La democracia y los vaivenes dee los público-estatal. - Sociedad ...

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Revista SAAP . Vol. 1, Nº 2
mantelando de ese modo el polo público que se configuró con el nacimiento
del Estado moderno 33 .
En lo que hace a la faz social, algunos autores creen hallar en este
“traspaso” de funciones y prestaciones, desde lo público a lo privado, un
cambio profundo e irreversible y no un mero “retroceso” temporario. Se
trataría de un cambio de naturaleza del Estado social que, de “Estado
providencialista”, pasaría a actuar como “Estado supervisor” (Portinaro,
2003:11).
Lo público como opuesto a secreto
Esta connotación se corresponde con la demanda de visibilidad,
publicidad y controlabilidad de los actos de gobierno que introduce el
Estado liberal de derecho. Esta noción de lo público no anula la anterior
acepción pero le añade un nuevo significado que se identifica con
lo “abierto al público”. Se corresponde con la expectativa iluminista de
poner límites a la discrecionalidad y arbitrariedad de los poderes
despóticos y connota tanto la idea de “publicidad” como la de “rendición
de cuentas”, a las que están sometidos los poderes públicos. La
“opinión pública”, la publicidad de los actos de gobierno, el parlamento
como ámbito de deliberación pública racional, son algunas de las
nociones que condensan esta segunda connotación de lo público moderno
(véase Rabotnikof, 1993) 34 . Esta acepción realza la centralidad
33 Aunque ya no forma parte de la agenda de debate, conviene recordar que hasta hace
poco tiempo, se evaluaba la posibilidad de privatizar el régimen de recaudación tributaria.
La propuesta impulsaba la “contratación de terceros” en las tareas de aplicación, percepción
y fiscalización de los tributos. Sin embargo, “tercerizar” el cobro de impuestos
no sólo contradice normas constitucionales y legales que atribuyen al Poder Ejecutivo
la facultad de “hacer recaudar las rentas de la Nación...” a través de un organismo
ejecutor (la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) sino que desdibuja la
barrera que separa a la “función pública” de los “negocios privados”, convirtiendo esa
gestión de la cosa pública en un mero negocio. Los mismos motivos que impiden a los
legisladores contratar a terceros para que dicten leyes, o los jueces a terceros para que
juzgen, hacen que el control de impuestos resulte una tarea indelegable del Poder
Ejecutivo (Véase Elías Lisicki, “¿Qué AFIP queremos?”, en Suplemento Económico,
Clarín, 17/06/2001, pág. 36).
34 En La paz perpetua, Kant resaltó la estrecha relación que existe entre publicidad y
equidad: “ sin publicidad no existiría la equidad, pues la equidad no concíbese oculta,
sino manifiesta públicamente”, pues sin aquella no habría derecho, que es lo que la
equidad administra y define (1996:117-118).