nociones basicas e introductorias de la ley de procedimiento ...
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NOCIONES BASICAS E INTRODUCTORIAS DE LA LEY<br />
DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO<br />
LEY Nº 1284<br />
La Ley <strong>de</strong> Procedimiento Administrativo fue creada en cumplimiento con lo dispuesto en el<br />
Artículo 101, incs. 16, 20 y 47 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> Provincia <strong>de</strong>l Neuquén y regu<strong>la</strong> <strong>la</strong><br />
preparación e impugnación <strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad administrativa. En otros términos, está orientada a<br />
fijar los límites <strong>de</strong>l obrar administrativo con el objeto <strong>de</strong> dar seguridad, certeza y celeridad<br />
política y jurídica garantizando el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l administrativo.<br />
Esta norma que es <strong>de</strong> carácter “general”, puesto que tiene vigencia amplia sobre toda <strong>la</strong><br />
función administrativa sin diferenciar sus modalida<strong>de</strong>s o categorías (ej. <strong>de</strong> seguridad, materia<br />
fiscal, materia provisional, administrativo <strong>la</strong>boral, etc.), también alcanza toda actividad<br />
administrativa <strong>de</strong>l EPEN, por lo tanto es imprescindible que todo personal administrativo<br />
aprehenda <strong>la</strong>s <strong>nociones</strong> básicas y necesarias aplicadas diariamente a sus tareas.<br />
Para introducirnos a <strong>la</strong>s cuestiones básicas <strong>de</strong> aplicación que nos interesan, será necesario<br />
conocer algunos conceptos primordiales:<br />
TITULO V - TRAMITE ADMINISTRATIVO -<br />
CAPÍTULO V “EXPEDIENTES”<br />
Artículo 133°. - I<strong>de</strong>ntificación. La i<strong>de</strong>ntificación con que se inicie un expediente será<br />
conservada a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones sucesivas, cualesquiera fueren los órganos o<br />
entes que intervengan en su trámite. Queda prohibido asentar en el expediente otro<br />
número o sistema <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación que no sea el asignado por el órgano iniciador.-<br />
Artículo 134° Compaginación. Los expedientes serán compaginados en cuerpos<br />
numerados que no excedan <strong>de</strong> doscientas (200) fojas, salvo los casos en que tal límite<br />
obligará a dividir escritos o documentos que constituyan un sólo texto.-<br />
Artículo 135°.-Foliatura. Todas <strong>la</strong>s actuaciones <strong>de</strong>berán foliarse por or<strong>de</strong>n corre<strong>la</strong>tivo<br />
<strong>de</strong> incorporación, incluso cuando se integren con más <strong>de</strong> un cuerpo <strong>de</strong> expedientes. Las<br />
copias <strong>de</strong> notas, informes o disposiciones que se agreguen junto con su original, se<br />
foliaran también por or<strong>de</strong>n corre<strong>la</strong>tivo.<br />
Artículo 136°. - Anexos. Cuando los expedientes vayan acompañados <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes<br />
que por su volumen no puedan ser incorporados se confeccionaran anexos, los que serán<br />
numerados y foliados en forma in<strong>de</strong>pendiente.<br />
Artículo 137.-Acumu<strong>la</strong>ción. Los expedientes que se incorporen a otros continuarán <strong>la</strong><br />
foliatura <strong>de</strong> éstos. Los que se soliciten al sólo efecto informativo <strong>de</strong>berán acumu<strong>la</strong>rse sin<br />
incorporar.-<br />
Artículo 138°.-Desgloses. Todo <strong>de</strong>sglose se hará bajo constancia, <strong>de</strong>biendo ser<br />
precedido por copia <strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución que así lo or<strong>de</strong>ne.<br />
Cuando se inicie un expediente o trámite con fojas <strong>de</strong>sglosadas éstas serán precedidas<br />
<strong>de</strong> una nota con <strong>la</strong> mención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que proce<strong>de</strong>n y <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> fojas<br />
con que se inicia el nuevo expediente. A<strong>de</strong>más, se agregará copia <strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución que<br />
or<strong>de</strong>no el <strong>de</strong>sglose.-<br />
Artículo 139°.-Préstamo. Los expedientes podrán ser facilitados en préstamo a los<br />
profesionales apo<strong>de</strong>rados, patrocinantes o <strong>de</strong>fensores <strong>de</strong> los interesados y a los peritos<br />
intervinientes, en los casos en que su trámite o complejidad le exigiera, previa<br />
autorización y por el p<strong>la</strong>zo que se indique. El prestatario firmará recibe en el cual se<br />
individualizará su nombre y domicilio, el expediente, <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> fojas, <strong>la</strong> fecha y el<br />
p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>l préstamo.<br />
Vencido el p<strong>la</strong>zo con que el expediente haya sido <strong>de</strong>vuelto el prestatario será intimado<br />
para su <strong>de</strong>volución, bajo apercibimiento <strong>de</strong> multa y secuestro. Vencido el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
intimación se aplicará <strong>la</strong> sanción <strong>de</strong> multa <strong>de</strong> $ 30 (Treinta pesos) por cada día <strong>de</strong>
atraso en el reintegro y se pasarán los antece<strong>de</strong>ntes a <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong>l Crimen para que<br />
proceda al secuestro e instruya <strong>la</strong>s actuaciones correspondientes.<br />
Cuando el solicitante <strong>de</strong>l expediente sea abogado matricu<strong>la</strong>do, <strong>la</strong> autoridad tendrá el<br />
<strong>de</strong>ber <strong>de</strong> efectuar el préstamo, con excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s piezas que puedan consi<strong>de</strong>rarse<br />
esenciales y sean irreproducibles, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que se le entregará copia.<br />
La administración podrá obviar el préstamo <strong>de</strong>l expediente original entregando una<br />
copia certificada por funcionario competente.<br />
El interesado tendrá <strong>de</strong>recho a solicitar a su costa, copia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s piezas que indique.-<br />
Artículo 140. - Reconstrucción. Comprobada <strong>la</strong> pérdida o extravío <strong>de</strong> un expediente se<br />
or<strong>de</strong>nará su reconstrucción, incorporándose <strong>la</strong>s copias <strong>de</strong> los escritos y documentación<br />
que aporte el interesado, <strong>de</strong> los informes y dictámenes producidos, haciéndose constar<br />
los trámites registrados. Si se hubiera dictado resolución se agregará copia certificada <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> misma, prosiguiendo <strong>la</strong>s actuaciones.-<br />
CAPÍTULO VII “NOTIFICACIONES”<br />
Artículo 145°.-Resoluciones notificables. Deberán ser notificadas a <strong>la</strong> parte interesada<br />
por alguno <strong>de</strong> los medios previstos en el artículo 53 y en <strong>la</strong> forma que en este capítulo<br />
se seña<strong>la</strong>:<br />
a)Las <strong>de</strong>cisiones administrativas <strong>de</strong>finitivas y <strong>la</strong>s que, sin serlo, obsten a <strong>la</strong> prosecución<br />
<strong>de</strong> los trámites.<br />
b)Las que afecten <strong>de</strong>rechos subjetivos públicos.<br />
c)Las que dispongan emp<strong>la</strong>zamientos, citaciones, vistas o tras<strong>la</strong>dos.<br />
d)Las que se dicten con motivo o en ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong> prueba y <strong>la</strong>s que dispongan <strong>de</strong> oficio<br />
<strong>la</strong> agregación <strong>de</strong> actuaciones.<br />
e)Todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más que <strong>la</strong> autoridad así dispusiera, teniendo en cuenta su naturaleza e<br />
importancia.-<br />
Artículo 146°.-Contenido. Las cédu<strong>la</strong>s y cartas documentos transcribirán íntegramente<br />
el acto y no sólo su parte resolutiva. La transcripción se podrá reemp<strong>la</strong>zar por <strong>la</strong><br />
agregación <strong>de</strong> una copia íntegra y autenticada <strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución, <strong>de</strong>jándose constancia en<br />
el cuerpo <strong>de</strong> <strong>la</strong> cédu<strong>la</strong> o carta.<br />
Los telegramas y edictos transcribirán íntegramente <strong>la</strong> parte dispositiva.<br />
En ambos casos <strong>de</strong>berá expresarse el número y carátu<strong>la</strong> <strong>de</strong>l expediente, fecha <strong>de</strong>l acto,<br />
órgano y entidad <strong>de</strong> los que emana y ac<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> firma <strong>de</strong>l o <strong>de</strong> los agentes emisores.-<br />
Artículo 147°. - Por acceso al expediente. Si el interesado o su representante tomaran<br />
vista <strong>de</strong> actuaciones en <strong>la</strong>s cuales hay actos pendientes <strong>de</strong> notificación se <strong>de</strong>jará<br />
constancia expresa <strong>de</strong> <strong>la</strong> vista, previa justificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>l compareciente.<br />
La notificación <strong>de</strong> los actos recaídos en <strong>la</strong>s actuaciones surtirá efectos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
constancia referida en el párrafo anterior. Se certificará copia íntegra <strong>de</strong>l acto, si fuera<br />
rec<strong>la</strong>mada.-<br />
Artículo 148°. - Por préstamo <strong>de</strong>l expediente. El retiro en préstamo <strong>de</strong>l expediente<br />
implicará <strong>la</strong> notificación al prestatario <strong>de</strong> todos los actos recaídos en el mismo.<br />
La notificación surtirá efectos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong>l préstamo.-<br />
Artículo 149°. - Por recepción <strong>de</strong> copias. La recepción <strong>de</strong> copias <strong>de</strong> todo o parte <strong>de</strong>l<br />
expediente implicará <strong>la</strong> notificación al que <strong>la</strong>s reciba <strong>de</strong> todos los actos contenidos en<br />
<strong>la</strong>s copias, <strong>de</strong>biendo <strong>de</strong>jarse constancia en el expediente.<br />
La notificación se tendrá por realizada en <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> <strong>la</strong> constancia referida en el párrafo<br />
anterior.-<br />
Artículo 150°. - Por presentación <strong>de</strong>l interesado. Si <strong>de</strong> una presentación <strong>de</strong>l interesado o<br />
su representante sugiera en forma c<strong>la</strong>ra e indudable que está en conocimiento fehaciente<br />
<strong>de</strong> un acto, se tendrá el mismo por notificado.<br />
La notificación surtirá efectos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> <strong>la</strong> presentación.-<br />
Artículo 151°. - Por cédu<strong>la</strong>. La notificación se hará en el domicilio real o especial según<br />
corresponda. El empleado <strong>de</strong>signado a tal efecto llevará por duplicado una cédu<strong>la</strong> en <strong>la</strong><br />
que esté transcripta <strong>la</strong> resolución que <strong>de</strong>ba notificarse.
Deberá fechar y firmar <strong>la</strong> copia, entregándo<strong>la</strong> a <strong>la</strong> persona a <strong>la</strong> cual <strong>de</strong>ba notificar, o en<br />
su <strong>de</strong>fecto, a otra <strong>de</strong> <strong>la</strong> casa, <strong>de</strong>partamento y oficina o al encargo <strong>de</strong>l edificio.<br />
En el original <strong>de</strong> <strong>la</strong> cédu<strong>la</strong>, <strong>de</strong>stinado a ser agregado al expediente, se <strong>de</strong>jará constancia<br />
<strong>de</strong>l día, hora y lugar <strong>de</strong> <strong>la</strong> entrega, requiriendo <strong>la</strong> firma <strong>de</strong>l notificado o <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona<br />
que recibiera <strong>la</strong> cédu<strong>la</strong> o <strong>de</strong>jando constancia que se negó a firmar.<br />
Cuando <strong>la</strong> cédu<strong>la</strong> no fuera recibida personalmente por el <strong>de</strong>stinatario, el oficial<br />
notificador <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>jar constancia <strong>de</strong>l documento <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona que <strong>la</strong><br />
reciba y el vínculo o re<strong>la</strong>ción existente con el <strong>de</strong>stinatario.<br />
Cuando no se encontrase <strong>la</strong> persona a notificar y ninguna otra quiera recibir <strong>la</strong> copia o<br />
se negaran a i<strong>de</strong>ntificarse, <strong>la</strong> fijará en <strong>la</strong> puerta, <strong>la</strong> introducirá bajo <strong>la</strong> misma o en el<br />
lugar <strong>de</strong>stinado a <strong>la</strong> correspon<strong>de</strong>ncia si lo hubiera, <strong>de</strong>jando constancia en el original <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> cédu<strong>la</strong>.<br />
La notificación surtirá efectos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> entrega <strong>de</strong> <strong>la</strong> copia <strong>de</strong> <strong>la</strong> cédu<strong>la</strong> que<br />
conste en el original.<br />
Si hubiera diferencia entre el original y <strong>la</strong> copia se estará a <strong>la</strong>s constancias <strong>de</strong> <strong>la</strong> copia.-<br />
Artículo 152°. - Por medio postal. Cuando se realicen notificaciones por medio <strong>de</strong><br />
telegrama co<strong>la</strong>cionado, copiado o certificado, con aviso <strong>de</strong> entrega o por carta<br />
documento, servirá <strong>de</strong> suficiente constancia el recibo <strong>de</strong> entrega <strong>de</strong> <strong>la</strong> oficina telegráfica<br />
o postal, que <strong>de</strong>berá agregarse al expediente.<br />
La notificación se tendrá por realizada en <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong>l telegrama o carta.-<br />
Artículo 153°. - Por edictos. El emp<strong>la</strong>zamiento, citación y notificación a personales<br />
inciertas o cuyo domicilio se ignore se hará por edictos publicados en el Boletín Oficial<br />
y en el diario <strong>de</strong> mayor circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> provincia, por una so<strong>la</strong> vez. La notificación se<br />
tendrá por realizada el día <strong>de</strong> <strong>la</strong> última publicación.-<br />
CAPÍTULO VIII “PLAZOS”<br />
Artículo 154°. - Cómputo. Todos los p<strong>la</strong>zos se cuentan por días hábiles administrativos<br />
para el órgano o entidad en el cual se efectúe <strong>la</strong> tramitación o el interesado <strong>de</strong>ba efectuar<br />
<strong>la</strong> presentación sujeta a p<strong>la</strong>zo, salvo disposición legal en contrario o habilitación.<br />
La habilitación <strong>de</strong> días inhábiles <strong>de</strong>berá disponerse por<br />
<strong>de</strong>cisión fundada <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad administrativa y ser previamente notificada al<br />
interesado en día hábil.<br />
Los p<strong>la</strong>zos se computan a partir <strong>de</strong>l día siguiente al <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
notificación.-<br />
Artículo 155°. -Obligatoriedad. Los p<strong>la</strong>zos administrativos obligan por igual y sin<br />
necesidad <strong>de</strong> intimación alguna a los agentes administrativos y a los interesados en el<br />
<strong>procedimiento</strong>.-<br />
Artículo 156°. - Preclusión. El vencimiento <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>zos que en esta <strong>ley</strong> se acuerda a<br />
los interesados durante el <strong>procedimiento</strong>, no hace <strong>de</strong>caer el <strong>de</strong>recho a efectuar <strong>la</strong>s<br />
presentaciones <strong>de</strong>l caso con posterioridad, <strong>de</strong>biendo continuarse el trámite según su<br />
estado, sin retrotraer sus etapas.<br />
Exceptúase <strong>de</strong> lo dispuesto en el párrafo anterior el p<strong>la</strong>zo<br />
establecido para interponer o reproducir recurso administrativo, el que una vez vencido<br />
hace per<strong>de</strong>r el <strong>de</strong>recho a interponerlo o reproducirlo.-<br />
Artículo 157°. - Prórroga. La autoridad administrativa podrá conce<strong>de</strong>r una prórroga <strong>de</strong><br />
los p<strong>la</strong>zos establecidos en esta <strong>ley</strong> o en otras disposiciones administrativas si los<br />
interesados <strong>la</strong> solicitan antes <strong>de</strong> su vencimiento, siempre que con ello no se perjudique<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> terceros.-<br />
Artículo 158°. - suspensión. La interposición <strong>de</strong> recurso o rec<strong>la</strong>mo administrativo con<br />
<strong>de</strong>fectos formales o ante órgano incompetente suspen<strong>de</strong> el p<strong>la</strong>zo para recurrir o<br />
rec<strong>la</strong>mar. La autoridad podrá en tal caso:<br />
a) Consi<strong>de</strong>rar el recurso o rec<strong>la</strong>mo formalmente proce<strong>de</strong>nte o remitirlo al órgano<br />
competente, por aplicación <strong>de</strong>l artículo 3°, inciso e).<br />
b) Or<strong>de</strong>nar su subsanación conforme al artículo 127.
Artículo 159°. - Máximos. Toda vez que <strong>la</strong> autoridad no tenga un p<strong>la</strong>zo expresamente<br />
establecido por <strong>ley</strong>es especiales o por ésta, para producir los trámites que a continuación<br />
se indican, <strong>de</strong>berá realizarlo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los siguientes p<strong>la</strong>zos máximos:<br />
a)Registro <strong>de</strong> resoluciones, <strong>de</strong> expediente y sus pases a oficinas que provean el trámite:<br />
dos (2) días.<br />
b)Provi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> mero trámite administrativo: tres (3) días.<br />
c)Notificaciones: cinco (5) días.<br />
d)Informes administrativos no técnicos: cinco (5) días.<br />
e)Dictámenes o informes técnicos: diez (10) días.<br />
f)Decisiones <strong>de</strong>finitivas: veinte (20) días.<br />
Estos p<strong>la</strong>zos se cuentan a partir <strong>de</strong>l día siguiente al <strong>de</strong> <strong>la</strong> recepción <strong>de</strong>l expediente o <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> actuación por el órgano respectivo.<br />
Artículo 160°. - Mínimos. La citación a comparecer y <strong>la</strong> notificación <strong>de</strong> audiencias<br />
<strong>de</strong>berán diligenciarse con una anticipación <strong>de</strong> dos días, por lo menos, a <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
comparecencia o audiencia.<br />
Las estimaciones y emp<strong>la</strong>zamientos a interesados, que no tengan un p<strong>la</strong>zo expresamente<br />
establecido por <strong>ley</strong>es especiales o por ésta, se harán por un p<strong>la</strong>zo no inferior a diez (10)<br />
días. Las vistas y tras<strong>la</strong>dos que no tengan previsto un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>terminado se correrán por<br />
uno no menor a tres (3) días.-<br />
Artículo 161°. - Ampliación. Para toda diligencia que <strong>de</strong>ba practicarse fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> se<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad administrativa que <strong>la</strong> or<strong>de</strong>na, pero <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> República,<br />
se ampliarán los p<strong>la</strong>zos que fija esta Ley en un día por cada 100 (cien) kilómetros o<br />
fracción superior a cincuenta (50) kilómetros.<br />
Si hubieran <strong>de</strong> practicarse fuera <strong>de</strong>l territorio nacional, <strong>la</strong> autoridad administrativa fijará<br />
el p<strong>la</strong>zo discrecionalmente teniendo en cuenta <strong>la</strong>s circunstancias <strong>de</strong>l caso y lo dispuesto<br />
en el párrafo prece<strong>de</strong>nte.-<br />
Artículo 162°. - Denegación tácita. Transcurridos sesenta (60) días <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
interposición <strong>de</strong> una petición e impugnación administrativa el interesado tendrá <strong>de</strong>recho<br />
a reputar<strong>la</strong> <strong>de</strong>negada tácitamente, sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>l agente<br />
competente para resolver.<br />
Si algún interesado hubiera ofrecido prueba, el p<strong>la</strong>zo será <strong>de</strong> noventa (90) días <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
interposición.<br />
El ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho por parte <strong>de</strong>l interesado a consi<strong>de</strong>rar <strong>de</strong>negada tácitamente su<br />
petición o impugnación, no impi<strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución expresa <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad.-