Estudiopara la Diversificación Productiva de Santa Elena y Guayas

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ESTUDIO ESTUDIO PARA PARA PARA PARA PARA PARA LA LA DIVERSIFICACIÓN
DIVERSIFICACIÓN
PRODUCTIVA PRODUCTIVA DE DE SANT SANTA SANT A A ELENA ELENA Y Y Y Y GUAYAS
GUAYAS
Programa de Desarrollo Económico Sustentable
en el Cordón Costero de Guayas y Santa Elena
Informe Final
24 de noviembre de 2009
Autor: Econ. Álvaro Moreno Ramírez

Índice
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 10
1.1. ANTECEDENTES PROGRAMA DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE EN EL CORDÓN COSTERO DE
GUAYAS Y SANTA ELENA ......................................................................................................... 10
1.1.1. JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA ............................................................................................ 10
1.1.2. PROGRAMA .................................................................................................................... 10
1.2. DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO ..................................................................................................... 11
1.1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN Y RESULTADOS ....................................................... 11
2. CONTEXTO MACRO, PROVINCIAS INVOLUCRADAS ................................................................ 14
2.1. PROVINCIA DEL GUAYAS ......................................................................................................... 14
2.1.1. DIVISIÓN POLÍTICA ACTUAL ................................................................................................. 15
2.1.2. REFERENCIA GEOGRÁFICA ................................................................................................... 15
2.1.3. PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA ................................................................................................. 16
2.1.4. CLIMA ........................................................................................................................... 16
2.1.5. ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS ............................................................................................ 16
2.1.5.1. EDUCACIÓN ................................................................................................................ 16
2.1.5.2. EMPLEO ..................................................................................................................... 17
2.1.5.3. POBREZA ................................................................................................................... 17
2.2. PROVINCIA DE SANTA ELENA ................................................................................................... 18
2.2.1. DIVISIÓN POLÍTICA ACTUAL ................................................................................................. 18
2.2.2. REFERENCIA GEOGRÁFICA ................................................................................................... 19
2.2.3. PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA ................................................................................................. 19
2.2.4. CLIMA ........................................................................................................................... 20
2.2.5. ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS ............................................................................................ 20
2.2.5.1. EDUCACIÓN ................................................................................................................ 20
2.2.5.2. POBREZA ................................................................................................................... 21
3. CONTEXTO MESO-MICRO, CARACTERÍSTICAS DE LA FRANJA COSTERA .................................... 22
3.1. INFRAESTRUCTURA Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS .......................................................................... 22
3.2. CARACTERÍSTICAS DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS ...................................................... 23
3.2.1. EL CONTEXTO DEL SECTOR MICROEMPRESARIAL EN LAS PROVINCIAS DEL ESTUDIO ............................... 24
3.2.2. SERVICIOS BÁSICOS A LA COMUNIDAD ..................................................................................... 25
3.2.2.1. SALUD ....................................................................................................................... 25
3.2.2.2. AGUA POTABLE ............................................................................................................ 25
3.2.2.3. SERVICIO ELÉCTRICO ..................................................................................................... 26
3.2.2.4. ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS ..................................................................................... 26
3.2.2.5. TELEFONÍA Y CONECTIVIDAD ............................................................................................ 26
3.2.2.6. TRANSPORTACIÓN ........................................................................................................ 26
4. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN PRODUCTIVA DE LA ZONA DE ESTUDIO ......................................... 28
4.1. DESCRIPCIÓN GEO-PRODUCTIVA DE LAS ÁREAS DE ESTUDIOS.............................................................. 28
4.2. METODOLOGÍA DE ESTUDIO .................................................................................................... 29
4.2.1. IDENTIFICACIÓN ESPACIAL DE LAS ZONAS DE INTERVENCIÓN .......................................................... 29
4.2.1.1. ANTECEDENTES. ........................................................................................................... 29
4.3. MAPEO MACRO DE LAS CADENAS A NIVEL DE SUBSECTOR .................................................................. 34
4.3.1. PROVINCIA DE SANTA ELENA................................................................................................ 34
4.3.1.1. SUBSECTOR: PESCA ARTESANAL ......................................................................................... 34
4.3.1.1.1. MAPEO DE LA CADENA ................................................................................................... 34
4.3.1.1.2. CRÉDITO:................................................................................................................... 36
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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4.3.1.1.3. INSTITUCIONES DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO: ................................................................. 36
4.3.1.1.4. CAPACITACIÓN: ........................................................................................................... 36
4.3.1.1.5. ENTIDADES REGULADORES:.............................................................................................. 37
4.3.2. SUBSECTOR AGROPECUARIO ................................................................................................ 38
4.3.2.1. MAPEO DE LA CADENA ................................................................................................... 38
4.3.2.1.1. CRÉDITO:................................................................................................................... 40
4.3.2.1.2. CAPACITACIÓN: ........................................................................................................... 41
4.3.2.1.3. ASOCIATIVIDAD E INVESTIGACIÓN: ..................................................................................... 41
4.3.2.1.4. ENTES REGULADORES: .................................................................................................... 41
4.3.2.2. SUBSECTOR ARTESANÍAS ................................................................................................. 42
4.3.2.2.1. MAPEO DE LA CADENA DE VALOR. ..................................................................................... 42
4.3.2.2.2. MATERIAL ORGÁNICO: ................................................................................................... 43
4.3.2.2.3. MATERIALES SINTÉTICOS: ................................................................................................ 43
4.3.2.2.4. CRÉDITO:................................................................................................................... 44
4.3.2.2.5. CAPACITACIÓN: ........................................................................................................... 45
4.3.2.2.6. INVESTIGACIÓN Y ASOCIATIVIDAD: ..................................................................................... 45
4.3.2.3. SUBSECTOR SERVICIOS Y COMERCIO ................................................................................... 46
4.3.2.3.1. MAPA DE LA CADENA DE VALOR ....................................................................................... 46
4.3.2.3.2. CRÉDITO:................................................................................................................... 48
4.3.2.3.3. CAPACITACIÓN: ........................................................................................................... 48
4.3.2.3.4. INVESTIGACIÓN Y ASOCIATIVIDAD ...................................................................................... 49
4.3.2.3.5. ENTES REGULADORES: .................................................................................................... 49
4.3.3. RESULTADOS PROVINCIA DE GUAYAS...................................................................................... 49
4.3.3.1. SUBSECTOR: PESCA ARTESANAL ......................................................................................... 49
4.3.3.1.1. MAPEO DE LA CADENA ................................................................................................... 49
4.3.3.1.2. CRÉDITO:................................................................................................................... 51
4.3.3.1.3. INVESTIGACIÓN: ........................................................................................................... 51
4.3.3.1.4. CAPACITACIÓN: ........................................................................................................... 51
4.3.3.1.5. ASOCIATIVIDAD:........................................................................................................... 51
4.3.3.2. SUBSECTOR: AGROPECUARIO ........................................................................................... 52
4.3.3.2.1. MAPEO DE LA CADENA ................................................................................................... 52
4.3.3.2.2. CRÉDITO:................................................................................................................... 54
4.3.3.2.3. CAPACITACIÓN: ........................................................................................................... 55
4.3.3.2.4. INVESTIGACIÓN Y ASOCIATIVIDAD: ..................................................................................... 55
4.3.3.2.5. REGULADORAS: ........................................................................................................... 55
4.3.3.3. SUBSECTOR ARTESANÍA ................................................................................................... 55
4.3.3.3.1. MAPEO DE LA CADENA ................................................................................................... 55
4.3.3.3.2. ANÁLISIS DEL SECTOR SECUNDARIO ARTESANÍAS ..................................................................... 56
4.3.3.3.3. CRÉDITO:................................................................................................................... 57
4.3.3.3.4. CAPACITACIÓN: ........................................................................................................... 57
4.3.3.3.5. REGULADORES: ............................................................................................................ 57
4.3.3.4. SUBSECTOR: SERVICIOS Y COMERCIO RELACIONADOS AL TURISMO ............................................... 58
4.3.3.4.1. MAPEO DE LA CADENA ................................................................................................... 58
4.3.3.4.2. CRÉDITOS: ................................................................................................................. 59
4.3.3.4.3. CAPACITACIÓN: ........................................................................................................... 59
4.3.3.4.4. ASOCIATIVIDAD:........................................................................................................... 60
4.4. RESUMEN DE LA OFERTA Y DEMANDA PRODUCTIVA. ...................................................................... 60
4.4.1. SUBSECTOR PESCA: ........................................................................................................... 60
4.4.2. SUBSECTOR AGROPECUARIO: ............................................................................................... 60
4.4.3. SUBSECTOR ARTESANÍAS: .................................................................................................... 61
4.4.4. SUBSECTOR SERVICIOS Y COMERCIO: ...................................................................................... 61
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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5. ANÁLISIS ESTRATÉGICO E IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS ..................... 63
5.1. MATRIZ FODA ................................................................................................................... 64
5.1.1. FODA SANTA ELENA ..................................................................................................... 64
5.1.2. FODA GUAYAS ............................................................................................................... 67
6. ESTRATEGIAS PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA .......................................................... 70
6.1. MARCO TEÓRICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DESDE UNA PERSPECTIVA DE DIVERSIFICACIÓN
PRODUCTIVA. ..................................................................................................................... 70
6.1.1. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ................................................... 70
6.1.2. DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA ............................................................................................. 73
6.2. ESTRATEGIAS DE DIVERSIFICACIÓN CONSENSUADAS CONTEXTO MESO-MICRO DE LA FRANJA COSTERA ............ 74
6.2.1. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LOS SECTORES Y SUBSECTORES DIAGNOSTICADOS. ...................................... 74
6.2.2. DISEÑO DEL PLAN DE ACCIÓN Y ESTRATEGIAS CONSENSUADAS PARA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA .......... 77
6.2.3. PRIORIZACIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN CONSENSUADAS POR PROVINCIA .................................... 79
6.2.4. PLAN DE ACCIÓN Y MENÚ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS CONSENSUADOS .......................................... 86
7. CATÁLOGO DE SERVICIOS Y PRODUCTOS ESTRELLAS Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO
DE PROCESOS PRODUCTIVOS. .............................................................................................. 97
7.1. METODOLOGÍA DE SELECCIÓN ................................................................................................. 97
7.2. MATRIZ DE SELECCIÓN ........................................................................................................... 98
7.3. DESCRIPCIÓN DE LOS PRODUCTOS SELECCIONADOS Y PROPUESTAS PARA ESTABLECER O MEJORAR SUS PROCESOS
PRODUCTIVOS. .................................................................................................................. 100
7.3.1. PRODUCTOS IDENTIFICADOS PARA LA PROVINCIA DE SANTA ELENA. ............................................... 100
7.3.1.1. PRODUCTO I: CAÑA GUADUA. ........................................................................................ 100
7.3.1.1.1. MAPEO DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA CAÑA GUADUA ...................................................... 104
7.3.1.1.2. PRODUCTO CAÑA GUADUA: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. . 107
7.3.1.1.3. PRODUCTO CAÑA GUADUA: PROPUESTAS PARA MEJORAR LA PRODUCCIÓN. .................................. 110
7.3.1.2. PRODUCTO II: PAJA TOQUILLA ........................................................................................ 113
7.3.1.2.1. PAJA TOQUILLA: MAPEO DE LA CADENA ............................................................................. 116
7.3.1.2.2. PAJA TOQUILLA: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. ................ 118
7.3.1.2.3. PAJA TOQUILLA: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES
PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS ........................................................................................ 121
7.3.1.3. PRODUCTO III: PROCESAMIENTO DE FRUTAS Y HORTALIZAS MEDIANTE MÉTODOS ARTESANALES Y
DE PEQUEÑA ESCALA. .................................................................................................. 124
7.3.1.3.1. PROCESAMIENTO DE FRUTAS Y HORTALIZAS: MAPEO DE LA CADENA .......................................... 127
7.3.1.3.2. PROCESAMIENTO DE FRUTAS Y HORTALIZAS: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y POTENCIAL DE
GENERACIÓN DE EMPLEO. ............................................................................................. 130
7.3.1.3.3. PROCESAMIENTO DE FRUTAS Y HORTALIZAS: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E
IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS................................................. 133
7.3.1.3.4. SUB-CADENA: PRODUCCIÓN MICRO INDUSTRIAL Y ARTESANAL DE ELABORADOS DE HIERBAS
AROMÁTICAS Y MEDICINALES. ......................................................................................... 135
7.3.1.3.4.1. ELABORADOS DE HIERBAS AROMÁTICAS Y MEDICINALES: MAPEO DE LA CADENA ......................... 139
7.3.1.3.4.2. ELABORADOS DE HIERBAS AROMÁTICAS Y MEDICINALES: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ......................
POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. ....................................................................... 141
7.3.1.3.4.3. ELABORADOS DE HIERBAS AROMÁTICAS Y MEDICINALES: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA
PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS ........................ 144
7.3.1.4. PRODUCTO IV: TURISMO COMUNITARIO. ................................................................ 146
7.3.1.4.1. TURISMO COMUNITARIO: MAPEO DE LA CADENA. ................................................................. 149
7.3.1.4.2. TURISMO COMUNITARIO: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. ..... 151
7.3.1.4.3. TURISMO COMUNITARIO: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE
ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS. ........................................................................ 154
7.3.1.5. PRODUCTO V: ELABORADOS DE PESCADO Y MARISCOS PRODUCIDOS POR MICROEMPRESAS
FORMADAS POR PESCADORES ARTESANALES AGREMIADOS. ....................................................... 155
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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7.3.1.5.1. ELABORADOS ARTESANALES DE PESCADO Y MARISCOS: MAPEO DE LA CADENA. .............................. 158
7.3.1.5.2. ELABORADOS ARTESANALES DE PESCADO Y MARISCOS: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y POTENCIAL DE
GENERACIÓN DE EMPLEO. ............................................................................................. 160
7.3.1.5.3. ELABORADOS ARTESANALES DE PESCADO Y MARISCOS: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA
PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS. ............................ 163
7.3.2. PRODUCTOS IDENTIFICADOS PARA LA PROVINCIA DE GUAYAS. .................................... 164
7.3.2.1. PRODUCTO I: ARTESANÍAS DE MUYUYO Y TAGUA .................................................... 164
7.3.2.1.1. PRODUCTO ARTESANÍAS MUYUYO Y TAGUA: MAPEO DE LA CADENA ........................................... 168
7.3.2.1.2. PRODUCTO ARTESANÍAS MUYUYO Y TAGUA: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y POTENCIAL DE
GENERACIÓN DE EMPLEO. ............................................................................................. 170
7.3.2.1.3. PRODUCTO ARTESANÍAS MUYUYO Y TAGUA: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E
IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS. ............................................... 173
7.3.2.2. PRODUCTO II: PROCESAMIENTO ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA DE CANGREJO ROJO .................. 174
7.3.2.2.1. PRODUCTO PROCESAMIENTO CANGREJO ROJO: MAPEO DE LA CADENA ................... 178
7.3.2.2.2. PRODUCTO PROCESAMIENTO CANGREJO ROJO: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y
POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. ............................................................... 180
7.3.2.2.3. PRODUCTO PROCESAMIENTO CANGREJO ROJO: PROPUESTAS PARA MEJORAS
EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS.183
7.3.2.3. PRODUCTO III: PRODUCCIÓN DE HORTALIZAS Y FRUTAS EN HUERTOS
ORGÁNICOS COMUNALES. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA
MEJORAR LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACIÓN ................................................... 185
7.3.2.3.1. PRODUCTO PRODUCCIÓN DE HORTALIZAS Y FRUTAS EN HUERTOS ORGÁNICOS
COMUNALES: MAPEO DE LA CADENA ...................................................................... 188
7.3.2.3.2. PRODUCTO PRODUCCIÓN DE HORTALIZAS Y FRUTAS EN HUERTOS ORGÁNICOS
COMUNALES: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO.190
7.3.2.3.3. PRODUCTO PRODUCCIÓN DE HORTALIZAS Y FRUTAS EN HUERTOS ORGÁNICOS
COMUNALES: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN
DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS. ....................................................... 193
7.3.2.4. PRODUCTO IV: TURISMO COMUNITARIO. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Y DISEÑO DE PLAN DE MERCADEO. .......................... 194
7.3.2.4.1. PRODUCTO TURISMO COMUNITARIO: MAPEO DE LA CADENA .................................. 197
7.3.2.4.2. PRODUCTO TURISMO COMUNITARIO: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y
POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. ............................................................... 199
7.3.2.4.3. PRODUCTO TURISMO COMUNITARIO: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA
PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS. ..... 202
7.3.2.5. PRODUCTO V: PESCA ARTESANAL EN BALSA. RESCATE DE LA ACTIVIDAD COMO
ATRACTIVO TURÍSTICO .......................................................................................... 203
7.3.2.5.1. PRODUCTO PESCA ARTESANAL EN BALSA: MAPEO DE LA CADENA ............................. 206
7.3.2.5.2. PRODUCTO PESCA ARTESANAL EN BALSA: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y
POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. ............................................................... 208
7.3.2.5.3. PRODUCTO PESCA ARTESANAL EN BALSA: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA
PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS. ..... 211
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 213
8.1. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 213
8.2. RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 216
8.3. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 217
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ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1. PROYECTOS NO FINANCIADOS POR EL FOMIN – BID................................................................ 13
TABLA 2. INDICADORES BÁSICOS DE EDUCACIÓN EN GUAYAS ............................................................... 16
TABLA 3. INDICADORES DE EMPLEO EN GUAYAS ................................................................................... 17
TABLA 4. COMUNAS FRANJA COSTERA ................................................................................................. 24
TABLA 5. SECTORES DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO ....................................................................... 28
TABLA 6. PRINCIPALES ÁREAS DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN LA FRANJA COSTERA ............................... 29
TABLA 7. PONDERACIÓN PARA LA SELECCIÓN Y AGRUPACIÓN DEL SUBSECTOR PESCA ARTESANAL POR
LOCALIDADES ...................................................................................................................... 30
TABLA 8. LOCALIDADES SELECCIONADAS PARA .................................................................................... 31
TABLA 9. PONDERACIÓN PARA LA SELECCIÓN Y AGRUPACIÓN DEL SUBSECTOR AGROPECUARIO POR
LOCALIDADES ...................................................................................................................... 31
TABLA 10. LOCALIDADES SELECCIONADAS ........................................................................................... 32
TABLA 11. PONDERACIÓN PARA LA SELECCIÓN Y AGRUPACIÓN DEL SUBSECTOR ARTESANÍAS POR
LOCALIDADES ...................................................................................................................... 32
TABLA 12. LOCALIDADES SELECCIONADAS ........................................................................................... 33
TABLA 13. PONDERACIÓN PARA LA SELECCIÓN Y AGRUPACIÓN DEL SUBSECTOR SERVICIOS ................... 33
TABLA 14. LOCALIDADES SELECCIONADAS ........................................................................................... 34
TABLA 15. FODA SUBSECTOR PESCA ARTESANAL SANTA ELENA ............................................................. 64
TABLA 16. MATRIZ FODA SANTA ELENA SUBSECTOR AGROPECUARIO SANTA ELENA ............................... 65
TABLA 17. MATRIZ FODA SANTA ELENA SUBSECTOR ARTESANAL SANTA ELENA ...................................... 65
TABLA 18. MATRIZ FODA SANTA ELENA SUBSECTOR SERVICIOS SANTA ELENA ........................................ 66
TABLA 19. MATRIZ FODA SUBSECTOR PESCA ARTESANAL GUAYAS ......................................................... 67
TABLA 20. MATRIZ FODA SUBSECTOR AGROPECUARIO GUAYAS ............................................................ 68
TABLA 21. MATRIZ FODA SUBSECTOR ARTESANÍA GUAYAS .................................................................... 68
TABLA 22. MATRIZ FODA SANTA ELENA SUBSECTOR SERVICIOS GUAYAS ................................................ 69
TABLA 23 LÍNEAS DE ACTUACIÓN CONSENSUADAS SECTOR PESCA ARTESANAL ...................................... 77
TABLA 24. LÍNEAS DE ACTUACIÓN CONSENSUADAS SECTOR AGROPECUARIO ........................................ 78
TABLA 25. LÍNEAS DE ACTUACIÓN CONSENSUADAS SECTOR ARTESANAL ............................................... 78
TABLA 26. LÍNEAS DE ACTUACIÓN CONSENSUADAS SECTOR SERVICIOS TURÍSTICOS ............................... 79
TABLA 27. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR PESCA ARTESANAL PROVINCIA DE SANTA ELENA ............. 79
TABLA 28. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR PESCA ARTESANAL PROVINCIA DE GUAYAS ...................... 80
TABLA 29. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR AGROPECUARIO PROVINCIA DE SANTA ELENA ................ 81
TABLA 30. PRIORIZACIÓN SECTOR AGROPECUARIO PROVINCIA DE GUAYAS .......................................... 82
TABLA 31. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR ARTESANÍAS PROVINCIA DE SANTA ELENA ...................... 83
TABLA 32. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR ARTESANÍAS PROVINCIA DE GUAYAS ............................... 84
TABLA 33. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR SERVICIOS ALIMENTICIOS Y DE HOTELERÍA PROVINCIA DE
SANTA ELENA ....................................................................................................................... 85
TABLA 34 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR SERVICIOS ALIMENTICIOS Y DE HOTELERÍA PROVINCIA DE
GUAYAS ............................................................................................................................... 86
TABLA 35. PLAN DE ACCIÓN ................................................................................................................ 87
TABLA 36. DETERMINANTES PARA LA SELECCIÓN DEL PORTAFOLIO DE PRODUCTOS ESTRELLAS ............. 97
TABLA 37. MATRIZ DE SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS ..................................................... 99
TABLA 38. ENTIDADES RELEVANTES PARA LA PRODUCCIÓN DE CAÑA GUADUA .................................... 107
TABLA 39. ENTIDADES QUE EJECUTAN PROYECTOS EN LA REGIÓN ....................................................... 110
TABLA 40. PROYECTO 2. FOMENTO Y TECNIFICACIÓN PARA ARTESANOS ASOCIADOS ........................... 111
TABLA 41. PROYECTO 3. ASISTENCIA TÉCNICA ORIENTADA A MEJORAR LOS PROCESOS DE MERCADEO Y
COMERCIALIZACIÓN ARTESANAL ......................................................................................... 112
TABLA 42. ENTIDADES RELEVANTES PARA LA PRODUCCIÓN DE PAJA TOQUILLA ................................... 118
TABLA 43. PROYECTO 1. FOMENTO Y TECNIFICACIÓN PARA LA SIEMBRA DE LA PAJA TOQUILLA ............. 122
TABLA 44. PROYECTO 2. FOMENTO DEL USO DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) EN EL
PROCESAMIENTO DE LA PAJA TOQUILLA .............................................................................. 123
TABLA 45. PROYECTO 3. RESCATE DE CONOCIMIENTOS Y ARTES ANCESTRALES EN EL USO DE LA
TOQUILLA .......................................................................................................................... 123
TABLA 46. PROYECTO 4. APOYAR EL PROYECTO TURÍSTICO “RUTA DE LA TOQUILLA” COMO
ALTERNATIVA DE PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN .......................................................... 124
TABLA 47. ENTIDADES RELEVANTES PARA LA PRODUCCIÓN DE ELABORADOS DE FRUTAS Y HORTALIZAS.
.......................................................................................................................................... 130
TABLA 48. PROYECTO 1. GENERAR MECANISMOS INTERINSTITUCIONALES PARA LA MEJORA DE PROCESOS
PRODUCTIVOS Y DE COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ............................. 134
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TABLA 49. PROYECTO 2. FOMENTO Y PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES ARTESANALES PARA LA PRODUCCIÓN
DE ELABORADOS CON HORTALIZAS Y FRUTAS ...................................................................... 134
TABLA 50. PROYECTO 3. ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA COMERCIALIZACIÓN Y MERCADEO DE LA
PRODUCCIÓN ARTESANAL. .................................................................................................. 135
TABLA 51. ZONAS DE CULTIVOS DE PLANTAS MEDICINALES .................................................................. 136
TABLA 52. ENTIDADES RELEVANTES PARA LA PRODUCCIÓN DE ELABORADOS DE HIERBAS AROMÁTICAS Y
MEDICINALES ...................................................................................................................... 141
TABLA 53. PROYECTO 1. FOMENTAR LA PRODUCCIÓN ORGÁNICA DE ESPECIES TRADICIONALES Y NO
TRADICIONALES COMO ALTERNATIVAS DE DIVERSIFICACIÓN. ............................................... 144
TABLA 54. PROYECTO 2. FOMENTAR MICRO-EMPRENDIMIENTOS ORIENTADOS A LA PRODUCCIÓN
TÉCNICA DE ELABORADOS DE HIERBAS AROMÁTICAS Y MEDICINALES ..................................... 145
TABLA 55. PROYECTO 1. PROMOCIÓN Y FOMENTO PARA GENERAR PROGRAMAS DE TURISMO
COMUNITARIO EN LOS SECTORES MENCIONADOS ................................................................. 154
TABLA 56. PROYECTO 2. ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA PROMOCIÓN Y MERCADEO DE LOS PRODUCTOS
DERIVADOS DEL TURISMO COMUNITARIO: HOSPEDERÍA, ALIMENTACIÓN Y TRANSPORTE. ...... 155
TABLA 57. ENTIDADES RELEVANTES PARA LA PRODUCCIÓN DE ELABORADOS DE PESCA BLANCA
Y MARISCOS ........................................................................................................................ 160
TABLA 58 PROYECTO 1. PROMOCIÓN Y FOMENTO PARA GENERAR MICROEMPRESAS COMUNITARIAS
DESTINADAS AL PROCESAMIENTO MICRO-INDUSTRIAL O ARTESANAL DE PESCA BLANCA Y
MARISCOS ........................................................................................................................... 163
TABLA 59 PROYECTO 2. ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA PROMOCIÓN Y MERCADEO DE LA PRODUCCIÓN
EN LOS MERCADOS LOCALES................................................................................................ 164
TABLA 60. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES EN EL SECTOR ARTESANAL DE LA PROVINCIA
DE GUAYAS ......................................................................................................................... 170
TABLA 61. PROYECTO 1. FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA ORIENTADA A MEJORAR
PROCESOS PRODUCTIVOS, MERCADEO Y COMERCIALIZACIÓN DEL SECTOR ARTESANAL ......... 173
TABLA 62. PROYECTO 2. PROMOCIÓN PARA LA TRASFERENCIA DE CONOCIMIENTOS A NUEVOS
ARTESANOS EN PRODUCTOS ALTERNATIVOS COMO EL MUYUYO ........................................... 174
TABLA 63. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES EN EL SECTOR PESQUERO DE LA PROVINCIA
DE GUAYAS. ........................................................................................................................ 180
TABLA 64 PROYECTO # 1. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA LA RECOLECCIÓN RACIONAL Y
SUSTENTABLE DEL CANGREJO ROJO. .................................................................................... 183
TABLA 65 PROYECTO # 2. FOMENTO Y PROMOCIÓN PARA LA CREACIÓN DE UNA MICROEMPRESA
COMUNAL PARA EL PROCESAMIENTO ARTESANAL DEL CANGREJO ROJO ................................ 184
TABLA 66 PROYECTO # 3. FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA ORIENTADA A
POTENCIAR LOS PROCESOS DE MERCADEO Y COMERCIALIZACIÓN. ....................................... 184
TABLA 67. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES EN EL SECTOR AGRÍCOLA DE LA PROVINCIA
DE GUAYAS ......................................................................................................................... 190
TABLA 68 PROYECTO # 1. TECNIFICACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA LA PRODUCCIÓN DE HORTALIZAS
Y FRUTAS ORGÁNICAS ......................................................................................................... 193
TABLA 69 PROYECTO # 2. ASISTENCIA TÉCNICA PARA IDENTIFICAR NICHOS Y CARACTERÍSTICAS
DEL MERCADO DE PRODUCTOS ORGÁNICOS. ....................................................................... 194
TABLA 70 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES EN EL SECTOR TURÍSTICO DE LA PROVINCIA
DE GUAYAS. ........................................................................................................................ 199
TABLA 71 PROYECTO # 1. ASISTENCIA TÉCNICA PARA MEJORAR LA OFERTA DE PRODUCTOS
COMPLEMENTARIOS AL TURISMO COMUNITARIO: HOSPEDERÍA, ALIMENTACIÓN Y TRANSPORTE.
.......................................................................................................................................... 202
TABLA 72 PROYECTO # 2. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN COORDINADO DE MERCADEO Y
PROMOCIÓN DEL TURISMO COMUNITARIO COMO PARTE DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS EN
GUAYAS .............................................................................................................................. 203
TABLA 73 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES DEL PRODUCTO PESCA ARTESANAL EN BALSA ......................... 208
TABLA 74 PROYECTO # 1. ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS ARTES DE PESCA Y
COMERCIALIZACIÓN DE SUS PRODUCTOS. ............................................................................ 211
TABLA 75 PROYECTO # 2. FOMENTO Y PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA COMO ATRACTIVO
TURÍSTICO DEL CANTÓN GENERAL VILLAMIL ........................................................................ 212
TABLA 76 PROYECTO # 3. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE
CONOCIMIENTOS A NUEVAS GENERACIONES PARA PRESERVAR LA ACTIVIDAD ........................ 212
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1. MAPA POLÍTICO PROVINCIA DEL GUAYAS .......................................................................... 14
GRÁFICO 2. LÍMITES DE PROVINCIA DEL GUAYAS .................................................................................. 15
GRÁFICO 3. SITUACIÓN DE LA POBREZA GUAYAS .................................................................................. 17
GRÁFICO 4. MAPA POLÍTICO PROVINCIA DE SANTA ELENA .................................................................... 18
GRÁFICO 5. MAPA POLÍTICO PROVINCIA DE SANTA ELENA COMUNAS .................................................... 19
GRÁFICO 6. MAPA VOCACIÓN AGROPECUARIA DEL TERRITORIO .......................................................... 20
GRÁFICO 7. INDICADORES BÁSICOS DE EDUCACIÓN EN GUAYAS ........................................................... 20
GRÁFICO 8. SITUACIÓN DE LA POBREZA SANTA ELENA ........................................................................ 21
GRÁFICO 9. MAPA MACRO DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR PESCA ARTESANAL. PROVINCIA
DE SANTA ELENA .............................................................................................................. 34
GRÁFICO 10. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES DENTRO DE LA CADENA ..... 35
GRÁFICO 11. CUANTIFICACIÓN DE LA CADENA PESCA ARTESANAL: NÚMERO DE PRODUCTORES Y
PRODUCCIÓN ESTIMADA ................................................................................................... 37
GRÁFICO 12. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR AGRICULTURA. PROVINCIA DE SANTA
ELENA .............................................................................................................................. 38
GRÁFICO 13. ZONAS DE RIEGO DE LA PROVINCIA DE SANTA ELENA ....................................................... 39
GRÁFICO 14. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES DENTRO DE LA CADENA ..... 40
GRÁFICO 15. CUANTIFICACIÓN DE LA CADENA AGRICULTURA: NÚMERO DE PRODUCTORES Y
PRODUCCIÓN ESTIMADA ................................................................................................... 41
GRÁFICO 16. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR ARTESANÍA. ........................................... 42
GRÁFICO 17. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR ARTESANÍA ACTORES. ............................ 44
GRÁFICO 18. CUANTIFICACIÓN DE LA CADENA ARTESANÍA: NÚMERO DE PRODUCTORES Y
PRODUCCIÓN ESTIMADA ................................................................................................... 45
GRÁFICO 19. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR SERVICIOS. PROVINCIA DE SANTA ELENA . 46
GRÁFICO 20. PRINCIPALES ZONAS TURÍSTICAS DE LA PROVINCIA ........................................................... 47
GRÁFICO 21. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR SERVICIOS ACTORES RELEVANTES
PROVINCIA DE SANTA ELENA ............................................................................................. 48
GRÁFICO 22. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR PESCA ARTESANAL PROVINCIA DE GUAYAS
........................................................................................................................................ 49
GRÁFICO 23. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES DENTRO DE LA CADENA ..... 50
GRÁFICO 24. CUANTIFICACIÓN DE LA CADENA: NÚMERO DE PRODUCTORES Y PRODUCCIÓN ESTIMADA 52
GRÁFICO 25. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR AGRICULTURA PROVINCIA DEL GUAYAS.. 53
GRÁFICO 26. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES DENTRO DE LA CADENA
AGRICULTURA .................................................................................................................. 54
GRÁFICO 27. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR ARTESANÍA PROVINCIA DE GUAYAS......... 55
GRÁFICO 28. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES DENTRO DE LA CADENA ..... 56
GRÁFICO 29. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR SERVICIOS PROVINCIA DE GUAYAS .......... 58
GRÁFICO 30. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES DENTRO DE LA CADENA ..... 59
GRÁFICO 31. ACTORES RELEVANTES DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ......................................... 71
GRÁFICO 32 CAÑA GUADUA ............................................................................................................... 100
GRÁFICO 33. MAPEO DEL PRODUCTO CAÑA GUADUA ......................................................................... 103
GRÁFICO 34. MAPEO DE PRODUCTO CAÑA GUADUA: IDENTIFICACIÓN ACTORES .................................. 106
GRÁFICO 35. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. CAÑA GUADUA ............................................... 108
GRÁFICO 36. PROPUESTA PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA
GESTIÓN DE ALIANZAS ..................................................................................................... 109
GRÁFICO 37 ARTESANA PROCESANDO PAJA TOQUILLA COMUNA BARCELONA ...................................... 113
GRÁFICO 38. MAPEO DEL PRODUCTO PAJA TOQUILLA......................................................................... 115
GRÁFICO 39. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ........................................................................................ 117
GRÁFICO 40. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. PAJA TOQUILLA .............................................. 119
GRÁFICO 41. PROPUESTA PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA
GESTIÓN DE ALIANZAS ..................................................................................................... 120
GRÁFICO 42. PROCESAMIENTO DE FRUTAS Y HORTALIZAS MEDIANTE MÉTODOS ARTESANALES Y
DE PEQUEÑA ESCALA ....................................................................................................... 126
GRÁFICO 43 EJEMPLO DE VINOS ARTESANALES DE FRUTAS ................................................................... 127
GRÁFICO 44. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ........................................................................................ 129
GRÁFICO 45. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO ........................................................................ 131
GRÁFICO 46. PROPUESTA PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA
GESTIÓN DE ALIANZAS ..................................................................................................... 132
GRÁFICO 47 HIERBAS PARA INFUSIONES Y AGUA AROMÁTICA ............................................................... 135
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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GRÁFICO 48. PRODUCCIÓN MICROINDUSTRIAL O ARTESANAL DE ELABORADOS DE HIERBAS
AROMÁTICAS Y MEDICINALES ........................................................................................... 138
GRÁFICO 49. HIERBAS AROMÁTICAS Y MEDICINALES IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ............................... 140
GRÁFICO 50.ELABORACIÓN DE HIERBAS AROMÁTICAS Y MEDICINALES ................................................. 142
GRÁFICO 51. PROPUESTAS PARA, MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES
PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS ........................................................................................ 143
GRÁFICO 52. MAPEO DE LA CADENA TURISMO COMUNITARIO ............................................................. 148
GRÁFICO 53. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ........................................................................................ 150
GRÁFICO 54. ENTIDADES RELEVANTES EN EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO ..................... 151
GRÁFICO 55. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. TURISMO COMUNITARIO ................................. 152
GRÁFICO 56. PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES
PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS ........................................................................................ 153
GRÁFICO 57 PROCESADOS DE MARISCOS: CROQUETAS DE PESCADO .................................................... 156
GRÁFICO 58. ELABORADOS DE PESCADO Y MARISCOS PRODUCIDOS POR MICROEMPRESAS DE
PESCADORES ARTESANALES AGREMIADOS ......................................................................... 157
GRÁFICO 59. ELABORADOS ARTESANALES DE PESCADO Y MARISCOS IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ....... 159
GRÁFICO 60. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO ........................................................................ 161
GRÁFICO 61. PROPUESTA PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA
GESTIÓN DE ALIANZAS ..................................................................................................... 162
GRÁFICO 62 TRABAJO EN TALLER DE ARTESANÍA EN TAGUA, SITIO NUEVO ........................................... 165
GRÁFICO 63 ARTESANÍAS EN MUYUYO, TALLER “EL REY DEL MUYUYO”, PLAYAS. ................................... 166
GRÁFICO 64. MAPEO DE ARTESANÍAS MUYUYO Y TAGUA..................................................................... 167
GRÁFICO 65. MAPEO DE ARTESANÍAS MUYUYO Y TAGUA IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ........................ 169
GRÁFICO 66. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO ....................................................................... 171
GRÁFICO 67. PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA
GESTIÓN DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS ............................................................................... 172
GRÁFICO 68 CARNE DE CANGREJO EN TARRINAS ................................................................................. 175
GRÁFICO 69. PROCESAMIENTO ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA DE CANGREJO ROJO ....................... 177
GRÁFICO 70. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES PROCESAMIENTO ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA DE
CANGREJO ROJO ............................................................................................................. 179
GRÁFICO 71 GENERACIÓN POTENCIAL DE EMPLEO PROCESAMIENTO ARTESANAL DE CANGREJO ROJO .. 181
GRÁFICO 72 PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA
GESTIÓN DE ALIANZAS PARA PROCESAMIENTO ARTESANAL DE CANGREJO ROJO ................. 182
GRÁFICO 73 HUERTOS ORGÁNICOS COMUNALES, ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA MEJORAR
LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACIÓN ............................................................................ 187
GRÁFICO 74 HUERTOS ORGÁNICOS COMUNALES: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES .................................. 189
GRÁFICO 75 HUERTOS ORGÁNICOS COMUNALES: POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEOS ................ 191
GRÁFICO 76 HUERTOS ORGÁNICOS COMUNALES PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E
IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS ........................................ 192
GRÁFICO 77 MAPEO DE LA CADENA TURISMO COMUNITARIO, PLAN DE FORTALECIMIENTO DE SERVICIO
COMPLEMENTARIOS Y DISEÑO DE PLAN DE MERCADEO ..................................................... 196
GRÁFICO 78 TURISMO COMUNITARIO IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ................................................... 198
GRÁFICO 79 TURISMO COMUNITARIO: POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO .................................. 200
GRÁFICO 80 TURISMO COMUNITARIO: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E
IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS ........................................ 201
GRÁFICO 81 MAPEO DE LA CADENA: PESCA ARTESANAL EN BALSA. RESCATE DE LA ACTIVIDAD COMO
ATRACTIVO TURÍSTICO .................................................................................................... 205
GRÁFICO 82 PESCA ARTESANAL EN BALSA: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ............................................. 207
GRÁFICO 83 PESCA ARTESANAL EN BALSA, POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO ............................. 209
GRÁFICO 84 PESCA ARTESANAL EN BALSA: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E
IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS ........................................ 210
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1. MARCO LÓGICO PROGRAMA DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE CORDÓN COSTERO
GUAYAS Y SANTA ELENA ..................................................................................................... 218
ANEXO 2. MARCO LEGAL ................................................................................................................... 219
ANEXO 3. LISTADOS DE TALLERES ...................................................................................................... 220
ANEXO 4. ESTUDIO DE MERCADO CARACTERIZACIÓN DE DEMANDA FRANJA COSTERA GUAYAS Y SANTA
ELENA METODOLOGÍA Y SISTEMATIZACIÓN ......................................................................... 221
ANEXO 5. FORMATO DE ENCUESTA PARA LEVANTAMIENTO DE DATOS................................................. 222
ANEXO 6. ESTUDIO DE MERCADO CARACTERIZACIÓN DE OFERTA FRANJA COSTERA GUAYAS Y SANTA
ELENA SOPORTE Y SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍA DE ESTUDIO .................................. 223
ANEXO 7. MANUAL DE METODOLOGÍA PARA CADENAS PRODUCTIVAS VALUE LINKS ............................. 224
ANEXO 8. METODOLOGÍA Matriz Eisenhower ......................................................................................... 225
ANEXO 9. MEDIOS GRÁFICOS ............................................................................................................. 226
ANEXO 10. FUENTES DE FINANCIAMIENTO .......................................................................................... 227
ANEXO 11. MICROEMPRESAS Y ASOCIACIONES .................................................................................... 228
ANEXO 12. COMUNAS GUAYAS SANTA ELENA ...................................................................................... 229
ANEXO 13. Mapa Pobreza y Desigualdad en GUAYAS Y SANTA ELENA ........................................................... 230
ANEXO 14. Centro de PROMOCIÓN Rural, CPR, ...................................................................................... 231
ANEXO 15. LISTADO DE ESPECIES DE PESCA BLANCA PREDOMINANTES EN LA ZONA DE ESTUDIO ........... 232
ANEXO 16. Proyecto de Desarrollo ECO TURÍSTICO COMÚN PRODECOS .................................................... 233
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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ESTUDIO ESTUDIO PARA PARA LA LA DIVERSIFICACIÓN
DIVERSIFICACIÓN
PRODUCTIVA PRODUCTIVA DE DE DE SANTA SANTA ELENA ELENA ELENA Y Y GUAYAS
GUAYAS
1. INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Programa de Desarrollo Económico Sustentable
en el Cordón Costero de Guayas y Santa Elena
1.1. 1.1. Antecedentes Antecedentes Programa Programa Desarrollo Desarrollo EEconómico
E conómico Sustentable en el
Cordón rdón rdón Costero Costero de de Guayas Guayas y y y Santa Santa Santa Elena Elena
Elena
1.1.1. 1.1.1. Justificación Justificación Justificación del del del Programa Programa
Aunque en los niveles de la gestión pública y privada se reconoce el valor de los recursos naturales y culturales
(playas, bosques, arqueología, termas) y se declara la potencialidad de la zona costera peninsular, poco se ha hecho
en materia de potenciar el mercado en una forma más estratégica. Las actividades ambientalmente negativas con el
turismo (pesca, acuicultura, industria) y el descontrol en el crecimiento urbano, han derivado en el deterioro
generalizado de la imagen de destino y en un resultado desestimulante para la inversión.
Por su clima (meses nublados) y ubicación (sin acceso a un aeropuerto internacional), el Cordón Costero no será
un destino seleccionado por las grandes cadenas de turismo. Sin embargo, es un destino viable para turismo
nacional que representa oportunidades económicas para las micro y pequeñas empresas (MPE) en la microrregión.
Las MPE se visualizan como otra alternativa dinamizadora de la economía por parte de los actores institucionales
públicos y privados a fin de capacitar y fortalecer a los diferentes emprendedores del territorio, y hace falta una
cierta coherencia en los programas por parte de los actores institucionales que están trabajando sin
interrelacionarse entre ellos.
1.1.2. 1.1.2. Pro Programa Pro grama
grama 1
La estrategia de desarrollo económico del Cordón Costero busca, como elemento clave, el logro de un
fortalecimiento de las capacidades organizativas y productivas de los micro emprendedores locales. Un aspecto
importante de este proyecto es el enfoque de incluir la participación de los diferentes actores del territorio
(público y privado) para la creación de una alianza estratégica que opere según lógicas sistemáticas para una mayor
competitividad de la oferta y calidad de los productos. El desarrollo económico podría ser estimulado gracias al
impulso del sector turístico que beneficiará a los emprendedores turísticos (Ej. hoteles, restaurantes, etc.), pero
también aumentaría la demanda hacia los productos locales (artesanía, pesca, etc.) no solamente por parte de los
turistas, sino también de los locales.
El proyecto pretende favorecer la interacción entre los actores locales (micro-empresa, sector público y población
civil) para así: (i) estimular a la población a permanecer en el territorio creando actividad económica; y (ii)
estimular la organización de redes de micro y pequeñas empresas para mejorar la calidad del producto y su
capacidad de posicionamiento en el mercado. El proyecto plantea un enfoque integrador de la microrregión del
Cordón Costero, desde la lógica de estructuración de un “clúster”, es decir un conglomerado que facilite opciones
correlacionadas de desarrollo económico y que se sustente en la conformación de una identidad territorial que,
finalmente, permita que se visibilice en el mercado de la región costera.
1 Documento memorando de donantes “Programa de Desarrollo Económico Sustentable en el Cordón Costero de
Guayas y Santa Elena” Banco Interamericano de Desarrollo, 2006
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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1.2. 1.2. 1.2. Descripción
Descripción Descripción del del estudio estudio
El presente estudio consta de 4 partes que suman 8 capítulos en los cuales se desarrolla el “ESTUDIO PARA LA
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS”. La primera parte de Introducción y
generalidades contiene los capítulos 1,2 y 3 en donde se habla de los antecedentes del estudio, el ámbito del
estudio, el contexto de las provincias involucradas y de la franja costera, se desarrolla un diagnóstico productivo
de lo general a lo especifico revisando los aspectos geográficos, económicos, sociales y políticos.
Se planteó la necesidad de utilizar una metodología capaz de recoger las expectativas de la entidad contratante y, a
su vez, sea lo más eficiente y eficaz posible para recopilar la información necesaria y suficiente para apuntalar todo
el macro-proceso de desarrollo socioeconómico propuesto por el proyecto dentro del perfil costero. De esta
manera, se estableció que la mejor opción era realizar un análisis con la metodología de VALUE LINKS 2 , la misma
que ha sido adaptada y empleada por la Cooperación Técnica Alemana, GTZ, y el Banco Mundial, para describir e
identificar potencialidades en cadenas productivas de distintos tamaños, analizando sus características productivas
actuales para localizar los aspectos positivos y negativos de cada uno de los procesos y así poder enfocar la ayuda
directamente a estas necesidades.
La segunda parte del estudio, dentro de los capítulos 4 y 5 contiene el análisis de los subsectores productivos,
tomando en cuenta al turismo como eje vertebrador del desarrollo de la franja costera y las unidades de
producción bajo la metodología Value Links para el mapeo de cadenas de valor a nivel macro, en áreas definidas
en los TDR’s, los subsectores Pesca Artesanal, Agropecuario, Manufactura de Artesanal (bisutería artesanal,
textiles, muebles y afines), Servicios y Comercio Asociados al Turismo, el análisis a investigación de la
caracterización de la oferta y demanda de las unidades económicas, encadenamientos productivos, insumos,
transformación, distribución y venta, la autogestión, colaboración del sector público y privado, tejido organizativo
y de las capacidades comunitarias.
La tercera parte en los capítulos 5 y 6 del estudio contiene el análisis estratégico y de potencialidades productivas
de la región, el proceso estratégico participativo que da como resultado el FODA de los subsectores identificados
anteriormente. Se parte de las estrategias previas realizadas en la primera parte para ofrecer las estrategias de
diversificación productivas consensuadas participativamente, obteniéndose las estrategias, líneas de acción y el
Plan de acción con su estrategia de implementación a través de sus programas y proyectos para las dos provincias.
La parte final del estudio contienen el catalogo de iniciativas productivas con la propuesta de mejoramiento de
procesos productivos a través del mapeo de las cadenas de valor a nivel micro. Y finalmente el capítulo 8 contiene
las conclusiones y recomendaciones del estudio.
1.1.1. 1.1.1. Descripción Descripción del del proceso proceso proceso de de investigación investigación y y resultados
resultados
Fases del proceso de investigación desarrollado:
1. Identificación espacial de las zonas de intervención
2. Entrevistas a los actores relevantes de cada sector productivo identificado dentro de las zonas
investigadas, con el fin de identificar:
2 ValueLinks es el nombre de una recopilación sistemática de métodos orientados a la acción, para promover el desarrollo
económico con una perspectiva de cadena de valor. El manual ValueLinks está elaborado para ser utilizado por proyectos para
el desarrollo o agencias públicas que fomentan sub-sectores de la economía, específicos de agrocomercio, artesanías o
manufactura. El mismo no tiene un enfoque sectorial determinado. Sin embargo, el énfasis recae sobre aquellos mercados de
productos que ofrecen oportunidades para los pobres. VER ANEXO 7 sobre resumen de la metodología.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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- Tipo de producción y artes.
- Nivel de Tecnología empleado.
- Capacidad de producción.
- Mercados actuales (oferta y demanda) y potenciales.
- Identificación de instituciones de apoyo.
- Estrategias de Comercialización empleadas hasta el momento.
3. Talleres participativos orientados a:
- Cuantificar e identificar los actores relevantes (productores, organismos de apoyo, etc.) en las cadenas
de valor por sector.
- Identificar los procesos de producción y/o transformación deficientes.
- Identificar potencialidades para diversificación productiva.
- Elaboración de una Matriz FODA.
- Propuestas de Estrategias Productivas preliminares.
Como se señala en el Estudio de Línea Base, el objetivo del proyecto de “Desarrollo Económico Sustentable en el
Cordón Costero de Guayas y Santa Elena” es: “crear nuevas oportunidades de mercado y aumentar la
competitividad de las micro y pequeñas empresas, a través del financiamiento de iniciativas productivas, turísticas
y ambientales, la asistencia técnica, comercialización y capacitación. En base a este objetivo, el estudio de línea
base se enfocó en identificar la situación actual de microempresarios en los sectores ya mencionados dentro del
cordón costero de ambas provincias para, de esta forma, facilitar el fortalecimiento del sector privado y priorizar
las intervenciones para el desarrollo del proyecto”.
De esta forma y coherentemente con los Términos de Referencia diseñados para la contratación del presente
estudio, se han desarrollado las siguientes actividades:
• Observaciones in situ (prospectiva espacial de la zona de estudio), donde se realizaron encuestas a
consumidores y productores verificando los productos principales, detallando: sus características,
composición, propiedades, usos, productos sustitutos, similares y subproductos. Así mismo, se
realizaron entrevistas y reuniones con entidades u organizaciones claves vinculadas al sector productivo,
públicas o privadas, que proveyeron de información necesaria para obtener un diagnóstico integral de la
situación existente. Al finalizar estas actividades se tuvo como resultado un grupo de Matrices FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas) de cada una de las unidades económicas.
• En una segunda parte se realizó el diseño de estrategias consensuadas tanto con el ámbito público como
privado, el mismo que posibilitó la presentación de objetivos orientados a generar un modelo de
productivo sostenible. Las estrategias diseñadas y presentadas, hasta este momento, guardan
correspondencia con los objetivos trazados, y posibilitan el aprovechamiento de las oportunidades
externas y las fortalezas internas, al mismo tiempo que facilitan el aprovechamiento positivo de las
amenazas y debilidades.
Desde este punto y en adelante, se presentarán los siguientes productos:
Un catálogo de oportunidades económicas sustentables que no se contradigan con las actividades expuestas en la
lista de exclusión que el BID-FOMIN (Ver. Tabla 1) y, al mismo tiempo, se resumirá en una Matriz o Mapa
Estratégico que faciliten la toma de decisiones por parte de la unidad ejecutora del programa. Vale indicar, que
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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para este efecto se realizó una validación previa con los actores relevantes identificados en la primer etapa, quienes
aportaron no sólo con sus observaciones, sino además mostrando un interés en la creación de sinergias para la
concreción de esta propuesta.
TABLA 1. PROYECTOS NO FINANCIADOS POR EL FOMIN – BID
PAUTAS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA OPERACIONES BID/FOMIN CON
INTERMEDIARIOS FINANCIEROS
Programa C: Lista de exclusión
El FOMIN no financia los siguientes proyectos:
• Inversión o compraventa especulativa en bienes raíces.
• Producción o actividades que involucran formas peligrosas o de explotación de trabajo forzado o trabajo infantil.
(Trabajo forzado significa todo trabajo o servicio no realizado voluntariamente, que es impuesto sobre una persona
bajo amenaza de fuerza o penalidad. Trabajo infantil dañino significa el empleo de niños en condiciones de explotación
económica, o en situaciones de alto peligro o interferencia con su educación, o que sea dañino a la salud o atente
contra su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.)
• Producción o comercio de cualquier producto o actividad considerada como ilegal bajo las leyes o reglamentos del
país huésped o convenciones o acuerdos internacionales.
• Producción o comercio de armas y municiones.
• Producción o comercio de bebidas alcohólicas que están prohibidas en el país.
• Producción o comercio de tabaco.
• Apuestas, casinos y empresas equivalentes.
• Comercio de animales silvestres o productos de animales silvestres protegidos por la CITES (Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres).
• Producción o comercio de materiales radioactivos. Esto no aplica a la compra de equipos médicos, equipos de
control (medición) de calidad o cualquier equipo para el cual el Banco considere que la fuente de radioactividad es
trivial o que está adecuadamente aislada.
• Producción, comercio o uso de fibras de asbesto. Esto no aplica a la compra y uso de láminas de cemento con asbesto
en donde el contenido de asbesto sea menor del 20%.
• Producción o comercio de productos que contengan PCBs. (PCBs son bifeniles policlorinados -un grupo de químicos
altamente tóxicos. Los PCBs son comúnmente hallados en los transformadores eléctricos que emplean aceite, y en los
capacitores y aditamentos eléctricos construidos entre 1950 y 1985).
• Producción o comercio de fármacos sujetos a cese obligatorio de producción o prohibición de venta a nivel
internacional.
• Producción o comercio de pesticidas o herbicidas sujetos a cese obligatorio de producción o prohibición de venta a
nivel internacional.
• Producción o comercio de ODS sujetos a cese obligatorio de producción o prohibición de venta a nivel internacional.
(ODS son Substancias que Dañan la capa de Ozono: Compuestos químicos que reaccionan con y dañan la capa de
ozono estratosférico, que causan los ampliamente publicitados 'huecos en la capa de ozono'. El Protocolo de Montreal
menciona los ODS y su reducción meta y fechas de cese obligatorio. Los ODS están presentes en algunos aerosoles,
refrigerantes, agentes que echan espuma, solventes y agentes que protegen contra incendios).
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo consultado en
http://www.iadb.org/mif/envi_socguidelines4.cfm?lang=es
Finalmente, se entregará una propuesta para potenciar y fomentar 10 productos, 5 por cada provincia,
previamente seleccionados y analizados, en los cuales se desarrolla su cadena de valor identificando sus procesos y
proponiendo mejoras a los mismos.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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2. CONTEXTO CONTEXTO MACRO MACRO, MACRO , PROVINCIAS INVOLUCRADAS
2.1. 2.1. 2.1. Provincia Provincia Provincia del del del Guayas Guayas
Guayas
La provincia del Guayas es una de las 24 provincias del Ecuador, ubicada en la región sur oeste de la costa del país.
Guayaquil es su capital. Es el mayor centro financiero, industrial y comercial de Ecuador. La provincia de Guayas
está conformada por 25 cantones y 95 parroquias. Su población, según proyecciones del INEC para el año 2007,
es de 3.356.533 habitantes; de la cual un 84.8% se localiza en el área urbana y un 15.2% en el área rural. Sus
principales productos agrícolas en cuanto a cultivos permanentes son el cacao, caña de azúcar, banano y cultivos
transitorios el arroz, maíz duro seco y otros. Por otra parte, la tasa de desempleo provincial es de 8.3%
(ENEMDUR 2006).
GRÁFICO 1. MAPA POLÍTICO PROVINCIA DEL GUAYAS
Fuente: http://www.soloenguayas.com/mapas-provincia-guayas.php
La provincia toma su nombre del río más grande e importante en su territorio, el río Guayas. La ciudad de
Guayaquil no sólo es la ciudad más grande de la provincia, con sus 2,5 millones de habitantes (más del 78% de la
población provincial), sino también la ciudad más grande de la República del Ecuador.
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2.1.1. 2.1.1. 2.1.1. División División División Política Política Política actual actual
actual
Guayas se divide políticamente en 25 cantones, que son derivados a partir de 50 parroquias urbanas y 35
parroquias rurales. Las principales actividades de la provincia son la industria, que es el puerto y las mayores
fábricas en Guayaquil y el turismo por sus famosas playas. Recientemente se separó de este territorio en la
provincia de Santa Elena.
GRÁFICO 2. LÍMITES DE PROVINCIA DEL GUAYAS
Fuente: http://www.soloenguayas.com/mapas-provincia-guayas.php
2.1.2. 2.1.2. Referencia Referencia Geográfica
Geográfica
Guayas, limitada al norte por las provincias de Manabí y Los Ríos, al sur con la provincia de El Oro y el Golfo de
Guayaquil, en el este por las provincias de Los Ríos, Bolívar, Chimborazo, Cañar y Azuay, y al oeste con la
provincia de Manabí y la provincia de Santa Elena y el Océano Pacífico. Además de la parte continental,
pertenecen a la provincia las islas en el Golfo de Guayaquil, Isla Puná que es parroquia rural.
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El territorio de la provincia del Guayas está atravesado por parte de la cordillera Chongón -Colonche, que nace en
el este del cerro Santa Ana, frente a la ciudad de Guayaquil y se extiende hasta la provincia de Manabí, esta
cordillera no supera los mil metros de altura.
2.1.3. 2.1.3. Producción Producción y y Economía
Economía
La mayor parte de las actividades económicas, comerciales e industriales se basan en la ciudad de Guayaquil, esto
se debe a las exportaciones e importaciones de bienes de todo el mundo a través de esta ciudad portuaria. Otra
rama de la economía es el Aeropuerto Internacional José Joaquín de Olmedo, inaugurado el 27 de julio de 2006.
La industria está dominada por agro negocios del Guayas y de procesamiento de productos alimenticios. También
se presenta la industria textil, tabaco, productos petroquímicos y preservados. Otras industrias son la metalurgia y
cemento de madera. La industria pesquera ha sido limitada en la provincia del Guayas, desde la creación de la
provincia de Santa Elena. Actualmente, el pueblo de pescadores de la provincia es el cantón Playas.
Se destaca la producción agrícola de arroz, azúcar, plátano, yuca, cítricos, frutales, algodón, oleaginosas, cacao y
café. Al igual que la provincia de El Oro, Guayas, se destaca por la calidad de los cultivos de banano. Los
agricultores de la provincia se dedican a la cría de cerdos y ganado vacuno.
El recurso de la pesca está limitado en la provincia a Playas Villamil, El Morro, Balao y Puná pues su mayoría de la
actividad se concentra en la península de Santa Elena ahora nueva provincia.
2.1.4. 2.1.4. Clima
Clima
La influencia de las corrientes frías de Humboldt océano y cálida de El Niño produjo el clima de la provincia del
Guayas es de un tipo de sabana tropical y tropical, con altas temperaturas durante la mayor parte del año. Cerca
de sus balnearios de evaporación supera la precipitación, provocando que el área esté seca, casi desértica. La
temperatura promedio es de 25 º C aproximadamente.
La provincia, como todos los territorios de Ecuador, tiene dos estaciones: invierno o estación lluviosa, que incluye
una temporada de enero a mayo y sobre la temporada de verano o estación seca es de junio hasta diciembre.
2.1.5. 2.1.5. Aspectos Aspectos Socio Socio Socio económicos
económicos
2.1.5.1. 2.1.5.1. Educación
Educación
TABLA 2. INDICADORES BÁSICOS DE EDUCACIÓN EN GUAYAS
Sector / Indicador Medida Guayas
Analfabetismo %(15 años y más) 7.1
Escolaridad Años de estudio 7.8
Primaria completa %(12 años y más) 72.3
Secundaria completa %(18 años y más) 24.5
Instrucción superior %(24 años y más) 19.6
Fuente: SIISE, Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, 2008.
Guayas es una de las provincias con más alto nivel educativo, aún así pesan las deficiencias en sus indicadores. El
analfabetismo según el censo de 2001 está por el 7%, sin embargo el Gobierno asegura que este índice ha bajado
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sustancialmente. La escolaridad promedio de la población es de 7.8 años, una de las más altas del país, sin
embargo aún es naja comparando con países como Colombia, Argentina o Chile.
2.1.5.2. 2.1.5.2. 2.1.5.2. Empleo Empleo
Empleo
Guayas posee una alta tasa de inserción laboral frente al resto del país, sin embargo la migración de otras
provincias como Manabí y otras de la sierra central, más la crisis económica contribuyen a aumentar el indicador
de desempleo.
2.1.5.3. 2.1.5.3. Pobreza
Pobreza
TABLA 3. INDICADORES DE EMPLEO EN GUAYAS
EMPLEO Medida Guayas
Población en edad de trabajar (PET) Número 2,493,209
Población económicamente activa (PEA) Número 1,217,139
Tasa bruta de participación laboral Porcentaje 36.8
Tasa global de participación laboral Porcentaje 48.8
Tasa de desempleo Porcentaje 10.3
Fuente: INEC, Secretaría de Planificación y Desarrollo.
Respecto a indicadores de pobreza y desigualdad por consumo, en base al Censo 2001 y la ECV 2005-2006, se
tiene que el 32% de la población se ubica por debajo de la línea de pobreza y el coeficiente de Gini es de 0.39. El
nivel de analfabetismo en la provincia de Guayas es de 7.1%; entre tanto que, en promedio la población tiene 8.6
años de estudio (ECV 2005-2006). En lo que se refiere a variables relacionadas con el acceso a servicios básicos,
de acuerdo a la ECV 2005-2006, el 52% de las viviendas tiene acceso agua potable, el 39.7% cuenta con servicio
de alcantarillado, y un 83.6% de las casas disponen de algún medio sanitario de eliminación de excretas.
GRÁFICO 3. SITUACIÓN DE LA POBREZA GUAYAS
Fuente: Mapa de pobreza y desigualdad en Ecuador, Secretaría Técnica del Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social, 2008.
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2.2. 2.2. 2.2. Provincia Provincia Provincia De De De Santa Santa Santa Elena Elena
Elena
La provincia de Santa Elena fue creada el 7 de Noviembre del 2.007 y conformada por los cantones: Santa Elena,
La libertad y Salinas.
Santa Elena tiene una superficie de 3,762.8 kilómetros cuadrados (1.46 % del total nacional) y con una población
residente de 238,889 habitantes (1.97 % del total nacional) y una población flotante superior a 200,000 personas
en época alta de turismo, básicamente turistas de la ciudad de Guayaquil y otros cantones de la Provincia del
Guayas y del país. El cantón Santa Elena tiene cinco parroquias rurales, Salinas dos y La Libertad es totalmente
urbano.
2.2.1. 2.2.1. División División Política Política actual
actual
El cantón Santa Elena, creado el 22 de enero de 1.839, consta de su cabecera cantonal (Santa Elena) y seis
parroquias rurales: Manglaralto, Colonche, San José de Ancón, Atahualpa, Chanduy y Simón Bolívar, comprende
63 comunas con un total de 130 recintos
El cantón Salinas, creado el 22 de diciembre de 1.936, se divide en: Salinas, su cabecera cantonal y las parroquias
rurales Anconcito y José Luis Tamayo.
El cantón La Libertad, creado el 14 de abril de 1.993, no tiene parroquias rurales.
GRÁFICO 4. MAPA POLÍTICO PROVINCIA DE SANTA ELENA
Fuente: Plan preliminar de desarrollo de la provincia de Santa Elena - 2008
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GRÁFICO 5. MAPA POLÍTICO PROVINCIA DE SANTA ELENA COMUNAS
Fuente: Programa de desarrollo península de Santa Elena, ESPOL.
2.2.2. 2.2.2. Referencia Referencia Geográfica
Geográfica
Santa Elena, limitada al norte por las provincias de Manabí, al sur con Océano Pacífico y Provincia del Guayas, en
el este por Prov. de Manabí y Prov. del Guayas, y al oeste con el Océano Pacífico.
2.2.3. 2.2.3. Produc Producción Produc ción ción y economía
El comercio se basa en la pesca y turismo. La península tiene algunos puertos pesqueros: Santa Rosa, San Pedro y
Chanduy los más importantes centros de la zona, potenciales económicos que antes eran administrados desde la
Provincia del Guayas. Hay actividad todo el año y abarca a un buen número de pobladores. Otros pueblos
pesqueros: Ancón, Anconcito y Palmar.
En cuanto al turismo, su otra muy fuerte actividad, la Península de Santa Elena recibe en sus balnearios
aproximadamente 80 mil turistas por temporada.
En cuanto al turismo, la Península de Santa Elena recibe en sus balnearios aproximadamente 80 mil turistas por
temporada, lo cual indica un ingreso estimado de 12'000,000 dólares.
Una visión general de los aspectos socioeconómicos de la PSE; partiendo desde un nivel cantonal hasta un nivel de
comuna, las Actividades Económicas son los trabajos que realizan los comuneros para generar ingresos para
familias, están son numerosas y solo se ha cogido para este estudio Mano de Obra, Pesca y Comercio. En la mano
de obra esta agregada en: Agricultura, Ganadería, Caza y Actividades de Servicio. La pesca esta agregada en:
Pesca, Explotación de Criaderos de Peces y Granjas Piscícolas.
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2.2.4. 2.2.4. Clima
Clima
GRÁFICO 6. MAPA VOCACIÓN AGROPECUARIA DEL TERRITORIO
Fuente: Plan preliminar de desarrollo de la provincia de Santa Elena - 2008
Cerca de sus balnearios de evaporación supera la precipitación, provocando que el área esté seca, casi desértica. La
temperatura promedio es de 25 º C aproximadamente. La provincia, como todos los territorios de Ecuador, tiene
dos estaciones: invierno o estación lluviosa, que incluye una temporada de enero a mayo y sobre la temporada de
verano o estación seca es de junio hasta diciembre.
2.2.5. 2.2.5. Aspectos Aspectos SSocio
S ocio económicos
2.2.5.1. 2.2.5.1. 2.2.5.1. Educación
Educación
Educación
GRÁFICO 7. INDICADORES BÁSICOS DE EDUCACIÓN EN GUAYAS
Sector / Indicador Medida Guayas
Analfabetismo %(15 años y más) 7.1
Escolaridad Años de estudio 7.8
Primaria completa %(12 años y más) 72.3
Secundaria completa %(18 años y más) 24.5
Instrucción superior %(24 años y más) 19.6
Fuente: SIISE, Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, 2008.
Con respecto a la infraestructura, en la provincia existe 197 locales destinados a la educación primaria, de los
cuales el 58% está en Santa Elena, el 25% en La Libertad y el 17% en Salinas.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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A nivel secundario, existe un total de 61 locales en toda la provincia, los mismos que están distribuidos: 38% en
Santa Elena, 32% en la Libertad y 30% en Salinas.
Existe la UPSE Universidad de la Península de Santa Elena, Extensiones de la UTE de Quito, y la ESPOL de
Guayaquil, así como de la Universidad Técnica Particular de Loja UTPL y de la Universidad San Francisco de
Quito. USFQ
La infraestructura de los centros educativos fiscales y fiscomicionales a nivel primario y secundario presenta
deficiencias. (Planes cantonales)
Según el censo del año 2.001, el cantón Santa Elena tenía el 7,9% de analfabetos, mientras que La Libertad y
Salinas tenían el 7 y 6,8 % respectivamente y a nivel provincial la cifra era del 8%. El analfabetismo es mayor en
las mujeres (8,9%), mientras que en los hombres es del 6,9%. La escolaridad promedio en la población provincial
es de siete años, siendo el cantón Santa Elena donde se tiene la escolaridad más baja (5,9%). El 64% de la
población de más de 12 años ha completado la educación primaria; a nivel cantonal Santa Elena tiene el porcentaje
más bajo ((57%). El 13% de la población de más de 18 años ha completado la educación secundaria, a nivel
cantonal Santa Elena tiene el porcentaje más bajo (9,7%).
De la población provincial (según el censo del 2.001), el 8 % no tiene ningún tipo de instrucción, el 57,6 cursa la
primaria, el 22,4% la secundaria, el 4,5% cursa la universidad y menos del 1% tiene postgrado, el resto no
registra información.
2.2.5.2. 2.2.5.2. Pobreza
Pobreza
Respecto a indicadores de pobreza y desigualdad por consumo, en base al Censo 2001 y la ECV 2005-2006, se
tiene que el 59% de la población se ubica por debajo de la línea de pobreza y el coeficiente de Gini es de 0.36.
GRÁFICO 8. SITUACIÓN DE LA POBREZA SANTA ELENA
Fuente: Mapa de pobreza y desigualdad en Ecuador, Secretaría Técnica del Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social, 2008.
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3. CONTEXTO ONTEXTO MESO MESO-MICRO
MESO MICRO MICRO, MICRO CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS DE LA FRANJA FRANJA
COSTERA COSTERA COSTERA 3
La franja costera de Guayas y Santa Elena representa el 2% del área total del Ecuador y posee una extensión
aproximada de 6050 Km2. Está constituida por los cantones Salinas (71 Km 2 ), La Libertad (26 Km 2 ), Santa Elena
(3665 Km 2 ), Playas (273 Km 2 ) y Guayaquil (2015 Km 2 ).
Las condiciones climáticas del borde costero de las provincias del Guayas y Santa Elena se ven influenciadas
directamente por la corriente fría del Humboldt, la cálida del Niño y los desplazamientos de la zona de
convergencia intertropical.
La división político-administrativa de la región denota que la mayoría de la población se encuentra ubicada en el
sector rural.
3.1. 3.1. 3.1. Infraestructura Infraestructura Infraestructura y y y explotación explotación explotación de de de recursos recursos
recursos
En las provincias del Guayas y Santa Elena, la situación actual en este sentido se detalla a continuación:
Recursos minerales: Dentro de la región la minería más frecuente es la de piedra caliza, sal, silicato, yeso,
bentonita, etc. La sal ha representado tradicionalmente en la Península de Santa Elena una importante industria,
produciendo, a través de Ecuasal, aproximadamente el 65% del consumo doméstico en 1971.
Recursos pesqueros: Se han identificado un total de 28 puertos pesqueros, los mismos que están distribuidos en
los cantones de Santa Elena (con 20), Playas (con 6), Salinas (1) y La Libertad (1). La mayoría de estos puertos
tienen acceso marítimo y carreteras asfaltadas. Preliminarmente, se identificaron un total de 7579 pescadores
artesanales locales y 2735 foráneos.
Recursos hídricos: Uno de los principales problemas que enfrentan los pobladores del borde costero es la escasez
de agua, directamente relacionada a la tala indiscriminada de bosques tropicales. Es por esta razón que la franja
costera de Guayas y Santa Elena se considera una región semidesértica y los pobladores se ven impedidos de
explotar el potencial agrícola de la región.
Infraestructura vial: Las cabeceras cantonales de las provincias son las ciudades más importantes de la franja
costera de ambas provincias. Playas, Salinas, La Libertad y Santa Elena se comunican entre sí y con la ciudad de
Guayaquil a través de una carretera de primera orden, asfaltada y de doble vía. Adicionalmente, el sector cuenta
con una red de caminos secundarios y terciarios que sirven para comunicar a recintos y comunas con centros
poblados más importantes.
Servicios básicos:
• Abastecimiento de agua potable: En Playas y Santa Elena predomina el abastecimiento de agua por
tubería dentro del lote (con un 70.7% y 73.9% respectivamente), mientras que en Salinas y La Libertad
el abastecimiento por tanquero (45% y 39.7% respectivamente).
3 Tomado de: “Plan preliminar de desarrollo de la provincia de Santa Elena – 2008”, Endara Vivian 2009, Informe Final, “Estudio Estratégico para el
Desarrollo Turístico de las Provincias Santa Elena y Guayas”, Suárez Changuán, Pablo 2008 “Levantamiento y Determinación de Línea Base de
Microempresas y Emprendimientos Locales en el cordón costero de Guayas y Santa Elena”
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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• Servicio eléctrico: No es completo, puesto que dentro del cantón Santa Elena (el más extenso de la
Provincia) la cobertura llega a un 81.50% de las viviendas.
• Servicio telefónico: Es deficiente. En el cantón Santa Elena apenas un 5.2% de los hogares poseen
teléfonos, en Playas un 9.2%, La Libertad 9.6% y Salinas 16.6%.
• Eliminación de aguas servidas: El mayor sistema de eliminación de aguas servidas que utilizan los
cantones de la franja costera (en especial Salinas con 50% y La Libertad con 47.63%) es el pozo séptico.
El servicio de alcantarillado es mínimo: el mayor porcentaje de utilización lo tiene Salinas, con un 3%.
Mano de obra: La región cuenta con abundante mano de obra no especializada. La Población Económicamente
Activa de la región, en el año 2002, se calculó en 15513 personas, lo cual representaba el 34% de la población
rural de ese año.
3.2. 3.2. Características Características de de las las principales principales actividad actividades actividad es económicas
En base a los objetivos de la línea base se analizaron los sectores de injerencia del estudio. Cabe recalcar que la
mayoría de estos están sujetos a recibir mayor rentabilidad en ciertas temporadas del año:
Turismo: Ambas provincias se caracterizan por poseer un excelente potencial turístico. La franja costera ofrece
algunos de los puntos más interesantes en el aspecto histórico arqueológico.
Su más grande atractivo radica en sus playas, por lo cual los enfoques de las diferentes organizaciones trabajando
en la zona (como el Programa de Manejo de Recursos Costeros -PMRC-, el Programa de Ordenamiento de Playas
-POP-, entre otros) van hacia la capacitación de los pobladores y comerciantes locales, la conservación de los
recursos y la seguridad del turista. Recibe sus mayores ingresos de Enero a Abril (temporada costa).
Pesca: Un sector sumamente importante para la economía de la zona. Se identifican tres niveles de actividad
pesquera: la artesanal (con bajo capital y gran cantidad de pescadores), la de barcos tamaño medio (con mayor
especialización) y la pesca con alta tecnología. Según el CERUR (1995), la pesca artesanal genera la mayor
cantidad de empleo, pero maneja inadecuadamente el producto (por falta de tecnología). La pesca es una actividad
que se mantiene constante durante el año, sin embargo se encuentra restringida por temporadas de veda de ciertas
especies, época en la cual los pescadores buscan otras especies para atrapar.
Artesanía: Las principales actividades radican en la elaboración de objetos tradicionales, la ebanistería y el
calzado. Uno de los principales mercados para la actividad artesanal, en especial la de calzado, es la ciudad de
Guayaquil. Actualmente, entidades que trabajan en la zona, tales como la Fundación Propueblo, la ESPOL o el
Ministerio de Industrias y Competitividad, cuentan con iniciativas para apoyar al sector en capacitaciones y
crédito. Al igual que el sector turístico, recibe sus mayores ingresos de Enero a Abril (temporada costa).
Agricultura: Generalizadamente hay un bajo nivel tecnológico en estas actividades, por lo cual el uso de la mano
de obra es mayor y el rendimiento bajo. Los principales cultivos anuales identificados en la zona son: maíz duro,
tomate, sandía, pimiento, melón y pepino.
En cuanto a cultivos perennes destacan la paja toquilla, los cítricos y el mango. Los productores comercializan sus
productos con intermediarios, quienes llevan la mayor parte de la ganancia por conocer mejor el mercado.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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Dependiendo del tipo de cultivo, esta actividad está restringida también a temporadas, especialmente épocas de
lluvia.
3.2.1. 3.2.1. 3.2.1. El El El contexto contexto contexto del del del sector sector sector microempresarial microempresarial microempresarial en en en las las las provincias provincias provincias del del
del
estudio estudio
estudio
Producto de entrevistas con actores clave de cada localidad (dirigentes comunales 4 , de asociaciones, funcionarios
de gobiernos locales / seccionales y dignatarios de diferentes instituciones que trabajan en el área de injerencia del
estudio) se identificó de manera preliminar la situación de los microempresarios:
TABLA 4. COMUNAS FRANJA COSTERA
Fuente: Endara Vivian 2009, Informe Final, “Estudio Estratégico para el Desarrollo Turístico de las Provincias
Santa Elena y Guayas”
Provincia del Guayas: Se identifican actividades relacionadas al sector de artesanía, turismo y pesca. Varios grupos
se organizan por asociaciones vinculadas a su actividad para darse un respaldo formal. Entre las instituciones que
apoyan a los sectores de la zona se identifican a: Fundación NOBIS, Plan Internacional, Fundación Olivos Verdes,
Fundación FURDISOL, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Banco Nacional de Fomento, FINCA (banco
comunitario respaldado por el Banco de Guayaquil) y MINGA (banco respaldado por el Banco del Pichincha).
Entre las limitantes para el desarrollo del sector microempresarial identifican principalmente la falta de dinero, la
mala organización y falta de capacitación.
Provincia de Santa Elena: Las principales actividades de esta provincia recaen en el turismo, la pesca y la artesanía.
Se identifican asociaciones vinculadas a las actividades de cada sector. Entre los principales organismos que apoyan
a los microempresarios se identificaron al Banco Nacional de Fomento, el Programa 555, el Programa de Manejo
de Recursos Costeros -PMRC, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Fundación NOBIS, la Escuela Superior
Politécnica del Litoral -ESPOL-, Universidad Península de Santa Elena -UPSE-, Plan Internacional, Corporación
de Promoción Rural -CPR- y PRODECOS. Las principales limitantes para el desarrollo de la microempresa son la
falta de financiamiento, falta de capacitaciones, falta de asistencia técnica y la infraestructura deficiente.
Es importante notar que en ninguna de las provincias destacaron a la agricultura como una de sus actividades
principales. Esta situación se puede deber a la temporada en la que se realizó el estudio de línea base (meses de
Agosto – Septiembre), época en la que por falta de lluvias no se encuentran muchos agricultores.
De lo conversado con los diferentes actores y recopilado de las diferentes fuentes resalta la informalidad de la
microempresa en el Ecuador. No existe una base de datos sólida de este grupo de empresarios y, dentro de las
4 ANEXO 8 COMUNAS GUAYAS SANTA ELENA
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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entidades formales consultadas, tal como el Ministerio de Industrias y Competitividad, la Subsecretaría de
Recursos Pesqueros y el Ministerio de Agricultura se recalca que están trabajando en identificarlos y conformar
una lista de los mismos. La única entidad que posee una lista formal de microempresarios es la Cámara Nacional
de la Microempresa del Ecuador, cuyo directivo cuida de manera muy celosa la información y no colaboró para
compartirla dentro del presente estudio. Este tipo de problemas son frecuentes en el ámbito de proyectos dentro
del país, por lo cual complementar esfuerzos se complica y las iniciativas se aíslan unas de otras, en lugar de
complementarse.
En cuanto a iniciativas para fortalecer el sector (capacitarlos y brindarles mayores herramientas) es evidente que
existen, pero se encuentran dispersas. A nivel de Ministerios, como el de Turismo, de Municipios y de programas
costeros se dictan talleres y se formulan planes con las comunidades que, en muchas ocasiones, según los mismos
beneficiarios (representantes de comunidades), suelen ser repetitivos. Es necesario mayor coordinación
interinstitucional y adoptar un enfoque compartido para optimizar recursos, esfuerzos y mejorar los servicios
proveídos a este grupo.
3.2.2. 3.2.2. Servicios Servicios Básicos Básicos a a la la comunidad
comunidad
3.2.2.1. 3.2.2.1. Salud
Salud
El cantón Gral. Villamil cuenta con 3 establecimientos de salud, de los cuales 1 es con internación y 2 sin ella.
Uno de ellos es el Hospital Gral. Villamil. Puná cuenta con un subcentro de salud que pertenece al Ministerio de
Salud Pública y un dispensario de APROFE. Existen 4 médicos y 2 obstetras. La atención es insuficiente. El cantón
Santa Elena tiene 30 establecimientos de salud, de los cuales 4 son con internación (2 de ellos particulares), y 28
son sin internación. El déficit de camas hospitalarias asciende al 80.02%.
En el cantón Santa Elena fue inaugurado en el mes de Julio del 2009, el Hospital General, aunque actualmente no
se realiza hospitalización, se siguen realizando consultas externas, el Ministerio de Salud Pública presta servicios de
salud en los sub-centros que se encuentran a lo largo del cordón costero, en comunidades tales como; San Pedro,
Valdivia Colonche, Guangala, Olón, Ayangue, Monteverde, Bambil Desecho, además en la parroquia de
Manglaralto se cuenta con un Hospital.
El cantón La Libertad cuenta con 12 establecimientos de salud. De estos establecimientos de salud, 4 de ellos son
con internación (3 de ellos son clínicas particulares), y 8 sin internación. El déficit de camas hospitalarias asciende
al 87.92%.
El cantón Salinas cuenta con 9 establecimientos de los cuales 3 son con internación y 6 sin internación. Tiene un
hospital en su cabecera cantonal y sub-centros de salud en la misma cabecera cantonal, en Muey, Anconcito,
además de un Subcentro municipal, en la parroquia urbana de Santa Rosa.
3.2.2.2. 3.2.2.2. Agua Agua Potable
Potable
En Puná solo el 4,05% de las viviendas de la parroquia se abastecen de agua por tubería y solo tiene un alcance de
distribución de 4 hrs. al día. En Playas y Santa Elena predomina el abastecimiento de agua por tubería dentro del
lote (con un 70.7% y 73.9% respectivamente), mientras que en Salinas y La Libertad el abastecimiento por
tanquero (45% y 39.7% respectivamente). En el cantón General Villamil, el suministro de liquido vital lo
administra la Empresa Municipal de Agua Potable siendo muy pocos los sectores del cantón que no se benefician
de este servicio.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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En la cabecera cantonal de Santa Elena el suministro de agua es administrado por el CEDERÉ (Agua P), el resto de
parroquias se reúnen en juntas que son autónomas y reguladas por la Empresa Municipal de Agua Potable y
Saneamiento Rural (EMASAR). Entre las comunidades suministradas a través de Juntas tenemos: Olón,
Manglaralto, Dos Mangas, Saya, Tuguadaja, San Rafael, Manantial de Chanduy, Pechiche, Sacachún, Valdivia,
entre otras.
Aproximadamente 85% de la población es beneficiada por el servicio de agua potable que es suministrado por es
administrado CEDEGE (Agua P) en el cantón La Libertad. El suministro de agua potable en la cabecera cantonal
de Salinas es administrado por el CEDEGE (Agua Pen).
3.2.2.3. 3.2.2.3. Servicio Servicio Eléctrico
Eléctrico
Aunque cuentan con alumbrado público en Puná solamente se recibe energía eléctrica por un lapso de 4 horas
diarias. El servicio eléctrico en Santa Elena alcanza a cubrir solamente a un 81.50% de las viviendas.
La administración de la energía eléctrica está a cargo de la “Empresa Eléctrica de la Península”, la cual cuenta con
su única oficina en Guayaquil ubicada en Boyacá entre Aguirre y Luque, Edificio Juan José Aguirre, teléfono
328549 – 328576.
3.2.2.4. 3.2.2.4. Eliminación Eliminación Eliminación de de de Aguas Aguas Servidas
Servidas
El mayor sistema de eliminación de aguas servidas que utilizan los cantones de la franja costera (en especial Salinas
con 50% y La Libertad con 47.63%) porcentaje de utilización lo tiene Salinas, con un 3%.
3.2.2.5. 3.2.2.5. Telefonía Telefonía Telefonía y y conectividad
conectividad
Es deficiente. En el cantón Santa Elena apenas un 5.2% de los hogares poseen teléfonos, en Playas un 9.2%, La
Libertad 9.6% y Salinas 16.6%.
Telefonía móvil.- Las 3 operadoras de telefonía celular: Porta, Movistar y Alegro PCS tienen a lo largo del
territorio radio bases o celdas instaladas para proporcionar los servicios correspondientes.
Telefonía Fija.- La empresa que ofrece el servicio de telefonía Pública es la Corporación Nacional de
Telecomunicaciones (CNT), la cual cuenta con agencias en la Península de Santa Elena en los siguientes cantones:
Son pocos los habitantes de la península que cuentan con internet ya que no existe hasta el momento un proveedor
de Internet (ISP) en la provincia. La mayoría de usuarios lo hacen a través de cyber cafés o mediante conexión
telefónica ([dial-up]) de compañías que han instalado nodos de conexión con números de acceso de Salinas.
3.2.2.6. 3.2.2.6. Transportación
Transportación
Para viajar a la Península de Santa Elena desde la ciudad de Guayaquil existen tres cooperativas de transporte
agrupadas bajo la empresa ALTRAPEN que salen desde la Terminal Terrestre y se detallan algunas dentro de
Guayas para los espacios parroquiales:
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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CICA: Cooperativa Internacional “Costa Azul”. Teléfono: 297875 – 786433. Recorrido: Santa Elena – La
Libertad – Salinas. Turnos: cada 15 minutos 04h00 a 21h00.
LIBERPESA S.A: Cooperativa Libertad Peninsular “Libertad
Peninsular”. Teléfono: 2783875 – 2783876. Recorrido: Santa
Elena – Libertad – Salinas – Olón. Turnos. Cada 15 minutos de 03h10 a 22h30.
Cooperativa Villamil Playas y Cooperativa Posorja:
Realizan recorridos desde el Terminal Terrestre de Guayaquil hasta Playas y Posorja respectivamente con una
frecuencia horaria de cada 10 minutos desde las 03h30 hasta las 19h00.
Cooperativa Interparroquial “9 de Marzo”: Ruta General
Villamil –Playas, valor 0,50 usa.
Cooperativa Ínter parroquial “Narcisa de Jesús”: Ruta
Gral. Villamil – Engabao – Puerto de Engabao, valor 0,50 usd.
Cooperativa Interparroquial “Puerto El Morro”: Ruta Gral.
Villamil – El Morro – Puerto El Morro, valor 0,25 – 0,50 usd.
A pesar de poseer un aeródromo en Salinas, no ha sido desarrollado el turismo vía aérea en gran escala, pocas
líneas locales ofertaban vuelos años atrás hacia Salinas mas actualmente se mantienen las privadas como Aeropas y
algunos servicios charters. El aeropuerto actualmente pasa por un proceso de reconstrucción de pistas para una
nueva apertura en años siguientes.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
27

4. ANÁLISIS ANÁLISIS DE DE LA LA SITUACIÓN SITUACIÓN PRODUCTIVA PRODUCTIVA DE DE LA LA ZONA ZONA DE
DE
ESTUDIO
ESTUDIO
4.1. 4.1. Descripción Descripción geo geo-productiva geo productiva de las áreas de estudios
La zona de estudio, denominada Franja Costera Guayas Santa Elena 5 , está delimitada por el ámbito de influencia
del proyecto, de tal forma que el Diagnóstico de Línea Base levantada anteriormente a este documento, especifica
los sectores a diagnosticar. Así, el presente estudio ha levantado información y diagnosticado las actividades
productivas actuales y sus respectivas potencialidades para los siguientes sectores:
TABLA 5. SECTORES DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO
P r o v in c i a C a n t ó n P a r r o q u ia s C o m u n a s
L a R in c o n a d a /
L a E n tr a d a
O l ó n
M o n ta ñ i ta
M a n g l a r a lto
M a n g la r a lto C a d e a te
S a n t a E le n a L ib e r t a d o r
B o lív a r
B a r c e lo n a
C o lo n c h e
V a ld iv i a
A y a n g u e
S A T A E L E A M o n te v e r d e
S a n t a E le n a S a n P a b lo
L a L ib e r t a d L a L ib e r ta d
S a n ta R o s a
S a lin a s S a li n a s
A n c o n c ito
G n r a l. V i lla m il
( P la y a s )
G n r a l . V illa m i l P la y a s
Fuente. Plan Preliminar de Desarrollo de la Provincia de Santa Elena 2008
E n g a b a o
P u e r t o E n g a b a o
D a ta d e P o s o r ja
J u a n G ó m e z R e n d ó n -
P r o g r e s o -
P r o g r e s o
G U A Y A S P o s o r j a
E l M o r r o
G u a y a q u il P o s o r ja
P u n á B e lla v is ta , E s te r o
d e B o c a ,
C a u c h ic h e ,
S u b id a A lta ,
A g u a d e P ie d r a
Elaboración. El Autor. Elaborado a partir de la información de la Federación de Comunas en el estudio de Línea
Base. Suárez 2009
Se debe indicar que según la Línea Base las principales áreas de actividad productiva en las zonas investigadas son:
5 Inicialmente el Proyecto se denominó Programa Desarrollo Económico Sustentable En El Cordón Costero de
La Provincia del Guayas (Ec-M1028) 2006 según Memorando de donantes.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 6. PRINCIPALES ÁREAS DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN LA FRANJA COSTERA
SECTOR ECONÓMICO SUBSECTOR CATEGORÍAS
PESCA
Artesanal
Media
Industrial
Agricultura
SECTOR PRIMARIO
AGROPECUARIO
Silvicultura
Ganadería Vacuna
Ganadería Porcina
Ganadería Caprina
Avicultura
SECTOR SECUNDARIO /
TRANSFORMADOR
ARTESANÍAS
Pequeños y medianos productores no asociados
Pequeños y medianos productores Asociados
Operadores Turísticos Comunitarios
SECTOR TERCIARIO / SERVICIOS
SERVICIOS Operadores Turísticos pequeños no asociados
Operadores Turísticos Medianos y grandes
Fuente: Levantamiento y determinación de Línea Base proyecto Franja Costera. Suárez 2008
Elaboración: El Autor
Una vez que se han detallado a nivel macro los sectores y subsectores productivos predominantes en las áreas de
estudio, a continuación se detallará la metodología empleada para el diagnóstico de estas actividades productivas y
sus respectivas potencialidades. Posteriormente, se presentarán los resultados del estudio realizado, para
finalmente, exponer un grupo de estrategias preliminares que viabilicen la potencialización de las actividades
actuales y futuras para las zonas de estudio.
4.2. 4.2. Metodología Metodología de de estudio
estudio
4.2.1. 4.2.1. Identificación Identificación espacial espacial espacial de de de las las zonas zonas de de de intervención
intervención
4.2.1.1. 4.2.1.1. Antecedentes.
Antecedentes.
Una vez que se han identificado los sectores y sub-sectores productivos que predominan en las economías de las
localidades estudiadas, se presentará un detalle de las principales actividades realizadas por cada una de estas. Para
este fin, se desarrollaron una serie de visitas a cada una de las comunas y parroquias de estudio 6 , en las cuales no
sólo se realizaron entrevistas con los productores, sino también con los pobladores y, especialmente, con los
presidentes de las comunas, quienes aportaron una visión más amplia del espectro económico de sus localidades.
De esta manera se lograron identificar las siguientes actividades productivas para cada sector:
Así mismo, se cruzo la información recopilada en campo con la de tipo secundaria, de tal manera que se logre una
coherencia en los datos y la selección de las actividades y las localidades.
Una vez identificadas las principales actividades productivas para las zonas de estudio, se ha procedido a agrupar
las localidades según los siguientes criterios de priorización:
INDICADOR I: Número de personas vinculadas directa o indirectamente al sector productivo.
6 ANEXO 5 MEDIOS GRÁFICOS
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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INDICADOR II: Volumen de producción y ventas en relación a las otras localidades.
INDICADOR II: Ventajas Comparativas y competitivas dentro del sector de producción
Así mismo, se le ha asignado un valor para la categorización:
Alta= 3; Media= 2; y, Baja = 1
Se ha considerado que al menos deben poseer un valor de al menos 5 para pertenecer a cada sector. De esta
manera, a continuación se exponen las tablas de selección, por sector y subsector
, y agrupación:
TABLA 7. PONDERACIÓN PARA LA SELECCIÓN Y AGRUPACIÓN DEL SUBSECTOR PESCA ARTESANAL
POR LOCALIDADES
SUBSECTOR: PESCA ARTESANAL
Localidad Escala de Calificación: Alta= 3 ; Media = 2 ; Baja = 1 Subtotal Selección
Indicador I Indicador II Indicador III
La Rinconada / La
3 3 3 6 +
Entrada
Olón 1 1 1 3 -
Montañita 1 1 1 3 -
Manglaralto 2 1 1 4 -
Cadeate 2 1 1 4 -
Libertador Bolívar 2 1 2 5 +
Barcelona 2 1 1 4 -
Valdivia / San Pedro 3 3 3 9 +
Ayangue 3 2 3 8 +
Monteverde 3 3 2 8 +
San Pablo 3 3 3 9 +
La Libertad 2 1 1 4 -
Salinas 1 1 1 3 -
Anconcito 3 3 3 9 +
Santa Rosa 3 3 3 9 +
Engabao/Puerto Engabao 3 3 2 8 +
G. Villamil, Playas 3 2 2 7 +
Data de Posorja 2 1 2 5 +
Posorja 2 2 2 6 +
Progreso 1 1 1 3 -
Bellavista 1 1 1 3 -
Estero de Boca 1 1 1 3 -
Cauchiche 1 1 1 4 -
Subida Alta 2 2 1 5 +
Agua de Piedra 1 1 2 3 -
Elaboración. El Autor.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 8. LOCALIDADES SELECCIONADAS PARA
EL SUBSECTOR PESCA ARTESANAL
Provincia de Santa Elena Provincia Guayas
La Rinconada / La Entrada Engabao / Puerto Engabao
Libertador Bolívar General Villamil Playas
Valdivia / San Pedro Data de Posorja y Posorja
Ayangue Subida Alta
Monteverde
San Pablo
Anconcito
Santa Rosa
Elaboración. El Autor.
TABLA 9. PONDERACIÓN PARA LA SELECCIÓN Y AGRUPACIÓN DEL SUBSECTOR AGROPECUARIO POR
LOCALIDADES
SUBSECTOR: AGROPECUARIO
Localidad Escala de Calificación: Alta= 3 ; Media = 2 ; Baja = 1 Subtotal Selección
Indicador I Indicador II Indicador III
La Rinconada / La Entrada 2 1 1 4 -
Olón 2 1 2 5 +
Montañita 2 1 1 4 -
Manglaralto 3 2 2 7 +
Cadeate 2 1 1 4 -
Libertador Bolívar 1 1 2 4 -
Barcelona 3 2 2 7 +
Valdivia / San Pedro 2 2 1 5 +
Ayangue 2 1 1 3 -
Monteverde 1 1 1 3 -
San Pablo 2 1 1 4 -
La Libertad 1 1 1 3 -
Salinas 1 1 1 3 -
Anconcito 1 1 1 3 -
Santa Rosa 1 1 1 3 -
Engabao 1 1 2 4 -
Puerto Engabao 1 1 2 4 -
General Villamil, Playas 2 2 2 6 +
Data de Posorja 2 1 2 5 +
Posorja 1 1 1 3 -
Progreso 3 2 3 8 +
Bellavista 3 1 1 5 +
Estero de Boca 3 1 1 5 +
Cauchiche 3 1 1 5 +
Subida Alta 1 1 1 3 -
Agua de Piedra 3 1 1 5 +
Elaboración. El Autor.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 10. LOCALIDADES SELECCIONADAS
PARA EL SUBSECTOR AGROPECUARIO
Provincia de Santa Elena Provincia Guayas
Olón Progreso
Manglaralto General Villamil Playas
Barcelona / Sinchal Data de Posorja
Valdivia / San Pedro Bellavista
Estero de Boca
Cauchiche
Agua Piedra
Elaboración. El Autor.
TABLA 11. PONDERACIÓN PARA LA SELECCIÓN Y AGRUPACIÓN DEL SUBSECTOR ARTESANÍAS POR
LOCALIDADES
SUBSECTOR: ARTESANÍAS
Localidad Escala de Calificación: Alta= 3 ; Media = 2 ; Baja = 1 Subtotal Selección
Indicador I Indicador II Indicador III
La Rinconada / La
2 1 1 4 -
Entrada
Olón 1 1 2 4 -
Montañita 1 2 2 5 +
Manglaralto 7 3 3 2 8 +
Cadeate 3 2 2 7 +
Libertador Bolívar 3 3 2 8 +
Barcelona 2 2 3 7 +
Valdivia / San Pedro 2 2 2 6 +
Ayangue 1 1 1 3 -
Monteverde 1 1 1 3 -
San Pablo 1 1 1 3 -
La Libertad 2 2 1 5 +
Salinas 1 2 1 4 -
Anconcito 1 1 1 3 -
Santa Rosa 1 1 1 3 -
Engabao 1 1 1 3 -
Puerto Engabao 1 1 1 3 -
General Villamil, 2 2 2 6 +
Playas
Data de Posorja 2 1 1 4 -
Posorja 1 1 1 3 -
Progreso 1 1 1 3 -
Bellavista 1 1 1 1 -
Estero de Boca 1 1 1 1 -
Cauchiche 1 1 1 1 -
Subida Alta 1 1 1 1 -
Agua de Piedra 1 1 1 1 -
Elaboración. El Autor.
7 Se consideran los caseríos y recintos pertenecientes a esta cabecera parroquial.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 12. LOCALIDADES SELECCIONADAS
PARA EL SUBSECTOR ARTESANÍAS
Provincia de Santa Elena Provincia Guayas
Montañita General Villamil Playas
Manglaralto
Cadeate
Libertador Bolívar
Barcelona
Valdivia / San Pedro
La Libertad
Elaboración. El Autor.
TABLA 13. PONDERACIÓN PARA LA SELECCIÓN Y AGRUPACIÓN DEL SUBSECTOR SERVICIOS 8
POR LOCALIDADES
SUBSECTOR: SERVICIOS
Localidad Escala de Calificación: Alta= 3 ; Media = 2 ; Baja =
Subtotal Selección
Indicador I
1
Indicador II Indicador III
La Rinconada / La
Entrada
2 1 1 4 -
Olón 3 2 2 7 +
Montañita 3 3 2 8 +
Manglaralto 3 3 2 8 +
Cadeate 2 1 1 4 -
Libertador Bolívar 2 1 1 4 -
Barcelona 1 1 1 3 -
Valdivia 2 1 1 3 -
Ayangue 2 2 1 5 +
Monteverde 1 1 1 3 -
San Pablo 3 2 2 7 +
La Libertad 3 3 3 9 +
Salinas 3 3 3 9 +
Anconcito 1 1 1 4 -
Santa Rosa 1 1 1 3 -
Engabao 2 1 1 4 -
Puerto Engabao 2 1 2 5 +
General Villamil, Playas 3 3 3 9 +
Data de Posorja 3 2 2 7 +
Posorja 2 1 1 4 -
Progreso 2 1 1 4 -
Bellavista 1 1 1 3 -
Estero de Boca 2 1 1 4 -
Cauchiche 2 1 1 4 -
Subida Alta 2 1 1 4 -
Agua de Piedra 1 1 1 3 -
Elaboración. El Autor.
8 Se debe aclarar que está categoría se refiere específicamente a servicios relacionados al turismo: Hotelería (y sus variantes)
y Venta de alimentos.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 14. LOCALIDADES SELECCIONADAS
PARA EL SUBSECTOR SERVICIOS
Provincia de Santa Elena Provincia Guayas
Olón General Villamil Playas
Montañita Puerto Engabao
Manglaralto Data de Posorja
Ayangue
San Pablo
La Libertad
Salinas
Elaboración. El Autor.
4.3. 4.3. Mapeo Mapeo macro macro de de las las cadenas cadenas a a nivel nivel de de subsector
subsector
4.3.1. 4.3.1. Provincia Provincia Provincia de de de Santa Santa Santa Elena Elena
Elena
4.3.1.1. 4.3.1.1. Subsector: Subsector: Subsector: Pesca Pesca Pesca artesanal artesanal
artesanal
4.3.1.1.1. 4.3.1.1.1. Mapeo Mapeo Mapeo de de de la la la Cadena Cadena
Cadena
Una vez que se ha realizado el diagnostico espacial del subsector Pesca Artesanal para la provincia de Santa Elena,
se ha procedido a mapear la Cadena de Valor del subsector analizado.
GRÁFICO 9. MAPA MACRO DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR PESCA ARTESANAL.
PROVINCIA DE SANTA ELENA
Fuente: Subsecretaria de Recursos Pesqueros, SRP, Dirección de Pesca Artesanal.
Elaboración: El autor.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
34

Como se puede apreciar en el Gráfico # 09, la pesca artesanal es parte de un sector primario de la economía de la
provincia de Santa Elena, es decir, provee de materia prima a ootros
sectores.
La pesca es una de las principales actividades económicas de la provincia, se estima que al menos el 8% de la PEA
se encuentra ocupada en este sector, de los cuales cerca del 70% son pescadores artesanales.
Anteriormente se determinó que los os sectores donde predomina esta actividad económica, y que son parte del
estudio, son: La Rinconada, La Entrada, Libertador Bolívar, Valdivia, San Pedro, Ayangue, Monteverde, San
Pablo, Anconcito y Santa Rosa.
A continuación se procederá a identificar a los actores relevantes y sus respectivas relaciones, considerando la
intensidad de su presencia en su accionar:
GRÁFICO 10. IDENTIFICACIÓN DENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES CIONES DENTRO DE LA
CADENA
Fuente: Asociación de Pescad Pescadores de cada Comuna, Pescadores locales
Elaboración: El autor.
Como se puede apreciar el Gráfico 10, los principales actores por línea de acción son:
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
35

4.3.1.1.2. 4.3.1.1.2. 4.3.1.1.2. Crédito:
Crédito:
• Intermediarios / Chulqueros: Prestamistas informales que distorsionan este mercado, pues actúan como
compradores anticipados de parte de la pesca y posteriormente adquieren lo sobrante a un valor por
impuesto por ellos.
• Banco Nacional de Fomento 9 : Se ofrecen líneas de Crédito blandas para microproductores, pero se
exigen muchos requisitos para su acceso.
• Corporación Financiera Nacional 10: Igual que el BNF, ha abierto líneas de crédito para este sector en
programa del gobierno.
• Banco Interamericano de Desarrollo 11 : A través de organismos gubernamentales se está apoyando la
modernización de las embarcaciones y la capacitación técnica de los pescadores. Adicionalmente, trabaja
en el mejoramiento de puertos.
• ONGs: Aunque este sector no es prioritario para sus programas, vale mencionar experiencias positivas
como por ejemplo Fundación NOBIS en la comuna La Entrada y La Rinconada, donde han provisto de
pequeños préstamos para mejoras de artes y tecnología para pescadores artesanales agremiados. Así
mismo, el Centro de Promoción Rural, CPR, está impulsando pequeñas ayudas al sector en diferentes
localidades.
4.3.1.1.3. 4.3.1.1.3. Instituciones Instituciones Instituciones de de investigación investigación y y y desarrollo:
desarrollo:
• Instituto Nacional de Pesca / MAGAP: Es responsable de la investigación de los recursos pesqueros a
nivel nacional.
• CENAIM-ESPOL 12 : Apoya principalmente la investigación acuícola, aunque también ha desarrollado
experiencias en lo relacionado al cultivo de moluscos y peces en alta mar. Sus oficinas se localizan en la
comuna San Pedro.
• Universidad de la Península de Santa Elena 13 : Todavía es incipiente su aporte a la investigación pesquera,
pero se espera que sea quien desarrolle el ámbito de investigación en esta zona del país.
4.3.1.1.4. 4.3.1.1.4. Capacitación:
Capacitación:
• Subsecretaria de Recursos Pesqueros, SRP 14 : Capacitan a los pescadores artesanales en manejo de nuevas
artes de pesca, procesos de carnetización y regularización.
• Gobierno Provincial de Santa Elena 15 : En diversos temas ambientales y manejos de negocios.
9 Créditos vigentes a octubre de 2009 aplicables a franja costera Guayas santa Elena ANEXO 6
10 Créditos aplicables Y Programa de Fomento Productivo
http://www.cfn.fin.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=255&Itemid=371.
11 www.iadb.org
12 www.cenaim.espol.edu.ec
13 www.upse.edu.ec
14 www.subpesca.gov.ec
15 www.hcpse.gov.ec
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
36

• ONGs: Fundación NOBIS ha desarrollado un programa especial de capacitación tecnológica en el sector
La Entrada / La Rinconada.
Asociatividad:
• Subsecretaria de Recursos Pesqueros, SRP: Apoya la agremiación y el registro de estos.
• Federación Nacional de Cooperativas Pesqueras del Ecuador, FENACOPEC: Estimula la agremiación y
apoya las actividades gremiales como capacitación y créditos.
4.3.1.1.5. 4.3.1.1.5. Entida Entidades Entida des des reguladores:
reguladores:
• Subsecretaria de Recursos Pesqueros, SRP, Dirección de Pesca Artesanal / MAGAP
• Subsecretaria de Acuicultura / MAGAP
• Dirección de Marina Mercante / Armada del Ecuador
• Subsecretaría de Gestión Marina y Costera / Ministerio del Ambiente
17
Subsecretaría de Gestión Marina y Costera / Ministerio del Ambiente 18
Subsecretaria de Recursos Pesqueros, SRP, Dirección de Pesca Artesanal / MAGAP 16
Una vez que se han identificado los actores relevantes, se procederá a cuantificar como una estimación, tanto a los
productores, en este caso a los pescadores artesanales, como los niveles de producción promedio de la provincia.
GRÁFICO 11. CUANTIFICACIÓN UANTIFICACIÓN DE LA CADENA PESCA ARTESANAL: NÚMERO ÚMERO DE PRODUCTORES Y
PRODUCCIÓN ESTIMADA
24/11/2009
| GUAYAS Y ELENA SANTA DE PRODUCTIVA DIVERSIFICACIÓN LA PARA
16
www.subpesca.gov.ec
17
www.armada.mil.ec
18
http://www.ambiente.gov.ec/contenido.php?cd=199 ESTUDIO
37

Fuente: Subsecretaria de Recursos Pesqueros, SRP, Dirección de Pesca Artesanal.
Elaboración: El autor.
El gráfico muestra que aproximadamente 10,000 pe personas rsonas trabajan directamente en este sector, es decir, a este
número debemos agregarle un número mayor de actores indirectos del proceso.
En Santa Elena, existen más de 1,000 comerciantes de la pesca artesanal, de estos, aproximadamente el 30% son
comerciantes antes mayoristas, que llevan la producción a otros sectores del país, principalmente al mercado Caraguay
en la ciudad de Guayaquil. En el sector norte de la provincia los comerciantes (intermediarios) medianos llevan su
producción a Puerto López, al sur de Manabí.
4.3.2. 4.3.2. 4.3.2. Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Agropecuario
Agropecuario
Agropecuario
Agropecuario
Agropecuario
Agropecuario
Agropecuario
4.3.2.1. 4.3.2.1. Mapeo Mapeo de de la la Cadena
Cadena
GRÁFICO 12. MAPA DE LA CADENA ADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR AGRICULTURA
GRICULTURA. PROVINCIA DE
SANTA ELENA
Fuente: Subsecretaria de Direccionamiento Estratégico Agroproductivo, Subsecretaria
Agroproductivo 19 Fuente: Subsecretaria de Direccionamiento Estratégico Agroproductivo, Subsecretaria de Fomento
.
Elaboración: El autor.
19 www.magap.gov.ec/
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
38

En lo que refiere a este sector, debemos indicar que las zonas muestreadas están compuestas por pequeñas
unidades de producción agropecuaria, UPAs, principalmente de subsistencia.
Entre los principales cultivos de las localidades correspondientes a este sector tenemos:
Producción de ciclo corto:
Frutas: sandías, melones, naranjas, mandarinas, maracuyá, etc.
Hortalizas: cebollas, pimientos, tomates, etc.
Gramíneas: maíz
Producción Silvícola:
Maderas Duras: Ceibo, Teca, Amarillo, etc.
Palmeras: Paja toquilla
Maderas suaves: Muyuyo, balsa, etc.
Vale indicar que en la región norte (La Rinconada/La Entrada) de la provincia predominan las características de
recolección por sobre las de agricultura, esto se debe a que gran parte del terreno es de tipo irregular y boscoso.
Así mismo, se puede apreciar que los principales compradores de la producción local son comerciantes de la zona
(intermediarios), quienes llevan el exceso de producción a mercados como el de Santa Elena, La Libertad y
Salinas. Otra parte de la producción es vendida a las industrias de balaceados y similares.
GRÁFICO 13. ZONAS DE RIEGO DE LA PROVINCIA DE SANTA ELENA
Fuente: Plan de Desarrollo de la Provincia de Santa Elena
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
39

El polo agronómico de la provincia se encuentra en la zona baja de la cordillera Chongón -Colonche,
especialmente dentro de las parroquias Santa Elena (comuna El Azúcar y comunidades adyacentes), Colonche
(Salanguillo, Colonche, etc.) y Manglaralto (Dos Mangas, Sitio Nuevo, Pajiza, Sinchal-Barcelona). En lo que
respecta a ganadería, dadas las condiciones del campo este se distribuye de la siguiente forma: Caprino 25%,
Porcino 35% y el resto se distribuye entre vacuno y equino.
A continuación se procederá a identificar a los actores relevantes y sus respectivas relaciones, considerando la
intensidad de su presencia en su accionar:
GRÁFICO 14. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES DENTRO DE LA
CADENA
Elaboración: El autor.
4.3.2.1.1. 4.3.2.1.1. Crédito: Crédito:
Crédito:
o Banco Nacional de Fomento
o Corporación Financiera Nacional
o Banco FINCA20
o MINGA21
o D’Miro (Fundación Alianza)22
o Centro de Promoción Rural – Ayuda en Acción23 (España)
20 http://www.bancofinca.com
21 http://www.coopminga.com/
22 http://www.d-miro.org/
23 http://www.ayudaenaccion.org
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
40

4.3.2.1.2. 4.3.2.1.2. Capacitación:
Capacitación:
o MAGAP
o Consejo Provincial Santa Elena
o Centro de Promoción Rural – Ayuda en Acción
o Ministerio del Ambiente
o UPSE / ESPOL
o Plan Internacional24
GRÁFICO 15. CUANTIFICACIÓN DE LA CADENA AGRICULTURA: NÚMERO DE PRODUCTORES Y
PRODUCCIÓN ESTIMADA
Elaboración: El autor.
4.3.2.1.3. 4.3.2.1.3. Aso Asociatividad Aso ciatividad e Investigación:
o MAGAP: INIAP
o Centro de Promoción Rural
o UPSE / ESPOL
4.3.2.1.4. 4.3.2.1.4. 4.3.2.1.4. Entes Entes reguladores:
reguladores:
o MAGAP (INDA), Ministerio de Ambiente, Consejo Provincial.
24 http://plan-international.org/where-we-work/americas/ecuador
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
41

Finalmente, se cuantificará cada uno de los componentes de la cadena, para tener una visión más completa del
mercado local.
Este sector capta aproximadamente el 10% de la economía de la provincia. Según el MAGAP, el 60% de los
comuneros trabajan en lotes menores a 5 hectáreas, lo cual significa que son mayoritariamente pequeños
agricultores.
4.3.2.2. 4.3.2.2. Su Subsector Su bsector Artesanías
4.3.2.2.1. 4.3.2.2.1. 4.3.2.2.1. Mapeo Mapeo de de la la Cadena Cadena de de valor.
valor.
GRÁFICO 16. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR ARTESANÍA.
PROVINCIA DE SANTA ELENA
Fuente: El Ministerio de Industrias y Productividad, Subsecretaria de MIPYMES y Artesanías, Mapa Artesanal del
Ecuador 25 , Línea Base Proyecto Franja Costera.
Elaboración: El autor.
El desarrollo turístico de la provincia de Santa Elena ha propiciado un crecimiento explosivo de este subsector, el
cual aún siendo una de las actividades más ancestrales del sector, había quedado relegada, e incluso olvidada, por
otros sectores de la economía.
25 http://www.mic.gov.ec/micip/
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
42

Las zonas de mayor desarrollo artesanal en Santa Elena, dentro de las áreas de estudio, son:
• Montañita
• Manglaralto
• Cadeate
• Libertador Bolívar
• Barcelona
• Valdivia / San Pedro
• La Libertad
Vale indicar que la mayor concentración de artesanos se da en las comunas Libertador Bolívar, Barcelona, Cadeate
y La Libertad, cada una de ellas con especializaciones muy definidas.
La provincia de Santa Elena se caracterizo y posicionó en el mercado nacional sus productos artesanales en
maderas duras, principalmente, en la comuna Atahualpa, de la parroquia Santa Elena. Es importante hacer notar
que en este caso se produjo una sobreexplotación de los bosques y de estos tipos de maderas con el fin de
transformarlos en artesanías, lo cual contribuyo, entre otras causas, a la casi extinción de esas especies en esta zona
del país. Según cifras del Ministerio de Agricultura y Plan Internacional, aproximadamente el 75% de la madera
con que trabajan actualmente estos artesanos, proviene de la tala ilegal del bosque tropical del sur de Manabí y del
contrabando de madera desde la provincia de Esmeraldas 26 .
En cuanto al tipo de artesanías que se elaboran actualmente en estas zonas, el presente estudio ha elaborado una
especie de inventario que se anexa al presente documento. En cuanto a los materiales que se emplean en la
elaboración de artesanías tenemos una amplia gama:
4.3.2.2.2. 4.3.2.2.2. Material Material Orgánico:
Orgánico:
• Maderas duras: Muebles y adornos para el hogar
• Palmas: tratamiento y elaboración de artesanías a partir de la paja toquilla, Tagua, Taguilla.
• Maderas Semiduras: Muebles rústicos
• Caña Guadua: Muebles, edificaciones, adornos para el hogar, etc.
• Productos del Mar: Conchas, Caracoles, etc.
4.3.2.2.3. 4.3.2.2.3. Materiales
Materiales Materiales Sintéticos:
Sintéticos:
• Trabajos en calzado playero
• Confección de ropa de playa
Uno de los materiales más versátiles y eco-sostenibles que están empleando los artesanos de esta zona es la caña
Guadua, conocida por su dureza y resistencia como el acero vegetal. Vale señalar que este podría convertirse en
uno de los productos estrellas para este sector, pues entre sus principales características es que es sustentable a
largo plazo, tanto con el ambiente como con los recursos de la población, pues su producción dura entre 2 y 3
años, y puede servir para diversos fines, lo cual expande las posibilidades en cuanto al número de personas que
puedan trabajar con este material.
26 Esto dificulta el fomento de la cadena de muebles de madreas duras ya que contradice uno de los lineamientos del BID de
la sostenibilidad ambiental.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
43

A continuación se identificarán los principales actores dentro de esta zona:
GRÁFICO 17. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR ARTESANÍA ACTORES.
PROVINCIA DE SANTA ELENA
Elaboración: El autor.
Un producto que ha sido muy promocionado y se ha extendido rápidamente entre los artesanos es la tagua, y una
variedad reciente y poco conocida llamada taguilla. Este material es conocido como el “marfil vegetal” y da empleo
a más de cientos personas, entre artesanos y comerciantes, pues son variadas las artesanías que se elaboran con
este material y es muy apreciado por los turistas locales, nacionales y extranjeros.
4.3.2.2.4. 4.3.2.2.4. Crédito:
Crédito:
o Banco Nacional de Fomento
o Fundación D’Miro
o Fundación NOBIS
o PRODECO
o FINCA
o MINGA
o CPR/ Ayuda en Acción
o Fundación Hogar de Cristo 27
27 www.hogardecristo.org.ec
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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4.3.2.2.5. 4.3.2.2.5. 4.3.2.2.5. Capacitación:
Capacitación:
Capacitación:
o PROPUEBLO 28
o MIPRO
o Ministerio de Inclusión Económica 29
o FEPTCE
o CPR/ Ayuda en Acción
o Plan Internacional
o Fundación D’Miro
o Fundación Hogar de Cristo
4.3.2.2.6. 4.3.2.2.6. Investigación Investigación y y Asociatividad:
Asociatividad:
o MIPRO
o Ministerio de Inclusión Económica y Social
o PRODECO
o PROPUEBLO
o CPR/Ayuda en Acción
A continuación se caracterizará la cadena valorando, de ser posible, cada uno de sus eslabones:
GRÁFICO 18. CUANTIFICACIÓN DE LA CADENA ARTESANÍA: NÚMERO DE PRODUCTORES Y
PRODUCCIÓN ESTIMADA
Elaboración: El autor.
28 http://www.propueblo.org
29 http://www.mies.gov.ec/
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
45

Este sector cuenta con un buen número de artesanos, desventajosamente, menos del 15% de ellos son
profesionales o cuentan con una certificación de su trabajo. En promedio, cada artesano da trabajo a 2 personas,
principalmente, familiares, lo cual expande el radio de incidencia de esta actividad.
El comercio se realiza por medio dio de comerciantes pequeños y medianos, que actúan como intermediarios entre el
artesano y el turista nacional o extranjero, quienes son los clientes finales de este sector de producción.
Aunque no es una actividad estacional, pues se la realiza durante todo el año, vale indicar que los artesanos
trabajan en su gran mayoría bajo pedido o solicitud de trabajo, lo cual condiciona su producción a la existencia de
estos. Uno de los puntos que se debe señalar en este estudio, es la homogeneidad en la producci producción, es decir, en
su mayoría los artesanos proponen los mismos productos al mismo mercado, no existe una diferenciación
marcada.
4.3.2.3. 4.3.2.3. 4.3.2.3. Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Subsector Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios y y y y y y y Comercio Comercio Comercio Comercio
Comercio Comercio Comercio
4.3.2.3.1. 4.3.2.3.1. Mapa Mapa de de la la Cadena Cadena de de Valor
Valor
GRÁFICO 19. MAPA DE LA CADENA ADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR SERVICIOS. PROVINCIA ROVINCIA DE SANTA
ELENA
Elaboración: El autor.
Aun cuando este sector de la economía ya fue ampliamente estudiado por el Estudio Estratégico para el Desarrollo
del Cordón Costero, dentro del Programa de Desarrollo Económico Susten Sustentable table del Cordón Costero, se lo ha
vuelto a incluir, pues según información del Plan de Desarrollo de la Provincia de Santa Elena, esta actividad
representa el 30% de la ocupación laboral.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
46

Vale señalar que se han agrupado principalmente considerando las zonas de alto nivel turístico actual y potencial,
pues a medida que este sector de la economía crece, los servicios y el comercio se expande paralelamente.
Así mismo, este sector es uno de los más integradores de todos los mostrados hasta el momento, pues recoge,
procesa y expende la producción de los otros sectores. Así, tenemos un gran número de prestadores de servicios
de alimentos y hotelería (aprox. 7% de la PEA se encuentran inmersos en estas actividades), quienes a su vez
adquieren y dan valor a los productos primarios provenientes de los subsectores pesca y agropecuario; al mismo
tiempo, el comercio, recoge además de los productos ya mencionados, a la producción artesanal de toda la
provincia, la misma que es ofertada a turistas nacionales y extranjeros.
GRÁFICO 20. PRINCIPALES ZONAS TURÍSTICAS DE LA PROVINCIA
Fuente: Plan Preliminar de Desarrollo de La Provincia de Santa Elena - 2008
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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GRÁFICO 21. MAPA DE LA CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR SERVICIOS ACTORES
RELEVANTES PROVINCIA DE SANTA ELENA
Elaboración: El autor.
4.3.2.3.2. 4.3.2.3.2. Crédito:
Crédito:
o Banco Nacional de Fomento
o Corporación Financiera Nacional
o Fundación NOBIS
o Fundación D’Miro
o FINCA
o CPR/Ayuda en Acción
o PRODECO
4.3.2.3.3. 4.3.2.3.3. Capacitación:
Capacitación:
o FINCA
o Fundación D’Miro
o CPR / Ayuda en Acción
o PROPUEBLO
o PRODECO
o MINTUR
o SRI
o Consejo Provincial
o MIES
o Cámaras de Comercio y Turismo de la Provincia
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
48

4.3.2.3.4. 4.3.2.3.4. Investigación Investigación y y asociatividad
asociatividad
o ESPOL
o UPSE
o Cámaras de Comercio y Turismo
o Consejo Provincial
4.3.2.3.5. 4.3.2.3.5. 4.3.2.3.5. Entes Entes Entes Entes Entes Entes Entes reguladores:
reguladores:
reguladores:
reguladores:
reguladores:
reguladores:
reguladores:
o MIES
o MINTUR
o Consejo Provincial
o Municipios Locales
o SRI
4.3.3. 4.3.3. Resultados Resultados Provincia Provincia de de Guayas
Guayas
4.3.3.1. 4.3.3.1. Subsector: Subsector: Subsector: Subsector: Subsector: Subsector: Subsector: pesca pesca artesanal
artesanal
4.3.3.1.1. 4.3.3.1.1. Mapeo Mapeo Mapeo Mapeo de de la la Cadena
Cadena
GRÁFICO 22. MAPA DE LA CADENA ADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR PESCA ARTESANAL
RTESANAL PROVINCIA DE
GUAYAS
Fuente: Subsecretaria etaria de Recursos Pesqueros, SRP, Dirección de Pesca Artesanal.
Elaboración: El autor.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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Como se puede apreciar en el Gráfico 22, , la pesca artesanal es parte de un sector primario de la economía de la
provincia de Guayas, es decir, provee de materia prima a otros sectores, en este caso, provee a las industrias:
Camaronera, Balanceado y Atunera, con fuerte presencia en la parroquia Posorja.
Anteriormente se determinó que los sectores donde predomina esta actividad económica, y que s sson
parte del
estudio, son: Engabao, Puerto Engabao, Villamil Playas, Posorja, Data de Posorja y Subida Alta en la parroquia
Puná.
Se ha estimado que al menos el 60%
indirectamente con este sector.
30 de la población de estas localidades están relacionadas directa o
GRÁFICO 23. IDENTIFICACIÓN DENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES CIONES DENTRO DE LA
CADENA
24/11/2009
| GUAYAS Y ELENA SANTA DE
Fuente: Asociación de Pescadores de cada Comuna, Pescadores locales
PRODUCTIVA
Elaboración: El autor.
Como se puede apreciar el Gráfico 23 los principales actores por línea de acción son:
DIVERSIFICACIÓN LA PARA
30
Estudio de Potencialidades Agropecuarias de la Península de Santa Elena. ESPOL ESPOL-MAGAP, MAGAP, 2006.
ESTUDIO
50

4.3.3.1.2. 4.3.3.1.2. 4.3.3.1.2. Crédito:
Crédito:
• Intermediarios / Chulqueros: Prestamistas informales que distorsionan este mercado, pues actúan como
compradores anticipados de parte de la pesca y posteriormente adquieren lo sobrante a un valor por
impuesto por ellos.
• Banco Nacional de Fomento: Ha abierto líneas de Crédito blandas para microproductores, pero se exigen
muchos requisitos para su acceso.
• Corporación Financiera Nacional: Igual que el BNF, ha abierto líneas de crédito para este sector.
• ONGs: Existe una pequeña participación de entidades como FINCA y Fundación D’Miro,
4.3.3.1.3. 4.3.3.1.3. Investigación:
Investigación:
• Instituto Nacional de Pesca / MAGAP: Es responsable de la investigación de los recursos pesqueros a
nivel nacional.
• ESPOL: Su trabajo en esta zona no tiene la misma intensidad que en la provincia de Santa Elena, pero se
la considera importante.
4.3.3.1.4. 4.3.3.1.4. Capacitación:
Capacitación:
• Subsecretaria de Recursos Pesqueros, SRP: Capacitan a los pescadores artesanales en manejo de nuevas
artes de pesca, procesos de carnetización y regularización.
• Ministerio del Litoral: Ha desarrollado varios talleres sobre seguridad y manejo de riesgos, manejo de
artes de pesca, etc.
• Consejo Provincial del Guayas: En diversos temas ambientales y manejos de negocios.
4.3.3.1.5. 4.3.3.1.5. Asociatividad:
Asociatividad:
• Subsecretaria de Recursos Pesqueros, SRP: Apoya la agremiación y el registro de estos.
• Federación Nacional de Cooperativas Pesqueras del Ecuador, FENACOPEC: Estimula la agremiación y
apoya las actividades gremiales como capacitación y créditos.
En lo que refiere a las entidades reguladoras del sector tenemos:
• Subsecretaria de Recursos Pesqueros, SRP, Dirección de Pesca Artesanal / MAGAP
• Subsecretaria de Acuicultura / MAGAP
• Dirección de Marina Mercante / Armada del Ecuador
• Subsecretaria de Pesca y Acuicultura / Ministerio del Ambiente
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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Una vez que se han identificado los actores relevantes en la provincia del Guayas, se procederá a cuantificar tanto a
los productores, en este caso a los pescadores artesanales, como los niveles de producc producción promedio de la
provincia.
GRÁFICO 24. CUANTIFICACIÓN UANTIFICACIÓN DE LA CADENA: NÚMERO DE PRODUCTORES RODUCTORES Y PRODUCCIÓN
ESTIMADA
Fuente: Subsecretaria de Recursos Pesqueros, SRP, Dirección de Pesca Artesanal.
Elaboración: El autor.
El Gráfico 24 muestra que aproximadamente 6,000 personas trabajan directamente en este sector, es decir, a
este número debemos agregarle un número mayor de actores indirectos del proceso.
En Guayas, existen más de 400 comerciantes de la pesca artesanal, de estos, aproximadamente el 60% son
comerciantes mayoristas, que llevan la producción a otros sectores del país, principalmente al mercado Caraguay
en la ciudad de Guayaquil.
4.3.3.2. 4.3.3.2. Subsector: Subsector: Agropecuario
Agropecuario
4.3.3.2.1. 4.3.3.2.1. Mapeo Mapeo Mapeo Mapeo de de la la Cadena
Cadena
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
52

GRÁFICO 25. MAPA DE LA CADENA ADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR AGRICULTURA PROVINCIA DEL
GUAYAS
Elaboración: El autor
A diferencia de lo expuesto para la provincia de Santa Elena, la provincia de Guayas posee una cultura
agropecuaria más definida, con mayores niveles de tecnificación y cultivos desarrollados. Una de las zonas de con
mayor potencial de desarrollo agropecuario es la influenciada por el embalse Chongón, el cual almacena
aproximadamente 280 millones de metros cúbicos de agua, alimentad alimentado o tanto por las lluvias de la temporada
invernal como por la estación de bombeo de la presa Daule Peripa.
El proyecto Chongón fue diseñado para implementar un sistema de riego que favorezca a toda la Península de
Santa Elena, abasteciendo de agua directam directamente ente a 15,671 Has. De esta región, mediante un canal abierto de 56
Km. de largo.
Con este antecedente, una de las parroquias del cantón Guayaquil que directamente se beneficia de este proyecto
es Progreso, cuyos habitantes distribuyen sus actividades econ económicas ómicas entre el comercio (40%) y el agro (30%). En
cuanto al cantón Villamil Playas, aprox. El 15% de su población se dedica a labores agrícolas y pecuarias, cuyas
características de suelo desértico facilitan el crecimiento de algarrobo y la pitajaya. En ccuanto
uanto a la parroquia Puna,
del mismo cantón, se ha determinado que la mayor parte de población, se dedica a labores agrícolas.
Entre los principales productos que se han podido determinar para esta zona, tenemos:
o Productos Frutales: Mangos, naranjas, ciru ciruelas, chirimoyas, banano.
o Producto Hortícola: Cebollas, tomates, pimientos
o Gramíneas de ciclo corto: maíz
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
53

Vale mencionar que el Consejo Provincial del Guayas impulso un plan de Desarrollo de Huertos Comunitarios
conjuntamente con la Fundación Sambito, el mismo que tenía como fin la implementación de huertos orgánicos
en estas zonas, pero que debido a la falta de asesoramiento técnico y mercados, no logró sobresalir.
En lo que refiere a producción pecuaria, predomina el ganado menor (caprino y porcino), au aunque también se cría
y comercia ganado vacuno, principalmente, para uso de su carne. Vale señalar que en las localidades de Playas y
Engabao, existen varias granjas avícolas de mediano tamaño.
En cuanto a los volúmenes de producción, es primordial aclarar que este subsector está compuesto en su gran
mayoría por pequeñas UPAs, es decir, menores a 5 hectáreas, las cuales no cuentan con infraestructura ni
tecnología suficiente para producir en grandes volúmenes, es decir, es primordialmente para autoconsumo. Los
pocos excedentes son comercializados en los centro urbanos más cercanos: Villamil, Posorja y Guayaquil.
Una determinados los principales productos agropecuarios, se procederá a identificar a los actores relevantes
dentro de este subsector:
GRÁFICO 26. IDENTIFICACIÓN DENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES CIONES DENTRO DE LA
CADENA AGRICULTURA
Elaboración: El autor
4.3.3.2.2. 4.3.3.2.2. Crédito:
Crédito:
o Banco Nacional de Fomento
o Corporación Financiera Nacional
o FINCA
o Fundación Hogar de Cristo
o Fundación D’Miro
o Fundación NOBIS
o MINGA
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
54

4.3.3.2.3. 4.3.3.2.3. Capacitación:
Capacitación:
o Consejo Provincial del Guayas
o Fundación SAMBITO
o MAGAP
o Plan Internacional
o Fundación Hogar de Cristo
4.3.3.2.4. 4.3.3.2.4. 4.3.3.2.4. Investigación Investigación y y asociatividad:
asociatividad:
o MAGAP: INIAP, INDA
o Universidades de Guayaquil: ESPOL, UEES, Estatal de Guayaquil
4.3.3.2.5. 4.3.3.2.5. 4.3.3.2.5. Regulado Reguladoras:
Regulado ras:
ras:
o MAGAP
o Ministerios de Ambiente e Inclusión Económica
o Municipios Locales
o Seguro Social Campesino
4.3.3.3. 4.3.3.3. Subsector Subsector Subsector Subsector artesanía
artesanía
4.3.3.3.1. 4.3.3.3.1. Mapeo Mapeo de de la la cadena cadena cadena cadena
cadena cadena cadena
GRÁFICO 27. MAPA DE LA C
Elaboración: El autor
CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR ARTESANÍA PROVINCIA DE
GUAYAS
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
55

4.3.3.3.2. 4.3.3.3.2. 4.3.3.3.2. Análisis Análisis Análisis del del del sector sector sector secundario secundario secundario artesanías
artesanías
artesanías
Tal como se determinó anteriormente, la localidad con mayor actividad económica en este subsector es General
Villamil Playas, donde existen al menos 5 asociaciones de artesanos legalmente constituidas, y otras 3 en proceso
de legalización 31 . Estas asociaciones agrupan al menos a 250 artesanos, de los cuales menos del 20% poseen un
certificado de artesano. Cada artesano emplea un promedio de 2 a 3 ayudantes para sus labores, lo cual estimula la
reducción de desempleo.
Entre los principales actores de este sector tenemos:
GRÁFICO 28. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES DENTRO DE LA
CADENA
Elaboración: El autor
Vale indicar que en su mayor parte los talleres artesanales se encuentran ubicados en el centro urbano de la
cabecera cantonal. Estos talleres carecen de tecnología lo cual implica que mucho del trabajo sea realizado con
técnicas ancestrales, muchas de las cuales pueden ser rescatadas con un proceso de estimulo a este sector.
Los tipos de artesanías que más se producen son:
• Trabajos en Tagua: Bisuterías, adornos, etc.
• Trabajos con Muyuyo: Confección de Muebles Rústicos, adornos para el hogar, señalética para senderos
turísticos, etc.
• Trabajos con Balsa: reproducción a escala de barcos y automotores
• Costura: Confección de ropa de playa y hamacas, etc.
31 Información proporcionada por los presidentes de dos asociaciones en el taller implementado el 6 de octubre en Playas. No
existe un registro gremial actualizado en el MIES.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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• Trabajos con Caña Guadúa: Construcción civil, adornos para el hogar, etc.
Así mismo, vale mencionar que la gran parte de la comercialización de artesanías no sólo es producción local, sino
que vienen de localidades de la Provincia de Santa Elena, especialmente, Libertador Bolívar., lo cual también
configura un precedente de integración y complementariedad con otras cadenas.
4.3.3.3.3. 4.3.3.3.3. Crédito:
Crédito:
o Banco Nacional de Fomento
o Fundación D’Miro
o Fundación NOBIS
o FINCA
o MINGA
o CPR
o Fundación Hogar de Cristo
4.3.3.3.4. 4.3.3.3.4. 4.3.3.3.4. Capacitación:
Capacitación:
Capacitación:
o Consejo Provincial
o MIES
o MIPRO
o PLAN Internacional
o Fundación Hogar de Cristo
o CPR
o Propueblo
o Fundación NOBIS
o SRI
4.3.3.3.5. 4.3.3.3.5. Reguladores:
Reguladores:
Reguladores:
o MIPRO
o MIES
o IESS
o SRI
o Municipio Local
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
57

4.3.3.4. 4.3.3.4. Subsector: Subsector: Servicios Servicios y y Comercio Comercio relacionados relacionados al al turismo
turismo
4.3.3.4.1. 4.3.3.4.1. 4.3.3.4.1. Mapeo Mapeo Mapeo Mapeo Mapeo Mapeo Mapeo de de de de de de de la la la la la la la cadena cadena cadena cadena
cadena cadena cadena
GRÁFICO 29. MAPA DE LA C
CADENA DE VALOR DEL SUBSECTOR SERVICIOS PROVINCIA DE
GUAYAS
24/11/2009
| GUAYAS Y ELENA
Elaboración: El autor
SANTA
La zona costera del Guayas recibió ecibió un gran impulso a partir del año 2007, fecha en que se da la provincialización DE
de Santa Elena, ya que durante muchos años esta zona no fue un atractivo turístico preferencial para los habitantes
de Guayaquil.
La zona de Villamil Playas, Engabao y Puerto Engabao y Data de Villamil, poseen atractivos naturales propios que PRODUCTIVA
favorecen la promoción turística de sus zonas. En cuanto a las otras comunidades, sí bien tienen un gran potencial,
todavía no cuentan con el desarrollo necesario, ni la infraestruc infraestructura, tura, para poder brindar los servicios requeridos
por los turistas nacionales y extranjeros.
En Villamil, Playas, existen 25 asociaciones, de derecho y de hecho, que agremian a 800socios quienes proveen de DIVERSIFICACIÓN
servicios a los turistas, tanto en el sector alim alimentos preparados como otros varios32. . Desgraciadamente, la ciudad LA
no cuenta con una Cámara de Comercio o Similar que proporcione información detallada y actual de estas.
PARA
32
Fuente: Unión de Servidores Turísticos de General Villamil ESTUDIO
58

GRÁFICO 30. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES Y SUS RELACIONES DENTRO DE LA
CADENA
Elaboración: El autor
Según datos del Programa de Ordenamiento de Playas, ejecutado por el Consejo Provincial, durante temporada
alta, al menos 25,000 personas visitan este sector, con un período de permanencia de no más de un día.
La Cámara de Turismo del Guayas ha emprendido un plan de asesoramiento al Municipio de General Villamil con
el fin de potenciar el eje turístico de la zona. Vale señalar que se está ampliando la vía de acceso a la ciudad, desde
la parroquia Progreso, para poder mejorar el acceso a este sector.
En el gráfico 30 se detallan los actores relevantes en este sector:
4.3.3.4.2. 4.3.3.4.2. Créditos:
Créditos:
o Chulqueros
o Fundación NOBIS
o FINCA
o D’Miro
o Banco Nacional de Fomento
o Hogar de Cristo
4.3.3.4.3. 4.3.3.4.3. Capacitación:
Capacitación:
o FINCA
o D’Miro
o Hogar de Cristo
o Propueblo
o MIES
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
59

o Prefectura del Guayas
o SRI
4.3.3.4.4. 4.3.3.4.4. Asociatividad:
Asociatividad:
• MINTUR
• MIES
• D’Miro
• Hogar de Cristo
• NOBIS
4.4. 4.4. 4.4. Resumen Resumen Resumen de de de la la la Oferta Oferta Oferta y y y Demanda Demanda Demanda Productiva
Productiva Productiva 33
4.4.1. 4.4.1. 4.4.1. Subsector Subsector Pesca: Pesca:
Pesca:
Entre la principal oferta de este sector tenemos:
1. Pesca Blanca: Corvina, Corvina de roca, Róbalo, Pámpano y Pampanito, Cabezudo, Pargo, Albacora,
Picudo, Sierra y Perela
2. Crustáceos: Langostinos, Camarón Pomada, Langosta y larvas de camarón.
3. Moluscos: Conchas, mejillones, almejas. (Guayas, especialmente, Puerto el Morro y Data)
En cuanto a los mercados para esta producción tenemos:
Al norte de la Provincia de Santa Elena, los comerciantes son principalmente del sur de la provincia de Manabí,
específicamente, de Puerto López. Sus principales mercados son: Santo Domingo, Quito, y otros sectores de la
sierra centro.
Existen comerciantes locales que adquieren la producción desde este sector hasta la comuna de San Pedro,
comercializándola principalmente en La Libertad, Santa Elena, Salinas y Guayaquil. En el caso de los puertos de
San Pablo, Santa Rosa y Anconcito, gran parte de la producción (aprox. 30%) va a la provincia de Guayas, al
mercado de mariscos de Guayaquil. El restante de la producción se distribuye entre otras ciudades de la costa
centro, sierra austral y una parte también es comercializada en la industria de balanceados ubicados en Santa Elena
y Guayas. La producción de Guayas está dirigida al consumo de Guayaquil y la industria atunera y de balanceados.
4.4.2. 4.4.2. Subsector Subsector Agropecuario:
Agropecuario:
Entre los productos ofertados en la zona de estudio tenemos:
1. Ciclo Corto: Zapallo, cebollas, pimientos, tomates, camote, maíz.
2. Frutas: Naranjas, mandarinas, chirimoyas, sandías, maracuyá, banano, plátano.
3. Ganado: Porcino, Caprino, mular y, en menor escala, Vacuno.
33 Referirse al los Anexos: ANEXO 4 “Estudio de mercado caracterización de demanda franja costera Guayas y Santa Elena
soporte y sistematización de metodología de estudio”, ANEXO 5 “Formato de encuesta para levantamiento de datos”,
ANEXO 6 “Estudio de mercado caracterización de oferta franja costera Guayas y Santa Elena soporte y sistematización de
metodología de estudio”.
33 .
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
60

En cuanto a los mercados de estos productos tenemos:
En el caso de la provincia de Santa Elena, la parroquia de Manglaralto tiene un potencial agrícola muy importante,
pero escasamente explotado. En cuanto a la provincia del Guayas, el sector de la parroquia Progreso, es la más
apta para este tipo de actividades productivas.
Como se ha logrado determinar en el estudio, el sector en análisis no tiene condiciones agrícolas relevantes, esto
obedece a diversas causas: migración de los campesinos, la erosión de los suelos, escaso asesoramiento técnico,
etc. Por estas razones, la producción agrícola es reducida, empleándose en su mayor parte para autoconsumo y los
excedentes son comercializados en los centros urbanos adyacentes.
Entre las iniciativas en este campo podemos mencionar dos: una que desarrolló el Consejo Provincial del Guayas
conjuntamente con la Fundación SAMBITO, quienes brindaron asesoramiento técnico a pequeños agricultores (en
algunos casos, estas personas ya no realizaban esta labor y se emplean como albañiles en Guayaquil o Playas) para
la implementación de huertos comunales orgánicos, los cuales tuvieron un relativo éxito en cuanto a producción,
pero no se consideró el acceso a mercados para la producción, lo cual desincentivó a los participantes. Un caso
similar ocurrió con la ESPOL y su Programa para el Desarrollo de la Península de Santa Elena, donde se asesoró
escasamente a los campesinos en el desarrollo de mercados, lo cual generó un abandono paulatino del programa
por parte de los pequeños productores.
4.4.3. 4.4.3. 4.4.3. Subsector Subsector Artesanías:
Artesanías:
En cuanto a la oferta productiva de este subsector tenemos:
• Ebanistería: Muebles de madera dura y caña guadua, muebles rústicos (con muyuyo, Playas) modelismo
(vehículos en miniatura), camas, cunas, etc.
• Bisutería: Tagua, taguilla, productos del mar (conchas, caracoles, etc.), coco
• Tejidos con fibras naturales: Paja toquilla, higuerilla, sapán de banano, cabuya.
• Tallado: sobre madera, cuadros, adornos para el hogar, tallado sobre tagua, adornos.
• Manualidades varias: Papel reciclado, alfarería, lámparas de caña y paja toquilla, etc.
En cuanto a los mercados para estos productos se ha encontrado lo siguiente:
Los artesanos venden su producción, ya sea bajo pedido o independientemente, a comerciantes locales o de otros
sectores del país. En cuanto a los primeros, sus principales mercados están en el Mercado Artesanal de Salinas y en
otras playas de gran carga turística, por ejemplo, Montañita, Olón y Manglaralto en Santa Elena y Villamil Playas
en Guayas. Algunos de estos productos son llevados a los mercados artesanales de Guayaquil y Quito, por
comerciantes de estas ciudades. Así mismo, ya se mencionó anteriormente la iniciativa de la Fundación
PROPUEBLO (provincia de Santa Elena), quienes identifican productores con características sobresalientes:
calidad, innovación, capacidad de producción, capacidad de Asociatividad, etc., a quienes les realizan pedidos que
son posteriormente comercializados en los Estados Unidos de América y otra parte en mercados de Francia y
Alemania.
4.4.4. 4.4.4. Subsector Subsector Servicios Servicios y y Comercio:
Comercio:
La diversidad de productos que se hallan comprendidos en este subsector, obligó a que se restrinja su análisis a las
actividades directamente relacionadas con el sector turismo: alimentación y hospedaje.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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De esta manera, el desarrollo turístico de la provincia de Santa Elena ha brindado un espectro más ventajoso de
oportunidades para los pequeños productores de este subsector, pues no sólo que cuentan con infraestructura
física (especialmente, a partir de la provincialización), sino que además existe una serie de instituciones que
apoyan a este sector, tanto en lo que a crédito como formación refiere. Los centros de actividad de este subsector
en la provincia de Santa Elena están ubicados en La Libertad, Salinas, Santa Elena, Manglaralto, Montañita y Olón.
Con respecto a la provincia de Guayas, tenemos que Gral. Villamil, Playas, es el principal atractivo turístico de la
zona, aunque hay que mencionar los esfuerzos de parte de ONG y el Consejo Provincial del Guayas para potenciar
otras zonas como Emgabao, Datas, Puerto El Morro y algunas comunas de la parroquia Puná.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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5. ANÁLISIS ANÁLISIS ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO E E IDE IDENTIFICACIÓN IDE
NTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES
POTENCIALIDADES
PRODUCTIVAS
PRODUCTIVAS
Como parte de la metodología planteada al inicio de la investigación, se realizaron cuatro talleres, dos en cada
región de estudio, cada uno de estos tuvo una duración de tres y media horas, para los cuales se invitó a un grupo
de actores representativos de cada sector y subsector productivo, quienes participaron activamente en la
formulación y elaboración de dos de los productos requeridos por la consultoría 34 :
Elaboración de una Matriz FODA mediante la activa participación de actores relevantes en el proceso
productivo.
Elaboración y presentación de un grupo de estrategias preliminares que conlleven la potencialización y
diversificación productiva de la Franja Costera.
Vale indicar que por cuestiones de tipo metodológicas y logísticas, se decidió armar dos grupos de trabajo en cada
provincia:
• Grupo I:
Sector Primario.- Pesca y Agropecuaria
• Grupo II:
Sector Secundario y Terciario.- Artesanos, Comerciantes, Proveedores de Servicios.
A continuación una ficha resumen de los talleres:
Provincia de Santa Elena
Lugar: Salón de Recepciones “San Sebastián”
Fecha: Sábado 3 de octubre de 2009
Horarios:
Provincia de Guayas
Grupo I: 9h00 a 12h30
Grupo II: 14h00 a 17h30
Lugar: Hotel Arena Caliente
Fecha: Martes 6 de octubre de 2009
Horarios:
Grupo I: 9h00 a 12h30
Grupo II: 14h00 a 17h30
Seguidamente se expondrán la sistematización de los resultados obtenidos de estos dos ejercicios participativos.
34 Revisar ANEXO 3 listados de asistencia y ANEXO 5 medios fotográficos
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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5.1. 5.1. 5.1. Matriz Matriz Matriz FODA FODA
FODA
Como resultado de los talleres participativos que se implementaron con representantes de cada sector, se logró
elaborar una matriz FODA para cada uno de ellos. Vale indicar que existió una positiva respuesta de parte de los
asistentes, quienes participaron activamente en cada uno de los talleres.
5.1.1. 5.1.1. FODA FODA SANTA SANTA ELENA
ELENA
TABLA 15. FODA SUBSECTOR PESCA ARTESANAL SANTA ELENA
Subsector Pesca Artesanal:
FORTALEZAS DEBILIDADES
- Conocimiento ancestral de las artes de pesca.
- Organizaciones gremiales legalmente
constituidas.
- Concienciación de la importancia de la
asociatividad.
- Dirigentes comprometidos y promotores de
acciones positivas para sus gremios
- Actividad no estacional. Se la realiza todo el
año.
- Diversidad productiva: existen gremios que
utilizan sus embarcaciones en actividades
turísticas.
- No poder cumplir con los requisitos para
acceder a líneas de financiamiento.
- Falta de concienciación de parte de algunos
agremiados para responsabilizarse de los
compromisos asumidos individual o
colectivamente (créditos).
- Comercialización se realiza por intermediarios.
- Reducidas ganancias porque los intermediarios
comprometen la pesca e imponen los precios.
- Falta capacitación en otras actividades de
diversificación productiva.
- Falta de seguridades para prevenir robos en
alta mar.
- Limitado acceso a tecnología que permita
mejorar los niveles de captura.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Incentivos para regularización gremial por
parte de la Subsecretaría de Recursos
-
Pesqueros.
Líneas de créditos abiertas por la Corporación
Financiera Nacional y el Banco Nacional de
Fomento.
- Presencia de ONGs de desarrollo con líneas de
apoyo al sector pesquero artesanal.
- Contar con asesoramiento técnico de parte del
SRP, CENAIM-ESPOL, INP, FENACOPEC,
etc.
Elaboración: El autor en base a insumos obtenidos en talleres participativos.
- Flotas pesqueras medianas y grandes se
adentran a la zona preferencial para pesca
artesanal.
- Reducción progresiva de los volúmenes de
pesca debido a sobre-explotación.
- Incremento en el número de robos tanto en el
mar (equipos y carga) como en tierra (pesca).
- Que continúe la comercialización mediante
intermediarios.
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TABLA 16. MATRIZ FODA SANTA ELENA SUBSECTOR AGROPECUARIO SANTA ELENA
Subsector Agropecuario:
FORTALEZAS DEBILIDADES
- Conocimientos ancestrales agropecuarios.
- Organizaciones gremiales legalmente
constituidas.
- Concienciación de la importancia de la
asociatividad.
- Campesinos capacitados y dispuestos a
participar en programas de reforestación.
- Producción dirigida al autoconsumo.
- Limitaciones legales para poder acceder a
líneas de crédito.
- Falta de conciencia ambiental de parte de
algunos productores.
- Falta de incentivos para mantener a largo plazo
programas de reforestación.
- Escasa productividad de las UPAs
- Escasa formación en técnicas agropecuarias.
- Comercialización se realiza a través de
intermediarios.
- Producción poco diversificada y tecnificada.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Presencia de ONGs dispuestas a incentivar este
sector.
- Incremento de los planes sociales y
-
productivos del gobierno dirigidos al sector
micro-agropecuario.
Mejora en la infraestructura vial y de riego por
parte del gobierno provincial y nacional.
Elaboración: El autor en base a insumos obtenidos en talleres participativos.
- Migración de los jóvenes, pérdida del
conocimiento ancestral.
- Existe incentivos para continuar con la tala de
maderas duras y nativas, para producción
artesanal.
- Cambio en el status de posesión de la tierra: de
comunas a parroquias.
TABLA 17. MATRIZ FODA SANTA ELENA SUBSECTOR ARTESANAL SANTA ELENA
Subsector Artesanal:
FORTALEZAS DEBILIDADES
- Conocimientos ancestrales aplicados en la
trasformación de la materia prima.
- Concienciación
asociatividad.
de la importancia de la
- Artesanos capacitados (no profesionalizados) y con
alto grado de innovación en sus productos.
- Producción no estacional.
- Las características de la producción hace que
participe toda la familia.
- Apertura a la ayuda y participación de procesos de
desarrollo.
- Artesanos altamente innovadores y
emprendedores.
- Falta de profesionalización de los artesanos.
- Escasa promoción de la producción.
- Poca tecnificación en la producción.
- Comercialización a través de intermediarios.
- Desconocimiento del marco legal para
artesanos.
- Mantener algunas prácticas poco amigables con
el medioambiente.
- Producción bajo pedido
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Diversidad de materiales para trabajar.
- Incremento de los planes sociales y productivos del
gobierno dirigidos al sector micro-agropecuario.
- Mejora en la infraestructura vial y de riego por
parte del gobierno provincial y nacional.
- Presencia de ONGs dispuestas a incentivar este
sector.
- Productos altamente valorados a nivel local,
nacional e internacional.
Elaboración: El autor en base a insumos obtenidos en talleres participativos.
- Proveedores de materia prima orgánica no
certificados.
- Escasos incentivos para tecnificar la producción.
- Continuar ciclos perversos para la compra de
materias primas.
- Perdida del conocimiento ancestral por parte de
los jóvenes.
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TABLA 18. MATRIZ FODA SANTA ELENA SUBSECTOR SERVICIOS SANTA ELENA
Subsector Servicios:
FORTALEZAS DEBILIDADES
- Lugares con altos niveles de consumo por
parte de los turistas nacionales y extranjeros.
- Concienciación
agremiación.
de la organización y
- Los gremios y sus dirigentes son abiertos a la
ayuda.
- Concienciación de la importancia del buen
servicio y buen trato al turista.
- Ser parte de los comités de las comunas.
- Alta participación comunitaria (familiar)
- Desarrollo de iniciativas comunitarias.
- Dificultades para acceder a líneas de créditos
en el sector formal: BNF y CFN.
- Escasa diferenciación entre oferta de servicios
- Actividad primordialmente estacional: mayor
afluencia en tiempo de temporada playera.
- Dificultades para promocionar los servicios.
- Falta de profesionalización de los prestadores
de servicios.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Contar con planes de desarrollo turísticos
provinciales que promueven estas
comunidades.
- Incremento de los planes sociales y
productivos del gobierno dirigidos al sector
micro-agropecuario.
- Mejora en la infraestructura vial y de riego por
parte del gobierno provincial y nacional.
- Presencia de ONGs dispuestas a incentivar este
sector.
- Productos altamente valorados por los
consumidores locales, nacionales y
extranjeros.
Elaboración: El autor en base a insumos obtenidos en talleres participativos.
- Marco tributario desincentiva algunas
actividades de este tipo.
- Poco interés en diversificar la oferta de
servicios.
- No responder a una planificación local o
regional.
- Reducción del número de turistas nacionales.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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5.1.2. 5.1.2. 5.1.2. FODA FODA FODA Guayas Guayas
Guayas
TABLA 19. MATRIZ FODA SUBSECTOR PESCA ARTESANAL GUAYAS
Subsector Pesca Artesanal:
FORTALEZAS DEBILIDADES
- Conocimiento ancestral de las artes de pesca. - Escasas facilidades para acceder a líneas de
- Organizaciones gremiales legalmente financiamiento.
constituidas.
- Falta de concienciación de parte de algunos
- Concienciación de la importancia de la agremiados para responsabilizarse de los
asociatividad.
compromisos asumidos individual o
- Dirigentes comprometidos y promotores de colectivamente (créditos).
acciones positivas para sus gremios
- Comercialización se realiza por intermediarios.
- Diversidad de pesca: pesca blanca y crustáceos. - Reducidas ganancias porque los intermediarios
comprometen la pesca e imponen los precios.
- Falta capacitación en otras actividades de
diversificación productiva.
- Falta de seguridades para prevenir robos en
alta mar.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Incentivos para regularización gremial por
parte de la Subsecretaría de Recursos
-
Pesqueros.
Líneas de créditos abiertas por la Corporación
Financiera Nacional y el Banco Nacional de
Fomento.
- Presencia de ONGs de desarrollo con líneas de
apoyo al sector pesquero artesanal.
- Contar con asesoramiento técnico de parte del
SRP, INP, FENACOPEC, etc.
Elaboración: El autor en base a insumos obtenidos en talleres participativos.
- Flotas pesqueras medianas y grandes se
adentran a la zona preferencial para pesca
artesanal.
- Reducción progresiva de los volúmenes de
pesca debido a sobre-explotación.
- Incremento en el número de robos tanto en el
mar (equipos y carga) como en tierra (pesca).
- Que continúe la comercialización mediante
intermediarios.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 20. MATRIZ FODA SUBSECTOR AGROPECUARIO GUAYAS
Subsector Agropecuario:
FORTALEZAS DEBILIDADES
- Conocimientos ancestrales agropecuarios.
- Organizaciones gremiales legalmente
constituidas.
- Concienciación de la importancia de la
asociatividad.
- Campesinos capacitados y dispuestos a
participar en programas de reforestación.
- Producción dirigida al autoconsumo.
- Limitaciones legales para poder acceder a
líneas de crédito.
- Falta de conciencia ambiental de parte de
algunos productores.
- Falta de incentivos para mantener a largo plazo
programas de reforestación.
- Escasa productividad de las UPAs
- Escasa formación en técnicas agropecuarias.
- Comercialización se realiza a través de
intermediarios.
- Producción poco diversificada.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Presencia de ONGs dispuestas a incentivar este
sector.
- Incremento de los planes sociales y
productivos del gobierno dirigidos al sector
micro-agropecuario.
- Mejora en la infraestructura vial y de riego por
parte del gobierno provincial y nacional.
Elaboración: El autor en base a insumos obtenidos en talleres participativos.
- Migración de los jóvenes, pérdida del
conocimiento ancestral.
- Existe incentivos para continuar con la tala de
maderas duras y nativas, para producción
artesanal.
- Cambio en el status de posesión de la tierra: de
comunas a parroquias.
TABLA 21. MATRIZ FODA SUBSECTOR ARTESANÍA GUAYAS
Subsector Artesanal:
FORTALEZAS DEBILIDADES
- Conocimientos ancestrales aplicados en la
-
trasformación de la materia prima.
Concienciación de la importancia de la asociatividad.
- Artesanos capacitados (no profesionalizados) y con
alto grado de innovación en sus productos.
- Producción no estacional.
- Las características de la producción hace que
participe toda la familia.
- Apertura a la ayuda
- Artesanos altamente innovadores y emprendedores.
- Falta de profesionalización de los artesanos.
- Escasa promoción de la producción.
- Comercialización a través de intermediarios.
- Desconocimiento del marco legal para artesanos.
- Mantener algunas prácticas poco amigables con el
medioambiente.
- Producción bajo pedido
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Diversidad de materiales sustentables para trabajar.
- Incremento de los planes sociales y productivos del
gobierno dirigidos al sector.
- Mejora en la infraestructura vial y de riego por parte
del gobierno provincial y nacional.
- Presencia de ONGs dispuestas a incentivar este
sector.
- Productos altamente valorados a nivel local, nacional
e internacional.
Elaboración: El autor en base a insumos obtenidos en talleres participativos.
- Proveedores de materia prima orgánica no
certificados.
- Escasos incentivos para tecnificar la producción.
- Continuar ciclos perversos para la compra de materias
primas (madera).
- Perdida del conocimiento ancestral por parte de los
jóvenes.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 22. MATRIZ FODA SANTA ELENA SUBSECTOR SERVICIOS GUAYAS
Subsector Servicios:
FORTALEZAS DEBILIDADES
- Lugares con altos niveles de consumo por parte de los
turistas nacionales y extranjeros.
- Concienciación de la organización y agremiación.
- Los gremios y sus dirigentes son abiertos a la ayuda.
- Concienciación de la importancia del buen servicio y
buen trato al turista.
- Ser parte de los comités de las comunas.
- Alta participación comunitaria (familiar)
- Desarrollo de iniciativas comunitarias.
- Dificultades para acceder a líneas de créditos
en el sector formal: BNF y CFN.
- Escasa diferenciación en los servicios
- Actividad estacional: mayor afluencia en
tiempo de temporada playera.
- Dificultades para promocionar los servicios.
- Falta de profesionalización de los prestadores
de servicios.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Contar con planes de desarrollo turísticos provinciales
que promueven estas comunidades.
- Incremento de los planes sociales y productivos del
gobierno dirigidos al sector.
- Mejora en la infraestructura vial y de riego por parte
del gobierno provincial y nacional.
- Presencia de ONGs dispuestas a incentivar este sector.
- Productos altamente valorados por los consumidores
locales, nacionales y extranjeros.
Elaboración: El autor en base a insumos obtenidos en talleres participativos.
- Marco tributario desincentiva algunas
actividades de este tipo.
- Poco interés en diversificar la oferta de
servicios.
- No responder a una planificación local o
regional.
- Reducción del número de turistas nacionales.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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6. ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS PARA PARA LA LA DIVERSIFICACIÓN DIVERSIFICACIÓN DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
PRODUCTIVA
6.1. 6.1. 6.1. Marco Marco teórico teórico para para el el desarrollo desarrollo económico económico local local desde desde una
una
perspectiva perspectiva perspectiva de de de diversificación diversificación diversificación productiva.
productiva.
productiva.
6.1.1. 6.1.1. 6.1.1. Definición Definición Definición y y Objetivos Objetivos Objetivos del del del Desarrollo Desarrollo Desarrollo Económico Económico Económico Local Local Local
Existe muchísima bibliografía y definiciones sobre desarrollo económico local, pero una definición válida para el
presente estudio podría ser: “Se puede definir el desarrollo económico local, como un proceso de crecimiento y
cambio estructural, que se produce como consecuencia de la transferencia de recursos de las actividades
tradicionales a las modernas, de la utilización de las economías externas y de la introducción de las innovaciones,
generando el aumento del bienestar de la población de una ciudad, una comarca o una región. Cuando la
comunidad local es capaz de utilizar el potencial de desarrollo y de liderar el proceso de cambio estructural, la
forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endógeno” 35 .
Así, para este mismo autor, las dimensiones en que se circunscribe el Desarrollo Económico Local son:
1. Deben ser parte fundamental de todo plan de desarrollo integral de la localidad.
2. Se refiere a procesos de acumulación de capital en ciudades, municipios o regiones concretas.
3. Promueve la generación de riqueza, la expansión democrática de la misma, la promoción de empleo y
combate la pobreza de sus pobladores.
Algunos factores que permitirán avanzar en esa dirección son:
1. Orientar su gestión no sólo a políticas sociales, sino también a intervenir en las economías locales, es
decir, promover la generación de más puestos de trabajo e incentivar la producción local.
2. La disponibilidad de mano de obra suficiente calificada para las tareas que se realicen.
3. Capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada a la tradición productiva de la localidad.
4. Una cultura atenta a las innovaciones y al cambio, para favorecer el desarrollo y la acumulación de capital
en los sistemas productivos locales.
Estas dimensiones no sólo se apoyan en la capacidad de adquirir tecnología sino que también dependen de la
capacidad innovadora del sistema productivo de cada localidad. Las empresas crean e introducen innovaciones en
el sistema productivo como respuesta a las necesidades y desafíos del entorno, lo que genera modificaciones
cualitativas en el propio sistema y propicia la dinámica de desarrollo.
Estos conceptos se apoyan en la idea de que las localidades y territorio tienen un conjunto de recursos
(económicos, humanos, tecnológicos, institucionales, y culturales) y de economías de escala no explotadas, que
constituyen su potencial de desarrollo.
Esta dinámica económica debe estar impulsada por los múltiples actores que hacen vida en el ámbito local:
35 Vázquez Barquero, Antonio. Desarrollo endógeno. Conceptualización de la dinámica de las economías urbanas y regionales: Cuadernos
del CENDES (Caracas) (38): 45 –65.1998.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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GRÁFICO 31. ACTORES RELEVANTES DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Elaboración: El Autor
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNO
CENTRAL
UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE
CAPACITACIÓN
DESARROLLO
ECONÓMICO
LOCAL
SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA
EMPRESA
PRIVADA
Lo anterior enfatiza que el desarrollo económico local, no puede ser alcanzado con la participación exclusiva de un
sólo sector, institución o gremio, sino, por el contrario, se requiere de la participación de diversos actores
territoriales, quienes deben asumir un rol de transformadores de su propia realidad en el ámbito económico, para
asegurar mayor eficiencia, eficacia y flexibilidad de funcionamiento, incorporando nuevas formas de organización
alejadas del burocratismo y cercanas al territorio.
Para algunos autores el desarrollo económico está estrechamente ligado al crecimiento económico. Esto se explica
en términos de que los cambios económicos-sociales y de cualquier otro tipo que dan lugar al crecimiento. El
desarrollo económico exige cambios en las técnicas de producción, en las actitudes sociales y en las instituciones.
Estos cambios pueden originar el crecimiento económico, el conservadurismo y la represión del cambio es
probable que inhiban el crecimiento.
Bajo estos enfoques, el desarrollo económico local es siempre un proceso que supone la formación de nuevas
instituciones, el desarrollo de industrias alternativas, la mejora de las capacidades de la mano de obra existente
para hacer mejores productos, y la promoción de nuevas empresas. Es necesario señalar, que hasta este momento
en la región de estudio, son pocas las iniciativas exitosas de los gobiernos locales que hayan desarrollado
transformaciones fundamentales vinculadas al ámbito económico.
Existe una necesidad convertirse en una sociedad que vive y asume conscientemente la aplicación de los principios
universales de la sustentabilidad en su espacio geográfico. La Protección consciente de la biodiversidad, utilización
responsable de los bosques tropicales, protección de las especies y los hábitats en los que viven.
En este sentido y en virtud de las opiniones expresadas, se puede afirmar que la descentralización,
democratización, participación y desarrollo sostenible, se han convertido en los términos más importantes dentro
del pensamiento del desarrollo local.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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Desde esta perspectiva resulta estratégico apoyar y dinamizar los procesos de desarrollo local, en tanto impliquen:
- Fomento de la actividad productiva.
- Generación de empleos genuinos.
- Generación de sentimientos de identidad y pertenencia hacia la comunidad.
- Articulación de políticas de desarrollo social y de desarrollo económico.
- Participación activa de las instituciones y organizaciones locales.
- Fortalecimiento institucional municipal
A nivel local, se identifica la existencia de una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad
empresarial, recursos naturales, estructura social y política, tradición y cultura, en base a los cuales puede
articularse el crecimiento económico local, y en consecuencia la mejora del nivel de vida de la comunidad.
De esta manera potenciando los recursos existentes, estas comunidades por iniciativa propia, podrían encontrar
soluciones a sus problemas a través de nuevas ideas y proyectos. Sin embargo, el desarrollo local no debe limitarse
al mero aprovechamiento de sus recursos, sino debe entenderse también, como la posibilidad que tiene potencial
endógeno existente en el área para ser movilizado en aras de satisfacer las necesidades básicas de la población.
Los recursos para potenciar el desarrollo local comprende:
• Los recursos físicos, que corresponde a la infraestructura en el Desarrollo Local;
• Los recursos humanos, los cuales potencian el desarrollo;
• Los recursos económicos-financieros, como instrumentos de iniciativas económicas para la creación de
empresas y empleos;
• Los recursos socio-culturales, constituyen los valores, creencia, idiosincrasia del ámbito local y;
• Los recursos tecnológicos, que corresponde al progreso tecnológico y el desarrollo local.
En resumen, entre los principales objetivos de las iniciativas de desarrollo económico local cabe citar los
siguientes:
• Valorización mayor de los recursos endógenos de cada ámbito local, tratando de impulsar actividades de
diversificación productiva y promoción de nuevas empresas locales.
• Organización de redes locales entre actores públicos y privados para promover la innovación productiva
y empresarial en el territorio.
• Establecimiento de consorcios intermunicipales a fin de incrementar la eficacia y eficiencia de las
actividades de desarrollo local.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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• Búsqueda de nuevas fuentes de empleo e ingresos a nivel local.
• Promoción de actividades de desarrollo científico y tecnológico a nivel territorial.
• Creación de nuevos instrumentos de financiamiento para atender a las microempresas y pequeñas
empresas locales.
• Superación de las limitaciones del enfoque asistencialista implícito en los fondos de inversión social y en
los programas de lucha contra la pobreza. Incorporación de políticas de comercialización de ciudades
para promover la competitividad sistémica territorial.
• Búsqueda de acuerdos estratégicos en relación con los bienes ambientales y el desarrollo sustentable.
La fragilidad de dichas iniciativas puede ser identificada por la carencia o debilidad de alguno de estos
componentes.
6.1.2. 6.1.2. Diversificación Diversificación productiva
productiva
Una aproximación a la visión empresarial de diversificación sería: “Se conoce como diversificación al proceso por
el cual una empresa pasa a ofertar nuevos productos y entra en nuevos mercados, por la vía de las adquisiciones
corporativas o invirtiendo directamente en nuevos negocios” 36
Adaptando el concepto al objetivo de este estudio, se tendrá: Se entiende por diversificación productiva a una
estrategia implementada por los pequeños y medianos productores con el objetivo de ampliar la variedad de
producción y los usos de sus recursos existentes, a fin de adquirir nuevos ingresos (monetarios) y hacer frente a las
fluctuaciones de precio, variabilidad de las preferencias del consumidor y productos sustitutos de los productos
tradicionales.
Existen diversas estrategias para entender y actuar frente a propuestas de diversificación:
1. Creación de nuevas variedades de productos.
2. Establecimiento de variables de diferenciación para el producto actual dentro del mercado: desarrollo de
marca, calidad, material, etc.
3. Desarrollo e implementación de nuevas líneas de negocio aprovechando los recursos existentes.
El éxito de una estrategia de diversificación va a pasar por varios factores, entre ellos:
• Disposición del productor al cambio
• Tejido social y capital humano formado y organizado.
• Facilidades para la transferencia de tecnología y conocimiento.
• Interacción entre agentes públicos y privados.
• Adecuadas estrategias de comercialización y mercadeo.
36 González Navarro, 2009
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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6.2. 6.2. Estrategias Estrategias de de diversificación diversificación consensu consensuadas consensu adas adas contexto meso meso-micro meso micro micro de de la
la
Franja Franja CCostera
C ostera
En el primer informe de este estudio se presentaron un grupo de estrategias generales para cada sector, las mismas
que se planteaban a partir de del consenso entre pequeños y medianos productores y las entidades, públicas y
privadas, que participan en el desarrollo de cada actividad.
Una vez que estas líneas estratégicas han sido nuevamente validadas por los actores, mediante nuevas entrevistas y
grupos de opinión, se presenta un detalle de las propuestas estratégicas finales por cada sector. Anterior a esto, se
expondrá una parte de la metodología para la selección de las líneas estratégicas, para a su vez solventar los
programas y proyectos propuestos por este consultor para el desarrollo sostenible de la franja costera.
6.2.1. 6.2.1. Análisis estratégico de los sectores y subsectores diagnosticados
diagnosticados.
diagnosticados
Como se pudo apreciar en los resultados de los talleres y encuestas realizadas a los productores de ambas
provincias, existen similitudes muy fuertes en las problemáticas existentes, resaltando el alto grado de
autodeterminación de los habitantes de la provincia de Santa Elena para resolver comunitariamente sus
necesidades, algo que no se refleja en los productores del Guayas. La presencia de ONGs, el impulso al sector
turístico que ha incidido en los otros sectores de la economía y otros factores han incidido en que los productores
de Santa Elena tengan una visión más integral de sus problemáticas y posibles soluciones.
A continuación se expondrán las principales problemáticas por sector y provincia, presentadas en nivel de
prioridad para los encuestados:
SECTOR PRIMARIO: Subsector pesca artesanal
Provincia de Santa Elena.
• Escasas líneas de crédito para mejorar equipamiento y tecnología en este sector.
• Baja rentabilidad por la presencia de intermediación comercial.
• Reducción de los volúmenes de pesca.
• Escasa concienciación de parte de los pescadores asociados para cumplir compromisos gremiales (créditos
por cooperativa )
• Seguridad física de los pescadores y sus herramientas (presencia de piratas).
• Escaso impulso para la diversificación productiva.
SECTOR PRIMARIO: Subsector pesca artesanal.
Provincia de Guayas.
• Escasas líneas de crédito para mejorar equipamiento y tecnología en este sector.
• Baja rentabilidad por la presencia de intermediación comercial.
• Reducción de los volúmenes de pesca.
• Organización gremial no consolidada.
• Escasa capacitación en artes de pesca.
• Escasa asesoría técnica para la recolección de moluscos y crustáceos en zonas de manglar.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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SECTOR PRIMARIO: Subsector Agropecuario
Provincia de Santa Elena.
• Escasas líneas de crédito para mejorar equipamiento y tecnología en este sector.
• Problemas con los sistemas de riego y provisión de agua adecuada para las labores agrícolas.
• Escasa capacitación y asesoría técnica para mejoras y diversificación de cultivos y producción pecuaria.
• Recurrente falta de semillas para producción hortícolas y frutícola de la zona.
• Baja rentabilidad por la presencia de intermediación comercial.
• Problemas patrimoniales por el régimen de comunas, especialmente para acceder a créditos.
• Migración de jóvenes y falta de estímulos para reincorporarse al agro.
• Escaso impulso para generación de valor agregado a la producción.
SECTOR PRIMARIO: Subsector Agropecuario
Provincia de Guayas.
• Escasas líneas de crédito para mejorar equipamiento y tecnología en este sector.
• Organización gremial no consolidada.
• Escasa capacitación y asesoría técnica para mejoras y diversificación de cultivos y producción pecuaria.
• Recurrente falta de semillas para producción hortícolas y frutícola de la zona.
• Baja rentabilidad por la presencia de intermediación comercial.
• Migración de jóvenes y falta de estímulos para reincorporarse al agro.
• Escaso impulso para generación de valor agregado a la producción.
SECTOR SECUNDARIO: Subsector Artesanías
Provincia de Santa Elena.
• Escasas líneas de crédito para mejorar equipamiento y tecnología en este sector.
• Organización gremial no consolidada, en su mayoría son parte de comités de la comuna.
• Existen varios espacios de capacitación, pero no se acompañan de procesos de asesoría técnica que
ayuden a mejorar y diversificar la producción.
• Baja rentabilidad por la escasa preparación comercial de los artesanos. No existen mercados alternativos,
ni diferenciadores de producto.
• Problemas con la provisión de ciertos insumos, especialmente por el transporte, lo que encarece el
producto final 37 .
• Escaso conocimiento de los comuneros de la Ley de Artesanos.
• Existencia de una distorsión entre los artesanos (productores) y los comerciantes de artesanías 38 .
37 En el caso de los artesanos de madera, estos no tienen una clara conciencia de donde proviene la madera que emplean en
sus productos: Mientras que algunos de los representantes de organismos públicos y privados, identificaron que es madera del
sur de Manabí y Esmeraldas, pero sin permisos ambientales. En la provincia hay menos de 5 agentes de la policía ambiental.
38 Según algunos de los entrevistados indicaron que se desarrollan proyectos que benefician más al comerciante de artesanías
que al productor.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
75

SECTOR SECUNDARIO: Subsector Artesanías
Provincia de Guayas.
• Escasas líneas de crédito para mejorar equipamiento y tecnología en este sector.
• Organización gremial no consolidada. Muchos de los artesanos tienen diferentes actividades productivas
complementarias.
• Existen varios espacios de capacitación, pero no se acompañan de procesos de asesoría técnica que
ayuden a mejorar y diversificar la producción.
• Baja rentabilidad por la escasa preparación comercial de los artesanos. No existen mercados alternativos,
ni diferenciadores de producto.
• Problemas con la provisión de ciertos insumos, especialmente por el transporte, lo que encarece el
producto final.
• Escaso conocimiento de los comuneros de la Ley de Artesanos.
SECTOR TERCIARIO: Subsector Servicios Alimenticios y de Hotelería.
Provincia de Santa Elena.
• Escasas líneas de crédito para el sector. Existencia de muchos requisitos que no pueden ser cumplidos
por los prestadores de servicios.
• Escasos espacios de promoción de sus servicios.
• Problemas con la provisión de insumos. Al adquirir los productos a intermediarios, estos tienen un
precio más alto.
• Regulaciones municipales y nacionales que afectarían el uso de la vía pública obligaría a algunos
comerciantes a realizar fuertes gastos en adecuación de sus instalaciones.
• Existen problemas para tener una sola Cámara con representatividad gremial.
SECTOR TERCIARIO: Subsector Servicios Alimenticios y de Hotelería.
Provincia de Santa Elena.
• Escasas líneas de crédito para el sector. Existencia de muchos requisitos que no pueden ser cumplidos
por los prestadores de servicios.
• Inadecuada infraestructura para brindar sus servicios.
• Escasos espacios de promoción de sus servicios.
• Problemas con la provisión de insumos. Al adquirir los productos a intermediarios, estos tienen un
precio más alto.
• Regulaciones municipales y nacionales que afectarían el uso de la vía pública obligaría a algunos
comerciantes a realizar fuertes gastos en adecuación de sus instalaciones.
• Falta divulgación de los planes y programas Municipales y provinciales para incentivar el turismo en la
zona.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
76

6.2.2. 6.2.2. Diseño Diseño del del plan plan plan de de acción acción y y estrategias estrategias consensuadas consensuadas para
para
diversificación diversificación productiva
Con la identificación de las problemáticas consensuadas de cada sector, y partiendo de las iniciativas macro
preliminares, se ha realizado un ejercicio de compilación que nos facilitará presentar los ejes estratégicos del Plan
de Acción, insumo básico para el diseño Programas y Proyectos que faciliten el desarrollo sostenible de estos
sectores de la economía en las dos provincias. A continuación se expondrá el resultado de este ejercicio:
TABLA 23 LÍNEAS DE ACTUACIÓN CONSENSUADAS SECTOR PESCA ARTESANAL
1. Fortalecimiento de la actividad Productiva (Oferta Productiva).
Fomentar la inversión privada y pública en el sector pesquero artesanal.
Generar oportunidades de formación y capacitación técnica
Mejorar la infraestructura en puerto.
Incentivar la investigación acuícola para el desarrollo de alternativas productivas.
2. Desarrollo de Mercados y Procesos Comerciales (Demanda)
Implementar estrategias que ayuden a reducir las prácticas perversas de la intermediación comercial y
fomenten la comercialización directa.
Fomentar el desarrollo de microempresas artesanales para la agregación de valor a la pesca.
Fomentar la implementación de buenas prácticas en el tratamiento de la pesca, en la embarcación y antes
de su comercialización (cadenas de frío, manejo técnico del desviscerado, etc.)
3. Gestión sustentable de la actividad productiva (Sostenibilidad ambiental)
Desarrollar procesos de formación y capacitación medioambiental.
Fomentar la concienciación ambiental comunitaria.
Desarrollar políticas de estímulos a productores ambientalmente responsables.
4. Gobernanza y Cooperatividad para el sector pesquero (Institucional)
Fomentar la conciencia gremial y comunitaria como pilar del desarrollo socioeconómico de los
pescadores.
Desarrollo de políticas públicas que regulen el establecimiento de centros de diversión en las
proximidades de los puertos.
Coordinar acciones entre el sector público y privado para impulsar un proceso integrado de desarrollo
socioeconómico.
Elaboración: El Autor
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 24. LÍNEAS DE ACTUACIÓN CONSENSUADAS SECTOR AGROPECUARIO
1. Fortalecimiento de la actividad Productiva (Oferta Productiva).
Fomentar la inversión pública y privada en el desarrollo técnico agropecuario.
Generar oportunidades de formación y capacitación técnica
Mejorar la infraestructura de riego y distribución.
Diseñar e implementar sistemas de información geo-referenciada para regular la producción.
2. Desarrollo de Mercados y Procesos Comerciales. (Demanda)
Implementar estrategias que acerquen al productor agropecuario con el empresario agroindustrial.
Fomentar el desarrollo de microempresas artesanales para la agregación de valor a la producción
agropecuaria.
Incentivar la investigación agropecuaria para la generación alternativas productivas atractivas al mercado.
3. Gestión sustentable de la actividad productiva (Sostenibilidad ambiental)
Desarrollar procesos de formación y capacitación medioambiental para la extracción de recursos no
renovables (madera).
Fomentar la concienciación ambiental comunitaria.
Desarrollar políticas de estímulos a productores ambientalmente responsables.
4. Gobernanza y Cooperatividad
Fomentar la conciencia comunitaria como pilar del desarrollo socioeconómico de la sociedad.
Desarrollo de políticas públicas que faciliten la formación de patrimonio familiar y comunitario.
Coordinar acciones entre el sector público y privado para impulsar un proceso integrado de desarrollo
socioeconómico.
Elaboración: El Autor
TABLA 25. LÍNEAS DE ACTUACIÓN CONSENSUADAS SECTOR ARTESANAL
1. Fortalecimiento de la actividad Productiva (Oferta Productiva).
Fomentar la inversión pública y privada en el desarrollo técnico artesanal.
Generar oportunidades de formación y capacitación técnica para artesanos y artesanas.
Promocionar el rescate de conocimientos artesanales ancestrales dentro de las actividades artesanales.
Diseño e implementación de políticas de calidad elaboradas por gremios o comunidades.
2. Desarrollo de Mercados y Procesos Comerciales. (Demanda)
Implementar estrategias de penetración y diversificación en mercados actuales y nuevos.
Incentivar el desarrollo de marcas comunitarias para la producción artesanal.
Mejorar los procesos de promoción y comercialización integrando en su diseño a los productores.
3. Gestión sustentable de la actividad productiva (Sostenibilidad ambiental)
Incentivar el uso de materiales ambientalmente sustentables.
Fomentar la concienciación ambiental comunitaria.
Desarrollar políticas de estímulos a productores ambientalmente responsables.
4. Gobernanza y Cooperatividad
Fomentar la conciencia gremial como pilar del desarrollo socioeconómico de la sociedad.
Desarrollo de políticas públicas que estimulen la regulación y registro de los artesanos y artesanas
facilitando el goce de beneficios de la Ley del Artesano.
Coordinar acciones entre el sector público y privado para impulsar un proceso integrado de desarrollo
socioeconómico.
Elaboración: El Autor
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 26. LÍNEAS DE ACTUACIÓN CONSENSUADAS SECTOR SERVICIOS TURÍSTICOS
1. Fortalecimiento de la actividad Productiva (Oferta Productiva).
Fomentar el desarrollo de líneas de crédito preferenciales para este sector en el desarrollo de este sector.
Generar oportunidades de formación y capacitación orientadas a mejorar el manejo técnico y tributario de los bienes y
servicios.
Diseño e implementación de políticas de calidad en los productos y servicios ofertados por servidores independientes o
agremiados.
2. Desarrollo de Mercados y Procesos Comerciales. (Demanda)
Implementar estrategias de penetración y diversificación en mercados actuales.
Mejorar los procesos de promoción y comercialización integrando en su diseño a los productores.
3. Gestión sustentable de la actividad productiva (Sostenibilidad ambiental)
Incentivar el uso de insumos productivos ambientalmente sustentables.
Fomentar la concienciación ambiental sobre el impacto de las actividades productivas del sector servicios.
Desarrollar políticas de estímulos a productores ambientalmente responsables.
4. Gobernanza y Cooperatividad
Fomentar la conciencia gremial como pilar del desarrollo socioeconómico de la sociedad.
Desarrollo de políticas públicas que estimulen la regulación y registro de los proveedores de servicios turísticos.
Coordinar acciones entre el sector público y privado para impulsar un proceso integrado de desarrollo socioeconómico.
Elaboración: El Autor
6.2.3. 6.2.3. Priorización Priorización de de de las las líneas líneas líneas de de actuación actuación cons consensuadas cons ensuadas ensuadas por por por provincia provincia
provincia
Se ha adaptado la matriz de Eisenhower 39 de tal manera que se facilite la priorización de las líneas estratégicas
consensuadas para cada provincia:
TABLA 27. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR PESCA ARTESANAL PROVINCIA DE
SANTA ELENA
IMPORTANTE
URGENTE NO URGENTE
Fomentar la inversión privada y pública en el
sector pesquero artesanal.
Implementar estrategias que ayuden a reducir
la intermediación comercial y fomenten la
comercialización directa.
Fomentar la implementación de buenas
prácticas en el tratamiento de la pesca, en la
embarcación y antes de su comercialización
(cadenas de frío, manejo técnico del
desviscerado, etc.)
Mejorar la infraestructura en puerto.
Desarrollar políticas de estímulos a
NO
IMPORTANTE
productores ambientalmente responsables.
Desarrollo de políticas públicas que regulen
el establecimiento de centros de diversión en
las proximidades de los puertos.
Coordinar acciones entre el sector público y
privado para impulsar un proceso integrado
de desarrollo socioeconómico.
Elaboración: El Autor
Generar oportunidades de formación y
capacitación técnica
Incentivar la investigación acuícola para el
desarrollo de alternativas productivas.
Fomentar la concienciación ambiental
comunitaria.
Fomentar el desarrollo de microempresas
artesanales para la agregación de valor a la pesca.
39 La Matriz Eisenhower constituye uno de los instrumentos del llamado "Speed Management" - gestión en situaciones de
apremio. Su utilidad radica en distinguir lo importante de lo aparentemente urgente, y sirve así para contrarrestar la tendencia
que se formula en el dicho "Los asuntos que apremian impiden ver lo importante". Ver ANEXO 3
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
79

TABLA 28. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR PESCA ARTESANAL PROVINCIA DE
GUAYAS
IMPORTANTE
NO
IMPORTANTE
Elaboración: El Autor
URGENTE NO URGENTE
Fomentar la inversión privada y
pública en el sector pesquero
artesanal.
Implementar estrategias que ayuden a
reducir la intermediación comercial y
fomenten la comercialización directa.
Fomentar la implementación de
buenas prácticas en el tratamiento de
la pesca, en la embarcación y antes de
su comercialización (cadenas de frío,
manejo técnico del desviscerado,
etc.)
Mejorar la infraestructura en puerto.
Desarrollo de políticas públicas que
regulen el establecimiento de centros
de diversión en las proximidades de
los puertos.
Coordinar acciones entre el sector
público y privado para impulsar un
proceso integrado de desarrollo
socioeconómico.
Generar oportunidades de formación y
capacitación técnica
Incentivar la investigación acuícola para el
desarrollo de alternativas productivas.
Fomentar la concienciación ambiental
comunitaria.
Desarrollar políticas de estímulos a
productores ambientalmente
responsables.
Fomentar el desarrollo de microempresas
artesanales para la agregación de valor a la
pesca.
Fomentar la conciencia gremial y
comunitaria como pilar del desarrollo
socioeconómico de los pescadores.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 29. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR AGROPECUARIO PROVINCIA DE SANTA
ELENA
IMPORTANTE
NO
IMPORTANTE
Fomentar el desarrollo de
microempresas artesanales para la
agregación de valor a la producción
agropecuaria.
Elaboración: El Autor
URGENTE NO URGENTE
Fomentar la inversión pública y privada
en el desarrollo técnico agropecuario.
Implementar estrategias que acerquen al
productor agropecuario con el
empresario agroindustrial.
Desarrollar procesos de formación y
capacitación medioambiental para la
extracción de recursos no renovables
(madera).
Incentivar la investigación agropecuaria
para la generación alternativas
productivas atractivas al mercado.
Generar oportunidades de formación y
capacitación técnica
Fomentar la concienciación ambiental
comunitaria.
Desarrollar políticas de estímulos a
productores ambientalmente
responsables.
Mejorar la infraestructura de riego y
distribución.
Diseñar e implementar sistemas de
información geo-referenciada para regular la
producción.
Coordinar acciones entre el sector público y
privado para impulsar un proceso integrado
de desarrollo socioeconómico.
Desarrollo de políticas públicas que faciliten
la formación de patrimonio familiar y
comunitario.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
81

TABLA 30. PRIORIZACIÓN SECTOR AGROPECUARIO PROVINCIA DE GUAYAS
IMPORTANTE
NO
IMPORTANTE
Elaboración: El Autor
URGENTE NO URGENTE
Fomentar la inversión pública y
privada en el desarrollo técnico
agropecuario.
Generar oportunidades de formación
y capacitación técnica.
Implementar estrategias que
acerquen al productor agropecuario
con el empresario agroindustrial.
Incentivar la investigación
agropecuaria para la generación
alternativas productivas atractivas al
mercado.
Fomentar la concienciación ambiental
comunitaria.
Desarrollar políticas de estímulos a
productores ambientalmente
responsables.
Fomentar el desarrollo de
microempresas artesanales para la
agregación de valor a la producción
agropecuaria.
Fomentar la conciencia comunitaria como
pilar del desarrollo socioeconómico de la
sociedad.
Mejorar la infraestructura de riego y
distribución.
Coordinar acciones entre el sector público
y privado para impulsar un proceso
integrado de desarrollo socioeconómico.
Desarrollo de políticas públicas que
faciliten la formación de patrimonio
familiar y comunitario.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
82

TABLA 31. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR ARTESANÍAS PROVINCIA DE SANTA ELENA
IMPORTANTE
NO
IMPORTANTE
Coordinar acciones entre el sector
público y privado para impulsar un
proceso integrado de desarrollo
socioeconómico.
Elaboración: El Autor
URGENTE NO URGENTE
Diseño e implementación de políticas de
calidad elaboradas por gremios o
comunidades.
Mejorar los procesos de promoción y
comercialización integrando en su
diseño a los productores.
Incentivar el uso de materiales
ambientalmente sustentables.
Desarrollo de políticas que estimulen la
regulación y registro de los artesanos y
artesanas facilitando el goce de
beneficios de la Ley del Artesano.
Promocionar el rescate de
conocimientos artesanales ancestrales
dentro de las actividades artesanales.
Implementar estrategias de penetración
y diversificación en mercados actuales y
nuevos.
Desarrollar políticas de estímulos a
productores ambientalmente
responsables.
Fomentar la inversión pública y privada en el
desarrollo técnico artesanal.
Generar oportunidades de formación y
capacitación técnica para artesanos y
artesanas.
Incentivar el desarrollo de marcas
comunitarias para la producción artesanal.
Fomentar la concienciación ambiental
comunitaria.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
83

TABLA 32. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR ARTESANÍAS PROVINCIA DE GUAYAS
IMPORTANTE
NO
IMPORTANTE
Elaboración: El Autor
URGENTE NO URGENTE
Diseño e implementación de políticas
de calidad elaboradas por gremios o
comunidades.
Mejorar los procesos de promoción y
comercialización integrando en su
diseño a los productores.
Incentivar el uso de materiales
ambientalmente sustentables.
Desarrollo de políticas que estimulen
la regulación y registro de los
artesanos y artesanas facilitando el
goce de beneficios de la Ley del
Artesano.
Fomentar la conciencia gremial como
pilar del desarrollo socioeconómico
de la sociedad.
Desarrollar políticas de estímulos a
productores ambientalmente
responsables.
Coordinar acciones entre el sector
público y privado para impulsar un
proceso integrado de desarrollo
socioeconómico.
Fomentar la inversión pública y privada en
el desarrollo técnico artesanal.
Generar oportunidades de formación y
capacitación técnica para artesanos y
artesanas.
Incentivar el desarrollo de marcas
comunitarias para la producción artesanal.
Fomentar la concienciación ambiental
comunitaria.
Promocionar el rescate de conocimientos
artesanales ancestrales dentro de las
actividades artesanales.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 33. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR SERVICIOS ALIMENTICIOS Y DE
HOTELERÍA PROVINCIA DE SANTA ELENA
IMPORTANTE
NO
IMPORTANTE
Coordinar acciones entre el sector
público y privado para impulsar un
proceso integrado de desarrollo
socioeconómico.
Elaboración: El Autor
URGENTE NO URGENTE
Generar oportunidades de formación y
capacitación orientadas a mejorar el
manejo técnico y tributario de los bienes
y servicios.
Fomentar la concienciación ambiental
sobre el impacto de las actividades
productivas del sector servicios.
Desarrollo de políticas públicas que
estimulen la regulación y registro de los
proveedores de servicios turísticos.
Incentivar el uso de insumos
productivos ambientalmente
sustentables.
Fomentar la conciencia gremial como
pilar del desarrollo socioeconómico de
la sociedad.
Fomentar el desarrollo de líneas de
crédito preferenciales para este sector en
el desarrollo de este sector.
Diseño e implementación de políticas de
calidad en los productos y servicios
ofertados por servidores independientes
o agremiados.
Mejorar los procesos de promoción y
comercialización integrando en su diseño
a los productores.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
85

TABLA 34 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN SECTOR SERVICIOS ALIMENTICIOS Y DE
HOTELERÍA PROVINCIA DE GUAYAS
IMPORTANTE
NO
IMPORTANTE
Elaboración: El Autor
URGENTE NO URGENTE
Generar oportunidades de formación
y capacitación orientadas a mejorar el
manejo técnico y tributario de los
bienes y servicios.
Diseño e implementación de políticas
de calidad en los productos y servicios
ofertados por servidores
independientes o agremiados.
Fomentar la concienciación ambiental
sobre el impacto de las actividades
productivas del sector servicios.
Incentivar el uso de insumos
productivos ambientalmente
sustentables.
Fomentar la conciencia gremial como
pilar del desarrollo socioeconómico
de la sociedad.
Coordinar acciones entre el sector
público y privado para impulsar un
proceso integrado de desarrollo
socioeconómico.
Fomentar el desarrollo de líneas de
crédito preferenciales para este sector en
el desarrollo de este sector.
Mejorar los procesos de promoción y
comercialización integrando en su diseño a
los productores.
Desarrollo de políticas públicas que
estimulen la regulación y registro de los
proveedores de servicios turísticos.
6.2.4. 6.2.4. Plan Plan de de de acció acción acció acció n y menú de de programas y proyectos consensuados
Una vez priorizadas las estrategias para el desarrollo productivo sustentable de la franja costera de Guayas y Santa
Elena, se procederá a presentar un catálogo de programas y proyectos que viabilicen estas estrategias:
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
86

SECTOR
PESCA ARTESANAL
LÍNEA
ESTRATÉGICA
1.- Fomentar la
inversión privada y
pública en el sector
pesquero artesanal.
2.- Implementar
estrategias que ayuden a
reducir la
TABLA 35. PLAN DE ACCIÓN
PROGRAMAS Y PROYECTOS CONSENSUADOS DESARROLLO PRODUCTIVO PROYECTOS PRIORITARIOS
PROGRAMAS
CONSENSUADOS
1.1 FINANCIAMIENTO PARA LA
INVERSIÓN Y REPOSICIÓN EN
EL SECTOR DE LA PESCA
ARTESANAL.
1.2 FONDO PARA LA
SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR
PESCA ARTESANAL.
2.1 MEJORA EN ORIENTACIÓN
DE OFERTA EN LA CADENA DE
DISTRIBUCIÓN
PROYECTOS PRIORITARIOS
PROYECTO DE DISEÑO, GENERACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE PRODUCTOS
FINANCIEROS ESPECIALIZADOS EN PESCA
ARTESANAL (BANCA PÚBLICA Y PRIVADA)
PROYECTO CREACIÓN DE BANCOS
COMUNALES (CAPITALES SEMILLA)
ENFOCADOS PARA PESCA ARTESANAL
PROYECTO SENSIBILIZACIÓN Y
FORTALECIMIENTO DE PESCADORES
ARTESANALES EN IMPORTANCIA DE
FONDO ESTABILIZACIÓN Y FOMENTO
PROYECTO DE CREACIÓN DEL FONDO
PARA EL FOMENTO DE INVERSIONES EN
EL SECTOR PESQUERO DE LA FRANJA
COSTERA
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL
SISTEMA DE MERCADEO Y
COMERCIALIZACIÓN DE LA PESCA EN LA
ACTORES POSIBLES
Actores a Asociar:
Sector Público: BNF,
Subsecretaria Regional Pesca
(SRP), CFN, BEDE, MIES,
Cooperación Internacional
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Fundación
NOBIS, Centro Promoción
Rural (CPR), FINCA, Banca
Privada Nacional.
Actores a Asociar:
Sector Público: BNF,
Subsecretaria Regional Pesca
(SRP), CFN, BEDE, MIES,
Cooperación Internacional
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Fundación
NOBIS, Centro Promoción
Rural (CPR), FINCA, Banca
Privada Nacional (Banco
Pichincha: CREDIFE).
INVERSIÓN
PROYECTADA
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
18,000
250,000
100,000
200,000
Actores a Asociar:
Sector Público: Universidades
(ESPOL y UPSE), MIES, 45,000
87

intermediación
comercial y fomenten la
comercialización directa.
3.- Fomentar la
implementación de
buenas prácticas en el
tratamiento de la pesca,
en la embarcación y
2.2 ESTABLECIMIENTO DE
REDES ASOCIATIVAS DE VENTA
DIRECTA
2.3 ALIANZA Y COORDINACIÓN
SECTOR PRODUCTIVO
DEMANDANTE SECTOR PESCA
ARTESANAL
3.1 APOYO Y FOMENTO DE LA
MODERNIZACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA
PESCA ARTESANAL
FRANJA COSTERA Cooperación Internacional
(BID, CAF)
PROYECTO DE APOYO Y
FORTALECIMIENTO DE LA
COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCIÓN,
ESTRUCTURA DE COSTES Y PRECIOS EN
Sector Privado: Fundación
NOBIS, Centro Promoción
Rural (CPR), FINCA
LA PESCA 22,000
PROYECTO SISTEMA DE INFORMACIÓN
DE STOCK PARA LA PLANIFICACIÓN DE
VOLÚMENES DE PESCA 42,000
IMPLEMENTACIÓN DE LA BOLSA DE
PESQUERÍA ARTESANAL
APOYO TÉCNICO DE MERCADEO A LAS
UNIDADES DE PRODUCCIÓN, ESTUDIO
DE NICHOS POTENCIALES
PROYECTO DE COORDINACIÓN Y
ALIANZA CON SECTOR DE SERVICIOS
ALIMENTICIOS Y DE HOSPEDERÍA FRANJA
COSTERA GUAYAS SANTA ELENA
PROYECTO PARA LA COMPETITIVIDAD
DE LA ASOCIATIVIDAD DEL SECTOR
PESCA ARTESANAL FRANJA COSTERA
GUAYAS SANTA ELENA
Actores a Asociar:
Sector Público: Universidades
(ESPOL y UPSE), MIES,
Cooperación Internacional
(BID, CAF)
Sector Privado: Fundación
NOBIS, Centro Promoción
Rural (CPR), FINCA
Sector Público: SRP, MIES,
PMRC, Cooperación
Internacional (BID, CAF),
Municipios y Consejos
Provinciales (como unidades de
apoyo)
Sector Privado: Fundación
NOBIS, Centro Promoción
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
120,000
23,000
18,000
Rural (CPR), FINCA
PROYECTO DISEÑO DE MEJORAS DE LAS Sector Público: SRP, MOP,
30,000
FACILIDADES PESQUERAS (CALETAS) Universidades (ESPOL, UPSE), 150,000
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y Cooperación Internacional
POTENCIALIZACIÓN A LA FUERZA DE (BID, CAF), Municipios y
TRABAJO DE LA PESCA ARTESANAL DE LA Consejos Provinciales (como 100,000
88

AGROPECUARIO
antes de su
comercialización
(cadenas de frío, manejo
técnico del desviscerado,
etc.)
4.- Fomentar la
inversión pública y
privada en el desarrollo
técnico agropecuario.
4.1 FINANCIAMIENTO PARA LA
INVERSIÓN Y REPOSICIÓN EN
EL SECTOR DE LA PESCA
ARTESANAL.
4.2 FONDO COMUNAL PARA LA
SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR
AGROPECUARIO
FRANJA COSTERA unidades de apoyo)
PROYECTO PARA LA MEJORA DE LA
DISTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN
(ASPECTOS TÉCNICOS DE LOGÍSTICA,
Sector Privado: Centro
Promoción
FINCA
Rural (CPR),
TRANSPORTE Y CADENA DE FRÍO) 20,000
PROYECTO DE DISEÑO, GENERACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE PRODUCTOS
FINANCIEROS ESPECIALIZADOS EN
AGROPRODUCCIÓN (BANCA PÚBLICA Y
PRIVADA)
PROYECTO CREACIÓN DE BANCOS
COMUNALES (CAPITALES SEMILLA)
ENFOCADOS PARA AGROPRODUCCIÓN
PROYECTO SENSIBILIZACIÓN Y
FORTALECIMIENTO DE PEQUEÑOS
AGRICULTORES EN IMPORTANCIA DE
FONDO ESTABILIZACIÓN Y FOMENTO
PARA EL SECTOR AGROPRODUCTIVO
PROYECTO DE CREACIÓN DEL FONDO
PARA EL FOMENTO DE INVERSIONES EN
EL SECTOR AGROPRODUCTIVO DE LA
FRANJA COSTERA
Actores a Asociar:
Sector Público: BNF,
MAGAP/DIRECCION
PROVINCIAL, CFN, BEDE,
MIES, Cooperación
Internacional (BID, CAF),
Municipios y Consejos
Provinciales (como unidades de
apoyo)
Sector Privado: Fundación
NOBIS, Centro Promoción
Rural (CPR), FINCA, Banca
Privada Nacional (Banco
Pichincha: CREDIFE).
Actores a Asociar:
Sector Público: BNF,
MAGAP/DIRECCION
PROVINCIAL, CFN, BEDE,
MIES, Cooperación
Internacional (BID, CAF),
Municipios y Consejos
Provinciales (como unidades de
apoyo)
Sector Privado: Fundación
NOBIS, Centro Promoción
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
40,000
150,000
20,000
100,000
89

5.- Generar
oportunidades de
formación y capacitación
técnica.
5.1 ESTRATEGIA DE FOMENTO
A LA CAPACITACIÓN Y
POTENCIALIZACIÓN DE
CAPITAL HUMANO
5.2 CAPACITACIÓN Y
FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES
AGROPRODUCTIVAS
PROYECTO DISEÑO Y CREACIÓN DE
PROGRAMA ANUAL DE CAPACITACIÓN
AGROPECUARIO DE LA FRANJA COSTERA
PROYECTO DE CREACIÓN DE CENTROS
COMUNITARIOS DE CAPACITACIÓN
PROYECTO DE CAPACITACIÓN Y
TECNIFICACIÓN DE LA MANO DE OBRA
DE LA FRANJA COSTERA
Rural (CPR), FINCA, Banca
Privada Nacional (Banco
Pichincha: CREDIFE).
Actores a Asociar:
Sector Público: Universidades
(ESPOL, UPSE),
MAGAP/DIRECCION
PROVINCIAL, MIES,
Cooperación Internacional
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Gremios
Agropecuarios (Asociación de
Ganaderos, Agricultores, etc.),
Centro Promoción Rural (CPR)
Actores a Asociar:
Sector Público: Universidades
(ESPOL, UPSE),
MAGAP/DIRECCION
PROVINCIAL, MIES,
Cooperación Internacional
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Gremios
Agropecuarios (Asociación de
Ganaderos, Agricultores, etc.),
Centro Promoción Rural (CPR)
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
12,000
150,000
100,000
90

6.- Implementar
estrategias que acerquen
al productor
agropecuario con el
empresario
agroindustrial.
7.- Desarrollar procesos
de formación y
capacitación
medioambiental para la
extracción de recursos
renovables y no
renovables (especies,
maderas, tagua, etc.).
6.1 ALIANZA Y COORDINACIÓN
SECTOR AGROINDUSTRIAL
7.1 SENSIBILIZACIÓN EN
EXPLOTACIÓN Y USO DE
RECURSOS NATURALES
PROYECTO DE COORDINACIÓN Y Actores a Asociar:
ALIANZA CON SECTOR AGROINDUSTRIAL Sector Público: Universidades 28,000
PROYECTO PARA EL DISEÑO, CREACIÓN (ESPOL,
Y PUESTA EN MARCHA DE MODELO DE MAGAP/DIRECCION
UPSE),
NEGOCIOS INCLUSIVOS PARA FOMENTAR PROVINCIAL, MIES,
LA CADENA Cooperación Internacional 30,000
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
PROYECTO PARA LA MEJORA DE LA
COMPETITIVIDAD DE LA ASOCIATIVIDAD
DEL SECTOR AGROPECUARIO
PROYECTO DE AGENDA PARA LA
SOSTENIBILIDAD DE LA PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA PARA LA
CONCIENTIZACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
DEL USO RACIONAL Y SUSTENTABLE DE
LOS RECURSOS E INSUMOS.
PROYECTO DE CAPACITACIÓN EN
PROCESOS Y TÉCNICAS DE EXTRACCIÓN
Y USO DE RECURSOS NATURALES ÉNFASIS
EN MADERAS, TAGUA Y ESPECIES
MARINAS
Sector Privado: Gremios
Agropecuarios (Asociación de
Ganaderos, Agricultores, etc.),
SNV (Servicio Holandes de
Cooperación)
Actores a Asociar:
Sector Público: Universidades
(ESPOL, UPSE),
MAGAP/DIRECCION
PROVINCIAL, MIES,
Ministerio del Ambiente,
Cooperación Internacional
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Gremios
Agropecuarios (Asociación de
Ganaderos, Agricultores, etc.),
SNV (Servicio Holandes de
Cooperación), Fundación
Natura y otras similares.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
25,000
20,000
30,000
91

ARTESA
NÍAS
8.- Incentivar la
investigación
agropecuaria para la
generación alternativas
productivas atractivas al
mercado.
9.- Diseño e
implementación de
políticas de calidad
8.1 INVESTIGACIÓN
AGROPECUARIA
8.2 TRANSFERENCIA Y
EXTENSIÓN A SECTOR
AGROPECUARIO
9.1 POLÍTICAS DE CALIDAD
ESTANDARIZADAS
PROYECTO PARA EL ESTABLECIMIENTO
DE LAS NECESIDADES DE INVESTIGACIÓN
Y DESARROLLO DEL SECTOR.
PROYECTO PARA LA IDENTIFICACIÓN DE
POTENCIALIDAD EN ESTUDIOS PARA LA
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
PROYECTO DE EXTENSIÓN DE
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN
ACTORES (UNIVERSIDADES,
INSTITUCIONES, AUTORIDADES)
PROYECTO PARA EL DISEÑO, CREACIÓN
Y GESTIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL DE
CALIDAD E LA PRODUCCIÓN ARTESANAL
Sector Público: Universidades
(ESPOL, UPSE),
MAGAP/DIRECCION
PROVINCIAL, MIES,
Ministerio del Ambiente,
Cooperación Internacional
(BID, CAF, AIO), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Gremios
Agropecuarios (Asociación de
Ganaderos, Agricultores, etc.),
SNV (Servicio Holandes de
Cooperación), Fundación
Natura y otras similares,
Fundación NOBIS, CPR.
Sector Público: Universidades
(ESPOL, UPSE),
MAGAP/DIRECCION
PROVINCIAL, CONESUP,
Cooperación Internacional
(BID, CAF, AIO), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Gremios
Agropecuarios (Asociación de
25,000
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
30,000
Ganaderos, Agricultores, etc.), 13,000
Sector Público: Universidades
(ESPOL, UPSE), MIPRO,
MIES, Ministerio del Ambiente, 25,000
92

elaboradas por gremios
o comunidades.
10.- Mejorar los
procesos de promoción
y comercialización
integrando en su diseño
a los productores.
10.1 ESTABLECIMIENTO DE
REDES ASOCIATIVAS DE VENTA
DIRECTA DE ARTESANÍAS
10.2 ALIANZA Y
COORDINACIÓN DE
PRODUCTORES CON LA
DEMANDA
PROYECTO PARA LA CONCIENTIZACIÓN,
SENSIBILIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
POLÍTICAS DE CALIDAD EN ARTESANÍAS
PROYECTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA BOLSA DE ARTESANÍAS
APOYO TÉCNICO DE MERCADEO A LA
UNIDADES DE PRODUCCIÓN, ESTUDIO
DE NICHOS DE MERCADO POTENCIALES
NO TRADICIONALES
PROYECTO DE COORDINACIÓN Y
ALIANZA CON CANALES DE
DISTRIBUCIÓN Y EXPORTADORES
PROYECTO PARA LA MEJORA DE LA
COMPETITIVIDAD DE LA ASOCIATIVIDAD
DEL SECTOR ARTESANAL
Cooperación Internacional
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Gremios
Artesanales, SNV (Servicio
Holandés de Cooperación),
Fundación PROPUEBLOS,
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
Fundación NOBIS, CPR. 110,000
Sector Público: Universidades
(ESPOL, UPSE), MIPRO,
MIES, Ministerio del Ambiente,
Cooperación Internacional
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Gremios
Artesanales, SNV (Servicio
Holandés de Cooperación),
Fundación PROPUEBLOS,
Fundación NOBIS, CPR.
Sector Público: Universidades
(ESPOL, UPSE), MIPRO,
MIES, Ministerio del Ambiente,
Cooperación Internacional
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Gremios
120,000
20,000
15,000
20,000
93

SERVICIOS ALIMENTICIOS Y DE
HOTELERÍA
11.- Incentivar el uso de
materiales
ambientalmente
sustentables.
12.- Generar
oportunidades de
formación y capacitación
orientadas a mejorar el
manejo técnico y
tributario de los bienes y
servicios.
11.1 SENSIBILIZACIÓN EN USO
DE MATERIALES
AMBIENTALMENTE
SUSTENTABLES
12.1 ASISTENCIA TÉCNICA Y
CAPACITACIÓN PARA LA
PRODUCCIÓN ARTESANAL
PROYECTO DE CAPACITACIÓN EN
PROCESOS Y TÉCNICAS DE EXTRACCIÓN
Y USO DE RECURSOS NATURALES ÉNFASIS
EN MADERAS, TAGUA Y ESPECIES
MARINAS
PROYECTO PARA EL DISEÑO, CREACIÓN
Y PUESTA EN MARCHA DE PRIORIZACIÓN
DE NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO
EN TÉCNICAS DE PRODUCCIÓN
PROYECTO CAPACITACIÓN EN
FORTALECIMIENTO PARA LA
PRODUCCIÓN ARTESANAL
Artesanales, SNV (Servicio
Holandés de Cooperación),
CORPEI, Fundación
PROPUEBLOS, Fundación
NOBIS, CPR.
Sector Público: Universidades
(ESPOL, UPSE), MIPRO,
MIES, Ministerio del Ambiente,
MAGAP, Cooperación
Internacional (BID, CAF),
Municipios y Consejos
Provinciales (como unidades de
apoyo)
Sector Privado: Gremios
Artesanales, Fundación
PROPUEBLOS, Fundación
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
NOBIS, CPR. 30,000
Sector Público: Universidades
(ESPOL, UPSE), MIPRO,
MIES, Cooperación
Internacional (BID, CAF),
Municipios y Consejos
Provinciales (como unidades de
apoyo)
Sector Privado: Gremios
Artesanales, Fundación
PROPUEBLOS, Fundación
NOBIS, CPR.
18,000
80,000
94

13.- Fomentar la
concienciación
ambiental sobre el
impacto de las
actividades productivas
del sector servicios.
14.- Estimular la
regulación y registro de
los proveedores de
servicios turísticos.
12.2 ASISTENCIA TÉCNICA Y
CAPACITACIÓN PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA
MICROEMPRESA
13.1 SENSIBILIZACIÓN EN
EXPLOTACIÓN Y USO DE
RECURSOS NATURALES
14.1 REGISTRO DE
ACTIVIDADES TURÍSTICAS
PROYECTO PARA EL DISEÑO, CREACIÓN
Y PUESTA EN MARCHA DE PRIORIZACIÓN
DE NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO
EN EMPRENDIMIENTO, PROCESOS
ADMINISTRATIVOS Y PRODUCTIVOS.
PROYECTO CAPACITACIÓN EN
DESTREZAS ADMINISTRATIVAS
ENFOCADO A PYME
PROYECTO DE AGENDA PARA LA
SOSTENIBILIDAD DE LA PRODUCCIÓN
ARTESANAL PARA LA CONCIENTIZACIÓN
Y SENSIBILIZACIÓN DEL USO RACIONAL Y
SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS E
INSUMOS.
PROYECTO DE CAPACITACIÓN EN
PROCESOS Y TÉCNICAS DE EXTRACCIÓN
Y USO DE RECURSOS NATURALES ÉNFASIS
EN MADERAS Y TAGUA
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
PROVEEDORES (PYME) DE SERVICIOS
TURÍSTICOS EN LA FRANJA COSTERA
Sector Público: MIPRO, MIES,
Universidades (ESPOL, UPSE),
Cooperación Internacional
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Gremios
Artesanales, Fundación
PROPUEBLOS, Fundación
NOBIS, CPR.
Sector Público: MIPRO, MIES,
Universidades (ESPOL, UPSE),
Cooperación Internacional
(BID, CAF), Municipios y
Consejos Provinciales (como
unidades de apoyo)
Sector Privado: Gremios
Artesanales, Fundación
PROPUEBLOS, Fundación
NOBIS, CPR.
Sector Público: Ministerio de
Turismo, Universidades
(ESPOL, UPSE), Cooperación
Internacional (BID, CAF),
Municipios y Consejos
Provinciales (como unidades de
apoyo)
21,000
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
80,000
30,000
30,000
Sector Privado: Gremios
Turísticos (Cámaras, 40,000
95

15.- Diseño e
implementación de
políticas de calidad en
los productos y servicios
ofertados por servidores
independientes o
agremiados.
ELABORACIÓN: El Autor
15.1 POLÍTICAS DE CALIDAD
ESTANDARIZADAS
PROYECTO PARA EL DISEÑO, CREACIÓN
Y GESTIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL DE
CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURÍSTICOS
(ALIMENTACIÓN Y HOSPEDERÍA)
PROYECTO PARA LA CONCIENTIZACIÓN,
SENSIBILIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
POLÍTICAS DE CALIDAD EN SERVICIOS
TURÍSTICOS
Asociaciones de proveedores de
servicios,
NOBIS.
etc.), Fundación
Sector Público: Ministerio de
Turismo, Universidades
(ESPOL, UPSE), Cooperación
Internacional (BID, CAF),
Municipios y Consejos
Provinciales (como unidades de
apoyo)
Sector Privado: Gremios
Turísticos (Cámaras,
Asociaciones de proveedores de
servicios,
NOBIS.
etc.), Fundación
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
20,000
INVERSIÓN ESTIMADA
100,000
2,670,000
96

7. CATÁLOGO CATÁLOGO DE DE SERVICIOS SERVICIOS Y Y PRODUCTOS PRODUCTOS ESTRELLAS ESTRELLAS ESTRELLAS Y
Y
PROPUESTAS PROPUESTAS DE DE MEJORAMIENTO MEJORAMIENTO DE DE PROCESOS PROCESOS PRODUCTIVOS.
PRODUCTIVOS.
7.1. 7.1. 7.1. Metodología Metodología Metodología de de de selección selección
selección
Una vez diagnosticados los sectores económicos relevantes en la franja costera de las provincias de Santa Elena y
Guayas, se procederá a establecer un catalogo de productos estrella, los mismos que para su selección fueron
previamente sometidos a un proceso de depuración y evaluación ponderada considerando factores como:
TABLA 36. DETERMINANTES PARA LA SELECCIÓN DEL PORTAFOLIO DE PRODUCTOS
ESTRELLAS
FACTORES DE SELECCIÓN FUENTE DE INFORMACIÓN
Potencialidad de mercado
Potencial para la generación de empleo
Sostenibilidad eco-ambiental: prácticas
ambientalmente amigables.
Capacidad de Integración con otras cadenas
de producción
Marco Legal existente para la propuesta.
Elaboración: El Autor.
1. Estudio de la Oferta productiva: Encuestas a
productores.
2. Estudio de la Demanda actual y potencial:
Encuesta a consumidores
Información obtenida por las entrevistas
realizadas a los representantes de las
entidades de regulación de cada sector.
3. Estadísticas Nacionales (Fuentes Secundarias) sobre
comportamientos del mercado nacional y extranjero:
CORPEI, BCE, etc.
Estudio de la Oferta productiva: Encuestas a
productores. Se realizó una proyección sobre el número de
empleos que genera actualmente y después de la intervención
en cada sector.
Así mismo, se han considerado aspectos de tipo transversal como:
1. Estudio de la Oferta productiva: Encuestas a
productores.
2. Información obtenida por las entrevistas realizadas a
los representantes de las entidades de regulación de
cada sector: MAGAP, Ministerio del Ambiente, etc.
1. Estudio de la Oferta productiva: Encuestas a
productores
2. Estudio de la Demanda actual y potencial: Encuesta
a consumidores.
3. Empleo de la Metodología Value Links: Mapeo de la
Cadena propuesta.
- Género: participación inclusiva de la mujer en los procesos productivos.
1. Información obtenida por las entrevistas realizadas a
los representantes de las entidades de regulación de
cada sector y por revisión del marco legal existente.
- Fortalecimiento de la Gobernanza: Fortalecimiento de relaciones entre sector público y privado.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
97

- Asociatividad: Capacidad de trabajo asociativo o gremial.
Una correcta planificación ex-ante a la formulación de un plan de desarrollo socioeconómico debe enmarcar la
mayor parte de estos criterios, pues aun cuando no se puede asegurar inequívocamente un éxito total, se pueden
reducir los riesgos en su implementación. Vale hacer mención en que estos productos han sido consensuados tanto
con productores como con otros actores: públicos y privados, quienes actúan como soportes a la actividad en sí o
como reguladores de la misma.
7.2. 7.2. 7.2. Matriz Matriz Matriz de de de selección selección
selección
A continuación se presentará una matriz de selección de alternativas productivas, considerando los aspectos
anteriormente analizados.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
98

Elaboración: El Autor.
TABLA 37. MATRIZ DE SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
99

7.3. 7.3. 7.3. Descripción Descripción Descripción de de de los los los productos productos productos seleccionados seleccionados seleccionados y y propuestas propuestas propuestas para para
para
establecer establecer establecer o o o mejorar mejorar mejorar sus sus sus procesos procesos procesos productivos.
productivos.
productivos.
Una vez realizado el detalle de las condiciones que viabilizaron la selección de estos productos, se procederá
a detallarlos bajo el siguiente orden:
1. Generalidades del Producto
2. Mapeo de la cadena productiva: Relaciones Actual y/o propuestas
3. Identificación de los actores relevantes: Detalle de las entidades que han mostrado interés en
colaborar en la propuesta.
4. Potencialidades de generación de empleos: una aproximación al número de beneficiarios de los
programas o proyectos que potencien al producto.
5. Presentación de propuestas de mejoramiento productivo.
7.3.1. 7.3.1. Productos Productos Productos identificados identificados para para la la provincia provincia de de Santa Santa Elena. Elena
7.3.1.1. 7.3.1.1. Producto Producto I: I: Caña Caña Caña guadua.
guadua.
GRÁFICO 32 CAÑA GUADUA
Fuente: El Autor
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
100

Generalidades 40 :
La Caña guadua es una gramínea gigante que pertenece a la gran familia del Bambú.
En Ecuador existen algunas especies pero en especial hay dos muy importantes y tienen una diferencia que se
la puede ver a simple vista como son las espinas.
Nombre científico: Guadua angustifolia Kunt.
Nombre vulgar: Caña brava (con espinas)
Caña mansa (sin espinas)
Crece desde 0 m.s.n.m. hasta 2600 m.s.n.m., con temperaturas muy variables que van desde los 16º C.
hasta los 36º C. soporta alta humedad ambiental. No es muy exigente en suelo, aunque los prefiere francos,
con PH neutros con tendencia a ligeramente ácidos.
En una investigación realizada por Servicio de información y censo agropecuario del Ministerio de
Agricultura y Ganadería, SICA, las principales características de uso de la guadúa son:
Conservacionista: los guaduales tienen efectos protectores sobre los suelos y las aguas de las
micro-cuencas. Con su sistema de entretejido de raíces, contribuye a la conservación y recuperación
de los suelos, pues amarra y sostiene el suelo en las laderas y orillas de los ríos de tal forma que evita
la erosión y los desbanques. En un guadual crecen otras plantas y allí se encuentra la riqueza de
nuestra biodiversidad: insectos, aves, ani males, etc.
Ecológico: Es una especie importante como protectora de las cuencas y riberas de los ríos y
quebradas. Su acción es reguladora de la cantidad y calidad de agua, que devuelve a su caudal en
épocas normales y secas. Es un gran productor de oxígeno y un gran retenedor de dióxido de
car bono.
Económico: Por tratarse de una planta perenne y con capacidad de regenerarse naturalmente,
presenta altos rendimientos en volúmenes por hectárea y en tiempos relativamente cortos de
aprovechamiento. La guadúa es una especie nativa, patrimonio del país, con grandes posibili dades
económicas.
Cultural: La guadúa es parte inherente de la historia del Ecuador. Conocida y usada desde la época
precolombina hasta nuestros días, está identificada con todos los grupos humanos, por sus valores
sociales, cul turales, económicos y ecológicos ambientales.
Paisajista: Tiene un efecto purificador y embellecedor del entorno. Las laderas y orillas de los ríos
cubiertas de guaduales son paisajes dignos de contemplación y admiración.
Artesanal: Por su forma, flexibilidad, dureza y resistencia la guadúa es un adecuado material para
la elaboración de muebles, artesanías y multitud de enseres.
40 Fuente: Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca, Proyecto SICA Sistema de Información del Censo
Agropecuario, en http://www.sica.gov.ec/agronegocios/productos%20para%20invertir/fibras/ca%F1a_guadua.htm
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
101

Arquitectónico: por su resistencia y versatilidad, la guadúa es un insusti tuible material de
construcción de viviendas de toda clase y nivel social. Sus cualidades físico mecánicas la hacen
material idóneo para estructuras sismorresistentes y como auxiliar en las construcciones de
cemento.
Agroindustrial: Alrededor de la guadúa se están iniciando una serie de nuevas industrias, como es
la fabricación de laminados, aglomerados, papel, palillos, muebles, instrumentos musicales,
artesanías y hasta alcohol y alimento.
Según un estudio de la CORPEI, el país cuenta con cerca de 5,000 hectáreas de caña angustifolia, que se
caracteriza por su resistencia y fortaleza, y con la que se pueden crear productos como estacas de bambú para
cerramientos, caña rolliza, brotes frescos de bambú, pisos, paneles y enchapes, además de muebles, persianas
y otros subproductos que pueden enviarse a mercados de Perú, Chile, Argentina, Estados Unidos y Europa.
Sin embargo, las exportaciones ecuatorianas del bambú han sido muy incipientes. Uno de los principales
mercados es el Perú, pero la mayor parte de caña ha ingresado de manera informal. Asimismo, las
exportaciones de artesanías y muebles elaborados con caña han sido marginales. Aún así, el mundo empieza a
mirar a la caña guadua como una alternativa ecológica, ya que su uso en varios procesos productivos
reduciría el impacto sobre los bosques nativos, porque la guadua puede ser un sustituto de la madera.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
102

GGRÁFICO
33. MAPEO DEL PRODUCTO CAÑA GUADUA
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
103

7.3.1.1.1. 7.3.1.1.1. 7.3.1.1.1. Mapeo Mapeo de de la la cadena cadena productiva productiva de de la la caña caña guadua guadua
guadua
Tal como se puede apreciar en el grafico # 1 y considerando las características propias de este producto, este
puede ser potenciado desde los siguientes ámbitos o sectores productivos:
a. Agrícola.- Silvicultura
La Península de Santa Elena ha experimentado un proceso de deforestación producto del uso
indiscriminado de sus recursos maderables para varias actividades, entre las que tenemos:
Artesanías: La actividad artesanal se ha centrado en la ebanistería y la confección de
adornos tallados.
Combustible: Principalmente como leña para los habitantes de diversas ciudades de la
costa, principalmente Guayaquil.
Construcción: Edificaciones de construcción mixta para viviendas privadas y públicas.
Construcción de navíos para pesca y transporte.
Ante esta realidad, se propone con este producto generar un sustituto para la producción agrícola, la
cual además de representar un cultivo no agresivo, la caña guadua ayuda al medio ambiente reduciendo
los efectos de la erosión de los suelos ya que con sus raíces favorece la contención natural de causes de
ríos.
b. Artesanías.- Muebles, Adornos, Combinados con otros materiales.
Como se mencionó en el ítem anterior, la Península de Santa Elena posee entre sus artesanos ebanistas
un gran prestigio por la calidad y versatilidad de sus trabajos, pero al mismo tiempo, esta fama se ha
cimentado sobre una explotación irracional de sus recursos silvícolas al punto de en algunos sectores de
la región, ya no existen bosques.
Una alternativa viable como sustituto del recurso maderable es el uso de la caña guadua para la
elaboración de artesanías, pues la versatilidad de este producto provee de una gama infinita de usos y
combinaciones. Así los artesanos producen artículos de diferente índole: Muebles, Lámparas, Adornos
para el hogar, etc., los cuales son comercializados tanto en los sitios de expendio de las localidades
analizadas, como en otros mercados regionales.
c. Sector Construcción
El auge turístico de la Península de Santa Elena, obliga a los comerciantes locales a generar propuestas
viables y sostenibles para la construcción de edificaciones que tengan características propias de la región
y sean amigables con el medio ambiente. Con estos antecedentes, la caña guadua se ha convertido en
uno de los elementos más comunes para este tipo de construcciones, pues además de la resistencia
estructural que representa, es fácil de tratar y ensamblar.
Se han identificado a las comunas del norte de la provincia, pertenecientes parroquia Manglaralto, como las
más interesadas tanto en el cultivo como en la transformación de este producto.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
104

El gráfico también muestra las relaciones entre los diferentes eslabones de la cadena productiva, siendo por
demás notable que la implementación de un proceso ordenado y planificado puede generar un desarrollo
productivo positivo en la zona de intervención, ya que no sólo se beneficia a productores agrícolas a través de
asegurar un mercado para su producción, sino que además provee de materia prima de calidad y
ambientalmente sustentable a diversos sectores de la economía local, como artesanos y personas dedicadas a
la construcción.
La falta de un asesoramiento técnico que acompañe y guíe las tareas de promoción y comercialización de los
productos artesanales hacia nuevos mercados conlleva a que la rentabilidad de esta actividad sea
relativamente baja. En las entrevistas realizadas a diversos gremios de artesanos, se pudo identificar que sus
prioridades son: Mejoramiento de la Oferta productiva (diversificación) y Fortalecimiento de la cadena de
promoción, mercadeo y comercialización.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
105

GRÁFICO 34. MMAPEO
DE PRODUCTO CAÑA GUADUA: IDENTIFICACIÓN ACTORES
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
106

7.3.1.1.2. 7.3.1.1.2. 7.3.1.1.2. Producto Producto caña caña guadua: guadua: identificación identificación de de actores actores y y potencial potencial de
de
generación de de em empleo. em
pleo.
En cuanto a los actores relevantes identificados tenemos:
TABLA 38. ENTIDADES RELEVANTES PARA LA PRODUCCIÓN DE CAÑA GUADUA
ENTIDAD
TIPO DE INTERVENCIÓN
Productores agrícolas de la Parroquia Manglaralto: Productores agrícolas, según datos del MAGAP, el
área de cultivo promedio es de 1 a 5 has.
Dedicándose principalmente al cultivo de hortalizas y
productos frutícolas.
Asociaciones de Artesanos de las comunas de Artesanos agremiados e independientes de las
Libertador Bolívar, Cadeate y Olón.
comunas citadas. Entre sus productos artesanales más
representativos tenemos: Artículos elaborados con
tagua, paja toquilla, maderas semiduras, productos
del mar, etc.
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Asesoramiento técnico para pequeños y medianos
Pesca. MAGAP.
productores.
-Dirección Provincial Agropecuaria de Santa Elena. Control y supervisión de las actividades agropecuarias
de la provincia.
Apoyo para organizaciones productivas de la
Universidad de la Península de Santa Elena
provincia.
Actividades de investigación e innovación productiva.
Asesoramiento técnico a pequeños y medianos
productores para la diversificación productiva.
Ministerio del Ambiente. Control y supervisión del impacto de las actividades
productivas sobre el medio ambiente local y regional.
Ministerio de Industrias y Competitividad. Registro y Capacitación a pequeños y medianos
artesanos.
Promoción y fomento del cultivo de caña guadua en
IMBAR - Fundación Brethren y Unida.
el Ecuador.
Asesoramiento técnico e Investigación para el
aprovechamiento y transformación de la caña guadua.
Centro de Promoción Rural (CPR) / Ayuda en Organización sin fines de lucro dedicada a la
Acción
promoción social de comunidades deprimidas. Apoya
proyectos productivos comunitarios, especialmente
implementados por mujeres empobrecidas.
Fundación PROPUEBLO Apoya a pequeños artesanos mediante el
financiamiento y comercialización de su producción.
Comercializa la producción en mercados nacionales y
del extranjero.
Elaboración: El Autor.
En lo que respecta al número de productores que actualmente se dedican a esta actividad, debemos
mencionar que el caso más distinguido es el de los artesanos de la comuna Libertador Bolívar, quienes están
agremiados en la Asociación de Artesanos de la localidad, en un número de 25 socios. Así mismo, se debe
mencionar el caso de los artesanos de la comuna Olón, quienes de forma asociativa han conseguido el
patrocinio de una ONG para que los asesore, no sólo con la capacitación en el uso de este material en
actividades artesanales, sino que además han propuesto el cultivo y comercialización a los pequeños
agricultores de la zona, como fuente innovadora y sustentable de ingresos.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
107

Elaboración: El autor.
GRÁFICO 35. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. CAÑA GUADUA
Según información recopilada por este estudio, alrededor de 80 productores agrícolas forman parte de un
programa para la reforestación de la caña guadua en la parroquia de Manglaralto.
Para un estimado del número de empleos que se generarían potenciando esta cadena productiva, la misma
que abarca desde la siembra y recolección hasta el procesamiento artesanal de la misma, se ha considerado la
información recopilada en las encuestas realizadas en la primer informe. De esta manera, podemos
aproximar el número de beneficiarios directos e indirectos por sector de la siguiente forma:
a. Sector Agrícola: Directos: aprox. 80 comuneros
Indirectos: 160 personas (generalmente familiares del dueño de la tierra)
b. Sector Artesanal: Directos: aprox. 50 artesanos de las comunas Libertador Bolívar, Cadeate y
Olón.
Indirectos: 100 personas contratadas para ayudar en los talleres y comercialización.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
108

GRÁFICO 36. PROPUESTA ROPUESTA PARA MEJORA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA A LA GESTIÓN DE ALIANZAS
ALIA
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
109

7.3.1.1.3. 7.3.1.1.3. 7.3.1.1.3. Producto roducto caña caña caña guadua: guadua: propuestas propuestas para para mejorar mejorar la la producción.
producción.
producción.
Tanto en los talleres participativos como en las entrevistas desarrolladas con los productores y actores
relevantes, se identificaron varios aspectos que deberían ser mejorados para la implementación de una
estrategia productiva eficiente y eficaz. Entre los de mayor importancia se detallan:
Provisión de plántulas certificadas
Asesoramiento técnico para el manejo y corte de las manchas de caña
Tecnificación artesanal, Formación y capacitación en técnicas microempresariales; y,
Asistencia Técnica para mejorar el mercadeo y comercialización de las artesanías.
Así mismo, se han identificado algunas iniciativas implementadas por organizaciones públicas y privadas, las
cuales pueden potenciar o complementar las acciones propuestas por este estudio:
TABLA 39. ENTIDADES QUE EJECUTAN PROYECTOS EN LA REGIÓN
ENTIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca. MAGAP.
-Dirección Provincial Agropecuaria de Santa Elena.
Plan de Desarrollo Agropecuario de la Provincia de
Santa Elena: Iniciativas de diversificación productiva.
Universidad de la Península de Santa Elena Viveros Experimentales en la Parroquia Manglaralto.
Ministerio del Ambiente. Plan de Manejo de Recursos Maderables de la
Provincia de Santa Elena.
Ministerio de Industrias y Competitividad. Programa de Capacitación a pequeños y medianos
IMBAR - Fundación Brethren y Unida.
artesanos.
Programa de Fomento para el cultivo y extracción de
caña Guadua en la comuna de Olón.
Centro de Promoción Rural (CPR) / Ayuda en Programa de fomento de actividades micro
Acción
productivas de sectores deprimidos.
Fundación PROPUEBLO
Elaboración: El autor.
Financiamiento y comercialización de la producción
artesanal.
A continuación se expondrán una serie de propuestas de proyectos orientados a mejorar las condiciones
productivas de la caña guadua:
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
110

TABLA 40. PROYECTO 2. FOMENTO Y TECNIFICACIÓN PARA ARTESANOS ASOCIADOS
Objetivo Central.
Mejorar las condiciones socio-económicas de los artesanos en caña guadua mediante la optimización de sus
procesos productivos.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar el uso de caña guadua entre artesanos locales priorizando sus características
medioambientales y comerciales.
O.E.2. Sustituir el consumo de maderas duras en sub-sectores de la economía local.
O.E.3. Mejorar las condiciones técnicas y potenciar las destrezas de los artesanos mediante programas de
formación y capacitación.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber generado una alternativa productiva sostenible para la elaboración de artesanías y
construcción civil.
Se habrá incrementado el número de artesanos que empleen la caña guadua como materia prima
para la elaboración de muebles y similares.
Se habrá incrementado el número de construcciones civiles orientadas al turismo que empleen la
caña guadua como elemento básico.
Contar con un grupo de artesanos y constructores debidamente concienciados y capacitados para el
uso racional y sostenible de la caña guadua.
Actividades
1. Diseñar e implementar una campaña promocional para estimular el uso de caña guadua como
sustituto de otros materiales no sustentables. ( MIPRO, MAGAP, Ministerio del Ambiente)
2. Elaborar un programa que brinde asesoramiento técnico y facilidades de crédito para optimizar el
uso de la caña guadua entre los artesanos y constructores.
3. Implementar un programa de capacitación y formación para artesanos orientado a que repliquen sus
conocimientos con otras localidades.
Elaboración: El autor.
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TABLA 41. PROYECTO 3. ASISTENCIA TÉCNICA ORIENTADA A MEJORAR LOS
PROCESOS DE MERCADEO Y COMERCIALIZACIÓN ARTESANAL
Objetivo Central.
Generar programas de asistencia técnica con la participación de equipos de organizaciones públicas y privadas
para mejorar el mercadeo y comercialización artesanal.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Promover y gestionar líneas de cooperación interinstitucional entre organizaciones, públicas y
privadas, que trabajen en la parroquia Manglaralto y sus respectivas asociaciones de artesanos.
O.E.2. Diseñar e implementar un programa participativo de mercadeo y promoción de la producción
artesanal en caña guadua.
O.E.3. Fomentar el desarrollo de una marca común para las artesanías producidas en esta región.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Se habrán generado espacios de cooperación interinstitucional entre actores públicos y privados,
orientados a apoyar las mejoras a los procesos de producción y comercialización.
Nuevos mercados y cadenas de comercialización habrán sido identificados y desarrollados para la
comercialización de productos artesanales.
Se habrán desarrollado procesos participativos orientados a generar estrategias comunes para la
penetración y diversificación de los productos.
Actividades
Elaboración: El autor.
o Talleres de reconocimiento y coordinación entre actores relevantes de la cadena
productiva
o Diseño e implementación de procesos de formación y capacitación microempresarial
orientados al mercadeo de los productos.
o Facilitar el asesoramiento técnico para el desarrollo de estrategias de mercadeo y
comercialización.
o Coordinar con los actores de otras cadenas complementarias el diseño de espacios de
promoción conjunta.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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7.3.1.2. 7.3.1.2. Producto Producto II: II: paja paja toquilla
toquilla
GRÁFICO 37 ARTESANA PROCESANDO PAJA TOQUILLA COMUNA BARCELONA
Generalidades 41 :
Fuente: El autor.
La Carludovica Palmata, perteneciente a la familia de las CYCLANTHACEAE, mejor conocida como Paja
Toquilla, es una especie no maderable (Palma). Sus hojas, forman abanicos que salen del suelo sobre el
pecíolo en forma triangular envolviéndose en las membranas, muy similar a la hoja de palma de coco, la
longitud del pecíolo puede alcanzar de 1 a 4 metros y 1 metro de diámetro.
El cultivo y tratamiento primario ha sido desde finales del siglo diecinueve una de las principales actividades
económicas de los habitantes de la Cordillera Chongón Colonche, especialmente de los habitantes de las
comunas Sinchal y Barcelona, en la parroquia Manglaralto de la provincia de Santa Elena.
La fibra se obtiene del centro de las hojas verdes, el mismo que para su uso comercial es tratado por
artesanas locales con un proceso que inicia con el desvenado, cocinado, secado y, finalmente, el blanqueado
(o sahumado), luego de esto la fibra esta lista para su uso en artesanías.
De todos los productos de esta fibra natural sobresale el “Sombrero de Paja Toquilla” mejor conocido como
“Panamá Hat”, debido a que este sombrero era profusamente vendido en los puertos de Panamá en la época
41 Fuente: ESPOL - Programa para el Desarrollo de la Península de Santa Elena. Proyecto: Mejoramiento del
proceso de producción de la fibra natural paja toquilla para la elaboración de sombreros y otras artesanías.
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de construcción del canal. Considerado como “Joya Artesanal Ecuatoriana” se comercializa en los mercados
internacionales desde el siglo diecinueve (CORPEI, 2003). Solo en los años 50, se exportaban entre 30 000
y 40 000 sombreros de paja toquilla mensualmente a Europa y Estados Unidos y entre 1998 y 2000 las
exportaciones de las partidas arancelarias 650400 y 65020010 correspondientes a cascos, sombreros y demás
tocados, fabricados con Paja Toquilla, alcanzaron un promedio de U.S. $ 2,600 000 anuales.
El principal factor del precio es la calidad del sombrero, que tiene que desarrollarse desde la selección del
material vegetal (Cogollos), obtención de la hebra (Fibra) hasta el tejido y acabado del sombrero. En este
sentido este estudio es importante porque pretende combinar el conocimiento ancestral de los comuneros
con investigaciones científicas que permitan optimizar el proceso, utilización y calidad de la fibra Paja
Toquilla.
Por otro lado los márgenes de ganancia de los artesanos de Barcelona son bajos. Los comuneros venden
materia prima para la elaboración de alrededor de 6,000 sombreros cuyo precio unitario de venta al público
va de 200 a 1000 mil dólares en mercados internacionales. Esto nos muestra que mientras las industrias
comercializadoras han progresado, los comuneros siguen en la misma situación de hace un siglo.
Entre los problemas que tienen los artesanos de esta zona para mejorar su producción tenemos:
- Bajos rendimientos de los toquillales
- Bajos rendimientos de los hornos de leña: Asociados a problemas de salud de las artesanas que
tratan la fibra.
- Extensos tiempos de cocción y secado
- Deficiente proceso de blanqueo y ausencia de controles de calidad
Estas deficiencias dan como resultado un producto de baja calidad que afecta directamente a la rentabilidad
del agro negocio.
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GRÁFICO 38. MAPEO DEL PRODUCTO PAJA TOQUILLA
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7.3.1.2.1. 7.3.1.2.1. 7.3.1.2.1. Paja Paja toquilla: toquilla: MMapeo
M apeo de de la cadena
La toquilla es uno de los productos más tradicionales de la provincia de Santa Elena, integrando varios
sectores de la economía:
a. Sector Agrícola:
El cultivo de la toquilla genera empleo para más de 120 campesinos de la zona de Sinchal-Barcelona,
quienes tienen su principal fuente de ingreso del cultivo y producción de esta variedad de palmera.
Varios proyectos se han implementado para mejorar las condiciones productivas de los taquilleros,
provenientes del sector público: Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Consejo Provincial,
Municipio de Santa Elena, Escuela Politécnica del Litoral y la Universidad de la Península de Santa Elena;
mientras que desde el sector privado han actuado: Fundación Natura y Centro de Promoción Rural /
Ayuda en Acción.
b. Sector Artesanal:
Esta se debe dividir en dos grandes sectores:
1. Tratamiento primario de la toquilla: Procesos artesanales para el blanqueo y secado de la
fibra destinados a la elaboración de artesanías principalmente en la región sur del país.
2. Elaboración de Artesanías locales: Una vez tratada la toquilla se convierte en materia prima
para la elaboración de varios artículos artesanales: sombreros, panaderas, adornos, etc.
Según estudios realizados por la ESPOL 42 , una de las principales actividades económicas de este sector hasta
inicios del siglo pasado fue la fabricación de sombreros de toquilla, actividad artesanal que con el tiempo ha
ido decreciendo de manera significativa, al punto que en el sector de Barcelona sólo se han identificado tres
artesanos que conservan el arte, pero que debido a su avanzada edad no pueden continuar con la misma.
Actualmente, gracias al aporte de entidades como el Centro de Promoción Rural, se han rescatado algunas
actividades artesanales que se creían perdidas en el sector, impulsando un Centro de Artesanas Toquilleras
de la Comuna de Barcelona, donde se elaboran varios productos y se facilita su comercialización directa al
consumidor final.
Vale indicar que según el estudio mencionado, aproximadamente el 80% de la toquilla producida en este
sector se envía al sector sur del país, específicamente, en las provincias de Azuay y Azogues. Mientras que
el 20% es utilizado por artesanos locales y de comunas cercanas para la elaboración de artesanías.
42 Programa de Desarrollo de la Península de Santa Elena. Ing. Kleber Moran.
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GRÁFICO 39. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
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7.3.1.2.2. 7.3.1.2.2. 7.3.1.2.2. Paja Paja toquilla: toquilla: identificación identificación de de de actores actores y y potencial potencial de de de generación
generación
de de empleo.
empleo.
Se han identificado las siguientes entidades y sus respectivas acciones en la región:
TABLA 42. ENTIDADES RELEVANTES PARA LA PRODUCCIÓN DE PAJA TOQUILLA
ENTIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN
Productores agrícolas de las comunas de Sinchal y
Barcelona
Asociaciones de Artesanas tratantes primarias de la
paja toquilla.
Artesanos de las comunas de Libertador Bolívar,
Cadeate y Olón
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca. MAGAP.
-Dirección Provincial Agropecuaria de Santa Elena.
Productores agrícolas dedicados principalmente al
cultivo de la paja toquilla y productos frutícolas,
especialmente el limón Tahití. Sus áreas de cultivo no
sobrepasan las 5 has.
Se dedican al tratamiento de la toquilla: Desvenado,
Cocinado, Secado (Tendido, sacudido y asoleado),
Lavado, Sahumado y Embalado (armados de bultos).
En el sector de Barcelona existen dos asociaciones
representativas: Las Empresarias y Artesanas en Paja
Toquilla.
Artesanos agremiados e independientes de las
comunas citadas. Entre sus productos artesanales más
representativos tenemos: Artículos elaborados con
tagua, paja toquilla, maderas semiduras, productos
del mar, etc.
Entre sus actividades referentes a este sector
tenemos: Asesoramiento técnico para la mejora en el
cultivo y cosecha de la toquilla.
Control y supervisión de las actividades agropecuarias
de la provincia.
Rescate de artes ancestrales de cultivos tradicionales.
Universidad de la Península de Santa Elena Entre las actividades en este sector tenemos:
Investigación e innovación productiva.
Asesoramiento técnico y capacitación a pequeños y
medianos productores orientadas a diversificación
productiva.
Capacitación a artesanos en diferentes tópicos.
Ministerio del Ambiente. Control y supervisión del impacto de las actividades
productivas sobre el medio ambiente local y regional.
Ministerio de Industrias y Competitividad. Registro y Capacitación a pequeños y medianos
Centro de Promoción Rural (CPR) / Ayuda en
Acción
artesanos.
Apoya proyectos productivos comunitarios,
especialmente implementados por mujeres
empobrecidas. Ha financiado la adecuación de
infraestructura para una de las asociaciones de
artesanas toquilleras.
Fundación PROPUEBLO Apoya a pequeños artesanos mediante el
financiamiento y comercialización de su producción.
Comercializa la producción en mercados nacionales y
del extranjero.
Elaboración: El autor.
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En cuanto al potencial de generación de empleo, se debe indicar que este se debe analizar por cada
subsector, dado que el diagnóstico se lo ha realizado desde una perspectiva de integración de la cadena de
valor.
Elaboración: El autor.
GRÁFICO 40. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. PAJA TOQUILLA
En el caso de los productores primarios tenemos:
a. Agricultores: 150 comuneros se dedican a la producción toquilla, al mismo tiempo, como se
mostró en los resultados del estudio de oferta productiva, cada agricultor da trabajo en promedio
a 2 personas, generalmente, familiares, lo cual implica que esta actividad genera más de 300
empleos.
b. Toquilleras: En la comuna Barcelona existen dos asociaciones relevantes dedicadas al
tratamiento de la toquilla, las cuales tienen aproximadamente 50 socias (entre activas y pasivas).
Mientras que el sector de Dos Mangas existe una asociación que agrupa al menos a 25 mujeres
dedicadas a esta labor. Adicionalmente a estas, se debe incorporar el número de personas,
familiares principalmente, que ayudan en las tareas, lo cual representa que este sector da empleo
al menos a 150 personas.
En el caso de los artesanos:
Dado que la actividad transformadora es realizada por artesanos de otras comunas, se puede establecer que
al menos 100 artesanos se dedican a esta labor. Así mismo, gracias al apoyo del Centro de Promoción
Rural, un grupo de 15 mujeres asociadas (socias activas), desarrollan actividades artesanales directamente
en la comuna Barcelona.
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GRÁFICO 41. PROPUESTA ROPUESTA PARA MEJORA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES TIDADES PARA LA GESTIÓN GEST DE ALIANZAS
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7.3.1.2.3. 7.3.1.2.3. 7.3.1.2.3. Paja Paja toquilla: toquilla: propuestas propuestas para para mejoras mejoras en en la la producción producción e
e
identificación dentificación dentificación de de entidades entidades entidades para para la la gestión gestión de de alianzas alianzas
alianzas
A través de las entrevistas con los productores y entidades de regulación, conjuntamente con los resultados
del diagnóstico participativo desarrollado en los talleres se logró identificar varios aspectos sobre los cuales
se deben generar propuestas de mejoramiento. Entre los más importantes tenemos:
Sector Agrícola y tratamiento Primario:
Tecnificación en los procesos de siembra y recolección de la toquilla.
Concienciación en mejoras al proceso de tratamiento de la toquilla: Reemplazo del uso de
calderas de lecha por GLP.
Sector Artesanal:
Rescate de técnicas ancestrales para la elaboración de artesanías.
Asistencia técnica orientada a mejorar las los procesos de mercadeo y comercialización de las
artesanías: impulso a la creación de marca comunitaria.
Apoyo y promoción al proyecto turístico “Ruta de la Toquilla” impulsado por el Consejo
Provincial y el Ministerio de Turismo.
Adicionalmente, al haberse identificado las entidades que trabajan en el sector y sus respectivas iniciativas,
se posee un marco referencial para el establecimiento de alianzas estratégicas que faciliten la
potencialización de esta cadena productiva, la misma que como se ha demostrado, posee las condiciones
necesarias y suficientes para ser considera como relevante entre los productos seleccionados.
A continuación se expondrán un grupo de propuestas de proyectos a realizarse para asegurar la
potenciación efectiva de la cadena productiva.
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TABLA 43. PROYECTO 1. FOMENTO Y TECNIFICACIÓN PARA LA SIEMBRA DE LA
PAJA TOQUILLA
Objetivo Central.
Fomentar y tecnificar la siembra, mantenimiento y extracción de paja toquilla entre los comuneros de Sinchal y
Barcelona.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar el cultivo de paja toquilla entre agricultores locales priorizando sus características medioambientales
y comerciales.
O.E.2. Incentivar prácticas sostenibles que aseguren el aprovisionamiento de materia prima al sector artesanal,
mejorando los ingresos de los comuneros.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber incrementado el número de hectáreas cultivadas técnicamente en el sector de Sinchal y Barcelona.
Haber capacitado al 100% de los agricultores con técnicas amigables con el medio ambiente.
Poseer un mayor rendimiento por hectárea, asegurando una provisión constante de paja toquilla para el
mercado artesanal local y nacional.
Actividades
o Desarrollar un plan de estímulos a pequeños productores para tecnificar la siembra de paja
toquilla.
o Elaborar un programa de asistencia técnica que apoye a los productores con nuevas tecnologías y a
su vez recupere el conocimiento ancestral de los agricultores.
o Diseñar e implementar un programa de formación y capacitación dirigido a productores de paja
toquilla sobre concienciación medioambiental.
o Diseñar y establecer un sistema de geo-referenciación para identificar y controlar a productores y
número de hectáreas cultivadas.
Elaboración: El autor.
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TABLA 44. PROYECTO 2. FOMENTO DEL USO DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO
(GLP) EN EL PROCESAMIENTO DE LA PAJA TOQUILLA
Objetivo Central.
Mejorar las condiciones productivas y de salud de las artesanas que realizan el tratamiento primario a la paja toquilla.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar el cambio paulatino del uso de leña por GLP
O.E.2. Capacitar y concienciar a las artesanas de los efectos económicos y sociales del uso de un bien no renovable.
O.E.3. Reducir el número de enfermedades respiratorias entre las artesanas de la toquilla.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
El 100% de calderas a leña han sido sustituidas por GLP.
Reducción de costos de producción entre las artesanas de la toquilla.
Mejora en la calidad del producto ofertado.
Reducción en el número de enfermedades respiratorias de las artesanas y las personas involucradas en el
tratamiento de la toquilla.
Actividades
o Diseño e implementación de regulaciones orientadas al uso de la leña en el tratamiento de la paja
toquilla.
o Diseñar un manual de buenas prácticas en el manejo y tratamiento de la paja.
o Talleres de capacitación y concienciación en técnicas no tradicionales y sustentables para el
tratamiento de la paja.
o Diseño e implementación de un programa de Control y supervisión de enfermedades
respiratorias.
o Talleres para mejorar los procesos de costeo y administración entre las productoras de paja.
Elaboración: El autor.
TABLA 45. PROYECTO 3. RESCATE DE CONOCIMIENTOS Y ARTES ANCESTRALES
EN EL USO DE LA TOQUILLA
Objetivo Central.
Favorecer los procesos de transferencia de conocimiento ancestral hacia nuevas generaciones propiciando la
conservación de artes y la generación de empleo.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Facilitar la transferencia de conocimientos ancestrales entre artesanos longevos y jóvenes.
O.E.2. Incentivar el desarrollo de formadores comunitarios para la conservación y preservación del patrimonio
cultural local.
O.E.3. Incrementar el número de artesanos en las comunas productoras de paja toquilla.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Se ha desarrollado un catálogo del patrimonio cultural de las comunas involucradas.
Contar con un grupo de artesanas dedicadas a la formación y capacitación de artículos elaborados en paja
toquilla.
El número de artesanos locales se habrá incrementado en un 25%
Actividades
o Identificar a los artesanos locales y registrar en un documento su experiencia en artesanías con
paja toquilla.
o Diseño e implementación de una escuela de formadores en artes con paja toquilla
o Elaborar un registro documentado del patrimonio cultural local.
o Diseñar e implementar un programa de capacitación dirigido a jóvenes locales.
Elaboración: El autor.
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TABLA 46. PROYECTO 4. APOYAR EL PROYECTO TURÍSTICO “RUTA DE LA
TOQUILLA” COMO ALTERNATIVA DE PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
Objetivo Central.
Promocionar el proyecto “Ruta de la Toquilla” como estrategia de desarrollo socioeconómico de las comunas
involucradas.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Establecer a la “Ruta de la Toquilla” como un producto estrella dentro de la Ruta de la Spondylus.
O.E.2. Consolidar la presencia de las comunas Sinchal y Barcelona como proveedoras nacionales de la paja toquilla.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Tener desarrollado y posicionado entre los turistas locales y extranjeros a la Ruta de Toquilla.
Haber mejorado los volúmenes de venta de los productores locales.
Haber colocado a la Ruta de la Toquilla como un producto dentro del Plan Nacional de Turismo.
Actividades
o Crear espacios de cooperación interinstitucional para el fomento y promoción de la Ruta de la
Toquilla.
o Incorporar a la Ruta de la Toquilla en los espacios de promoción turística de la zona.
o Apoyar el diseño de campañas promocionales que impulsen a la Ruta.
Elaboración: El autor.
7.3.1.3. 7.3.1.3. Producto Producto III: III: procesamiento procesamiento de de frutas frutas y y hortalizas hortalizas mediante mediante
mediante
métodos métodos artesanales artesanales y y de de pequeña pequeña escala.
escala.
Generalidades:
La horticultura en el Ecuador ha crecido paulatinamente durante estos últimos 10 años, debido a que los
hábitos alimentarios de la población han cambiado positivamente hacia un mayor consumo de estos en su
dieta diaria y a las exportaciones de algunas hortalizas como el brócoli, y la cebolla, de acuerdo con el
Servicio de Información y Censo Agropecuario (SICA). Entre enero y abril de 2009 las importaciones de
coles, coliflores, brócoli, nabos -y demás hortalizas del género brassica- tomate, zanahoria, lechuga y otras
se redujeron un 30%, pues se compraron 12,96 toneladas métricas. Aquello representó 1,4 millones de
dólares, esto es, 18% menos que en el 2008, según el Banco Central del Ecuador.
Según datos del MAGAP, en la provincia de Santa Elena existen aproximadamente 3,651 productores,
dedicados en su mayoría al cultivo y producción de frutas y hortalizas, con una superficie sembrada de
aproximadamente 3,070 hectáreas están siendo cultivadas con especies de frutales y hortícolas.
Existen proyectos orientados a rescatar la actividad agropecuaria pues desde hace algunos años esta ha
sufrido una gran deserción entre sus productores. Así, el MAGAP conjuntamente con el Consejo
Provincial impulsan el programa “Volver a sembrar”, que busca reinsertar a agricultores dedicados a otras
actividades a la producción agrícola. De igual forma, se ha diseñado entre el MAGAP y la Asociación de
Ganaderos y Agricultores de la Provincia de Santa Elena un Plan Estratégico Agropecuario, el cual busca
mejorar las condiciones técnicas de los productores y a su vez promocionar la producción entre
compradores finales directamente, es decir, sin eliminar al comerciante intermediario, se están
desarrollando estrategias de comercialización que mejoren la rentabilidad del pequeño y mediano
productor.
Vale indicar que la producción local esta principalmente dirigida al consumo interno y a la mediana y gran
industria ubicadas en la provincia del Guayas. De esta manera, la provincia de Santa Elena se ha convertido
en una importante proveedora, desperdiciando su potencial agroindustrial.
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Según estudios realizados por la empresa de Investigación de Mercados IPSA Ecuador, sobre la frecuencia
de consumo de mermeladas y derivados de productos agrícolas, la demanda de este tipo de productos es
creciente, especialmente en el segmento de productos orgánicos, dirigido a la clase media. Así mismo,
según estudios de la Universidad Regional Autónoma de los Andes, UNIANDES 43 , uno de los productos,
que siendo procesado artesanalmente por pequeños y medianos productores genera mayores réditos en la
actualidad por su gran demanda nacional, son los vinos de frutas.
Con estos antecedentes, esta propuesta va encaminada a generar un espacio de rescate de la actividad
productiva, pero especialmente, a proveer una alternativa productiva que al momento no está siendo
aprovechada, pues existe una producción agrícola que puede proveer de materia prima para la elaboración
artesanal o semi-industrial de conservas, vinos de frutas y otros productos.
43 Universidad de los Andes “Implementación del Proceso de Identificación de Cadenas de valor en los Cantones de
Pillaro-Patate-Pelileo” Proyecto de Desarrollo del Corredor Central, MAGAP, FIDA. 07/2008.
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GRÁFICO 42. PROCESAMIENTO ROCESAMIENTO DE FRUT FRUTAS Y HORTALIZAS MEDIANTE MÉTODOS ARTESANALES ALES Y DE PEQUEÑA ESCALA
ES
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7.3.1.3.1. 7.3.1.3.1. Procesamiento Procesamiento de de de Frutas Frutas y y Hortalizas: Hortalizas: Mapeo Mapeo de de de la la Cadena
Cadena
GRÁFICO 43 EJEMPLO DE VINOS ARTESANALES DE FRUTAS
Fuente: El autor.
En el gráfico # 45, se realiza una propuesta para el desarrollo de esta cadena productiva. Vale indicar que
existen experiencias positivas en este tipo de iniciativas, como la propiciada por la Escuela Superior
Politécnica del Litoral en el sector de la comuna Atahualpa con el grupo artesanal ALIPEN (Alimentos
Peninsulares), quienes han desarrollado productos a base de zapallo: mermeladas. Así mismo, la ESPOL ha
participado en otros proyectos capacitando a las comunidades en la elaboración de vinos frutales y otros
productos relacionados.
Como se detalló en las generalidades de la cadena, la provincia de Santa Elena cuenta con las condiciones
climáticas y geofísicas que posibilitan la producción de hortalizas y frutas, tradicional y no tradicional, la
misma que se destaca por su calidad y volumen de producción.
En la provincia de Santa Elena no existe una industria que aproveche directamente la producción de los
pequeños agricultores (como se ha mencionado anteriormente, el área promedio de cultivo en las UPAS
locales no sobrepasa las 5 has.), por lo que esta es adquirida por comerciantes e industriales de la provincia
del Guayas, específicamente, de la ciudad de Guayaquil, lo cual representa un desaprovechamiento de un
recurso existente.
Analizando los sectores que se beneficiarán con esta propuesta tenemos:
Sector Agrícola:
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Productores de hortalizas y frutas del cantón Santa Elena (parroquias Manglaralto y
Colonche).
Productores de hortalizas y frutas del cantón Salinas (parroquia José Luis Tamayo, sector
Humedal Velasco Ibarra).
Sector Micro-industrial (artesanal):
Cónyuges y familiares de los productores de hortalizas y frutas del cantón Santa Elena
(parroquias Manglaralto y Colonche)
Cónyuges y familiares de los productores del cantón Salinas (parroquia José Luis
Tamayo, sector Humedal Velasco Ibarra).
Con los antecedentes expuestos, se puede inferir que este producto no sólo potencia un sector de la
economía local, el agrícola, sino que genera una fuente de aprovechamiento y empleo en otros sectores de
la población, lo cual aporta al crecimiento y desarrollo económico de la región.
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GRÁFICO 44. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
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7.3.1.3.2. 7.3.1.3.2. Procesamiento Procesamiento de de de Frutas Frutas y y Hortalizas: Hortalizas: Identificación Identificación de
de
Actores Actores y y Potencial Potencial de de Generación Generación de de Empleo.
Empleo.
Se han identificado las siguientes entidades y sus respectivas acciones en la región:
TABLA 47. ENTIDADES RELEVANTES PARA LA PRODUCCIÓN DE ELABORADOS DE FRUTAS Y
HORTALIZAS.
ENTIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN
Productores agrícolas de Santa Elena
(parroquias Manglaralto y Colonche) y
Salinas (Parroquia José Luis Tamayo,
sector: Humedal Velasco Ibarra)
Artesanas con conocimientos en
tratamiento de alimentos
Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca. MAGAP.
-Dirección Provincial Agropecuaria de
Santa Elena.
Escuela Superior Politécnica del Litoral.
Programa de Desarrollo de la Provincia de
Santa Elena.
Productores agrícolas, según datos del MAGAP, el área de
cultivo promedio es de 1 a 5 has. Dedicándose principalmente
al cultivo de hortalizas y productos frutícolas. Entre los
productores asociados tenemos: Asociación de productores de
hortalizas y frutas de la Provincia de Santa Elena, compuesta
por al menos 30 asociados.
Se propone aprovechar los conocimientos ancestrales en la
producción de elaborados con frutas y hortalizas (mermeladas,
confites, etc.), mejorando estos conocimientos con la ayuda de
programas de capacitación artesanal y formación en técnicas
microempresariales.
El proyecto de Competitividad Agropecuario y Desarrollo
Rural Sostenible, CADERS, impulsa el desarrollo de las
comunidades y organizaciones rurales del país, a través del
aporte financiero y técnico a proyectos relacionados con frutas,
hortalizas, lácteos, papas y arroz. La presente propuesta podría
involucrar este programa estatal para la producción de
conservas hortalizas y vinos de frutas.
Desarrolla proyectos de capacitación en tratamiento artesanal
de productos agrícolas, a la vez aporta con capacitación en
mercadeo y comercialización
Universidad de la Península de Santa Elena Actividades de investigación e innovación productiva.
Asesoramiento técnico y capacitación a pequeños y medianos
productores para la diversificación productiva.
Ministerio del Ambiente. Control y supervisión del impacto de las actividades
productivas sobre el medio ambiente local y regional.
Ministerio de Industrias y Competitividad. Registro y Capacitación a pequeños y medianos artesanos.
Centro de Promoción Rural (CPR) /
Ayuda en Acción
Elaboración: El autor.
Capacitación en técnicas de comercialización.
Apoya proyectos productivos comunitarios, especialmente
implementados por mujeres empobrecidas. Se lo ha
identificado como un potencial socio estratégico para el
financiamiento y apoyo técnico del micro emprendimiento.
En cuanto al potencial de generación de empleo, se debe indicar que este se debe analizar por cada
subsector (al igual que el caso anterior), dado que el diagnóstico se lo ha realizado desde una perspectiva de
integración de la cadena de valor.
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Elaboración: El Autor.
GRÁFICO RÁFICO 45. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO
Como se ha mencionado con anterioridad, la presente propuesta busca potenciar un nicho de mercado que
no ha sido satisfecho por los productores locales. De esta forma la capacidad de generación de empleo de
este producto cto por cada subsector económico es aproximadamente:
Subsector agrícola: Se pretende fomentar y promocionar este proyecto entre los aproximadamente 30
miembros de la Asociación de productores de hortalizas y frutas de la Provincia de Santa Elena, sin excl excluir
a productores independientes (aprox. 20 comuneros) que se muestren interés en el proyecto. A estos hay
que agregar al menos 2 personas que ayudan en las labores agrícolas, generalmente familiares. Esto nos da
un aproximado de 150 personas beneficiadas directamente.
Subsector artesanal / transformador: Se propone que se conformen al menos 3 grupos de
productores artesanales: dos en el cantón Santa Elena y uno en Salinas. En promedio se espera que cada
grupo este conformado por al menos 10 mujeres, prefe preferentemente, rentemente, cónyuges e hijas de los productores
agrícolas, con lo que además de asegurar un aprovisionamiento constante de materia prima, también se
estimula la participación equitativa de las mujeres en los procesos productivos locales. Vale mencionar que
la producción deberá ser diversificada (conservas y vinos), lo cual obliga a la especialización de las
artesanas.
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GRÁFICO 46. PROPUESTA ROPUESTA PARA MEJORA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES TIDADES PARA LA GESTIÓN GEST DE ALIANZAS
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7.3.1.3.3. 7.3.1.3.3. Procesamiento Procesamiento de de Frutas Frutas y y Hortalizas: Hortalizas: Propuestas Propuestas para
para
mejoras en la producción e identificación de entidades para la
gestión gestión de de alianzas
alianzas
A través de las entrevistas con los productores y entidades de regulación, conjuntamente con los resultados
del diagnóstico participativo desarrollado en los talleres se logró identificar varios aspectos sobre los cuales
se deben generar propuestas de mejoramiento. Entre los más importantes tenemos:
Sector Agrícola y tratamiento Primario:
1. Fomento y tecnificación para el cultivo de hortalizas y frutos tradicionales y no tradicionales de
la zona.
2. Asistencia Técnica para la comercialización de la producción.
Sector Artesanal:
1. Fomento y promoción de actividades artesanales para la producción de elaborados con
hortalizas y frutas (mermeladas, harinas, secado, etc.).
2. Asistencia técnica para la mejorar la producción, comercialización y mercadeo de la
producción artesanal.
Dado que este es una propuesta para la incorporación de un producto nuevo en el mercado de provincial,
se ha determinado que el éxito de la iniciativa dependerá en gran medida del trabajo conjunto de los
diferentes actores locales, privados y públicos, pues la generación de sinergias producen mejores opciones
para los pequeños productores.
Así, es necesario que desde las Universidades (ESPOL: Programa de Desarrollo de la Península de Santa
Elena y UPSE: Dirección de relacionamiento con la comunidad - Coordinación de Emprendimientos), los
ministerios (MAGAP / Asociación de Ganaderos y Agricultores: Plan Estratégico de Desarrollo
Agropecuario; MIES, programa de microempresas; BNF, financiamiento microempresarial, etc.) y los
gobiernos locales, se desarrollen proyectos que viabilicen este tipo de alternativas productivas.
A continuación se expondrán un grupo de propuestas de proyectos a realizarse para asegurar la
potenciación efectiva de la cadena productiva.
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TABLA 48. PROYECTO 1. GENERAR MECANISMOS INTERINSTITUCIONALES PARA LA MEJORA
DE PROCESOS PRODUCTIVOS Y DE COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
Objetivo Central.
Mejorar las condiciones técnicas y de comercialización de los productores agropecuarios de la provincia de Santa
Elena
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar el mejoramiento genético y la certificación de semillas para hortalizas y frutas tradicionales y no
tradicionales.
O.E.2. Desarrollar productos y mercados dentro de ámbito de acción del Plan Estratégico Agropecuario de la
Provincia de Santa Elena.
O.E.3. Propiciar el acercamiento de los productores primarios con los consumidores industriales de la región.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Se han desarrollado mejoras genéticas y técnicas para el cultivo de hortalizas y frutas.
Haber desarrollado productos agrícolas de calidad comercial.
Haber desarrollado estrategias conjuntas para potenciar el Plan Estratégico Agropecuario provincial.
Se habrá facilitado a un mayor número de productores un acercamiento con consumidores industriales.
Actividades
1. Facilitar y apoyar a los centros de investigación locales (UPSE), mediante el desarrollo de espacios de
acercamiento y cooperación con el sector privado para el desarrollo de semillas certificadas y mejoradas.
2. Promocionar a través de una campaña comunicacional, las ventajas del Plan Estratégico Agropecuario,
incentivando la participación de los productores en la exigencia a los entes de apoyo y regulación.
3. Crear espacios (ferias, fincas demostrativas, etc.) para mejorar el acercamiento entre productores
agropecuarios e industriales
Elaboración: El autor.
TABLA 49. PROYECTO 2. FOMENTO Y PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES ARTESANALES PARA LA
PRODUCCIÓN DE ELABORADOS CON HORTALIZAS Y FRUTAS
(MERMELADAS, HARINAS, SECADO, ETC.)
Objetivo Central.
Generar procesos de promoción, formación y capacitación para mujeres asociadas en técnicas de elaboración de
productos elaborados con hortalizas y frutas tradicionales y no tradicionales.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Estimular la participación de la mujer en procesos productivos.
O.E.2. Fomentar la diversificación productiva mediante el aprovechamiento de productos locales.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Tener una microempresa artesanal posicionada, ofertando productos de calidad y buen precio.
Haber incrementado los volúmenes de producción y venta.
Aprovechamiento de nuevas especies y nuevas formas de presentación del producto.
Actividades
o Capacitar a las mujeres de las comunidades en técnicas artesanales para la transformación de
productos agrícolas y frutícolas.
o Facilitar el equipamiento progresivo de los centros de producción a través de microcréditos
productivos.
o Diseñar procesos de apoyo técnico para el manejo adecuado e higiénico de los productos
elaborados.
Elaboración: El autor.
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TABLA 50. PROYECTO 3. ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA COMERCIALIZACIÓN Y MERCADEO
DE LA PRODUCCIÓN ARTESANAL.
Objetivo Central.
Facilitar la identificación y comercialización de productos elaborados con frutas y hortalizas en nichos de
mercado local y regional.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Mejorar las capacidades administrativas y de comercialización de las mujeres involucradas en el
micro-industria.
O.E.2. Potenciar el desarrollo del producto, mejorando sus potencialidades en el mercado local y nacional.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber incrementado el número de espacios de comercialización del producto.
Haber posicionado al producto entre los clientes con una estrategia de marca comunal y
medioambiental.
Haber desarrollado capacidades y destrezas microempresariales entre las artesanas.
Actividades
1. Capacitar a las mujeres en técnicas de manejo microempresarial: registro de cuentas,
mercadeo, etc.
2. Fomentar la promoción de los productos y el acercamiento con empresarios locales y de
otras provincias, a través del desarrollo de ferias, espacios de degustación, etc.
3. Diseñar procesos de formación sobre el manejo de los recursos y facilitar el acceso a
sistemas de financiamiento tradicional o no tradicional para generar cultura de ahorro.
4. Diseñar programas complementarios de desarrollo de género y derechos de la mujer
para completar el proceso de desarrollo personal y grupal.
Elaboración: El autor.
7.3.1.3.4. 7.3.1.3.4. Sub Sub-cadena: Sub cadena: producción micro industrial y artesanal de
elaborados elaborados de de de hierbas hierbas aromáticas aromáticas y y medicinales.
medicinales.
GRÁFICO 47 HIERBAS PARA INFUSIONES Y AGUA AROMÁTICA
Fuente: Plantas Medicinales y Aromáticas del Ecuador. CORPEI, 2001
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Generalidades.
La riqueza del suelo ecuatoriano para la producción de hierbas aromáticas y plantas medicinales se refleja
en las aproximadamente 500 especies que se pueden encontrar en el país. De estas, cerca de 228 son las
más usadas, pero apenas 125 se comercializan en los mercados nacionales. Las hierbas aromáticas, así como
las plantas medicinales, pueden ser comercializadas crudas, pulverizadas, por partes, o en extractos. Se
estima que el 85% de la producción de hierbas aromáticas y medicinales se comercializa en estado crudo o
por partes (seca). El restante 15% se comercializa como resinas, plantas trituradas, aceites esenciales, etc.
Según estudio de la CORPEI del año 2001, existían en el país las siguientes zonas de producción:
TABLA 51. ZONAS DE CULTIVOS DE PLANTAS MEDICINALES
REGIÓN PROVINCIA PRODUCTOR
SIERRA CENTRAL
COSTA
Bolívar
Chimborazo
Cotopaxi / Tungurahua
Imbabura
Loja
Pichincha
Guayas / Santa Elena (desde
el año 2007)
Fuente: Plantas Medicinales y Aromáticas del Ecuador. CORPEI, 2001
Elaboración: El autor
Casa Cayambe
CEDEIN, ERPE
Aromas del Tungurahua
AGROALEGRE
ILE
Asociación de mujeres de
Olmedo
Península de Santa
Elena: Pequeños y
Medianos productores
dispersos.
Ecuador puede producir hierbas medicinales durante todo el año, por lo que su producción dependerá de
los requerimientos del mercado. Vale señalar que según estudios realizados por la ESPOL, la demanda de
este tipo de productos tiene un comportamiento inelástico, es decir, los consumidores comprarán las
mismas cantidades sin importar el precio de la misma.
En el año 2006, se produjo una inversión muy importante en el país, como la de la multinacional
estadounidense Young Living del empresario y médico Gary Young 44 . Según estimaciones de esta
compañía, el Ecuador podría abastecer el 90% de la demanda mundial, sin embargo, las hierbas aromáticas
crecen casi de manera silvestre y no son lo suficientemente aprovechadas. Esta empresa tiene planes de
lograr cosechar medio millón de acres en plantas aromáticas, aunque esto dependerá de diversos factores.
Como Proyecto Piloto, la compañía realizó un convenio con la Universidad Católica de Guayaquil, para en
conjunto realizar pruebas en una finca ubicada en el sector de Chongón.
Entre las especies más usadas y comercializadas en la costa tenemos: ruda, cedrón, palosanto, tomillo,
óleo, hierbaluisa, toronjil y eucalipto. Vale señalar que estas hierbas pueden ser sembradas en todo tipo de
climas, dependiendo de la variedad.
44 Estudio Sectorial: Evolución de los principales sectores productivos, segundo trimestre 2006. Subdirección de
Estudios de la Superintendencia de Bancos y Seguros, 2006.
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En cuanto a la estructura de la industria para estos productos, se debe indicar que el 90% son pequeños
productores, quienes comercializan las hierbas en estado natural (crudas). Así mismo, en el país existe una
pequeña, pero creciente, industria fito-farmacéutica, quienes procesan las hierbas y las venden a
distribuidores de productos naturales. En cuanto a la industria de tés medicinales y aromáticos, el mercado
nacional está dominado por: Aromas de Tungurahua, PUSUQUÍ, ECUAIN, CETCA y Aroma Melis.
De esta manera, como se ha detallado anteriormente, la zona de la Península de Santa Elena produce una
variada gama de hierbas aromáticas y medicinales, las mismas, que son producidas principalmente por
pequeños productores, quienes no le agregan valor, desperdiciando de esta forma una mejora en sus
ingresos y por ende en su calidad de vida. No obstante, el presente documento, propone como alternativa
productiva con alto potencial de mercado, al procesamiento y comercialización de estas especias locales.
Vale indicar que este subproducto, derivado del manejo de huertos comunales, tiene un componente social
y ancestral que facilita y potencia su producción y comercialización.
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GRÁFICO 48. PRODUCCIÓN MICROINDUSTRIAL O ARTESANAL DE ELABORADOS DE HIERBAS AROMÁTICAS Y MEDICINALES
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7.3.1.3.4.1. 7.3.1.3.4.1. Elaborados Elaborados de de de hierbas hierbas aromáticas aromáticas y y medicinales
medicinales: medicinales : mapeo de
de
la la cadena
Una vez que se ha visualizado la cadena de producción propuesta Gráfico 48, se procederá a detallar a los
actores, sus funciones y relaciones.
Proveedores de Insumos: Como ya se ha mencionado, está sub-cadena nace como alternativa
para el cultivo de especies en huertos privados o comunitarios, por lo cual, los principales insumos
provendrán de los comerciantes agropecuarios de los cantones Santa Elena y La Libertad. Así
mismo, en los que refiere a semillas certificadas y mejoradas genéticamente, los representantes
del MAGAP y de la Asociación de Ganaderos y Agricultores de la Provincia, tienen un convenio
de cooperación con la Universidad de la Península, UPSE, quienes a su vez también reciben
asesoramiento técnico del INIAP, asegurando de esta forma semillas de calidad para este tipo de
producto agrícola.
Productores Primarios: Tal como se ha propuesto, los productores de las hierbas aromáticas y
medicinales serán los pequeños y medianos agricultores, quienes de forma comunitaria o
independiente, se muestren interesados en participar en el proyecto. Vale mencionar, que en el
cantón Santa Elena, en las parroquias Manglaralto y Colonche, se detectaron varios agricultores
con pequeñas parcelas destinadas para la producción de estas especies 45 , los mismos que indicaron
que de a poco eliminarían estos cultivos, pues no les resulta rentable su conservación, dado que no
poseen mercados para la comercialización de estos productos. Por lo cual esta propuesta podría
ayudar a conservar no solo la producción, sino los conocimientos ancestrales de los agricultores.
Manufactura: La propuesta se basa en lograr la integración de las cadenas, es decir, mientras los
productores primarios son los agricultores, se espera que en una primera instancia procese las
hierbas aromáticas y medicinales, sean los miembros de sus respectivas familias, especialmente, las
mujeres. Este proceso sería el de seleccionado, secado y embasado de las especies, para su
posterior comercialización en la industria nacional o local. En una primera fase, se espera contar
con al menos 25 mujeres trabajando en la transformación de las hierbas crudas a procesados (tés,
refrescos, etc.).
Comercialización y Consumo: A los productores y productoras, se les deberá facilitar e
asesoramiento técnico que viabilice un acercamiento a industriales locales y nacionales interesados
en la producción de estas comunidades. Vale mencionar, que el Plan Estratégico Agropecuario
que implementan el MAGAP con la Asociación de Ganaderos y agricultores de Santa Elena,
brinda apoyo a los pequeños y medianos productores para que el acercamiento propuesto se
realice de una forma equitativa y justa para las dos partes, al mismo tiempo, apoya al agricultor en
temas de negociación sobre su producción.
La cadena productiva involucra no sólo a los productores primarios, sino a toda su familia, su comunidad y
el entorno local. De esta manera, a continuación se detallarán los actores y sus aportes a esta propuesta.
45 Los agricultores de la zona realizan estos cultivos basados en conocimientos ancestrales, con escasa tecnificación.
Mayoritariamente, estos cultivos son dedicados al autoconsumo.
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GRÁFICO 49. HIERBAS AROMÁTICAS Y MEDICINALES IDENTIFICACIÓN DE ACTORES TORES
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7.3.1.3.4.2. 7.3.1.3.4.2. Elaborados Elaborados de de de hierbas hierbas aromáticas aromáticas aromáticas y y medicinales:
medicinales:
identificación identificación identificación de de actores actores y y potencial potencial de de generación generación de
empleo.
Se han identificado las siguientes entidades y sus respectivas acciones en la región:
TABLA 52. ENTIDADES RELEVANTES PARA LA PRODUCCIÓN DE ELABORADOS DE HIERBAS
AROMÁTICAS Y MEDICINALES
ENTIDAD
Productores agrícolas de Santa Elena
(parroquias Manglaralto y Colonche)
Artesanas con conocimientos en tratamiento
de alimentos
Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca. MAGAP.
-Dirección Provincial Agropecuaria de Santa
Elena.
TIPO DE INTERVENCIÓN
Vale mencionar que antes iniciar el proyecto de intervención
con este sector, se deben desarrollar espacios de formación,
capacitación y concienciación con ellos, pues según cifras del
MAGAP y el Ministerio de Coordinación de Desarrollo
Social 46 , los agricultores de la zona siembran en promedio 5
has., solo con productos que sean rentables para ellos.
Se propone aprovechar los conocimientos ancestrales y, al
mismo tiempo, desarrollar procesos de formación y
capacitación técnica en el procesamiento de hierbas
aromáticas y medicinales.
Asesoramiento técnico para pequeños y medianos
productores.
Control y supervisión de las actividades agropecuarias de la
provincia.
Apoyo para organizaciones productivas de la provincia.
Universidad de la Península de Santa Elena Actividades de investigación e innovación productiva.
Asesoramiento técnico y capacitación a pequeños y medianos
Escuela Superior Politécnica del Litoral.
Programa de Desarrollo de la Provincia de
Santa Elena.
productores para la diversificación productiva.
Desarrolla proyectos de capacitación en tratamiento artesanal
de productos agrícolas, a la vez aporta con capacitación en
mercadeo y comercialización
Ministerio del Ambiente. Control y supervisión del impacto de las actividades
productivas sobre el medio ambiente local y regional.
Ministerio de Industrias y Competitividad. Registro y Capacitación a pequeños y medianos artesanos.
Centro de Promoción Rural (CPR) / Ayuda
en Acción
Elaboración: El autor.
Capacitación en técnicas de comercialización.
Apoya proyectos productivos comunitarios, especialmente
implementados por mujeres empobrecidas. Se lo ha
identificado como un potencial socio estratégico para el
financiamiento y apoyo técnico del micro emprendimiento.
En cuanto al potencial de generación de empleo, se debe indicar que esta propuesta plantea iniciar con los
procesos de potencialización a los pequeños y medianos productores que ya posean cultivos de esta
variedad agrícola y que demuestren su deseo en participar del proyecto. Como se ha detallado
anteriormente, en las parroquias Manglaralto y Colonche, se detectaron al menos 30 productores de
hierbas aromáticas, en su mayoría para consumo familiar, pero con el conocimiento y la disposición para
comercializar su producción.
46 Estudio de Potencialidades de la Península de Santa Elena. F. Ortiz, 2008. Ministerio de Coordinación
de Desarrollo Social.
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Elaboración: El Autor.
GRÁFICO 50.ELABORACIÓN DE HIERBAS AROMÁTICAS Y MEDICINALES
En lo que refiere a los y las microempresarias que deseen participar en los procesos artesanales y pequeño
industrial para el tratamiento de las hierbas, se espera que al menos 25 mujeres y sus familiares participen
en esta iniciativa. En cuanto al número de beneficiarios indirectos por esta actividad, se debería cuantificar
la mano de obra de los familiares, transportistas, comerciantes de insumos, etc., es decir, todos quienes
participan en la producción de este bien.
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GRÁFICO 51. PROPUESTAS PARA, MEJORAS EN LA PRODUC PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS
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7.3.1.3.4.3. 7.3.1.3.4.3. Elaborados Elaborados de de de hierbas hierbas aromáticas aromáticas y y medicinales: medicinales: propuestas
para para mejoras mejoras een
e n la producción e e identificación de entidades
para para la la la gestión gestión de de de alianzas
alianzas
Como ya se ha indicado, la transformación o agregación de valor para la producción agrícola de hierbas aromáticas
y medicinales es una actividad novedosa en este sector del país 47 , por lo que existe todo un nicho de mercado a ser
satisfecho por la producción local, desaprovechada hasta ahora.
Aún así, esta iniciativa sólo podrá tener éxito sí se logra la participación coordinada y conjunta de varios actores,
públicos y privados, quienes deberán crear sinergias para el desarrollo de este producto en la Provincia de Santa
Elena. Las Universidades (ESPOL: Programa de Desarrollo de la Península de Santa Elena y UPSE: Dirección de
relacionamiento con la comunidad - Coordinación de Emprendimientos), los ministerios (MAGAP / Asociación
de Ganaderos y Agricultores: Plan Estratégico de Desarrollo Agropecuario; MIES, programa de microempresas;
BNF, financiamiento microempresarial, etc.) y los gobiernos locales, deberán apoyar y asistir a los pequeños
productores para que se tecnifique su producción y se facilite su comercialización.
TABLA 53. PROYECTO 1. FOMENTAR LA PRODUCCIÓN ORGÁNICA DE ESPECIES
TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES COMO ALTERNATIVAS DE DIVERSIFICACIÓN.
Objetivo Central.
Generar una alternativa productiva a partir de la siembra y cosecha de hierbas aromáticas y medicinales,
destinada a mejorar las condiciones económicas y sociales de los agricultores de la Provincia de Santa Elena.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar la producción comercial de hierbas aromáticas y medicinales entre los productores agrícolas
de la provincia de Santa Elena.
O.E.2. Facilitar el acceso a equipamiento e infraestructura orientados a mejorar las condiciones de siembra y
cosecha de hierbas aromáticas y medicinales.
O.E.3. Propiciar la capacitación técnica y microempresarial de los agricultores de la zona.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
• Contar con un crecimiento del 30% en el número de hectáreas sembradas de hierbas aromáticas.
• Contar con un mayor número de agricultores, debidamente capacitados que se dediquen al
cultivo de este tipo de productos.
• Contar con infraestructura adecuada para el desarrollo productivo del agro.
• Haber propiciado el involucramiento y participación de entidades públicas y privadas en el
desarrollo de programas y proyectos que estimulen a los pequeños y medianos agricultores.
Actividades
1. Diseño e implementación de una campaña promocional para incentivar el cultivo comercial de
hierbas aromáticas y medicinales.
2. Desarrollo de talleres de capacitación técnica para mejorar los niveles de productividad.
3. Diseño e implementación de un plan conjunto, entre sector público y privado, para brindar asistencia
técnica a los agricultores que formen parte del plan piloto.
4. Implementar campañas de promoción y asesoramiento técnico para facilitar el acceso a créditos.
5. Recuperar y registrar el conocimiento ancestral de campesinos locales sobre la producción de hierbas
aromáticas y medicinales.
Elaboración: El autor.
47 Las industrias dedicadas a este tipo de productos se encuentran ubicadas principalmente en la sierra central.
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TABLA 54. PROYECTO 2. FOMENTAR MICRO-EMPRENDIMIENTOS ORIENTADOS A LA PRODUCCIÓN
TÉCNICA DE ELABORADOS DE HIERBAS AROMÁTICAS Y MEDICINALES
Objetivo Central.
Proveer de una alternativa productiva sostenible y sustentable a pequeños microempresarios y
microempresarias de la Provincia de Santa Elena.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Desarrollar procesos de formación y capacitación técnica para microempresarios para la manufactura
de hierbas aromáticas y medicinales.
O.E.2. Desarrollar productos y mercados dentro de ámbito de acción del Plan Estratégico Agropecuario de la
Provincia de Santa Elena.
O.E.3. Propiciar el acercamiento de los productores primarios con los consumidores industriales de la región.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Actividades
• Contar con un grupo de microempresarios y microempresarias comprometidos y capacitados
para el desarrollo de este tipo de productos.
• Contar con una producción sostenida y en crecimiento de productos elaborados con hierbas
aromáticas y medicinales.
• Contar con productos posicionados e identificados en el mercado local y nacional de procesados
de hierbas.
1. Diseño e implementación de un plan de capacitación técnica para microempresarios/as.
2. Facilitar procesos de asistencia técnica para el acceso a equipamiento y adecuaciones de instalaciones
requeridas para la producción.
3. Diseño e implementación de procesos de capacitación en manejo de microempresas y
comercialización agrícola.
Elaboración: El autor.
La tabla 53 y 54 exponen un grupo de propuestas de proyectos a realizarse para asegurar la potenciación efectiva
de la cadena productiva.
1. Fomentar la producción orgánica de especies tradicionales y no tradicionales como alternativas de
diversificación. (Sector primario)
2. Fomentar micro-emprendimientos orientados a la producción técnica de elaborados de hierbas
aromáticas y medicinales. (Microempresarios)
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7.3.1.4. 7.3.1.4. PRODUCTO IV: IV: TURISMO COMUNITARIO.
COMUNITARIO.
Generalidades:
Para el año 2007, la actividad turística representó 856.000 millones de dólares anuales, alrededor del 10% del PIB
Mundial. En relación al movimiento de mercancías mundial, los recursos orientados a esta actividad fueron el
equivalente al 11% del total de exportaciones mundiales, y un 30% de las exportaciones de servicios. A nivel
mundial una tendencia bien marcada desde el año 2000 es el crecimiento del sector a tasas superiores al 7%.
Un sector de especial dinamismo es el turismo comunitario. Esta modalidad de turismo, que se lo considera
cercano al turismo vivencial y alternativo, se caracteriza por la autenticidad de las actividades turísticas,
posibilitando al turista compartir y descubrir a profundidad las tradiciones, costumbres y hábitos de una etnia o
pueblo determinado. Surgió como una alternativa económica de las comunidades rurales, campesinas, indígenas,
"mestizas" o afro descendientes propias de un país, para generar ingresos complementarios a las actividades
económicas diarias y defender y revalorizar los recursos culturales y naturales locales (FETPCE 48 , 2006).
Acorde con la Organización Mundial del Turismo (2004), el turismo está mejor situado que otros muchos
sectores en su relación con las necesidades de los pobres porque:
1. El turismo se consume en su lugar de producción. Esto significa que los consumidores conocen mucho
mejor que en otros sectores el proceso de producción y las condiciones de vida de las personas que les suministran
la prestación. Existe una oportunidad de interrelación directa, y también se da la posibilidad de hacer compras
suplementarias.
2. Muchos de los países más pobres están ahora en situación de ventaja comparativa frente a los países
desarrollados en este sector. Tienen activos de enorme valor para el sector turístico: cultura, arte, música, paisaje,
fauna y flora, y clima. Entre esos activos se cuentan, por ejemplo, los sitios del Patrimonio Mundial, donde las
visitas de los turistas pueden generar empleo e ingresos para las comunidades vecinas, y contribuir a su
conservación.
3. El turismo favorece la extensión geográfica del empleo. Esa característica puede ser especialmente
relevante en las zonas rurales, donde suelen encontrarse los activos que mencionábamos. Tres cuartas partes de las
personas que viven en una pobreza extrema se encuentran en zonas rurales, generalmente alejadas de los grandes
centros de actividad económica o con tierras de mínima productividad. El turismo puede a veces ofrecer una
fuente de ingresos en esos lugares, donde pocas actividades más pueden hacerlo.
4. El turismo es una actividad más variada que muchas otras. Tiene el potencial de permitir otra actividad
económica, tanto por ofrecer empleos flexibles a tiempo parcial que pueden complementar otras opciones de
sustento como por crear ingresos a través de una compleja cadena de suministro de bienes y servicios.
5. Se trata de una actividad que requiere mucha mano de obra, característica particularmente importante
para la lucha contra la pobreza. También ofrece toda una serie de oportunidades de empleo diferentes: desde las
muy cualificadas hasta las no cualificadas.
48 Federación Pluricultural de Turismo Comunitario del Ecuador.
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6. El turismo emplea a más mujeres y jóvenes que la mayoría de las demás actividades. Los ingresos y la
independencia económica de las mujeres son muy importantes para apoyar el desarrollo de los niños y romper el
ciclo de la pobreza.
7. Crea oportunidades para muchos pequeños empresarios, y es una actividad donde los costes de puesta en
marcha y las barreras de entrada suelen ser bajos, o pueden bajarse fácilmente.
8. El turismo no sólo da beneficios materiales a los pobres, sino que también les aporta el orgullo de su
cultura, un mejor conocimiento del entorno natural y de su valor económico, sentido de la propiedad, y menos
vulnerabilidad gracias a la diversificación de sus fuentes de ingresos.
9. La infraestructura que requiere el turismo –como el transporte y las comunicaciones, el abastecimiento
de agua y el saneamiento, la seguridad pública y los servicios de salud – puede beneficiar también a las
comunidades pobres. “
En la Provincia de Santa Elena, la organización sin fines de lucro denominada PRODECOS, viene impulsando un
programa de Turismo Comunitario en las parroquias de Manglaralto y Colonche, del cantón Santa Elena,
habiéndose beneficiado muchas familias de diferentes comunas: San Pablo, Monteverde, Ayangue, San Pedro,
Valdivia, Libertador Bolívar, Cadeate, Manglar Alto, Olón, San José y Las Núñez. Esta iniciativa aprovecho el
potencial turístico y comercial de la zona de intervención, pues existen una gama extensa de atractivos naturales y
culturales.
Por el contrario, el sector sur de la provincia no tiene un desarrollo en este campo, aunque cuente con
características sociales, económicas y de recursos naturales propios que hacen viable esta propuesta. Es por esta
razón que se busca impulsar el desarrollo de esta actividad en las zonas identificadas, ya que además se cuenta con
el interés de apoyar este tipo de iniciativas y proyectos por otras instituciones públicas y privadas, según la
información obtenida en las entrevistas realizadas.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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GRÁFICO RÁFICO 52. MAPEO DE LA CADENA TURISMO COMUNITARIO
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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7.3.1.4.1. 7.3.1.4.1. Turismo Turismo Turismo comunitario: comunitario: mapeo mapeo de de de la la cadena.
cadena.
Una vez establecidas las generalidades de la cadena productiva, podemos iniciar el proceso de identificar las
funciones básicas y las relaciones de los actores presentes en este proceso. De esta manera podemos mencionar
que este producto es muy poco convencional, pues los proveedores son los actores que han sido ya identificados
en otras cadenas, pues como productores primarios aportan al resto de la economía con bienes para su
transformación.
Otra de las particularidades de esta cadena es que los actores centrales son los miembros de las comunidades, que
en este caso estarán ubicadas en la zona sur de la provincia:
Cantón Salinas: Parroquias Anconcito y José Luis Tamayo (Humedal Velasco Ibarra)
Cantón Santa Elena: Parroquia Chanduy
Vale indicar que estos sectores no han sido intervenidos en la misma intensidad que el sector norte con programas
de este tipo, especialmente en la parroquia Manglaralto, donde la Fundación PRODECO, viene impulsando un
ambicioso y extenso programa de Turismo Comunitario desde hace varios años.
Según información del Municipio de Salinas, los sectores propuestos poseen características propias que los
convierten en un potencial atractivo turístico, que desgraciadamente no ha sido fomentado y promocionado
debidamente por administraciones anteriores. Actualmente, la Dirección de Turismo del Municipio está
desarrollando un plan de trabajo que incluye la construcción de un Mirador Turístico en la comuna Anconcito,
mejorar las condiciones de accesibilidad y servicios para el turista en el sector del Humedal Velasco Ibarra, el cual
cuenta con una extensa área para el avistamiento de aves y recorridos ecoturísticos. Así mismo, se va a iniciar un
plan de capacitación a los comuneros locales para que puedan actuar como proveedores de servicios de calidad,
pues esperan que de a poco estos sectores se incluyan en los destinos que manejan diferentes agencias y operadoras
del país.
En cuanto a la parroquia Chanduy, según la Dirección de Desarrollo Sustentable del Consejo Provincial de Santa
Elena, este sector tiene las condiciones para desarrollar este tipo de iniciativas, el cual además de proveer una
nueva fuente de ingresos en la localidad, ayudaría a reducir la migración de la población más joven. Chanduy es un
puerto pesquero con atractivas playas, las cuales pueden ser desarrolladas tanto para el turismo convencional
como el no tradicional o de aventura. Como se verá posteriormente, además de las instituciones citadas, el
Ministerio de Turismo está incentivando y promocionando este tipo de iniciativas comunitarias, conjuntamente
con otras entidades del Estado, las cuales tienen por objeto mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las
comunas empleando sus recursos naturales y humanos.
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GRÁFICO 53. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
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7.3.1.4.2. 7.3.1.4.2. Turismo Turismo comunitario: comunitario: identificación identificación de de de actores actores y y potencial potencial de
de
generación generación de de empleo.
empleo.
Se han identificado las siguientes entidades y sus respectivas acciones en la región:
GRÁFICO 54. ENTIDADES RELEVANTES EN EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO
ENTIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN
Consejo Provincial de Santa Elena:
-Dirección de Desarrollo Sustentable.
Planifica e implementa acciones y programas
destinados a mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de la Provincia de Santa Elena.
Actualmente desarrolla la planificación del año 2010,
previo a un proceso de reingeniería en sus
dependencias y procesos.
El Director del Departamento de Desarrollo
Sustentable, Lcdo. Ricardo Camacho, propuso como
alternativa a los programas implementados al norte
de la provincia, la potencialización de los sectores del
sur, identificados en este documento.
Municipio de Santa Elena Emite permisos de funcionamiento. Registro
Municipio de Salinas
Catastral de las edificaciones y negocios del cantón.
Apoya a la implementación del Plan de Desarrollo
Turístico Nacional.
Planifica e implementa el Plan de Desarrollo turístico
del cantón.
Se están diseñando proyectos para: Regeneración
Urbana en el Malecón de Salinas, Registro y control
de asociaciones de artesanos y proveedores de
alimentos y hotelería, Mirador turístico de la comuna
Anconcito; Desarrollo Turísticos del sector Humedal
Velasco Ibarra; entre las más relevantes.
Ministerio de Turismo Promoción de los destinos turísticos de la Provincia
de Santa Elena.
Control y Evaluación de la implementación del Plan
Nacional de turismo.
Control y supervisión del impacto de las actividades
Ministerio del Ambiente.
PRODECOS
Centro de Promoción Rural (CPR) / Ayuda en
Acción
Elaboración: El autor.
productivas sobre el medio ambiente local y regional.
Es una organización sin fines de lucro que
implementa un proyecto de Turismo Comunitario en
las Parroquias Manglaralto y Colonche, al norte de la
provincia, el cual cuenta con más de 130 familias
involucradas, brindando servicios de hospederías y
guías comunitarios.
Organización sin fines de lucro dedicada a la
promoción social de comunidades deprimidas. Apoya
proyectos productivos comunitarios, especialmente
implementados por mujeres empobrecidas.
Dado que en las comunidades donde se propone desarrollar esta iniciativa no existe un desarrollo avanzado de
estos servicios, se identificará un número tentativo (según estimaciones del autor basadas en la información de las
entidades antes mencionadas) de familias y personas que participarían en este tipo de actividades.
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De esta manera, se espera que al menos 30 familias (10 de cada localidad) se interesen en brindar servicios de
hospedería y alimentación para turistas nacionales y extranjeros.
GRÁFICO 55. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO. TURISMO COMUNITARIO
Elaboración: El Autor.
Elaboración: El autor.
Es decir, se esperaría que al menos 150 personas (30 familias de 5 miembros en promedio) se vean beneficiadas
directamente de la implementación de esta iniciativa en los sectores mencionados. En cuanto al número de
beneficiarios indirectos, se estima que por cada servicio que se preste, al menos 100 personas de la comunidad
puedan brindar servicios complementarios y participen de este nuevo producto en el mercado de servicios local.
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GRÁFICO 56. PROPUESTAS ROPUESTAS PARA MEJOR MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES S PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS
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7.3.1.4.3. 7.3.1.4.3. Turismo Turismo comunitario: comunitario: propuestas propuestas para para mejoras mejoras en en la la la producción producción producción e
e
identificación identificación de de entidades entidades entidades para para la la gestión gestión de de alianzas.
alianzas.
Entre las principales propuestas a desarrollarse para la implementación de esta iniciativa tenemos:
1. Promoción y fomento para generar programas de turismo comunitario en los sectores mencionados.
2. Asistencia técnica para la promoción y mercadeo de los productos derivados del turismo
comunitario: Hospedería, Alimentación y transporte.
Como hemos descrito anteriormente, el análisis y descripción de esta propuesta productiva se ha basado tanto de
las experiencias exitosas desarrolladas en la provincia, como de los programas y proyectos que desarrollen de
manera coordinada los organismos privados y públicos, para el mejoramiento de la calidad de vida de los
comuneros de estos sectores de Santa Elena.
Con esta premisa, a continuación se presentarán las propuestas que aporten a reducir los riesgos en la
implementación de la iniciativa.
TABLA 55. PROYECTO 1. PROMOCIÓN Y FOMENTO PARA GENERAR PROGRAMAS DE TURISMO
COMUNITARIO EN LOS SECTORES MENCIONADOS
Objetivo Central.
Mejorar las condiciones de vida de las familias de las comunas involucradas, facilitando una alternativa de empleo y
consolidación comunitaria.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar el desarrollo del turismo comunitario como alternativa de generación de empleo local.
O.E.2. Consolidar las estructuras comunitarias a partir del trabajo conjunto y la integración de cadenas
productivas.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber consolidado el turismo comunitario en las comunas del sector sur de la provincia de Santa Elena
Haber incentivado la generación de empresas complementarias al sector turístico conformadas por los
comuneros y sus familias.
Haber fomentado el desarrollo comunitario y las estructuras comunales.
Actividades
1. Diseño de un plan de promoción para incentivar a las familias locales de integrar el proyecto.
2. Diseño e implementación de un plan de capacitación en actividades turísticas
3. Implementación de un programa de incentivos para la generación de microempresas comunitarias
complementarias al turismo.
Elaboración: El Autor.
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TABLA 56. PROYECTO 2. ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA PROMOCIÓN Y MERCADEO DE LOS
PRODUCTOS DERIVADOS DEL TURISMO COMUNITARIO: HOSPEDERÍA, ALIMENTACIÓN Y
TRANSPORTE.
Objetivo Central.
Fomentar la alternativa de turismo comunitario como generador de mejoras en las condiciones socioeconómicas
de los comuneros y sus familias.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar el desarrollo de planes de capacitación para los prestadores de servicios turísticos.
O.E.2. Diseñar un plan de acción conjunto con organizaciones afines para brindar asesoramiento técnico y
financiamiento a los beneficiarios y beneficiarias.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber incentivado a los turistas locales y nacionales para la visita a las comunas intervenidas.
Haber mejorado las capacidades y destrezas comerciales de los y las comuneras.
Contar con un grupo de familias capacitadas en otras actividades productivas complementarias al
sector turístico.
Actividades
1. Desarrollo de un plan de capacitación microempresarial para mejorar las destrezas y habilidades
comerciales de los y las comuneros.
2. Implementar un plan de acciones coordinadas con otros actores para fomentar y financiar las actividades
turísticas en el sector sur.
3. Patrocinar la incorporación del sector sur a los programas turísticos de la provincia de Santa Elena.
4. Campaña promocional comunitaria para que cada miembro de la comuna sea un promotor del proyecto.
Elaboración: El Autor.
7.3.1.5. 7.3.1.5. Producto Producto Producto V: : elaborados de de pescado pescado y mariscos producidos por
microempresas microempresas formadas formadas por por pescadores pescadores pescadores artesan artesanales artesan ales ales agremiados
agremiados.
agremiados
agremiados . .
Generalidades:
La provincia de Santa Elena posee en la pesca uno de sus actividades productivas más representativas. En el sector
operan tres tipos de pesca:
• Artesanal: Se caracteriza por embarcaciones pequeñas (madera o fibra de vidrio), con sistemas de
propulsión simples y artes de pesca elementales. Su área de pesca está limitada a 8 millas náuticas.
Generalmente su captura está comprometida con un comerciante, quien financia parte de su operación,
convirtiéndose en su único comprador.
• Mediana: Compuesta por embarcaciones de tamaño medio, generalmente poseen un nivel
especialización en la pesca, lo cual les asegura un buen mercado.
• Alta Tecnología y Calado: Orientada a proveer a la industria pesquera.
Los puertos de mayor producción son los de Santa Rosa y Anconcito en el cantón Salinas, caracterizándose por la
pesca de grandes pelágicos (dorados, atunes, picudos y pez espada), demersales (corvina, perela, camotillo, y
cabezudo) y tiburones. Otros puertos importantes son: Chanduy y San Pablo. Además existen siete caletas o
puertos más pequeños donde operan 2.423 embarcaciones artesanales.
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Los pescadores artesanales han recibido varios apoyos y proyectos desde diferentes entidades, públicas y privadas,
pero sus condiciones de vida no experimentas cambios significativos, es decir, muchos de ellos continúan en la
pobreza.
Una de las alternativas para mejorar los ingresos de los pescadores, es la creación de microempresas que elaboren
productos derivados de la captura artesanal. En este sentido la Subsecretaria Regional de Pesca impulsa a través de
su programa de Capacitación Microempresarial, el desarrollo de iniciativas comunitarias de diversificación
productiva, las cuales están orientadas a mejorar las condiciones socioeconómicas de los pescadores artesanales.
De esta manera, al momento existen varias microempresas con relativo éxito en las provincias de Guayas, Manabí,
Galápagos y Esmeraldas.
Entre los productos que se pueden ofertar a través de la conformación de un microempresa con pescadores
artesanales tenemos: pescado ahumado, fileteado, camarones apanados, entre otros. Vale indicar que este tipo de
productos tienen buena aceptación el mercado local y nacional, especialmente entre los proveedores de servicios
alimenticios del sector turístico, alcanzando un buen nivel de precios.
GRÁFICO 57 PROCESADOS DE MARISCOS: CROQUETAS DE PESCADO
Elaboración: El Autor.
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GRÁFICO 58. ELABORADOS DE PESCADO ESCADO Y MARISCOS PRODUCIDOS POR MICROEMPRESAS DE PESCADORES
ARTESANALES AGREMIADOS
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7.3.1.5.1. 7.3.1.5.1. Elaborados Elaborados artesanales artesanales de de pescado pescado y y mariscos: mariscos: mapeo mapeo de de la
la
cadena.
El desarrollo de esta iniciativa depende no sólo de la disposición de los potenciales productores, sino también de la
posibilidad de generar sinergias entre todas y cada una de las organizaciones que apoyan al sector pesquero
artesanal de la provincia de Santa Elena. En lo que corresponde a los procesos de producción que se proponen se
debe indicar que se ha desarrollado un mapeo similar a lo que se pretende con esta iniciativa:
Proveedores: Comerciantes de artículos de pesca, ubicados en La Libertad, Posorja y Guayaquil de las
provincias de Santa Elena y Guayas. En el caso de otros insumos, estos se pueden adquirir a comerciantes del
cantón La Libertad.
Productores Primarios: Asociaciones y Cooperativas de Pescadores Artesanales de las comunas de Ayangue,
San Pedro, Valdivia y La Entrada. Estos productores por sus características se especializan en pesca blanca y la
captura de langostas y langostinos que proveerán de insumos a los y las microprocesadores, sin que esto influya
mayormente en sus actividades comerciales habituales.
Productores Intermedios – Transformadores: Serán los y las familiares de los pescadores asociados,
quienes serán responsables del desviscerado, cortado / fileteado, preparado (en algunos productos más
elaborados), embalado y congelado.
Comercialización: Se espera que esta actividad sea realizada por las mismas empresas comunitarias, pues al
darle valor agregado a su producto existirán mayores posibilidades de comercializarlos en diferentes segmentos de
mercado. En cuanto a la producción pesquera habitual, se espera que se pueda lograr un encadenamiento de los
procesos comerciales, reduciendo la intermediación existente, la cual afecta la rentabilidad de los productores.
Consumo: Se espera que entre los consumidores estén los prestadores de servicios alimenticios del sector
turístico, consumidores locales, y cadenas de supermercados en los que tengan programas de negocios inclusivos
(Supermaxi, por ejemplo).
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GRÁFICO 59. ELABORADOS ARTESANALES DE PESCADO Y MARISCOS IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
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7.3.1.5.2. 7.3.1.5.2. Elaborados Elaborados artesanales artesanales de de de pescado pescado y y mariscos: mariscos: ident identificación ident ificación de
de
actores y potencial potencial de de generación de empleo.
Se han identificado las siguientes entidades y sus respectivas acciones en la región:
TABLA 57. ENTIDADES RELEVANTES PARA LA PRODUCCIÓN DE ELABORADOS DE
PESCA BLANCA Y MARISCOS
ENTIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN
SUBSECRETARIA DE RECURSOS PESQUEROS,
SRP.
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL
MUNICIPIO DE SANTA ELENA
CONSEJO PROVINCIAL
UNIVERSIDAD DE LA PENÍNSULA DE SANTA
ELENA
ESPOL - CENAIM
FINCA
CENTRO DE PROMOCIÓN RURAL (CPR) /
AYUDA EN ACCIÓN
Elaboración: El autor.
Implementa un programa de MICROEMPRESAS EN
EL SECTOR PESQUERO, incentivando
emprendimientos comunitarios en el sector pesquero
artesanal.
Sus funciones son el control y regulación del sector
pesquero nacional.
Facilita pequeños créditos blandos para el sector
productivo. Aunque aún son pocos los beneficiarios de
los créditos, existe la disposición de incrementar el
apoyo al sector pesquero artesanal.
Brinda servicios financieros, créditos, para el desarrollo
de iniciativas industriales de mediano y gran tamaño.
A través de la Dirección de Acción Social y desarrollo
Comunitario, planifica reforzar los espacios de
colaboración que han existido con el sector pesquero del
cantón, mediante diferentes proyectos y la construcción
de infraestructura básica.
Está desarrollando su planificación para las acciones a
implementar por las nuevas autoridades. En la entrevista
con el Director de Proyectos y Promoción Comunitaria
se indicó que el Consejo apoya el desarrollo de
iniciativas, públicas y privadas, que favorezcan el
desarrollo socio-económico de la provincia.
Desarrolla proyectos de investigación en sus facultades
relacionadas a este campo. Asesora a microempresarios
locales en el campo de micro emprendimientos.
Investigación sobre los recursos marinos y acuacultura.
Sus instalaciones ubicadas en la comuna San Pedro han
generado varias iniciativas de diversificación productiva,
una de ellas es la replicada por la Fundación NOBIS con
los recolectores de ostras del sector La Entrada.
Financia actividades productivas a través de servicios
crediticios.
Organización sin fines de lucro dedicada a la promoción
social de comunidades deprimidas. Apoya proyectos
productivos comunitarios, especialmente
implementados por mujeres empobrecidas.
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En cuanto al potencial de generación de empleo, tenemos:
Elaboración: El Autor.
GRÁFICO 60 60. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO
Se espera que al menos 20 pescadores artesanales, ccon
on sus respectivas familias se integren a esta iniciativa en una
primera fase. Esto supone que al menos 100 personas directa o indirectamente estarían siendo parte de la cadena
productiva propuesta.
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GRÁFICO 61. PROPUESTA PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS
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7.3.1.5.3. 7.3.1.5.3. Elaborados Elaborados artesanales artesanales de de de pescado pescado y y mariscos: mariscos: propuestas propuestas para
para
mejoras mejoras en en la la producción producción producción e e identificación identificación de de entidades entidades para la
gestión de alianzas. alianzas.
Como soporte para el desarrollo de la microempresa comunitaria, se han planteado al menos dos proyectos que
viabilicen los procesos de implementación:
1. Promoción y fomento para generar microempresas comunitarias destinadas al procesamiento micro-industrial o
artesanal de pesca blanca.
2. Asistencia técnica para la promoción y mercadeo de la producción local.
A continuación se detallan los perfiles de estas propuestas:
TABLA 58 PROYECTO 1. PROMOCIÓN Y FOMENTO PARA GENERAR MICROEMPRESAS COMUNITARIAS
DESTINADAS AL PROCESAMIENTO MICRO-INDUSTRIAL O ARTESANAL DE PESCA BLANCA Y
MARISCOS
Objetivo Central.
Mejorar las condiciones de vida de pescadores artesanales de la provincia de Santa Elena.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Generar una alternativa laboral y productiva a las comunidades pesqueras de la provincia de Santa Elena.
O.E.2. Incentivar a pescadores artesanales y sus familias a emprender en negocios relacionados a su actual
actividad.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber promocionado e iniciado al menos 3 microempresas comunitarias especializadas en el tratamiento
artesanal de la pesca.
Contar con un grupo de productores con una alternativa productiva rentable y sostenible.
Haber formado y capacitado a los productores y sus familias en el tratamiento técnico y sanitario de la pesca y
sus elaborados.
Tener una gama de productos posicionados y con mercado.
Actividades
1. Diseño e implementación de una campaña promocional del proyecto.
2. Formación y capacitación de los pescadores y sus familias en el tratamiento técnico y sanitario de los
productos del mar.
3. Generar acciones coordinadas con entidades públicas y privadas para brindar apoyo técnico y
financiamiento para el desarrollo de la iniciativa.
Elaboración: El Autor.
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TABLA 59 PROYECTO 2. ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA PROMOCIÓN Y MERCADEO DE
LA PRODUCCIÓN EN LOS MERCADOS LOCALES.
Objetivo Central.
Potenciar los procesos de promoción y mercadeo de la cadena productiva de forma que se identifiquen mercados
con alto potencial.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Desarrollar las capacidades y destrezas comerciales en los pequeños productores.
O.E.2. Identificar y desarrollar mercados potenciales para la comercialización del producto.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Contar con un grupo de productores debidamente capacitados y formados en temas de promoción y
mercadeo.
Haber generado espacios de comercialización directa con el consumidor final.
Contar con estrategias de desarrollo del producto y mercados.
Haber mejorado los volúmenes de producción, calidad del producto y posicionamiento en el mercado.
Actividades
1. Talleres de formación en técnicas de comercialización y mercadeo.
2. Organización e implementación de espacios para ofertar la producción.
3. Desarrollar contactos con empresarios con políticas de responsabilidad social y el desarrollo de negocios
inclusivos.
4. Generar espacios comunales para la promoción de la producción.
5. Crear una marca que diferencie la producción local de otras similares.
Elaboración: El Autor.
7.3.2. 7.3.2. Productos Productos identificados identificados para para la la provincia provincia de de guayas.
guayas.
7.3.2.1. 7.3.2.1. 7.3.2.1. Producto Producto I: I: artesanías artesanías de de muyuyo muyuyo y y tagua
tagua
GENERALIDADES DE LAS ARTESANÍAS DE MUYUYO Y TAGUA
MUYUYO: El árbol de cordia lutea (muyuyo, nombre originario de la zona litoral, peninsular de la Provincia del
Guayas); arbusto que crece en los bosques secos tropicales. Bota un fruto del tamaño de una uva y su líquido es
gomoso, fuertemente pegante. Usualmente florece en zonas de clima cálido, tropical y subtropical, no soliendo
prosperar donde las temperaturas descienden por debajo de los 10º C. El muyuyo (cordia lutea), De sus ramas se
hace muebles artesanales rústicos, así como también cercas para el ganado. En la zona de Cerecita, provincia del
Guayas, existen cultivos de más de 50 años.
Ficha Técnica del Muyuyo:
Familia: Borraginácea
Nombre común: Muyuyo
Descripción: Arbolito ó a veces arbusto con los tallos jóvenes pubescentes. Hojas anchamente ovadas, agudas,
enteras, de 21 x 15 cm. de longitud, escábridas en el haz y pubescentes en las nervaduras del envés. Pecíolo de 3-
4 cm. de longitud. Inflorescencias en cimas o panículas abiertas, con flores infundibuliformes de color rojo
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anaranjado, con el tubo de 2-2.5 cm. de longitud, con 5-6 lóbulos y normalmente 5 estambres inclusos. Fruto
drupáceo, ovoide, de unos 2-2.5 cm. de longitud, rodeado por el cáliz persistente, blanquecino y carnoso.
Datos de cultivo: Se multiplica por semillas y esquejes. Requiere suelos sueltos y profundos. Cultivo al sol o a
media
TAGUA: La tagua es una palma, de nombre científico Microcarphas Phitelephas, y que aquí popularmente se la
conoce como “corozo", mococha, marfil vegetal, etc., y se encuentra en la zona subtropical de la cordillera andina
y en las costas de Manabí y de Esmeraldas. Es el fruto de una variedad de palma originaria de Sudamérica. Las
plantaciones de tagua en el país están localizadas generalmente en zonas montañosas y húmedas (clima
subtropical). Con la tagua se fabrican artículos de diversos tipos como son botones, llaveros, anillos, aretes,
artesanías, etc. La utilización de la tagua, en reemplazo del marfil animal es una forma de proteger la biodiversidad
del planeta.
GRÁFICO 62 TRABAJO EN TALLER DE ARTESANÍA EN TAGUA, SITIO NUEVO
Fuente: El Autor.
La producción total de tagua en el país es de unas 100 mil toneladas, siendo Manabí y Esmeraldas los productores
del 80% del total del país.
Una vez identificadas las características de cada producto, se procederá a revisar el motivo de la presente
propuesta:
Entre los resultados más relevantes de los análisis de demanda y oferta en la provincia de Guayas se identificó
como producto estrella, en el sector artesanal, a los productos de bisutería, especialmente, los elaborados con
tagua. Así mismo, de los productores entrevistados, aproximadamente el 40% se dedican a trabajar en este tipo de
fibra natural, el cual por su características se ha convertido en uno de los versátiles para las labores artesanales.
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Diferente es el caso de las artesanías de muyuyo (muebles y adornos rústicos), pues si bien no tienen un grado de
aceptación muy alto en el mercado (debido principalmente a la poca oferta), existe un gran interés de parte de los
artesanos locales de explotar este recurso. En el cantón Villamil existen menos de 5 artesanos reconocidos por sus
trabajos en este material: Bonifacio Crespín y la familia Lázaro, a estos últimos se les atribuye el inicio de este tipo
de artesanías.
Basados en estos dos referentes, la gran oferta y demanda de las artesanías en tagua y el creciente interés de los
artesanos de encontrar productos como el muyuyo que permitan diversificar su producción, es que el presente
estudio realiza esta propuesta para mejorar la oferta productiva a través de la tecnificación de los procesos
artesanales y la implementación de programas que mejoren los canales de comercialización actuales.
GRÁFICO 63 ARTESANÍAS EN MUYUYO, TALLER “EL REY DEL MUYUYO”, PLAYAS.
Fuente: El Autor.
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GRÁFICO 64. MAPEO DE ARTESANÍAS MUYUYO Y TAGUA
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7.3.2.1.1. 7.3.2.1.1. Producto Producto Producto artesanías artesanías Muyuyo Muyuyo y y Tagua: Tagua: mapeo mapeo de de de la la cadena
cadena
En lo que refiere al proceso productivo de las artesanías en muyuyo y tagua tenemos las siguientes características:
ARTESANÍAS EN MUYUYO
Proveedores: Agricultores del cantón Gómez Rendón, y la parroquia Cerecita, en la provincia del
Guayas. En la Provincia de Santa Elena los productores se ubican en la región baja de la cordillera
Chongón Colonche, especialmente en la Parroquia Julio Moreno.
Productores: En el cantón Villamil, existen al menos 5 artesanos que se especializan en este producto,
pero como se identificó en los estudios previos, hay un gran interés por algunas asociaciones locales para
diversificar su producción con este material.
Comercialización: Actualmente los productos son exhibidos en los talleres de cada artesano. Con la
presente propuesta se espera que exista una mayor promoción y mercadeo de los productos artesanales
en muyuyo.
Consumidor Final: Según las entrevistas realizadas, los principales compradores son: Centros de
atención al turista (hoteles, restaurantes, etc.) como elementos ornamentales, Turistas de la ciudad de
Guayaquil (clase media y alta), y en menor proporción, turistas extranjeros.
ARTESANÍAS EN TAGUA
Proveedores: La semilla de tagua no es un producto nativo de la zona de Villamil, por lo que esta es
adquirida en las ciudades de Guayaquil o Manta, pues en ellas existen proveedores calificados. El
producto debe guardar ciertas características para este tipo de actividad: secado, tamaño, etc. En
promedio cada artesano adquiere dos a tres quintales de tagua cada mes (dependiendo del tamaño del
taller), corriendo con el gasto de transporte.
Productores: Como se muestra en el gráfico de la cadena, los productores identificados son parte de las
asociaciones Mar y Arena y Artesanos Creativos en Bisuterías, quienes vienen trabajando por algunos
años con este material y reportan buenos niveles de venta.
Comercialización: Esta se realiza ya sea directamente en los talleres o por medio de comerciantes
minoristas (generalmente familiares) quienes ofertan la producción en la playa o malecón de Villamil.
Existe el interés entre los productores en mejorar sus espacios de comercialización.
Consumidor final: Turistas nacionales o extranjeros que acuden a la playa de Villamil.
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GRÁFICO 65. MAPEO DE ARTESANÍAS MUYUYO Y TAGUA IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
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7.3.2.1.2. 7.3.2.1.2. Producto Producto Producto artesanías artesanías Muyuyo Muyuyo y y Tagua: Tagua: identificación identificación de de de actores actores y
y
potencial potencial de generac generación generac
ión de empleo. empleo.
Entre los actores relevantes identificados tenemos:
TABLA 60. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES EN EL SECTOR ARTESANAL DE
LA PROVINCIA DE GUAYAS
ENTIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
PRODUCTIVIDAD, MIPRO.
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y
SOCIAL, MIES.
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
CONSEJO PROVINCIAL DE GUAYAS
MUNICIPIO DE GENERAL VILLAMIL
Fomenta la actividad artesanal. Ha realizado talleres
dirigidos a artesanos orientados a:
Microempresa, Técnicas por especialización, etc.
Implementa programas de microcréditos y capacitación
conjuntamente con otros ministerios. A su vez, brinda
una ayuda a pequeñas artesanas y comerciantes para la
realización de sus actividades.
Línea de créditos blandas para artesanos, dirigidas a
equipamiento y expansión del negocio.
La anterior administración impartió unos cuantos
talleres para artesanos y propuso mejorar los espacios de
comercialización.
Regula y registra el número de talleres y comerciantes
de artesanías.
Fundación Hogar de Cristo
Programa de Desarrollo Comunitario, microcréditos y
capacitación microempresarial.
D’Miro
Elaboración: El autor.
Créditos para actividades microempresariales.
Como se puede apreciar en la tabla # 21, existen actores públicos y privados que realizan acciones para favorecer
a esta actividad productiva. Aún así, según las entrevistas realizadas, no existe un trabajo coordinado entre ellas,
dispersándose los impactos y resultados de las iniciativas desarrolladas.
En cuanto a la generación de empleo que esta actividad aporta a la economía local, debemos mencionar lo
siguiente:
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Elaboración: El autor.
GRÁFICO 66 66. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO
Artesanías en Muyuyo: Como ya se ha mencionad mencionado o actualmente existen 5 artesanos especializados, quienes
dan trabajo a otras 10 personas. Según lo expresado por las dos asociaciones artesanales interesadas en participar
del proyecto, existen al menos 10 de sus asociados, especialmente los que actualmen actualmente te están dedicados a labores
de ebanistería y tallado de maderas duras, que estarían dispuestos a trabajar con este nuevo material. Por tanto, se
espera que en este subsector se generen al menos 20 nuevos empleos.
Artesanías en Tagua: Entre las dos asocia asociaciones ciones identificadas existen aproximadamente 50 artesanos que
trabajan en tagua y que requieren del fomento y ayuda para mejorar su producción y su comercialización. Es
decir, se puede inferir que al menos 100 personas se beneficiaran directa o indirectame indirectamente nte de esta propuesta.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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GRÁFICO 67. PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS
ESTRATÉGICAS
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7.3.2.1.3. 7.3.2.1.3. Producto Producto artesanías artesanías Muyuyo Muyuyo y y Tagua: Tagua: propuestas propuestas para para mejoras mejoras en
en
la producción e e identificación de entidades para la gestión gestión de
alianzas alianzas. alianzas
.
En el proceso de identificación de la cadena productiva, sus relaciones y sus actores, se ha evidenciado la necesidad
de que esta propuesta sea de tipo integral, es decir, que no sólo recoja la situación actual y su problemática, sino
que además provea de un marco de acción que posibilite el éxito de la misma. En este sentido, es que se
desarrollaron las siguientes propuestas de proyectos a implementarse:
1. Promoción para la trasferencia de conocimientos a nuevos artesanos en productos alternativos como el
Muyuyo
2. Formación, capacitación y asistencia técnica orientada a mejorar procesos productivos, mercadeo y
comercialización del sector artesanal.
A continuación se desarrollaran los perfiles de los dos proyectos propuestos:
TABLA 61. PROYECTO 1. FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA
ORIENTADA A MEJORAR PROCESOS PRODUCTIVOS, MERCADEO Y
COMERCIALIZACIÓN DEL SECTOR ARTESANAL
Objetivo Central.
Mejorar y potenciar las capacidades y destrezas productivas y comerciales de los artesanos de la provincia de Santa
Elena.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Implementar procesos de formación y tecnificación artesanal.
O.E.2. Potenciar las destrezas comerciales de los pequeños y medianos artesanos.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Contar con un gremio artesanal debidamente formado y capacitado técnicamente en sus respectivas
artes.
Haber facilitado y potenciado el mejoramiento tecnológico de los procesos productivos.
Haber desarrollado destrezas comerciales en los artesanos incrementando su rentabilidad.
Actividades
1. Implementación de talleres de formación y capacitación técnica.
2. Capacitar a los productores para fomentar el acceso a microcréditos productivos por parte de los
microempresarios.
3. Diseño e implementación de procesos de formación microempresarial.
4. Elaboración de un plan participativo de promoción de los productos artesanales.
Elaboración: El Autor.
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TABLA 62. PROYECTO 2. PROMOCIÓN PARA LA TRASFERENCIA DE CONOCIMIENTOS A
NUEVOS ARTESANOS EN PRODUCTOS ALTERNATIVOS COMO EL MUYUYO
Objetivo Central.
Conservar y preservar el conocimiento ancestral en la elaboración de artesanías con muyuyo como parte del
patrimonio intangible de la región costera de la provincia del Guayas.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Incentivar el rescate de los conocimientos ancestrales y documentarlos como patrimonio intangible de la
localidad.
O.E.2. Generar espacios para la formación y capacitación de nuevos artesanos en este material.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber generado las políticas y estímulos suficientes para preservar el patrimonio intangible.
Contar con un registro patrimonial de las artes y destrezas de los habitantes de la zona costera de la
provincia del Guayas.
Contar con un grupo de artesanos especializados e incentivados en la producción de artesanías en
muyuyo.
Actividades
1. Coordinar con otros actores la identificación de artesanos tradicionales y facilitar la sistematización de sus
conocimientos.
2. Realizar talleres para formar a nuevos artesanos con artes y prácticas tradicionales.
3. Diseñar un proceso de formación de formadores, para replicar los conocimientos ancestrales.
4. Diseñar eventos y espacios de promoción de las artesanías en muyuyo.
Elaboración: El Autor.
7.3.2.2. 7.3.2.2. 7.3.2.2. Producto Producto II: II: procesamiento procesamiento artesanal artesanal y y en en pequeña pequeña escala escala de
de
cangrejo cangrejo rojo
rojo
GENERALIDADES DEL PROCESAMIENTO CANGREJO ROJO 49
La captura de cangrejos rojos, cangrejo de lodo o guariche (Ucides occidentalis), es una de las pesquerías
artesanales más importantes, al igual que la captura de concha representa una de las principales fuentes de ingresos
de las comunidades ribereñas aledañas al manglar. Se considera que la tendencia de la población es decreciente.
Los cangrejeros continuamente se quejan de que las capturas disminuyen cada año de las comunidades costeras
ecuatorianas. La población dedicada a la actividad extractiva se estima en 200 personas en la localidad de Puerto El
Morro.
Las capturas de cangrejo no se realizan durante el período de reproducción (precortejo y cópula), esto es del 15
de enero hasta el 15 de febrero de cada año y durante el período de muda de estos organismos, condición en la
cual no es apto para el consumo humano, esto es del 15 de agosto hasta el 15 de septiembre de cada año. La
Subsecretaría de Recursos Pesqueros (SRP) y La Dirección General de Pesca (DGP) son las entidades que regulan
y controlan el aprovechamiento racional de los recursos bioacuáticos y se encargan de hacer respetar las vedas
establecidas para estos períodos según Acuerdo Ministerial No. 016; Artículos 1 y 2, publicado en el Registro
Oficial (R.O.) Nº 284 del miércoles 3 de marzo del 2004.
49 Fuente: Instituto Nacional de Pesca (INP) y Subsecretaria de Recursos Pesqueros (SRP).
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El cangrejo rojo se encuentra en el fango a una profundidad aproximada de 1,50 centímetros. El cangrejero
individualmente extrae entre 48 y 84 unidades diarias que para la venta las convierte en atados. En Puerto El
Morro los atados son grupos de 14 cangrejos, cuyo precios es de USD $6 (cangrejos mezclados pequeños y
grandes) a USD $8 (cangrejos grandes). En el caso de los
Según estudios realizados por la SRP, el promedio de las tallas de capturas para ambas localidades esta en un rango
entre 8,0 a 8,4 cm. de Longitud de Cefalotórax.
Mediante la información tomada in situ se registra que el volumen de extracción, considerando la unidad de
comercialización (plancha), es de 20.000 planchas al precio de USD $6 generan un valor bruto de USD $120.000
en la localidad de Puerto El Morro.
Las iniciativas de producción artesanal, como la extracción de la carne cocida a mano realizado por las mujeres,
mejorarían sustantivamente los ingresos de las familias y serían más competitivas porque se promocionaría la venta
de un producto con valor agregado ambiental y cultural obtenido por los usuarios ancestrales de los recursos bajo
la marca de los manglares de la costa.
Fuente: El Autor
GRÁFICO 68 CARNE DE CANGREJO EN TARRINAS
La venta del producto contribuiría a dar fuentes de trabajo a varias familias que involucran a las mujeres de nuestra
costa a cambio de un producto fresco y ecológicamente tratado (eco etiquetado). Realizar la venta directa de los
productos (cangrejo vivo y carne cocida en tarrina de una libra) en un punto estratégico (kiosco-local) de la
carretera Playas - Guayaquil, promocionar a través de un letrero en el que se indique lo que se vende y además
difundir a través de los medios de comunicación (radio, televisión, periódico, Internet) para contactar a más
interesados.
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Para generar un valor agregado a la cadena de producción de Ucides occidentalis es necesario realizar un manejo
participativo que involucre la intervención de las instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales
para lograr el cambio de actitud de quienes se dedican a la captura de cangrejos, se debe recalcar que todo manejo
participativo es la implementación de medidas técnicas obtenidas mediante procesos sociales.
Finalmente, cabe mencionar que la localidad de Puerto El Morro, con las debidas medidas y adecuaciones presenta
los insumos básicos necesarios para el montaje de infraestructuras destinadas a aumentar el valor agregado
(procesadora).
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GRÁFICO 69. PROCESAMIENTO ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA DE CANGREJO ROJO
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7.3.2.2.1. 7.3.2.2.1. Producto Producto Producto procesamiento procesamiento cangrejo cangrejo rojo: rojo: mapeo mapeo de de de la la cadena
cadena
En lo que refiere al proceso productivo propuesto para la producción y comercialización de procesados
de cangrejo, tenemos las siguientes características (gráfico #69):
Proveedores: En este caso existe una asociación denominada Pescadores del Futuro, la cual
agrupa a 150 pescadores artesanales, de los cuales aproximadamente el 90% se dedican a la
captura y comercialización de cangrejos rojo.
Productores: Se propone que esta sea una empresa comunitaria, donde los proveedores sean
los jefes del hogar y las procesadoras sean sus cónyuges e hijas 50 . De esta manera, ellas serían las
responsables del cocinado y embasado de la carne del cangrejo, apoyando posteriormente en las
labores de comercialización.
Comercialización: La ubicación geográfica de Puerto El Morro ha favorecido que la
producción local de cangrejo rojo tenga sus mercados en Guayaquil y General Villamil en
Guayas, La Libertad y Salinas en Santa Elena y los días viernes y sábados llegan comerciantes que
trasladan la producción a provincias de la sierra. Es decir, el producto procesado tiene ya nichos
de mercados donde ser comercializado, lo que se requiere es diseñar un plan de mercadeo para
posicionar el producto en los mercados actuales y abrir nuevos.
Consumidor Final: Como ya se mencionó los consumidores finales son los habitantes de las
provincias de Guayas y Santa Elena, quienes podrían adquirir el producto en tiendas
comunitarias o a través de supermercados locales.
Como se ha detallado, la cadena productiva tiene un componente social, económico y cultural que puede
y deber ser fomentado.
50 Esto se da por las estructuras machistas presentes entre las comunas formadas por pescadores.
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GRÁFICO 70. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES PROCESAMIENTO ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA DE CANGREJO ROJO
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7.3.2.2.2. 7.3.2.2.2. Product Producto Product Product o procesamiento cangrejo rojo: rojo: identificación de de de actores actores y
potencial potencial potencial de de generación generación de de empleo. empleo.
empleo.
Entre los actores relevantes identificados tenemos:
TABLA 63. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES EN EL SECTOR PESQUERO DE
LA PROVINCIA DE GUAYAS.
ENTIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN
SUBSECRETARIA DE RECURSOS PESQUEROS,
SRP.
MINISTERIO DEL AMBIENTE.- PROGRAMA DE
MANEJO DE RECURSOS PESQUEROS
ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL
LITORAL, ESPOL
Actúa como reguladora de la actividad pesquera
artesanal en la provincia. Control de vedas.
Desarrolla un programa orientado a la creación de
microempresas en el sector pesquero artesanal.
Desarrolla investigación y control sobre las actividades
encaminadas al desarrollo y protección de los recursos
pesqueros del Ecuador.
Ha desarrollado estudios sobre el potencial de la
comercialización del cangrejo rojo en sector de
Naranjal.
Realiza labores de investigación para el desarrollo del
sector acuicultor y pesquero del Guayas y Santa Elena.
Se han desarrollado varias investigaciones (tesis) sobre
el aprovechamiento racional de los recursos del
manglar ecuatoriano.
Ha apoyado a la comunidad dotándola de
MUNICIPIO DE GUAYAQUIL
infraestructura básica y la construcción de un puerto
menor.
Fundación D’Miro Financia actividades micro productivas
FINCA Financia actividades micro productivas
Elaboración: El Autor
En cuanto a la generación de empleo que este producto aportaría a la economía local, tenemos que indicar que el
proceso productivo propuesto es de tipo comunitario, por lo que no solo se beneficiara una parte de la población,
ampliando el número de personas que podrían mejorar sus condiciones de vida. Así tenemos los siguientes
beneficiados:
Proveedores: Se ha estimado que al menos 200 personas se dedican a las labores de recolección y
comercialización de cangrejo rojo, de las cuales al menos el 150 podrían convertirse en proveedores de la cadena,
sin dejar de comercializar su producción en los canales actuales.
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GRÁFICO 71 GENERACIÓN POTENCIAL DE EMPLEO PROCESAMIENTO ARTESANAL DE
CANGREJO ROJO
Elaboración: El Autor
Procesadoras: Como ya se ha mencionado, se espera que esta labor sea realizada por las mujeres de la
comunidad, lo cual implicaría que al menos 50 deseen participar de esta microempresa.
Esto configura que la implementación de esta propuesta daría trabajo al menos a 200 personas de forma directa.
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GRÁFICO 72 PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS
PARA PROCESAMIENTO ARTESANAL DE CANGREJO ROJO
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7.3.2.2.3. 7.3.2.2.3. Producto Producto Producto procesamiento procesamiento cangrejo cangrejo rojo: rojo: propuestas propuestas propuestas para para mejoras mejoras en
en
la la producción producción e e identificación identificación de de entidades entidades entidades para para la la gestión gestión de
de
alianzas.
alianzas.
Se ha determinado que para el éxito de esta propuesta, al menos estos tres proyectos se deben implementar:
1. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA LA RECOLECCIÓN RACIONAL Y SUSTENTABLE
DEL CANGREJO ROJO.
2. FOMENTO Y PROMOCIÓN PARA LA CREACIÓN DE UNA MICROEMPRESA COMUNAL PARA EL
PROCESAMIENTO ARTESANAL DEL CANGREJO ROJO
3. FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA ORIENTADA A POTENCIAR LOS
PROCESOS DE MERCADEO Y COMERCIALIZACIÓN.
A continuación se presentarán los perfiles con las actividades a desarrollarse para la viabilidad de esta propuesta de
diversificación.
TABLA 64 PROYECTO # 1. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA LA
RECOLECCIÓN RACIONAL Y SUSTENTABLE DEL CANGREJO ROJO.
Objetivo Central.
Generar una alternativa productiva para mejorar las condiciones de vida de los pobladores de la comuna Puerto El Morro.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Concienciar entre los recolectores de cangrejo rojo el impacto ambiental y socioeconómico de su actividad
productiva.
O.E.2. Fomentar el aprovechamiento sustentable y sostenible del recurso: cangrejo rojo.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Se habrá generado una concienciación ambiental entre los recolectores de cangrejo rojo.
Se habrá diseñado e implementado un manual de buenas prácticas para el aprovechamiento de este recurso.
Existe un sistema coordinado entre las entidades reguladoras y los recolectores para el respeto de vedas y manejo
sustentable del recurso.
Actividades
1. Diseño e implementación de un programa de concienciación ambiental
2. Diseño e implementación participativa de un programa de extracción racional y sustentable del recurso cangrejo
rojo.
3. Diseño y supervisión de un plan de control ambiental y productivo en la zona de manglares de Puerto El Morro.
Elaboración: El Autor
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TABLA 65 PROYECTO # 2. FOMENTO Y PROMOCIÓN PARA LA CREACIÓN DE UNA
MICROEMPRESA COMUNAL PARA EL PROCESAMIENTO ARTESANAL DEL CANGREJO
ROJO
Objetivo Central.
Mejorar las condiciones de vida de los pobladores de Puerto El Morro a través del fomento de una alternativa productiva no
tradicional.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar el desarrollo de una empresa comunitaria para el aprovechamiento del recurso cangrejo rojo.
O.E.2. Desarrollar un programa de formación coordinado para la implementación de una microempresa comunitaria.
Resultados Esperados.
Al año 2015se espera:
Haber implementado una microempresa comunitaria compuesta por los y las pobladoras de Puerto El Morro.
Haber formado y capacitado a los microempresarios en procesos técnicos para la producción de elaborados de
cangrejo rojo.
Haber mejorado los indicadores de desarrollo social de los habitantes de la comuna Puerto el Morro.
Haber mejorado los indicadores de equidad de género en la comuna Puerto el Morro.
Actividades
1. Diseño de una campaña de promoción que incentive la formación de una empresa comunitaria.
2. Asesar y acompañar el proceso de formación de la microempresa.
3. Diseñar e implementar un proceso de capacitación para el manejo técnico y sanitario del cangrejo rojo.
Elaboración: El Autor
TABLA 66 PROYECTO # 3. FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA
ORIENTADA A POTENCIAR LOS PROCESOS DE MERCADEO Y COMERCIALIZACIÓN.
Objetivo Central.
Potenciar los procesos de mercadeo y comercialización de los productos elaborados a base de cangrejo rojo.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Potenciar las destrezas y habilidades comerciales de los miembros de la microempresa comunitaria.
O.E.2. Identificación y potenciación de mercados para los elaborados de cangrejo rojo.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber capacitado a los comuneros en técnicas comerciales.
Haber mejorado los volúmenes de producción, calidad y rentabilidad de la microempresa
Haber identificado y desarrollado mercados para el producto.
Haber acercado a los productores con empresarios que deseen fomentar la cadena.
Actividades
1. Capacitar a los pequeños productores en técnicas de comercialización y mercadeo.
2. Desarrollar acciones coordinadas con entes de investigación para la tecnificación de la producción
3. Elaboración de un manual de buenas prácticas para la producción
4. Desarrollar eventos de promoción para el acercamiento con empresarios locales y nacionales.
Elaboración: El Autor
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7.3.2.3. 7.3.2.3. Producto Producto III: III: producción producción de de hortalizas hortalizas y y frutas frutas en en huertos huertos orgánic orgánicos orgánic os os
comunales. comunales. Asistencia sistencia técnica técnica y capacitación para para mejorar mejorar los procesos
procesos
de de de comercialización
comercialización
GENERALIDADES DE LA PRODUCCIÓN DE HORTALIZAS Y FRUTAS EN HUERTOS ORGÁNICOS
COMUNALES.
Los huertos son sistemas agrícolas integrales –o sistemas integrados de producción – desarrollados en superficies
de tierra y localizados en un área cercana a la comunidad o en una parcela de miembros de la organización. Se
consideran un medio directo y económico para abastecer a la familia y la comunidad con alimentos
complementarios a lo largo del año. Los huertos contribuyen a mejorar la seguridad alimentaria y la economía de
los pequeños agricultores.
La utilidad del huerto comunal depende de sus dimensiones y su nivel de productividad: este puede llegar a
proporcionar diversos alimentos de origen vegetal y animal durante todo el año (o durante varios meses del año).
Los productos del huerto permiten a la familia y a la comunidad organizada consumir su propia producción y, por
tanto, ahorrar en gastos de alimentación. Al mismo tiempo, su comercialización puede generar ingresos
adicionales. Así, el mejoramiento o la promoción de huertos comunales en áreas rurales de bajos recursos y
deficiencias alimentarias tienen gran importancia en la mejora de los niveles de seguridad alimentaria y nutricional
Entre las funciones que cumple un huerto comunal se tiene:
• Físicas: Almacenamiento, lavado y secado de los alimentos
• Económicas: Producción de especies frutales, hortalizas, condimentos, plantas medicinales, forraje y
crianza de animales menores.
• Sociales: Espacio para la integración familiar y comunal.
La importancia del huerto radica en la producción de alimentos complementarios a los básicos (pimientos,
tomates, cebollas, etcétera). Estos alimentos pueden estar destinados exclusivamente al consumo familiar; una
parte al consumo y una parte a la venta, o principalmente a la venta. Sin embargo, es conveniente que las familias
integrantes de la organización comunal tengan como prioridad satisfacer el consumo doméstico con los alimentos
producidos, para mejorar la calidad de su alimentación.
En algunos casos, la responsabilidad del manejo, organización y control del huerto es compartida por todos los
miembros de la familia, y en otros es responsabilidad de la mujer. Cuando las organizaciones de mujeres asumen la
responsabilidad por el huerto, la garantía de que los alimentos producidos sean destinados principalmente a la
familia es mayor, aunque varios estudios recomiendan no sobrecargar las muchas responsabilidades que las
mujeres tienen, tanto dentro, como fuera del hogar.
Se recomienda que las actividades de capacitación y asistencia técnica para la instalación y desarrollo de huertos
comunales incluyan siempre a la mujer entre los participantes.
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Los huertos pueden ser actividades que alcancen mucho éxito, en la medida en que contribuyan a su desarrollo un
mayor número de miembros de la familia.
Entre las etapas para la implementación de un huerto comunitario tenemos:
a) Capacitación
b) Elección del terreno y criterios para instalación de la parcela
c) Preparación del terreno
d) Instalación del huerto comunal
e) Producción y comercialización
El Honorable Consejo Provincial del Guayas a través de su Programa de Proyectos Especiales, desarrolló en los
últimos años el Programa de Agricultura Orgánica, PAO, conjuntamente con la Fundación SAMBITO. Se
constituyeron 18 huertos los cuales tenían por objeto crear una empresa de comercialización de productos
orgánicos, dentro del marco de estímulos para negocios inclusivos.
Según algunos comuneros del sector Puerto Engabao y Cauchiche, los resultados de algunas de estas iniciativas no
fueron del todo positivos, ya que se presentaron varios inconvenientes, como por ejemplo: Cultivo de especies
no tradicionales y falta de asistencia técnica para la comercialización de los excedentes, entre los más recurrentes.
La presente propuesta busca potenciar el conocimiento y la experiencia ya adquirida por los pequeños productores
y a través de la potenciación de los procesos de mercadeo y promoción, recuperar una actividad productiva con
buenas perspectivas de éxito.
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GRÁFICO 73 HUERTOS ORGÁNICOS COMUNALES, ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE
COMERCIALIZACIÓN
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7.3.2.3.1. 7.3.2.3.1. Producto Producto producción producción de de hort hortalizas hort hort alizas y frutas en huertos orgánicos
orgánicos
comunales: comunales: mapeo mapeo de de la la cadena
cadena
El proceso propuesto para la producción de hortalizas y frutas a través de huertos orgánicos, tiene las siguientes
características:
Proveedores: Diversos comerciantes de las localidades de Villamil, Posorja y Guayaquil,
especialmente, los que se dedican a la venta de los componentes del Biol. y el Compost, fertilizantes
orgánicos requeridos en este tipo de actividad. Así también se menciona a los proveedores de semillas
certificadas: Ecuaquímica y Agripac.
Productores: Agricultores y beneficiarios del PAO implementado por el Consejo Provincial del
Guayas. Se intenta rescatar el proceso de capacitación y formación de los productores para que retomen
la actividad con una planificación estratégica que les asegure sostenibilidad en el tiempo.
Comercialización: Se propone la conformación de un centro de acopio, embasado y comercialización,
con una estrategia de diferenciación a través de marca, en los mercados y supermercados de Guayaquil y
General Villamil.
Consumidor Final: Aunque el ecuatoriano promedio no tiene una cultura asimilada para el consumo
de alimentos orgánicos, existe un creciente interés entre la clase media y alta para el consumo de estos
productos. Por tanto, los consumidores finales serán los habitantes de Guayaquil con interés en
productos de tipo orgánico.
Como se ha detallado, la cadena productiva favorece aspectos como el económico, al brindar una alternativa
productiva; y el social, por medio del fortalecimiento de la asociatividad y el trabajo familiar conjunto. Esto
configura una alternativa positiva para diversificar la producción de forma sostenible, logrando un desarrollo en las
comunidades intervenidas.
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GRÁFICO 74 HUERTOS ORGÁNICOS COMUNALES: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
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7.3.2.3.2. 7.3.2.3.2. Producto Producto Producto producción producción de de de hortalizas hortalizas y y frutas frutas en en huertos huertos orgánicos
orgánicos
comunales: comunales: identificación identificación de de actores actores y y potencial potencial potencial de de generación generación de
de
empleo. empleo.
empleo.
En las visitas a las localidades analizadas y propuestas para la producción de hortalizas y frutas por medio de la
implementación de huertos comunitarios, se han identificado los siguientes actores:
TABLA 67. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES EN EL SECTOR AGRÍCOLA DE
LA PROVINCIA DE GUAYAS
ENTIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA,
MAGAP
BANCO NACIONAL DE FOMENTO, BNF.
MUNICIPIOS DE GENERAL VILLAMIL Y
GUAYAQUIL
Realiza actividades de capacitación en cultivos no
tradicionales a pequeños agricultores.
Registra, controla y regula las actividades
agropecuarias de pequeños, medianos y grandes
productores.
Financia actividades productivas en pequeños y
medianos productores mediante el programa 555
implementado desde hace dos años.
Tienen un registro catastral de los productores
agropecuarios.
Facilita la infraestructura básica para el bienestar de
las comunas involucradas.
CONSEJO PROVINCIAL A través de la Dirección de Proyectos Especiales se
desarrolló el Programa de Agricultura Orgánica
durante los últimos años. No hay información de
parte de la actual administración sobre el
mantenimiento de este programa.
FUNDACIÓN SAMBITO
Manejo integral de residuos y desarrollo sustentable.
Asesora la aplicación de acciones ambientales a
organismos públicos y privados.
FUNDACIÓN HOGAR DE CRISTO Programa de Desarrollo Comunitario, financia
actividades micro productivas, específicamente,
desarrolladas por mujeres en situación de
vulnerabilidad.
Elaboración: El autor.
En lo que refiere a la generación de empleo, la presente propuesta espera que al menos 10 comuneros de cada
localidad identificada, que habiendo participado en los procesos de capacitación y formación impulsados por el
PAO del Consejo Provincial, expresen su voluntad de participar en esta nueva visión estratégica del programa.
Adicionalmente, vale indicar que la propuesta hará énfasis en el desarrollo de nichos de mercado, empleando
estrategias de penetración y posicionamiento de los productos orgánicos.
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GRÁFICO 75 HUERTOS ORGÁNICOS COMUNALES: POTENCIAL DE GENERACIÓN DE
EMPLEOS
Elaboración: El autor.
Con la participación de aproximadamente 30 comuneros, se podrá impulsar un programa de estímulos y fomento
de mercados, buscando nichos de consumidores tanto en el lugar de producción como en las ciudades cercanas. En
cuanto al número de beneficiarios indirectos del programa podemos mencionar que cada productor da empleo en
promedio a dos o tres miembros de su familia o vecinos, lo que implica que al menos 100 personas se emplearán
de una u otra forma en este subsector.
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GRÁFICO 76 HUERTOS ORGÁNICOS COMUNALES PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE
ENTIDADES PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS
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7.3.2.3.3. 7.3.2.3.3. Producto Producto producción producción de de hortalizas hortalizas y y frut frutas frut as as en en huertos
orgánicos orgánicos comunales: comunales: propuestas propuestas para para mejoras mejoras en en la la producción producción e
e
identificación identificación identificación de de entidades entidades entidades para para para la la gestión gestión gestión de de de alianzas. alianzas. alianzas.
Como ya se ha mencionado en el desarrollo de esta propuesta, para alcanzar el éxito deseado en esta iniciativa
productiva se debe hacer especial énfasis en la selección de los productos a cultivar, pues una correcta elección
puede a su vez reducir el riesgo de comercialización de la producción.
Se proponen los siguientes proyectos para asegurar el éxito de la iniciativa:
1. TECNIFICACIÓN PARA LA PRODUCCIÓN DE HORTALIZAS Y FRUTAS ORGÁNICAS.
2. ASISTENCIA TÉCNICA PARA IDENTIFICAR NICHOS Y CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO DE
PRODUCTOS ORGÁNICOS.
A continuación se presentan los perfiles para los proyectos propuestos:
TABLA 68 PROYECTO # 1. TECNIFICACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA LA PRODUCCIÓN
DE HORTALIZAS Y FRUTAS ORGÁNICAS
Objetivo Central.
Fomentar el desarrollo de productos no tradicionales orientados a la diversificación productiva entre pequeños
productores que incidirán en su mejora en las condiciones de vida.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar la implementación de huertos orgánicos comunitarios como alternativa productiva y reinserción
de productores a labores tradicionales.
O.E.2. Estimular la creación de huertos orgánicos como alternativas de seguridad alimentaria y mejoras en los
ingresos familiares.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber implementado huertos orgánicos comunitarios cuya producción aporta a la economía familiar.
Haber concienciado a los productores de los beneficios del consumo de productos orgánicos.
Haber capacitado técnicamente a los productores en las actividades de cultivo, mantenimiento y cosecha de
los productos hortícolas.
Actividades
1. Plan de capacitación y estímulos para la implementación de huertos orgánicos.
2. Asesoramiento técnico para el cultivo de especies que favorezcan la seguridad alimentaria de los
comuneros y su comercialización.
3. Diseño de acciones coordinadas con otros actores para el fomento y potenciación de los huertos
comunitarios.
Elaboración: El autor.
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TABLA 69 PROYECTO # 2. ASISTENCIA TÉCNICA PARA IDENTIFICAR NICHOS Y
CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO DE PRODUCTOS ORGÁNICOS.
Objetivo Central
Brindar asesoramiento técnico a las comunas beneficiadas para el desarrollo de productos con potencial de
mercado.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Proveer a los productores de los conocimientos técnicos e insumos que favorezcan la producción de
hortalizas y frutos con criterios de calidad.
O.E.2. Fomentar las destrezas y capacidades microempresariales de los comuneros involucrados.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber identificado y desarrollado productos con niveles de calidad y volumen correspondientes a las
expectativas del mercado.
Haber capacitado a los y las productoras en técnicas microempresariales que les permitan conseguir
mejores condiciones de mercado.
Haber promovido el acercamiento entre productores y comerciantes para reducir las imperfecciones del
mercado, mejorando las opciones de comercialización comunitaria.
Actividades
1. Diseñar un plan de acciones coordinadas con otros actores relevantes para brindar asesoramiento técnico
y financiamiento para esta iniciativa productiva.
2. Capacitar a los y las beneficiarias en técnicas microempresariales.
3. Diseño participativo de estrategias de promoción encaminadas a generar una cultura de consumo de
productos orgánicos.
Elaboración: El autor.
7.3.2.4. 7.3.2.4. Producto Producto IV: IV: turismo turismo comunitario. comunitario. Programa Programa de de fortalecimiento
fortalecimiento
de de servicios servicios compl complementarios compl ementarios y diseño de plan de mercadeo.
GENERALIDADES DEL TURISMO COMUNITARIO
A pesar que el Turismo Comunitario en el Ecuador tiene sus inicios a mediados del siglo anterior, es
principalmente en las 3 últimas décadas en que empieza a consolidarse como actividad económica y socio cultural
de importancia. A partir de los 80´s ha tenido un ritmo de crecimiento similar al turismo tradicional llegando a ser
un sector importante para no menos de 100 comunidades, alrededor de unas 3000 familias y unas 15000 personas
indirectamente (FEPTCE 51 , 2006) .
51 Federación Pluricultural de Turismo Comunitario del Ecuador
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
194

Para el año 2008, el turismo en el Ecuador representa la tercera actividad económica más importante después del
petróleo y el banano, habiendo alcanzado el 1´000.000 visitantes y alrededor de 800 millones de dólares de
ingresos al país. En relación al ingreso de divisas, es incluso superior a las remesas de los migrantes. Una
importante constatación es que, sumando el ingreso de divisas de la última década por actividad exportadora
(principalmente de productos primarios), el turismo se ubica en segundo lugar, por debajo del petróleo.
El país se enfrenta al reto de construir una sociedad basada en producción de servicios y entre ellos, como uno de
los principales ejes dinamizadores, el turismo. Esto exige que la agenda pública cuente con estrategias claras de
marketing turístico que diversifiquen una imagen país muy vinculada al Archipiélago de Galápagos, y que
intensifique la alternativa de un turismo comunitario con énfasis en la naturaleza y la cultura. Las políticas
planteadas por el Ministerio de Turismo (2009), se plantean convertir al turismo sostenible en el principal eje
dinamizador de la economía ecuatoriana para satisfacer la demanda turística, generar divisas y contribuir a la concreción del
ocio y el buen vivir. Adicionalmente, las políticas de turismo deberán asegurar actividades económicas viables a largo plazo con
beneficios socioeconómicos bien distribuidos entre las comunidades anfitrionas. Se destaca el acceso al empleo digno y estable, la
obtención de ingresos y servicios, la inclusión económica y social y el respeto al patrimonio cultural y natural.
En esta propuesta se busca intensificar y potenciar iniciativas desarrolladas por la Fundación NOBIS en conjunto
con otros actores, en el campo del Turismo Comunitario, dando énfasis a los procesos de promoción y mercadeo
de los pequeños complejos turísticos creados con este fin.
Como hemos advertido, el potencial del turismo comunitario es extraordinario, pero se requieren esfuerzos
coordinados entre el sector público y el privado para que estas iniciativas tengan éxito, pues de eso depende que se
produzca un desarrollo integral en las comunidades afectadas.
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GRÁFICO 77 MAPEO DE LA CADENA TURISMO COMUNITARIO, PLAN DE FORTALECIMIENTO DE SERVICIO COMPLEMENTARIOS Y
DISEÑO DE PLAN DE MERCADEO
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7.3.2.4.1. 7.3.2.4.1. Producto Producto Producto turismo turismo comunitario: comunitario: comunitario: mapeo mapeo de de de la la la cadena
cadena
Al contrario de los procesos hasta ahora analizados, este producto tiene características propias que lo hacen potencialmente
exitoso, pues genera acciones coordinadas de entidades del sector público y privado, fortaleciendo el desarrollo y cohesión
comunal. A continuación se detallan las relaciones y funciones de los actores productivos. (Gráfico # 33):
Proveedores: Productores agropecuarios y pesqueros de las zonas de identificadas. Comerciantes de abastos y
artesanos dedicados a la albañilería y servicios relacionados. Es decir, la economía de las comunidades se verá
estimulada por el desarrollo de este producto.
Productores: Familias de la comuna Puerto Engabao, en el cantón General Villamil; Comunas Cauchiche, Subida
Alta y Bellavista de la parroquia Puná del cantón Guayaquil. Estas familias se convierten en proveedores de servicios
turísticos: Hotelería, alimentos, guianza, etc., y al mismo tiempo, planifican e implementan los programas y
paquetes turísticos en sus localidades.
Comercialización: Entre las entidades responsables de promocionar y mercadear el producto Turismo
Comunitario están: Direcciones de Turismo de los Municipios de Guayaquil y General Villamil, Dirección de
Turismo del Consejo Provincial, oficinas del Ministerio de Turismo y Operadoras Turísticas privadas. Se propone
que para potenciar el éxito de la iniciativa, los miembros de la comunidad deben ser parte del diseño de las
estrategias de mercadeo, ya sea mediante la provisión constante y participativa de información del destino o con la
implementación de una empresa comunitaria.
Consumidor Final: Turistas nacionales (especialmente de Guayaquil) y extranjeros, que a su vez fluctúan
dependiendo del tipo de turismo de interés del consumidor. Así, en Puerto Engabao los consumidores están
interesados en actividades de surf; en las comunas correspondientes a la parroquia Puná es el Ecoturismo el
principal atractivo.
Esta cadena favorece el desarrollo comunitario, pues en las acciones intervienen casi todas las familias de la comunidad, desde
los que están directamente relacionados con el turismo hasta aquellos que ofertan bienes y servicios complementarios.
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GRÁFICO 78 TURISMO COMUNITARIO IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
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7.3.2.4.2. 7.3.2.4.2. Producto Producto turismo turismo turismo comunitario: comunitario: identificación identificación de de actores actores y
y
potencial potencial de de generación generación de de empleo.
empleo.
Una vez que se desarrollaron las visitas y entrevistas a los sectores analizados, se identificaron las siguientes
entidades y sus respectivos programas y proyectos en desarrollo:
TABLA 70 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES EN EL SECTOR TURÍSTICO DE
LA PROVINCIA DE GUAYAS.
ENTIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN
DIRECCIÓN DE TURISMO DEL MUNICIPIO DE
GUAYAQUIL
DIRECCIÓN DE TURISMO DEL MUNICIPIO DE
GENERAL VILLAMIL
DIRECCIÓN DE TURISMO DEL CONSEJO
PROVINCIAL DEL GUAYAS.
CÁMARA DE TURISMO DE GENERAL VILLAMIL
FUNDACIÓN NOBIS
Elaboración: El autor.
Desarrollo de ferias y eventos de promoción turística de
los destinos de la provincia.
Diagnóstico para la implementación de un proyecto de
Turismo Comunitario en la Comuna Engabao.
Plan Estratégico para el desarrollo Turístico de la provincia
de Guayas.
Implementa un programa de capacitación para prestadores
de servicios turísticos del cantón General Villamil y
comunas cercanas.
Proyecto de Hospederías Comunitarias en la comuna
Puerto Engabao.
Proyecto de Hospederías Comunitarias y Paraderos
Turísticos en las comunas Cauchiche, Subida Alta y
Bellavista.
Como ya se ha señalado anteriormente, este programa está orientado a potenciar los procesos de mercadeo y
promoción de los productos turísticos de las comunidades identificadas. Por tanto, se vuelve necesario la creación
de alianzas estratégicas que faciliten acciones coordinadas para el desarrollo de este sector.
En cuanto a la capacidad de generación de empleo, se estima que al menos 50 comuneros y sus familias se
beneficiaran directamente del proyecto. Mientras que al menos 200 personas, entre comerciantes y proveedores
de servicios complementarios (transporte, logística, etc.) se podrán beneficiar indirectamente del mismo.
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GRÁFICO 79 TURISMO COMUNITARIO: POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO
Elaboración: El autor.
Vale mencionar que las iniciativas emprendidas con anterioridad no han podido ser evaluadas aún, pues su
lanzamiento oficial se lo realizó durante el período de baja afluencia de turistas. Es decir, la propuesta se
fundamenta en las expectativas de los productores y entes de apoyo al sector, quienes fueron consultados
mediante una serie de entrevistas y talleres participativos.
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GRÁFICO 80 TURISMO COMUNITARIO: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES PARA
LA GESTIÓN DE ALIANZAS
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7.3.2.4.3. 7.3.2.4.3. Producto Producto turismo turismo comunitario: comunitario: propuestas propuestas para para mejoras mejoras en en la
la
producción producción e e identificación identificación de de entidades entidades para para la la gestión gestión de
de
alianzas. alianzas.
alianzas.
Se han determinado los siguientes proyectos para la mejora productiva en la cadena de valor identificada:
1. ASISTENCIA TÉCNICA PARA MEJORAR LA OFERTA DE PRODUCTOS
COMPLEMENTARIOS DEL TURISMO COMUNITARIO: Hospedería, Alimentación y
transporte.
2. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN COORDINADO DE MERCADEO Y
PROMOCIÓN DEL TURISMO COMUNITARIO COMO PARTE DE LOS DESTINOS
TURÍSTICOS EN GUAYAS
El detalle de los objetivos propuestos, las actividades requeridas y sus costos se detallan en los siguientes perfiles:
TABLA 71 PROYECTO # 1. ASISTENCIA TÉCNICA PARA MEJORAR LA OFERTA DE
PRODUCTOS COMPLEMENTARIOS AL TURISMO COMUNITARIO: HOSPEDERÍA,
ALIMENTACIÓN Y TRANSPORTE.
Objetivo Central.
Potenciar los procesos participativos para el diseño de estrategias de promoción y comercialización de los
programas de Turismo Comunitario en los sectores de la franja costera de la provincia de Guayas
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fortalecer los procesos de promoción y comercialización de los programas de turismo comunitario.
O.E.2. Fomentar el desarrollo de microempresas orientadas a complementar los servicios turísticos.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Consolidar los programas de turismo rural o comunitario en la zona de la franja costera de la provincia de
Guayas.
Contar con una gama de servicios con altos niveles de aceptación y calidad complementarios a los productos
turísticas.
Haber capacitado a las comunidades sobre técnicas y destrezas para mejorar la atención al turista.
Actividades
1. Diseñar un plan de acción coordinado con otros actores para la promoción y comercialización del destino
turístico de la zona de Guayas.
2. Diseño de un plan de capacitación y especialización para los prestadores de servicios complementarios.
3. Diseño participativo de un plan de necesidades complementarias en los sectores donde se impulsan
proyectos de turismo comunitario.
Elaboración: El autor.
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TABLA 72 PROYECTO # 2. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN COORDINADO DE
MERCADEO Y PROMOCIÓN DEL TURISMO COMUNITARIO COMO PARTE DE LOS
DESTINOS TURÍSTICOS EN GUAYAS
Objetivo Central.
Generar estrategias coordinadas para el mejoramiento de los procesos de promoción y mercadeo del turismo
comunitario.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar el desarrollo de estrategias coordinadas para la promoción y mercadeo de los destinos turísticos.
O.E.2. Involucrar y apropiar a los beneficiarios del diseño e implementación de estrategias comerciales
comunitarias.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Consolidar el turismo comunitario como una alternativa productiva para los comuneros de la zona.
Haber posicionado a las comunidades involucradas como receptoras capacitadas de turismo local y
extranjero.
Haber coordinado acciones con otras entidades para la promoción del destino turístico.
Actividades
1. Diseño de un plan de capacitación microempresarial para los comuneros beneficiados.
2. Estimular la incorporación de las comunas involucradas a los programas municipales y provinciales de
turismo.
3. Apropiar y concienciar a los actores de la importancia de ser promotores del proyecto.
Elaboración: El autor.
7.3.2.5. 7.3.2.5. Producto Producto v: v: pesca pesca artesanal artesanal en en balsa. balsa. Rescate Rescate de de la la actividad
actividad
como como atractivo atractivo turístico
turístico
GENERALIDADES DE LA PESCA ARTESANAL EN BALSA
En el cantón General Villamil Playas existen balsas que son un fiel testigo de la existencia de este tipo de embarcaciones en
estos territorios. En la actualidad, solo son utilizadas para pesca artesanal, haciendo uso de las enseñanzas de sus ancestros.
Las balsas existentes en General Villamil Playas, no sólo poseen importancia histórica sino que además, son todo un conjunto
de costumbres y tradiciones que los balseros han mantenido a través del tiempo.
La presente propuesta busca crear armonía entre las características de las balsas y relacionarlas con el turismo, para que se lo
perciba como una oportunidad de trabajo para esta comunidad.
Los beneficiarios potenciales de la propuesta serán los 25 socios y socias (activos) de la Cooperativa “Las Balsas”, cuyas edades
oscilan entre los 25 y 70 años. En su mayoría estos artesanos sólo tienen instrucción primaria y sus actividades económicas se
han diversificado por la escasa rentabilidad que perciben de la pesca, de esta manera se dedican a la albañilería, comercio y
artesanías.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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Actualmente, el Municipio de General Villamil conjuntamente con el Ministerio de Turismo, están realizando un diagnóstico
de potencialidades turísticas del cantón, entre los que se identificado a la actividad de pesca artesanal en balsa como un
atractivo poco explotado. Pero para que esta actividad pueda ser comercializada como producto turístico se deberán tomar en
cuenta todos los componentes del mismo: los atractivos, las facilidades y accesibilidad de la localidad de estudio.
Por tanto, la propuesta no sólo implica una acción sobre los artesanos balseros, sino que impulsa la generación de acciones
coordinadas con otros actores, dirigidas a mejorar las condiciones de vida de los balseros a través de brindarles una
oportunidad de trabajo sustentable y sostenible. Así mismo, se estima que se estaría rescatando una actividad cultural
ancestral, facilitando la transferencia del conocimiento a las nuevas generaciones.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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GRÁFICO 81 MAPEO DE LA CADENA: PESCA ARTESANAL EN BALSA. RESCATE DE LA ACTIVIDAD COMO ATRACTIVO TURÍSTICO
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7.3.2.5.1. 7.3.2.5.1. Pr Producto Pr oducto pesca artesanal en en balsa: mapeo de de la cadena
La diversificación productiva pasa por generar y aprovechar oportunidades que el mercado presenta y que los
productores deben estar en disposición y capacidad de receptar. Con este antecedente, esta propuesta busca
articular acciones que mejoren las perspectivas de desarrollo socioeconómico de los productores, favoreciendo la
actividad pesquera (especialmente, mejorando artes y comercialización) y ofreciéndoles una alternativa de negocio
eficiente y sostenible como es el turismo.
A continuación se describirán las relaciones y funciones de los actores de la cadena productiva:
Proveedores: En el caso de la pesca artesanal, los proveedores del sector pesca están dispersos entre el
cantón Villamil, la parroquia Posorja y en el cantón Guayaquil, dependiendo del tipo de insumo que se
requiera. En cuanto a los proveedores de balsa, estos se ubican en el cantón Guayaquil, aunque también
se adquiere en menor proporción en los cantones Villamil y La Libertad, de las provincias de Guayas y
Santa Elena.
Productores: En el cantón Villamil Playas existe la Asociación de Pesca Artesanal “Las Balsas”, quienes
complementan sus actividades pesqueras con otras actividades como la albañilería y el comercio. Algunos
de los agremiados, especialmente los de mayor edad, conservan el conocimiento ancestral del tallado de
la madera de balsa, tanto para la construcción de embarcaciones tradicionales, como para la elaboración
de elementos ornamentales y de modelismos.
Comercialización: En cuanto a la pesca, la comercialización se la realiza por medio de comerciantes
intermediarios, cuyos mercados finales están ubicados en el cantón Guayaquil. El comercio se realiza en
playa, es decir, se vende la captura diaria a los comerciantes inmediatamente después de regresar de las
faenas. Vale mencionar que este tipo de comercialización afecta la rentabilidad del pescador, pues recibe
precios condicionados y por debajo del precio final al consumidor.
En el caso de las actividades turísticas se propone que esta actividad sea incorporada al catalogo de
atractivos turísticos del cantón Villamil, de forma que se pueda comercializar a través de los operadores
privados y se lo incluya en los promocionales del Ministerio de Turismo y del Municipio local.
Consumidor Final: En el caso de la pesca, ya se ha indicado que los mercados se ubican en los cantones
Villamil y Guayaquil, por tanto, los consumidores finales de esta producción serán los habitantes de
estos. En cuanto al producto turístico se estima que serán turistas nacionales y extranjeros que visitan las
playas del cantón Villamil.
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GRÁFICO 82 PESCA ARTESANAL EN BALSA: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
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7.3.2.5.2. 7.3.2.5.2. Producto pesca artesanal en balsa: identificación de de de actores actores y
y
pot potencial pot encial de generación de empleo.
Se han identificado los siguientes actores y sus respectivas acciones en este sector:
TABLA 73 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES DEL PRODUCTO PESCA ARTESANAL EN
BALSA
ENTIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN
MINISTERIO DE TURISMO
MUNICIPIO DEL CANTÓN GENERAL
VILLAMIL. Dirección de Turismo
CÁMARA DE TURISMO DE VILLAMIL
FUNDACIÓN NOBIS
Elaboración: El autor.
Han realizado un Diagnóstico de los atractivos
turísticos del cantón Villamil y las potencialidades de
proyectos de Turismo Comunitario.
Está en proceso de planificación para el nuevo
mandato de sus autoridades, pero han apoyado al
MINTUR para el desarrollo del Diagnóstico de
atractivos turísticos de cantonal.
Según la Directora (e), el Municipio tiene proyectado
apoyar a la Asociación de Pescadores Las Balsas, para
que sean considerados como atractivo turístico del
cantón, aportando a mejorar sus ingresos.
Desarrolla programas de capacitación a los
prestadores de servicios turísticos.
Brinda apoyo y asesoría a sus miembros, para mejorar
sus servicios.
Apoya a la Cámara de Comercio en el desarrollo en
el programa de formación y capacitación de
servidores públicos.
Como se puede apreciar en La tabla anterior, son muy pocas las entidades que colaboran con esta comunidad de
productores, con respecto a otros productos ya analizados. Esto supone que las iniciativas requieren estímulos
para que se integren otros actores, de forma que se pueda asegurar el éxito de la propuesta.
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GRÁFICO 83 PESCA ARTESANAL EN BALSA, POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO
Elaboración: El autor.
.
En cuanto a la generación de empleo, podemos determinar los siguientes beneficiarios del programa:
Beneficiarios Directos: Socios y socias de la Cooperativa de de Pescadores Artesanales “Las Balsas”. Se
considera que los 30 socios (entre activos e inactivos) de la cooperativa pueden ser beneficiados de la propuesta.
Beneficiarios Indirectos: Personas que colaboran con los pescadores, al menos, 2 por pescador, es decir, 60
personas, generalmente familiares. Así también, se estima que otros beneficiarios serán los comerciantes locales y
sus familias, en un número de 100 personas.
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209

GRÁFICO 84 PESCA ARTESANAL EN BALSA: PROPUESTAS PARA MEJORAS EN LA PRODUCCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES
PARA LA GESTIÓN DE ALIANZAS
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7.3.2.5.3. 7.3.2.5.3. Producto Producto pesca pesca artesanal artesanal en en balsa: balsa: propuestas propuestas para para mejoras
mejoras
en en la la producción producción e e identificación identificación de de entidades entidades para para la la gestión gestión de
de
alianzas. alianzas.
alianzas.
Con el fin de reducir los riesgos y facilitar la implementación de la propuesta, se proponen los siguientes
proyectos para su viabilización:
1. ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS ARTES DE PESCA Y COMERCIALIZACIÓN
DE SUS PRODUCTOS.
2. FOMENTO Y PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA COMO ATRACTIVO TURÍSTICO DEL
CANTÓN GENERAL VILLAMIL.
3. TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS A NUEVAS GENERACIONES PARA PRESERVAR LA
ACTIVIDAD PRODUCTIVA.
A continuación se desarrollaran los perfiles de los proyectos propuestos:
TABLA 74 PROYECTO # 1. ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS
ARTES DE PESCA Y COMERCIALIZACIÓN DE SUS PRODUCTOS.
Objetivo Central.
Mejorar las condiciones técnicas y de comercialización en el sector pesca artesanal de la franja costera.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Fomentar el desarrollo de la actividad pesquera.
O.E.2. Potenciar las destrezas y habilidades comerciales de los pescadores artesanales para mejorar sus condiciones
económicas.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Contar con un grupo de pescadores artesanales capacitados en técnicas microempresariales.
Haber mejorado la calidad de pesca y su tratamiento.
Haber incrementado la rentabilidad de los pescadores artesanales.
Actividades
1. Plan de capacitación coordinado entre el sector público y privado para mejorar las condiciones de pesca
2. Desarrollo de un programa de asistencia técnica para la mejora de artes de pesca y comercialización.
3. Fomento y financiamiento de la actividad pesquera y su respectiva comercialización.
Elaboración: El autor.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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TABLA 75 PROYECTO # 2. FOMENTO Y PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
COMO ATRACTIVO TURÍSTICO DEL CANTÓN GENERAL VILLAMIL
Objetivo Central.
Fomentar y promocionar la pesca artesanal en balsa como atractivo turístico del cantón Playas.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Incorporar a los programas de promoción turística la actividad pesquera tradicional en balsa.
O.E.2. Promocionar el desarrollo turístico de la actividad pesquera tradicional como alternativa productiva.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber consolidado a la pesca tradicional en balsa como atractivo turístico del cantón Gral. Villamil.
Haber mejorado las condiciones socioeconómicas de los pescadores tradicionales
Haber capacitado a los pescadores artesanales como prestadores de servicios turísticos.
Haber capacitado e incentivado el desarrollo de habilidades artesanales entre los pescadores para la confección
de artículos en balsa.
Actividades
1. Plan de capacitación para los nuevos prestadores de servicios turísticos.
2. Plan de capacitación orientado a potenciar las habilidades artesanales de los pescadores.
3. Diseñar un plan de acción conjunto con los promotores turísticos para la promoción de la actividad
tradicional.
4. Plan de estímulos para la incorporación de nuevos artesanos.
Elaboración: El autor.
TABLA 76 PROYECTO # 3. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE
TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS A NUEVAS GENERACIONES PARA PRESERVAR
LA ACTIVIDAD
Objetivo Central.
Rescatar y proteger la actividad de pesca en balsa como patrimonio intangible del cantón General Villamil.
Objetivos Específicos.
O.E.1. Identificar y documentar los conocimientos de pesca y elaboración de embarcaciones tradicionales en balsa
de los pescadores locales
O.E.2. Promocionar la actividad entre las nuevas generaciones para su conservación.
Resultados Esperados.
Al año 2015 se espera:
Haber identificado y registrado los conocimientos tradicionales en confección de embarcaciones y pesca
artesanal.
Haber documentado y registrado como patrimonio intangible los conocimientos y artes de los pescadores en
balsa.
Actividades
1. Registro y documentación de los conocimientos ancestrales.
2. Apropiación de la población del cantón Gral. Villamil de la actividad pesquera tradicional como
patrimonio intangible.
3. Promoción de la actividad como única en el país.
Elaboración: El autor.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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8. CONCLUSIONES CONCLUSIONES Y Y RECOM RECOMENDACIONES
RECOM ENDACIONES
8.1. 8.1. CONCLUSIONE
CONCLUSIONES
CONCLUSIONE
Las problemáticas productivas de Santa Elena y Guayas son muy similares en el sector primario de la
economía: pesca y agricultura; aún así, el diseño de estrategias para el desarrollo productivo de la zona
difiere, pues responde a realidades institucionales y comunales diferentes.
La situación de los productores artesanales y de prestadores de servicios turísticos es diferente por
provincias, mientras en el caso de Santa Elena el grado de especialización y agremiación ha alcanzado
niveles aceptables, los cuales se reflejan en el volumen y calidad de producción, en la provincia del
Guayas, estos sectores todavía están en proceso de consolidación.
Mientras que el desarrollo gremial y asociativo en la provincia de Santa Elena posibilita el planteamiento
de estrategias que generen mejoras para sus agremiados, esto no es del todo igual en la provincia de
Guayas, donde se deben establecer, en primera instancia, procesos que ayuden a fomentar y fortalecer la
asociatividad.
Las estrategias se han compilado en grupos macro: Desarrollo de la Oferta, Mercadeo y
Comercialización, Sustentabilidad Ambiental y Desarrollo Institucional, lo cual facilita la comprensión y
el diseño de un plan de acción que responde a las necesidades productivas de la franja costera.
La formulación de consensos para un desarrollo sostenible y sustentable en el sector de la franja costera
dependerá de un compromiso de las instituciones llamadas a colaborar en este fin y de la correcta
promoción y concienciación de productores y prestadores de servicios. De esta manera se realizarían
acciones coordinadas y no dispersas como lo han sido hasta el momento.
El Plan de Acción propuesto recoge las expectativas de los actores, productores y reguladores, de forma
que se pueda implementar de forma coordinada y coherente con los planes de desarrollo local, provincial
y nacional. Es importante indicar que se implementó una validación preliminar con los actores
relevantes, por medio de una serie de entrevistas y visitas, donde se receptaron buenas impresiones sobre
el mismo, así como aportaciones para su optimización.
En cuanto a los productos seleccionados para su potencialización, se debe indicar que estos cuentan con
una serie de características (integración de cadenas productivas, generación de empleo, potencial de
mercado, sustentabilidad ambiental, etc., que los convierten en opciones deseables de fomento.
Al mismo tiempo, en el proceso de recopilación de información con los representantes de las
instituciones públicas, se pudo conocer su apertura a colaborar, desde su espacio y posibilidades, en el
desarrollo del programa de Desarrollo Sustentable de la Franja Costera impulsado por Fundación NOBIS
y el Banco Interamericano de Desarrollo, entidades con gran prestigio entre los entrevistados.
El sector pesquero artesanal de las provincias de Santa Elena y Guayas muestran un comportamiento
similar: Escasos niveles de tecnología, reducidas oportunidades de mejorar sus ingresos por la presencia
de intermediarios, escaso impulso para la agregación de valor, débil estructura gremial y falta de
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
213

concienciación de los pescadores en procesos de mejora de su calidad de vida (un gran número no
cumple sus compromisos de crédito, afectando la imagen del gremio).
Las líneas de crédito en el sector financiero formal y no formal para el sector pesquero artesanal son
escasas y llenas de trabas, lo que desincentiva a los pescadores a buscar este tipo de ayudas, manteniendo,
por tanto, las estructuras viciadas del mercado, donde el comerciante mayorista se convierte en
prestamista comprando anticipadamente parte de la pesca y manipulando el precio de la restante.
Uno de los problemas que enfrentan los pescadores es la inseguridad en alta mar, por la presencia de
piratas. Vale mencionar que esta problemática ha ido decreciendo en los últimos meses, pero todavía se
considera que es relevante.
Existe evidencia de que los volúmenes de pesca han ido decreciendo, esto debido a una sobreexplotación
de los recursos pesqueros. Esto implica que los pescadores no están debidamente concienciados en el
impacto ambiental de sus actividades extractivas.
Existe un número importante de centros de diversión, formales e informales, en las proximidades de los
lugares de comercialización de la pesca, especialmente en el puerto de Santa Rosa y Emgabao, lo cual
representa una problemática social en términos de salud pública, seguridad física, bienestar familiar,
desarrollo comunitario, etc.
El sector agropecuario en las dos provincias muestra similitudes: Escasa tecnificación, escasa
infraestructura de riego, etc. Vale señalar que salvo las zonas pertenecientes a la parroquia Manglaralto,
Santa Elena, y Progreso y en algo Puná en Guayas, las localidades diagnosticadas no cuentan con una
cultura agrícola, pues no cuentan con las condiciones para hacerlo y la vocación de la tierra es baja en su
mayoría.
Predomina la explotación de pequeñas UPA, principalmente dirigido al autoconsumo. Los pocos
excedentes que producen estas UPAs, son adquiridos por comerciantes intermediarios quienes las
comercializan en los mercados locales y municipales de Santa Elena, La Libertad y Salinas.
Si bien la provincialización de Santa Elena ha sido provechosa en algunos aspectos para los agricultores de
esta región (obras de infraestructura vial y mantenimientos en los causes de los ríos), la posesión de la
tierra y el régimen comunal es un problema al momento de solicitar un crédito.
En cuanto a la producción pecuaria, predomina la cría de ganados menores, principalmente caprino.
En lo que refiere a selvicultura, han existido varios programas del MAGAP para reforestación y
recuperación de los bosques, pero estos han fracasado por la falta de acompañamiento técnico.
Igualmente sucedió con el programa de “Huertos Orgánicos Comunales” impulsado por el Consejo
Provincial del Guayas y la Fundación Sambito.
ESTUDIO PARA LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA DE SANTA ELENA Y GUAYAS | 24/11/2009
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Muchos comuneros no han tomado conciencia de la afectación ambiental de la tala de los bosques de la
parte baja de la cordillera Chongón-Colonche, la misma que ha sufrido un impacto negativo en los
últimos años.
El sector artesanal cuenta con escasas líneas de crédito y facilidades de capacitación, que permitan
mejorar sus técnicas y artes. Las existentes provienen principalmente de ONGs: NOBIS, Centro de
Promoción Rural - Ayuda en Acción (España), PRODECO, etc.
La mayor parte de los artesanos no cuentan con un certificado que los acredite como artesano calificado,
lo cual limita sus posibilidades de acceder a beneficios legales.
No existe una diferenciación entre las artesanías producidas, lo cual hace que el mercado se sobresature
de productos similares, afectando el precio.
Entre los materiales más usados para la elaboración de artesanías están: tagua, caña guadua, muyuyo,
conchas y caracoles y paja toquilla; productos propios de la región.
Es importante mencionar que aun cuando en los términos de referencia del presente estudio se
identificaba como uno de los productos a analizar el segmento de muebles y talladores de madera 52 , salvo
por los comerciantes del cantón La Libertad, no se encontró presencia importante de artesanos en esta
rama productiva. Adicionalmente, de las consultas realizadas a las entidades de apoyo y regulación, se
pudo encontrar que existen muy pocas iniciativas para el fomento de este segmento, pues no hay un plan
de reforestación que asegure la provisión sustentable de la materia prima.
La comercialización se la realiza principalmente a través de pequeños comerciantes o bajo pedido. Esta
intermediación hace que los niveles de ingreso de los artesanos no sean altos. Vale indicar que uno de los
actores relevantes identificados, Fundación PROPUEBLO, apoya a los artesanos de la zona de San
Antonio y sus cercanías (Provincia de Santa Elena), con criterios de comercio justo, con financiamiento y
comercialización de su producción en mercados externos (Estados Unidos y partes de Europa).
Existe un gran valor por parte del turista local y extranjero por las artesanías locales.
El sector servicio y comercio es el uno de los más desarrollados de la franja, debido a las características
turísticas de las localidades. Aún así, mantiene dificultades para acceder a financiamiento formal, debido
principalmente a que en su mayor parte son comerciantes informales sin posibilidad de entregar una
garantía.
Existe un marcado interés de los habitantes de este sector en participar en iniciativas relacionadas al
turismo comunitario, ecológico y de aventura, dado las positivas experiencias de algunos sectores.
Los prestadores de servicios están mejor organizados en la provincia de Santa Elena, pues el desarrollo
del turismo tiene mucho más tiempo que en el Guayas.
52 Se invitó a participar en los talleres a gremios relacionados al subsector, muebles y tallado de madera, pero no asistieron.
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8.2. 8.2. 8.2. Recomendacio
Recomendaciones
Recomendacio nes
El proceso de implementación de los programas y proyectos propuestos en este documento para el desarrollo
productivo de la franja costera, deberá contar con una amplia participación de los actores identificados, pues de esa
forma se aseguraría el éxito de la iniciativa.
Se debe implementar un proceso de fomento para el desarrollo de los productos seleccionados, tanto desde el
sector institucional (Políticas Públicas), como del sector privado (incentivos productivos, mercados, etc.).
Debido al contexto actual, es el momento propicio para generar espacios de cooperación entre el sector privado y
público, pues tanto los Municipios como el Consejo Provincial de ambas provincias, están en período de
planificación de sus acciones anuales, por lo que una estrategia conjunta puede ser viable.
Es importante mencionar que Fundación NOBIS viene impulsando proyectos para el desarrollo de comunidades en
situación de vulnerabilidad de las provincias en estudio, los mismos que no sólo son claramente identificables por
los reguladores, sino que además cuentan con una gran aceptación y deseo de replicación por parte de los
productores de otras zonas. Aún así, sería recomendable para la Fundación contar con un proceso de acercamiento
institucional más moderado, pues fueron varios los representantes de instituciones que dijeron haber mantenido
varios acercamientos y hasta ahora no existen acciones concretas.
Se debe propiciar el desarrollo de iniciativas que mejoren los procesos de comercialización y venta de la producción
de los pescadores, con el fin de eliminar a los comerciantes intermediarios, asegurando una mejora en los niveles de
rentabilidad.
Los cambios políticos en la región inciden directamente en la consolidación de políticas regionales de largo plazo,
por lo que se requiere una mayor amplitud en los procesos de participación social.
Existen iniciativas privadas que deberían ser replicadas con actores de otros sectores. Un ejemplo de esto es la que
implementa Fundación NOBIS en la comuna La Entrada, donde se ha trabajado en la capacitación y financiamiento
de una asociación de pescadores, la cual da muestras de mejoras en su productividad y nivel de vida de los socios.
Se debe promover el acercamiento y la búsqueda de sinergias entre entidades privadas que trabajan en el sector de
la Franja Costera: Fundación NOBIS, Centro de Promoción Rural-Ayuda en Acción, Plan Internacional y otros
actores relevantes.
El modelo de “Agencia de Desarrollo” es una forma interesante para llevar a cabo una agenda con los planes de
desarrollo propuesto en este estudio.
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8.3. 8.3. 8.3. Bibliografía
Bibliografía
- CONSEJO PROVINCIAL DE SANTA ELENA, Plan preliminar de desarrollo de la provincia de Santa Elena – 2008
- BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, www.bce.fin.ec.
- BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID).
ENDARA VIVIAN 2009, Informe Final, “Estudio Estratégico para el Desarrollo Turístico de las Provincias Santa Elena y
Guayas”
- ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL LITORAL (ESPOL) – MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
DEL ECUADOR. PROYECTO SICA / BANCO MUNDIAL. “Estudio agroindustrial y exportador de la Península de Santa
Elena y de los recursos necesarios para su implementación”. Guayaquil, 1998 – 2006.
- MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERÍA Y PESCA DEL ECUADOR, CENTRO AGRÍCOLA 2001.
- MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD, SUBSECRETARIA DE MIPYMES Y ARTESANÍAS, Mapa
Artesanal del Ecuador
- MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL MIES, “Mapa de pobreza y desigualdad en Ecuador”, Secretaría
Técnica del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, 2008.
- INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS (INEC). Censo de Población y Vivienda de la Provincia del
Guayas (2001), www.inec.gov.ec.
- MINISTERIO DE TURISMO DEL ECUADOR, Plan nacional de Turismo.
- SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SENPLADES, “Plan de Desarrollo Nacional”
- PROGRAMA DE MANEJO DE RECURSOS COSTEROS (PMRC). “Selección y Contratación de Firma Consultora para el
establecimiento de un Programa de Certificación Turística en la faja costera” – 2007.
- PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE PLAYAS - POP -, Estadísticas de Flujo en Playas de Santa Elena (2006 – 2007) y
General Villamil -Playas- (2007 – 2008).
- SUÁREZ CHANGUÁN, PABLO 2008 “Levantamiento y Determinación de Línea Base de Microempresas y
Emprendimientos Locales en el cordón costero de Guayas y Santa Elena”
- SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS DEL ECUADOR, www.superban.gov.ec.
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ANEXO 1. MARCO MARCO LÓGICO LÓGICO LÓGICO PROGRAMA
PROGRAMA
DESARROLLO DESARROLLO ECONÓMICO ECONÓMICO SUSTENTABLE SUSTENTABLE CORDÓN
CORDÓN
COSTERO COSTERO COSTERO GUAYAS GUAYAS Y SANTA SANTA ELENA
ELENA

ANEXO 2. MARCO MARCO LEGAL LEGAL
LEGAL

ANEXO 3. LISTADOS LISTADOS DE DE TALLERES
TALLERES

ANEXO 4. ESTUDIO ESTUDIO DE DE MERCADO
MERCADO
CARACTERIZACIÓN CARACTERIZACIÓN DE DE DEMANDA DEMANDA FRANJA FRANJA COSTERA
COSTERA
GUAYAS GUAYAS Y SANTA SANTA ELENA ELENA METODOLOGÍA
METODOLOGÍA METODOLOGÍA Y
SISTEMATIZACIÓN
SISTEMATIZACIÓN

ANEXO 5. FORMATO FORMATO DE DE ENCUESTA ENCUESTA ENCUESTA PARA ARA
LEVANTAMIENTO LEVANTAMIENTO DE DE DE DATOS
DATOS

ANEXO 6. ESTUDIO ESTUDIO DE DE MERCADO MERCADO
MERCADO
CARACTERIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN CARACTERIZACIÓN DE DE OFERTA OFERTA OFERTA FRANJA FRANJA COSTERA
COSTERA
GUAYAS GUAYAS Y SANTA SANTA SANTA ELENA ELENA SOPORTE SOPORTE Y
SISTEMATIZACIÓN
SISTEMATIZACIÓN SISTEMATIZACIÓN DE DE METODOLOGÍA
METODOLOGÍA METODOLOGÍA DE DE ESTUDIO
ESTUDIO

ANEXO 7. MANUAL MANUAL DE DE METODOLOGÍA METODOLOGÍA PARA
PARA
CADENAS CADENAS CADENAS PRODUCTIVAS PRODUCTIVAS VALUE VALUE LINKS
LINKS

ANEXO 8. METODOLOGÍA
METODOLOGÍA
METODOLOGÍA MATRIZ ATRIZ EISENHOWER
ISENHOWER

ANEXO 9. MEDIOS MEDIOS GRÁFICOS
GRÁFICOS

ANEXO 10. FUENTES FUENTES FUENTES DE DE FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO
BANCO NACIONAL DE FOMENTO 1
DESTINO: SECTOR AGRÍCOLA 1
DESTINO: SECTOR PESQUERO 2
ARTESANAL, TURISMO 2
ACUÁTICO, PISCICULTURA Y ACUÍCOLA 2
MICROCRÉDITO – DESARROLLO HUMANO 3
CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO 4
MICROCRÉDITO 4
CRÉDITO 555 4
CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL 7
SOCIO EMPRESA - EMPRENDEDORES 7
CRÉDITO ASOCIATIVO 5-5-5 9
CRÉDITO ASOCIATIVO "CRECER" 9
CRÉDITO ASOCIATIVO "CULTIVOS PERMANENTES" 10
FINCA 11
CRÉDITO A BANCOS COMUNALES 11
CRÉDITO GRUPOS EN DESARROLLO 12
CRÉDITO INDIVIDUAL 12
COOPERATIVA MINGA 14
CRÉDITO PARA TODA NECESIDAD: 14
CREDI-PRODUCTIVA. 14

ANEXO 11. MICROEMPRESAS Y ASOCIACIONES

ANEXO 12. COMUNAS GUAYAS SANTA ELENA

ANEXO 13. MAPA APA
APA POB OB OBREZA OB REZA Y DESIGUALDAD ESIGUALDAD EN EN GUAYAS
Y SANTA SANTA ELENA
ELENA
GUAYAS

ANEXO 14. CENTRO ENTRO DE DE PROMOCIÓN RURAL URAL URAL, URAL CPR,
PROMOCIÓN
Santa Elena
CPR,

ANEXO 15. LISTADO LISTADO DE DE ESPECIES ESPECIES DE DE PESCA
PESCA
BLANCA BLANCA PREDOMINANTES PREDOMINANTES EN EN LA LA LA ZONA ZONA DE DE
DE
ESTUDIO
ESTUDIO

ANEXO 16. PROYECTO DE DESARROLLO ECO TURÍSTICO
COMÚN PRODECOS