01 SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS PRO-SNTN

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09 SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS
PRO-SNTN – AGUA Y ALCANTARILLADO
“AGUA Y SANEAMIENTO PARA MEJORAR CALIDAD DE VIDA RURAL”
SAN IGNACIO – JULIO 2010
Fotos: Archivos Pro-SNTN

INDICE
1 INTRODUCCIÓN 03
2 DESCRIPCIÓN 04
- Temporalidad 04
- Situación Inicial 05
- Proceso 05
a. Actividades 06
b. Actores 09
c. Enfoques y/o estrategias 10
d. Medios y recursos 10
e. Factores que facilitaron el proceso 11
f. Factores que dificultaron el proceso 11
- Situación final 11
3 LECCIONES APRENDIDAS: 12
4 CONCLUSIONES 13
5 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 14
6 ANEXO FOTOGRÁFICO 15
7 ANEXO DE RELACIÓN DE DIRECTIVAS 18
09 Sistematización de Experiencias Pro-SNTN – Agua y Saneamiento 2
Pág.

INTRODUCCIÓN
09 SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS
PRO-SNTN – AGUA Y ALCANTARILLADO
El acceso a servicios de agua y saneamiento es reconocido internacionalmente como un derecho del ser humano, sin embargo teniendo en cuenta las
dificultades para que las poblaciones puedan ejercer ese derecho, en especial la rural, es reconocido como un problema de dimensiones globales que por lo
general se asocia a otros aspectos sociales negativos asociados a la extrema pobreza, tales como bajas condiciones económicas, altos índices de
enfermedades, marginalidad y la exclusión social. Por otro lado el mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento contribuye a elevar la autoestima y la
dignidad humana de las familias y sus comunidades participantes; de allí que el desarrollo de obras orientadas a dotar de sistemas de agua y saneamiento a la
población rural es una de las principales estrategias para lograr familias y comunidades y municipios saludables
A nivel nacional la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es la responsable de diseñar y proponer normas para la prestación de
servicios de saneamiento, fiscalizar la prestación de los mismos y aplicar las sanciones que establece la legislación sanitaria. Evalúa el desempeño de las
Entidades Prestadoras de Servicios (EPS) y promueve su desarrollo. Es tambien su responsabilidad proponer normas y reglamentos para la gestión y
administración de los servicios en el área rural. Las municipalidades provinciales son responsables de la prestación de los servicios de saneamiento en todo el
ámbito de la provincia y de otorgar el derecho de explotación a las EPS, las que pueden ser públicas, privadas o mixtas, con capacidad de explotar en forma
parcial o total uno o más servicios de saneamiento. Para pequeños poblados del ámbito rural, la explotación de los servicios se realiza por acción comunal
mediante la organización de Juntas Administradoras (JASS) que operan y mantienen los servicios. El funcionamiento de las JASS es regulado por la SUNASS.
Pese a ser una política de estado, la cobertura de agua y saneamiento en el ámbito rural del Perú es aún una necesidad no cubierta; la inclusión y participación
de los gobiernos municipales en la implementación de servicios de saneamiento básico en el área rural presenta distintos niveles: desde su exclusión, hasta el
apoyo en la preparación del expediente técnico y una completa integración en los procesos de planificación, financiamiento y supervisión de la construcción y en
la gestión de los servicios que promueve. Otra razón es que los gobiernos municipales son la instancia o institución del estado que tiene la presencia más
próxima a las comunidades (principio de subsidariedad) y que además cuenta con responsabilidades legales sobre las mismas (competencias y funciones
asignadas por la Ley Orgánica de Municipalidades – LOM).
Los avances normativos para optimizar el accionar de las municipalidades rurales con relación a al desarrollo local han sido significativos, sin embargo en la
práctica gran parte de los gobiernos locales es deficiente por falta de recursos económicos y humanos, por lo cual se les hace difícil implementar los procesos,
normas y procedimientos de orden legal y técnico, los cuales están orientados a una mayor eficiencia y transparencia. La LOM señala los instrumentos de
planificación y participación ciudadana (Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo), con la finalidad de lograr la integración de la población en
la gestión del desarrollo local, sin embargo operativizar dicho mandato requiere un cambio actitudinal de los gobernantes y de los gobernados con relación a los
procedimientos, hábitos y costumbres tradicionales, fijados por décadas de un accionar paternalista y orientados a la realización de obras definidas mas por la
promesa electoral que por la planificación articuladora e integradora.
Teniendo en cuenta que el Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible del Area de Influencia del Santuario Nacional Tabaconas Namballe (Pro-SNTN)
desarrolla desde su Componente de Infraestructura Básica Rural y Social acciones para mejorar la vialidad, producción, agua y saneamiento básico, con el
propósito de mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales, su esfuerzo se suma al de los gobierno locales de su ámbito de operación (Distritos de
Namaballe, Tabaconas y San Ignacio) teniendo en cuenta aspectos como la participación de la población, aporte con la mano de obra y materiales locales,
capacitación en operación y mantenimiento, gestión y educación sanitaria que facilite el cambio de hábito de las comunidades con relación al uso adecuado de
los servicios de agua y saneamiento, procurando que este cambio sea sostenible.
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DESCRIPCIÓN
El Programa conto desde su inicio con un fondo de inversión orientado al financiamiento de proyectos enmarcados en las líneas de Infraestructura Básica Rural
y Social como son: Vialidad, Agua y Saneamiento. Con el fin de complementar las capacidades de las municipalidades distritales para promover el acceso y la
provisión de los servicios de agua y saneamiento en las comunidades rurales y la ejecución obras en las mismas, se incorporó esta línea en el fondo de
inversiones creado por el Programa, el cual estuvo basado en un sistema de concurso y de priorización, para garantizar que las obras de infraestructura reflejen
las necesidades locales así como les exigencias del Programa en términos de viabilidad, participación local y respeto de las normas vigentes. En general, los
fondos concursables son definidos como recursos de la cooperación internacional, como resultado de donaciones, que se orientan a financiar parcialmente ó
totalmente determinado tipo de obras para contribuir con los gobiernos locales al mejoramiento de la calidad de vida y asegurar la sostenibilidad de los servicios.
Para el Programa, el fondo concursable consistió en recursos económicos que se pusieron a disposición de la población de su ámbito bajo la modalidad de
concursos expositivos, y en cuyas bases administrativas se estableció claramente los plazos de cada convocatoria, tipos de líneas de Inversión a financiar,
criterios de elegibilidad y selección a priorizar, bajo los cuales se rigió un Comité Evaluador conformado por especialistas del Pro SNTN y el Gobierno Local
respectivo, que de acuerdo a los criterios y requisitos estipulados (criterios de elegibilidad) otorgaron los resultados de los proyectos ganadores.
Las obras seleccionadas y ejecutadas complementaron la programación de obras programadas y ejecutadas por los Gobiernos Locales, teniendo en
consideración que como política del Programa se busco evitar la duplicidad de acciones con programas de inversión, proyectos y actividades, en ejecución o
previstos para ser ejecutados por otras entidades en su ámbito y período de duración, de tal manera que estuvieran en concordancia con las estrategias de
desarrollo local y las normas establecidas por los sectores correspondientes. Como Programa, el enfoque apunto a apoyar las iniciativas locales para una mejor
cobertura de acceso a los servicios básicos, para apoyar a reducir las condiciones de pobreza y mejorar las oportunidades de la población del ámbito a
intervenir, así como participar en la creciente economía Local, Regional y Nacional, favoreciendo un accionar positivo sobre la conservación del SNTN y sus
zonas aledañas.
Como criterio de participación se tomo en cuenta la elegibilidad de organizaciones de la sociedad civil como Juntas Vecinales, Organizaciones Comunitarias y
municipalidades; además de la aceptación de la población beneficiada a aportar su trabajo como mano de obra no calificada en las labores pertinentes. Se
considero como un criterio adicional la información contenida en el informe de formulación del Programa, en el cual se identifican puntualmente algunas
localidades, como es el caso de puntos críticos viales del eje San Ignacio – Tabaconas. Previamente el Programa realizo un diagnóstico situacional de los
sistemas de agua y saneamiento existentes dentro de su ámbito de operación, en el cual se consideraron aspectos como:.
• Estado de conservación y funcionalidad de la infraestructura del sistema de agua y saneamiento.
• Formas de gestión de los servicios de agua y saneamiento.
• Operación y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento.
- Temporalidad.
El horizonte de vida de la experiencia relacionada a la construcción de los diferentes sistemas de agua y saneamiento, duro el período comprendido entre el
mes de agosto del año 2007 hasta fines del segundo semestre del año 2010; habiéndose firmado convenios específicos para la ejecución de las obras con las
respectivas municipalidades. Así tenemos que en dicho período se firmaron 05 convenios con la Municipalidad Provincial de San Ignacio, 10 convenios con la
Municipalidad Distrital de Namballe y 13convenios con la Municipalidad Distrital de Tabaconas.
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- Situación Inicial.
A partir de los documentos de identificación y de gestión disponibles: Informe de Formulación del Programa 1 , el DTF 2 , la Línea de Base del Programa 3 y el
Diagnóstico Situacional realizado por el Componente, así como de las entrevistas aplicadas a diferentes actores participantes de la experiencia; el análisis de
dicha información permite contextualizar la situación inicial bajo la siguiente caracterización:
- La acción municipal en los distritos rurales está caracterizada por una débil institucionalización de los procesos, normas y procedimientos establecidos por la
LOM, la cual implica un cambio en la acción municipal de dirigir sus esfuerzos al logro de metas de corto plazo, con diversos proyectos pequeños, hacia un
enfoque integrador de las obras a mediano y largo plazo.
- No se planifican presupuestos para la asignación de recursos orientados al mantenimiento de la infraestructura de los sistemas de agua y saneamiento; por lo
cual el deterioro de los mismos es evidente y su operación deficiente.
- Mínima participación de la población en la selección de la opción técnica, discusión de costos, administración de los recursos y la supervisión y control de
calidad de la obra.
- Paralelamente a la ejecución de las obras no se desarrollan actividades de capacitación sobre buenas prácticas del uso del agua y hábitos de higiene.
- Los niveles municipales de coordinación y articulación con las instituciones competentes (DISA y su Dirección de Salud Ambiental, SUNASS, DIGESA)
relacionadas al tema es nula, salvo esporádica participación de las postas de salud.
- Los municipios no cuentan con personal especializado para el mantenimiento de los sistemas ni la población no ha sido capacitada en dichos temas.
- La organización de los pobladores para la gestión de sus sistemas de agua y saneamiento es mínima y desarticulada de las instituciones (como la
municipalidad y la SUNASS) que tienen competencia sobre las mismas.
- Proceso.
Al igual que en el caso de las obras de infraestructura vial, el proceso de ejecución tuvo la siguiente secuencia de actividades:
· Formulación de las Bases Administrativas para los Fondos Concursables de Infraestructura Básica Rural y Social.
· Publicación: desarrollado mediante avisos radiales y escritos a fin de difundir el concurso.
· Disponibilidad de Bases: puestas a disposición de los interesados en la oficina Pro-SNTN, así como en las oficinas de los Gobiernos Locales.
· Consultas y Aclaraciones: hechas por escrito y en sobre cerrado a la mesa de partes del comité de evaluación.
· Respuesta a Consulta y Aclaraciones: los interesados retiraron las respuestas en el lugar y fecha previstos para tal fin.
· Recepción de Solicitudes: recepción en el lugar y fecha indicados.
1 Septiembre 2004
2 Enero 2005
3 Enero 2006
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· Acta de apertura de sobres con las Solicitudes y/o Proyectos: con participación de todos aquellos que presentaron sus solicitudes.
· Evaluación de Propuestas: evaluación y proposición de adjudicación realizada por el Comité Técnico
· Adjudicación y otorgamiento del Fondo Concursable: comunicación de la adjudicación por carta dirigida y certificada al interesado y al público en general.
· Firma del Contrato y/o Acta de Adjudicación y Recepción del Fondo: La firma del contrato y/ó acta de adjudicación con el ganador.
· Ejecución del Proyecto: ejecución de la obra, la cual se realizó en plazo no mayor a 4 meses.
La convocatoria estuvo orientada, de forma específica e individualizada para las obras de agua y saneamiento, a las organizaciones, alcaldías delegadas,
Concejos Distritales enmarcados en el ámbito de intervención del Pro – SNTN, de acuerdo a un cronograma pre elaborado. Los interesados participantes
tuvieron acceso a información del proceso a través de las Bases Administrativas en los cuales se indicaron los requisitos a tener en cuenta para su
postulación. Es importante indicar que previamente a la ejecución, tanto el municipio como los pobladores establecieron compromisos para el aporte de
contrapartidas; por el lado municipal consistentes en los estudios, agregados para la construcción y su transporte, por el lado de la población consistió en la
mano de obra y materiales existentes en la localidad. Por el lado del Programa, se complemento paralelamente a la ejecución de las obras, un plan de
capacitación en buenas prácticas de higiene y uso de agua segura, así como en el mantenimiento de los sistemas de agua y alcantarillado; tambien se
desarrollaron capacitaciones en temas organizativos y apoyo para la formalización de las Juntas de Administración de Servicios de Saneamiento (JASS).
a. Actividades.
Las actividades genéricas realizadas para la implementación obras de agua y saneamiento que se programaron durante el desarrollo del proceso fueron
aquellas que se fijaron en la estrategia general para su ejecución, así tenemos:
- Revisión del Expediente Técnico.
- Verificación de los criterios técnicos de campo para la implementación (topografía, caudal, impacto ambiental, etc.).
- Establecimiento de acuerdos con el gobierno local y la población (aportes de contrapartida, agregados y mano de obra).
- Adquisición de materiales y herramientas.
- Contratación de personal técnico calificado.
- Implementación de almacén.
- Construcción de la Infraestructura.
Simultáneamente se desarrollaron actividades para la implementación y desarrollo de un Plan de Capacitación relacionado con los Sistemas de Agua y
Saneamiento, orientado a la población de usuarios con la finalidad de incrementar la garantía de sostenibilidad de los sistemas construidos; estas
actividades fueron:
- Elaboración de un Plan de Capacitación para: Mantenimiento y Operación de Sistemas de Agua y Saneamiento; Buenas Prácticas de Higiene y Manejo de
Agua Segura.
- Elaboración de materiales educativos y de capacitación.
- Selección y formación de capacitadoras.
- Implementación del Plan de Capacitación en la obras en ejecución.
- Seguimiento y monitoreo de la capacitación.
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Las actividades, relacionadas específicamente a la ejecución de las obras de agua y saneamiento, programadas durante el desarrollo del proceso
implementado por el Pro-SNTN y que abarco entre los años 2006 al 2010, se muestran en el siguiente cuadro:
Nº Actividades 2007
01 Construcción Sistema de Agua Potable Caserío Unión Las Minas
02 Construcción Sistema de Agua Potable Caserío Romerillo
03 Construcción Sistema de Agua Potable Sector Ramírez
04 Construcción Sistema de Agua Potable Caserío Negritos
05 Construcción Sistema de Agua Potable Caserío Quebradón
06 Construcción Sistema de Agua Potable Sector México
07 Construcción Sistema de Agua Potable Sector Yangacal
08 Construcción Sistema de Alcantarillado Caserío Alto Ihuamaca
09 Construcción Sistema de Alcantarillado Caserío Bolognesi
10 Construcción Sistema de Alcantarillado Caserío Yandiluza
11 Construcción Sistema de Alcantarillado Caserío Chamanal
12 Mejoramiento y Ampliación Agua Potable y Alcantarillado Tabaconas
13 Mejoramiento Sistema de Agua Potable Pampa de Limón
14 Mejoramiento y Ampliación Agua Potable y Construcción Alcantarillado La Montaña
15 Mejoramiento y Ampliación Sistema de Agua Potable Linderos - San Lorenzo
Nº Actividades 2008
01 Mejor. y Ampliación Sistema de Agua Potable del Cas. Granadillas
02 Mejor. y Ampliación Sistema de Agua Potable del Cas. Agua Blanca
03 Mejor. y Ampliación Sistema de Agua Potable del Cas. Rodiopampa
04 Mejor. y Ampliación Sistema de Agua Potable del Cas. Puente Piedra
05 Mejor. y Ampliación Sistema de Agua Potable del Cas. Shaquitambo
06 Mejor. y Ampliación Sistema de Agua Potable del Cas. Yuscapampa
07 Construcción Sistema de Alcantarillado del Caserío Pampa de Limón
Nº Actividades 2009
01 Mejoramiento y Ampliación Sistema de Alcantarillado La Balza
02 Construcción Sistema de Alcantarillado Caserío Chinchiquilla
03 Mejoramiento y Ampliación Sistema de Alcantarillado La Balza
04 Construcción Sistema de Alcantarillado C.P. La Bermeja
Nº Actividades 2010
01 Construcción Sistema de Alcantarillado C.P. Tamborapa Pueblo
02 Construcción Sistema de Alcantarillado C.P. Chimara
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A continuación se muestra el mapa de ubicación de las localidades en que se implementaron las obras
.
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. Actores.
Dada la estrategia empleada para la ejecución de las obras, los actores vinculados fueron institucionales (caso de las municipalidades distritales) y
comunales (las poblaciones de los caseríos directamente beneficiados) las que en el proceso de desarrollo de las obras se convertirán en uno de los
actores más importantes para la sostenibilidad de las mismas: las Juntas de Administración de Servicios de Saneamiento; cuya relación pueden verse en el
siguiente cuadro:
Nº Municipalidad Caserío Nº Pobladores
01 Municipalidad Ecológica Provincial de San Ignacio Alto Ihuamaca 75
02 Bolognesi 65
03 Yandiluza 85
04 Chamanal 115
05 Chinchiquilla 95
Nº Municipalidad Caserío Nº Pobladores
01 Municipalidad Distrital Fronteriza de Namballe Sector Ramírez 15
02 Negritos 30
03 Quebradón 35
04 Sector México 16
05 Sector Yangacal 17
06 La Montaña 30
07 Potable Linderos - San Lorenzo 1000
08 La Balza 90
09 C.P. Cesara 132
10 C.P. Chimara 135
Nº Municipalidad Caserío Nº Pobladores
01 Municipalidad Distrital de Tabaconas Unión Las Minas 25
02 Romerillo 15
03 Tabaconas 120
04 Pampa de Limón 80
05 Granadillas 80
06 Agua Blanca 25
07 Rodiopampa 50
08 Puente Piedra 35
09 Shaquitambo 50
10 Yuscapampa 80
11 Pampa de Limón 81
12 C.P. La Bermeja 126
13 C.P. Tamborapa Pueblo 226
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c. Enfoques y/o estrategias.
La estrategia central empleada por el componente de infraestructura social del Programa fue la inclusión de los gobiernos locales en todas las etapas de la
implementación, de tal manera que sean ellos quienes definan que obras ejecutar para el desarrollo local, las mismas que debían estar consideradas en
sus instrumentos de planificación (Plan de desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo). Otras estrategias y enfoques considerados fueron:
- Enfoque orientado al desarrollo local, con lo cual el Pro-SNTN por una intervención diferente a la tradicional aplicada al campo de la salud que suele
estar orientada específicamente en los servicios institucionales que brinda el sector.
- Enfoque participativo, no solo a nivel de los gobiernos locales, sino tambien de la población beneficiaria quienes aportan no solo con materiales locales y
mano de obra no calificada, sino que además intervienen desde el diagnóstico situacional para la obra y en los aspectos de selección y el diseño mismo
de la obra su posterior operación y mantenimiento.
- Gestión de los servicios, a través de la promoción de la sostenibilidad de las obras implementadas mediante procesos de capacitación a las poblaciones
beneficiarias en temas de mantenimiento de las obras; así como de los aspectos de organización para la gestión de los mismos y del entorno ambiental,
de tal manera que puedan ejercer las acciones de conservación y mantenimiento de las infraestructuras y contar con el servicio de manera permanente.
- Enfoque de género, mediante el cual las mujeres participan en todas las etapas del proceso, sobre todo en el tema de gestión y la capacitación en
Buenas Prácticas de Higiene y Manejo de Agua Segura.
- Respeto por el marco institucional y normativo, el Pro-SNTN se ha ceñido a los procedimientos establecidos por el estado peruano y para los gobiernos
locales, de tal manera que las obras cuentan con la aprobación de sus respectivos expedientes SNIP y liquidaciones.
- Transparencia de ejecución físico financiera a través de difusión de fichas técnicas de obra, y en los carteles de ejecución de obra.
d. Medios y recursos.
Teniendo en consideración la estrategia empleada de trabajar y financiar participativamente con las municipalidades y los caseríos podemos considerar el
siguiente cuadro de aportes:
Aporte del Pro SNTN y contrapartidas para la implementación y ejecución de las obras
Aporte 2007 2008 2009 TOTAL S/.
Pro-SNTN 3.209.797,67 965.094,90 564.204,04 4.739.096,61
Gobiernos Locales 547.968,12 520.622,91 670.387,90 1.738.978,93
Aporte Comunal 133.500,00 57.020,00 270.085,20 460.605,20
TOTAL S/: 3.891.265,79 1.022.114,90 1.631.172,95 6.544.553,64
Cabe mencionar que los montos ejecutados estuvieron en concordancia con el presupuesto planificado desde el Plan Operativo Global del Pro-SNTN, salvo
algunos ajustes que no afectaron la ejecución de las obras.
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e. Factores que facilitaron el proceso.
- Tecnología adecuada y experiencia con relación a la construcción de sistemas de provisión de agua por gravedad y opciones técnicas validadas para
saneamiento.
- La voluntad política de los gobiernos locales para aportar las contrapartidas necesarias para la ejecución de las obras, comprometiendo recursos de sus
presupuestos a partir de la formulación de los expedientes técnicos desarrollados para tal fin.
- La rapidez para la formulación de los expedientes técnicos por parte del equipo técnico del Pro-SNTN y la aprobación respectiva por parte de los
gobiernos locales en el marco del SNIP.
- El involucramiento de las poblaciones de los centros poblados inmediatos a los puentes, mediante el aporte comunal en mano de obra y/o agregados
para la construcción.
- La selección de obras identificadas como necesidad por la población involucrada, las cuales están en concordancia con el Plan de Desarrollo Local de
cada municipalidad.
f. Factores que dificultaron el proceso.
- Retraso en la disponibilidad oportuna de los recursos de contrapartida comprometidos, por problemas de habilitación presupuestal del gobierno central a
los gobiernos locales.
- Los fenómenos climatológicos, los cuales afectaron en algunos casos la velocidad de ejecución de la obra sobre todo en la época de lluvias o invierno,
en las cuales se generan retrasos por la imposibilidad de que el personal trabaje en esas condiciones y por la obstrucción de las carreteras y vías de
acceso para el transporte de materiales y agregados.
- Situación final.
Partiendo del objetivo buscado por el componente de Infraestructura Rural y Social, se ha logrado que siete caseríos cuenten con nuevos sistemas de agua
potable, nueve caseríos cuenten con nuevos sistemas de alcantarillado y se han mejorado los sistemas de agua y alcantarillado de doce caseríos.
Desde otro ángulo, el Programa ha generado capacidades laborales locales en el área de la construcción y albañilería, (maestros de obra, oficiales, operarios),
de tal manera que ahora los Gobiernos Locales cuentan con recursos humanos capacitados a los cuales acceder en futuras obras de su jurisdicción; esto,
además permite disponer de mano de obra calificada para el mantenimiento de las obras.
El Programa ha generado condiciones para fortalecer la capacidad de gestión y mantenimiento de la infraestructura de los sistemas de agua y saneamiento a
fin de que sean sostenibles y duraderas en el tiempo, en lo posible con sus propios recursos y medios de las comunidades.
Dado que la operación y mantenimiento de la infraestructura es un aspecto crítico, el Programa ha dejado establecidos comités de mantenimiento operados por
las poblaciones participantes beneficiadas, quienes han sido capacitados en dichos temas; haciendo incidencia en la importancia de mantener coordinaciones
y comunicación continúa con las autoridades de la localidad para articular esfuerzos con las instituciones de salud y la SUNASS.
09 Sistematización de Experiencias Pro-SNTN – Agua y Saneamiento 11

Los beneficiarios han mejorado sus hábitos par el uso de agua saludable y prácticas de higiene, disminuyendo la incidencia de enfermedades vinculadas a la al
saneamiento; tal es así que se ha identificado una reducción del promedio de episodios de diarrea por niño y de la desnutrición crónica infantil en las
localidades de Yandiluza, La Montaña y Chamanal. Por otro lado muestra que en Chinchiquilla, si bien no han disminuido las diarreas si se ha producido una
disminución de desnutrición crónica infantil 4 .
Lecciones Aprendidas
Las lecciones aprendidas en general son muy similares a las obtenidas en las obras de vialidad, quizá porque ambas son obras de infraestructura, así tenemos
que se deben de considerar siempre aspectos tales como:
· Diagnóstico Situacional Previo.- de vital importancia para el conocimiento del contexto y toma de decisiones de carácter técnico.
· Participación de Gobiernos Locales.- para una intervención integral en el marco de la visión del desarrollo local establecido en sus instrumentos de
gestión.
· Contrapartidas Oportunas.- lo que permite evitar el retraso en la ejecución de las obras y la incomodidad de los beneficiarios.
· Participación Comunal.- de tal manera que se aplique el enfoque participativo y la apropiación del proceso.
· Organización y Capacitación para el mantenimiento.- imprescindible para la sostenibilidad de la operación de los sistemas de agua y saneamiento.
· Transparencia.- las cuentas claras y al día permite la transparencia del gasto y un seguimiento apropiado por parte de los beneficiarios y autoridades
locales.
Adicionalmente se tienen lecciones aprendidas específicas obtenidas durante la implementación de obras de agua y saneamiento, tales como:
· Diseño integral de Sistemas de Saneamiento Básico.- con la finalidad de obtener resultados e impactos sanitarios positivos desde la intervención, pues
agua segura sin alcantarillado y viceversa no garantizan resultados óptimos, ya que ambas condiciones son complementarias.
· Capacitación en Agua Segura y Hábitos Higiénicos.- el desarrollo de las actividades de capacitación y educación en salud preventiva, hábitos saludables
y monitoreo de la calidad del agua conlleva a impactos altamente positivos de la implementación de las obras de agua y saneamiento. Es necesario resaltar
que los sistemas de agua y saneamiento por si solos no son garantía de la reducción de enfermedades atribuidas a la falta de estos servicios.
· Registro de las organizaciones de administración en las entidades competente.- dada la existencia de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS) como ente normativo y de articulación para la gestión de los diferentes sistemas de agua y saneamiento, en la cual se encuentran
registradas las Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento, es de importancia su inscripción para ser consideradas en los diferentes programas
implementados por el sector salud, como son el abastecimiento de insumos para la cloración y el apoyo con asistencia técnica especializada.
4 “Evaluación de resultados e impacto en salud en el ámbito del Pro- SNTN” por Julio César Pedroza Toribio
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- Conclusiones
Entre las conclusiones que se pueden mencionar como producto del trabajo desarrollado, podemos citar:
· Participación ciudadana.- al promover la participación de la comunidad en la ejecución de la infraestructura y en los procesos de capacitación en los
proyectos de agua y saneamiento, permite en alguna medida un cambio actitudinal al internalizar la importancia de tener el servicio de agua y saneamiento, y
la necesidad de mantenerlo para seguir contando con sus beneficios.
· Mejoramiento de la calidad de vida.- la carencia o las malas condiciones de los sistemas de agua y alcantarillado conllevan a un deterioro de la calidad de
vida de las poblaciones que las sufren, por efecto no solo de aspectos de morbilidad, sino tambien por la pérdida de autoestima. En algunas localidades
donde se han instalado sistemas de agua y saneamiento, las familias rurales han realizado significativos esfuerzos económicos para acondicionar sus
servicios higiénicos en condiciones de calidad y acabados superiores a los que existen en la mayoría de las viviendas en la capital de provincia. La
implementación de un enfoque de desarrollo local integral (incidiendo en particular en provisión de alcantarillado y agua potable así como educación en salud)
genera mejores condiciones sobre la situación de salud de la población.
· Riesgos de la sostenibilidad.- Los municipios distritales no cuentan con soporte técnico a los comités o juntas locales de administración. Generalmente
solo responden a demandas financieras o en materiales para solucionar problemas o urgencias producidas en los sistemas instalados; por ello existe el
riesgo de no lograr la sostenibilidad, a pesar de la transferencia de los sistemas de agua y alcantarillado a los gobiernos locales que no cuentan con la
voluntad ni capacidad técnica para ello, para superar este riesgo las municipalidades deben identificar mecanismos que ayuden a mejorar la gestión de
recursos financieros y la operación de los servicios.
· Mantenimiento de la obra.- es indispensable trabajar el aspecto de mantenimiento desde una sinergia entre los gobiernos locales y las poblaciones
involucradas, así como la necesidad de que los gobiernos locales destinen partidas presupuestales mínimas para el mantenimiento de los sistemas de agua y
alcantarillado. La implementación desde los JASS, de un sistema de cobro mínimo por el servicio que se brida, permitiría contar con recursos económicos
para las necesidades de operación y mantenimiento. Así mismo se fijan acuerdos para evitar la contaminación de acuíferos y el mantenimiento de los ojos de
agua o vertientes que es la otra modalidad de captación para el abastecimiento de agua.
· Mantenimiento de las fuentes de agua.- el Programa ha logrado alguna respuesta sobre la necesidad del mantenimiento y conservación de los acuíferos
que son fuente del agua que consumen; en ese sentido se logro la implementación de viveros para la producción de plantones de árboles para la
reforestación y enriquecimiento de las nacientes de los cursos de agua donde se capta el agua.
· Formalización de las JASS.- no basta con promover la conformación de asociaciones de JASS y espacios de coordinación entre los diversos actores;
mediante su constitución legal se puede lograr acciones concretas para el trabajo coordinado entre la municipalidad distrital y los sectores salud y educación
para la capacitación de las familias y la población escolar en temas de agua y saneamiento. Por otro lado la vinculación con la Dirección Subregional de
Salud, en particular con la Dirección de Salud Ambiental, permitiría acceder a programas que desarrollan actividades de capacitación y asistencia técnica. Así
mismo la permanente coordinación con los responsables de los establecimientos de salud locales permite contar con el apoyo de recursos humanos
especializados y su experiencia de campo.
09 Sistematización de Experiencias Pro-SNTN – Agua y Saneamiento 13

- Referencias Bibliográficas
· Pro-SNTN. Archivo Documentario (Convenios, planes de trabajo anuales, informes de rendiciones)
Documentos Varios. 2010
· Juan Guerrero Garrido. Entrevistas y testimonios de actores.
Grabaciones y transcripciones. 2010
· Julio César Pedroza Toribio. Evaluación de resultados e impacto en salud en el ámbito del Pro- SNTN.
Informe. 2010
· Pro-SNTN, Compendio Técnico Financiero de Obras de Puentes, Agua y Saneamiento Rural Ejecutados por el Pro-SNTN en Convenio con los
Gobiernos Locales.
Compendio. 2009
· Caritas Perú, Saneamiento Básico.
Reseña. 2009
· Herman Van de Velde. Sistematización: Texto de Referencia y Consulta.
Manual. 2008
· Pro-SNTN, Bases Administrativas para los Fondos Concursables de Infraestructura Básica Rural y Social.
Documento. 2007
· CARE Perú, PROPILAS: Experiencias de planificación estratégica en agua potable y saneamiento rural en municipalidades distritales.
Publicación. 2005
· Organización Panamericana de la Salud, Especificaciones técnicas para la implementación de redes de distribución en sistemas rurales de
abastecimiento de agua.
Manual. 2005
· Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial, Perú: Lineamientos para un Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural.
Documento de Trabajo. 1998
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Anexo Fotográfico
Una de las modalidades de captación
de agua desde una vertiente.
Otro de los tipos de reservorios
construidos, de menor volumen.
Otra de las modalidades de captación
desde un curso de agua corriente.
Condiciones de los servicios higiénicos
antes del apoyo del Programa.
Uno de los tipos de reservorios
construidos, incluye el clorador.
Construcción de la infraestructura
para servicios higiénicos familiares.
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Servicios Higiénicos concluidos con
el apoyo del Programa.
El aporte de la mano de obra de la
población fue de vital importancia.
Muchos pobladores hicieron un esfuerzo
económico para mejores acabados.
Tanto los Gobiernos Locales como la
población aportaron los agregados.
Antes de concluir los servicios, los niños
ya disfrutaban del acceso al agua.
La población produjo plantones para
reforestar nacientes y riberas.
09 Sistematización de Experiencias Pro-SNTN – Agua y Saneamiento 16

El Programa formó capacitadores en
temas de mantenimiento e higiene.
Aplicación de la capacitación en
mantenimiento de la caja de válvulas.
Las capacitadoras trabajaron en forma
paralela a la ejecución de las obras.
El mantenimiento del entorno de la
infraestructura tambien es importante.
Se capacito en forma práctica a las
familias en instalaciones sanitarias.
Las familias ya hacen uso de buenas
prácticas de higiene y de agua segura.
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Relación de Directivas de Comités de Mantenimiento de Sistemas de Agua y Saneamiento
Comité de Mantenimiento de Alcantarillado – Caserío Chamanal
Presidente: Concepción Romero
Vicepresidente: Eudalia Minga
Secretario: José Guerrero
Tesorero: Agapito Cruz
Vocal: Toni Liza
Vocal: Lorenzo Barrios
Comité de Agua – Yangacal
Presidente: Gerardo Chanta
Secretario: Concepción Romero
Vocal: Felipe Chanta
Comité de Operación y Mantenimiento del Sistema de Agua y
Alcantarillado – Caserío La Montaña
Presidente: Segundo Aranda A.
Vicepresidente: Victorio Aranda G.
Secretario: Noel Aranda C.
Tesorero: Lucas Aranda G.
Vocal: Félix Huamán
Junta Directiva de Operación y Mantenimiento del Alcantarillado –
Caserío Bolognesi
Presidente: Teodomiro Velásquez
Secretario: José Marino Huantagari
Tesorero: Juan Camizan
Vocal. Luis García
Comité de Agua Potable – Caserío Miracasa
Presidente: Alejandro Aranda
Vicepresidente: José Peña R.
Secretario: Luisber Huarinda
Tesorero: Victor de la Cruz
Vocal: Alfonso Peña G.
Vocal: Fabián Peña R.
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento – Caserío Puerto
Las Mercedes
Presidente: Wilson Merino
Secretario: Jesús Lidia Medina
Tesorero: María Matute
Vocal: Pedro Rojas
Comité de Agua Potable – Caserío San Pedro
Presidente: Melquiades Barrera
Vicepresidente: Ausberto Carrasco
Secretario: René Neyra
Tesorero: Saturnino Córdova G.
Vocal: Almer Córdova J.
Vocal: Manuel Peralta
Comité de Mantenimiento de Agua Potable – Sector México
Presidente: Julio Silva
Secretario: Jorge Olivera
Tesorero: Vidalino Solís
Vocal: Virgilio Pesantes
Vocal: Manuel Peralta
Comité de Agua Potable – Sector Ramirez
Presidente: Floresmito Ramos
Secretario: Gumersindo Ramos M.
Tesorero: Juan Maldonado
Vocal: José Pesantes
Comité de Agua Potable – Caserío Linderos
Presidente: Domingo Huarinda
Vicepresidente: Lorenzo Huayama
Secretario: Marín Camizána
Tesorero: Juan Rodríguez
Vocal: José Conde
Vocal: Aníbal Conde
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