comunque il quadro che emerge al riguardo
non appare omogeneo nei diversi contesti provinciali. Ad esempio la Provincia
di Ancona dichiara “inesistente” la collaborazione con le ASL nella
progettazione degli interventi destinati agli adolescenti, mentre questa
collaborazione è giudicata “sufficiente” nel caso di Ascoli Piceno, che invece
lamenta l’insufficienza della collaborazione con le strutture locali della giustizia
minorile.
Lazio
Hanno compilato e restituito il questionario quattro delle cinque Province
laziali, con la sola eccezione di Latina.
Rispetto alla attivazione dei PSZ nell’area minori, va subito precisato che i
dati forniti dalla Provincia di Roma non comprendono i PSZ attivi rientranti nel
Comune di Roma e da questo monitorati, ma riguardano il restante territorio
provinciale.
Inoltre la Provincia di Viterbo non ha fornito informazioni al riguardo, in
quanto ha partecipato solo marginalmente ai cinque Piani Sociali di Zona
presenti nel proprio ambito territoriale (Montefiascone, Tarquinia, Viterbo,
Vetralla e Nepi), i singoli distretti hanno avuto rapporti direttamente con la
Regione.
Nell’insieme delle Province laziali, si registra un avanzato stato di
realizzazione degli interventi previsti per i minori all’interno dei PSZ, che
dappertutto prevedono interventi specifici per gli adolescenti. Questi ultimi
interventi si inseriscono all’interno delle seguenti aree tematiche: prevenzione
della devianza e della dispersione scolastica in Provincia di Roma;
socializzazione e tempo libero in Provincia di Frosinone; tutte la aree di
interesse in Provincia di Rieti.
Veniamo al giudizio degli Assessorati Provinciali sulla collaborazione
interistituzionale nel campo degli interventi per gli adolescenti.
La Provincia di Roma riferisce di una buona collaborazione con Comuni,
ASL, Giustizia Minorile e Associazioni di Volontariato.
Un quadro simile, improntato ad una positiva integrazione con i diversi
attori istituzionali, è rappresentato dalla Provincia di Frosinone, la quale giudica
“buona” anche la collaborazione con il CSA.
Anche Rieti non evidenzia particolari motivi di insoddisfazione riguardo alla
collaborazione con gli altri attori istituzionali.
169

Invece una situazione più problematica rispetto alle sinergie
interistituzionali si registra a Viterbo: qui l’Assessorato Provinciale ritiene
soddisfacente la collaborazione con il CSA, ma giudica insufficiente quella con i
Comuni, con le ASL e con il terzo settore.
Particolare attenzione viene dedicata dalle Province laziali al monitoraggio
dei progetti attivati nell’ambito dei Piani di intervento della legge n. 285,
monitoraggi che Roma e Frosinone effettuano anche più volte l’anno.
Rieti non riferisce di effettuare monitoraggi specifici sui progetti 285, ma
invece è molto attiva nell’effettuare sia rilevazioni dei fenomeni che monitoraggi
degli interventi e delle risorse in molti ambiti tematici: devianza minorile;
dispersione scolastica; prevenzione droghe ed educazione alla salute;
socializzazione e tempo libero; alunni diversamente abili. Le ragioni della
particolare attenzione dell’Assessorato Provinciale reatino alla raccolta di dati
conoscitivi, vengono così illustrate dallo stesso Assessorato:
“Il disagio adolescenziale si inserisce all'interno di un territorio frammentato
e povero di stimoli e spesso il disagio risulta un fenomeno sommerso… In
sostanza risulta ridotta la percezione delle diverse forme di disagio minorile,
anche spesso taciute. Se ci riferiamo ai dati fornitici dalla Prefettura e dalla
Questura di Rieti, il fenomeno risulta di natura inferiore rispetto alle informazioni
fornite dagli assistenti sociali e dai referenti dei Piani di zona dei Comuni della
provincia. In tal senso, l'analisi delle tipologie di disagio delle problematiche più
acute rappresenta un lavoro concreto e necessario.”
Abruzzo
Tutte le quattro Province abruzzesi hanno risposto al questionario.
Tuttavia, le informazioni trasmesse sull’attivazione dei PSZ non consentono di
delineare un quadro completo. Infatti Chieti e L’Aquila non hanno fornito notizie
sul livello di attivazione dei PSZ nell’area minori; comunque, L’Aquila ha
segnalato che i PSZ prevedono interventi specifici per l’adolescenza.
In entrambe le Province che hanno fornito risposte al riguardo – Pescara e
Teramo – i PSZ risultano pienamente attivati nell’area minori; area che non
prevede interventi specificamente destinati all’utenza adolescenziale.
Al di fuori della cornice dei PSZ, Pescara ha indicato come intervento
particolarmente innovativo realizzato nell’ultimo triennio il “Piano di contrasto
alla violenza sui minori”. Lo scopo di tale Piano è di conoscere e definire la
problematica attraverso la mappatura del fenomeno della violenza e della
pedofilia nella provincia di Pescara. Previsti interventi di formazione degli
operatori sociali e dei docenti, nonché iniziative di sensibilizzazione ed
informazione per le famiglie ed i minori.
Abbastanza problematico appare in Abruzzo il dato della collaborazione
interistituzionale tra gli Assessorati Provinciali alle Politiche Sociali e gli altri
attori territoriali nell’area degli interventi per gli adolescenti.
170

L’Assessorato Provinciale de L’Aquila giudica “sufficiente” solo la
collaborazione con i Comuni ed il volontariato, mentre lamenta carenze nella
collaborazione con tutti gli altri soggetti istituzionali.
Anche Teramo dà un giudizio insoddisfacente rispetto alla collaborazione
con tutte le altre istituzioni, con la sola esclusione dei Comuni.
Chieti esprime un giudizio pienamente positivo solo relativamente al
volontariato, mentre si lamenta in maniera specifica della collaborazione con le
ASL, e giudica appena “sufficienti” tutte le altre collaborazioni interistituzionali.
L’Assessorato provinciale di Pescara non ha fornito un giudizio al riguardo.
Infine, l’attenzione degli Assessorati rispetto alla raccolta dei dati conoscitivi
sembra essere concentrata soprattutto sui progetti realizzati nell’ambito della
285, che rappresenta l’unica area su cui L’Aquila, Pescara e Teramo riferiscono
di effettuare monitoraggi e rilevazioni periodiche. In aggiunta a tale
monitoraggio, Chieti effettua rilevazioni anche nelle aree “prevenzione delle
droghe ed educazione alla salute” e “minori stranieri”.
Molise
Le due province molisane presentano profili abbastanza differenti rispetto al
disagio adolescenziale. Nella Provincia capoluogo si rilevano indicatori di disagio
abbastanza rilevanti nell’area della famiglia e della salute psichica, mentre la
provincia di Isernia non presenta indici particolarmente significativi di disagio.
Questo differente profilo delle due province sembra avere delle
ripercussioni anche nel campo degli interventi destinati agli adolescenti. Nel
caso di Isernia, viene riferito un numero esiguo di interventi, che riguardano
prioritariamente la promozione dei diritti e delle opportunità per il tempo libero e
la socializzazione, piuttosto che la prevenzione del disagio (sono tuttavia
presenti alcuni progetti di prevenzione delle droghe, che è anche l’unica area di
disagio che l’Assessorato Provinciale ritiene parzialmente rilevante).
Invece gli interventi complessivamente realizzati in provincia di
Campobasso non solo sono più numerosi, ma si concentrano di più sulla
prevenzione del disagio; tuttavia, non mancano anche qui interventi che hanno
come finalità la promozione dei diritti e delle opportunità per tutti gli adolescenti.
Per quanto riguarda i PSZ, essi risultano ancora in fase di progettazione.
Mentre Campobasso ha specificato che i PSZ prevedono al loro interno
interventi specifici per gli adolescenti, Isernia non ha fornito indicazioni al
riguardo.
Il dato riferito alla collaborazione interistituzionale risulta, in Molise,
abbastanza positivo.
Nel caso di Campobasso, l’unico giudizio di insufficienza viene riferito alla
collaborazione con l’ASL; invece l’Assessorato Provinciale di Isernia giudica
positivamente la collaborazione con tutti gli altri attori istituzionali.
171

Rispetto alle risorse professionali messe in campo dalla Provincia,
particolarmente positivo appare il dato di Isernia. Qui abbiamo una specifica
equipe che si occupa di programmazione, cordinamento e gestione del progetto
di rete legge 285.
Tale equipe è composta da un buon numero di operatori, e precisamente 2
assistenti sociali, 3 psicologi, 1 sociologo, 1 educatore, 1 insegnante e 3
amministrativi. Questa equipe svolge importanti funzioni di formazione degli
operatori, nei seguenti campi: formazione in itinere degli operatori impegnati nel
progetto di rete 285/97; educazione tra pari (peer education); orientamento e
bilancio delle competenze; obbligo formativo; affido familiare.
In ultimo, i sistemi informativi locali.
Quello di Isernia sembra concentrato sul monitoraggio degli interventi
effettuati e delle risorse utilizzate, piuttosto che sulla rilevazione dei dati
relativamente ai fenomeni. Le aree tematiche e di intervento in cui vengono
effettuati i suddetti monitoraggi sono: devianza; prevenzione droghe ed
educazione alla salute; socializzazione e tempo libero. Inoltre, vengono prodotti
e diffusi pubblicazioni ed opuscoli sulla prevenzione delle droghe e sulla
integrazione dei minori stranieri.
La Provincia di Campobasso effettua un monitoraggio annuale degli
interventi di prevenzione delle droghe ed educazione alla salute, e più volte
all’anno effettua il monitoraggio dei progetti legge n. 285.
Campania
Hanno risposto al questionario tutte le Province campane; tuttavia, per
motivi tecnici relativi alla compilazione della versione informatica non è stato
possibile acquisire i dati trasmessi dalla Provincia di Salerno nei tempi utili per
l’analisi dei dati.
In tutta la regione risultano in fase avanzata di realizzazione gli interventi
previsti dall’area minori dei PSZ. Inoltre, in tutte le Province i PSZ prevedono
progetti specifici per il target adolescenziale. Le aree tematiche di tali interventi
sono: il tempo libero a Napoli; il tempo libero e la prevenzione della devianza ad
Avellino; a Caserta, invece, sono previsti interventi per gli adolescenti in un
insieme più vasto di aree, che comprende la prevenzione delle droghe e della
dispersione scolastica, nonché l’integrazione dei minori immigrati.
L’Assessorato di Avellino cita alcune progettualità realizzate nei PSZ,
destinate agli adolescenti e ritenute particolarmente significative: "Operatori di
strada", formazione di persone giovani per il supporto di giovani adolescenti,
(realizzato dal PSZ Avellino1); "Le parole non dette", promozione di percorsi di
sensibilizzazione per far emergere situazioni di disagio vissute dagli adolescenti
(realizzato dal PSZ Avellino 4).
A Napoli si realizza un coinvolgimento diretto della Provincia nei Piani
Sociali: con Delibera giunta provinciale n.1271/01 è stato istituito un Ufficio
Tecnico di Piano Sociale Provinciale.
172

Inoltre l’Amministrazione Provinciale napoletana ha promosso un progetto
di animazione territoriale destinato agli adolescenti. L’iniziativa, denominata
“Cantieri Sociali”, coinvolge i comuni di Acerra, Caivano, Castellammare di
Stabia, Napoli, Pozzuoli, S.Antimo, Marigliano. Essa prevede attività di
socializzazione, manifestazioni culturali e artistiche, laboratori teatrali, musicali
e di musicoterapia.
A proposito di collaborazione tra gli Assessorati provinciali e le altre
istituzioni in materia di interventi per gli adolescenti, si riscontrano tre situazioni
differenziate:
1. Napoli e Benevento esprimono un giudizio certamente positivo
relativamente alla collaborazione con Comuni, CSA, Giustizia Minorile,
Forum/Associazioni giovanili, mentre ritengono solo “sufficiente” la
collaborazione con le ASL;
2. all’opposto, Avellino riferisce il giudizio migliore di collaborazione proprio
alle ASL (insieme ai Forum/Associazioni giovanili) mentre ritiene
“sufficiente” la collaborazione con gli altri attori istituzionali;
3. infine, Caserta accomuna in un giudizio di “sufficiente” la collaborazione
con tutti gli altri attori soggetti.
Analizziamo adesso i sistemi informativi territoriali sul disagio giovanile.
Una prima considerazione riguarda la capacità degli Assessorati Provinciali
di intercettare il disagio adolescenziale sul proprio territorio.
Anche a questo riguardo, emergono in ambito regionale tre situazioni:
1. In Provincia di Napoli, gli indici statistici rilevano un disagio marcato nelle
aree della famiglia e della scuola. La Provincia, tuttavia, ritiene molto
rilevante anche la devianza minorile, e fornisce una spiegazione molto
centrata sul perché gli indicatori statistici non “intercettano” i fenomeni
devianti: “La microcriminalità in provincia di Napoli è un fenomeno piuttosto
diffuso e in gran parte sommerso. Tant'è che i minori che entrano nel
circuito penale rappresentano una quota ridotta del fenomeno: si
concentrano nelle aree (quartieri) più degradati, dove è più forte la
presenza di famiglie multiproblematiche”
2. Invece nei casi di Avellino e Caserta vi è una corrispondenza tra il disagio
presentato dagli indicatori statistici e quello percepito dall’Assessorato: ciò
è un indice di funzionalità dei sistemi informativi messi in atto dalle
Amministrazioni Provinciali
3. Un caso opposto a questi ultimi è quello di Benevento, dove di fronte ad un
disagio simile a quello rilevato ad Avellino e Caserta, prevalentemente
concentrato nell’area della famiglia, l’Assessorato percepisce come altamente
rilevante il disagio scolastico, laddove i dati statistici collocano la provincia
sannita ai posti più bassi della graduatoria per questo tipo di disagio.
173

Il dato sostanzialmente positivo – con l’unica eccezione di Benevento - che
emerge rispetto alla capacità di intercettare il disagio, è anche frutto della crescente
attenzione delle Province campane allo sviluppo di sistemi informativi locali.
Ad Avellino è stato istituito nel novembre 2004 l'Osservatorio Provinciale
sulle Politiche Sociali, diretto dal Dipartimento di Sociologia dell’Università di
Salerno.
Le attività dell'Osservatorio si sono concentrate nella creazione di un data
base, nel monitoraggio e valutazione dei progetti, nell'organizzazione di corsi di
formazione in ambito socio-sanitario.
Inoltre, con delibera n.185 del 24/03/2005 è stato anche istituito un
Osservatorio provinciale sull'infanzia e sull’adolescenza.
A Napoli, la Provincia ha stipulato un Protocollo d’intesa con l’Università
degli Studi “Federico II” e l’Istituto IARD Franco Brambilla, per la realizzazione
dell’Osservatorio territoriale sui giovani di Napoli e provincia.
Calabria
La Regione Calabria ha recepito la legge n. 328 con propria L.R. 23/03 ma
al momento di effettuazione dell’indagine mancavano le linee guida di
attuazione della legge regionale.
Pertanto le attività rilevate si riferivano ad incontri informativi organizzati
dalle Provincia e destinate in primo luogo ai Comuni, per far conoscere le
procedure per attivare i Piani Sociali di Zona.
Nel caso di Crotone, la Provincia ed i quattro Comuni capodistretto hanno
organizzato incontri con le altre istituzioni e con il privato sociale, per avviare la
progettazione integrata degli interventi a partire dall’analisi dei bisogni rilevati in
ciascun territorio.
Rispetto al giudizio sulla qualità della collaborazione interistituzionale, sono
emersi alcuni punti in comune tra le varie Province, ma anche elementi di
differenziazione.
Un dato positivo è quello riferito alla collaborazione con la Giustizia
Minorile. A tal proposito, appare interessante il caso di Reggio Calabria, dove la
Provincia e la Direzione del Centro per la Giustizia Minorile della Calabria e
Basilicata hanno avviato una collaborazione al fine di incentivare gli interventi in
favore dei soggetti in carico alla giustizia minorile ed in particolare per i giovani
dimessi dall’istituto penale minorile, o sottoposti a misure alternative.
Invece sono presenti livelli differenziati di collaborazione tra Assessorati
Provinciali e Comuni. Se a Cosenza il giudizio di un’insufficiente collaborazione
riguarda in generale le diverse istituzioni, a Vibo Valentia questo giudizio è
espresso in maniera specifica rispetto alla collaborazione con i Comuni.
All’opposto, a Crotone Provincia e Comuni capofila degli ambiti territoriali
collaborano nella costruzione di una rete di lavoro con gli altri attori ai fini della
progettazione ed implementazione dei Piani Sociali di Zona.
174

I sistemi informativi provinciali sono abbastanza attivi nella raccolta di
informazioni e nel monitoraggio dei fenomeni (Reggio Calabria non ha fornito
informazioni al riguardo).
Puglia
Tutte e cinque le Province pugliesi hanno risposto al questionario.
Gli interventi per i minori all’interno dei Piani Sociali di Zona risultavano al
momento della ricerca ancora in una fase di progettazione.
La Regione Puglia ha approvato una propria legge di recepimento della L.
n. 328/00, la L.R. 17/03 e nel Piano Regionale delle Politiche Sociali, attuativo
della stessa legge, indica che a partire dal terzo anno del secondo triennio di
realizzazione degli interventi per l'infanzia e l'adolescenza di cui alla L. 285/97 e
alla L.R. 10/99, si faccia riferimento ai nuovi Ambiti individuati e che le risorse
finanziarie confluiranno, sempre dallo stesso anno, nei Piani di Zona.
Tuttavia, anche l’attuazione della seconda triennalità della legge 285
presenta dei ritardi. Ad esempio la Provincia di Lecce riferisce che sono ancora
in fase di avvio i progetti del primo anno del secondo triennio della L. n. 285/97
e della L.R. n. 10/99; inoltre, pur essendo stato approvato il Piano Triennale di
Intervento, non tutti i progetti della prima annualità sono stati ancora finanziati.
Si rileva uno scarso coinvolgimento dei destinatari – i giovani e le famiglie –
nella progettazione degli interventi per l’adolescenza. Fa parzialmente
eccezione al riguardo la Provincia di Bari che, pur giudicando inesistente la
collaborazione con le associazioni giovanili, invece giudica positivamente quella
con i rappresentanti familiari; inoltre, la Provincia barese esprime un giudizio
negativo riguardo alla collaborazione con le ASL.
Passando ad analizzare i sistemi informativi provinciali, si nota che essi
sono attivi soprattutto nel monitoraggio degli interventi attuati sul territorio
nell’ambito della progettazione 285; tuttavia la Provincia di Foggia effettua
rilevazioni e monitoraggi che interessano un vasto insieme di aree tematiche.
Rispetto alla diffusione di informazioni e di materiale divulgativo, non si
registra una omogeneità tra le diverse Province. In genere, ciascuna Provincia è
attiva nella produzione di materiale informativo relativo ad una differente area
tematrica: Lecce diffonde report di ricerche sulla devianza; Taranto materiale
informativo relativo alla integrazione dei minori immigrati; Bari opuscoli informativi
sulla dispersione scolastica; a Brindisi gli opuscoli informativi riguardano la
socializzazione ed il tempo libero, e a Foggia la prevenzione dell’uso delle
droghe.
175

Basilicata
Si è potuta analizzare solo la scheda provinciale relativa a Matera, in
quanto l’altra Provincia lucana – Potenza – non ha risposto al questionario. La
limitatezza dei dati a disposizione, oltre che la limitatezza del territorio in
questione, non permette una caratterizzazione sufficientemente articolata del
territorio regionale.
Sicilia
Hanno risposto al questionario i due terzi delle Province siciliane, e
precisamente: Palermo, Caltanisetta, Catania, Messina, Ragusa e Trapani. Le
Province che non hanno restituito il questionario sono Agrigento, Enna e
Siracusa.
In generale, si riscontra un grado medio-alto di attivazione dei PSZ
nell’area minorile; tuttavia, nella Provincia di Messina i PSZ risultano per lo più
ancora in fase di progettazione, e quella di Ragusa non ha indicato il grado di
attivazione dei PSZ nell’area minori.
Nella maggior parte dei casi i PSZ prevedono interventi specifici per
l’utenza adolescenziale; eccezioni al riguardo sono Ragusa e Trapani.
In due delle Province che hanno risposto – Catania e Ragusa – esiste la
figura del difensore civico per l’infanzia e l’adolescenza, di nomina regionale.
Suscita interesse il quadro delle sinergie interistituzionali stabilite dagli
Assessorati Provinciali nel campo degli interventi per l’adolescenza, in quanto
presenta alcuni elementi di divergenza rispetto ad altre realtà regionali.
In primo luogo, la collaborazione con i Comuni – che nella generalità delle
altre Regioni ha raggiunto un livello ritenuto soddisfacente dagli Assessorati
Provinciali – in Sicilia presenta alcune aree problematiche. Se la Provincia di
Catania dà un giudizio decisamente negativo al riguardo, dichiarando
insufficiente la collaborazione in atto con i Comuni, altre due Province –
Messina e Trapani – giudicano appena “sufficiente” tale collaborazione.
Un giudizio tutto sommato positivo viene espresso relativamente alla
collaborazione con le altre istituzioni.
Le ASL rappresentano il segmento istituzionale rispetto al quale la
Provincia di Catania esprime il giudizio più positivo; invece, nel caso di Trapani
è il CSA l’istituzione con la quale l’Assessorato Provinciale ritiene di aver
instaurato la collaborazione più proficua.
Messina riferisce di una buona collaborazione sia con le ASL sia con la
Giustizia Minorile.
In generale, il dato rilevante è che il giudizio circa la collaborazione con
ASL, CSA e Giustizia Minorile non scende, in nessuna delle Province siciliane,
al di sotto della sufficienza.
176

Per quanto concerne i sistemi informativi provinciali sulle tematiche
adolescenziali, da quanto riferito nelle risposte ai questionari si evince una
scarsa attivazione delle Province siciliane nelle raccolta dei dati territoriali
relativi ai fenomeni di disagio e agli interventi effettuati. Invece una maggiore
attivazione si registra nella diffusione di materiale divulgativo, con accentuazioni
diverse nelle varie Province rispetto alle tematiche oggetto di divulgazione e agli
strumenti comunicativi utilizzati: Caltanisetta diffonde opuscoli sul tema della
devianza. Sempre la devianza minorile è il tema delle informazioni divulgate
dalla Provincia di Messina, che però ricorre ad un insieme più articolato di
prodotti informativi: non solo pubblicazioni divulgative, ma anche pagine web
dedicate e diffusione di report di indagini condotte a livello territoriale. Invece
Trapani divulga report di ricerche promosse sul tema della integrazione dei
minori immigrati; si tratta di un fenomeno cui la Provincia trapanese dedica
particolare attenzione, visto che effettua anche un monitoraggio periodico su
tale tematica.
Sardegna
Hanno risposto al questionario tutte le quattro Province ‘storiche’ della
Sardegna (al momento dell’effettuazione dell’indagine, erano in corso di
istituzione quattro nuove Province).
In Sardegna non risultano ancora avviati i Piani di Zona poiché al momento
non è stata attivata a livello regionale la legge n. 328.
Ne consegue che le informazioni sugli interventi per gli adolescenti si
riferiscono a quelli promossi dai Comuni nell’ambito della 285, o finanziati come
progetti obiettivi attraverso i piani socio-assistenziali comunali.
Va sottolineato inoltre che la Provincia non viene coinvolta come Ente
intermedio nella fase di predisposizione progettuale, in quanto si attiva una
linea diretta Comune-Regione.
Per i progetti 285, sono stati scelti come ambiti territoriali i distretti sanitari.
Una particolare attenzione si riscontra nella predisposizione di inziative e
progetti per il contrasto della dispersione scolastica, fenomeno avvertito come
preoccupante da tutte le Amministrazioni Provinciali.
L’emergenza rappresentata da questo fenomeno sembra essere alla base
della buona collaborazione che si riscontra tra Assessorati Provinciali ed il CSA
(con l’unica eccezione di Nuoro, dove peraltro l’Assessorato ritiene insufficiente
la collaborazione con tutte le altre istituzioni).
L’Assessorato Provinciale di Cagliari giudica positivamente anche la
collaborazione con la Giustizia Minorile.
Oltre agli interventi sulla dispersione scolastica, sono abbastanza diffusi
anche gli interventi per la prevenzione delle droghe e l’educazione alla salute (in
particolare a Cagliari ed Oristano) così come quelli per il tempo libero (Nuoro ed
Oristano) e la devianza (Oristano). Sassari non ha fornito indicazioni al riguardo.
177

Un servizio per l’utenza adolescenziale particolarmente interessante è stato
promosso dalla Amministrazione Provinciale di Nuoro: trattasi de “Lo Snodo”,
un centro specialistrico per adolescenti e giovani adulti (fino a 24 anni) attivato
dal 2003 e fruibile a livello sovracomunale.
I sistemi informativi provinciali sono concentrati – in termini di raccolta dei
dati e diffusione delle informazioni – su alcune aree di disagio adolescenziale,
che destano un alto allarme in tutte le Province sarde. In primo luogo la
dispersione scolastica e formativa: Cagliari e Sassari effettuano monitoraggi del
fenomeno, mentre Cagliari e Nuoro producono anche materiale informativo al
riguardo.
A Sassari vengono effettuati monitoraggi su dispersione scolastica e
devianza; ad Oristano, su devianza, droghe, minori immigrati.
178

SEZIONE III
L’INDAGINE QUALITATIVA: I FOCUS GROUP

OBIETTIVI E METODOLOGIA
1. Gli obiettivi dell’ indagine qualitativa
In questa sezione del report consideriamo quella che è stata la fase
conclusiva della ricerca, che mirava a verificare e approfondire qualitativamente
ciò che era emerso dalle precedenti fasi di lavoro.
Il lavoro di verifica, condotto mediante lo strumento del Focus Group, ha
coinvolto complessivamente circa ottanta testimoni privilegiati, provenienti da
tutti i settori istituzionali delle politiche per l’adolescenza.
In particolare, l’attività valutativa di questa fase si proponeva tre obiettivi:
1. Sottoporre a verifica i risultati della prima azione di ricerca, e
specificamente i diversi profili di disagio adolescenziale emersi a partire
dall’indagine sugli indicatori di disagio, profili esemplificati dai sei cluster
illustrati nella prima sezione di questo lavoro.
2. Cogliere l’opportunità - offerta dai Focus Group - di poter interagire con un
campione significativo e qualificato di attori delle politiche per
l’adolescenza, per approfondire e definire dal punto di vista qualitativo i
profili di disagio che risultavano da indicatori puramente quantitativi.
3. Studiare il funzionamento delle reti territoriali per l’adolescenza - che dal
lavoro svolto sui dati ottenuti dal questionario somministrato agli
Assessorati Provinciali alle Politiche Sociali è risultato essere il punto
sensibile e spesso l’area di criticità riguardo agli interventi sul disagio
adolescenziale - con un’attenzione particolare sui seguenti aspetti:
- il livello di sviluppo raggiunto dalle reti nei vari territori;
- gli attori coinvolti ed il loro contributo;
- il giudizio rispetto allo stato di attuazione degli interventi per
l’adolescenza.
Si voleva, cioè, allargare il campo di indagine dalle Province – che avevano
rappresentato il focus della seconda azione di ricerca, condotta attraverso il
questionario – alle reti territoriali. Contemporaneamente, ciò ha consentito di
approfondire lo stesso ruolo delle Province all’interno delle reti territoriali: i FG
hanno infatti permesso di studiare per così dire ‘dal vivo’ quelle funzioni di
coordinamento delle reti territoriali di intervento, che la legge n. 328 attribuisce
alle Province.
180

2. Identificazione delle Province rappresentative (Casi Studio)
Le Province interessate ai Focus Group sono state identificate
principalmente in base ad un dato di contenuto, ovvero la loro significatività
riguardo alle caratteristiche dei cluster presentati nella prima sezione di questo
lavoro, in riferimento alla tipologia di disagio adolescenziale presentato.
Da questo lavoro di selezione sono emerse otto realtà significative, sulle
quali applicare l’indagine con Focus Group, per la creazione di altrettanti Casi-
Studio:
Cluster 1“Il disagio del progresso rapido”: Pordenone
Cluster 2 “Il nuovo disagio al femminile”: Bergamo
Cluster 3 “La famiglia disagiata”: Napoli e Avellino
Cluster 4 “I drop out delle isole”: Cagliari
Cluster 5 “La provincia del malessere da inerzia”: L’Aquila
Cluster 6 “Le metropoli della devianza”: Torino e Roma
Considerando che i cluster sono sufficientemente caratterizzati dal punto di
vista geografico (cluster 1: Nord Est; cluster 2: Nord Ovest; cluster 3: Sud;
cluster 4: Sardegna e Palermo; cluster 5: Centro e Sicilia orientale; cluster 6:
Aree Metropolitane) le province prescelte consentono di avere un doppio livello
di rappresentatività: rispetto ai cluster, e rispetto alle macro-aree territoriali.
Quest’ultimo livello di rappresentatività, in particolare, appare utile in
considerazione del terzo obiettivo dell’indagine qualitativa, ovvero lo studio delle
reti territoriali e degli interventi per l’adolescenza. La possibilità di condurre
l’indagine in un set di province che coprono tutte le aree geografiche del paese,
permette di caratterizzare anche territorialmente le politiche e gli interventi per
l’adolescenza.
Proprio l’esigenza di cogliere le specificità emergenti nei diversi contesti
territoriali, ci ha portato ad includere nell’analisi tre aree metropolitane, una del
Nord, una del Centro e una del Sud. Si è deciso quindi di inserire anche Napoli,
benché per quanto riguarda gli indicatori di disagio non figuri nel cluster
‘metropolitano’, ma nel terzo cluster, rappresentativo del Sud; ciò ha consentito,
d’altra parte, di acquisire anche ulteriori elementi conoscitivi rispetto al cluster
meridionale. Allo stesso modo, il FG di Torino ha permesso di far emergere
elementi utili all’analisi sia del disagio nelle aree metropolitane, sia del disagio
nel Nord-Ovest.
181

3. Lo strumento d’indagine: caratteristiche tecniche e contenuti dei Focus
Group
Illustriamo sinteticamente le caratteristiche del Focus Group per come è
stato utilizzato dall’IPRS all’interno della ricerca.
Il Focus Group (FG) è un tipo di intervista di gruppo standardizzata.
Sua caratteristica è quella di raccogliere opinioni e pareri complessi su un
numero limitato di argomenti e su un campione ristretto di soggetti. L’obiettivo è
quello di ottenere risultati altamente strutturati e specifici, in un tempo breve. La
sua qualità specifica è quindi l’andare in profondità.
La tecnica del FG mira ad identificare opinioni, comportamenti,
atteggiamenti, motivazioni degli intervistati, laddove altre tecniche – quali, ad
esempio, il questionario – non danno accesso ad una osservazione articolata o
approfondita del fenomeno in questione. È quindi utilizzabile come strumento di
verifica e approfondimento di dati ottenuti attraverso altre fonti.
Aspetto centrale dell’indagine è la possibilità di osservare direttamente
l’interazione tra i soggetti intervistati, ciò che permette una esplicitazione
collettiva di caratteristiche del fenomeno studiato che altrimenti resterebbero
in ombra. In questo senso i FG sono un modo di ‘operazionalizzare
l’intersoggettività’”.
Le domande-stimolo da porre ai partecipanti ai FG sono state identificate a
partire da quelli che erano gli obiettivi conoscitivi di questa fase d’indagine,
prima descritti.
Pertanto, rispetto agli obiettivi di verificare ed approfondire i diversi profili di
disagio adolescenziale, i contenuti dell’indagine si sono differenziati nelle
diverse province: in questo caso, le domande-stimolo sono state costruite a
partire dagli elementi salienti del disagio adolescenziale che caratterizzavano il
cluster di cui il singolo caso provinciale era rappresentativo.
Invece, il terzo obiettivo - studiare le reti territoriali e gli interventi per
l’adolescenza - riguardava un’area di indagine che taglia trasversalmente i
diversi contesti provinciali, e che pertanto è stata proposta in tutte le province
coinvolte.
182

SINTESI DEI RISULTATI
Per ragioni di brevità espositiva si è scelto di non pubblicare le relazioni
prodotte per ogni FG, ma di proporre un’elaborazione sintetica dei più
importanti temi emersi, riunendoli all’interno di paragrafi caratterizzati da un
contenuto comune che si è manifestato in contesti territoriali diversi.
Come già detto, il lavoro mediante FG si propone l’obiettivo di verificare e
approfondire i risultati delle precedenti fasi di ricerca. In questo senso, la
costruzione delle aree tematiche per i FG – ovvero delle domande che hanno
determinato gli argomenti delle interviste – ha seguito un duplice criterio di
scelta:
- ad un primo livello, i temi di discussione dovevano rappresentare il
precipitato, il ‘succo’ emerso dalla precedente Cluster Analysis sugli
indicatori di disagio in adolescenza: gli argomenti proposti al riguardo sono
stati elaborati in modo differenziato e mirato per ogni provincia sulla quale
si andava a operare;
- nello stesso tempo, l’obiettivo di approfondire lo studio delle reti territoriali e
degli interventi per l’adolescenza si è tradotto in un’area di indagine
trasversale, proposta in tutti i FG realizzati.
Per quanto riguarda il primo livello di indagine, una preliminare notazione
da fare è che nei FG si è data attenzione agli aspetti qualitativi del disagio
adolescenziale (DA) e si è mirato a identificare prevalentemente i fenomeni che
si caratterizzano come “emergenti”, ovvero quelle manifestazioni che, seppur
talvolta non statisticamente determinanti, possono essere assunte come
“segnali” di una tendenza già in atto e che si manifesta con una progressione
evolutiva.
In alcuni casi i temi emersi nei FG hanno spostato l’accento su
caratterizzazioni del disagio adolescenziale (ad esempio: si veda di seguito il
tema della ‘seconda generazione’ a proposito d’immigrazione) che non erano
presenti nell’indagine precedente, e nei cluster in particolare, poiché non
intercettabili dai dati statistici istituzionali. L’identificazione precoce della relativa
novità di tali manifestazioni ha notevole importanza agli effetti di una
valutazione e programmazione dei futuri interventi da parte delle agenzie
preposte alla gestione della condizione giovanile, nelle loro caratterizzazioni sia
di implementazione del benessere sia di prevenzione e governance del disagio.
In questo senso non sono sottolineati nel testo alcuni fenomeni stabilizzati,
connessi al DA, chiaramente emersi nei Focus Group, ma che sono già
ampiamente descritti nella letteratura al riguardo.
La sintesi che segue mantiene la stessa progressione delle tematiche
all’interno dei FG: ovvero, vengono presentati dapprima i risultati emersi con
riferimento ai diversi profili di disagio adolescenziale, per poi passare alle
trattazione delle tematiche inerenti gli interventi e le politiche per l’adolescenza.
183

Per aderire alla lettera delle interviste raccolte, si è fatto ampio uso di
citazioni tra virgolette, scelte tra le più efficaci e suggestive, riportando la
provincia del FG da cui sono tratte. Ci siamo limitati ad aggiungere o premettere
alcuni commenti, allo scopo di dare comprensibilità e consequenzialità con le
fasi di ricerca precedenti alla sintesi presentata.
1. LE “DUE ITALIE” DEL DISAGIO
La prima osservazione che si presenta all’attenzione è un’ovvia distinzione
tra settentrione e meridione d’Italia, che però si segnala con caratteristiche
particolari.
Al Nord, specialmente nelle realtà cittadine, con buoni livelli di condizione
socio-economica, il disagio si caratterizza con connotazioni ‘nuove’, già presenti
in altri paesi europei. 91 In particolare il Nord-Ovest, che è rappresentato da un
cluster che porta come titolo “Il nuovo disagio al femminile”, si presenta come
‘porta d’ingresso’ delle nuove forme di disagio:
• Il disagio delle ragazze, la femminilizzazione della devianza, il ‘bullismo’ al
femminile
• L’impatto dell’immigrazione stabilizzata, la “seconda generazione”.
1.1 Il disagio delle ragazze, la femminilizzazione della devianza, il
‘bullismo’ al femminile
Il dato ‘eclatante’ che emerge riguarda l’aumento di comportamenti di
disagio ‘al femminile’, che talvolta sfociano in gesti al limite della devianza. “Le
femmine diventano adolescenti molto prima dei maschi. Si osservano di
conseguenza forme di ‘bullismo’ al femminile: ragazzine che tendono a stare
molto tra di loro, a dettare le regole anche imponendole, ad inserire
eventualmente i maschi con ruolo di ‘cavalier serventi’. E i maschi hanno
difficoltà a capire certi atteggiamenti delle ragazzine, perché queste ultime sono
più ‘grandi’, già adulte. Tendono a loro volta al separatismo, perché sono
spaventati dal confronto con le coetanee” (Torino).
Tale atteggiamento, maggiormente visibile nel contesto scolastico, è
connesso ad un sistema valoriale che identifica nel “bullismo un modello
pseudo-vincente, ma non rappresenta un disagio legato alla scuola (dove la
dispersione scolastica interessa soprattutto i ragazzi) quanto un problema
legato all’identità ed all’immagine di sé come donna” (Torino).
A proposito di uso di sostanze, si sottolinea il massiccio utilizzo dell’alcool,
sempre di più anche da parte delle ragazze. “Sembra essersi accorciata la
distanza tra maschi e femmine nei livelli di consumo” (Bergamo).
91
Rubi S., Les “crapuleuses”, des adolescentes déviantes, PUF, Paris 2005; Coutant I., Délit de
jeunesse, La Découverte, Paris 2005. Si confronti anche, a proposito della realtà anglosassone:
Putallaz M., Bierman K. L., Aggression, Antisocial Behavior and Violence among Girls, Guilford
2005; Underwood M. K., Social Aggression among Girls, Guilford, 2005.
184

Un’educatrice che ha fatto una tesi di ricerca sulle ragazze adolescenti e
l’abuso di sostanze ci dice di essere rimasta colpita dalla naturalezza con cui le
ragazze fanno uso di sostanze, anche “ragazze con una situazione tranquilla, di
famiglie benestanti, ragazze che facevano un’analisi assolutamente lucida delle
loro condotte” (Torino).
Nell’ambito della giustizia minorile sono comunque poche le ragazze che
entrano nel circuito penale. Si registrano casi di ragazze, specialmente
straniere, per reati commessi contro la proprietà, legati a problemi di
sopravvivenza concreta.
Infine, a proposito di un altro indicatore di disagio femminile considerato
nella Cluster Analysis, quali le interruzioni di gravidanze indesiderate, risultano
dati particolarmente allarmanti: “Questo fenomeno è fortemente in aumento: nel
primo semestre 2005 c’è stato un aumento del 50% rispetto all’anno
precedente” (Torino).
Questo dato è collegabile ad una bassa percezione del rischio rispetto alla
sfera della sessualità, che porterebbe molte ragazze ad assumere condotte
sessuali ‘a rischio’ fin dalle età più precoci.
Il dato quantitativo riportato nel FG torinese, conferma quanto emerso dalla
Cluster Analysis: nel cluster “Il nuovo disagio al femminile”, rappresentativo del
Nord-Ovest, il tasso di interruzioni volontarie di gravidanza tra le adolescenti
presenta valori sensibilmente superiori alla media nazionale.
1.2 L’impatto dell’immigrazione stabilizzata, la “seconda generazione”
È questo, come si accennava nella parte introduttiva, un dato ‘originale’ del
lavoro coi Focus Group che, seppur prevedibile, non poteva emergere
dall’analisi statistica precedente.
“Si rende sempre più evidente il problema della ‘seconda generazione’: un
disagio sperimentato dai giovani extracomunitari che cominciano ad arrivare
agli sportelli di ascolto per chiedere aiuto nelle scuole superiori. Sono tutte
domande che hanno a che fare con l’integrazione culturale, ad esempio: ‘il mio
papà non mi lascia andare con i ragazzi italiani’. C’è sicuramente negli
adolescenti di seconda generazione il problema di ridefinirsi all’interno del
contesto” (Bergamo).
“Il problema dell’identità sociale diviene centrale in adolescenza. Per gli
adolescenti stranieri le condizioni di vita impongono urgenze più pressanti, tempi
stretti rispetto agli adolescenti italiani che possono permettersi un’adolescenza
lunga. Tutto ciò spinge questi ragazzi a creare delle enclave all’interno della
comunità, ciò che può rappresentare un grosso problema” (Torino).
Un operatore religioso aggiunge altresì che “gli adolescenti stranieri creano
una complessità ulteriore, soprattutto se di altra religione. Vivono la difficoltà di
individualizzazione del sé. Nei ragazzi musulmani si vede accentuarsi il
rifugiarsi nell’esperienza religiosa come conseguenza della difficoltà di rapporto
con la complessità” (Bergamo).
185

La scuola, ovviamente, è l’istituzione che principalmente si trova a
fronteggiare il problema. “Un esempio di disconoscimento? Pensare a progetti
di integrazione equivalenti a quelli per i disabili. C’è la tendenza o ad espellere il
problema, o a dirottarlo verso i centri permanenti (ex 150 ore). Se arrivano ai
servizi per l’orientamento, è perché qualcuno (famiglia, associazionismo,
servizio) se n’è fatto carico” (Torino).
Si arriva a casi in cui il problema dell’integrazione sembra paradossale: “In
alcuni luoghi della provincia abbiamo un problema di integrazione al contrario;
ad esempio, integrare 2 italiani in una classe con 22 ragazzi cinesi” (Torino).
Altro aspetto da considerare è l’atteggiamento degli adolescenti italiani
verso i coetanei stranieri.
“I ragazzi italiani della provincia vivono a contatto quotidiano con i loro
coetanei stranieri, soprattutto a scuola, ma anche nei centri di aggregazione
giovanile o nei centri sportivi e perciò essi sembrano sentire come ovvia la
presenza degli immigrati, che non costituisce alcun problema per loro. Forse, i
problemi li sentiamo noi adulti, non i ragazzi, poiché sono per lo più le famiglie a
caratterizzarsi con atteggiamenti di chiusura e di paura della diversità” (Torino).
Quello che emerge è che laddove c’è contatto non c’è razzismo, poiché,
“se i ragazzi si conoscono si accettano abbastanza”.
A proposito degli episodi di violenza giovanile nei confronti degli immigrati
c’è chi sostiene infatti che “sembra che la discriminante sia la conoscenza o
meno di coetanei stranieri. Fuori dalla scuola ancora oggi qualcuno viene
pestato, ma questi episodi succedevano anche tanti anni fa, con la differenza
che l’oggetto della violenza erano i minori immigrati del sud, quindi è cambiata
solo la targa” (Torino).
I fenomeni di razzismo si evidenziano prevalentemente nei quartieri ‘di
frontiera’, dove i contrasti sono accentuati e si manifestano, per esempio, in
forme di razzismo da parte di minori italiani o nella distruzione di beni collettivi.
Ciò che spinge i giovani italiani alla violenza è una sorta di ‘rispecchiamento
proiettivo’, secondo la logica di “non sono io l’ultimo, sei tu l’ultimo; i ragazzi
italiani che non accettano di vivere in quartieri degradati, attraverso il ragazzo
straniero hanno la possibilità di affrancarsi dall’etichetta di ultimo” (Roma).
Sul versante più prettamente femminile, ci si rivolge ai servizi socio-sanitari
quasi unicamente per affrontare il problema degli abusi sessuali sulle minori
straniere.
A proposito di differenziazione di genere, i minori stranieri maschi
sembrano più restii ad integrarsi con i coetanei italiani, poiché tendono a
formare spontaneamente dei gruppi chiusi con i coetanei provenienti dai loro
paesi d’origine nel tentativo di preservare la loro identità etnica, e assumono
atteggiamenti di chiusura nei confronti degli adolescenti di altre etnie.
Le adolescenti femmine tendono invece ad integrarsi meglio nella nostra
cultura, ma proprio per questo motivo si trovano ad entrare in conflitto con
186

l’ambiente familiare di provenienza e a perdere di conseguenza alcuni valori
della loro tradizione culturale. Difatti, “il problema della conflittualità con i modelli
genitoriali esiste soprattutto per le ragazzine, a causa degli stili di vita osteggiati
dalle famiglie; c’è un forte imbarazzo, ad esempio, tra le ragazze arabe rispetto
al fatto che le famiglie non tollerano che esse vogliano studiare, o vogliano
seguire gli stili di vita delle coetanee italiane” (Torino).
Le difficoltà di inserimento di questi giovani immigrati, quindi, oltre che
riguardare i contrasti con la cultura del luogo, sembrano essere costituite dalla
conflittualità che emerge con le famiglie di origine. Un conflitto interno dei
giovani, i quali in famiglia si fanno portatori di valori talvolta in contrasto con
quelli della cultura d’origine. In questi casi l’individuazione secondaria si
presenta come allontanamento dalla famiglia, e comporta per questi adolescenti
delle scelte non di poco peso, che li possono portare a conservare la propria
identità etnica in alcuni aspetti e non in altri, o possono arrivare anche a farli
smarrire totalmente.
Nel Centro-Sud, si riscontra una prevalenza delle forme ‘tradizionali’ di
disagio, quali:
• La devianza, in gran parte sommersa;
• Il disagio scolastico, la demotivazione allo studio.
1.3 La devianza, in gran parte sommersa
Si possono distinguere due livelli di devianza, l’una più vicina a quella che i
giovani considerano la loro sfera di normalità, ma che può includere l’uso di
droghe anche ‘pesanti’: “La devianza minorile si caratterizza principalmente con
l’uso di sostanze stupefacenti, con una maggiore diffusione e uso di cocaina da
parte di giovani di 15-17 anni. È diffusa tra gli adolescenti l’assunzione di
droghe leggere, ecstasy, cocaina” (Roma).
L’altra forma di devianza è caratteristica delle zone storicamente colpite
dalla malavita organizzata, che rimane fenomeno formalmente sommerso, in
quanto fa parte del tessuto sociale in modo radicato.
Anche per questo aspetto il lavoro mediante i Focus Group ha aggiunto
delle connotazioni ad un fenomeno che nei cluster - che elaboravano dati
statistici istituzionali - non poteva apparire perché sommerso, in qualche modo
‘deformandone’ la percezione.
Le istituzioni, giudiziarie e non, vengono poco investite dal fenomeno, che
si mantiene sotterraneo nonostante sia evidente a tutti. “Quando si vive a stretto
contatto con ambienti malavitosi si tratta di impedire al ragazzo di lasciarsi
coinvolgere in situazioni e in modelli comportamentali con cui egli è a contatto
quotidianamente, sotto casa propria, nel quartiere in cui vive, e lui può
percepire male una tale limitazione considerandola ingiustificata, e allontanarsi
sempre più dalla famiglia per avvicinarsi al gruppo dei pari, che sente più vicino
a sé” (Napoli).
187

L’adesività e incisività del modello malavitoso produce una sorta di
delegittimazione delle istituzioni. La scuola, istituzione che dovrebbe proporsi
come garante autorevole dei principi di convivenza sociale, si trova di fronte ad
enormi problemi: “Molti quartieri a Napoli sono aree perse, sono sottratte al
controllo sociale e sono completamente nelle mani della malavita. In un tale
contesto i giovani spesso crescono privi dei principi di educazione alla legalità e
con uno scarso rispetto per l’autorità e le istituzioni. Essi fanno fatica a
sviluppare un sentimento di appartenenza nei confronti delle istituzioni, in primis
della scuola, mentre hanno un forte senso di appartenenza al gruppo dei pari, al
loro quartiere, e alla famiglia intesa in senso allargato, come cerchia di
parentela” (Napoli).
È così che il vuoto istituzionale rinforza il fenomeno della devianza:
“Succede che la semplice trasgressione che avviene all’interno del gruppo dei
pari può trasformarsi in devianza, quando i ragazzi sono a contatto con un
ambiente degradato e il gruppo diviene una vera e propria ‘gang’, nella quale il
comportamento deviante è la norma, anzi è il modo stesso per sancire la
propria appartenenza al gruppo” (Napoli).
I FG hanno confermato così una caratteristica strutturale della devianza
giovanile al sud, appunto la ‘sommersione’, che radica il problema
aumentandone la gravità.
Questa caratteristica aiuta a spiegare il dato, a prima vista paradossale,
emerso dalla Cluster Analysis relativamente al cluster “La famiglia disagiata”,
rappresentativo del Sud: qui l’indicatore di devianza minorile, dato dal rapporto
tra adolescenti denunciati e popolazione residente in età, presenta valori
inferiori alla media nazionale.
Inoltre, i risultati dei FG contribuiscono ad interpretare e caratterizzare
meglio quello che appare come il dato qualificante il cluster meridionale: il
disagio familiare. Gli indicatori statistici al riguardo segnalano una apparente
contraddizione: da una parte la famiglia meridionale tiene (tasso di separazione
coniugale inferiore che altrove) dall’altra parte vi è un maggior coinvolgimento di
minori in situazioni di disgregazione del nucleo familiare.
I FG realizzati al Sud confermano l’impressione di una famiglia che tiene
nelle realtà più piccole, in cui ancora forti sono i vincoli solidaristici: “esistono
ancora le famiglie cosiddette allargate e spesso anche se la famiglia non vive in
condizioni economiche ottimali continua ad essere il centro affettivo della vita
dei ragazzi” (Avellino). Nello stesso tempo, rimandano l’immagine di una forte
delegittimazione della funzione educativa della famiglia nei contesti sociali più
degradati: “Soprattutto nelle zone periferiche dell’area metropolitana le famiglie
non possono incidere sulla devianza dei ragazzi poiché spesso appartengono
ad una subcultura che incita a comportamenti criminosi; si tratta di famiglie
malavitose, di affiliati a clan locali o semplicemente di famiglie che li lasciano in
consegna al mondo della strada, dominato alla malavita” (Napoli).
188

1.4 Il disagio scolastico, la demotivazione allo studio
Il disagio scolastico, e il fenomeno della dispersione in particolare, si
manifesta in maniera acuta nelle Isole.
La Cluster Analysis ha appunto identificato un cluster cui abbiamo dato il
titolo “I drop-out delle Isole”, che raccoglie tutte le province della Sardegna e
Palermo. L’emergenza è a tale livello da far parlare di una vera e propria “fuga
dalla scuola” (Cagliari).
Il fenomeno riguarda quasi esclusivamente i maschi, che costituiscono la
gran parte dei drop-out, e pochissimo le femmine che si rappresentano lo studio
come possibilità di emancipazione personale e sociale.
Ma i testimoni privilegiati intervistati si trovano d’accordo nell’affermare che
il disagio degli adolescenti non nasce soltanto all’interno della scuola: “è vero
che c’è una correlazione tra il disagio adolescenziale e il funzionamento della
scuola, ma essa non è certamente da intendersi come correlazione di causaeffetto”
(Cagliari).
“La crisi scolastica è da inquadrarsi nell’ambito di una crisi più generale che
riguarda tutte le agenzie educative, tra le quali è proprio la scuola quella che si
espone di più e perciò la più passibile di attribuzioni di responsabilità. Se il
disagio di un adolescente generato da vari fattori può rimanere sommerso in
ambito familiare o può non essere riconosciuto all’interno di sistemi informali
come il gruppo dei pari, in un ambiente come quello scolastico è più probabile
che esso venga fuori con evidenza” (Cagliari).
In questo senso la scuola assume anche il significato di ‘luogo di
segnalazione’ di un disagio che ha radici anche altrove. La scuola non è quindi la
causa unica del disagio degli adolescenti, bensì la sede privilegiata in cui tale
disagio si manifesta, costituendo così, come affermato da alcuni partecipanti, la
‘cartina di tornasole’ del disagio adolescenziale. È la ‘punta dell’iceberg’ (Cagliari).
Più diffusamente in tutto il Sud si evidenzia un disagio scolastico non tanto
dovuto a dispersione-abbandono ma al “grado di demotivazione allo studio, allo
svantaggio culturale dovuto alla famiglia di appartenenza; i ragazzi non
continuano gli studi dopo l’obbligo, quando non li lasciano prima, perché non se
ne riconosce il valore. È anche il disagio familiare, i problemi economici che
sono dietro ad essere la causa. Altra causa è la scarsa capacità di
orientamento che viene fornita” (Avellino).
Si aggiunge a questo scenario l’elemento riferibile agli aspetti strutturali, della
scuola come luogo fisico, e degli aspetti economici che sono sottesi: “…se voi
vedeste le condizioni disagiate in cui in alcune scuole i ragazzi sono costretti a
studiare… come si fa a stare volentieri in una scuola che sembra un carcere? Così
si rafforza nei ragazzi il sentimento di estraneità, di opposizione…” (Napoli).
189

2. LA MORFOLOGIA DEL DISAGIO LEGATA ALLA MORFOLOGIA DEL
TERRITORIO
Un dato evidente, che attraversa tutta l’Italia, è la differenziazione del DA in
base ad alcune caratteristiche territoriali, quali: città/campagna, centro
città/periferie, propria città/luogo di lavoro (pendolarismo, emigrazione). È
questa un’evidenza riscontrata diffusamente, che investe tutte le macro-aree
del paese, anche se con caratteristiche di differenziazione territoriale specifiche
(zone montane, isole, metropoli).
Dalla Cluster Analysis è di fatto emerso un cluster che raccoglie un
‘pacchetto’ di grosse città del centro-nord, riunendole quindi in base
all’equivalenza morfologica tessuto metropolitano / tipologia di disagio, e che si
caratterizza come “Le metropoli della devianza”. Non potevano emergere
invece dai dati statistici le differenziazioni interne alla stessa provincia, come ad
esempio quella centro città/periferia.
Un aspetto ovvio è che nelle province più ‘interne’, per gli adolescenti,
prevale il ‘disagio da noia’, caratterizzato dalla solitudine, legato al ‘sentirsi
tagliati fuori’, che si manifesta soprattutto attraverso disturbi psichici. “In alcune
realtà viene percepito inconsapevolemente l’essere tagliati fuori. Gli effetti
prodotti possono essere forme di ribellione autolesionistica. In Val Brembana
sono finiti nelle mire della giustizia ragazzi che provenivano da frazioni isolate,
entrati precocemente nel lavoro, che apparentemente sembravano
perfettamente integrati. Improvvisamente, si sono messi a fare degli ‘agiti’
assolutamente incongrui: tirare i sassi sulle macchine dei turisti o rubare cose
per loro assolutamente inutili. Il sentirsi tagliati fuori innesca inconsapevolmente
questi agiti che esprimono un disagio” (Bergamo).
Il dato dell’essere tagliati fuori, dell’isolamento, era già emerso nel lavoro
sugli indicatori di DA, esemplificato dal cluster “Il malessere da inerzia”, che
raggruppa due aree geografiche: la parte orientale della Sicilia e l’Abruzzo, che
a buon diritto possono essere considerate ‘tagliate fuori’ dallo sviluppo: il DA in
queste province è principalmente espresso sull’asse della salute psichica.
Contrariamente al ‘luogo comune’ secondo il quale lo sviluppo tecnologico
è in grado di soddisfare la piena libertà di scambio e comunicazione tra gli
esseri umani, mass media, internet e telecomunicazioni non possono
compensare la ‘lontananza fisica’ che si evidenzia come povertà affettivorelazionale.
“Entrare nel mondo è fatto anche di dimensione fisica, non virtuale,
e per chi vive isolato questo si vede” (Bergamo).
Così, in contesti metropolitani, la stessa esperienza di isolamento, di
delegittimazione identitaria e di perdita di senso sociale produce effetti che
possono raggiungere livelli di devianza. “Problema enorme sono i luoghi di
immigrazione, prima meridionale e adesso extracomunitaria, come i quartieri
dormitori, dove è evidente la difficoltà di costruirsi un’identità in quanto
comunità” (Torino).
190

In una prospettiva extra-nazionale, i recenti fatti delle banlieu parigine,
mutatis mutandis, ci invitano a riflettere sullo specifico della condizione
adolescenziale - visto che lì vi era una massiccia presenza di adolescenti -,
“sulle ‘comunicazioni urlate’ della devianza, da parte di adolescenti che non
hanno altri modi di farsi ascoltare” (Cagliari). Quei giovani parigini ci obbligano a
collegare il degrado urbano e culturale alla condizione adolescenziale oltre che
alla ‘seconda generazione’: sono appunto ‘agiti’, forme di ribellione
autolesionistica di soggetti a cui non è stata offerta un’accoglienza.
Altro dato influente è la carenza di infrastrutture, la “precarietà dei trasporti
e della rete stradale”, che in alcune zone interne del Sud e delle Isole, crea una
“situazione logistica che spinge all’abbandono scolastico” (Cagliari).
Ma la vita nelle piccole province, in campagna, non ha soltanto
connotazioni negative, bensì, rispetto ad alcune aree di disagio, funziona da
‘fattore protettivo’. È questa la ragione che può giustificare, per ciò che è
emerso nella Cluster Analysis, la relativa tenuta di alcune aree non
caratterizzate dal benessere socio-economico e dallo sviluppo, come ad
esempio alcune zone del Sud.
Così è ad esempio per ciò che riguarda la devianza: “Il contesto sociale
irpino, fatto di piccoli paesini dell’entroterra, è relativamente una zona franca
rispetto ai fenomeni di devianza e di microcriminalità giovanile che si osservano
nelle aree urbane circostanti. Napoli e Caserta sono le aree da cui provengono
la maggior parte dei minori devianti, mentre Avellino e Benevento non danno
casi per la giustizia minorile. Qui non arriva il disagio dal punto di vista della
devianza, più che di procedimenti giudiziari si può parlare di prevenzione
primaria” (Avellino).
Oppure riguardo alla tenuta della famiglia: “Rispetto alle aree metropolitane
circostanti, nelle quali è più evidente la crisi della famiglia e in cui gli stessi stili
di vita familiari possono portare alla sua disgregazione o a difficoltà
comunicative, nell’ Irpinia la famiglia è un’istituzione ancora forte” (Avellino).
Oppure ancora rispetto al mondo degli adulti, nelle sue connotazioni
positive e negative. “In montagna vi è una trasversalità di rapporti tra ragazzi e
mondo adulto, tutti frequentano lo stesso bar perché è l’unico. Gli adulti sono
‘complici’, vivono la stessa trasgressione, magari con l’alcool, e per questo non
viene rilevato il disagio. Si fa fatica ad identificare ragazzi bisognosi di aiuto”
(Bergamo).
Un fenomeno definito di ‘drammatica normalità è quello del pendolarismo.
“C’è la difficoltà di ingresso nel lavoro: andare a lavorare vuol dire spostarsi, il
pendolarismo. Per vivere normalmente, guadagnare dei soldi, bisogna caricarsi
di un di più, che in genere non viene neanche percepito. Mi domando come
fanno tanti adolescenti a trovarsi alle sei del mattino a Milano, svegliandosi alle
quattro. Questa situazione di vita viene tollerata come una situazione normale,
ma rimanda a livelli di sacrificio e disagio enormi” (Bergamo).
191

Il ceto sociale, il censo, inevitabilmente differenzia la condizione dello
studente da quella del lavoratore. “C’è una grossa differenza tra adolescente
lavoratore e adolescente studente che vivono in una stessa realtà periferica.
Per il lavoratore, vuol dire separazione dal proprio contesto di appartenenza,
recuperata solo a fatica nel fine settimana. Anche per lo studente si tratta di
pendolarismo, ma la sua esistenza rimane abbastanza nel suo contesto, grazie
al decentramento scolastico” (Bergamo).
La condizione del migrante può esporre, in alcuni contesti culturali, ad una
fatica in più nel collocarsi ‘altrove’ rispetto alla propria terra. “In Sardegna il forte
sentimento di appartenenza alla propria terra determina una grossa difficoltà ad
emigrare per trovare lavoro, una poca adattabilità ad altri ambienti” (Cagliari).
In ultimo, sono da considerare gli effetti urbanistici prodotti dalla ‘società dei
consumi’. “I ragazzi si spostano molto di più, sono cambiate le abitudini, ci sono
nuovi luoghi di incontro. I Centri Commerciali hanno spostato il tema della
territorialità, influenzando il modo in cui i ragazzi vivono il territorio. Non è più la
città l’epicentro” (Bergamo).
3. DISAGIO DELLA NORMALITÀ, DISAGIO DELLA MODERNITÀ
Un aspetto del disagio giovanile è, con apparente paradosso, la
conseguenza del benessere socio-economico acquisito. La ‘modernizzazione’
della società, l’avvento delle nuove tecnologie – in particolare l’informatica ed
internet – hanno modificato le abitudini e gli stili di vita degli adolescenti in modo
straordinariamente evidente. Fino a permetterci di pensare che la loro
‘cognizione del mondo’, la loro percezione dello ‘spazio’ esistenziale e
relazionale, ha subito delle modificazioni profonde.
“È difficile costruire oggi categorie generali, i ragazzi sono diversi.
Comunque, esistono due categorie di adolescenti: quelli che hanno molti
strumenti per vivere nel mondo della complessità, e quelli che ne hanno pochi.
Questi ultimi sono poco capaci di organizzare la propria autonomia, il proprio
quotidiano. Vi è una non competenza rispetto alla dimensione emotiva, un gran
bisogno di contatto e di ascolto col mondo adulto. Quelli che hanno meno
strumenti per interagire con la complessità, subiscono una difficoltà ad aderire
ad una dimensione profonda, con un conseguente appiattimento sui modelli dei
media. La loro organizzazione temporale è basata su un futuro stereotipato:
casa, famiglia, lavoro dipendente; è questa un’immagine della vita che non
esiste più, ed il disagio nasce dallo scoprire che la realtà è profondamente
diversa. L’altra categoria, quelli che hanno più strumenti, si rappresentano un
presente allargato” (Bergamo).
L’assenza del carattere direttamente ‘esperienziale’ della vita, e del suo
aspetto relazionale in particolare, ormai quasi soltanto ridotto al virtuale,
produce profonde esperienze di solitudine. “L’affermazione e la diffusione delle
nuove tecnologie ha reso la nostra società sempre più intimistica, per cui gli
adolescenti di oggi trascorrono più tempo nel cyber spazio che nella vita reale.
Ciò implica due conseguenze: da un lato una tendenza all’inazione e quindi una
192

difficoltà nell’attivarsi in situazioni concrete, per cui se prima la scuola veniva
accusata di impartire nozioni teoriche mentre il vero terreno di apprendimento
era la vita ‘fuori’, ora il carattere ‘esperienziale’ della vita al di fuori della scuola
è venuto meno poiché il tempo libero si trascorre a casa, spesso in solitudine.
Tranne lo sport, quasi tutti gli altri interessi sono coltivati solo virtualmente.
D’altra parte anche i rapporti sociali sono sempre più ‘virtuali’ e
l’associazionismo giovanile si può oggi ricondurre e ridurre al mondo delle chat
e dei forum su internet, che sono i luoghi virtuali di incontro in cui i ragazzi si
confrontano e si aggregano sulla base di interessi comuni. Questo porta gli
adolescenti ad avere gravi difficoltà relazionali e di convivenza con gli altri che
possono avere ripercussioni anche nel gruppo-classe, un gruppo formale ed
eterogeneo nel quale si è costretti ad una convivenza forzata con i propri pari,
che comporta limitazioni concrete e inevitabili scontri con la diversità” (Cagliari).
Le competenze di interazione che gli strumenti tecnologici offrono si
manifestano come inefficaci nel momento dell’incontro, dello scambio. “Oggi i
giovani sono più competenti in tanti campi, però sempre dal punto di vista
individuale. Il disagio è poi: dove spendo queste cose, con chi e come?”
(Bergamo).
“Nonostante il benessere del contesto aiuti i ragazzi a ‘saper fare’ molte
cose, ad essere coinvolti in molte attività culturali, ricreative e sportive, è
evidente la sofferenza connessa all’area delle relazioni. In primo luogo si parla
di un problema relazionale con i genitori e poi con i pari. Nei Centri di
Aggregazione i ragazzi fanno fatica ad aggregarsi in gruppo, si sta diffondendo
un individualismo esasperato e il consumare a tutti i costi si è spostato anche
sulle relazioni” (Bergamo).
La rappresentazione del benessere come mero agio economico, centrata
sulla ‘capacità di consumo’, è stata suggestivamente e sinteticamente definita
da un operatore di Pordenone con la frase: “Gli schei fan disagio”. Così, a
Torino, abbiamo sentito: “Si sta seguendo un percorso a ritroso dove i soldi
sono diventati il fine piuttosto che il mezzo”.
La riduzione a ‘consumi’ della vita è, inevitabilmente, l’effetto acquisito dagli
adolescenti di una cultura che ha radici profonde, negli adulti, nei genitori.
“Spesso le difficoltà comunicative, soprattutto all’interno della famiglia,
spingono i ragazzi ad esprimere il disagio che ne deriva attraverso
comportamenti devianti. A Pordenone la devianza, il disagio che si manifesta
attraverso comportamenti trasgressivi, provengono dal benessere: infatti si
tratta per lo più di ragazzi provenienti da famiglie di status sociale alto.
L’immagine che questi adolescenti si sono costruiti è essere vincenti, apparire e
dominare” (Pordenone).
“Insieme al disagio della normalità, si avverte sempre più il disagio della
modernità: nella capacità di fare i conti con la complessità. Parliamo di qualcosa
che accomuna gli adolescenti e gli adulti. Il disagio della normalità è facilmente
affrontabile, se la comunità si attrezza; nel caso del disagio della modernità,
scontiamo le scarse competenze educative degli stessi adulti” (Bergamo).
193

La mancanza negli adolescenti di strumenti per relazionarsi, arriva a far
parlare gli operatori di una sorta di assenza cognitivo-affettiva.
“Non sanno relazionarsi a due, si difendono e si confondono nel gruppo,
non hanno parole per dire…” (L’Aquila).
“Vi è una forma di disagio meno visibile: le grandi solitudini dei ragazzi che
vivono in una dimensione povera di relazioni. È la povertà dei significati che
porta ad un appiattimento sul versante dei consumi. Assistiamo ad una sorta di
analfabetismo emotivo-affettivo: la mancanza di codici con cui riconoscere e
gestire le emozioni/affetti” (Bergamo).
Il gruppo dei pari diviene sia il luogo in cui il disagio si manifesta, sia il
luogo dove compensare le difficoltà a relazionarsi.
“La dimensione del gruppo diviene pericolosa se svolge un ruolo vicariante
rispetto all’assenza genitoriale, altrimenti assolve una funzione di mediazione
con il mondo adulto. La dimensione del gruppo è diventata tuttavia più
strumentale: “stanno insieme per consumare, per agire; ma si fa fatica a trovare
un altro senso dello stare insieme” (Bergamo).
L’incapacità a relazionarsi con i pari, inevitabilmente diviene ‘invisibilità’
propria, perdita di un riconoscimento da parte dell’altro.
“Una problematica è quella dell’invisibilità degli adolescenti che
attraversano il mondo, invisibilità che determina smarrimento: ad esempio, gli
atti di vandalismo rappresentano un urlo per farsi riconoscere. Anche la
frequentazione dei luoghi del loisir, le discoteche, l’adesione ossessiva alle
mode, alle ‘tendenze’, rappresentano una strategia di visibilità tra pari, che
determina però una invisibilità da parte degli altri. L’uso delle sostanze è allora
ricerca di stordimento per il fatto che neanche in quei luoghi, dove ciò dovrebbe
essere più facile, si riesce ad essere percepiti” (Bergamo).
A proposito dei tempi d’esordio si registra un’anticipazione.
“Il disagio è più precoce, comincia già dalle scuole medie: attorno ai
quattordici anni di età si manifesta completamente. Un elemento di novità è
l’abbassamento della soglia di età in cui si manifestano le condotte sintomatiche
del disagio psichico, principalmente l’abuso di sostanze e i disturbi alimentari, e
in misura minore i casi più eclatanti, quali ad esempio i suicidi per motivi futili,
come una bocciatura a scuola” (Avellino).
Anche in senso patogenetico, il disagio adolescenziale è riconosciuto come
radicato in fenomeni pre-adolescenziali.
“Spesso le condizioni più evidenti di disagio non si generano
nell’adolescenza ma sono precedenti, la percentuale maggiore di patologie
sono disturbi di natura comportamentale che insorgono fin dalla scuola
materna. Molti disturbi psichici vengono fuori durante l’adolescenza ma sono in
realtà già in germe fin dall’infanzia e trovano spesso terreno fertile per maturare
nell’ambiente scolastico. Più si va avanti nelle scuole medie e superiori e più il
problema da comportamentale diventa di apprendimento. Da ciò ne consegue
194

che bisognerebbe rendere visibile prima questo disagio, ascoltarne i primi
segnali in modo da fare prevenzione, prima che esso sfoci durante
l’adolescenza e che si aggravi, raggiungendo forme estreme” (Cagliari).
In ultimo, agli estremi di quest’area di ‘patologia della normalità’ si colloca
l’area francamente psicopatologica. Sempre come conseguenza di questa
realtà di solitudine, incapacità a comunicare con la famiglia e i pari, sentimento
di estraneità riguardo al proprio futuro, vi sono i fenomeni psicopatologici di
‘ritiro’, nelle manifestazioni più estreme di sindromi psichiatriche con ricoveri,
patologie border-line, casi di suicidio. “Sono situazioni psicopatologiche già
infantili, dei veri ritiri psicopatologici: non manifestano apertamente il disagio ma
vivono ‘da un’altra parte’, dentro la loro mente. Hanno costruito di fronte alla
frustrazione con il reale diverse dimensioni sostitutive. Cresce il numero degli
adolescenti che non reggono il confronto con la realtà, i border-line” (Bergamo).
In sintesi, ci sembra che le forme emergenti di disagio adolescenziale
hanno a che fare con la crescente complessità tipica della società postmoderna,
in cui si registra una scissione profonda tra la molteplicità di
opportunità e di ‘beni di consumo’ (sotto forma di prodotti, esperienze, servizi)
offerti a quel privilegiato target di consumatori che sono gli adolescenti, e
l’incertezza dovuta al venir meno di punti di orientamento, che determina una
crescente solitudine dell’adolescente nel processo di costruzione identitaria. 92 Il
risultato di questa scissione è che, se da una parte questi adolescenti
acquisiscono molte competenze in vari campi, dall’altra essi segnalano una
difficoltà a relazionarsi dovuta a quello che è stato definito un analfabetismo
emotivo-affettivo.
Queste caratteristiche sono particolarmente evidenti nelle zone di
benessere del Nord. Esse aiutano a dare contenuto e significato a quanto
emerso dai risultati della fase di indagine quantitativa sugli indicatori di disagio.
Nella prima sezione di questo lavoro, commentando il cluster rappresentativo
del Nord-Est - non a caso definito “Il disagio del progresso rapido” - si
segnalava come “non individuare aree di marcato disagio non autorizza ad
affermare che in queste zone non vi siano problemi, bensì che si deve
indirizzare l’attenzione su fenomeni per adesso statisticamente non
‘macroscopici’, evidenziabili attraverso un’indagine che miri agli aspetti meno
evidenti del disagio adolescenziale”
Alla luce dell’approfondimento qualitativo effettuato nei FG, ci sembra di
poter individuare tali aspetti meno evidenti del disagio adolescenziale nelle
dimensione relazionale e nell’analfabetismo emotivo-affettivo che la
caratterizza.
Si tratta di aspetti che, seppur percepiti in maniera più marcata dagli operatori
nelle zone settentrionali, attraversano comunque tutta la penisola,
presentandosi come linea di tendenza prevedibilmente in progresso.
92 Rispetto a questi temi, si rimanda ai lavori di Zygmunt Bauman, in particolare: La società
dell’incertezza, il Mulino, Bologna 1999; La società individualizzata, il Mulino, Bologna 2002.
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4. GLI ADULTI, LA FAMIGLIA
Gli adulti come si rappresentano gli adolescenti?
Una prima risposta che registriamo sottolinea la difficoltà a dare ascolto ai
giovani, a non lasciarsi prendere da sentimenti di opposizione e di rabbia:
“bisogna far capire agli adulti che l’adolescenza non è una malattia da curare
ma una condizione invidiabile” (Cagliari).
In una prospettiva biunivoca, che considera anche l’incapacità di ascolto da
parte degli adolescenti, registriamo: “siamo di fronte alla frattura e
all’intolleranza tra adulti e giovani” (Roma).
La ‘frattura’ generazionale si manifesta principalmente nei due ‘luoghi
educativi’ per eccellenza: la famiglia e la scuola. Qui le difficoltà educative
trovano la loro piena espressione anche nella contrapposizione reciproca, in
un’apparente alleanza con i figli. “Un fenomeno nuovo e diseducativo, emerso
dall’interazione scuola-famiglia, è rappresentato dall’alleanza che si sta creando
tra la famiglia e lo studente nel non riconoscimento del ‘sapere come valore’: la
scuola tende a rappresentare una trincea dove la possibilità del dialogo tra le
parti è resa difficile dalla creazione di schieramenti e non di alleanze” (Roma).
Un elemento sul quale concordano tutte le voci, dal Nord al Sud, è la
carenza nella funzione genitoriale.
“Una riflessione specifica riguarda un certo tipo di disagio che abbiamo
definito ‘orfanato’: sono tutte quelle situazioni, infantili prima che adolescenziali,
in cui i ragazzi vivono una carenza genitoriale, che si esprime attraverso
l’essere un po’ in giro, spersi, in assenza di punti di riferimento. È questa
un’area di vulnerabilità psicologica dovuta alla carenza genitoriale, che
cominciamo abbastanza ad identificare. Sono i ragazzi che frequentano di più i
contesti di aggregazione formali ed informali alla ricerca di punti di riferimento”
(Bergamo).
Il venir meno della funzione educativa all’interno della famiglia è riferita alla
maggiore incertezza rispetto al ruolo genitoriale.
“I figli rifiutano le proposte degli adulti, perché questi sono a loro volta
pseudo-adolescenti che chiedono aiuto a noi su come essere genitori. Gli adulti
aspettano fuori dalla porta dell’adolescente, che resta nella sua solitudine”
(Pordenone).
“Dove sono gli adulti? I genitori sono spesso anch’essi ‘tardo-adolescenti’
più che veri adulti, perciò riescono ad assolvere bene il loro compito durante
l’infanzia dei figli, ma trovano difficoltà quando questi ultimi entrano
nell’adolescenza, proprio perché non riescono a ‘rendere asimmetrico’ il
rapporto con i figli, se non attraverso strumenti meramente repressivi” (Cagliari).
La casa, il ‘focolare domestico’, è sentito come luogo separato, estraneo
alla propria esistenza.
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“I figli non portano dentro casa né la loro vita, né il loro disagio. Ci sono
ragazzini che ci dicono di parlare molto con i genitori, ma poi alle dieci di sera
escono con i ragazzi più grandi e fanno di tutto, sesso, consumo di sostanze,
per poi tornar al mattino e fare finta di niente” (Torino).
Anche il benessere economico non facilita l’apertura all’esterno della
famiglia.
“Qui tutti hanno case grandi, ma i ragazzi non portano i loro amici a casa.
Lo spazio domestico non è sentito come luogo di socializzazione, ma come
difesa dall’esterno. L’adolescente porta fuori di casa il disagio, e lo lascia fuori
quando rientra a casa, dove ritorna tutto come prima” (Pordenone).
Nelle zone dove il disagio da svantaggio socio-economico si fa sentire, la
famiglia ne diviene segnalatore. Ciò è particolarmente evidente nella macroarea
interessata dal cluster “La famiglia disagiata”, che attraversa buona parte
del Centro-Sud, e che segnala la presenza delle situazioni di maggior degrado
e disgregazione sociale.
“La famiglia spesso è un ‘guscio vuoto’, completamente disgregata al suo
interno anche se nella forma può apparire integra. In questa prospettiva anche
una famiglia in cui entrambi i genitori lavorano molto e non hanno tempo per i
figli può costituire una famiglia multi-problematica” (Napoli).
La diffidenza delle famiglie verso i figli acuisce i rischi di devianza.
“Noi cerchiamo di presentare questi ragazzi in modo diverso alle famiglie,
visto che il comportamento che loro si attendono dai figli è quello deviante. Si
tratta di interrompere questa profezia autoavverantesi portando i genitori a
guardare ai figli come persone dotate di qualità e potenzialità positive” (Napoli).
5. LE ISTITUZIONI: “RIUSCIAMO A CREARE DEI LUOGHI CHE
PRODUCANO PENSIERI?”
Una frase ci sembra riesca a sintetizzare il compito e la ‘missione’ che le
istituzioni dovrebbero svolgere nei confronti dell’adolescenza, in un modo
poeticamente sintetico: “Ha senso offrire sempre più servizi? O non
riproponiamo uno stile di vita ‘economico’, ‘consumistico’, coprendo un’offerta
sempre più ampia, come fossimo un supermercato? Riusciamo a creare dei
luoghi che producano pensieri?” (Pordenone).
Questo passaggio pare far riferimento ad un rischio che corrono gli
interventi per l’adolescenza: quello dello scivolamento da un modello psicopedagogico
(il servizio/progetto come ‘luogo produttore di pensieri’) ad un
modello economico (il servizio/progetto come centro commerciale).
Certamente una delle componenti del successo di questo secondo modello
risiede nella crescente attenzione alla ‘misurabilità’ della efficacia/efficienza
degli interventi, che spesso porta ad effettuare una riduzione – semplicistica
quanto pericolosa, nel campo delle politiche sociali - del rapporto costi/benefici
al rapporto risorse utilizzate/utenti raggiunti.
197

Il ‘modello economico’ è in qualche modo favorito anche dall’abitudine delle
istituzioni a lavorare da sole; abitudine che determina una frammentazione degli
interventi e quindi una ‘diseconomia’ complessiva del sistema, favorendo la
propensione dei singoli ad ‘essere sul mercato’ con offerte allettanti nei
confronti dell’utenza.
La progettazione partecipata all’interno di una rete territoriale può
rappresentare un deterrente a questa ‘deriva consumistica’, nella misura in cui
favorisce l’elaborazione di un pensiero condiviso sui bisogni degli adolescenti.
Per progettare e creare ‘luoghi che producano pensieri’, c’è bisogno di un ‘luogo
per pensare l’adolescenza’. Da questo punto di vista, è fondamentale il ruolo
che le Province – non direttamente coinvolte nella gestione degli interventi, ma
con funzioni di supporto alla progettazione e di coordinamento – possono
svolgere nell’attivazione di reti territoriali.
Problema: è possibile immaginare un tale luogo come composto solo da
adulti che ‘pensano l’adolescente’ a partire dalle proprie rappresentazioni?
Questo ci conduce a fare una ovvia sottolineatura, che però, nel caso
dell’adolescenza, ha una particolare pregnanza: qualsiasi intervento
istituzionale rischia di essere vanificato nel momento in cui i destinatari stessi,
cioè i giovani, non ne riconoscono il valore.
Momento fondamentale del lavoro di progettazione è quello che indaga
sulle possibilità di coinvolgimento ottimale di coloro che dovranno ‘ricevere’
l’intervento istituzionale, da cui dipende la loro risposta all’intervento. Non solo
implementazione e monitoraggio dei progetti per gli adolescenti, quindi, ma
anche, preliminarmente, elaborazione delle strategie più adatte al
coinvolgimento degli adolescenti in ciò che viene progettato per loro.
Da questo coinvolgimento dipende, in larga misura, il successo degli
interventi.
Anche rispetto a questo tema, che riguarda in ultima analisi la
legittimazione che le istituzioni ricevono dagli adolescenti, emerge una
differenza sostanziale che taglia l’Italia in due:
• al Nord i ragazzi ‘riconoscono’ l’istituzione quale interlocutore, partecipano
alla progettazione degli interventi, richiedono e negoziano con l’istituzione
la messa a disposizione di spazi ed opportunità (“facciamo molto, e i
ragazzi interagiscono con noi”, Pordenone);
• al Sud le istituzioni non ricevono questa legittimazione da parte degli
adolescenti, che non riconoscono loro un ruolo di interlocutore (“il Comune
ha messo a disposizione dei ragazzi alcuni spazi, ma i ragazzi non li
utilizzano”, Napoli).
Altro aspetto da considerare, connesso al precedente, è quello che si
riferisce agli ‘stili di interazione’ degli operatori con gli utenti, che potrebbero
alimentare la disistima dei ragazzi nei confronti delle istituzioni che essi
rappresentano:
198

“I progetti devono mirare ad educare i ragazzi ad essere attivi, gestori dei
servizi, secondo una logica di empowerment. Non fruitori passivi di
un’assistenza sociale caratterizzata da un modello top-down, pensato dall’alto”
(Roma, Bergamo).
Al di là degli aspetti specifici legati alla progettazione e alla gestione degli
interventi, un elemento di criticità di carattere generale è stato segnalato nel FG
di Roma dalla rappresentante del Dipartimento per la Giustizia Minorile del
Ministero della Giustizia. Ci si riferisce al paradigma del ‘lavorare per progetti’,
divenuto dominante negli ultimi due decenni nel campo delle politiche sociali,
ma che può rivelarsi un boomerang nel caso del lavoro sull’adolescenza. Un
campo dove la fatica maggiore consiste nel costruire percorsi e relazioni che
legittimano l’operatore (e l’istituzione che egli rappresenta) in quanto
interlocutore. Questo processo di costruzione – ad un tempo: di legami e di
significati - si basa necessariamente sulla stabilità e la continuità
dell’interazione. E proprio tale requisito, ineludibile nel lavoro con gli
adolescenti, mal si concilia con il paradigma del ‘lavorare per progetti’, in cui
l’operatore non può basare il suo intervento sulle esigenze del ‘tempo interno’
necessario alla costruzione di relazioni, ma deve continuamente confrontarsi
con le esigenze del ‘tempo esterno’ scandito dai cronogrammi dei progetti.
6. LE RETI TERRITORIALI SULL’ADOLESCENZA
I FG, facendo interagire nei diversi contesti provinciali gli attori delle
politiche per l’adolescenza, hanno rappresentato una preziosa occasione per
osservare ‘in presa diretta’ il funzionamento delle reti territoriali.
Come prima approssimazione, ci sembra che emergano tre modelli:
• La rete che pensa e parla ‘al plurale’, con una storia di condivisione di
esperienze, studi e riflessioni che ha consentito di maturare un pensiero ed
un linguaggio comuni sulle problematiche adolescenziali. Si tratta di un
modello ‘evoluto’ di rete territoriale, che abbiamo osservato nei FG
realizzati al Nord (Torino, Bergamo, Pordenone)
• La rete che non c’è. Appare emblematico, al riguardo, il fatto che in alcuni
casi il momento del FG ha permesso ai partecipanti di ‘scoprire’ l’esistenza
di altri operatori impegnati sul terreno dell’adolescenza, con cui condividere
riflessioni ed elaborare obiettivi di lavoro. Il FG ha rappresentato, in questo
caso, non tanto un momento di riflessione sul lavoro di rete, quanto
piuttosto una opportunità per scoprirne le potenzialità attraverso una prima
sperimentazione di condivisione collettiva di saperi.
• La rete informale: gli operatori sono in rete, le istituzioni no. Si tratta di un
caso intermedio rispetto ai precedenti. Riguarda situazioni nelle quali gli
operatori hanno consolidato una consuetudine di lavoro comune, che li
porta a valorizzare l’importanza del paradigma dell’integrazione nella
gestione degli interventi; tuttavia, essi si trovano ad operare in un contesto
199

territoriale ove non esiste una formalizzazione delle collaborazioni
interistituzionali in materia: è cioè assente una ‘cabina di regia’ a livello
provinciale che svolga funzioni di coordinamento della rete.
Questo terzo modello fornisce lo spunto per una riflessione di carattere
generale: la rete è da pensare come compito degli operatori o delle istituzioni?
Una posizione, emersa nel FG di Roma, può essere così sintetizzata: “la
rete dipende dai singoli operatori, non può essere agita dall’istituzione”. Questa
posizione parte da una premessa: la mancanza di una progettazione coordinata
delle politiche sociali, fa sì che funzionino meglio le reti tra gli operatori piuttosto
che quelle tra le istituzioni.
Gioca a sfavore delle istituzioni il fatto di essere soggetti giuridici diversi,
con differenti gradi di autonomia, che determinano problemi di interazione in
quanto trovano difficoltà a rispettare, nei percorsi progettuali, gli stessi tempi.
C’è anche da considerare un ulteriore ostacolo sul percorso di
collaborazione interistituzionale: una tuttora radicata tendenza al ‘separatismo’,
come forma di difesa del proprio ruolo: “Le reti sono avversate dalle istituzioni,
che le vedono come una minaccia alla propria identità”. È chiaro che in questa
‘avversione’ giocano una parte sia dinamiche di potere e di difesa della visibilità
sociale, sia una fisiologica resistenza al cambiamento, propria delle
organizzazioni come dei singoli operatori.
D’altra parte, il privilegiare gli operatori quali ‘costruttori di reti territoriali’ è
un punto di vista che non si giustifica solo con la presa d’atto delle difficoltà
insite nella collaborazione tra istituzioni.
Piuttosto, anche laddove l’integrazione tra i diversi livelli istituzionali non
rappresenta un problema, in quanto prassi consolidata delle politiche sociali,
sono comunque gli operatori che forniscono un corpo ed un’anima alla rete,
attraverso l’interpretazione che ne danno nel loro quotidiano professionale:
“lavorare in rete è una cosa molto bella, ma bisogna averla prima di tutto nella
mente” (Pordenone).
Questo significa, anche, aver raggiunto un livello di maturità professionale,
che consente di non percepire l’integrazione come una minaccia:
“Spesso manca la volontà di ‘contaminarsi’ gli uni con gli altri: connettersi
vuol dire innanzitutto superare la diffidenza reciproca che spinge a tenere per
sé le informazioni piuttosto che utilizzarle come risorsa da condividere; inoltre è
importante che ogni operatore riconosca i limiti delle proprie competenze. La
rete inizia nel momento in cui ci si rende conto di aver bisogno gli uni degli altri”
(Cagliari).
Un’altra posizione è quella che evidenzia la stretta connessione tra operato
dei singoli e contesto istituzionale di lavoro, riportando quindi nuovamente al
centro della riflessione la variabile ‘istituzione’:
“L’empasse che non consente di lavorare in rete prescinde spesso dalla
volontà del singolo operatore e del singolo servizio. Esiste una sorta di
200

‘vischiosità’ del sistema che, in qualche modo, impedisce la comunicazione tra
operatori”. D’altra parte, anche lo spirito di iniziativa del singolo operatore non
può che risentire negativamente di questa ‘vischiosità’ istituzionale, che finisce
per incidere negativamente sui livelli di motivazione: “se a qualcuno non viene
riconosciuto il valore del suo operato è ovvio che passa la voglia di fare”
(Cagliari).
Un secondo livello di analisi riguarda la composizione interna della rete. Il
coinvolgimento dei vari attori istituzionali apporta alla rete non solo il contributo
di culture operative differenti, ma anche differenti punti di osservazione delle
problematiche adolescenziali.
Un dato generalizzato emerso dai FG è l’attenzione verso i fenomeni
emergenti di disagio psicologico in adolescenza; tuttavia, il livello di
approfondimento nella lettura di tali fenomeni e la capacità di intervento sono
almeno in parte collegati alla presenza, all’interno della rete, dei servizi sociosanitari
deputati al presidio del disagio psicologico. Le differenze riscontrate al
riguardo sono certamente imputabili alla diversa organizzazione del sistema dei
servizi sanitari nei vari contesti regionali. In particolare, i servizi psicologici
specificamente destinati all’utenza adolescenziale presentano forti
differenziazioni territoriali, che riguardano sia gli assetti organizzativi
(collocazione all’interno delle ASL) sia il profilo tecnico-professionale. Laddove
questi servizi hanno raggiunto una consolidata strutturazione, essi apportano un
valore aggiunto alla rete rispetto non solo alla capacità di interpretare il disagio
adolescenziale, ma anche di presidiarlo attraverso un’offerta di spazi di ascolto
ed accoglienza.
Un altro ‘anello’ della rete, maggiormente presente in alcuni contesti per
ragioni storico-cultutrali, è rappresentato dalle agenzie educative religiose. Nei
territori in cui si registra un pieno coinvolgimento di tali agenzie all’interno della
rete (è il caso di Bergamo) un loro apporto specifico consiste nell’attenzione
posta alla ‘funzione educativa’ degli adulti; inoltre, esse contribuiscono ad
ampliare la mappa del disagio, attraverso la capacità di intervento nei ‘non
luoghi’ dell’emarginazione e dell’esclusione sociale, difficilmente raggiunti
dall’offerta di servizi pubblici.
Ancora: il terzo settore apporta una specifica competenza nella
comprensione dei linguaggi adolescenziali e nella capacità di intercettare i
fenomeni sociali emergenti all’interno del mondo giovanile. Su questo punto
torneremo nuovamente più avanti.
I diversi profili di strutturazione e complessità delle reti territoriali di cui
abbiamo finora parlato, sono in gran parte utili a differenziare le realtà
settentrionali da quelle centro-meridionali, seppur con tutte le cautele imposte
da un campo in cui le sfumature e le eccezioni rendono estremamente
difficoltoso il tentativo di delineare profili validi per intere macro-aree
geografiche.
Una difficoltà specifica incontrata dalle Amministrazioni Provinciali nel
coordinare e gestire le reti territoriali riguarda le aree metropolitane.
201

Nel FG realizzato a Roma è stato evidenziato come il territorio del Comune
di Roma abbia una vastità territoriale pari a quella delle dieci principali città
italiane; in un contesto di tale complessità, alcuni aspetti del disagio degli
adolescenti possono variare nel confronto tra la provincia e la metropoli, o tra i
vari quartieri di Roma. Le reti operative che si costruiscono a partire dalle
esigenze dei diversi ambiti territoriali, presentano una ‘geometria variabile’ in
quanto a composizione, livello di integrazione, funzioni e compiti dei diversi
soggetti istituzionali.
In tale contesto, risultano estremamente difficoltose l’elaborazione e la
sperimentazione di modelli per le attività di monitoraggio, coordinamento e
valutazione degli interventi.
Ma proprio da queste difficoltà nasce la consapevolezza, emersa
chiaramente nel FG di Roma, circa l’importanza che rivestono la raccolta delle
informazioni sugli interventi effettuati, nonché i processi di monitoraggio e
valutazione. Questi elementi appaiono assolutamente fondamentali nell’ottica di
una corretta allocazione delle risorse, per evitare la proliferazione di iniziative
progettuali non coordinate e per diffondere una ‘cultura della valutazione’
attenta all’efficacia/efficienza delle azioni realizzate.
Certamente all’aumentare della complessità del territorio aumentano anche
le difficoltà nella costruzione e nella gestione delle reti. Tuttavia, i FG realizzati
nelle aree metropolitane hanno evidenziato una differente evoluzione delle
funzioni svolte dagli Assessorati Provinciali in tema di promozione,
coordinamento e governo delle reti territoriali sull’adolescenza. Nelle aree
metropolitane del centro-sud (Roma, Napoli) è emersa una maggiore difficoltà
al riguardo. Diversa la situazione riscontrata a Torino, in cui la Provincia svolge
un ruolo riconosciuto di ‘cabina di regia’ di una rete territoriale che coinvolge
l’insieme dei soggetti impegnati nelle politiche per l’adolescenza.
Un ulteriore aspetto indagato è quello relativo alla gestione dei flussi
informativi all’interno della rete territoriale.
La gestione del sistema informativo chiama in causa un’altra delle
competenze specifiche attribuite alle Province dalla legge 328.
Una prima considerazione sull’efficacia dei sistemi informativi riguarda la
capacità della rete di intercettare i fenomeni sociali emergenti tra gli
adolescenti. Da questo punto di vista, i momenti di confronto all’interno delle reti
rappresentano una preziosa fonte informativa.
D’altra parte, l’efficacia delle Province nello svolgere le proprie funzioni
conoscitive è legata alla capacità di coordinare e gestire i flussi informativi:
“Nel nostro territorio i servizi si sono organizzati molto bene negli anni: ci
sono dati che riguardano l’accesso degli adolescenti ai servizi, le loro richieste
legate al tempo libero, ai centri di ascolto, ecc. A livello quantitativo e qualitativo
c’è qui la possibilità di effettuare una serie di esplorazioni. In alcuni servizi, c’è
la possibilità di raccogliere anche il punto di vista dei ragazzi.
202

La Provincia si serve della rete istituzionale dei servizi specialistici, quali
servizi sociali dei Comuni, servizi sanitari territoriali e mondo della scuola” (FG
Pordenone).
Quest’ultima citazione va nel senso di confermare e approfondire quanto
emerso dall’indagine condotta presso gli Assessorati alle Politiche Sociali, che
ha evidenziato l’efficacia delle Province nord-orientali nel monitoraggio dei
fenomeni: tale efficacia sembra solo in parte legata agli assetti organizzativi
interni, molto di più alla capacità di gestire i flussi informativi circolanti all’interno
della rete.
Un secondo punto di osservazione è relativo alla capacità di utilizzare le
informazioni disponibili come punto di partenza per analizzare i bisogni
emergenti a livello territoriale e programmare gli interventi.
Le differenze riscontrate a questo livello risentono dei differenti paradigmi
operativi che guidano le politiche per l’adolescenza:
“Quasi tutti i progetti sono elaborati ‘ai piani alti’ e le informazioni circolano
secondo un modello top-down, mentre dovrebbero diffondersi secondo un
modello bottom-up, sia nel senso di dare ascolto ai giovani e al loro pensiero,
sia nel senso di carpire informazioni da chi lavora sul campo, a contatto diretto
con gli adolescenti” (Cagliari).
Rispetto alla esigenza di ‘dare ascolto’ agli adolescenti è emerso, in
maniera assolutamente trasversale a tutti i FG realizzati, come il terzo settore
rappresenti una ‘antenna’ particolarmente efficace, attraverso la sua capacità di
attivare ‘sonde’ sul territorio (i centri di aggregazione territoriale, gli interventi di
educativa di strada, ecc.) in grado di ascoltare e decifrare i linguaggi giovanili.
Ad esempio, un rappresentante del terzo settore presente al FG di
Pordenone riferisce di informazioni e percezioni che provengono da un rapporto
molto più confidenziale con gli adolescenti, quali comunicazioni con i ragazzi
mediante SMS e posta elettronica.
7. GLI ADOLESCENTI COME INDICATORI DI DISAGIO SOCIALE
Ci piace concludere questo lavoro, aperto con la sezione dedicata agli
indicatori di disagio in adolescenza, con una sorta di capovolgimento
concettuale: dagli indicatori di disagio in adolescenza agli adolescenti quali
indicatori di disagio sociale.
“Parlando di adolescenza parliamo di un indicatore delle caratteristiche di
funzionamento dei sistemi sociali” (Pordenone).
Gli indicatori di disagio in adolescenza, per alcune loro caratteristiche, ci
permettono di rappresentare le tendenze future di disagio che investiranno la
società nella sua interezza. Ciò avviene perché gli adolescenti, come si sente
diffusamente dire con una frase irrispettosa della loro identità attuale, “sono gli
adulti di domani”. L’enfasi di attenzione positiva che educatori e politici danno
all’adolescenza nasconde l’incapacità a rappresentare quell’età come soggetto
sociale attuale e concreto. Si pensa a loro soltanto come ‘buoni cittadini’ che
203

dovranno disciplinatamente integrarsi nella società e produrre profitto. Essi
invece vanno ascoltati e riconosciuti oggi, nella dignità di individui a pieno
diritto, per poter impostare progetti di convivenza sociale e civile che possano
avere una loro validità anche per il domani.
Normalmente si guarda all’adolescenza pensandola come una fase di crisi
drammatica dell’esistenza dell’individuo alle prese con la sua costruzione di
un’identità psicologica. Eppure, nell’adolescenza non è l’Io ad essere in
formazione, ma il ‘Sé sociale’, l’accesso alla funzione attiva e produttiva, che in
questa età viene formalmente riconosciuto dalla comunità in senso sia
psicologico sia concreto.
Alcune caratteristiche della personalità adolescenziale, come la vitalità,
l’apertura alle novità, la volontà di affermazione, devono essere quindi
appoggiate e rinforzate mediante politiche sociali che diano loro voce, che
offrano loro lo spazio sociale e civile ove collocarsi.
Così come, secondo le osservazioni emerse dalla ricerca, il Nord-Ovest si
presenta rispetto alla situazione nazionale come una sorta di ‘canale di entrata’
di fenomeni emergenti di disagio adolescenziale, già in qualche modo
stabilizzati in altri paesi europei ed extra-europei con caratteristiche di
benessere socio-economico ‘avanzato’, così l’adolescenza si presenta come
fascia d’età, soggetto sociale, che manifesta con un qualche anticipo quelli che
saranno i fenomeni di disagio sociale più generalizzati nel futuro prossimo. È
quindi ‘canale d’entrata’ anch’essa, segnale predittivo prioritario che va
ascoltato e interpretato nell’oggi. Possiamo, allora, riconoscere gli adolescenti
come segnalatori fondamentali per possibili indirizzi che mirino alla prevenzione
del disagio e all’empowerment dello stato di benessere.
204

CONCLUSIONI
Tenteremo di tirare le somme del lavoro di indagine qualitativa,
presentando alcune conclusioni secondo una progressione che fa riferimento
agli obiettivi di questa fase di lavoro:
• verificare ed approfondire i risultati dell’indagine quantitativa: nei FG
dovevano essere sottoposti a verifica i diversi profili di disagio
adolescenziale esemplificati dai cluster elaborati a partire dagli indicatori
statistici;
• integrare i dati emersi dall’indagine presso gli Assessorati Provinciali,
attraverso un’analisi qualitativa degli interventi per gli adolescenti e del
funzionamento delle reti territoriali sull’adolescenza.
Rispetto all’analisi dei profili di disagio adolescenziale, i FG hanno in gran
parte avvalorato le caratterizzazioni di tale disagio fornite dai cluster; questa
conferma ha riguardato i due cluster rappresentativi delle aree settentrionali: “Il
disagio del progresso rapido” e “Il nuovo disagio al femminile”, il cluster
metropolitano “Le metropoli della devianza” ed il cluster rappresentativo delle
isole “I drop out delle isole”
Nel caso del cluster “La famiglia disagiata”, i FG di Napoli ed Avellino sono
serviti a precisare meglio il significato di un profilo di disagio che risultava
difficilmente interpretabile ad una prima lettura basata esclusivamente sui dati
quantitativi (indicatori).
Infine, il FG de L’Aquila ha fornito pochi elementi utili ad una verifica del
cluster “La provincia del malessere da inerzia”, per ragioni che analizzeremo più
avanti.
I FG di Bergamo e Torino hanno entrambi apportato elementi di conferma
rispetto a quello che abbiamo definito come il cluster de “Il nuovo disagio al
femminile”, rappresentativo soprattutto del Nord-Ovest. Qui risultano
particolarmente evidenti gli effetti di rapidi processi di trasformazione socioculturale,
che comportano la necessità di abbandonare alcuni modelli di
comportamento prima che modelli nuovi siano stati pienamente acquisiti.
Questo processo di transizione può dare luogo a fenomeni relativamente nuovi
per la nostra cultura: è il caso della caratterizzazione di genere del disagio
adolescenziale, attraverso l’emersione di alcune forme di ‘mascolinizzazione
violenta’ dell’identità femminile nelle adolescenti.
Il FG di Pordenone ha in primo luogo confermato la sensazione di un
relativo benessere che caratterizza la ‘provincia ricca’ del Nord-Est, quale si
ricava anche da un’analisi degli indicatori statistici che caratterizzano il cluster
“Il disagio del progresso rapido”: un benessere socio-economico che si
accompagna ad una minore incidenza delle manifestazioni più estreme di
disagio. Qui la ricchezza del contesto crea condizioni favorevoli allo sviluppo di
molteplici opportunità per gli adolescenti. Nello stesso tempo, assumono
205

importanza manifestazioni meno evidenti di disagio, ma che sembrano essere
gli effetti specifici di una ‘società del benessere’: difficoltà in primo luogo nella
sfera relazionale, nella costruzione di legami affettivamente significativi.
La rappresentante del Dipartimento per la Giustizia Minorile presente al FG
di Roma ha apportato una autorevole conferma al profilo di disagio che emerge
nel cluster metropolitano, “Le metropoli della devianza”: le metropoli sono
fattore di attrazione per la popolazione deviante, ed una rilevante parte della
devianza minorile delle aree metropolitane (soprattutto di quella femminile) è
costituita dagli adolescenti stranieri. In una sorta di darwiniana ‘selezione
naturale’, si assiste a una migrazione della devianza minorile verso quelle zone
che consentono un miglior adattamento all’ambiente, ossia dove è maggiore la
possibilità di ‘successo’ dell’azione criminale - in primo luogo i grandi centri
urbani, ma anche le aree a vocazione turistica, in cui vi è un’alta densità di
popolazione per una parte dell’anno (è il caso di Rimini, che rientra in questo
cluster) -, e dove vi sono maggiori probabilità di impunità a causa dell’alta
densità abitativa, che rende più facile restare nell’anonimato.
Nella prima sezione di questo lavoro, commentando il cluster
rappresentativo delle Isole (“I drop out delle isole”) si segnalava come qui
emerga un’area di criticità – la scuola – che sembra concentrare in sé tutto ciò
che riguarda il disagio giovanile: gli indicatori di disagio scolastico sono
talmente marcati, da mettere in ombra il disagio espresso sugli altri assi.
Tuttavia, si metteva in evidenza anche l’interdipendenza delle variabili in gioco:
se la scuola appare in una situazione drammatica, ciò dipende anche da
difficoltà presenti in altre aree; inoltre, il disagio scolastico a sua volta ha delle
conseguenze, ad esempio sui comportamenti devianti.
I testimoni privilegiati che hanno partecipato al FG di Cagliari si sono trovati
d’accordo sul fatto che l’area del disagio scolastico rappresenta una reale
emergenza, arrivando a parlare di una “fuga della scuola”.
Tuttavia, essi in maniera unanime hanno anche confermato l’impressione,
sopra riferita, che trattasi di un disagio che non nasce soltanto in ambito
scolastico. In questo senso, non è assolutamente possibile intendere la
correlazione tra scuola e disagio adolescenziale come correlazione causaeffetto:
la scuola, dunque, come ‘luogo di segnalazione’ di un disagio che ha
radici anche in altri luoghi.
Inoltre, è stata anche confermata l’importanza che le carenze infrastrutturali
- ad esempio quelle della rete dei trasporti – hanno nell’accrescere le difficoltà
del settore scolastico.
I FG realizzati a Napoli ed Avellino hanno consentito di chiarire alcune
ambiguità che si ricavano dalla lettura degli indicatori quantitativi che
caratterizzano il cluster rappresentativo del Sud, La famiglia disagiata. I dati
statistici non aiutano la lettura di questo disagio familiare: se da una parte
rimandano l’immagine di una migliore tenuta dell’istituto familiare, dall’altra
segnalano un maggior coinvolgimento dei minori in situazioni di disgregazione
del nucleo familiare. Inoltre, indicano tassi di devianza minorile inferiori che
206

altrove, cosa che può apparire paradossale in contesti caratterizzati da forte
presenza della criminalità organizzata.
La possibilità di mettere a confronto, attraverso i FG, due realtà di una
stessa regione caratterizzate da grosse differenze di contesto socio-economico
e socio-culturale, si è rivelata una preziosa opportunità per chiarire le ambiguità
dei dati statistici, rileggendoli alla luce delle specificità territoriali.
Nelle aree metropolitane del Sud, la presenza rilevante di famiglie
appartenenti a sacche di cultura malavitosa pone evidenti problemi di
legittimazione delle istituzioni e della loro funzione di educazione alla legalità.
Nello stesso tempo, un contesto familiare deviante crea comunque una rete
protettiva attorno ai propri membri: tale situazione aiuta a spiegare il fenomeno
della devianza minorile, caratterizzandolo come in gran parte sommerso, quindi
difficilmente intercettabile dagli indicatori statistici.
In queste stesse aree territoriali, esiste anche una forte correlazione tra
degrado del contesto sociale ed emergenza di un'altra tipologia familiare: la
famiglia multiproblematica. Si tratta di famiglie che presentano un’alta
frequenza di coinvolgimento in provvedimenti giudiziari che interessano i minori.
All’opposto, nelle aree interne del Sud, l’arretratezza del tessuto socioeconomico
in qualche modo determina una tenuta dell’istituzione familiare
tradizionale e delle sue funzioni educative.
Uno degli indicatori caratterizzanti del cluster meridionale – il maggior
coinvolgimento di minori in situazioni di disgregazione familiare – può essere
allora interpretato con l’alta presenza di famiglie multiproblematiche: fenomeno
di notevole evidenza anche statistica, ma che si distribuisce in maniera
assolutamente difforme tra i diversi contesti territoriali, acquistando un peso
decisamente rilevante nelle aree urbane maggiormente degradate.
Un’ultima considerazione che chiama in causa la funzione sociale della
famiglia, nasce dal confronto Nord-Sud. Nelle aree settentrionali ad elevato
benessere, emerge l’immagine di una famiglia che perde di significato sociale,
soprattutto per quello che riguarda la ‘funzione genitoriale’. Nelle aree di disagio
socio-economico del Sud, specialmente nelle zone interne, la famiglia è più
compatta e preserva il suo ruolo di polo affettivo-relazionale-normativo. Sembra
emergere, quindi, una contraddizione tra modello di sviluppo e integrità
dell’istituzione famiglia.
L’unico caso nel quale l’indagine qualitativa non ha apportato elementi utili
ad una verifica riguarda il cluster denominato “La provincia del malessere da
inerzia”, che interessa soprattutto due aree geografiche: l’Abruzzo (Teramo,
L’Aquila, Pescara) e la fascia orientale della Sicilia (Messina, Catania, Siracusa,
Caltanissetta). Si tratta di un cluster il cui elemento caratterizzante sembra
essere una difficoltà ad affrontare i cambiamenti, e in cui è avvertito in modo più
drammatico il contrasto tra tradizione e sviluppo. In sintesi: un’inerzia nei
confronti della modernità.
207

Il FG realizzato a L’Aquila non ha apportato elementi diretti di verifica per
due ragioni: l’oggettiva difficoltà ad esplorare il profilo di disagio specifico di
questo cluster, e la limitata rappresentatività dei testimoni presenti. Anche in
questo caso, comunque, è stato possibile raccogliere dal FG elementi utili ad un
approfondimento qualitativo e all’analisi delle reti territoriali.
Passiamo adesso all’altro obiettivo conoscitivo che i FG si prefiggevano:
un’analisi qualitativa degli interventi per gli adolescenti e del funzionamento
delle reti territoriali sull’adolescenza.
In estrema sintesi, possiamo dire che rispetto ad entrambi i vertici di
osservazione – gli interventi, il funzionamento delle reti – emerge con chiarezza
l’esistenza di una Italia a due velocità.
Il Centro-Sud sconta in questo settore non tanto una limitatezza di risorse e
di interventi messi in campo, quanto piuttosto un deficit di legittimazione di tali
interventi presso gli adolescenti, che non riconoscono alle istituzioni proponenti
un ruolo di interlocutore.
Questo deficit di legittimazione è anche il risultato di una cultura operativa
che, nella progettazione degli interventi, incontra difficoltà a passare da un
modello top-down, pensato dall’alto, ad un modello bottom-up, che coinvolga
direttamente gli adolescenti in quanto destinatari.
Si tratta di una cultura operativa in cui rimane centrale il singolo soggetto
istituzionale; che ha come conseguenza la frammentazione degli interventi;
nella quale fa fatica ad affermarsi il paradigma del lavoro di rete.
All’opposto, i FG realizzati al Nord (Torino, Bergamo, Pordenone) hanno
permesso di osservare dei modelli evoluti di reti territoriali per l’adolescenza, in
cui una consolidata storia di lavoro comune tra le istituzioni ha prodotto
riflessioni, studi, esperienze, che si traducono in una capacità di lettura dei
fenomeni e dei bisogni emergenti. Sul piano operativo, l’alto grado di
integrazione consente di utilizzare le risorse interne della rete per presidiare i
fenomeni di disagio adolescenziale sul territorio. Un ulteriore indice di
evoluzione di tali reti territoriali ci sembra risiedere nel fatto che le
Amministrazioni Provinciali svolgono efficacemente le funzioni loro attribuite
dalla 328: coordinamento, gestione dei sistemi informativi, supporto alla
programmazione. L’insieme di tali funzioni assegna alle Province un ruolo di
‘cabina di regia’ delle reti territoriali.
I partecipanti ai Focus Group
L’aver utilizzato i FG come strumento di verifica ed approfondimento dei
risultati emersi nelle precedenti fasi di ricerca, obbliga a fare una precisazione
metodologica: l’attendibilità di questa verifica è direttamente proporzionale alla
rappresentatività dei singoli FG, in termini di coinvolgimento dei diversi settori
istituzionali delle politiche per l’adolescenza. Da questo punto di vista i risultati
sono stati certamente soddisfacenti, se si considera che in cinque province
(Pordenone, Torino, Bergamo, Cagliari, Avellino) i FG hanno visto la
208

partecipazione dell’intera rete di attori territoriali. Il FG realizzato a Roma, pur
con le oggettive difficoltà connesse alla complessità del territorio, ha comunque
coinvolto un campione significativo di diversi settori istituzionali (enti locali, ASL,
terzo settore, giustizia minorile, scuola). Nei due restanti casi (Napoli, L’Aquila)
difficoltà organizzative hanno determinato una più limitata presenza che, se in
parte inficia l’attendibilità dei dati emersi, d’altro canto può essere interpretata
essa stessa come ‘sintomo’ di una difficoltà di attivazione delle reti territoriali.
Va precisato, inoltre, che i limiti del FG di Napoli sono stati compensati dalla
piena rappresentatività del FG realizzato ad Avellino, che ha visto la
partecipazione dell’intera rete degli attori territroriali e anche dei livelli regionali;
integrando le informazioni emerse nei due contesti, è stato possibile realizzare
un approfondito lavoro di verifica del profilo di disagio che caratterizza il cluster
meridionale.
Complessivamente, questa fase di lavoro ha apportato alla ricerca un
contributo di grande qualità. I FG hanno dato l’opportunità al team di ricerca,
grazie alla fattiva collaborazione dei vari Assessorati, di entrare in contatto con
un campione di testimoni privilegiati assolutamente ampio (complessivamente
79 soggetti). Questa opportunità ha prodotto una ‘visione d’insieme’ della realtà
italiana riguardo al disagio adolescenziale e alle politiche per l’adolescenza,
straordinariamente aderente alle variabili territoriali dei fenomeni in esame – ciò
che ha permesso un’articolazione dell’immagine d’insieme.
La disponibilità a collaborare alla ricerca di tutti i partecipanti agli otto Focus
Group ha reso possibile questa preziosa parte del lavoro. Specialmente in
alcune realtà, in cui si raccoglievano attorno ad un tavolo i massimi esperti dei
vari settori, si sono raggiunti tali livelli di approfondimento, da creare un
contesto di eccellenza. In molti casi i conduttori dei Focus Group sono stati
‘condotti’ dagli intervistati.
La nostra gratitudine va a tutti i partecipanti:
AVELLINO
ALFONSINA PORCIELLO
MICHELINA IULIANO
ALFONSO PEPE
CONCETTA LECCE
CARLO MELE
MADDALENA POERIO
GIUSEPPE CAGGIANO
ONOFRIO SCARPATO
EMANUELE ESPOSITO
FLAVIA RIZZUTO
EDDA ROSSI
LUIGI MAINOLFI
SALVATORE DE VITO
FILOMENA ANNA PAGANO
LUCIANO UVA
CARMEN PEDICINO
MARCELLO ZECCHINO
BERGAMO
ALDO ROVETTA
DELIA RINALDI
EMILIO MAJER
CLAUDIO NICOLI
PARIDE SORZI
FILIPPO VANONCINI
BEATRICE TESTA
MARIA CAROLINA MARCHESI
209

CAGLIARI
DELIA MANFEROCE
MONICA MESSINA
SIMONA FARA
DON MARCO LAI
PIER PAOLO PORCU
NICOLÒ GODDI
VALERIA LEDDA
GIOVANNA ALLEGRI
CLAUDIA VAGNONI
GONARIA CARTA
BEATRICE FARRIS
ANNA DI MARTINO
L'AQUILA
PAOLA ADDANTE
FABIENNE GIOVANNUCCI
LINA DI DONATO
PATRIZIA MACERONI
ANNA MASTROPIETRO
NAPOLI
ANNA LA ROCCA
GIORGIO ACCARDI
GENNARO GARRIBBA
FELICE CORONA
PORDENONE
ANNALISA FURLAN
CARLA VIT
ANNA MARIA FRANZONINI
VIRGINIO BEACCO
GIORGIA BOTTER
GIORGIO ZANIN
MIRALDA LISETTO
VIVIANA LOTTI
ALESSIA PASUT
BUSETTI PAOLA
ROMA
ISABELLA MASTROPASQUA
ROSSANA LATINI
RITA ROMANO
RINA LIJOI
STEFANO GUERRA
ELISABETTA BELISARIO
MARINA SACCONE
TORINO
MARINA FARRI
FLAVIO BUSON
MAURIZIO COGNO
DANIELA VERSINO
MASSIMO POZZI
SANDRA POLONI
DEBORA LABATE
IVANA ACCALAI
FILIPPO FURIOSO
ANTONELLA CAPRIOGLIO
PAOLA CASTIGLIÒ
MANUELA BARBONI
BRUNA MARINO
CHIARA CAPUSSONI
INES TOLOSA
ROSI SERGI
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