El régimen jurídico de las tierras con vocación agraria en ... - Ulpiano

366 Luis Alfonso Herrera Orellana
so pena de que le sea revocada la adjudicación por el Instituto Nacional
de Tierras (las dotaciones eran permanentes desde el inicio); y por
otro lado, el título de adjudicación permanente que otorga el Instituto
Nacional de Tierras luego de transcurridos los tres (3) años de eficiencia
productiva, se define como un acto administrativo por el cual
se transfiere sólo la ‘posesión legítim a’66 de las tierras productivas
ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, así como el derecho a transferir
por herencia el goce y disfrute de dicha posesión.
A este derecho es el que la exposición de motivos del Decreto con
Fuerza de Ley de 2001 denominó derecho de propiedad sui generis, ya
que sobre él no puede realizar el Adjudicatario o poseedor legítimo ninguna
negociación con terceros sin autorización del Instituto Agrario
Nacional, en tanto que los derechos emanados del título de adjudicación
permanente no pueden ser enajenados bajo ninguna forma, tampoco este
título puede ser inscrito en ningún Registro subalterno, y el mismo puede
ser revocado en cualquier momento por el Instituto Nacional de Tierras,
cuando el adjudicatario no haya cumplido con el compromiso de
trabajo de la tierra. En tal sentido, al establecer mayor dificultad para la
adjudicación permanente de la tierra, reducir el derecho del adjudicatario
o grupo de ellos al de un simple poseedor legítimo, sin posibilidad de
registrar a su nombre la parcela adjudicada por el Estado o de enajenar
en alguna forma dicho inmueble, y al consagrar de nuevo la potestad de
la Administración de revocar el acto de adjudicación de la tierra, sin
intervención de la autoridad judicial y sin indemnización de ser ella procedente,
se mantiene, acaso con mayor intensidad, el régimen provisional
e inestable de la tenencia de tierras con vocación agraria, donde el
Estado conserva su dominio privado sobre todas las tierras dadas en
adjudicación, que lo mantiene como el mayor latifundista -usualmente
66 A sí las cosas, para determinar los atributos de este precario derecho, además de las
normas respectivas de la Ley de Tierras, habrá que examinar el Código Civil en lo referido
a la posesión legítima, con exclusión de la usucapión y de cualquier otra posibilidad de
adquisición, debido, como se verá, al carácter demanial que se ha dado a las tierras adjudicadas.
Véase al respecto, José Luis Aguilar Gorrondona, Op. Cit., pp. 135 y ss. y Román
J. Duque Corredor, Curso sobre juicios de la Posesión y Propiedad, El Guay, Caracas,
2001, pp. 87 y ss.