cómo desarrollar un plan de acción para la energía sostenible (paes)

CAPÍTULO 1. EL PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE - UNA
FORMA DE SOBREPASAR LOS OBJETIVOS COMUNITARIOS
1.1 ¿Qué es un PAES?
El Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES) es un documento clave que muestra cómo los
firmantes del Pacto van a cumplir su compromiso para el 2020. Utiliza los resultados del Inventario de
Referencia de las Emisiones para identificar los mejores ámbitos de actuación y las mejores
oportunidades para alcanzar el objetivo de reducción de CO2 de las autoridades locales. Define las
medidas de reducción concretas, junto con los plazos y las responsabilidades asignadas, que
traducirán la estrategia a largo plazo en acciones. Los firmantes se comprometen a presentar el
PAES dentro del plazo de un año desde su adhesión.
El PAES no debe contemplarse como un documento definitivo e inalterable, ya que las
circunstancias van cambiando, y, a medida que las acciones en vigor van proporcionando resultados
y experiencia, puede ser útil/necesario revisar el plan de manera regular.
Recuérdese que las oportunidades para conseguir la reducción de emisiones surgen con cada nuevo
proyecto de desarrollo, cuya aprobación es llevada a cabo por las autoridades locales. El impacto de
la pérdida de dichas oportunidades puede resultar significativo y tener repercusiones durante un largo
periodo de tiempo. Esto significa que las consideraciones relativas a la reducción de emisiones y a la
eficiencia energética deben tenerse en cuenta en todos los nuevos desarrollos, incluso si el PAES no
ha sido aún finalizado o aprobado.
1.2 Campo de aplicación del PAES
El Pacto de Alcaldes supone el desarrollo de acciones a nivel local dentro de las competencias de la
autoridad local. El PAES debe concentrarse en las medidas dirigidas a la reducción de emisiones de
CO2 y de consumo de energía final por parte del usuario final. Los compromisos del Pacto cubren
toda el área geográfica correspondiente a la autoridad local (municipio, ciudad, región), y por lo tanto
el PAES debe incluir acciones relativas tanto al sector privado como al sector público. No obstante, se
espera que la autoridad local juegue un papel ejemplarizante y que, consecuentemente, tome
medidas excepcionales relativas a los propios edificios e instalaciones, flota de vehículos, etc. La
autoridad local puede fijar su objetivo total de reducción de emisiones de CO2 como una “reducción
absoluta” o como una “reducción per cápita” (véase el capítulo 5.2 de la Parte II de esta Guía).
Los principales sectores afectados por el PAES serán el de edificios, el de equipos/instalaciones y el
del transporte urbano. El PAES puede incluir también acciones referidas a la producción local de
electricidad (desarrollo de instalaciones fotovoltaicas, de energía eólica, de cogeneración, mejora de
la generación de energía local), y a los sistemas locales de calefacción/climatización. Asimismo, el
PAES debería abarcar aquellos sectores cuyo consumo de energía a largo plazo pueda verse
influenciado por la política de la autoridad local (como la planificación urbanística), y debería fomentar
la utilización de productos y servicios eficientes desde el punto de vista energético (contratación
pública), así como cambios en los modelos de consumo (trabajando con las partes interesadas y los
ciudadanos) 2 . Por el contrario, el sector industrial no es un objetivo clave del Pacto de Alcaldes, de
manera que la autoridad local puede elegir si incluye acciones en este sector o no. En cualquier caso,
las plantas incluidas en el Esquema Europeo de Comercio de Emisiones de CO2 deberían quedar
excluidas, a menos que se encontraran dentro de algún plan previo de la autoridad local. En la tabla 1
de la Parte I se suministra una descripción detallada de los sectores que deben incluirse en el
Inventario de Referencia de Emisiones.
1.3 Horizonte temporal
El periodo establecido para el Pacto de Alcaldes llega hasta el año 2020, por lo que el PAES debe
incluir un claro programa de las acciones estratégicas que la autoridad local pretende llevar a cabo
con el fin de cumplir su compromiso. El PAES puede cubrir un periodo más largo, pero en este caso
debería incluir valores intermedios y objetivos para el año 2020.
2 Debe tenerse en cuenta que el efecto de este tipo de acciones a largo plazo no es fácil de evaluar, o medir separadamente. Su efecto se
verá reflejado en el inventario de las emisiones de CO2 del sector(es) involucrado(s) (construcción, transporte…). Asimismo, debe tenerse
en cuenta que los “certificados verdes” no relacionados con el consumo de energía no pueden ser considerados a la hora de elaborar el
inventario.
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