Año 3. Número 6. Primer semestre de 2012. - Academia Parlamentaria

John Smok Kazazian: Los cambios en el sistema registral electoral chileno...
de adquisición de la nacionalidad, ya sea por nacimiento, por opción, por carta de
nacionalización o por gracia y, cuando corresponda, el plazo mínimo de residencia
para poder sufragar.
En segundo lugar, el registro de electores de un país admite una apertura
hacia los electores nacionales que residen en el extranjero, o, como también se les
ha llamado -no sin un dejo de contradicción-, los residentes-ausentes, cuando la
Constitución les ha reconocido el derecho a sufragar estando fuera de los límites
territoriales del Estado. Se trata del derecho del elector nacional a emitir el voto
desde el extranjero, materia que en el momento de implantarse siempre conlleva la
discusión sobre a quiénes corresponde la titularidad en el ejercicio de los derechos
políticos y cuáles son los criterios de pertenencia a la comunidad política nacional. 15
No obstante ello, más de 80 países han seguido la tendencia de permitir y facilitar
la emisión del sufragio desde el extranjero. En el ámbito latinoamericano esta
modalidad de sufragio la contemplan Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Honduras,
México, Perú, Puerto Rico, República Dominicana y Venezuela. Recientemente se
sumó Bolivia. 16 España ha contado, desde la dictación de la LOREG, con un censo
de residentes-ausentes, habida consideración de la gran cantidad de emigrantes
españoles existentes en el momento de aprobar su nueva Constitución, en 1978, a
los que siempre se reconoció y otorgó ampliamente el derecho de sufragio activo
-e, incluso, pasivo-, lo que se materializaba en que la Oficina del Censo Electoral
enviaba las papeletas de votación a todos los españoles residentes en el extranjero.
Esta realidad experimentó un cambio a contar de enero de 2011, al introducirse la
figura del “voto rogado”, lo que significa que ahora esas personas deben manifestar
expresamente su voluntad de votar en las elecciones, debiendo adjuntar a esa
solicitud fotocopia del pasaporte o del documento nacional de identidad o, en su
defecto, certificación consular de nacionalidad o de inscripción en el registro, y todo
ello dentro de los veinte días siguientes a una convocatoria a elecciones. 17
En tercer lugar, en la medida en que un Estado admita que los extranjeros
pueden participar en sus procesos eleccionarios o plebiscitarios internos, el censo
electoral puede verse incrementado al tener que registrarlos también a ellos. Se
trata de un voto en calidad de extranjeros, de modo que no cabe considerar en esta
modalidad a los nacidos en el extranjero que han adquirido la nacionalidad o la
ciudadanía cumpliendo los requisitos establecidos para ello en la legislación interna.
España concede derecho de sufragio activo a los extranjeros residentes, pero
únicamente para participar en las elecciones municipales, siempre que (1) exista
reciprocidad, es decir, que los países a que pertenecen los extranjeros permitan el
voto a los españoles en el mismo tipo de elecciones, o que (2) sean ciudadanos de la
Unión Europea, reúnan los requisitos que para ser elector la ley exige a los españoles
15 Navarro, Carlos, “El voto en el extranjero”, en Tratado de Derecho Electoral Comparado de América
Latina, Nohlen, Dieter et alii (compiladores) Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad
de Heidelberg, International Idea, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Instituto Federal
Electoral, Fondo de Cultura Económica, 2ª edición, 2007, p. 224.
16 Art. 45 a) de la ley 026, del Régimen Electoral, de 30 de junio de 2010.
17 Artículos 31.2 y 75 de la LOREG, según la redacción dada por la ley orgánica 2/2011, de 28 de enero.
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