Revista de Derecho Parlamentario Nº 11 - Honorable Cámara de ...

cuadro VI), el segundo más bajo de los casos estudiados, levemente inferior al promedio que registra
el mandato del doctor Illia, con un 32,9 % (ver cuadro V), no obstante que dicho presidente,
gobernó con su partido, la. Unión Cívica Radical del Pueblo -UCRP- en mayoría sólo en e1 Senado,
con 25 bancas sobre 46 (54 %), y en minoría en Diputados con una representación inicial, en 1963,
de 71 bancas sobre 192 (37 %), menguada en 1965 a 68 sobre 192 (35%).
En tiempos del gobierno del presidente Alfonsín, se da una tercera paradoja, puesto que en cuanto a
iniciativa legislativa se ubica con el elevado promedio del 52,2% (ver cuadro VII), en tercer término
respecto de los máximos asentados bajo las dos primeras administraciones del general Perón -60,5 %
- y 55,7% (ver cuadro III). Ello a pesar de que la oficialista Unión Cívica Radical -UCR- sólo fue
mayoría en Diputados -129 sobre 254 (51%) - para pasar a la condición de primera minoría en 1987,
con 116 diputados sobre 254 (46%), encontrándose siempre en minoría en el Senado con 18 bancas
sobre 46 (40 %) hasta 1986- y 17 sobre 46 (37 %) en el resto del período.
En los casos posteriores a la anterior edición de este trabajo, no se verifican alteraciones
significativas, ya que en el único gobierno que cuenta con un respaldo mayoritario en ambas cámaras
del Congreso, durante el segundo mandato del doctor Carlos Saúl Menem, con 131 diputados sobre
257 (51%) y de 37 senadores sobre 66 (56%) –cifras de diciembre de 1995- se observa que la
iniciativa del P.E. se sitúa en un 40,6%, por debajo del 46,3% de su primer mandato, cuando sólo
ostentaba una mayoría en el Senado, con 25 senadores sobre 48 (52%) y una primera minoría de 124
diputados sobre 254 (48%), y menor aún a los guarismos de iniciativa correspondientes al acotado
gobierno del doctor Fernando de la Rúa, 44,1%, a pesar de no contar la entonces Alianza (UCR +
Frepaso) gobernante sino con una mayoría relativa de 118 diputados sobre 257 (46%) y con apenas
20 senadores sobre 68 (29%). En último término, con un 39% de iniciativa se encuentra el período
que comprende las presidencias que se sucedieron con posterioridad al 21 de diciembre de 2001,
donde el oficialista Partido Justicialista contaba con mayoría en el Senado, con 40 senadores sobre
70 (57%), y una primera minoría de 119 diputados sobre 257 (46%).
D. CONCLUSIONES .
De la lectura anterior, se puede inferir que la hipótesis de una creciente preeminencia del Poder
Ejecutivo en torno a la iniciativa legislativa, no puede ser sustentada a la luz de los datos que arroja
la presente investigación. Tal supremacía presidencialista queda claramente invalidada luego del
análisis donde se hace referencia a la composición política de las Cámaras, ocasión en la cual resultan
mayormente expuestas las paradojas ya apuntadas.
Si se parte del concepto de que tanto el Congreso como el Ejecutivo, en su calidad de poder
colegislador, tienden a equipararse en el ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa, se ha podido
observar (gráfico "A”) que ,en sólo tres de los once períodos presidenciales considerados, el
Congreso aparece superado por el Poder Ejecutivo. Esto es lo que sucede bajo las dos primeras
presidencias del general Perón -55,7 % de promedio en la primera- y 60,5 % -en la segunda, y
durante el mandato del doctor Alfonsín, con un 52,2% de promedio,
En los ocho casos restantes, el Poder Ejecutivo se halla por debajo de la media, siendo el que más se
aproxima a la misma el primer gobierno del general Justo, con un 46,3 %, descendiendo hasta un
21,1% bajo la presidencia del doctor Frondizi (ver gráfico "B"). En este último caso conviene
recalcar que la iniciativa es una facultad cuyo ejercicio puede ser autolimitado por parte del
Ejecutivo. Es posible, también, que tal como ocurre en otros países, en particular en los Estados
Unidos, el presidente pueda activar sus conductos parlamentarios para hacer llegar iniciativas de su
autoría, aunque de manera encubierta.
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