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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA
EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y NEGOCIOS
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACION
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE INGENIERA EN
COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACION.
Incidencia de la Aplicación del Tratado de Esmeraldas de los
Habitantes del Sector Fronterizo entre Tulcán e Ipiales.
DIRECTOR:
Dr. Efraín Flores Batallas
AUTORA:
Srta. Margarita Rosero Montalvo
QUITO, Junio del 2010

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
INDICE
DECLARATORIA
CERTIFICACION
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCION……………………………………………………………………………………. 1
CAPITULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION
Planteamiento del Problema………………………………………………………………… 3
Formulación del Problema……………………………………………………………………. 3
Objetivo General…………………………………………………………………………………… 3
Objetivo Específicos……………………………………………………………………………….. 3
Justificación e Importancia…………………..………………………………………………. 4
Hipótesis………………………………………………………………………………………………. 4
Variables………………………………………………………………………………………………. 4
Variable Independiente………………………………………………………………………… 4
Variable Dependiente……………………………………………………………………………. 5
CAPITULO II MARCO TEORICO
2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS
2.1.1 Reseña Histórica…………………………………………………………………………. 6
2.1.2 Datos Generales………………………………………………………………………….. 7
2.1.3 Datos de Interés………………………………………………………………………….. 8
2.1.4 Lugares Turísticos………………………………………………………………………… 10
2.1.4.1 La Gruta de Rumichaca de la Paz……………………………………………… 10
2.1.4.2 Bosques de los Arrayanes………………………………………………………… 11
2.1.4.3 Cementerio de Tulcán……………………………………………………………… 12
2.1.4.4 los Baños de Tufiño…………………………………………………………………. 12
2.1.4.5 Lagunas Verdes………………………………………………………………………. 13
2.1.4.6. Bolivar……………………………………………………………………………………. 13
2.1.4.7 El Ángel…………………………………………………………………………………… 13
2.1.4.8. Reserva Ecológica el ángel………………………………………………………. 14
2.1.4.10 Laguna del Voladero…………………………………………………………….. 15
2.1.4.12 Laguna de Potrerillos…………………………………………………………… 16
2.1.4.13 Bosques Polylepis………………………………………………………………… 16
2.1.4.14 Aguas Termales la Calera……………………………………………………. 18
2.1.4.15 Aguas Termales de Chabayan ……………………………………………… 18
2.1.4.16 Iglesia Matriz de San Miguel de el Ángel……………………………… 19
2.1.6.17 Iglesia San Isidro…………………………………………………………………. 20
2.1.4.18 Piedras Puntas……………………………………………………………………. 20

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2.1.4.19 Tobar Donoso…………………………………………………………………….. 21
2.1.4.20 Reserva Antropológica Awa………………………………………………… 21
2.1.4.21 Volcán Chiles……………………………………………………………………….. 21
2.1.4.22 Rio Bobo………………………………………………………………………………. 21
2.1.4.23 San Gabriel…………………………………………………………………………… 22
2.1.5 COMIDAS TIPICAS……………………………………………………………………… 22
2.1.5.1. Cuy Asado………………………………………………………………………….….. 22
2.1.5.2 Papas con Cuero……………………………………………………………………… 22
2.1.5.3 Tortilla de Tiesto……………………………………………………………………… 23
2.1.5.4 Cuy Asado………………………………………………………………………………… 23
2.1.5.5 Queso de Tufiño………………………………………………………………………. 23
2.1.5.6 Hornada Pastuso……………………………………………………………………… 23
2.1.6 Diferentes Tipos de Ajíes……………………………………………………………… 23
2.1.6.1 Ají con Pepa de calabaza………………………………………………………….. 23
2.1.6.2 Ají con Cebolla……………………………………………………………………………. 23
2.1.6.3 Ají con Huevo…………………………………………………………………………….. 23
2.1.6.4 Ají con Encurtido de Tomate……………………………………………………… 23
2.1.7 ENTRE LAS BEBIDAS TENEMOS…………………………………………………….. 23
2.1.7.1 El Canelazo Popular……………………………………………………………………. 23
2.1.7.2 Tardón Mireño……………………………………………………………………………. 23
2.1.7.3 Leche de Chiva……………………………………………………………………………. 23
2.1.7.4 Leche Caliente con Brandy…………………………………………………………… 23
2.1.7.5 Chicha de Arroz…………………………………………………………………………… 23
2.1.7.6 Cumba lazo………………………………………………………………………………….. 24
2.1.8 Breve Historia del Comercio en Tulcán…………………………………………… 24
2.1.9 Acerca de Ipiales Nariño………………………………………………………………… 25
2.1.9.1 Historia……………………………………………………………………………………… 25
2.1.9.2 Geografía……………………………………………………………………………………. 26
2.1.9.3 Limites………………………………………………………………………………………… 26
2.1.9.3 Orografía…………………………………………………………………………………… 27
2.1.9.4 Hidrografía………………………………………………………………………………… 27
2.1.9.5 Fiestas………………………………………………………………………………………. 27
2.1.9.6 Sitios de Interés………………………………………………………………………… 29
2.1.9.7 Santuario de las Lajas………………………………………………………………… 29
2.1.9.8 Parque Recreacional Ipiales 2000………………………………………….…. 29
2.1.9.9 Plaza Veinte de Julio………………………………………………………………... 30
2.1.9.10 Puente Internacional de Rumichaca y Casas de Aduana………… 30
2.1.9.11 El Charco………………………………………………………………………………. 31
2.1.9.12 Carrera Sexta……………………………………………………………………….. 32
2.1.9.13 Volcán Cumbal……………………………………………………………………… 33
2.1.9.14 Gastronomía………………………………………………………………………… 33
2.1.9.15 El Comercio con Ipiales……………………………………………….………… 34
2.2.10 ESQUEMA DE CONTENIDO………………………………………………………… 35
2.2.10.1 Literatura………………………………………………………….………………… 35
2.2.10.2.-FUNDAMENTACION LEGAL DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS Y SU REGLAMENTO
2.2.10.2 Normas Fundamentales ………………………………………………………… 36

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2.2.10.2.2 Obligaciones Tributarias……………………………………………………… 38
2.2.10.2.3 Operaciones Aduaneras………………………………………………………… 41
2.2.10.2.4 Declaración Aduanera…………………………………………………………… 42
2.2.10.2.5 Régimen Particular o de Excepción…………………………………….. 44
2.2.10.2.6 Infracciones Aduaneras………………………………………………………… 46
2.2.10.2.7 Delito Aduanero……………………………………………………………………. 47
2.2.10.2.8 Contravenciones…………………………………………………………………… 49
2.2.10.2.9 Faltas Reglamentarias …………………………………………………………… 50
2.2.10.2.10 Acción popular y la Prescripción………………………………………… 50
2.2.10.2.11 Remate, Venta y Adjudicación…………………………………………… 51
2.2.11 Análisis Situacional………………………………………………………….…………. 52
2.2.11.1 Diagnostico del Marco Ambiental……………………………………………… 52
2.2.11.2 Ambiente Político……………………………………………………………………… 53
2.2.11.3 Beneficios de los Convenios Internacionales……………………………. 53
2.2.11.4 Ambiente Económico……………………………………………………………… 55
2.2.11.5 Inflación………………………………………………………………………………….. 55
2.2.11.6 Producto Interno Bruto………………………………………………….………… 57
2.2.11.7 Producto Interno Bruto PER CAPITA…………………………………………. 58
2.2.11.8 Desempleo……………………………………………………………………………… 59
2.2.11.9 Dolarización……………………………………………………………………………. 60
2.2.11.10 Población Económicamente Activa………………………………………… 61
2.2.11.11 Datos Económicos del Ecuador……………………………………………… 62
2.2.11.12 Ambiente Social Cultural………………………………………………………… 68
2.2.11.13 Poderes del Estado…………………………………………………………………. 68
2.2.11.14 Aspecto Tecnológico……………………………………………………………… 69
2.2.11.15 Diagnostico del Micro Entorno……………………………………………… 71
2.2.11.15.1 Competencia……………………………………………………………………… 71
2.2.11.15.2 Proveedores……………………………………………………………………… 75
2.2.11.15.3 Cliente Interno del Mercado ……………………………………………… 76
CAPITULO III
3.1 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1.1 Tipos de Investigación………………………………………………………………… 78
3.1.2 Población y Muestra…………………………………………………………………… 79
3.1.3 Instrumentos de Investigación…………………………………………………….. 81
3.1.4 Fuentes de Información……………………………………………………………… 82
3.1.4.1 Fuente Primaria…………………………………………………………….………… 82
3.1.4.2 Fuente Secundaria…………………………………………………….…………….. 82
3.2 Prueba Piloto……………….……………………………………………………………….. 82
3.2.1 Encuesta Inicial………………………………………………………………..…….…… 83
3.2.2 Diseño de la Encuesta Final……………………………………………………………. 85
3.2.2.1 Encuesta para Comerciantes….……………………………………………….. 85
3.2.2.2 Encuesta a Operadores de Comercio Exterior…………………………… 89
3.2.4 Cuestionarios, Entrevistas y Sondeos…………………………………..………. 90
3.2.5 Recopilación o Recolección de Datos……………………………………………. 91
3.2.6 Tratamiento y Análisis de Datos…………………………………………………… 91

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3.2.7 Trabajo de Campo………………………………………………………………………… 91
3.2.8 Procesamiento de la información………………………………………………… 91
3.2.9 Análisis Uní Variado…………………………………………………….……….………... 92
CAPITULO IV
5.1 Análisis del Tratado de Esmeraldas y su Incidencia………………………… 101
CAPITULO V
Conclusiones…………………………………………………………………………………………. 116
Recomendaciones………………………………………………………………………………….. 118
Marco Conceptual……………………………………………………………………………....... 120
Bibliografía…………………………………………………………………………………………….. 125
Anexos………………………………………………………………………………………………….. 126

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DECLARATORIA
YO, Glenda Margarita Rosero Montalvo
Declaro:
Que la Investigación es absolutamente original y autentica, personal y las
conclusiones a las que he llegado son de mi absoluta responsabilidad.
Quito, 14 de Abril del 2010
Glenda Margarita Rosero Montalvo

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CERTIFICACION
Certifico que esta tesis de grado ha sido desarrollada en su totalidad por la Srta
Glenda Margarita Rosero Montalvo.
Dr. Efraín Flores Batallas
DIRECTOR DE TESIS

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DEDICATORIA
A mi familia.
AGRADECIMIENTO
A Dios

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INTRODUCCION
Durante las últimas décadas nuestro país ha sido objeto de grandes cambios,
tanto en el orden político, social, tecnológico, cultural y particularmente en lo
económico.
En lo económico las transformaciones han sido más significativas por la
implementación de nuevos modelos económicos abiertos a nivel mundial, ya
que esto implica la liberación de intercambios comerciales de bienes y servicios.
Para contribuir al proceso de transformación, que requiere el país, la OMC
(Organización Mundial de Comercio) y mas organismos internacionales, han
desarrollado acciones orientadas a garantizar la transparencia y la libertad de
las relaciones del comercio internacional, en donde se aprecian acuerdos que
permiten que los países apliquen medidas correctivas, y previo un proceso de
investigación, se demuestre que los países estén haciendo prácticas de
dumping o de subvenciones que pueden ocasionar perjuicios a la producción
nacional.
Una de las principales preocupaciones de la Comisión de Vecindad es legislar el
denominado “contrabando de Hormiga” (Transporte de Mercadería ilegal por
pasos clandestinos) y así se lo hace al incorporar disposiciones expresas en el
Convenio entre Ecuador y Colombia sobre el transito de personas, vehículos,
embarcaciones fluviales, marítimas y aeronaves, que establece la “Canasta
Familiar “en el anexo #9-17.
Cada visitante de retorno a su país puede llevar consigo, libre de impuestos,
bienes en estado natural, procesados o semi procesados, de los que aun estén
sujetos a imposiciones arancelarios, hasta por un valor de cuatro salarios
mínimos, en la actualidad es de $240 dólares Americanos por 4 = $960, de
acuerdo a lo establecido en el Anexo #9 -17, del reglamento de tránsito
transfronterizo aéreo y terrestre Colombo Ecuatoriano en sus Artículos 17 y 56,
paginas 281-289.
Temas prácticamente nuevos, no se les ha dado la debida importancia; sin
embargo, en alguna medida se han hecho esfuerzos para disponer una
legislación nacional sobre el tema y crear una unidad encargada de llevar
adelante las investigaciones, no obstante, debido a la falta de infraestructura
física y humana, aun no se ha obtenido resultados reveladores de estos
acuerdos.
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Considerando lo expresado y sobre la base de los varios razonamientos tácitos
que estamos evidenciando, es que he decidido efectuar esta investigación.
El presente trabajo tiene una Metodología, Técnica – Empírica que va
relacionada con la observación y la Medición, lo Teórico se refiere básicamente
a lo Analítico, Sintético, Inductivo, e Histórico Lógico.
Los instrumentos que paralelamente vamos a emplear para este análisis son
las Encuestas, Cuestionarios, entrevistas y sondeos.
Como corolario debo expresar que la incidencia de la Aplicación del Tratado de
Esmeraldas de los Habitantes del sector Fronterizo entre Tulcán e Ipiales,
permitirá desarrollar acciones orientadas a garantizar la transparencia de las
relaciones del Comercio Internacional entre estas dos ciudades.
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CAPITULO I
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION.
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El comercio en la ciudad de Tulcán no se lo realiza de una manera legal,
efectiva, consistente y transparente, entre otras cosas, por el desconocimiento
de los convenios fronterizos existentes.
La comercialización de productos se lo realiza de una manera informal, por lo
tanto los comerciantes minoristas de Tulcán están acostumbrados a trabajar de
dicha forma.
Tulcán por estar en una zona fronteriza no aprovecha los tratados existentes
con nuestro hermano país Colombia, lo cual le produce desfases en este
sentido.
1.2.- FORMULACION DEL PROBLEMA
Incidencia de la Aplicación del Tratado de Esmeraldas de los Habitantes del
Sector Fronterizo entre Tulcán e Ipiales.
1.3.- OBJETIVO GENERAL
Estudiar la Incidencia de la Aplicación del Tratado de Esmeraldas de los
Habitantes del Sector Fronterizo entre Tulcán e Ipiales, a fin de proponer
soluciones a un problema evidente.
1.3.1.- OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar qué productos pasan de manera formal e informal por la zona
Fronteriza Ecuador y Colombia.
Registrar y analizar los pasos ilegales o comunales existentes, en el
cordón fronterizo, por donde circulan mercaderías de contrabando y de
dudosa procedencia.
Conocer la situación laboral y económica de los comerciantes
Tulcaneños, para poder satisfacer su intercambio comercial.
Definir cuáles son los términos exactos para identificar los índices macro
y micro económicos.
Identificar las causas del desconocimiento del Tratado de Esmeraldas en
la Economía de la ciudad de Tulcán.
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Identificar la inestabilidad de los precios de las mercaderías que se
comercializan con Colombia.
Proponer las estrategias más adecuadas para Tulcán e Ipiales en el
Marco comercial de Buena Vecindad.
1.4 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
Al no existir transparencia en las transacciones comerciales con la República de
Colombia, los comerciantes de la ciudad de Tulcán e Ipiales realizan un
comercio peligroso e informal en el cual se basan para llamarse “Comerciantes
de alto riesgo”, o llamados también por Historia “CACHARREROS” posición que
puede traer perjuicios para el estado, además los riesgos que corren los
comerciantes al vender sus productos ilegalmente. Por este motivo se ha
decidido que con esta investigación, podremos incentivar y proponer soluciones
a las autoridades para que den mayor apertura y capaciten a los moradores de
Tulcán para que realicen la actividad comercial de manera formal, estructurada
y legal.
La importancia de este tema radica en que se trata de identificar la
problemática que existe en el sector fronterizo Colombo Ecuatoriano, al no
existir una fuente de información idónea sobre temas de Comercio Exterior, a
demás tratamos de identificar el porqué existe la inestabilidad en los precios de
las mercaderías.
La CFN hace esfuerzos para frenar este crecimiento, al estar dolarizado nos
damos cuenta que existe muchos problemas no solo económicos, sino también
sociales en el sector fronterizo, por lo tanto me veo en la obligación como
ciudadana en realizar un estudio y buscar posibles soluciones a un problema
latente que mantienen los comerciantes de Tulcán.
1.5.- HIPOTESIS
La Incidencia de la Aplicación del Tratado de Esmeraldas de los Habitantes del
Sector Fronterizo entre Tulcán e Ipiales, con su capacitación y aplicación,
permitirá desarrollar acciones orientadas a garantizará la transparencia de las
relaciones del Comercio Internacional entre estas dos ciudades.
1.6.- VARIABLES
1.6.1.-VARIABLE INDEPENDIENTE
Aplicación del Tratado de Esmeraldas de los Habitantes del Sector fronterizo
entre Tulcán e Ipiales.
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1.6.2.- VARIABLE DEPENDIENTE
Ganancia en las transacciones de los productos.
Falta de creatividad e innovación de los proyectos económicos de los
pobladores.
Falta de información y capacitación por parte de las autoridades y
representantes gremiales.
Bajo nivel de competitividad entre los comerciantes informales.
Transportación ilegal de mercaderías.
Coimas.
Desorden social.
Evasión de impuestos Arancelarios.
Acciones orientadas a garantizar la transparencia de las relaciones
comerciales entre las 4 Provincias Ecuatorianas y los departamentos de
Colombia.
Falta de un centro de exposiciones y convenciones permanentes
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2.1.- ANTECEDENTES HISTORICOS
2.1.1.- Reseña Histórica
CAPITULO II
Para unos historiadores, la palabra TULCAN es apócope de Tulcanquer, antiguo
Pueblo de los aborígenes que estuvo situado hacia el occidente de la ciudad.
Para otros, derivarían de Hulcán que en idioma de Yucatán (idioma Maya)
significa “guerrero”. Según los conocimientos que se tiene, el TULCAN
prehistórico existió en la loma de Tulcanquer y se atribuye al capitán español
Pedro de Añasco la fundación española de la población en el mismo sitio con el
nombre de San Sebastián de Tulcán. Este hecho habría ocurrido el 11 de junio
de 1535, es decir a los seis meses de la fundación de Quito. Sin embargo, el
acta de la fundación no se ha encontrado y el investigador carchense Eduardo
N. Martínez manifiesta que es necesario continuar indagando el dato histórico
relativo a fundación de la actual ciudad de San Miguel de Tulcán. La ciudad de
Tulcán es la capital del cantón que lleva su mismo nombre que es el más
extenso de la provincia. Aunque su área urbana es pequeña, está densamente
poblada, pues en ella habita el 47% de la población cantonal.
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Tulcán se encuentra a 3.001 metros de altura, su clima es frío con una
temperatura promedio de 11,5°C. El 9 de abril de 1851 Tulcán fue elevado a la
categoría de Cantón mediante decreto de la Convención Nacional que dispuso
la erección de “un nuevo cantón en la provincia de Imbabura con la
denominación de Tulcán”. Desde Tulcán, 8 Km. hacia el norte por la carretera
panamericana, se encuentra Rumichaca (Puente de piedra) que es el sitio
fronterizo con la República de Colombia y en donde se encuentran los
destacamentos de Aduana, Policía y las oficinas de migración
Mediante decreto Legislativo expedido por la Convención Nacional y sancionado
por el ejecutivo el 11 de abril 1851, se crea el Cantón Tulcán en la Provincia de
Imbabura.
La gran distancia de la capital de Imbabura a la parroquia de Tulcán, y de la
aspereza de los caminos por parajes mortíferos. Fueron los factores motivantes
para exigir autoridades de mayor categoría la creación del cantón.
Mediante decreto, La Convención Nacional del Ecuador erige un nuevo cantón
en la provincia de Imbabura con la denominación de Tulcán, compuesta de la
parroquia: Huaca, Tusa, Puntal, El Ángel. Y Tulcán como cabecera cantonal.
Por lo expuesto, Tulcán fue parroquia del cantón Ibarra hasta cuando logró su
cantonización en el año de 1851.
2.1.2.- Datos Generales
Tulcán es el centro de la infraestructura de servicios Turísticos de Carchi con
aeropuerto, hoteles, restaurantes, discotecas, etc. desde donde es posible
visitar los atractivos turísticos de la Provincia que se convierten en un verdadero
deleite para propios y extraños.
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Está rodeada de elevaciones montañosas como el volcán Chiles 4.768 metros
sobre el nivel del mar), y su clima es templado-frío, con una temperatura
promedio de 12 grados centígrados. También está rodeada de importantes
territorios protegidos como El Ángel y pequeños pueblos multicolores. Otro de
sus destinos es el Santuario de La Gruta de La Paz. Tiene un aeropuerto
doméstico que también conecta con el sur de Colombia. Tulcán se encuentra a
3.001 metros de altura sobre el nivel del mar.
El cantón ocupa todo el cordón fronterizo, penetrando inclusive en la Amazonia
y el Litoral, la capital se extiende sobre una sabana de varios colores vigilada
por los Volcanes Cumbal (Colombia) y Chiles (4.723 msnm) que está cerca de
Tufiño y es considerado el centinela de la frontera, porque divide a los dos
países. Del lado Ecuatoriano no brotan aguas termales, llamadas Aguas
Hediondas, el paisaje se completa con las Lagunas Verdes y una variedad de
Flora y Fauna de altura.
SIMBOLO PATRIO DE TULCAN
2.1.3.- Datos de Interés
Ubicación: Se encuentra a 3.001 metros de altura.
Población: 77.175 habitantes.
Parroquias Rurales: El Carmelo (Pun), Julio Andrade, Maldonado, Pioter,
Tobar Donoso, Tufiño, Urbina, El Chical, Santa Martha de Cuba.
Código Telefónico: 06.
Aeropuertos: Luis A. Mantilla.
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Clima: Es frío con una temperatura promedio de 11,5°C.
Recursos Naturales: Agrícola: papas, trigo, cebada, quinua, habas,
choclos.
Fiestas Cantonales:
Fiestas Religiosas:
Ganaderos: Vacuno, porcino, lanar, y caballar.
11 de Abril 1851 - Cantonización de Tulcán.
19 de Noviembre de 1880 – Provincialización del
Carchi.
08 de Enero - Fiesta de la Virgen Purita. Cantón Huaca
01 de Febrero - Fiesta de la Virgen de la Caridad. Cantón
Mira.
Extensión: 1.670,03Km2
Primer Domingo de Mayo - Fiesta del Señor de la Buena
Esperanza. Cantón Bolívar.
Altura: 2.957m.s.n.m.
Temperatura Promedio: 11.5°C
División Política:
08 de Julio – Romería Y fiestas a la Gruta de la Paz.
Al cantón Tulcán lo conforman su cabecera cantonal y nueve parroquias
rurales:
El Carmelo
Julio Andrade
Maldonado
El Chical
Pioter
Santa Martha de Cuba
Tufiño
Urbina y Tobar Donoso.
En la zona urbana se encuentran las parroquias:
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González Suárez y Tulcán. Aunque su área urbana es pequeña, está
densamente habitada, en un 47 por ciento de población cantonal.
Economía:
El cantón, excepto la ciudad de Tulcán se dedica a la actividad agropecuaria
cuyo producto principal es la Papa, que ha tenido problemas para su
almacenamiento, distribución y comercialización del producto.
La parroquia de Julio Andrade es un emporio papero.
De Maldonado a El Chical se obtienen productos subtropicales y en la ciudad de
Tulcán un 85% se dedica al comercio formal e informal con el vecino país del
norte.
2.1.4.- LUGARES TURISTICOS
2.1.4.1.- La Gruta De Rumichca De La Paz.
Sin ninguna duda este maravilloso lugar, es uno de los sitios más
representativos religiosos del Cantón Montufar. La Gruta de la Paz es única,
ubicada a 18 Km de San Gabriel y 2468 msnm.
Es una formación natural rocosa. Su interior está formado por estalactitas y
estalagmitas. Por sus entrañas se abre paso el Río Apaquí.
Debido a su formación, la gruta presenta constante filtración de agua
posiblemente por influencia de pequeñas fuentes subterráneas, que se escurren
a través de las estalactitas.
Los suelos son molisoles C4 que se encuentran en la parte baja de las
vertientes de contacto hacia el callejón interandino, son poco profundos,
erosionados sobre una capa dura cementada denominada Cangahua a menos
de 1 mt. De profundidad.
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La formación geológica de este lugar es del período cuaternario plioceno con
piro clastos primarios compuestos por tefra, flujos piro clásticos igmimbritas y
en los trabajados compuestos por Cangahua producto de las avalanchas de
escombros, lahares y flujos de lava.
En tiempos de la colonia los Paspuel, los Tuza y los Tuquer formaron parte de
los cacicazgos más recónditos. La orden de los mercedarios se estableció en la
zona para promover la conformación de capillas. Cerca del año de 1819 el
sacerdote mercedario A. Valdospinos de la parroquia de Tuza fue al pueblo de
Pilanquí “donde hay una gruta natural inmensa, que los naturales la llamaban
gruta de de Rumichaca. El sacerdote pidió que el caserío fuera elevado a vice
parroquia y fue quién estableció el primer culto a la virgen de la Merced. En la
segunda década del siglo XX el párroco de la Paz, E. Jaranillo colocó la
escultura al interior y prosiguió con las correspondientes solicitudes a Roma
para instalar la capilla en la gruta con un pedestal para una pequeña imagen de
madera.
La imagen de la gruta fue tallada en la misma piedra del lugar en el año de
1911 por Daniel Reyes, mientras que la escultura de madera fue llevada de
regreso desde la parroquia la templo antiguo en la parte alta de la gruta. Hoy
este lugar es denominado Santuario Nacional Mariano.
Se ha convertido en el sitio más visitado por turistas nacionales y extranjeros.
Se denomina así por la gruta donde está asentada Nuestra Señora de la Paz, ha
sido formado por el caer de las aguas del Río Apaquí, una cueva que tiene
150 m.
2.1.4.2.- Bosque de los Arrayanes
Sitio favorito para los amantes del Ecoturismo, situado a 2.800 msnm, este
bosque tiene una extensión de 16 hectáreas de árboles de arrayán de tronco
rojizo y espeso follaje, en cuyas ramas crecen musgos, orquídeas de varias
clases.
Quienes lo visitan quedan maravillados debido a que es uno de los pocos que
existen en Latinoamérica, y es uno de los pulmones más importante de la
provincia, localizado al Oeste de la ciudad de San Gabriel, en la comunidad de
Monteverde.
Los árboles de arrayán alcanzan los 17 metros. Otros árboles apenas alcanzan
2 o 3 metros de altura debido a que el arrayán es una especie dominante e
impide que otras especies crezcan.
En este bosque según evidencias halladas y varias leyendas trasmitidas
oralmente por los pobladores locales, los antiguos Tusas y Pastos realizaban en
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este sitio ceremonias rituales antes de enterrar a sus seres queridos.
Seguramente no se trataba de depositar los cuerpos de sus familiares con un
rito de despedida como se acostumbra en la actualidad, sino que
probablemente sus rituales implicaban hacer que los muertos retornen
pacíficamente al seno de la Madre Tierra y comprometerlos para que cuiden a
los vivos.
Uno de los objetivos de los turistas es llegar al lugar conocido como la
“Catedral” debido a que todos los árboles tienen sus copas formadas un
círculo donde se puede respirar un ambiente de paz y tranquilidad sirviendo
inclusive para exposiciones de arte, retiros espirituales, práctica de Yaga, etc.
2.1.4.3.- El Cementerio de Tulcán
Es motivo de atracción y vale la pena que sea visitado el cementerio de Tulcán
porque ofrece una obra curiosa que se la ha bautizado como “escultura en
verde”. Se trata de un trabajo de jardinería o de tipo forestal mediante el cual
se ha logrado dar formas interesantes y caprichosas a los cipreses del
cementerio. Su autor fue el señor José María Azael Franco Guerrero quien
recibió importantes galardones por este trabajo y su nombre se ha perennizado.
2.1.4.4.- Los Baños De Tufiño
Son célebres y muy concurridos estos baños de aguas termales calientes que se
encuentran a 45 Km. de Tulcán en dirección a Maldonado. El sitio es conocido
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como “Aguas hediondas” debido al alto contenido de azufre y al olor
concentrado de este mineral. El entorno tiene una vegetación exuberante y el
lugar es muy concurrido por pobladores de la zona.
2.1.4.5.- Lagunas Verdes
En la vía Tufiño Maldonado y en medio de un paisaje sin par se encuentran
cinco hermosas lagunas que a la distancia presentan una coloración verde
turquesa en las que se reflejan los extensos páramos. Este complejo lacustre
está ubicado en las estribaciones meridionales del volcán Chiles, a unos 3.850
mt. Sobre el nivel del mar.
2.1.4.6.-Bolívar
Usted podrá visitar el santuario del Señor de la Buena Esperanza. Muy cerca se
encuentra la laguna de la Encañonada. También se conservan las alegres
manifestaciones de las comunidades afro ecuatorianas del Valle del Chota.
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2.1.4.7.-El Ángel
Rodeada de haciendas agrícolas y ganaderas en las que se organizan novilladas
y las tradicionales corridas de toros de pueblo. Su iglesia matriz es una de las
más antiguas del sector. Esta ciudad es el punto de partida hacia los páramos
de los Frailejones, la laguna del Voladero y el balneario termal de la Calera.
2.1.4.8.-Reserva Ecológica El Ángel
Está ubicado en la provincia del Carchi. La vegetación natural es de gramíneas
mayoritariamente, adaptada al frío, con suelos que retienen una gran cantidad
de agua, por lo que se considera a la Reserva como una verdadera “esponja”
que abastece este líquido vital a toda la provincia del Carchi. Son el lugar de
nacimiento de muchos ríos que eventualmente depositan sus aguas en las
importantes cuencas de los ríos Mira y El Ángel; no en vano se los considera los
páramos más húmedos del Ecuador. Es así que la Reserva intenta mantener su
cubierta natural y proteger los bosques, especialmente los de frailejones,
paisaje típico de este páramo que domina alrededor del 85% de su superficie.
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La fotografía corresponde a la laguna de el Voladero, reserva ecológica El Ángel en la Provincia del Carchi
El mundo se ha visto bendecido por esta majestuosa naturaleza localizada a
11km desde El Ángel. Está ubicada junto al volcán Chiles, rodeada por las
lagunas del voladero, Potrerillos, Raza cocha, Crespo, lugar donde se origina el
Agua para toda la Provincia.
La Reserva está incorporada al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
del país. Turistas nacionales y extranjeros se encantan por la presencia del
frailejón, planta endémica de la región que alcanza hasta los 7 mt. De altura,
que crece en los páramos en una extensión de 15.715 Hec. Esta reserva se
encuentra entre 3644 msnm y 4768 msnm, por lo que presenta un clima frio.
El paisaje está representado por la presencia de pajonal, almohadillas y
frailejones que contrasta con acequias, lagunas, vertientes, quebradas y ríos
que nacen de la reserva, como: Ángel, Bobo, Grande, Chiquito entre otros que
forman la cuenca del río Mira y río el Ángel. Por las características de este
ecosistema se puede presenciar en horas de la tarde el descenso de la neblina
a lo largo de todo su relieve
La existencia de flora como: paja, sigses y arbustos sirve de protección a los
animales que le habita como venados, conejos, roedores, aves, reptiles y
variedad de truchas.
2.1.4.10.-Laguna del Voladero
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Con una altura de 3580 msnm, conjunto lacustre que forma parte de la Reserva
Ecológica el Ángel. Zona muy rica en vertientes y pantanos que han permitido
junto a la acción de lluvias y alimentación de ríos, durante su trayecto se
observa un camino de acceso cubierto de sigses que nos permitirá llegar a un
mirador natural del valle en el que se emplazan las lagunas.
Estas lagunas se originan luego de la formación de glaciares durante el
Pleistoceno. En épocas anteriores era una sola laguna pero con el paso de los
años se han dividido en tres.
Ocupan una extensión de 17has. Aproximadamente. Su perímetro es de
1.55km.
Existen 3 lagunas permanentes y los lagos distócicos formados por la
acumulación de agua en época lluviosa, razón por la que no se los puede
contabilizar debido a quesonestacionales.
El paisaje que se observa es propio del páramo, con planicies y pequeñas
ondulaciones. Existen pequeñas quebradas que alimentan a las lagunas. En el
ambiente natural existe diversidad de flora y fauna, siendo su máximo
representante el frailejón, cuya especie existe abundantemente en toda la
región. En estas lagunas se puede practicar pesca deportiva.
2.1.4.12.- Laguna de Potrerillos
Esta a una altitud de 3667 msnm, esta laguna se originó por efectos del
movimiento de los glaciares durante el pleistoceno. Tiene 1.95km de perímetro,
y tiene un área de 23.8 has.
La temperatura que presenta el agua es de 10ºC, su color es transparente
ausente de turbiedad.
Son planicies con pequeñas ondulaciones por donde se forman pequeñas
quebradillas que alimentan a la laguna. Existe una diversidad tanto de flora
como de fauna propia de los páramos y sobresalen los frailejones especie que
ha colonizado grandes espacios, en las inmediaciones de la laguna se
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encuentran almohadillas, especies importantes para este ecosistema ya que
acumulan el agua para que de esta forma se mantengan las lagunas.
2.1.4.13.-Bosque Polylepis
Este bosque es calificado como jerárquico primario, milenario, único en el
mundo, se encuentra localizado a 13 Km. de la ciudad de el Ángel, a 3.500
m.n.s.n. localizado en la zona de amortiguamiento que con linda con la
Reserva Ecológica del Ángel vía señalizada, en el sector conocido como el
cañón del colorado, a este árbol la gente de la zona lo conoce como árbol de
papel o colorado debido a su coloración de su corteza. Tiene una extensión de
12 has. de bosque primario y milenariodePolylepis
El bosque de Polylepis, es calificado como un bosque jerárquico – primario –
milenario, considerado único en su género por la exclusividad de la especie, la
cual se ha desarrollado en un valle de origen glaciar de la era cuaternaria
(pleistoceno), con una antigüedad entre 2 y 4 millones de años, se encuentra
como especie dominante en el dosel el arrayán (Eugenia myrtelloides) y
sotobosque conformado por puma maqui (Oreopanax sp.), encinos
(Weinnmania piñata), péndala ( Prunus rugosa), uvilla ( Aegiphila montícola),
orquídeas (Epidendrum sp.), hui cundo (Guzmania sp.)
El Polylepis alcanza los 15 metros de altura, otros árboles que habitan en este
lugar alcanzan los 3 o 4m de altura debido a que este es un bosque dominante
por lo que cubre con las copas los espacios existentes impidiendo el crecimiento
de otras especies.
Se puede observar una cascada cuyas aguas cruzan por el bosque a manera de
riachuelos. Además existen charcas estacionales las cuales constituyen un
atractivo importante para el desarrollo de las actividades eco turístico.
Dentro de este bosque se encuentra ubicada la Hostería que lleva el mismo
nombre del bosque , donde brinda servicios de cabañas con baño privado, agua
caliente, chimenea, restaurante, bar, sala de juegos , pesca deportiva, paseos
ecológicos a pie o a caballo en donde se puede disfrutar.
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Estos singulares parajes poseen una flora y fauna subtropical conservada por
siglos, quienes lo visitan admiran su gran biodiversidad.
2.1.4.14.- Aguas Termales La Calera
Se ubica a una distancia de 12.4 Km. De El Ángel, Son aguas ferruginosas
subterráneas termales que se originan en el cerro Iguán.
Llevan este nombre porque cerca de este lugar se encuentran varias minas de
cal, de ahí su nombre. La temperatura del agua fluctúa entre los 26º y 28 ºC.
Son aguas calcáreas ferruginosas, de color amarillo pálido, y transparente en el
caso de las aguas minerales.
La vertiente termal es usada para curaciones de infecciones cutáneas y
artríticas. La combinación entre el agua termal y mineral es recomendada para
problemas neurálgicos.
Las piscinas de agua termal y mineral se ubican al fondo de una quebrada, con
pendientes moderadas. El paisaje presenta vegetación propia del valle
interandino como Baccharis pholyantha, B. sp. (Chilca), Cestrum quítense, C.
estubelli, Cestrum sp., especies de aves como Zonotrichia capensis, Turdus
fuscater, Zenaida auriculata, Columbina passerina, Falco spaverius. Se puede
apreciar el cruce del río El Ángel en la parte baja.
A pocos metros del balneario descendiendo unos 100m, se ubica una cueva de
3.5m de alto, formada posiblemente por la filtración del agua y el arrastre de
minerales lo que ha dado lugar a que las raíces de chalán ubicado en la parte
alta se compacten y den origen a unas formaciones parecidas a las estalactitas.
Existen dos piscinas, cafetería, parqueadero y vestidores.
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2.1.4.15.-Aguas Termales de Chabayán
Se ubica a una distancia de 11 Km. de San Isidro, La temperatura del agua es
de 25ºC, presenta un color amarillento debido a la presencia de hierro, Las
aguas son aptas para tratamientos de tipo renal y hepático.
Debido a que esta zona en épocas anteriores ha sido área de cultivo, se
encuentra erosionada por la ausencia de riego, quedando pequeños pastizales
en su gran mayoría y cultivos de ciclo corto especialmente de maíz.
El sitio cuenta con pendientes moderadas.
Presenta un escaso entorno natural por lo que de las pocas especies florísticas
que sobresalen en el lugar se pueden apreciar chilca (Baccharissp.), lechero
(Euphorbia sp.), sigse (Cortadeira nitida), eucalipto (Eucaliptus sp.), pencos
(Agave americano), ñachag, suro (Chusquea sp.), chalán (Tecoma sp.), taxo
silvestre (Pasiflora sp.), kikuyo (Pennisetum clandestinum), que forman
pequeño matorrales esporádicos, en donde viven aves que son observadas
cotidianamente como: Zonotrichia capensis, Turdus fuscater, Zenaida
auriculata, Columbina passerina, Falco spaverius.
Actualmente existen dos piscinas e infraestructura apta para facilitar la visitada
del turista.
2.1.4.16.- Iglesia Matriz de San Miguel de El Ángel
Este majestuoso templo de oración es de estilo gótico, diseño e inspiración neo
románica-europea, fue elaborada con cal, piedra y ladrillos, y pese a temblores
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su fachada natural no ha sufrido consecuencia alguna. En el interior está
dividida por tres naves adornadas de arcos góticos y su cubierta es de teja. Su
construcción empezó a inicios del siglo pasado y se termina en la década 60.
Tiene 2000 m de construcción una sola nave con dos laterales. Cuenta con un
al medado que junto a la cornisa corona las naves.
Se caracteriza por tener una estructura modernista, construcción de ladrillo, cal
y piedra, tiene un ábside pentagonal y dispone de un excelente trabajo de
cantería, tiene estructuras ojivales.
La iglesia de El Ángel tiene una buena combinación de bíforos y rosetones de
las naves laterales. Son interesantes las ménsulas en al cuales se descargan las
ojivas transversales que visualizan su lógica constructiva.
Como muestras relevantes tenemos, la imagen de San Miguel arcángel de
finales del siglo XVIII, Imagen del Señor de la Buena Esperanza que
corresponde a finales del siglo XIX
La decoración, es simple, las paredes tienen colores claros
2.1.4.17.- Iglesia de San Isidro
De estilo Gótico, en 1898 se construye la primera iglesia con tapias y cubiertas,
de teja teniendo hacia los lados amplios ventanales.
En 1934 se obtiene un lote de terreno para la construcción del templo nuevo,
obra que se ejecuta a través de mingas. Con el transcurso del tiempo, la iglesia
ha tenido tres reconstrucciones.
Distribución espacial.- Formada por tres naves de estilo gótico, un presbiterio y
varios anexos de estilo romano. Los pilares de la nave central descansan en
bases poligonales, agrupadas en arcos que desembocan en un haz hermoso.
Materiales utilizados.- Piedra traída del río Tuscuaza a base de mingas; ladrillo
elaborado en el tiempo del padre León Pio Bravo quien fue párroco en la
década de los años 30 al 50.
Muestras relevantes.- El Altar mayor es policromo y en el centro se venera a
San Isidro Labrador que es una imagen pequeña no mayor de 50cm que fue
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elaborada a comienzos del siglo XX cuando se construyó por vez primera la
iglesia grande.
Decoración.- A los costados de las naves están lienzos que representan la vida
de San Isidro Labrador.
2.1.4.18.-Piedras Puntas
El sector de Piedras Puntas, llamado así por su irregular topografía, se
encuentra fuera de los límites de la Reserva, frente al mirador de Socavones. Es
un lugar de gran importancia puesto que aquí también anidan cóndores y
curiquingues.
2.1.4.19.- Tobar Donoso
A 145 Km, de Tulcán hacia el occidente de la provincia, continuando por la vía
que une Maldonado y el Chical se llega a la población, desde donde se puede
iniciar una caminata para adentrarse al corazón de la reserva forestal y étnica
Awa, que está constituida por un área de bosque natural dentro de una variada
flora y fauna es considerada como área de reserva y conservación por su
biodiversidad.
2.1.4.20.- Reserva Antropológica Awa
Está ubicada en la provincia de Esmeraldas y Carchi, es bañada por los ríos de
San Juan, Camunbi, Mira, Mataje y Tulultí, tiene una extensión de 101.000
hectáreas, incluyendo grandes áreas de bosque tropical lluvioso y de montaña
baja, está habitada por la comunidad indígena Awa, los cuales son los
encargados de la conservación y reposición de sus productos y costumbres.
2.1.4.21.- Volcán Chiles
Este volcán es considerado un hito fronterizo entre Colombia y Ecuador. Existe
relativa facilidad para llegar a su cima, que está a 4768 msnm; la belleza de su
medio circundante ha dado lugar para que se convierta en un lugar favorito de
ascensionismo en familia.
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2.1.4.22.- Río Bobo
Se encuentra siguiendo la vía a Tufiño, a pocos minutos del centro de Tulcán,
este sitio favorito para los paseos familiares, en que el río se divide para
circundar una pequeña isla, ideal para la práctica de remos, natación y
caminatas.
2.1.4.23.- San Gabriel
Declarada Centro Histórico por sus construcciones de estilo tradicional. Es el eje
vial de las carreteras que conducen al bosque de los Arrayanes, a la laguna del
Salado y a la cascada de Paluz.
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2.1.5.- COMIDAS TIPICAS
2.1.5.1.-Cuy Asado: Es un plato típico, muy utilizado en
los compromisos sociales familiares y tradicional en las
mingas. Contiene papas, lechuga, aguacate.
2.1.5.2.-Papas con Cuero: Consiste en papas con cuero de
chancho, queso amasado y ají, un plato preferido por propios
y extraños, se los sirven especialmente en las horas de la
tarde y se lo encuentra en el parque central.
2.1.5.3.-Tortillas de Tiesto: Consiste en las tortillas
hechas a base de harina de trigo, papa y queso, asadas en
tiesto de barro.
2.1.5.5.- Quesos de Tufiño: Cuenta con una variedad de
quesos de diferentes sabores, colores y tamaños: Salados,
picantes, con miel o con café. Hay quesos desde 200 gramos
hasta 30 kg. Desde el blanco natural hasta el rojo, pasando
por el verde claro, amarillo y tomate.
2.1.5.6.- Hornado Pastuso: Hay varios platos típicos, pero
se destaca el llamado hornado pastuso, con tortillas de
papa, habas y mellocos.
Entre otras variedades Gastronómicas tenemos:
Arroz de Cebada, Caldo de Patas, El locro de papa chaucha con Nabos Abas y
Mellocos, Ocas con leche, Cosas finas, Las arrancadas, sopa de Papas con
queso amasado y ají, Papas con queso amasado, Tortillas con Chorizo lechuga
ensalada de zanahoria con remolacha y aguacate, El Morocho con Panela, La
Tripa Misque, Pan de Cuajada, Quimbolitos, Maíz tostado con chicharon, Choclo
Asado.
2.1.6.- Existen diferentes tipos de ajíes:
2.1.6.1.-Ají con Pepa de calabaza
2.1.6.2.-Ají con cebolla
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2.1.6.3.-Ají con huevo
2.1.6.4.-Ají con encurtido de tomate
2.1.7.- ENTRE LAS BEBIDAS TENEMOS
2.1.7.1.-El Canellazo Popular
2.1.7.2.-Tardón Mireño
2.1.7.3.-Leche de Chiva
2.1.7.4.-Leche caliente con Brandy
2.1.7.5.-Chicha de arroz
2.1.7.6.-Cumba lazos
Todos conocemos que Tulcán vive del comercio, pero pocos nos damos cuenta
que en el resto de la provincia hay muchos lugares turísticos, como he señalado
anteriormente, lugares que muy poco se los ha explotado.
Tulcán se ha distinguido por su gastronomía ya que esta ayuda a que los
turistas se sientan cómodos y disfrute de su estadía.
2.1.8.-BREVE HISTORIA DEL COMERCIO EN TULCAN.
La gente de Tulcán se ha caracterizado por ser Honrados y trabajadores,
religiosos y patriotas, amables y valientes.
No han existido empresas ni fabricas, que hagan surgir a Tulcán
comercialmente, sus hombres han sido artesanos por excelencia (Carpinteros,
Ebanistas, Pintores, Sastres, Zapateros, Fontaneros, Talabarteros, Electricistas,
Adoberos, Albañiles, etc) y sus mujeres, la mayoría de ellas Amas de Casa y en
sus quehaceres eran costureras, Tejedoras, y parteras.
Con el devenir del tiempo, Tulcán, empezó a ser una ciudad importante por el
crecimiento, tanto en habitantes como en la expansión territorial, y una de las
actividades importantes fue la educación de sus hombres. Muchos de ellos
tuvieron que migrar a la ciudad de Quito para realizar su educación Superior, y
los padres de familia con sus trabajos artesanales, su economía no era
suficientemente solvente para su educación; se vieron obligados a,
comercializar productos Colombianos de la ciudad de Ipiales, para venderlos en
la ciudad de Quito, a este tipo de personas, se los llamó los CACHARREROS ,
que eran muy perseguidos por los aduaneros de aquel entonces. Pero la
iniciativa y la creatividad del Pastuso evadía los controles y las requisas de los
aduaneros.
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¿Cómo pasaban los productos Colombianos al Ecuador.?
Fue una de las preguntas que se les realizo a los comerciantes que ya llevan
años de años trabajando en esta actividad;
Don José Montalvo Vizcaíno instalo hace 45 años el Primer Almacén de Insumos
Agrícolas nos comentó que el fue uno de los socios Fundadores de la Cámara
de Comercio de Tulcán en el año de 1961 en el cual el transportaba sus
productos agrícolas de Ipiales a Tulcán por el Puente de Rumichaca, pero el
expresa que siempre ha sido correcto en sus asuntos de negocio, ya que desde
esa fecha el ya trabajaba con facturas y documentos que le hacían valido para
pasar legalmente por el puente de Rumichaca.
Dona Pastora Quelal con sus 102 años recuerda que, ella si pasaba sus
“cositas” por contrabando, ella con orgullo se llama ser “Cacharrera” porque fue
la primera Persona que vendía Gasolina en Julio Andrade, en como pasaba
(Risas) con un suspiro nos dice” la viveza criolla que tenemos siempre nos ha
hecho ser imaginativos, por ejemplo yo compraba la gasolina por canecas, pero
para que no vean los aduaneros las tapaba con sacos, las chalinas, y el resto de
mercadería que llevaba, me gustaba sobornarlos con caramelos a los aduaneros
la gran mayoría de veces, pero en otras veces si me tocaba dar dinero o
simplemente me quitaban, pero eso no me desanimaba, pero eso si no que me
daba mas fuerza para seguir trabajando.
2.1.9.-ACERCA IPIALES NARIÑO
País Colombia
• Departamento Nariño
• Región Andina
Ubicación
• Latitud 0º 54` 23`` Norte
• Longitud 77º 41` 04`` Oeste
Temperatura 12.6° C
• Altitud 2898 msnm
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Superficie 1707 Km2 km²
Población 109.865 hab.
Gentilicio Ipialeño (a)
2.1.9.1 .- Historia
Los historiadores no han podido establecer con certeza el nombre del fundador
y la fecha de fundación española. En tiempo de la conquista la región fue
visitada por varios conquistadores como Diego de Tapia en 1535, Pedro de
Añasco, Juan de Ampudia en 1535, Pedro de Puelles en 1536 y Lorenzo de
Aldana en el año de 1539. Una probable fecha de refundación está entre 1580
y 1585 cuando dos clérigos encomenderos trasladan una población de
indígenas por falta de agua en el sitio original (Alto de Puenes) a la localización
actual.
Se afirma que el primer conquistador que arriba a Ipiales fue Diego de Tapia en
el año de 1535 en la primera expedición ordenada por Sebastián de Belalcazar,
bautizándolo como Villa de San Pedro Mártir, esta fundación se hizo sobre lo
que hoy se conoce como Loma de Puenes. En el año de 1585 los frailes
dominicos Andrés Moreno de Zuniga y Diego de Benavides fueron desplazados
a Ipiales por el Obispo de Quito Fray Luis de Solis, quienes la trasladaron al
sitio que hoy ocupa. Ipiales perteneció al cantón de Túquerres siendo su capital
entre los años 1847 y 1853 y en el año de 1863 la Asamblea del Cauca
constituyo la municipalidad de Obando.
2.1.9.2.- Geografía
Ipiales se ubica geográficamente en el suroccidente de Colombia sobre el
altiplano de Túquerres e Ipiales, a 80 km de la capital del departamento de
Nariño. Está comunicada con el interior del país principalmente por la vía
Panamericana, la cual también conduce hasta la ciudad ecuatoriana de Tulcán,
luego de atravesar el Puente internacional de Rumichaca; conocido así por el
nombre que los antiguos pobladores le daban al puente natural adyacente que
se formó como producto de la acción del río Guaítara sobre la roca y que
significa puente de piedra en lengua quechua.
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Paisaje del altiplano nariñense
2.1.9.3.- Límites
Por el norte con Pupiales, Gualmatan y Contadero; por el sur con la República
del Ecuador ; por el oriente con Potosí y el Departamento del Putumayo; por el
occidente con Cuaspud y Aldana.
2.1.9.3.-Orografía
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Rio Guaitarilla
Los accidentes orográficos del municipio de Ipiales son: parte de la cordillera
occidental, los páramos de El Palacio y Mueses; y los cerros Culachi, Negro, La
Quinta, Pax, Francés, Troya y Tigre. El territorio del Municipio está distribuido
entre los pisos térmicos: cálido, medio, frío y páramo.
2.1.9.4.-Hidrografía
Lo riegan los ríos: Blanco, Téques, El Rosario, Ranchería, Chingual, Lora,
Churuyaco, Dragón, Nanbué, Yamués, San Francisco, Rumiyaco, Churuyaco,
San Miguel, Guáitara y Boquerón.
2.1.9.5.- Fiestas
Carnaval multicolor de la frontera
Fiesta tradicional que se celebra cada fin y comienzo de año, a través de esta
fiesta se identifican nuestras creencias y se resaltan los valores culturales. El
festejo se convierte en un elemento dinamizador de la cultura, la economía y
turismo de la región; el jolgorio despierta el subconsciente colectivo, en su

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entorno aparecen simbolismos y se desprenden imaginarios colectivos que se
convierten en la razón de ser o sentir, pensar y actuar de nuestra gente. El
carnaval de Ipiales es considerado como la máxima expresión de cultura
popular de Ipiales y cada día del carnaval tiene su simbolismo:
de la juventud Comparsas
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Carnaval
El 2 de enero es el carnaval de la juventud, donde se efectúan conciertos de
música andina que a través de sus notas trasmiten el sentimiento de un pueblo;
alternando con agrupaciones de otros géneros musicales. En este día hay un
gran desfile, donde participan todas las instituciones educativas que hacen una
soberbia muestra de danza y folclor. En la plaza 20 de julio se engalana de
multitudes juveniles. El derroche de energía, histeria, emoción, y satisfacción no
tiene límites, se desborda. Se juega con cosmético de color verde que simboliza
la esperanza que tienen las presentes y futuras generaciones de tener un mejor
porvenir.
El 3 de enero, es el carnaval de la provincia, este evento se realiza con la
participación de todos los municipios que conformaron la ex provincia de
Obando, y algunos del norte del Ecuador, y los cabildos indígenas. Un día lleno
de color y alegría, por eso es multicolor.
El 4 de enero, es el carnavalito, un desfile lleno de ternura, magia, encanto,
sueños, fantasías. Evento creado por personas cívicas del barrio El Gólgota de
Ipiales. En ésta fiesta los niños son quienes son el centro de atención,
expresando toda su creatividad y su ingenio, donde hacen reír a los adultos en
un derroche de cultura e ingenio.
El 5 de enero, se celebra el día de negros, especial para reencontrarnos con
nuestros ancestros relacionados con el simbolismo de la tierra, que aparece con
el cosmético de color negro. En este día hace entrada la familia Ipial en versión
indígena, quienes representan la cultura de los pastos, es la más auténtica de la
representación de identidad popular que representa a la familia ipialeña; nos
recrean a través de sus diferentes ritmos, mitos, leyendas , creencias,
costumbres, y tradiciones disfraces y elementos propios del carnaval. Al
terminar el desfile se remata en la plaza Veinte de Julio, amenizadas por
orquestas y artistas de renombre nacional e internacional, donde miles y miles

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de personas bailan, disfrutan, juegan y se embadurnan de color negro hasta la
saciedad .
El 6 de enero, día de blancos, está relacionado con el simbolismo del aire que
aparece a través de la evocación que se hace al lanzar el talco sobre otra
persona o hacia el aire para cubrir a un grupo de gentes. El desfile es
majestuoso, imponente e inolvidable, donde queda corta la descripción, hay
que estar allí para vivirlo y sentirlo en todo su esplendor; esa soberbia muestra
de arte efímero lleno de creación, encanto, magia, y ficción desarrollada por
artistas con talento,, que representan en diversidad de motivos alegóricos
capitalizados en disfraces, murgas, y comparsas y carrozas, que contienen
creatividad, originalidad, novedad, colorido, expresión, armonía y ritmo. La
serpentina, el talco, el confeti, el cosmético, la carioca, la música, el ruido, el
aguardiente serán contagiantes, produciendo una histeria colectiva que no tiene
nombre. Al siguiente día, todo vuelve a la normalidad y regresan los rostros de
la realidad, la rutina y el trabajo; hay que esperar 365 días para que
nuevamente se experimente la fiesta carnavalesca.
Festival internacional de tríos de Ipiales "cuna de grandes tríos"
La música de tríos, hace parte del eje cultural del municipio de Ipiales que se
realiza el 22 y 23 de octubre en el marco de las festividades de la
municipalidad. En los días previos al Festival se estima que llegarán a Ipiales
miles de turistas nacionales y extranjeros atraídos por la música de cuerda de
gran altura por la interpretación de las guitarras y el contenido de las letras de
las canciones, llegando a la tarima tríos de México Cuba Venezuela y otros
países amantes de la música de tríos.
2.1.9.7.- Santuario de las Lajas
2.1.9.6.- Sitios de interés
A 7 km del perímetro urbano, en el corregimiento de Las Lajas de la ciudad de
Ipiales y por una carretera pavimentada con un sendero para hacer el recorrido
a pie se encuentra el Santuario de Las Lajas, construido en el cañón del Rio
Guáitara, centro de culto católico desde el siglo XVIII y lugar turístico del orden
internacional.
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2.1.9.8.- Parque recreacional “Ipiales 2000”
En la salida de Ipiales y vía a Túquerres o Tumaco, y a 3.010 msnm se
encuentra el parque recreacional "Ipiales 2000", y el patinódromo "Diego
Rosero Calad" con una pista peraltada de patinaje de alto rendimiento de 200
m lineales, en su exterior con una pista de 300 m de ruta y en el centro una
cancha para la práctica de hokey sobre patines; cada una con especificaciones
técnicas; también se encuentra un half pipe “medio tubo” para deportes
extremos y con canchas alternas para la prctica de deportes como baloncesto,
microfútbol, volley playa (en arena) y parques de juegos fijos para niños y una
piscina cubierta semiolímpica y ´climatizada , con la más alta ingeniería y
arquitectura para este tipo de obras.
2.1.9.9.- Plaza Veinte de Julio
Llamada antiguamente Plaza Mayor, siendo el primero de los parques de Ipiales
remodelada recientmente en el 2008 con un estilo muy moderno que contrasta
con las construcciones que la rodean y allí precisamente por su estratégica
ubicación en el puro centro de la ciudad. En su entorno aparece la Catedral,
construida a mediados del siglo XVIII, en los predios de la Capilla de San Pedro
Mártir, con un estilo Colonial y con un bellísimo altar tallado en madera y con
obras de arte religioso de gran reconocimiento; también aparece en uno de sus
costados el Nuevo Palacio Municipal, restaurado en el año 2006. Al frente de
este edificio y pasando la plaza se encuentra la casa donde vivió el polígrafo
ecuatoriano don Juan Montalvo, quien aportó gran parte de su vida al
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desarrollo cultural de Ipiales. En el centro del parque aparece una efigie de la
libertad, levantada en 1910.
2.1.9.10.- Puente internacional de Rumichaca y Casas de Aduana
El Puente internacional de Rumichaca, en quechua: puente de piedra,
construido, sobre el tortuoso río Carchi , a 3 kilómetros de la ciudad de Ipiales,
el puente de Rumichaca se ha constituido como la principal arteria de
intercambio comercial y cultural sobre la larga frontera de 586 kilómetros que
comparten Ecuador y Colombia siendo dicho intercambio comercial la principal
actividad económica y el motor que impulsa el comercio y el desarrollo de las
ciudades fronterizas de Tulcán (Ecuador) y de Ipiales( Colombia), al igual que la
integración de ambos países fronterizos .
Junto al puente internacional de Rumichaca se encuentra un puente natural de
piedra que se levanta sobre el rio Carchi y que le da nombre a esta zona
conocida como Rumichaca , dicho puente natural fue utilizado antiguamente
como paso entre las dos naciones mucho antes de la construcción del puente
artificial que actualmente se usa y sobre este puente natural de piedra fueron
construidas con una rica e importante arquitectura las antiguas casas de
aduanas de Ecuador y de Colombia esta última fue recientemente remodelada
por la el Ministerio de Cultura, la Alcaldía de Ipiales y la Cancillería para
convertirse en un Centro Cultural Binacional.
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2.1.9.11.- El Charco
Es un barrio tradicional de Ipiales, un corredor turístico, conocido también como
la puerta de entrada al milagro del abismo,( Santuario de las Lajas ) se
considera uno de los sitios turísticos más del departamento de Nariño. Los
turistas de Colombia y Ecuador se dan cita a diario en esta localidad para
disfrutar del delicioso plato típico de Nariño el cuy , plato típico del
departamento considerado como el mejor del sur del país. Por más de 50 años
los habitantes de esta zona de frontera se han dedicado a la industria de teja y
ladrillo, sin embargo la base de la economía de las familias es, sin lugar a
dudas, la cría y comercialización del cuy.
Las fachadas de las viviendas de El Charco se encuentran adornadas con
dibujos prehispánicos del pueblo de los Pastos , proyecto realizado por el
reconocido pintor Carlos Santacruz, quien se dedicó a plasmar su arte por
varias semanas . Santacruz diseñó un proyecto único en Colombia. Es una obra
de 4 mil metros cuadrados, en donde se expresa la cultura de los antepasados.
La obra, además de convertir a esta región en un atractivo no solo turístico,
sirve de recuerdo para los nariñenses de lo que un día fueron los Pastos y para
los turistas extranjeros una muestra de la gran riqueza cultural que heredaron
los habitantes del departamento de Nariño.
2.1.9.12.- Carrera sexta
Es la principal arteria de flujo vehicular y comercial de Ipiales, antiguamente
conocida como calle Real; recorre aproximadamente unos 0.8 km en línea recta
del centro de la ciudad que van desde la plaza Veinte de Julio hasta el parque
Santander, recorrido donde se ubican los principales negocios comerciales,
bancos, supermercados, instituciones estatales y los principales construcciones
de la ciudad, y en éste tramo la evolución arquitectónica que ha sufrido la
ciudad fronteriza, encontrando edificaciones centenarias de 1 o 2 pisos con sus
balcones y techos salientes propios de la república, hasta modernas
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construcciones de 5 o 12 pisos. En octubre y diciembre y otras fechas
especiales se organizan los conocidos "sextazos" e "Ipiales nocturno", eventos
organizados con el fin de dar a conocer las diferentes expresiones artísticas y
culturales de la región y de incrementar las ventas del sector, donde se
mantienen abiertos los diferentes establecimientos de comercio con
promociones especiales hasta altas horas de la noche en un ambiente de
cultura y cordialidad.
2.1.9.13.- Volcán Cumbal
Ubicado a 15 kilómetros al noreste de Ipiales, es un escenario propicio para
caminantes y montañistas, el volcán nevado de Cumbal se encuentra , a 4.764
msnm , el cual se puede apreciar claramente desde Ipiales y desde la ciudad de
Tulcán en el Ecuador, este volcán no registra ninguna actividad desde 1930.
2.1.9.14.- Gastronomía
Los ipialeños comparten las costumbres alimentarias o gastronómicas de todos
los habitantes del altiplano sureño en Nariño y del norte del Ecuador, las cuales
son resultado de la preservación de las costumbres originarias, del mestizaje
hispanoamericano y de las influencias naturales en una zona de frontera y de
referencia comercial para la región
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Preparación del cuy
Cuy asado.
Sopa de arrancadas y sopa chorriada: sopa a base de papa y pequeños
trozos de masa de harina de trigo
Chara: sopa de cuchuco de cebada.
Lapingachos (o llapingachos): tortillas de papa rellenas de queso y
asadas.
Carne de los chilcos (carne de cordero)
Poleada: crema de maíz tierno o choclo
Arneada: sopa de cuchuco de maíz tierno.
Pan de maíz
Cerdo horneado
Champús
Fritada.
Envueltos.
Tamales.
Quimbolitos
2.1.9.15.-EL COMERCIO CON IPIALES:
Principalmente el puerto de Tumaco ha abastecido a Nariño y principalmente a
Ipiales de los productos que se comercializan con Tulcán y el resto de Ecuador,
dándose a conocer por su gente, como un emporio económico y comercial de
ese entonces.
Ipiales ha abastecido a Tulcán de productos: Artesanales, Industriales,
Alimenticios, agrícolas y Ganaderos, que han permitido a la gente de Tulcán,
comercializarlos para su supervivencia.
Estas relaciones han abierto las fronteras de hermandad, de Buena Vecindad,
evitando de esta manera el cierre de comercios entre Ecuador y Colombia ya
que los dos países y sus fronteras, a través del tiempo han intercambiado
productos que han servido para el desarrollo cultural, social, político y
económico entre estas dos ciudades hermanas.
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El control aduanero siempre ha sido exigente, pero la gente de Ipiales o de
Tulcán no legalizo, y no respeto ningún convenio comercial, de allí que para el
paso de los productos tanto de Ecuador a Colombia o Viceversa, lo hacían
cruzándose plomo de los Cacharreros contra los aduaneros con el fin de evitar
la captura de sus productos a comercializarse.
En el comercio moderno y con el avance de la tecnología, los comerciantes de
Ecuador y Colombia se han visto en la necesidad, de aprender que las
negociaciones deben estar sujetas a leyes y normas que rigen tanto al comercio
interior y exterior, como lo trataremos mas adelante.
2.2.10.1.-LITERATURA:
2.2.10.- ESQUEMA DE CONTENIDO
Libros
Tesis
Monografías
Revistas Especializadas
Sitios web
Documentos del Estado
Folletos
Periódicos
Artículos Científicos
2.2.10.2.-FUNDAMENTACION LEGAL DE LA LEY ORGANICA DE
ADUANAS Y SU REGLAMENTO.
2.2.10.2.1 Normas fundamentales
2.2.10.2.2 Obligaciones tributarias
2.2.10.2.3 Exenciones
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2.2.10.2.4 Operaciones aduaneras
2.2.10.2.5 Declaración aduanera
2.2.10.2.6 Régimen particular o de excepción
2.2.10.2.7 Infiltración aduanera
2.2.10.2.8 Delito aduanero
2.2.10.2.9 Contravenciones
2.2.10.2.10 Faltas reglamentarias
2.2.10.2.11 Acción popular y la prescripción
2.2.10.2.12 Remate, Venta y Adjudicación
2.2.10.2.1.- NORMAS FUNDAMENTALES
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- La presente Ley regula las relaciones jurídicas
entre el Estado y las personas que operan en el tráfico internacional de
mercancías dentro del territorio aduanero. Mercancías son los bienes corporales
muebles de cualquier clase.
En todo lo que no se halle expresamente previsto en esta Ley, se aplicarán las
normas del Código Tributario y más leyes generales y especiales.
Art. 2.- Territorio aduanero.- es el territorio nacional en el cual se aplican las
disposiciones de esta Ley y comprende las zonas primaria y secundaria.
La frontera aduanera coincide con la frontera nacional, con las excepciones
previstas en esta Ley.
Art. 3.- Zonas aduaneras.-
Zona primaria es la parte del territorio aduanero en la que se habilitan
recintos para la práctica de los procedimientos aduaneros;
Zona secundaria es la parte restante del territorio aduanero.
En la zona primaria, el Gerente General de la Corporación Aduanera
Ecuatoriana será la máxima autoridad aduanera y ejercerá el control a través
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de los órganos administrativos, operativos y de vigilancia señalados en esta
Ley.
El Gerente General podrá establecer en la zona secundaria, perímetros
fronterizos de vigilancia especial.
Art. 4.- (Reformado por el Art. 138 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-
VIII-2000).- Aduanas.-
La Aduana es un servicio público que tiene a su cargo principalmente la
vigilancia y control de la entrada y salida de personas, mercancías y medios de
transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República; la
determinación y la recaudación de las obligaciones tributarias causadas por
tales hechos; la resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de
los interesados, y la prevención, persecución y sanción de las infracciones
aduaneras.
Los servicios aduaneros comprenden el almacenamiento, verificación,
valoración, aforo, liquidación, recaudación tributaria y el control y vigilancia de
las mercaderías ingresadas al amparo de los regímenes aduaneros especiales.
Los servicios aduaneros podrán ser prestados por el sector privado, a través de
cualquiera de las modalidades establecidas en la Ley de Modernización del
Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos, por parte de la
Iniciativa Privada.
Art. 5.- Potestad Aduanera.- es el conjunto de derechos y atribuciones que la
Ley y el Reglamento otorgan de manera privativa a la Aduana para el
cumplimiento de sus fines.
Los servicios aduaneros serán administrados por la Corporación Aduanera
Ecuatoriana, sea directamente o mediante concesión.
Art. 6.- Sujeción a la Potestad Aduanera.- Las personas que realicen actos que
impliquen la entrada o salida de mercancías, las mercancías y los medios de
transporte que crucen la frontera, están sujetos a la Potestad Aduanera.
Art. 7.- Alcance de la Sujeción.- La sujeción a la potestad aduanera comporta el
cumplimiento de todas las formalidades y requisitos que regulen la entrada o
salida de mercancías; el pago de los tributos y demás gravámenes exigibles que
aunque correspondan a diferentes órganos de la administración central o a
distintas administraciones tributarias, por mandato legal o reglamentario, debe
controlar o recaudar la Aduana.
Art. 8.- Facultades de la Aduana son las siguientes:
a) Aprehender las mercancías no declaradas o no manifestadas y los objetos
abandonados en las proximidades de las fronteras;
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b) Inspeccionar todo medio de transporte que se dirija al exterior o proceda de
él;
c) Aprehender a las personas y medios de transporte que trafiquen con
sustancias estupefacientes y sicotrópicas y ponerlos a órdenes de la autoridad
competente;
d) Someter a inspección personal a quienes crucen la frontera, cuando exista la
presunción de delito aduanero;
e) Aprehender objetos o publicaciones que atenten contra la seguridad del
Estado, la salud o moral públicos de conformidad con las leyes y reglamentos
respectivos;
f) Recibir declaraciones e informaciones y realizar las investigaciones necesarias
para el descubrimiento, persecución y sanción de las infracciones aduaneras;
g) Proceder a la captura de los presuntos responsables en los casos de delito
flagrante, conforme a lo que se dispone en el Código Tributario;
h) Ejercer la acción coactiva directamente o mediante delegación; e,
i) Las demás atribuciones que señalen la Ley y su Reglamento.
Art. 9.- Tributos al Comercio Exterior son:
a) Los derechos arancelarios establecidos en los respectivos aranceles;
b) Los impuestos establecidos en leyes especiales; y,
c) Las tasas por servicios aduaneros.
La Corporación Aduanera Ecuatoriana mediante Resolución creará o suprimirá
las tasas por servicios aduaneros, fijará sus tarifas y regulará su cobro.
Capítulo II
2.2.10.2.2.- OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
Art. 10.- Obligación Tributaria Aduanera.- es el vínculo jurídico personal entre el
Estado y las personas que operan en el tráfico internacional de mercancías, en
virtud del cual, aquellas quedan sometidas a la potestad aduanera, a la
prestación de los tributos respectivos al verificarse el hecho generador y al
cumplimiento de los demás deberes formales.
Art. 11.- Sujetos de la Obligación Tributaria Aduanera.- el sujeto activo y el
sujeto pasivo.
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Sujeto activo de la obligación tributaria aduanera es el Estado, por intermedio
de la Corporación Aduanera Ecuatoriana.
Sujeto pasivo de la obligación tributaria aduanera es quien debe satisfacer el
respectivo tributo en calidad de contribuyente o responsable.
En las importaciones, contribuyente es el propietario o consignatario de las
mercancías; y, en las exportaciones, contribuyente es el consignan te.
Art. 12.- Hecho Generador de la Obligación Tributaria Aduanera.- es el ingreso
o salida de los bienes; para el pago de impuestos al comercio exterior, es la
presentación de la declaración; en las tasas, es la prestación de servicios
aduaneros.
Art. 13.- Nacimiento de la Obligación Tributaria Aduanera.- en el caso de los
impuestos, nace al momento de la aceptación de la declaración por la
administración aduanera; en el de las tasas, nace por la utilización del
respectivo servicio aduanero.
Art. 14.- Base Imponible.- (Reformado por la Disposición General de la Ley 98-
12, R.O. 20-S, 7-IX-98).- La base imponible de los impuestos arancelarios, en
las importaciones es el valor CIF y en las exportaciones es el valor FOB de las
mercancías, determinados según las normas del valor en aduana.
La Corporación Aduanera Ecuatoriana, mediante resolución dictará las normas
correspondientes sobre el valor en aduana de las mercancías, en base al
Convenio de Adhesión del Ecuador a la Organización Mundial de Comercio.
Para el cálculo de la base imponible, los valores expresados en moneda
extranjera, serán convertidos a sucres, al tipo de cambio fijado por el Directorio
del Banco Central del Ecuador para este fin, vigente al momento de la
presentación de la declaración aduanera.
Art. 15.- Impuestos Aplicables.- Los impuestos al comercio exterior aplicables
para el cumplimiento de la obligación tributaria aduanera son los vigentes a la
fecha de la presentación de la declaración a consumo.
Con sujeción a los Convenios Internacionales y cuando las necesidades del país
lo requieran, el Presidente de la República, mediante decreto y previo dictamen
favorable del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones COMEXI, establecerá,
reformará o suprimirá los aranceles, tanto en su nomenclatura como en sus
tarifas.
Art. 16.- Exigibilidad de la Obligación Tributaria Aduanera.- Los tributos
aduaneros son exigibles:
a) En caso de impuestos:
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1.- En la autoliquidación, desde el día hábil siguiente a la fecha en que se
aceptó la declaración;
2.- En la rectificación de tributos, a partir del día hábil siguiente al de su
notificación; y,
b) En el caso de las tasas, desde la fecha en que se prestó efectivamente el
servicio.
Art. 17.- Extinción de la Obligación Tributaria.- La obligación tributaria aduanera
se extingue por:
a) Pago;
b) Compensación;
c) Prescripción;
d) Aceptación del abandono expreso de las mercancías;
e) Pérdida o destrucción total de las mercancías; y,
f) Decomiso administrativo de las mercancías.
Art. 18.- Medios de Pago.- Son medios de pago de las obligaciones tributarias
aduaneras: el dinero en efectivo; las notas de crédito por obligaciones fiscales;
y, los cheques certificados.
Art. 19.- Plazos para el Pago.- Los impuestos aduaneros se pagarán en los
siguientes plazos:
a) En el caso de la autoliquidación, dentro de los dos días hábiles de aceptada
la declaración o de realizado el aforo físico en los casos en los que éste
proceda; y,
b) En los demás casos, dentro de los ocho días hábiles de la notificación del
título de crédito u orden de cobro.
El pago de las tasas aduaneras se realizará dentro de los dos días hábiles
siguientes a la prestación efectiva del servicio.
El pago de las obligaciones tributarias dentro de los plazos establecidos no
genera intereses. En materia aduanera no se concederá facilidades de pago.
Art. 20.- Recaudación.- Las obligaciones tributarias aduaneras serán recaudadas
por las Instituciones del Sistema Financiero Nacional autorizadas por el
Directorio de la Corporación Aduanera Ecuatoriana.
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Art. 21.- Acción Coactiva.- El Estado, a través de la Corporación Aduanera
Ecuatoriana, podrá cobrar coactivamente los tributos al comercio exterior y
demás obligaciones como acreedor de la obligación tributaria aduanera,
aplicando para ello las disposiciones contenidas en el Código Tributario.
Art. 22.- Compensación.- Se compensará total o parcialmente, de oficio o a
petición de parte, las deudas del sujeto pasivo con los créditos que éste tubas
en pérdidas o daños de su mercancía durante el almacenamiento temporal o en
depósitos aduaneros.
Art. 23.- Prescripción.- La acción de la administración aduanera para cobrar las
obligaciones tributarias, así como la acción de pago indebido del contribuyente,
prescriben en el plazo de tres años contados desde la fecha de exigibilidad de la
autoliquidación o de la rectificación de tributos firme o ejecutoriada, o del pago,
en su caso.
La prescripción de las acciones de cobro de las obligaciones tributarias
aduaneras será declarada por el Juez Fiscal de oficio o a petición de parte
conforme a las normas del Código Tributario.
Art. 24.- Abandono Expreso.- es la renuncia escrita de la propiedad de las
mercancías hechas en favor del Estado por quien tiene la facultad legal de
hacerlo. Su aceptación por parte del Gerente Distrital extingue la obligación
tributaria.
Las mercancías fungibles, de fácil descomposición, cuyo abandono expreso se
hubiere aceptado, serán donadas a las instituciones de asistencia social,
beneficencia o de educación que designe el Gerente General de la Corporación
Aduanera Ecuatoriana.
Art. 25.- Pérdida o Destrucción Total de las Mercancías.- La obligación tributaria
aduanera se extingue por pérdida o destrucción total de las mercancías,
ocurrida durante su almacenamiento temporal o en depósito, siempre y cuando
se produzca por caso fortuito o fuerza mayor, aceptado por la administración
aduanera.
Art. 26.- Decomiso Administrativo.- es la pérdida de la propiedad de las
mercancías por declaratoria del Gerente Distrital, en resolución firme o
ejecutoriada, dictada en los siguientes casos:
a) Mercancías rezagadas, inclusive en la zona primaria, cuando se desconozca
su propietario, consignatario y consignarte;
b) Mercancías náufragas;
c) Mercancías que hayan sido objeto de hurto o robo en los recintos aduaneros,
o a bordo de los medios de transporte, cuando luego de recuperadas se ignore
quien es su propietario, consignatario o consignante;
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d) Mercancías de prohibida importación, que no hayan sido reembarcadas, de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley; y,
e) Mercancías a las que, por falta del certificado de inspección, cuando proceda,
se ha ordenado el reembarque y no se ha realizado en los 15 días posteriores
contados a partir de la fecha de la resolución.
Capítulo IV
2.2.10.2.3.- OPERACIONES ADUANERAS
Art. 30.- Cruce de la Frontera Aduanera.- El ingreso o salida de personas,
mercancías o medios de transporte, al o del territorio nacional se efectuará
únicamente por los lugares y en los días y horas habilitados por el Directorio de
la Corporación Aduanera Ecuatoriana.
Todo medio o unidad de transporte que ingrese al territorio aduanero queda
sujeto al control de la Corporación Aduanera Ecuatoriana y se dirigirá por la vía
habilitada a la bodega de almacenamiento temporal.
Art. 31.- Recepción del Medio de Transporte.- Todo medio o unidad de
transporte será recibido en la zona primaria por el Distrito de ingreso, al que
presentarán los siguientes documentos exigibles: manifiesto de carga
internacional o carta de porte, lista de pasajeros y tripulantes, lista de
suministros y rancho; y, guía de valija postal, en su caso.
Cumplida la recepción legal del medio de transporte, el Gerente Distrital o su
delegado declararán la libre práctica, para la carga, descarga y demás
operaciones aduaneras.
Capítulo V
2.2.10.2.4.- DECLARACIÓN ADUANERA
Art. 43.- Obligatoriedad y Plazo.- El propietario, consignatario o consignante, en
su caso, personalmente o a través de un Agente de Aduana, presentará en el
formulario correspondiente, la declaración de las mercancías provenientes del
extranjero o con destino a él, en la que solicitará el régimen aduanero al que se
someterán.
El declarante es personal y pecuniariamente responsable por la exactitud de los
datos consignados en la declaración. En el caso de personas jurídicas, la
responsabilidad recae en la persona de su representante legal.
En las importaciones, la declaración se presentará en la aduana de destino,
desde siete días antes, hasta quince días hábiles siguientes a la llegada de las
mercancías.
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En las exportaciones, la declaración se presentará en la aduana de salida,
desde siete días antes hasta quince días hábiles siguientes al ingreso de las
mercancías a la zona primaria aduanera.
En la importación y en la exportación a consumo, la declaración comprenderá la
autoliquidación de los impuestos correspondientes.
El Gerente Distrital podrá autorizar el desaduana miento directo de las
mercancías en los casos previstos en el Reglamento y previo cumplimiento de
los requisitos establecidos en el mismo.
Art. 44.- Documentos de Acompañamiento.- A la declaración aduanera se
acompañarán los siguientes documentos:
a) Original o copia negociable del conocimiento de embarque, guía aérea o
carta de porte;
b) (Sustituido por el Art.1 de la Ley 2003-2, R.O. 73, 2-V-2003) Factura
comercial y póliza de seguro expedida de acuerdo con la Ley General de
Seguros y el Decreto Supremo No. 1147, publicado en el Registro Oficial No.
123 de 7 de diciembre de 1.963, que servirán de base para la declaración
aduanera;
c) Certificado de inspección en origen o procedencia cuando sea del caso;
d) Certificado de origen cuando proceda;
e) Visto Bueno del Banco Central del Ecuador o de sus corresponsales, previo al
embarque de las mercancías en las importaciones a consumo; y,
f) (Reformado por la Disposición General de la Ley 98-12, R.O. 20-S, 7-IX-98)
Los demás exigibles por regulaciones expedidas por el Directorio del Banco
Central del Ecuador.
Art. 45.- Aceptación de la Declaración.- Presentada la declaración, el Distrito
verificará que ésta contenga los datos que contempla el formulario respectivo,
los cotejará con los documentos de acompañamiento y comprobará el
cumplimiento de todos los requisitos exigibles para el régimen. Si no hay
observaciones, se aceptará la declaración fechándola y otorgándole un número
de validación para continuar su trámite. Una vez aceptada, la declaración es
definitiva y no podrá ser enmendada.
En caso de existir observaciones a la declaración, se devolverá al declarante
para que la corrija dentro de los tres días hábiles siguientes; corregida ésta, el
Distrito la aceptará.
Si el Declarante no acepta las observaciones, la declaración se considerará
firme y se sujetará en forma obligatoria al aforo físico.
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La declaración aduanera no será aceptada por el Distrito cuando se presente
con borrones, tachones o enmendaduras.
El declarante es personal y pecuniariamente responsable por la exactitud de los
datos consignados en la declaración. En el caso de personas jurídicas, la
responsabilidad recae en la persona de su representante legal.
Art. 46.- (Reformado por los Arts. 2 y 3 de la Ley 2003-2, R.O. 73, 2-V-2003).-
Aforo.- Aforo es el acto administrativo de determinación tributaria, mediante el
cual el distrito aduanero procede a la revisión documental o al reconocimiento
físico de la mercancía, para establecer su naturaleza, cantidad, valor y
clasificación arancelaria.
Los aforos se realizarán por parte de la administración aduanera o por las
empresas contratadas o concesionadas y se efectuará o en destino, conforme a
las disposiciones que dicten para el efecto la Corporación Aduanera
Ecuatoriana. Las empresas contratadas o concesionadas serán responsables
solidarias con el importador en los términos previstos en los contratos de
concesión que estuvieren vigentes.
El aforo físico en destino es obligatorio en los siguientes casos:
a) Cuando la mercancía venga con certificado de inspección en origen y se
active el mecanismo de selección aleatoria;
b) Cuando el declarante no acepte las observaciones formuladas por la aduana
a su declaración;
c) Cuando el Gerente Distrital conociere o presumiere del cometimiento de un
ilícito aduanero;
d) En los casos en que la verificación en origen no sea exigible;
e) Cuando lo solicite el declarante; y,
f) En los demás que establezca el Directorio de la Corporación Aduanera
Ecuatoriana.
Procede el aforo documental cuando la importación venga con certificado de
inspección en origen y no se active el mecanismo selectivo aleatorio.
Toda importación, cuyo valor sea superior a $ 4.000 USD, deberá contar con el
correspondiente certificado de verificación en origen, excepto las importaciones
destinadas al sector diplomático y consular, las mercaderías declaradas en
tránsito aduanero con destino al exterior, el equipaje acompañado de viajero
las amparadas en los artículos 69 y 70 de esta Ley y los productos de pesca en
alta mar.
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Toda mercadería proveniente de zonas francas, puertos libres, puertos de
trasferencia y, en general de los denominados paraísos fiscales, ingresados vía
terrestre, marítimas, fluviales o aéreas, será obligatoriamente sometida a aforo
físico en destino.
Los certificados de inspección en origen emitidos por las compañías
verificadoras tienen la categoría de instrumento público.
2.2.10.2.5.- REGÍMEN PARTICULAR O DE EXCEPCIÓN
Art. 69.- R.91. Tráfico Postal Internacional y Correos Rápidos.- La importación o
exportación a consumo de los envíos o paquetes postales, cuyo valor CIF o
FOB, en su caso, no exceda del límite que se establece en el reglamento de
esta Ley, transportados por cualquier clase de correo, incluidos los
denominados correos rápidos, se despacharán por la aduana mediante
formalidades simplificadas. Los envíos o paquetes que excedan el límite
establecido, se sujetarán a las normas aduaneras generales.
Art. 137.- Requisitos.- Para acogerse a ese régimen se deberá cumplir con los siguientes requisitos:
a) Tráfico postal internacional:
- Que se trate de documentos o información, tales como: cartas, impresos, periódicos, prensa, fotografías,
títulos, revistas, catálogos, libros, tarjetas, chequeras, secogramas o cualquier otro tipo de información,
contenidos en medios de audio, de video, magnéticos, electromagnéticos, electrónicos, que no sean
sujetos de licencias, pudiendo ser de naturaleza judicial, comercial, bancaria, pero desprovistos de toda
finalidad comercial.
- La importación a consumos de los envíos o paquetes postales se despachará por la Aduana aplicando las
tarifas del Arancel de Importación vigente sobre la base imponible CIF.
- Que las mercancías no sean de prohibida importación.
b) Correos rápidos o courier:
1. Que las mercaderías no sean de prohibida importación, ni dinero en efectivo;
2. Que no exceda las limitaciones de peso y valor establecidas por el Directorio de la Corporación
Aduanera Ecuatoriana; y,
3. Que se cumpla con las formalidades establecidas por la Administración Aduanera Nacional.
Nota: Artículo reformado por Decreto Ejecutivo No. 855, publicado en Registro Oficial 260 de 25 de Enero
del 2008.
Art. 138.- Sujeción y formalidades.- Las formalidades que deberán cumplir los despachos enviados a
través de este régimen, estarán sujetos son las siguientes:
a) Tráfico postal internacional:
- No se requiere declaración aduanera alguna.
- La inspección se hará de acuerdo a su valor, consignante, consignatario, naturaleza entre otros. Esta
operación no debe entorpecer la fluidez del trámite y su agilidad.
b) Correo rápido o courier:
- Se requiere presentar la declaración aduanera simplificada, la declaración de valor o la factura comercial,
si la hubiere.
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- La inspección se hará de acuerdo a su valor, consignante, consignatario, naturaleza, entre otros. Esta
operación no debe entorpecer la fluidez del trámite y su agilidad.
Art. 139.- Presentación del manifiesto.- Las empresas autorizadas para realizar tráfico postal
internacional y correo rápido, deberán entregar al Distrito Aduanero, el manifiesto de carga antes del
arribo del medio de transporte conforme a lo dispuesto en los procedimientos establecidos por la CAE.
Art. 140.- Responsabilidades.- La Empresa Nacional de Correos y los correos rápidos autorizados
serán responsables ante el Distrito por el pago de los tributos aduaneros que causen el ingreso o salida de
los paquetes postales recibidos o expedidos por su intermedio, salvo cuando sean entregados para su
almacenamiento temporal a un concesionario autorizado.
Art. 141.- Reembarque, destrucción o abandono de los envíos.- En caso de que las mercancías
enviadas a través de este régimen sean rechazadas por el destinatario, la empresa de correo deberá optar
por una de las siguientes opciones:
a) Reembarque y devolución al remitente por la empresa de correos, de conformidad con la normatividad
aduanera.
b) Abandono en forma expresa en favor del Estado.
Las mercancías no aptas para el consumo humano serán destruidas bajo supervisión del Distrito
Aduanero.
Art. 142.- Registro de empresas.- La CAE llevará un registro de las empresas dedicadas al tráfico
postal internacional y correos rápidos, y exigirá que éstas cumplan con los trámites aduaneros respectivos
Art. 70.- R.92.Tráfico Fronterizo.- El tráfico fronterizo es el régimen que, de
acuerdo a los compromisos internacionales, permite el intercambio de
mercancías destinadas al uso o consumo doméstico entre las poblaciones
fronterizas, libre de formalidades y del pago de impuestos aduaneros. La
Corporación Aduanera Ecuatoriana, de acuerdo a los compromisos
internacionales, delimitará el área del territorio nacional en la que se aplicará
este régimen.
Art. 143.- Ambito de aplicación.- Solo podrán acogerse a este beneficio las circunscripciones
territoriales que el Directorio de la Corporación Aduanera Ecuatoriana establezca en atención a las normas
nacionales e internacionales vigentes.
Este régimen se aplica en favor de las personas residentes en las poblaciones fronterizas situadas en el
área delimitada, comprende el intercambio internacional libre del pago de tributos y de las formalidades
aduaneras, de cualquier clase de mercancías destinadas al uso o consumo doméstico exclusivo de dichas
poblaciones.
Las mercancías extranjeras ingresadas bajo este régimen al área del tráfico fronterizo podrán ingresar al
interior del país, para lo cual deberán ser nacionalizadas en el Distrito a cuya jurisdicción corresponda el
área, con el cumplimiento de las formalidades aduaneras y el pago de los tributos a que hubiere lugar.
Art. 71.- R.93. Zona de Libre Comercio.- Zona de libre comercio es el régimen
que permite el intercambio de mercancías, libre del pago de impuestos
aduaneros, entre países integrantes de una zona de territorio delimitado y de
mercancías originarias de los mismos, sujeto a las formalidades aduaneras
previstas en los respectivos convenios internacionales.
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Art. 144.- Requisitos.- Para el intercambio internacional de mercancías libre del pago de derechos
arancelarios al amparo de este régimen, se presentará la respectiva declaración aduanera acompañada del
certificado de origen legalmente expedido y demás documentos requeridos.
2.2.10.2.6.- DE LAS INFRACCIONES ADUANERAS
Capítulo I
NORMAS GENERALES
Art. 80.- Concepto.- Constituye infracción aduanera toda acción u omisión que
viole normas sustantivas o adjetivas que regulen el ingreso o salida de
mercancías por las fronteras y zonas aduaneras del país, sancionada con pena
establecida con anterioridad a esa acción u omisión.
Art. 81.- Clases de infracciones.- Las infracciones aduaneras se clasifican en
delitos, contravenciones y faltas reglamentarias.
Para la configuración de los delitos se requieren la existencia de dolo; para las
contravenciones y faltas reglamentarias basta la transgresión de la norma.
En el caso de importación o exportación de mercancías no aptas para el
consumo, el Gerente Distrital ordenará su inmediata destrucción, debiendo
comunicar del particular al Gerente General de la Corporación Aduanera
Ecuatoriana.
Capítulo II
2.2.10.2.7.- DEL DELITO ADUANERO
Art. 82.- Delito aduanero.- consiste en el ilícito y clandestino tráfico
internacional de mercancías, o en todo acto de simulación, ocultación, falsedad
o engaño que induzca a error a la autoridad aduanera, realizados para causar
perjuicios al fisco, evadiendo el pago total o parcial de impuestos o el
cumplimiento de normas aduaneras, aunque las mercancías no sean objeto de
tributación.
Art. 83.- Son delitos aduaneros:
a) La entrada de mercancías al territorio aduanero, o la salida de él sin el
control de la Administración Aduanera;
b) La carga o descarga de mercancías de un medio de transporte sin control de
la administración aduanera;
c) El lanzamiento de mercancías de un medio de transporte, eludiendo el
control aduanero;
47

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d) La modificación del estado de las mercancías entre el punto de
franqueamiento de la frontera aduanera y el Distrito de destino;
e) La utilización no autorizada de un lugar, puerto o vía no habilitado para el
tráfico internacional de mercancías salvo los casos fortuitos o de fuerza mayor;
f) El abandono de mercancías en lugares contiguos o cercanos a las fronteras;
g) La venta, transferencia o el uso indebido de mercancías importadas al
amparo de regímenes suspensivos de pago de impuestos, o con exoneración
total o parcial, sin la autorización previa del Gerente competente;
h) La tenencia o movilización de mercancías extranjeras sin la documentación
que acredite su legal importación;
i) La falta de presentación del manifiesto de carga total o la tenencia de
mercancías no manifestadas a bordo de un transporte internacional;
j) La falsa declaración aduanera respecto del tipo, naturaleza, peso, cantidad,
valor, origen y procedencia de las mercancías, cuando la diferencia de los
tributos causados exceda del diez por ciento;
k) La falsificación o alteración de los documentos que deben acompañarse a la
declaración aduanera;
l) La sustitución de mercancías para el aforo físico;
m) La violación de sellos o precintos u otras seguridades colocadas en los
medios y unidades de transporte;
n) La salida de mercancías de las bodegas de almacenamiento temporal o de
los depósitos, sin el cumplimiento de las formalidades aduaneras;
o) La ejecución de actos idóneos inequívocos dirigidos a realizar los actos a que
se refieran los literales anteriores, si éstos no se consuman por causas ajenas a
la voluntad del infractor; y,
p) La falsa declaración sobre los valores del flete y del seguro relacionados con
el tipo, naturaleza, peso, cantidad, valor, origen y procedencia de las
mercancías.
Art. 84.- Sanciones para el Delito.- Sin perjuicio del cobro de los tributos, son
sanciones acumulativas aplicables al delito, cualquiera que sea el valor de la
mercancía o la cuantía de los tributos que se evadieron o se pretendieron
evadir que supere el diez por ciento, las siguientes:
a) Prisión de dos a cinco años;
48

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b) Decomiso de las mercancías materia del delito y de los objetos utilizados
para su cometimiento, inclusive los medios de transporte, siempre que sean de
propiedad del autor o cómplice de la infracción.
En caso de que el medio de transporte no sea de propiedad del autor o
cómplice de la infracción, previamente a la devolución del mismo se impondrá a
su propietario una multa equivalente al 20% del valor CIF de la mercancía;
c) Multa equivalente al 300% del valor CIF de la mercancía objeto del delito; y,
d) Si el autor, cómplice o encubridor fuere un agente de aduana, sin perjuicio
de las sanciones que correspondan se le cancelará definitivamente la licencia.
Art. 85.- Delito agravado.- Si el autor, cómplice o encubridor del delito
aduanero fuere un empleado o funcionario del servicio aduanero, será
sancionado con la pena de prisión más alta prevista en el artículo anterior y con
la destitución de su cargo.
Si el autor, cómplice o encubridor del delito aduanero fuere un comerciante
matriculado, se le impondrá además de las sanciones establecidas en esta Ley,
la cancelación definitiva de su matrícula de comercio o su equivalente.
Art. 86.- Competencia y Procedimiento.- La Función Judicial es competente para
conocer y juzgar el delito aduanero a través del Juez Fiscal de la jurisdicción
donde se cometió la infracción, se aprehendieron las mercancías o se descubrió
la infracción, en su caso. En segunda instancia es competente el Tribunal
Distrital de lo Fiscal de su respectiva jurisdicción.
Para el juzgamiento de los delitos aduaneros, el Juez Fiscal sustanciará el
proceso hasta dictar sentencia, observando el procedimiento establecido en el
Código Tributario, en esta Ley y su Reglamento.
Art. 87.- Decomiso Judicial.- El Juez Fiscal declarará el decomiso definitivo y
ordenará el remate o venta directa de las mercancías conforme a las normas de
esta Ley y su Reglamento, cuando transcurridos quince días desde la fecha de
citación del auto cabeza del proceso no compareciere el sindicado o propietario
de las mercancías aprehendidas o no fuere identificado.
En caso de llegarse a identificar a los sindicados, el juicio continuará para su
juzgamiento y aplicación de las demás penas, sin perjuicio de dictarse el
decomiso definitivo a que hubiere lugar.
2.2.10.2.8.- DE LAS CONTRAVENCIONES
Art. 88.- Son contravenciones aduaneras las siguientes:
a) Incurrir en faltantes de mercancías declaradas en los manifiestos de carga y
no entregadas por el transportista a la administración aduanera;
49

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b) El incumplimiento de la entrega inmediata de las mercancías descargadas
por parte del transportista, para su almacenamiento temporal o depósito
aduanero;
c) Descargar lastre sin autorización del Distrito;
d) El incumplimiento de plazos en los regímenes especiales;
e) La falta de permisos o autorizaciones previas al embarque de las mercancías
cuando estos requisitos sean exigibles, antes de la presentación de la
declaración; y,
f) La entrega por parte de funcionarios o empleados del servicio aduanero, de
información calificada como confidencial por las autoridades respectivas.
Art. 89.- (Reformado por el lit. d) del Art. 99 de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-
III-2000).- Sanciones para las Contravenciones.- Las contravenciones serán
sancionadas con una multa equivalente al diez por ciento del valor CIF de las
mercancías.
En los casos del literal c) del artículo anterior, la multa será equivalente a
doscientas Unidades de Valor Constante (UVC) vigentes al momento de la
comisión de la contravención.
Capítulo IV
2.2.10.2.9.- DE LAS FALTAS REGLAMENTARIAS
Art. 90.- Faltas Reglamentarias.- Son faltas reglamentarias las siguientes:
a) El error o la inexactitud de la declaración aduanera o en los documentos de
acompañamiento que no provenga de acción u omisión dolosa;
b) La no prestación de facilidades para la sujeción al control aduanero;
c) La presentación tardía o incompleta de la declaración aduanera; y,
d) La inobservancia a los reglamentos o disposiciones administrativas
aduaneras, de obligatoriedad general, no tipificadas como delitos o
contravenciones.
Art. 91.- Sanciones por faltas reglamentarias.- Las faltas reglamentarias se
sancionarán con una multa equivalente a diez Unidades de Valor Constante
(UVC).
Art. 92.- Competencia y Procedimiento.- Es competente para sancionar las
contravenciones y las faltas reglamentarias, el Gerente Distrital, siguiendo el
procedimiento establecido en el Reglamento a esta Ley.
50

Capítulo V
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2.2.10.2.10.- DE LA ACCIÓN POPULAR Y LA PRESCRIPCIÓN
Art. 93.- Acción Popular.- Concédase acción popular para denunciar ante el Juez
Fiscal competente los ilícitos aduaneros, de acuerdo con las normas
establecidas en el Código Tributario y en esta Ley. El Estado garantiza
protección y reserva al denunciante, quien percibirá el quince por ciento del
producto del remate o venta directa o de la mayor recaudación que se obtenga
por efecto de la denuncia, deducidos los tributos correspondientes y las costas
procesales.
Art. 94.- Prescripción de la Acción Penal.- Las acciones penales por delitos
aduaneros prescriben en el plazo de quince años. Las contravenciones y faltas
reglamentarias prescriben en dos años, contados desde la fecha en que la
infracción fue cometida o desde la realización del último acto idóneo en caso de
delito. Los plazos correrán, hubiere o no, el respectivo enjuiciamiento penal o
proceso administrativo en su caso.
Art. 95.- Prescripción de las Sanciones.- La pena de prisión prescribe en el
doble de tiempo que la prescripción de la acción penal, contado desde la
ejecutoria de la sentencia si no hubiese sido aprehendido el infractor.
La sanción pecuniaria por delito, contravención o falta reglamentaria es
imprescriptible. La recaudación de las sanciones pecuniarias ingresará a los
recursos de la Corporación.
Capítulo VI
2.2.10.2.11.- REMATE, VENTA DIRECTA Y ADJUDICACIÓN
IDEL REMATE
Art. 96.- Del Remate.- El Gerente Distrital procederá al remate de las siguientes
mercancías:
a) Las declaradas en decomiso definitivo;
b) Las declaradas en abandono; y,
c) Las declaradas en decomiso administrativo.
Las mercancías serán rematadas en pública subasta, de acuerdo a las normas
establecidas en el Reglamento a esta Ley y su producto se depositará en la
Cuenta Única del Tesoro Nacional.
El remate deberá ser notificado a las Federaciones Nacionales de las Cámaras
de la Producción, por lo menos con treinta días de anticipación. En el
51

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Reglamento se establecerá la obligatoriedad de la notificación pública de los
remates de las mercancías de la Aduana.
Art. 97.- Plazo.- El remate se efectuará dentro del plazo de sesenta días,
contados a partir de la declaratoria del decomiso definitivo o del abandono.
Art. 98.- Base.- La base del remate será igual al sesenta por ciento del avalúo
comercial de las mercancías. En caso de no presentarse postores para el
remate, se procederá a la venta directa, cuyo valor será por lo menos el
cuarenta por ciento del avalúo comercial.
II
DE LA VENTA DIRECTA
Art. 99.- Casos de Venta Directa.- El Gerente Distrital procederá a la venta
directa en forma inmediata en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de mercancías fungibles, de fácil descomposición o con
fecha de expiración, inclusive aquéllas que se encuentren en casos de
presunción de delitos aduaneros;
b) Cuando luego de convocada en pública subasta, no se efectuare el
correspondiente remate; y,
c) Cuando se trate de animales.
Art. 100.- Del Depósito de valores.- El producto del remate o de la venta
directa, deducidos los gastos, será depositado por el Gerente Distrital dentro de
las veinticuatro horas siguientes, en la Cuenta Única del Tesoro Nacional.
III
DE LA ADJUDICACIÓN
Art. 101.- De la Adjudicación Gratuita.- Procede la adjudicación gratuita de las
mercancías por parte del Gerente General de la Corporación Aduanera
Ecuatoriana, a Instituciones de asistencia social, beneficencia, educación o
investigación sin fines de lucro, personas jurídicas debidamente reconocidas por
el Estado, cuando éstas no han sido rematadas, ni adjudicadas en venta
directa, o cuando efectuadas dos subastas no se presenten ofertas, para lo cual
las mercancías serán puestas a disposición del Gerente General de la
Corporación Aduanera Ecuatoriana.
Las mercancías que atenten contra la salud o la moral pública serán
obligatoriamente destruidas; exceptuándose el caso de los vehículos que serán
rematados siguiendo el procedimiento señalado en esta Ley y su reglamento; y,
52

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En el caso de alimentos y ropa usada, previa su esterilización, serán donados al
INNFA, Institución que no podrá comercializarla
2.2.11.-ANÁLISIS SITUACIONAL
2.2.11.1.-Diagnóstico del Macro Ambiente.
En el Macro ambiente intervienen fuerzas de carácter externo como son:
Político, Económico social, tecnológico, podemos citar el rápido cambio de
tecnología, las tendencias demográficas, la políticas gubernamentales, la cultura
de la población, las tendencias sociales, entre otros. Fuerzas que de una u otra
forma pueden afectar significativamente y de las cuales se puede aprovechar
las oportunidades que ellas presenten y a la vez tratar de controlar las
amenazas.
2.2.11.2.-Ambiente político.
La negociación de tratados de libre comercio es una tendencia mundial que
busca ampliar el comercio internacional y la integración económica de los
pueblos 1 . Las reglas básicas sobre las cuales se establecen estos tratados se
basan en el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT por sus siglas
en inglés) hoy OMC. Organización Mundial de Comercio suscrito por varios
países en 1947. El GATT fija principios que rigen el comercio mundial,
basándose en la no discriminación, previsibilidad, y un trato equivalente entre
productos nacionales e importados.
2.2.11.3.-Beneficios de los convenios internacionales.
Se puede indicar que con la firma de convenios internacionales de integración
comercial se beneficia el país en su totalidad: los empresarios, los habitantes
del país, porque permite abrir las fronteras comerciales, obtener una nueva
fuente de recursos y abaratar los costos de los productos y servicios 2 .
Al País
Podremos superar las limitaciones territoriales y de mercado.
Se abren importantes oportunidades de comercio y empleo.
1 CEPAL Unidad de Desarrollo, “Los impactos diferenciados del Tratado de Libre Comercio Ecuador – Estados Unidos
de Norte América, Nov. 2.004.
2 IDEM
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Aumenta el interés de los inversionistas en el Ecuador.
Se crean nuevas fuentes de transferencia de tecnología.
Estimula al ecuatoriano para que produzca más cantidad y calidad.
Esta negociación nos hará un país más competitivo.
Beneficios generales
Permitirá crear plazas de trabajo, combatir la pobreza y evitar la migración.
Mejorará el comercio internacional ecuatoriano promoviendo las exportaciones.
Garantizará el acceso de productos ecuatorianos al mercado de los diferentes
países.
Incrementará la producción de bienes exportables.
Captará capitales externos para los sectores de tecnología.
Mejorará la calidad de los productos de exportación, aprovechando ventajas
competitivas.
Al Consumidor
Recibirá variedad y mejor calidad en productos y servicios.
El consumidor se beneficiará directamente con la reducción de precios en
productos importados y nacionales.
Al Productor
El productor se beneficiará porque al existir mayor competitividad, se obligará a
producir bienes con alta calidad que tendrá mayor demanda en el mercado.
Tiene un mercado potencial de 280 millones de personas.
Permitirá la importación de insumos y materias primas de mejor calidad para la
industria y a menores costos.
El sector productivo ecuatoriano enfrenta uno de los mayores desafíos al
ingresar en una negociación con la economía más grande del planeta, proceso
ineludible para lograr el fortalecimiento y consolidación de su relación con su
principal socio comercial 3 .
3 CEPAL Unidad de Desarrollo, “Los impactos diferenciados del Tratado de Libre Comercio Ecuador – Estados Unidos
de Norte América, Nov. 2.004.
54

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No obstante, las nuevas oportunidades requieren preparación y trabajo, puesto
que un TLC por sí solo no garantiza el éxito. Los empresarios y trabajadores
ecuatorianos encontraran con el TLC un nuevo escenario para el despliegue de
su capacidad de innovación, trabajo y esfuerzo productivo que cumplirán con
los siguientes objetivos:
Ampliar mercados.
Generar trabajo.
Promover el crecimiento económico.
Eliminar el pago de aranceles (impuestos) a la importación de productos, así
como toda medida que impida o dificulte el intercambio comercial.
Establecer disposiciones legales que regulen las áreas relacionadas con el
comercio.
Garantizar los derechos de personas o empresas al invertir en el país socio.
Establecer disposiciones que regulen el comercio de servicios.
Asegurar el cumplimiento de los derechos y obligaciones negociadas,
estableciendo un mecanismo de solución rápida a problemas que surjan en el
comercio de productos, servicios o en inversiones.
Promover condiciones para una competencia justa.
Incrementar las oportunidades de inversión nacional e internacional.
2.2.11.4.-Ambiente Económico
El Entorno Económico y político actual da una importancia creciente a la
apertura comercial y al intercambio global, los que se han convertido en los
nuevos pilares del crecimiento económico. Por tanto, se hace necesario
establecer una orientación prospectiva para una inserción de la economía
ecuatoriana en la economía globalizada.
Para el análisis Económico se considerara las siguientes Variables: Inflación
Producto Interno Bruto (PIB) Producto Interno Bruto Per Capital, Desempleo,
Dolarización.
En este contexto, quizás el objetivo más importante sea el de lograr consensos
mínimos con la sociedad, a fin de instrumentar una clara y explícita política de
inserción de la economía ecuatoriana en el mercado mundial. Una primera
prioridad debe ser, por lo tanto, el establecimiento de una política comercial
con visión de largo plazo.
55

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2.2.11.5.-INFLACION
El fenómeno de la inflación se define como un aumento persistente y sostenido
del nivel general de precios a través del tiempo. La inflación depende de las
características específicas de la economía, de su composición social y del modo
en que se determina la política económica.
La inflación es medida estadísticamente a través del Índice de Precios al
Consumidor del Área Urbana (IPCU), a partir de una canasta de bienes y
servicios demandados por los consumidores de estratos medios y bajos,
establecida a través de una encuesta de ingresos y gastos de hogares.
Tabla No 1: Porcentaje de Inflación Periodo Enero 2005 – Diciembre 31 2009
Elaborado: Autor Fuente: BCE
56

Grafico.
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
Fuente: BCE. Elaborado: Autor
2.2.11.6.-PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)
El Producto Interno Bruto (PIB) es el valor de los bienes y servicios de uso final
generados por los agentes económicos durante un periodo. La cuantificación
del PIB por el método de la producción, se basa en el cálculo de las
producciones brutas de las ramas de actividad y sus respectivos consumos
intermedios. Por diferencia entre esas dos Variables se obtiene el Valor
Agregado Bruto (VAB), cuyos componentes son las remuneraciones de
empleos, los impuestos, indirectos menos subvenciones y el excedente bruto de
explotación. Para la obtención del PIB Total es necesario agregar al VAB de las
ramas, los otros elementos del PIB: derechos arancelarios, Impuestos indirectos
sobre las importaciones e Impuestos al Valor Agregado (IVA)
Tabla 2: Valores del PIB desde el año 1990 – 2009
57

Grafico 1
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2.2.11.7.-PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CAPITA
El producto interno Bruto per Cápita consiste en el valor del PIB dividido por el
número de habitantes del país. Así por ejemplo el PIB per Cápita de Irlanda es
actualmente de $49533, en el caso del Ecuador el PIB per cápita entes de la
dolarización se ubicaba en $ 1296 mientras que luego de la dolarización 6 años
después se ubica en $3945 (Cifras Previstas)
Tabla No3: Valores del PIB per Cápita desde el año 1997 – 2008
58

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Elaborado: Autor Fuente: BCE
ANALISIS:
La tabla anterior refleja el PIB per capital en relación al PIB global. Como es
normal que suceda la recuperación del PIB incrementara una distribución per
cápita, sin embargo es necesario identificar cual fue la base de cálculo de la
población, ya que podría afectar los valores, por temas como: migración,
fallecimiento, y nacimientos en el Ecuador.
2.2.11.8.-DESEMPLEO
Desempleo, para forzoso o desocupación de los asalariados que pueden y
quieren trabajar pero no encuentran un puesto de trabajo. En las sociedades
en las que la mayoría de la población vive de trabajar para los demás, el no
poder encontrar un trabajo es un grave problema. Debido a los costes humanos
derivados de la privación y del sentimiento de rechazo y de fracaso personal, la
cuantía del desempleo se utiliza habitualmente como una medida del bienestar
de los trabajadores. La proporción de trabajadores desempleados también
muestra si se están aprovechando adecuadamente los recursos humanos del
país y sirve como índice de la actividad económica
Tabla 4: Porcentajes Desempleo año 2007 a marzo 2010
59

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Fuente: Banco Central del Ecuador. Ce datos 2007
Elaborado: Autor
GRAFICO 3:
ANALISIS
En el desempleo es un factor que afecta a la estabilidad económica del país ya
que no genera riqueza y además los índices de productividad son bajos por lo
que el desempleo en el año 2007 – 2008 a disminuido en 1.5% pero eso no se
considera que es un freno a la estabilidad del país por lo contrario con este
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índice indica que sigue con este fenómeno de todos los gobiernos que es la
desocupación o el desempleo.
2.2.11.9.-DOLARIZACION
El 9 de Enero del 2000, el Ecuador sacrifico oficialmente su moneda nacional e
impulso una extranjera el dólar.
Para poder realizar una evaluación de los dos años de dolarización conviene
recordar los ofrecimientos que justificaron el sacrificio de la moneda nacional el
sucre. Entre estos tenemos: una baja inmediata de las tasas de interés, de la
inflación y la entrada de capitales foráneos, dando paso a la reactivación
inmediata de los sectores productivos.
La inflación, en una economía dolarizada, es todavía una compleja tarea por
resolver, en especial cuando continúan los reajustes de los precios de los
servicios y de los bienes públicos.
El Ecuador, atrapado en la trampa cambiaria, ya enfrenta un déficit comercial,
mientras consolida un modelo aperturista que fomenta las importaciones, en
este contexto el Ecuador para avanzar, ha vuelto su mirada al petróleo, a parte
que se creara el Fondo de Estabilización Petrolera. Con el incremento de la
producción y exportación de crudo se espera sostener la dolarización. La
apuesta de reeditar otro auge petrolero, pero en un ambiente diverso.
Por un lado el país ha sido ajustado y reajustado sostenidamente, con lo que su
economía esta casi abierta, su mercado financiero se encuentra prácticamente
liberalizado y los potenciales ingresos petroleros serán muy inferiores a los de
los años setenta para la sociedad en su conjunto.
2.2.11.10.-POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA.
Son económicamente activa las personas en edad de trabajar (12 años y mas)
que trabajaron al menos una hora durante el periodo de referencia de la
medición(por lo general , la semana anterior) en tareas con o sin remuneración,
incluyendo la ayuda de otros miembros del hogar en alguna actividad
productiva o en un negocio, finca, tenían algún empleo o negocio del cual
estuvieran ausentes por enfermedad, huelga, licencia, vacaciones u otras
causas, y no comprendidas en los dos grupos anteriores, que estaban en
disponibilidad de trabajar.
Se excluyen las personas que se dedican solo a los quehaceres domésticos o
solos a estudiar, así como a los que son solo pensionistas y a los impedidos de
trabajar por invalidez o jubilación.
61

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Tabla 5: .- Porcentaje Población Activa Año 2005 – 2009
PROYECCIONES
AÑOS POBLACION PAE
2005 12,842.578 5,960.392
2006 13.026.891 6,132.542
2007 13,215.089 6,374.182
2008 13,408.270 6,501.472
2009 14,875.423 7,564.926
Fuente: INEC Elaborado: Autor
ANALISIS
El porcentaje de las personas que tienen la edad y la capacidad para trabajar
en el Ecuador ha ido incrementando de acuerdo a los censos de 1892,
1990,2001, lo que significa que nuestro país cuenta con capital humano capaz
de generar riquezas, sin embargo las autoridades gubernamentales no prestan
la suficiente atención a esta situación, como podemos observar la PAE en el
2006 es de la mitad de su población, lo que conllevaría a que la fuga de
cerebros por la falta de trabajo sea incontrolable hasta el punto de limitar la
mano de obra calificada que requieren las empresas.
La falta de inversión en nuestro país ha provocado que las fuentes de trabajo
se vean reducidas y por ende el porcentaje de personas que trabajan
formalmente también, a la vez que el índice de desempleo ha decaído
principalmente por la ola de emigrantes que sale del país en busca de un futuro
mejor y no porque en el país se hayan incrementado los puestos de trabajo.
2.2.11.11.- DATOS ECONOMICOS DEL ECUADOR
VARIABLE UNIDADES 2005 2006 2007 2008 2009
Población Millones de Habitantes 13,343 13,572 13.874 14.142 14.256
Producto Interno
Bruto Miles de Dólares 6% 3.89% 2.49% 6.52% 0.98%
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Producto Interno
Bruto Per Capital Mies de Dólares 2.506 2.795 3.110 3.345 3.961
Inflación
Exportaciones al
Variación Acumulada 3.14% 2.87% 3.32% 8.83% 4.31%
Mundo
Importaciones del
Millones de Dólares 21,29 22,68 20,21 22,54 15,61
Mundo Millones de Dólares 14.62 21.29 26.40 17.98 14.46
Exportación e
Importaciones
Millones de Dólares
Expo 6.222,7 7.752,9 10.100,0 12.728,2 14.321,2
al Mundo Imp. 6.702,7 8.226,3 10.286,8 12.113,6 13.893,4
Deuda Externa Millones de Dólares 30.16 34.89 36.86 32.78 32.40
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado: Autor
Otro de los objetivos fundamentales será el de articular las actividades de
exportación, proveedoras de fuentes permanentes y crecientes de divisas, con
el desarrollo de las cadenas productivas internas para evitar el aparecimiento
de los clásicos enclaves productivos que impiden el progreso armónico del país.
De hecho, el proceso post TLC no pasa solamente por mejorar, incrementar y
desarrollar niveles de productividad y competitividad, tanto de la producción
exportable como de la producción doméstica, sino también comprender la
problemática del comercio desde una perspectiva mucho más amplia.
El grado de apertura de la economía 4 tan solo muestra un moderado aumento
en la última década, pasando de un promedio de 43% entre el 2005 -2007, a
46.5% entre 2007 y 2009.
Este valor da cuenta de que la economía ecuatoriana es más abierta que otras
de la región andina, como por ejemplo Colombia, cuyo índice de apertura en el
2009 fue de 34%; sin embargo nuestros competidores directos en varios
productos Chile en ese año tuvo un índice mucho más alto: 56%.
Desde la dolarización, las exportaciones no petroleras muestran un
decrecimiento de su peso relativo, en comparación con las exportaciones
petroleras. Hasta el 2008 estas exportaciones llegaron a representar el 67% de
las exportaciones totales 5 y, a partir de ese año se verifica una disminución de
su peso relativo: en los últimos 4 años, las exportaciones no petroleras
representan el 54% del total exportado.
4 Se definió como la suma de exportaciones, más importaciones en relación con el PIB (X+M)/PIB.
5 El valor de las exportaciones no petroleras en 1999 fue de USD 2971.4 millones.
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64

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Datos más actuales nos demuestran que desde el año 2009 hasta Marzo del
2010 las exportaciones han crecido de una manera inexorable ya que llegan a
un promedio del 19% del total.
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Este cambio en la composición se explica además por el incremento del precio
del crudo 6 que repercutió en el aumento de las exportaciones petroleras.
Además, desde el 2008 se verifica un aumento en el volumen exportado como
consecuencia de la entrada en funcionamiento del OCP. 7 Así, las exportaciones
petroleras han pasado de USD 2442.4 millones en 2007 a USD 3120 millones en
lo que va del 2009
Cuando se habla de exportaciones no petroleras se debe hacer énfasis en las
tradicionales y las no tradicionales que son de mucha importancia para el
Ecuador, las exportaciones no tradicionales han ganado participación en los
últimos años, pues pasan del 7% del total de exportaciones en la década de los
80s al 21% en los noventa y al 28% en los últimos cuatro años. Las
exportaciones tradicionales, en cambio, no muestran la misma dinámica: de
representar un 45.5% del total de exportaciones en los noventa, bajan al 27%
(promedio 2005-2009).
En suma, a lo largo del período analizado se observa una recomposición de las
exportaciones: las no tradicionales aumentan, en perjuicio de las tradicionales,
que caen durante el período analizado.
Pero si nos fijamos en la actualidad tampoco hay mayor variación ya que se
sigue manteniendo en un promedio del 2.5 al 3% de las Exportaciones por
grupos de productos.
6 El precio del barril de petróleo pasó de 15.50 dólares/barril en 2007 a 21.8 dólares/barril en 2009.
7 Las exportaciones de petróleo crudo pasaron de 84.2 millones de barriles en 2007 a 92.4 millones en 2008 y a 96.6
millones entre enero y septiembre de 2009
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El motor del crecimiento de las exportaciones no tradicionales han sido las
exportaciones industrializadas: dentro del rubro de las exportaciones No
Tradicionales, destacan las industrializadas que, en promedio 2005-2009,
representan el 70% del total de exportaciones no tradicionales y un 35% de las
exportaciones no petroleras. A lo largo de todo el período de la apertura
presentaron un crecimiento sostenido. Se debe mencionar que la importancia
de este rubro aumenta a partir del 2006: en efecto, durante el período 2007-
2009 han llegado a representar alrededor del 35% de las exportaciones no
petroleras.
Entre los principales rubros “no tradicionales” industrializados sobresalen: los
enlatados de pescado (31% del total de exportaciones no tradicionales
industrializadas, al 2007), manufacturas de metales (10%), vehículos (9%) y
jugos y frutas en conserva (6.6%). Dentro de las no tradicionales primarias en
cambio, las flores naturales representaron, en el 2008, el 60% seguida muy de
lejos por la fruta (8%).
Por otra parte, las importaciones muestran un cambio estructural en su
composición, en especial desde la dolarización. Entre 2005 y 2009 las
importaciones de bienes de consumo reportan un aumento importante al
pasar del 9.5% al 20.6% del total de importaciones; mientras que para el 2006
estas registraron un valor del 26.5%. La contraparte de este aumento ha sido
el decrecimiento de las importaciones de bienes de capital y materias primas
(incluidos combustibles y lubricantes), que han bajado de 85.5% a 78% entre
2005 y 2007 y al 2009 registra un valor de 73%.
67

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De otra parte, durante el período comprendido entre 2006 y 2008 se evidencia
un deterioro sostenido en los términos de intercambio, indicando la pérdida del
poder de compra de las exportaciones ecuatorianas. Sin embargo, a partir del
año 2007 se observa una clara recuperación: el valor promedio 2006-2008 fue
de 108.4 y en septiembre del 2009 se ubicó en 126.8. El incremento de los
precios del petróleo es uno de los principales elementos que explican el cambio
en el comportamiento de esta variable. 8
Ecuador muestra, en el año 2008, una elevada 9 concentración de sus
exportaciones totales en los EE.UU. En el año pasado, el 41% fue a ese
mercado constituyéndose así en el principal destino de las exportaciones
ecuatorianas. Además, se observa una importante concentración en los países
de la Comunidad Andina, segundo destino más importante para el Ecuador. En
el año 2006, casi el 18% del total de las exportaciones ecuatorianas fueron
hacia ese mercado. De otro lado, la Unión Europea y el Asia son dos mercados
donde las exportaciones han reducido su importancia relativa en los años
analizados.
Podemos resumir que la calidad del comercio exterior en la frontera colombo
ecuatoriana es de suma importancia para el desarrollo comercial del Ecuador no
solo por ser nuestro segundo socio comercial además por que Colombia es
nuestro mayor proveedor de materia prima lo que lo convierte en nuestro socio
comercial por estrategia favoreciendo particularmente a las empresas que se
dedican a las operaciones de comercio exterior en la ciudad de Tulcán.
2.2.11.12 Ambiente social – Cultural
Dentro del Ambiente social y cultural se analizará los poderes del estado
partidos políticos y otros actores políticos y la influencia que estos tienen.
2.2.11.13.-PODERES DEL ESTADO.
PODER EJECUTIVO
Es presidido por el presidente de la República y el Vicepresidente, quienes son
elegidos por mayoría absoluta de votos, en forma universal, directa y secreta
por un periodo de 4 años.
PODER LEGISLATIVO
La función legislativa es ejercida por la Asamblea Nacional, está integrada por
Asambleístas que son elegidos por votación universal.
8 En efecto, si entre 1993-1999 el precio promedio del barril de petróleo fue de 14.40 dólares/barril, durante el período
2000-2004, subió a 24.2 dólares/barril.
9 Sección adaptada del documento Competitividad Industrial del Ecuador, MICIP – ONUDI, Julio 2004.
68

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PODER JUDICIAL
En las leyes Ecuatorianas se determino que el poder Judicial seria
independiente de cualquier otro poder del Estado, sin embargo a lo largo de
estos años se observa que seduce lo contrario.
Nota: Actualmente se está estudiando la propuesta de conformar el cuarto
poder del estado.
En lo referente al ambiente cultural diremos que:
Históricamente, Tulcán como frontera con el vecino país del norte de Colombia,
ha sido considerada como la más crítica dado el comercio informal, poco a poco
se han venido dando pasos para dar facilidades a que se realicen trámites tanto
de importación como de exportación, sin tener que llegar a tiempos extras para
legalizar, nacionalizar las mercancías procedentes de Colombia.
La falta de fuentes de trabajo ha motivado a una parte de los comerciantes a
realizar ingreso de mercancías con el llamado contrabando de hormiga, quizás
el más difícil de controlar, cabe indicar que uno de los factores principales es la
dificultad por las que atraviesan los comerciantes o importadores en la
improvisación de documentos, afectando así a las recaudaciones por pago de
IVA, FODINFA, etc.
La ciudadanía ha visto con mucha preocupación que el comercio bilateral ha
bajado ostensiblemente, se considera como único factor principal el conflicto
armado que desde años atrás atraviesa el vecino país del norte, el cierre de la
frontera a partir de las 22:00 horas hasta las 06:00 del siguiente día ha causado
también cierto malestar en el comercio internacional referido. Los pasos no
habilitados son los más propicios para el contrabando que es el más
beneficiado, por la falta de control, la ubicación de caminos no habilitados hace
que se incremente aún más el comercio informal, situación que ha dado lugar a
la preocupación de las autoridades, en busca de dar solución al problema.
La Aduana del Ecuador se convierte en una aduana de segundo piso, pasando a
constituirse en una aduana normativa ya que incorpora procesos automáticos,
delegando tareas audítales que establezcan niveles de responsabilidad en forma
objetiva, evitando asignaciones manuales y discrecionales, tiende a mejorar su
eficiencia al fijar responsabilidades a los agentes de aduana, agencias de carga,
almacenamientos temporales, consolidadoras, y transportistas terrestres que
constituyen los operadores de comercio exterior, (OCE) que pueden enlazarse
en el sistema en forma simultánea y compartir información, cada una con
responsabilidades específicas.
69

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2.2.11.14.- Aspecto Tecnológico
El SISE se convierte en el aspecto tecnológico fundamental en el servicio
profesional del comercio exterior. El conocimiento operativo del SICE es
importante, incorpora muchos cambios en la forma de trabajo habitual de los
Operadores de Comercio Exterior. Los trámites aduaneros pueden ser
efectuados en cualquier momento, el sistema está disponible las 24 horas del
día y los 7 días hábiles de la semana. Así mismo, a través del sistema desde las
oficinas de la empresa, se puede consultar toda la información relacionada con
el estado en tiempo y espacio de las operaciones, sin necesidad de trasladarse
físicamente a la Aduana.
La importancia del uso tecnológico en el comercio electrónico, las firmas
electrónicas, los certificados digitales y la confirmación real de la
responsabilidad de los “fedatarios”, señalan la vía para conseguir una actividad
aduanera con una modalidad “Cero Papeles” aplicada en los controles
aduaneros de los países industrializados.
La Corporación Aduanera Ecuatoriana desde sus inicios se involucró en un
proceso de automatización dirigido a convertirse en un ente regulador y
controlador, que actúe en un ambiente moderno, tecnificado y transparente. En
este sentido se dieron diversos intentos de sistematización, de variado alcance,
hasta que finalmente, se toma la decisión de entrar en un gran proyecto de
automatización coherente.
Para llegar a ser una Aduana moderna la CAE ha fijado la implantación de
métodos y sistemas que faciliten el comercio exterior, manteniendo el control
de las operaciones, razón por la cual se elaboró un plan de automatización
denominado Proyecto de Sistema Interactivo de Comercio Exterior SICE.
Cabe mencionar que la capacitación, de los usuarios externos (Operadores de
Comercio Exterior) fue uno de los aspectos de mayor atención en el proyecto.
Todos y cada uno de los participantes fueros debidamente capacitados por
personal calificado para el efecto. Así mismo, y con la finalidad de poder
resolver los diversos problemas que se presentan a los operadores se creó en la
Corporación la mesa de soporte Help Desk.
Actualmente, el Proyecto SICE 10 se encuentra en ejecución de su tercera y
última etapa, la cual tiene como objetivo la implementación a nivel nacional del
sistema de exportaciones y el desarrollo de los módulos complementarios al
proceso actual, con lo cual se espera que la operación aduanera quede
10 www.aduana.gov.ec
70

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prácticamente cubierta por el sistema. Amas de eso, también extra etapa
considera la incorporación de nuevos módulos que, además de contribuir con la
agilización de los procesos, resultan totalmente innovadoras tales como el uso
del Hand Held para la realización del aforo móvil y la implementación de las
pantallas touch screen para consultas de operadores.
En los últimos años los avances tecnológicos han dado lugar a varios medios
electrónicos nuevos que se pueden usar para alcanzar el mercado meta
seleccionado el tele mercadeo se ha convertido en el instrumento principal de la
mercadotecnia directa que facilita la comunicación entre las empresas
Operadoras de Comercio Exterior y los clientes, mediante interacción del uso
sistematizado del teléfono complementándose con los demás esfuerzos de
venta.
Este sistema se diferencia de los demás medios publicitarios, principalmente
porque provee un instantáneo contacto vivo y bidireccional entre la empresa y
el cliente; entre los usos que los Operadores de Comercio Exterior le dan,
podemos ver los siguientes:
Prospección de los clientes: evaluar anticipadamente al sujeto y conocer sus
deseos
Generación de citas para dar a conocer el servicio de comercio exterior.
Penetración en mercados remotos: Sondear a nivel nacional o regional sin
moverse de la oficina.
Dar servicios a cuentas: Conocer las opiniones y el estado de los clientes.
Comercialización de los diferentes servicios de comercio exterior.
Toma de pedido de servicios, opiniones, sugerencias y quejas
Llenado de cuestionarios: Investigación de exploración, descripción y
actualización de las bases de datos de los usuarios del comercio exterior.
2.2.11.15.- Diagnóstico del Micro Entorno
2.2.11.15.1.- Competencia
Realizada una investigación de campo en VIII Distrito Aduanero en la ciudad de
Tulcán se presentan definidos los competidores de la empresa a implantarse,
como ventaja adicional conocemos sus fortalezas y debilidades las cuales
consideramos de gran importancia para el desarrollo de las estrategias que
deben llevarse a cabo.
71

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Cuadro 1.- Competencia / puntos fuertes , puntos débiles
PUNTOS FUERTES PUNTOS DEBILES
Liderazgo Falta de posicionamiento
Amistades Falta de Estrategias
Bajos Costos No existe orientación a la superación, y
crecimiento
Infraestructura física Deficiente atención
Falta de conocimiento de los nuevos
procesos aduaneros.
Mala asesoría.
Bajo perfil profesional
Falta de ética profesional
Alto poder de negociación Inexperiencia, reducido radio de acción.
Fuente: Mercado ofertante
Elaborado: Autor
El mercado ofrece servicios profesionales de trámites aduaneros,
específicamente en lo relacionado a importaciones, exportaciones. Si bien es
cierto se tiene identificado a los competidores directos no podemos dejar de
lado nuestros competidores indirectos que en teoría son personas que tramitan
eventualmente en la aduana en forma desorganizada, no son agentes de
aduana ni tampoco importadores ni exportadores pues son tramitadores sin
existencia legal.
En economías desarrolladas, las naciones modernas basaban en principio, su
actividad aduanera en el sentido de regular la entrada y salida de mercaderías
para alcanzar sus objetivos económicos y utilizaban como instrumento
regulador del comercio Internacional: el Arancel de Aduanas, los recargos o
sobretasas arancelarias y otros impuestos especiales. Pero este uso del Arancel
de Aduanas, en sus primeras etapas tenía como fin ser fuente de ingreso para
el fisco, por efecto más de la causa.
Es por esto que cuando hablamos de integración internacional vemos que, la
implementación de dichos aranceles ha generado, una política de evasión y de
incumplimiento de los requisitos, de tal manera que la mayoría de agentes han
72

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sido sancionados, esto se convierte en un factor de medición del desempeño
de la competencia.
Cuadro 2.- Datos Competencia
ORD
.
AGENTE No. de CEDULA DIRECCION TELEFONO
1 Argoty Marcelo 04-0051885-8 Avda. Brasil 985-494
2 Yépez Miguel 04-0041212-8 Avda Coral 61-109 y Brasil 985-227 /983-736
3 Chingal Carlos 04-0043342-6 Avda. Coral y Brasil Esquina 980-720
4 Burbano René 170059870-7 Rafael Arellano y Roberto Sierra 982-568
5 Cano Nelson 04-0059414-9 Panamericana Sur sector el Obelisco 985-258 /985-267
6 Herrera Nelson 04-0072737-6 Brasil y Manabí 982-019/ 985-531
7 Goyes Wilson 04-0076915-4 Avda. Manabí 58061 y Guayaquil 981-456 / 984-038
8 Enríquez Luis 04-0057751-6 Avda. Manabí 61020 y Bolivia 984-406 /980-410
9 Higuera Eduardo 04-0018638-3
10 Basantes Jorge S/N
Cdla. del Maestro Calle Víctor Manuel
Peña herrera
Ayacucho y Olmedo (Edif. M.
Benalcazar 4to piso Office.. 402
73
988-252 /988253
980-921 /985-907
11 Benavides Galo 04-0029354-5 Calle Atahualpa entre Bolívar y Sucre 981-048 /980-189
12 Bustillos Olga 170366958-8 Avda. Coral No.5-623 y Paraguay 985-804
13 Espíndola Jaime 04-0001801-6 Avda. Calderón 56053 y Panamá 983-652
14 Terán Jorge 04-0002102-8 Panamericana Norte sector los Capulíes 985-419 /985-420
15 Valero Aparicio 090049243-0 Avda. Manabí (Edificio el Navegante) 983-349
16 López Katya 1707750194 Panamericana Norte sector el Rosal 982-809
17 Cevallos Fabián 04-0069964-1 Rafael Arellano entre Ayacucho y Junín 985-748
18 Mosquera Francisco 170428930-3 Bolívar y Ayacucho (Centro C. Muñoz) 961-185
19 Vizcaíno Lucia 04-0082526-1 Avda. Andrés Bello 985-274
Fuente: CAE
Elaborado: Autor
El cuadro 3 muestra con detalle el número de faltas cometidas por cado uno de
los agentes de aduanas que operan en el octavo distrito desde noviembre del
2003 a enero del 2004.
Los periodos de estacionalidad en la Corporación Aduanera Ecuatoriana Distrito
Tulcán, está determinada por el porcentaje de ingreso y salida de mercancías
de importación y exportación.

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Cuadro 3.- Diagnóstico competencia / faltas
FALTAS COMETIDAS POR LOS AGENTES DE ADUANA26,28
N O M B R E :
FALTAS
NOV.
2.003
26,28
74
DIC.
2.003
26,28
ENE.
2.004
26,28
Argoti Marcelo 101 2654,28 76 1997,28 37 972,36
Basantes Jorge 44 1156,32 33 867,24 16 420,48
Benalcázar Miguel 26 683,28 13 341,64 12 315,36
Benavides Galo 22 578,16 38 998,64 18 473,04
Burbano René 33 867,24 56 1471,68 30 788,4
Bustillos Olga 40 1051,2 28 735,84 23 604,44
Caicedo Wilson 5 131,4 5 131,4 0 0
Cano Nelson 59 1550,52 63 1655,64 29 762,12
Cevallos Fabián 7 183,96 3 78,84 3 78,84
Cordero Nelson 2 52,56 6 157,68 1 26,28
Chingal Carlos 70 1839,6 72 1892,16 50 1314
Enríquez Javier 1 26,28 7 183,96 5 131,4
Enríquez Luis 40 1051,2 28 735,84 17 446,76
Espindola Jaime 13 341,64 8 210,24 3 78,84
Goyes Wilson 37 972,36 50 1314 32 840,96
Herrera Nelson 80 2102,4 66 1734,48 67 1760,76
Higuera Eduardo 19 499,32 14 367,92 14 367,92
López Katya 29 762,12 31 814,68 23 604,44
Mosquera Francisco 17 446,76 6 157,68 7 183,96
Terán Jorge 12 315,36 12 315,36 18 473,04
Vizcaíno Elizabeth 5 131,4 8 210,24 10 262,8
Yépez Miguel 111 2917,08 105 2759,4 63 1655,64
Valero Aparicio 13 341,64 23 604,44 14 367,92
NOTA: Toda falta tomada como una inexactitud en la declaración aduanera por parte de la Corporación Aduanera
Ecuatoriana amerita el cumplimiento de lo determinado en el Art. 90 lit. a) de la Ley Orgánica de Aduanas. Valor
de la multa por cada falta USD. 26.28
Fuente: CAE
Elaborado: Autor

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Debemos aclarar que la diferenciación entre las entidades de servicio público y
privadas en el sector del comercio exterior se da por la responsabilidad en la
recaudación de tributos como estado, y como empresa de servicios en dar la
confianza necesaria a sus clientes en este caso los importadores, y
exportadores.
Cuadro 4.- Períodos de estacionalidad trámites aduaneros en el
distrito Tulcán
MEDIANO-ALTO BAJO ALTO MEDIANO BAJO
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
Fuente: CAE Tulcán
Elaborado: Autor
30%
MAYO
JUNIO
JULIO
20%
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
75
40% DICIEMBRE 10%
Al tomar como base de este comentario los periodos de estacionalidad que se
da en la frontera norte, cuyo control está a cargo de la Gerencia Distrital de
Aduanas Tulcán que es la entidad que de acuerdo a su base de datos nos han
permitido tener una idea clara de cuáles son los meses en los cuales se
tramitan mayor número de DAU (Documento Aduanero Único), y la frecuencia
de los mismos.
El periodo mediano – alto se encuentra en los primeros meses del año esto es
enero, febrero, marzo, abril. El periodo bajo es en los meses de mayo, junio,
julio. Los meses en los cuales se incrementan mayormente el número de
trámites y las recaudaciones aduaneras son, agosto, septiembre, octubre y
noviembre, meses en los cuales las diferentes empresas fortalecen sus ventas
con el ingreso de mercancías que servirán para la temporada de inicio de clases
en la sierra, navidad, fin de año. El último periodo del año refleja un
movimiento mediano bajo, ya que las empresas tratan de no realizar compras
al exterior, o a su vez cierran inventarios antes del cierre de año.
2.2.11.15.2.- Proveedores
Con la credencial de Aduana debidamente acreditada y por la necesidad de
representar a la empresa; varios de los clientes realizaron gestiones
primeramente de importación de mercadería tales como:
Materia prima, Productos terminados, Productos semi elaborados, Productos
agrícolas, Productos perecibles.

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Por recomendación de colegas de otras ciudades se realizan trabajos hasta la
fecha a clientes que confían en el trabajo serio con un sentido de
responsabilidad y profesionalismo. En primera instancia se inicio haciendo
trabajos no en cantidad sino con una frecuencia de uno a dos al mes que
constituye lo que poco a poco ha ido captando las diferentes empresas que se
dedican al servicio de comercio exterior en la Provincia.
En razón de que la ciudad de Tulcán es fronteriza con Colombia, ha surgido un
sin número de empresas dedicadas a brindar servicios de comercio exterior con
la finalidad de entregar soluciones efectivas a los problemas derivados del
comercio de la zona.
2.2.11.15.3.- Cliente interno del mercado
Cuadro 5.- Datos cliente interno / almaceneras
Almaceneras Dirección Representante legal Personal
Midecar
Aduanor
Panamericana Sur y Av.
Veintenilla
Av. San Francisco y Pablo
Aníbal Vela
Lcda. Narcisa Montenegro 20 Empleados
Eco. Marcelo Argoti 30 Empleados
Terán Av. Coral No 62097 Sr. Jorge Terán 15 Empleados
Almeza Av. Veintimilla Y Camilo Ponce Eco. Narcisa Herrera 7 Empleados
Bosefo Av. Tul canaza y España Sra. Saida Argoti 10 Empleados
Transbolivariana
Transcomerinter
Utexa
Panamericana Norte y Av.
Andrés Bello
Av. San Francisco y García
Lorca
Panamericana Norte Sector El
Rosal
Sr. Luis Vizcaíno 5 Empleados
Sr. Sigifredo Ibarra 48 Empleados
Ing. Paúl Bolaños
76
12 Empleados
TOTAL 147 Empleados
Fuente: CAE
Elaborado: Autor
El hecho de ser frontera, ha convertido a Tulcán en lugar donde la fuerza
laboral del comercio exterior ocupa un buen porcentaje de las personas
económicamente activas. Para el diagnóstico se ha considerado las almaceneras
y empresas de transportes como fuentes de empleo indirecto de la actividad del
comercio exterior.

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Se ha logrado determinara que existen 147 personas que laboran en el sector
de almaceneras, mientras que en sector de la transportación de mercaderías de
importación o exportación existen alrededor de 300.
Por otro lado, según datos del INEC se establece que 6.216 trabajan alrededor
de la actividad de comercio exterior en Tulcán, en el sector urbano. Es decir
que dicha actividad fomenta un alto índice de fuentes de empleo sean estas
directa, en diversas ramas como el transporte, estiba, almacenaje, e indirectos
como, servicios papeleros, foto copiado, cambio de moneda, comedores,
correos.
Cuadro 6.- Cliente interno / Transporte
No. Razón social Ubicación Sucursal
1 Cía. Compañía ADLER Tulcán Ipiales
2 CIA. Automotores del norte Tulcán Ipiales
3 Cooperativa Bolivariana Tulcán Quito
4 Cía. Teherán Tulcán
5 Cía. Ciaprute Julio Andrade
6 CIA. Citacarsa Tulcán
7 CIA. Comicar Tulcán Ipiales
8 CIA. Comitrpsa Tulcán
9 CIA. Continental del Norte Tulcán
10 CIA. Ecuatranscargo Julio Andrade Ipiales
11 CIA. Nueva transporte de América Julio Andrade
12 CIA. García pozo Quito
13 CIA. Gonzalo Montenegro Quito Tulcán
14 CIA. Roca loba Tulcán Quito
15 CIA. Runorth Huaca
16 Coop. Rutas del Carchi Julio Andrade
17 CIA. Setraince Tulcán Ipiales
18 CIA. Suramérica Quito
19 CIA. Trasvasan Quito
20 CIA. Tramen Quito
21 CIA. Trueca Tulcán
22 CIA. Bolivariana Quito
23 Transp. Sánchez polo Tulcán Colombia
24 CIA. Transcomerinter Tulcán Ipiales
26 Coop. Utranh Tulcán Ipiales
77

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CAPITULO III
3.1.- METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1.1.- TIPOS DE INVESTIGACION
EMPIRICOS
Observación
Es un proceso de conocimiento por el cual se perciben deliberadamente ciertos
rasgos existentes en el objeto de conocimiento.
Medición.
Este es un proceso donde se mide el objeto del conocimiento y de la
información en un tiempo y espacio específico.
TEORICO
Analítico.
Es un proceso de conocimiento que se indica por la identificación de cada una
de las partes que caracterizan una realidad. De esta manera se establece la
realización Causa- Efecto entre los elementos que componen el objeto de la
investigación.
Sintético.
Es un proceso de conocimiento que procede de lo simple a lo complejo, de la
causa a los efectos, de la parte al todo, de los principios a las consecuencias.
Inductivo.
Es el proceso de conocimiento que se indica por la observación de fenómenos
particulares con el propósito de señalar las verdades particulares contenida
explícitamente en la situación general.
Deductivo.
Es el proceso de conocimiento que se indica por la observación de fenómenos
particulares con el propósito de señalar las verdades particulares contenida das
explícitamente en la situación general.
78

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Histórico lógico.
Es el proceso de conocimiento mediante el estudio de la situación basada en
determinada investigación, para llegar a una conclusión concreta de las
circunstancias halladas.
3.1.2.- POBLACION Y MUESTRA.
La población, objeto de estudio para esta investigación, son todas las personas
que realizan actividad comercial tanto legal como ilegal y los operadores de
comercio exterior.
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DEL AREA URBANA, POR CATEGORIA DE
OCUPACION, SEGÚN SEXO Y GRUPOS DE EDAD.
SEXO Y TOTAL CATEGORIA DE OCUPACION NO TRABAJADOR
GRUPOS DE EDAD PATRONO CUENTA EMPLEADO O ASALARIADO TRABAJADOR DECLARADO NUEVO
O PROPIO DEL MUNIC. DEL DEL FAMILIAR SIN
SOCIO O CONSEJO ESTADO SECTOR REMUNERACION
ACTIVO PROVINCIAL PRIVADO
Provincia del carchi
TOTAL
DE 5 A 7 AÑOS 15 .. 2 .. .. 3 .. 10 ..
DE 8 A 11 AÑOS 49 .. 16 .. .. 11 4 18 ..
DE 12 A 14 AÑOS 364 .. 139 .. .. 143 22 60 ..
DE 15 A 19 AÑOS 2,026 96 652 10 162 675 104 275 52
DE 20 A 24 AÑOS 3,501 338 1,O47 58 317 1,142 138 414 47
DE 25 A 29 AÑOS 3,762 405 1,268 89 396 1,O64 110 397 33
DE 30 A 34 AÑOS 3,967 402 1,372 128 636 918 134 362 15
DE 35 A 39 AÑOS 3,709 423 1,338 125 745 653 115 297 13
DE 40 A 44 AÑOS 3,036 332 1,15O 129 600 471 80 271 3
DE 45 A 49AÑOS 2,193 237 880 67 446 291 74 194 4
DE 50 A 54 AÑOS 1,797 164 776 68 313 242 60 172 2
DE 55 A 59 AÑOS 1,33O 156 618 59 171 148 36 140 2
DE 60 A 64 AÑOS 1,04O 114 513 39 112 114 38 108 2
DE 65 AÑOS Y MAS 1,892 180 1,026 53 92 176 116 245 4
CALCULO DE LA MUESTRAS
n
e
2
2
z * p * q*
N
2
)( N 1)
z * p * q
79

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
Los datos de la formula son:
DATOS VALORES
n = Tamaño de la Muestra
p = probabilidad de éxito de un evento 0.21
q = Probabilidad de fracaso de un
evento
80
0.79
e = Grado de error permitido 5%
z = Valor de la distribución normal
correspondiente a un nivel de
confianza.
N = Tamaño del universo
1.96
Al reemplazar estos datos en la formula, el valor de la muestra es el siguiente:
n
A nivel significativo:
°° = 0.05; z = 1.96
1.- n= (1.96)2 * (77175) * (0.21) * (0.79) 254.09
(0.05)2 * (77174) + (1.96)2 (0.21) (0.79)
n = 255
Datos obtenidos de comerciantes privados Urbanos de la Ciudad de Tulcán
(Tabla 5B)
Fuente: INEC
e
2
2
z * p * q*
N
2
)( N 1)
z * p * q

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Para calcular el tamaño de la muestra, fue necesario analizar una pregunta
piloto de la encuesta, con la finalidad de que nos determine el valor p y q; se la
realizo a 100 personas y la pregunta que se ocupo fue la siguiente:
¿CONOCE USTED SI EXISTE ALGUN CONVENIO FRONTERIZO ENTRE ECUADOR
Y COLOMBIA?
SI _____ NO_____
Con esta pregunta se obtuvo que: 21 personas si habían escuchado acerca de
convenios fronterizos entre Ecuador y Colombia, lo que determina el valor p, y
79 personas no conocen de estos convenios, dato que se puede determinar el
valor de q.
De esta forma la respuesta fue:
p = 0.21
q = 0.79
El tamaño de la muestra es de 254,09, es decir, que se debe realizar 255
números de encuestas.
3.1.3.- INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION
ENCUESTA
La recolección de información mediante la encuesta se hace a través de
formularios, los cuales tienen aplicación a aquellos problemas que se pueden
investigar por métodos de observación, análisis de fuentes documentales y
demás sistemas de conocimiento.
La encuesta permite el conocimiento de las motivaciones, las actitudes y las
opiniones de los individuos don relación a su objeto de investigación.
Es una técnica destinada a obtener datos de varias personas y debe estar bien
estructurada, contener preguntas claras y precisas para averiguar la opinión o
punto de vista de los diferentes aspectos de un fenómeno. Es un método claro
y sencillo para obtener información precisa de una muestra o sujetos, se lo
realiza en un segmento amplio de la población pues permite economizar en
tiempo y dinero con respecto a la entrevista.
81

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Las encuestas pueden realizarse de distintas maneras, hoy en día ya sea por vía
telefónica, correo, internet o personalmente.
3.1.4.- Fuentes de Información
3.1.4.1.-Fuente Primaria
Son datos obtenidos “De primera Mano” por el propio investigador o, en el caso
de búsqueda bibliográfica son: por artículos científicos, nomografías, tesis,
libros o artículos de revistas especializadas ya sean originales o no
interpretadas.
3.1.4.2.-Fuente Secundaria
Consiste en resúmenes, listado de referencias, preparados en base de fuentes
primarias. Es información ya procesada.
Se obtuvo esta información de varias fuentes, entre las principales estas:
Libros
Revistas especializadas
Folletos
Periódicos
Sitios web
Información estadística del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC)
Datos de la CAE
Entidades públicas como Banco Central del Ecuador (BCE) y
Gobernación de Tulcán
Policía Judicial (PJ)
3.2.-PRUEBA PILOTO.
Se procederá a realizar una encuesta de prueba previa, la realización de las
encuestas definitivas, mediante esta se puede tener un conocimiento más
profundo sobre la eficiencia de las preguntas y los resultados de la misma.
Se conocerá también si las preguntas están con un orden adecuado,
vocabulario manejable para todas las personas que respondan la encuesta, se
sabrá si no están siendo manipuladas o diseccionadas las respuestas y así se
podrá definir si la encuesta está bien estructurada y nos arroja los resultados
que nos sirvan en la elaboración de nuestro plan estratégico.
La encuesta inicial que se la realizo, fue la siguiente.
82

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3.2.1.-ENCUESTA INICIAL.
Sr. (a) esta encuesta tiene únicamente fines académicos y está dirigida a los Comerciantes de la
Ciudad de Tulcán.
De manera más comedida solicito llenar de forma clara y sincera, lo que garantizará la
confiabilidad de los datos.
1.- CONOCE USTED SI EXISTE ALGUN CONVENIO FRONTERIZO ENTRE ECUADOR Y
COLOMBIA? SI SU RESPUESTA ES NO, FAVOR EXPLICAR EL PORQUE.
SI______ NO______
PORQUE______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2.- CREE USTED QUE SE RESPETAN ESTOS CONVENIOS?
SI_____ NO______
PORQUE______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
________________________________________________________________
3.- CUALES SON LOS BENEFICIOS QUE SEOBTIENEN DE ESTOS CONVENIOS?
ECONOMICOS ______
CULTURALES ______
SOCIALES ______
DEPORTIVOS ______
COMERCIALES ______
NINGUNO ______
OTROS ______
4.- LOS CLIENTES QUE USTED TIENE SON ECUATORIANOS O COLOMBIANOS? INDIQUE SU
PORCENTAJE.
ECUATORIANOS _____ COLOMBIANOS_____
5.- CUALES SON LOS PRODUCTOS QUE MAS DEMANDA TIENE PARA COLOMBIA?
TEXTILES _____
PLASTICOS _____
CALZADO _____
CUERO _____
ALIMENTOS _____
ROPA _____
OTROS _____
6.- LOS PRODUCTOS QUE CRUZAN POR RUMICHACA DESDE TULCAN HASTA IPIALES O
VICEVERSA SE QUEDAN EN ESTAS FRONTERAS O INGRESAN AL INTERIOR DE ESTOS PAISES?
83

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_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
7.- LA ENTRADA Y SALIDA DE ESTOS PRODUCTOS SE LA HACE:
A) CUMPLIENDO TODOS LOS TRAMITES O _____
B) SE EVADEN LOS CONTROLES _____
8.- CONOCE USTED DE ALGUN PASO ILEGAL DE MERCADERIAS?
SI _____ NO_____
CUALES
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
9.- LOS PRODUCTOS QUE SE VENDEN EN TULCAN E IPIALES Y SALEN DEL PAIS CUMPLEN
CÚMPLEN CON LOS TRAMITES RESPECTIVOS?
SI_____ NO_____
10.- LAS AUTORIDADES DICTAN CUERSOS DE CAPACITACION A LOS COMERCIANTES?
SI ____ NO_____
11.- CREE USTED QUE LAS AUTORIDADES HACEN RESPETAR LOS CONVENIOS FRONTERIZOS?
SI____ NO_____
12.- CREE USTED QUE LAS INSTITUCIONES DE CONTROL RESPETAN ESTOS CONVENIOS?
SI____ NO_____
13.- CONOCE USTED LOS TRAMITES DE IMPORTACION Y EXPORTACION EN LA FRONTERA?
SI____ NO_____
14.- SI CONOCIERA ESTOS TRAMITES LOS REALIZARIA?
SI____ NO_____
PORQUE______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
15.- SI LOS COMERCIANTES INFORMALES NO REALIZAN ESTOS TRAMITES CUALES CREE QUE
SON LAS CAUSAS?
Falta de Asesoramiento _______
Falta de Fuentes de Empleo _______
Facilismo _______
84

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Descoordinación de Autoridades _______
Miedo a los organismos de Control
SRI, CAE _______
Otros _______
16.- SI USTED NO FUERA COMERCIANTE CUAL SERIA SU OTRA OPCION DE TRABAJO EN
TULCÁN?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
________________________________________________________________
17.- SU ACTIVIDAD COMO COMERCIANTE LE PERMITE VIVIR EN NIVEL DE VIDA?
ALTO _____
MEDIO _____
BAJA _____
18.- LOS PRECIOS DE VENTA DE LOS PRODUCTOS, ENTRE LOS COMERCIANTES SON:
IGUALES ______ DESIGUALES______
PORQUE______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________
19.- SEGÚN USTED, CUALES SON LAS CAUSAS QUE DETERMINA PARA QUE SUBA O BAJE LA
ACTIVIDAD COMERCIAL EN TULCAN?
Cambio de Moneda ______
Temporadas de Producción ______
Inestabilidad Económica de Cada País ______
Relaciones Comerciales de los 2 Países ______
Otros ______
3.2.2.- DISEÑO DE LA ENCUESTA FINAL
3.2.2.1ENCUESTA PARA COMERCIANTES.
1.- CONOCE USTED SI EXISTE ALGUN CONVENIO FRONTERIZO ENTRE ECUADOR Y
COLOMBIA?
SI ______ NO_____
PORQUE ---------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
NOMBRE: Dicotómica
ESCALA: Nominal
85

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PROPOSITO: determinar la falta de aplicación del tratado de Esmeraldas en la Economía de la
ciudad de Tulcán
Nota: Si contesto NO por favor pase a la #3
2.- CREE USTED QUE SE RESPETAN ESTOS CONVENIOS?
SI _____ NO_____
PORQUE ---------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
NOMBRE: Dicotómica
ESCALA: Nominal
PROPOSITO: Determinar la falta de aplicación del tratado de Esmeraldas en la Economía de la
ciudad de Tulcán
3.- LOS CLIENTES QUE USTED TIENE SON ECUATORIANOS O COLOMBIANOS ESCRIBA SU
PORCENTAJE.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
NOMBRE: Dicotómica
ESCALA: Nominal
PROPOSITO: conocer la situación laboral y económica de los comerciantes, para satisfacer el
intercambio comercial.
4.- CUALES SON LOS PRODUCTOS QUE MAS SE OFRECE PARA COLOMBIA?
Productos de Primera Necesidad _______
Plásticos _______
Calzado _______
Ropa _______
Textiles _______
Productos Agrícolas _______
Cuero _______
Otros (Especifique)---------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
86

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NOMBRE: Selección Múltiple
ESCALA: Nominal
PROPOSITO: Identificar la inestabilidad de los precios de las mercaderías
5.- LA ENTRADA Y SALIDA DE ESTOS PRODUCTOS SE LA HACE CUMPLIENDO TODOS LOS
TRAMITES O SE EVADEN LOS CONTROLES?
SI ______ NO_____
PORQUE ---------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
NOMBRE: Dicotómica
ESCALA: Nominal
PROPOSITO: Identificar que productos pasan de manera formal e informal por la Zona
Fronteriza Ecuador – Colombia
6.- CONOCE USTED ALGUN PASO ILEGAL DE MERCADERIAS?
SI _____ NO_____
CUALES-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
NOMBRE: Dicotómica
ESCALA: Nominal
PROPOSITO: Registrar y analizar los pasos ilegales existentes en el Cordón Fronterizo
7.- LAS AUTORIDADES REALIZAN CURSOS DE CAPACITACION A LOS COMERCIANTES?
SI ______ NO_____
CUALES-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
NOMBRE: Dicotómica
ESCALA: Nominal
PROPOSITO: Proponer las soluciones más adecuadas
87

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8.- CREE USTED QUE LAS INSTITUCIONES DE CONTROL RESPETAN LOS CONVENIOS?
SI _______ NO______
PORQUE----------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
NOMBRE: Dicotómica
ESCALA: Nominal
PROPOSITO: Determinar la falta de aplicación del tratado de Esmeraldas en la Economía de la
ciudad de Tulcán.
9.-CONOCE USTED LOS TRAMITES DE IMPORTACION Y EXPORTACION EN LA FRONTERA?
SI ______ NO______
PORQUE ---------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
NOMBRE: Dicotómica
ESCALA: Nominal
PROPOSITO: Definir cuáles son los términos exactos para la identificación de los índices micro y
macro económicos.
10.- SI CONOCIERA ESTOS TRAMITES LOS REALIZARIA?
SI ______ NO______
PORQUE----------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
NOMBRE: Dicotómica
ESCALA: Nominal
PROPOSITO: Definir cuáles son los términos exactos para la identificación de los índices micro y
macro económicos.
11.- SI USTED NO FUERA COMERCIANTE CUAL SERIA OTRA OPCION PARA TRABAJAR EN
TULCAN?
88

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
TIPO: Cerrada
NOMBRE: Independiente
ESCALA: Nominal
PROPOSITO: Proponer las soluciones más adecuadas.
3.2.2.2.-ENCUESTAS A OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
Sr. (a) esta encuesta tiene únicamente fines académicos y está dirigida a todos los Operadores
de Comercio Exterior de la Ciudad de Tulcán.
1.- LOS CLIENTES QUE USTED TIENE SON:
TULCAN _______
IPIALES _______
INTERIOR DEL PAIS _______
2.- LOS COSTOS POR SERVICIOS ADUANEROS SON:
ALTOS _______
MEDIOS _______
BAJOS _______
3.- CUALES SON LOS SERVICIOS QUE USTED OFRECE?
TRANSPORTE _______
TRAMITES ADUANEROS _______
ALMACENAJE _______
ASESORIA _______
REPRESENTACIÓN _______
OTROS
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________
4.- CREE USTED QUE ENTULCAN EXISTE UNA CULTURA TRIBUTARIA?
SI ______ NO_____
89

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5.- SI CONTESTO NO CUALES CREE QUE SEAN LAS CAUSAS?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
6.- CREE USTED QUE SE RESPETAN LOS CONVENIOS FRONTERIZOS AL MOMENTO DE
REALIZAR LOS TRAMITES ADUANEROS O TRANSPORTE INTERNACIONAL?
SI ______ NO_____
PORQUE______________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7.- EN CUESTION DE TRANPORTE CONOCE USTED ALGUN CONVENIO FRONTERIZO?
SI ______ NO______
8.- QUE PIENZA USTED QUE ES MÁS COSTOSO:
REALIZAR EL TRAMITE LEGAL ________
TRAFICAR MERCANCIA ILEGALMENTE ________
PORQUE______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
9.- EN TULCAN ESPECIFICAMENTE LOS COMERCIANTES SON:
FORMALES ______
INFORMALES ______
PORQUE______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
10.- EXCLUSIVAMENTE EN LA EMPRESA PRIVADA CUALES SON LOS SECTORES QUE GENERAN
FUENTES DE EMPLEO EN TULCAN?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
3.2.4.-CUESTIONARIOS, ENTREVISTAS Y SONDEOS.
El cuestionario supone su aplicación a una población bastante homogénea con
niveles similares y problemática semejante, se puede aplicar colectivamente por
correo o a través de llamadas telefónicas.
La Entrevista supone su aplicación una población no Homogénea en sus
características y una posibilidad de acceso diferente.
90

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Este método se lo realiza a la población de la Ciudad de Tulcán en especial al
sector comercial, usuarios de comercio exterior, OCEs “Operadores de Comercio
Exterior” (Transportistas, Agentes de Aduana, Almaceneras, Empresas de
servicio de comercio exterior) Autoridades, Representantes de gremios
3.2.5.- RECOPILACION O RECOLECCION DE DATOS.
Este estudio se lo hará en la ciudad de Tulcán.
3.2.6.- TRATAMIENTO Y ANALISIS DE DATOS
Para el estudio de mi tesis voy a necesitar ocho meses reglamentarios, lapso en
el cual se elaborara la “La Incidencia de la Aplicación del Tratado de Esmeraldas
de los Habitantes del Sector Fronterizo entre Tulcán e Ipiales”, en donde se
trabajará para obtener información notable que contribuya a cumplir los
objetivos planteados.
Los resultados obtenidos constaran en un documento final, con el cual se
concluirá en un análisis situacional, investigación de mercado, objetivos,
evaluación de convenios, finalmente las conclusiones y recordaciones útiles
como base para la toma de decisiones.
3.2.7.- TRABAJO DE CAMPO
Luego de haber calculado la muestra, es decir 255 encuestas, se procedió a
realizarlas, considerando el numero que corresponda tanto a los comerciantes
como a los operadores de comercio exterior, por lo que se los distribuyo de la
siguiente manera:
Operadores de Comercio Exterior 55
Comerciantes de la ciudad de Tulcán 200
Para la recopilación de los datos colaboraron personas que tienen negocios de
productos de Primera necesidad, y agentes de comercio exterior, los cuales
facilitaron de esta forma la recolección de datos y optimizaron tiempo, esta se
realizó en los lugares donde se encuentra la población que recibe este tipo de
servicios.
3.2.8.-PROCESAMINTO DE LA INFORMACION
La información está procesada luego de incluir los datos dentro del programa
estadístico de Excel, que ha sido elegido para elaborar y procesar la
información, para someterla a un análisis minucioso.
91

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3.2.9.-ANÁLISIS UNÍ VARIADO
1.- CONOCE USTED SI EXISTE ALGÚN CONVENIO FRONTERIZO ENTRE
ECUADOR Y COLOMBIA?
PREGUNTA
1 RESULTADOS %
SI 75 75
NO 125 62,5
TOTAL 200 137,5
2.- CREE USTED QUE SE RESPETAN ESTOS CONVENIOS?
PREGUNTA
2 RESULTADOS %
SI 120 60
NO 80 40
TOTAL 200 100
92

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PREGUNTA
4 RESULTADOS %
A 98 49
B 10 5
C 7 3,5
D 25 12,5
E 10 5
F 20 10
G 7 3,5
H 23 11,5
TOTAL 200 100
5.- LA ENTRADA Y SALIDA DE ESTOS PRODUCTOS SE LA HACE CUMPLIENDO
TODOS LOS TRAMITES O SE EVADEN LOS CONTROLES?
PREGUNTA
5 RESULTADOS %
SI 95 47,5
NO 105 52,5
TOTAL 200 100
6.- CONOCE USTED ALGÚN PASO ILEGAL DE MERCADERÍAS?
93

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PREGUNTA
6 RESULTADOS %
SI 180 90
NO 20 10
TOTAL 200 100
7.- LAS AUTORIDADES REALIZAN CURSOS DE CAPACITACIÓN A LOS
COMERCIANTES?
PREGUNTA
7 RESULTADOS %
SI 50 25
NO 150 75
TOTAL 200 100
94

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8.- CREE USTED QUE LAS INSTITUCIONES DE CONTROL RESPETAN LOS
CONVENIOS?
PREGUNTA
8 RESULTADOS %
SI 80 40
NO 120 60
TOTAL 200 100
9.-CONOCE USTED LOS TRAMITES DE IMPORTACIÓN Y EXHORTACIÓN EN LA
FRONTERA?
PREGUNTA
9 RESULTADOS %
SI 70 35
NO 130 65
TOTAL 200 100
95

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10.- SI CONOCIERA ESTOS TRAMITES LOS REALIZARÍA?
PREGUNTA
10 RESULTADOS %
SI 140 70
NO 60 30
TOTAL 200 100
ANALIS DE LAS ENCUESTAS DE LOS OPERADORES
PREGUNTA 1 RESULTADOS %
A 10 20
B 13 26
C 27 54
TOTAL 50 100
96

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PREGUNTA 2 RESULTADOS %
A 10 20
B 35 70
C 5 10
TOTAL 50 100
PREGUNTA 3 RESULTADOS %
A 22 44
B 13 26
C 5 10
D 4 8
E 5 10
F 1 2
TOTAL 50 100
97

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PREGUNTA 4 RESULTADOS %
SI 23 46
NO 27 54
TOTAL 50 100
PREGUNTA 5 RESULTADOS %
SI 26 52
NO 24 48
TOTAL 50 100
98

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
PREGUNTA 6 RESULTADOS %
SI 11 22
NO 39 78
TOTAL 50 100
PREGUNTA 7 RESULTADOS %
SI 21 42
NO 29 58
TOTAL 50 100
99

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
PREGUNTA 8 RESULTADOS %
SI 36 72
NO 14 28
TOTAL 50 100
100

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CAPITULO IV
5.1.- ANÁLISIS DEL TRATADO DE ESMERALDAS Y SU INCIDENCIA.
Los habitantes de Tulcán, siempre han tenido una vocación integracionista, son
las autoridades nacionales y locales que no entienden las sorprendentes
dimensiones de la dinámica transfronteriza entre la Provincia del Carchi y el
Departamento de Nariño.
En estos momentos hay un limitado interés en el estudio de BODERLANS
(Aéreas Fronterizas), es un tema obligado en los procesos de Integración
Mundial, este es un entendimiento en las relaciones entre estados modernos y
la existencia de fuertes lazos trasnacionales ancestrales, más allá del dominante
punto de vista centralista de estado a favor de una perspectiva periférica, capaz
de comprender la realidad de vivir en fronteras.
Tomando en cuenta la relación Colombo – Ecuatoriano que tiene un pasado e
historias comunes, y una vida vecina por delante, se estableció en el Ecuador,
el Convenio de Esmeraldas, en la ciudad del mismo nombre, en el mes de Abril
de 1990 cuando fue Ministro de Relación Exterior del Ecuador Diego Paredes
Peña y Noemí Sanín de Rubio Ministra de Relación Exterior de Colombia.
Este convenio se firmó con la finalidad de fortalecer la integración de los dos
países vecinos, Ecuador y Colombia que, posteriormente, mediante la creación
de la Comisión de la Buena Vecindad ha logrado negociar y suscribir más de
cincuenta convenios y reglamentos binacionales, donde se han celebrado
alrededor de ochenta reuniones y se han diseñado aproximadamente 70
programas, proyectos y acciones.
Una de las principales preocupaciones de la Comisión de Vecindad fue legislar el
denominado “contrabando de Hormiga” (Transporte de Mercadería ilegal por
pasos clandestinos) y así se lo hace al incorporar disposiciones expresas en el
convenio que establece la “Canasta Familiar “
Cada visitante de retorno a su país puede llevar consigo, libre de impuestos,
bienes en estado natural, procesados o semi procesados, de los que aun estén
sujetos a imposiciones arancelarios, hasta por un valor de cuatro salarios
mínimos, en la actualidad es de $240 dólares Americanos por 4 = $960, de
acuerdo a lo establecido en el Anexo #9 - #17, del Reglamento de Tránsito
Transfronterizo Aéreo y Terrestre Colombo Ecuatoriano en sus Artículos 17 y
56.
101

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
Art. 17.-“Las Nacionales de una parte, cuando ingresen a la Zona de Integración
Fronteriza de la otra parte, podrán llevar los productos que se establezcan dentro de
la cesta o canasta familiar básica, libre de cualquier tributo aduanero.”
Art. 56.- Mientras existen productos alimenticios sujetos al pago de derechos o
tributos aduaneros, el nacional de una parte, cuando regrese del territorio de la otra
parte, puede traer consigo, libre de todo gravamen, como canasta familiar,
productos en estado natural, procesados o semi procesados, hasta un valor máximo
equivalente a cuatro salarios mínimos mensuales de su País. El volumen no
sobrepasara el metro cúbico y el número de unidades no será mayor a dos, cuando
su valor sea igual al de dos salarios mínimos mensuales.
El derecho a la canasta Básica Familiar es utilizable en los desplazamientos a pie, en
vehículo, embarcación o aeronave, en forma individual o en grupo turístico, según
el reglamento aprobado el 23 de agosto de 1993.
Además, dentro de este mismo reglamento en las disposiciones generales se
establecen la creación de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) que son los
ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de los países miembros de la
Comunidad Andina, en las que se ejecutaran planes, programas y proyectos
para impulsar su desarrollo de manera conjunta, compartida y coordinada.
Reguladas por la Norma Comunitaria de la Decisión 501, aprobadas en junio del
2001 por el Consejo Andino de Ministros De Relaciones Exteriores.
La Zona de Integración Fronteriza está formada por las provincias de:
ECUADOR COLOMBIA (Departamentos)
Esmeraldas Nariño
Carchi Putumayo
Imbabura Cauca
Sucumbíos y
Napo
Los Países Andinos podrán establecer mediante mecanismos bilaterales, las ZIF
que convengan entre si y, de considerarlo conveniente, con terceros países.
Aquellas Zonas de Integración Fronteriza, Regionales Fronterizas de Integración
y las zonas Especiales ya existentes, podrán adecuar sus disposiciones a lo
establecido en la decisión 501.
102

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Actualmente, se vive en la frontera una realidad diferente, porque el control
existente es exhaustivo y rígido, por parte de autoridades que desconocen
convenios firmados y no se cumplen con lo pactado.
Si bien es cierto, la frontera norte del Ecuador ha vivido en dos actividades
principales como son el transporte de mercadería por carretera y el comercio
por el vecino país de Colombia que a partir de la dolarización se vio afectado en
gran magnitud, sin embargo, hoy se ha visto la reactivación comercial gracias al
diferencial cambiario por lo que existe un mayor paso de mercaderías.
Además, en la frontera existe la problemática de la Migración, causada por la
guerra civil interna “Guerrilla “que existe en Colombia.
Carchi es una zona agrícola que se dedica básicamente a la producción de la
papa y se centra también en la ganadería.
El problema del contrabando se suscita principalmente porque el Carchi es una
provincia no industrial, carente de fuentes de trabajo, por tanto su gente debe
buscar alternativas de trabajo que le permita subsistir, mantener un hogar,
educar a sus hijos, sin que se constituya en una fuente de riqueza.
Para determinar por tanto la problemática del contrabando y sus posibles
soluciones se ha analizado de forma profunda sus causas y comprometer la
participación de los actores sociales, crear fuentes de trabajo mediante la
estimulación de la inversión privada local, nacional, binacional y extranjera;
educar, capacitar y perfeccionar, según sea el caso, regímenes de tránsito de
personas, vehículos y mercancías, a fin de dinamizar los procesos de
Integración Fronteriza y contribuir a generar mercados fronterizos.
Las autoridades nacionales y locales tanto de Ecuador como de Colombia se
han preocupado por mantener las relaciones que nos han caracterizado como
pueblos hermanos por historia y costumbre, y todas las reuniones y convenios
adoptados han conservado la estructura de beneficio mutuo, sin que se hayan
pretendido perjudicar a ninguna de las dos partes, ya que los acuerdos se han
firmado por consenso, sin imposiciones de ninguna índole.
Las bases para un Tratado Bi Nacional están dados, se debe aplicar los
Objetivos claros de la ZIF, que se detallan a continuación.
Contribuir a diversificar, fortalecer y estabilizar los vínculos económicos,
sociales, culturales, institucionales y políticos entre los países miembros.
Contribuir a la creación y la puesta en vigencia de mecanismos
económicos e institucionales que doten a sus ámbitos territoriales de
103

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mayor fluidez comercial y las interconecten con el resto de las economías
andinas y con el mercado mundial.
Flexibilizar y dinamizar el intercambio economía y comercial así como la
circulación de personas mercancías, servicios y vehículos.
Establecer mecanismos eficaces para crear y manejar conjuntamente los
mercados fronterizos de trabajo y para administrar los flujos migratorios,
bilaterales e internacionales.
Favorecer a la colectividad local, eliminando los obstáculos que dificultan
una potenciación de sus capacidades, productivas, comerciales culturales
y de coexistencia pacífica.
Contribuir o profundizar los procesos nacionales de descentralización
administrativa y económica.
Formalizar y estimular procesos y relaciones sociales, económicas
culturales y éticas históricamente existentes en dicha zona.
Atender adecuadamente las demandas económicas, sociales y culturales
de los pueblos en las ZIF.
Incrementar y fortalecer la oferte y el abastecimiento de servicios básicos
y/o sociales de utilidad común, tales como acueductos, electrificación,
comunicación, infraestructura vial, salud, educación, y recreación
deportiva y turística.
Investigar y usar sosteniblemente los recursos naturales renovables
contiguos y promover mecanismos para su adecuada conservación.
Contribuir a la conservación y utilización sostenible de los recursos
naturales, prestando particular interés a la diversidad biológica.
Desarrollar programas de cooperación horizontal que promuevan la
transferencia de conocimientos técnicos entre países miembros o
regiones fronterizas, encaminados a la adopción de paquetes tecnológicos
para el desarrollo de actividades productivas que conjuguen o
complementen esfuerzos y Otros que acuerden bilateralmente.
El Puente de Rumíchaca mas que un punto de división de frontera, es un
puente de unión, de trabajo, conjunto de oportunidades equitativas, en la
realidad cultural y económica de dos pueblos hermanos, buenos vecinos, que
han compartido pasado, presente e historia.
104

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
Son las autoridades competentes quienes deben estructurar el mecanismo para
que las relaciones de fraternidad se lleven en igualdad de condiciones y
manteniendo el debido orden y respeto.
Por parte de la Cámara de Comercio de Tulcán existe una propuesta para “crear
una política de estado para la Frontera Norte” en la cual está en el libro
PROMEX 2020 publicado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Otro rasgo generalizado dentro de la región es el afán por la unidad y la
integración latinoamericana y andina, una corriente internacional que se orienta
hacia la conformación de bloques económicos de naturaleza regional y sub
regional.
La ampliación del concepto POLÍTICAS DE FRONTERAS, otorgando mayor
importancia a la dinámica generada en las zonas binacionales, es un desafío de
los planteamientos originados en los procesos de integración, en el marco de
los cuales se han contribuido las Comisiones de Vecindad. Estas comisiones se
han convertido en una de las mejores herramientas teóricas en el empeño por
impulsar el desarrollo de las Zonas Fronterizas, amerita ponerlos en práctica.
Vivir en la zona de fronteras es un privilegio que no hemos sabido aprovechar,
existen propuestas y podemos dar más, es hora de que las autoridades y
actores locales de la zona emprendamos cívicamente la defensa de nuestro
espacio y derechos a fin de evitar que nos den haciendo y pensando las
autoridades centrales que no conocen la realidad y hermandad en que vivimos.
Existen nuevas propuestas para el control terrestre como son:
Controlar el paso de bienes de consumos como: El gas, cemento, harina
etc.
Control del paso de madera, esto esta denominado como tráfico ilegal,
ya que es un problema en la zona de San Lorenzo.
Existe el paso de mercaderías de segunda mano desde Colombia hacia
Ecuador, esto no tiene control de impuestos ya que en nuestro país se lo
vende como nuevo.
En el capitulo XX de Integración fronteriza, Luís Moreno nos habla sobre el
libre tránsito; en Ficción Jurídica dice “Entre los grandes aciertos de la Comisión
de Vecindad, podemos citar complacidos la creación de la Zona de integración
Fronteriza, ficción jurídica que revoluciono el derecho internacional al considerar
la jurisdicción política de dos países que la conforman como territorio de un
mismo Estado, escurriendo el límite y permitiendo de esta manera que los
105

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habitantes de las dos nacionalidades se desplacen de un lado a otro como si lo
hicieran dentro de su respectivo país.”
El Tratado de Esmeraldas sobre libre tránsito de personas, vehículos,
embarcaciones, aeronaves, del 18 de Abril de 1990 verdadero pilar de procesos,
consagro el derecho de movilidad de sus dos pueblos, conquista que habrá de
complementarse con el tratado de migraciones que garantice el derecho de
ubicación.
Personas:
Salir del Ecuador y entrar en Colombia y viceversa, con los años se fue
complicando mas y mas por el número de formularios a llenar, requisitos a
cumplir, tiempo a perder y desembolsos a cubrir, al punto que era más fácil
viajar a Europa que a Colombia.
El Convenio de 1977 sobre el transito y migraciones resultaba obsoleto, por lo
que la primera tarea de la Comisión de Vecindad fue la redacción del Convenio
de Libre Tránsito de: personas, vehículos, embarcaciones y aeronaves, tras
varias reuniones binacionales se adopto el texto, la suscripción por parte de los
cancilleres se cumplió en la ciudad de Esmeraldas. Posteriormente mereció la
aprobación legislativa del Ecuador primero, y un año más tarde la de Colombia,
fue ratificada por los dos ejecutivos; el canje de ratificación tuvo lugar en
Bogotá el día 11 de Noviembre del 1992 fecha a la cual entro en vigencia,
conforme en el Art. 105.
Se eliminó expresamente la visa, la exigencia de pasajes de retorno, la
presentación de garantías pecuniarias de subsistencia, el impuesto al
ausentismo y otros documentos que se habían ido acumulando. tales como:
certificado policial o de antecedentes, certificado de no adeudar al fisco, al
municipio o de paz y salvo, certificado de vacunas, libreta militar, certificada de
migración etc.
Se incluyo la garantía de que ninguna autoridad, por ningún motivo, podrá
retener el documento de identidad ni el título de propiedad del vehículo de
naciones de la otra parte, a fin de evitar extorsión o chantaje.
En el reglamento de transporte terrestre transfronterizo, suscrito por los
cancilleres en la ciudad de Quito, el 23 de Agosto de 1993, se regularon y
simplificaron los trámites para el viaje de menores de edad, se convino que los
controles migratorios se harían una sola vez y en el CENAF; se autorizo la
permanencia en el territorio de la otra parte hasta por 90 días prorrogables; y
se consagro el derecho de múltiples ingresos al territorio vecino, dentro de la
ZIF, sin limitación por día, mes o año.
106

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En la actualidad existen muchos convenios que ayudan directamente a los
migrantes, uno de ellos habla de los refugiados en el Ecuador, la iglesia católica
trabaja mucho para poder sobrellevar ese tema.
El tema del transporte terrestre transfronterizo nos dice que: el transporte de
las mercaderías entre Ecuador y Colombia se han hecho por carretera,
utilizando el único eje denominado carretera panamericana que atraviesa el
solitario Puente Internacional de Rumichaca.
Estudios Realizados por PROEXPORT precisa que el 80% de las Importaciones y
Exportaciones entre los 2 países se lo realiza por carretera, datos actuales nos
dicen que por el Puente de Rumichaca pasa un promedio de 30 toneladas, nos
da un total de 40000 camiones necesarios al año y un promedio de 110
camiones por día.
Cuadro estadísticos nos dicen que anualmente pasan un promedio de $
330.936.619,74 dólares, por la frontera norte.
EXPORTACIONES DE ECUADOR A COLOMBIA POR LA FRONTERA
NORTE CORRESPONDIENTES AL MES DE ENERO A DICIEMBRE DEL
2009 EN KILOS Y DOLARES FOB.
PESO VALOR EN USA
ENERO 21.195.878,72 36.490.897,18
FEBRERO 24.805.305,55 18.809.190,22
MARZO 59.348.939,70 32.708.257,85
ABRIL 50.726.695,15 32.129.828,74
MAYO 821.342.614,42 29.784.995,32
JUNIO 353.122.799,76 29.895.018,09
JULIO 39.386.416,78 39.212.323,42
AGOSTO 32.616.877,33 22.450.190,93
SEPTIEMBRE 18.383.986,93 5.280.909,40
OCTUBRE 56.738.299,67 12.523.098,56
NOVIEMBRE 40.739.961,39 24.446.563,86
DICIEMBRE 30.304.560,75 40.205.346,17
TOTAL 1.548.712.336,15 323.936.619,74
107

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El intercambio comercial bilateral ha experimentado un crecimiento sostenido
en los últimos 4 años, superior al 50% que se traduce en un incremento de
iguales proporciones en el volumen de carga; de donde será muy fácil deducir
las necesidades de ampliar la capacidad de transporte terrestre y se puede
anticipar con certeza el volumen insospechado de utilidades que generara tal
servicio si se lo brinda con las facilidades que el usuario demanda por la
carretera que han determinado las convenciones y las decisiones del Pacto
Andino.
ANALISIS DE LA SITUACION DEL TRANSPORTE INTERNACIONAL DE
MERCANCÍAS EN LA COMUNIDAD ANDINA por el Eco Jaime Camacho :
Dice que:
“Mediante Decisión 399 de enero de 1997, se establece dicha Decisión con el propósito
de dotar una legislación acorde con el desarrollo económico de los países de la
Subregión, determinando en forma clara y precisa las condiciones del contrato y la
responsabilidad que debe tener tanto el transportista como el usuario y el destinatario.
Esta Decisión tiene por objeto establecer las condiciones para la prestación de servicios
de transporte internacional de mercancías por carretera entre los Países Miembros del
Acuerdo de Cartagena y como objetivo liberalizar su oferta, sustentado en los
principios fundamentales: libertad de operación; acceso al mercado: trato Nacional;
transparencia; no discriminación, igualdad de tratamiento legal; libre competencia; y,
nación más favorecida.
Las formas de realizar el transporte internacional son:
a.- Directo, sin cambio del camión o tracto-camión y del remolque o semirremolque; o,
b.- Directo, con cambio del tracto camión, sin trasbordo de las mercancías.
El trasbordo de las mercancías se efectuará solo cuando lo acuerden expresamente el
transportista autorizado y el remitente.
Esta normativa andina no se pudo aplicar debido a varios problemas que se
encuentran determinados en la Secretaría de la Comunidad Andina y que se pude
mencionar los siguientes:
La normativa andina está concebida en términos que no refleja la realidad operativa
del transporte existente en la actualidad, promoviendo su incumplimiento. En este
sentido, uno de los problemas más destacados, es el de los incumplimientos a la
Decisión 399.
Desde el año 2000, Colombia, Ecuador y Venezuela fueron declaradas por diferentes
sentencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en incumplimiento del
Artículo 4 del Tratado de Creación del Tribunal y de los artículos 3, 13 y 14 de la
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Decisión 399 sobre Transporte Internacional de Mercancías por Carretera. Venezuela
también lo fue por los artículos 2, 4, 21, 85 y 164 de la misma Decisión.
La causa principal de los incumplimientos, está referida a la imposibilidad para que los
vehículos habilitados, puedan realizar su operación en forma directa sin o con cambio
del tracto camión y del remolque, así como sin trasbordo de las mercancías, tal como
lo establece la Decisión 399
Otros aspectos a considerar que no han permitido la adecuada aplicación de la
normativa comunitaria son:
Desconocimiento de la norma andina por parte de las autoridades que en frontera
aplican la Decisión, debido entre otros por:
Ausencia de capacitación al personal de las autoridades en frontera;
Falta de difusión de los parámetros que rigen la normativa andina y ausencia de
programas de capacitación.
Falta de conocimiento por parte de las administraciones de frontera sobre la normativa
comunitaria y la generada por sus propias administraciones centrales.
Falta de armonización entre las normas nacionales vigentes que regulan el concepto de
empresa, los requisitos para su constitución y su funcionamiento.
Aspectos aduaneros, entre los cuales se manifiesta:
Práctica comercial de vender y comprar usando el mal llamado "FOB Frontera", es la
nacionalización de las mercancías fomentando el trasbordo y dificultando en muchos
casos las operaciones de Tránsito Aduanero Internacional;
Notoria ausencia de sistemas electrónicos de control y procesamiento de datos en las
aduanas de fronteras y, cuando éstos existen, no están en línea con el sistema
nacional, lo que genera demora y sobre costos en los trámites;
Ausencia de un listado de vehículos habilitados en las aduanas fronterizas, que permita
un control permanente, actualizado y eficaz, sobre los vehículos y documentos para
que cumplan
la normativa andina cuando cruzan la frontera, prestándose para la compra venta de
documentos
Ausencia de armonización de horarios y procedimientos de atención en los cruces de
fronterizos, asunto indispensable para mejorar la fluidez del comercio y transporte en
los Países Miembros;
La realidad socioeconómica en las zonas de frontera, afecta el normal desarrollo de las
actividades en el sector destacándose, entre otros puntos, los siguientes:
109

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Se han configurado en las zonas de frontera por donde empalman los más importantes
ejes de intercambio comercial, verdaderas "estrategias de sobre vivencia" diseñadas
por los actores sociales y económicos locales, restándole eficiencia y competitividad al
transporte internacional (trasbordo, almacenaje, parqueos, tramitadores, carretilleros,
etc.);
Falta de independencia y reglamentación del transporte fronterizo que limita el
crecimiento y modernización del transporte internacional, generándose confrontaciones
entre empresas u operadores poco competitivos que impiden que empresas eficientes
concreten operaciones de transporte internacional.
Altos porcentajes de desempleo, niveles precarios de educación, deficientes servicios
sanitarios y carencia de infraestructura y dotación, entre otros.
Estas condiciones afectan la eficiencia y competitividad del servicio de transporte
internacional por carretera, el comercio y el turismo al propiciarse inadecuados
transbordos, la informalidad y el contrabando, con efectos en el incremento de
almacenaje, demoras y la existencia de tramitadores y demás actores informales que
restan eficacia a las operaciones fronterizas.
Limitaciones para la inversión pública y privada en el sector:
Distintos niveles de planificación del sector por parte de las autoridades nacionales
competentes.
Ausencia de programas y de recursos financieros para la renovación del parque
automotor que impide la renovación de las flotas, así como la falta de estímulos para la
inversión en equipamiento e infraestructura logística adecuada.
Niveles de desarrollo empresarial:
Cultura empresarial con limitada visión sectorial y de largo plazo, con un alto índice de
informalidad.
Diferentes niveles empresariales, gremiales y sindicales que buscan la defensa de sus
propios intereses, ejerciendo una fuerte presión política.
Estos y otros serían los factores que no han permito la aplicación adecuada de la
norma comunitaria, inclusive las organizaciones de transportistas como ANDINATIC y
la Federación Nacional de Transporte Pesado, en reuniones internas y de la CAN no
han podido ponerse de acuerdo para emitir un solo criterio que beneficie al sector
transportador ecuatoriano.
Finalmente, luego de dos años de trabajo por parte de las autoridades de transporte a
través de video conferencia y presénciales se elaboró un proyecto de Decisión que sin
ser la solución a los problemas al menos permitirá salir del incumplimiento que el
Ecuador ha sido demandado.”
110

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Seguridad en frontera
Los pasos no habilitados en la frontera norte entre Carchi y Nariño son el
escenario para el tránsito irregular de combustibles, material de guerra,
mercancías, medicinas, ropa, licores y alimentos que abastecen a los grupos
irregulares de Colombia.
No obstante, las autoridades de Colombia y Ecuador se contradicen al
identificar estos pasos.
La Policía del Carchi insiste que son 23; el director de la Policía Fiscal Aduanera
de Ipiales, Jorge Rodríguez, asegura que han identificado 75 trochas. Sin
embargo, un sobrevuelo realizado hace pocas semanas por la Policía
Antinarcóticos identificó 10 más, es decir que habrían 36 caminos no habilitados
(ver gráfico).
Algo que coinciden las autoridades de los dos países, es que resulta imposible
controlar esos senderos fronterizos, por donde circulan vehículos con todo tipo
de contrabando.
Adicionalmente, la Policía Fiscal Aduanera Colombiana denunció que no cesa el
paso ilegal de arroz ecuatoriano, combustibles, licores, medicamentos, frutas y
otros productos ecuatorianos en vehículos claramente identificados.
Situación Actual:
Los dirigentes de Carchi y Nariño comprendieron tempranamente la importancia
del único paso de frontera y la monopolización a su favor, como arma de
111

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presión para todo tipo de reclamos, mediante el cierre del único puente entre
los dos países a la amenaza de hacerlo.
El transporte de pasajeros entre Ecuador y Colombia ha sufrido un retroceso,
ya que hace 50 años era posible viajar a Tulcán e Ipiales y Viceversa sin ningún
problema en taxi o en autobús. Desde hace muchos años, ningún vehículo
publico de las dos partes pueden cruzar la frontera, los pasajeros muchas veces
tienen que bajarse antes del puente y cruzarlo a pie cargando sus enseres y
niños en brazos, pero en la actualidad el convenio que existe es que tanto los
buses como los taxis pueden pasar el puente y dejarlos en un lugar seguro para
que cojan el transporte conveniente.
La decisión 399 de transporte internacional de Mercancías por carretera,
sustitutoria de la decisión 257 del Pacto Andino en el artículo 3 contempla los
siguientes principios fundamentales de transporte de carga por carretera:
Libertad de operación
Acceso al mercado
Trato nacional
transparencia
no discriminación
igualdad de tratamiento legal
libre competencia
nación mas favorable
Actualmente, el tema del transporte terrestre transfronterizo, binacional e
Internacional, se halla altamente politizado, ya que varios de los dirigentes de
cooperativas y sindicatos de chóferes propalaron toda suerte de miedos y
perversiones contra la integración y luego proclamarse padrinos protectores de
las cooperadores, alcanzando con ellos ventajas personales y figuraciones en
puestos de elección popular.
Revisión del Proyecto de Decisión sustitutorio de la Decisión 399, aprobado en
la XII Reunión del CAATT (Lima, 16-18.NOV.06), en forma especial de los
siguientes temas:
• Medidas de Emergencia: Determinación del procedimiento para situaciones de
emergencia que afecten gravemente las operaciones de transporte
internacional de mercancías por carretera. Se hace la remisión al Art. 11 de la
112

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Decisión 439 (Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del
Comercio de Servicios en la Comunidad Andina) – [Art. 17]
• Transparencia en la operación de Transbordo: Incorpora el Transbordo de las
mercancías, como una forma más de la operación del transporte internacional
de mercancías; otorgándosele una mayor transparencia y sin
condicionamientos. – [Art. 21]
• Régimen de Autorizaciones para los Transportistas: En general se ha
simplificado administrativamente el otorgamiento de las autorizaciones a los
transportistas, para lograr un acercamiento a la normativa del Cono Sur, dentro
del contexto de la IIRSA y la Comunidad Sudamericana de Naciones: [Capítulo
IV].
- Permisos Originarios y Permisos Complementarios (Permiso Provisorio): Como
una importante facilidad para el transportista, éste no tendrá que esperar largos
periodos para contar con su Permiso Complementario. El transportista podrá
iniciar sus operaciones casi de inmediato (05 días hábiles), pues con la sola
presentación de su solicitud cumpliendo los requisitos determinados, podrá
obtener de la autoridad competente, un Permiso Provisorio, en tanto se tramite y
resuelva el Permiso Complementario solicitado [Art. 42];
- Ampliación del plazo de 90 a 180 días, para que el transportista solicite el (los)
Permiso(s) Complementario (s) [Art. 43];
- Ampliación del plazo de vigencia de éstos Permisos de cinco (05) a diez (10) años)
[Art. 44].
• Requisitos de Idoneidad del transportista: Para obtener y mantener el Permiso
Originario, el transportista debe acreditar el cumplimiento de los requisitos (no
criterios) de idoneidad, establecidos mediante Resolución de la SGCAN, a
propuesta del CAATT, con la finalidad de aplicar la norma en los mismos
términos en todos los Países Miembros. [Art. 39]
• Otras formas de transporte: Incorporación de la subcontratación del servicio
entre transportistas autorizados. [Art. 75]
• Contrato de Transporte: Precisión de las disposiciones de este Contrato, a los
efectos de una aplicación homogénea en todos los Países Miembros, respecto a
los derechos, obligaciones y responsabilidades del transportista autorizado,
remitente y destinatario, así como de los límites de responsabilidad,
jurisdicción y competencia.[Capítulo VII]
• Aspectos Aduaneros y Migratorios: Los aspectos aduaneros y sobre migración
• han sido debidamente coordinados con las autoridades competentes de los
Países Miembros. [Capítulos X y XI]
113

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• Mesas de Trabajo Binacionales sobre Transporte Internacional por Carretera:
Institucionalización del funcionamiento de dichas Mesas de Trabajo, como
instancias de trabajo entre dos PM, que tienen como objeto promover la
participación activa de los actores públicos, privados y de la academia, en la
recomendación de propuestas de solución para la problemática del transporte
internacional de mercancías y pasajeros por carretera en la CAN, y sobre los
aspectos de los pasos fronterizos que inciden en el primero; así como la
adopción de acuerdos técnicos-operativos dentro del marco del Anteproyecto
de Decisión, así como apoyar y participar en la elaboración de la Política Común
de Transporte Internacional por Carretera de la CAN, según su respectivo
Reglamento Interno. [Capítulo XIII].
A) BOLIVIANA - PERUANA
1ra. REUNION (Arequipa, 28-29.SEP.2005);
B) COLOMBO – ECUATORIANA
1ra. REUNION (Ipiales-CO, 24 .MAR.2004); 2da.REUNION (Tulcán-EC, 27-
28.MAY.2004);3ra. REUNION (Chachagüi-CO, 22-23.JUL.2004); y 4ta. REUNION
(Tulcán-EC, 24-25.FEB.2005)
C) COLOMBO – VENEZOLANA
1ra. REUNION (Cúcuta-CO, 11.MAY.2004) ; 2da. REUNION (San Cristóbal –VE, 01-
02.JUL.2004); 3ra. REUNION (Cúcuta-CO, 09.SEP. 2004); 4ta. REUNION (San
Antonio del Táchira-VE, 14-15.ABR. 2005) y 5ta. REUNION (Cúcuta-CO, 13-
14.OCT.2005)
D) ECUATORIANA – PERUANA
1ra. REUNION (Tumbes-PE, 23-24.AGO.2004)
• CENAF Y CEBAF: Se ha aclarado la original confusión de la DEC 399 sobre ambas
infraestructuras, teniendo en consideración que la DEC 502 impulsa
funcionamiento del CEBAF [Capítulo XIV].
• Información Estadística: Disposiciones generales para la elaboración de
estadísticas comunitarias necesarias para realizar análisis y contar con
elementos de juicio para la toma de decisiones en materia de transporte
internacional de mercancías por carretera. Los mecanismos para la transmisión
de los datos y periodicidad del envío, serán establecidos mediante Resolución
por la Secretaria General, previa opinión del CAATT [Art. 189].
Este numeral fue propuesto por la IV Reunión del Grupo de Expertos
Gubernamentales en Estadística de Transporte Terrestre, La Paz-Bolivia, 15-
17.NOV.06.
• Promoción de la integración de los transportistas: Se dispone que el CAATT
promoverá y apoyará la integración entre los transportistas autorizados,
114

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propiciando el establecimiento de inversiones conjuntas, fusiones que
materialicen empresas comunitarias, creación de consorcios y otros tipos de
asociación, que coadyuven a la integración y cooperación empresarial, de
manera que el transporte internacional de mercancías por carretera, se realice
con predictibilidad, seguridad y tranquilidad. [Art. 201]
• Dispensa de presentación del Manifiesto de Carga Internacional: En la XII
Reunión Extraordinaria del CAATT, se consideró la no inclusión en el Proyecto
de Decisión, del art. 168 de la DEC 399 (“Cuando un vehículo habilitado tenga
que trasladarse sin mercancías a un País Miembro para iniciar o continuar un
transporte internacional, o retorne a su país de origen luego de haberlo
concluido, estará dispensado de presentar el MCI)”, considerando la vigencia
del segundo párrafo del art. 20 de la Decisión 617-Tránsito Aduanero
Comunitario. Se está recomendando reconsiderar este tema.
•
Anteriormente No existía una buena relación con la comisión de Vecindad ya
que estos fueron amenazados, con que dinamitarían el puente de Rumichaca si
seguían con el plan de integración; pero ahora el discurso a variado un poco ya
que empiezan el discurso señalando que NO se oponen a la integración pero,
esto en la práctica es una farsa porque cada vez lo imposibilitan mas.
GESTIONES CUMPLIDAS:
Los esfuerzos asumidos por la comisión de vecindad han sido la ampliación de
horarios en el puente de Rumichaca con el desmantelamiento de puestos fijos,
con el restableciendo de servicios binacional de taxis, del servicio regular de
pasajeros y del transporte internacional de carga.
Las peticiones de los transportistas Carchenses han sido tratadas con la mayor
diligencia posible por parte de la comisión de Vecindad y todas han merecido
total atención.
115

CONCLUSIONES:
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CAPITULO V
Luego de haber finalizado la presente investigación, se concluye en lo siguiente:
1. Las Relaciones Binacionales entre Ecuador y Colombia, a raíz del conflicto
último en Angostura, ha debilitado las relaciones comerciales y de
transporte de mercadería del Carchi, con respecto de Nariño, y existen
muchas restricciones para los productos que normalmente se
comercializaban en frontera.
2. El puente internacional de Rumichaca existe el CENAF( Centro Nacional
de Atención Fronteriza) y se necesita llegar al CEBAF (Centro de Atención
Bi nacional Fronteriza), se ha convertido en un punto de corrupción y de
contrabando, tanto para el lado ecuatoriano, como el colombiano y con
este mecanismo, se dejan muchas pérdidas para las arcas fiscales de los
dos países, cuyos ingresos por concepto de aranceles ayudarían a
generar obras.
3. El conflicto colombiano, de los Grupos Irregulares con el gobierno
colombiano, ha desplazado gente al Ecuador, permitiendo que se
produzcan una serie de factores, tales como: La migración masiva,
especialmente en las Zonas Fronterizas, produciendo delincuencia,
sobrepoblación, más pobreza, y un desgaste económico para el
Gobierno, especialmente del Ecuador.
4. El conflicto de Angostura, desvinculó, política, social, y económicamente
a los dos países y en el momento actual el gobierno de Rafael Correa
rompió relaciones con el Gobierno de Álvaro Uribe, permitiendo que sus
declaraciones, alejen mucho más las relaciones de buena vecindad.
5. Las poblaciones fronterizas entre Tulcán e Ipiales, no tienen un
conocimiento sobre la existencia de convenios fronterizos entre Ecuador
y Colombia, mas aun las personas que si lo conocen manifiestan en un
40% que estos convenios no son respetados, y tomando en cuenta que
los clientes de los comerciantes de estas dos regiones son del país
vecino en un 60%, por lo que esto da como resultado que un 52.5% de
estos clientes lleven su mercancía a su lugar de origen evadiendo los
controles y por ende la evasión de impuestos, a través de los pasos
116

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ilegales existentes en esta región fronteriza siendo de conocimiento
general de la población en un 90%.
6. Los productos que más se trafican ilegalmente entre estas dos regiones
son: productos de primera necesidad, Artículos de plásticos, Calzado,
ropa, textiles, productos agrícolas, cuero , otros, siendo estos en su
mayoría comercializados
Productos de Primera Necesidad 49%
Plásticos 5%
Calzado 3.5%
Ropa 12.5%
Textiles 5%
Productos Agrícolas 10%
Cuero 3.5%
Otros 11.5%
7. Las instituciones y autoridades encargadas de realizar el control sobre el
trafico formal e informal de mercancías entre estas dos regiones no
cumplen con la aplicación de las normas vigentes relacionadas con el
comercio fronterizo en un 60%, y a la vez no realizan capacitaciones a
los entes participantes en un 75% siendo esta una capacitación dirigida a
un número reducido de personas lo que da como resultado que estos
participantes no tenga el conocimiento de la realización de trámites de
importación y exportación en un 65% .
8. Se ha determinado que las personas que trafican ilegalmente, no tienen
otra opción laboral para dejar de ejercer esta actividad, debido a que en
las zonas fronterizas no existen empresas ni industrias que puedan
cumplir la demanda laboral que se requiere originando con ello un
aumento permanente en el tráfico ilegal de mercancías , lo que ha dado
como resultado que exista una inestabilidad económica y social,
afectando la calidad de toda la población y dando una mala imagen,
negando con el ello atracción de inversión permitiendo tanto nacional
como extranjera, dando como resultado el nivel de vida sea inferior
comparado al resto de la región.
117

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RECOMENDACIONES
1. Los gobiernos de Ecuador y Colombia, lo más pronto deben reafirmar sus
lazos políticos, culturales, sociales, y económicos, para poder restablecer
ese vínculo comercial entre la gente de Ecuador y Colombia, que
beneficiará la economía de los comerciantes fronterizos.
2. El Puente Internacional de Rumichaca debe convertirse en un punto de
encuentro comercial, porque los dos países tienen las mismas raíces
culturales e históricas y deben respetar los acuerdos comerciales
binacionales, debemos reforzar mediante estrategias que beneficien a los
dos países los CENAF( Centro Nacional de Atención Fronteriza).
3. Se debe revisar tanto el plan Colombia como el Plan Ecuador, para que
en Conjunto se determinen las medidas adecuadas, para evitar la
migración de ciudadanos Colombianos al Ecuador, porque el conflicto
únicamente es colombiano, y el gobierno de Colombia debe dar las
garantías necesarias para evitar este conflicto.
4. Se debe apoyar a los objetivos establecidos en el ZIT para Diversificar,
Fortalecer y Estabilizar los vínculos Económicos, Sociales, Culturales,
Institucionales y Políticos entre los países de Ecuador y Colombia, para
ello debe haber un dialogo profundo entre cancilleres, para recuperar la
confianza de sus relaciones.
5. Principalmente lo que se debe procurar, es que las personas que
trabajan en las instituciones encargadas del control del tráfico comercial
entre Ecuador y Colombia, sean gente que tengan un conocimiento
suficiente relacionado con todos los tratados comerciales fronterizos
vigentes entre Ecuador y Colombia, así como los procedimientos de
importación y exportación de mercaderías, pues esto permitirá que por
medio de ellos se promulguen estos conocimientos al resto de individuos
en este proceso.
118

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6. Las autoridades e instituciones relacionadas con este proceso deben
realizar seminarios de capacitación y actualización sobre los convenios
existentes y su aplicación, ya que estos les permitirán darse cuenta de
las ventajas que tiene la relación de una importación o exportación por la
vía legal, comparado al tráfico ilegal.
7. Que se cree en la ciudadanía, y especialmente en los comerciantes, un
espíritu de emprendimiento, a través de talleres y seminarios de
capacitación, ya como se ha dicho en la ciudad de Tulcán, no existen
empresas ni industrias que generen fuentes de empleo, lo que conlleva a
que los habitantes de estas regiones se dediquen a la actividad del
contrabando, así mismo las autoridades y las instituciones financieras
públicas y privadas deben crear los mecanismos para que esta población
tenga acceso a créditos que les permita emprender con los proyectos
que se plantean.
8. Tomando en cuenta que la inversión existente en la región es escasa, se
hace imprescindible de la empresas públicas, privadas, políticos ,
gobernantes, universidades y demás entes intervienen en actividades
comerciales propongan proyectos reales y realizables acorde con la
realidad del entorno, para que partiendo de estos se cree un circulo el
cual le permita que a través de la realización efectiva de proyectos y
créditos efectivos inversiones de capital, se genere la creación de nuevas
empresas dando como resultado el aparecimiento de nuevas fuentes de
empleo , la actividad comercial se la realiza enmarcando dentro de lo
legal, ya así todo este ciclo venga a mejorar el estatus económico social
de la región.
9. Hacer respetar la ley de fronteras existente en la CAN, para la
homologación leyes y tramites.
119

DUMPING:
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10.- MARCO CONCEPTUAL.
Dumping es vender un producto en el extranjero más barato de lo que se
vende en le país de producción.
El propósito de esta práctica es desplazar la competencia y apropiarse del
mercado objetivo. Las medidas antidumping son un mecanismo de defensa
comercial, que consisten en aplicar un derecho de importación adicional a un
determinado producto, para eliminar la práctica desleal.
GATT:
Conocido también como OMC ( Organización Mundial del Comercio), se conoce
que la OIC no se llegó a crear, naciendo en su lugar el acuerdo del GATT; así,
el 3er instrumento diseñado en Bretton Woods para regular el tráfico
económico no vería la luz hasta 1995 en que se crea la OMC. El GATT cubrió
ese periodo transitorio desde la Conferencia de Ginebra en 1947 hasta el
Tratado de Marrakech del ’95, ya que tampoco se llegó a un acuerdo en la
Ronda Uruguay del ’94.
Objetivos del GATT:
? Elevar el bienestar mundial
? Optimizar los recursos productivos
? Liberalización del comercio (objetivo operativo real)
? Pleno empleo de los recursos humanos
En el acuerdo general sobre aranceles y comercio, se establecen una serie de
principios de funcionamiento para los países; el GATT no es una institución sino
un foro periódico de reunión de los países.
SUBVERSIONES:
Que pretende alterar el orden público o destruir la estabilidad política o social
de un país
COROLARIO:
Del lat. corollarĭum, de corolla, coronilla; Proposición que no necesita prueba
particular, sino que se deduce fácilmente de lo demostrado antes.
INCIDENCIA:
1 Influencia o efecto que tiene una cosa sobre otra.
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2 Circunstancia o suceso secundarios que ocurre en el desarrollo de un asunto
o negocio, pero que puede influir en el resultado final
ERIGE:
1 Construir o levantar una edificación o monumento por encima del nivel del
suelo.
2 Otorgar a una persona o institución una función o categoría de especial
importancia
UVC:
Siglas de: Unidades del Valor Constante.
GATT:
Siglas de: General Agreement on Tariff and Trade. (V. Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio.)
Actualmente llamado OMC (Organización Mundial del Comercio)
IPCU:
Índice de precios al consumidor del área urbana
OCE:
Operadores de comercio exterior
SICE:
Sistema interactivo de comercio exterior
COMEXI:
Consejo de comercio exterior e inversiones.
HELP DESK:
Es un departamento que brinda Soporte Técnico inmediato para la solución de
problemas que se presenten en una empresa.
CARNAVALESCA:
Adj. Relativo al carnaval: festejos carnavalescos.
RUMICHACA:
Sitio y Puente de frontera entre Ecuador y Colombia. Sobre el Rio Carchi.
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PREVENCION:
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Medida o disposición que se toma de manera anticipada para evitar que una
cosa mala suceda
PERSECUCION.
1 Acción de seguir a una persona o a un animal que huye para alcanzarlo.
2 Conjunto de acciones y castigos físicos que sufren las personas que
defienden una doctrina, una religión o unas ideas determinadas: su abuelo fue
víctima de persecuciones durante la guerra.
3 Acoso molesto a alguien para que acceda a algo.
4 Intento, especialmente por parte de la justicia, de acabar con algo que se
considera negativo
SANCION:
1 Pena que la ley establece para el que no la cumple: le han impuesto una
sanción por superar el límite de velocidad.
2 Mal que se sufre como consecuencia de un error cometido y que puede
entenderse como un castigo.
3 culto Autorización o aprobación de un acto, uso o costumbre: el alcalde
finalmente dio su sanción y se celebró el homenaje.
4 Confirmación de una ley por el jefe del Estad
PERIMETRO:
1 Segmento o conjunto de segmentos que forman el contorno de una
superficie o una figura.
2 Suma de todas las longitudes de este conjunto de segmentos.
ADUANA:
1 Administración encargada de cobrar las tasas impuestas a las mercancías
importadas o exportadas.
2 Oficina de esta administración: hay aduanas en las fronteras terrestres,
puertos y aeropuertos.
INFRACCION:
Acción u omisión que va en contra de una ley, norma o pacto.
VALORACION:
f. Acción y efecto de valorar.
Aprovechamiento, uso de algo.
COM. Estimación de las diversas partidas que constituyen el activo (efectos,
mercaderías, maquinaria).
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LIQUIDACION.
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1Pago completo de una deuda o de una cuenta: no puedo hacer la liquidación
hasta principios del mes próximo
2 Venta a un precio muy bajo de una mercancía por traslado, quiebra,
reforma, traspaso, etc. del establecimiento
3 Finalización definitiva de una cosa o asunto: la liquidación de nuestros
problemas no será posible hasta que nos sentemos a hablar.
4 Dinero que una empresa paga a un trabajador cuando deja de prestarle sus
servicios. finiquito.
RECAUDACION:
1 Cobro de dinero o de bienes, especialmente cuando son públicos
2 Cantidad de dinero o de bienes que se obtiene mediante este cobro
3 Oficina o lugar en el que se realiza este cobro.
CONCESION:
1 Acción de conceder o dar una cosa a una persona quien tiene autoridad o
poder para ello, especialmente un favor o permiso
2 Permiso que un organismo oficial concede a una empresa o a un particular
para que explote una actividad o propiedad del gobierno
3 Renuncia sobre un asunto concreto que hace una persona en favor de otra,
siendo generalmente la primera de mayor autoridad que la segunda
ESTUPEFACIENTES:
adj. Que produce estupefacción.
adj.-m. Sustancia narcótica y analgésica que produce un estado artificial de
euforia o de alejamiento de la realidad.
FRONTERA:
1 Línea, confín o límite que separa un estado o país de otro
2 Límite imaginario que existe entre dos cosa muy próximas o parecidas
FLAGRANTE:
1 Que ocurre o se realiza en el momento presente.
2 Que es muy claro y evidente
IMPORTACION:
1Entrada en un país de materias o productos obtenidos, elaborados o
fabricados en el extranjero
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EXPORTACION:
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1 Venta de mercancías a un país extranjero
FUNGIBLE:
Adj. Que se consume con el uso.
CONVENIO:
“Es un escrito celebrado entre Estados con un grado de formalidad mucho
menor al de un tratado. Normalmente, un convenio es acordado en aspectos
Económicos y Comerciales entre los estados. Los convenios pueden estar dado
entre dos Estados, denominado un Convenio Bilateral, normalmente celebrado
para brindar facilidades en materias Comerciales. Pero también existe otra
forma de convenio, celebrado entre más de dos Estados, el cual se denomina
Multilateral, en el cual, el acuerdo tiene un carácter más normativo respecto de
aspectos contemplados dentro del Derecho Internacional.
En un Convenio por lo regular se hace la negociación de temas que afectan de
manera general los miembros de la Comunidad Internacional”
TRATADO:
Acuerdo o convenio escrito entre dos o más países.
TRATADO INTERNACIONAL:
es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se
encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos
jurídicos conexos, y siendo indiferente su denominación. Como acuerdo implica
siempre que sean, como mínimo, dos personas jurídicas internacionales quienes
concluyan un tratado internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada países
se reúnen para ponerse de acuerdo con sus límites de países para no tener
problemas con sus territorios.
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11. BIBLIOGRAFIA.
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COMPILACION DE NORMATIVA ANDINA EN TRANSPORTE TERRESTRE,
ADUANA E INTEGRACION FRONTERIZA, Transporte terrestre de carga en pasos
de frontera. Proyecto ALA 2005/ 17 – 607.
PROGRAMA LOCAL DE DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZO ANDINO
COLOMBO ECUATORIANO 2006 – 2011, Primera edición 2006, Autor:
RIVADENEIRA ARADINO Patricio.
ECUADOR MIRADAS BINACIONALES, Primera edición 2008, Autor, RAMIREZ
Socorro.
TECNOLOGIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL SIGLO XXI, Primera Edición
2002, Autor: LUNA OSORIO Luis.
EL REFUGIO EN EL ECUADOR, Primera Edición 2004, Autor: Fundación regional
de asesoría de derechos humanos.
COMISIONES BINACIONALES DE VECINDAD. Segunda Edición, Autor: comisión
Colombo Ecuatoriano.
DICCIONARIO DE ADMINISTRACION Y FINANZAS. Autor: ROSEMBERG J. M
PAGINAS WEB
Banco Central de Ecuador: www.bce.gob.ec
Súper intendencia de Bancos: www.sib.gob.ec
Súper Intendencia de Compañías: www.sic.gob.ec
Instituto Ecuatoriano de Censos (INEC) : www.inec.gob.ec
Departamento de Turismo de Nariño : www.turismonariño.gov.co
Ministerio de Comercio Industria y Turismo de Colombia:
www.proexport.com.co
http://pcexpertos.com/2009/08/cual-es-la-funcion-principal-de-help-desk.html
http://www.proyectosfindecarrera.com/definicion/antidumping
http://www.infomipyme.com/Docs/GT/Offline/exportacion/faq.htm#dumping
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ANEXOS
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