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Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
CRIMINOLOGÍA
PROYECTO DIAGNÓSTICO DELICTIVO
EN LA CIUDAD DE VALENCIA
ESTADO CARABOBO
ABOG. ISABEL RADA LÓPEZ
Investigadora en Ciencias Sociales
del Instituto de Investigaciones Penales y Criminológicas “Dr. Héctor
Antonio Nieves” de la Facultad de Ciencias Jurídica y Políticas de la
Universidad de Carabobo.
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Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
RESUMEN
En esta ocasión se presenta un proyecto, cuyo objetivo contribuirá a
mejorar la capacidad de organizaciones de la sociedad civil para diseñar,
ejecutar y evaluar proyectos de prevención comunitaria del delito.
Como punto de partida, se propone recoger las experiencias de
prevención que actualmente están en ejecución, sistematizarlas, expresar sus
virtudes y dificultades, pues en buena medida son escasamente conocidas
por quienes desean implementar programas en esa materia en la región.
Abrimos las páginas de este proyecto para recibir aportes, noticias,
futuros eventos conectados a este tema y publicaciones que podamos
reseñar. Nuestro propósito consiste en servir de vehículo para la
construcción de una red de conocimientos cada vez más sólida en estas
materias, que permita integrar esfuerzos comunes y crear un impulso
positivo para la consolidación y sustentabilidad de políticas integrales de
reducción del delito.
ABSTRACT
On this occasion, presented a project aimed to help improve the
capacity of civil society organizations to design, implement, evaluate
projects of community crime prevention.
As a starting point, it is proposed to collect the experiences of prevention
that are currently running, systematizing, express their strengths and
challenges, largely because they are poorly known by those who wish to
implement programs in this area in the region.
We open the pages of this project to receive contributions, news,
upcoming events connected to this issue that we can identify and
publications. Our purpose is to provide a vehicle for building a knowledge
network increasingly robust in these matters, for integrating common efforts
and create a positive momentum for the consolidation and sustainability
of comprehensive policies to reduce crime.
PROYECTO DIAGNÓSTICO DELICTIVO EN LA
CIUDAD DE VALENCIA ESTADO CARABOBO
Proyecto de Investigación sobre el Diagnóstico Delictivo en la ciudad de
Valencia, Estado Carabobo, propuesta para la Secretaría de Seguridad
Ciudadana y Dirección de Prevención del Delito del Gobierno Bolivariano
de Carabobo.
País: Venezuela
Región: Valencia, Estado Carabobo
0

0 Isabel Rada López.
Ámbito de Acción: Comunidades (barrios y urbanizaciones)
Área a la cual pertenece el Plan de Trabajo: Ciencias
Sociales y Humanas
Palabras Claves: Diagnóstico Delictivo, violencia, seguridad,
comunidad, barrio, urbanización, prevención, calidad de vida,
participación, programas, salud, policías, políticas públicas,
seguridad integral, organización, planificación.
Instituciones: Académicas y científicas, gobierno local,
organismos nacionales, organizaciones de base comunitaria,
asociaciones de profesionales.
PROPUESTA
EL DIAGNÓSTICO
El Diagnóstico estará puesto en función de la intervención. No sería
posible pensar una acción transformadora de los territorios locales, barrios,
urbanizaciones etc, en materia de seguridad ciudadana sin un adecuado
conocimiento de los mismos, por ende es un espacio de participación
comunitaria.
Sin embargo, el diagnosticar se justifica en la medida que sirve a la
acción; por eso no basta cualquier diagnóstico. En consecuencia, el
Diagnóstico Delictivo en la Ciudad de Valencia del Estado Carabobo
aportará los elementos fundamentales y suficientes que expliquen la
situación de violencia, para, sobre la base de ellos, programar la acción
transformadora.
El Diagnóstico Delictivo en la Ciudad de Valencia del Estado Carabobo
que se desarrollará no esta exento de las complejidades y tensiones
propias de cualquier proceso. En tal sentido, el objetivo del mismo no
es exclusivamente el conocimiento, sino que se orienta fundamentalmente
al diseño de Planes Comunitarios de Prevención del Delito. No interesa
conocer la realidad en forma exhaustiva, sino sólo aquellos elementos
indispensables para intervenir racionalmente. Esta premisa debe
sortear la naturaleza misma del fenómeno de la Seguridad Integral, que
comprendemos indisolublemente ligado al concepto de calidad de vida.
Por lo tanto, al entender la situación de violencia de una comunida como
una totalidad integrada por una multiplicidad de factores, inevitablemente
el ejercicio diagnóstico se debate entre la necesidad de dar cuenta de esa
realidad total y compleja y la necesidad de dar con aquel conocimiento
que servirá efectivamente en el proceso de transformación.
La opción metodológica del Proyecto, si bien supone una necesaria
complementariedad entre instrumentos de recolección científicos
(cualitativos y cuantitativos) y de corte participativos, es justamente en estos

Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
últimos que residen las posibilidades de transformar el diagnóstico en un
proceso operativo. Adicionalmente es a través de un proceso participativo
que se puede dar cuenta de la dimensión subjetiva del fenómeno de la
violencia y la inseguridad, y se puede poner en movimiento a la comunidad
como protagonista en la transformación de su medio.
Así, como todo fenómeno social, la seguridad ciudadana no puede
reducirse a consideraciones meramente cuantitativas. Es crucial contrastar
la información dura desde una perspectiva cualitativa; lo que permitirá
dar con la forma específica y particular como los sujetos implicados
vivencian esas condiciones objetivas. El problema a intervenir no es el que
externamente pueda definir un tercero experto, sino que será el problema
definido como tal por quien se ve afectado por el mismo.
Se parte de la base que la inseguridad no es un fenómeno individual;
aún cuando tiene expresión a nivel individual, la inseguridad se manifiesta
a nivel territorial, y tiende a concentrarse y a afectar particularmente a los
sectores más vulnerables social y económicamente, empeorando la calidad
de vida de sus habitantes. Esta característica representa sin embargo,
una oportunidad en la medida que facilita el desarrollo de estrategias
colectivas cimentadas sobre la base de relaciones primarias más fuertes
y un sentido de pertenencia vinculado al territorio (urbanización, barrio o
comunidad).
Está visto que hoy día nos encontramos ante un cambio de escenario,
en cuanto a las formas de pensar y de tratar la inseguridad, un proceso
de desplazamiento de algunas responsabilidades de la seguridad
integral, desde el Estado hacia la Sociedad. El control del delito ya no
es responsabilidad exclusiva de los policías, sino que éstas alcanzan a
otras instituciones públicas, a organismos no gubernamentales, centros
de estudios, así como a los ciudadanos organizados.
Estamos conscientes de la importancia, en lo que concierne a prevención
del delito, la participación de la sociedad que se refleja en la inclusión de
la “comunidad” en el diseño de nuevas políticas de seguridad integral,
cuestión que no es homogénea y que tiene distintos efectos según cuales
sean las nociones de comunidad que estén implícitas.
Aproximarse conceptualmente a la prevención del delito y la violencia
no es una tarea fácil, ya que en la práctica nunca se dan de manera
pura las tipologías y recomendaciones que se señalan en la literatura
especializada. Se trata de una manera reciente de pensar y hacer
intervención, y no siempre responde a un conjunto coherente de
conocimientos bien fundamentados.
Agrupa diversas formas de trabajo que incluyen la gobernación,
policías, instituciones públicas (salud, educación, etc.) y actores de la
sociedad civil, bajo el principio de prevenir la violencia y la actividad
delictiva; ambos elementos incorporados recientemente al tratamiento de
la inseguridad.
0

0 Isabel Rada López.
Ellos obedecen a la urgencia por enfrentar de manera innovadora las altas
demandas de seguridad de las últimas décadas a nivel mundial. Las recientes
transformaciones sociales, políticas y culturales han traído aparejados
aumentos de la inseguridad en las grandes ciudades y también en sectores
rurales. Factores como la pobreza y desigualdad socioeconómica, la falta
de planificación de una acelerada urbanización, la carencia de empleos
y expectativas de vida contradictorias, el tráfico y abuso de substancias, la
disponibilidad de armas, etc., redundan en aumentar las probabilidades
de conductas violentas que debilitan la convivencia social.
Además, en ciertos casos, la administración de justicia penal se ha visto
sobrepasada, por lo que ha sido necesario impulsar procesos de reformas
que sean pertinentes a la nueva situación.
En la elaboración del presente proyecto de diagnóstico, existe consenso
sobre la necesidad de implementar intervenciones integrales:
• Cambio de paradigma: desde un enfoque relativamente
limitado con respecto a la prevención y el control hacia una
visión más amplia de la seguridad como bien público.
• Consenso creciente, sobre la necesidad de enfrentar las
condiciones sociales y económicas que fomentan la delincuencia
y la victimización.
• Cambios en cuanto a que la responsabilidad básica ya no
solo le corresponde a la policía, sino también a los gobiernos,
comunidades y asociaciones en todos los niveles.
• Reconocimiento del papel fundamental que desempeñan los
líderes comunales.
• Aumento del consenso en cuanto a intervenciones focalizadas
por factores de riesgo, en efecto, reducen la delincuencia, la
violencia y otros problemas sociales.
• La prevención es eficaz en comparación con soluciones de
justicia penal, que implican mayores recursos económicos.
Finalmente, el presente Diagnóstico propone dilucidar los factores que
influyen de manera radical, en el auge delictivo por municipio, basando su
observación en:
1) La barrera frente al deterioro social, factor de protección y
de contención: Cuando se considera que la criminalidad es
producto del fracaso de las normas que regulan la convivencia,
es posible suponer que la violencia y el delito aumentan en
comunidades económicamente desfavorecidas y que a su vez

Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
el incremento de la criminalidad genera mayores problemas,
lo que redunda en un círculo vicioso, donde la violencia trae
más violencia. Las intervenciones para potenciar los recursos
de la comunidad tendrían el sentido de detener este espiral de
violencia, poniendo freno a procesos sociales degenerativos.
2) El sistema de control informal, sensor de conductas desviadas:
Cuando la criminalidad se explica debido a la falta de control
y vigilancia, las intervenciones dirigidas a crear organizaciones
de vecinos y a promover el conocimiento entre los mismos,
tendrán el efecto de homogeneizar la información en la
comunidad, así como de disuadir al posible agresor debido a
que aumentan las posibilidades de ser sancionado.
3) Un lugar, territorio o espacio físico: Cuando se pone énfasis
en los hechos delictivos y en el lugar y modo como ocurren,
más que en los sujetos que los cometen, es posible analizar
e intervenir sobre dichas características. Medidas preventivas
locales, en base a diagnósticos rigurosos, permiten mayor
focalización y facilitan la coordinación de redes vecinales en
función de objetivos acotados. Con ello se deja de hablar de
una comunidad abstracta y se habla de un barrio, escuela,
etc., con necesidades concretas e identificables. En paralelo
con el diseño de nuevas políticas públicas en materia de
seguridad integral, que se caracterizaría por fomentar un
cambio en las relaciones policía/sociedad, mejorando los
canales de comunicación y el nivel de conocimiento acerca
de la realidad local de la actividad delictiva, gracias a
instrumentos científicos y a planes concretos de trabajo. Así la
intervención temprana sobre el potencial agresor o infractor
se facilita, mejorando además los lazos intracomunitarios. En
la práctica, la mayor fortaleza de la participación comunitaria
es su carácter local. Ello tiene implicaciones especialmente
para las gobernaciones, quienes con mayor facilidad pueden
consultar y articular con la comunidad, estrategias de acciones
precisas en el contexto local. Se registrarán buenos resultados
precisamente cuando es la misma comunidad la que ha
definido cuáles son los factores de riesgo más importantes a
trabajar y cómo hacerlo.
VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
El Diagnóstico Delictivo en la Ciudad de Valencia del Estado Carabobo,
es viable por la alianza de cooperación institucional con el Instituto de
Investigaciones Penales y Criminológicas “Dr. Héctor Antonio Nieves”,
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad de Carabobo
como ente asesor y con la Secretaría de Seguridad Ciudadana, del

Isabel Rada López.
Gobierno Bolivariano de Carabobo, a través de la Dirección de Prevención
del Delito.
El proyecto cuenta con la participación efectiva, eficiente y eficaz de
la plantilla de Investigadores en Ciencias Sociales altamente calificados,
adscritos al mencionado Instituto, así como también expertos profesionales
en materia preventiva, diseño de planes comunitarios, educadores,
sociólogos, estadísticos, entre otros.
La acción que generará el Proyecto, está estrechamente ligado con las
comunidades, las cuales serán incentivadas a planear, reflexionar y actuar,
madurando en el proceso muchas ideas, conocer nuevas reacciones
grupales y observar comportamientos colectivos efectivos.
El reto está en obtener una comunidad organizada, solidaria,
comprometida, capaz de construir y transformar sus realidades oprimidas
en realidades liberadas, mejorando su calidad de vida y el bienestar de la
comunidad.
FUNDAMENTACIÓN
Enfoques de prevención de la violencia y la delincuencia
No hay una receta única frente a la inseguridad y el aumento de las
tasas de delitos en la región. Hay que trabajar en varios frentes a la vez,
complementando estrategias de control con iniciativas preventivas. El
control y el castigo ante la trasgresión de la ley tienen un efecto preventivo
en cuanto disuaden al potencial trasgresor. Resulta más efectivo evaluar
el carácter preventivo de las iniciativas por sus efectos observables en
conductas futuras, que por el tipo de soluciones que implican en el corto
plazo. En este sentido, las medidas preventivas toman más tiempo en
objetivar sus resultados, entre 5 a 10 años, y por lo general se evidencian
en cambios culturales que pasan necesariamente por aprendizajes a nivel
familiar y social más próximo.
El enfoque epidemiológico de la violencia, ha inspirado diversos trabajos
en prevención, basándose en conceptos y metodologías de la epidemiología
y la salud pública. La violencia se entiende como un problema de salud
pública, cuya génesis es multifactorial y sobre el cual intervienen una
serie de factores de riesgo. Consecuentemente, al focalizarse en dichos
factores es posible disminuir la ocurrencia de la violencia y de la actividad
delictiva.
Así la prevención tendría un doble sentido: 1) atacar los factores
que favorecen la criminalidad y 2) inculcar en la población una actitud
o reflejo preventivo, dirigido a buscar causas y soluciones frente a esta
problemática.

Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
Las estrategias preventivas pueden agruparse también de acuerdo
al ámbito de acción, ya sea social, comunitario o situacional. Resulta
conveniente relacionar esta tipología con el carácter de los factores de
riesgo que en cada caso se pueden trabajar:
1) Prevención primaria, dirigida a la población en general y,
comúnmente, responde a necesidades inespecíficas, actuando
sobre los contextos sociales y situacionales que favorecen la
violencia.
2) Prevención secundaria, dirigida a grupos de riesgo específicos
y sus necesidades (niños, jóvenes o mujeres), que ya han tenido
algún problema producto de la violencia y que requieren
tratamiento y apoyo para evitar volver a ser víctima, o bien
para que no se conviertan en futuras víctimas.
3) La prevención terciaria, va dirigida a grupos específicos
de personas que han cometido infracciones a la ley, que
han ingresado al sistema penal, buscando promover su
rehabilitación comunitaria.
4) La prevención social actúa sobre factores de riesgo personales
o psicológicos y sociales, éstos últimos muchas veces de
carácter estructural como son la pobreza y marginalidad.
Estas iniciativas pueden estar dirigidas a grupos de alto riesgo
social y van desde el ámbito familiar (prevención temprana
de la violencia familiar) hasta la educación (resolución de
conflictos en la escuela) o la salud (programas de nutrición
infantil). La prevención social puede ser un tanto inespecífica
en su dimensión de seguridad, debido a que la seguridad sería
un efecto a largo plazo del esfuerzo concertado de diversas
políticas públicas.
5) La prevención situacional actúa sobre factores de proximidad
o ambientales en estrecha relación con las situaciones
detonantes de violencia y la actividad delictiva. Ellos cubren
el ámbito urbano (recuperación de espacios públicos, mejor
iluminación), los programas de desarme y de vigilancia, y
pueden beneficiar a la población en general como estar
dirigidos a grupos específicos. La prevención situacional opera
anticipándose al razonamiento del agresor, estableciendo
mayores dificultades para su accionar, como por ejemplo, la
utilización de rejas y alarmas. Sin embargo, el accionar del
agresor es siempre dinámico, buscando las formas de sortear
los obstáculos, por lo que las medidas situacionales deben
estar en constante revisión y actualización.
6) La prevención comunitaria combina elementos de ambos
ámbitos, el social y el situacional, y su característica más definida
ha sido la participación local, especialmente conceptualizada

Isabel Rada López.
como el barrio. Se incluyen, por ejemplo, las experiencias de
policía comunitaria, la creación de organizaciones vecinales
de vigilancia, así como el involucrarse en proyectos de corto
alcance, enfocados a la prevención social o situacional. Socialsituacional.
El enfoque epidemiológico identifica estos tres niveles de intervención, de
acuerdo a las características y necesidades del grupo objetivo. En estricto
rigor, sólo la prevención primaria sería prevención propiamente dicha,
mientras que la secundaria implica tratamiento y la terciaria, rehabilitación.
Sin embargo, las tres implican efectos futuros preventivos, por lo que deben
darse en conjunto.
Las estrategias de prevención comunitaria, se caracterizan por la
participación de la comunidad a nivel local, es decir, la consideración
de la ciudadanía organizada como agente proactivo y no tan sólo como
receptor pasivo de políticas públicas.
En este sentido, es fundamental la utilización de metodologías
participativas y de inclusión en todos sus momentos, de modo de asegurar
la participación de la comunidad en el tiempo.
A pesar de la diversidad de las prácticas de prevención del delito, la
especificidad y fortaleza del concepto está en su posicionamiento hacia
la comunidad, haciendo explícito su rol en cuanto a ser garante de la
seguridad integral, como agente de cambio y no tan sólo como receptor
pasivo de políticas públicas.
Esto último ubica a los ciudadanos en un nivel de corresponsabilidad
frente a un “servicio” que tradicionalmente ha sido función exclusiva del
Estado. El objetivo de la prevención del delito, es suplantar las prácticas
violentas de toda índole por formas alternativas, vale decir, ubicar en
el lugar de la violencia, de manera previsora, otras prácticas donde la
participación de los ciudadanos a nivel micro social es fundamental. Se
trata de promover prácticas que conviertan en protagonista de modo
positivo y proactivo a la comunidad, instalando recursos, capacidades y
estrategias, tanto a nivel individual como colectivo, consecuentes con un
marco de regulación democrático en los espacios micro sociales como
puede ser el barrio, la urbanización, cualquier otra entidad definida como
comunidad. La participación de la comunidad en la seguridad también
tiene su revés, en términos de que la apropiación, por parte de los vecinos,
de la regulación del orden y la seguridad puede derivar, eventualmente, en
prácticas ilegales como la justicia por mano propia. El uso de la coacción
debe estar exclusivamente en manos de las policías y regulada legalmente.
Para la aplicación de un modelo comunitario de prevención del delito,
las metodologías participativas e inclusivas son las adecuadas, debido a
que se busca que la comunidad se haga corresponsable de su seguridad,
siendo ella quien mejor conoce sus dificultades y sus recursos.

Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
OBJETIVOS DEL DIAGNÓSTICO
General
Realizar un diagnóstico sobre las causas que generan los índices
delictivos en la Ciudad de Valencia del Estado Carabobo.
Específicos
1) Caracterizar la situación de seguridad comunal por
Municipios.
2) Identificar los principales problemas delictivos que existen en
las comunidades.
3) Conocer los factores de riesgos de peligrosidad de cada
comunidad.
4) Generar consensos entre los actores locales, acerca de los
principales problemas de seguridad y de las principales líneas
de acción que implica su intervención.
5) Involucrar a la comunidad local en la elaboración e
implementación de estrategias de mejoramiento de sus
condiciones de seguridad.
CONTENIDO DEL DIAGNÓSTICO
Se han establecido consensos, en el carácter multifactorial del fenómeno,
de la violencia y delincuencia, desplazando explicaciones lineales sobre
el tema. Es justamente la interrelación compleja de una gran variedad
de factores los que favorecen tanto la aparición y reproducción de
comportamientos violentos o delictivos, como el aumento de los niveles
de temor e inseguridad.
En base a las categorías identificadas por Vanderschueren (2000), se
pueden agrupar los factores asociados al fenómeno de la violencia urbana
en tres grandes categorías: los de tipo social, los de tipo institucional y los
relacionados con las características del entorno urbano y físico. A su vez,
respecto de cada una de estas categorías, es preciso identificar dos tipos
de factores: los factores de riesgo y los factores protectores. Por Factores
de Riesgo, se entenderá todas aquellas características del medio social
(individual, familiar o barrio), del entorno físico y del sistema institucional
que favorecen el surgimiento y/o reproducción de comportamientos
violentos, y por Factores Protectores, se comprende justamente lo
contrario, es decir, aquellas características que en los mismos ámbitos
reducen o evitan el desarrollo de la violencia urbana.
Factores Sociales: Se refiere a las condiciones del entorno social
que, a través de un proceso extendido en el tiempo, pueden inhibir o
facilitar el desarrollo de actitudes y conductas violentas. Son factores que
se expresan en el ámbito individual, familiar y social. En el caso concreto

Isabel Rada López.
de los factores de riesgo social, cada uno de ellos constituyen por sí mismo
un problema social, que en concurrencia con otros pueden o no llegar a
producir un comportamiento violento. Desde la perspectiva preventiva,
la existencia de estos factores de riesgo social obliga al abordaje de los
mismos; de esta manera, el Diagnóstico no se reduce a la identificación
de problemas delictivos (en tanto manifestación como fenómeno de la
inseguridad), sino que justamente debe ampliarse a la consideración
de aquellas situaciones entendidas como problemas por la comunidad,
problemas que directa o indirectamente se relacionan con el surgimiento
de la violencia.
Factores Institucionales: Se refiere a todas aquellas características
del sistema institucional (ámbito de las estructuras jurídicas, políticas,
administrativas y policiales, presentes en el nivel regional y local), que
inciden en el fenómeno de violencia urbana, según como intervengan en
la realidad social, ya sea atenuando los problemas sociales, reaccionando
inadecuadamente frente a determinados delitos o estableciendo un
determinado tipo de relación con la sociedad civil (de mayor o menor
cercanía y colaboración). Algunos de los factores institucionales a tener
en cuenta son:
· Consumo de alcohol y drogas.
· Niveles de desempleo
· Niveles de pobreza e indigencia
· Niveles de integración y cohesión de los barrios (existencia o no
de una identidad poblacional, de experiencias organizativas,
etc.)
· Pautas culturales (existencia de normas culturales que favorezcan
o inhiban la violencia).
· Pautas de interacción familiar (presencia o ausencia de
situaciones de maltrato infantil, violencia familiar, etc.).
· Niveles de deserción escolar.
· Consumo de productos mediáticos (influjo de modelos de
conducta que favorezcan o no la violencia).
· La existencia de redes públicas y privadas de atención social.
(Presencia y tipo de funcionamiento de programas sociales en
la comunidad).
· Desempeño policial (buena o mala percepción de la comunidad
sobre las policías)
· Desempeño de las autoridades políticas (preocupación de la
autoridad regional y local en la temática)
· Adecuación o inadecuación del sistema de justicia a la
delincuencia urbana.

Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
Factores Situacionales: Se refieren a las circunstancias particulares
en el marco de las cuales una serie de delitos similares se cometen o
pueden cometerse. Incluye tanto condiciones físico-ambientales, como
comportamientos que favorecen la ocurrencia misma del delito. Gran
parte de los delitos supone una elección mediatizada por condiciones
concretas de oportunidad y ventajas, de ahí la importancia de
identificar aquellas características del entorno físico y aquellas pautas
de comportamiento que favorecen la ocurrencia misma del delito, de
tal forma de modificarlas, haciendo que el potencial infractor decida no
arriesgarse a ser detenido.
· Tipo de emplazamiento y crecimiento urbano.
· Nivel de segregación socio económica
· Existencia de áreas de concentración comercial y/o peatonal.
· Infraestructura comunitaria
· Visibilidad de los espacios públicos
· Servicios básicos (educación, salud, vivienda)
ESTRUCTURAS DEL PROYECTO
La Dirección de Prevención del Delito de la Secretaría de Seguridad,
Ciudadana de la Gobierno Bolivariano de Carabobo, actuará
fundamentalmente:
1. Como promotor de la participación local; se espera que
pueda generar las condiciones materiales y subjetivas que
faciliten la integración de los actores locales. El ejercicio de
esta actuación, implica incentivar a la comunidad a asumir el
protagonismo en el mejoramiento de su calidad de vida con
aprovechamiento de sus potencialidades.
2. Como facilitador de consensos entre los actores locales. Dada
la existencia de actores con intereses diversos, es preciso
un trabajo de diálogo y acuerdos sobre la base de aquellos
elementos de interés común.
3. Como gestionador de información. Supone la capacidad
de asumir una actitud proactiva en el acceso de fuentes
complementarias de información, tales como fuentes
estadísticas y bibliográficas.
4. Como orientador técnico del proceso. Se deben maximizar
los esfuerzos de la comunidad local en la reflexión de su
realidad, complementando el conocimiento emergente con la
información proveniente de otras fuentes.

Isabel Rada López.
5. Es el órgano local que hace la convocatoria a la comunidad
a participar de los Diálogos Ciudadanos. Es la autoridad
local y los dirigentes de las organizaciones sociales los que a
través de su liderazgo asegurarán y motivarán la participación
comunitaria, a la vez que cautelan que la convocatoria abarque
a todos quienes deben participar.
6. Adicionalmente, un papel valioso jugado en experiencias
anteriores, ha sido involucrarse directamente en la ejecución
de las actividades del diagnóstico. Así, es aconsejable que en
cada una de las instancias de participación con la comunidad,
haya un representante de la Dirección de Prevención del Delito,
lo que permite dar respaldo político y social a las mismas.
Las Mesas Técnicas que representan el equipo multidisciplinario
profesional y técnico, para:
1. Un primer apoyo es la destinación del equipo multidisciplinario
de expertos para la realización de los diálogos ciudadanos.
Interesa que se pueda contar con la mayor cantidad de recursos
profesionales posible, lo que asegura el correcto desarrollo de
las actividades.
2. Complementar los resultados del diagnóstico con información
del ámbito de sus experticias. En este sentido, su papel es
trascendental, para efectos de dar consistencia técnica tanto
a las situaciones problemas, identificadas por la comunidad
como a las alternativas de solución planteadas.
FUENTES DE INFORMACIÓN
Cuantitativas:
a) Estadísticas de Denuncias: El Ministerio del Interior y
Justicia cuenta, desde el año 1999, con información sobre
las denuncias de delitos que se producen en cada una de
las comunidades del país. Abarca denuncia de los delitos
de mayor connotación social registrados en los Cuerpos de
investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas y en las
Policías de Estado. La información que se recopilará será
procesada y expresada en informes trimestrales, semestrales
y anuales de los niveles Regional y Local; así será posible
analizar las fluctuaciones absolutas y porcentuales que tiene
la criminalidad en determinados puntos geográficos. Las
Estadísticas de Denuncias serán complementadas con un
Sistema de Información de Referencia Geográfica (SIRG).

Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
b) Encuestas de Victimización: Este instrumento tiene el mérito
de aportar información complementaria a las estadísticas
delictivas. Permite proyectar la victimización efectiva (en
delitos de Robo y Hurto, e intento de Robo y Hurto) y verificar
la existencia de una “cifra negra” de delitos no denunciados y
dar cuenta de los factores asociados a la no denuncia de los
delitos. Del mismo modo la encuesta permitirá cualificar el
fenómeno delictivo, identificando características de los delitos
cometidos (circunstancias, características del infractor, lugares
de victimización, etc.).
También se trabajará respecto a la percepción de temor e inseguridad;
en este punto más que importar un determinado nivel de temor, interesa
poner el dato en comparación a otras comunidades de la misma
zona y conocer a qué situaciones y lugares aparece asociado, lo que
eventualmente puede servir para focalizar la intervención.
La encuesta también permitirá obtener información sobre la situación
de participación de la comunidad, especialmente en lo que respecta a las
modalidades de participación (activa y pasiva) en materias de seguridad,
valorización de la participación, dificultades para participar, etc.
Adicionalmente, el instrumento arrojará información sobre la percepción
de las personas, sobre el desempeño de las autoridades, y el nivel de
confianza con que éstas cuentan.
c) Estadísticas de Detenidos: Se refiere a las estadísticas que
aportarán las policías sobre las personas que son detenidas
en el marco de su gestión. Permitirá conocer características de
la población detenida, tales como las edades, comunidad de
origen, etc. Complementario a la información, se destacará
como fuente las estadísticas del Internado Judicial de
Carabobo, que proporcionará información más precisa sobre
la población penal.
Cualitativas:
a) Diálogos Exploratorios: Es la denominación que reciben las
instancias de autodiagnóstico de la comunidad local; en ellos,
la comunidad hace un análisis de su situación de seguridad
ciudadana y se discutirá cuáles son los principales problemas
que le afectan y plantea alternativas de cómo deben ser
enfrentados.
Estas instancias se concretan a través de la convocatoria de la Dirección
de Prevención del Delito y los representantes de las organizaciones
sociales de la comunidad, orientado hacia el trabajo de diagnóstico en

0 Isabel Rada López.
tema de seguridad. Para su realización, el Instituto de investigaciones
Penales y Criminológicas “Dr. Héctor Antonio Nieves”, cuenta con una
guía metodológica, en la que se proponen procedimientos adecuados
para cumplir con el objetivo propuesto.
b) Otros instrumentos: Es necesario recurrir a otro tipo de
actores locales o a otras modalidades de trabajo con la misma
comunidad. En tal sentido, hay dos técnicas que pueden ser
de gran utilidad, que además, por las restricciones de tiempo y
recursos, son las más adecuadas:
Entrevistas de Conocimiento: Al respecto resulta analizar
los hallazgos con actores que, ya sea por su experticia o por
la posición que ocupan en la comunidad, pueden entregar
información complementaria. Actores claves pueden ser los
profesionales de instituciones privadas que trabajan en las
comunidades en temáticas relacionadas con los problemás
identificados, Comandancias de Policías, Alcaldías,
Concejos Municipales etc.
Grupos de discusión vecinal: Para rescatar el discurso de
estos grupos puede convocársele a un espacio de reflexión
y análisis que permita construir un marco explicativo del
problema más preciso, y a la vez crear mejores condiciones
para un posterior trabajo con los mismos.
PASOS DEL DIAGNÓSTICO
La realización de un Diagnóstico comunal implica importantes esfuerzos
de organización del trabajo. En el caso del Proyecto de Diagnóstico
Delictivo en la Ciudad de Valencia del Estado Carabobo, este esfuerzo se
multiplicará al requerirse de la producción de resultados en un breve período
de tiempo. A continuación, se presenta un listado de procedimientos cuyo
cumplimiento puede cautelar que el esfuerzo que se desplegará produzca
los resultados esperados.
1. Recolección desde fuentes secundarias
A continuación se expone una serie de contenidos que pueden
formar parte del diagnóstico preliminar, sin perjuicio en el
desarrollo de instancias participativas.
a) Características sociodemográfica de la comunidad: Elemento
común a todo diagnóstico delictivo entendido como el
conjunto de datos sobre la población y el territorio que forma
la comunidad.

Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
b) Características de la situación de seguridad en cada
comunidad: Identificación y recopilación de la información
disponible sobre la situación de seguridad de la comunidad.
A partir de fuentes como las mencionadas, es posible observar
tendencias comunales con relación a la victimización, a la
sensación de temor que existe entre la población, al nivel de
denuncias que se da en la comunidad, el nivel de participación
social, el nivel de confianza hacia las autoridades, etc. Es
importante recalcar que ninguno de los valores implicados en
estas fuentes tienen valor por sí mismos; sólo tienen sentido si
se someten a un análisis temporal y espacial, en otras palabras,
los datos comunales sólo servirán al ponerlos en relación a
los valores del nivel nacional, regional y local; o al ponerlos
en relación con los valores comunales presentados a través
del tiempo (anual, semestral, etc.).
c) Identificación de los principales recursos regionales
disponibles: El diagnóstico no sirve, si no es puesto en función
de la acción y el espacio en que se desarrollará la intervención
está cruzado por las acciones que simultáneamente, con
mayor o menor nivel de coordinación, se desarrollan
desde el ámbito regional. En tal sentido, es relevante tener
antecedentes de dos ámbitos:
Ámbito público: es imprescindible identificar las
características básicas del municipio: su estructura y
especialmente sus procedimientos y estilos de gestión y/
o planificación. El Proyecto de Diagnóstico Delictivo, se
debe entender formando parte o en complementariedad
estratégica con la gestión regional, por tanto interesa
conocer cabalmente el papel que juega los planes de
seguridad ciudadana del Estado y así conocer elementos de
contexto como los criterios de focalización de la inversión
(territorial, social, etc.); los tiempos de planificación,
la forma cómo el Estado ha invertido en seguridad, las
acciones desarrolladas en ese ámbito (que va desde las
obras de mejoramiento urbano hasta la implementación
de programás sociales).
Ámbito privado: es útil conocer los servicios públicos y
privados que directa o indirectamente se vinculan o pueden
vincularse al área temática de la seguridad ciudadana. Entre
los servicios privados que pueden adquirir importancia en
un posterior plan de acción, figuran las ONGs, servicios
de seguridad privados, Iglesias, organizaciones sociales y
voluntariados.

Isabel Rada López.
En esta primera etapa de recolección, desde fuentes secundarias es
importante considerar los aspectos básicos:
a) La información puede no estar disponible directamente, siendo
necesario gestionar su entrega con los servicios o unidades
correspondientes; en tal sentido, el proceso de recolección
representa una oportunidad para establecer condiciones
adecuadas para una relación estable de trabajo, tanto con las
unidades regionales como con programas y servicios externos.
b) Es de gran utilidad, a lo largo del diagnóstico, realizar una
referencia geográfica o territorial de la información que sea
posible. Ejemplos de referencia geográfica a este nivel son los
mapas de localización de expendio de patentes de bebidas
alcohólicas; los de venta de drogas, etc.
d) Ejecución de Instancias de Diagnóstico Participativo:
Consistente en el uso de técnicas participativas de recolección
de información central, y supone la mayor concentración de
esfuerzos y recursos.
De la multiplicidad de técnicas cualitativas factibles de emplear, los
Diálogos Exploratorios constituyen la herramienta que da singularidad a la
intervención del Proyecto, especialmente por su capacidad para movilizar
actores y para generar productos tangibles.
La planificación de los encuentros con la comunidad debe hacerse en
coordinación con la Dirección de Prevención del Delito y Organizaciones
Comunitarias. De esa forma se definirán los territorios en que se
diagnósticará y los apoyos técnicos con que se contará. Las condiciones
estarán dadas, porque se cubrirá todo el territorio por comunidad y por la
asignación de profesionales de apoyo para la realización de los diálogos.
Es deseable la complementación de los Diálogos Exploratorios con
otros instrumentos. La información que éstos arrojen no siempre permite
una profundización en el conocimiento de los problemas comunitarios y
está mediatizada por el carácter perceptivo de la constatación. De ahí que
sea necesario recurrir a técnicas complementarias, como las entrevistas
de conocimiento relevantes (que pueden o no haber participado en
los diálogos). Otra opción puede ser profundizar el diagnóstico de un
determinado sector, focalizando en un determinado segmento poblacional;
así por ejemplo, si los Diálogos Exploratorios de un X sector ubica a los
adolescentes como protagonistas de una determinada situación de
inseguridad, puede organizarse un grupo de discusión sólo con ellos, a fin
de rescatar su particular perspectiva.

Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
e) Análisis de la Información Recolectada:
No puede pensarse en una intervención lineal; el análisis es
simultáneo a la recolección de información. El análisis debe
orientarse a dos objetivos básicos:
Establecer una jerarquización de los principales problemas de
la comunidad y las comunidades que la conforman.
Tener un conocimiento acabado de las “cualidades” y
“cantidades” con que se expresan las situaciones problemas
identificadas. No sirve saber cuáles son los problemás, es
inútil simplemente enunciarlos; es imprescindible caracterizar
la realidad comunal de cada barrio, identificando aquellos
elementos que la singularizan.
Por otra parte, es necesario lograr una adecuada característica de
los problemas identificados como relevantes. No basta con nominar un
problema, se debe explicar qué se entiende por tal; y esa explicación
debe derivar no de la interpretación del agente externo, sino de la propia
comunidad, de ahí que la forma como se desarrolle el trabajo grupal con
las comunidades no es casual.
El análisis de la información también implica un esfuerzo de integración
entre la información cualitativa y los datos estadísticos acumulados.
En general, es justamente el elemento cualitativo el que da sentido a
una determinada estadística. Por ejemplo, la sensación de temor en
un determinado sector puede adquirir sentido al verificarse una alta
concentración de sitios criminógenos en los planos comunales.
Del mismo modo, es especialmente en este paso que el diagnóstico
debe ser capaz de integrar en el análisis las perspectivas teóricas que
explican de determinada manera un fenómeno.
La definición de un problema como comunal supone al mismo tiempo
un esfuerzo por expresarlo gráficamente; el uso de planos resulta
trascendental.
f) Elaboración y Restitución del Diagnóstico: Debe ser concebido
como una herramienta de comunicación y difusión, por tanto
debe ser preparado en la perspectiva de alguien que desea
conocer la realidad de seguridad en la comunidad.
El informe diagnóstico, no será el contenedor de todo lo trabajado sino
de los productos más relevantes que arrojará el proceso.
Paralelo al informe escrito (digital y material), resulta importante la
restitución que se haga de los resultados a la propia comunidad que

Isabel Rada López.
generó la información. La restitución debe dar cuenta de cuáles son los
problemas definidos como prioritarios a nivel comunitario, es la oportunidad
de informar cuáles son las líneas de acción prioritarias del Plan Anual de la
Dirección de Prevención del Delito.
Adicionalmente, la difusión del Diagnóstico implica su presentación ante
la Secretaría de Seguridad Ciudadana, lo que tiene por finalidad legitimar
el proceso de la investigación que se emprenderá.
TIEMPO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
1) Estudio del Índice de Vulnerabilidad Social Delictiva de las
Comunidades Seleccionadas en la Gran Valencia.
2) Elaboración del Diagnóstico:
Acopio de información: Estadísticas de Denuncias,
Estadísticas de Detenidos, Encuestas de Victimización.
Aplicación de información cualitativa, a través de
fuentes secundarias: Realización de Diálogos
Exploratorios, Entrevistas de conocimiento- Grupos de
discusión Vecinal.
Análisis de la Información:- Análisis detallado por
territorios (referencia geográfica), Identificación de
Problemás Prioritarios.
Elaboración de Informe Diagnóstico.
Propuesta del diseño de Planes Comunitarios de
Prevención del Delito.
Duración: Seis (6) meses aproximadamente.
IMPACTO
• Sembrar la cultura preventiva en la comunidad.
• Registrar los índices de vulnerabilidad social delictiva de las
comunidades diagnosticadas.
• Incrementar significativamente la atención y control a las
comunidades vulnerables.
• Fortalecer la colaboración entre asociasiones civiles y grupos
vecinales dedicada a la asistencia social.

Proyecto diagnóstico delictivo en la ciudad de valencia estado carabobo
• Generar en las comunidades la participación ciudadana en el
desarrollo de programas y acciones que propicien acercamiento
entre los servidores públicos, sociedad y planteles educativos
para elevar el nivel de instrucción.
NOTAS BIBLIOGRÁFICAS
Arcaya, Pedro M. (2002). Proyecto de Ley sobre seguridad y participación
ciudadana en la prevención y lucha contra el delito. Relación
Criminológica. Instituto de Investigaciones Penales y Criminológicas ,
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad de Carabobo.
Pág. 91.
Díaz, Carmen y Rada Isabel. (2002). Proyecto de organización Comunitaria
“Te Queremos Oír”. Relación Criminológica. Instituto de Investigaciones
Penales y Criminológicas de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
de la Universidad de Carabobo. Pág. 33.
Constitución Bolivariana de Venezuela. (2000).
España, Luis P. (2004). La Pobreza, Ingobernabilidad y Violencia en
Venezuela. Relación Criminológica. Instituto de Investigaciones
Penales y Criminológicas, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
de la Universidad de Carabobo. Pág. 109.
Heins Andreas y Rau Macarena. (2004) Método de Diagnóstico Especial
de Problemás Delictivos: Anales de un caso. Fundación para la Paz.
Colombia.
Heins Andreas. (2005). CPTE (Cime prventionThrough EnvironmentalDesing)
Una alternativa para la prevención de la delincuencia y la reduccion
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