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Sin embargo el Triunvirato subió con el compromiso de entregar el
poder a los civiles, para lo cual esbozó un tortuoso plan de retorno a la
vida democrática.. Este programa pasa por la elaboración de una ley de
elecciones, una ley de partidos y de dos proyectos de constitución, uno de
los cuales fue aprobado por un referéndum popular el 15 de enero de
1978.
En medio del camino de retorno a la democracia se produjeron fisuras en
el bloque de gobierno. Existen fracciones que en conjunción con algunas
elites civiles tradicionales, buscan salida a la democracia vía una nueva
dictadura civil-militar con el objetivo de evitar el nuevo orden político,
promovido por las leyes de elecciones y de partidos, y por la constitución
tildada de aprobada en la consulta popular (Hurtado 1990).
En 1976 el Gobierno Militar encargó a dos comisiones la labor de
redacción de dos proyectos de textos constitucionales, que se sometieron
al referéndum de 1978. Cabe indicar que el Gobierno de las Fuerzas
Armadas había escogido como norma para el ejercicio del poder de facto,
la Constitución de 1945, resultado de un trabajo de la Asamblea
Constituyente de 1944 y no la Constitución de 1967, en la que establecía
el sistema bicameral para la función legislativa, sin embargo al redactar el
llamado Proyecto de Nueva Constitución Política, que se aprobó en el
plebiscito o referéndum de 1978 se copiará, para la legislatura, el Sistema
Unicameral de la Constitución Política de 1945.
Es oportuno destacar que la Primera Comisión creada por el Consejo
Supremo de Gobierno, copió casi en su totalidad y tomó como antecedente la
Constitución de 1967, para redactar el texto del proyecto que se aprobó en el
referéndum de 1978 y que pasó a ser la Carta Fundamental de 1979.
El fantasma de un nuevo régimen de facto, los precios de los
víveres de primera necesidad en constante aumento, la represión, la