y un desafío crear empleo.. sostenible

■ El “kW” que colmó el vaso
Cuando el sector fotovoltaico aún asimilaba
la nueva ley que le gobierna, Industria
llevaba a Consejo de Ministros el 23 de diciembre,
y allí se aprobaba, un Real Decreto
Ley para recortar en 4.600 millones
los costes eléctricos. El ajuste para la fotovoltaica
es de 740 millones anuales, que se
obtienen reduciendo el número de horas
con derecho a cobrar la prima. En la práctica
las plantas cobrarán un tercio menos
durante 3 años a cambio de extender el
derecho de cobrar subvención de 25 a 28
años. Se consumaba lo que las asociaciones
fotovoltaicas temían desde hace casi
dos años: la retroactividad. Su reacción inmediata
ha sido anunciar que llevarán al
gobierno ante los tribunales españoles y
europeos. Creen que va en contra de derecho
modificar las reglas de juego que en
día impuso el gobierno. De acuerdo a ellas
se realizaron inversiones por valor de unos
20.000 millones de euros que ahora estarían
en la cuerda floja.
■ ¿Menos mercado?
La rebaja en suelo, de 25 a 13 céntimos,
puede ser un problema. Una dificultad
que tal vez se podría superar rebajando
costes industriales, pero para ello es imprescindible,
aseguran desde el sector, que
la fotovoltaica tenga mercado. Que no se
limitaran los cupos de potencia. Esta posibilidad
no existe en un contexto de recorte
en el que incluso es difícil decir con seguridad
cuál es el mercado previsto para la
fotovoltaica hasta 2020.
El gobierno se “enfrenta” consigo
mismo. El Consejo de Ministros aprobó el
RD 1565/2010, que mantiene 500 MW
anuales, cuando sólo dos días antes de ese
refrendo la subcomisión de Energía del
Congreso de los Diputados, a instancias
del Gobierno, aprobaba un mix energético
en el que la presencia de la energía solar
fotovoltaica sería de 6.735 MW en el
año 2020. Si a esa cantidad se le restan los
3.950 MW con los que, aproximadamente,
cerrará esta tecnología el año 2010 las
posibilidad de crecimiento son de 2.785
MW durante los próximos 10 años. Unos
279 MW anuales frente a los 500 MW
asignados vía Real Decreto.
Hay más incertidumbres. Red Eléctrica
de España (REE), según consta en una
presentación del Grupo de Seguimiento
de la planificación, rebaja aún más la potencia.
El cuadro llamado “Planificación
2012-2020 - Hipótesis de Generación”
indica que en 2020 la potencia fotovoltaica
instalada será de 6.250 MW. Según los
datos del operador del sistema, la potencia
en 2010 es de 3.760 MW. Restando ambas
cantidades el crecimiento sería de
2.490 MW en 10 años, o sea 249 MW
anuales. Esta cifra es incluso más baja si se
usa como referencia los 3.950 MW que se
esperan al cierre de este año. Entonces el
crecimiento anual se quedaría en 230
MW.
La bajada de la retribución y la reducción
de la cuota juntas son el peligro para
un sector cuyo valor de mercado cada vez
es menor. En 2008 fue de unos 17.500
millones de euros, en 2009 unos 300 (debido
a la constricción del mercado), y en
2010 (a la espera de si se cubren los cupos)
unos 2.000.
■ A la espera del Tribunal Supremo
2010 acaba con un nuevo marco regulatorio
que, se supone, debe dar estabilidad a
un sector cuyos regentes andan en los tribunales.
El Ministerio de Industria interpuso
un recurso contra la Junta de Andalucía
por los criterios utilizados por ese
gobierno autonómico para inscribir instalaciones
fotovoltaicas. El Tribunal Superior
de Justicia de Andalucía sentenció a
favor de Industria, que ahora tendrá que
esperar a que el Tribunal Supremo se pronuncie
sobre el recurso de la Junta de Andalucía
contra esa sentencia.
El tema puede crear jurisprudencia y
abrir un nuevo debate. La decisión del Supremo
podría modificar el criterio del Ministerio
de Industria, más restrictivo,
si diera la razón a la
Junta de Andalucía. Si fuera al
revés cabe preguntarse si habría
que tomar alguna determinación
respecto a las instalaciones
que en su día se
tramitaron de acuerdo al criterio
del gobierno andaluz y
que según Industria excede
sus competencias.
Otra de las incógnitas se
refiere a las investigaciones de
la CNE sobre presuntas actuaciones
fraudulentas. Nada se
sabe desde que su Consejo de
Administración acordó en
septiembre solicitar los papeles
a 9.041 instalaciones. La
investigación afecta a 995
MW y lo que se intenta averiguar
es si están cobrando adecuadamente
las primas del RD
661/2007, las más altas, o
por el contrario se acogieron a
ellas irregularmente. Esta investigación
comenzó al mismo
tiempo que el Ministerio
de Industria ofreció una amnistía a los que
estaban cobrando de más. Los arrepentidos
fueron 907 instalaciones que suman
una potencia de 64,56 MW, muy lejos de
los entre 600 y 800 MW que habría según
los cálculos del sector.
■ El enemigo en casa
Probablemente uno de los momentos que
mejor definen las vivencias fotovoltaicas
del 2010 se refieren a la publicación en un
periódico de que “se han detectado medidas
de producción de instalaciones fotovoltaicas
en horario nocturno”. Es decir,
que se estaba produciendo electricidad
mediante otros medios y se facturaba como
generación fotovoltaica para cobrar
más. El presunto fraude se destapó por la
existencia de una carta enviada por el Secretario
de Estado de Energía, Pedro Marín,
a la Comisión Nacional de la Energía
pidiendo una investigación. La filtración
de esa carta se produjo en abril, cuando ya
habían comenzado las negociaciones sobre
la nueva regulación. Un mes después
era la propia presidenta de la CNE quien
afirmaba que el hipotético fraude no existía.
Habla mal que algo queda.
■ Más información:
> www.mityc.es
> www.cne.es
> www.aisf.org
> www.appa.es
> www.aefotovoltaica.com