de la dip. adriana sarur torre, del grupo parlamentario del partido ...

DE LA DIP. ADRIANA SARUR TORRE, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE
ECOLOGISTA DE MÉXICO, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
EXPIDE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, TRATAR Y ERRADICAR LA INTIMIDACIÓN
ESCOLAR.
COMISIÓN PERMANENTE
HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN
LXI LEGISLATURA
Iniciativa por el que se expide la LEY GENERAL PARA PREVENIR, TRATAR Y ERRADICAR LA
INTIMIDACIÓN ESCOLAR; a cargo de la diputada Adriana Sarur Torre, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en la LXI Legislatura del Honorable Congreso de la
Unión.
PROBLEMÁTICA
El llamado “bullying” o intimidación escolar es una conducta que va creciendo en nuestro país a la par que
en el mundo. Estas conductas si bien en ocasiones causan lesiones que pueden ser sancionadas por la
legislación penal, es necesario se atiendan como un problema de dos vertientes: salud pública y como un
problema educativo.
ARGUMENTACIÓN
En 1970, Dan Olweus un Psicólogo de Noruega y maestro de la Universidad de Bergen iniciaba sus
investigaciones en las escuelas sobre la problemática de los agresores y sus víctimas (las cuales continua
actualmente), a pesar de que no existía ningún interés de las instituciones por el asunto. En la década de los
80, 3 jóvenes de entre 10 y 14 años se suicidaron como consecuencia de situaciones graves de bullying,
despertando la atención de las instituciones de enseñanza sobre el problema. Durante la década del 90, hubo
en Europa un número considerable de investigaciones y campañas que consiguieron reducir la incidencia de
comportamientos agresivos en las escuelas.
Los primeros diagnósticos sobre el Bullying fueron informados por Olweus y Roland (1989), y por ellos se
verifico que 1 de cada 7 estudiantes estaba envuelto en este problema. En 1993, Olweus publica el libro
“Bullying at school” presentando y discutiendo el problema, los resultados de su estudio, proyectos de
intervención y una lista de señales y situaciones que podrían ayudar a identificar a posibles víctimas y
agresores. Esta obra origino una Campaña Nacional que, con el apoyo de Noruega, redujo en 50 por ciento
los casos de Bullying en las escuelas; su repercusión en otros países como el Reino Unido, Canadá y Polonia
incentivo a esas naciones a desarrollar sus propias acciones.
El programa de intervención que propuso Olweus tenía como característica principal determinar reglas claras
contra el Bullying en las escuelas, alcanzar una participación activa de parte de los profesores y padres,
aumentar la concientización del problema, eliminar los mitos sobre el Bullying y proveer apoyo y protección
a las víctimas.
Actualmente, diversas investigaciones y programas de intervención anti-bullying se están desarrollando en
Europa y en América del Norte. Recientemente un proyecto internacional europeo titulado: “Training and
Mobility of research (TMR) Network Project: National Prevention of Bullying”, subsidiado por la
comunidad europea tuvo su conclusión en 2001 y el proyecto englobaba campañas en el Reino Unido,
Portugal, Italia, Alemania, Grecia, España y tenía los siguientes objetivos:

Diagnosticar las causas y naturalezas del bullying y de la exclusión social en las escuela
Verificar las causas de esos problemas en diferentes sociedades y culturas
Verificar sus consecuencias a largo plazo, hasta la vida adulta
Evaluar los programas de intervención exitosos
Identificar los modos de prevención de esos problemas, por medio de la integración de diferentes
metodologías de estudio.
En México el interés por este problema es aún más reciente, por lo tanto las investigaciones sobre el bullying
son muy escasas. Desde hace algunos años el Dr. Arturo Loredo Abdalá, Director de la Clínica de Atención
Integral del Niño Maltratado y un grupo de investigadores, decidieron hacer una investigación sobre bullying
cuando descubrieron que una gran cantidad de niños llegaban a los hospitales con narices rotas, descalabros o
contusiones por haber sido arrojados de las escaleras de las escuelas, así como otros incidentes que
provocaban dichas lesiones. Esta investigación se inició a finales de 2007 y concluyó en 2008.
A pesar de que el fenómeno en México se conoce desde los 80´s, había muy pocas investigaciones al
respecto, sin embargo se cuentan con algunos índices estadísticos publicados por la Comisión Nacional de
Derechos Humanos, el INEGI y la UNICEF. “En el número 10 de la revista Tip kids se publicaron los
siguientes datos: Emilio Álvarez Icaza, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal, manifestó (…) que una investigación realizada en conjunto con UNICEF, determino que 4 de cada
10 niños manifiestan que las burlas y apodos son métodos sistemáticos de discriminación; asimismo, 3 de
cada 10 alumnos hicieron referencia a los golpes y abusos cometidos dentro de las aulas. (p. 12).” (Cobo,
Paloma; Tello, Romeo, Bullying en México, Editorial Lectorum, México, 2008, p.80)
“El 5 de junio de 2007 el periódico Reforma publico la nota “Nos vemos a la salida”, en la cual se indica que
“De acuerdo con el estudio , el 24 por ciento de los estudiantes de primaria sufre burlas, el 17 por ciento ha
sido lastimado por otros alumnos y una cifra similar ha recibido amenazas.” (Cobo, Paloma; Tello,
Romeo, Bullying en México, Editorial Lectorum, México, 2008, p.81)
La intimidación es una manifestación de acoso y violencia entre iguales en el ambiente escolar y es un acto
intencional de hacer daño a alguno/a otro/a, siendo denominado por los europeos como “bullying”. La
palabra que se emplea en Noruega y Dinamarca para denominar esta realidad es “mobbing” y en Suecia y
Finlandia, “mobbning”. Su raíz original “mob” implica que se trata generalmente de un grupo grande y
anónimo de personas que se dedican al asedio y la intimidación, pero el término se ha usado a menudo para
definir a una persona que hostiga, atormenta e intimida a otra.
Si lo traducimos del inglés al español, bullying como verbo significa intimidar, amedrentar, como adjetivo,
intimidante y bully, la cual sería la raíz, como sustantivo significa, matón, bravucón, intimidador, de aquí que
a los agresores o intimidadores también se les llame “bullies”.
Los niños tienen su primer encuentro con un ambiente violento dentro de la familia, donde las formas de
conductas violentas que se dan al interior de este núcleo, se vuelven una forma “normal” de relacionarse, es
decir se naturaliza la violencia a muy temprana edad. Para que esto no suceda, no es necesaria siempre la
existencia de un padre o una madre golpeador, es ocasiones es suficiente que exista una figura que se
identifique con el papel de quien ejerce sobre los más débiles una actitud de amenaza, intimidación o
subordinación. “(…) los niños crecen con la convicción de que la mejor perspectiva a futuro es conseguir
una figura débil ante la cual exhibir su poder, pues según este esquema siempre es mejor aspirar a ser
víctima que victimario.” (Cobo, Paloma; Tello, Romeo, Bullying en México, Editorial Lectorum, México,

2008, p.33)
Existen muchos niños y adolescentes que aunado a la situación antes descrita, también sucede que crecen en
el abandono de sus padres, justificaciones hay muchas, algunas válidas y otras no, por ejemplo los dos padres
que salen a trabajar y dejan a sus hijos solos en casa por prolongados ratos de tiempo, porque los padres están
separados y quien tiene al hijo sale a trabajar y lo deja al encargo de familiares o vecinos que no lo cuidan
debidamente porque dicen que no es su responsabilidad, porque desde que nacieron, sus padres no se
hicieron cargo de ellos y entonces están al cuidado de la abuela, la tía, el hermano mayor, y así muchas otras
razones, sin embrago la falta de una figura autoritaria genera dificultades para que los niños aprenden los
límites de su conducta, no saben cómo resolver conflictos de forma pacífica y como asumir las consecuencias
de sus actos, los niños y adolescentes se vuelven intolerantes a la frustración, gracias a desajustes
emocionales, descargando de forma violenta todas esas emociones en otros que considera más débiles, así
como los llamados desórdenes mentales como el déficit de atención, la hiperactividad y trastornos de la
conducta donde necesitan un tratamiento más específico, pero que los padres no saben o no se dan cuenta que
sus hijos tienen este tipo de desórdenes y lo consideran actitudes “normales” de todos los niños.
Cuando se dan casos de niños y adolescentes que crecen solos, suele suceder que tampoco conocen de
manera directa el cariño, el amor, la compresión, la solidaridad, el apoyo, el ser escuchado por parte de sus
padres, por lo tanto lo llegan a buscar en otros lugares y uno de ellos es la calle, inclusive también les afecta
la educación excesivamente estricta o demasiado permisiva. El barrio se vuelve un hogar para ellos, la
mayoría de las cosas que aprenden, buenas y malas, aunque en ocasiones son más las malas, son gracias a los
amigos que se encuentran en la calle y en la misma situación que ellos, por lo tanto se generan grupos de
apoyo, se vuelven más que amigos, se vuelven una familia, donde aprenden a fumar, beber, drogarse, robar,
extorsionar. “Al crecer alrededor de cantinas, centros nocturnos, problemas de alcoholismo y de
drogadicción, en corto tiempo empiezan a tomar actitudes negativas, reproduciendo lo que ven y oyen de su
entorno.” (Prieto García, Martha Patricia, Violencia escolar y vida cotidiana en la escuela secundaria,
Revista Mexicana de Investigación Educativa, Oct-Dic 2005, Vol. 10, Núm. 27, p. 1023)
Sin duda también nuestro país está pasando actualmente por uno de los momentos con mayor caos social,
debido al auge del crimen organizado, de la impunidad con la que actúa así como de la complicidad de
diversas autoridades que toleran y en ciertas ocasiones protegen estas acciones, da como resultado que los
medios de comunicación al presentar este tipo de eventos y personajes, le hacen creen a los niños y
adolescentes que quien triunfa, tiene más éxito, poder y prestigio en la vida es quien corrompe o se deja
corromper, es el más tramposo, el que amenaza, acosa, intimida, violenta e incluso aniquila sin piedad.
Muchos jóvenes querrán imitar estas actividades, por eso bandas de pandilleros hoy se encuentran con mayor
frecuencia en los tutelares o en las cárceles, porque no tienen nadie que les enseñe que la vida no es
conseguir poder a través de la intimidación, incluso casos de esta índole se dan en las escuelas hoy con
mayor fuerza porque los niños tratan de imitar a este tipo de personajes que los medios de comunicación nos
presentan.
De aquí el impacto que los periódicos, la televisión con sus noticas, series, caricaturas, el cine y sus películas,
la música, el internet y los videojuegos, jueguen un papel importante en la forma en que se les enseña a los
niños la manera de relacionarse con los demás. Al respecto investigadoras del tema como Sarah García
Silverman y Luciana Ramos Lira comentan:
“Algunos estudiosos sugieren que la exposición intensiva a una programación violenta puede generar
agresividad en los niños. La violencia presentada en forma realista, frecuente y triunfalista, puede conducir
a la imitación. Los efectos de la observación de la violencia se pueden reflejar a mediano o largo plazos.
Comunicólogos, sicólogos y sociólogos, que han abordado el estudio de los efectos de la violencia
televisada, han encontrado los siguientes elementos:

Los sujetos pueden imitar la violencia que observan en la televisión.
Pueden identificarse con ciertos personajes, sean víctimas o agresores.
Pueden inmunizarse paulatinamente al horror de la violencia.
Pueden aceptar poco a poco la violencia como vía óptima para resolver conflictos.” (Cobo, Paloma;
Tello, Romeo, Bullying en México, Editorial Lectorum, México, 2008, p.40)
El ambiente escolar también es propicio para generar conductas intimidatorias, por ejemplo, un ambiente
hostil, la calidad de la relación entre profesor-alumno y alumno-alumno, la carencia de valores y normas
educativas, cuando los maestros se ausentan frecuentemente y no hay quien los sustituya, cuando existe una
planta incompleta de docentes, la falta de control del profesor, el fracaso escolar, el aumento poblacional
escolar, la falta de un plantel con las condiciones adecuadas para el desenvolvimiento de los alumnos, cuando
los salones son muy pequeños y las bancas de los alumnos están muy juntas y cuando no se ponen límites y
reglas claras dentro de las aulas donde se establezca el respeto y la tolerancia entre los estudiantes y el
profesor.
El grupo de amigos que se encuentra dentro del centro educativo también propicia la intimidación hacia
otros, puesto que cuando el Intimidador se siente integrado y aceptado en un grupo, a su vez se siente
protegido por los del grupo para cometer actos agresivos y abusivos.
Debido a estas situaciones y entornos que nos dan un panorama del porque se genera la intimidación dentro
de los centros escolares, estudiosos del tema han llegado a la conclusión de que: “El significado de los
valores se ha transformado, los jóvenes han aprendido -por su contexto familiar, social y cultural- a llamar
a las acciones bajo otros conceptos: “La agresión es un juego; las armas juguetes; el dolor algo
intrascendente”. (Guevara, 1998:5) (Prieto García, Martha Patricia, Violencia escolar y vida cotidiana en
la escuela secundaria, Revista Mexicana de Investigación Educativa, Oct-Dic 2005, Vol. 10, Núm. 27, p.
1006)
Pese a que la violencia entre niños y jóvenes siempre ha existido, se puede decir, que en comparación a otras
épocas hoy esta violencia se manifiesta con mayor intensidad, ya que no sólo tiene que ver con un contacto
físico o una agresión verbal, ahora ya implica matices sexuales, que pueden devenir en una acción mayor
como una violación, es decir se comete un delito. “El fenómeno ofrece más peligro debido a una creciente
brutalidad social e insensibilización ante la violencia”. (Voors, 2005, p.21).” (Cobo, Paloma; Tello,
Romeo, Bullying en México, Editorial Lectorum, México, 2008, p.57)
La intimidación se lleva a cabo a través de varios mecanismos:
Físico: incluye toda acción corporal como golpes, empujones, patadas, formas de encierro, jaloneos,
pellizcos, coscorrones, rayar o pintar el cuerpo, poner el pie, no dejar sentarse en la banca, cachetadas, entre
muchas otras acciones que incluso dejen un daño visible o no en el cuerpo. “Incluso, en países como Estados
Unidos, junto con el arribo de la adolescencia empieza a hacer su aparición el uso de armas blancas y,
algunas veces también armas de fuego (Voors, 2005).” (Cobo, Paloma; Tello, Romeo, Bullying en México,
Editorial Lectorum, México, 2008, p.59)
Verbal: poner apodos, insultar, amenazar, realizar acciones de exclusión, bromas insultantes y repetidas,
burlas, críticas, todo aquello que puede dañar de manera emocional y psicológica. Hay que tomar en cuenta
que este tipo de intimidación afecta demasiado a los niños y jóvenes, ya que debido a la edad en la que se
encuentran, para ellos es muy importante la opinión de sus pares, siendo ésta una parte esencial para el
desarrollo de su identidad y personalidad.

Gesticular: es la intimidación más difícil de detectar ya que puede ser una mirada, una cara desagradable,
una señal obscena, un gesto, que denotan amenaza, agresión o exclusión, y por lo general se llevan a cabo
cuando nadie de autoridad está mirando para ser sancionado, por lo tanto se queda en el anonimato y nadie
asume la responsabilidad de estos actos.
Agresiones a la propiedad: cuando existe el robo de dinero, de celulares, el quitarles lo que compran para
comer, plumas, lápices, cuadernos, maltratar o rayar trabajos e incluso se puede llegar a la extorsión.
Sexual: hay una continua referencia al cuerpo, se jalan la ropa hasta llegar a la ropa interior, se tocan, hay
frotamientos, manoseos, palmadas, roces, se agarran los glúteos, las piernas, los senos, se muestran entre sí
imágenes pornográficas, acercamiento físico excesivo y palabras, denominadas “piropos” en doble sentido.
Psicológica: cuando se crean chismes o rumores, así como expresar dichos raciales o sexistas como
métodos de crítica social.
Ciberbullying: este es un fenómeno nuevo derivado de los avances tecnológicos, permite mandar mensajes
desde el anonimato y no se asume la responsabilidad de las palabras. Este tipo de intimidación se da a través
de celulares, ya sea por llamadas o mensajes de texto, donde también se pueden enviar fotos y videos, así
como por internet, a través del chat, donde se intercambian de la misma manera fotos y videos o páginas
como “La Jaula”, donde cada quien escribe de manera insultante amenazas, difamaciones, groserías y lo que
piensa acerca de una persona o varias que asisten al mismo centro escolar de manera anónima.
Las personas que participan en estos actos intimidatorios son las siguientes:
Intimidadores o victimarios: es quien lleva a cabo el acto agresivo, quien pega, lastima, dice o gesticula
algo con la finalidad de generar acoso en el otro (a). hay una serie de características que lo llevan a cometer
dicho actos, el algunos casos se pueden estar defendiendo de situaciones que lo hacen sentir mal y de las que
no puede escapar, como los problemas familiares mencionados anteriormente, o se puede tratar de jóvenes
que sienten envidia por alguien y tienen poca tolerancia a la frustración, resolviendo sus problemas haciendo
sentir menos a las demás personas, así mismo se puede dar el caso de que simplemente este repitiendo
patrones de agresión aprendidos en su familia, en la calle o en la televisión.
Víctimas: Suelen ser niños y jóvenes con algún tipo de discapacidad física o mental, los que están situados
en la parte baja de la escala social escolar, normalmente poco o nada integrados con el resto de los
compañeros. Así mismo también son intimidados los que son de diferente raza, nivel socioeconómico,
religión, identidad sexual, forma de vestir, de hablar, los que tienen sensibilidad artística, los tímidos, los que
son muy delgados o tienen sobrepeso, los que usan lentes, los que son muy bajos o muy altos de estatura, los
que sobresalen en la escuela, los más aplicados, los “mataditos”, los que no se llevan, los que caen mal, es
decir aquellos que están en un desequilibrio de poder físico o psicológico con respecto a su intimidador.
Testigos: su presencia implica una especia de complicidad que no es aceptada fácilmente, generando en
ellos emociones que no suelen ser de fácil resolución, como miedo, tristeza, enfado e indiferencia. Ellos por
lo general no se implican de manera directa en el abuso, en ocasiones no sabe qué hacer, sólo están seguros
de que no quieren pasar a formar parte del grupo de las víctimas, por lo que al pasar el tiempo se vuelven
insensibles ante las conductas de los agresores y se sienten menos solidarios con las víctimas, pues ni les
ayudan de manera directa, ni informan de la agresión en contra de ellos a las autoridades escolares.
Los lugares en donde estos niños, niñas y adolescentes llevan a cabo las intimidaciones dentro de la escuela
son en los salones, pasillos, baños, comedores y patios, parece que cualquier lugar es propicio para estas
acciones, pero lo particular de cada uno de ellos es que, pese a que sean lugares cerrados o abiertos, no debe
de existir ninguna figura de autoridad que este presenciando la intimidación, sólo quienes la ven son el grupo

de amigos del victimario y en algunas ocasiones de la víctima.
Las consecuencias que estas acciones pueden tener tanto en los intimidadores como en las victimas son
variadas, las cuales se van desarrollando a medida que van creciendo hasta formar una personalidad adulta
bien definida en cualquiera de estos dos perfiles:
Para los intimidadores: van generando características en su personalidad que los pueden volver
antisociales, por lo tanto relaciones de tipo afectivo y amistoso se les complica construir, pueden tener
problemas con el alcohol y las drogas, se da la deserción escolar por tener otro tipo de intereses que no
precisamente son los estudios, empiezan a cometer actos delictivos menores dentro de la escuela o en el lugar
donde viven, hasta llegar a situaciones violentas o criminales que los lleven a la cárcel o en su defecto a
formar parte de una banda del crimen organizado, se puede dar que en algunos casos debido a su difícil
situación psicológica y emocional lleguen a suicidarse.
Para las víctimas: quieren dejar de asistir a la escuela, que los cambien de plantel o piden que los recojan
lo más rápido posible a la hora de la salida por sentirse más vulnerables. Van generando problemas
psicológicos y emocionales: tienen baja autoestima, pérdida de la confianza, pesadillas, llegan a culparse por
no haberse sabido defender o porque creen que ellos provocan el ataque, sienten miedo a la hora de
relacionarse, tienen depresión, incluso problemas físicos o enfermedades también desarrollan como: dolores
de cabeza, gastritis, colitis, ataques de ansiedad, ataques de nervios, algún tipo de parálisis física, hay
deserción escolar. Cuando son adultos también pueden tener problemas para tener relaciones afectivas o
amistosas, en casos extremos se puede dar el caso de que lleguen a convertirse en intimidadores hasta
cometer actos criminales o también pueden llegar a suicidarse, ya sea en a vida adulta o mientras son jóvenes
o niños, que es lo que más está sucediendo actualmente.
Se han generado muchos mitos alrededor de estas acciones intimidatorias, sobre todo por la falta de
información que tanto docentes, directivos y padres de familia no tienen y esto puede ser el principal
obstáculo para encontrar soluciones a dicho problema, así como la poca atención que los padres les dan a sus
hijos, “en el primer caso porque se llega a pensar que es normal que los hijos reciban alguna agresión de
vez en cuando, pues se considera que ello es parte de la experiencia común de los niños y adolescentes; en el
segundo caso, porque en ocasiones los padres no sólo sancionan las conductas agresivas, sino que inclusive
las refuerzan, celebrándolas al grado de presumir que sus hijos “se traen cortitos a los demás”.” (Cobo,
Paloma; Tello, Romeo, Bullying en México, Editorial Lectorum, México, 2008, p. 96)
Existen muchas posibles soluciones a dicho problema, en varios países como Chile, España, Dinamarca,
Noruega, Finlandia, Suecia, Puerto Rico y en algunas partes de Estados Unidos han llevado a cabo programas
que previene, tratan y erradican la intimidación escolar con gran éxito, sin embargo aún hay mucho que
trabajar, sobre todo dentro de las familias para que los niveles de violencia dentro y fuera de las escuelas
pueda ir disminuyendo y que este tipo de programas cobre mayor éxito y los países que aún no le han dado
una atención especializada a este problema, se puedan dar cuenta que soluciones hay y que no hay tiempo
que perder para ir erradicando esta situación.
En el caso de México, la implementación de un programa que prevenga, trate y erradique la intimidación
escolar tendrá éxito en la medida en que las autoridades correspondientes, en este caso la Secretaría de
Educación y la Secretaría de Salud, trabajen en conjunto para dar una atención integral a este problema, y
tomando en cuenta que cada plantel, cada planta docente y cada población escolar es diferente precisamente
porque se encuentran en diferentes zonas delimitadas por un estatus socioeconómico y que por lo tanto el
nivel de violencia se da en diferentes grados y en diferentes formas.
El trabajo no es sólo de estas dos autoridades, también los directivos, docentes, padres de familia así como
los alumnos tienen que trabajar en conjunto para proponer y llevar a cabo soluciones a esta problemática.
Cada uno debe de recibir la información necesaria y adecuada acerca de la intimidación, sus antecedentes, los

participantes, las modalidades, así como causas y consecuencias, para que ellos a su vez le puedan dar la
misma información tanto a los padres como a los alumnos y entiendan cada uno que no se trata de un juego o
que son acciones normales en los niños, sino que es un problema que hay que atacar y que para eso es
necesario hacer evaluaciones dentro de las escuelas que aporten datos sobre el tipo de intimidación así como
quienes la ejercen y quiénes la reciben a modo de que entre todos conozcan la dimensión del problema y
lleguen a una solución. Es un trabajo que requiere de tiempo y dedicación, puesto que no es fácil recibir la
información que se requiere para tratar el problema, sobre todo cuando a los que se les tiene que preguntar es
los niños, niñas y adolescentes, siendo ellos, como grupo de pares, los que se cubren entre sí por miedo a
represalias.
Existen muy pocos estudios con respecto a esta situación en nuestro país, sería pertinente que en algún
momento se pudiera llevar a cabo una investigación real del tema, para que así las propuestas de solución
puedan ser las más acertadas y por lo tanto tengan mayor eficacia para la resolución del problema. El insistir
en darle un tratamiento de mayor atención a la intimidación escolar se debe a que debemos de pensar a
futuro, muchos de los niños, niñas y jóvenes que son participes del problema no sabemos a ciencia cierta qué
pueda suceder con ellos en un futuro, su nivel de resiliencia es el que decidirá si siguen el camino del estudio,
trabajo y por lo tanto de llegar a ser buenos ciudadanos o por el contrario se convertirán en parte de lo que
actualmente estamos padeciendo, es decir que se lleguen a convertir en participes del crimen organizado,
vivan en la impunidad y provoquen un caos en la sociedad haciendo que sea casi imposible vivir en la
tranquilidad y confianza de salir a las calles sin temor a ser una víctima más.
Todo lo anterior nos habla de que más allá de minimizar el problema y creer que es una cosa de niños o
adolescentes, hay que darle la importancia necesaria, no se trata de criminalizar a estos jóvenes y tratarlos
como delincuentes, se trata de darles un apoyo que pueda incluso modificarles la forma en la que perciben y
viven su vida.
NUESTRA PROPUESTA
Se sustenta la presente Iniciativa en lo previsto en las fracciones VIII del artículo 3º y la XVI del artículo 73
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; es decir, en las facultades para legislar en
materia educativa y de salubridad general en virtud de que el problema que se pretende tratar a través del
presente ordenamiento es un problema de doble visión.
La primera, es educativa pues las conductas que se mencionan tienen su ejecución dentro de los Centros
Educativos; sus orígenes y consecuencias, por otra parte se inician y se repercuten dentro y fuera de las
instituciones académicas, de ahí, que la segunda perspectiva es la sanitaria.
Como se apreciará, se procura un tratamiento integral tanto dentro de los Centros Educativos como fuera de
ellos.
La presente propuesta se denomina LEY GENERAL PARA PREVENIR, ATENDER Y ERRADICAR
LA INTIMIDACIÓN ESCOLAR. Por tanto, se busca prevenir a través de mecanismos la Intimidación
Escolar (Acoso u hostigamiento y violencia). Dichos mecanismos van desde la capacitación al personal
docente hasta el establecimiento de programas de tratamiento tanto a Víctimas como a Intimidadores
Escolares.
La Iniciativa se conforma de cuatro Capítulos y 24 artículos desarrollados en los siguientes términos.
El objetivo del ordenamiento, como se ha mencionado, es el prevenir, atender y erradicar la Intimidación
Escolar (artículo 2º de la propuesta) dentro y fuera de los Centros Escolares.
En cuanto a las definiciones, artículo 3º, las fracciones I, II, III y IV retoman los conceptos previstos en la

Ley General de Educación, Ley General de Salud y la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes a fin de evitar el manejo de conceptualizaciones erróneas.
Por su parte se definen los tres sujetos que participan en la realización de la Intimidación Escolar (artículo
3º):
a. Intimidador Escolar, sujeto activo;
b. Víctima, sujeto pasivo; y,
c. Testigo, quien presencia la conducta.
En cuanto a la definición de la Intimidación Escolar (bullying como hemos visto en término en lengua
inglesa) podemos decir que se ha establecido como el género y las especies son el Acoso u Hostigamiento y
la Violencia; ambas con ejecución dentro o fuera de los Centros Educativos. La ejecución fuera de los
Centros Educativos requiere de la característica específica consistente en que, quien la realiza y la sufre,
deben tener necesariamente una relación escolar, es decir, pertenecer a la misma escuela o institución de
enseñanza.
Se prevé (artículo 4º y 5º) la implementación de un Programa Intersecretarial para Prevenir, Atender y
Erradicar la Intimidación Escolar el cual deberá contener, cuando menos, criterios de identificación,
prevención, atención y erradicación de actos de Intimidación Escolar; mecanismos de evaluación, procesos
para la atención y tratamiento de los sujetos; criterios para la integración dentro del tratamiento a los padres,
tutores o quienes ejerzan la patria potestad de los sujetos; lineamientos para la elaboración de códigos de
conducta; etc. Dicho Programa deberá ser integral, es decir, deberá tomar en cuenta mecanismos que
permitan el tratamiento de los sujetos conjuntamente con el núcleo familiar y comunitario.
Por otra parte y como un medio para realmente llevar a cabo la aplicación del presente ordenamiento con
miras a lograr sus objetivos, se prevé en el artículo 6º que “las disposiciones de la presente ley deberán ser
aplicadas preferentemente a las normas penales en las que incurra el Intimidador Escolar”. Con ello
pretendemos que sean atendidas las conductas como un problema escolar-sanitario y no penal.
Un aspecto de importancia previsto en el ordenamiento que se pone a consideración tiene que ver con la
responsabilidad civil, es decir, que debe comprenderse que en el caso de que exista un daño (físico) a la
Víctima, con independencia del tratamiento al que deben ser sometidos los sujetos, debe existir la reparación
o indemnización por lo causado, por tanto, se hace una remisión a las disposiciones del Código Civil Federal
y sus correlativos en los Estados. Esta disposición se prevé tanto en el artículo 6º como en el artículo 17 de la
propuesta de Iniciativa.
En cuanto a las obligaciones de las Autoridades Educativas y Sanitarias estas se prevén en los artículos 7 y
8º. Estas van desde la capacitación del personal docente para la identificación, atención, prevención y
tratamiento de los sujetos, hasta garantizar que sean atendidos en los Centros de Salud.
Otra obligación a ambas Autoridades es que deberán diseñar y difundir el Programa a nivel nacional dentro y
fuera de los Centros Escolares.
Un elemento importante de la Iniciativa que se propone dentro del Capítulo Segundo, es la creación de
Comités de Prevención de la Intimidación Escolar que tendrá a su cargo la elaboración del Código de
Conducta, así como la implementación de sanciones a los educandos, así como la remisión de los sujetos para
su tratamiento. Dicho Comité estará conformado por profesores y padres de familia. Adicionalmente, el
Código de Conducta deberá basarse en los lineamientos previstos para el Programa.

En el Capítulo Tercero (artículos 14 a 18) se establecen los mecanismos para prevenir, atender y erradicar la
Intimidación Escolar fuera de los Centros Educativos. Como se ha mencionado, el problema del bullying es
un problema complejo que hoy ha trascendido los muros de las instituciones educativas.
Se establece, adicionalmente la obligación por parte de las Autoridades Educativas y Sanitarias, así como
escolares para garantizar la protección de la identidad de los sujetos.
En el Capítulo Cuarto se prevé un capítulo de sanciones destinado a castigar las conductas realizadas tanto
por personal docente como sanitario, en esta materia.
Por lo anterior consideramos que la presente propuesta si bien puede ser enriquecida, es un gran paso para
prevenir, atender y erradicar la Intimidación Escolar que se viene presentando en nuestro Sistema Educativo
Nacional y en nuestra sociedad.
FUNDAMENTACIÓN
Fracción VIII del artículo 3º, fracción II del artículo 71 y fracción XVI del artículo 73, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 122 numeral 2 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos; y de conformidad con lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 3, Numeral 1,
fracción I del artículo 6, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
DENOMINACIÓN DEL PROYECTO
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Atender y
Erradicar la Intimidación Escolar, para quedar como sigue:
ARTÍCULO ÚNICO. Se expide la Ley General para Prevenir, Atender y Erradicar la Intimidación Escolar
de Niños, Niñas y Adolescentes:
LEY GENERAL PARA PREVENIR, ATENDER Y ERRADICAR LA INTIMIDACIÓN ESCOLAR
CAPÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1º. El presente ordenamiento es de observancia general en toda la República y las disposiciones
que contiene son de orden público e interés social.
ARTÍCULO 2º. El presente ordenamiento tiene como objeto prevenir, atender y erradicar la Intimidación
Escolar, dentro de los centros educativos de nivel básico y medio-superior.
Asimismo, busca establecer los programas y estrategias para prevenir, atender y erradicar la Intimidación
Escolar fuera de los centros educativos señalados en el párrafo anterior, en los términos previstos en la
presente ley.
ARTÍCULO 3º. Para efectos de esta ley, se entenderá como:
I. AUTORIDAD EDUCATIVA: a la Secretaría de Educación Pública federal y a sus correlativas en las
entidades federativas, los ayuntamientos de cada municipio y, el Consejo Nacional Técnico de la Educación
y los correlativos de las entidades federativas;
II. AUTORIDAD SANITARIA: al Presidente de la República, el Consejo de Salubridad General; la

Secretaría de Salud los gobiernos de las entidades federativas, incluyendo el del Gobierno del Distrito
Federal;
III. NIÑA o NIÑO: a la persona menor de edad que no exceda los doce años cumplidos;
IV. ADOLESCENTE: a la persona mayor de doce años y menor de dieciocho años;
V. INTIMIDADOR ESCOLAR: es la Niña, Niño o Adolescente que lleva a cabo la Intimidación Escolar;
VI. VÍCTIMA: es la Niña, Niño o Adolescente que sufre la Intimidación Escolar;
VII. TESTIGO: es la Niña, Niño, Adolescente o cualquier persona que presencie la Intimidación Escolar;
VIII. INTIMIDACIÓN ESCOLAR: para efectos del presente ordenamiento es el acoso o la violencia
entendida en los siguientes términos:
a. ACOSO U HOSTIGAMIENTO: toda conducta reiterada y sistemática efectuada por uno o varios sujetos y
dirigida contra otro, en la que haya un manifiesto desequilibrio de fuerzas físicas o psicológicas y que tenga
por finalidad o efecto un trato objetivamente degradante con la consiguiente lesión de la integridad moral del
sujeto afectado y la degradación de su ambiente escolar.
b. VIOLENCIA: aquellos actos u omisiones que atentan contra la integridad física, psicológica, sexual y
moral de cualquier sujeto y que produzca daño físico o emocional. Se entenderá también como violencia para
los efectos de esta ley, las acciones u omisiones negligentes que denoten falta de atención y oportunidad para
evitar la causación de daños a un tercero.
La Intimidación Escolar podrá realizarse dentro del centro escolar o en otro lugar donde los sujetos tengan
una relación por la pertenencia a la misma institución educativa.
IX. PROGRAMA: al Programa Intersecretarial para Prevenir, Atender y Erradicar la Intimidación Escolar.
ARTÍCULO 4º. Las Autoridades Educativas y Sanitarias deberán establecer mecanismos de coordinación
para la implementación del Programa.
ARTÍCULO 5º. El Programa deberá contener, cuando menos:
I. El establecimiento de criterios para la identificación, prevención, atención y erradicación de actos de
Intimidación Escolar dentro y fuera de los centros educativos;
II. Los mecanismos de evaluación;
III. Los procesos, procedimientos y lineamientos que deberán seguir los centros educativos e instituciones de
salud para la atención y tratamiento de:
a. Las Víctimas de Intimidación Escolar;
b. Los Intimidadores Escolares; y,
c. Los Testigos.
IV. Los criterios para la integración en el tratamiento de los padres, tutores o quienes ejerzan la patria

potestad de la Víctima, del Intimidador Escolar y de los Testigos;
V. Los tratamientos que correspondan a los que serán sujetos las Víctimas, los Intimidadores y, en su caso, a
los Testigos;
VI. Mecanismos para la capacitación de personal docente, padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad
para la identificación, prevención, atención y erradicación de la Intimidación Escolar;
VII. El establecimiento de criterios para la elaboración de códigos de conducta por parte de los Centros
Educativos;
VIII. Criterios para impulsar las acciones tendientes a concientizar a la población escolar, padres, tutores o
quienes ejerzan la patria potestad de las consecuencias de la Intimidación Escolar; y,
IX. El establecimiento de contenidos educativos para la prevención de la Intimidación Escolar.
Dicho Programa deberá ser publicado en el Diario Oficial de la Federación y actualizado cada dos años
contados a partir de su publicación.
ARTÍCULO 6º. Las disposiciones de la presente ley deberán ser aplicadas preferentemente a las normas
penales en las que incurra el Intimidador Escolar.
En materia de reparación del daño causado por el Intimidador Escolar, se estará a lo dispuesto por los
artículos 1911, 1919, 1920, 1921 y 1922 del Código Civil Federal y de los correlativos de los Estados.
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LAS OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES EDUCATIVAS, SANITARIAS Y DE LOS
COMITÉS DE PREVENCIÓN
ARTÍCULO 7º. Son obligaciones de las Autoridades Educativas, en materia de Intimidación Escolar:
I. Capacitar al personal docente en la identificación, prevención, atención y erradicación de la Intimidación
Escolar;
II. Incluir en los programas académicos contenidos que permitan erradicar la Intimidación Escolar; y,
III. Promover principios y valores de respeto y tolerancia.
ARTÍCULO 8º. Son obligaciones de las Autoridades Sanitarias, en materia de Intimidación Escolar:
I. Crear programas para la atención de las Víctimas, Intimidadores Escolares y Testigos que sean
integradores;
II. Facilitar en los centros de salud el acceso a Víctimas, Intimidadores Escolares y Testigos, así como a
familias, a los programas sicológicos o psiquiátricos que requieran; y,
III. Garantizar la atención médica necesaria a las Víctimas.
ARTÍCULO 9º. Las Autoridades Educativas y Sanitarias deberán diseñar y difundir el Programa a nivel
nacional, dentro y fuera de los centros escolares.

ARTÍCULO 10º. En la elaboración del Programa, de los cursos de capacitación para el personal docente y
demás instrumentos de prevención de la Intimidación Escolar, las Autoridades Educativas y Sanitarias
deberán establecer criterios de integración de la familia y centros comunitarios para la erradicación de esta
conducta.
ARTÍCULO 11º. En los Centros Educativos deberá elaborarse un Reglamento de Conducta en el que se
buscará prevenir y atender la Intimidación Escolar, cuyo contenido deberá tener relación con lo previsto en el
artículo 5º del presente ordenamiento.
En el establecimiento de sanciones así como en su aplicación, se deberá proteger los derechos de las Niñas,
Niños y Adolescentes. Por ningún motivo se podrá expulsar al Intimidador Escolar del Centro Educativo.
ARTÍCULO 12º. En la elaboración del Reglamento de Conducta deberá participar, además de las
Autoridades Educativas del Centro Educativo, representantes de los padres de familia.
ARTÍCULO 13º. En cada Centro Escolar se creará un Comité de Prevención de la Intimidación Escolar
conformado al menos por: el Director del Centro, dos profesores por nivel académico e igual número de
padres de familia.
Dicho Comité de Prevención deberá conformarse dentro de los quince días anteriores al inicio del ciclo
escolar y tendrá las atribuciones siguientes:
I. Participar en la elaboración del Reglamento de Conducta;
II. Proponer y aprobar las modificaciones al Reglamento;
III. Establecer el procedimiento para el conocimiento de conductas que impliquen Intimidación Escolar y
escuchar a las partes;
IV. Participar en la imposición de medidas al menor o menores;
V. Coadyuvar en la realización de acciones para prevenir, atender y erradicar la Intimidación Escolar;
VI. Informar a las Autoridades Sanitarias de las necesidades de tratamiento del Intimidador Escolar, de la
Víctima y Testigos.
CAPÍTULO TERCERO
DE LAS MEDIDAS PARA PREVENIR, ATENDER Y ERRADICAR LA INTIMIDACIÓN
ESCOLAR FUERA DE LOS CENTROS EDUCATIVOS
ARTÍCULO 14. Se entiende como Intimidación Escolar fuera de los Centros Educativos a la realización de
las conductas señaladas en la fracción VIII del artículo 3º y que se llevan a cabo fuera del horario escolar y
quienes la realizan y la sufren tienen relación escolar.
ARTÍCULO 15. Las Autoridades Educativas y Sanitarias, así como el Comité de Prevención, en el ámbito
de sus competencias, deberán implementar medidas para prevenir, atender y erradicar la Intimidación Escolar
fuera de los Centros Educativos.
ARTÍCULO 16. En el Programa señalado en el artículo 5º del presente ordenamiento, deberá contener un
apartado referente a la Intimidación Escolar que se realiza fuera de los Centros Educativos.

ARTÍCULO 17. Cuando en la realización de la Intimidación Escolar fuera de los Centros Educativos se
realice alguna conducta que pudiera ser considerada como delito por las leyes penales, sin menoscabo de la
aplicación de la sanción que le corresponda, las Autoridades Educativas y Sanitarias deberán llevar a cabo el
tratamiento del Intimidador Escolar.
En materia de reparación del daño causado por el Intimidador Escolar, se estará a lo dispuesto por los
artículos 1911, 1919, 1920, 1921 y 1922 del Código Civil Federal y de los correlativos de los Estados.
ARTÍCULO 18. En todos los casos las Autoridades Escolares, Sanitarias, del Centro Escolar, así como el
Comité de Prevención deberán garantizar la protección de la identidad de los menores ya sean Víctimas o
Intimidadores Escolares.
CAPÍTULO CUARTO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTÍCULO 19. Para el caso de las infracciones a lo dispuesto en el presente ordenamiento, las sanciones
serán aplicadas en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos y las respectivas de los Estados y serán aplicadas por la Autoridad Educativa o Sanitaria, según
corresponda.
ARTÍCULO 20. Son infracciones al presente ordenamiento, por parte del personal docente:
I. Incitar a la realización de la Intimidación Escolar;
II. Llevar a cabo la Intimidación Escolar;
III. Tolerar o ignorar la realización de Intimidación Escolar;
IV. No cumplir con el Programa;
V. No informar de la realización de Intimidación Escolar; y,
VI. No asistir a la Víctima.
ARTÍCULO 21. Para efectos de las fracciones I y II del artículo anterior, serán aplicadas cualquiera de las
siguientes sanciones:
I. Multa hasta por el equivalente a cinco mil días multa;
II. La pérdida de la Licencia con efectos de patente;
III. La baja definitiva del puesto académico; o,
IV. La inhabilitación hasta por cinco años.
Estas sanciones serán aplicadas con independencia de la aplicación de otras normas de carácter
administrativo o penal.
ARTÍCULO 22. Son infracciones al presente ordenamiento, por parte del personal sanitario:

I. Negarse a asistir a la Víctima; o,
II. No realizar el tratamiento solicitado a la Víctima, Intimidador Escolar o Testigos que lo requieran.
ARTÍCULO 23. Las sanciones señaladas en el artículo 21, serán aplicables para al personal sanitario que
incurra en cualquiera de las conductas descritas en el artículo anterior.
ARTÍCULO 24. Las sanciones previstas en el presente capítulo podrán ser recurridas en los términos de la
Ley General de Educación y la Ley General de Salud, según corresponda.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
SEGUNDO. Las Secretarías de Educación Pública y Salud en un plazo de 200 días contados a partir de la
publicación del presente ordenamiento deberá llevar a cabo la elaboración del Programa señalado en los
artículos 4º y 5º de esta ley.
TERCERO. Los Centros Educativos deberán dentro de los 30 días siguientes a la entrada en vigor del
presente ordenamiento conformar el Comité de Prevención señalado en el artículo 13.
CUARTO. Los Comités de Prevención deberán expedir el Reglamento de Conducta dentro de los 45 días
siguientes a su formación.
En el Senado de la República, Sede de la Comisión Permanente, del H. Congreso de la Unión a los 29 días
del mes de junio de 2011.
Dip. Adriana Sarur Torre