Conselleria de Justicia y Bienestar Social. No desarrollo - Síndic de ...

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
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Ref. Queja nº 1111145
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SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Asunto: Valoración psicosocial de solicitantes de adopción
Hble. Sr.:
16/07/2012
45112
Acuso recibo de su escrito en relación con la queja de referencia, iniciada a
instancia de D. ....................... y otros miembros de la Junta Directiva AFAPROVI
sobre el asunto mencionado.
En su escrito de queja las personas interesadas exponen las siguientes cuestiones:
1. Que tiene conocimiento de la vulneración continuada de derechos
fundamentales de los solicitantes de adopción que son declarados inidóneos,
desde el año 2004 hasta la fecha de hoy, como el derecho a formar una
familia, el derecho al honor e intimidad y el derecho al tratamiento no
arbitrario por parte de la Administración debido a la falta de garantías reales
del actual procedimiento de valoración psicosocial de idoneidad regulado en
el artículo 68 del Decreto 93/2001, de 22 de mayo, por el que se aprueba el
reglamento de medidas de protección Jurídica del menor en la Comunidad
Valenciana.
2. Que para fundamentar las resoluciones administrativas de inidoneidad, la
Administración Pública utiliza los Informes de Valoración Psicosocial
consistentes en un test de personalidad, una serie de entrevistas y un informe
final con la recomendación de idoneidad o inidoneidad de los solicitantes.
3. Que el Informe de Valoración Psicosocial, dada su metodología, resulta
inadecuado para fundamentar las resoluciones administrativas de idoneidad,
pues las conclusiones de los Informes de Valoración Psicosocial no son
objetivas por los siguientes motivos:
3.a. Los técnicos de la Administración están condicionados por sus
expectativas sobre cómo debe ser el perfil idóneo de la familia ideal.
C/. Pascual Blasco, 1 03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
http://www.elsindic.com/
Conselleria de Justicia y Bienestar Social
Hble. Sr. Conseller
Ps. de l'Albereda, 16
VALENCIA - 46010 (Valencia)

3.b. Ante situaciones desconocidas el técnico corre el riesgo de juzgar
desde presupuestos inadecuados y rígidos.
3.c. Las conclusiones de los Informes de Valoración Psicosocial
consisten en afirmaciones sobre los solicitantes que están basadas en
unos criterios de idoneidad que no están validados por estudios
empíricos.
3.d. Las conclusiones de los informes de Valoración Psicosocial
consisten en afirmaciones sobre los solicitantes basadas en unos criterios
de idoneidad sobre los que no existe consenso en el seno de la
psicología actual.
3.e. Las conclusiones de los Informes de Valoración Psicosocial
consisten en afirmaciones sobre los solicitantes basadas en unos criterios
de idoneidad cuyo valor de prueba consiste en una supuesta capacidad
para predecir el futuro comportamiento inadecuado para ser padres
adoptivos de los solicitantes de adopción.
3.f. Las conclusiones de los informes de Valoración Psicosocial consisten
en afirmaciones sobre los solicitantes que son fácilmente rebatibles
desde dentro de la propia psicología, como se demuestra con los informes
psicosociales de parte o con los informes psicosociales periciales de los
psicólogos de los juzgados.
3.g. Que, siendo las diferentes entrevistas la prueba clave de las
conclusiones del Informe de Valoración Psicosocial de los solicitantes de
adopción, existe un riesgo objetivo de que las declaraciones de los
solicitantes puedan ser malinterpretadas por la percepción subjetiva del
evaluador, la falta de capacidad verbal del solicitante, la lógica ansiedad
que distorsiona la comunicación, la incapacidad del evaluador por
establecer un clima adecuado de intercambio de información, etc.
Igualmente a la hora de la trascripción de las conversaciones existe el
evidente peligro de la ambigüedad y la descontextualización.
4. Que existe una falta de garantías reales en el actual procedimiento de
valoración psicosocial de adopción. Basada, esta afirmación, en que la
Administración Pública contrata a empresas externas para la realización de
este servicio (valoración psicosocial). Estas empresas a su vez contratan
profesionales que emiten los referidos informes. En caso de valoración
negativa de los solicitantes de adopción, puede requerirse la realización de
otro informe que sería elaborado por otros profesionales de la misma empresa.
5. Existe un vacío legal por falta de desarrollo del artículo 68.2 del Decreto
93/2001, de 22 de mayo, por el que se aprueba el reglamento de Medidas de
protección Jurídica del menor en la Comunidad Valenciana, lo que permite a
la Administración decidir arbitraria e impunemente, sin objetividad y
transparencia.
Requerido el pertinente informe a la Conselleria de Justicia y Bienestar Social ,
competente en materia de adopciones en la Comunidad Valenciana nos informa de
lo siguiente:
1. La valoración psicosocial como fundamento de la declaración de idoneidad
para la adopción no es una opción metodológica de esta Conselleria, sino un

equisito establecido por el legislador. Transcribiendo el artículo 10.2 de la
Ley 54/2007 de Adopción Internacional.
2. El contenido de dicha valoración viene determinado no sólo por el artículo y
trascrito sino por tratados internacionales más relevantes en la materia, de los
que España es parte y que se hallan ya integrados en el ordenamiento interno
(Convenio relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en materia de
Adopción Internacional (1993), Convenio Europeo en materia de adopción de
menores (2008).
3. Ciertamente, las apreciaciones sobre algunos de estos aspectos, como la
personalidad, la motivación para adoptar, la aptitud para criar al menor, o la
capacidad de vinculación, están sujetas a un margen de incertidumbre y
entrañan necesariamente un juicio subjetivo. Precisamente por ello, resulta
especialmente indicado que este juicio se haga por profesionales de la
psicología y el trabajo social, pues la aplicación de los conocimientos teóricos
y los instrumentos metodológicos propios de estas disciplinas, si bien no
eliminan totalmente el componente subjetivo, lo reducen considerablemente en
relación con las valoraciones que puedan realizar un lego.
4. No obstante, debido precisamente a que estas valoraciones no pueden estar
exentas de un componente subjetivo, el protocolo de valoración, recogido en el
documento técnico titulado “Bases para la valoración psicosocial de
solicitantes de adopción” editado por esta Conselleria en 1999, incluye
diferentes medidas destinadas a fortalecer la objetividad del procedimiento,
citando cuatro de estas medidas (estandarización de contenidos y técnicas de
evaluación/ participación de equipo interdisciplinar / integración de diferentes
técnicas para la evaluación/ inclusión de instrumentos psicométricos.
5. Los criterios de idoneidad contenidos en el citado manual técnico, pese a
antecederles en el tiempo, coinciden en sus elementos esenciales con los
recogidos en otras propuestas metodológicas para la valoración psicosocial de
idoneidad . Manual para intervenciones profesionales en adopción
internacional editado por el Ministerio de Educación, Política Social y Deporte
en 2007 , Manual para la valoración de la idoneidad en adopción internacional
editado por el Instituto Madrileño del Menor y la Familia de 2008. Esta
coincidencia se debe a la existencia de criterios consensuados en la comunidad
científica, más allá de los diferentes enfoques teóricos, que dimanan de los
resultados de la investigación empírica sobre el ajuste psicosocial de los
menores adoptados y los factores relacionados con el éxito o el fracaso de la
adopción. Los criterios utilizados también encuentran respaldo en la
información que proporcionan los servicios de post adopción sobre los
problemas que experimentan en diferentes momentos de su ciclo vital las
personas adoptadas y las familias adoptivas.
6. En cuanto a la posibilidad de que las declaraciones de los solicitantes en el
curso de la evaluación puedan ser malinterpretadas hay que indicar que las
entrevistas no son un instrumento para recoger las manifestaciones de los
entrevistados, sino un método de evaluación psicosocial, que permite integrar
datos observacionales y de autoinforme de los sujetos. Sus aspectos técnicos
( secuenciación de contenidos, condiciones y clima social, estrategias de
registro, formulación de las preguntas, interpretación dela comunicación no
verbal, etc.) están muy desarrollados y su dominio forma parte de las
habilidades profesionales propias de psicólogos y trabajadores sociales. Su
objetivo no es formular juicios de verdad acerca de las afirmaciones de los

entrevistados, sino extraer información sobre cogniciones, estilo interpersonal,
repuestas emocionales, capacidad de afrontamiento, estilo de relación en el
seno de la pareja, y los restantes aspectos del funcionamiento psicosocial y el
proyecto adoptivo de los solicitantes que resultan relevantes.
7. En cuanto a la pretendida falta de garantías en el procedimiento de declaración
de idoneidad al que alude la queja, ha de hacerse constar que los interesados
cuentan en este procedimiento con todas las posibilidades de participación y de
impugnación que ofrece la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento Administrativo
Común y cita específicamente alguno de ellos.
8. No se produce vulneración alguna de derechos constitucionales en la
tramitación de las solicitudes de adopción en general ni en el proceso de
valoración de idoneidad en particular. La evaluación de las circunstancias
personales, sociales y familiares de los solicitantes de adopción, es, como ha
quedado expuesto en el apartado primero, una obligación que el ordenamiento
impone a la Administración en aras a garantizar el cumplimiento del principio
de supremacía del interés el menor y no puede considerarse, por tanto, que
constituya una intromisión ilegítima en la intimidad o en el derecho a formar
una familia.
9. Tampoco puede calificarse de arbitraria la actuación de la Conselleria en esta
materia, porque todas las resoluciones que se dictan están suficientemente
motivadas y fundamentadas. Además, es preciso recordar que la declaración
de idoneidad o no idoneidad para la adopción se basa en la decisión de un
órgano colegiado, el Consejo de Adopción de Menores de la Generalitat, cuya
composición y funciones viene recogida en el Decreto 65/2011, de 27 de
mayo, del Consell, y en el que participan tanto técnicos de la propia
Conselleria como representantes de otras administraciones públicas y de
organizaciones sociales.
Del contenido del citado informe se dio traslado a las personas interesada a fin de que
presentaran alegaciones al mismo cosa que hicieron en el siguiente sentido:
1. En cuanto a la objetividad en los procesos de valoración psicosocial de los
solicitantes de adopción . La propia Administración reconoce en el apartado
primero, punto3 que la valoración de los aspectos esenciales, de acuerdo con el
artículo 10 de la ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopción Internacional,
como son la personalidad, la aptitud para educar, la capacidad de vinculación
con el menor o la motivación para adoptar “ entrañan necesariamente un juicio
subjetivo. Igualmente en el apartado Primero, punto 4.4., reconocen que sus
instrumentos psicométricos (se refieren a los test psicotécnicos) reducen, que no
eliminan, el margen de subjetividad de la interpretación.
No obstante, dado que sus valoraciones “no pueden estar exentas de un
componente subjetivo” (apartado Primero, punto 4) relacionan una serie de
métodos para “ fortalecer” la débil objetividad del procedimiento.
2. Nunca se han facilitado estudios empíricos, es decir, datos objetivos, de la
relación causal entre el perfil psicológico de los considerados no idóneos y el
fracaso en la adopción.

3. En cuanto a que la falta de transparencia en la valoración permite la
arbitrariedad , dicen las personas interesadas, “Lo que se plasma en el informe
de valoración psicosocial son las opiniones profesionales, SUBJETIVAS, de los
técnicos sobre estas manifestaciones y afirmaciones y las percepciones
SUBJETIVAS, de otros elementos considerados relevantes a juicio de los
técnicos.”
El actual procedimiento hace posible la arbitrariedad pues es incapaz de prevenir
una mala práctica de los técnicos al no haber transparencia, requisito legal que
debería observar la Generalitat. La garantía formal de la repetición NO es una
solución a la falta de transparencia sino una compensación al administrado por la
falta de ella, cuando los poderes públicos lo que deberían de hacer de acuerdo
con la ley es promoverla.
4. Respecto de la falta de objetividad en la fundamentación y motivación de las
resoluciones y la falta de transparencia del procedimiento que suponen de hecho
la negación arbitraria por parte de la Administración del derecho de los
solicitantes a formar una familia mantienen las personas interesadas, la
propuestas de compensar esa falta de objetividad de la valoración psicosocial
con evaluaciones a través de la formación de aptitudes y capacidad educadoras,
una herramienta valorativa mucho más objetiva aunque no infalible por sí
misma.
5. Respecto a la transparencia consideran que la videograbación es el medio idóneo
para garantizar realmente la transparencia del procedimiento de valoración, en
concreto de las entrevistas, salvo expresa renuncia de los solicitantes.
6. Por último, indican las personas interesadas, que la Administración no sólo tiene
un concepto estricto y excluyente de la idoneidad sino también del interés del
menor que es, como todo el mundo sabe, remedias su situación de desamparo
facilitando su derecho a tener padres. Por tanto, quienes se postulan como padres
adoptivos actúan en interés del menor, en convergencia con su legítimo y propio
interés. La misión de la Administración es evaluar la idoneidad sin vulnerar sus
derechos, pues de otra manera difícilmente puede defender el interés del menor
tal y como dicen defender.
A la vista de las alegaciones presentadas, se requiere a la Conselleria de Justicia y
Bienestar Social, ampliación del informe inicial, respecto de los siguientes puntos :
- Entidad a la que se le adjudicó el contrato de actuaciones psicológicas y
sociales orientadas a familias solicitantes de adopción y familias adoptivas
según Licitación número CNMY11/03-3/41 publicado en el DOCV del
27/04/2011 y cuya duración prevista era del 7 de julio de 2011 finalizando en
todo caso el 31 de diciembre de 2011.
- Entidad que se encarga de la realización del servicio indicado en el punto
anterior desde el 1 de enero de 2012, Pliego de condiciones técnicas del
contrato, ámbito geográfico y duración del mismo.
- Plantilla de profesionales (psicólogos/as y trabajadores/as sociales) con los que
contaban las entidades responsables del servicio en contratos de los años
2010/2011/2012.
- Número de solicitudes de adopción nacional e internacional presentadas en los
años 2010/2011/2012 en la Comunitat Valenciana (desglosadas por

provincias). Valoraciones realizadas indicando número de resoluciones de
idoneidad y no idoneidad emitidas.
Como respuesta a la información requerida, la Conselleria de Justicia y Bienestar Social
informa lo siguiente :
- El contrato de servicio de actuaciones psicológicas y sociales orientadas a
familias solicitantes de adopción y familias adoptivas licitado con número de
expediente CNMY11/03-3/41 con plazo de ejecución del 7 de julio de 2011 al
31 de diciembre de 2011 se adjudico a la entidad Fundación Diagrama
Intervención Psicosocial.
- La misma entidad viene prestando este servicio desde el 1 de enero de 2012 en
prórroga formalizada el 9 de diciembre de 2011. La prórroga abarca el periodo
de 1 de enero de 2012 al 26 de junio de 2012, ambos inclusive. Al tratarse de
una prórroga, el pliego de condiciones técnicas que rige el contrato es el
mismo que para el periodo de ejecución ordinaria y su ámbito continúa siendo
el de toda la Comunidad Valenciana.
- Los medios humanos destinados a este servicio por los contratistas han sido :
AÑO PSICÓLOGOS/AS TRABAJADORES/AS
SOCIALES
OBSERVACIONES
2010 12 12 Por modificación
operada al no llegar a
2.500 actuaciones la
plantilla queda
conformada por 18
jornadas completas
entre psicólogos y
trabajadores sociales
hasta 6/07/2011.
2011 5 5
2012 5 5
En cuanto al número de solicitudes de adopción nacional e internacional presentadas en
la Comunidad Valenciana, los datos aportados son los siguientes:
AÑO 2010 AÑO 2011
NACIONAL INTERNACIONAL NACIONAL INTERNACIONAL
ALICANTE 197 167 157 101
CASTELLÓN 46 36 57 38
VALENCIA 379 300 299 198
TOTAL 622 503 513 337
TOTAL
2010 1.125
TOTAL
2011 850

Las valoraciones de idoneidad realizadas por el Consejo de Adopción de menores de la
Generalitat en 2010,2011 y los meses de enero y febrero de 2012 han sido:
ADOPCIÓN NACIONAL ADOPCIÓN INTERNACIONAL
IDÓNEOS NO IDÓNEOS IDÓNEOS NO IDÓNEOS
2010 151 8 394 28
2011 149 17 348 20
2012(febrero) 17 4 56 3
TOTAL 317 29 798 51
Atendiendo a todo lo indicado deben tenerse en cuenta los siguientes PRECEPTOS
LEGALES:
Convenio relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de
adopción internacional, hecho en la Haya el 29 de mayo de 1993 (ratificado por
España en 1995) establece en su artículo 17. En el estado de origen sólo se podrá
confiar al niño a los futuros padres adoptivos si: d) Se ha constatado, de acuerdo con el
artículo 5, que los futuros padres adoptivos son adecuados y aptos para adoptar y que el
niño ha sido o será autorizado a entrar y residir permanentemente en el Estado de
recepción”
La Ley Orgánica 1/96 de Protección Jurídica del Menor, de 15 de enero, de
Protección Jurídica del menor, de modificación parcial del Código Civil y de la ley de
Enjuiciamiento Civil, en su artículo 2 establece como principio general el siguiente “ En
la aplicación de la presente Ley primará el interés superior de los menores sobre
cualquier otro interés legitimo que pudiera concurrir”.
En el mismo texto legal se establece como principios rectores de la acción
administrativa el ya referido de “supremacía del interés del menor” y destacamos por el
tema que nos ocupa el referido a “ la objetividad, imparcialidad y seguridad jurídica en
la actuación protectora garantizado el carácter colegiado e interdisciplinar en la
adopción de las medidas.”
En el artículo 25 de la L.O. 1/96, se atribuye a las entidades públicas, con competencia
en Adopción Internacional, entre otra, la siguiente función: “ La expedición, en todo
caso, de los certificados de idoneidad y, cuando lo exija el país de origen del adoptando,
la expedición del compromiso de seguimiento.”
El artículo 176 del Código Civil según redacción dada por la L.O. 1/96 ( Disposición
final décima) dice:
“1. La adopción se constituye por resolución judicial, que tendrá en cuenta siempre el
interés del adoptando y la idoneidad del adoptante o adoptantes para el ejercicio de la
patria potestad.
2. Para iniciar el expediente de adopción es necesaria la propuesta previa de la entidad
pública a favor del adoptante o adoptantes que dicha entidad pública haya declarado

idóneos para el ejercicio de la patria potestad. La declaración de idoneidad podrá ser
previa a la propuesta”
La Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopción Internacional establece en su artículo
5, la intervención de las Entidades Públicas de Protección de Menores, atribuyendo a las
mismas, entre otras competencias la de “d) Expedición en todo caso, de los certificados
de idoneidad, previa elaboración, bien directamente o a través de instituciones o
entidades debidamente autorizadas, del informe psicosocial de los solicitantes de
adopción, y, cuando así lo exija el país de origen del adoptando, la expedición del
compromiso de seguimiento”
En su artículo 10 la Ley 54/2007, de 28 de diciembre establece la Idoneidad de los
adoptantes como sigue: 1. Se entiende por idoneidad la capacidad, aptitud y motivación
adecuadas para ejercer la patria potestad, atendiendo a las necesidades de los niños
adoptados, y para asumir las peculiaridades, consecuencias y responsabilidades que
conlleva la adopción internacional.
2. A tal efecto, la declaración de idoneidad requerirá una valoración psicosocial sobre la
situación personal, familiar y relacional de los adoptantes, y su capacidad para
establecer vínculos estables y seguros, sus habilidades educativas y su aptitud para
atender a un menor en función de sus singulares circunstancias, así como cualquier otro
elemento útil relacionado con la singularidad de la adopción internacional.
Las Entidades Públicas competentes procurarán la necesaria coordinación con el fin de
homogeneizar los criterios de valoración de la idoneidad.
3. La declaración de idoneidad y los informes psicosociales referentes a la misma
tendrán una vigencia máxima de tres años desde la fecha de su emisión por el órgano
competente español, siempre que no se produzcan modificaciones sustanciales en la
situación personal y familiar de los solicitantes que dieron lugar a dicha declaración,
sujeta no obstante a las condiciones y a las limitaciones establecidas, en su caso, en la
legislación autonómica aplicable en cada supuesto.
4. Corresponde a las Entidades Públicas competentes en materia de protección de
menores la declaración de idoneidad de los adoptantes a través de los informes de
idoneidad, que estarán sujetos a las condiciones, requisitos y limitaciones establecidos
en la legislación correspondiente.
5. En el proceso de declaración de idoneidad, se prohíbe cualquier discriminación por
razón de discapacidad o cualquier otra circunstancia.
La Ley 12/2008, de 3 de julio de 2008, de la Generalitat, de Protección Integral de la
Infancia y la Adolescencia de la Comunitat Valenciana establece en su artículo 126 la
Idoneidad para la Adopción: “1. El procedimiento de valoración de los solicitantes de
adopción nacional e internacional es el medio por el que se determina su idoneidad para
la adopción.
2. Reglamentariamente se establecerán las actuaciones necesarias para la valoración de
la idoneidad de los solicitantes de adopción, así como el contenido del informe
psicosocial de los solicitantes y los criterios que permitan determinar si cuentan con la
capacidad, aptitud y motivación adecuadas para ejercer la patria potestad y para asumir
las peculiaridades de la afiliación adoptiva en general y, en particular, de su concreto
proyecto adoptivo.
3. Corresponde al Consejo de Adopción de Menores de la Generalitat, en el ejercicio de
las funciones que tiene atribuidas por su normativa especifica, acordar la idoneidad o no
idoneidad de los solicitantes de adopción nacional o internacional para el ejercicio de la
patria potestad en la filiación adoptiva, que tendrá una vigencia de tres años.”

El Decreto 93/2001, de 22 de mayo, Reglamento de Medidas de Protección Jurídica del
Menor modificado por Decreto 28/2009, de 20 de febrero del Consell en su Capítulo II
regula el procedimiento de tramitación de las solicitudes de adopción nacional e
internacional.
En su artículo 68. Instrucción del expediente establece “1..... Durante la instrucción del
expediente se procederá a realizar un estudio y valoración psicosocial de las solicitudes
de adopción nacional e internacional y se impartirán sesiones de formación y
preparación de los futuros padres para la adopción.
2. La norma que desarrolle el presente Reglamento establecerá el contenido del estudio
para la valoración psicosocial de los solicitantes de adopción y de las sesiones de
formación y preparación”.
En su artículo 69. Trámite de audiencia. Establece “Las Direcciones Territoriales
competentes en materia de protección de menores, a la vista de los informes
psicosociales de las personas solicitantes y de toda la documentación obrante en el
expediente y, previamente a que el mismo sea elevado al Consejo de Adopción de
menores de la Generalitat Valenciana, pondrá de manifiesto a los interesados dicho
expediente, en la forma establecida en el artículo 84 de la ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento
Administrativo Común.”
En su artículo 70, establece “1. Corresponde al Consejo de Adopción de Menores de la
Generalitat Valenciana, en el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas por la
normativa específica, acordar la idoneidad o no idoneidad de las personas solicitantes de
adopción nacional o internacional para el ejercicio de la patria potestad en filiación
adoptiva, que tendrá una vigencia de tres años.
No obstante, si durante el periodo de vigencia de la declaración de idoneidad, la
Dirección Territorial competente para la instrucción del expediente tuviera
conocimiento de que ha variado sustancialmente alguna circunstancia que pueda ser
determinante para dicha declaración, dispondrá de oficio que se realice una nueva
valoración psicosocial de los solicitantes y, a la vista de los informes resultantes,
propondrá al Consejo de Adopción de Menores de la Generalitat el acuerdo de una
nueva declaración de idoneidad o la revocación de la declaración vigente.
2. La resolución sobre la declaración de idoneidad o no idoneidad de los solicitantes,
suscrita por el Presidente del Consejo de Adopción de Menores de la Generalitat
Valenciana, será recurrible ante la jurisdicción civil”
El Decreto 65/2011, de 27 de mayo, del Consell, por el que se regula el Consejo de
Adopción de Menores de la Generalitat atribuye a éste órgano colegiado, entre otras
las siguientes funciones:
a) Declarar la idoneidad o no idoneidad para el ejercicio de la patria potestad en la
filiación adoptiva de los solicitantes de adopción nacional e internacional.
b) Revocar la idoneidad vigente cuando haya variado sustancialmente alguna
circunstancia que pueda ser determinante para dicha declaración.
En el artículo 3 establece como principios rectores del Consejo de Adopción de menores
de la Generalitat observar los siguientes principios:
1. Primacía del interés y las necesidades del menor sobre cualesquiera otros
intereses legítimos que pudieran concurrir en la toma de sus decisiones.

2. La objetividad y la transparencia en la declaración de idoneidad o no idoneidad
de los solicitantes de adopción.
3. La exclusión de márgenes de discrecionalidad en la selección de familias para el
acogimiento preadoptivo de menores.
La Resolución de 14 de marzo de 2012, de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social,
por la que se aprueba la Carta de servicios de Adopciones que establece como
compromisos que:
“La idoneidad se valorara en el Consejo de Adopción en un plazo máximo de 8 meses
desde la fecha de presentación de la solicitud de adopción internacional”
“La evaluación psicosocial para la obtención del certificado de idoneidad se realiza con
objetividad y respeto, a juicio de las familias solicitantes”
Atendiendo a todo los preceptos legales invocados y a la información QUE OBRA EN
EL EXPEDIENTE puede concluirse respecto a la valoración psicosocial y a la emisión
del certificado de Idoneidad o No idoneidad de solicitante/ s de adopción lo siguiente:
1. La emisión del Certificado de Idoneidad por parte de la Entidad Pública con
competencia en materia de adopciones en la Comunidad Autónoma es requisito
indispensable para la asignación de un menor en un proceso de adopción tanto
nacional como internacional.
2. La Entidad Pública con competencia en materia de Adopción Nacional e
Internacional en la Comunitat Valenciana es la Conselleria de Justicia y
Bienestar Social.
3. La emisión del Certificado de Idoneidad o No Idoneidad de persona / s
solicitante/s de adopción corresponde a un órgano colegiado presidido por la
Dirección General del Menor denominado Consejo de Adopción de menores de
la Generalitat.
4. El Certificado de Idoneidad o No Idoneidad está vinculado a un proceso de
valoración psicosocial de carácter técnico ( Psicológico/ social/ médico).
5. La normativa vigente exige que en el proceso de valoración de la idoneidad se
valore la existencia, en los solicitantes, de capacidad, aptitud y motivación
adecuadas para ejercer la patria potestad, atendiendo a las necesidades de los
niños adoptados.
6. De igual forma se requiere que la valoración psicosocial contenga información
sobre la situación personal, familiar y relacional de los adoptantes, su capacidad
para establecer vínculos estables y seguros, sus habilidades educativas y su
aptitud para atender a un menor en función de sus singulares circunstancias.
7. En la Comunitat Valenciana se ha establecido un modelo metodológico para la
valoración psicosocial que consiste en valoración psicológica y social y en la
participación obligatoria de las personas solicitantes, en cursos de formación y
preparación.
8. La metodología utilizada por la Entidad Pública en el proceso de valoración
psicosocial de personas solicitantes de adopción así como en los procesos de
preparación han quedado recogidos en los documentos técnicos publicados por
la Conselleria de Bienestar Social(1999) y que llevan por título “ Bases para la
valoración psicosocial de solicitantes de adopción” y “ Materiales para la
preparación de solicitantes de adopción (1999), no habiendo procedido al
desarrollo reglamentario en el que se establezca el contenido del estudio para la

valoración psicosocial de los solicitantes de adopción, criterios de idoneidad o
no idoneidad, ni de las sesiones de formación y preparación.
9. En el pliego de prescripciones técnicas que rigen el contrato para la realización
de actuaciones psicológicas y sociales orientadas a solicitantes de adopción y
familias adoptivas se incorpora un Anexo II donde se especifican los materiales
y documentos técnicos relacionados con la contratación de una asistencia técnica
para la realización de actuaciones psicológicas y sociales orientadas a
solicitantes de adopción y familias adoptivas. En él se especifican los
instrumentos de evaluación psicológica que deben ser puestos a disposición de
los psicólogos adscritos al contrato.(Escalas, cuestionarios, Test....) indicando
los que se consideran obligatorios y los opcionales.
10. El contenido del informe de valoración psicosocial que deben emitir los equipos
contratados al efecto, han sido determinados por la Dirección General del Menor
a partir de Instrucción Interna.
11. En cualquier momento del procedimiento, con anterioridad al trámite de
audiencia, los interesados podrán presentar alegaciones, que deberán ser tenidas
en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de
resolución.
12. El trámite de audiencia, que debe ser preceptivo en la tramitación de todos los
expedientes de solicitud de adopción con carácter previo a su presentación en el
Consejo de Adopción, se realiza por las Direcciones Territoriales y sólo sobre
las propuestas de no idoneidad.
13. Durante el procedimiento de valoración psicosocial, bien a solicitud de los
solicitantes o a instancia de los profesionales se puede suspender el trámite del
expediente.
En relación a los equipos técnicos contratados por la Conselleria de Justicia y Bienestar
Social para actuaciones psicosociales orientadas a familias solicitantes de adopción y
familias adoptivas, cabe destacar:
1. La Conselleria de Justicia y Bienestar Social ha contratado el Servicio para la
realización de actuaciones psicológicas y sociales orientadas a familias
solicitantes de adopción y familias adoptivas, con la Entidad Fundación
Diagrama Intervención Psicosocial. Este contrato se inició el 7 de julio de 2011,
habiendo sido prorrogado hasta el 26 de junio de 2012.
2. Las actuaciones contempladas en el contrato referido en el punto anterior son las
siguientes:
a. Sesiones de preparación para familias solicitantes de adopción nacional e
internacional.
b. Valoración de idoneidad para la adopción
c. Elaboración de informes de seguimiento.
d. Actuaciones post adoptivas
e. Asesoramiento técnico en materia de adopción.
2. Las actuaciones contratadas se llevan a cabo por parte de psicólogos/ as y
trabajadores sociales específicamente formados y dedicados a estas tareas
(equipos Psicosociales de Adopciones), reservándose la Conselleria de Justicia y
Bienestar Social, la posibilidad de asumir la realización directa de actuaciones
psicológicas y sociales referidas, en los casos que lo estime oportuno.
3. El ámbito geográfico del contrato es el territorio de la Comunitat Valenciana.

4. El número de profesionales encargados del desarrollo del contrato ha disminuido
de 24 profesionales (12 psicólogos y 12 Trabajadores sociales) en 2010 a 10
jornadas completas (5 de psicólogos y 5 de trabajadores sociales) en la última
prórroga del contrato vigente hasta el 26 de junio de 2012.
5. El motivo de la reducción del número de profesionales anteriormente indicado
tiene su justificación en la salvedad que aparece en el pliego de prescripciones
técnicas del contrato de 2010 en el sentido de que el personal previsto se
mantendría salvo que se diera el supuesto de que el número de actuaciones
solicitadas fuera manifiestamente inferior a las 2.500 anuales previstas, así como
consecuencia de la disminución del número de solicitudes de adopción
internacional.
Atendiendo a todo lo indicado el Síndic de Greuges RECOMIENDA a la
Conselleria de Justicia y Bienestar Social que, conforme a lo establecido en el
artículo 126.2 de la Ley 12/2008, de 3 de julio de 2008, de la Generalitat, de
Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia de la Comunitat Valenciana
proceda al desarrollo REGLAMENTARIO del procedimiento de adopción nacional
e internacional abordando, como mínimo, los siguientes aspectos :
1. El procedimiento de tramitación de las solicitudes de adopción nacional e
internacional.
2. El procedimiento para presentación de alegaciones a lo largo del proceso de
valoración y, sobre todo, una vez sea elaborado el informe de valoración
psicosocial.
3. El trámite de audiencia, previo a la emisión de la propuesta de idoneidad o no
idoneidad que emiten las Direcciones Territoriales competentes al Consejo de
Adopción de Menores de la Generalitat.
4. Las opciones que tienen los solicitantes que hubieran recibido una valoración
negativa de idoneidad, a recabar valoraciones contradictorias emitidas por
equipos diferentes y pertenecientes a entidades diferentes a la que gestiona el
contrato de valoración inicial. (Equipos formados por empleados públicos,
Colegios profesionales..).
5. La metodología de valoración de idoneidad de los solicitantes de adopción, así
como el contenido del informe psicosocial de los solicitantes y los criterios que
permitan determinar si cuentan con la capacidad, aptitud y motivación
adecuadas para ejercer la patria potestad y para asumir las peculiaridades de la
afiliación adoptiva en general, y en particular, de su concreto proyecto adoptivo.
6. La posibilidad de grabación de las entrevistas personales, siempre que así lo
soliciten los solicitantes, recabando los consentimientos necesarios,
garantizando la integridad de los derechos a la propia imagen e intimidad de las
personas afectadas y adoptando las medidas previstas en la legislación para el
tratamiento y almacenaje de los documentos personales obtenidos.
7. Los criterios de asignación de un menor a una persona o familia tanto en
adopción nacional como internacional, hasta ahora limitado exclusivamente a un
concepto abstracto como es el de la distancia generacional (artículo 127.2 de la
Ley 12/2008, de 3 de julio de 2008, de la Generalitat.)
Le agradecemos nos remita en el plazo de un mes el preceptivo informe en el que nos
manifieste la aceptación o no de la resolución que se realiza o, en su caso, las razones
que estime para no aceptarla.

Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que a partir de la semana siguiente a la
fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página Web
de la Institución.
Atentamente le saluda,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana