impunidad sin fin

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Informe de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales y personas trans en Colombia 2010 - 2011
Brechas y problemas en la formulación y diseño de los
programas de prevención y atención sobre abuso policial
Las falencias de los programas de prevención y protección a favor de la población LGBT frente a los abusos
y las violaciones que comenten los miembros de la Policía Nacional en Colombia se originan en gran parte en su
mismo diseño y formulación, y en particular en los siguientes aspectos: en las dificultades relacionadas con la
naturaleza del marco legal existente; en la falta de identificación de la población vulnerable; en los problemas con
los actores que intervienen y en las limitaciones del diseño del sistema de información.
Las falencias de los programas de prevención y protección a
favor de la población LGBT frente a los abusos y las violaciones
que comenten los miembros de la Policía Nacional en Colombia
se originan en gran parte en su mismo diseño y formulación.
Problemas con la naturaleza del marco legal
La Directiva 006 de 2010 es el instrumento diseñado por el Gobierno para responder particularmente a
los abusos y violaciones de derechos humanos cometidos por la Policía Nacional contra la comunidad LGBT.
Para el resto de medidas de protección se aplica el marco general de competencias, políticas y programas
de las entidades encargadas de la garantía de derechos humanos. Sin embargo, el alcance jurídico de una
directiva es insuficiente para responder al abuso policial, y el diseño y concepción de ésta, en particular, tiene
problemas sustanciales y de forma. Su reflejo en la práctica de la solución del flagelo, o al menos de su alivio,
es prácticamente nulo.
Entre las dificultades sustanciales de la Directiva se destaca, en primer lugar, que no reconoce ni identifica de
forma expresa y clara el problema de abuso policial, ni tampoco hace un diagnóstico ni caracterización (individual
y colectiva) de este tipo de abuso. Es decir, la Directiva no tiene una base conceptual, estratégica y operativa para
erradicar el abuso policial contra la población LGBT. Adicionalmente, no contempla principios constitucionales relevantes
en el diseño de la atención a la población LGBT víctima de abuso policial, en especial en relación con el
derecho a la participación, acceso a la información (registro y reportes) y acceso a la justicia (valoración de pruebas,
reparación y garantía de no repetición).
La Directiva 006 de 2010 tiene un enfoque de prevención, pero no contempla mecanismos concretos ni
efectivos para atender y proteger los derechos de la población. Es necesario, entonces, diseñar una nueva
política con enfoque de derechos, 26 una política cuyo centro sea la población LGBT, y en la que además se
promueva la exigibilidad de derechos mediante rutas y protocolos tendientes al goce efectivo de los derechos
de la población víctima o vulnerable.
Los miembros de la Policía desconocen cuáles son los derechos de la población LGBT, y todavía hoy se
excusan argumentando que brindan la misma protección que al resto de la ciudadanía 27 (lo que tampoco se
condice con la evidencia que arrojan los casos reportados). Otro problema sustancial es que los miembros de
la Policía desconocen las consecuencias judiciales del abuso de autoridad o de las violaciones de derechos
humanos contra la población LGBT en materia penal y disciplinaria. Esto porque no existe un instrumento legal
...............................
26
El enfoque de derechos busca cortar con anteriores prácticas del desarrollo centradas en la identificación y satisfacción de las necesidades
básicas de la población beneficiaria, y reemplazarlas por prácticas basadas en el reconocimiento de que toda persona es titular de unos
derechos inherentes. El objetivo ya no es la satisfacción de necesidades, sino la realización de derechos. Esta distinción es clave. Los derechos
implican obligaciones. Las necesidades, no. Hablar de derechos implica hablar de quién tiene responsabilidades en relación con esos derechos.
(ACNUDH; 2006).
27
Policía Nacional, Departamento de Policía Amazonas, respuesta al derecho de petición presentado por COLOMBIA DIVERSA, 17 de abril de 2012.