DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA - CCPP

DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA 

Dirección Nacional de Contabilidad Pública

V CONVENCIÓN DE CONTADORES 

DEL SECTOR PÚBLICO 

COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE LIMA 

“SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA: 

EL PROCESO DE SANEAMIENTO DE LA INFORMACIÓN CONTABLE” 

EBF. Eduardo Cárdenas Saldarriaga 

Director Ejecutivo 

Dirección Nacional Dirección de Contabilidad General Públicade 

Contabilidad Pública

"Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legítima inversión de las 

rentas públicas en beneficio de la sociedad, y para el gobierno nada será más 

útil ni más satisfactorio que corregir los abusos de la administración" 

Simón Bolívar 

Congreso de Angostura 15-02-1819 


Dirección Nacional de Contabilidad Pública 

• ACCIÓN O EFECTO DE CORROMPER 

• SOBORNO 

• ALTERACIÓN O VICIO DE UN LIBRO O ESCRITO 

• VICIO O ABUSO INTRODUCIDO EN LAS COSAS 

NO MATERIALES 

• ALTERAR Y TRASTOCAR LA FORMA 

DE ALGUNA COSA 

• ECHAR A PERDER 

• SOBORNAR AL JUEZ O A CUALQUIER 

PERSONA CON DÁDIVAS O DE OTRA 

MANERA 

• ESTRAGAR, VICIAR, PERVERTIR 

ABUSO DEL PODER PÚBLICO EN BENEFICIO PRIVADO


¿Qué sucedería si todos hicieran lo 

que YO VOY A HACER? 

¿Es deseable que TODO EL MUNDO 

LO HAGA? 

“La Filosofía” por Jaime Barylko 

“Respetar y aplicar la norma es lo 

correcto. Transgredirla es 

incorrecto” Jaime Barylko 

“Transparencia pública es ver con claridad 

a través de la gestión pública”.


(ACCOUNTABILITY) 

DEBER DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE RENDIR CUENTA 

ANTE UNA AUTORIDAD SUPERIOR Y ANTE EL PÚBLICO POR 

LOS FONDOS O BIENES PÚBLICOS A SU CARGO Y/O POR UNA 

MISIÓN U OBJETIVO ENCARGADO Y ACEPTADO.



CALIDAD DE LA 

INFORMACIÓN FINANCIERA 

Informe de Auditoría de la CGR 

Estados Financieros 2010 

Opinión con salvedad 

Párrafo 5: «…se seleccionó una muestra de 

informes de auditoría de 56 entidades que 

representan 73%, 72% y 67% de los activos, 

ingresos y gastos, respectivamente. Al 27 de julio 

de 2011 se recibieron informes de auditoría de 46 

de ellos…”. El cuadro adjunto señala 19 limpios 

(41.3%), 14 con salvedades (30.4%), 9 con 

abstención (19.6%) y 4 adversos (8.7%) … los que 

revelan reparos e incertidumbres que en su 

conjunto… medidos sobre los activos totales 

representan: sobreestimaciones en S/. 435 

millones; subestimaciones en S/. 112 millones y 

limitaciones en S/. 53 277 millones.

CALIDAD DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA 

Informe de Auditoría de la CGR 

Estados financieros 2010 

Bases para opinión con salvedad, entre otras: 

1. No proporcionar auxiliares contables de Edificios Estructuras 

y Activos no Producidos y de Vehículos y Maquinarias; 

2. Diferencias en inventarios físicos y bienes patrimoniales; 

3. Registros indebidos o falta de registros de contingencias 

judiciales; 

4. Falta de información de U.E.; 

5. Falta de rendición de cuentas, incluido el PNUD; 

6. Falta de auditorías a empresas en Inversiones Financieras 

(Participación Patrimonial); 



CALIDAD DE LA INFORMACIÓN 

Dictamen de la CGR 

Estados financieros 2010 

Razones para calificar, entre otras: 

7. Activos sin depreciar por falta de liquidaciones; 

8. Ministerios donde no se expresa opinión, por tener unidades 

ejecutoras en proceso de auditoria; 

9. Clasificaciones contables erradas; 

10. Saldos no conciliados entre entidades y empresas públicas. Ej.: 

MEF y SEDAPAL por contribuciones reembolsables o no; 

11. Registro de deudas tributarias de años anteriores, en el periodo 

corriente.

« En nuestra opinión, excepto por los asuntos indicados en los párrafos.., 

los estados financieros adjuntos presentan razonablemente, en todos sus 

aspectos de importancia, la integración y consolidación de la situación 

financiera …..» 

FIRMA EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA. 


RECOMENDACIONES 

1. Retomar “…Proyecto de Ley N° 4005/2009-CR y N° 4420/2010-CR, 

Ley que otorga facultades de control respecto a convenios 

suscritos por entidades del sector público con organismos 

internacionales...”. 

2. “…que la Dirección General de Contabilidad Pública establezca 

procedimientos previos de conciliación de los saldos de 

operaciones recíprocas reportadas por las entidades del sector 

público y uniformice criterios para que la información contable 

sea reportada de forma consistente y completa, que sirvan de 

sustento para la implementación de un sistema para la 

integración y consolidación que permita la presentación de 

estados financieros razonables”.

¿Y ahora, quién podrá salvarnos? 


Yo, El Contabilín 

Colorado 

Actualización del SIAF-SP 

(Nuevos: Clasificadores 

Plan Contable y Tabla de 

Operaciones) 

Actualización normativa y 

Consolidación EE.FF. 

(Programa, Manuales, Directivas, 

Otros. Convocado) 

SAFOP 

NIIF y NICSP oficializadas 

Saneamiento Contable 

(Ley y ejecución en proceso) 

Sistema de Control Previo 

Contabilidad de Activos 

no Producidos 

SIAF-SP II – WEB 

(Macroproceso Programación)

SANEAMIENTO CONTABLE 

¿QUÉ CARACTERÍSTICAS 

PRESENTABA LA INFORMACÍON 

CONTABLE PÚBLICA ANTES DE LA 

EXPEDICIÓN DE LA LEY Nº 29608? 



1. Información no Razonable 

2. Información sin soportes idóneos 

3. Inventarios desactualizados 

4. Información con registros globales 

5. Información incompleta o sin incorporar 



¿QUIEN ADVERTÍA DE ESTAS 

SITUACIONES? 

1. La C.G.R. y las S.A.I.: PROCESOS DE AUDITORÍA A 

ENTIDADES Y A LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA 

2. LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA 

GENERAL DE LA REPÚBLICA: FISCALIZACIÓN DE LA 

CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA 



3. Las OFICINAS de CONTROL INTERNO: AUDITORÍAS 

INTERNAS 

4. CONTADORES de las ENTIDADES: 

COMUNICACIONES Y COORDINACIONES 

5. Los SECTORISTAS DE LA CUENTA GENERAL: 

REVISIÓN Y VALIDACIÓN DE INFORMACIÓN 

6. La DIRECCIÓN de NORMATIVIDAD de la DGCP: 

ANÁLISIS DE INFORMACIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA Y 

CAPACITACIÓN 



¿QUÉ NORMAS SE EXPIDIERON 

PARA CORREGIR ESTA 


SITUACIÓN?


Ley Nº 26512 -“Declaran de Necesidad y Utilidad Pública el Saneamiento Legal de los 

Inmuebles de Propiedad de los Sectores de Educación, Transportes, Comunicaciones, 

Vivienda y Construcción” (21.Julio.1995.) 

•Ley Nº 27171 -“Ley de Saneamiento y Transferencia de Infraestructura Social 

financiada por el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social –FONCODES” 

(11.Setiembre.1999. . 

•Ley Nº 27493 -“Ley de Saneamiento Físico Legal de Bienes Inmuebles de las 

Entidades del Sector Público” (11 Junio.2001). 

•Ley Nº 29151 -“Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales” – SBN 

(14.Diciembre.2007). 

•Decreto de Urgencia Nº 071-2001 -“Declaran de interés nacional el saneamiento 

técnico, legal y contable de los inmuebles de propiedad de las entidades públicas” 

(18.Junio.2001). 

•Decreto Supremo Nº 130-2001-EF -“Dictan medidas reglamentarias para que cualquier 

entidad pública pueda realizar acciones de saneamiento técnico, legal y contable de 

inmuebles de propiedad estatal” (02.Julio.2001). 

•Decreto Supremo Nº 136-2001-EF -“Amplían alcances de Reglamento del Saneamiento 

Técnico, Legal y Contable de los inmuebles de propiedad de las entidades públicas a 

todos los organismos e instituciones a que se refiere la Ley Nº 27493” (09,Julio.2001). 

•Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA -Reglamento de la Ley Nº 29151 Ley General 

del Sistema Nacional de Bienes Estatales (14.Marzo.2008). 

•Resolución Nº 147-2009/SBN aprueba la Directiva Nº 005-2009/SBN “Saneamiento de 

los Bienes Muebles de Propiedad Estatal” 


1. PLAN DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 

2. PLAN CONTABLE GENERAL PARA EMPRESAS 

3. DECRETO DE URGENCIA N° 032-95 

Cartera de Créditos Banco Agrario 


Subasta de Cartera D.U. 032- 95 


Incluye otras carteras MEF en el D.U. N° 077-2000 


Transferencia de Carteras mediante Subasta 


7. RESOL. MINIST. N° 337-2004-EF-10 

Detalle de cartera MEF / FONAFE 

8. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1006 

Subasta de acreencias FONAFE 

9. DECRETO SUPREMO Nº 144-2008-EF 

Reglamento del Decreto Legislativo N° 1006 

10. LEY N° 29608 – APRUEBA LA CUENTA 

GENERAL DE LA REPÚBLICA 2009 

Dispone Saneamiento Contable 



¿QUÉ MÁS SE HIZO? 

1. Nuevos: Clasificadores, Plan de Cuentas y Tabla de 

Operaciones para mejorar automaticidad del SIAF II 

y mejorar malas prácticas contables (NICSP, NIIF 

(Incluye NIC) y MEFP 2001 del FMI). 

2. Mejora de plazos constitucionales y legales en las 

fases de la Cuenta General de la República. 

(Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la 

República - DGCP) 

3. Sistema de Fondos Públicos - SAFOP 



¿QUÉ SÍGUIÓ?


LEY N° 29608 

LEY QUE APRUEBA LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA 

CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL 2009 

Artículo 3 .- Acciones de Saneamiento de la Información Contable en el 

Sector Público 

Dispónese que los Titulares de las entidades y empresas públicas bajo el 

ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del 

Estado (FONAFE), a partir de la aprobación de la presente Ley, dictarán en 

sus respectivas jurisdicciones, bajo responsabilidad, la implementación de 

Acciones de Saneamiento de la Información Contable, para lo cual las 

entidades realizan las gestiones administrativas necesarias con el objeto de 

depurar la información contable, de manera que los estados financieros 

expresen en forma fidedigna la realidad económica, financiera y patrimonial 

de las entidades públicas, sin perjuicio de los procedimientos especiales 

establecidos sobre la materia por ley. 

Para este fin, deberá establecerse la existencia real de bienes, derechos y 

obligaciones, que afectan el patrimonio público, y reunir la información y 

documentación suficiente y pertinente que acredite la realidad y existencia 

de las operaciones para proceder al establecimiento de los saldos de las 

cuentas objeto de depuración.


LEY N° 29608 


CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL 2009 

Para este propósito se realizan las siguientes acciones. 

a) La Dirección Nacional de Contabilidad Pública del Ministerio de 

Economía y Finanzas en coordinación con el Fondo Nacional de 

Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), de 

acuerdo a sus atribuciones, establecerán los procedimientos para el 

registro contable de las operaciones de las entidades y empresas bajo su 

ámbito, que se deriven de la presente Ley, en estricto apego a los Principios 

de Contabilidad Generalmente Aceptados, vigentes y aplicables. 

b) La Dirección Nacional de Contabilidad Pública del Ministerio de 

Economía y Finanzas, en coordinación con la Superintendencia Nacional de 

Bienes Estatales (SBN), deberá efectuar una revisión de la normativa que 

regula los inventarios de activos fijos; a fin que las entidades cuenten con 

la documentación que sustente los registros' contables de este rubro. 

c) La Contraloría General de la República, en el marco de sus atribuciones, 

establecerá los lineamientos pertinentes para que los Órganos 

conformantes del Sistema Nacional de Control, en el ámbito de su 

jurisdicción, revisen y evalúen los resultados de la depuración contable en 

aplicación de la presente Ley.

Articulo 4 .- De los plazos para el saneamiento de la información 

contable 

Los titularesdelasentidadesyempresaspúblicas,asícomola 

Dirección Nacional de Contabilidad Pública del Ministerio de 

Economía y Finanzas, el Fondo Nacional de Financiamiento de la 

Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) y la Contraloría 

General de la República, informan a la Comisión de Presupuesto y 

Cuenta General de la República del Congreso de la República, los 

avances de la implementación establecida en el articulo 3° de la 

presente ley en el primer semestre del año 2011 y los resultados 

finales al culminar dicho año. 


LEY N° 29608 


CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL 2009

DIRECTIVA N 003-2011-EF/93.01 

LINEAMIENTOS BÁSICOS PARA EL PROCESO DE 

SANEAMIENTO CONTABLE EN EL SECTOR PÚBLICO 

¿QUÉ OBJETIVOS TIENE LA DIRECTIVA? 

1. REGULAR LA OBLIGATORIEDAD DE LAS ENTIDADES 

PÚBLICAS DE EFECTUAR ACCIONES ADMINISTRATIVAS 

NECESARIAS PARA LA REVISIÓN, ANÁLISIS Y 

DEPURACIÓN DE LA INFORMACIÓN CONTABLE 

2. ORIENTAR EL PROCESO HASTA SU CULMINACIÓN 

3. PRECISAR CONCEPTOS 

4. INCORPORACIÓN O ELIMINACIÓN DE OPERACIONES 

5. AJUSTE DE SALDOS GLOBALES 





ASPECTOS CONCEPTUALES A TENER 

EN CUENTA EN LA APLICACIÓN DE LA 

DIRECTIVA 





1. NIIF, NIC, NICSP, SIC y CINIIF 

2. Planes Contables 

3. Gestión administrativa 

4. Depuración contable 

5. Saneamiento contable 

6. Normas de Auditoría 





7. Técnicas de auditoría 

8. Papeles de trabajo 

9. Efectos fiscales 

10. Valor en libros 

11. Otros 



“MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LAS ACCIONES 

DE SANEAMIENTO CONTABLE DE LAS 

ENTIDADES GUBERNAMENTALES” 


ASPECTOS FUNDAMENTALES 

Procedimientos de saneamiento contable por cuentas de 

los elementos del Plan Contable Gubernamental (Contenido, 

Nomenclatura, Dinámica y Normas Globales de referencia) 

Modelo de Expediente de Saneamiento Contable 

Modelo de Acta del Comité de Saneamiento Contable 

Modelo de Resolución Ministerial, Acuerdo de Concejo, 

Acuerdo de Gobierno Regional o Acuerdo de Directorio, 

según corresponda, de Aprobación, Depuración o 

Incorporación de Bienes, Derechos y Obligaciones 

Informe de Resultado de la gestión de Saneamiento Contable


COORDINACIONES CON EL FONAFE 


PROYECTO NORMATIVO 

“Manual de Procedimientos para las Acciones de Saneamiento 

Contable para las Empresas “ 

COORDINACIONES CON LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL 

DE BIENES ESTATALES 

1. Acta de Reunión N 01-2010-EF/93.10 

2. Acta de Reunión N 02-2010-EF/93.10 

3. Acta de Reunión N 03-2010-EF/93.10


LEY Nº 29608 

APRUEBA LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA 2009 

AVANCES AL PRIMER SEMESTRE 2011 

GOBIERNO NACIONAL 59 

Poderes y Otras Entidades del Estado 05 

Ministerios 15 

Organismos Descentralizados Autónomos 02 

Instituciones Públicas 28 

Universidades Públicas 07 

Sociedades de Beneficencia Pública 02 

GOBIERNO REGIONAL 08 

GOBIERNO LOCAL 19 

EMPRESAS DEL ESTADO 23 

TOTAL 109 




“LAS CUENTAS CLARAS Y A TIEMPO”

DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA - CCPP

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