El Sistema Acusatorio en el Nuevo Código ... - Ministerio Público
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<strong>El</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>Acusatorio</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>Nuevo</strong> <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al<br />
por Jorge Rosas Yataco<br />
1
<strong>El</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>Acusatorio</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Nuevo</strong> <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al<br />
Jorge Rosas Yataco.<br />
Ha sido Fiscal Provincial Coordinador de Huaura.<br />
Ex Profesor de la Universidad de San Pedro-Huacho.<br />
Egresado de Maestría <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales-UNMSM.<br />
Sumario: I. Pr<strong>el</strong>iminar. II. Panorama d<strong>el</strong> nuevo mod<strong>el</strong>o procesal p<strong>en</strong>al.<br />
a) Insufici<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong> antiguo mod<strong>el</strong>o procesal. b) Razones que justifican<br />
<strong>el</strong> nuevo mod<strong>el</strong>o procesal. c) Líneas rectoras d<strong>el</strong> nuevo sistema<br />
procesal. d) Rol fundam<strong>en</strong>tal d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>. III. Problemas<br />
g<strong>en</strong>erales detectados. a) <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>. b) Poder Judicial. c) Policía<br />
Nacional. d) Def<strong>en</strong>soría. IV Problemas específicos. a) Con la Policía<br />
Nacional d<strong>el</strong> Perú. b) Con <strong>el</strong> Poder Judicial.<br />
I.- PRELIMINAR.<br />
<strong>El</strong> pres<strong>en</strong>te trabajo responde a una apreciación panorámica d<strong>el</strong> nuevo mod<strong>el</strong>o<br />
procesal p<strong>en</strong>al. Así destacaremos las insufici<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong> sistema mixto, las razones<br />
que justifican este nuevo cambio y las líneas rectoras que informan <strong>el</strong> sistema<br />
acusatorio.<br />
Este nuevo <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al, vi<strong>en</strong>e aplicándose <strong>en</strong> <strong>el</strong> distrito judicial de<br />
Huaura desde <strong>el</strong> primero de julio d<strong>el</strong> 2006 y desde <strong>el</strong> primero de abril d<strong>el</strong> 2007 <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
distrito judicial de La Libertad, y es a raíz de la experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> primer distrito<br />
judicial m<strong>en</strong>cionado donde se pued<strong>en</strong> anotar algunos inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes y problemas,<br />
sugiriéndose algunas propuestas de solución.<br />
Veamos pues, una breve apreciación panorámica de los principales<br />
problemas detectados y las soluciones que a corto, mediano o largo plazo, deb<strong>en</strong> de<br />
t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta.<br />
II- PANORAMA DEL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL.<br />
Tal como se ha señalado líneas arriba, vamos a desarrollar un estudio<br />
panorámico d<strong>el</strong> sistema p<strong>en</strong>al adoptado por <strong>el</strong> <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al, pero para <strong>el</strong>lo<br />
es necesario recordar y hacer un repaso breve de las insufici<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong> antiguo<br />
molde procesal, así como los motivos y las razones que han empujado a incorporar<br />
<strong>el</strong> sistema acusatorio <strong>en</strong> nuestro sistema procesal p<strong>en</strong>al, para culminar con los<br />
principios o líneas rectoras que informan o sust<strong>en</strong>tan <strong>el</strong> nuevo mod<strong>el</strong>o.<br />
a) Insufici<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong> antiguo mod<strong>el</strong>o procesal<br />
1.- Mod<strong>el</strong>o procesal p<strong>en</strong>al mixto, predominantem<strong>en</strong>te inquisitivo y<br />
mínimam<strong>en</strong>te acusatorio. No obstante que se establece esta mixtura <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Código</strong><br />
de Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales de 1940, sin embargo, <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o que predomina y<br />
resalta es <strong>el</strong> inquisitivo. Así podemos m<strong>en</strong>cionar, <strong>en</strong>tre otras, <strong>el</strong> culto a los<br />
formalismos, ritualismos, a la escrituralidad, la adopción d<strong>el</strong> secreto de la<br />
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investigación incluso para las partes involucradas, y la conducción de la<br />
investigación por <strong>el</strong> juez. Por su parte <strong>en</strong> <strong>el</strong> tema acusatorio sólo se vislumbra <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
acto d<strong>el</strong> Juicio Oral, los principios de la publicidad, contradicción e inmediación, pero<br />
con ciertas limitaciones y problemas que por <strong>el</strong> mismo sistema adoptado no se<br />
cumpl<strong>en</strong> a cabalidad. Como bi<strong>en</strong> anota Ars<strong>en</strong>io ORÉ GUARDIA (Manual de<br />
Derecho Procesal P<strong>en</strong>al, Lima 1996, p.16), <strong>el</strong> proceso p<strong>en</strong>al mixto quedó<br />
estructurado <strong>en</strong> dos etapas principales: <strong>el</strong> sumario o instrucción, de corte inquisitivo;<br />
y <strong>el</strong> pl<strong>en</strong>ario o juicio, de corte acusatorio.<br />
2.- Se contempla como proceso p<strong>en</strong>al tipo al ordinario y por excepción,<br />
<strong>el</strong> sumario, si<strong>en</strong>do que <strong>en</strong> la práctica ocurre todo lo contrario. Pues, más d<strong>el</strong><br />
nov<strong>en</strong>ta por ci<strong>en</strong>to de los d<strong>el</strong>itos d<strong>el</strong> <strong>Código</strong> P<strong>en</strong>al se tramitan vía proceso sumario,<br />
si<strong>en</strong>do <strong>en</strong> la realidad esta la g<strong>en</strong>eralidad, y la excepción, los procesos ordinarios. De<br />
esta forma, la mayoría de los procesos p<strong>en</strong>ales, son conocidos y resu<strong>el</strong>tos por <strong>el</strong><br />
Juez p<strong>en</strong>al que al mismo tiempo investiga y falla <strong>en</strong> un caso <strong>en</strong> concreto,<br />
contravini<strong>en</strong>do <strong>el</strong> principio de la imparcialidad. Es interesante citar al profesor Juan<br />
MONTERO AROCA (Principios d<strong>el</strong> proceso p<strong>en</strong>al, Val<strong>en</strong>cia 1997, ps.86-87) cuando<br />
argum<strong>en</strong>ta que la es<strong>en</strong>cia de la potestad jurisdiccional consiste <strong>en</strong> que <strong>el</strong> titular de la<br />
misma no puede ser, al mismo tiempo, parte <strong>en</strong> <strong>el</strong> conflicto que se somete a su<br />
decisión. En toda actuación d<strong>el</strong> Derecho por la jurisdicción han de existir dos partes<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong>tre sí, que por lo mismo son parciales, las cuales acud<strong>en</strong> a un tercero<br />
imparcial que es <strong>el</strong> titular de la potestad jurisdiccional, es decir, <strong>el</strong> juez o<br />
magistrados. Este proceso p<strong>en</strong>al ordinario ti<strong>en</strong>e tres etapas: la instrucción, la etapa<br />
intermedia y <strong>el</strong> juzgami<strong>en</strong>to. La instrucción o investigación judicial que es dirigida por<br />
<strong>el</strong> Juez o ad quo, y la segunda y tercera fases, sobreseimi<strong>en</strong>to y/o acusación,<br />
ofrecimi<strong>en</strong>to de medios de pruebas y otros, la conducción d<strong>el</strong> debate oral y <strong>el</strong> fallo la<br />
corresponde a la Sala Superior o ad quem. Bi<strong>en</strong> explica <strong>el</strong> maestro César SAN<br />
MARTIN CASTRO (Derecho Procesal P<strong>en</strong>al, Vol. I, Lima 2003, p. 430) que <strong>en</strong> la<br />
primera etapa se reúne <strong>el</strong> material fáctico necesario que, <strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to, merecerá<br />
ser juzgado <strong>en</strong> la segunda etapa, determinándose –por un lado- si exist<strong>en</strong> bases<br />
sufici<strong>en</strong>tes para calificar la antijuricidad p<strong>en</strong>al d<strong>el</strong> hecho y –por otro lado- si pued<strong>en</strong><br />
ser imputados o acusados a una persona individualizada. En la segunda etapa o<br />
fase, la intermedia, de naturaleza emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te crítica, que es la que se conc<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> análisis d<strong>el</strong> material recopilado <strong>en</strong> la instrucción a fin de determinar <strong>el</strong> archivo o<br />
sobreseimi<strong>en</strong>to de la causa o la proced<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> juicio oral. En la etapa o fase de<br />
<strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to, una vez que se ha decidido que exist<strong>en</strong> bases para acusar y juzgar a<br />
una persona, se procede al juicio oral y público que termina con la expedición de una<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia. Esta vía ordinaria, sin embargo, con su problemática y limitaciones, es de<br />
mínima aplicación.<br />
3.- Este sistema procesal se <strong>el</strong>aboró p<strong>en</strong>sando <strong>en</strong> otro tipo de<br />
criminalidad. En efecto, debemos t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que si bi<strong>en</strong> se han realizado una<br />
serie de sucesivas modificaciones al <strong>Código</strong> de Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales de 1940, sin<br />
embargo su <strong>el</strong>aboración y construcción se cim<strong>en</strong>tó considerando <strong>en</strong> los tipos de<br />
criminalidad de esa época, por lo que <strong>el</strong> cambio total, y no parcial era una realidad<br />
pat<strong>en</strong>te. Pues con <strong>el</strong> correr d<strong>el</strong> tiempo –más de ses<strong>en</strong>ta años-, <strong>el</strong> avance y<br />
desarrollo de la cultura de los países, de su industria y tecnología ha motivado un<br />
nuevo cambio <strong>en</strong> las costumbres y modo de vida de las personas y por <strong>en</strong>de esto ha<br />
influido también <strong>en</strong> las organizaciones d<strong>el</strong>incu<strong>en</strong>ciales, si<strong>en</strong>do que <strong>en</strong> la actualidad<br />
su organización, su estructura y su modus operandi ha cambiado radicalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un<br />
mundo globalizado, tomando hoy la d<strong>en</strong>ominación de “criminalidad organizada”. De<br />
ahí que con razón <strong>el</strong> profesor Fid<strong>el</strong> ROJAS VARGAS (Pres<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> <strong>Código</strong> de<br />
3
Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales, Lima 2003, p.07), señalara que <strong>el</strong> <strong>Código</strong> de<br />
Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales, hito importante <strong>en</strong> <strong>el</strong> desarrollo d<strong>el</strong> sistema acusatorio,<br />
expresa hoy así dos mom<strong>en</strong>tos distintos de lectura. Augural y novedoso <strong>en</strong> los años<br />
cuar<strong>en</strong>ta d<strong>el</strong> siglo preced<strong>en</strong>te. Arcaico y desfasado <strong>en</strong> <strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te, por lo mismo<br />
ineficaz y motivo ideal para dirigir hacia él todas las limitaciones y perversiones de la<br />
justicia p<strong>en</strong>al. Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> este tema es necesario anotar que la criminalidad<br />
organizada significa la criminalidad de varios miembros de la sociedad, que más que<br />
para un hecho <strong>en</strong> concreto, se asocian g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te por un tiempo indeterminado y<br />
organizan su actividad criminal como si fuera un proyecto criminal (Wilfried Bottke,<br />
Mercado, criminalidad organizada y blanqueo de dinero <strong>en</strong> Alemania, Revista P<strong>en</strong>al<br />
N°02, Barc<strong>el</strong>ona, p.02) y que <strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to principal de la mafia y de las demás<br />
organizaciones criminales no es la viol<strong>en</strong>cia, sino la corrupción, pues esta última es<br />
por naturaleza propia sil<strong>en</strong>ciosa, favorece la mimetización, permite conseguir <strong>el</strong><br />
objetivo deseado con m<strong>en</strong>ores riesgos y mina las instituciones desde su interior<br />
(Luigi Foffani, Criminalidad organizada y criminalidad económica, Revista P<strong>en</strong>al<br />
N°02, Barc<strong>el</strong>ona, p.59).<br />
4.- En <strong>el</strong> proceso p<strong>en</strong>al sumario se obvian los principios de la publicidad,<br />
oralidad, inmediación y otros. La determinación de la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia se realiza <strong>en</strong> base<br />
a la apreciación de las dilig<strong>en</strong>cias practicadas <strong>en</strong> la investigación judicial así como <strong>el</strong><br />
mérito de la docum<strong>en</strong>tación acompañada <strong>en</strong> los actuados, prescindiéndose de la<br />
aplicación efectiva de los principios indicados. Ya <strong>el</strong> profesor Víctor BURGOS<br />
MARIÑOS (<strong>El</strong> proceso p<strong>en</strong>al peruano: una revisión sobre su constitucionalidad, <strong>en</strong><br />
Revista Peruana de Doctrina y Jurisprud<strong>en</strong>cia P<strong>en</strong>ales Nº03, Lima 2002, p. 91 y ss.)<br />
había señalado las diversas razones de la inconstitucionalidad d<strong>el</strong> proceso sumario:<br />
la reunión <strong>en</strong> una sola mano de las funciones de investigación y juzgami<strong>en</strong>to, la<br />
d<strong>el</strong>egación de funciones, la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia se expide sin la previa realización de un juicio,<br />
así como se obvia la publicidad.<br />
5.- La investigación d<strong>el</strong> hecho conducida por <strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>, pero<br />
sólo como función pre procesal. <strong>El</strong> Fiscal dirige la investigación pr<strong>el</strong>iminar pero<br />
solo <strong>en</strong> lo que constituye los actos iniciales de la investigación, esto es, previo a la<br />
apertura de la investigación judicial, luego de <strong>el</strong>lo pierde toda dirección. Es<br />
importante lo expuesto por <strong>el</strong> doctor José Antonio PELÁEZ BARDALES (<strong>El</strong><br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>. Historia, balance y perspectivas, Lima 2003, ps. 187-188) que se<br />
ha cuestionado mucho la introducción de este nuevo proceso acusatorio, aduci<strong>en</strong>do,<br />
<strong>en</strong>tre otras razones, que <strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> no está capacitado ni profesional, ni<br />
estructuralm<strong>en</strong>te para afrontar una efectiva y real conducción de la investigación <strong>en</strong><br />
su etapa pr<strong>el</strong>iminar. Consideramos, sin embargo, -nos aunamos a la posición<br />
asumida por <strong>el</strong> autor m<strong>en</strong>cionado-, que tales críticas carec<strong>en</strong> por completo de<br />
asidero, pues, reci<strong>en</strong>tes actuaciones d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>, a raíz de las d<strong>en</strong>uncias<br />
de los sucesos de corrupción d<strong>el</strong> anterior régim<strong>en</strong>, han demostrado que esta<br />
institución y sus Fiscales están sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te preparados, con la ayuda y aporte<br />
de compet<strong>en</strong>tes asesores y de los cuerpos técnicos de la Policía, para afrontar este<br />
gigantesco reto.<br />
6.- Culto a la escrituralidad y donde <strong>el</strong> eje c<strong>en</strong>tral constituye <strong>el</strong><br />
Expedi<strong>en</strong>te. En contrav<strong>en</strong>ción al sistema de la oralidad se privilegia todas las<br />
dilig<strong>en</strong>cias transcritas <strong>en</strong> las actas y la docum<strong>en</strong>tación que constituy<strong>en</strong> <strong>el</strong> legajo de<br />
los Expedi<strong>en</strong>tes. Esto conlleva a decidir o fallar <strong>en</strong> mérito a lo que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra sólo<br />
4
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Expedi<strong>en</strong>te -y no <strong>en</strong> una apreciación directa, inmediata, oral y contradictoria de<br />
la prueba-, <strong>en</strong> los casos de los procesos sumarios, y porqué no decir también los<br />
ordinarios.<br />
b) Razones que justifican <strong>el</strong> nuevo mod<strong>el</strong>o procesal<br />
Parafraseando al profesor Alex AROCA PÉREZ (<strong>El</strong> nuevo sistema procesal<br />
p<strong>en</strong>al, Santiago de Chile 2003, p.09) la reforma procesal p<strong>en</strong>al <strong>en</strong> Chile (<strong>en</strong> Perú)<br />
constituye, <strong>en</strong> es<strong>en</strong>cia, una respuesta integral, coher<strong>en</strong>te, fr<strong>en</strong>te a la impostergable<br />
necesidad de adaptar <strong>el</strong> sistema de justicia p<strong>en</strong>al a los requerimi<strong>en</strong>tos de la<br />
sociedad actual<br />
Ya la Exposición de Motivos d<strong>el</strong> Anteproyecto de <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al de abril<br />
de 2004 señalaba que “Son varias las razones que justifican que nuestro país cu<strong>en</strong>te<br />
con un nuevo <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al. Desde un punto de vista d<strong>el</strong> derecho<br />
comparado casi todos los países de nuestra región cu<strong>en</strong>tan hace ya algunos años<br />
con códigos de proceso p<strong>en</strong>al modernos; es <strong>el</strong> caso de Arg<strong>en</strong>tina, Paraguay, Chile,<br />
Bolivia, V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a, Colombia, Costa Rica, Honduras, <strong>El</strong> Salvador y Ecuador. Esta<br />
t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la legislación comparada ti<strong>en</strong>e su razón de ser <strong>en</strong> la necesidad de que<br />
los países de este lado d<strong>el</strong> contin<strong>en</strong>te adecu<strong>en</strong> su legislación a los estándares<br />
mínimos que establec<strong>en</strong> los Tratados Internacionales de Derechos Humanos<br />
(Declaración Universal de los Derechos Humanos, Conv<strong>en</strong>ción Americana de<br />
Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos). En <strong>el</strong><br />
ord<strong>en</strong> interno la opción asumida por la Constitución de 1993 al otorgarle la titularidad<br />
de la persecución p<strong>en</strong>al al <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> obliga adecuar <strong>el</strong> proceso p<strong>en</strong>al a dicha<br />
exig<strong>en</strong>cia constitucional. De otro lado la perman<strong>en</strong>te fragm<strong>en</strong>tación de la<br />
legislación procesal p<strong>en</strong>al ocurrida <strong>en</strong> las dos últimas décadas convierte <strong>en</strong><br />
imperiosa la necesidad de organizar toda la normativa <strong>en</strong> un cuerpo único y<br />
sistemático y bajo la lógica de un mismo mod<strong>el</strong>o de persecución p<strong>en</strong>al”.<br />
De allí que Víctor CUBAS VILLANUEVA (Apuntes sobre <strong>el</strong> nuevo <strong>Código</strong><br />
Procesal P<strong>en</strong>al, <strong>El</strong> nuevo Proceso p<strong>en</strong>al, Lima 2004, p. 7) sost<strong>en</strong>ga que son varias<br />
razones que justifican que nuestro país cu<strong>en</strong>te con un nuevo <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al,<br />
destacando tres:<br />
1) Desde <strong>el</strong> punto de vista d<strong>el</strong> Derecho comparado casi todos los países de nuestra<br />
región cu<strong>en</strong>tan hace ya algunos años con códigos de proceso p<strong>en</strong>al<br />
modernos; es <strong>el</strong> caso de Arg<strong>en</strong>tina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile,<br />
Ecuador, <strong>El</strong> Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay y V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a.<br />
2) La necesidad de adecuar la legislación a los estándares mínimos que<br />
establec<strong>en</strong> los Tratados Internacionales de Derechos Humanos<br />
(Declaración Universal de los Derechos humanos, Conv<strong>en</strong>ción Americana de<br />
Derechos humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos) y a<br />
las normas cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> la Constitución Política d<strong>el</strong> Estado que otorgan la<br />
titularidad de la persecución p<strong>en</strong>al al <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>.<br />
3) La imperiosa necesidad de organizar toda la normatividad procesal <strong>en</strong> un cuerpo<br />
único y sistemático, bajo la lógica de un mismo mod<strong>el</strong>o de persecución<br />
p<strong>en</strong>al.<br />
Desde nuestro punto de vista queremos agregar una razón más a las ya<br />
expuestas y creemos es también importante. Se trata de que con la incorporación a<br />
nuestro sistema p<strong>en</strong>al d<strong>el</strong> sistema acusatorio, con sus bondades y defectos,<br />
constituye hoy por hoy un mod<strong>el</strong>o procesal p<strong>en</strong>al que introduce y respeta los<br />
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principios procesales que tanto se pregona. De modo que era inevitable insertar este<br />
sistema, de lo contrario <strong>el</strong> colapso <strong>en</strong> la justicia p<strong>en</strong>al peruana se va agudizar. Ahora<br />
dep<strong>en</strong>de de los operadores de justicia p<strong>en</strong>al para que esto funcione, <strong>el</strong> Juez<br />
controlando que se respet<strong>en</strong> las garantías y derechos de los sujetos procesales; <strong>el</strong><br />
Fiscal controlando y conduci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> trabajo policial; y, la def<strong>en</strong>sa a la expectativa d<strong>el</strong><br />
cumplimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> debido proceso.<br />
c) Líneas rectoras d<strong>el</strong> nuevo sistema procesal<br />
<strong>El</strong> nuevo mod<strong>el</strong>o procesal así como sus instituciones se edifican sobre la base<br />
d<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o acusatorio cuyas grandes líneas rectoras a considerarse son:<br />
1.- Determinación de los roles: separación de funciones de investigación<br />
y de juzgami<strong>en</strong>to, así como de la def<strong>en</strong>sa. La distribución de este trabajo <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
sistema de justicia p<strong>en</strong>al era impostergable, no solo por <strong>el</strong> fundam<strong>en</strong>to<br />
constitucional, sino porque era la única forma de hacer operativo <strong>en</strong> la práctica y que<br />
esto obt<strong>en</strong>ga un resultado eficaz, <strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> principio de la imparcialidad,<br />
ya que si <strong>el</strong> Fiscal es <strong>el</strong> titular d<strong>el</strong> ejercicio de la acción p<strong>en</strong>al pública y a qui<strong>en</strong> se<br />
<strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da también la carga de la prueba, qui<strong>en</strong> mejor <strong>el</strong> más indicado para<br />
plantear la estrategia de investigación y desarrollarla conjuntam<strong>en</strong>te con la Policía,<br />
formulando sus hipótesis y conclusiones al conocimi<strong>en</strong>to de una noticia criminal. Es<br />
interesante, abundando <strong>en</strong> este ítem, lo expresado por Raúl Eduardo NÚÑEZ<br />
OJEDA (La instrucción d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> o Fiscal. Un estudio comparado <strong>en</strong>tre<br />
la situación de Chile y España, Revista Doctrina y Jurisprud<strong>en</strong>cia P<strong>en</strong>ales Nº01,<br />
Lima 2000, p.252) que la exist<strong>en</strong>cia de la investigación pr<strong>el</strong>iminar a cargo d<strong>el</strong><br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> sólo es posible <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de un sistema p<strong>en</strong>al inspirado <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
principio acusatorio, ya que surge como consecu<strong>en</strong>cia necesaria de la adopción de<br />
aqu<strong>el</strong>la forma de <strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to: al separar definitivam<strong>en</strong>te la función requeri<strong>en</strong>te de<br />
la persona d<strong>el</strong> Juez, <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dándos<strong>el</strong>e al <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> (órgano natural para<br />
ejercer la pret<strong>en</strong>sión represiva), resulta claro que la tarea pr<strong>el</strong>iminar al ev<strong>en</strong>tual<br />
ejercicio de la acción p<strong>en</strong>al debe quedar <strong>en</strong> manos d<strong>el</strong> mismo órgano requeri<strong>en</strong>te.<br />
2.- Rol fundam<strong>en</strong>tal d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>. De allí que <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo<br />
desarrollado y <strong>el</strong>aborado por <strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> (Propuesta d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong><br />
para la implem<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> nuevo <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al. Diseño d<strong>el</strong> nuevo sistema<br />
de gestión fiscal, Lima <strong>en</strong> abril d<strong>el</strong> 2005, p. 34) que fuera preparado sil<strong>en</strong>ciosam<strong>en</strong>te<br />
por un equipo de Fiscales bajo la presid<strong>en</strong>cia de la doctora Gladys Echaíz Ramos,<br />
se señale expresam<strong>en</strong>te que <strong>en</strong> su nuevo rol, la figura d<strong>el</strong> fiscal se fortalece<br />
asumi<strong>en</strong>do una acción protagónica como director de la investigación, que liderará<br />
trabajando <strong>en</strong> equipo con sus fiscales adjuntos y la Policía, diseñando las<br />
estrategias a ser aplicadas para la formación d<strong>el</strong> caso y, cuando así corresponda,<br />
someterlo a la autoridad jurisdiccional, esta nueva actitud conlleva a que <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
proceso ya no se repitan las dilig<strong>en</strong>cias. <strong>El</strong> nuevo Despacho Fiscal toma <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos<br />
d<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o corporativo de trabajo, <strong>el</strong> mismo que permite la gestión e interacción de<br />
sus actores, incluy<strong>en</strong>do criterios importantes para <strong>el</strong> control y seguimi<strong>en</strong>to de sus<br />
servicios; recogi<strong>en</strong>do la valiosa experi<strong>en</strong>cia de veintitrés (ahora veintiséis) años de<br />
funcionami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> Perú, <strong>en</strong> la formulación de una propuesta<br />
acorde con nuestra realidad, considerando la diversidad geográfica y multicultural d<strong>el</strong><br />
país.<br />
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3.- <strong>El</strong> Juez asume unas funciones, <strong>en</strong>tre otros, de control de garantías de<br />
los derechos fundam<strong>en</strong>tales de los sujetos procesales. Efectivam<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> nuevo<br />
<strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al le <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da <strong>el</strong> control de la investigación realizada por <strong>el</strong><br />
Fiscal, <strong>en</strong> tanto se cumplan con los plazos y <strong>el</strong> tratami<strong>en</strong>to digno y adecuado a las<br />
normas procesales de los sujetos procesales. De modo que la víctima o imputado<br />
que cree se han vulnerado sus derechos procesales <strong>en</strong> la investigación, de cuya<br />
dirección le compete al Fiscal, puede acudir al Juez para que proceda de acuerdo a<br />
ley. Es interesante m<strong>en</strong>cionar lo advertido por <strong>el</strong> profesor español Manu<strong>el</strong><br />
MIRANDA ESTRAMPES (<strong>El</strong> juez de garantías vs. <strong>El</strong> juez de instrucción <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
sistema procesal p<strong>en</strong>al acusatorio, Revista Peruana de Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales, N°17,<br />
Lima 2005, p.456) que <strong>el</strong> ejercicio de las funciones d<strong>el</strong> juez no debe limitarse a<br />
convalidar formalm<strong>en</strong>te las solicitudes d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>, sino que debe asumir<br />
un pap<strong>el</strong> activo <strong>en</strong> def<strong>en</strong>sa de los derechos d<strong>el</strong> imputado y de las demás partes. <strong>El</strong><br />
Juez de la Investigación Preparatoria no puede convertirse <strong>en</strong> un simple Juez<br />
estampillador. <strong>El</strong> control judicial de la investigación llevada a cabo por <strong>el</strong> fiscal debe<br />
ser efectivo para que realm<strong>en</strong>te cumpla con la función de garantía que ti<strong>en</strong>e<br />
<strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada y para que <strong>el</strong> nuevo sistema procesal sea operativo.<br />
4.- <strong>El</strong> proceso p<strong>en</strong>al común se divide <strong>en</strong> tres fases: investigación<br />
preparatoria, etapa intermedia y juzgami<strong>en</strong>to. La primera fase la conduce <strong>el</strong><br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>. La segunda y tercera le corresponde su dirección al Juez. Este<br />
mod<strong>el</strong>o de proceso p<strong>en</strong>al llamado común es <strong>el</strong> proceso único que contempla <strong>el</strong><br />
<strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al.<br />
5.- <strong>El</strong> Fiscal solicita las medidas coercitivas. A difer<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> anterior<br />
sistema procesal, <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema acusatorio que imprime este nuevo <strong>Código</strong> Procesal<br />
P<strong>en</strong>al, se faculta al <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> a requerir las medidas coercitivas, sean estas<br />
personales o reales.<br />
6.- <strong>El</strong> juzgami<strong>en</strong>to se desarrolla conforme a los principios de<br />
contradicción e igualdad de armas. Esta fase la conduce <strong>el</strong> Juez y permite que <strong>el</strong><br />
Fiscal sust<strong>en</strong>te su acusación, permiti<strong>en</strong>do asimismo que la def<strong>en</strong>sa pueda<br />
contradecir dicho argum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> un plano de igualdad procesal, equilibrando la<br />
balanza, demostrando <strong>el</strong> juzgador su absoluto respeto y cumplimi<strong>en</strong>to al principio de<br />
la imparcialidad. Manu<strong>el</strong> JAÉN VALLEJO (Los principios de la prueba <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso<br />
p<strong>en</strong>al, Colombia 2000, p.21) explica que aparte de la oralidad e inmediación, <strong>el</strong><br />
principio de contradicción, inher<strong>en</strong>te al derecho de def<strong>en</strong>sa, es otro principio es<strong>en</strong>cial<br />
<strong>en</strong> la práctica de la prueba, al permitir a la def<strong>en</strong>sa contradecir la prueba. <strong>El</strong> profesor<br />
Flor<strong>en</strong>cio MIXAN MAS (Juicio Oral, Trujillo 1996, p.99) ha señalado que <strong>el</strong><br />
contradictorio <strong>en</strong> audi<strong>en</strong>cia se concreta –<strong>en</strong>tre otras modalidades- poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong><br />
conocimi<strong>en</strong>to de los demás sujetos procesales <strong>el</strong> pedido o medio de prueba<br />
pres<strong>en</strong>tado por alguno de <strong>el</strong>los; por ejemplo, la oportuna y eficaz práctica d<strong>el</strong><br />
principio d<strong>el</strong> contradictorio <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> acusador y <strong>el</strong> acusado hace necesario que éste<br />
t<strong>en</strong>ga un def<strong>en</strong>sor versado <strong>en</strong> las ci<strong>en</strong>cias p<strong>en</strong>ales, para que le ori<strong>en</strong>te<br />
adecuadam<strong>en</strong>te durante la audi<strong>en</strong>cia y pueda contraponer argum<strong>en</strong>tos técnicosjurídicos<br />
a los que esgrima <strong>el</strong> acusador. Finalm<strong>en</strong>te, Kai AMBOS (Principios d<strong>el</strong><br />
proceso p<strong>en</strong>al europeo, Colombia 2005, p. 67) ha referido que según la concepción<br />
moderna, la igualdad de armas exige que las partes puedan pres<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> caso bajo<br />
condiciones que no impliqu<strong>en</strong> ninguna posición desv<strong>en</strong>tajosa respecto de la<br />
contraparte. <strong>El</strong>lo dep<strong>en</strong>de tanto de la apari<strong>en</strong>cia exterior como de la <strong>el</strong>evada<br />
s<strong>en</strong>sibilidad respecto de una equitativa administración de justicia.<br />
7
7.- La garantía de la oralidad es la es<strong>en</strong>cia misma d<strong>el</strong> juzgami<strong>en</strong>to: esta<br />
garantía de la oralidad permite que los juicios se realic<strong>en</strong> con inmediación y<br />
publicidad. Alberto M. BINDER (Introducción al Derecho Procesal P<strong>en</strong>al, Bu<strong>en</strong>os<br />
Aires 200, p.100-101) expone que la oralidad es un instrum<strong>en</strong>to, un mecanismo<br />
previsto para garantizar ciertos principios básicos d<strong>el</strong> juicio p<strong>en</strong>al. La oralidad<br />
repres<strong>en</strong>ta, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, un medio de comunicación: la utilización de la<br />
palabra hablada, no escrita, como medio de comunicación <strong>en</strong>tre las partes y <strong>el</strong> juez y<br />
como medio de expresión de los difer<strong>en</strong>tes órganos de prueba.<br />
8.- La libertad d<strong>el</strong> imputado es la regla durante todo <strong>el</strong> proceso, si<strong>en</strong>do la<br />
excepción la privación de la libertad d<strong>el</strong> imputado. En <strong>el</strong> marco de un auténtico<br />
Estado de Derecho, la privación de la libertad ambulatoria anterior a la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
cond<strong>en</strong>atoria, sólo puede revestir carácter excepcional. Junto al derecho a la<br />
presunción de inoc<strong>en</strong>cia y como lógica consecu<strong>en</strong>cia de éste aparece que la prisión<br />
prev<strong>en</strong>tiva debe regirse pro <strong>el</strong> principio de excepcionalidad. A la vez, la<br />
excepcionalidad emerge de la combinación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> derecho a la libertad y la<br />
prohibición de aplicar una p<strong>en</strong>a que <strong>el</strong>imine totalm<strong>en</strong>te dicho derecho (James<br />
REÁTEGUI SÁNCHEZ, En busca de la prisión prev<strong>en</strong>tiva, Lima 2006, p.153.)<br />
9.- Dilig<strong>en</strong>cias irrepetibles, excepcionalm<strong>en</strong>te es permitido cuando las<br />
razones así lo justifican. En <strong>el</strong> sistema anterior había toda una repetición de<br />
dilig<strong>en</strong>cias, desde manifestación policial, indagación fiscal e instructiva, tratándose<br />
d<strong>el</strong> imputado.<br />
10.- Se establece la reserva y <strong>el</strong> secreto <strong>en</strong> la investigación. Ent<strong>en</strong>demos<br />
como reserva de la investigación cuando esto implica <strong>el</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la esfera<br />
particular de los sujetos procesales d<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido de la investigación, con exclusión<br />
de los demás que no son considerados como sujetos procesales, mi<strong>en</strong>tras que <strong>el</strong><br />
secreto de la investigación significa <strong>el</strong> desconocimi<strong>en</strong>to de una dilig<strong>en</strong>cia o<br />
docum<strong>en</strong>to de la investigación de los sujetos procesales por un tiempo prud<strong>en</strong>cial<br />
(Jorge ROSAS YATACO, Derecho procesal p<strong>en</strong>al, Lima 2005, p.559).<br />
11.- Nueva organización y funciones de los Jueces y Fiscales. Este nuevo<br />
mod<strong>el</strong>o implem<strong>en</strong>tado por <strong>el</strong> <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al ha modificado sustancialm<strong>en</strong>te<br />
la estructura, organización y funciones d<strong>el</strong> sistema de justicia p<strong>en</strong>al. Así, -como se<br />
verá más ad<strong>el</strong>ante- la Fiscalía de la Nación ha incorporado la Fiscalía Corporativa,<br />
como la figura d<strong>el</strong> Fiscal Coordinador. Ocurre lo mismo <strong>en</strong> <strong>el</strong> Poder Judicial con los<br />
Jueces de la Investigación Preparatoria, Unipersonal y Colegiado.<br />
d) Rol fundam<strong>en</strong>tal d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong><br />
Sigui<strong>en</strong>do las <strong>en</strong>señanzas d<strong>el</strong> profesor chil<strong>en</strong>o MAURICIO DUCE (<strong>El</strong> <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>Público</strong> <strong>en</strong> la reforma procesal p<strong>en</strong>al <strong>en</strong> América Latina: visión g<strong>en</strong>eral acerca d<strong>el</strong><br />
estado de los cambios, <strong>en</strong> Revista Vista Fiscal, Nº03, Lima 2005, p.09 y ss.) nos<br />
describe la sigui<strong>en</strong>te problemática:<br />
1) Colaboración <strong>en</strong> forma decisiva para la abolición d<strong>el</strong> sistema inquisitivo:<br />
En una importante medida la sobreviv<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> sistema inquisitivo se explica<br />
por la falta de transformación de la etapa de instrucción criminal la que<br />
constituye <strong>el</strong> corazón d<strong>el</strong> sistema. A decir de Alberto Binder una contribución<br />
fundam<strong>en</strong>tal d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> para lograr la abolición de la manera<br />
inquisitiva de ejercer <strong>el</strong> poder p<strong>en</strong>al es a través d<strong>el</strong> desmant<strong>el</strong>ami<strong>en</strong>to de la<br />
estructura d<strong>el</strong> actual sumario criminal o etapa de investigación; esto debiera<br />
8
llevar a recuperar la c<strong>en</strong>tralidad d<strong>el</strong> juicio oral y consigui<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a la<br />
reestructuración completa d<strong>el</strong> sistema; este objetivo se logra mediante la<br />
desformalización de la etapa de instrucción y la liberación de la<br />
responsabilidad persecutoria d<strong>el</strong> juez que intervi<strong>en</strong>e durante la investigación.<br />
En efecto, <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> que debe desempeñar <strong>el</strong> Fiscal es fundam<strong>en</strong>tal para <strong>el</strong><br />
cambio de m<strong>en</strong>talidad y funcional acorde al nuevo mod<strong>el</strong>o.<br />
2) Constituirse <strong>en</strong> <strong>el</strong> motor que impulsa <strong>el</strong> trabajo medular d<strong>el</strong> nuevo<br />
sistema: La lógica d<strong>el</strong> nuevo sistema opera <strong>en</strong> base a la idea de que una<br />
institución fuerte estará a cargo de conducir la investigación, formular cargos<br />
<strong>en</strong> contra de los acusados y repres<strong>en</strong>tar a la sociedad <strong>en</strong> los juicios orales.<br />
Este nuevo mod<strong>el</strong>o requiere que <strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> asuma un ritmo de<br />
trabajo d<strong>el</strong> sistema para que éste funcione óptimam<strong>en</strong>te. De allí que <strong>el</strong><br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> se convierte <strong>en</strong> una especie de motor d<strong>el</strong> nuevo sistema.<br />
Hay dos áreas:<br />
o Es una institución clave para desformalizar la etapa de<br />
investigación criminal, lo que ha demostrado ser uno de los aspectos<br />
más deficitarios d<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o inquisitivo vig<strong>en</strong>te antes de la reforma <strong>en</strong> la<br />
mayoría de los países de la región. Esta etapa era burocrática,<br />
ritualista y excesivam<strong>en</strong>te formalizada. <strong>El</strong> nuevo sistema requiere, que<br />
<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> sea capaz de dinamizar <strong>el</strong> proceso de<br />
investigación criminal dotándolo de mayor flexibilidad, desarrollando<br />
trabajo <strong>en</strong> equipos multidisciplinarios, coordinando más efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
<strong>el</strong> trabajo policial, <strong>en</strong> fin, constituyéndose <strong>en</strong> un pu<strong>en</strong>te de<br />
comunicación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> mundo de la actividad policial y <strong>el</strong> trabajo judicial<br />
dinámico. <strong>El</strong> Fiscal d<strong>el</strong> nuevo mod<strong>el</strong>o ti<strong>en</strong>e que ser dinámico y flexible<br />
<strong>en</strong> su actuación, diseñando su estrategia de investigación desde <strong>el</strong><br />
inicio d<strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> hecho, para lo cual podrá constituirse <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
lugar de ocurr<strong>en</strong>cia para t<strong>en</strong>er un conocimi<strong>en</strong>to cabal d<strong>el</strong> suceso y<br />
tomar las decisiones adecuadas.<br />
o La actuación d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> es fundam<strong>en</strong>tal para <strong>el</strong> diseño<br />
de una política de control de la carga d<strong>el</strong> trabajo que no sólo<br />
posibilite a la institución funcionar d<strong>en</strong>tro de parámetros de efici<strong>en</strong>cia y<br />
calidad óptimos, sino también al sistema de justicia criminal <strong>en</strong> su<br />
conjunto. <strong>El</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> es la institución que dispone de las<br />
herrami<strong>en</strong>tas idóneas para establecer una política de este tipo y<br />
superar así uno de los males <strong>en</strong>démicos de la justicia criminal <strong>en</strong><br />
Latinoamérica: la sobrecarga de trabajo de sus distintos operadores.<br />
Es por <strong>el</strong>lo que, <strong>en</strong> la mayoría de los procesos de reforma, se<br />
<strong>en</strong>tregaron importantes facultades a los fiscales para que no ejercieran<br />
la acción p<strong>en</strong>al y recurrieran, <strong>en</strong> cambio, a diversas manifestaciones<br />
d<strong>el</strong> principio de oportunidad, a salidas alternativas d<strong>el</strong> sistema<br />
(acuerdos reparatorio, terminación anticipada) y la aplicación de<br />
mecanismos de simplificación procesal (proceso inmediato,<br />
colaboración eficaz, etc.). En efecto, <strong>el</strong> <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al ofrece<br />
una serie de mecanismos procesales al Fiscal para contribuir a la<br />
descarga procesal, decidi<strong>en</strong>do los casos tempranam<strong>en</strong>te.<br />
3) Asumir <strong>el</strong> liderazgo <strong>en</strong> la promoción y protección de los intereses de las<br />
víctimas: La víctima, actor tradicionalm<strong>en</strong>te olvidado <strong>en</strong> la configuración de<br />
los sistemas inquisitivos, adquiere un nuevo protagonismo con los procesos<br />
de reforma traducidos <strong>en</strong> la consagración normativa de un conjunto de<br />
9
derechos a su favor, bu<strong>en</strong>a parte de los cuales deb<strong>en</strong> ser articulados por <strong>el</strong><br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>, qui<strong>en</strong> asume la obligación de promoverlos y tut<strong>el</strong>arlos.<br />
Entre <strong>el</strong>los se incluy<strong>en</strong> derechos tales como: <strong>el</strong> derecho a la información,<br />
reparación, protección y asist<strong>en</strong>cia. En efecto <strong>el</strong> testigo para <strong>el</strong> Fiscal es<br />
sumam<strong>en</strong>te importante <strong>en</strong> un juicio oral.<br />
Los problemas más importantes que se han advertido se c<strong>en</strong>tran básicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
las fases de la investigación pr<strong>el</strong>iminar (dilig<strong>en</strong>cias pr<strong>el</strong>iminares), así como <strong>en</strong> la<br />
investigación preparatoria propiam<strong>en</strong>te dicha, de los Casos pres<strong>en</strong>tados ante <strong>el</strong><br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>, que se analizarán a continuación.<br />
III-PROBLEMAS GENERALES DETECTADOS<br />
Los temas de carácter g<strong>en</strong>eral que se pued<strong>en</strong> advertir con ocasión de la<br />
implem<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al <strong>en</strong> los integrantes d<strong>el</strong> sistema de justicia<br />
p<strong>en</strong>al son los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
a) MINISTERIO PÚBLICO<br />
Los Fiscales deb<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der y apreh<strong>en</strong>der este nuevo sistema procesal p<strong>en</strong>al<br />
que involucra <strong>en</strong> primer lugar, un cambio de m<strong>en</strong>talidad (de la inquisitiva a la<br />
acusatoria), y <strong>en</strong> segundo lugar, un cambio de actitud (corporativización). Bi<strong>en</strong><br />
señala <strong>el</strong> profesor Pablo SÁNCHEZ VELARDE (Manual de Derecho Procesal P<strong>en</strong>al,<br />
Lima 2004, p.235) que se debe tomar conci<strong>en</strong>cia que la reforma de la justicia, sobre<br />
todo, la p<strong>en</strong>al, además de requerir un cambio de m<strong>en</strong>talidad, necesita ser asumido<br />
como un problema cultural.<br />
<strong>El</strong> s<strong>en</strong>tido de la corporativización implica que los Fiscales deb<strong>en</strong> asumir su rol<br />
<strong>en</strong> dicho s<strong>en</strong>tido, esto es, compartir <strong>el</strong> trabajo, las preocupaciones, inquietudes y las<br />
responsabilidades, <strong>en</strong> suma, un trabajo <strong>en</strong> equipo, dejando de lado <strong>el</strong> equivocado<br />
concepto de que uno es “dueño” de su despacho y jefe único de las personas a su<br />
cargo, así como conocedor único e insustituible de los casos asignados. Esta<br />
corporativización ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido también si se llega a una standarización de las<br />
decisiones fiscales, esto es unificar criterios.<br />
Para <strong>el</strong>lo es necesario la reunión pl<strong>en</strong>aria periódica donde se debatan y<br />
analic<strong>en</strong> temas y Casos. Luego de <strong>el</strong>lo las reuniones con los Jueces, Policía y<br />
Abogados def<strong>en</strong>sores, <strong>en</strong> procura de una mejor operatividad d<strong>el</strong> <strong>Código</strong> Procesal<br />
P<strong>en</strong>al.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> los fiscales debe haber un cambio de actitud fr<strong>en</strong>te a los otros<br />
operadores de justicia p<strong>en</strong>al, sobre todo, con la Policía ya que de la r<strong>el</strong>ación que se<br />
establezca <strong>en</strong>tre ambos va a dep<strong>en</strong>der <strong>el</strong> éxito o fracaso de una investigación.<br />
b) PODER JUDICIAL<br />
Superar algunos rasgos de la tradición inquisitiva e insertarse <strong>en</strong> este nuevo<br />
molde procesal, asumi<strong>en</strong>do su rol de fallo y de control de las garantías procesales<br />
fundam<strong>en</strong>tales. <strong>El</strong> Juez debe <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der que ya no es más <strong>el</strong> “amo y señor” de la<br />
investigación y que existe un organismo autónomo e indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te como <strong>el</strong><br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> que ha sido creado y <strong>en</strong>cargado, <strong>en</strong>tre otros, para la investigación.<br />
Bi<strong>en</strong> anota Pablo TALAVERA ELGUERA (<strong>El</strong> nuevo <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al, Lima<br />
2004, p.12) que una de las características de la asunción de un mod<strong>el</strong>o acusatorio o<br />
10
adversativo es <strong>el</strong> abandono d<strong>el</strong> Juez como órgano de investigación, <strong>el</strong> mismo que<br />
conc<strong>en</strong>traba <strong>en</strong> su persona las funciones de averiguación y las de decisión sobre<br />
medidas restrictivas o limitativas de derechos.<br />
En Huaura no existe un Juez P<strong>en</strong>al Coordinador, como si ocurre <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong>, para que, <strong>en</strong>tre otras funciones realice una labor efici<strong>en</strong>te de<br />
monitoreo y seguimi<strong>en</strong>to de los despachos y de los problemas surgidos con ocasión<br />
de la implem<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al.<br />
c) POLICÍA NACIONAL<br />
Falta de apoyo presupuestario, logístico, personal humano y tecnológico. Esta<br />
situación incide <strong>en</strong> <strong>el</strong> personal policial.<br />
Asimismo, la Policía debe de interiorizarse con <strong>el</strong> nuevo mod<strong>el</strong>o procesal<br />
p<strong>en</strong>al. Pues, <strong>el</strong> éxito o fracaso de una investigación dep<strong>en</strong>de de la r<strong>el</strong>ación o<br />
binomio policía-fiscal, y ambos deb<strong>en</strong> estar comp<strong>en</strong>etrados con este sistema de<br />
justicia p<strong>en</strong>al. Tal como expone Lor<strong>en</strong>a GAMERO CALERO (La Policía Nacional y<br />
la conducción de la investigación d<strong>el</strong> d<strong>el</strong>ito, Actualidad Jurídica Nº140, p.105) <strong>el</strong><br />
complejo esc<strong>en</strong>ario ofrecido hasta <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to por <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o inquisitivo, varía<br />
sustancialm<strong>en</strong>te con la vig<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> nuevo <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al, puesto que, se<br />
confiere por un lado, <strong>el</strong> monopolio d<strong>el</strong> ejercicio de la acción p<strong>en</strong>al al <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>Público</strong>, y por otro lado, se le permite al fiscal asumir, <strong>en</strong> términos fácticos, la<br />
dirección funcional de la investigación <strong>en</strong> la d<strong>en</strong>ominada etapa preparatoria. De esta<br />
manera, se establece claram<strong>en</strong>te que la policía constituye un auxiliar –<strong>en</strong> función<br />
judicial- importante para la labor d<strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> <strong>en</strong> la definición y ejecución de<br />
estrategias de la investigación d<strong>el</strong> d<strong>el</strong>ito.<br />
d) DEFENSA<br />
Def<strong>en</strong>sa de Oficio: falta de apoyo logístico <strong>en</strong> cuanto a la comunicación y<br />
desplazami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> horas de la noche, así como increm<strong>en</strong>to de personal.<br />
Def<strong>en</strong>sa privada: es necesario una capacitación gremial, así como <strong>en</strong> forma<br />
conjunta con los demás operadores judiciales d<strong>el</strong> sistema p<strong>en</strong>al.<br />
Los abogados también deb<strong>en</strong> cambiar de m<strong>en</strong>talidad e insertarse <strong>en</strong> este<br />
mod<strong>el</strong>o acusatorio, porque dep<strong>en</strong>de de la asesoría que brinde a sus patrocinados y<br />
la ori<strong>en</strong>tación legal para terminar rápidam<strong>en</strong>te un caso determinado. <strong>El</strong> abogado no<br />
puede ni debe mirar al Policía y al Fiscal como un “<strong>en</strong>emigo” y viceversa, es decir<br />
que la Policía y <strong>el</strong> Fiscal tampoco apreci<strong>en</strong> de que <strong>el</strong> abogado vi<strong>en</strong>e a <strong>en</strong>torpecer la<br />
investigación, por <strong>el</strong> contrario que todos los operadores de justicia p<strong>en</strong>al van a<br />
cumplir con su rol y de no hacerlo así se adviertan y se tom<strong>en</strong> las medidas d<strong>el</strong> caso.<br />
IV PROBLEMAS ESPECÍFICOS<br />
A. CON LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ<br />
1) En laa l invveesstti i igaacci ión pol li icci iaal l. —<br />
Casos de flagrancia: no hay uniformidad de criterios con r<strong>el</strong>ación a las det<strong>en</strong>ciones<br />
que efectúan los policías <strong>en</strong> situaciones de flagrancia, originando que muchas<br />
veces se det<strong>en</strong>ga sin la concurr<strong>en</strong>cia de los requisitos que se exig<strong>en</strong>, lo cual<br />
determina que <strong>el</strong> Fiscal disponga su inmediata libertad con <strong>el</strong> subsigui<strong>en</strong>te<br />
11
malestar de las víctimas y de la ciudadanía <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, dándose la impresión<br />
de que se estaría avalando la impunidad. La ciudadanía no <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de o no<br />
compr<strong>en</strong>de los casos <strong>en</strong> que la Constitución establece cuando procede la<br />
det<strong>en</strong>ción de una persona. Recordemos que <strong>el</strong> artículo 259º. 2 d<strong>el</strong> <strong>Código</strong><br />
Procesal P<strong>en</strong>al establece tres tipos de flagrancia: Flagrancia propiam<strong>en</strong>te<br />
dicha: esto es cuando <strong>el</strong> hecho punible es actual y <strong>en</strong> esa circunstancia <strong>el</strong><br />
autor es descubierto, es lo que comúnm<strong>en</strong>te se conoce como, con las “manos<br />
<strong>en</strong> la masa”; Cuasi flagrancia: cuando <strong>el</strong> autor es perseguido y capturado<br />
inmediatam<strong>en</strong>te de haber cometido <strong>el</strong> hecho punible. <strong>El</strong> ejemplo, d<strong>el</strong> que<br />
arrebata una cartera a una dama y empr<strong>en</strong>de la fuga, si<strong>en</strong>do que se inicia la<br />
persecución policial o por parte de la misma víctima y es apreh<strong>en</strong>dido; y,<br />
Presunción legal de flagrancia: se pres<strong>en</strong>ta cuando <strong>el</strong> autor es sorpr<strong>en</strong>dido<br />
con los objetos o hu<strong>el</strong>las que rev<strong>el</strong>an que acaba de ejecutarlo. <strong>El</strong> caso de que<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra al ag<strong>en</strong>te llevando <strong>en</strong> su poder un aparato <strong>el</strong>ectrodoméstico que<br />
acaba de sustraerlo de una vivi<strong>en</strong>da.<br />
Suger<strong>en</strong>cia<br />
La suger<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> este tema es la de propiciar una capacitación conjunta (Fiscal,<br />
Policía, Jueces, Abogados y la sociedad civil) a fin de concordar y unificar<br />
criterios y pautas <strong>en</strong> la determinación de los d<strong>el</strong>itos <strong>en</strong> flagrancia, evitando de<br />
esta forma algunas det<strong>en</strong>ciones arbitrarias e ilegales, así como informando los<br />
casos expresos y permitidos para una det<strong>en</strong>ción.<br />
a) Utilización de los formatos: la Policía utiliza los formatos que han sido<br />
preparados y <strong>el</strong>aborados por su Comando lo que obliga conforme a sus<br />
disposiciones jerárquicas a utilizarlas, mi<strong>en</strong>tras que <strong>el</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> ti<strong>en</strong>e<br />
también sus propios formatos, aprobados por Resolución de Fiscalía de la<br />
Nación, <strong>en</strong> algunos formatos con un marg<strong>en</strong> de difer<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> otros con cierta<br />
similitud. Por ahora se están utilizando indistintam<strong>en</strong>te, siempre y cuando<br />
cumplan con los requerimi<strong>en</strong>tos que establece <strong>el</strong> <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al.<br />
Suger<strong>en</strong>cia<br />
Se propone que <strong>en</strong> la Comisión de Alto Niv<strong>el</strong> de estas instituciones se reúnan a<br />
fin de concordar <strong>en</strong> la utilización de los formatos donde se unifique la aplicación<br />
de los mismos, reuni<strong>en</strong>do los requisitos necesarios que exige <strong>el</strong> <strong>Código</strong> Procesal<br />
P<strong>en</strong>al, y de esta manera evitar duplicidad de formatos con <strong>el</strong> riesgo de que<br />
puedan ser contradictorios.<br />
b) Solicitud de det<strong>en</strong>ción pr<strong>el</strong>iminar judicial: existe una arraigada costumbre <strong>en</strong><br />
la policía de solicitar la det<strong>en</strong>ción pr<strong>el</strong>iminar judicial <strong>en</strong> todos los casos donde<br />
se ha id<strong>en</strong>tificado al presunto autor, sin t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los requisitos<br />
necesarios para su concesión, como <strong>el</strong> p<strong>el</strong>igro de fuga, prognosis de p<strong>en</strong>a, lo<br />
que g<strong>en</strong>era un trabajo innecesario para <strong>el</strong> Fiscal.<br />
Suger<strong>en</strong>cia<br />
Debe establecerse un niv<strong>el</strong> adecuado de coordinación <strong>en</strong>tre Policía, Fiscal y<br />
Juez a fin de establecer criterios <strong>en</strong> la solicitud y concesión de la det<strong>en</strong>ción<br />
pr<strong>el</strong>iminar judicial, y sean los casos estrictam<strong>en</strong>te necesarios que t<strong>en</strong>gan que<br />
utilizarse esta medida coercitiva.<br />
c) Comunicación tardía de la noticia criminal con det<strong>en</strong>ido: <strong>en</strong> algunos casos<br />
los efectivos policiales han comunicado la det<strong>en</strong>ción de personas con varias<br />
horas de retraso, luego de efectuada la det<strong>en</strong>ción, lo que impide <strong>el</strong> bu<strong>en</strong><br />
12
ejercicio de def<strong>en</strong>sa por parte d<strong>el</strong> imputado, así como una bu<strong>en</strong>a labor<br />
investigativa por parte d<strong>el</strong> Fiscal para diseñar su estrategia de investigación,<br />
pues <strong>el</strong> plazo de veinticuatro horas es per<strong>en</strong>torio y la pérdida de algunas horas<br />
va <strong>en</strong> detrim<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> esclarecimi<strong>en</strong>to de los hechos. Lo primero que debe<br />
realizar <strong>el</strong> efectivo policial es comunicar inmediatam<strong>en</strong>te la det<strong>en</strong>ción de una<br />
persona al Fiscal de turno, a fin de que éste disponga las dilig<strong>en</strong>cias a efectuar<br />
y cumpla con la conducción de la investigación tal como así lo establece <strong>el</strong><br />
artículo 60º d<strong>el</strong> <strong>Código</strong> Procesal P<strong>en</strong>al<br />
Suger<strong>en</strong>cia<br />
Lo primero que debe establecerse es un niv<strong>el</strong> de coordinación con los Jefes de<br />
cada Comisaría a fin de que las comunicaciones se efectú<strong>en</strong> inmediatam<strong>en</strong>te y/o<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> más breve plazo. De no ser así, <strong>el</strong> Fiscal levantará un Acta y debe<br />
comunicar a las instancias respectivas sobre dicho incumplimi<strong>en</strong>to a fin de que se<br />
tom<strong>en</strong> drásticam<strong>en</strong>te las medidas correctivas. En todo caso detectar <strong>el</strong> problema<br />
<strong>en</strong> la Policía de esta defici<strong>en</strong>cia.<br />
d) No comunicación de la noticia criminal: señala <strong>el</strong> artículo 67º d<strong>el</strong> <strong>Código</strong><br />
Procesal P<strong>en</strong>al que la Policía Nacional <strong>en</strong> su función de investigación debe,<br />
inclusive por propia iniciativa, tomar conocimi<strong>en</strong>to de los d<strong>el</strong>itos y dar cu<strong>en</strong>ta<br />
inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las dilig<strong>en</strong>cias de urg<strong>en</strong>cia e<br />
imprescindibles para impedir sus consecu<strong>en</strong>cias... Este incumplimi<strong>en</strong>to<br />
obstaculiza <strong>el</strong> esclarecimi<strong>en</strong>to debido de los hechos toda vez que <strong>el</strong> Fiscal<br />
como director de la investigación, al desconocer los hechos no va a <strong>el</strong>aborar su<br />
estrategia de investigación <strong>en</strong> forma oportuna y adecuada.<br />
Suger<strong>en</strong>cia<br />
Coordinación y Capacitación con <strong>el</strong> personal policial a fin de subsanar este<br />
incumplimi<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> todo caso detectar <strong>el</strong> motivo d<strong>el</strong> efectivo policial al no<br />
comunicar la noticia criminal con desmedro d<strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to de la norma<br />
procesal.<br />
2) Laa rreeaal li izzaacci ión dee deetteerrmi inaadaass peerri icci iaass. .<br />
a) Precisión <strong>en</strong> la cad<strong>en</strong>a de custodia: sobre este punto, la policía no ti<strong>en</strong>e<br />
nociones muy claras, <strong>en</strong> <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to que debe realizarse, pues es necesario e<br />
importante cumplir con las normas <strong>en</strong> esta dilig<strong>en</strong>cia que empieza con la Policía ya<br />
que de lo contrario podría ser susceptible d<strong>el</strong> planteami<strong>en</strong>to de una nulidad. Pues, la<br />
cad<strong>en</strong>a de custodia de los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos probatorios pres<strong>en</strong>tados ante <strong>el</strong> Juez, es una<br />
herrami<strong>en</strong>ta que permite garantizar su aut<strong>en</strong>ticidad, preservación e integridad,<br />
mediante la aplicación de una correcta recolección, descripción, cuantificación,<br />
individualización, embalaje y transfer<strong>en</strong>cia de custodia de una evid<strong>en</strong>cia.<br />
Suger<strong>en</strong>cia<br />
La cad<strong>en</strong>a de custodia debe ser efectuada por <strong>el</strong> pesquisa que realizó <strong>el</strong> recojo o<br />
la incautación de las evid<strong>en</strong>cias, de allí que es necesario que se emitan las<br />
directivas de ambas instituciones que unifiqu<strong>en</strong> las pautas necesarias para <strong>el</strong><br />
debido cumplimi<strong>en</strong>to de las normas de cad<strong>en</strong>a de custodia.<br />
b)Tardía remisión de las pericias: esto dificulta la aplicación de los procesos de<br />
decisión temprana y <strong>en</strong> las instituciones de simplificación procesal, <strong>en</strong> donde se<br />
requiere con urg<strong>en</strong>cia <strong>el</strong> resultado de una pericia.<br />
13
Suger<strong>en</strong>cia<br />
Que <strong>en</strong> este distrito judicial exista una Oficina donde se realic<strong>en</strong> las pericias más<br />
importantes, necesarias y urg<strong>en</strong>tes de criminalística y no <strong>en</strong> la ciudad de Lima, lo<br />
que va a facilitar que se t<strong>en</strong>ga <strong>en</strong> breve término la pericia requerida.<br />
3) Seerri iaass di iffi iccul lttaadeess dee laa l pol li iccí íaa e<strong>en</strong> ssu laaborr l pol li icci iaal l porr laa l<br />
inffrraaeessttrrucctturraa<br />
i<br />
yy dee peerrssonaal l. .<br />
ffaal lttaa dee<br />
logí l ísstti iccaa, ,<br />
a) Falta de logística: esto repercute <strong>en</strong> la emisión rápida de los Informes<br />
policiales <strong>en</strong> su labor diaria, toda vez que no cu<strong>en</strong>tan con <strong>el</strong> material de<br />
escritorio adecuado, así como para <strong>el</strong> desplazami<strong>en</strong>to no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la movilidad<br />
necesaria ni adecuada. Peor aún cuando <strong>el</strong> pesquisa acude <strong>en</strong> compañía d<strong>el</strong><br />
Fiscal <strong>en</strong> horas de la noche y falta linterna de mano, cámara fotográfica,<br />
precinto para acordonar <strong>el</strong> lugar, etc.<br />
b) Infraestructura inadecuada: Las diversas unidades policiales especializadas<br />
compart<strong>en</strong> una sola infraestructura, lo que dificulta su labor, ya que cada una<br />
realiza una labor difer<strong>en</strong>te.<br />
c) Falta de Personal: no existe <strong>el</strong> personal sufici<strong>en</strong>te, que permita <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
adecuadam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> tema d<strong>el</strong> d<strong>el</strong>ito <strong>en</strong> flagrancia. Asimismo, dicho personal no<br />
debe ser rotado o desplazado a otro lugar constantem<strong>en</strong>te, por lo que debe<br />
haber cierta perman<strong>en</strong>cia, así también debe ser personal calificado y de<br />
confiabilidad, esto con la finalidad de que la def<strong>en</strong>sa no cuestione la idoneidad<br />
y profesionalismo d<strong>el</strong> efectivo policial <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso de que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre como<br />
testigo. Es por <strong>el</strong>lo necesario contar con policías profesionales y conocedores<br />
de su trabajo.<br />
B. PODER JUDICIAL<br />
Los problemas advertidos con los señores Jueces son básicam<strong>en</strong>te de<br />
interpretación de normas procesales de las que exist<strong>en</strong> algunos temas que <strong>el</strong><br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>Público</strong> no comparte<br />
Así se ha <strong>en</strong>contrado una problemática con los Jueces de la Investigación<br />
Preparatoria al t<strong>en</strong>er un criterio difer<strong>en</strong>te a la de los Fiscales <strong>en</strong> los temas de prisión<br />
prev<strong>en</strong>tiva, det<strong>en</strong>ción pr<strong>el</strong>iminar judicial, así como de los procesos inmediatos y de<br />
terminación anticipada, <strong>en</strong>tre otros, que gracias a las reuniones periódicas que se<br />
vi<strong>en</strong><strong>en</strong> realizando <strong>en</strong> <strong>el</strong> distrito judicial de Huaura, se están solucionando algunos de<br />
<strong>el</strong>los al considerarse pautas para unificar algunos criterios de interpretación.<br />
Por ejemplo, <strong>el</strong> Juez considera que sólo procede la Prisión Prev<strong>en</strong>tiva cuando <strong>el</strong><br />
imputado se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra físicam<strong>en</strong>te privado de su libertad ambulatoria, de lo<br />
contrario, se t<strong>en</strong>dría que requerir previam<strong>en</strong>te la det<strong>en</strong>ción pr<strong>el</strong>iminar judicial para<br />
dicho efecto.<br />
<strong>El</strong> respeto al principio de imparcialidad por parte d<strong>el</strong> mismo Juez, así como la<br />
demora de las Audi<strong>en</strong>cias, <strong>el</strong>lo como consecu<strong>en</strong>cia de la <strong>el</strong>aboración de las Actas,<br />
más que la sust<strong>en</strong>tación oral de los sujetos procesales. Estos temas se vi<strong>en</strong>e<br />
superando <strong>en</strong> la actualidad.<br />
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Suger<strong>en</strong>cia<br />
Se sugiere que exista una capacitación conjunta a fin de unificar y concordar<br />
algunos criterios de interpretación <strong>en</strong> la aplicación de los temas antes m<strong>en</strong>cionados,<br />
<strong>el</strong>lo con la finalidad de evitar la utilización constante de los medios impugnatorios,<br />
pues de ser así se estaría contribuy<strong>en</strong>do con <strong>el</strong> increm<strong>en</strong>to de la carga procesal <strong>en</strong><br />
la superioridad, así como con la c<strong>el</strong>eridad que se hace m<strong>en</strong>ción.<br />
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