determinación de la tarifa de agua superficial para usos no agrícolas

1.2.1 Principios económicos
Los recursos hídricos que comprenden tanto las aguas superficiales como las aguas
subterráneas son un insumo esencial para varios sectores tales como el industrial,
poblacional, agrícola, hidroeléctrico, piscícola, minero, entre otros usos. Para esto, es
necesario tomar decisiones económicas compatibles con los objetivos sociales, es
decir, tomar en cuenta tanto la eficiencia, la equidad y la sostenibilidad. La eficiencia
económica se preocupa por la cantidad de riqueza que puede ser generada por una
dotación de recursos dada; la equidad, por su parte, se refiere a la distribución de la
riqueza entre los sectores e individuos de la sociedad; por último, la sostenibilidad
involucra la recuperación de costos, para asegurar la provisión del servicio. Las
muchas formas que puede adoptar un esquema de asignación del agua intenta
combinar tanto los principios de eficiencia como de equidad principalmente, teniendo
en cuenta el principio de sostenibilidad.
1.2.2 Eficiencia económica
Al hablar de eficiencia, en términos de Pareto, la asignación que sea eficiente será
aquella que implique que, al reasignar los recursos de un agente al otro, uno mejore
con respecto a su situación inicial mientras que el otro no empeore. Por otro lado,
Álvarez (2001) menciona que, dentro de todos los tipos de eficiencia existentes 2 , la
eficiencia asignativa establece que las tarifas o precios a ser cobrados por un servicio
deben responder a los costos mínimos de producción, equivalentes a los costos
marginales.
En el caso de las tarifas mencionadas en este trabajo, la eficiencia económica está
relacionada con la eficiencia de la inversión de la infraestructura hidráulica. En otras
palabras, si la inversión corresponde a un modelo eficiente de captación, regulación y
conducción de agua, entonces se estaría satisfaciendo el principio de eficiencia.
Lo mismo sucede en el caso de las aguas subterráneas. En la medida que el
monitoreo y gestión de las aguas subterráneas estén relacionados con un modelo
eficiente de gestión, entonces la inversión en este servicio implicará una tarifa
eficiente.
Así, en la medida que las tarifas sirven para sostener un sistema hidráulico eficiente,
se cumplirá el objetivo de eficiencia.
1.2.3 Equidad
La asignación del recurso también debe basarse en la equidad. Si bien la eficiencia ha
sido tratada de forma abundante en la literatura (Ver Coelli, Estache, Perelman y
Trujillo, 2003), los temas relacionados a equidad no gozan de tan extenso estudio. Sin
embargo, Musgrave y Musgrave (1992) señalan que existen varios enfoques de
justicia distributiva, entre ellos está el que se basa en dotaciones, que sancionan la
distribución de la renta determinada por la propiedad y retribuciones de los factores; el
enfoque utilitarista, el cual exige una distribución del bienestar que maximice la
satisfacción total y, finalmente, los enfoques igualitarios, que distribuyen la renta de
forma que se iguale la situación de bienestar de todos los individuos, o bien que
maximice la del que está peor.
2 Eficiencia Técnica, Asignativa, de Escala, Dinámica.
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