CIUDADES SECUNDARIAS

138 Gestionando Sistemas de Ciudades Secundarias
En el año 2005, el gobierno de India introdujo uno de sus programas más ambiciosos
para mejorar la infraestructura de las ciudades e impulsar el desarrollo económico local.
El gobierno lanzó la Misión Jawaharlal Nehru de Renovación Urbana Nacional (MNRU-
JN) en diciembre de 2005, que realizó reformas para financiar obras de infraestructura
básica en 65 ciudades del país. La misión contempló una inversión total de más de 20.000
millones de dólares a lo largo de siete años, con el propósito de atender los asuntos más
apremiantes que enfrentaban las ciudades. Debido a la insuficiencia de servicios urbanos
básicos y a la falta de acceso a recursos financieros y de otro tipo, los estados regionales y
algunas ciudades han adelantado alianzas público-privadas para resolver estos problemas.
Las ciudades más grandes, como Mumbai, Delhi y Chennai, han elaborado planes
para desarrollar ciudades secundarias en sus alrededores. Muchas de ellas son pueblos de
expansión y la mayoría han sido planificadas por las autoridades municipales de desarrollo,
que también son responsables de suministrarles la infraestructura, las vías, los parques
industriales y las instalaciones comunitarias. También hay cada vez más proyectos de
grandes desarrolladores, que compran grandes áreas de terreno para construir nuevos
pueblos de acuerdo a un plan maestro. Gurgaon, al sureste de Delhi, es un ejemplo de este
tipo de desarrollo. Es uno de los lugares de más rápido crecimiento y más atractivos para
la inversión y el desarrollo empresarial en India.
Durante los últimos años, las ciudades han comenzado a pensar formas innovadoras
para financiar la infraestructura y los servicios urbanos. En consecuencia, han realizado
una serie de reformas a la administración financiera municipal en áreas como las herramientas
fiscales, la disciplina fiscal, las alianzas público-privadas y la administración de
impuestos. Una de las posibilidades es financiar la infraestructura urbana accediendo a los
mercados de capitales mediante instrumentos de deuda tales como los bonos municipales.
La Corporación Municipal de Ahmadabad fue la primera en India en emitir bonos municipales
para conseguir fondos y financiar así, parcialmente, un proyecto para el suministro
de agua. La Corporación Municipal de Bangalore utilizó una oferta privada de bonos para
financiar la construcción de vías y la instalación de iluminación pública. Estos títulos se
han valorizado gracias a la buena calificación crediticia y al valor de los activos colaterales
de estos concejos.
A partir de las políticas de urbanización y el desarrollo de las ciudades secundarias de
India se pueden extraer las siguientes lecciones:
• Las políticas antiurbanización y de desarrollo industrial nacional de los años
pos-Gandhi fueron un gran obstáculo al crecimiento de India y sus ciudades
secundarias.
• Las medidas de descentralización han impulsado una mayor competencia entre las
ciudades, han impactado positivamente el desempeño de las ciudades secundarias
y han facilitado la llegada de nuevas inversiones.
• Las Misiones Nacionales de Renovación Urbana han posibilitado la realización de
reformas y cambios en los gobiernos locales, volviéndolos más eficientes y eficaces.
Como resultado, ciudades como Ahmadabad e Hyderabad han superado a las
ciudades primarias en algunos sectores industriales.
• Las autoridades de desarrollo han desempeñado un papel fundamental en el
desarrollo de la infraestructura de las ciudades secundarias. Sin embargo, el sector