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236 LAS DISTINTAS REACCIONES EN EUROPA ciones. Prueba de ello es el hecho de que el Comité de Altos Funcionarios considera importante que observadores de la CSCE vigilen el proceso electoral que se desarrollaría en la nueva Yugoslavia (Serbia y Montenegro) el 20 de diciembre de 1992, y pide a la Oficina de Instituciones Democráticas y de Derechos Humanos (antigua Oficina de Elecciones Libres) que coopere activamente con otros observadores internacionales. Y es que durante todo el año 1993, esa nueva Yugoslavia va a ser objeto de atención de la CSCE, sobre todo a causa de Kosovo. No obstante, todas las misiones enviadas a la zona chocaban con la intransigencia serbia, que contaba con el apoyo de Rusia y de otros Estados de la Europa Oriental. Con tono amenazador, las autoridades de Belgrado dan un paso adelante en la confrontación al ordenar que las misiones de la CSCE abandonen Serbia a primeros de agosto, mientras que otra misión decidida por el Comité en virtud del artículo 13 del precitado Documento de Moscú no pudo desplazarse ante el rechazo serbio. Y es que todo hacía ver que el conflicto yugoslavo se le iba de la manos a la CSCE, a pesar de su esfuerzo en el desarrollo institucional y de las misiones llevadas a cabo sobre el terreno. Esto se vio claramente en el transcurso del año 1992, durante el cual la voz cantante la llevaban o bien la Comunidad Europea o bien la ONU, dejando así un papel marginal a la CSCE. Esta conclusión no quiere decir que la CSCE haya cometido sólo graves errores sino que el conflicto no encajaba en el patrón de la CSCE, como se pudo comprobar más tarde. Y es que preconizar sólo el diálogo, el arreglo pacífico de las controversias y el respeto de los derechos humanos no siempre dan los resultados esperados. Pretender que esto siempre es válido, implica en muchas ocasiones caer en una ingenuidad supina, y quizás eso fue lo peor de la CSCE en Yugoslavia. Si a esto añadimos, los palos en las ruedas que ponían constantemente Rusia y algún que otro país, era obvio que la pequeña artillería de la CSCE estaba condenada al fracaso, como así ocurrió.
QUINTA PARTE LAS NACIONES UNIDAS Y LA CRISIS YUGOSLAVA: LA CRÓNICA DE UN FRACASO ANUNCIADO No cabe duda de que el conflicto yugoslavo también coge a las Naciones Unidas con el paso cambiado. Justo después de que se llevara a cabo la Guerra del Golfo, y cuando todavía estaban coleando las consecuencias de ésta, surge, esta vez en Europa, el primer conflicto armado del post-comunismo, y esto, se quiera o no reconocer, no se lo esperaban ni muchas cancillerías occidentales ni las Naciones Unidas. Es cierto que se especulaba sobre el futuro de Yugoslavia después de la muerte de Tito, pero nunca se esperó lo que luego después iba a suceder con Yugoslavia. Esto explica quizás que el Consejo de Seguridad estuviera mudo justo durante tres meses desde que proclamaran la independencia Croacia y Eslovenia el 15 de junio de 1991, aunque esto quizás no explique todo, ya que ¿cómo el Consejo pudo guardar silencio hasta el 25 de septiembre de 1991, fecha en la que se adopta la ya mencionada Resolución 713, cuando había habido combates entre las fuerzas de las nuevas Repúblicas y el ejército yugoslavo? ¿Acaso consideraba el Consejo que esa situación todavía no constituía una amenaza a la paz y a la seguridad internacionales, según lo previsto en el artículo 39 de la Carta de las Naciones Unidas, a pesar de encontrarnos en una región históricamente explosiva, como se pudo comprobar más tarde? Queremos también dejar claro que la complejidad de la crisis yugoslava iba a acarrear no sólo la actuación del Consejo de Seguridad, sino también la del Secretario General, la Asamblea General y el Consejo Económico y Social en todo aquello relacionado con los derechos humanos. Una mención especial merece sin embargo el papel del Secretario General, al 237
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