julio 2010 - ANUE
julio 2010 - ANUE
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vv<br />
La revista de la Asociación para las Naciones Unidas en España<br />
África: aún es posible alcanzar los ODM<br />
El examen periódico universal sobre España en materia de derechos humanos<br />
<strong>julio</strong> <strong>2010</strong><br />
40<br />
Vuelco estratégico en Oriente Próximo<br />
El Estado iraní como régimen reaccionario<br />
Catalonia Model United Nations <strong>2010</strong>
Editorial<br />
El respeto de los derechos fundamentales en una etapa<br />
de recesión<br />
Naciones Unidas<br />
Pág. 4 - Reunión de Alto Nivel sobre los Objetivos de Desarrollo<br />
del Milenio<br />
Pág. 6 - África: aún es posible alcanzar los ODM<br />
Pág. 9 - El examen periódico universal sobre España en materia<br />
de derechos humanos<br />
Pág. 13 - La OIM: ¿coordinadora a nivel global de la cooperación<br />
en materia de inmigración?<br />
Pág. 16 - La ONU no es perfecta, pero es necesaria<br />
Pág. 18 - Noticias ONU<br />
Derechos Humanos<br />
Pág. 20 - Los derechos fundamentales y su nuevo marco jurídico<br />
en la Unión Europea<br />
Pág. 22 - España, miembro del Consejo de Derechos Humanos<br />
Mundo<br />
Pág. 25 - Vuelco estratégico en Oriente Próximo<br />
Pág. 30 - Haití, la isla del sino trágico<br />
Pág. 32 - África se mueve<br />
Pág. 34 - El Estado iraní como régimen reaccionario<br />
Actividades <strong>ANUE</strong><br />
Pág. 37 - C’MUN <strong>2010</strong>. Una edición volcánica<br />
Pág. 38 - Entrega del XXX Premio por la Paz 2009<br />
Pág. 40 - Olimpiada Solidaria de Estudio:<br />
La llama brilló en 2009 y no se apagará en <strong>2010</strong><br />
Pág. 42 - “La protección de los derechos humanos en el<br />
sistema de las Naciones Unidas”<br />
Pág. 43 - Publicaciones<br />
Pág. 44 - Noticias <strong>ANUE</strong><br />
Pág. 46 - Abstracts<br />
ASOCIACIÓN PARA LAS NACIONES<br />
UNIDAS EN ESPAÑA<br />
Presidentes honorarios<br />
Francesc Casares Potau<br />
Lluís Armet Coma<br />
Marina Bru Purón<br />
Presidente<br />
Eduard Sagarra i Trias<br />
Vicepresidente 1º<br />
Xavier Pons Ràfols<br />
Vicepresidenta 2º<br />
Lídia Santos i Arnau<br />
Secretario<br />
Joan Soler Martí<br />
Tesorero<br />
Antoni Sabaté Boza<br />
Vocales<br />
Ildefons Valls i Torné<br />
Rafael Jorba i Castellví<br />
Pablo Pareja Alcaraz<br />
Albert Barbany i Hurtado<br />
Xavier Fernández Pons<br />
Directora<br />
Àngels Mataró Pau<br />
Adjunto a Dirección<br />
Xavier Guerrero Fernández<br />
Staff<br />
Ariadna Quintero Valderrama<br />
Raül Jiménez Jiménez<br />
Teresa Visa Pérez<br />
Bernat Comes Llovera<br />
Eirene Ramos Nuño<br />
Pablo Rodríguez-Aguilera<br />
REVISTA 40<br />
Consejo de redacción<br />
Xavier Pons Ràfols<br />
Àngels Mataró Pau<br />
Joaquim Coca<br />
Diseño, maquetación<br />
y coordinación<br />
Bernat Comes<br />
Raül Jiménez<br />
Eirene Ramos<br />
Colaboradores revista 40<br />
Diana Martínez<br />
Eric Espí<br />
Pablo Rodríguez-Aguilera<br />
Impresión<br />
Masanas Gràfiques<br />
c/ Moles, 31, bajos<br />
08010 Barcelona<br />
Depósito legal B 32.843-92<br />
La Revista de la <strong>ANUE</strong> no hace necesariamente<br />
suyas las opiniones expresadas por<br />
sus colaboradores.<br />
La Redacción se reserva el derecho de<br />
alterar títulos, destacados o textos en función<br />
de sus criterios profesionales.
Editorial<br />
El respeto de los derechos fundamentales<br />
en una etapa de recesión<br />
En la difícil coyuntura política, económica,<br />
pero sobre todo social y humana en que<br />
hoy estamos es complicado conjugar tres<br />
vectores:<br />
- el respeto de los derechos humanos y libertades<br />
fundamentales de todos,<br />
- el mantener los derechos sociales y económicos<br />
alcanzados por la sociedad del<br />
bienestar,<br />
- conciliar todo ello con una crisis económica<br />
general y global.<br />
La respuesta a la que deberíamos llegar,<br />
apriorísticamente, sería que estas tres realidades<br />
tal vez no pueden ser resueltas a<br />
corto plazo, pero sí que deben ser, necesariamente,<br />
asumidas por toda la sociedad y<br />
no sólo por una parte de la misma. Avanzar<br />
para salir de la trágica situación y buscar caminos<br />
posibles no se puede hacer a través<br />
de una constante lamentación ni de establecer<br />
agravios comparativos a cualquier nivel<br />
como hace tiempo que se está haciendo.<br />
Construir un muro de las lamentaciones no<br />
nos conduce a ninguna parte, por el contrario,<br />
nos paraliza y nos lleva al pesimismo.<br />
La sociedad asiste como actor perjudicado<br />
a debates estériles, poco realistas e inadecuados,<br />
con la realidad del día a día, por parte<br />
de los gobernantes, dirigentes políticos, partidos,<br />
pero también por los llamados agentes<br />
sociales y económicos. Seguramente no todos<br />
ellos son culpables de la crisis o de haber llegado<br />
donde estamos, pero sí que, por acción,<br />
impericia, omisión o por miedo –a la hora de<br />
tomar decisiones– han sido directa o indirectamente<br />
los responsables. En definitiva, se ha<br />
actuado sin la razonable previsión que correspondería<br />
“a un buen padre de familia” en la<br />
gestión de los intereses públicos y comunes<br />
de la sociedad.<br />
Pero debemos advertir, como Asociación<br />
y como ciudadanos, que todas las normas o<br />
cualquier decisión o política que se adopte<br />
a partir de ahora –por muy estrictas, duras y<br />
restrictivas que sean– no deben perder nunca<br />
de vista el valor y principios normativos<br />
esenciales que se fundamentan en el respeto<br />
a los derechos fundamentales y en las<br />
libertades públicas de todos y para todos.<br />
Es el patrimonio más importante y preciado<br />
que hemos alcanzado en nuestro envidiable<br />
y envidiado Estado de derecho.<br />
Hacer una política de contención del gasto<br />
público, de evitar el lujo innecesario, de<br />
no gastar más de lo que tenemos, de llevar a<br />
cabo una arriesgada y no populista política<br />
seria y, evidentemente, de actuar como una<br />
Administración ágil, eficaz, transparente y<br />
competente es lo que requiere y demanda<br />
la sociedad para poder aceptar el sacrificio<br />
personal o familiar que la situación pide.<br />
Y también hemos de advertir y tener mucho<br />
cuidado que buscando el camino de<br />
salida no hacemos pagar los platos rotos a<br />
quien no es culpable y, sobre todo, que no<br />
limitamos los derechos individuales y colectivos<br />
de las personas que más necesitan de<br />
la solidaridad y cooperación, es decir, los<br />
que menos derechos y beneficios han tenido<br />
en el disfrute del Estado del bienestar.<br />
El respeto de los derechos humanos y libertades<br />
fundamentales no es un criterio<br />
coyuntural o un lujo de la sociedad, sino<br />
la base estructural de nuestra democracia,<br />
cuyos límites no son negociables y son irrenunciables<br />
hoy.<br />
En la <strong>ANUE</strong> todavía creemos en valores<br />
como la confianza, el esfuerzo, la transparencia<br />
y la responsabilidad considerados<br />
como la clave para ir definiendo un nuevo<br />
camino de progreso social y económico. En<br />
definitiva, recuperar los principios y valores<br />
contenidos en el Preámbulo de la Carta de<br />
las Naciones Unidas y la Declaración Universal<br />
de los Derechos Humanos, y que han<br />
orientado la mayoría de normas y constituciones<br />
vigentes.<br />
Nos jugamos mucho y todos podemos salir<br />
perjudicados.<br />
40<br />
Editorial
Naciones Unidas<br />
4<br />
Naciones Unidas<br />
Reunión de Alto Nivel sobre los Objetivos<br />
de Desarrollo del Milenio<br />
Xavier Pons Rafols. Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universitat de Barcelona.<br />
El próximo mes de septiembre está convocada<br />
en Nueva York una reunión plenaria de<br />
Alto Nivel de la Asamblea General sobre los<br />
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).<br />
Como viendo siendo habitual, este tipo de<br />
cumbres se celebran coincidiendo con años<br />
con un cierto simbolismo numérico y las más<br />
recientes han sido la Cumbre del Milenio,<br />
celebrada en el año 2000, y la Cumbre Mundial<br />
celebrada en septiembre del año 2005.<br />
Precisamente, de la Cumbre del Milenio del<br />
año 2000 surgió la Declaración del Milenio y,<br />
como continuación de un proceso que venía<br />
de otras conferencias internacionales celebradas<br />
a lo largo de la década de los años 90 del<br />
siglo pasado, la enunciación de los Objetivos<br />
de Desarrollo del Milenio, metas convenidas<br />
para alcanzar en el año 2015. Es posible<br />
que el lector atento recuerde también que la<br />
Cumbre Mundial 2005 reunió una gran expectativa<br />
internacional –e incluso mediática–,<br />
tanto por lo que significaba de un esfuerzo<br />
importante de multilateralismo en una encrucijada<br />
tan decisiva como la generada por<br />
los atentados del 11 de septiembre de 2001<br />
y por la guerra y ocupación de Iraq a partir<br />
de marzo de 2003, como por las posibilidades<br />
de abordar seriamente el dotarse de los medios<br />
y las medidas necesarias para alcanzar los<br />
Objetivos de Desarrollo del Milenio y la reforma<br />
de las mismas Naciones Unidas. Aunque<br />
el Documento Final adoptado en esa cumbre<br />
resultase importante y se adoptaran algunas<br />
medidas institucionales (básicamente, el nuevo<br />
Consejo de Derechos Humanos y la Comisión<br />
de Consolidación de la Paz), lo cierto es<br />
que tan altas expectativas acabaron frustradas<br />
ante los pobres resultados alcanzados.<br />
La próxima cumbre mundial de septiembre<br />
de <strong>2010</strong> no está generando, de momento,<br />
grandes expectativas y es, incluso, una gran<br />
desconocida. De un lado, se ha centrado exclusivamente<br />
en los Objetivos de Desarrollo<br />
del Milenio y no se pretenden abordar cuestiones<br />
relacionadas con la reforma institucional<br />
de las Naciones Unidas, respecto de la cual<br />
la cuestión de la reforma del Consejo de Seguridad<br />
siempre ha generado mayor interés<br />
político y mediático, acabando por secuestrar<br />
cualesquiera otras posibilidades de reformas.<br />
De otro lado, y de manera principal, porque<br />
se celebrará en medio del huracán provocado<br />
por la crisis financiera y económica que<br />
azota fundamentalmente a ciertos países desarrollados,<br />
particularmente algunos países<br />
europeos. Reconociendo las dificultades que<br />
genera la crisis económica –y que experimentan<br />
diariamente centenares de miles de ciudadanos<br />
de nuestro propio país– no hay duda<br />
de que la situación sigue siendo dramática<br />
también para millones de personas de todo el<br />
mundo que jamás han salido de la situación<br />
de extrema pobreza. De ahí el importante<br />
papel a cumplir por los Objetivos de Desarrollo<br />
del Milenio a los que, desde el año 2000,<br />
nuestra Asociación da el apoyo que merecen,<br />
contribuyendo a su difusión y a la sensibilización<br />
ciudadana sobre los mismos.<br />
La próxima Cumbre no está generando<br />
grandes expectativas y es, incluso, una<br />
gran desconocida<br />
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son,<br />
en este sentido, la expresión más visible de las<br />
metas de desarrollo convenidas internacionalmente<br />
vinculadas con el programa de desarrollo<br />
de las Naciones Unidas y representan<br />
la culminación de importantes reuniones organizadas<br />
por las Naciones Unidas, entre ellas<br />
las dedicadas al desarrollo sostenible, la educación,<br />
la infancia, la alimentación, la mujer,<br />
la población y el desarrollo social. Se trata de<br />
metas cuantitativas con plazos definidos que<br />
el mundo se ha fijado para eliminar la pobreza<br />
extrema, el hambre y las enfermedades, y<br />
para promover la igualdad entre los géneros,<br />
la educación y la sostenibilidad ambiental. Por<br />
su carácter marcadamente social son también,<br />
a nuestro juicio, una clara expresión de los derechos<br />
humanos básicos, como los derechos a<br />
la salud, la educación y la vivienda. Aunque en<br />
estos diez años transcurridos desde su formulación<br />
ha habido progresos en algunas de las<br />
metas convenidas y en algunas regiones sigue<br />
siendo difícil la consecución de la mayor parte<br />
de las metas para el año 2015. Nos tememos<br />
que será especialmente difícil, pero nuestra
convicción es que de la cumbre que se celebrará<br />
el próximo mes de septiembre debería salir<br />
un renovado impulso de voluntad política, de<br />
disposición de recursos y de adopción de las<br />
medidas suficientes para hacer todo lo posible<br />
para alcanzar los ODM.<br />
Para concretar este impulso, el secretario<br />
general ha presentado recientemente su informe<br />
preparatorio de la cumbre, que ha titulado<br />
Para cumplir la promesa: un examen<br />
orientado al futuro para promover un programa<br />
de acción convenido a fin de alcanzar<br />
los Objetivos de Desarrollo del Milenio para<br />
2015 (Documento A/64/665). En el Informe,<br />
Ban Ki-moon formula un examen amplio de<br />
los resultados satisfactorios alcanzados hasta<br />
el momento, de las mejores prácticas y las<br />
enseñanzas obtenidas, de los obstáculos y las<br />
carencias, los desafíos y las oportunidades en<br />
relación con los ocho Objetivos de Desarrollo<br />
del Milenio, todo ello para intentar formular<br />
estrategias concretas de acción que los hagan<br />
posibles. Aun asumiendo esta orientación,<br />
el primer anteproyecto de declaración<br />
final de la cumbre –publicitado el pasado 7<br />
de junio– no merece una valoración excesivamente<br />
optimista, más allá de la retórica<br />
diplomática y del discurso político general.<br />
Como en tantas otras ocasiones, sigue siendo<br />
necesario pasar de las palabras a los hechos,<br />
del discurso a la realización práctica; es decir,<br />
compartimos el criterio de que la música<br />
suena bien, pero no es suficiente, porque la<br />
situación se ha agravado y, tendencialmente,<br />
puede agravarse más todavía. Con cinco<br />
años por delante hasta el vencimiento del<br />
plazo fijado en 2015, la posibilidad de no llegar<br />
a alcanzar los Objetivos por falta de compromiso<br />
es, desdichadamente, muy real y sería,<br />
a nuestro juicio, un fracaso inaceptable,<br />
tanto en sentido moral como práctico. Como<br />
señala el secretario general en su informe, si<br />
se fracasa se multiplicarán los peligros que<br />
acechan al mundo: inestabilidad, violencia,<br />
epidemias, deterioro ambiental y crecimiento<br />
demográfico descontrolado.<br />
Reconociendo las dificultades existentes,<br />
desde la Asociación creemos que a las Naciones<br />
Unidas les corresponde una función central,<br />
rectora y de liderazgo y que los líderes<br />
mundiales deberían asumir el próximo mes<br />
de septiembre un compromiso claro, firme<br />
y multilateralmente convenido para alcanzar<br />
los Objetivos de Desarrollo del Milenio,<br />
con la puesta a disposición de los recursos y<br />
la adopción de las medidas necesarias. De alguna<br />
manera, nos parece que las múltiples e<br />
interconectadas crisis existentes (económica<br />
y financiera, de subdesarrollo y extrema pobreza,<br />
de seguridad ambiental, alimentaria<br />
o sanitaria, o los diversos conflictos y áreas<br />
de tensión internacional) hacen que la acción<br />
multilateral que expresan las Naciones<br />
Unidas sea hoy más necesaria y propicia que<br />
nunca. Como indica el secretario general<br />
Ban Ki-moon al final de su informe, “no es<br />
posible defraudar a los miles de millones de<br />
personas que esperan que la comunidad internacional<br />
cumpla la promesa de la Declaración<br />
del Milenio de crear un mundo mejor”.<br />
En esto estamos también, desde la Asociación<br />
para las Naciones Unidas en España.<br />
5<br />
Inauguración de la Cumbre del<br />
Milenio, el 6 de septiembre de<br />
2000.<br />
UN Photo/Eskinder Debebe<br />
Naciones Unidas
Naciones Unidas<br />
6<br />
Barrio de barracas de Ciudad<br />
del Cabo, Sudáfrica.<br />
UN Photo/Yann Gamblin<br />
Naciones Unidas<br />
África: aún es posible alcanzar los ODM<br />
Ana Mafalda Tello. Representante de Portugal en el Centro Regional de Información de las Naciones Unidas<br />
para Europa Occidental (RUNIC).<br />
El pasado 10 de mayo, el secretario general<br />
de la Conferencia de las Naciones Unidas<br />
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Supachai<br />
Panitchpakdi, afirmó claramente que,<br />
si antes de la crisis económica y financiera la<br />
probabilidad de alcanzar los Objetivos de<br />
Desarrollo del Milenio (ODM) ya se estaba<br />
deteriorando, ahora será prácticamente imposible<br />
lograr la consecución de todos ellos.<br />
Sin embargo, al presentar en marzo su<br />
informe titulado Para cumplir la promesa,<br />
Panitchpakdi dijo: “No podemos fallar a los<br />
miles de millones de personas que esperan<br />
que la comunidad internacional cumpla la<br />
promesa de la Declaración del Milenio para<br />
lograr un mundo mejor.” Y subrayó que<br />
nuestro mundo cuenta con los conocimientos<br />
y recursos necesarios. El informe resalta<br />
que una serie de países han logrado éxitos<br />
importantes a la hora de combatir la pobreza<br />
extrema y el hambre, mejorar la escolarización<br />
y la salud infantil, ampliar el acceso<br />
al agua potable, reforzar el control de la<br />
malaria, la tuberculosis y las enfermedades<br />
tropicales desatendidas y ofrecer un mayor<br />
acceso al tratamiento del sida. Estos éxitos<br />
se han logrado en algunos de los países más<br />
pobres, incluso en África, lo que demuestra<br />
que los ODM son alcanzables, contando con<br />
las políticas correctas, los niveles adecuados<br />
de inversión y el apoyo internacional.<br />
No obstante, el progreso no ha sido uniforme<br />
y sin esfuerzos adicionales es proba-<br />
ble que muchos países no alcancen algunos<br />
de los objetivos. Pero el déficit en el avance<br />
hacia los ODM no se debe a que sean inalcanzables,<br />
ni a que el tiempo disponible sea<br />
demasiado corto. Las razones son otras.<br />
Al margen de éxitos y fracasos, hay una realidad<br />
a menudo infravalorada: África hace muchas<br />
cosas correctamente<br />
El informe, sobre todo en lo que se refiere<br />
a África, puede parecernos un catálogo<br />
deprimente de ambiciones no realizadas. O<br />
podemos encontrar en él razones para creer<br />
en la posibilidad de alcanzar los ODM. Depende<br />
en cierta medida de nuestra mirada,<br />
pero es indudable que, pese a reconocer los<br />
fracasos, no ignora los éxitos y, haciéndonos<br />
ver una realidad que a menudo es infravalorada:<br />
África está haciendo muchas cosas<br />
correctamente.<br />
En el África subsahariana la asistencia a<br />
la escuela primaria ha registrado mejoras<br />
enormes durante los últimos 20 años. El<br />
porcentaje de la matriculación en la escuela<br />
primaria pasó del 58 por ciento, en el año<br />
2000, al 74 en 2007. Algunos países (Kenia,<br />
República Democrática del Congo, Burundi,<br />
Ghana, Etiopía, Malawi y Mozambique) han<br />
abolido los gastos escolares, permitiendo así<br />
la asistencia a la escuela de millones de niños.<br />
Se han logrado algunas mejoras en la<br />
tasa de mortalidad infantil. Desde 2005, la<br />
tasa de mortalidad de menores de 5 años ha<br />
disminuido en más del 40 por ciento en Eri-
trea, Etiopía, Malawi, Mozambique y Níger.<br />
En Malawi bajó el 52 por ciento entre 1990 y<br />
2008. Entre 1999 y 2004, en el África subsahariana<br />
se ha registrado una de las mayores<br />
disminuciones en todo el mundo en el número<br />
de muertes por sarampión. Aún así, el<br />
África subsahariana sigue representando la<br />
mitad del total de esas muertes.<br />
A pesar de estos logros, el número de mujeres<br />
que recibieron tratamiento para prevenir la<br />
transmisión materno-infantil del VIH se triplicó:<br />
del 15 por ciento, en 2005, al 45 en 2008.<br />
Es cierto que, en general, los avances en la<br />
lucha contra el hambre y la desigualdad de<br />
género en el continente africano han sido<br />
limitados, pero también es un hecho indiscutible<br />
que algunos países han obtenido resultados<br />
muy positivos. Entre 2001 y 2007,<br />
la producción de alimentos y los ingresos de<br />
los agricultores en Nigeria se duplicaron; en<br />
Ghana, el número de personas subalimentadas<br />
bajó un 74 por ciento, entre 1991 y 2004;<br />
en 2009, Ruanda eligió una mayoría de mujeres<br />
(56 por ciento) para la Cámara Baja de su<br />
Parlamento, ese porcentaje es el más alto en<br />
todo el mundo.<br />
Pero cuando sólo faltan cinco años para la<br />
fecha límite de 2015 para alcanzar los ODM,<br />
se comprueba que la mayoría de los países<br />
africanos han logrado avances muy limitados<br />
y claramente insuficientes en lo que respecta<br />
a metas importantes. La pobreza y el hambre<br />
siguen aumentando, el paro y las desigualdades<br />
de género son, aún hoy en día, desafíos<br />
tremendos y demasiadas mujeres pierden la<br />
vida al dar a luz. Entre 1990 y 2005, el número<br />
de personas pobres con ingresos inferiores a<br />
un dólar diario aumentó en 92 millones en el<br />
África subsahariana. El acceso a servicios de<br />
salud reproductiva sigue siendo deficiente en<br />
los lugares donde los peligros para la salud<br />
de la mujer son mayores. La tasa de natalidad<br />
para las adolescentes es más alta en el África<br />
subsahariana que en cualquier otra región<br />
del mundo. Aunque las mujeres representan<br />
un porcentaje creciente de la población activa,<br />
sus sueldos suelen ser inferiores a los de<br />
los hombres.<br />
Haciendo un balance de los éxitos y fracasos<br />
en todo el mundo, Ban Ki-moon afirma<br />
algo que no deja lugar a dudas. El déficit<br />
en los avances hacia los ODM se deben a los<br />
compromisos incumplidos, los recursos inadecuados<br />
y la falta de atención y respon-<br />
sabilidad. Como consecuencia, las mejoras<br />
en las vidas de los más desfavorecidos se han<br />
producido a un ritmo inaceptablemente lento,<br />
al tiempo que algunos logros difíciles de<br />
alcanzar están siendo socavados por la crisis<br />
alimentaria y económica.<br />
Entre 1990 y 2005, el número de personas pobres<br />
con ingresos inferiores a un dólar diario<br />
aumentó en 92 millones<br />
Después de casi diez años de esfuerzo internacional<br />
para lograr los ODM, no es posible ni<br />
deseable ignorar una serie de lecciones aprendidas.<br />
La más importante es que las estrategias<br />
de desarrollo dependen de los países, es<br />
decir, ellos las deciden: los países que tienen<br />
éxito persiguen una combinación de políticas<br />
pragmáticas, con capacidades domésticas<br />
mejoradas, que deben ser apoyadas por la cooperación<br />
internacional. El crecimiento económico<br />
es necesario, pero no es suficiente, ya<br />
que el proceso debe ser inclusivo y equitativo.<br />
Son necesarias políticas macroeconómicas<br />
innovadoras que apoyen un crecimiento general<br />
estable, un apoyo financiero adecuado,<br />
uniforme y predecible, así como un contexto<br />
de políticas predecibles y coherentes, tanto a<br />
nivel nacional como internacional.<br />
Aunque la financiación de los ODM debe<br />
empezar en el propio país, con la asignación<br />
y ampliación de recursos domésticos por parte<br />
de los países en desarrollo, la comunidad<br />
donante, hay que recordarlo, debe cumplir<br />
sus viejas promesas de ampliar en gran medida<br />
la ayuda pública al desarrollo (APD). Aunque<br />
la APD alcanzó su máximo nivel histórico<br />
en 2008, se mantienen importantes desfases<br />
en el cumplimiento de los compromisos.<br />
El compromiso de APD en la cumbre del<br />
G-8 de Gleneagles 2005 es de aproximadamente<br />
154.000 millones de dólares; este año<br />
se necesitaría un flujo adicional de 35.000<br />
millones para alcanzar este objetivo. África<br />
necesitará 20.000 millones de dólares adicionales<br />
de aumento en APD para alcanzar el<br />
objetivo de Glenagles de 63.000 millones de<br />
dólares en <strong>2010</strong>.<br />
En todo el mundo, y especialmente en<br />
el caso de África es urgente prestar atención<br />
a las causas básicas de los conflictos y<br />
la violencia armada y promover soluciones<br />
basadas en la protección de las poblaciones.<br />
Para ello es necesario fortalecer las instituciones<br />
que vigilan y mitigan los conflictos,<br />
el delito y la violencia.<br />
7<br />
Naciones Unidas
Naciones Unidas<br />
8<br />
El secretario general de la<br />
UNCTAD, H.E. Supachai Panitchpakdi,<br />
junto a los niños de<br />
una escuela de Djenné, Mali.<br />
UNCTAD<br />
También es importantísimo lo que sucede<br />
una vez resueltos los conflictos. En esa etapa se<br />
deben promover el estado de derecho, la justicia<br />
y la seguridad, aplicar estrategias de reducción<br />
de la violencia armada, prestar sin demora<br />
apoyo a la recuperación económica, reconstruir<br />
la capacidad y crear instituciones democráticas.<br />
Es urgente prestar atención a las causas básicas<br />
de los conflictos y la violencia armada y<br />
promover la protección de las poblaciones<br />
Ante la pregunta de si África podrá alcanzar<br />
los ODM, la respuesta del secretario general<br />
es inequívoca: es posible. Sabemos lo<br />
que hay que hacer y sabemos cómo hacerlo,<br />
insiste. Hay que intentarlo. En su opinión, el<br />
éxito depende de cuatro elementos clave:<br />
Primer elemento: los objetivos son, ante<br />
todo, una cuestión de compromiso, una promesa<br />
hecha por los dirigentes de los países a<br />
las personas más vulnerables del planeta. No<br />
son necesarias más promesas. Basta con que<br />
los países desarrollados cumplan las promesas<br />
hechas en Gleneagles, en la cumbre del<br />
G-8, en las cumbres del G-20 y en la ONU.<br />
También es necesario que existan condiciones<br />
más favorables para el libre comercio. La<br />
Organización Mundial del Comercio prometió<br />
mayor equidad en este tema –otra promesa<br />
más a los pobres del mundo–. Los productos<br />
africanos deberían poder ser importados<br />
por los países desarrollados sin que incidieran<br />
sobre ellos pesados aranceles. Los agricultores<br />
africanos deberían poder competir sin tener<br />
que enfrentarse a los injustos subsidios a los<br />
agricultores de los países desarrollados.<br />
El segundo elemento del éxito es liberar<br />
el potencial de África. En la cumbre de la<br />
UA, en enero, el presidente Mutharika de<br />
Malawi, dijo que “África no es un continente<br />
pobre, pero los habitantes de África sí”.<br />
De hecho, África puede sorprendernos y lo<br />
hace con frecuencia. África es un continente<br />
extraordinariamente rico, en recursos<br />
y en potencial humano y los africanos no<br />
necesitan piedad ni caridad. Necesitan tan<br />
sólo las herramientas para crear empleos y<br />
generar ingresos, un sistema comercial más<br />
justo y una ayuda pública al desarrollo con<br />
objetivos específicos.<br />
El tercer elemento es un nuevo enfoque<br />
del desarrollo. Los ODM son una lucha amplia<br />
contra la pobreza, el hambre y la enfermedad.<br />
Hay que combatirlas, hay que<br />
esforzarnos por alcanzar todos los ODM, de<br />
manera coordinada, sin cometer el error de<br />
elegir tan sólo uno o unos cuantos.<br />
Pero África también tiene una promesa<br />
que cumplir. Éste es el cuarto elemento del<br />
éxito.África debe reafirmar su compromiso<br />
en favor de la paz y la seguridad, la democracia<br />
y la buena gobernanza. Sin una<br />
buena gobernanza no hay desarrollo sostenible.<br />
Es indispensable poner fin a prácticas<br />
como el fraude electoral o los cambios<br />
anticonstitucionales de gobierno. No es<br />
posible cerrar los ojos ante la corrupción,<br />
el nepotismo y la tiranía. África no puede<br />
callar cuando los derechos fundamentales<br />
son negados a las personas y debe hacer<br />
del respeto de los derechos humanos una<br />
prioridad absoluta.<br />
En resumen: desgraciadamente,<br />
es probable que no se<br />
alcancen todos los ODM, pero<br />
eso no significa que sea imposible.<br />
Así, el secretario general<br />
de la UNCTAD, Supachai Panitchpakdi,<br />
sostiene que aún<br />
es posible alcanzar los ODM<br />
en el mundo, en particular en<br />
África. Pero solamente si intensificamos,<br />
mejoramos, coordinamos<br />
y aceleramos nuestros<br />
esfuerzos. Es imprescindible<br />
hacerlo ya, puesto que el incumplimiento<br />
de los Objetivos<br />
de Desarrollo del Milenio<br />
constituiría un fracaso inaceptable,<br />
tanto a nivel moral<br />
como práctico.
Naciones Unidas edito-<br />
El examen periódico universal sobre<br />
España en materia de derechos humanos<br />
Xavier Pons Rafols. Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universitat de Barcelona.<br />
Una de las grandes novedades que incorporó<br />
la creación del Consejo de Derechos Humanos<br />
(CDH) realizada mediante la resolución<br />
60/251, de la Asamblea General de 15 de marzo<br />
de 2006 1 , fue el establecimiento de un nuevo<br />
mecanismo de examen periódico universal (en<br />
adelante EPU) 2 sobre el cumplimiento por parte<br />
de cada Estado de sus obligaciones y compromisos<br />
en materia de derechos humanos. Este<br />
nuevo mecanismo de EPU debía basarse en información<br />
objetiva y fidedigna y debía garantizar<br />
la universalidad del examen y la igualdad<br />
de trato respecto de todos los estados. Aunque<br />
todo el proceso que condujo a la creación del<br />
CDH en sustitución de la anterior Comisión de<br />
Derechos Humanos –uno de los más relevantes<br />
resultados institucionales de la Cumbre Mundial<br />
2005– giró entorno a la necesidad de recuperar<br />
la credibilidad del sistema de las Naciones<br />
Unidas de derechos humanos, lo cierto es que<br />
no se había planteado, ni en las propuestas del<br />
secretario general ni en el Documento final de<br />
la Cumbre, un mecanismo de este tenor; por<br />
lo que resulta más relevante todavía la voluntad<br />
que se expresaba con el establecimiento<br />
del EPU de avanzar hacia una universalidad en<br />
materia de derechos humanos, que permitiera<br />
hacer frente tanto a su politización como a las<br />
propias limitaciones de los mecanismos hasta<br />
entonces existentes, ya fueran éstos convencionales<br />
o extraconvencionales.<br />
Al año siguiente de su creación, el mismo<br />
CDH adoptó su resolución 5/1, de 18 de junio<br />
de 2007, de construcción institucional del Consejo,<br />
en la que, entre otros aspectos, se establecieron<br />
las modalidades del nuevo mecanismo<br />
de EPU 3 . Aunque ya fue objeto de un comentario<br />
en esta misma Revista 4 , debe subrayarse<br />
brevemente que nos hallamos ante un mecanismo<br />
intergubernamental, es decir, conducido<br />
por los estados 5 ; así, son los mismos estados<br />
miembros del CDH los que integran el Grupo<br />
de Trabajo que procede al examen “interactivo”<br />
del Estado que es sometido al examen. El<br />
examen se basa en tres documentos de base:<br />
de un lado, el informe nacional presentada por<br />
el propio Estado examinado; de otro lado, un<br />
informe-compilación preparado por la Oficina<br />
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas<br />
para los Derechos Humanos con toda la información<br />
relacionada con el Estado examinado<br />
y contenida en los informes de los órganos de<br />
tratados, los procedimientos especiales y otros<br />
documentos oficiales de las Naciones Unidas;<br />
finalmente, un tercer informe-resumen, preparado<br />
también por la Oficina del Alto Comisionado,<br />
con toda la información creíble y<br />
fidedigna adicional que proporcionen otros<br />
interlocutores pertinentes, principalmente organizaciones<br />
no gubernamentales, sobre la<br />
situación de los derechos humanos en el país<br />
objeto de examen.<br />
Aunque estemos en un primer ciclo de examen,<br />
ya existen muchas voces que reclaman revisar<br />
las modalidades de funcionamiento del EPU<br />
Una troika de tres estados elegidos por el<br />
mismo Consejo facilita el examen, ordena las<br />
preguntas que se planteen y dirige el diálogo<br />
interactivo que todos los estados que lo deseen<br />
–ya sean estados miembros del Consejo o estados<br />
observadores ante el Consejo– mantienen<br />
con el Estado objeto de examen durante<br />
la sesión de escasamente tres horas dedicada<br />
a cada Estado. A mi juicio, este elemento interactivo<br />
y de cooperación con el Estado examinado<br />
es altamente relevante y se plasma,<br />
asimismo, en la parte final del EPU constituida<br />
por las conclusiones y/o recomendaciones del<br />
examen. Atendiendo, en consecuencia, a que<br />
el Estado objeto de examen ha de involucrarse<br />
plenamente en el resultado del examen, en<br />
los informes finales –con recomendaciones que<br />
son tanto de carácter general como de carácter<br />
muy específico– se distinguen claramente las<br />
recomendaciones que cuentan con su apoyo<br />
de aquellas que no lo tienen. Se ha puesto así<br />
de manifiesto la tranquilidad con la que estados<br />
poco proclives al respeto y promoción de<br />
los derechos humanos pasan el EPU, limitándose<br />
simplemente a listar todas las recomendaciones<br />
que no comparten y, por tanto, las recomendaciones<br />
sobre las que no piensan adoptar<br />
ninguna medida, aunque éstas pudieran responder<br />
a lo que de ellos exigen sus obligaciones<br />
internacionales. En este sentido, y de cara<br />
al futuro, habrá que ver si en un segundo ciclo<br />
9<br />
Naciones Unidas
Naciones Unidas<br />
10<br />
de examen –centrado más en la aplicación de<br />
los resultados del primer examen–, se plantea<br />
alguna consideración que aborde más lo que<br />
es la estricta verificación de las obligaciones<br />
internacionales que la mera promoción de su<br />
cumplimiento en la que parece que nos hemos<br />
acabado situando en este momento. Es decir,<br />
aunque estemos en un primer ciclo de examen,<br />
ya existen muchas voces que reclaman revisar<br />
las modalidades de funcionamiento del EPU y<br />
que lo hacen, además, en el contexto de la revisión<br />
del funcionamiento del mismo CDH prevista<br />
para el próximo año 2011, a los cinco años<br />
de su creación.<br />
Atendiendo a la vocación universal del mecanismo,<br />
el CDH estableció también que los<br />
actuales 192 estados miembros de las Naciones<br />
Unidas se sometieran a este examen y se<br />
estableció un primer calendario o ciclo de cuatro<br />
años en el que –en tandas de 16 estados y<br />
con tres períodos de sesiones por año– todos<br />
los miembros de las Naciones Unidas pasarían<br />
este examen. La primera sesión del Grupo de<br />
Trabajo sobre el EPU se llevó a cabo en 2008<br />
y está programado el calendario hasta finales<br />
de 2011 para que todos los estados se presenten<br />
ante el EPU. En el calendario inicialmente<br />
fijado ya se preveía que el EPU sobre España se<br />
realizaría en el octavo período de sesiones del<br />
Grupo de Trabajo que se celebraría en el año<br />
<strong>2010</strong>. En efecto, el octavo período de sesiones<br />
del Grupo de Trabajo del Consejo que lleva a<br />
cabo el EPU se celebró del 3 al 14 de mayo de<br />
<strong>2010</strong> y, tal como estaba programado, se realizó<br />
el examen de 16 estados, entre ellos España.<br />
En el Informe de España quizás haya un exceso<br />
de autocomplacencia, sin práctica concesión a<br />
ningún tipo de debilidad o carencia, y también<br />
una excesiva centralización<br />
Para el examen, de conformidad con el procedimiento<br />
establecido, se dispuso de los tres<br />
documentos fundamentales: de un lado, el informe<br />
de España 6 ; de otro lado, la compilación<br />
preparada por la Oficina del Alto Comisionado<br />
para los Derechos Humanos 7 ; y, en tercer lugar,<br />
el resumen preparado por la Oficina del Alto<br />
Comisionado con las informaciones procedentes<br />
de otras fuentes, principalmente organizaciones<br />
no gubernamentales 8 . Los tres informes,<br />
con un limitado número de páginas –tal como<br />
se establece en la resolución estableciendo las<br />
modalidades del EPU–, están disponibles en la<br />
web del CDH 9 , pero pueden formularse algunas<br />
breves consideraciones sobre su contenido.<br />
Por lo que se refiere al Informe nacional presentado<br />
por España –que fue coordinado por<br />
la Oficina de Derechos Humanos del Ministerio<br />
de Asuntos Exteriores y de Cooperación– debe<br />
señalarse que, en su contenido, se subraya el<br />
marco normativo e institucional que, en nuestro<br />
país, rige la protección de los derechos humanos<br />
y se destaca la relevancia del Plan de Derechos<br />
Humanos, aprobado por el Gobierno en<br />
diciembre de 2008. Las diferentes vertientes de<br />
políticas en materia de derechos humanos que<br />
se resumen en este Informe ponen de relieve<br />
claramente el compromiso de España en esta<br />
materia y los últimos e importantes desarrollos<br />
impulsados por el actual Gobierno. Quizás, a<br />
mi juicio, hay en el Informe un exceso de autocomplacencia,<br />
sin práctica concesión a ningún<br />
tipo de debilidad o carencia, y también una<br />
excesiva centralización, pues parece que sólo<br />
el Gobierno central tenga políticas e iniciativas<br />
que incidan en los derechos humanos, cuando<br />
el nuestro es un Estado autonómico y las actuaciones<br />
de los gobiernos y los parlamentos autonómicos<br />
también inciden directamente –para<br />
bien o para mal– en cuestiones relacionadas<br />
con los derechos humanos.<br />
El Informe con toda la información del sistema<br />
de derechos humanos de las Naciones<br />
Unidas relacionada con España incorpora las<br />
observaciones y comentarios formulados en los<br />
órganos de derechos humanos establecidos por<br />
tratados. En este sentido, hay muchos aspectos<br />
en relación con los cuales estos órganos felicitan<br />
a España por su cumplimiento y sus desarrollos,<br />
pero también hay muchos aspectos en<br />
los que estos órganos (como el Comité contra la<br />
Tortura o el Comité de Derechos Humanos) han<br />
expresado su preocupación por determinadas<br />
situaciones, ya sea sobre igualdad y no discriminación,<br />
el derecho a la vida y a la seguridad<br />
de las personas, la violencia contra la mujer, la<br />
lucha contra la impunidad, el nivel de desempleo<br />
o la situación de los migrantes, refugiados<br />
y solicitantes de asilo. Por último, el resumen<br />
con la información de otras fuentes fidedignas<br />
y creíbles se elaboró por la Oficina del Alto<br />
Comisionado sobre la base de la información<br />
suministrada por un amplio conjunto de ONG,<br />
estrictamente españolas y de carácter internacional<br />
y, en este sentido, son más los aspectos<br />
en los que se incorporan preocupaciones, lamentos<br />
y presentación de materias necesitadas<br />
de mayores desarrollos.<br />
El examen sobre España tuvo lugar el día 5<br />
de mayo en una sesión de tres horas, tal como<br />
se establece en la resolución de institucionalización<br />
del Consejo, y estuvo facilitado por la<br />
troika previamente seleccionada por el mismo
Consejo y compuesta por Chile, India y Sudáfrica.<br />
Algunos estados habían avanzado sus preguntas<br />
10 y un total de 55 estados intervinieron<br />
directamente en el diálogo interactivo celebrado<br />
durante la sesión de examen 11 . La numerosa<br />
delegación española (hasta 27 personas) estuvo<br />
presidida por José Luis de Francisco, secretario<br />
de Estado de Asuntos Constitucionales y<br />
Parlamentarios, y la componían altos funcionarios<br />
de los ministerios de Asuntos Exteriores y<br />
de Cooperación, de la Presidencia, de Interior,<br />
de Justicia, de Trabajo e Inmigración, de Vivienda,<br />
de Igualdad, de Sanidad y Políticas Sociales<br />
y del Ministerio de Educación. Las características<br />
de la delegación española ponen de relieve<br />
tanto la importancia política que el Gobierno<br />
ha otorgado al EPU como el mismo carácter<br />
transversal que tienen las cuestiones de derechos<br />
humanos y que están presentes y afectan<br />
a distintas dimensiones políticas y, consiguientemente,<br />
a distintos ministerios. Precisamente<br />
por ello, y retomando lo que antes hemos indicado,<br />
hubiera sido también pertinente la presencia<br />
de representantes de las comunidades<br />
autónomas en la delegación española.<br />
Un extenso resumen de la exposición inicial<br />
formulada por España y un extenso resumen<br />
del diálogo interactivo y de las respuestas de la<br />
delegación española figuran en el Informe del<br />
Grupo de Trabajo sobre el EPU de España 12 . Lo<br />
más destacable de este Informe lo constituye el<br />
capítulo de las conclusiones y/o recomendaciones<br />
que, además, se organizan en cuatro grandes<br />
grupos. Un primer grupo lo constituyen las<br />
56 recomendaciones que España ha examinado<br />
y que cuentan directamente con el apoyo<br />
de nuestro país. Se trata de recomendaciones<br />
que giran entorno, por ejemplo, a la implementación<br />
del Plan de Derechos Humanos, a<br />
cuestiones relacionadas con la igualdad de género,<br />
con la discriminación racial, con el trato<br />
a la población gitana, con la prevención de la<br />
tortura y los abusos policiales, con la violencia<br />
de género, con el tráfico de personas y con la<br />
explotación sexual, con la educación y la formación<br />
en materia de derechos humanos y con<br />
la protección de los derechos humanos de los<br />
inmigrantes y las políticas de integración. Un<br />
segundo grupo de 29 recomendaciones cuenta<br />
también con el apoyo de España, ya que<br />
nuestro país considera que o bien ya han sido<br />
implementadas o bien se hallan en proceso<br />
de implementación. Entre éstas, las hay sobre<br />
cuestiones de igualdad de género, relacionadas<br />
con la lucha contra el racismo, con el trato<br />
a la población gitana, con los abusos policiales,<br />
con la violencia de género, con la educación en<br />
las esfera de los derechos humanos, con el trato<br />
a los inmigrantes o con la garantía de los derechos<br />
humanos en la lucha contra el terrorismo.<br />
Respecto de un tercer grupo de 34 recomendaciones,<br />
España declaró que serían debidamente<br />
examinadas y que se daría la adecuada<br />
respuesta antes del XV período de sesiones del<br />
CDH a efectos de que estas respuestas fueran<br />
incorporadas al resultado del EPU. Es decir, no<br />
contaban con el apoyo inicial de España pero<br />
nuestro país se comprometió a su examen, lo<br />
que, cuanto menos, resulta algo positivo. Cabe<br />
subrayar que 12 de estas 34 recomendaciones<br />
insistían en la petición de firma y ratificación<br />
española del Convenio internacional sobre los<br />
derechos de los trabajadores migrantes y de sus<br />
familias 13 . Sin poder entrar aquí en mayores detalles,<br />
el resto de recomendaciones se referían<br />
a cuestiones relacionadas con específicas prohibiciones<br />
en materia de venta de armas, con la<br />
lucha contra el racismo y la xenofobia, con la<br />
clarificación de la definición de la tortura en las<br />
normas penales, con la asistencia legal a los detenidos,<br />
con los derechos de los menores, con<br />
la investigación de las desapariciones forzadas,<br />
con los refugiados y los peticionarios de asilo y<br />
con el trato, la no discriminación y la integración<br />
de los inmigrantes. En las próximas semanas<br />
o, en todo caso, en el XV período de sesiones<br />
del CDH, habrá que estar muy atentos al<br />
pronunciamiento que haga nuestro país sobre<br />
si acepta o no acepta estas recomendaciones y<br />
su opinión sobre las mismas; y será pertinente<br />
evaluar la justificación de estas respuestas en<br />
términos de derechos humanos, sobre todo en<br />
caso de no aceptación 14 .<br />
Por último, el Informe recoge un grupo de<br />
18 recomendaciones que no fueron aceptadas<br />
por España. Resulta altamente sintomática y<br />
preocupante esta negativa a la aceptación de<br />
recomendaciones, pues no ha sido la práctica<br />
seguida habitualmente en el transcurso del EPU<br />
por los países europeos de nuestro entorno, al<br />
menos durante el diálogo interactivo. Habrá<br />
que ver la justificación que pueda formular<br />
España de esta no aceptación en las próximas<br />
semanas o durante el XV período de sesiones<br />
del CDH. Los temas a los que se refieren estas<br />
recomendaciones que España no acepta están<br />
relacionados con el racismo y la xenofobia, con<br />
el establecimiento de un mecanismo independiente<br />
de atención de denuncias contra la policía<br />
para investigar todos los presuntos casos de<br />
violación grave de derechos humanos a manos<br />
de funcionarios encargados de hacer cumplir<br />
la ley, con la revisión del sistema de detención<br />
11<br />
Naciones Unidas
Naciones Unidas<br />
12<br />
incomunicada, con el refuerzo de las salvaguardias<br />
del debido proceso en el caso de las<br />
personas encarceladas por actos relacionados<br />
presuntamente con terrorismo o con las actividades<br />
de grupos armados, con la violencia<br />
contra las mujeres y las niñas, con el tráfico de<br />
personas, con la regulación de los inmigrantes<br />
y con los programas de rendición de personas<br />
en colaboración con otros gobiernos y sin marco<br />
legal alguno.<br />
España debe dar respuesta a las conclusiones y<br />
recomendaciones planteadas, justificando las<br />
que decida no aceptar y el seguimiento que de<br />
todas ellas se haga en los próximos años<br />
Por otro lado, como se hará en relación con<br />
todos los estados que han pasado el EPU en el<br />
VIII período de sesiones del Grupo de Trabajo,<br />
su Informe sobre el EPU de España, así como<br />
las opiniones sobre las conclusiones y recomendaciones,<br />
los compromisos voluntarios y las respuestas<br />
que España presente en las próximas<br />
semanas, serán examinados de nuevo en el XV<br />
período de sesiones del CDH. En este período<br />
de sesiones –previsto para el próximo mes de<br />
septiembre de <strong>2010</strong>– el Consejo dedicará parte<br />
de una de sus sesiones al examen tanto del<br />
Informe del Grupo de Trabajo como de las repuestas<br />
de España, y tanto España como otros<br />
estados y otros actores participantes en el Consejo<br />
–como las organizaciones no gubernamentales<br />
con estatuto consultivo– podrán, de<br />
nuevo, formular sus posiciones. De conformidad<br />
con las normas establecidas y con la práctica<br />
llevada a cabo hasta el momento, el último<br />
trámite de este proceso concluirá con la adopción<br />
por el CDH de su Decisión (y no resolución)<br />
aprobando el resultado del EPU sobre España,<br />
que estará formado por el Informe del Grupo<br />
1) Vid. R. A. Alija Fernández, “¿Fénix o mito? El nuevo Consejo de<br />
Derechos Humanos”, Revista <strong>ANUE</strong>, n.º 32, abril 2006, pp. 3-6.<br />
2) Universal Periodic Review (UPR).<br />
3) Construcción institucional avalada por la Asamblea General<br />
mediante la Resolución 62/219, de 21 de diciembre de 2008.<br />
Posteriormente, se han desarrollado las modalidades y prácticas<br />
para el proceso del examen periódico universal mediante<br />
sendas declaraciones del presidente del Consejo de Derechos<br />
Humanos: la PRST/8/1, de 9 de abril de 2008, y la PRST/9/2, de<br />
24 de septiembre de 2008.<br />
4) Vid. X. Pons Rafols, “Más sombras que luces en el nuevo<br />
mecanismo de examen periódico universal del Consejo de<br />
Derechos Humanos”, Revista <strong>ANUE</strong>, n.º 36, abril 2008, pp. 4-8.<br />
Vid., asimismo, más extensamente, X. Pons Rafols; A. Guillén<br />
Lanzarote; J. Saura Estapà, Nous instruments internacionals<br />
de protecció dels drets humans: el Consell de Drets Humans<br />
i el mecanisme d’examen periòdic universal, Generalitat de<br />
Catalunya, Barcelona 2009.<br />
5) En este sentido, es un mecanismo “entre pares”, algo que,<br />
en relación con los derechos humanos no genera, de entrada,<br />
excesiva confianza ni expectativas.<br />
6) Documento A/HRC/WG.6/8/ESP/1, de 19 de febrero de <strong>2010</strong>.<br />
7) Documento A/HRC/WG.6/8/ESP/2, de 22 de febrero de <strong>2010</strong>.<br />
8) Documento A/HRC/WG.6/8/ESP/3, de 12 de febrero de <strong>2010</strong>.<br />
de Trabajo y las opiniones y respuestas que España<br />
presente, ya sea antes del XV período de<br />
sesiones o como respuesta a otras intervenciones<br />
formuladas durante este XV período.<br />
En definitiva, y como decíamos antes, no hay<br />
mayores problemas para superar el EPU puesto<br />
que basta con que el Estado afectado no acepte<br />
las conclusiones y recomendaciones que le<br />
resulten más preocupantes. Aunque esto sea<br />
así, es importante resaltar la potencial proyección<br />
que puede tener el EPU y valorarlo muy<br />
positivamente; en todo caso, queda constancia<br />
pública y por escrito del estado de los derechos<br />
humanos en todos y cada uno de los estados<br />
miembros de las Naciones Unidas y de cuáles<br />
son las recomendaciones que un determinado<br />
Estado simplemente no está dispuesto a aceptar.<br />
Cuestión distinta será que para el próximo<br />
ciclo de examen, previsto para iniciarse en 2012,<br />
se establezcan modalidades de funcionamiento<br />
más precisas y que se concreten en el grado<br />
de cumplimiento de los compromisos asumidos<br />
o en la situación en un determinado país en relación<br />
con las recomendaciones no aceptadas.<br />
Por lo que se refiere específicamente a España,<br />
y tanto de cara al próximo XV período de sesiones<br />
del CDH como de cara al nuevo examen<br />
para dentro de cuatro años, nuestro país debe<br />
hacer un esfuerzo importante de respuesta a<br />
las conclusiones y recomendaciones planteadas,<br />
justificando adecuadamente las que finalmente<br />
decida no aceptar y el seguimiento que<br />
de todas ellas se haga en los próximos años.<br />
En este seguimiento y en la evaluación de las<br />
respuestas de España y de la implementación<br />
de los compromisos que se formulen, deberán<br />
también tener un papel fundamental las organizaciones<br />
no gubernamentales.<br />
9) La documentación está disponible en http://www.ohchr.<br />
org/EN/HRBodies/UPR/PAGES/ESSession8.aspx.<br />
10) Formularon sus preguntas con anticipación la República<br />
Checa, Dinamarca, Noruega, Eslovenia, Suecia, Reino Unido,<br />
Alemania, Argentina y Holanda.<br />
11) Algunos estados que, por razones de tiempo, no pudieron<br />
intervenir formularon sus observaciones por escrito (Croacia,<br />
Bosnia-Hercegovina, Botswana, Ecuador, Emiratos Arabes<br />
Unidos e Iraq).<br />
12) De momento sólo está disponible el proyecto de Informe<br />
(Documento A/HRC/WG.6/8/L.5) y la versión final se publicará<br />
como Documento A/HRC/15/6 antes del XV período de sesiones<br />
del Consejo de Derechos Humanos.<br />
13) Aspecto que muchas ONG reclaman desde hace tiempo y<br />
en base al cual criticaron también la ausencia de compromiso<br />
en el Plan de Derechos Humanos aprobado por el Gobierno<br />
en diciembre de 2008.<br />
14) Algunas no aceptaciones pueden entenderse en función<br />
del Estado que ha formulado la recomendación y así, por<br />
ejemplo, se da la paradójica situación de que, entre otros<br />
estados, la República Islámica de Irán insiste en que España<br />
debe fortalecer la absoluta prohibición de la tortura en cualquier<br />
circunstancia (recomendación número 19, párrafo 86<br />
del Informe del Grupo de Trabajo).
Naciones Unidas<br />
La OIM: ¿coordinadora a nivel global de la<br />
cooperación en materia de inmigración?<br />
Raül Hernández i Sagrera*. Investigador predoctoral en el Institut Barcelona d’Estudis Internacionals (IBEI).<br />
La Organización Internacional para las Migraciones<br />
(OIM) es probablemente una de<br />
las organizaciones intergubernamentales de<br />
ámbito universal más desconocidas. De hecho,<br />
no forma parte del grupo de organismos<br />
especializados de las Naciones Unidas, en el<br />
que encontramos la OIT, la OMS o la FAO. El<br />
desconocimiento de la OIM no deja de ser paradójico<br />
si tenemos en cuenta que gestiona<br />
un fenómeno global por naturaleza como<br />
las migraciones. Sin duda, la reticencia de los<br />
estados a cooperar en una materia como la<br />
inmigración, totalmente vinculada al ejercicio<br />
de la soberanía, está detrás de la falta<br />
de conocimiento de esta organización. Este<br />
artículo se centrará en ahondar en la actividad<br />
que la OIM lleva a cabo a nivel general<br />
y, específicamente, en los países de Europa<br />
oriental 1 , área donde ha experimentado un<br />
gran crecimiento en las dos últimas décadas<br />
y donde coopera estrechamente con la Unión<br />
Europea (UE). Asimismo, reflexiona en torno<br />
al papel que la organización puede desempeñar<br />
en una cooperación reforzada en política<br />
de inmigración a nivel global.<br />
El desconocimiento de la OIM no deja de ser<br />
paradójico si tenemos en cuenta que gestiona<br />
un fenómeno global por naturaleza como las<br />
migraciones<br />
La OIM fue fundada en 1951 y tiene su sede<br />
en Ginebra, desde donde se gestionan más de<br />
450 oficinas repartidas por los cinco continentes.<br />
Cuenta con 127 estados miembros y 17 es-<br />
tados observadores 2 . Un elemento destacable<br />
de la composición de la organización es que<br />
ha prácticamente doblado el número de estados<br />
miembros (de 67 a 127) desde 1998 hasta<br />
la actualidad, entre ellos la práctica totalidad<br />
de los estados surgidos tras la disolución de<br />
la Unión Soviética. Como avanzaba el párrafo<br />
anterior, la OIM no es un organismo especializado<br />
de las Naciones Unidas, lo cual puede<br />
tener mucho que ver con la dificultad de los<br />
estados de cooperar a nivel internacional en<br />
un ámbito propio de los asuntos de interior<br />
como la inmigración 3 . La OIM se autodefine<br />
como la principal organización intergubernamental<br />
en el ámbito de la inmigración 4 ,<br />
aunque cabe tener en cuenta que existen organizaciones<br />
internacionales regionales muy<br />
activas en la materia 5 . El objetivo principal de<br />
la OIM es, de nuevo según la propia organización,<br />
el de promover una migración humana<br />
y ordenada para beneficio de todos.<br />
13<br />
Arriba, el logo de la Organización<br />
Internacional para las Migraciones<br />
(OIM). A la izquierda,<br />
primer curso de preparación<br />
sobre servicios de reintegración<br />
de migrantes retornados,<br />
organizada en Albania el 2008,<br />
por la OIM y el Departmento<br />
de Administración Pública de<br />
Albania.<br />
Training Institute of Public Administration<br />
Naciones Unidas
Naciones Unidas<br />
14<br />
La actividad de la OIM consiste fundamentalmente<br />
en actuar como agente de implementación<br />
de proyectos, financiados por estados<br />
u organizaciones intergubernamentales como<br />
la UE. Dichos proyectos, que constituyen el 97<br />
por ciento del presupuesto de la organización 6 ,<br />
desarrollan un amplio abanico de políticas de<br />
inmigración, desde cuestiones de inmigración<br />
irregular (readmisión de inmigrantes en situación<br />
irregular y gestión de fronteras) a inmigración<br />
regular (vínculo entre inmigración y<br />
desarrollo e inmigración laboral). Asimismo, la<br />
OIM lleva a cabo actividades de asesoramiento<br />
sobre diseño e implementación de políticas de<br />
inmigración a autoridades gubernamentales.<br />
Por último, la organización desempeña una<br />
extensa labor de investigación en el ámbito de<br />
las migraciones, publicando desde perfiles migratorios<br />
de países 4 hasta la revista académica<br />
International Migration 8 .<br />
Tras estas notas de la OIM a nivel general,<br />
veamos la actividad de la organización en Europa<br />
oriental, área en la que está implementando<br />
numerosos proyectos junto a la UE. La OIM<br />
empezó a desplegarse en los países de Europa<br />
oriental a finales de la década de los 90, llegando<br />
a tener oficina en cada una de sus capitales.<br />
El hecho de que la Federación de Rusia tenga<br />
estatus de observador y no de Estado miembro<br />
no impide que se implemente también un<br />
buen número de proyectos . El crecimiento de<br />
la actividad de la OIM en Europa oriental ha estado<br />
íntimamente ligado a la política de inmigración<br />
de la UE hacia esta área, que ha pasado<br />
a colindar con la frontera exterior oriental de<br />
la Unión tras las ampliaciones de 2004 y 2007.<br />
Sin duda, la prioridad de la UE de cooperar más<br />
estrechamente con Europa oriental en materia<br />
de inmigración fue vista como una ventana de<br />
oportunidad para la OIM para crecer y desarrollarse<br />
en estos países.<br />
La relación entre la OIM y la UE no está institucionalizada<br />
por medio de ningún convenio de<br />
cooperación<br />
La relación entre la OIM y la UE en Europa<br />
oriental es ventajosa para ambos actores. Por<br />
un lado, la UE se beneficia de la expertise de<br />
la OIM en implementar proyectos vinculados a<br />
la inmigración, un ámbito no transferido parcialmente<br />
a la Unión hasta la entrada en vigor<br />
del Tratado de Amsterdam en 1999 10 . Por otro<br />
lado, la OIM saca provecho de la financiación<br />
de proyectos de la UE en los países de Europa<br />
oriental. Éstos incluyen desde iniciativas para<br />
hacer efectiva la implementación de los acuerdos<br />
de readmisión de la UE con Rusia, Ucrania y<br />
Moldavia a proyectos de capacitación de guardias<br />
de fronteras. Asimismo, la OIM se ha visto<br />
especialmente involucrada en el lanzamiento<br />
de las asociaciones para la movilidad, el instrumento<br />
más novedoso de la UE en materia<br />
de inmigración con terceros países. Por ahora,<br />
Moldavia y Georgia son los países de Europa<br />
oriental en los que el instrumento está en marcha.<br />
La OIM, además de implementar algunos<br />
proyectos clave en el seno de las asociaciones<br />
para la movilidad 11 como la elaboración de un<br />
perfil migratorio para Moldavia, asesoró a los<br />
dos países en sus negociaciones con la UE, de<br />
modo que podría decirse que participó en el<br />
proceso como actor informal 12 .<br />
No obstante, la relación entre la OIM y la<br />
UE no está institucionalizada por medio de<br />
ningún convenio de cooperación. Es imprescindible<br />
que ambas organizaciones establezcan<br />
formalmente los términos y el alcance<br />
de su cooperación para optimizar al máximo<br />
el resultado de las actividades que llevan a<br />
cabo en Europa oriental. La relación entre<br />
la OIM y la UE se enmarca perfectamente<br />
en los objetivos de la UE de contribuir a un<br />
multilateralismo efectivo, en el que la profundización<br />
de las relaciones con Naciones<br />
Unidas ocupa el primer lugar de la agenda.<br />
Dado que la UE se ha convertido en el actor<br />
que más proyectos de inmigración financia<br />
en Europa oriental, la OIM está adaptándose<br />
paulatinamente al modus operandi de la<br />
Unión, lo que podría llevar a una cierta europeización<br />
de la organización.<br />
Así las cosas, la OIM continúa siendo una<br />
organización desconocida. Una gran parte de<br />
la extensa actividad que desempeña queda<br />
en la sombra, lo que impide que pueda evaluarse<br />
desde el exterior. Éste es el caso, por<br />
ejemplo, de la actividad de apoyo y asesoramiento<br />
a gobiernos que carecen de recursos<br />
a la hora de gestionar su política de inmigración.<br />
¿Hasta qué punto es legítimo que una<br />
organización internacional no sólo apoye y<br />
asesore, sino que en algunos casos incida de<br />
forma directa en las decisiones que toman los<br />
gobiernos? Sobre todo cuando está en juego<br />
la adjudicación de proyectos de gran envergadura<br />
que, en caso de ser implementados<br />
por la OIM, le reportarían un cinco por ciento<br />
del prepuesto total del proyecto en concepto<br />
de tasas administrativas 13 .<br />
Esa falta de visibilidad de la actuación de<br />
la OIM es con mucha probabilidad uno de<br />
los elementos que deberían modificarse en<br />
caso de una eventual reforma de la organi-
zación, en la que podría pasar a ser un organismo<br />
especializado de las Naciones Unidas.<br />
Por otro lado, actualmente son muchos los<br />
foros que abogan por un fortalecimiento de<br />
la cooperación internacional en materia de<br />
inmigración 14 . La promoción de la inmigración<br />
laboral y la ratificación de los instrumentos<br />
internacionales en materia de inmigración<br />
legal son algunas de las propuestas<br />
* El autor quisiera expresar su agradecimiento a los<br />
miembros de la OIM entrevistados en Bruselas durante<br />
dos estancias de investigación en mayo de 2009 y <strong>2010</strong> en<br />
el Centre for European Policy Studies (CEPS).<br />
1) El término Europa oriental se refiere en este artículo<br />
a los países de la Asociación oriental lanzada por la<br />
Unión Europea en mayo de 2009 (Armenia, Azerbaiyán,<br />
Belarús, Georgia, Moldova y Ucrania), así como a la Federación<br />
de Rusia.<br />
2) Algunos estados clave del sistema internacional como<br />
la Federación de Rusia o China no son miembros de la<br />
organización, sino que tienen el estatus de observadores.<br />
Véase http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/<br />
shared/shared/mainsite/published_docs/books/iomfolder_<br />
spa/members_observers_es.pdf para la lista completa de<br />
países miembros y observadores de la OIM.<br />
3) El director general de la oficina de enlace con la UE de<br />
la OIM apuntó del mismo modo al hecho de que la inmigración<br />
sea un asunto de interior de los estados como<br />
causa de que la organización no sea un organismo especializado.<br />
Entrevista con el director de la oficina de enlace<br />
con la UE de la OIM, Bruselas, mayo de 2009.<br />
4) Véase Sinopsis de la Organización Internacional para<br />
las Migraciones. Encauzar la migración para beneficio de<br />
todos, disponible en http://www.iom.int/jahia/webdav/<br />
site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/<br />
books/iomfolder_spa/iom_in_brief_es.pdf, mayo de <strong>2010</strong>.<br />
5) A modo de ejemplo, en el ámbito regional europeo,<br />
el International Centre for Migration Policy Development<br />
(ICMPD), organización creada en 1999 con 11 estados<br />
miembros fruto de una iniciativa de Austria y Suiza, lleva<br />
a cabo una gran actividad en Europa oriental, en África<br />
septentrional y Oriente Medio.<br />
6) El 3% restante se obtiene de las cuotas de los estados<br />
miembros. Datos extraídos de la hoja informativa La OIM<br />
– Hechos y cifras, disponible en http://www.iom.int/jahia/<br />
webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/books/iomfolder_spa/facts_figures_es.pdf<br />
imprescindibles en la ardua tarea de alentar<br />
a los estados a cooperar entre ellos. La OIM,<br />
en tanto que única organización internacional<br />
universal de migraciones, podría ocupar<br />
un papel central en una cooperación<br />
reforzada de la inmigración a nivel global,<br />
actuando como agente coordinador entre<br />
estados y guiada en todo momento por los<br />
intereses de los inmigrantes.<br />
7) Los perfiles migratorios son documentos en los que<br />
se hace un análisis exhaustivo del contexto y situación<br />
de la inmigración en un país determinado, de<br />
modo que sirva de base para el diseño de políticas de<br />
inmigración.<br />
8) Para una lista completa de las publicaciones de la<br />
OIM, véase: http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/books/<br />
iomfolder_spa/publications_es.pdf<br />
9) Entrevista a dos funcionarias de la oficina de enlace<br />
con la UE de la OIM, Bruselas, mayo de <strong>2010</strong>.<br />
10) Del mismo modo que la cooperación en inmigración<br />
a nivel internacional, los estados miembros de la<br />
UE han sido muy reacios a transferir competencias en<br />
la materia a la Unión. La inmigración es por naturaleza<br />
una competencia compartida entre la Unión y los estados<br />
miembros, aunque se hayan dado grandes pasos<br />
hacia la integración a la Unión con la entrada en vigor<br />
del Tratado de Lisboa en diciembre de 2009.<br />
11) Las asociaciones para la movilidad son plataformas<br />
de cooperación intergubernamental en materia de inmigración<br />
entre los estados miembros de la UE y un<br />
tercer estado. Se concibieron en 2007 para promover<br />
pautas de inmigración laboral con terceros países.<br />
12) Los actores formales en la negociación de una asociación<br />
para la movilidad son la Comisión Europea, los<br />
estados miembros que desean sumarse a la iniciativa y<br />
el tercer Estado al que va dirigida.<br />
13) Algunas fuentes entrevistadas no han dudado en<br />
tildar a la OIM como un ‘ente colonizador’. Sin embargo,<br />
justifican su actuación por la falta de recursos en<br />
materia de inmigración en muchos países.<br />
14) Dos ejemplos de foros internacionales de inmigración<br />
son el Global Forum on Migration and Development,<br />
cuya edición de <strong>2010</strong> se celebrará en México, y el<br />
Diálogo de alto nivel sobre la migración internacional<br />
y el desarrollo, foro de las Naciones Unidas convocado<br />
en 2006 y próximamente en 2013.<br />
15<br />
El director general de la OIM,<br />
William Lacy Swing, visitando<br />
el campamento provisional de<br />
la OIM en Haití para las familias<br />
desplazadas por del terremoto.<br />
IOM/Mark Turner<br />
Naciones Unidas
Naciones Unidas<br />
16<br />
Soldados de la Fuerza Provisional<br />
de las Naciones Unidas en<br />
Líbano.<br />
UN Photo/John Isaac<br />
Naciones Unidas<br />
La ONU no es perfecta, pero es necesaria<br />
Joaquim Coca. Periodista.<br />
Cuando se creó la Organización de las<br />
Naciones Unidas, en 1945, la población<br />
del mundo no llegaba a los 3.000 millones<br />
de personas; en estos momentos ronda los<br />
7.000 millones. Hace justo 65 años, fueron<br />
51 los países los que se comprometieron en<br />
la defensa de la paz, los derechos humanos,<br />
la libertad y el progreso social. Hoy son 192<br />
los estados –cuatro veces más–, muchos de<br />
ellos surgidos de la descolonización, los que<br />
comparten los mismos principios, derechos y<br />
obligaciones. El mundo ha cambiado, pero<br />
se mantienen las desigualdades representativas<br />
y los grandes vencedores de la guerra<br />
–Estados Unidos, Inglaterra y Rusia en especial–<br />
hacen prevalecer sus condiciones.<br />
Sí, hoy nadie pone en duda de que la ONU<br />
ha cumplido con el objetivo que la justifica:<br />
evitar la repetición de una nueva conflagración<br />
mundial, pero en cambio aún sigue sin<br />
haber conseguido adecuar la Organización<br />
–ni adaptar su funcionamiento– a los sustanciales<br />
cambios registrados en el mundo en<br />
los últimos 65 años. El derecho a veto que<br />
privilegia a los cinco miembros permanentes<br />
del Consejo de Seguridad es un fósil legal<br />
que pudo haber tenido sentido inmediatamente<br />
después de la guerra o durante la<br />
guerra fría, pero no ahora. ¿Por qué África, o<br />
Sudamérica, o Asia –China aparte–, no están<br />
representadas permanentemente en el Consejo?<br />
¿Por qué no India, la quinta parte de la<br />
humanidad? Esto por una parte.<br />
La ONU es imperfecta pero ha cumplido el<br />
objetivo que la justifica: evitar una tercera<br />
guerra mundial<br />
Por la otra está el lacerante desequilibrio<br />
en la aplicación de los derechos y obligaciones<br />
que emanan de unos postulados iguales<br />
para todos. Por ejemplo, ¿cómo interpretar<br />
racionalmente que se sancione a Irán por su<br />
política nuclear sin que paralelamente no se<br />
formule un proceso de diálogo para la eliminación<br />
de los arsenales atómicos en todo<br />
el mundo? O, ¿por qué no se sanciona a Israel<br />
por sus reiteradas y desproporcionadas<br />
acciones bélicas contra la poblaciones civiles?<br />
Cabe recordar que Israel ha incumplido<br />
sistemáticamente más de un centenar de<br />
resoluciones, tanto de la Asamblea General<br />
(no vinculantes) como del Consejo de Seguridad.<br />
Y lo ha hecho –lo sigue haciendo– un<br />
país que debe precisamente su existencia<br />
a la resolución 181 (1947) que recomendaba<br />
la partición de Palestina en un Estado<br />
hebreo y otro árabe. Los acontecimientos<br />
posteriores, trufados de arrogancias, crueldades,<br />
errores y estulticias, han convertido
la zona en un peligrosísimo sarcasmo histórico.<br />
Mientras persistan tanto el derecho<br />
a veto como las diferentes varas de medir,<br />
¿cómo desautorizar a quienes pregonan<br />
que la ONU es una especie de club donde<br />
los que mandan –y pagan– anteponen sus<br />
intereses y sus compromisos a la lógica de la<br />
razón y el derecho internacional?<br />
El tercer talón de Aquiles de las Naciones<br />
Unidos estaría, quizá, en las razones de fondo<br />
que hay entre la atención y el respeto<br />
a los derechos humanos en muchos países,<br />
entre ellos algunos de sus más fervientes<br />
abanderados. Los derechos y libertades son<br />
más o menos derechos según si el país que<br />
los aplica o vulnera es aliado, amigo o enemigo.<br />
¿Cómo interpretar, también racionalmente,<br />
que hayan quedado impunes ante<br />
la comunidad internacional aquellas intervenciones<br />
que han cambiado una dictadura<br />
por otra dictadura… de signo contrario,<br />
por supuesto? ¿Cómo seguir compartiendo<br />
mesa con adalides de los derechos humanos<br />
que construyen Guantánamos o autorizan<br />
la pena de muerte?<br />
La Reforma es necesaria para una ONU del siglo<br />
XXI y para dejar a sus detractores sin sus<br />
afilados argumentos<br />
Todo esto queda expuesto desde la actitud<br />
del niño que pregunta por qué va desnudo el<br />
rey y desde el convencimiento íntimo de que<br />
la Reforma de las Naciones Unidas es una necesidad<br />
inapelable. Por una parte, para que<br />
se dote de mecanismos eficaces para afrontar<br />
la realidad –y los desafíos– del siglo XXI y,<br />
por otra, para dejar a sus detractores sin sus<br />
afilados argumentos. Y, al margen de la necesidad<br />
de la Reforma, y de la serie de contradicciones,<br />
incoherencias, discordancias –incluso<br />
paradojas–, hay que proclamar alto y claro<br />
que la respuesta a la pregunta de para qué<br />
sirve la ONU es contundente e inequívoca: la<br />
ONU sirve, y para muchas cosas. Valgan como<br />
primeros ejemplos las misiones de paz hoy<br />
presentes en 21 países, la protección de la infancia<br />
(UNICEF) o de los refugiados (ACNUR).<br />
Lamentablemente, en algunas zonas la presencia<br />
de los cascos azules no evitan la guerra,<br />
pero sí la congelan o la alejan y siempre son<br />
refugio para la población civil.<br />
La tutela de las Naciones Unidas, a través<br />
de sus numerosos organismos, está presente<br />
en nuestra vida cotidiana. Comienza de<br />
buena mañana cuando encendemos la luz<br />
(Organización de las Naciones Unidas para el<br />
Desarrollo Industrial / Agencia Internacional<br />
de Energía Atómica), cuando comprobamos<br />
qué tiempo hace (Organización Meteorológica<br />
Mundial / Programa de las Naciones Unidas<br />
para el Medio Ambiente / Convención Marco<br />
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático),<br />
cuando desayunamos (Organización<br />
de la Alimentación y la Agricultura), y cuando<br />
nos dirigimos a la oficina o al taller (Organización<br />
Internacional del Trabajo).<br />
La mayoría de las actividades de la vida cotidiana<br />
están tuteladas, perceptible o discretamente,<br />
por organismos o servicios onusianos<br />
La lista abarca un amplio abanico de actividades<br />
imaginables: cuando encendemos el<br />
ordenador o llamamos por teléfono (Unión<br />
Internacional de Telecomunicaciones), cuando<br />
nos duele la cabeza (Organización Mundial<br />
de la Salud), cuando enviamos una carta<br />
(Unión Postal Universal), cuando cogemos un<br />
avión (Organización de la Aviación Civil Internacional)<br />
o un barco (Organización Marítima<br />
Internacional), recorremos el mundo (Organización<br />
Mundial del Turismo), o recibimos<br />
mercaderías del otro lado del planeta (Organización<br />
Mundial del Comercio).<br />
Alguien vela por nuestros derechos culturales<br />
o para que podamos disfrutar de nuestros<br />
patrimonios naturales y culturales (UNESCO),<br />
por el equilibrio financiero (Fondo Monetario<br />
Internacional, Banco Mundial, Organismo<br />
Multilateral de Garantía de Inversiones,<br />
Corporación Financiera Internacional…), por<br />
nuestro bienestar (Asociación Internacional<br />
de Desarrollo), por nuestra creatividad (Organización<br />
Mundial de la Propiedad Intelectual)<br />
y por nuestra seguridad (Comité contra el terrorismo<br />
/ Organización para la Prohibición<br />
de las Armas Químicas). Que la providencia<br />
nos libre de las desgracias, pero si no fuera<br />
así, comprenderíamos la importancia, entre<br />
otros ejemplos, de la Convención sobre los<br />
Derechos de las Personas con Discapacidad,<br />
de las Juntas de Fiscalización de Estupefacientes<br />
o de Coordinación del ONUSIDA.<br />
La lista, como hemos dicho, es infinita. La<br />
ONU no evita las guerras ni los odios, pero<br />
los atenúa y, silenciosa y discretamente,<br />
ayuda a vivir con cierta armonía y facilita la<br />
convivencia de toda la comunidad internacional.<br />
En el fondo, que la ONU sea mejor<br />
o no depende de algo tan frágil, delicado,<br />
complejo y contradictorio como la misma<br />
condición humana.<br />
17<br />
Naciones Unidas
Noticias ONU<br />
18<br />
Anthony Lake, nuevo director<br />
ejecutivo de UNICEF.<br />
UN Photo/Evan Schneider<br />
Margot Wallström, representante<br />
especial del secretario<br />
general para la lucha contra la<br />
violencia sexual en los conflictos<br />
armados.<br />
UN Photo/Mark Garten<br />
Staffan de Mistura, nuevo<br />
jefe de la misión de la ONU en<br />
Afganistán.<br />
UN Photo/Devra Berkowitz<br />
Filippo Grandi, nuevo comisionado<br />
general de la Agencia de<br />
Naciones Unidas para los Refugiados<br />
en Palestina (UNRWA).<br />
UN Photo/Devra Berkowitz<br />
Nuevos cargos en la ONU<br />
Anthony Lake asumió el cargo como director ejecutivo de UNICEF el pasado<br />
1 de mayo, tras más de 45 años de experiencia en el desarrollo internacional<br />
y los derechos de la infancia, en ONG como los Servicios Voluntarios Internacionales,<br />
la Cruz Roja, Save the Children. Además, fue asesor superior de política<br />
exterior para la campaña presidencial de Barack Obama, y ha ocupado puestos<br />
de alto nivel en los gobiernos de Clinton y Carter.<br />
El pasado 10 de febrero la sueca Margot Wallström fue elegida como representante<br />
especial del secretario general para la lucha contra la violencia sexual<br />
en los conflictos armados. Wallström, que ejercía como vicepresidenta de la Comisión<br />
Europea, expresó su satisfacción por su nueva función y se comprometió<br />
a buscar formas que pongan fin a la impunidad de este lacerante delito y a propiciar<br />
la creación de instituciones para concienciar sobre el tema.<br />
Staffan de Mistura fue designado el pasado mes de marzo como nuevo<br />
jefe de la misión de la ONU en Afganistán (UNAMA). Mistura, que ocupó el<br />
mismo cargo en la misión de la ONU en Iraq entre 2007 y 2009, prometió cumplir<br />
con su tarea respetando el carácter “orgulloso” y las tradiciones y soberanía<br />
de los afganos. Entre las tareas del nuevo responsable destaca la organización<br />
de las elecciones parlamentarias, previstas para septiembre.<br />
El pasado 20 de enero Filippo Grandi fue designado nuevo comisionado<br />
general de la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados en Palestina<br />
(UNRWA), que fue contundente al afirmar que es necesario el apoyo de los líderes<br />
mundiales para acabar con el conflicto de Oriente Medio. Pese al fin del<br />
proceso de paz, Grandi cree que no todas las esperanzas están perdidas.<br />
Conferencia mundial sobre trabajo infantil<br />
El Ministerio de Asuntos Sociales y del Empleo de los Países Bajos,<br />
en estrecha colaboración con la OIT (y en cooperación con el UNICEF<br />
y el Banco Mundial), organizaron la Conferencia Mundial sobre Trabajo<br />
Infantil, celebrada en La Haya el 10 y 11 de mayo, con el objetivo<br />
de lograr la ratificación universal de los convenios 138 y 182 de la<br />
OIT; adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar las peores<br />
formas de trabajo infantil; y redoblar los esfuerzos para alcanzar la meta de 2016 establecida<br />
en el Plan de Acción Mundial. El evento también supuso el lanzamiento del Informe Global<br />
sobre el Trabajo Infantil <strong>2010</strong> de la OIT, que analiza las tendencias del trabajo infantil y evalúa<br />
los progresos realizados hasta la fecha.<br />
Plan de Acción sobre la No Proliferación Nuclear<br />
Los 189 Estados parte del Tratado de No Proliferación Nuclear (NPT) aprobaron el 28 de<br />
mayo un Plan de Acción con recomendaciones encaminadas a la destrucción de esas armas. Según<br />
el texto, aprobado por consenso por la Conferencia de Revisión del NPT, Estados Unidos,<br />
Rusia, Francia, China y Reino Unido, se comprometen a acelerar la reducción de arsenales nucleares<br />
e informar sobre las gestiones en 2014. También establece la celebración, en 2012, de<br />
una conferencia internacional para establecer una zona libre de armas nucleares y otras armas<br />
de destrucción masiva en Oriente Medio.<br />
El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon se felicitó por el compromiso de los países “nucleares”<br />
de avanzar en los esfuerzos por eliminarlas, así como el de los estados parte del NPT por<br />
prevenir la proliferación y el terrorismo nuclear. “El gran espíritu de compromiso y cooperación<br />
logró un acuerdo significativo para construir un mundo más protegido y seguro”, añadió.
Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones<br />
La V Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones<br />
(CMDT-10) se celebró en Hyderabad (India), del 24 de mayo al 4 de junio<br />
para definir prioridades en el desarrollo de las telecomunicaciones y las<br />
tecnologías de la comunicación y la información (TIC); y adoptar el Plan<br />
de Acción de Hyderabad (PAH), que determinará las futuras actividades<br />
del Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT-D) en los próximos<br />
cuatro años. La CMDT-10 es un paso fundamental en la evaluación de los<br />
avances del ambicioso Plan de Acción de Doha (Qatar). Se espera que la declaración, el plan<br />
estratégico y el plan de acción adoptados sienten las bases para construir una verdadera sociedad<br />
mundial de la información.<br />
<strong>2010</strong> Año Internacional de la Juventud<br />
La Asamblea General ha proclamado el Año Internacional de la Juventud<br />
a partir del 12 de agosto de <strong>2010</strong>, con el objetivo de impulsar la participación<br />
plena y efectiva de los jóvenes en todos los aspectos de la sociedad.<br />
El Año tiene como lema “Diálogo y entendimiento mutuo” y entre<br />
los actos conmemorativos destaca la realización de los Juegos Olímpicos<br />
de la Juventud, que tendrán lugar en Singapur del 14 al 26 de agosto.<br />
Otros acontecimientos serán el Quinto Congreso Mundial de Juventudes<br />
(Estambul) y una Conferencia Mundial de la Juventud (México), también<br />
en agosto y dedicadas a analizar el papel de los jóvenes en el desarrollo<br />
sostenible y los Objetivos del Milenio.<br />
La Corte Penal Internacional debate sobre el crimen de agresión<br />
Del 31 de mayo al 11 de junio, los estados partes al Estatuto de Roma –el tratado fundacional<br />
de la Corte Penal Internacional– junto a los estados observadores, organizaciones internacionales<br />
y ONG se reunieron en Kampala (Uganda) para discutir y evaluar las reformas al Estatuto<br />
y su impacto hasta el momento.<br />
Tras una semana de debate se llegó a un consenso en relación con las enmiendas que afectarán<br />
al Estatuto respecto a la definición del crimen de agresión y al régimen que establece<br />
cómo la Corte ejercerá su jurisdicción sobre éste. Su entrada en vigor, a partir de enero de 2017,<br />
queda pendiente de la decisión para activarlo de los estados partes.<br />
III Foro de la Alianza de Civilizaciones<br />
La tercera reunión del Foro de la Alianza<br />
de Civilizaciones <strong>2010</strong> se realizó en Río de<br />
Janeiro los días 28 y 29 de mayo. El evento<br />
tuvo lugar en el Museo de Arte Moderno<br />
de la ciudad brasileña con el tema central<br />
“Uniendo Culturas, Construyendo la Paz” y<br />
contó con los representantes de 110 países,<br />
el grupo de amigos de esta iniciativa que<br />
persigue mejorar el entendimiento entre<br />
los pueblos. El presidente de Brasil, Luiz Inácio<br />
Lula da Silva; el primer ministro de Turquía,<br />
Recep Tayyip Erdogan; el secretario general de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon; y su<br />
Alto Representante para la Alianza de Civilizaciones, el ex presidente portugués Jorge Sampaio<br />
participaron en la inauguración. España estuvo representada por el ministro de Exteriores,<br />
Miguel Ángel Moratinos.<br />
19<br />
El secretario general de las Naciones<br />
Unidas, Ban Ki-moon,<br />
dirigiéndose al III Foro de la<br />
Alianza de Civilizaciones.<br />
UN Photo/Evan Schneider<br />
Noticias ONU
Derechos Humanos<br />
20<br />
Derechos Humanos<br />
Los derechos fundamentales y su nuevo<br />
marco jurídico en la Unión Europea<br />
Juan Fernando López Aguilar. Presidente de la Comisión de Libertades, Justicia y Asuntos de Interior del<br />
Parlamento Europeo.<br />
El avance más importante introducido por<br />
el Tratado de Lisboa en materia de derechos<br />
humanos reside en la incorporación indirecta<br />
de la Carta de Derechos Fundamentales en<br />
los tratados y la inclusión de una cláusula que<br />
permite la adhesión de la Unión al Convenio<br />
Europeo de Derechos Humanos. Es la culminación<br />
de un proceso iniciado el 4 de abril de<br />
1979, cuando la Comisión presentó su primer<br />
memorando de accesión de la entonces Comunidad<br />
Europea al Convenio Europeo de<br />
Derechos Humanos.<br />
El artículo 6 del Tratado de la Unión Europea,<br />
introducido tal y como lo había recogido<br />
el Tratado de Maastricht, estableció el marco<br />
en el que un juez debía trabajar. Los derechos<br />
fundamentales protegidos en el seno de la UE<br />
tienen su origen, tanto en el Convenio Europeo<br />
de Derechos Humanos (CEDH) como en<br />
las tradiciones constitucionales comunes a los<br />
estados miembros. La recogida e implementación<br />
de dichos derechos se realiza a través<br />
de los principios generales del derecho. Sin<br />
embargo el Tribunal de Estrasburgo se ha<br />
basado en otras fuentes de inspiración, tales<br />
como los convenios internacionales, firmados<br />
por los estados miembros, sobre todo en lo<br />
referente a los derechos sociales, no garantizados<br />
en la Convención.<br />
La entrada en vigor del Tratado de Lisboa modificará<br />
profundamente la situación ya que la<br />
Carta de Derechos Fundamentales se convertirá<br />
en parte del derecho primario<br />
La Carta de Derechos Fundamentales no<br />
formaba parte del marco de referencia establecido<br />
por el artículo 6 y su examen por el Tribunal<br />
de Justicia es el resultado de un proceso<br />
lento. Es cierto que los autores no desearon<br />
incorporar la Carta en la legislación primaria<br />
y se contentaron con darle forma y el valor de<br />
un acuerdo interinstitucional. Al principio, la<br />
importancia de la Carta se encontraba reflejada<br />
en las conclusiones de los abogados generales,<br />
luego en la jurisprudencia del Tribunal<br />
de Primera Instancia, que tuvo en cuenta la<br />
Carta porque confirmaba las tradiciones de<br />
los estados miembros.<br />
Finalmente, después de la firma del tratado<br />
constitucional, cualquier reserva respecto de<br />
la Carta desapareció. Así, paso a paso, la Carta<br />
ha hecho su camino en el sistema comunitario<br />
de derechos fundamentales. La entrada en vigor<br />
del Tratado de Lisboa modificará fundamentalmente<br />
la situación ya que la Carta se<br />
convertirá en parte del derecho primario.<br />
La cuestión de la adhesión es parte de la<br />
aplicación del Tratado de Lisboa. En términos<br />
procedimentales, el acuerdo de adhesión<br />
debe recibir el voto unánime del Consejo y la<br />
aprobación del Parlamento Europeo. La Constitución<br />
introdujo la mayoría cualificada, pero<br />
la unanimidad fue sustituida por solicitud danesa.<br />
Esto no cambia la situación, porque de<br />
todos modos el acuerdo de adhesión debe ser<br />
ratificado por todas las partes del CEDH, que<br />
incluyen todos los miembros de la Unión. Del<br />
mismo modo, el requisito de ratificación de la<br />
decisión de adhesión responde a la necesidad<br />
para las partes contratantes en la Convención<br />
a ratificar el protocolo de adhesión. Esto no<br />
quiere decir que el proceso será fácil, porque<br />
implica que todos los miembros de la Unión<br />
tengan que ponerse de acuerdo sobre el mandato<br />
de negociación. El riesgo es grande en<br />
comparación con la oportunidad que implica<br />
que la Unión se adhiera a dicho Convenio.<br />
Existen una serie de cuestiones legales, técnicas<br />
e institucionales aún pendientes que<br />
deberán ser tratadas en el mandato que será<br />
adoptado según lo dispuesto en el artículo<br />
218 del Tratado de Funcionamiento de la<br />
Unión Europea (TFUE), así como en las negociaciones<br />
con el Consejo de Europa sobre la<br />
adhesión al CEDH. Entre las cuestiones más<br />
sensibles se incluyen:<br />
a) El hecho de que el alcance de la adhesión<br />
debe definirse con precisión en el mandato; la<br />
UE también debe adherirse, por lo menos, a<br />
todos aquellos protocolos adicionales al CEDH<br />
que complementan los derechos recogidos en<br />
el CEDH y que ya han sido ratificados por todos<br />
los estados miembros de la UE, formando<br />
parte así del corpus de derechos humanos de
la UE. Además, debe tenerse en cuenta la adhesión<br />
a la Carta Social Europea revisada;<br />
b) La necesidad de aclarar la representación<br />
y participación de la UE en los organismos del<br />
Consejo de Europa; si bien con su adhesión al<br />
CEDH, la UE no se transformará en miembro<br />
del Consejo Europeo, debe estar representada<br />
en todos aquellos organismos en los que los<br />
asuntos de la UE se vean afectados a raíz de la<br />
adhesión de la UE, mientras que el Parlamento<br />
Europeo debe estar representado en el procedimiento<br />
de elección de un juez para el TEDH;<br />
c) La necesidad de mejorar las relaciones<br />
entre el TJCE y TEDH, mediante el otorgamiento<br />
a ambos tribunales de la flexibilidad<br />
necesaria para determinar el mejor modo de<br />
colaborar para lograr un mejor diálogo periódico.<br />
Esto, a su vez, podría contribuir al<br />
desarrollo del sistema de jurisprudencia mencionado<br />
anteriormente;<br />
d) La necesidad de tratar los problemas a<br />
los que se enfrenta el Tribunal Europeo de<br />
Derechos Humanos (TEDH); la adhesión de la<br />
UE al CEDH, en lugar de disminuir su eficacia<br />
más bien debería llevar a un sistema mejorado<br />
de implementación del principio de subsidiariedad,<br />
y con ello, a la reducción del número<br />
de solicitudes repetitivas en el TEDH; ello<br />
a su vez aliviaría la carga del TEDH. Resulta<br />
de suma importancia lograr el equilibrio correcto<br />
entre la provisión de acceso a un recuso<br />
adicional y la necesidad de evitar sobrecargar<br />
al TEDH. Por tanto, acoge con agrado el hecho<br />
de que la adhesión de la UE coincida con<br />
la reforma del TEDH.<br />
El Convenio Europeo de Derechos Humanos<br />
es probablemente uno de los grandes activos<br />
que tiene la construcción europea<br />
y, supone un paso adelante<br />
hacia la globalización de los derechos<br />
humanos y la globalización<br />
de su defensa. Aumenta la<br />
credibilidad de la Unión Europea<br />
en la defensa de los derechos<br />
humanos, especialmente<br />
frente a los países terceros.<br />
Tengámoslo claro; ahora<br />
más que nunca y a pesar de la<br />
crisis financiera y económica<br />
que nos agobia, Europa no se<br />
hará ni con mercado interior<br />
ni con moneda única, sino con<br />
ciudadanos. La adhesión de la<br />
Unión Europea al Convenio Europeo de Derechos<br />
Humanos refuerza los derechos de la ciudadanía<br />
y no minora ninguno de los derechos<br />
fundamentales que garantizan a los ciudadanos<br />
europeos los ordenamientos de los estados<br />
miembros por el hecho de ser ciudadanos<br />
de esos estados. Precisamente por la abrumadora<br />
hegemonía que, en estos momentos de<br />
crisis, toca desempeñar a la defensa de la unidad<br />
de moneda frente a los asaltos especulativos,<br />
éste es el momento de decir que Europa<br />
no se hará ni con mercado interior ni con moneda<br />
única, sino con ciudadanos.<br />
Ahora es el momento de decir que Europa no<br />
se hará ni con mercado interior ni con moneda<br />
única, sino con ciudadanos<br />
Los derechos de la ciudadanía se ven reforzados<br />
con la Carta de los Derechos Fundamentales<br />
de la Unión Europea, ese Bill of<br />
Rights que debe dar cuenta de la dimensión<br />
política y ciudadana de la construcción europea.<br />
Esa adhesión no minora ninguno de los<br />
derechos fundamentales que garantizan a los<br />
ciudadanos europeos los ordenamientos de<br />
los estados miembros por el solo hecho de ser<br />
ciudadanos de esos estados miembros. Por el<br />
contrario, multiplica, refuerza y hace crecer los<br />
derechos que nos corresponden a todos como<br />
partícipes y sujetos de un proyecto común.<br />
Un jurista británico, Hart, dejó escrito que<br />
“los derechos sólo valen lo que valen sus garantías”.<br />
No hay pues, derechos sin garantía judicial.<br />
No hay garantía judicial europea sin jueces<br />
genuinamente europeos, del mismo modo<br />
en que no hay ciudadanos europeos si no son<br />
conscientes de que la construcción europea nos<br />
hace crecer y refuerza los derechos fundamentales<br />
que ya nos pertenecen como miembros<br />
de los estados de la Unión Europea.<br />
21<br />
El Tribunal Europeo de Derechos<br />
Humanos, en Estrasburgo.<br />
MIMOA/Viktor Ramos<br />
Derechos Humanos<br />
edito-
Derechos Humanos<br />
22<br />
Derechos Humanos<br />
España, miembro del Consejo de Derechos<br />
Humanos<br />
Xavier Pons Rafols. Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universitat de Barcelona.<br />
El pasado 13 de mayo de <strong>2010</strong> la Asamblea<br />
General de las Naciones Unidas celebró elecciones<br />
para cubrir vacantes en la composición<br />
del Consejo de Derechos Humanos y uno de<br />
los Estados elegidos para formar parte de este<br />
Consejo por un período de tres años –que se<br />
inició el 19 de junio de <strong>2010</strong>– ha sido España.<br />
Se ha conseguido así el objetivo –que España<br />
ya había buscado en el año 2008– de ser<br />
miembro de este nuevo órgano de las Naciones<br />
Unidas. El Consejo de Derechos Humanos<br />
fue fruto de la transformación de la antigua<br />
Comisión de Derechos Humanos, que se operó<br />
como uno de los resultados institucionales de la<br />
Cumbre Mundial 2005, y fue creado mediante<br />
la resolución 60/251, de 15 de marzo de 2006,<br />
de la Asamblea General 1 . Esta elección coincide,<br />
además, con el mismo momento en que<br />
España se ha presentado al examen periódico<br />
universal, un nuevo mecanismo de promoción<br />
y protección de los derechos humanos previsto<br />
en la resolución de creación del Consejo de<br />
Derechos Humanos, y establecido por éste en<br />
el año 2007. Para valorar y contextualizar adecuadamente<br />
el éxito político que significa que<br />
España haya sido elegida para formar parte<br />
del Consejo de Derechos Humanos conviene<br />
situar brevemente tanto la composición del<br />
Consejo como los compromisos especiales que,<br />
en materia de derechos humanos, España ha<br />
manifestado contraer.<br />
Como es conocido, el nuevo Consejo de Derechos<br />
Humanos es fruto de la convicción sobre<br />
la necesidad de fortalecer el sistema de las<br />
Naciones Unidas de derechos humanos que, a<br />
lo largo de los años, había ido manifestando<br />
sus debilidades intrínsecas y, en ocasiones, un<br />
carácter muy marcadamente politizado de su<br />
actuación. Así lo indicaba el Grupo de Alto Nivel<br />
sobre las amenazas, los desafíos y el cambio<br />
cuando, en su informe de diciembre de 2004<br />
titulado Un mundo más seguro: la responsabilidad<br />
que compartimos 2 , subrayaba la falta<br />
de credibilidad del sistema existente y sugería<br />
la necesidad de crear un nuevo órgano en el<br />
ámbito de los derechos humanos que fuese de<br />
composición universal y que, en la estructura<br />
orgánica de las Naciones Unidas estuviese si-<br />
tuado en el mismo nivel de importancia política<br />
que la Asamblea General o el Consejo de<br />
Seguridad. Por su parte, el secretario general<br />
Kofi Annan, en su informe Un concepto más<br />
amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y<br />
derechos humanos para todos 3 , avalaba esta<br />
posición, pero proponía un consejo con una<br />
composición más reducida. La Cumbre Mundial<br />
2005 acordó, en términos generales, la<br />
creación del Consejo de Derechos Humanos,<br />
pero las dificultades políticas del acuerdo hicieron<br />
que el mandato, las funciones y la composición<br />
de este órgano se remitiesen a negociaciones<br />
ulteriores en la Asamblea General<br />
que, finalmente, el 15 de marzo de 2006 pudo<br />
adoptar su ya citada resolución 60/251.<br />
El Consejo de Derechos Humanos está formado<br />
por 47 miembros; España forma parte de los<br />
siete países del Grupo de estados de Europa<br />
Occidental<br />
A los efectos que ahora nos interesan, la<br />
composición del Consejo de Derechos Humanos<br />
–establecido finalmente como órgano subsidiario<br />
de la Asamblea General– quedó fijada<br />
en 47 estados miembros, mientras que en la<br />
anterior Comisión de Derechos Humanos eran<br />
53 los estados miembros. Es decir, que no se<br />
acabó llegando ni a la fórmula de una composición<br />
universal, como proponía el Grupo de<br />
Alto Nivel, ni a la fórmula de una composición<br />
más reducida y operativa, como sugería el secretario<br />
general. Estos 47 estados miembros<br />
son elegidos de forma directa e individual y en<br />
votación secreta por la Asamblea General por<br />
mayoría absoluta del total de sus miembros<br />
(apartado 7 de la resolución 60/251). Este mismo<br />
apartado dispone que los miembros son<br />
elegidos por períodos de tres años y que pueden<br />
ser reelegidos, pero sólo por otro período<br />
consecutivo. Igualmente, se establece que los<br />
puestos se distribuirán de conformidad con<br />
criterios de distribución geográfica y, así, habrá<br />
13 estados del Grupo de estados de África;<br />
14 del Grupo de Asia; 6 del Grupo de Europa<br />
Oriental; 8 del Grupo de América Latina y el<br />
Caribe; y otros 7 del Grupo de estados de Europa<br />
Occidental y otros estados.
Además de la distribución geográfica equitativa,<br />
también se previó en la resolución<br />
constitutiva que los mandatos fuesen escalonados,<br />
de tal manera que hubiese una cierta<br />
continuidad y que cada año se eligiese,<br />
aproximadamente, a una tercera parte de sus<br />
estados miembros (concretamente 14, 15 o 18<br />
según el año). De hecho, lo que se hizo en la<br />
primera elección para el Consejo –celebrada<br />
el 9 de mayo de 2006–, de conformidad con lo<br />
dispuesto en el apartado 14 de la resolución<br />
60/251, fue el correspondiente sorteo para<br />
determinar cuáles de los 47 estados miembros<br />
elegidos en aquel momento inicial tendrían<br />
un mandato de un año, de dos años o de tres<br />
años. Es por esto que en la actual elección –la<br />
de <strong>2010</strong>– ha sido necesario elegir a 14 estados<br />
cuando el año pasado, por ejemplo, se eligieron<br />
18 Estados, siempre, eso sí, con la adecuada<br />
distribución geográfica.<br />
Bajo esta perspectiva, se puede constatar,<br />
por ejemplo, que Suiza y Holanda fueron<br />
elegidas en el momento inicial –en el año<br />
2006–, pero que el sorteo condujo a que<br />
el mandato de Holanda durase tan sólo un<br />
año. No obstante, cuando éste se acabó (en<br />
el año 2007), Holanda presentó de nuevo<br />
su candidatura y volvió a ser elegida, y este<br />
segundo mandato, que ya no puede tener<br />
continuación, acaba precisamente este año<br />
<strong>2010</strong>. Por otro lado, Suiza acabó su mandato<br />
el 2009 (ya que en el sorteo inicial le correspondió<br />
que estuviese como miembro por un<br />
período completo de tres años), no se presentó<br />
a la reelección el 2009, pero sí se ha<br />
presentado, de nuevo, como candidata en el<br />
proceso electoral abierto este año <strong>2010</strong>. El<br />
otro país de nuestro Grupo de estados que<br />
acaba mandato y que, pudiendo hacerlo,<br />
no se presenta a reelección, es Italia. En de-<br />
finitiva, las dos vacantes que se han tenido<br />
que cubrir del Grupo de estados de Europa<br />
Occidental y otros estados son las que han<br />
dejado Italia y Holanda y se han presentado<br />
dos candidatos: España y Suiza.<br />
España, con 177 votos, y Suiza, con 175, sustituyeron<br />
a Italia y Holanda en el consejo, renovado<br />
con 14 miembros<br />
En la votación, celebrada el 13 de mayo,<br />
España obtuvo 177 votos y Suiza 175 votos.<br />
En ambos casos, por tanto, un número de<br />
votos suficiente, atendiendo a que, como<br />
mínimo, se requiere la mayoría absoluta de<br />
los estados miembros (es decir, 97 votos sobre<br />
el total de 192 estados miembros de las<br />
Naciones Unidas), ya que la votación no es<br />
sólo entre los estados miembros del grupo<br />
correspondiente, sino por parte de toda la<br />
Asamblea General. De hecho, en el anterior<br />
intento de España de acceder al Consejo de<br />
Derechos Humanos (en la elección del año<br />
2008) el Grupo de estados de Europa Occidental<br />
y otros estados también tenía dos<br />
puestos a cubrir pero se habían presentado<br />
tres candidatos: España, Francia y el Reino<br />
Unido. En una ajustada votación, Francia obtuvo<br />
123 votos, el Reino Unido 120 y España<br />
119, quedando, por tanto, España fuera del<br />
Consejo en esa ocasión. En la elección de este<br />
año <strong>2010</strong>, teniendo en cuenta que había dos<br />
vacantes en el grupo correspondiente y que<br />
sólo había dos candidatos en este grupo, el<br />
resultado no ha propiciado ni sorpresas ni<br />
desencantos. Debe subrayarse, sin embargo,<br />
que resulta sintomático que este año haya<br />
disminuido el número de candidatos y que,<br />
finalmente, haya habido 14 candidatos para<br />
los 14 puestos vacantes, con la adecuada distribución<br />
geográfica (pese a esto, Perú, que<br />
23<br />
Sesión del Consejo de Derechos<br />
Humanos en <strong>2010</strong>.<br />
UN Photo/Jean-Marc Ferre<br />
Derechos Humanos<br />
edito-
Derechos Humanos<br />
24<br />
no era candidato, obtuvo un voto). Todo lo<br />
cual constituye una evidencia clara del carácter<br />
político de esta elección al Consejo de<br />
Derechos Humanos y de las necesarias negociaciones<br />
diplomáticas de carácter previo<br />
para consensuar las candidaturas necesarias<br />
para cada grupo regional y para asegurarse<br />
el número de votos necesario.<br />
Pero hay otro elemento que, a mi juicio,<br />
merece un análisis más detallado y que tiene<br />
que ver con una dimensión más de fondo, que<br />
no estrictamente formal o procedimental. Se<br />
trata de que, atendiendo a la falta de credibilidad<br />
del sistema de derechos humanos de las<br />
Naciones Unidas –y al mismo hecho que tenían<br />
puestos en la antigua Comisión de Derechos<br />
Humanos algunos estados poco respetuosos<br />
con los derechos humanos– se quiso establecer<br />
al crear el Consejo de Derechos Humanos<br />
una doble previsión en el apartado 8 de la resolución<br />
60/251. Por un lado, se estableció que<br />
la Asamblea General, por una mayoría de dos<br />
tercios de los miembros presentes y votantes,<br />
puede suspender de su condición de miembro<br />
del Consejo de Derechos Humanos a todo Estado<br />
miembro que cometa violaciones graves<br />
y sistemáticas de los derechos humanos; previsión<br />
que, hasta el momento, no ha sido puesta<br />
en marcha. De otro lado, se dispuso un cierto<br />
filtro previo a la elección que se concretó en<br />
disponer que, en el momento de la elección<br />
de los miembros del Consejo, la Asamblea General<br />
deberá tener en cuenta la contribución<br />
de los diferentes estados candidatos a la promoción<br />
y protección de los derechos humanos<br />
y las promesas y los compromisos voluntarios<br />
que sobre ello hayan formulado.<br />
No se puede decir que estos elementos hayan<br />
provocado una sustancial mejora de la<br />
calidad, en términos de derechos humanos,<br />
de los estados elegidos miembros del Consejo<br />
de Derechos Humanos (actualmente forman<br />
parte del Consejo, por ejemplo, Cuba, China,<br />
Arabia Saudita o Kirguizistán y, como decimos,<br />
en ningún caso se ha activado el mecanismo<br />
de suspensión), pero, al menos, y aunque se<br />
trata de una votación política y negociada diplomáticamente,<br />
sí que se obliga a los estados<br />
candidatos a presentar su candidatura y a exponer<br />
su trayectoria y compromisos en el ámbito<br />
de los derechos humanos de una manera<br />
pública y por escrito. España así lo hizo (junto<br />
a la mayoría de los demás candidatos, salvo<br />
Qatar y Uganda que, pese a ello, también<br />
fueron elegidos) y el Documento A/64/704<br />
recoge extensamente la contribución espa-<br />
ñola y los compromisos que en esta esfera el<br />
Gobierno español formula ante la comunidad<br />
internacional. En este documento se subrayaba,<br />
de un lado, la contribución de España<br />
en el ámbito internacional en esta esfera y la<br />
cooperación con los mecanismos del sistema<br />
de derechos humanos de las Naciones Unidas,<br />
así como, de otro lado, la actuación en clave<br />
interna y, en este sentido, se destacaba la<br />
aprobación por parte del Gobierno español,<br />
en diciembre de 2008, del Plan de Derechos<br />
Humanos, respecto del que, como es sabido,<br />
las organizaciones no gubernamentales pretenden<br />
hacer un seguimiento constante.<br />
España debe mejorar algunos mecanismos,<br />
reforzar la efectividad de otros y, en especial,<br />
intensificar la labor de sensibilización, educación<br />
y formación en derechos humanos<br />
Cabe decir, finalmente, que la controversia<br />
presente en el momento de su creación y la<br />
dinámica que está llevando a cabo el Consejo<br />
de Derechos Humanos en estos cuatro años de<br />
existencia –así como renovadas consideraciones<br />
de politización de los derechos humanos– suscitan,<br />
en general, más sombras que luces hasta<br />
el momento –aunque ahora no sea la ocasión<br />
para entrar en ello–. No obstante, el reconocimiento<br />
del compromiso de España con los derechos<br />
humanos que significa la elección como<br />
miembro del Consejo de Derechos Humanos<br />
debe considerarse positivamente. También<br />
debe considerarse positivamente el esfuerzo<br />
hecho en paralelo respecto del examen periódico<br />
universal. Pero si esto ya es bastante, lo<br />
que también resulta claro es que sigue siendo<br />
aún insuficiente, tanto en el plano internacional<br />
como en el plano interno. Así, hay aún<br />
demasiadas persones en demasiadas partes del<br />
mundo para quienes los derechos humanos siguen<br />
siendo un objetivo difícil de conseguir o,<br />
tan sólo, una esperanza de un mundo mejor.<br />
En nuestro país es también seguro que, en<br />
clave interna y como se deriva de los mismos<br />
resultados del examen periódico universal, deben<br />
mejorarse algunos mecanismos, reforzarse<br />
la efectividad de otros y, de manera especial,<br />
hacerse una más intensa labor de sensibilización,<br />
educación y formación en materia de derechos<br />
humanos. Tarea que entidades como la<br />
Asociación para las Naciones Unidas continúan<br />
haciendo, pero que necesita, sin duda, mayor<br />
compromiso y apoyo institucional.<br />
1) Vid. R.A Alija Fernández, “¿Fénix o mito? El nuevo Consejo<br />
de Derechos Humanos”, Revista de la Asociación para<br />
las Naciones Unidas, nº 32, abril 2006, pp. 3-6.<br />
2) Documento A/59/565, de 2 de diciembre de 2004.<br />
3) Documento A/59/2005, de 21 de marzo de 2001.
Mundo<br />
Vuelco estratégico en Oriente Próximo<br />
Mateo Madridejos. Periodista e historiador.<br />
El grave y sangriento incidente de la flotilla<br />
con ayuda humanitaria para Gaza, en la madrugada<br />
del 31 de mayo, interceptada y desviada<br />
de su ruta por el Ejército israelí (Tsahal),<br />
puso de relieve que la situación estratégica<br />
en el polvorín de Oriente Próximo se trastoca<br />
aceleradamente debido al viraje radical de la<br />
política exterior de Turquía, en consonancia<br />
con el islamismo creciente de su Gobierno, y<br />
al empeño de la República Islámica de Irán de<br />
proseguir su programa nuclear pese a las sanciones<br />
impuestas por cuarta vez por el Consejo<br />
de Seguridad de la ONU (Resolución 1929, de<br />
9 de junio).<br />
Otro ingrediente de la nueva situación es la<br />
actitud del Gobierno de Binyamin Netanyahu,<br />
el más derechista e intransigente de la historia<br />
de Israel, abogado del expansionismo, vinculado<br />
con la extrema derecha de los colonos, siempre<br />
dispuesto a una exhibición de fuerza, sin<br />
reparar en sus efectos, y cuyas relaciones con la<br />
Administración de Obama son manifiestamente<br />
mejorables. Un ejecutivo arrogante, aunque<br />
a la defensiva, que utiliza las ambiciones nucleares<br />
de los ayatolás iraníes para mantener<br />
militarizada a una opinión pública con síntomas<br />
evidentes de xenofobia y aislamiento en<br />
una región hostil, agitada por una vertiginosa<br />
carrera armamentista.<br />
La actitud beligerante del Gobierno de coalición<br />
israelí no le hace más fuerte, sino que<br />
evidencia sus fallos y debilidades. Ni el Mossad<br />
actúa como el servicio secreto infalible de la leyenda,<br />
ni Tsahal es el ejército invencible que se<br />
ganó la admiración del mundo en 1967. Los comandos<br />
que abordaron el ferri turco Mármara<br />
Azul lo hicieron con información equivocada o<br />
insuficiente –quizá también con órdenes contradictorias–<br />
y no contaban con la desesperada<br />
resistencia con palos y armas blancas de algunos<br />
de los simpatizantes pro Hamas que integraban<br />
el pasaje.<br />
El abordaje en aguas internacionales, una<br />
operación mal planteada y peor ejecutada, se<br />
transformó en una carnicería con la muerte de<br />
nueve ciudadanos turcos por disparos de los<br />
soldados israelíes, lo que añadió leña al fuego<br />
de la controversia con Turquía y colocó a Israel<br />
en la picota del vituperio generalizado. La versión<br />
de Tsahal, según la cual los comandos de<br />
élite estaban en peligro y temieron ser linchados,<br />
dice muy poco en favor de esas unidades<br />
o de los cálculos y órdenes de sus jefes, a los<br />
25<br />
Manifestación en Estambul contra<br />
la ofensiva israelí sobre Gaza.<br />
AP Photo<br />
Mundo
Mundo<br />
26<br />
que se supone al corriente de la determinación<br />
combativa de algunos pasajeros.<br />
Ahora bien, los organizadores de la flotilla<br />
no formaban un coro de almas caritativas, ni<br />
eran todos pacifistas, ni pueden enmascarar<br />
como operación humanitaria lo que a todas luces<br />
era una iniciativa político-estratégica para<br />
“liberar Gaza”, supuestamente del bloqueo<br />
israelí, sin confesar que al mismo tiempo pretendían<br />
reforzar en la Franja el poder fanático<br />
y teocrático de Hamas. Está por demostrar que<br />
los armadores tuvieran vínculos con Hamas,<br />
Hizbulá o Al Qaeda, como asegura Israel, pero<br />
sus declaraciones sobre “la ruptura del asedio<br />
israelí” desbordan los límites de la acción humanitaria<br />
y apuntan al corazón del conflicto: el<br />
desafío político y la batalla propagandística.<br />
La ONG turca que dirigió la expedición es<br />
próxima de los Hermanos Musulmanes, con<br />
estrechas relaciones con el islamismo radical<br />
La supuesta desobediencia civil de algunos<br />
de los pasajeros no resiste un somero análisis<br />
cuando se conocen los antecedentes de la ONG<br />
turca que dirigió la expedición: la Fundación de<br />
Ayuda Humanitaria (Insani Yardim Vakfi, IYV),<br />
próxima de los Hermanos Musulmanes, que<br />
mantiene estrechas relaciones con el islamismo<br />
radical, especializada en reclutar voluntarios<br />
para las zonas bélicas, como en Bosnia. Hace<br />
años que algunos de sus miembros fueron detenidos<br />
y acusados de connivencia con grupos<br />
terroristas, pero el proceso judicial decayó tan<br />
pronto como el Partido de la Justicia y el Desarrollo<br />
(AKP) y su jefe, el primer ministro Recep<br />
Tayyik Erdogan, ganaron las elecciones en 2002<br />
y se hicieron con el poder.<br />
El revisionismo de la política exterior turca<br />
resulta tan espectacular como inquietante, de<br />
gestación lenta pero ejecución implacable. El<br />
APK, conservador, enraizado en el movimiento<br />
islamista, aunque se defina como moderado,<br />
lleva a cabo sin vacilaciones un programa de<br />
reislamización, en abierta contradicción con los<br />
principios laicos de supremacía del poder civil<br />
sobre la mezquita que impregnaron la revolución<br />
dirigida por Mustafá Kemal (Ataturk),<br />
la abolición del califato y la instauración de la<br />
república (1919). La resistencia de los sectores<br />
secularizados y kemalistas del Ejército y la judicatura<br />
turcos no ha logrado frenar los avances<br />
del integrismo visibles en todo el país, incluido<br />
el escaparate de Estambul.<br />
La evolución diplomática propulsada desde<br />
Ankara afecta a las relaciones con Estados<br />
Unidos e Israel y, por tanto, modifica profundamente<br />
el equilibrio de fuerzas en toda la<br />
región. Turquía fue el primer Estado de abrumadora<br />
mayoría musulmana que estableció<br />
relaciones con Israel, tan temprano como el 28<br />
de marzo de 1949, menos de un año después<br />
de la fundación del Estado hebreo. Ambos países<br />
están vinculados, además, por un acuerdo<br />
secreto, el Peripheal Pact (1950), una alianza<br />
claramente antiárabe, y un acuerdo de cooperación<br />
estratégica de 1996 para el suministro<br />
de armas israelíes al ejército otomano.<br />
Ruptura de una alianza histórica<br />
Al permitir que la flotilla fuera armada y patrocinada<br />
en Turquía, Erdogan confirmó su determinación<br />
de romper la alianza histórica con<br />
Israel, prolongación de la OTAN en su flanco<br />
oriental, alimentada por el resquemor antiárabe<br />
de muchos otomanos, para sustituirla por<br />
una arriesgada apuesta que se nutre de la solidaridad<br />
islámica y se concreta en la aproximación<br />
a Irán y Siria, así como en la protección de<br />
Hamas en Gaza e Hizbulá en el Líbano, focos<br />
de agitación armada al sur y el norte de Israel.<br />
Los vínculos privilegiados que Israel mantuvo<br />
durante muchos años con Irán –otro Estado<br />
musulmán, pero no árabe–, se fueron deteriorando<br />
tras la proclamación de la república<br />
islámica (1979), hasta su definitiva liquidación<br />
con la llegada al poder del presidente Mahmud<br />
Ahmadineyad (2005), furioso predicador del<br />
antisemitismo. Por eso aparece en el horizonte<br />
el negro presagio de un frente antisionista<br />
impulsado por Ankara y Teherán, de manera<br />
que el conflicto árabe-israelí, con el nacionalismo<br />
como motor, está a punto de convertirse<br />
en una guerra religiosa de musulmanes contra<br />
judíos, el mismo objetivo perseguido por Bin<br />
Laden. Quizá un anticipo del temido choque<br />
de civilizaciones.<br />
El abordaje de la flotilla no hizo sino enconar<br />
las tensiones entre Ankara y Jerusalén, degradadas<br />
por los avances paralelos del islamismo<br />
y la colonización, y que adquirieron la máxima<br />
publicidad cuando Erdogan increpó directamente<br />
al presidente israelí, Shimon Peres, en<br />
la reunión internacional de Davos, en enero<br />
de 2009, a propósito de la ofensiva que Tsahal<br />
había lanzando contra el brazo armado de Hamas<br />
en la franja de Gaza (diciembre de 2008),<br />
oficialmente para destruir los túneles de suministro<br />
de armas e impedir el lanzamiento de cohetes<br />
contra territorio hebreo. El incidente de<br />
la flotilla precipitó los acontecimientos.
Nombre oficial: Medinat Yisra’el / Dawlat<br />
Israïl), Estado de Israel.<br />
Capital: Jerusalén (no reconocida internacionalmente).<br />
Principales ciudades: Tel Aviv-Yafo, Haifa,<br />
Rishon Lesión.<br />
División territorial: 6 distritos.<br />
Forma de Estado: democracia parlamentaria.<br />
Forma de gobierno: multipartidista.<br />
Parlamento: Knesset (120 escaños).<br />
Mujeres en el Parlamento: 22 (18,33 %).<br />
Jefe del Estado: Simón Peres (Kadima).<br />
Jefe del Gobierno: Binyamin Netanyahu (Likud)<br />
Superficie 1 : 21.643 km 2 .<br />
Población 2 : 7.285.000.<br />
Tasa de fertilidad: 2,8 hijos por mujer.<br />
Población urbana: 92 %.<br />
Esperanza de vida: 74 años.<br />
Analfabetismo: 3 %.<br />
Pobreza 3 : –.<br />
Posición en la tabla IDH: 27 (sobre 182 países).<br />
Etnias: judíos (75,5 %), árabes (20,2), otros (4,3 %).<br />
Religiones: judíos (75,5 %, musulmanes (16,8), cristianos (2,1), drusos,<br />
1,7 otros (3,9%).<br />
PIB per cápita 4 : 27.370 $.<br />
Desempleo 5 : 7,5 %.<br />
Inflación 5 : 0,06 %.<br />
Balanza comercial 5 : negativa en 3.050 millones de $.<br />
Los dirigentes turcos descalificaron a Israel<br />
como un “Estado terrorista” (Erdogan) y condenaron<br />
el “acto de piratería”, mientras los<br />
portavoces israelíes aseguraban que el desafío<br />
de la flotilla no se hubiera producido sin el estímulo<br />
y la connivencia de Ankara con los grupos<br />
islamistas que habían organizado la expedición<br />
naval y se habían encargado de la agitación y<br />
la propaganda. El trágico desenlace de la operación<br />
confirmó que los canales de comunicación<br />
entre los gobiernos turco e israelí estaban<br />
prácticamente obstruidos cuando no definitivamente<br />
cancelados. Al calor de la emoción<br />
popular, el Gobierno turco congeló las relaciones<br />
con Israel y encabezó las protestas internacionales<br />
contra el cerco de Gaza.<br />
Ankara pretende impartir lecciones de derecho<br />
internacional pero sigue ocupando Chipre,<br />
niega el genocidio armenio e invade y<br />
bombardea el Kurdistán iraquí<br />
Las primeras declaraciones de Erdogan tras<br />
el trágico abordaje confirman, en todo caso,<br />
la flaca memoria y la hemiplejia moral que<br />
aquejan al Gobierno de Ankara, que pretende<br />
impartir lecciones de derecho internacional,<br />
pero que persiste en su ocupación militar de<br />
la parte norte de Chipre, un Estado amputado<br />
Israel y Turquía<br />
Nombre oficial: Türkiye Cumhuriyeti (República de Turquía).<br />
Capital: Ankara.<br />
Principales ciudades: Estambul, Izmir (Esmirna), Bursa, Adana, Gaziantep.<br />
División territorial: 7 regiones y 81 provincias.<br />
Forma de Estado: república centralizada.<br />
Forma de gobierno: parlamentario, multipartidista.<br />
Parlamento: Gran Asamblea Nacional (548 escaños).<br />
Mujeres en el Parlamento: 50 (9,12 %).<br />
Jefe del Estado: Abdullah Gül (Partido de la Justicia y el Desarrollo, AKP,<br />
musulmán moderado), desde 2007.<br />
Jefe del Gobierno: Recep Tayyip Erdogan (AKP), desde 2003.<br />
Superficie: 783.562 km 2 .<br />
Población 2 : 73.900.000.<br />
Tasa de fertilidad: 2,2 hijos por mujer.<br />
Población urbana: 62,5 %.<br />
Esperanza de vida: 71,7 años.<br />
Analfabetismo: 12,6 %.<br />
Pobreza 3 : 9 %.<br />
Posición en la tabla IDH: 79 (sobre 182 países).<br />
Etnias: turcos (65 %), kurdos (19), tatars crimeos (7), árabes (2), azerbaiyanos<br />
(1), yoruks (1), otros (5 %).<br />
Religiones: (4): musulmanes suníes (82,5 %), musulmanes chiíes (15), sin<br />
religión (2), cristianos y otros (0,5).<br />
PIB per cápita 4 : 12.450 $.<br />
Desempleo 5 : 14,5 %.<br />
Inflación 5 : 6,5 %.<br />
Balanza comercial 5 : negativa en 38.600 millones de $.<br />
(1) Incluye los Altos del Golán y Jerusalén Este; (2) <strong>2010</strong>, estimaciones; (3) Población que vive con menos de 2 $ al día; (4) PPA. Año 2009. FMI; (5) Año 2009.<br />
FUENTES: PNUD (Informe 2009), Book ot the Year <strong>2010</strong> (Enciclopedia Británica), Fondo Monetario Internacional, The World Factbook (CIA), Inter-Parlamentary Union.<br />
de parte de su territorio, miembro de la Unión<br />
Europea, o se niega a reconocer el genocidio<br />
armenio y el exterminio de los kurdos (45.000<br />
muertos en los últimos 25 años) e incluso invade<br />
o bombardea el Kurdistán iraquí cuando lo<br />
estima conveniente.<br />
Ankara pretende impartir lecciones de derecho<br />
internacional pero sigue ocupando Chipre,<br />
niega el genocidio armenio e invade y bombardea<br />
el Kurdistán iraquí de cuando en cuando.<br />
Sorda irritación del mundo árabe<br />
La súbita irrupción de Turquía en la enquistada<br />
cuestión palestina, aparentemente como<br />
aliada y protectora de Hamas, causó una sorda<br />
irritación en el mundo árabe, cuyos dirigentes<br />
piensan que la solución del problema palestino<br />
pasa por la reconciliación entre la Autoridad<br />
Nacional y Hamas, pero siempre que prevalezca<br />
la dirección de la primera. En cualquier caso,<br />
los árabes en general, Egipto, Jordania y Arabia<br />
Saudí en particular, no podrán contrarrestar la<br />
alianza que se está fraguando entre Ankara y<br />
Teherán, susceptible de extenderse hasta Damasco,<br />
si no cuentan con la protección y el firme<br />
liderazgo de Estados Unidos.<br />
27<br />
Mundo
Mundo<br />
28<br />
Bajo la presión de los acontecimientos, Egipto<br />
abrió a regañadientes la frontera sur de Rafah<br />
con Gaza, igualmente cerrada desde 2007,<br />
pero teme que el éxito propagandístico de la<br />
flotilla envalentone a Hamas y, en consecuencia,<br />
a los Hermanos Musulmanes egipcios que<br />
progresan precisamente por el oscuro callejón<br />
sin salida en que se encuentra la dictadura del<br />
presidente Hosni Mubarak. Un más que probable<br />
triunfo islamista en Egipto, en el caso de<br />
que se celebraran elecciones libres, como ya<br />
ocurrió en Argelia, podría desencadenar una<br />
guerra civil, asestaría un golpe fatal a la diplomacia<br />
norteamericana y acentuaría las tendencias<br />
militaristas en Israel.<br />
Parece evidente que el cierre de Gaza, por<br />
más que haya sido mitigado tras la protesta internacional<br />
y hoy nos parezca insostenible, no<br />
es sólo una decisión israelí, como propalaban<br />
los heraldos de la flotilla, sino también de gran<br />
parte del mundo árabe, cuyos dirigentes en<br />
El Cairo, Ammán o Riad están alarmados por<br />
la creciente influencia de Turquía e Irán sobre<br />
los radicales palestinos agrupados detrás de<br />
Hamas e incluso sobre las organizaciones terroristas<br />
que les acompañan y medran con su<br />
desesperación.<br />
Washington y el viejo aliado de la OTAN<br />
Todas las luces de emergencia se encendieron<br />
en Washington ante la perspectiva de que<br />
Turquía cambie de campo, si es que no ha cambiado<br />
ya, en una región tan volátil y conflictiva.<br />
Un viejo aliado de la OTAN, plataforma desde<br />
la que se vigilaba al imperio soviético durante<br />
la guerra fría (1947-1989), se aleja de Estados<br />
Unidos para aproximarse a Irán y ponerse al<br />
frente de la alianza de facto de países emergentes<br />
(India, Brasil, Indonesia, Sudáfrica), con<br />
el discreto respaldo de China, que propugna la<br />
resurrección del neutralismo y aboga sin ambages<br />
por un nuevo reparto de poder en el mundo<br />
globalizado.<br />
Como tantas otras veces en el mismo escenario,<br />
Washington reaccionó con retraso, como<br />
si no quisiera creer lo que estaba ocurriendo.<br />
Los problemas comenzaron en 2003, cuando<br />
el Parlamento turco, dominado por el APK, y<br />
pese a un discurso ambiguo de Erdogan, rechazó<br />
la petición de Estados Unidos para que sus<br />
tropas atravesaran Turquía en su camino hacia<br />
Bagdad. La Administración Obama cargó aquel<br />
episodio en el desastroso legado de su predecesor<br />
o, a lo sumo, creyó que Turquía se sentía<br />
menoscabada en su seguridad por la libertad<br />
de movimientos de que gozan los kurdos iraquíes<br />
tras la caída de Sadam Husein.<br />
Resulta tan sorprendente como mal intencionada<br />
la propensión de la Administración de<br />
Obama a echar la culpa a Europa por la aparatosa<br />
fuga de Turquía del redil atlántico, como si<br />
la actuación prepotente de Israel, las guerras en<br />
el mundo musulmán y la eterna pugna por el<br />
petróleo no fueran factores más que suficientes<br />
para explicarla. El secretario de Defensa, Robert<br />
Gates, comunicó el 9 de junio a los periodistas,<br />
en Londres, en medio de la sorpresa general,<br />
que “las reticencias europeas a estrechar los<br />
lazos con Turquía desempeñaron un papel relevante<br />
en la marcha de Ankara hacia el este”.<br />
La verdad, sin embargo, es que las relaciones<br />
bilaterales y multilaterales de Turquía con sus<br />
socios atlánticos probablemente no regresarán<br />
a los días gloriosos de la estrecha cooperación<br />
dentro de la OTAN.<br />
Las actuaciones prepotentes de Israel, las<br />
guerras en el mundo musulmán y la eterna<br />
pugna por el petróleo pueden explicar la<br />
aparatosa fuga de Turquía del redil atlántico<br />
Otro de los efectos del abordaje de la flotilla<br />
con ayuda humanitaria es la súbita aceleración<br />
de los preparativos para organizar un frente<br />
panislámico y antisionista, dirigido por Turquía<br />
e Irán, que propague el odio contra Israel entre<br />
los musulmanes. La propaganda iraní delira<br />
en la presentación del Estado hebreo como<br />
“la vergonzosa entidad sionista” y confunde la<br />
realidad con la utopía ideológica cuando asegura<br />
que Israel camina inexorablemente hacia<br />
su destrucción. El vesánico antisemitismo del<br />
presidente Ahmadineyad y la propaganda del<br />
régimen teocrático llegan a todos los terminales<br />
mediáticos vía satélite que el islamismo radical<br />
tiene establecidos en la gran comunidad<br />
de religión que se extiende desde Afganistán<br />
al norte de África.<br />
El futuro del islamismo turco<br />
En Estados Unidos y la Unión Europea prevalece<br />
el criterio de que el triunfo del islamismo<br />
y el cambio estratégico de Turquía no son irreversibles.<br />
Según cálculos de algunos periodistas<br />
turcos, aproximadamente el 40 por ciento de la<br />
población, si bien concentrada en las grandes<br />
urbes, jamás votará por un partido islamista<br />
como el AKP. Los problemas internos en el último<br />
decenio han sido resumidos por el analista<br />
Soner Cagaptay: “El ascenso de un AKP autoritario<br />
y la ausencia de una oposición efectiva<br />
para contrarrestar la tendencia.”
La dimisión de Deniz Baykal, líder desgastado<br />
y desprestigiado del Partido Republicano<br />
del Pueblo (CHP, kemalista), y su sustitución por<br />
el carismático Kemal Kilicdaroglu, culturalmente<br />
liberal y socialdemócrata al mismo tiempo,<br />
capaz de recuperar a la clase obrera y conectar<br />
con la ascendente burguesía pro europea, parece<br />
que han puesto alas a los sectores sociales<br />
más inquietos por los excesos del islamismo<br />
gobernante y que hasta ahora fracasaron en<br />
su empeño de fomentar un nuevo kemalismo<br />
para presentar batalla a las huestes de Erdogan<br />
en las elecciones generales de 2011. Militares,<br />
jueces, universitarios liberales y propietarios del<br />
bazar están de acuerdo en que el golpe de Estado<br />
militar ya no es el instrumento adecuado<br />
para proteger el laicismo del Estado y la occidentalización<br />
como proyecto de los desbordamientos<br />
periódicos del activismo musulmán.<br />
Ataturk quiso que Turquía se moviera hacia<br />
el oeste, hacia Europa, único camino de la modernización,<br />
con un sistema político fundado<br />
en los valores occidentales. No parece que ese<br />
proyecto esté definitivamente enterrado, a pesar<br />
de los avances del islamismo y de la rémora<br />
del bloque de inercia estructural de una población<br />
campesina aún mayoritaria y sometida a la<br />
prédica reaccionaria de los imanes. La alternancia<br />
en el poder protagonizada por los neokemalistas<br />
corregiría las inclinaciones autoritarias<br />
o caciquiles del AKP y contribuiría decisivamente<br />
a moderar las ambiciones teocráticas de los<br />
islamistas.<br />
El permanente dilema israelí<br />
Cinco años después de que las tropas israelíes<br />
y los últimos colonos evacuaran Gaza (2005), el<br />
conflictivo enclave palestino, gobernado con<br />
mano de hierro por Hamas desde 2007, se ha<br />
convertido en una pesadilla para Israel y en<br />
una plataforma militar o terrorista para todos<br />
los sectores que propugnan la yihad o guerra<br />
santa. Ante el dilema de estrechar el cerco de<br />
la Franja, para evitar que se convierta en una<br />
plataforma terrorista, o buscar el acomodo con<br />
Hamas, el Gobierno israelí está en manos de los<br />
que preconizan una política de fuerza, pero el<br />
fiasco del abordaje es una dura lección.<br />
Un comentarista israelí en el diario Haaretz,<br />
Aluf Benn, arguyó que el choque era inevitable<br />
porque si Erdogan milita desde hace tiempo<br />
por un frente panislámico, su homólogo israelí,<br />
Netanyahu, está alimentado la causa del Gran<br />
Israel y la xenofobia de los colonos israelíes<br />
contra las minorías y los extranjeros, en un cli-<br />
ma de fortaleza asediada que ni siquiera se fía<br />
del gran aliado norteamericano.<br />
“La prisión a cielo abierto de Gaza” constituye<br />
un ominoso reto estratégico que se consuma<br />
con el programa nuclear iraní, las vacilaciones<br />
de Obama y la militancia islamista de Turquía<br />
Algunos sectores de la oposición israelí consideran,<br />
por el contrario, que es conveniente<br />
promover un cambio de mentalidad porque el<br />
aislamiento creciente del país, ahora que se extiende<br />
por el mundo el horrendo muestrario de<br />
“la prisión a cielo abierto de Gaza”, constituye<br />
un ominoso reto estratégico que se consuma<br />
con el programa nuclear y balístico de Irán, las<br />
vacilaciones de Obama y la militancia islamista<br />
de Turquía. Los mismos círculos que acusan al<br />
Gobierno de Netanyahu de permanecer anclado<br />
en un dilema de guerra fría y petropolítica<br />
mientras el mundo acelera su marcha hacia<br />
nuevas estructuras diplomáticas y estratégicas.<br />
Enclaustrados psicológicamente desde hace<br />
tiempo los israelíes en “un gueto victorioso”, la<br />
salida del laberinto pasa necesariamente por la<br />
contribución de buena fe al nacimiento de un<br />
Estado palestino, única manera de favorecer a<br />
los sectores moderados de la Autoridad Palestina<br />
que se hallan inmovilizados desde 2007 entre<br />
la espada de Israel y la pared del islamismo<br />
suicida de Hamas. El apaciguamiento será inviable<br />
mientras sobre la democracia israelí gravite<br />
tanto la insolencia de los colonos como la<br />
tibieza o las aprensiones de una opinión pública<br />
corroída por el síndrome de Masada, símbolo<br />
de la resistencia ante Roma, de la fortaleza a<br />
ultranza y contra todo el mundo.<br />
29<br />
El presidente de Estados Unidos,<br />
Barack Obama, recibe al<br />
primer ministro turco, Recep<br />
Tayyip Erdogan, en septiembre<br />
de 2009.<br />
White House Photo/Lawrence Jackson<br />
Mundo
Mundo<br />
30<br />
Mundo<br />
Haití, la isla del sino trágico<br />
Francesc Lluís Cardona. Doctor y catedrático de Historia.<br />
La isla La Española, que comparten Haití y la<br />
República Dominicana, es sismológicamente<br />
activa y ha experimentado terremotos significativos<br />
en el pasado. Por lo que respecta a Haití<br />
en 1751, 1770 (7,5 en la escala de Richter, que<br />
devastó la capital por completo). En 1842 sufrieron<br />
las consecuencias la ciudad de Cap-Haïtien,<br />
así como otras al norte de la isla y la República<br />
Dominicana. También causaron daños los terremotos<br />
de 1887 y 1904. En 1946, un terremoto<br />
de magnitud 8 se registró en la República Dominicana,<br />
afectando también a Haití, un tsunami<br />
posterior segó la vida de 1.790 personas. El<br />
riesgo proviene de la falla de Herniquillo, como<br />
ya había sido advertido en varias conferencias<br />
sobre sismología (la última la 18 Conferencia<br />
Geológica del Caribe de marzo de 2008 que<br />
anunciaba el mayor riesgo en Port-au-Prince).<br />
El terremoto anunciado ocurrió tierra adentro,<br />
el 12 de enero de <strong>2010</strong>, a una distancia de<br />
15 km al sudoeste de la capital y a una profundidad<br />
de diez km. Tuvo una magnitud de 7 en<br />
Haití<br />
Nombre oficial: Repiblik Dayti. República de Haití.<br />
Capital: Port-au-Prince.<br />
Principales ciudades: Carrefour, Gonaives, Delmas, Cap-Haïtien.<br />
División territorial: diez departamentos.<br />
Parlamento: Cámara de Diputados (99 escaños), Senado (30).<br />
Mujeres en el Parlamento: 6 (4,7 %).<br />
Jefe del Estado: René Préval.<br />
Jefe del Gobierno: Jean-Max Bellerive.<br />
Superficie: 27.700 km 2 .<br />
Población 1 : 10.188.000.<br />
Tasa de fertilidad: 3,7 hijos por mujer.<br />
Población urbana: 47%.<br />
Esperanza de vida: 61 años.<br />
Analfabetismo: 38%.<br />
Pobreza 2 : 72 %.<br />
Posición en la tabla IDH: 149 (sobre 177 países).<br />
Etnias: negros (94%), mulatos (5,5%), otros (0,5%).<br />
Religiones: católicos (54,5 %), otros cristianos (28,5), vudú (2%), no<br />
religiosos y otros (15%).<br />
PIB per cápita 3 : 1.320 $<br />
Inflación 4 : 3 %<br />
Balanza comercial 4 : negativa en 1.500 millones de $.<br />
(1) <strong>2010</strong>, estimaciones.<br />
(2) Población que vive con menos de 2 $ al día.<br />
(3) PPA. Año <strong>2010</strong>, proyecciones. FMI.<br />
(4) Año 2009, estimaciones.<br />
FUENTES: PNUD (Informe 2009), Book ot the Year 2007 (Enciclopedia<br />
Británica), Fondo Monetario Internacional, The World Factbook (CIA),<br />
Inter-Parlamentary Union.<br />
la escala de Richter y una intensidad de grado<br />
IX en la escala Mercalli. También se registró<br />
en la República Dominicana, Cuba, Jamaica y<br />
Venezuela. Durante todo el mes se registraron<br />
fuertes réplicas. La energía liberada equivalió a<br />
200 toneladas kilos de trilita. Las víctimas ascendieron<br />
a más de 230.000 muertos y otros tantos<br />
desaparecidos y heridos, siendo considerada<br />
una de las catástrofes humanitarias más graves<br />
de la historia. Además de numerosas viviendas<br />
(alrededor de tres millones de personas quedaron<br />
sin hogar), sufrieron daños irreversibles un<br />
gran porcentaje de edificios públicos: la catedral,<br />
hospitales, escuelas, estaciones de policía,<br />
ministerios, iglesias, cárceles, la sede de la ONU<br />
con la correspondiente muerte de funcionarios.<br />
Todas las infraestructuras de las comunicaciones,<br />
incluidos el aeropuerto de la capital y el<br />
puerto fueron declarados inservibles.<br />
Llueve sobre mojado<br />
El terremoto de enero y sus secuelas han venido<br />
a agravar una situación social y económica<br />
bajo mínimos desde hace ya años. La economía<br />
de Haití generó en 2009 un PIB nominal<br />
de 6.908 millones de dólares, traducido en una<br />
renta per cápita 1.320 dólares según la paridad<br />
de poder adquistivo (PPA), siendo la más pobre<br />
de todo el continente americano y una de<br />
las más desfavorecidas del mundo, datos que<br />
sitúan al país en el puesto 149 del Índice del<br />
Desarrollo Humano (2007). Alrededor del 80%<br />
de la población rural haitiana se encuentra por<br />
debajo del nivel de la pobreza extrema y sólo<br />
el 27% dispone de agua corriente. El fraccionamiento<br />
desmesurado de la propiedad, la<br />
sobrexplotación, la erosión del terreno como<br />
consecuencia de una excesiva deforestación (el<br />
60% de la superficie arbolada en 1923, pasó a<br />
menos del 2% en 2006) impide hacer las necesarias<br />
mejoras. Las devastadoras tormentas tropicales<br />
que se sucedieron a lo largo de 2008 y el<br />
terremoto de enero de <strong>2010</strong> afectaron a las escasas<br />
infraestructuras de comunicaciones que,<br />
a imagen de los sectores industriales y de servicios,<br />
sufren la carencia de inversiones a causa<br />
de la inestabilidad política y de la violencia.<br />
El país tuvo fama de ser el que más golpes<br />
de Estado presentaba a lo largo del año de los
denominados “en vías de desarrollo”. Todavía<br />
figura en la memoria la dramática dictadura<br />
de François Duvalier (1957-1971), apoyada por<br />
Estados Unidos y sostenida por los tonton macoutes<br />
y el vudú como elemento represivo. Le<br />
sucedió su hijo Claude, que dimitiría en 1986.<br />
El principal producto agrícola, el café, se<br />
halla en regresión. El arroz se produce sólo<br />
para el consumo interior. Lo propio sucede<br />
con la ganadería. La peste africana diezmó la<br />
cabaña porcina, incidiendo en el déficit alimentario.<br />
Existen buenas perspectivas para<br />
la pesca, pero sin instalaciones adecuadas.<br />
Haití es altamente deficitario en fuentes de<br />
energía. El sector industrial más importante<br />
es el textil, que representa más del 75% del<br />
volumen de las exportaciones y el 90% del<br />
PIB, pero que es fuertemente dependiente<br />
de la demanda y ayudas arancelarias exteriores,<br />
en especial de Estados Unidos, su principal<br />
proveedor (casi el 80% del total de las<br />
importaciones por sólo el 62% de las exportaciones).<br />
El segundo proveedor es Japón e<br />
Italia el segundo cliente.<br />
El seísmo y sus secuelas han venido a agravar<br />
una situación social y económica bajo mínimos<br />
desde hace décadas<br />
La mano de obra muy barata y las exenciones<br />
fiscales han originado algunas industrias<br />
ligeras vinculadas al ocio y al turismo,<br />
frenado por la situación crítica: inestabilidad<br />
política y un aumento desbocado del<br />
VIH/SIDA (5 por ciento de la población adulta).<br />
Los casos de tuberculosis son diez veces<br />
más altos que el promedio del resto de<br />
América Latina.<br />
En la actualidad, Haití es una república<br />
semipresidencialista según la Constitución<br />
aprobada en 1987, pero cuya vigencia quedó<br />
suspendida desde entonces en varias<br />
ocasiones por la violencia política. Así, tras<br />
el golpe de Estado militar de 1991 y la crisis<br />
de 2004 que forzó la intervención de las<br />
Naciones Unidas mediante un destacamento<br />
de Estabilización (Minustah). Tras un proceso<br />
electoral tutelado por la comunidad internacional,<br />
desde 2006 el jefe del Estado, elegido<br />
por sufragio universal, es René Préval, y el<br />
primer ministro, elegido por la Asamblea Nacional<br />
en 2009, es Jean-Max Bellerive.<br />
Ayuda humanitaria<br />
Poco después de la catástrofe, la ayuda humanitaria<br />
no se hizo esperar. Así, Estados Unidos<br />
y países latinoamericanos encuadrados en<br />
la OEA y europeos, la Cruz Roja Internacional,<br />
la Secretaría General Iberoamericana, el Banco<br />
Internacional del Desarrollo (BID), el Fondo<br />
Monetario Internacional (FMI) y el Banco<br />
Mundial (BM), entre otros, anunciaron el envío<br />
de dinero, alimentos, voluntarios, bomberos,<br />
expertos y hasta perros especializados en<br />
búsquedas para asistir al país caribeño.<br />
En principio no se pudo implementar un<br />
esfuerzo coordinado para retirar los escombros,<br />
retirar los cadáveres, atender los heridos,<br />
etcétera. Los cadáveres fueron abandonados<br />
en las calles, debido a la escasez de<br />
agua y combustibles, el dinero dejó de ser<br />
útil y el agua y la gasolina fueron utilizados<br />
como medio de cambio.<br />
Cinco días después del terremoto, las Naciones<br />
Unidas en Ginebra afirmaron que “el<br />
sismo de Haití es el peor desastre que haya<br />
confrontado la organización en términos de<br />
logística, debido al completo colapso del gobierno<br />
local y de las infraestructuras”. En los<br />
días subsiguientes los asaltos a convoyes de suministros<br />
por multitudes desesperadas fueron<br />
constantes. Las Naciones Unidas se prepararon<br />
para mantener el orden y garantizar la seguridad.<br />
Algunos expertos manifestaron que la<br />
reconstrucción de la nación podría durar una<br />
década. Más de cinco meses después de la catástrofe<br />
los campos de refugiados siguen formando<br />
parte del paisaje de una isla que fue<br />
tan bella como torturada.<br />
31<br />
Dos imágenes de las fuerzas de<br />
mantenimiento de la paz con la<br />
Misión de Estabilización de las<br />
Naciones Unidas en Haití proporcionando<br />
asistencia médica<br />
y alimentos a los refugiados del<br />
terremoto.<br />
UN Photo/Pasqual Gorriz<br />
Mundo
Mundo<br />
32<br />
Mundo<br />
África se mueve<br />
Francesc Claret. Ofi cial del Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas.<br />
Hace una década, África estaba sumergida<br />
en numerosos conflictos, sufría de profundos<br />
problemas estructurales, estaba marginada<br />
de las estructuras económicas mundiales y<br />
la mayoría de los países carecían de infraestructuras<br />
básicas para promover el desarrollo<br />
social y económico de su gente. En 1998, en<br />
su informe sobre “las causas de los conflictos<br />
y la promoción de la paz duradera y el<br />
desarrollo sostenible en África” el entonces<br />
secretario general de la ONU, Kofi Annan,<br />
examinó las raíces de los problemas de África,<br />
la gobernabilidad, las libertades democráticas<br />
y los derechos humanos, y denunció el<br />
autoritarismo, la corrupción y la mala gestión<br />
de los recursos, así como el papel de algunos<br />
estados africanos y no africanos en instigar<br />
conflictos en el continente.<br />
En su informe, Kofi Annan hizo un llamamiento<br />
a todos los interesados para movilizar<br />
la voluntad política necesaria para efectuar<br />
cambios positivos y pidió a los africanos<br />
que llevaran a cabo un ejercicio de autocrítica<br />
sobre su propio papel en la crisis. El<br />
mensaje del informe de 1998 sigue siendo<br />
tan válido hoy como lo era hace una década;<br />
sólo África podía, y puede, prescribir soluciones<br />
a sus problemas.<br />
Más estabilidad política<br />
La última década ha sido testigo de importantes<br />
mejoras en África. Con la aprobación<br />
del acta constitutiva de la Unión Africana (UE)<br />
y la creación de la Unión Africana y su comisión<br />
en 2002, los líderes africanos han dotado<br />
al continente de una institución capaz de responder<br />
a los desafíos del siglo XXI. En enero<br />
de 2009, la cumbre de la UA decidió transformar<br />
la Comisión de la Unión Africana en<br />
la Autoridad de la UA con un mandato ampliado<br />
y una mayor capacidad para lograr el<br />
objetivo de crear un continente más pacífico,<br />
mejor gobernado y más integrado. Un hecho<br />
significativo es que la UA ha reemplazado en<br />
su acta constitutiva el principio de no injerencia<br />
por el principio de no indiferencia, lo<br />
que representa un cambio fundamental con<br />
respecto al concepto de soberanía y la protección<br />
de los derechos humanos.<br />
El progreso en la estabilidad política de África<br />
desde finales de 1990 es el resultado de los<br />
esfuerzos por afianzar los principios de gobernabilidad<br />
democrática, fomentar el pluralismo<br />
político y fortalecer el papel de los parlamentos<br />
y la sociedad civil, promoviendo así una<br />
mayor responsabilidad de los gobiernos. A finales<br />
de los 90, 14 de los 53 estados africanos<br />
estaban inmersos en conflictos. Actualmente,<br />
sólo cuatro, aunque muchos estados siguen<br />
siendo institucionalmente débiles e incapaces<br />
de servir de fuente de seguridad y prosperidad<br />
para sus ciudadanos. La corrupción sigue siendo<br />
un problema importante. Su capacidad de<br />
penetración hace difícil la gestión de los recursos<br />
públicos y obstaculiza la inversión productiva<br />
y la prestación de servicios.<br />
El cambio de la “no injerencia” por la “no indiferencia”<br />
en el acta constitutiva de la UA es un importante<br />
espaldarazo a los derechos humanos<br />
A pesar de estos logros, las amenazas contra<br />
la paz, la seguridad y el bienestar de las poblaciones<br />
son todavía múltiples. La situación humanitaria<br />
de grandes sectores de la población<br />
se ha deteriorado en los últimos años debido<br />
a los conflictos armados, los desplazamientos<br />
forzados, el acceso limitado a las poblaciones<br />
vulnerables y los lentos avances en la lucha<br />
contra la pobreza. Hoy hay 2.100.000 refugiados<br />
en África y 11.600.000 desplazados internos.<br />
Los civiles, especialmente las mujeres y los<br />
niños, siguen siendo intencionadamente atacados,<br />
sujetos a malos tratos o explotados por<br />
las partes beligerantes, incluso por miembros<br />
de las fuerzas de seguridad nacionales. Las<br />
violaciones sistemáticas y la violencia sexual<br />
contra las mujeres y los niños han evolucionado<br />
en los conflictos de Darfur, el este de República<br />
Democrática del Congo y Uganda del<br />
norte como instrumento de escarmiento, de<br />
control social o de castigo colectivo. Y aunque<br />
los países del continente han ratificado masivamente<br />
numerosos instrumentos de derechos<br />
humanos y la Unión Africana ha desarrollado<br />
una serie de convenciones para proteger y promover<br />
los derechos de los pueblos, su falta de<br />
cumplimiento real y la impunidad manifiesta<br />
de quienes han cometido crímenes de lesa<br />
humanidad, siguen siendo desafíos clave para<br />
África y la comunidad internacional.
Aunque los conflictos entre estados han disminuido,<br />
cada vez hay un mayor número de conflictos<br />
intraestatales de menor escala y de baja<br />
intensidad causados por la exclusión sistemática<br />
de las instituciones políticas y los principales activos<br />
económicos de una parte significativa de la<br />
sociedad. África se enfrenta al reto de gestionar<br />
su diversidad y debe de abordar los arraigados<br />
patrones de exclusión basados en conceptos de<br />
ciudadanía, identidad y género. Los enfrentamientos<br />
interétnicos e interreligiosos, la segregación<br />
selectiva de determinadas comunidades<br />
étnicas, religiosas o sociales, las amenazas del<br />
crimen organizado, milicias y grupos armados,<br />
la lucha por los recursos naturales o las consecuencias<br />
del cambio climático son potenciales<br />
causas de conflicto. La debilidad persistente de<br />
algunos estados y regiones plantea un desafío<br />
estratégico considerable. La Unión Africana, las<br />
Naciones Unidas y la comunidad internacional<br />
saben como responder a los conflictos armados<br />
violentos, pero todavía están aprendiendo a lidiar<br />
con los estados frágiles.<br />
Y desarrollo económico<br />
África también ha experimentado un importante<br />
crecimiento económico en la última década,<br />
con un promedio de crecimiento del 4,6<br />
por ciento entre 2000 y 2007, y ha observado<br />
mejoras sustanciales en algunos aspectos sociales<br />
como la educación, aunque los resultados a<br />
nivel nacional varían considerablemente. Desde<br />
1998, muchos países africanos han emprendido<br />
importantes reformas para atraer inversiones<br />
extranjeras directas. Los flujos privados<br />
de capital, que ya no se limitan a uno o dos<br />
países, llegaron a los 53.000 millones de dólares<br />
en 2007, superando por primara vez a la ayuda<br />
oficial al desarrollo. La última década ha sido<br />
testigo de avances sustanciales en las políticas<br />
macroeconómicas y en las políticas fiscales responsables.<br />
La aplicación de reformas estructurales,<br />
una mejor gestión de la deuda y el alivio<br />
de la deuda por parte de los países avanzados,<br />
ha permitido a algunos países africanos dedicar<br />
más recursos a los sectores sociales. África sin<br />
embargo sigue buscando un espacio político<br />
más amplio y un mayor control de su agenda<br />
económica. Si bien la situación fiscal de África<br />
ha mejorado, todavía existen deficiencias notables<br />
en la infraestructura económica. Es necesario<br />
invertir en transporte y en energía para facilitar<br />
el crecimiento de la industria, diversificar<br />
la economía, facilitar el comercio ínterafricano<br />
e internacional y hacer frente a las tasas de desempleo<br />
que siguen siendo insostenibles en un<br />
gran número de países africanos.<br />
La economía africana todavía se basa en la<br />
exportación de recursos naturales no procesados.<br />
La distribución equitativa de los recursos y<br />
de los ingresos sigue siendo un reto fundamental.<br />
Durante la última década, las ganancias<br />
económicas no se han traducido en programas<br />
sociales y las necesidades de las poblaciones<br />
vulnerables no han sido siempre atendidas.<br />
Muchos países carecen de programas eficaces<br />
de protección social y tendrán dificultades para<br />
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio<br />
en 2015. La cumbre especial de revisión en<br />
septiembre en Nueva York es una oportunidad<br />
única para revitalizar los esfuerzos para los<br />
ODM y para concertar un plan de acción efectivo<br />
con el fin de acelerar el progreso hacia el<br />
cumplimiento de los objetivos para 2015.<br />
El futuro<br />
Las oportunidades para la paz y el desarrollo<br />
en África en la próxima década dependen de<br />
la capacidad de los estados africanos para llevar<br />
a cabo sus funciones con eficacia y de cómo<br />
gestionen los desafíos nacionales, regionales y<br />
internacionales. Las amenazas transnacionales,<br />
los cambios demográficos, las crisis financieras<br />
y los cambios geopolíticos que se están moviendo<br />
el polo de decisión política y económica de<br />
norte a sur y de oeste a este, determinarán las<br />
relaciones de África con la comunidad internacional<br />
y consigo misma.<br />
África se enfrenta al reto de gestionar su diversidad<br />
y debe abordar los arraigados patrones de<br />
exclusión basados en conceptos de ciudadanía,<br />
identidad y género<br />
El liderazgo de África y su voluntad política,<br />
el progreso social, el crecimiento económico<br />
sostenido y las reformas democráticas están<br />
cambiando lentamente la percepción que el<br />
mundo tiene del continente. Si bien el impacto<br />
de los conflictos violentos y la pobreza en África<br />
no deben minimizarse, es necesario implicarse<br />
con el continente de una nueva manera, reconociendo<br />
que está cambiando rápidamente<br />
y que los fantasmas del pasado colonial están<br />
desapareciendo; cambiando el discurso en torno<br />
a África, hablando sobre oportunidades y<br />
no sólo problemas, y reconociendo la existencia<br />
de múltiples realidades en el continente.<br />
Lo que necesitamos no es renovar las promesas<br />
que hemos hecho, sino hacerlas efectivas,<br />
teniendo en cuenta la creciente capacidad de<br />
los gobiernos y las instituciones africanas para<br />
llevar a cabo sus obligaciones de una manera<br />
efectiva. África se mueve.<br />
33<br />
Mundo
Mundo<br />
34<br />
El Guía Supremo, Alí Jamenei<br />
(en el centro) y Mahmud Ahmadineyad<br />
(a su izquierda), en una<br />
reunión del gobierno saliente de<br />
las elecciones de junio de 2009.<br />
Oficina del Guía Supremo de Irán<br />
Mundo<br />
El Estado iraní como régimen reaccionario<br />
Cesáreo Rodríguez-Aguilera. Catedrático de Ciencia Política. Universidad de Barcelona.<br />
De Jomeini a Ahmadineyad<br />
De entrada, conviene desmitificar la aureola<br />
“progresista” que el término revolución<br />
aún evoca en ciertos sectores –cada<br />
vez más minoritarios– de la izquierda occidental.<br />
Y es que el régimen iraní (la República<br />
Islámica), que se presenta como<br />
“revolucionario”, está en las antípodas de<br />
cualquier concepción emancipadora real<br />
de la sociedad. Ciertamente, la creación de<br />
este régimen en 1979 se debió a un proceso<br />
revolucionario, de base popular, en el que<br />
confluyeron sectores ideológicos muy diversos<br />
(desde liberales hasta marxistas), pero la<br />
clave fue la permanente dirección política<br />
de la jerarquía del clero chií que acabaría<br />
asfixiando muy pronto el pluralismo inicial.<br />
La permanente dirección política de la jerarquía<br />
chií acabó asfixiando muy pronto el pluralismo<br />
inicial de la revolución de 1979<br />
Los elementos doctrinales del Guía Supremo,<br />
el ayatollah Jomeini, combinaron<br />
dogmatismo y pragmatismo con una visión<br />
conspirativa del mundo. En su ideario se<br />
dan elementos de teocracia, nacionalismo<br />
(persa), antiimperialismo (“ni Este ni Oeste”),<br />
tradicionalismo rigorista y populismo<br />
social. La gran novedad de su liderazgo fue<br />
la introducción del principio del Velayat-e-<br />
faqih (el Guardián del dogma), que vino a<br />
entronizarle como una suerte de Papa del<br />
islam chií, algo insólito en el mundo musulmán,<br />
aunque aceptado por el grueso del<br />
clero iraní (el liderazgo carismático de Jomeini<br />
resultó incontestable) dada su mayor<br />
estructura jerárquica en comparación con<br />
el sunismo.<br />
Tras la muerte del irrepetible imam Jomeini<br />
(1989), se produjo una apertura limitada<br />
(Rafsanjani, Jatamí), si bien los presidentes<br />
de la República Islámica tienen poderes limitados<br />
frente al Guía Supremo (Alí Jamenei).<br />
Pese a las intenciones reformistas de Jatamí,<br />
la jerarquía clerical bloqueó y desautorizó el<br />
grueso de sus proyectos y vetó a numerosos<br />
de sus candidatos; de ahí la profunda decepción<br />
de los jóvenes y las mujeres que le<br />
habían apoyado electoralmente. El fracaso<br />
de Jatamí produjo el divorcio entre buena<br />
parte de la elite reformista y los electores<br />
que la habían respaldado, lo que dio paso a<br />
una fase de apatía y desmovilización.<br />
Ahmadineyad ha recuperado el objetivo islamista<br />
de liderar el mundo musulmán radical y<br />
acentuado el autoritarismo y el nacionalismo<br />
Este conato de apertura se cerró con el<br />
triunfo de Ahmadineyad como presidente<br />
de la república (2005), precedido por la vic-
Irán<br />
Nombre oficial: Jomhuri-ye Eslami-ye Iran. República Islámica de Irán.<br />
Capital: Teherán.<br />
Principales ciudades: Mashad, Isfahan, Karaj, Tabriz.<br />
División territorial: 31 provincias.<br />
Forma de Estado: república islámica.<br />
Forma de gobierno: teocracia parlamentaria.<br />
Parlamento: Asamblea Consultiva Islámica (290 escaños).<br />
Mujeres en el Parlamento: 8 (2,8 %).<br />
Jefe del Estado: ayatollah Ali Hosein Jamenei.<br />
Jefe del Gobierno: Mahmud Ahmadineyad.<br />
Superficie: 1.628.750 km 2 .<br />
Población 1 : 75.078.000.<br />
Tasa de fertilidad: 1,8 hijos por mujer.<br />
Población urbana: 67 %.<br />
Esperanza de vida: 71 años.<br />
Analfabetismo: 17 %.<br />
Pobreza 2 : 8%.<br />
Posición en la tabla IDH: 88 (sobre 177 países).<br />
Etnias: persas (35 %), azerbaiyanos (16), kurdos (13), luris (7), gilakis (5),<br />
mazandarianis (5), afganos (3), árabes (2,5), otros (13,5 %).<br />
Religiones: musulmanes chiíes (86 %), suníes (10), otros (4 %).<br />
PIB per cápita 3 : 11.730 $.<br />
Desempleo 4 : 11,8 % %.<br />
Inflación 4 : 15 %.<br />
Balanza comercial 4 : positiva en 13.000 millones de $.<br />
(1) <strong>2010</strong>, estimaciones.<br />
(2) Población que vive con menos de 2 dólares al día.<br />
(3) PPA. Año <strong>2010</strong>, proyecciones. FMI.<br />
(4) Año 2009, estimaciones.<br />
FUENTES: PNUD (Informe 2009), Book ot the Year 2007 (Enciclopedia Británica),<br />
Fondo Monetario Internacional, The World Factbook (CIA), Inter-Parlamentary<br />
Union.<br />
toria de los conservadores en las elecciones<br />
parlamentarias del año anterior, una vez<br />
depuradas a fondo las listas electorales.<br />
Este presidente ha recuperado el objetivo<br />
islamista de liderar el mundo musulmán radical<br />
y ha acentuado el autoritarismo y el<br />
nacionalismo, de ahí sus constantes recortes<br />
de los limitados espacios de pluralismo, su<br />
retórica “antiimperialista” (que lo conecta<br />
con Chávez, con quien mantiene estrechas<br />
relaciones) y su apuesta nuclearista. Se trata<br />
de un dirigente populista que utiliza a<br />
fondo eslóganes contra Estados Unidos e<br />
Israel, asumiendo incluso el negacionismo<br />
del holocausto.<br />
De un lado, Ahmadineyad manipula a los<br />
estratos bajos de la sociedad iraní y, de otro,<br />
cuenta con el apoyo del grueso de la jerarquía<br />
clerical reaccionaria; de ahí la represión<br />
contundente contra la oposición y todo<br />
tipo de disidencia. Este endurecimiento político<br />
también se explica por el deterioro<br />
económico que agrava las protestas: Ahmadineyad<br />
ha dilapidado recursos petroleros,<br />
ha aumentado el déficit presupuestario, ha<br />
incrementado el riesgo para los créditos, ha<br />
desalentado las inversiones extranjeras (¡en<br />
un país con tecnología deficiente en varios<br />
sectores clave!), ha provocado una alta tasa<br />
de inflación y es incapaz de atajar el desempleo<br />
juvenil o la especulación inmobiliaria.<br />
La estructura del poder<br />
El régimen iraní ha dotado de un poder<br />
desorbitado a los clérigos que no han cesado<br />
de acumular recursos políticos y riqueza<br />
de forma no transparente. La jerarquía<br />
religiosa desconfía muy mayoritariamente<br />
de los civiles, por eso se ha reservado<br />
el control directo del ejército, las cada vez<br />
más influyentes milicias (los basijis), la policía,<br />
la judicatura o las fundaciones (éstas<br />
controlan el 25 por ciento del presupuesto<br />
del Estado). Sólo los clérigos pueden ocupar<br />
cargos como el de Guía Supremo, consejeros<br />
de la Asamblea de Expertos o la presidencia<br />
de la justicia. Con todo, sí son perceptibles<br />
algunas diferencias en el seno de<br />
la elite dirigente: 1) doctrinales (el principio<br />
de Velayat-e-faqih no suscita unanimidad<br />
completa), 2) económicas (entre estatalistas<br />
y liberalizadores) y 3) exteriores (acentuar<br />
la retórica antioccidental o buscar acomodos<br />
pragmáticos).<br />
El régimen dual de los ayatollah es desequilibrado<br />
y desigual por la rotunda supremacía<br />
jerárquica de las estructuras clericales<br />
El rasgo más sobresaliente del régimen<br />
político iraní es el de la duplicación de estructuras,<br />
pues coexisten las clericales y las<br />
electivas. En este sentido, es un régimen<br />
contradictorio que combina teocracia clerical<br />
y principio representativo popular, dos<br />
fuentes bien distintas de legitimidad política.<br />
Pero se trata de un dualismo desequilibrado<br />
y desigual por la rotunda supremacía<br />
jerárquica de las estructuras clericales, lo<br />
que confirma el carácter autoritario –y reaccionario<br />
por su inspiración ideológica dogmática–<br />
de tal régimen.<br />
En efecto, pese a la aparente coexistencia<br />
de elementos no representativos y electivos,<br />
debe quedar claro que los cargos no abiertamente<br />
electivos tienen más poder que los<br />
derivados del sufragio popular. Por lo demás,<br />
los cargos electivos son previamente<br />
“filtrados” por los clericales, de ahí la doble<br />
subordinación de los mismos (tienen menos<br />
poder y se componen de candidatos “apro-<br />
35<br />
Mundo
Mundo<br />
36<br />
bados” antes por la jerarquía religiosa)<br />
[véase gráfico].<br />
El Guía Supremo, cargo vitalicio designado<br />
por la Asamblea de Expertos (pese a su carácter<br />
electivo popular sólo puede estar formada<br />
por clérigos), está por encima de todos<br />
los poderes del Estado en virtud del principio<br />
del Velayat-e-faqih, y controla directamente<br />
los principales aparatos políticos. A continuación,<br />
la clave del régimen está en el Consejo<br />
de Guardianes (seis clérigos y seis magistrados<br />
islámicos), designados por el Guía Supremo a<br />
propuesta consultiva del Consejo de Vigilancia,<br />
a su vez elegido por el líder máximo, con<br />
lo que el círculo se cierra. Este órgano controla<br />
de forma absoluta las leyes del Parlamento<br />
y aprueba o no todas sus candidaturas electorales,<br />
siendo en consecuencia el principal<br />
escudo institucional para la reproducción y<br />
autopreservación del régimen.<br />
En contraste, los poderes de las instituciones<br />
electivas es mucho menor: 1) el papel de<br />
la Asamblea de Expertos es importante, pero<br />
se trata de un órgano que sólo se reúne una<br />
vez al año para elegir o ratificar al Guía Supremo;<br />
2) el presidente de la república carece<br />
de poder militar y no puede disponer<br />
libremente de los ministerios de Seguridad,<br />
Exteriores o Información (estos sectores pertenecen<br />
al Guía Supremo); 3) el Majlis (el<br />
Parlamento) está sometido al Consejo de<br />
Guardianes, que filtra imperativamente todas<br />
las candidaturas y puede vetar de modo<br />
insuperable las leyes parlamentarias.<br />
El régimen y la sociedad<br />
Tras el fraude electoral de 2009 (Ahmadineyad<br />
le robó el resultado al reformista<br />
Musaví) ha aumentado el foso entre el régimen<br />
y una buena parte de la sociedad<br />
civil iraní que hoy no se siente representada.<br />
Las grandes movilizaciones de la oposición<br />
fueron duramente reprimidas por el<br />
régimen, pero el descontento prosigue. Y<br />
es que la situación de la mayoría de los jóvenes<br />
y las mujeres sigue siendo negativa.<br />
En particular, en el caso de éstas, pese a su<br />
creciente cualificación (el 52 por ciento de<br />
los estudiantes universitarios son mujeres),<br />
ocupan un lugar inferior en la escala social:<br />
necesitan autorización de los varones para<br />
poder viajar, heredan por principio la mitad<br />
que éstos, siendo también de la mitad el<br />
valor de su testimonio judicial y tienen prohibido<br />
el acceso a ciertos cargos públicos,<br />
pese a que su presencia profesional es muy<br />
alta en varios sectores como la enseñanza<br />
o la sanidad.<br />
El régimen dual de los ayatollah es desequilibrado<br />
y desigual por la rotunda supremacía<br />
jerárquica de las estructuras clericales<br />
En conclusión, el régimen clerical iraní<br />
ha concentrado fuertemente el poder en<br />
la cúpula y se beneficia tanto de la ausencia<br />
de tradición histórica liberal como de la<br />
debilidad de la oposición. El régimen iraní,<br />
retórica aparte, tiene pues una inequívoca<br />
dimensión autoritaria porque tiende siempre<br />
a recortar el pluralismo: el político (por<br />
los desequilibrios institucionales citados), el<br />
ideológico (por el rigorismo doctrinario oficial),<br />
el nacional (ya que los derechos de las<br />
numerosas minorías nacionales están recortados)<br />
y el de género (por las limitaciones<br />
que afectan a las mujeres). Por todo ello,<br />
parece evidente que no es de recibo intentar<br />
“salvar” algún elemento supuestamente<br />
progresista de un régimen autoritario que<br />
es intrínsecamente reaccionario.<br />
Estructura política de Irán<br />
Consejo<br />
de Guardianes<br />
12 miembros<br />
Consejo de<br />
Vigilancia<br />
34 miembros<br />
Tribunales<br />
islámicos<br />
Guía Supremo<br />
Asamblea<br />
de Expertos<br />
86 clérigos<br />
Presidente<br />
de la república<br />
86 clérigos<br />
Majlis<br />
(Parlamento)<br />
290 escaños<br />
Fuentes:<br />
S. Cronin (coord.), Reformers and revolutionaires in modern<br />
Iran. Routledge (Londres), 2004.<br />
B. Hourcade, “Iran, retour à l’islamisme?” Politique Internationale<br />
n.º 109, otoño 2005.<br />
F. Khosrokvar y O. Rey, Irán, de la revolución a la reforma.<br />
Ed. Bellaterra (Barcelona), 2000.<br />
M. Makinsky, “La nouvelle présidence iranienne: un jeu<br />
a multiples inconnues”, Politique Étrangère n.º 3, <strong>julio</strong>septiembre<br />
2005.<br />
M. J. Merineo, La República Islámica de Irán. Dinámicas<br />
sociopolíticas y relevo de élites. La Catarata (Madrid),<br />
2004.<br />
Y. Richard: “L’ islam politique en Iran”, Politique Étrangère<br />
n.º 1, enero-marzo 2005.<br />
“Irán por dentro”, Vanguardia Dossier n.º 24, <strong>julio</strong>-septiembre<br />
2007.<br />
“L’Iran tra maschera e volto”, Limes. Rivista Italiana di<br />
Geopolitica, n,º5, 2005.
Actividades <strong>ANUE</strong><br />
C’MUN <strong>2010</strong>. Una edición volcánica<br />
Raül Jiménez. Director del C’MUN.<br />
El Catalonia Model United Nations <strong>2010</strong><br />
tuvo lugar del 21 al 24 de abril. Sin duda era<br />
una edición especial –celebrábamos nuestro<br />
quinto año, toda una efeméride y una gran<br />
ocasión para valorar el buen hacer de la <strong>ANUE</strong><br />
en estos años-, pero nadie contaba con un invitado<br />
inesperado y de excepción: un volcán<br />
con problemas de “incontinencia”, dispuesto<br />
a “chafarnos” la fiesta.<br />
Esperando la resolución, o al menos la mejora,<br />
del peor caos aéreo de la historia, hubo<br />
reuniones de urgencia previas, decisiones<br />
drásticas y nervios. Desde la Asociación se<br />
trabajó como nunca, porque sabíamos que<br />
valía la pena, y porque rápidamente pudimos<br />
comprobar que no estábamos solos. La calidad<br />
humana de la gran mayoría de nuestros<br />
participantes estuvo por delante de cualquier<br />
fenómeno natural, por muy gigantescas que<br />
fueran sus dimensiones. Y después, la simulación<br />
propiamente dicha, fue todo un éxito.<br />
Contamos, como manda la tradición del<br />
C’MUN, con la inauguración del C’MUN en<br />
el Saló de Cent del Ayuntamiento de Barcelona,<br />
salpicado de una intensidad especial y<br />
las historias increíbles de jóvenes que habían<br />
hecho lo indecible para estar con nosotros<br />
en Barcelona.<br />
Las sesiones de trabajo, nuevamente en el<br />
CosmoCaixa, funcionaron con pasmosa fluidez,<br />
pese a los cambios y asignaciones de último<br />
minuto consecuencia de las cenizas volcánicas.<br />
Y tuvimos tiempo para rescatar una actividad<br />
que aúna ocio con Naciones Unidas, en la segunda<br />
edición del C’MUN Quiz; contar con ponentes<br />
invitados; o que los delegados fueran<br />
partícipes de la tradición de Sant Jordi.<br />
Ya el día 24, después de cerrar las sesiones,<br />
clausuramos el C’MUN en el Parlament de Catalunya,<br />
con la presencia del presidente Ernest<br />
Benach. Que mejor lugar para cerrar la quinta<br />
edición de nuestro “parlamento mundial de<br />
los jóvenes” que la cámara catalana.<br />
El reto del C’MUN es importante. Organizar<br />
una simulación de calidad, hoy reconocida y<br />
consolidada internacionalmente –miembros de<br />
la red Europea de Modelos de Naciones Unidas<br />
EMUNNET y modelo europeo invitado al Global<br />
Model United Nations–, no es poca cosa. Pero es<br />
que las inesperadas circunstancias de este año<br />
–crisis económica incluida– multiplicaron las dificultades<br />
hasta niveles nunca imaginados.<br />
Y sin embargo, no sólo ha sido un ajetreado<br />
aniversario feliz, sino una edición única, el mejor<br />
ejemplo de que el trabajo bien hecho produce<br />
resultados y que las ganas y la voluntad<br />
de la juventud puede con todo. Con el C’MUN<br />
no sólo estamos logrando nuestro objetivo de<br />
acercar las Naciones Unidas a los jóvenes. Sobre<br />
todo, contactamos y conocemos a mucha<br />
gente muy especial, con quienes compartimos<br />
momentos y experiencias imborrables.<br />
37<br />
Foto con la mayoría de los participantes<br />
del C’MUN <strong>2010</strong> en el<br />
CosmoCaixa. Encontrarán información<br />
detallada del C’MUN en<br />
nuestra página web y en la revista<br />
especial dedicada al modelo.<br />
Foto <strong>ANUE</strong>/ Pablo Rodríguez-Aguilera<br />
Actividades <strong>ANUE</strong>
Actividades Actividades <strong>ANUE</strong> <strong>ANUE</strong><br />
38<br />
Rueda de prensa de Ramin Jahanbegloo,<br />
XXX Premio por la<br />
Paz, en la sede de la <strong>ANUE</strong>. A<br />
su izquierda, Eduard Sagarra,<br />
presidente de la <strong>ANUE</strong>, y Jordi<br />
Labòria, representante de la<br />
Diputación de Barcelona.<br />
Foto <strong>ANUE</strong>/Pablo Rodríguez-Aguilera<br />
Actividades <strong>ANUE</strong><br />
Ramin Jahanbegloo: “Democracia y violencia<br />
no pueden coexistir”<br />
Entrega del XXX Premio por la Paz 2009<br />
Redacción<br />
Como cada año, <strong>ANUE</strong> entregó el pasado<br />
2 de marzo de <strong>2010</strong> el XXX Premio por<br />
la Paz. El premiado de esta edición fue el<br />
escritor, filósofo e intelectual iraní Ramin<br />
Jahanbegloo por su contribución en la defensa<br />
y protección de los derechos humanos<br />
en la República Islámica de Irán.<br />
“Las víctimas inocentes han de saber que<br />
todos formamos parte de la misma familia<br />
humana y, por lo tanto, no están solos”<br />
El acto se celebró en el edificio modernista<br />
de Casa Asia donde los participantes<br />
destacaron la importancia de los trabajos<br />
de Ramin Jahanbegloo, así como el de<br />
todas aquellas personas que han destacado<br />
por su dedicación a la defensa de los<br />
derechos humanos. Encabezó el acto el<br />
presidente de la <strong>ANUE</strong>, Eduard Segarra,<br />
quien recordó a los presentes la trayectoria<br />
de la Asociación a favor de las libertades<br />
individuales y colectivas desde el año<br />
1963, poniendo el Premio por la Paz como<br />
ejemplo de esta perseverancia con sus 30<br />
años de existencia, por lo que calificó esta<br />
fecha como “un gran día de fiesta”. Sagarra<br />
calificó a Jahanbegloo de “intelectual,<br />
pensador, personaje libre y defensor de la<br />
democracia”, destacando su digna y tenaz<br />
defensa de los derechos humanos llevada<br />
hasta el sacrificio personal. “Es necesario<br />
premiar a todas aquellas personas que luchan<br />
por la paz y los derechos humanos<br />
para que su ejemplo llegue al mayor número<br />
de personas posible y para que puedan<br />
seguir haciéndolo”, concluyó el presidente<br />
de la <strong>ANUE</strong>.<br />
Jordi Labòria, representante de la Diputación<br />
de Barcelona, dedicó unas palabras<br />
de agradecimiento hacia la <strong>ANUE</strong> por su<br />
contribución en la promoción de los valores<br />
de las Naciones Unidas, así como la importancia<br />
de la comprensión y expansión<br />
de dichos valores entre los ciudadanos de<br />
todas las ciudades del mundo, destacando<br />
el actual mestizaje entre culturas y religiones<br />
que imponen los nuevos tiempos. Tras<br />
valorar el trabajo de la Diputación de Barcelona<br />
por su dedicación al fomento del<br />
diálogo intercultural ya la promoción de<br />
la paz en las esferas locales, Labòria tuvo<br />
también unas palabras de agradecimiento<br />
para Ramin Jahanbegloo, quien con su<br />
trabajo imparte un claro ejemplo de comprensión<br />
entre civilizaciones, más allá de<br />
cualquier frontera.<br />
Jesús Sanz, director de Casa Asia, en la<br />
misma línea que el resto de ponentes, destacó<br />
la importancia de la comprensión entre<br />
culturas, así como la trayectoria de Casa
Asia en la promoción de la Paz y el diálogo<br />
entre Barcelona y los pueblos asiáticos.<br />
“Hemos de dejar atrás nuestros egoísmos<br />
porque la dignidad está por encima de la<br />
política y la economía”<br />
Ramin Jahanbegloo dio respuesta a todos<br />
y a todo incidiendo especialmente en<br />
la importancia de la ética y el diálogo e<br />
insistiendo en el hecho de que el camino<br />
de la defensa de los derechos humanos<br />
es largo y difícil. “Las víctimas inocentes<br />
–dijo– han de saber que todos formamos<br />
parte de la misma familia humana y, por<br />
lo tanto, no están solos”. “Hemos de dejar<br />
atrás nuestros egoísmos porque la dignidad<br />
está por encima de la política y la economía”,<br />
clamó, animando a superar los<br />
miedos que proyectan los responsables de<br />
tantos sufrimientos e indignidades en un<br />
mundo global preñado de miseria y desesperanzas.<br />
Jahanbegloo hizo también una<br />
defensa de la no violencia que, según él,<br />
era una actitud más que una filosofía de<br />
responsabilidad ética, y animó a los activistas<br />
de línea de lucha a seguir trabajando<br />
para difundir la idea del pacifismo en la<br />
solución de los conflictos. Y, para finalizar,<br />
lanzó un pensamiento para la reflexión:<br />
“Democracia y violencia son dos incompatibilidades<br />
que no pueden coexistir ni en<br />
una misma sociedad ni en un mismo Estado”.<br />
La lección magistral del Premio por<br />
la Paz 2009 sobre los derechos y libertades<br />
de la persona y sobre el pacifismo fue acogida<br />
con una cerrada ovación.<br />
Para culminar el acto, la intervención<br />
de la artista catalanoiraní Katy Evoghli<br />
contribuyó a crear una atmósfera intercultural<br />
entre civilizaciones, dando muestra<br />
de una emocionante sensibilidad al<br />
mezclar canciones tradicionales iraníes y<br />
catalanas.<br />
39<br />
En esta página, tres imágenes<br />
del acto de entrega del XXX<br />
Premio por la Paz en la sede de<br />
Casa Asia en Barcelona.<br />
Foto <strong>ANUE</strong>/Pablo Rodríguez-Aguilera<br />
Actividades <strong>ANUE</strong>
Actividades <strong>ANUE</strong><br />
40<br />
Los participantes del Diálogo<br />
Oriente-Occidente de Casa Asia<br />
se sumaron a la Olimpiada Solidaria<br />
de Estudio.<br />
Foto <strong>ANUE</strong>/Pablo Rodríguez-Aguilera<br />
Actividades <strong>ANUE</strong><br />
Olimpiada Solidaria de Estudio<br />
La llama brilló en 2009 y no se apagará en <strong>2010</strong><br />
Eirene Ramos. Coordinadora de la <strong>ANUE</strong> para el proyecto en Catalunya.<br />
Como ya adelantamos en la edición anterior<br />
de nuestra revista, en el 2009 participamos<br />
y coordinamos en Catalunya un singular<br />
proyecto internacional de ayuda a la cooperación<br />
al desarrollo: La Olimpiada Solidaria<br />
de Estudio (OSE). La OSE alcanzó en 2009 su<br />
séptima edición, a ella han respondido numerosos<br />
países, salas de estudio, estudiantes,<br />
instituciones y patrocinadores que han hecho<br />
posible que la llama de la solidaridad, el<br />
esfuerzo y las ganas de cooperar se pusieran<br />
en marcha para conseguir que el derecho<br />
universal a la educación esté más cerca de ser<br />
una realidad, además de servir de actividad<br />
de educación para la cooperación a miles de<br />
estudiantes, que han visto como su esfuerzo,<br />
comprometiéndose a estudiar un número<br />
determinado de horas, se convertía en euros<br />
gracias a los patrocinadores.<br />
La particular llama de la Olimpiada consiguió<br />
estar encendida en la edición del 2009<br />
en 14 países simultáneamente, con los que<br />
se alcanzaron las 431 salas solidarias repartidas<br />
por todo el mundo; incluyendo como<br />
nuevos países participantes a Francia, Reino<br />
Unido y Eslovenia. España, como país de ori-<br />
gen del proyecto, ocupa el primer puesto del<br />
palmarés solidario, con 276 salas, 48 más que<br />
en la edición anterior.<br />
De estas 431 salas salieron 34.986 portadores<br />
de llamas solidarias. Gracias a su esfuerzo<br />
y a su compromiso, se han conseguido sumar<br />
312.729 horas de estudio, un 24% más que<br />
en la edición pasada. En el primer puesto<br />
vuelve a aparecer España, con 20.983 estudiantes,<br />
lo que supone 7.400 más que en<br />
2008; y 213.567,50 horas.<br />
Se puede afirmar que la contribución de<br />
estos equipos y de sus atletas ha superado<br />
todas las marcas de la edición pasada y continúa<br />
con la tendencia ascendente que caracteriza<br />
la historia de la Olimpiada, aumentando<br />
en un 48% el número de participantes y<br />
en un 24% las horas solidarias.<br />
La Olimpiada Solidaria en Catalunya<br />
Con una rueda de prensa, en la que tuvimos<br />
el honor de contar con la escritora Asha<br />
Miró, madrina del proyecto en Catalunya,<br />
damos el pistoletazo de salida hacia la carre-
a solidaria, que tendría lugar del 5 de noviembre<br />
al 5 de diciembre del 2009.<br />
Como en cualquier olimpiada “lo importante<br />
es participar”, y eso lo han tenido muy claro<br />
todos los estudiantes solidarios en Catalunya,<br />
ya que hemos contado con 922 estudiantes<br />
en 24 salas solidarias, lo que supone un incremento<br />
del 33% con respecto a la edición anterior.<br />
Estas salas estaban repartidas por toda<br />
Catalunya, con una especial participación en<br />
la provincia de Barcelona. En cuanto a horas<br />
ganadas, felicitamos y destacamos el esfuerzo<br />
de todos los estudiantes, salas y patrocinadores<br />
en Catalunya por sus 8.980 horas, un 27%<br />
más que el año pasado.<br />
Durante la celebración de la Olimpiada,<br />
quisimos acercarnos a algunas de las salas solidarias<br />
para ver en directo como funcionaba<br />
la actividad y el grado de interés de los estudiantes.<br />
Así, visitamos el IES Ribera Baixa,<br />
en el Prat, Barcelona. Pudimos compartir<br />
impresiones y experiencias con sus alumnos,<br />
que se mostraban muy entusiasmados con el<br />
proyecto; de hecho uno de los estudiantes<br />
nos comentó: “La Olimpiada Solidaria a mí<br />
me parece una buena idea, porque en África<br />
necesitan colegios para que los niños estudien<br />
y aprendan las matemáticas y cosas así.<br />
Yo vengo a estudiar a la sala solidaria porque<br />
además lo necesito, para ayudar a los niños y<br />
para aprender yo también”.<br />
Asimismo desde <strong>ANUE</strong>, a parte de responsabilizarnos<br />
de la actividad en Catalunya, quisimos<br />
aportar horas de estudio. Tuvimos la suerte<br />
de que la reunión especial que celebramos<br />
dentro del diálogo anual Oriente-Occidente<br />
de Casa Asia, en la que se ofrece a un grupo de<br />
jóvenes coordinados por la Asociación un es-<br />
pacio para crear una opinión dentro del diálogo,<br />
coincidió en fechas con el mes de la Olimpiada,<br />
por lo que las horas que los estudiantes<br />
estuvieron trabajando en la preparación del<br />
diálogo contaron como horas solidarias.<br />
El proyecto por el que estudiamos fue la<br />
ejecución de la segunda fase del proyecto<br />
iniciado con las horas recaudadas en el 2008:<br />
dar apoyo a la escuela Kudilanga ni Kudizola<br />
en Cacuaco, una ciudad cercana a la capital<br />
de Angola que alberga barrios con escasos<br />
recursos y un alto índice de analfabetismo y<br />
delincuencia. Con las horas del 2009, se está<br />
rehabilitando la escuela, permitiendo el acceso<br />
a los estudios secundarios a más de 200<br />
niños y niñas; además se pondrá en marcha<br />
una enfermería, se pagará el sueldo de un<br />
año del profesorado y se trabajará con las<br />
mujeres de la comunidad aspectos de higiene<br />
e igualdad de género, entre otras cosas.<br />
Pero la llama olímpica no se apaga aquí:<br />
una vez más Coopera cuenta y confía en<br />
<strong>ANUE</strong> para coordinar el proyecto en Catalunya,<br />
y pondremos todos nuestros esfuerzos<br />
en aumentar tanto el número de salas como<br />
el número de participantes. El lema de la edición<br />
del <strong>2010</strong> es todo el mundo gana, y se estudiará<br />
para ayudar a uno de los países que<br />
más ha sufrido en el último año: Haití. Así,<br />
por cada hora de estudio, los patrocinadores<br />
donarán 1€ para reconstruir cuatro escuelas<br />
en Puerto Príncipe y Los Cayos. Gracias al esfuerzo<br />
de estudiantes, salas, organizadores<br />
y patrocinadores, más de cien niños podrán<br />
acudir a su escuela como antes del terremoto,<br />
recibirán educación y una comida diaria.<br />
¡Os esperamos en la VIII edición de la Olimpiada<br />
Solidaria de Estudio!<br />
41<br />
Arriba, el logo de la campaña<br />
de este año. A la izquierda, estudiantes<br />
del IES Ribera Baixa<br />
muestran los billetes de la<br />
Olimpiada.<br />
Foto <strong>ANUE</strong>/Eirene Ramos<br />
Actividades <strong>ANUE</strong>
Actividades <strong>ANUE</strong><br />
42<br />
Pablo Pareja Alcaraz, profesor<br />
de derecho internacional público<br />
en la Universidad Pompeu<br />
Fabra, y Antonio Cisneros de<br />
Alencar, de la oficina del Alto<br />
Comisionado de Derechos Humanos<br />
de la ONU, en el segundo<br />
día del curso.<br />
Foto <strong>ANUE</strong>/Pablo Rodríguez-Aguilera<br />
Actividades <strong>ANUE</strong><br />
“La protección de los derechos humanos<br />
en el sistema de las Naciones Unidas”<br />
Redacción<br />
Más de 50 estudiantes universitarios participaron<br />
en el VI Curso La protección de los Derechos<br />
Humanos en el sistema de las Naciones Unidas.<br />
El curso, organizado por la <strong>ANUE</strong>, se celebró del<br />
22 al 26 de marzo en la sede del Instituto Barcelona<br />
de Estudios Internacionales (IBEI).<br />
La sesión inaugural fue precedida por Xavier<br />
Pons Rafols, catedrático de derecho internacional<br />
público en la UB y vicepresidente<br />
de la <strong>ANUE</strong>, que explicó a grandes rasgos el<br />
sistema de las Naciones Unidas, y que, junto<br />
con la segunda sesión expuesta por Irene Martinetti,<br />
directora de la oficina en Ginebra de la<br />
Federación Mundial de Asociaciones para las<br />
Naciones Unidas, introdujeron el tema de los<br />
derechos humanos. Martinetti explicó la evolución<br />
del sistema de protección presentando<br />
un video donde se explica brevemente qué<br />
son los derechos humanos, para qué sirven y<br />
por qué es importante mantener su difusión y<br />
protección para fortalecer y hacer más eficiente<br />
el sistema de las Naciones Unidas.<br />
El segundo día de sesiones estuvo encabezado<br />
por Pablo Pareja Alcaraz, profesor de derecho<br />
internacional público en la Universidad Pompeu<br />
Fabra, y por Antonio Cisneros de Alencar,<br />
de la oficina del Alto Comisionado de Derechos<br />
Humanos de la ONU; ambas sesiones discurrieron<br />
de una forma muy amena y dinámica; en<br />
la primera sesión, Pareja expuso el Consejo de<br />
Derechos Humanos y explicó que su principal<br />
función es la promoción del respeto universal<br />
y la protección de todos los derechos y libertades<br />
fundamentales, tema introducido en las<br />
primeras sesiones. Cisneros expuso el mandato<br />
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas<br />
para los Derechos Humanos, que trabaja para<br />
promover y proteger todos los derechos contemplados<br />
en la Carta de las Naciones Unidas y<br />
en las leyes y tratados internacionales.<br />
En la segunda sesión también se habló del<br />
Examen Periódico Universal. Cisneros explicó<br />
que se trata de un nuevo mecanismo del Consejo<br />
de Derechos Humanos de naturaleza cooperativa<br />
que tiene como objeto un examen integral<br />
de las políticas de derechos humanos de<br />
todos los estados, sobre la base de un diálogo<br />
interactivo.<br />
En la sesión del miércoles 24 expusieron sus<br />
puntos de vista Juan Manuel García Labajo,<br />
subdirector general de recursos del Ministerio<br />
de Defensa, y Rosa Ana Alija, profesora de derecho<br />
internacional público de la Universidad<br />
de Barcelona, sobre el Tribunal Penal Internacional<br />
y de los Tribunales Ad Hoc.<br />
En el cuarto día de sesiones se habló de los<br />
Órganos de vigilancia, sesión expuesta por Fernando<br />
Mariño, catedrático de derecho internacional<br />
público de la universidad Carlos III de<br />
Madrid y miembro del comité contra la tortura<br />
de las Naciones Unidas. También se expusieron<br />
los Procedimientos Especiales por parte de<br />
Manuela Carmena, ex presidenta del grupo de<br />
trabajo de las Naciones Unidas sobre Detenciones<br />
Arbitrarias.<br />
El último día de sesiones contó con las intervenciones<br />
de Xabier Etxeberria, catedrático de<br />
ética de la Universidad de Deusto, que habló de<br />
los derechos de las personas con discapacidad, y<br />
de Miguel Ángel Aguilar, fiscal coordinador del<br />
Servicio especial de delitos de odio y discriminación<br />
de la Fiscalía Provisional de Barcelona, que<br />
expuso el tema del derecho penal ante delitos<br />
precisamente de odio y discriminación.<br />
El curso cumplió con los objetivos previstos<br />
con éxito. Los asistentes incorporaron a su acervo<br />
cultural y profesional informaciones y experiencias<br />
para poder disponer de conocimientos<br />
mucho más amplios y generales de los mecanismos<br />
de protección de los derechos humanos<br />
que emanan del sistema de la ONU.
Actividades <strong>ANUE</strong><br />
Publicaciones<br />
Zimbabwe, el Estado fracasado<br />
Enrique Vicién Mañé<br />
Edita: <strong>ANUE</strong> (Barcelona), <strong>2010</strong>. 64 páginas.<br />
En este último libro de la colección de <strong>ANUE</strong> Conflictos olvidados, el periodista, editor<br />
y colaborador con la <strong>ANUE</strong> Enrique Vicién Mañé (Jaca, 1971) muestra una lúcida crónica<br />
sobre Zimbabwe. En los últimos 25 años este país ha pasado de ser uno de los que tienen<br />
más futuro en África a convertirse en paradigma de Estado colapsado. La pobreza generalizada,<br />
el sida, la escasez de alimentos, la esperanza de vida reducida a los 44 años y la<br />
precariedad del sistema sanitario y otros servicios públicos, de las infraestructuras y de las<br />
comunicaciones son el resultado de una economía en caída libre que ha disparado el paro<br />
laboral y generado en especial el fiasco de la agricultura, la industria y el turismo. Tal desastre<br />
es consecuencia directa de un régimen político caracterizado por la corrupción, el<br />
despotismo y la ineficacia burocrática, precisamente la misma gobernanza instalada tras la<br />
victoria pírrica sobre los colonos del apartheid.<br />
En el caso concreto de Zimbabwe el relato histórico es especialmente indispensable para<br />
entender las causas y efectos de este insólito conflicto olvidado que deja en el aire la respuesta<br />
a esta pregunta: ¿será posible la reconstrucción social, política y económica de la<br />
que durante décadas fue conocida como la “joya de África”?<br />
Memoria 2008 – 2009<br />
Edita: <strong>ANUE</strong> (Barcelona), <strong>2010</strong>. 40 páginas.<br />
Con esta nueva edición de la memoria de actividades se completan los diez primeros<br />
años del trabajo realizado por la <strong>ANUE</strong> desde el inicio del nuevo siglo XXI. Así se continúa<br />
el relato de los primeros 40 años de la historia de la Asociación, ya que de interrumpirse<br />
quedarían desmentidos los optimistas auspicios del título de la obra que recogía este período:<br />
Una trayectoria con futuro. Fiel a este propósito, se enlaza la anterior crónica, intentando<br />
conservar el planteamiento cronológico, y con la voluntad de presentar el desarrollo<br />
de las nuevas actividades de manera amena y somera. El objetivo es dejar constancia de<br />
una trayectoria que evoluciona y crece, y en la que los hechos y el trabajo realizado es el<br />
mejor aval para hablar de la importancia de la <strong>ANUE</strong>.<br />
Revista del C’MUN <strong>2010</strong><br />
Edita: <strong>ANUE</strong> (Barcelona), <strong>2010</strong>. 32 páginas.<br />
Como cada año, después de la celebración del Catalonia Model United Nations (C’MUN), la<br />
<strong>ANUE</strong> publica una revista especial donde se explica el desarrollo de la simulación, a través de<br />
las palabras de los presidentes de cada comité, y se incluyen todas las resoluciones obtenidas<br />
en las sesiones. Este año el C’MUN cumple su quinto aniversario, y por ello la Asociación ha<br />
querido “festejarlo” con un reportaje fotográfico muy especial en las páginas centrales de<br />
la revista. Además de editarse en castellano y catalán en papel, están disponibles en versión<br />
online junto con la edición inglesa en la sección de jóvenes de la web de <strong>ANUE</strong>.<br />
Agenda ONU<br />
Edita: <strong>ANUE</strong> (Barcelona), <strong>2010</strong>. 379 páginas.<br />
El Anuario de la <strong>ANUE</strong> pretende ser un espacio de análisis y reflexión serena, pausada,<br />
técnica, rigurosa y crítica sobre las diversas actuaciones de las Naciones Unidas y sobre las<br />
propias dinámicas de la Organización.<br />
El Anuario se divide en tres secciones. Una primera sección titulada “Estudios” agrupa los<br />
artículos relativos a la actuación y el papel de las Naciones Unidas en las diferentes esferas<br />
de su amplio campo de acción. La segunda sección, “Práctica española en las Naciones<br />
Unidas”, quiere reflejar y dar cuenta de la posición española dentro de los órganos de<br />
las Naciones Unidas. Por último, el apartado “Documentación” reproduce textos o documentos<br />
importantes surgidos de las Naciones Unidas. El anuario presenta en su apartado<br />
“Estudios” breves resúmenes en castellano, catalán, euskera, gallego, inglés y francés.<br />
43<br />
Actividades <strong>ANUE</strong>
Noticias <strong>ANUE</strong><br />
44<br />
Los representantes de los Modelos<br />
de Naciones Unidas que<br />
integran la EMUNNET reunidos<br />
en Ginebra.<br />
Foto EMUNNET<br />
Los participantes del V Taller<br />
de Gestión de Proyectos de Jóvenes<br />
de la WFUNA-Youth.<br />
Foto <strong>ANUE</strong>/Pablo Rodríguez-Aguilera<br />
La <strong>ANUE</strong>, invitada al Modelo Global de Naciones Unidas<br />
El segundo Modelo Global de las Naciones Unidas que<br />
organiza el Departamento de Información Pública de las<br />
Naciones Unidas se realizará en Kuala Lumpur (Malasia)<br />
del 14 al 18 de agosto. Más de mil estudiantes universitarios,<br />
de entre 18 y 24 años, procedentes de cada región del mundo, asistirán a la conferencia, desarrollando<br />
un papel como diplomáticos que simulará una cumbre de la Asamblea General sobre<br />
el diálogo intercultural y otros organismos multilaterales en el sistema de las Naciones Unidas. El<br />
tema de la conferencia será Hacia una Alianza de Civilizaciones: puente de culturas para lograr<br />
la paz y el desarrollo.<br />
EL C’MUN en la 3ª Asamblea Plenaria de la EMUNNET<br />
Del 12 al 16 de marzo <strong>2010</strong> los representantes de<br />
los ocho Modelos de Naciones Unidas que forman<br />
parte de la Red Europea de Modelos de Naciones<br />
Unidas (EMUNNET) se reunieron en Ginebra en su 3ª<br />
Asamblea Plenaria. El C’MUN es miembro de la Red<br />
desde la primavera del 2009.<br />
Coincidiendo con la 11º edición del GIMUN (Modelo<br />
Internacional de Ginebra) la Asamblea sirvió<br />
para discutir los progresos logrados, evaluar y desarrollar<br />
los proyectos de la Red y delinear los objetivos<br />
de futuro, centrados en la organización de MUN, la<br />
mejora de sus contenidos y el intercambio de conocimientos<br />
técnicos. Además, en busca de mayor eficiencia, se aprobó una nueva estructura para<br />
la EMUNNET, estableciendo las posiciones de director de programas y jefe de servicios junto a<br />
la del presidente. También se acordó, por unanimidad, la entrada como miembro en la Red del<br />
Modelo Internacional de Bucarest (BISMUN).<br />
V Taller de Gestión de Proyectos de Jóvenes de la WFUNA-Youth<br />
La <strong>ANUE</strong> realizó el V<br />
taller de gestión de proyectos<br />
de jóvenes para la<br />
Federación Mundial de Jóvenes<br />
de las Naciones Unidas<br />
(WFUNA-Youth), celebrado<br />
del 25 al 27 de abril<br />
en la sede de la <strong>ANUE</strong> en<br />
Barcelona y reunió a una<br />
decena de jóvenes responsables<br />
de las ANUJ de<br />
Argentina, Italia, México,<br />
Surinam, Alemania, Suecia,<br />
Bulgaria, Uganda y,<br />
por supuesto, España.<br />
En este fructífero taller los participantes recibieron formación práctica sobre la gestión de proyectos<br />
y la importancia de los objetivos de las ANUJ. De igual forma, cada uno de ellos mostró<br />
una presentación de un proyecto sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se analizaron<br />
los trabajos y se ofrecieron herramientas para llevarlos a cabo, desde la perspectiva de una visión<br />
realista para su realización y para garantizar su sostenibilidad, basada en las experiencias de<br />
otras ANU y los manuales elaborados por WFUNA-Youth.
La <strong>ANUE</strong> estrena su nueva página ‘web’<br />
El pasado mes de enero fue presentada la nueva página web<br />
de la <strong>ANUE</strong>. Este nuevo diseño se creó en consonancia con la<br />
imagen corporativa que define tanto las webs institucionales y<br />
de temáticas generales como las de buen número de las asociaciones<br />
de la FMANU. Aprovechando el nuevo formato se han revisado<br />
y ampliado contenidos, y renovado su presentación para<br />
facilitar su acceso y hacer más amena su lectura. Deseamos fervientemente<br />
haber alcanzado estos propósitos y que la nueva<br />
web guste a todos. ¡Te invitamos a que nos conozcas a fondo!<br />
Asamblea general de socios de la <strong>ANUE</strong><br />
El pasado 25 de mayo se celebró la asamblea<br />
general de socios de la <strong>ANUE</strong> en la sede de Barcelona.<br />
Los presentes aprobaron las cuentas<br />
de la asociación y la renovación de su consejo<br />
directivo. Debido a la situación actual de crisis<br />
económica, se aprobó una restricción del presupuesto.<br />
A pesar de lo cual se puso de manifiesto<br />
que se seguirá trabajando para realizar<br />
el máximo de actividades y continuar con la labor<br />
de la Asociación.<br />
Por otra parte, la asamblea ratificó el nombramiento como nuevo miembro del consejo directivo<br />
de Xavier Fernández Pons, profesor titular de Derecho Internacional Público de la Universitat<br />
de Barcelona, y de Antoni Sabaté Bouza como tesorero, en sustitución de Albert Barbany Hurtado,<br />
ahora vocal del consejo directivo. Renovaron mandato el vicepresidente Xavier Pons Rafols,<br />
el secretario Joan Soler y el vocal Rafael Jorba.<br />
Jornada “Ante todo son niñas y niños”<br />
La <strong>ANUE</strong>, junto a la Asociación Salud y Familia, organizó<br />
la jornada “Ante todo son niñas y niños. Necesidades<br />
básicas de los menores inmigrantes en Europa”, en ocasión<br />
del Año Europeo de la lucha contra la pobreza y la<br />
exclusión social. Celebrada el 27 de abril en CaixaForum<br />
de Madrid, con el apoyo de la Fundación “Obra Social<br />
LaCaixa”, el Ministerio de Sanidad y Política Social, contó<br />
con la participación de expertos nacionales e internacionales:<br />
Liliana Carvajal, representante de la Oficina del<br />
Informe de Desarrollo Humano de lasNaciones Unidas;<br />
Elena Arce, asesora para inmigración y asuntos exteriores<br />
del Defensor del Pueblo; Marta Mújica, representante de la Comisión Europea en España; Germano<br />
Garatto, de la Coordinadora Europea por el Derecho de los extranjeros a vivir en Familia,<br />
y Sara Collantes, de la ONG Médicos del Mundo, entre otros.<br />
La jornada, con gran éxito de asistencia, puso de manifiesto el interés de un tema como el riesgo<br />
de la pobreza y sus efectos negativos sobre los menores y como estos efectos se multiplican si<br />
además se tiene la doble condición de ser menor e inmigrante. Esta situación económica y social<br />
puede condicionar poder alcanzar un mejor bienestar a través del acceso efectivo y universal a<br />
bienes colectivos como la atención sanitaria y la educación. El acceso a estos derechos y beneficios<br />
sociales contribuye a la reducción de los niveles de pobreza infantil en un 40 por ciento, por<br />
lo que se insistió en la necesidad de garantizar los derechos de acceso sin restricciones y la universalidad<br />
de las prestaciones para todos los niños y niñas que viven en la Unión Europea.<br />
45<br />
Imagen de la última asamblea<br />
general de socios de la <strong>ANUE</strong>.<br />
Foto <strong>ANUE</strong>/Pablo Rodríguez-Aguilera<br />
Noticias <strong>ANUE</strong>
Abstracts<br />
46 Fundamental Rights and Their New Legal Framework in the EU/ Juan Fernando López Aguilar<br />
The most important advance introduced by the Lisbon Treaty in the field of human rights lies in the indirect incorporation<br />
of the Fundamental Rights Charter in treaties and the inclusion of a clause that allows the EU adhesion to the<br />
European Convention on Human Rights. That is the culmination of a process which began on April 4, 1979, when<br />
the Commission presented its first Memorandum of accession of the then European Community to the European<br />
Convention on Human Rights.<br />
A British lawyer, Hart, wrote that “rights are just worth when their guarantees are also worth”. There is not, thus,<br />
rights without legal guarantee. There is no European judicial guarantee without judges genuinely European, in the<br />
same way that European citizens do not exist if they are not aware that European integration makes us grow and<br />
strengthen the fundamental rights that already belong to us as members of the Member States of the EU.<br />
The Universal Periodic Review on Spain in the Field of Human Rights / Xavier Pons Rafols<br />
One of the greatest new features incorporated in the creation of the Human Rights Council in 2006, was the establishment<br />
of a new universal periodic review mechanism on compliance, by each State, of its obligations and commitments<br />
on the human rights field. This new mechanism should be based on objective and reliable information,<br />
and should guarantee the universality of the exam and the equal treatment to all States.<br />
The report compiling all the information about the human rights system of the United Nations relating to Spain integrates,<br />
essentially, the observations and comments made in the bodies of human rights established by treaties. In<br />
this sense, there are many aspects in which these organizations congratulate Spain for its performance and its developments;<br />
but the same bodies (as the Committee against Torture or the Human Rights Committee) have expressed<br />
their concern about some aspects in certain situations related to Spain. Our country must make an important effort<br />
in answering to the conclusions and recommendations identified by these bodies.<br />
The Iranian state as reactionary regime / Cesáreo Rodríguez-Aguilera<br />
For a start, it should be demystified the “progressive” aureole that still evokes the term revolution in certain sectors,<br />
-more and more a minority- of the Occidental left-wing. In this sense, the Iranian regime (the Islamic Republic),<br />
which describes itself as “revolutionary,” is the opposite of any real emancipatory conception of society. Certainly,<br />
the creation of this regime in 1979 was due to a revolutionary process, made from the grassroots, and which made<br />
that very different ideological sectors (from Liberals to Marxist) came together.<br />
Iranian clerical regime is heavily concentrated in a leadership position, and it benefits from both the absence of<br />
liberal historical tradition and from the weakness of the opposition. Rhetoric aside, it has an unmistakable authoritarian<br />
dimension, as it always tends to cut off pluralism: the political one (because of the institutional imbalances),<br />
the ideological (because of the official doctrinal rigor), the national (as the rights of numerous national minorities<br />
are cut off) and the gender one (restrictions that affect women.) Therefore, it seems clear that it is unacceptable to<br />
try to “save” a supposedly progressive element of an authoritarian regime that is intrinsically reactionary.<br />
Africa: it is still possible to achieve the MDGs / Ana Mafalda Tello<br />
On 10th May, the Secretary General of the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), Supachai<br />
Panitchpakdi, clearly stated that, before the economic and financial crisis, it was likely difficult to achieve the<br />
Millennium Development Goals (MDGs); so, nowadays, it is virtually impossible to achieve them.<br />
However, in March, he submitted a report entitled Keeping the Promise. In this report is highlighted that some of<br />
the poorest countries, including some in Africa, have achieved important successes in relation to the MDGs, which<br />
demonstrates that they are achievable counting with the right policies, the adequate levels of investment and the<br />
international support. Africa should reaffirm its commitment to peace and security, democracy and good governance.<br />
It is essential to put an end to practices such as electoral fraud or unconstitutional changes of government. Africa<br />
cannot remain silent when fundamental rights are denied, and the respect for human rights should be one of its<br />
main priorities. These are some of the keys to achieve the MDGs.<br />
Middle East Strategic Twist / Mateo Madridejos<br />
The serious and bloody incident of the flotilla carrying humanitarian aid to Gaza, on the morning of May 31, intercepted<br />
and turned off from its route by the Israeli army (Tsahal), emphasized that the strategic situation in the<br />
Middle East have changed around rapidly due to both the radical swerve of Turkish foreign policy, in line with the<br />
growing Islamism in its government, and to the efforts of the Islamic Republic of Iran to pursue its nuclear program<br />
despite the sanctions imposed, for the fourth time, by the UN Security Council (Resolution 1929 of June 9).<br />
Another ingredient of the new situation is the attitude of the Government of Benjamin Netanyahu, the most rightwing<br />
and intransigent The Prime Minister in the history of Israel, lawyer of expansionism, linked with the extreme<br />
right-wing of the colonists, always ready for a show of force, regardless its effects, and whose relations with the<br />
Obama Administration are clearly to be improved.<br />
The UN Is not Perfect, but It Is Worth it / Joaquim Coca<br />
When, in 1945, the United Nations was created, the world’s population was less than 3,000 million people; at present<br />
it is around 7,000 million. Just 65 years ago, there were 51 countries that were committed to the defence of<br />
peace, human rights, freedom and social progress. Today, there are 192 states forming the UN, four times more; lots<br />
of them have emerged from decolonization, and they share the same principles, rights and obligations. The world<br />
has changed, but the representative inequalities remain and the great victors of the war impose their conditions.<br />
Today nobody doubts that the UN has fulfilled the purpose that justifies it: to prevent a new world war; still, it<br />
has not managed to adapt the Organization way of running to the substantial changes recorded in the world in<br />
the last 65 years. For instance, the right to veto that gives privilege to the five permanent members of the Security<br />
Council is a legal fossil that might have made sense immediately after the war or during the cold war, but not now.<br />
The UN does not stop wars or hates, but it attenuates them and, quietly and discreetly, it helps to live with a certain<br />
harmony and facilitates the coexistence of the entire international community.
ASOCIACIÓN PARA LAS NACIONES UNIDAS EN ESPAÑA<br />
En 1962, y con sede social en Barcelona, se constituyó la Asociación para<br />
las Naciones Unidas en España (<strong>ANUE</strong>), una ONG que goza de estatuto consultivo<br />
ante el ECOSOC y que ha sido declarada entidad de utilidad pública.<br />
Estamos reconocidos por la ONU como nexo principal entre esta Organización<br />
y la sociedad civil. Actuamos como punto focal del Centro regional de<br />
Información de las Naciones Unidas en Bruselas (UNRIC).<br />
Nuestros objetivos fundamentales son:<br />
–Divulgar los principios y propósitos de las Naciones Unidas y sus organismos<br />
especializados.<br />
–Proclamar, difundir y defender los derechos humanos y las libertades fundamentales.<br />
–Velar por el cumplimiento de los compromisos de los gobiernos en el marco<br />
de las Naciones Unidas para conseguir la paz, la justicia y el desarrollo.<br />
ACTIVIDADES<br />
Organizar campañas educativas y de sensibilización sobre derechos humanos,<br />
cursos, seminarios, conferencias, etcétera.<br />
Publicar libros sobre relaciones internacionales, conflictos, derechos humanos,<br />
material didáctico para colegios, revistas, anuarios, etcéra.<br />
Dar la voz a los jóvenes a través del Catalonia Model United Nations<br />
(C’MUN), una simulación de la Asamblea General y los principales órganos<br />
de las Naciones Unidas donde poner en práctica los conocimientos y habilidades<br />
de diálogo y buenos oficios entre jóvenes de todo el mundo.<br />
Fomentar la Responsabilidad Social, tanto de la empresa ante la sociedad,<br />
como del sector público y de las ONG.<br />
PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES<br />
INTERNACIONALES, ESPAÑOLAS Y CATALANAS<br />
La Asociación fue admitida en el seno de la Federación Mundial de Asociaciones<br />
para las Naciones Unidas (FMANU) en 1963; en la actualidad, la<br />
<strong>ANUE</strong> es miembro de su Comité Ejecutivo. La FMANU es la única ONG internacional<br />
dedicada a dar apoyo a los principios y propósitos de la Carta de las<br />
Naciones Unidas, así como a promover las actividades de la organización y<br />
de sus organismos especializados.<br />
Miembro de la Federación de Asociaciones de Defensa y Promoción de los<br />
Derechos Humanos, de ámbito estatal. Miembro fundador del Pacto Mundial<br />
en España.<br />
Forma parte de cuatro federaciones de asociaciones de ámbito catalán: la<br />
Federación Catalana de ONG para los Derechos Humanos, la Federación Catalana<br />
de ONG para el Desarrollo, la Federación Catalana de ONG para la Paz,<br />
y la Federación Catalana de Voluntariado Social.<br />
Forma parte del Consell de Benestar Social del Ayuntamiento de Barcelona.<br />
INSTITUCIONES COLABORADORAS<br />
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Generalitat de Catalunya,<br />
Diputación de Barcelona, Ayuntamiento de Barcelona.<br />
AYUNTAMIENTOS<br />
Amposta, Badalona, Barberà del Vallès, Barcelona, Castelldefels, Cornellà<br />
de Llobregat Esplugues de Llobregat, L’Hospitalet de Llobregat, Girona,<br />
Lleida, Lloret de Mar, Manlleu, Martorell, Mataró, Molins de Rei, Mollet del<br />
Vallès, Ripollet, Rubí, Sant Boi de Llobregat, Sant Feliu de Llobregat, Santa<br />
Coloma de Gramenet, Terrassa, Viladecans, Vilafranca del Penedès.<br />
SOCIOS PROTECTORES<br />
Laboratorios Dr. Esteve, I.E.S. Joan d’Austria, Biblioteca de Convergència<br />
Democràtica de Catalunya, Ideograma, Col·legi Casp, Partit dels Socialistes<br />
de Catalunya, Partit dels Comunistes de Catalunya, Fundación<br />
Pau i Solidaritat.<br />
ASOCIACIÓN PARA LAS<br />
NACIONES UNIDAS EN ESPAÑA<br />
C/ Fontanella, 14, 1º 1ª<br />
08010 Barcelona<br />
Tel. 93 301 31 98<br />
Fax: 93 317 57 68<br />
e-mail: info@anue.org<br />
www.anue.org<br />
También estamos en:<br />
OFICINA EN MADRID<br />
C/ Hermosilla, 114,<br />
bajos. 28009 Madrid<br />
e-mail: info@anue.org<br />
LLEIDA<br />
Universitat de Lleida<br />
C/ Jaume II, 73. 25001 Lleida<br />
Tel. 9733238658<br />
Responsable: Antoni Blanc, presidente<br />
ARAGÓN<br />
Junta Municipal Actur - Rey Fernando<br />
C.C. Río Ebro<br />
María Zambrano, 56<br />
50018 Zaragoza<br />
Tel. 638 04 18 92/893<br />
e-mail: anuesport@anuesport.com<br />
www.anuesport.org<br />
Responsables: Jesús Arroyo Salvador<br />
Fernando López Sierra<br />
Puntos de información:<br />
GALICIA<br />
IGADI (Instituto Galego de Anàlise<br />
e Documentación Internacional)<br />
Avda. Joselín, 7, puerta 3 5o. 36300<br />
Baiona. Coruña. Tel. 986/357 23 38<br />
Responsable: Xulio Ríos, director
Año Internacional de la Diversidad Biológica<br />
<strong>2010</strong><br />
Año Internacional de Acercamiento de las Culturas