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ESTUDIOSEINVESTIGACIONES _
Reflexiones en torno al Anteproyecto de Ley Antidroga:
en atención particular a la necesidad de distinguir
entre tráfico y consumo de drogas
Sumario: El adicto: un problema de salud. El traficante: un delincuente.
Nicaragua tiene a consideración de su Asamblea Legislativa
un proyecto de nueva "Ley de estupefacientes, sustancias
sicotrópicas y otras sustancias controladas".
La necesidad de legislaciones eficaces para combatir los
diversos delitos que se reúnen bajo la denominación genérica
de "tráfico ilícito de drogas" es evidente, no sólo en
Nicaragua, sino en los países de nuestra región y fuera de ella.
Es conveniente, asimismo, que sean legislaciones compatibles
entre sí, que favorezcan acciones de cooperación entre
países. Esto en razón de la naturaleza transnacional de esta
empresa delictiva, con actividades de cultivo, procesamiento
y tráfico, distribución estratégica en muchos países, y
extraordinaria capacidad de "traslado" de sus actividades,
eludiendo la persecución de la Justicia.
Un punto de la mayor importancia al programar la política
criminal en materia de drogas es distinguir claramente el
consumo del tráfico ilícito. Ambos están estrechamente
relacionados, sin embargo las acciones eficaces para reducir
uno y otro son distintas.
Mientras el tráfico ilícito de drogas es un problema penal, la
drogadicción es un problema de salud. Mientras los
transgresores penales son perseguidos y traídos
coactivamente a la Justicia, el único tratamiento eficaz para
recuperar a los adictos consiste en lograr, por parte de ellos,
el reconocimiento de su enfermedad y su consiguiente
voluntariedad para someterse a la terapia.
El adicto: un problema de salud
Este es un punto en el que consideramos que el proyecto de
ley debería ser corregido. El texto no distingue con la
claridad necesaria al traficante del adicto, generando en los
artículos 63 y 64 una persecución encubierta de este último y
de su familia, respecto de la cual prescribe que "deberá
responder el cumplimiento de sus obligaciones (del
drogadicto) mediante caución ...".
Elías Carranza
Científico de ILANUD
Rápidamente enunciamos la razón terapéutica que fundamenta
este criterio: el indispensable reconocimiento de su
voluntariedad para someterse a tratamiento. Esto ha sido
ampliamente corroborado por la investigación científica y sólo
se logra cuando no existe persecución penal contra el enfermo
ni abierta ni encubierta, y los terapeutas pueden, por tanto,
acceder a la comunicación y al diálogo con él. Cuando, por el
contrario, existe cualquier forma de persecución, el drogadicto
se oculta, niega su condición y la comunicación se interrumpe.
El traficante: un delincuente
Todo esto vale para los adictos desde el punto de vista
terapéutico y de la autonomía de su voluntad. Pero también
desde el punto de vista de la eficacia de la persecución penal
del tráfico ilícito, es indispensable la fluida comunicación con
el adicto, y que éste perciba la posibilidad de recibir por
medio de los funcionarios del Estado la asistencia que
necesita, y nunca la amenaza penal. El drogadicto es un
eslabón -el último de la cadena- de la mayor importancia
para identificar y perseguir penalmente al traficante.
Una política de persecución penal contra el adicto no sólo
dificulta su cooperación con la justicia penal sino que genera
también otros fenómenos incontrolables no deseados, como
corrupción policial, por medio de la extorsión a los adictos, e
inflación penitenciaria incontrolada: es más sencillo para la
Policía -en su necesidad exhibir eficacia- encerrar quince
adictos, que apresar un solo traficante. Pero también de esta
manera se malgastan ingentes recursos humanos y
económicos, .y mientras tanto el verdadero negocio de la
droga continúa extendiéndose.
Para combatir con éxito el tráfico ilícito de drogas es
necesario, por tanto, orientar claramente las acciones penales
necesarias-algunas de las cuales deben ser muy severas, como
cuando en el negocio se involucran a menores de edad- y no
confundirlas con las acciones que en ámbito de la salud
deben realizarse para recuperar a los adictos. I DPC I
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