El régimen jurídico de las tierras con vocación agraria en ... - Ulpiano

340 Luis Alfonso Herrera Orellana
del bien y de la sustracción permanente del mismo del tráfico comercial,
que bien puede ocurrir sobre bienes del dominio privado, o sobre bienes
de propiedad privada, previa expropiación y posterior afectación de los
mismos a una utilidad pública21.
Sobre el dominio privado, ha de señalarse que el mismo está integrado
por todos aquellos bienes propiedad de los entes públicos, territoriales y
descentralizados en sentido funcional, que están sometidos preponde-
rantemente a un régimen de derecho privado o común (sin perjuicio de
las normas administrativas que regulan su conservación y eventual enajenación),
por no estar afectados, al menos en forma directa e inmediata,
a brindar una utilidad pública o a satisfacer un interés social, ni ser
tampoco de uso público, esto es, de aprovechamiento por todas las personas
para la obtención de provechos particulares, y que permanecen
en poder o dominio de dichos entes públicos, en algunos casos, para que
éstos puedan lograr, a través de su uso, el cumplimiento de las obligaciones
que el ordenamiento jurídico les impone al atribuirles un conjunto
de potestades públicas, y, en otros, para que aquéllos obtengan ingresos
adicionales dirigidos a financiar sus actividades públicas, gracias a los
frutos derivados del arrendamiento o préstamo de uso a título oneroso a
que son sometidos dichos bienes del dominio privado22.
Al estar sometidos a un régimen preponderantemente de derecho privado,
estos bienes, a diferencia de los bienes del dominio público, son alienables
por su titular, con plena observancia de los procedimientos
establecidos en la ley para ello, pueden ser objeto de ciertos y determinados
gravámenes o cargas (que no sea ninguna de las señaladas en el
artículo 16 de la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, aplicable
a los Estados, a los Municipios y a los Institutos Autónomos Nacionales,
por disposición de leyes especiales), y pueden ser adquiridos por
21 José Luis Aguilar Gorrondona aclara, pertinentemente, que la mera expropiación de un bien
bajo régimen de propiedad privada no lo convierte en un bien del dominio público, pues se
requiere de un acto posterior, expreso, que le dé tal condición, por causa de una utilidad
pública o de un interés social. Ver Op. Cit., p. 79.
22 Cfr. José Luis Aguilar Gorrondona, Op. Cit., pp. 83 y 84.