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SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
CONSEJO FEDERAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(COFEPLAN)
ANTEPROYECTO DE
LEY NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ASAMBLEA DEL CONSEJO FEDERAL DE CATASTRO
SAN LUIS - 14 DE JUNIO DE 2012

ANTEPROYECTO DE LEY DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CONTEXTO POLÍTICO-INSTITUCIONAL
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
DE LA INVERSIÓN PÚBLICA (Decreto PEN 1824/2004)
“poner en marcha una Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, cuyo
objetivo central es construir un país integrado y equilibrado desde el punto de vista territorial, con
una fuerte identidad ecológica y ambiental y con una organización que favorezca la
competitividad de la economía y el desarrollo social”.
Proceso de construcción
conducido por el Gobierno
Nacional mediante la
formación de consensos
para lograr una guía de
políticas de estado en
materia de inversión
pública en infraestructuras

ANTEPROYECTO DE LEY DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Durante el proceso de producción del Plan
Estratégico Territorial, se reconoce la
necesidad de contar con un marco
legislativo que consolide la agenda de
planificación territorial y establezca
objetivos y principios comunes.
El anteproyecto es elaborado en el seno
del Consejo Federal de Planificación y
Ordenamiento Territorial (COFEPLAN)
creado en Diciembre de 2008.
CONTEXTO POLÍTICO-INSTITUCIONAL
En ocasión del encuentro nacional “La
Planificación Territorial como Política de
Estado” (Septiembre 2010), los miembros
del COFEPLAN ponen el anteproyecto a
disposición del Poder Ejecutivo Nacional y
de los respectivos ejecutivos provinciales.
Es presentado por la Presidenta Cristina
Fernández de Kirchner, quien convoca a la
realización de foros de debate para la
formación de consenso

CONTENIDOS DE LA LEY
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
Artículo 75º
Inc. 19: “(…) Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de
su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el
desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. (…)”
Inc. 22: Jerarquía constitucional de los Tratados Internacionales. Entre éstos:
“La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaración Universal de Derechos Humanos; el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales ”
Artículo 41º
“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. (...)
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. (...)”

OBJETO
“Establecer presupuestos mínimos del ordenamiento territorial
para el desarrollo sustentable, ambientalmente responsable,
territorialmente equilibrado y socialmente justo, a través de la
regulación del suelo como recurso natural, económico,
y social y la localización y condicionamiento de las actividades
antrópicas.”
AMBITO DE APLICACIÓN
CONTENIDOS DE LA LEY
Regula las facultades concurrentes del Ordenamiento Territorial
para el desarrollo sustentable, armónico, equilibrado y responsable en
todo el Territorio de la República Argentina.
Constituye una norma marco para garantizar similares condiciones
de compatibilidad entre el desarrollo de las actividades antrópicas y el
manejo sustentable del suelo, sea este urbano o no urbano.

• TITULO I: DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• TITULO II: DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
• TITULO III: DE LOS INSTRUMENTOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• TITULO IV: DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• TITULO IV: DEL SUELO
CONTENIDOS DE LA LEY

CONTENIDOS DE LA LEY
TITULO I: DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Definición
“Es una herramienta de política pública, destinada a orientar
el proceso de construcción social del espacio, mediante la
aplicación de medidas que tienen por finalidad la mejora de la calidad
de vida de la población, a través de su integración social en el
territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y
democrático de los recursos naturales y culturales.
Rango Normativo
Constituye una “función pública indelegable”, que organiza el
territorio de acuerdo con el interés general, determinando las
facultades y deberes del derecho de propiedad del
suelo conforme al destino de este”.

3. CONTENIDOS DE LA LEY
TITULO I: DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PRINCIPIOS RECTORES
PRINCIPOS
GENERALES
Equidad y Sustentabilidad del Desarrollo Territorial:
Acceso a condiciones necesarias para el hábitat adecuado
Sustentabilidad: manejo de recursos naturales que satisfaga
necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras
Conciliación del desarrollo social, ambiental y económico:
Equilibrio territorial de usos, actividades e infraestructuras
Suelo como recurso natural, económico y social:
utilización según principio de prevalencia del interés general
Ciudad como producto colectivo: responsabiliza a la
Distribución equitativa de costos y beneficios del proceso
Urbanizador
Racionalidad del uso y explotación rural: conciliación de
Productividad, relaciones justas de trabajo y preservación de
recurso

3. CONTENIDOS DE LA LEY
TITULO I: DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PRINCIPIOS RECTORES
PRINCIPIOS
INSTITUCIONALES
Respeto por las Autonomías: de las competencias
provinciales y municipales según su propio régimen
Articulación y cooperación interinstitucional: entre
entidades
públicas y concertación sector público-privado-social
Interjurisdiccionalidad: acción concertada cuando los
fenómenos objeto de ordenamiento trascienden las
jurisdicciones
Participación Ciudadana: en todos los componentes
del proceso de planificación

3. CONTENIDOS DE LA LEY
TITULO I: DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PRINCIPIOS RECTORES
PRINCIPIOS
OPERATIVOS
Planificación Estratégica para el desarrollo territorial:
como base de la visión de futuro para el ordenamiento
territorial
Coherencia y armonización de los Planes: entre
escalas y jurisdicciones territoriales
Cooperación, asistencia técnica y financiera: a
efectos del fortalecimiento de la planificación
Actualización y revisión del planeamiento
Recuperación pública de plusvalías: mayores valores
inmobiliarios generados en el proceso de desarrollo
territorial como consecuencia de la inversión o
determinaciones públicas.

3. CONTENIDOS DE LA LEY
TITULO II: DE LOS PLANES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Definición
(…) “están configurados por el conjunto de objetivos, estrategias,
directrices, metas, programas, actuaciones, normas e instrumentos
específicos adoptados para orientar y administrar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo”.
“Su ejecución, programación y determinaciones, son competencia de
las jurisdicciones provinciales y locales, en orden a lo establecido en
su respectiva organización de gobierno”
Obligatoreidad
(..) “ de realizar sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial a
fin de establecer el marco de referencia para la ejecución de
acciones de adecuación del territorio (…)”

3. CONTENIDOS DE LA LEY
TÍTULO III: DE LOS INSTRUMENTOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Definición:
“todos aquellos que contribuyen a hacer efectivas las estrategias
y directrices que emanan del proceso de planificación estratégica …”
Instrumentos integrales:
“los Planes de Ordenamiento Territorial en todas su escalas”
Instrumentos específicos:
“aquellos que puede utilizar la autoridad de aplicación de
planeamiento en cada jurisdicción, a efectos de viabilizar la
concreción de los objetivos generales, la solución de problemáticas
acotadas a recortes geográficos puntuales y el cumplimiento de los
principios rectores del Plan de Ordenamiento Territorial”
de carácter enunciativo ...”podrán ser aplicados en forma combinada
por la autoridad de gobierno en orden a su criterio de oportunidad”

CONTENIDOS DE LA LEY
TÍTULO IV: DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Autoridades de Aplicación
En el territorio nacional, la SSPTIP.
En las provincias y la CABA, el organismo que éstas determinen.
Consejo Federal de Planificación
“(...) tendrá como objeto participar en la planificación, articulación, e
implementación de los aspectos de la política territorial sustentable que
comprometen la acción conjunta de la Nación, las Provincias y la CABA
(...)”
Además, “deberá constituirse como instancia de mediación a
requerimiento de las distintas jurisdicciones” y “podrá realizar informes
técnicos de carácter consultivo a pedido de las partes o de autoridades
judiciales y/o internacionales”.

CONTENIDOS DE LA LEY
TÍTULO V: DEL SUELO
Conceptualización
“Las políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, ocupación y
transformación y uso del suelo tienen como finalidad común la utilización
de este recurso conforme al interés general y según los
principios del desarrollo sustentable, constituyendo estas
finalidades que integran los dominios como constitutivas de su función
social”
De la legitimación
“sin perjuicio de los derechos de titulares de dominio, poseedores,
tenedores e interesados legítimos, las normas y aprobaciones de usos y
edificabilidad, se consideran derechos de incidencia colectiva, a los
fines de la legitimación prevista en el Artículo 43º de la CN”.

Vínculo desarrollo
sustentable
Elementos para
abordar desafíos
agroindustriales
Recomendaciones a
decisores
Principio general expreso. Es
inconcebible el ordenamiento territorial
sin la sustentabilidad
Es objetivo desde otras políticas.
Fomentar su localización adecuada
Instrumentos de ordenamiento
Reconocer nuevos paradigmas
Afrontar el desafío de la articulación
Armonizar los ordenamientos

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Dirección Nacional de Planificación Estratégica Territorial
www.planif-territorial.gob.ar
pet@minplan.gob.ar
Www.cofeplan.gob.ar
confed@minplan.gob.ar