Ciriaco Contreras - Asociación Chilena de Municipalidades

Diagnóstico y evolución del
delito en las comunas rurales de Chile
CARABINEROS DE CHILE

I. Plan Estratégico de Carabineros de Chile.
a. Visión.
b. Estrategia Corporativa.
c. Estrategia Operacional.
II. Historia función policial.
a. Los transgresores del Orden Portaliano
b. Casos históricos.
c. Modelos Policiales-Carabineros de Chile
CARABINEROS DE CHILE
AGENDA
III. Aplicación del modelo de medición del delito y la Seguridad Pública.
a. ENUSC.
b. Análisis de factores socio-policiales.
c. Factores Sociales.
IV. Evolución del delito en las comunas rurales.
a. Delitos de Mayor Connotación Social Urbana-Rural.
b. Análisis de delito de abigeato.
c. Otros delitos.
V. Conclusiones.
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I. Plan Estratégico de
Carabineros de Chile Chile
CARABINEROS DE CHILE
a. Visión. Visión.
b. Estrategia Corporativa.
c. Estrategia Operacional.

CARABINEROS DE CHILE

CARABINEROS DE CHILE

Estrategia
Corporativa
“Diferenciación
por Calidad de
Servicio”
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ÉNFASIS DE LA TERCERA ETAPA
• Disponer de manera adecuada los recursos.
• Maximizar el desempeño profesional
• Mejorar la calidad del recurso humano (mejoramiento
continuo)
• Preservar el liderazgo valórico y doctrina Institucional
• Verificar el cumplimiento de metas y objetivos impuestos
a través del Controld de Gestión Estratégico
CARABINEROS DE CHILE

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•Reconocer en la comunidad y su seguridad nuestro
principal destinatario de esfuerzo.
•Requerir oportunamente a la autoridad gubernamental,
asignación de recursos para cumplir la misión
encomentada.
•Asignar los recursos con criterio metodológico que
asegure equidad.
•Priorizar la función operativa.
CARABINEROS DE CHILE
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POLÍTICAS CORPORATIVAS
•Focalizar esfuerzos en áreas funcionales. La Comisaría
es la unidad fundamental para la entrega de servicios
policiales.
•Incrementar las capacidades profesionales y personales
del capital Humano.
•Maximizar el rendimiento del Carabinero.
•Evaluar períodicamente la calidad de servicio entregado
a la comunidad.

II. Historia función policial
CARABINEROS DE CHILE
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Rural

Los transgresores del orden portaliano: 1820-
1920
Durante todo el siglo XIX, las zonas rurales del país sufrieron un persistente y
arraigado bandolerismo, fenómeno que perduró durante las primeras décadas
del siglo XX a pesar de los esfuerzos que el Estado y los propios hacendados
realizaron para contenerlo.
Desde mediados del siglo XVII mundo rural se estructuró a partir de grandes
haciendas que controlaban la mayor parte de la tierra y los recursos, sistema
que adquirió su madurez a partir de la segunda mitad del siglo XIX. La vida
campesina giraba en torno a ellas, puesto que el grueso de la población trabajaba
en las mismas haciendas, ya fuera como inquilinos permanentes o como peones
de temporada.
El caos provocado por las luchas entre patriotas y realistas fomentó la aparición
de grandes bandas de salteadores que luchaban por uno u otro bando y que
sembraron el terror durante la llamada Guerra a Muerte, como es el caso de
los hermanos Pincheira, (1819-1833). Una vez consolidado el nuevo orden
republicano con los gobiernos conservadores, el bandolerismo persistió, pero sin
la fuerza y extensión que había alcanzado en los años anteriores.
CARABINEROS DE CHILE
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Los bandidos fueron figuras de gran importancia en el campo chileno. En algunas
ocasiones llegaron a ser tan poderosos que los mismos hacendados debieron llegar a
acuerdos con ellos para evitar asaltos y robos. Todas las medidas tomadas por el Estado
para erradicarlos fueron definitivamente inútiles debido a una superestructura policial
deficiente. Sólo a fines del siglo XIX se logró reprimir con efectividad al bandidaje gracias
a la creación en las provincias del sur del Cuerpo de Gendarmes para las Colonias
(1896).
En el mundo popular los bandidos fueron personajes rodeados de leyenda;
representaban la vida libre del que escapa de las normas sociales y desafía al poder
establecido, pero al mismo tiempo, eran percibidos como sujetos peligrosos y brutales.
Esta imagen, violenta y trágica, estuvo representada por bandidos como Juan de Dios
López o los Hermanos Mendoza. Otros sin embargo, como Ciriaco Contreras o
Pancho Falcato llegaron a ser verdaderos héroes populares cuyas hazañas el
pueblo celebraba en décimas y romances.
CARABINEROS DE CHILE
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Juan de Dios López
Aunque algunos bandoleros se presentaron en la imagen popular como justicieros que
vengaban los agravios que los hacendados hacían a los campesinos, otros tenían fama de
sanguinarios y su presencia causaba pánico entre los habitantes del campo. Un buen
ejemplo de ellos es el bandido Juan de Dios López, que junto a su banda sembró el terror
en la región de Chillán y Los Ángeles a principios del siglo XX. Sin embargo, la mala fama
no impidió que López tuviera tras su muerte una animita propia.
El bandido Juan de Dios López y su banda luego de ser capturados por la policía, 1903
CARABINEROS DE CHILE
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Ciriaco Contreras
Ciriaco Contreras fue uno de los bandoleros más famosos del siglo XIX. Operando siempre
en el actual territorio de la VII región, desarrolló un complejo sistema de préstamos
forzosos a los hacendados bajo amenaza de salteo a la casa patronal. Su fama de bandido
caballeroso y amigo de los campesinos pobres fue creciendo con el tiempo, amparada en
el hecho de que siempre respetó a estos últimos, llegando en ocasiones a ayudarlos
económicamente. Su influencia llegó a tal grado que, tras prestar servicios a varios
políticos locales, entró a la policía de Santiago como director de la Sección de Seguridad,
de la que tuvo que salir tras la guerra civil de 1891, en la que apoyó al presidente José
Manuel Balmaceda.
Pancho Falcato
Francisco Rojas Falcato, más conocido como Pancho Falcato, fue un bandolero del siglo XIX
con características peculiares. De profesión carnicero, poco a poco fue entrando al mundo
de los ladrones de ganado, hasta que ganó una sólida reputación como tal. Sin embargo,
fue su increíble capacidad para dejar en ridículo a las autoridades, lo que el pueblo
rescataba de él. Dos veces se fugó del famoso presidio ambulante que había instalado el
ministro Diego Portales, algo casi imposible de lograr en esos años. Asimismo, su estilo fue
diferente del de la mayoría de los bandoleros de la época, que más que violencia lo que
usaba era su astucia, con la que engañaba tanto a sus víctimas como a las autoridades. Tan
popular llegó a ser en el bajo pueblo, que durante la revolución de 1851 éste salió a las
cales a pedir su libertad. En ese sentido representa la contrapartida del orden social
fundado por Portales, por cuanto todas sus acciones ridiculizaban abiertamente a las
autoridades.
CARABINEROS DE CHILE
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En sus orígenes, las policías en Chile eran de naturaleza municipal,
pues eran financiadas con fondos municipales y dependían
directamente del alcalde, hasta la promulgación de la Ley Nº 344 de
12 de febrero de 1896, que puso a las policías de las ciudades
cabeceras de departamento bajo la dirección del Gobierno y
pagadas por el Fisco, de donde deriva su nombre de Policías
Fiscales. El resto de las policías continuó siendo municipal.
La Ley Nº 4.052, de 8 de septiembre de 1924, unificó las policías
fiscales bajo una Dirección General de Policías:
•Sección de Orden
•Sección de Seguridad ,y
•Sección de Identificación
El Cuerpo de Carabineros tuvo origen, a su vez, en cuatro
escuadrones de Caballería provenientes, respectivamente, de los
Regimientos "Cazadores", "Lanceros", "Dragones" y "Guías",
puestos el 24 de mayo de 1902 a disposición del Ministerio del
Interior, para combatir el vandalaje que asolaba la zona rural del
centro del país.
CARABINEROS DE CHILE
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El 17 de marzo de 1903, estos escuadrones fueron organizados
como "Regimiento Gendarmes", que con fecha 5 de febrero de 1906
pasó a llamarse "Regimiento de Carabineros". El 19 de abril de 1907
le fue anexado el "Cuerpo de Gendarmes de las Colonias", que
desde 1896 cumplía iguales funciones en las provincias de Arauco,
Malleco, Cautín, Valdivia, Llanquihue y Chiloé, bajo las órdenes -
hasta 1905- del Capitán de Ejército Hernán Trizano.
En 1914 se organizó en el Cuerpo de Carabineros.
En 1927 se funda Carabineros de Chile.
CARABINEROS DE CHILE
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III. Evolución del delito en
CARABINEROS DE CHILE
zonas rurales
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CONSIDERACIONES PREVIAS:
CARABINEROS DE CHILE
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ENTIDADES HUMANAS CONSIDERADAS POR EL INE
TIPOS CARACTERÍSTICA POBLACIÓN
Metrópolis Es la mayor representación Concentra más de un millón de habitantes
Grandes áreas
urbanas
urbana
Son áreas macro urbanas.
Entre 500.000 y 1.000.000 habitantes
Ciudades mayores Poseen capitales regionales y Entre 100.000 y 500.000 habitantes
provinciales
Ciudad Cd) más de 5.000 habitantes
Pueblo (Pb)
Aldea (Al)
Caserío (Cs)
Conurbación
Con nombre propio que posee 3
viviendas o más
CARABINEROS DE CHILE
entre 2.001 y 5.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000
habitantes y cumple el requisito de actividad económica
Entre 301 y 1000 habitantes; excepcionalmente se asimilan a
Aldeas, los centros de turismo y recreación entre 75 y 250
viviendas concentradas, que no alcanzan el requisito para ser
considerados como pueblo.
Menos de 301 habitantes y que no forma parte de otra entidad.
Unión física de dos o más centros urbanos de origen y
desarrollo relativamente independiente, producto de la
expansión territorial urbana de uno de ellos o de ambos a la
vez. Solo se pueden dar las siguientes alternativas:
Ciudad+Ciudad; Ciudad+Pueblo; Pueblo+Pueblo.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseríos 2005. Elaboración DEDEPRO-
DIPLADECAR.
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GLOSARIO DE TÉRMINOS DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL.
GLOSARIO DE TÉRMINOS DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL.
Área rural: Zona ubicada fuera de los límites urbanos en una región determinada, y en la cual se desarrollan
principalmente actividades agrícolas.
Área urbana: Zona que está dentro de los límites urbanos aprobados por la Municipalidad y Decreto
Supremo de acuerdo a la ley. Zona en que se presentan concentradamente características de tipo urbano en
lo que se refiere a uso y ocupación del suelo, densidad, servicios y funciones.
Centro urbano: Núcleo principal de atracción dentro del área urbana, generalmente caracterizado por la
presencia de instituciones de gobierno, de administración y servicios públicos; suele coincidir parcial o
totalmente con centros comerciales, y de acuerdo a sus características y función puede tener caracteres
diversos, desde centro de la ciudad hasta centro del barrio.
Ciudad: Espacio geográfico donde se desarrollan las funciones de residencia, gobierno transformación e
intercambio en todos los niveles; ocupada por una población cuya densidad y heterogeneidad permiten los
contactos sociales, con un grado de equipamiento que asegure las condiciones de la vida urbana y
manifestándose, en la generalidad de los casos, con un paisaje construido cuyas características son la
continuidad y contigüidad. Desde el punto de vista sociológico, la ciudad puede ser definida como un
establecimiento relativamente grande, denso y permanente de individuos socialmente heterogéneos. Para
efectos del Censo, en Chile es la unidad urbana de más de 5.000 habitantes.
FUENTE: Biblioteca del Congreso Nacional, Glosario de Términos. Elaboración DEDEPRO-DIPLADECAR
CARABINEROS DE CHILE
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Tasa (10.000)
500,0
450,0
400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
DMCS (Com. Rurales)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
CARABINEROS DE CHILE
19
226,8
TIRUA
MAULE
SIERRA GORDA
CODEGUA
HUARA
O'HIGGINS
CONTULMO
MARIQUINA
CALBUCO
MAULLIN
LOS LAGOS
ROMERAL
PUTAENDO
MALLOA
QUILLON
PROMEDIO

Tasa (10.000)
1400,0
1200,0
1000,0
800,0
600,0
400,0
200,0
0,0
DMCS (Com. Urbanas)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
CARABINEROS DE CHILE
20
703,9
SANTIAGO
PROVIDENCIA
EL QUISCO
EL TABO
ALGARROBO
ISLA DE PASCUA
CARTAGENA
PUCON
SAN MIGUEL
VITACURA
CONCEPCION
ÑUÑOA
ZAPALLAR
QUINTERO
LAS CONDES
PROMEDIO

Tasa (10.000)
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
ABIGEATO (Com. Rurales)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
CARABINEROS DE CHILE
21
39,4
FRESIA
ERCILLA
CURARREHUE
GALVARINO
TIRUA
LOS SAUCES
RIO NEGRO
LUMACO
PANGUIPULLI
CARAHUE
PALENA
PUYEHUE
SAN PABLO
PELARCO
SAAVEDRA
PROMEDIO

Tasa (10.000)
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Abigeato (Com. Urbanas)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
CARABINEROS DE CHILE
22
24,6
FUTRONO
PAILLACO
CAÑETE
PORVENIR
PUREN
YUNGAY
GORBEA
LONCOCHE
LLANQUIHUE
LA UNION
TRAIGUEN
MAFIL
VILLARRICA
QUIRIHUE
PROMEDIO

Detalle de delitos
(Prom. Últimos 10 años)
TIPOS RURAL URBANO
VIOL. INTRAFAMILIAR 94,8 119
ROBOS 76,8 205,5
HURTOS 57,5 92,3
LESIONES 79,2 106,2
CARABINEROS DE CHILE
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DESPLIEGUE TERRITORIAL
Rótulos de fila RURAL URBANO Total general
COMISARÍA 20 149 169
SUBCOMISARÍA 31 49 80
TENENCIA 140 60 200
RETÉN 366 22 388
Total general 557 280 837
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Enrique bassaletti
Enrique.bassaletti@carabineros.cl
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FIN
FIN
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