Año I - Número III - Diciembre 2005 - Facultad de Derecho ...

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incrementar la efectividad del sistema de protección socio-laboral. Inferencias para las que
no pretendo en esta oportunidad, precisamente por la precariedad de su presentación, otra
condición que la de meras hipótesis:
i.El modo de construcción del sistema argentino de relaciones laborales y la
estructura de su modelo de representación sindical no reconoce su eje matriz en el nivel de
la empresa lo que, sin perjuicio de las ventajas representativas que cabe atribuir a los
criterios supraempresariales de organización 53 , lo cierto es que ha limitado la aptitud de los
sindicatos para instar desde allí la efectividad en la aplicación de las normas e instituciones
del trabajo.
ii.La estrecha relación que el sindicalismo mantiene con el Estado (por adhesión o por
rechazo) 54 compromete su autonomía y por ende la eficacia tutelar de su intervención a la
hora del ejercicio del diálogo social y otras formas de participación en el diseño de las
políticas públicas 55 .
iii. El régimen de organización sindical favorece un estilo de conducción verticalizado
y cupular que limita la participación de los afiliados en la vida sindical, dificulta el acceso a
los congresos o asambleas, restringe la participación en los procesos electorales, debilita las
representaciones sindicales en las empresas y compromete el control social de la conducta
de los dirigentes. La natural y tantas veces descripta tendencia a la oligarquización de las
conduccciones no encuentra atenuantes sino exaltación en el régimen sindical argentino y
profundiza las carencias de las que dan cuenta los apartados anteriores.
La negociación colectiva
Distorsiones operativas
Esa carencia representativa se proyecta también sobre la negociación colectiva
ensombreciendo su aptitud regulatoria y tutelar. También este tema, como el anterior,
requeriría un despliegue harto más cuidadoso y complejo. Trataré, no obstante, de ponerlo
53 Ver mi “Estructura de la negociación colectiva” publicado en DT 1994 – B pág 1347 y siguientes, en especial, ap. 3.2
“Centralización o descentralización; ventajas y disvalores” (pag. 1361).
54 Ese modo de construcción del modelo sindical y el fuerte intervencionismo estatal consecuente, habrían de dar lugar a un
sindicalismo caracterizado por una íntima viculación de pertenencia con el Estado, en el que se inserta (según la contingente
relación de fuerzas) como dominante o dominado, pero al que en todo caso necesita "propio" y adicto. Se trata, pues, de un
sindicalismo estatalista, condición que se manifiesta tanto cuando confronta con un gobierno al que no considera "propio" -
porque esta confrontación se dirige centralmente a acceder con "su" partido al ejercicio del poder - como cuando se incorpora y
mimetiza con el aparato esta vez "propio" del estado, sometiéndose - y depreciándose - como protagonista dominado o, por el
contrario, si la relación de fuerzas lo permite, ocupándolo en posición dominante. Esa condición y, como derivación de ella, su
propia historia, contribuyen a explicar que el sindicalismo argentino haya priorizado la acción política en los máximos niveles de
decisión, que centre el grueso de sus expectativas en los resultados que gestiona en esa instancia y, en consecuencia, que
asigne una trascendencia menor a las diversas manifestaciones de la acción sindical en los niveles inferiores. Jean Bunel, en
"Pactos y Agresiones . El sindicalismo argentino ante el desafío neoliberal". Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires 1992,
con cita de Pizzorno, atribuye ese exceso de compromiso "estatalista" del sindicato a la inseguridad e inestabilidad de la
condición salarial y a la ausencia de poder obrero en el taller. En ese marco, sostiene, es probable que los trabajadores
organicen un sindicalismo muy estructurado en el cual los dirigentes tienen gran ascendiente sobre las bases. Es en virtud de
esa función política del sindicalismo argentino, agrega Bunel, que los dirigentes sindicales se sienten cuestionados y
amenazados cuando la movilización de los trabajadores se apoya en la conciencia de clase, en la confrontación con los
empresarios o en las realidades laborales. Esto, dice el sociólogo francés, se siente como una subversión de la función política
del sindicato argentino. Cabe, sin embargo, preguntarse – y yo me lo pregunto - si la debilidad en el lugar de trabajo está entre
las causas o, por el contrario, entre las consecuencias del régimen de organización sindical imperante en la Argentina.
55 Dí cuenta de algunos de los efectos negativos de los intercambios a que da lugar esa íntima relación con el estado (en los
términos sintetizados en la nota anterior), en ops. cits en notas 23 y 24.
Maestría en Teoría y Práctica de la Elaboración de Normas Jurídicas
Departamento de Posgrado - Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires
Maestría: ceenj@derecho.uba.ar URL: www.derecho.uba.ar/revistaceenj/
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Año I – Número III – Diciembre de 2005