Mejores Prácticas en la Prevención y Eliminación del Trabajo ...
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<strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción y <strong>Eliminación</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil a Través de <strong>la</strong> Educación<br />
Tomadas de los Proyectos Globales CIRCLE de Winrock<br />
Innovaciones Comunitarias para Reducir el <strong>Trabajo</strong> Infantil a Través de <strong>la</strong> Educación<br />
2 0 0 8
“En el contexto <strong>del</strong> proyecto CIRCLE se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de por<br />
“mejor práctica” aquel aspecto de un proyecto que ha<br />
resultado efectivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción o reducción <strong>del</strong><br />
trabajo infantil y sirve de inspiración a otros.”<br />
Winrock International<br />
Noviembre de 2006
<strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción y <strong>Eliminación</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil a Través de <strong>la</strong> Educación<br />
Tomadas de los Proyectos Globales CIRCLE de Winrock<br />
Innovaciones Comunitarias para Reducir el <strong>Trabajo</strong> Infantil a Través de <strong>la</strong> Educación<br />
Fondos provistos por el Departam<strong>en</strong>to de <strong>Trabajo</strong> de los Estados Unidos bajo los Acuerdos de Cooperación E-9-K-2-0048 y E-9-K-2-0005. Esta<br />
publicación no refleja necesariam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s opiniones o políticas <strong>del</strong> Departam<strong>en</strong>to de <strong>Trabajo</strong> de los Estados Unidos, así como <strong>la</strong> m<strong>en</strong>ción<br />
de marcas comerciales, productos comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno de los Estados Unidos les de su respaldo.
<strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción y <strong>Eliminación</strong> <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil a<br />
Través de <strong>la</strong> Educación<br />
Innovaciones Comunitarias para Reducir el <strong>Trabajo</strong> Infantil a Través de <strong>la</strong> Educación (CIRCLE)<br />
Autor<br />
Winrock Internacional<br />
Escritores<br />
Nicho<strong>la</strong>s Grisewood – Escritor Principal<br />
Saskia Brand Kadiatou Cissé Abbassi<br />
H<strong>en</strong>ry Ruiz Vicki Walker<br />
Editor<br />
Christina Grisewood<br />
Diseñador<br />
Minshall & Minshall Creative, Little Rock, AR<br />
Impresión<br />
Brockinton Company, Inc., Little Rock, AR<br />
Fotos proporcionadas por el personal y socios de CIRCLE<br />
Derechos Reservados © 2008 de Winrock Internacional<br />
Unidad de Empoderami<strong>en</strong>to y Compromiso Cívico<br />
1621 North K<strong>en</strong>t Street, Suite 1200<br />
Arlington, VA 22209 USA<br />
Esta publicación puede ser reproducida <strong>en</strong> su totalidad para uso educativo y no comercial y los extractos se<br />
pued<strong>en</strong> reproducir siempre y cuando el título y el editor se acredit<strong>en</strong>.<br />
Todos los derechos son reservados. Impreso <strong>en</strong> los Estados Unidos.<br />
ISBN: 978-1-57360-072-9<br />
Fondos provistos por el Departam<strong>en</strong>to de <strong>Trabajo</strong> de los Estados Unidos bajo los Acuerdos de Cooperación<br />
E-9-K-2-0048 y E-9-K-2-0005. Esta publicación no refleja necesariam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s opiniones o políticas <strong>del</strong><br />
Departam<strong>en</strong>to de <strong>Trabajo</strong> de los Estados Unidos, así como <strong>la</strong> m<strong>en</strong>ción de marcas comerciales, productos<br />
comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno de los Estados Unidos les de su respaldo.
Los proyectos CIRCLE I y II (Innovaciones Comunitarias para Reducir el <strong>Trabajo</strong> Infantil a través de<br />
<strong>la</strong> Educación, CIRCLE por sus sig<strong>la</strong>s <strong>en</strong> inglés) de Winrock International buscan prev<strong>en</strong>ir o reducir el<br />
trabajo infantil por medio de <strong>la</strong> educación al id<strong>en</strong>tificar, promover y apoyar los proyectos innovadores,<br />
desarrol<strong>la</strong>dos localm<strong>en</strong>te y basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. CIRCLE recibe fondos de <strong>la</strong> Iniciativa Educativa<br />
contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil <strong>del</strong> Departam<strong>en</strong>to de <strong>Trabajo</strong> de los Estados Unidos/Oficina de Asuntos<br />
Laborales Internacionales/Oficina contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil, <strong>Trabajo</strong> Forzado y Tráfico Humano (USDOL/<br />
ILAB/OCFT).<br />
Esta publicación reúne <strong>la</strong>s mejores prácticas tomadas de más de ci<strong>en</strong> proyectos que recibieron fondos<br />
a través de CIRCLE I y II. Con el<strong>la</strong> se busca informar e inspirar a <strong>la</strong>s personas y organizaciones que<br />
trabajan para eliminar <strong>la</strong> explotación de <strong>la</strong> niñez, promover <strong>la</strong>s oportunidades educativas para todos<br />
los niños y niñas, y apoyar su desarrollo personal y social a través de una niñez pl<strong>en</strong>a, segura y feliz.<br />
Definición de <strong>Trabajo</strong> Infantil<br />
Este docum<strong>en</strong>to está re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> explotación y con <strong>la</strong>s peores formas <strong>del</strong> trabajo infantil. Todas <strong>la</strong>s demás<br />
refer<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo infantil están implicadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te definición.<br />
El trabajo infantil se refiere a niños y niñas que están involucrados <strong>en</strong> una actividad económica y que están por debajo<br />
de <strong>la</strong> edad mínima legal de empleo <strong>en</strong> un país determinado. Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>del</strong> país, los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tre 12 y 15 años y<br />
de mayor edad pued<strong>en</strong> ser empleados <strong>en</strong> cierto “trabajo ligero”, siempre y cuando no sea peligroso o dañino a su salud<br />
o afecte su asist<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. El Artículo 3 de <strong>la</strong> Organización Internacional <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> (OIT)<br />
Conv<strong>en</strong>io N° 182 define <strong>la</strong>s peores formas <strong>del</strong> trabajo infantil como:<br />
a) Toda forma de esc<strong>la</strong>vitud o prácticas simi<strong>la</strong>res a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, tales como <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta y tráfico de niños y<br />
niñas, esc<strong>la</strong>vitud por deuda, y trabajo obligado o forzado, incluy<strong>en</strong>do el reclutami<strong>en</strong>to forzado u<br />
obligado para uso <strong>en</strong> conflicto armado;<br />
b) El uso, obt<strong>en</strong>ción u oferta de un niño o niña para <strong>la</strong> prostitución, para <strong>la</strong> producción de pornografía o<br />
para espectáculos pornográficos;<br />
c) El uso, obt<strong>en</strong>ción u oferta de un niño o niña para actividades ilícitas, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r para <strong>la</strong> producción<br />
y tráfico de drogas;<br />
d) El trabajo, que por su naturaleza o <strong>la</strong>s circunstancias <strong>en</strong> que se desempeña puede causar daños a <strong>la</strong> salud,<br />
seguridad o moral de los niños y niñas.<br />
Las fu<strong>en</strong>tes para definiciones adicionales son <strong>la</strong> Organización Internacional <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> (OIT), www.ilo.org; Conv<strong>en</strong>io<br />
de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos de <strong>la</strong> Niñez (1989), www.unicef.orf/crc/; Conv<strong>en</strong>io N° 138 de<br />
<strong>la</strong> OIT sobre <strong>la</strong> Edad Mínima de Admisión al Empleo (1973); Conv<strong>en</strong>io N° 182 de <strong>la</strong> OIT sobre <strong>la</strong> Prohibición<br />
y Acción Inmediata para <strong>la</strong> <strong>Eliminación</strong> de <strong>la</strong>s Peores Formas <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil (1999), OIT, La eliminación <strong>del</strong><br />
trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance, Reporte Global, Junio de 2006.
Índice <strong>del</strong> Cont<strong>en</strong>ido<br />
Preámbulo ........................................................................................................................................... 1<br />
Prefacio ............................................................................................................................................... 2<br />
Agradecimi<strong>en</strong>tos ................................................................................................................................ 3<br />
Abreviaturas ....................................................................................................................................... 4<br />
Guía <strong>del</strong> Usuario ........................................................................................................................ 5<br />
Anteced<strong>en</strong>tes ............................................................................................................................. 7<br />
Anteced<strong>en</strong>tes 1: Sobre Winrock Internacional ............................................................................. 7<br />
Anteced<strong>en</strong>tes 2: Causas y Consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil ...................................................... 10<br />
Anteced<strong>en</strong>tes 3: Proyecto CIRCLE de Winrock .......................................................................... 17<br />
Anteced<strong>en</strong>tes 4: CIRCLE como un Mo<strong>del</strong>o de Mejor Práctica .................................................... 20<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> Diseño de Proyecto ..................................................................................... 26<br />
Enfoques Temáticos para Prev<strong>en</strong>ir y Eliminar el <strong>Trabajo</strong> Infantil<br />
Anexos<br />
Capítulo 1 Creación de Conci<strong>en</strong>cia ........................................................................................ 47<br />
Capítulo 2 Cabildeo ................................................................................................................. 70<br />
Capítulo 3 Educación .................................................................................................. 86<br />
Capítulo 4 Educación Vocacional y Capacitación <strong>en</strong> Destrezas ......................................... 121<br />
Capítulo 5 Educación <strong>en</strong>tre Pares ......................................................................................... 152<br />
Capítulo 6 Monitoreo <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil ..................................................................... 164<br />
Capítulo 7 Recopi<strong>la</strong>ción de Datos .......................................................................................... 187<br />
Anexo I Listado de Socios ONG sub contratadas de CIRCLE (ONG) ................................ 199<br />
Anexo II Miembros de los Comités Regionales de Selección (CRS) ................................ 203<br />
Anexo III Analistas y Co<strong>la</strong>boradores de <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> .......................................... 204
Preámbulo<br />
<strong>del</strong> Presid<strong>en</strong>te y Ejecutivo Principal de Winrock International<br />
Abril 2008<br />
El proyecto Innovaciones Comunitarias para Reducir el <strong>Trabajo</strong> Infantil a Través de <strong>la</strong> Educación (CIRCLE) es una innovación<br />
<strong>en</strong> el campo <strong>del</strong> desarrollo que ha prev<strong>en</strong>ido o retirado más de 24,000 niños y niñas <strong>del</strong> trabajo infantil, incluy<strong>en</strong>do<br />
sus peores formas. La participación comunitaria ha sido c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> este éxito. Durante más de cinco años, Winrock ha t<strong>en</strong>ido el<br />
privilegio de conducir este proyecto, que nos ha llevado a al docum<strong>en</strong>to de <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong>. Este docum<strong>en</strong>to es el resultado<br />
de <strong>la</strong> dedicación y el trabajo arduo de nuestros aliados, <strong>la</strong>s organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y comunidades, los voluntarios<br />
y consejeros expertos, y el personal de Winrock. Con él, buscamos inspirar y ofrecer metodologías, herrami<strong>en</strong>tas y experi<strong>en</strong>cias<br />
para combatir el trabajo infantil y asegurar que los niños y niñas estén <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y t<strong>en</strong>gan <strong>la</strong> oportunidad de crecer sin<br />
explotación.<br />
Este docum<strong>en</strong>to fue recopi<strong>la</strong>do y analizado a través de un proceso de revisión <strong>en</strong>tre pares que involucró a más de 200 participantes,<br />
un proceso que desarrolló conci<strong>en</strong>cia sobre CIRCLE y sobre los temas de trabajo infantil asociados al desarrollo y <strong>la</strong><br />
educación. Es un reflejo de <strong>la</strong> extraordinaria co<strong>la</strong>boración de expertos de muchas instituciones, el sector privado, gobiernos y<br />
comunidades de todo el mundo. Sírvase consultar nuestra lista de agradecimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el anexo.<br />
Esperamos que al leer sobre <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia de Winrock y CIRCLE logre t<strong>en</strong>er una visión y <strong>la</strong>s técnicas para reducir el trabajo<br />
infantil y se si<strong>en</strong>ta inspirado por estas <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> para int<strong>en</strong>sificar sus propios esfuerzos <strong>en</strong> lograr <strong>la</strong>s Metas de Desafío<br />
<strong>del</strong> Mil<strong>en</strong>io y de ILO-IPEC de “cero trabajo infantil” para el 2016.<br />
La oficina c<strong>en</strong>tral de Winrock y el personal regional coordinaron con <strong>la</strong>s ONG que aportaron cont<strong>en</strong>ido e innovaciones al<br />
proyecto; los pasantes, voluntarios, analistas y monitores contribuyeron a su trabajo. Agradecemos especialm<strong>en</strong>te a los diseñadores<br />
de <strong>la</strong> metodología de <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> y al equipo de investigadores, redactores y diseñadores de producción.<br />
Estamos profundam<strong>en</strong>te agradecidos al Departam<strong>en</strong>to de <strong>Trabajo</strong> de los Estados Unidos que proporcionó los recursos para<br />
este esfuerzo y creyó <strong>en</strong> el poder de <strong>la</strong>s ONG comunitarias y <strong>en</strong> <strong>la</strong> creatividad de sus interv<strong>en</strong>ciones.<br />
Frank Tugwell<br />
Presid<strong>en</strong>te y Ejecutivo Principal<br />
Winrock International<br />
Dedicatoria<br />
La publicación de <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> está dedicada a los ci<strong>en</strong>tos de miles de personas y organizaciones<br />
que dedican sus vidas a combatir <strong>la</strong>s peores formas <strong>del</strong> trabajo infantil y a asegurar que los niños y niñas<br />
trabajadores y aquellos <strong>en</strong> riesgo de trabajo infantil t<strong>en</strong>gan acceso a <strong>la</strong> educación como un medio de<br />
mejorar sus vidas y sus prospectos para el futuro.<br />
1
Prefacio<br />
de <strong>la</strong> Directora <strong>del</strong> Proyecto<br />
El trabajo infantil históricam<strong>en</strong>te ha formado parte <strong>del</strong> desarrollo social y económico de muchos países. Al crear conci<strong>en</strong>cia<br />
sobre <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre el trabajo aceptable para los niños y <strong>la</strong> explotación <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil, es posible romper los ciclos de trabajo infantil y de pobreza. El proyecto de Innovaciones Comunitarias para<br />
Reducir el <strong>Trabajo</strong> Infantil a Través de <strong>la</strong> Educación (CIRCLE) ha demostrado ser exitoso otorgando a <strong>la</strong>s organizaciones<br />
locales <strong>la</strong> oportunidad y capacidad para romper los ciclos de <strong>la</strong> explotación <strong>del</strong> trabajo infantil y promover un cambio social<br />
positivo.<br />
El proyecto CIRCLE permitió a <strong>la</strong>s organizaciones locales que desarrol<strong>la</strong>ran, implem<strong>en</strong>taran, monitorearan e informaran<br />
sobre sus propios proyectos y mejores prácticas. Las comunidades locales se convirtieron <strong>en</strong> voces y líderes <strong>del</strong> cambio<br />
<strong>en</strong> todos los niveles y aplicaron soluciones locales a problemas locales. Una gran parte de <strong>la</strong>s bases y de <strong>la</strong> creación de los<br />
ambi<strong>en</strong>tes propicios fue realizada por el Departam<strong>en</strong>to de <strong>Trabajo</strong> (DOL) de los Estados Unidos y <strong>la</strong> Organización Internacional<br />
<strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong>-Programa Internacional para <strong>la</strong> <strong>Eliminación</strong> <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil (ILO-IPEC, por sus sig<strong>la</strong>s <strong>en</strong> inglés).<br />
CIRCLE contribuyó al trabajo de USDOL e ILO-IPEC al proporcionar oportunidades y recursos a organizaciones locales<br />
para desarrol<strong>la</strong>r iniciativa, proyectos auto financiados y docum<strong>en</strong>tar sus mejores prácticas. Winrock estableció re<strong>la</strong>ciones<br />
estrechas de trabajo con ONG y creó un s<strong>en</strong>tido compartido de id<strong>en</strong>tificación y alianza.<br />
Mediante CIRCLE, más de ci<strong>en</strong> organizaciones locales <strong>en</strong> 24 países de América Latina, Asia y África implem<strong>en</strong>taron<br />
proyectos innovadores para reducir el trabajo infantil a través de <strong>la</strong> educación. Más de 24,000 niños y niñas recibieron<br />
servicios educativos directos y fueron retirados o prev<strong>en</strong>idos de ser explotados mediante el trabajo infantil. CIRCLE se<br />
b<strong>en</strong>efició con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración y contribuciones <strong>en</strong> especie de los Comités Regionales de Selección incluy<strong>en</strong>do miembros de<br />
ILO-IPEC y contribuciones de más de 150 analistas externos.<br />
El Manual de <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> <strong>en</strong> Prev<strong>en</strong>ir y Eliminar el <strong>Trabajo</strong> Infantil registra <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias de más de 80 ONG<br />
que demuestran <strong>la</strong>s posibilidades de cambio y <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>en</strong> ambi<strong>en</strong>tes difíciles. Entre los temas tratados están cómo<br />
trabajar con los comités de monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil, desarrol<strong>la</strong>r programas de ahorro e inspirar el trabajo voluntario.<br />
Además, <strong>la</strong> publicación ofrece ideas sobre cuáles son los mejores medios de llegar a <strong>la</strong>s familias rurales, de tratar a los grupos<br />
marginados y de fortalecer <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s mujeres y los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones.<br />
Como dice el informe de evaluación final <strong>del</strong> proyecto: “…el aspecto más interesante de CIRCLE es el mo<strong>del</strong>o <strong>en</strong> si su<br />
pot<strong>en</strong>cial para revolucionar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s comunidades, <strong>la</strong>s organizaciones ejecutoras y organizaciones donantes al<br />
facilitar un <strong>en</strong>foque más participativo <strong>del</strong> diseño e implem<strong>en</strong>tación de proyectos”. Esperamos que se inspir<strong>en</strong> con <strong>Mejores</strong><br />
<strong>Prácticas</strong> y <strong>la</strong> us<strong>en</strong> como un recurso para t<strong>en</strong>er acceso a <strong>la</strong>s organizaciones locales que combat<strong>en</strong> el trabajo infantil a través<br />
de <strong>la</strong> educación. Juntos podemos tomar los próximos pasos <strong>en</strong> el esfuerzo global para combatir el trabajo infantil y ofrecer<br />
educación para todos.<br />
Sinceram<strong>en</strong>te,<br />
Vicki Walker<br />
Directora <strong>del</strong> Proyecto CIRCLE<br />
2
Agradecimi<strong>en</strong>tos<br />
El proyecto CIRCLE recibe fondos <strong>del</strong> Departam<strong>en</strong>to de <strong>Trabajo</strong> de los Estados Unidos, Oficina de Asuntos Laborales Internacionales,<br />
Oficina de <strong>Trabajo</strong> Infantil, <strong>Trabajo</strong> Forzado y Tráfico de Personas (USDOL/ILAB/OCFT). Winrock, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
no gubernam<strong>en</strong>tales (ONG) de CIRCLE y los b<strong>en</strong>eficiarios aprecian el apoyo que USDOL/ILAB/OCFT ofrece<br />
al proporcionar sus <strong>en</strong>foques innovadores para empoderar a <strong>la</strong>s organizaciones locales a reducir el trabajo infantil <strong>en</strong> forma<br />
global. USDOL/ILAB/OCFT es el líder mundial <strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha internacional contra el trabajo infantil y ha dado el ejemplo para<br />
que otros gobiernos se unan a estos esfuerzos.<br />
El proyecto CIRCLE y el desarrollo de <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> han sido procesos de gran co<strong>la</strong>boración. Gracias al personal <strong>del</strong><br />
proyecto y a los muchos co<strong>la</strong>boradores que aportaron <strong>en</strong>ergía, pasión y conocimi<strong>en</strong>to a este esfuerzo. CIRCLE se ha b<strong>en</strong>eficiado<br />
de un personal profesional y de <strong>la</strong>s contribuciones <strong>en</strong> especies de los Comités Regionales de Selección (CRS) y los<br />
miembros de (ILO-IPEC), así como de <strong>la</strong>s contribuciones de más de ci<strong>en</strong> analistas externos, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s mismas ONG, al<br />
permitir que se docum<strong>en</strong>taran estas “<strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong>”. Muchas gracias a Nicho<strong>la</strong>s Grisewood por <strong>la</strong> redacción y recopi<strong>la</strong>ción<br />
de <strong>la</strong> gran cantidad de material para <strong>la</strong>s <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> de CIRCLE.<br />
Seguir el Círculo – Redes Sost<strong>en</strong>idas<br />
La idea de esta publicación <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> es ser un “docum<strong>en</strong>to vivo”. Los talleres de <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> celebrados <strong>en</strong><br />
diciembre de 2007 reunieron a <strong>la</strong>s ONG y miembros de los CRS para compartir <strong>la</strong>s mejores prácticas y desarrol<strong>la</strong>r proyectos<br />
integrados basados <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>tos más profundos sobre el desarrollo, <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación y sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones<br />
sobre el trabajo infantil y <strong>la</strong> educación. Los materiales de capacitación adicionales y <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas desarrol<strong>la</strong>das para<br />
el taller estarán disponibles <strong>en</strong> <strong>la</strong> página web de CIRCLE.<br />
Winrock mant<strong>en</strong>drá una página web de CIRCLE sobre <strong>la</strong> práctica <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil y <strong>la</strong> Educación<br />
que ofrezca información de contacto actualizada para los co<strong>la</strong>boradores de <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong>, <strong>la</strong>s ONG y otros afiliados al<br />
proyecto.<br />
Favor de consultar <strong>la</strong> página web de CIRCLE: http://circle.winrock.org<br />
3
Abreviaturas<br />
SIDA.......... Síndrome.de.Inmuno-Defici<strong>en</strong>cia.Adquirido<br />
CACL.......... Campaign.Against.Child.Labor,.Campaña.contra.el.<strong>Trabajo</strong>.Infantil.(India)<br />
CIRCLE....... Community-based.Innovations.to.Reduce.Child.Labor.through.Education,.Innovaciones.Comunitarias.para.<br />
..................Reducir.el.<strong>Trabajo</strong>.Infantil.a.Través.de.<strong>la</strong>.Educación<br />
MTI............ Monitoreo.<strong>del</strong>.trabajo.infantil<br />
CCEL.......... Coalition.on.Childr<strong>en</strong>.in.Exploitative.Labor,.Coalición.para.Niños.<strong>en</strong>.<strong>Trabajo</strong>.Explotador.(Ghana)<br />
COMUNA.... Concejo.Municipal.para.Niños.y.Adolesc<strong>en</strong>tes.(Guatema<strong>la</strong>)<br />
DCLC......... District.Child.Labor.Committee,.Comité.Distrital.contra.el.<strong>Trabajo</strong>.Infantil.(K<strong>en</strong>ya)<br />
EPT............ Educación.Para.Todos<br />
IE .............. Education.Initiative,.Iniciativa.Educativa.(USDOL-OCFT)<br />
VIH............ Virus.de.Inmuno-defici<strong>en</strong>cia.Humana<br />
ICLP........... International.Child.Labor.Program,.Programa.Internacional.contra.el.<strong>Trabajo</strong>.Infantil.(USDOL)<br />
OIT............ Organización.Internacional.<strong>del</strong>.<strong>Trabajo</strong><br />
OIM ........... Organización.Internacional.de.<strong>la</strong>.Migración<br />
IPEC........... International.Programme.on.the.Elimination.of.Child.Labour,.Programa.Internacional.para.<strong>la</strong>.<strong>Eliminación</strong>.<strong>del</strong>.<br />
..................<strong>Trabajo</strong>.Infantil<br />
MDM.......... Metas.de.Desarrollo.<strong>del</strong>.Mil<strong>en</strong>io<br />
NCLP......... National.Child.Labor.Project,.Proyecto.Nacional.contra.el.<strong>Trabajo</strong>.Infantil.(India)<br />
ENF............ Educación.no.formal<br />
ONG........... Organización.no.gubernam<strong>en</strong>tal<br />
OCFT.......... Office.of.Child.Labor,.Forced.Labor,.and.Human.Trafficking,.Oficina.contra.el.<strong>Trabajo</strong>.Infantil,.<strong>Trabajo</strong>.Forzado.<br />
..................y.Tráfico.Humano.(USDOL)<br />
PETI........... Programa.de.Erradicação.do.Trabalho.Infantil,.Programa.de.Erradicación.<strong>del</strong>.<strong>Trabajo</strong>.Infantil.(Brasil)<br />
PRSP.......... Poverty.Reduction.Strategy.Paper,.Estudio.de.Estrategia.para.<strong>la</strong>.Reducción.de.<strong>la</strong>.Pobreza<br />
ONU........... Organización.de.<strong>la</strong>s.Naciones.Unidas<br />
USDOL....... United.States.Departm<strong>en</strong>t.of.Labor,.Departam<strong>en</strong>to.de.<strong>Trabajo</strong>.de.los.Estados.Unidos<br />
Las.organizaciones.y.acrónimos.de.CIRCLE.se.<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran.<strong>en</strong>.el.Anexo.I.<br />
4
Guia Del Usario<br />
En años reci<strong>en</strong>tes, una amplia gama de organizaciones han desarrol<strong>la</strong>do actividades para combatir el trabajo infantil mediante<br />
interv<strong>en</strong>ciones educativas. Mediante el proyecto de Innovaciones Comunitarias para Reducir el <strong>Trabajo</strong> Infantil<br />
a Través de <strong>la</strong> Educación (CIRCLE), los socios de Winrock International implem<strong>en</strong>taron proyectos que han g<strong>en</strong>erado<br />
una riqueza de conocimi<strong>en</strong>to y apr<strong>en</strong>dizaje que serán de gran valor para otras personas que trabajan <strong>en</strong> este campo.<br />
Esperamos que esta publicación sea una fu<strong>en</strong>te de inspiración y guía para <strong>la</strong>s personas involucradas o interesadas <strong>en</strong> ejecutar<br />
proyectos para combatir el trabajo infantil a través de <strong>la</strong> educación. Entre los usuarios pot<strong>en</strong>ciales se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los<br />
gobiernos, <strong>la</strong>s organizaciones donantes, <strong>la</strong>s organizaciones internacionales, <strong>la</strong>s ONG, los empleadores y <strong>la</strong>s organizaciones<br />
de empleados y trabajadores, especialm<strong>en</strong>te aquel<strong>la</strong>s que ya estén trabajando <strong>en</strong> los campos interre<strong>la</strong>cionados al trabajo<br />
infantil y <strong>la</strong> educación o estén interesadas <strong>en</strong> hacerlo.<br />
Esta.publicación.pret<strong>en</strong>de.ser.una.herrami<strong>en</strong>ta.práctica.para.apoyar.<strong>la</strong>.g<strong>en</strong>eración,.administración.y.aplicación.<strong>del</strong>.<br />
conocimi<strong>en</strong>to.para:<br />
– Ayudar a los usuarios a diseñar e implem<strong>en</strong>tar actividades para niños y niñas que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> ya <strong>en</strong> situaciones de<br />
trabajo infantil, vulnerables o <strong>en</strong> riesgo de caer <strong>en</strong> el trabajo infantil, o que hayan sido retirados <strong>del</strong> trabajo infantil;<br />
– Crear conci<strong>en</strong>cia sobre el tema <strong>del</strong> trabajo infantil y apoyar a los interesados a que asuman sus roles y responsabilidades<br />
para responder efectivam<strong>en</strong>te y sost<strong>en</strong>er los resultados a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
El docum<strong>en</strong>to está dividido <strong>en</strong> dos secciones principales. La primera sección se <strong>en</strong>foca <strong>en</strong> el contexto. Ofrece información<br />
detal<strong>la</strong>da de fondo sobre los temas interre<strong>la</strong>cionados al trabajo infantil y <strong>la</strong> educación, examina <strong>la</strong>s causas y consecu<strong>en</strong>cias<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil, establece el marco legal exist<strong>en</strong>te y pres<strong>en</strong>ta a Winrock International y su iniciativa CIRCLE. La<br />
primera sección también incluye los Lineami<strong>en</strong>tos para el Diseño de Proyectos para guiar a <strong>la</strong>s organizaciones durante el<br />
proceso de diseñar un proyecto efectivo para combatir el trabajo infantil a través de interv<strong>en</strong>ciones educativas.<br />
La segunda sección, que repres<strong>en</strong>ta el grueso de <strong>la</strong> publicación, conti<strong>en</strong>e el apr<strong>en</strong>dizaje práctico desti<strong>la</strong>do de <strong>la</strong> amplia<br />
gama de proyectos implem<strong>en</strong>tados bajo CIRCLE. La publicación describe los distintos <strong>en</strong>foques que han demostrado su<br />
efectividad <strong>en</strong> abordar el trabajo infantil, y extrae <strong>la</strong>s lecciones que pued<strong>en</strong> ayudar a otros <strong>en</strong> <strong>la</strong> ejecución de iniciativas<br />
simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> sus propios contextos. Esta sección está organizada de forma temática, con un capítulo dedicado a cada uno<br />
de los sigui<strong>en</strong>tes temas:<br />
Creación de conci<strong>en</strong>cia – El punto de partida y <strong>la</strong> base de cualquier proyecto de trabajo infantil es informar a los que<br />
estén más cercanam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>vueltos <strong>en</strong> el tema, así como <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, de <strong>la</strong><br />
exist<strong>en</strong>cia e implicaciones <strong>del</strong> trabajo infantil y de <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong> educación<br />
para combatirlo.<br />
“Mamá aún soy muy frágil para<br />
cargar cosas pesadas. Primero quiero<br />
crecer para poder ayudarte mejor”<br />
Cabildeo – Tomando <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia como base, el cabildeo va un paso más allá para informar<br />
y buscar el apoyo de los gobiernos, los creadores de políticas, los empleadores,<br />
<strong>la</strong> sociedad civil, y demás personas que t<strong>en</strong>gan poder e influ<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> los esfuerzos por<br />
reducir y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil, especialm<strong>en</strong>te a través de <strong>la</strong> educación.<br />
Educación – La educación de cierto modo fue el <strong>en</strong>foque de todos los proyectos descritos<br />
<strong>en</strong> esta publicación. La idea c<strong>en</strong>tral de CIRCLE y por tanto de esta publicación<br />
es que el acceso a <strong>la</strong> educación de calidad, sea formal o no formal, es el factor más<br />
importante para prev<strong>en</strong>ir que los niños y niñas vulnerables y marginados <strong>en</strong>tr<strong>en</strong> al<br />
mercado <strong>la</strong>boral de forma prematura y para ofrecer alternativas viables ante situaciones<br />
de peligro y explotación.<br />
El trabajo infantil ocurre alrededor <strong>del</strong> mundo y puedo privar a los niños de bu<strong>en</strong>a salud y educación<br />
5<br />
Guía <strong>del</strong> Usuario
Guía <strong>del</strong> Usuario<br />
Educación vocacional y capacitación <strong>en</strong> destrezas – En asociación cercana con los capítulos anteriores sobre educación,<br />
<strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas se tratan de forma separada para resaltar su importancia <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
oferta de alternativas para niños de mayor edad y así los ayude a t<strong>en</strong>er acceso a oportunidades de trabajo dec<strong>en</strong>tes a<br />
una edad apropiada.<br />
Educación <strong>en</strong>tre pares – Los niños y los jóv<strong>en</strong>es pued<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tar un rol importante al influir sobre sus pares <strong>en</strong> sus<br />
actitudes y comportami<strong>en</strong>to hacia <strong>la</strong> educación.<br />
Monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil– Este capítulo resalta el rol de los grupos interesados <strong>en</strong> el monitoreo de <strong>la</strong>s actividades<br />
y actitudes de los niños y <strong>en</strong> asegurar que permanezcan <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o <strong>en</strong> los programas de capacitación.<br />
Recopi<strong>la</strong>ción de datos – La recolección y análisis de datos puede informar y guiar <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto y el desarrollo<br />
y reforma de políticas y programas.<br />
Cada capítulo comi<strong>en</strong>za con una introducción al tema <strong>en</strong> cuestión y de este modo ofrece una visión g<strong>en</strong>eral de los elem<strong>en</strong>tos<br />
c<strong>la</strong>ve de los proyectos CIRCLE seleccionados al mostrar mejores prácticas <strong>en</strong> esta área. Se destacan los principales<br />
elem<strong>en</strong>tos de diseño <strong>del</strong> <strong>en</strong>foque al igual que los compon<strong>en</strong>tes c<strong>la</strong>ve para asegurar resultados efectivos y sost<strong>en</strong>ibles. Por<br />
último, cada capítulo da un vistazo a los desafíos principales <strong>del</strong> diseño y ejecución <strong>del</strong> proyecto y cómo éstos pued<strong>en</strong><br />
superarse o evitarse. Los anexos conti<strong>en</strong><strong>en</strong> una lista exhaustiva de todos los socios implem<strong>en</strong>tadores de CIRCLE <strong>en</strong> los<br />
distintos países. A aquellos interesados <strong>en</strong> saber más sobre actividades específicas de proyectos y <strong>en</strong>foques se les recomi<strong>en</strong>da<br />
contactar a estas organizaciones directam<strong>en</strong>te.<br />
El impacto de esta publicación dep<strong>en</strong>derá de su capacidad para movilizar e influir a los usuarios y animarlos a apoyar y<br />
participar pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los esfuerzos locales, nacionales y globales para reducir, prev<strong>en</strong>ir y finalm<strong>en</strong>te eliminar el trabajo<br />
infantil y promover <strong>la</strong> educación para todos los niños y niñas. Este impacto se constatará a través de <strong>la</strong> comunicación<br />
<strong>en</strong>tre usuarios y Winrock International, y mediante el establecimi<strong>en</strong>to de alianzas, sociedades y comunidades de práctica<br />
efectivas. Para este fin, se recomi<strong>en</strong>da a los usuarios estar <strong>en</strong> comunicación con Winrock International.<br />
Winrock International desea saber, por ejemplo: ¿Son exhaustivos y efectivos los lineami<strong>en</strong>tos para el diseño de proyectos?<br />
¿Es accesible <strong>la</strong> redacción? ¿Son útiles el cont<strong>en</strong>ido y los ejemplos que se ofrec<strong>en</strong> <strong>en</strong> los capítulos temáticos <strong>en</strong> términos<br />
de ayudarles a diseñar interv<strong>en</strong>ciones de proyectos? ¿Consideran que <strong>la</strong> publicación es una herrami<strong>en</strong>ta de refer<strong>en</strong>cia<br />
útil para desarrol<strong>la</strong>r nuevos proyectos o para preparar <strong>la</strong>s propuestas de proyectos? Igualm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> términos de resaltar el<br />
rol de una comunidad de práctica <strong>en</strong> este campo, sería vital averiguar más sobre los resultados de los proyectos diseñados<br />
sobre <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> información <strong>en</strong> esta publicación. Su retroalim<strong>en</strong>tación sobre el valor de esta publicación <strong>en</strong> su trabajo<br />
será vital.<br />
Winrock International busca establecer una comunidad de práctica con organizaciones simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> el campo de <strong>la</strong> eliminación<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil y construir sobre <strong>la</strong> base establecida con esta publicación y con una visión compartida de un<br />
mundo sin trabajo infantil. Por favor, <strong>en</strong>víe sus com<strong>en</strong>tarios, preguntas y experi<strong>en</strong>cias a:<br />
Comunidad de Práctica<br />
Winrock International<br />
1621 N. K<strong>en</strong>t Street #1200<br />
Arlington, VA 22209 USA<br />
E-mail: CP@winrock.org<br />
Por favor visite <strong>la</strong> página web <strong>del</strong> proyecto CIRCLE y de <strong>la</strong> comunidad de práctica: http://circle.winrock.org<br />
Esta página proporcionará apoyo a <strong>la</strong> comunicación y coordinación <strong>en</strong>tre organizaciones y fortalecerá los esfuerzos locales,<br />
nacionales e internacionales <strong>en</strong> esta área. Esta página se mant<strong>en</strong>drá y se actualizará para compartir experi<strong>en</strong>cias y<br />
conocimi<strong>en</strong>tos, intercambiar información y para que el conocimi<strong>en</strong>to se pueda compartir de manera más amplia.<br />
6
A n t e c e d e n t e s<br />
Sobre Winrock International<br />
Winrock International es una organización privada sin fines de lucro, cuyo lema <strong>la</strong> describe a cabalidad: “Mejorando<br />
vidas y formas de vida <strong>en</strong> el mundo”. Esta organización fue establecida <strong>en</strong> 1985 bajo el nombre <strong>del</strong> Instituto Internacional<br />
Winrock para Desarrollo Agríco<strong>la</strong> al unir tres instituciones de corte agríco<strong>la</strong>: el C<strong>en</strong>tro Internacional Winrock<br />
de Investigación Agropecuaria y Capacitación, el Consejo para el Desarrollo Agríco<strong>la</strong> y el Servicio Internacional para el<br />
Desarrollo Agríco<strong>la</strong>. Con el tiempo, <strong>la</strong> organización amplió su misión, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do un <strong>en</strong>foque hacia <strong>la</strong> productividad<br />
agríco<strong>la</strong>, el desarrollo rural y <strong>la</strong> educación mi<strong>en</strong>tras trabajaba para dar oportunidad a <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja, increm<strong>en</strong>tar<br />
<strong>la</strong> oportunidad económica y mant<strong>en</strong>er los recursos naturales. Winrock se dedica a proveer asist<strong>en</strong>cia técnica de<br />
alta calidad y servicios de gestión que b<strong>en</strong>efician a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones pobres y <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja <strong>en</strong> el mundo por medio <strong>del</strong><br />
desarrollo de <strong>la</strong>s capacidades humanas, <strong>la</strong> creación de re<strong>la</strong>ciones a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong> gestión efectiva, <strong>la</strong> apertura <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunicaciones<br />
y <strong>la</strong> promoción <strong>del</strong> trabajo <strong>en</strong> equipo. Sus proyectos están si<strong>en</strong>do implem<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> más de 65 países <strong>en</strong><br />
Asia, África, Medio Ori<strong>en</strong>te, América Latina y Europa C<strong>en</strong>tral y Ori<strong>en</strong>tal, así como <strong>en</strong> los Estados Unidos. Una de <strong>la</strong>s<br />
principales fortalezas de <strong>la</strong> organización radica <strong>en</strong> un equipo con personal dedicado que se puede <strong>en</strong>contrar trabajando<br />
<strong>en</strong> comunidades <strong>en</strong> áreas necesitadas, determinando <strong>la</strong>s formas de aprovechar los recursos al máximo, y utilizando su<br />
experi<strong>en</strong>cia y conocimi<strong>en</strong>to local para <strong>en</strong>contrar formas prácticas para lograr cambios positivos.<br />
Un aspecto importante de <strong>la</strong> misión de Winrock es <strong>la</strong> creación de re<strong>la</strong>ciones duraderas <strong>en</strong> los lugares donde trabaja, al<br />
mejorar <strong>la</strong>s destrezas de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te local y al fortalecer su capacidad de avanzar hacia su propio desarrollo. La organización<br />
cree que el desarrollo de <strong>la</strong> capacidad humana ti<strong>en</strong>e el pot<strong>en</strong>cial para lograr los mayores b<strong>en</strong>eficios a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Este<br />
<strong>en</strong>foque ti<strong>en</strong>e como base un profundo respeto por <strong>la</strong> diversidad cultural y <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der que <strong>la</strong> estrategia de “tal<strong>la</strong> única” no<br />
es <strong>la</strong> adecuada.<br />
7<br />
Áreas de interv<strong>en</strong>ción<br />
Winrock International organiza su trabajo <strong>en</strong> diez sectores<br />
de desarrollo bajo <strong>la</strong> agrupación de tres áreas de<br />
programa: empresa y agricultura; silvicultura, <strong>en</strong>ergía,<br />
y servicios al ecosistema; y empoderami<strong>en</strong>to y compromiso<br />
cívico. Los sectores de desarrollo son:<br />
– Desarrollo empresarial;<br />
– Gestión de recursos naturales;<br />
– Empoderami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> mujer e incorporación de género;<br />
– Energía limpia;<br />
– Agricultura y desarrollo rural;<br />
– Mitigación de conflictos;<br />
– Servicios de eco-sistemas;<br />
– Fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> sociedad civil;<br />
– Educación y liderazgo juv<strong>en</strong>il;<br />
– Prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>del</strong> tráfico humano.<br />
Winrock ha apoyado <strong>la</strong>s iniciativas de educación <strong>en</strong> África<br />
desde los años och<strong>en</strong>ta<br />
Anteced<strong>en</strong>tes
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
Winrock integra <strong>la</strong>s áreas de programa para asegurar un <strong>en</strong>foque holístico y sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> su trabajo para el desarrollo.<br />
Esto es de particu<strong>la</strong>r importancia al asumir una problemática como el trabajo infantil, que de por si es el resultado de una<br />
combinación de desafíos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> mayoría de los países <strong>en</strong> desarrollo, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> pobreza, <strong>la</strong> urbanización, <strong>la</strong><br />
desigualdad de género, sistemas educativos inaccesibles y defici<strong>en</strong>tes, débil infraestructura agríco<strong>la</strong>, desempleo y discriminación.<br />
Winrock <strong>en</strong>foca los aspectos interre<strong>la</strong>cionados al desarrollo por medio de programas compr<strong>en</strong>sibles y amplios<br />
que crean el marco para construir <strong>la</strong> capacidad humana y el progreso sost<strong>en</strong>ible a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. La estructura y el <strong>en</strong>foque<br />
de <strong>la</strong>s tres áreas de programa resaltan el pot<strong>en</strong>cial de <strong>la</strong> organización para contribuir de manera significativa a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
y eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil.<br />
Empresa y agricultura<br />
Winrock trabaja con <strong>en</strong>foques sost<strong>en</strong>ibles para aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> habilidad<br />
de <strong>la</strong>s personas y comunidades para aum<strong>en</strong>tar los ingresos<br />
y fortalecer su base económica. Se busca mejorar <strong>la</strong> productividad<br />
agríco<strong>la</strong> y aliviar <strong>la</strong> pobreza rural por medio <strong>del</strong> desarrollo de<br />
pequeñas y medianas empresas, estrategias agríco<strong>la</strong>s <strong>en</strong>focadas al<br />
mercado, y el apoyo a los mecanismos y <strong>la</strong> infraestructura.<br />
Silvicultura, <strong>en</strong>ergía y servicios al ecosistema<br />
Los programas de Winrock ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como meta <strong>la</strong> silvicultura sos- manejo integrado de <strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>cas<br />
t<strong>en</strong>ible, los <strong>en</strong>foques comunitarios hacia <strong>la</strong> conservación de suelo<br />
y agua y el manejo integrado de <strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>cas. Winrock también<br />
utiliza los sistemas de <strong>en</strong>ergía limpia y r<strong>en</strong>ovable para suministrar electricidad a <strong>la</strong>s áreas fuera de <strong>la</strong>s redes, elevando los<br />
niveles de vida y estimu<strong>la</strong>ndo el crecimi<strong>en</strong>to económico, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> comunidades remotas. Además, <strong>la</strong>s tecnologías<br />
de medición y monitoreo de Winrock prove<strong>en</strong> métodos precisos y efectivos para el manejo de bosques, carbono, biodiversidad<br />
y uso de tierras.<br />
Empoderami<strong>en</strong>to y compromiso cívico<br />
Esta área de programa incluye <strong>la</strong>s actividades de Winrock para prev<strong>en</strong>ir y eliminar el trabajo infantil y el tráfico humano.<br />
El permitir que <strong>la</strong>s mujeres y <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud alcanc<strong>en</strong> su pl<strong>en</strong>o pot<strong>en</strong>cial y que form<strong>en</strong> parte activa <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción de sus<br />
comunidades y países es una prioridad c<strong>en</strong>tral de Winrock. Por medio de programas integrados, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>en</strong> destrezas de vida, <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de ingresos, y el compromiso cívico, <strong>la</strong>s personas adquier<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
habilidades que necesitan para triunfar y tomar decisiones bi<strong>en</strong> informadas para el futuro. Al aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> capacidad de<br />
<strong>la</strong>s organizaciones y gobiernos locales para abordar temas locales, ofrecer servicios efectivos y repres<strong>en</strong>tar los intereses de<br />
sus constituy<strong>en</strong>tes, se fortalece el tejido de <strong>la</strong> sociedad civil.<br />
La importancia de crear capacidades<br />
Por medio de <strong>la</strong> unidad de Empoderami<strong>en</strong>to y Compromiso Cívico, Winrock fortalece <strong>la</strong>s capacidades de <strong>la</strong>s mujeres,<br />
jóv<strong>en</strong>es, niños y niñas, y organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil para participar activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el desarrollo local y nacional y<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> transformación de sus sociedades.<br />
Sus programas ofrec<strong>en</strong> soluciones a<br />
los problemas más apremiantes, incluy<strong>en</strong>do<br />
el acceso equitativo a los bi<strong>en</strong>es<br />
y servicios, el empleo, <strong>la</strong> participación<br />
cívica, y <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> tráfico humano<br />
y el trabajo infantil. Este <strong>en</strong>foque<br />
se refuerza con el apoyo al desarrollo de<br />
instituciones y procesos democráticos,<br />
8<br />
Los programas de Winrock ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
como meta <strong>la</strong> silvicultura sost<strong>en</strong>ible,<br />
los <strong>en</strong>foques comunitarios hacia <strong>la</strong><br />
conservación de suelo y agua y el<br />
Winrock considera que al facultar a los niños<br />
y al asegurar su participación ayuda al<br />
desarrollo sost<strong>en</strong>ido
mejorando <strong>la</strong> capacidad de los gobiernos, organizaciones y comunidades de ofrecer servicios a sus interesados, abogar por<br />
cambios y funcionar con efici<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad y el progreso a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo – todos son elem<strong>en</strong>tos vitales <strong>en</strong> los<br />
esfuerzos por prev<strong>en</strong>ir y eliminar el trabajo infantil.<br />
Un compon<strong>en</strong>te indisp<strong>en</strong>sable <strong>en</strong> <strong>la</strong> estrategia de Winrock es compartir los conocimi<strong>en</strong>tos e información <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s organizaciones<br />
y los grupos marginados. Winrock busca unir a <strong>la</strong>s personas y <strong>la</strong>s organizaciones por medio de redes y alianzas<br />
para que puedan intercambiar información, ideas y oportunidades que contribuyan a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de prácticas apropiadas<br />
para lograr metas particu<strong>la</strong>res, tales como <strong>la</strong> oferta de alternativas educativas para niños trabajadores. También apoya<br />
el cabildeo alrededor de temas vitales para tratar el desarrollo de políticas y programas efectivos, especialm<strong>en</strong>te para <strong>la</strong>s<br />
pob<strong>la</strong>ciones pobres y <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja. Al promover mayor y mejor diálogo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil y el<br />
gobierno, Winrock apoya los esfuerzos nacionales para prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil y para asegurar que se incorpor<strong>en</strong> a <strong>la</strong><br />
gama de iniciativas para el desarrollo, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> reducción de pobreza y educación.<br />
Una parte importante <strong>del</strong> empoderami<strong>en</strong>to comunitario incluye el fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s capacidades de <strong>la</strong> mujer para<br />
participar activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el desarrollo local y nacional, y para apoyar <strong>la</strong> transformación social. Al mirar hacia el futuro,<br />
el presid<strong>en</strong>te de Winrock, Frank Tugwell, <strong>en</strong>fatiza <strong>la</strong> necesidad de mant<strong>en</strong>er un <strong>en</strong>foque fijo <strong>en</strong> el empoderami<strong>en</strong>to de<br />
<strong>la</strong>s mujeres y niñas:<br />
“T<strong>en</strong>emos un compromiso muy fuerte con el empoderami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s mujeres, el cual creemos conduce a todas nuestras otras<br />
metas. Y para muchos de nosotros, si hubiese una so<strong>la</strong> cosa que pudiéramos hacer para el desarrollo internacional, esa sería<br />
empoderar a <strong>la</strong>s mujeres. El<strong>la</strong>s toman bu<strong>en</strong>as decisiones, inviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> sus familias, son g<strong>en</strong>te productiva. Ese <strong>en</strong>foque especial<br />
se originó <strong>en</strong> África, donde <strong>la</strong>s mujeres que trabajan <strong>en</strong> agricultura produc<strong>en</strong> el 80 por ci<strong>en</strong>to de los alim<strong>en</strong>tos, sin embargo no<br />
están involucradas aún <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones”.<br />
Winrock ofrece becas y programas de capacitación a <strong>la</strong>s mujeres para aum<strong>en</strong>tar sus destrezas de vida y empleo y les ofrece<br />
oportunidades empresariales para permitirles que mejor<strong>en</strong> sus vidas e ingresos y los de sus familias. Estas interv<strong>en</strong>ciones<br />
son críticas para atacar <strong>la</strong>s situaciones de trabajo infantil y para animar a <strong>la</strong>s familias a <strong>en</strong>viar a sus niños y niñas a <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> lugar <strong>del</strong> trabajo. Igualm<strong>en</strong>te, al aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s oportunidades educativas de <strong>la</strong>s niñas se asegura un futuro más<br />
promisorio para <strong>la</strong> próxima g<strong>en</strong>eración.<br />
9<br />
Anteced<strong>en</strong>tes
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
A n t e c e d e n t e s<br />
Causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
En todo el mundo hay niños y niñas que comi<strong>en</strong>zan a trabajar a temprana<br />
edad. Desde los seis o siete años, puede ser que ayud<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa<br />
con tareas domésticas y haci<strong>en</strong>do mandados, o ayudando <strong>en</strong> el campo,<br />
at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s cosechas o recolectando vegetales o frutas. Los adultos u<br />
otros niños de mayor edad <strong>en</strong> <strong>la</strong> familia inc<strong>en</strong>tivan estas actividades. Los<br />
niños adquier<strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido de responsabilidad y si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> orgullo de realizar<br />
tareas que b<strong>en</strong>efician a <strong>la</strong> familia <strong>en</strong>tera. Al observar y trabajar junto<br />
a otros, los niños adquier<strong>en</strong> destrezas y conocimi<strong>en</strong>to que les servirán <strong>en</strong><br />
sus vidas futuras.<br />
A medida que crec<strong>en</strong>, ellos pued<strong>en</strong> realizar trabajos de mayor responsabilidad<br />
o que requier<strong>en</strong> de más fuerza, tales como cuidar a sus hermanos<br />
más pequeños, buscar y traer cargas desde los campos que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong><br />
a <strong>la</strong> familia o p<strong>la</strong>ntaciones donde sus familias trabajan, y cuidar <strong>la</strong> casa.<br />
Incluso pued<strong>en</strong> llegar a tomar un empleo de medio tiempo, después de <strong>la</strong>s<br />
horas esco<strong>la</strong>res y que involucre trabajos ligeros, ya sea para ganar un poco<br />
de dinero o para complem<strong>en</strong>tar los ingresos familiares. En ese s<strong>en</strong>tido, el<br />
trabajo repres<strong>en</strong>ta una v<strong>en</strong>tana al mundo <strong>del</strong> trabajo adulto y forma parte<br />
<strong>del</strong> desarrollo de <strong>la</strong> niñez hacia <strong>la</strong> adultez. Siempre que no sea trabajo que<br />
no les permita ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, o que los aparte de sus familias, o les tome<br />
todo el tiempo de modo que no puedan dedicarse al juego o a <strong>la</strong>s actividades<br />
de ocio con sus pares, o que les cause daño físico, m<strong>en</strong>tal o emocional,<br />
<strong>en</strong>tonces no será lo que se define bajo el término “trabajo infantil”.<br />
En resum<strong>en</strong>, el término “trabajo infantil” no significa realizar pequeñas veces <strong>en</strong> <strong>la</strong>s formas más peligrosas<br />
tareas <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa, ni significa participar <strong>en</strong> trabajo apropiado para el nivel<br />
de desarrollo <strong>del</strong> niño o niña, que le permita adquirir destrezas prácticas y apr<strong>en</strong>der responsabilidades. El trabajo de esta<br />
naturaleza es una parte integral <strong>del</strong> desarrollo infantil.<br />
¿Qué es el trabajo infantil?<br />
Muchos niños y niñas, sin embargo, realizan trabajos que <strong>en</strong> lugar de resultarles b<strong>en</strong>eficioso, impide su crecimi<strong>en</strong>to y<br />
desarrollo y, <strong>en</strong> muchos casos, puede causarles daño. En todas partes <strong>del</strong> mundo, ya sea por circunstancias o por coerción,<br />
niños y niñas se v<strong>en</strong> forzados a realizar trabajos que les perjudican psicológica y físicam<strong>en</strong>te, y les roba su niñez. Este tipo<br />
de trabajo infringe los estándares internacionales básicos y de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional e incluye <strong>la</strong>s actividades que sean<br />
m<strong>en</strong>tal, física y socialm<strong>en</strong>te peligrosas para los niños y niñas. Igualm<strong>en</strong>te, les impide asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o requiere que<br />
asuman <strong>la</strong> doble carga de escue<strong>la</strong> y trabajo. Esto es lo que se l<strong>la</strong>ma trabajo infantil.<br />
El trabajo infantil puede incluir trabajo que esc<strong>la</strong>vice a los niños, los separe de sus familias y los cond<strong>en</strong>e a ellos y a sus<br />
familias a una pobreza y sacrificio creci<strong>en</strong>tes. Esta situación socava el desarrollo sost<strong>en</strong>ible y le sustrae a los países uno de<br />
sus recursos más ricos: el capital humano. Por tanto, puede definirse simplem<strong>en</strong>te como aquel trabajo que, por su naturaleza<br />
o <strong>la</strong>s condiciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se realiza, perjudica, abusa o explota a <strong>la</strong> niñez o le impide adquirir una educación.<br />
Se reconoce como una de <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias más devastadoras de <strong>la</strong> pobreza persist<strong>en</strong>te, y si bi<strong>en</strong> el reducir <strong>la</strong> pobreza a<br />
través <strong>del</strong> desarrollo económico es una estrategia es<strong>en</strong>cial para combatir el trabajo infantil, existe una necesidad urg<strong>en</strong>te<br />
de estrategias a corto y mediano p<strong>la</strong>zo que se <strong>en</strong>foqu<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el trabajo infantil.<br />
El trabajo infantil es tanto consecu<strong>en</strong>cia y causa de <strong>la</strong> pobreza persist<strong>en</strong>te. Al mant<strong>en</strong>er a los niños y niñas fuera de <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong>, se perpetúa el ciclo de pobreza e ignorancia y se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> tradiciones sociales y culturales dañinas que son <strong>en</strong><br />
10<br />
Los factores socio económicos a m<strong>en</strong>udo fuerzan a<br />
los padres a hacer que sus niños trabaj<strong>en</strong>, algunas
si mismas factores para sost<strong>en</strong>er el trabajo infantil. Es un resultado de <strong>la</strong> exclusión social, <strong>la</strong> discriminación, <strong>la</strong> migración<br />
rural y <strong>la</strong> urbanización; y <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te crisis <strong>del</strong> VIH/SIDA ha empeorado considerablem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> situación. Los niños y<br />
niñas afectados o infectados por el virus mortal son arrojados más y más a situaciones donde son vulnerables al trabajo<br />
infantil.<br />
El trabajo infantil por su naturaleza trasversal requiere de una gama de estrategias, incluy<strong>en</strong>do:<br />
– Reducir <strong>la</strong> pobreza;<br />
– Educar a los niños, niñas y sus familias;<br />
– Proveer o facilitar los servicios de apoyo para niños, niñas y sus familias;<br />
– Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia pública sobre <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación y los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil;<br />
– Reforzar el marco legal sobre <strong>la</strong> edad mínima de empleo y <strong>la</strong> educación obligatoria;<br />
– Promover <strong>la</strong> eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil y especialm<strong>en</strong>te sus peores formas a través de medidas internacionales.<br />
Definición <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
En los términos más s<strong>en</strong>cillos, el trabajo infantil se refiere a los niños y niñas <strong>en</strong>vueltos <strong>en</strong> una actividad económica<br />
y que están por debajo de <strong>la</strong> edad mínima legal de trabajo <strong>en</strong> ese país. El Artículo 2 de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción 138 de <strong>la</strong> OIT<br />
refer<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> Edad Mínima para Ingreso al Empleo dec<strong>la</strong>ra que: “Cada Miembro que ratifique esta conv<strong>en</strong>ción especificará…una<br />
edad mínima para ingreso al empleo o trabajo…nadie por debajo de esa edad será admitido al empleo<br />
o trabajo <strong>en</strong> ninguna ocupación”. La conv<strong>en</strong>ción ha sido ratificada por <strong>la</strong> mayoría de los estados miembros de <strong>la</strong> OIT.<br />
Los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tre los 12 y 13 años y de mayor edad pued<strong>en</strong> ser empleados <strong>en</strong> ciertos “trabajos livianos” si no es perjudicial<br />
a su salud y no afecta su asist<strong>en</strong>cia y desempeño <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o cursos de capacitación. Sin embargo, se establece<br />
un mínimo de 18 años para cualquier empleo considerado peligroso.<br />
Luego de investigaciones conci<strong>en</strong>zudas sobre el tema <strong>del</strong> trabajo infantil peligroso, <strong>la</strong> OIT concluyó que era necesario<br />
fortalecer <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción No. 138 al dirigir <strong>la</strong> mira internacional sobre una acción urg<strong>en</strong>te para eliminar de manera<br />
prioritaria <strong>la</strong>s peores formas de trabajo infantil. En este aspecto, se desarrolló <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción No. 182 refer<strong>en</strong>te a <strong>la</strong><br />
Prohibición y Acción Inmediata para <strong>la</strong> <strong>Eliminación</strong> de <strong>la</strong>s Peores Formas de <strong>Trabajo</strong> Infantil, que ha sido ratificada<br />
por un número considerable de sus estados miembros y <strong>en</strong> un muy corto espacio de tiempo. El Artículo 3 de <strong>la</strong> conv<strong>en</strong>ción<br />
define <strong>la</strong>s peores formas de trabajo infantil de esta forma:<br />
a) Toda forma de esc<strong>la</strong>vitud o prácticas simi<strong>la</strong>res a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, tales como <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta y tráfico de niños y niñas, esc<strong>la</strong>vitud<br />
por deuda, y trabajo obligado o forzado, incluy<strong>en</strong>do el reclutami<strong>en</strong>to forzado u obligado para uso <strong>en</strong> conflicto armado;<br />
b) El uso, obt<strong>en</strong>ción u oferta de un niño o niña para <strong>la</strong> prostitución, para <strong>la</strong> producción de pornografía o para espectáculos<br />
pornográficos;<br />
c) El uso, obt<strong>en</strong>ción u oferta de un niño o niña para actividades ilícitas, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r para <strong>la</strong> producción y tráfico de drogas;<br />
d) El trabajo, que por su naturaleza o <strong>la</strong>s circunstancias <strong>en</strong> que se desempeña puede causar daños a <strong>la</strong> salud, seguridad o<br />
<strong>la</strong> moral de los niños y niñas.<br />
¿Cuál es <strong>la</strong> magnitud <strong>del</strong> problema?<br />
La principal ag<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s Naciones Unidas (UN) <strong>en</strong> el<br />
campo de <strong>la</strong> eliminación y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
es <strong>la</strong> Organización Internacional <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> (OIT) 1,<strong>la</strong> cual<br />
estableció <strong>en</strong> 1992 el Programa Internacional para <strong>la</strong> <strong>Eliminación</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil (IPEC). Respaldada por tres<br />
conv<strong>en</strong>ciones internacionales c<strong>la</strong>ve2, OIT-IPEC trabaja por<br />
medio de una estrategia multi-sectorial <strong>en</strong> fases que motiva<br />
una amplia alianza de socios para reconocer una ley <strong>en</strong> contra<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil. La prioridad <strong>en</strong> sus programas a <strong>la</strong>s<br />
l<strong>la</strong>madas “peores formas de trabajo infantil”, definidas por<br />
Los niños nómades a m<strong>en</strong>udo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> poco acceso o acceso<br />
defici<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> educación de calidad<br />
1 “International Labor Organization (ILO), the UN ag<strong>en</strong>cy for the world of work” (“Organización Internacional <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong>, OIT, <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> ONU para el mundo <strong>del</strong> trabajo), www.ilo.org.<br />
2 La Conv<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> Naciones Unidas sobre los Derechos de <strong>la</strong> Niñez (189), www.unicef.org/crc/; Conv<strong>en</strong>ción OIT No. 138 sobre <strong>la</strong> Edad Mínima para Ingreso al Empleo (1973);<br />
Conv<strong>en</strong>ción OIT No. 182 sobre <strong>la</strong> Prohibición y Acción Inmediata para <strong>la</strong> <strong>Eliminación</strong> de <strong>la</strong>s Peores Formas de <strong>Trabajo</strong> Infantil (1999), www.ilo.org/ilolex/<strong>en</strong>glish/convdisp2.htm.<br />
11<br />
Anteced<strong>en</strong>tes
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
su Conv<strong>en</strong>ción 182 (ver arriba) y también a <strong>la</strong> niñez vulnerable más afectada, incluy<strong>en</strong>do a los de más tierna edad y<br />
<strong>la</strong>s niñas.<br />
Llevar a cabo investigaciones detal<strong>la</strong>das sobre el tema <strong>del</strong> trabajo infantil puede ser una tarea difícil dada <strong>la</strong> naturaleza<br />
escondida y a veces ilegal de muchas de sus formas, por ejemplo, el trabajo doméstico, el tráfico humano y <strong>la</strong> explotación<br />
sexual comercial. Sin embargo, como muestran <strong>la</strong>s cifras más reci<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> OIT 3, el trabajo infantil persiste <strong>en</strong> gran<br />
esca<strong>la</strong>. La OIT estima que <strong>en</strong> el 2004 había alrededor de 218 millones de niñas y niños trabajadores <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s edades de<br />
5 y 17 años <strong>en</strong> el mundo – aproximadam<strong>en</strong>te uno de cada siete niños. De estos, unos 126 millones estaban empleados<br />
<strong>en</strong> trabajos peligrosos, es decir, trabajo que por su naturaleza o <strong>la</strong>s circunstancias <strong>en</strong> que se desempeña, puede causar<br />
daños a <strong>la</strong> salud, seguridad o <strong>la</strong> moral de los niños. Los esfuerzos para eliminar este gran daño deberán ir acompañados<br />
de un <strong>en</strong>foque nacional e internacional más fuerte y más coordinado hacia <strong>la</strong> política <strong>del</strong> desarrollo y <strong>la</strong> coher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre<br />
programas y recursos.<br />
Las “áreas grises” <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
Definir el trabajo infantil es s<strong>en</strong>cillo <strong>en</strong> términos de su s<strong>en</strong>tido literal, basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional e internacional<br />
(ver página 11). Sin embargo, es m<strong>en</strong>os s<strong>en</strong>cillo cuando se trata de determinar lo que constituye una forma<br />
aceptable de trabajo infantil y lo que no lo es, y esto puede dep<strong>en</strong>der <strong>del</strong> contexto y <strong>la</strong>s circunstancias. El tema <strong>del</strong><br />
trabajo infantil debe <strong>en</strong>focarse con una m<strong>en</strong>te abierta y con <strong>la</strong> m<strong>en</strong>or cantidad de prejuicios posible. Las cre<strong>en</strong>cias<br />
culturales y <strong>la</strong>s tradiciones juegan un rol importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>del</strong> trabajo infantil. Sin embargo, <strong>la</strong> mayoría de<br />
los niños trabajan debido a <strong>la</strong> pobreza u otras circunstancias fuera de su control, tales como falta de acceso a escue<strong>la</strong>s<br />
o <strong>la</strong> pérdida de sus padres por el VIH/SIDA. Al retirar a los niños <strong>del</strong> trabajo o evitar que caigan <strong>en</strong> situaciones de<br />
trabajo sin ofrecerles alternativas viables y sost<strong>en</strong>ibles puede empeorar <strong>la</strong> situación para esos niños y sus familias.<br />
Esto es muy cierto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales donde, por ejemplo, los niños y sus familias se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> por medio de <strong>la</strong><br />
agricultura de subsist<strong>en</strong>cia. Si bi<strong>en</strong> no es aceptable d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s normas internacionales que los niños pequeños<br />
manej<strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tos y sustancias peligrosas, tales como machetes o pesticidas, <strong>la</strong> alternativa sería que los niños se<br />
qued<strong>en</strong> sin alim<strong>en</strong>tos. Es posible que ellos trabaj<strong>en</strong> porque <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> más cercana queda a un día de distancia a pie<br />
de su casa y los padres tem<strong>en</strong> por su seguridad. Hasta que se construyan más escue<strong>la</strong>s y estructuras educativas y se<br />
establezcan otras formas para g<strong>en</strong>erar ingresos, es posible que <strong>la</strong>s alternativas no sean lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te poderosas<br />
para disuadir a los padres de poner a sus hijos a trabajar. El eliminar este problema global será un proceso gradual y<br />
ti<strong>en</strong>e que estar íntimam<strong>en</strong>te ligado a otras iniciativas de desarrollo y de aum<strong>en</strong>to de conci<strong>en</strong>cia.<br />
¿Por qué trabajan los niños?<br />
El trabajo infantil puede ser el resultado de uno o más factores, incluy<strong>en</strong>do:<br />
– Extrema pobreza y <strong>la</strong> necesidad de todos los miembros de <strong>la</strong> familia de contribuir económicam<strong>en</strong>te a su superviv<strong>en</strong>cia;<br />
acceso limitado a programas educativos, por ejemplo, falta de infraestructura esco<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales;<br />
– Falta de docum<strong>en</strong>tación legal que les impide registrarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y recibir otros servicios sociales <strong>del</strong> gobierno;<br />
sistemas educativos y personal doc<strong>en</strong>te con pocos recursos, mal equipados y mal capacitados;<br />
– <strong>Prácticas</strong> culturales o tradicionales <strong>en</strong> ciertos puntos geográficos o <strong>en</strong>tre cierta g<strong>en</strong>te, por ejemplo, trabajadores<br />
migratorios, pob<strong>la</strong>ciones nómadas e indíg<strong>en</strong>as, y <strong>la</strong>s castas inferiores;<br />
– <strong>Prácticas</strong> de empleo <strong>en</strong> que los negocios y fábricas emplean niños y niñas ya que pued<strong>en</strong> pagarles m<strong>en</strong>os que a los adultos<br />
y porque son jóv<strong>en</strong>es, indef<strong>en</strong>sos y dóciles y pued<strong>en</strong> intimidarlos a realizar trabajos que no deberían desempeñar o a<br />
trabajar más horas de <strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ta;<br />
– Niños y niñas vulnerables que son obligados a realizar actividades ilegales, tales como el contrabando de drogas; el<br />
tráfico humano o <strong>la</strong>s prácticas criminales, tales como <strong>la</strong> explotación sexual comercial;<br />
– <strong>Prácticas</strong> discriminatorias <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad y <strong>la</strong> educación, por ejemplo, contra <strong>la</strong>s niñas o ciertos grupos de pob<strong>la</strong>ción, tales<br />
como los indíg<strong>en</strong>as; falta de reconocimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> problema <strong>del</strong> trabajo infantil por parte de algunos gobiernos, otros actores<br />
socio-económicos y políticos e incluso el público <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y una incapacidad de lidiar con el tema como prioridad;<br />
– La falta de programas de protección social por medio de los cuales <strong>la</strong>s familias pobres y vulnerables pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er acceso<br />
al apoyo <strong>del</strong> gobierno y de <strong>la</strong>s autoridades locales, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> tiempos de dificultades;<br />
– La muerte de los padres o tutores por VIH/SIDA, creando una nueva g<strong>en</strong>eración de hogares dirigidos por niños;<br />
– El conflicto armado, que obliga a los niños a tomar armas o a proporcionar otras formas de apoyo militar;<br />
– La aus<strong>en</strong>cia de una fuerza de trabajo organizada <strong>en</strong> los sectores económicos informales donde el trabajo infantil es<br />
común, reforzando el empleo de niños <strong>en</strong> detrim<strong>en</strong>to <strong>del</strong> empleo adulto y <strong>la</strong> erosión continua de <strong>la</strong>s condiciones de<br />
trabajo y de los derechos básicos;<br />
3 OIT, The <strong>en</strong>d of child <strong>la</strong>bor: Within reach, (El fin <strong>del</strong> trabajo infantil: al alcance). Informe Global d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> seguimi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> OIT sobre Principios y Derechos<br />
Fundam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el <strong>Trabajo</strong>, Ginebra, Suiza, junio 2006, HYPERLINK “http://www.ilo.org” www.ilo.org<br />
12
– Cualquier combinación de los anteriores u otros f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os que bi<strong>en</strong> impuls<strong>en</strong> u obligu<strong>en</strong> a los niños y niñas a<br />
abandonar su niñez, <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> familia para <strong>en</strong>trar al mercado <strong>la</strong>boral.<br />
Las consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo infantil para <strong>la</strong> niñez<br />
Los niños son difer<strong>en</strong>tes a los adultos <strong>en</strong> su composición fisiológica y psicológica, por tanto son más susceptibles y se<br />
v<strong>en</strong> afectados más adversam<strong>en</strong>te por los peligros específicos <strong>del</strong> trabajo que los adultos. Como no han madurado m<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te,<br />
están m<strong>en</strong>os consci<strong>en</strong>tes de los posibles riesgos <strong>del</strong> lugar de trabajo. Los efectos de <strong>la</strong>s condiciones peligrosas<br />
de trabajo <strong>en</strong> <strong>la</strong> salud y el desarrollo de los niños pued<strong>en</strong> ser devastadores. El impacto <strong>del</strong> trabajo físicam<strong>en</strong>te arduo, tales<br />
como llevar pesadas cargas o verse obligados a adoptar posiciones incómodas <strong>en</strong><br />
el trabajo, puede distorsionar perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te o inhabilitar un cuerpo <strong>en</strong> crecimi<strong>en</strong>to.<br />
Existe evid<strong>en</strong>cia que los niños son más vulnerables que los adultos a los Los niños y niñas son<br />
peligros químicos y que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>or resist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s <strong>en</strong>fermedades. Los peligros<br />
y riesgos a <strong>la</strong> salud pued<strong>en</strong> unirse a <strong>la</strong> falta de insta<strong>la</strong>ciones de salud y educación, más vulnerables que los<br />
vivi<strong>en</strong>da y sanidad defici<strong>en</strong>tes y nutrición inadecuada.<br />
Los niños son mucho más vulnerables al abuso físico, sexual y emocional, y pued<strong>en</strong><br />
sufrir peor daño psicológico al ser d<strong>en</strong>igrados, humil<strong>la</strong>dos u oprimidos y al<br />
trabajar <strong>en</strong> ambi<strong>en</strong>tes de explotación, peligro, y ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to. Los niños y niñas que sexual y emocional<br />
sufr<strong>en</strong> malos tratos, abusos y descuido <strong>en</strong> manos de sus empleadores pued<strong>en</strong>, como<br />
consecu<strong>en</strong>cia, t<strong>en</strong>er dificultad para formar <strong>la</strong>zos afectivos y t<strong>en</strong>er s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos hacia los demás. Puede ser que t<strong>en</strong>gan<br />
problemas al interactuar y cooperar con otros y al buscar un s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tidad y pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia. A m<strong>en</strong>udo no ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
confianza <strong>en</strong> si mismos y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> baja auto-estima. Estas vulnerabilidades son más ciertas <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong>s niñas y todos<br />
los de tierna edad.<br />
Los niños que trabajan no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> oportunidad de participar <strong>en</strong> actividades que son parte crucial <strong>del</strong> crecimi<strong>en</strong>to, tales<br />
como el juego, <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, y <strong>la</strong> socialización con sus pares. Estos niños y niñas no obti<strong>en</strong><strong>en</strong> el nivel básico de educación<br />
que se necesita para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse a <strong>la</strong> vida. Cuando estas actividades se dejan de <strong>la</strong>do por el trabajo, los niños son obligados<br />
a convertirse <strong>en</strong> adultos antes de estar listos.<br />
Todos los niños y niñas, no importa <strong>la</strong> raza o el estatus social o económico, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> derecho a disfrutar de sus años de niñez<br />
y de crecer pl<strong>en</strong>a y naturalm<strong>en</strong>te. Todos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el derecho al amor, a <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> protección. El compr<strong>en</strong>der estos<br />
derechos repres<strong>en</strong>ta el primer paso para prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil y ofrecer a los niños y niñas una educación de modo<br />
que puedan esperar un futuro mejor.<br />
¿Qué puede hacerse para prev<strong>en</strong>ir, reducir y eliminar el trabajo infantil?<br />
La educación es <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ve<br />
13<br />
adultos al abuso físico,<br />
La educación ha sido <strong>la</strong> herrami<strong>en</strong>ta principal de<br />
interv<strong>en</strong>ción para abordar el trabajo infantil desde<br />
que se id<strong>en</strong>tificó el tema por primera vez <strong>en</strong> los<br />
países industrializados <strong>en</strong> el siglo diecinueve. La<br />
educación es vital para eliminar y prev<strong>en</strong>ir el trabajo<br />
infantil, establecer una fuerza <strong>la</strong>boral capacitada,<br />
y promover el desarrollo basado <strong>en</strong> los principios<br />
de <strong>la</strong> justicia social y los derechos humanos.<br />
Ha habido progreso <strong>en</strong> los años reci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cuanto<br />
a crear conci<strong>en</strong>cia pública sobre el problema<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil, sobre su naturaleza t<strong>en</strong>az e<br />
invasora, y <strong>del</strong> hecho que <strong>en</strong> algunas áreas <strong>del</strong><br />
mundo está <strong>en</strong> aum<strong>en</strong>to, por ejemplo, <strong>en</strong> algunas<br />
Con <strong>la</strong> educación y apoyo adecuados, los niños y <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud<br />
apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a afrontar retos y los ali<strong>en</strong>ta a triunfar<br />
Anteced<strong>en</strong>tes
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
partes <strong>del</strong> sub-Sahara <strong>en</strong> África. El USDOL y <strong>la</strong>s principales dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> ONU y otras ag<strong>en</strong>cias internacionales,<br />
incluy<strong>en</strong>do a Winrock, trabajan ahora juntos. Entre ellos, estas <strong>en</strong>tidades y organizaciones han adquirido una experi<strong>en</strong>cia<br />
considerable <strong>en</strong> el uso de <strong>la</strong> educación como el medio principal para combatir el trabajo infantil, por ejemplo, por<br />
medio de <strong>la</strong>s oportunidades de educación no formal, <strong>la</strong> incorporación de ex niños trabajadores a <strong>la</strong> educación formal y <strong>la</strong><br />
construcción de alianzas nacionales para que <strong>la</strong>s políticas y sistemas educativos respondan mejor a <strong>la</strong> niñez <strong>en</strong> riesgo.<br />
Los esfuerzos globales para lograr <strong>la</strong> Educación para Todos (EPT) y <strong>la</strong> eliminación gradual <strong>del</strong> trabajo infantil están,<br />
por tanto, unidos indisolublem<strong>en</strong>te. Por un <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> educación es una herrami<strong>en</strong>ta es<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil. El trabajo infantil es uno de los mayores obstáculos para lograr <strong>la</strong> EPT, ya que los niños que trabajan a tiempo<br />
completo no pued<strong>en</strong> asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. El desempeño educativo de aquellos que combinan el trabajo y <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> sufrirá,<br />
y hay una gran posibilidad que abandon<strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> para trabajar a tiempo completo. Ya que <strong>la</strong> mayoría, sino son todos,<br />
de los más de 76 millones de niños y niñas que no asist<strong>en</strong> a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> primaria están trabajando, los esfuerzos por lograr<br />
<strong>la</strong> educación primaria universal deb<strong>en</strong> ir de <strong>la</strong> mano con los esfuerzos para eliminar el trabajo infantil. También deb<strong>en</strong><br />
tomarse medidas especiales para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s barreras a <strong>la</strong> educación de <strong>la</strong>s niñas, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r el trabajo de <strong>la</strong>s niñas, ya<br />
que aproximadam<strong>en</strong>te un 60 por ci<strong>en</strong>to de los niños a los que se les niega <strong>la</strong> educación son niñas 4.<br />
Los gobiernos, los aliados sociales, <strong>la</strong> sociedad civil, <strong>la</strong>s autoridades educativas locales, regionales y nacionales, el profesorado,<br />
los padres, <strong>la</strong>s comunidades, y otros actores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que trabajar hacia <strong>la</strong> reducción <strong>del</strong> trabajo infantil a través <strong>del</strong><br />
aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> y tasas de cumplimi<strong>en</strong>to para los ex niños trabajadores y niños <strong>en</strong> riesgo, y a través de proveer<br />
destrezas de vida y capacitación <strong>la</strong>boral para los niños de mayor edad.<br />
Obstáculos <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación<br />
La educación primaria <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los países no es completam<strong>en</strong>te gratuita, y <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los países <strong>en</strong> desarrollo<br />
<strong>la</strong> escue<strong>la</strong> no es accesible a todos los niños. Los padres que <strong>en</strong>vían a sus hijos a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> primaria deb<strong>en</strong> asumir<br />
numerosos costos indirectos, tales como los uniformes y libros de texto. Además, deb<strong>en</strong> asumir el costo de oportunidad,<br />
que es el sueldo que el niño o niña ganaría si estuviese trabajando <strong>en</strong> lugar de ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Aun así, si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> pobreza<br />
es un factor importante de arrastre, llevando los niños prematuram<strong>en</strong>te al mercado <strong>la</strong>boral, también hay factores importantes<br />
de presión, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> exclusión social, d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> propio sistema educativo o d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad. Las<br />
barreras a <strong>la</strong> educación de <strong>la</strong>s niñas son aún mayores. Por ejemplo, <strong>en</strong> algunas partes <strong>del</strong> mundo, no se considera apropiado<br />
que <strong>la</strong>s niñas estén <strong>en</strong> público o que camin<strong>en</strong> a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> debido a <strong>la</strong> distancia o al temor de ser asaltadas. Además, <strong>en</strong><br />
algunos países <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s no cu<strong>en</strong>tan con insta<strong>la</strong>ciones sanitarias adecuadas para <strong>la</strong>s niñas, lo que también puede afectar<br />
su asist<strong>en</strong>cia. Es posible que algunos padres no <strong>en</strong>ví<strong>en</strong> sus hijas a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> si no hay una maestra. Otros, consideran <strong>la</strong><br />
educación como algo que promueve comportami<strong>en</strong>tos desfavorables para sus futuros prospectos de matrimonio.<br />
La urg<strong>en</strong>te necesidad de reforma <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas educativas<br />
Las inversiones <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación primaria deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er un mayor <strong>en</strong>foque hacia <strong>la</strong> niñez <strong>en</strong> riesgo y <strong>la</strong>s iniciativas deb<strong>en</strong><br />
comp<strong>en</strong>sar el costo de oportunidad para <strong>la</strong>s familias muy pobres. Al no tomar estos niños y niñas <strong>en</strong> consideración especial,<br />
se pone <strong>en</strong> peligro <strong>la</strong> meta de lograr <strong>la</strong> educación primaria universal para el 2015. Aun más, <strong>en</strong> un número de países,<br />
muchos niños <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan el problema de falta de opciones disponibles para ellos más allá de <strong>la</strong> educación primaria.<br />
Las Metas de Desarrollo <strong>del</strong> Mil<strong>en</strong>io (MDM) y EPT <strong>en</strong>focan exclusivam<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong> oferta de educación primaria universal, lo cual regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
involucra a los niños hasta los 12 ó 13 años de edad. Sin embargo, si <strong>la</strong><br />
edad legal mínima para el empleo <strong>en</strong> un país está fijada <strong>en</strong> los 14 años<br />
o más, ¿qué deb<strong>en</strong> hacer los niños y niñas <strong>en</strong> los años intermedios? La<br />
educación secundaria no siempre está disponible, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s áreas rurales, y <strong>en</strong> muchos países <strong>en</strong> desarrollo es costosa y fuera <strong>del</strong><br />
alcance de <strong>la</strong> mayor parte de <strong>la</strong>s familias pobres. Este asunto ti<strong>en</strong>e que<br />
recibir at<strong>en</strong>ción para asegurar <strong>la</strong> coher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> educación obligatoria<br />
y <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción que rige <strong>la</strong> edad mínima para el empleo.<br />
Winrock ali<strong>en</strong>ta y apoya los programas de educación basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad para<br />
reducir el trabajo infantil<br />
4 “Niños fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>: Midi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> exclusión a <strong>la</strong> educación primaria”, UIS-UNICEF, 2005<br />
14
La educación para todos los niños y el establecimi<strong>en</strong>to de<br />
un sistema educativo con recursos adecuados, accesible y de<br />
calidad <strong>en</strong> cada país <strong>del</strong> mundo es un ideal al que <strong>la</strong> comunidad<br />
internacional ha aspirado durante muchos años y que<br />
tomó cuerpo con <strong>la</strong> iniciativa global de EPT. Si <strong>la</strong>s metas y<br />
objetivos de EPT pudies<strong>en</strong> lograrse, <strong>en</strong>tonces los niños no<br />
t<strong>en</strong>drían que trabajar para mant<strong>en</strong>erse a sí mismos y a sus<br />
familias. Las niñas t<strong>en</strong>drían <strong>la</strong>s mismas oportunidades educativas<br />
que los niños. Las oportunidades de trabajo dec<strong>en</strong>te<br />
crecerían expon<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te. Los niños y niñas, <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud,<br />
y <strong>la</strong>s comunidades anteriorm<strong>en</strong>te no educadas compr<strong>en</strong>derían<br />
mejor sus derechos <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad y <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro de<br />
trabajo. Aun si sólo algunos de los elem<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong> iniciativa<br />
EPT se pudies<strong>en</strong> lograr, <strong>la</strong> situación mejoraría inevitablem<strong>en</strong>te<br />
para <strong>la</strong> niñez <strong>en</strong> riesgo de caer <strong>en</strong> <strong>la</strong>s peores formas<br />
de trabajo infantil.<br />
C<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te, si <strong>la</strong> educación ha de jugar su rol <strong>en</strong> <strong>la</strong> elimi- El educar a los niños y niñas les proporciona opciones y mejora sus<br />
nación <strong>del</strong> trabajo infantil, se deb<strong>en</strong> at<strong>en</strong>der los problemas<br />
oportunidades para t<strong>en</strong>er éxito<br />
de los sistemas educativos. Esto significa mejorar <strong>la</strong> calidad<br />
de <strong>la</strong> educación y dirigir recursos para aum<strong>en</strong>tar el acceso<br />
a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> para todos los niños y niñas, incluy<strong>en</strong>do los que trabajan, mi<strong>en</strong>tras se garantiza que el ambi<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r,<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te el ambi<strong>en</strong>te de apr<strong>en</strong>dizaje, promueva <strong>la</strong> inclusión y sea lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te fuerte para persuadir a los<br />
niños de permanecer <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> hasta que se gradú<strong>en</strong>. El ambi<strong>en</strong>te de apr<strong>en</strong>dizaje <strong>en</strong> sí requiere de mucha at<strong>en</strong>ción,<br />
por ejemplo, mejorar <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> capacitación <strong>del</strong> profesorado, aum<strong>en</strong>tar el número de maestros y au<strong>la</strong>s para reducir<br />
el apiñami<strong>en</strong>to, y aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> disponibilidad de materiales tales como libros de texto.<br />
Además, es vital que los padres de los niños fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> se<br />
conv<strong>en</strong>zan de <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas de <strong>la</strong> educación para mejorar su situación,<br />
y ayudarlos a romper el ciclo de <strong>la</strong> pobreza. Las interv<strong>en</strong>ciones<br />
deb<strong>en</strong> ir acompañadas de medidas para aliviar <strong>la</strong> pobreza y particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
para comp<strong>en</strong>sar <strong>la</strong> pérdida de ingresos que g<strong>en</strong>eran<br />
los niños que asist<strong>en</strong> a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> lugar de trabajar.<br />
La cooperación global es es<strong>en</strong>cial<br />
Los esfuerzos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que conducirse d<strong>en</strong>tro de un sólido marco de<br />
desarrollo y reforma de políticas para el desarrollo, primero para <strong>en</strong>tre varias iniciativas de desarrollo<br />
mejorar <strong>la</strong> educación básica y luego para reformar <strong>la</strong> educación<br />
secundaria y terciaria. Preparar a <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud para el mundo <strong>del</strong> tra- interre<strong>la</strong>cionadas alrededor <strong>del</strong> mundo<br />
bajo, prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada prematura al c<strong>en</strong>tro de trabajo, <strong>en</strong>fatizar<br />
los peligros de <strong>la</strong>s peores formas de trabajo infantil y asegurar una<br />
transición firme de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> al trabajo deb<strong>en</strong> ser objetivos fundam<strong>en</strong>tales de los sistemas educativos <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong><br />
trabajo infantil. El éxito <strong>en</strong> esta ambiciosa tarea dep<strong>en</strong>de de <strong>la</strong>s alianzas, <strong>la</strong> cooperación y <strong>la</strong> incorporación.<br />
La eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil se ha visto impedida <strong>en</strong> el pasado por una falta de coordinación, coher<strong>en</strong>cia y apoyo<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s iniciativas interre<strong>la</strong>cionadas al desarrollo global, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r los Estudios Estratégicos para <strong>la</strong> Reducción de <strong>la</strong><br />
Pobreza (PRSP), EPT y <strong>la</strong>s MDM. Esto queda más c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te demostrado por <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia de indicadores sobre el trabajo<br />
infantil <strong>en</strong> estas iniciativas de desarrollo. Por tanto, uno de los primeros pasos a tomar <strong>en</strong> el combate <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
de una manera sost<strong>en</strong>ible es <strong>la</strong> incorporación <strong>del</strong> tema <strong>en</strong> los programas de desarrollo re<strong>la</strong>cionados, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r aquellos<br />
que tratan <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> pobreza.<br />
El establecimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> Equipo Global sobre <strong>Trabajo</strong> Infantil y Educación <strong>en</strong> noviembre de 2005 y <strong>la</strong> evid<strong>en</strong>cia e investigación<br />
creci<strong>en</strong>tes que un<strong>en</strong> <strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong> pobreza y <strong>la</strong> mejora de <strong>la</strong> educación a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y eliminación <strong>del</strong><br />
trabajo infantil refuerzan <strong>la</strong> importancia de asegurar que el desarrollo y reforma de políticas educativas se <strong>en</strong>foqu<strong>en</strong> hacia<br />
los niños fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, y <strong>en</strong> colocar sistemas que los devuelvan a <strong>la</strong> educación principal animándolos a permanecer<br />
allí. El equipo de <strong>Trabajo</strong> Global ha id<strong>en</strong>tificado <strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación de bu<strong>en</strong>as prácticas para eliminar el trabajo infantil<br />
a través de <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> capacitación como un medio importante para asegurar mayor coher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s políticas<br />
15<br />
La eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil ha<br />
sido impedida <strong>en</strong> el pasado por <strong>la</strong> falta<br />
de coordinación, coher<strong>en</strong>cia y apoyo<br />
Anteced<strong>en</strong>tes
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
y programas de desarrollo internacional y nacional. Para <strong>la</strong> reunión inicial <strong>del</strong> Equipo de <strong>Trabajo</strong> <strong>en</strong> Beijing <strong>en</strong> China,<br />
varias ag<strong>en</strong>cias prepararon una publicación especial sobre <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as prácticas emerg<strong>en</strong>tes. 5 El docum<strong>en</strong>to subraya <strong>la</strong><br />
necesidad de <strong>la</strong> comunidad internacional <strong>en</strong> apr<strong>en</strong>der de una amplia gama de programas realizados con difer<strong>en</strong>tes aliados<br />
<strong>en</strong> el campo <strong>del</strong> trabajo infantil, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> iniciativa CIRCLE de Winrock.<br />
Animados por <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias de CIRCLE y <strong>la</strong>s mejores prácticas para reducir, prev<strong>en</strong>ir y eliminar el trabajo infantil a<br />
través de <strong>la</strong> educación, Winrock ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> int<strong>en</strong>ción de explorar una co<strong>la</strong>boración más cercana con el Equipo de <strong>Trabajo</strong><br />
Global. Es vital que <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia obt<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones directas <strong>en</strong> distintos países, trabajando con niños<br />
marginados y sus comunidades, llev<strong>en</strong> a <strong>la</strong> creación de una masa crítica para apoyar e informar el desarrollo e implem<strong>en</strong>tación<br />
de políticas y programas coher<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>focados hacia <strong>la</strong> educación, el trabajo infantil, y <strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong><br />
pobreza tanto a nivel nacional como internacional.<br />
¿Qué son “<strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong>”?<br />
En el otoño <strong>del</strong> 2006, Winrock celebró un taller <strong>en</strong> Arlington, Virginia, para el personal de CIRCLE de <strong>la</strong> oficina<br />
principal y de campo. Los participantes, incluy<strong>en</strong>do ger<strong>en</strong>tes y sub-ger<strong>en</strong>tes regionales de África, Asia y América Latina,<br />
se <strong>en</strong>focaron <strong>en</strong> un número de temas re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación y docum<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong>s mejores prácticas. Un<br />
resultado específico <strong>del</strong> taller fue una c<strong>la</strong>ra definición de lo que significa “mejores prácticas”:<br />
En el contexto <strong>del</strong> proyecto CIRCLE, <strong>la</strong> mejor práctica es el aspecto de un proyecto que ha resultado efectivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción o<br />
reducción <strong>del</strong> trabajo infantil y que sirve de inspiración a otros.<br />
Los participantes reconocieron el desafío de establecer mo<strong>del</strong>os para <strong>la</strong> duplicación <strong>en</strong> <strong>la</strong> reducción o prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong><br />
trabajo infantil a través de <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas. Sería poco realista y pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te contraproduc<strong>en</strong>te<br />
promover un <strong>en</strong>foque de “tal<strong>la</strong> única” para el problema global <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> oferta de educación. Una<br />
“mejor práctica” no puede at<strong>en</strong>der <strong>la</strong>s necesidades de todos. La “mejor práctica” no ti<strong>en</strong>e que repres<strong>en</strong>tar al proyecto<br />
<strong>en</strong>tero, ya que aunque un proyecto tuviese un éxito g<strong>en</strong>eral limitado, aun así puede haber desarrol<strong>la</strong>do o aplicado prácticas<br />
que merec<strong>en</strong> ser resaltadas y reproducidas. Una mejor práctica puede ser cualquier actividad que haya contribuido<br />
de alguna manera a lograr <strong>la</strong>s metas <strong>del</strong> proyecto. Esto es de particu<strong>la</strong>r importancia ya que el análisis ha demostrado que<br />
casi siempre se requiere una combinación de medidas para reducir, prev<strong>en</strong>ir o eliminar el trabajo infantil a través de <strong>la</strong><br />
oferta de servicios educativos y de capacitación. Por tanto, al estudiar <strong>la</strong>s mejores prácticas incluidas <strong>en</strong> este docum<strong>en</strong>to,<br />
tom<strong>en</strong> <strong>en</strong> consideración cómo se pued<strong>en</strong> combinar, adaptar o integrar a nuevos <strong>en</strong>foques de proyecto.<br />
5 OIT, Emerging good practices in the elimination of child <strong>la</strong>bor and the achievem<strong>en</strong>t of education for all (Bu<strong>en</strong>as prácticas emerg<strong>en</strong>tes para <strong>la</strong> eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil y el logro<br />
de <strong>la</strong> educación para todos ), noviembre 2005, Ginebra, Suiza.<br />
16
A n t e c e d e n t e s<br />
Proyecto CIRCLE de Winrock<br />
Al pres<strong>en</strong>tar el proyecto CIRCLE de Winrock, es importante ubicarlo primero <strong>en</strong> el contexto <strong>del</strong> programa internacional<br />
que le ha dado vida y a muchos otros programas críticos para eliminar y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil: <strong>la</strong> Iniciativa Educativa<br />
contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil.<br />
Iniciativa Educativa contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil<br />
En el 2001, el USDOL/ILAB/OCFT <strong>la</strong>nzó <strong>la</strong> Iniciativa Educativa contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil (CLEI) para apoyar esfuerzos<br />
internacionales para eliminar <strong>la</strong> explotación <strong>en</strong> el trabajo infantil mediante programas que mejorarían el acceso a <strong>la</strong><br />
educación básica <strong>en</strong> áreas internacionales con alto índice de abuso y explotación <strong>en</strong> el trabajo infantil. La Iniciativa Educativa<br />
contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil fue acordada <strong>en</strong> el congreso <strong>en</strong> el 2001 y ejecutada por el Programa de <strong>Trabajo</strong> Infantil<br />
(ICLP) cada año después de esa fecha. Al increm<strong>en</strong>tar el acceso a <strong>la</strong> educación básica, los proyectos fundados por DOL<br />
ayudaron a nutrir el desarrollo, <strong>la</strong> salud, <strong>la</strong> seguridad y mejorar el futuro empleo de los niños involucrados o <strong>en</strong> riesgo<br />
de ingresar al trabajo explotado <strong>en</strong> áreas geográficas o sectores económicos con una alta incid<strong>en</strong>cia de trabajo infantil<br />
explotado. Para lograr estas metas, <strong>la</strong> ICLP, ahora <strong>la</strong> Oficina de <strong>Trabajo</strong> Infantil, <strong>Trabajo</strong> Forzado y Tráfico Humano<br />
(OCFT) se fundam<strong>en</strong>ta sobre cuatro pi<strong>la</strong>res (con un quinto, Investigación para <strong>la</strong> Acción, que se añadió <strong>en</strong> el 2007).<br />
Crear conci<strong>en</strong>cia sobre <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación para todos los niños y niñas, y movilizar una amplia gama de actores<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> mejora y <strong>la</strong> expansión de <strong>la</strong> infraestructura educativa.<br />
Este pi<strong>la</strong>r abarca dos iniciativas globales de significado vital para <strong>la</strong> eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil: <strong>la</strong> Educación para<br />
Todos (EPT) y <strong>la</strong>s Metas de Desarrollo <strong>en</strong> el Mil<strong>en</strong>io (MDM) para <strong>la</strong> educación básica universal. Su objetivo es asegurar<br />
que el trabajo infantil se incorpore más efectivam<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>tro de estas dos iniciativas al <strong>en</strong>fatizar <strong>la</strong> importancia<br />
de incluir este grupo de niños marginados <strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nes y programas educativos. También busca recalcar a los padres<br />
el valor de <strong>en</strong>viar a sus hijos e hijas a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> lugar <strong>del</strong> trabajo, y movilizar otros actores para aliarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> mejora<br />
de escue<strong>la</strong>s y <strong>del</strong> ambi<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r para toda <strong>la</strong> niñez.<br />
Desarrol<strong>la</strong>r sistemas educativos formales y transitorios que ali<strong>en</strong>t<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s niñas y niños trabajadores o <strong>en</strong> riesgo para que<br />
asistan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
Los niños que trabajan ti<strong>en</strong><strong>en</strong> necesidades educativas muy<br />
especiales ya que algunos nunca han asistido a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o<br />
han ido con tan poca frecu<strong>en</strong>cia que están muy atrasados<br />
académicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> comparación con sus pares. Algunos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />
ostracismo o discriminación cuando llegan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>,<br />
y otros están tan acostumbrados a trabajar que se les<br />
hace difícil <strong>la</strong> adaptación al ambi<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal.<br />
El programa, por tanto, busca fortalecer <strong>la</strong>s capacidades de<br />
los sistemas educativos formales y transitorios para apoyar el<br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to académico y el éxito de <strong>la</strong>s ex niñas y niños trabajadores<br />
o niños <strong>en</strong> riesgo. También busca apoyar <strong>la</strong> adaptación<br />
y desarrollo de currículos de calidad que cump<strong>la</strong>n con<br />
<strong>la</strong>s necesidades, expectativas y experi<strong>en</strong>cias de vida de estos<br />
niños, y trabajar de cerca con <strong>la</strong> administración esco<strong>la</strong>r, el<br />
profesorado, los padres y <strong>la</strong>s comunidades para asegurar que<br />
vean <strong>la</strong> relevancia de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s necesidades<br />
socio-económicas de <strong>la</strong> comunidad.<br />
El proyecto CIRCLE les proporcionó a los niños y niñas educación,<br />
<strong>en</strong>señándoles <strong>la</strong>s lecciones académicas necesarias y destrezas de vida<br />
17<br />
Anteced<strong>en</strong>tes
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
Fortalecer <strong>la</strong>s instituciones y políticas sobre <strong>la</strong> educación y el trabajo infantil.<br />
Aunque muchos países ti<strong>en</strong><strong>en</strong> instituciones, programas y políticas sobre <strong>la</strong> educación y el trabajo infantil, puede<br />
haber vacíos <strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s leyes sobre trabajo infantil y educación obligatoria. El programa busca reforzar<br />
<strong>la</strong>s capacidades a nivel nacional <strong>en</strong> este aspecto y monitorear el progreso y desempeño académico de los niños<br />
retirados <strong>del</strong> trabajo infantil y de aquellos <strong>en</strong> riesgo de <strong>en</strong>trar a <strong>la</strong> fuerza <strong>la</strong>boral.<br />
Asegurar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo de estos esfuerzos.<br />
La sost<strong>en</strong>ibilidad de los programas <strong>en</strong> los ámbitos financiero, institucional, comunitario y familiar es algo crítico para<br />
asegurar su efectividad y el impacto a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo sobre <strong>la</strong> eliminación y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil. La Iniciativa<br />
Educativa (IE) busca lograr ésto al promover que el país se id<strong>en</strong>tifique con los programas y que haga mayor uso de sus<br />
recursos para financiar, p<strong>la</strong>nificar e implem<strong>en</strong>tar los programas educativos.<br />
La IE, por tanto, trabaja por darle s<strong>en</strong>tido, relevancia y utilidad<br />
a <strong>la</strong> educación de <strong>la</strong>s (ex) niñas y niños trabajadores, y<br />
reconoce que los adolesc<strong>en</strong>tes necesitan apoyo vocacional y<br />
de capacitación para ayudarles a obt<strong>en</strong>er oportunidades <strong>la</strong>borales<br />
dec<strong>en</strong>tes. Además, <strong>la</strong> iniciativa busca <strong>la</strong> participación<br />
de <strong>la</strong>s familias, el profesorado y <strong>la</strong>s comunidades <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades<br />
de crear conci<strong>en</strong>cia sobre los peligros <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>en</strong> destrezas para animar a los niños a que se inscriban y<br />
permanezcan <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. La IE también trabaja con <strong>la</strong>s<br />
familias para establecer esquemas alternativos de g<strong>en</strong>eración<br />
de ingresos que puedan ayudar a comp<strong>en</strong>sarles por <strong>la</strong> pérdida<br />
de ingresos de <strong>la</strong>s (ex) niñas y niños trabajadores. Para<br />
medir el impacto de estos esfuerzos, el programa de IE pone<br />
mucho énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de sistemas de monitoreo basados<br />
<strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro de trabajo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad para dar<br />
seguimi<strong>en</strong>to al estatus de trabajo y esco<strong>la</strong>ridad de los b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
Igualm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> creación de capacidades a nivel nacional y local es crucial para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. Los gobiernos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que<br />
comprometerse a invertir sus propios recursos <strong>en</strong> proyectos y programas dirigidos a combatir el trabajo infantil y a mejorar<br />
el acceso y <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> educación. Por tanto, el rol de los proyectos con fondos de <strong>la</strong> IE es el de desarrol<strong>la</strong>r iniciativas<br />
piloto que involucr<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s comunidades y los gobiernos a nivel nacional y local, y que desarroll<strong>en</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación y<br />
el compromiso local y nacional para sost<strong>en</strong>er estos esfuerzos una vez que termine el proyecto. La IE pone mucho énfasis<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia, ya que ésta juega un rol c<strong>la</strong>ve para ayudar a <strong>la</strong>s personas y comunidades a compr<strong>en</strong>der los<br />
efectos devastadores <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación básica de calidad, para así apoyar los cambios de<br />
políticas y compromiso <strong>del</strong> gobierno.<br />
Enfoques innovadores para eliminar el trabajo infantil a través de <strong>la</strong> educación<br />
El proyecto de Winrock International, Innovaciones Comunitarias para Reducir el <strong>Trabajo</strong> Infantil a Través de <strong>la</strong> Educación<br />
(CIRCLE, por sus sig<strong>la</strong>s <strong>en</strong> inglés), fue <strong>la</strong>nzado <strong>en</strong> el 2002 para desarrol<strong>la</strong>r y docum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s mejores prácticas <strong>en</strong><br />
los proyectos educativos comunitarios destinados a reducir y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil. Se <strong>la</strong>nzó una segunda fase <strong>del</strong><br />
proyecto <strong>en</strong> el 2004, CIRCLE II. CIRCLE trabaja de cerca con <strong>la</strong>s organizaciones locales comunitarias sin fines de lucro<br />
que han demostrado capacidad <strong>en</strong> el diseño, mejoría y promoción de proyectos piloto innovadores basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
que abordan <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción o reducción <strong>del</strong> trabajo infantil a través de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes países:<br />
Región de África: Costa de Marfil, Etiopía, Ghana, K<strong>en</strong>ya, Ma<strong>la</strong>wi, Mali, Marruecos, S<strong>en</strong>egal, Sierra Leona<br />
Región de Asia: Bang<strong>la</strong>desh, Camboya, India, Nepal, Pakistán, Filipinas, Vietnam<br />
Región de Europa Ori<strong>en</strong>tal: Albania<br />
Región de América Latina: Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatema<strong>la</strong>, Nicaragua, Paraguay, Perú<br />
18<br />
El programa IE ayuda a miles de niños de diversas comunidades<br />
alrededor <strong>del</strong> mundo
Winrock aprovechó su experi<strong>en</strong>cia de campo y redes a nivel mundial para asegurar <strong>la</strong> diversidad de sus aliados y de ese<br />
modo producir una amplia gama de soluciones locales para el problema <strong>del</strong> trabajo infantil. A través de sus amplias<br />
redes, Winrock ha reclutado y trabajado de cerca con los expertos <strong>en</strong> trabajo infantil y otros especialistas que han<br />
contribuido de manera voluntaria a los Comités Regionales de Selección. Cada Comité Regional de Selección revisó<br />
<strong>la</strong>s propuestas sometidas <strong>en</strong> compet<strong>en</strong>cia e hizo sus recom<strong>en</strong>daciones como corresponde. 6<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> marco g<strong>en</strong>eral de CIRCLE, Winrock diseñó e implem<strong>en</strong>tó un proyecto piloto especial con base <strong>en</strong> África<br />
Occid<strong>en</strong>tal l<strong>la</strong>mado Alternativas al <strong>Trabajo</strong> Infantil a través de Sistemas Sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> Educación (CLASSE, por<br />
sus sig<strong>la</strong>s <strong>en</strong> inglés) para ofrecer capacitación y alternativas educativas a los niños <strong>en</strong>vueltos o <strong>en</strong> riesgo de trabajo<br />
perjudicial <strong>en</strong> <strong>la</strong> Costa de Marfil y <strong>en</strong> Mali. En línea con los objetivos g<strong>en</strong>erales de CIRCLE, el proyecto CLASSE ha<br />
utilizado un <strong>en</strong>foque integrado al combinar <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas y servicios educativos básicos con <strong>la</strong> capacitación no formal<br />
y vocacional para desarrol<strong>la</strong>r diversas destrezas, <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s <strong>la</strong>s técnicas agríco<strong>la</strong>s, ofreci<strong>en</strong>do por tanto alternativas<br />
al trabajo infantil y desarrol<strong>la</strong>ndo una fuerza de trabajo capacitada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades involucradas. Tal ha sido el<br />
éxito de CLASSE que atrajo apoyo financiero adicional <strong>en</strong> <strong>la</strong> Costa<br />
de Marfil por parte de <strong>la</strong> Fundación Mundial <strong>del</strong> Cacao (WCF),<br />
Mars Incorporated, <strong>la</strong> Asociación de Productores de Choco<strong>la</strong>te de El fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong><br />
Noruega, Cloetta Fazer, Fin<strong>la</strong>ndia y R.C. Purdy´s, <strong>en</strong>tre otros <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> industria <strong>del</strong> choco<strong>la</strong>te, preocupados <strong>en</strong> abordar temas de tra- capacidad de los difer<strong>en</strong>tes<br />
bajo infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades donde se cultiva cacao <strong>en</strong> <strong>la</strong> Costa<br />
de Marfil mediante alternativas educativas. Este apoyo adicional actores a nivel local y nacional es<br />
contribuyó a fortalecer los programas de capacitación vocacional<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s comunitarias, los programas de micro-crédito para<br />
<strong>la</strong>s comunidades involucradas y <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia de tecnologías para crucial para lograr <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
mejorar <strong>la</strong> diversificación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas de cultivo <strong>del</strong> cacao.<br />
CIRCLE ha <strong>en</strong>fatizado <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad y calidad al docum<strong>en</strong>tar<br />
<strong>la</strong>s mejores prácticas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> amplia gama de proyectos comunitarios,<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te para id<strong>en</strong>tificar elem<strong>en</strong>tos que puedan reproducirse <strong>en</strong> otros lugares y que pued<strong>en</strong> informar el<br />
diseño e implem<strong>en</strong>tación de programas simi<strong>la</strong>res para <strong>la</strong> eliminación y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil. El compartir<br />
<strong>la</strong>s historias de éxito, <strong>la</strong>s mejores prácticas y los programas mo<strong>del</strong>o aum<strong>en</strong>ta sustancialm<strong>en</strong>te el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s<br />
complejidades <strong>en</strong> <strong>la</strong>s respuestas al trabajo infantil y cómo tomar acciones efectivas y sost<strong>en</strong>ibles. El <strong>en</strong>foque multidisciplinario<br />
de Winrock para evaluar el impacto de programas y <strong>la</strong> reproducción y ampliación de los proyectos ha<br />
sido un punto crítico <strong>en</strong> el éxito de CIRCLE.<br />
Durante los últimos cinco años, el programa global de trabajo infantil de CIRCLE ha financiado 101 proyectos, realizados<br />
por 88 organizaciones comunitarias <strong>en</strong> 24 países, cuyos resultados han contribuido a este importante recurso<br />
de conocimi<strong>en</strong>tos sobre el trabajo infantil. Todos estos proyectos han abordado <strong>la</strong>s diversas formas de trabajo infantil<br />
y han ofrecido educación directa y alternativas de capacitación a más de 24,000 niñas y niños retirados o prev<strong>en</strong>idos<br />
de caer <strong>en</strong> situaciones de trabajo infantil. Además, el proyecto creó conci<strong>en</strong>cia sobre los peligros de una <strong>en</strong>trada prematura<br />
al c<strong>en</strong>tro de trabajo y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre por lo m<strong>en</strong>os 40,000 personas, incluy<strong>en</strong>do niños<br />
y niñas, padres y líderes comunitarios.<br />
19<br />
de <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones<br />
6 Los miembros de los Comités Regionales de Selección permanec<strong>en</strong> anónimos al público para garantizar <strong>la</strong> objetividad e imparcialidad, y no pued<strong>en</strong> estar afiliados a ninguno de los solicitantes.<br />
Anteced<strong>en</strong>tes
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
A n t e c e d e n t e s<br />
CIRCLE como Mo<strong>del</strong>o de Mejor Práctica<br />
La publicación de Winrock ti<strong>en</strong>e múltiples roles:<br />
– Servir como herrami<strong>en</strong>ta práctica para informar, apoyar y <strong>en</strong>marcar el trabajo de <strong>la</strong>s organizaciones nacionales y<br />
comunitarias activas <strong>en</strong> el campo de <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación a nivel mundial;<br />
– Funcionar como fu<strong>en</strong>te de información sobre <strong>la</strong> interre<strong>la</strong>ción cercana <strong>en</strong>tre el trabajo infantil, <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong><br />
reducción de <strong>la</strong> pobreza;<br />
– Apoyar el rol de <strong>la</strong>s redes de desarrollo nacional e internacional para reforzar este <strong>en</strong><strong>la</strong>ce y asegurar mayor coher<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> el desarrollo y reforma de <strong>la</strong>s políticas y programas de acción;<br />
– Pres<strong>en</strong>tar a CIRCLE como mo<strong>del</strong>o de mejor práctica<br />
a <strong>la</strong>s organizaciones donantes y <strong>la</strong>s principales<br />
organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales internacionales<br />
(ONG) que brindan recursos a estos tipos<br />
de actividades.<br />
El concepto CIRCLE ha t<strong>en</strong>ido éxito <strong>en</strong> crear conci<strong>en</strong>cia<br />
sobre los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> efectividad<br />
de <strong>la</strong> educación como un medio de reducirlo y prev<strong>en</strong>irlo,<br />
y <strong>en</strong> animar a una amplia gama de socios a diseñar<br />
e implem<strong>en</strong>tar proyectos locales comunitarios.<br />
Winrock quisiera al<strong>en</strong>tar a los donantes, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
y ag<strong>en</strong>cias con diversos anteced<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong> diversos<br />
países a que analic<strong>en</strong> el <strong>en</strong>foque CIRCLE, a que<br />
reconozcan su valor para ayudar a los niños explotados,<br />
sus familias y comunidades, y para que vean con bu<strong>en</strong>os<br />
ojos el desarrollo, implem<strong>en</strong>tación y financiami<strong>en</strong>to de<br />
<strong>en</strong>foques simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> distintas partes <strong>del</strong> mundo por<br />
medio de ciclos de financiami<strong>en</strong>to y alianzas para los<br />
proyectos. Un elem<strong>en</strong>to principal de <strong>la</strong> misión CIRCLE<br />
ha sido informar e inspirar. Las descripciones de mejores<br />
prácticas a continuación buscan estimu<strong>la</strong>r el interés<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> adaptación y <strong>la</strong> duplicación <strong>del</strong> mo<strong>del</strong>o CIRCLE<br />
a una esca<strong>la</strong> global más amplia. Como sucede con todos<br />
los <strong>en</strong>foques de mejores prácticas, <strong>la</strong> duplicación exacta<br />
puede no ser posible o deseable <strong>en</strong> distintos ambi<strong>en</strong>tes<br />
y circunstancias. Sin embargo, Winrock cree que los<br />
demás pued<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficiarse considerablem<strong>en</strong>te al conocer<br />
mejor los diversos compon<strong>en</strong>tes <strong>del</strong> mo<strong>del</strong>o esbozado<br />
aquí y considerar cómo éstos pued<strong>en</strong> adaptarse<br />
a los distintos contextos para abordar el trabajo infantil<br />
a través de <strong>la</strong> educación.<br />
Creación y manejo <strong>del</strong> conocimi<strong>en</strong>to<br />
CIRCLE se diseñó desde un inicio para que hiciera<br />
una contribución considerable basada <strong>en</strong> <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
y destreza a <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad <strong>del</strong> conocimi<strong>en</strong>to al abordar el<br />
problema <strong>del</strong> trabajo infantil a través de <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones<br />
20<br />
Co<strong>la</strong>boración <strong>en</strong>tre Winrock y USDOL<br />
Winrock.International.trabajó.de.cerca.con.el.programa.de.EI.de.Iniciativa.<br />
Educativa. <strong>del</strong>. USDOL/OCFT. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. e<strong>la</strong>boración. <strong>del</strong>. concepto.<br />
CIRCLE..Un.compon<strong>en</strong>te.importante.<strong>del</strong>.<strong>en</strong>foque.de.<strong>la</strong>.IE.de.USDOL.es.<br />
id<strong>en</strong>tificar.programas.o.actividades.que.funcionan.y.formas.de.promover.su.reproducción,.y.CIRCLE.fue.considerado.como.un.punto.vital.d<strong>en</strong>tro.de.esta.amplia.estrategia..Estos.objetivos.refuerzan.<strong>la</strong>.necesidad.de.mant<strong>en</strong>er.un.proceso.integrado.para.<strong>la</strong>.creación.y.manejo.<strong>del</strong>.<br />
conocimi<strong>en</strong>to,.<strong>la</strong>.base.de.CIRCLE.<br />
En.este.esfuerzo,.Winrock.se.b<strong>en</strong>efició.considerablem<strong>en</strong>te.<strong>del</strong>.apoyo,.<br />
visión. y. co<strong>la</strong>boración. de. una. sólida. organización. donante:. el. programa.de.IE.<strong>del</strong>.USDOL/OCFT..Esta.iniciativa.es.especialm<strong>en</strong>te.importante.desde.una.perspectiva.global.pues.busca.establecer.programas.<br />
complem<strong>en</strong>tarios. que. se. <strong>en</strong>foqu<strong>en</strong>. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. educación. como. el. punto.<br />
de.<strong>en</strong>trada.de.<strong>la</strong>s.interv<strong>en</strong>ciones.<strong>en</strong>.apoyo.de.los.proyectos.actuales.<br />
de.<strong>la</strong>.OIT-IPEC,.incluy<strong>en</strong>do.los.programas.nacionales.con.límites.de.<br />
tiempo..Esto.aum<strong>en</strong>ta.el.impacto.pot<strong>en</strong>cial.de.los.programas,.garantiza.una.co<strong>la</strong>boración.más.estrecha.<strong>en</strong>tre.los.socios.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.implem<strong>en</strong>tación,.y.ali<strong>en</strong>ta.a.compartir.el.conocimi<strong>en</strong>to,.<strong>la</strong>s.capacidades.y.los.recursos.de.manera.más.efectiva.para.lograr.<strong>la</strong>s.metas.de.<strong>la</strong>.reducción,.prev<strong>en</strong>ción.y.eliminación.<strong>del</strong>.trabajo.infantil,.y.<strong>la</strong>.docum<strong>en</strong>tación.<br />
sistemática.de.<strong>la</strong>s.mejores.prácticas.para.lograr.estas.metas.<br />
Como.p<strong>la</strong>taforma.para.construir.el.<strong>en</strong>foque.CIRCLE,.<strong>la</strong>.IE.resultó.ser.<br />
muy. efectiva.. Aunque. no. existies<strong>en</strong>. programas. simi<strong>la</strong>res. de. desarrollo.<strong>en</strong>.otros.países,.es.posible.que.<strong>la</strong>s.ag<strong>en</strong>cias.donantes.tuvies<strong>en</strong>.<br />
programas. de. recursos. que. abordaran. áreas. interre<strong>la</strong>cionadas,.<br />
incluy<strong>en</strong>do. <strong>la</strong>. educación. y. <strong>la</strong>. protección. a. <strong>la</strong>. niñez,. y. estos.<br />
podrían.apoyar.programas.basados.<strong>en</strong>.conocimi<strong>en</strong>tos.d<strong>en</strong>tro.de.los.<br />
lineami<strong>en</strong>tos.<strong>del</strong>.concepto.CIRCLE,.con.un.<strong>en</strong>foque.especial.<strong>en</strong>.el.trabajo.infantil..Es.importante.atraer.a.<strong>la</strong>s.organizaciones.donantes.de.forma.más.integral.<strong>en</strong>.el.diseño,.implem<strong>en</strong>tación,.monitoreo.y.seguimi<strong>en</strong>to.<br />
de. proyectos,. ya. que. esto. motiva. a. un. diálogo. constructivo.<br />
con.<strong>la</strong>.organización.implem<strong>en</strong>tadora.y.también.ayuda.a.los.donantes.<br />
a.considerar.nuevas.áreas.de.programa.para.aportar.recursos..Muchas.<br />
ag<strong>en</strong>cias. están. abiertas. a. estos. diálogos. constructivos,. y. <strong>la</strong>s.<br />
organizaciones.implem<strong>en</strong>tadoras.pued<strong>en</strong>.ofrecer.apoyo.significativo.<br />
a.<strong>la</strong>.eliminación.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.a.nivel.global.al.informar.<strong>la</strong>s.decisiones.de.distribución.de.recursos.<br />
Las.organizaciones.interesadas.<strong>en</strong>.saber.más.sobre.<strong>la</strong>.IE.<strong>del</strong>.USDOL/<br />
OCFT.deb<strong>en</strong>.visitar.<strong>la</strong>.página.web:.www.dol.gov/ILAB/programs/iclp/<br />
technical_assistance_Education_Initiative.htm
comunitarias de educación y capacitación. Su meta era <strong>la</strong> de trabajar de cerca con <strong>la</strong>s ONG, que están <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>del</strong><br />
concepto CIRCLE, para estimu<strong>la</strong>r el diseño, implem<strong>en</strong>tación y seguimi<strong>en</strong>to de los proyectos innovadores de bajo costo<br />
y/o creativos a nivel comunitario <strong>en</strong> diversos países y para resaltar los elem<strong>en</strong>tos de proyectos que pudies<strong>en</strong> pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te<br />
adaptarse o duplicarse <strong>en</strong> otros lugares. Además, al subrayar lo que funciona <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> capacitación de<br />
estos niños y niñas <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja, CIRCLE ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> int<strong>en</strong>ción<br />
de informar el debate de políticas a alto nivel<br />
sobre educación, capacitación y protección social.<br />
La “innovación” <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido literal de “algo nuevo o<br />
difer<strong>en</strong>te” resulta un desafío. La innovación puede y<br />
debe ocurrir <strong>en</strong> el proceso de adaptar un compon<strong>en</strong>te<br />
particu<strong>la</strong>r de un proyecto, o una “mejor práctica”, para<br />
amoldarse a <strong>la</strong>s circunstancias y situaciones locales.<br />
Muchas de <strong>la</strong>s mejores prácticas de CIRCLE son innovadoras<br />
<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido que pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong>foques por<br />
primera vez <strong>en</strong> un contexto nuevo. Tales innovaciones<br />
deb<strong>en</strong> ir precedidas por un nivel apropiado de investigación<br />
a profundidad, preparación y p<strong>la</strong>nificación,<br />
lo cual deberá incluir <strong>la</strong> adaptación de actividades ya<br />
probadas.<br />
La meta de esta publicación es ofrecer a <strong>la</strong>s organizaciones<br />
información práctica detal<strong>la</strong>da que les ayudará<br />
Los practicantes de desarrollo deb<strong>en</strong> diseñar sus programas de modo que<br />
a id<strong>en</strong>tificar lo que funciona y cómo funciona, para t<strong>en</strong>gan impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayor cantidad de personas como sea posible<br />
seña<strong>la</strong>r los peligros y desafíos. Si bi<strong>en</strong> el <strong>en</strong>foque Winrock<br />
es global <strong>en</strong> su perspectiva, el concepto también se puede aplicar a nivel regional, nacional y local. El objetivo<br />
finalm<strong>en</strong>te sigue si<strong>en</strong>do el mismo, el de crear, manejar y diseminar los conocimi<strong>en</strong>tos. Uno de los desafíos sería cómo<br />
asegurar que <strong>la</strong>s mejores prácticas de un proyecto sean docum<strong>en</strong>tadas, recogidas y analizadas, y cómo este conocimi<strong>en</strong>to<br />
pueda <strong>en</strong>tonces empacarse y diseminarse de <strong>la</strong> manera más efectiva <strong>en</strong>tre otros implem<strong>en</strong>tadores <strong>en</strong> el campo y usarlo<br />
<strong>en</strong> el debate de políticas. Un desafío adicional sería el establecimi<strong>en</strong>to de re<strong>la</strong>ciones cercanas de trabajo con <strong>la</strong>s ONG,<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te con aquel<strong>la</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> trabajo a nivel comunitario, para apoyar su rol protagónico <strong>en</strong> el<br />
diseño e implem<strong>en</strong>tación de proyectos, y para reforzar su s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tificación con el programa <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.<br />
A continuación se destacan los elem<strong>en</strong>tos principales de CIRCLE:<br />
Preparación<br />
Se requiere una ext<strong>en</strong>sa preparación al e<strong>la</strong>borar un proyecto de esta magnitud e impacto pot<strong>en</strong>cial. CIRCLE fue concebido<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> marco de un programa principal de recursos, <strong>la</strong> IE <strong>del</strong> USDOL (ver cuadro, pág. 20). Cualquier<br />
organización que esté considerando un <strong>en</strong>foque simi<strong>la</strong>r necesita id<strong>en</strong>tificar una fu<strong>en</strong>te pot<strong>en</strong>cial de recursos y desarrol<strong>la</strong>r<br />
una propuesta de proyecto detal<strong>la</strong>da y con bu<strong>en</strong>a investigación. Esto puede tomar <strong>la</strong>rgo tiempo e implica diálogo con <strong>la</strong>s<br />
ag<strong>en</strong>cias, así como <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de países y áreas de implem<strong>en</strong>tación y <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de estrategias efectivas, incluy<strong>en</strong>do<br />
indicadores c<strong>la</strong>ros, id<strong>en</strong>tificación de b<strong>en</strong>eficiarios directos e indirectos, estrategias de sost<strong>en</strong>ibilidad, presupuestos<br />
detal<strong>la</strong>dos, resultados esperados, actividades a implem<strong>en</strong>tarse para lograr esto, etc. La solicitud <strong>del</strong> proyecto puede formar<br />
parte de un proceso de licitación competitivo, lo que significa que puede no obt<strong>en</strong>er financiami<strong>en</strong>to. Las organizaciones,<br />
por tanto, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que estar bi<strong>en</strong> preparadas para t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> capacidad de resistir el tiempo que tome desde el diseño hasta <strong>la</strong><br />
implem<strong>en</strong>tación así como los costos involucrados (tanto humanos como financieros), y ser consci<strong>en</strong>tes que <strong>la</strong> solicitud<br />
de fondos puede ser rechazada.<br />
El sector de desarrollo es altam<strong>en</strong>te competitivo y pres<strong>en</strong>ta desafíos cada vez mayores para <strong>la</strong>s ONG. Las ag<strong>en</strong>cias<br />
donantes a m<strong>en</strong>udo utilizan <strong>la</strong>s licitaciones competitivas, lo que requiere docum<strong>en</strong>tos de proyecto detal<strong>la</strong>dos, profundam<strong>en</strong>te<br />
estudiados y bi<strong>en</strong> redactados. Si bi<strong>en</strong> esto pone <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja a <strong>la</strong>s organizaciones más pequeñas y con m<strong>en</strong>os<br />
recursos, a <strong>la</strong> vez refuerza <strong>la</strong> necesidad de una preparación y hace que <strong>la</strong>s organizaciones se conc<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> los detalles,<br />
t<strong>en</strong>gan estrategias más c<strong>la</strong>ras, y que puedan pres<strong>en</strong>tar un presupuesto realista. La bu<strong>en</strong>a preparación finalm<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>eficia<br />
a <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación, los resultados y <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> programa.<br />
Establecimi<strong>en</strong>to de estructuras de gestión institucional<br />
Los elem<strong>en</strong>tos importantes para el éxito de un proyecto de esta naturaleza son <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación cuidadosa de los recursos<br />
humanos y el establecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s estructuras institucionales apropiadas para administrar y coordinar <strong>la</strong>s actividades.<br />
Por medio de su ext<strong>en</strong>sa pres<strong>en</strong>cia y experi<strong>en</strong>cia global, Winrock dirigió <strong>la</strong> ejecución de los proyectos piloto y coordinó<br />
<strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación y recopi<strong>la</strong>ción de información y el análisis de lo que funcionó, lo que no funcionó, y por qué. Esto<br />
21<br />
Anteced<strong>en</strong>tes
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
implicó contratar personal para coordinar <strong>la</strong>s actividades desde sus oficinas<br />
regionales exist<strong>en</strong>tes: <strong>en</strong> Mali para el programa de África; <strong>en</strong> Nepal<br />
y <strong>la</strong>s Filipinas para el programa de Asia; y <strong>en</strong> Brasil para el programa de<br />
América Latina. El personal regional supervisó <strong>la</strong>s actividades y trabajó<br />
con el personal de otras oficinas locales de Winrock para garantizar <strong>la</strong><br />
recopi<strong>la</strong>ción de los conocimi<strong>en</strong>tos. También rindieron informes a un<br />
Director G<strong>en</strong>eral <strong>del</strong> proyecto con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> oficina de Winrock <strong>en</strong><br />
Washington, D.C., qui<strong>en</strong> coordinó los aspectos estratégicos, de gestión<br />
y técnicos de manera global. Winrock también designó un Director de<br />
Proyecto con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> oficina de Washington D.C. con experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
trabajo infantil, educación y gestión de sub-contratos. Las responsabilidades<br />
<strong>del</strong> personal incluyeron el establecer y mant<strong>en</strong>er bu<strong>en</strong>as re<strong>la</strong>ciones<br />
de trabajo con <strong>la</strong>s ONG sub-contratadas y promover un s<strong>en</strong>tido<br />
compartido de id<strong>en</strong>tificación y solidaridad a lo interno <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral.<br />
Al establecer una estructura de gestión sólida para el proyecto, tanto<br />
Un programa bi<strong>en</strong> coordinado puede llegar a muchos<br />
<strong>en</strong> el campo como <strong>en</strong> <strong>la</strong> oficina principal, Winrock pudo garantizar <strong>la</strong><br />
comunicación y coordinación de <strong>la</strong>s actividades, respuesta rápida y re- niños y niñas desat<strong>en</strong>didos<br />
troalim<strong>en</strong>tación a los proyectos de campo, y el desarrollo de una amplia<br />
red de personas y organizaciones. La Directora <strong>del</strong> proyecto promovió un espíritu de confianza, respeto y solidaridad con<br />
<strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias relevantes <strong>en</strong> todos los niveles, especialm<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> OIT-IPEC, lo cual fue muy importante para establecer<br />
sinergias y compartir recursos. También ayudó <strong>en</strong> <strong>la</strong> definición de una visión a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> estrategia para compartir<br />
y diseminar <strong>la</strong>s mejores prácticas.<br />
Selección de países<br />
Hasta cierto punto, los países deb<strong>en</strong> seleccionarse sobre <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia, dominio, y estructuras y redes institucionales<br />
exist<strong>en</strong>tes de aquel<strong>la</strong> organización que va a implem<strong>en</strong>tar el proyecto <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. La estrategia de Winrock<br />
para escoger los países objetivo incluyó un p<strong>la</strong>n para garantizar <strong>la</strong> diversidad por región y por país. Al reconocer que un<br />
proyecto demasiado amplio debilitaría su alcance, Winrock desarrolló una lista inicial de aproximadam<strong>en</strong>te 20 países<br />
objetivo que tuvieran alta incid<strong>en</strong>cia de trabajo infantil. Las organizaciones que estén considerando el <strong>en</strong>foque CIRCLE<br />
deberán cuidarse de no extralimitar sus capacidades para implem<strong>en</strong>tar, administrar o coordinar actividades efectivam<strong>en</strong>te<br />
y evitar crear estructuras burocráticas costosas que no sean sost<strong>en</strong>ibles al final <strong>del</strong> proyecto.<br />
Coordinación <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong> campo<br />
El personal de proyecto de Winrock, <strong>en</strong> consulta con los Comités Regionales de Selección, e<strong>la</strong>boró los criterios de selección<br />
para los proyectos de trabajo infantil y desarrolló el formato y el cont<strong>en</strong>ido de <strong>la</strong>s solicitudes de propuestas. El<br />
personal de campo supervisó <strong>la</strong> traducción de <strong>la</strong>s solicitudes de propuestas a los idiomas relevantes y <strong>la</strong>s diseminó a través<br />
de <strong>la</strong>s redes exist<strong>en</strong>tes de contactos y socios. La licitación para los fondos de proyecto <strong>en</strong> cada región se dividió por áreas<br />
temáticas basadas <strong>en</strong> los cuatro objetivos principales de <strong>la</strong> IE <strong>del</strong> USDOL (ver páginas 17,18). Las propuestas t<strong>en</strong>ían que<br />
indicar c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te bajo cuál de <strong>la</strong>s cinco áreas temáticas se proponían trabajar: conci<strong>en</strong>cia pública; calidad educativa;<br />
ambi<strong>en</strong>te de políticas; sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> esfuerzo; o técnicas de monitoreo y medición.<br />
En sus dos fases, CIRCLE auspició varias rondas de solicitudes de propuestas, y los proyectos fueron de distintas duraciones<br />
y cantidades monetarias. Winrock se esforzó <strong>en</strong> captar diversidad <strong>en</strong> los respectivos países y áreas donde <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil fuese re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te alta.<br />
La práctica de ofrecer fondos <strong>en</strong> cantidades monetarias y con cal<strong>en</strong>darios diversos fue algo específico de CIRCLE y se<br />
basó <strong>en</strong> los lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> USDOL. Los proyectos pequeños, medianos y grandes iban desde 6 hasta 24 meses. D<strong>en</strong>tro<br />
de los lineami<strong>en</strong>tos de Winrock, quedaba a opción <strong>del</strong> solicitante diseñar y proponer <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto y el nivel<br />
de recursos requerido, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de su cont<strong>en</strong>ido, propósitos y objetivos. Una vez aprobados los proyectos, Winrock<br />
organizó Reuniones Regionales de Lanzami<strong>en</strong>to con <strong>la</strong>s ONG exitosas para ofrecer ori<strong>en</strong>tación y capacitación <strong>en</strong> los<br />
lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> proyecto, para promover re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s, y para aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> creación de redes y conocimi<strong>en</strong>tos<br />
compartidos <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es abogan por <strong>la</strong> eliminación y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil <strong>en</strong> varios niveles.<br />
Las reuniones de <strong>la</strong>nzami<strong>en</strong>to también se utilizaron para ofrecer capacitación <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión, implem<strong>en</strong>tación y e<strong>la</strong>boración<br />
de informes de proyectos según los estándares establecidos por Winrock y el USDOL, el donante a qui<strong>en</strong> se le<br />
debía pres<strong>en</strong>tar los informes finalm<strong>en</strong>te. Winrock pudo una vez más utilizar su experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de capacidades<br />
y capacitación para desarrol<strong>la</strong>r una gama de módulos para <strong>la</strong>s ONG y <strong>la</strong>s organizaciones comunitarias involucradas <strong>en</strong><br />
CIRCLE, tratando temas tales como el monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil, <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad y <strong>la</strong> redacción de historias exitosas<br />
22
y mejores prácticas. Las reuniones también permitieron a los socios de <strong>la</strong>s ONG a que compr<strong>en</strong>dieran mejor el <strong>en</strong>foque<br />
de mejores prácticas al compartir <strong>la</strong>s historias de éxito y <strong>la</strong>s lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> su trabajo. Aun más, <strong>la</strong>s reuniones de<br />
<strong>la</strong>nzami<strong>en</strong>to se utilizaron para crear conci<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r involucrando a los medios de comunicación de <strong>la</strong> región.<br />
Re<strong>la</strong>ciones de trabajo sólidas con <strong>la</strong>s ONG sub-contratadas<br />
Winrock forjó estrechas re<strong>la</strong>ciones de trabajo con <strong>la</strong>s ONG sub-contratadas (los socios que realizaron <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación)<br />
y construyó un s<strong>en</strong>tido compartido de id<strong>en</strong>tificación y alianza. Esto se logró al ubicar a <strong>la</strong>s mismas ONG<br />
<strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> <strong>en</strong>foque y al mant<strong>en</strong>er una comunicación constante con el<strong>la</strong>s a través de varios mecanismos, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong>s visitas al lugar <strong>del</strong> proyecto. Por medio de talleres y de su <strong>en</strong>foque participativo, Winrock promovió activam<strong>en</strong>te los<br />
proyectos sub-contratados y a <strong>la</strong>s ONG <strong>en</strong> los países individuales, incluy<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tre otros actores interesados, tales como<br />
<strong>la</strong>s autoridades locales, regionales y nacionales, <strong>la</strong> OIT y otras ONG internacionales.<br />
El concepto CIRCLE surgió de <strong>la</strong> cre<strong>en</strong>cia que <strong>la</strong>s organizaciones comunitarias que ya trabajan <strong>en</strong> el campo de <strong>la</strong> educación<br />
y/o el trabajo infantil deb<strong>en</strong> recibir apoyo por medio de oportunidades de financiami<strong>en</strong>to para explorar sus propias<br />
ideas y métodos innovadores para luchar contra el trabajo infantil. El <strong>en</strong>foque principal de Winrock como coordinador,<br />
por tanto, fue el de brindar ánimo y apoyo a sus socios y reforzar <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de los interesados con el tema al <strong>en</strong>fatizar<br />
que los proyectos sub-contratados contribuirían a <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad por medio de <strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación y publicación<br />
de sus mejores prácticas. Sin el trabajo y <strong>la</strong>s ideas de todos estos socios, esta publicación no existiría para inspirar a otras<br />
organizaciones alrededor <strong>del</strong> mundo a tomar <strong>la</strong> causa de <strong>la</strong>s niñas y niños trabajadores. Una de <strong>la</strong>s formas creativas <strong>en</strong><br />
que se captaron estas ideas fue a través de <strong>la</strong>s “historias<br />
de éxito”, <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s ONG sub-contratadas<br />
pres<strong>en</strong>taban el rostro humano y el impacto de sus<br />
proyectos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s vidas de todos los involucrados.<br />
De esta forma <strong>la</strong>s organizaciones llegaron a darse<br />
cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> importancia de mejorar sus capacidades<br />
para informar, a modo de apoyar <strong>la</strong> diseminación<br />
de <strong>la</strong>s mejores prácticas. Las re<strong>la</strong>ciones cercanas<br />
que se desarrol<strong>la</strong>ron <strong>en</strong>tre Winrock y sus socios<br />
ayudaron a fortalecer el proyecto <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, ya<br />
que <strong>la</strong>s ONG sub-contratadas se dieron cu<strong>en</strong>ta<br />
que eran un compon<strong>en</strong>te vital <strong>en</strong> el objetivo de<br />
Winrock de desarrol<strong>la</strong>r una herrami<strong>en</strong>ta de mejores<br />
prácticas que tuviese gran importancia global.<br />
De esta forma, Winrock estableció un vínculo de<br />
confianza con sus socios por el cual se le consideró<br />
no sólo como una ag<strong>en</strong>cia de recursos sino<br />
como una organización hermana.<br />
Los análisis de los compañeros id<strong>en</strong>tifican <strong>la</strong>s mejores prácticas de cada proyecto<br />
Además, <strong>la</strong>s ONG participantes se b<strong>en</strong>eficiaron<br />
considerablem<strong>en</strong>te de los requisitos de reportes programáticos y financieros detal<strong>la</strong>dos y capacitación <strong>en</strong> esta área, ya que<br />
el cumplir con éstos les significó aum<strong>en</strong>to de capacidad y desarrollo profesional, lo que originó, por ejemplo, calificar<br />
para obt<strong>en</strong>er fondos de otras fu<strong>en</strong>tes.<br />
Proyectos de acción urg<strong>en</strong>te<br />
Además de los ciclos principales de adjudicaciones, Winrock también colocó anuncios especiales para los l<strong>la</strong>mados subcontratos<br />
de “acción urg<strong>en</strong>te”. La cantidad de estos sub-contratos inicialm<strong>en</strong>te osci<strong>la</strong>ba <strong>en</strong>tre US$1,000 y $3,000 y luego<br />
aum<strong>en</strong>tó a US$5,000 <strong>en</strong> años subsigui<strong>en</strong>tes. Estos pequeños sub-contratos de uno a tres meses se pusieron a disposición<br />
de <strong>la</strong>s organizaciones que id<strong>en</strong>tificaban <strong>la</strong> necesidad de interv<strong>en</strong>ciones urg<strong>en</strong>tes.<br />
Proceso de selección de proyectos<br />
Los ger<strong>en</strong>tes regionales de Winrock revisaron <strong>la</strong>s solicitudes de proyectos y <strong>la</strong>s evaluaron sigui<strong>en</strong>do los criterios básicos<br />
de pre-calificación:<br />
– Viabilidad financiera demostrada;<br />
– Inscripción oficial local <strong>en</strong> el país anfitrión;<br />
– Exist<strong>en</strong>cia de una cu<strong>en</strong>ta bancaria a nombre de <strong>la</strong> organización;<br />
– Pot<strong>en</strong>cial de sost<strong>en</strong>ibilidad a través de contribuciones locales u otros recursos (al m<strong>en</strong>os un 10% de fondos recibidos);<br />
23<br />
Anteced<strong>en</strong>tes
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
– Experi<strong>en</strong>cia demostrada <strong>en</strong> programas de<br />
educación y compromiso <strong>en</strong> <strong>la</strong> eliminación <strong>del</strong><br />
trabajo infantil.<br />
Las propuestas que cumplían con los criterios básicos<br />
se revisaban <strong>en</strong> los Comités Regionales de Selección,<br />
los cuales hacían sus recom<strong>en</strong>daciones para <strong>la</strong>s adjudicaciones.<br />
La Directora y el Ger<strong>en</strong>te <strong>del</strong> proyecto<br />
basados <strong>en</strong> los Estados Unidos revisaron estas recom<strong>en</strong>daciones<br />
utilizando los criterios, metas y objetivos<br />
de CIRCLE, hicieron arreglos para que se verificaran<br />
los anteced<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong>s organizaciones y luego<br />
se hizo una lista que se pres<strong>en</strong>tó al USDOL para su<br />
aprobación antes de realizar <strong>la</strong>s adjudicaciones.<br />
Los Comités Regionales de Selección estaban compuestos<br />
por repres<strong>en</strong>tantes de los socios y actores interesados,<br />
incluy<strong>en</strong>do: voluntarios expertos <strong>en</strong> sistemas<br />
educativos formales y no formales; especialistas Los proyectos CIRCLE han g<strong>en</strong>erado <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> asuntos de trabajo infantil; ministerios c<strong>en</strong>trales<br />
nacionales tales como los de educación, trabajo, mu-<br />
comunidades rurales, peri- urbanas y urbanas alrededor <strong>del</strong> mundo<br />
jeres y niñez, y comercio; profesores; organizaciones<br />
de <strong>la</strong> sociedad civil; y organizaciones internacionales. Los repres<strong>en</strong>tantes de <strong>la</strong>s ONG reclutados para servir <strong>en</strong> los comités<br />
no podían estar oficialm<strong>en</strong>te afiliados a ninguna de <strong>la</strong>s organizaciones que habían participado <strong>en</strong> el proceso competitivo<br />
de licitación.<br />
Cada propuesta de proyecto fue revisada al m<strong>en</strong>os por dos miembros<br />
<strong>del</strong> Comité Regional de Selección, y se le dio una calificación basada<br />
<strong>en</strong> un sistema de puntaje y <strong>en</strong> los criterios e<strong>la</strong>borados durante <strong>la</strong> fase<br />
preparatoria. El comité se aseguró que <strong>la</strong> gama de tipos de proyectos<br />
y <strong>la</strong> diversidad geográfica de los mismos cumplieran con <strong>la</strong> meta <strong>del</strong><br />
proyecto CIRCLE, de producir mejores prácticas y mo<strong>del</strong>os reproducibles<br />
de proyectos.<br />
Desarrollo de una página digital (web) dedicada al proyecto<br />
Como parte de <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia y comunicaciones,<br />
Winrock creó un sitio <strong>en</strong> <strong>la</strong> web para CIRCLE <strong>en</strong>:<br />
http://circle.winrock.org.<br />
El sitio sirvió para múltiples propósitos, incluy<strong>en</strong>do:<br />
– Crear conci<strong>en</strong>cia sobre el problema <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>del</strong> rol de <strong>la</strong> educación como una interv<strong>en</strong>ción efectiva;<br />
– Ofrecer detalles sobre el concepto CIRCLE, su <strong>en</strong>foque de proyecto y estrategias, por región;<br />
– Ofrecer detalles sobre cada socio <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación y sus metas, objetivos y actividades d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> proyecto;<br />
– Anunciar <strong>la</strong>s solicitudes de propuestas, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> provisión de los formu<strong>la</strong>rios de solicitud y mo<strong>del</strong>os de solicitud<br />
pudiéndolos descargar;<br />
– Publicar historias de éxito sobre proyectos alrededor <strong>del</strong> mundo para ofrecer perspectivas detal<strong>la</strong>das sobre los logros <strong>en</strong> los<br />
distintos países y para promover el trabajo de los socios <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación;<br />
– Publicar boletines regionales para resaltar el progreso <strong>en</strong> los proyectos participantes y para compartir información y<br />
lecciones apr<strong>en</strong>didas;<br />
– Recaudar fondos, con una página mediante <strong>la</strong> cual, <strong>la</strong>s personas pued<strong>en</strong> hacer contribuciones a Winrock International y<br />
específicam<strong>en</strong>te a los proyectos CIRCLE y CLASSE.<br />
24<br />
Se contactaron a los pares<br />
evaluadores de forma individual para<br />
asegurar que estuvieran conformes<br />
con el proceso y que aceptaban <strong>la</strong><br />
responsabilidad pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te
Evaluación <strong>en</strong>tre pares y evaluación de mejores prácticas<br />
Un resultado significativo <strong>del</strong> proyecto CIRCLE <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral fue <strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong>s mejores prácticas <strong>en</strong> el uso de <strong>la</strong><br />
educación para combatir el trabajo infantil. Winrock por tanto dedicó un tiempo y esfuerzo considerables <strong>en</strong> el diseño<br />
de un proceso de evaluación para sopesar el cont<strong>en</strong>ido y los resultados de cada proyecto, y calificarlos utilizando criterios<br />
c<strong>la</strong>ros. Para garantizar mayor objetividad <strong>en</strong> el proceso de evaluación, Winrock a través de sus contactos y redes <strong>en</strong> el<br />
campo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> oficina principal, estableció grupos informales de evaluadores pares voluntarios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s diversas regiones.<br />
Estos grupos incluían personal de Winrock, académicos, activistas de ONG internacionales y nacionales, funcionarios<br />
de ag<strong>en</strong>cias internacionales, especialistas <strong>en</strong> trabajo infantil y <strong>en</strong> educación y consultores. Estos voluntarios revisaron los<br />
diversos proyectos e informes, id<strong>en</strong>tificaron <strong>la</strong>s mejores prácticas, asignaron calificaciones sobre un sistema detal<strong>la</strong>do de<br />
valores y resaltaron <strong>la</strong>s lecciones apr<strong>en</strong>didas.<br />
Se contactó a los pares evaluadores de manera individual para garantizar que estuvieran conformes con el proceso y que<br />
aceptaran pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>la</strong> responsabilidad. Estos contactos personales fueron vitales para asegurar un proceso de evaluación<br />
sólido y para reforzar aun más <strong>la</strong>s redes nacionales e internacionales. Luego de cada proceso de revisión, Winrock<br />
mantuvo contacto con los pares evaluadores, incluso a través de reconocimi<strong>en</strong>tos personales. (Ver Anexo III sobre <strong>la</strong> lista<br />
de Evaluadores de <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong>).<br />
Para cada proyecto, los analistas recibieron una serie de docum<strong>en</strong>tos relevantes, incluy<strong>en</strong>do informes m<strong>en</strong>suales, de<br />
medio término y finales, así como copias de <strong>la</strong>s historias de éxito y <strong>la</strong>s visitas de campo. Los analistas debían sopesar los<br />
elem<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> proyecto que habían id<strong>en</strong>tificado como una mejor práctica <strong>en</strong> pot<strong>en</strong>cia y darles una calificación según seis<br />
criterios que se utilizarían <strong>en</strong> un análisis comparativo al final <strong>del</strong> proceso: efectividad; innovación; relevancia educativa<br />
y/o vocacional; participación de los actores interesados; capacidad de reproducción; y sost<strong>en</strong>ibilidad. Para cada criterio,<br />
se proporcionaron indicadores cuantitativos y cualitativos para facilitar <strong>la</strong> tarea de los evaluadores.<br />
Winrock también ofreció <strong>la</strong> oportunidad a los pares evaluadores de expresar com<strong>en</strong>tarios más g<strong>en</strong>erales o específicos<br />
sobre un proyecto o aspecto de proyecto <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, y de rescatar <strong>la</strong>s lecciones apr<strong>en</strong>didas. El <strong>en</strong>foque de usar los pares<br />
evaluadores es un elem<strong>en</strong>to particu<strong>la</strong>r <strong>del</strong> concepto CIRCLE y ha mostrado ser efectivo no sólo <strong>en</strong> <strong>la</strong> definición de un<br />
proceso para id<strong>en</strong>tificar y evaluar <strong>la</strong>s prácticas mismas con un sistema de calificación, sino también <strong>en</strong> crear conci<strong>en</strong>cia<br />
sobre el éxito de los diversos proyectos y promocionar el proyecto g<strong>en</strong>eral a través de una red de especialistas <strong>del</strong> ramo. El<br />
proceso de involucrar a los pares pares sirvió para informar e influir sobre los ag<strong>en</strong>tes pot<strong>en</strong>ciales de cambio social <strong>en</strong> los<br />
diversos países y a nivel internacional, un <strong>en</strong>foque innovador <strong>en</strong> si mismo. Esto ha llevado a establecer una red efectiva<br />
que continuará dando apoyo a <strong>la</strong>s actividades contra el trabajo infantil más allá de <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto CIRCLE.<br />
Com<strong>en</strong>tarios de cierre<br />
Los principios fundam<strong>en</strong>tales <strong>del</strong> concepto CIRCLE de Winrock son el empoderami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s comunidades para proteger<br />
mejor <strong>la</strong> salud, los intereses, oportunidades educativas y por lo tanto el futuro de sus niños, y colocar los sistemas<br />
para apoyar estos esfuerzos aun después que los proyectos hayan concluido. CIRCLE ha logrado esto primordialm<strong>en</strong>te<br />
informando e influy<strong>en</strong>do <strong>en</strong> los actores interesados y aliados <strong>en</strong> todos los niveles, desde los niños y niñas <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
hasta qui<strong>en</strong>es e<strong>la</strong>boran <strong>la</strong>s políticas <strong>en</strong> el gobierno. El recurso que se ha g<strong>en</strong>erado ha sido <strong>la</strong> creación y diseminación<br />
<strong>del</strong> conocimi<strong>en</strong>to y con ello, el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to.<br />
Con estos principios <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te, Winrock, tanto como organización individual y como parte de un movimi<strong>en</strong>to global<br />
más amplio para combatir el trabajo infantil buscó <strong>la</strong> participación y apoyo de otros a través de un proceso de diálogo<br />
abierto y regu<strong>la</strong>r, incluy<strong>en</strong>do aquel<strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias con experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el campo <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> educación, y mantuvo<br />
una comunicación cercana con los donantes y los b<strong>en</strong>eficiarios finales. El <strong>en</strong>foque de reclutar el apoyo de <strong>la</strong>s personas con<br />
experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación, revisión y calificación de <strong>la</strong>s mejores prácticas instituyó <strong>la</strong> transpar<strong>en</strong>cia al id<strong>en</strong>tificar qué<br />
funcionó y por tanto al reforzar <strong>la</strong> calidad y objetividad <strong>del</strong> resultado final. El alto nivel de participación de los actores<br />
interesados y los socios permitió un mayor s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tificación con el proyecto y con sus resultados d<strong>en</strong>tro y fuera<br />
de <strong>la</strong> organización. Sobre todo, cualquier organización que considere adaptar este <strong>en</strong>foque deberá t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te los<br />
principios superiores de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación compartida, <strong>la</strong> consulta y el diálogo. El seguir estos principios garantizará <strong>la</strong><br />
alta calidad de <strong>la</strong>s actividades y los resultados <strong>del</strong> proyecto, y <strong>la</strong> amplia aceptación de los resultados finales <strong>en</strong> todos los<br />
niveles.<br />
25<br />
Anteced<strong>en</strong>tes
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
Lineami<strong>en</strong>tos para el Diseño<br />
<strong>del</strong> Proyecto<br />
1. Introducción<br />
Esta publicación destaca <strong>la</strong>s mejores prácticas que han demostrado ser efectivas para asistir a los niños y niñas <strong>en</strong>vueltos<br />
o <strong>en</strong> riesgo de caer <strong>en</strong> el trabajo infantil, a sus familias y sus comunidades.<br />
Este capítulo utiliza <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia de los socios de CIRCLE <strong>en</strong> el diseño efectivo de proyectos y debe permitir a otras<br />
organizaciones “asc<strong>en</strong>der <strong>la</strong> curva de apr<strong>en</strong>dizaje” más rápidam<strong>en</strong>te y prev<strong>en</strong>ir desafíos pot<strong>en</strong>ciales. Se espera que los<br />
lineami<strong>en</strong>tos ayud<strong>en</strong> a agilizar el proceso de diseño <strong>del</strong> proyecto para permitir que <strong>la</strong>s actividades se llev<strong>en</strong> a cabo más<br />
rápidam<strong>en</strong>te y para garantizar que el monitoreo y el seguimi<strong>en</strong>to se incluyan desde un inicio. Lo más importante es que<br />
los lineami<strong>en</strong>tos se han e<strong>la</strong>borado t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de los resultados <strong>del</strong> proyecto.<br />
Nota:<br />
En un mundo ideal, los niños y <strong>la</strong>s niñas no serían forzados a trabajar, t<strong>en</strong>drían acceso a <strong>la</strong> educación estatal gratuita<br />
de bu<strong>en</strong>a calidad, se les reconocerían todos sus derechos y disfrutarían de una niñez pl<strong>en</strong>a y feliz. Desafortunadam<strong>en</strong>te,<br />
muy raras veces sucede de esa manera. La meta final de implem<strong>en</strong>tar completam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción<br />
internacional y nacional que protege los derechos fundam<strong>en</strong>tales de <strong>la</strong> niñez no se logrará de <strong>la</strong> noche a <strong>la</strong> mañana.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong>s organizaciones que trabajan por este ideal deb<strong>en</strong> perseverar, aun cuando esto signifique que los<br />
niños t<strong>en</strong>gan que combinar <strong>la</strong> educación y el trabajo a corto p<strong>la</strong>zo. Sin embargo, esta concesión sólo debe aceptarse<br />
bajo circunstancias excepcionales, tales como <strong>la</strong> pobreza extrema, <strong>en</strong> el caso de hogares a cargo de niños, o donde<br />
los padres sólo permit<strong>en</strong> que el niño vaya a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> si él o el<strong>la</strong> también sigu<strong>en</strong> trabajando. En tales casos, deberá<br />
considerarse el bi<strong>en</strong> mayor, es decir, que el niño o niña se b<strong>en</strong>eficie por lo m<strong>en</strong>os con algún tipo de educación. Tales<br />
situaciones requier<strong>en</strong> monitoreo continuo, con <strong>la</strong> int<strong>en</strong>ción de retirar completam<strong>en</strong>te al niño <strong>del</strong> trabajo tan pronto<br />
como sea posible. La solución óptima <strong>del</strong> retiro completo de los niños <strong>del</strong> trabajo deberá promoverse constantem<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>tre los actores interesados, especialm<strong>en</strong>te los padres y los empleadores.<br />
26<br />
Los lineami<strong>en</strong>tos de diseño <strong>del</strong> proyecto son<br />
los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
– Diseño integrado de proyectos;<br />
– Prestar at<strong>en</strong>ción a los aspectos básicos;<br />
– Crear un ambi<strong>en</strong>te propicio;<br />
– Participación de los interesados;<br />
– Co<strong>la</strong>boración intersectorial;<br />
– Asociaciones, alianzas y redes;<br />
– Participación de niños y niñas;<br />
– Monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil;<br />
– Formación de capacidades;<br />
Los programas y actividades efectivos prestan<br />
at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>s necesidades de <strong>la</strong> comunidad y<br />
respetan <strong>la</strong>s culturas locales
– Movilización de recursos;<br />
– Sost<strong>en</strong>ibilidad;<br />
– Adopción de un <strong>en</strong>foque holístico.<br />
Diseño integrado <strong>del</strong> proyecto<br />
A fin de cu<strong>en</strong>tas, un proyecto es <strong>la</strong> suma de sus partes, y si estas partes no están diseñadas y p<strong>la</strong>nificadas como un todo, el<br />
proyecto probablem<strong>en</strong>te no logre resultados óptimos. Imaginemos un proyecto como si fuera un rompecabezas gigante<br />
con muchas piezas distintas que forman el cuadro. El cuadro es el resultado final que el proyecto busca alcanzar. Si faltan<br />
piezas, el cuadro no quedará completo; si <strong>la</strong>s piezas no están diseñadas para que <strong>en</strong>caj<strong>en</strong> juntas perfectam<strong>en</strong>te, el cuadro<br />
quedará revuelto e incoher<strong>en</strong>te.<br />
El primer paso es contemp<strong>la</strong>r el concepto <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong> términos de su <strong>en</strong>foque, metas y estrategias. El método más<br />
efectivo para hacer esto es recurrir constantem<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s Seis Preguntas: quién, qué, cuándo, dónde, por qué – y cómo. Las<br />
respuestas a estas preguntas harán surgir más preguntas, lo que finalm<strong>en</strong>te llevará a soluciones a través de combinaciones<br />
efectivas de interv<strong>en</strong>ciones que se apoyan <strong>en</strong>tre si.<br />
Primero hay que establecer qué quiere lograr el proyecto y para quién (el grupo objetivo). ¿Cómo se puede lograr esto<br />
de <strong>la</strong> manera más efectiva y cómo se podrán sost<strong>en</strong>er los resultados? Estas preguntas requier<strong>en</strong> analizar cuidadosam<strong>en</strong>te<br />
y trazar los servicios de apoyo y los proyectos exist<strong>en</strong>tes de manera de evitar <strong>la</strong> duplicación y el desaprovechami<strong>en</strong>to de<br />
recursos. El cómo está ligado muy de cerca al por qué. Por ejemplo, si los niños están trabajando y no se están b<strong>en</strong>eficiando<br />
de una educación, <strong>la</strong> pregunta más obvia es “¿por qué?” La respuesta requerirá preguntar “por qué” una y otra<br />
vez. Por ejemplo:<br />
– Por qué están trabajando los niños? Posiblem<strong>en</strong>te porque sus padres insist<strong>en</strong> <strong>en</strong> que vayan a trabajar.<br />
– Por qué insist<strong>en</strong> sus padres <strong>en</strong> que vayan a trabajar? Posiblem<strong>en</strong>te porque ellos mismos trabajaron cuando eran niños<br />
y nunca se b<strong>en</strong>eficiaron de una educación y no v<strong>en</strong> ningún valor <strong>en</strong> que sus niños vayan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
– Por qué no v<strong>en</strong> ningún valor <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación? Posiblem<strong>en</strong>te porque nadie se ha tomado el tiempo para explicarles el<br />
valor que ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> educación para los niños y lo que podría significarles <strong>en</strong> el futuro, a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
– Por qué nadie les ha explicado esto a los padres y a sus hijos? Posiblem<strong>en</strong>te porque viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> una zona urbana pobre<br />
donde hay pocas escue<strong>la</strong>s y acceso limitado a otros servicios estatales, y <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación es que el gobierno no se ocupa de ellos.<br />
O posiblem<strong>en</strong>te porque viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> un área rural remota donde hay pocas escue<strong>la</strong>s, o los maestros abandonan su trabajo<br />
porque no recib<strong>en</strong> sus sa<strong>la</strong>rios con regu<strong>la</strong>ridad y no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> equipos o materiales.<br />
– Por qué este grupo social si<strong>en</strong>te que sus necesidades y expectativas no le preocupan a <strong>la</strong>s autoridades locales? Posiblem<strong>en</strong>te<br />
porque estas necesidades y expectativas no le quedan c<strong>la</strong>ras a <strong>la</strong>s autoridades locales, y el gobierno local nunca se ha visto<br />
obligado a cuestionar sus políticas, programas y distribución de recursos.<br />
27<br />
Al remover <strong>la</strong>s capas una a una, es posible llegar<br />
a <strong>la</strong>s raíces más profundas de los problemas que<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta el grupo objetivo y definir una estrategia<br />
apropiada para tratar dichos problemas. El cuándo<br />
y el dónde surgirán <strong>en</strong>tonces con naturalidad.<br />
Cada compon<strong>en</strong>te <strong>del</strong> proyecto debe analizarse<br />
de esta forma y <strong>en</strong>tonces ser colocado d<strong>en</strong>tro de<br />
<strong>la</strong> estrategia g<strong>en</strong>eral. Al hacerlo de este modo, es<br />
posible id<strong>en</strong>tificar vacíos, oportunidades y desafíos.<br />
Por ejemplo, si el grupo objetivo es vulnerable por<br />
razones de pobreza, falta de educación, exclusión<br />
social, asuntos re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong> salud como el<br />
VIH/SIDA, o una combinación de todo esto, el<br />
proyecto t<strong>en</strong>dría que definir cómo abordará estos<br />
Las políticas locales pued<strong>en</strong> crear un ambi<strong>en</strong>te propicio para<br />
retirar a los niños y niñas de <strong>la</strong>s peores formas <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
desafíos. Los desafíos y <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones propuestas deb<strong>en</strong><br />
determinarse <strong>en</strong> consulta muy estrecha con el grupo<br />
b<strong>en</strong>eficiario.<br />
Al trabajar de manera sistemática con estos lineami<strong>en</strong>tos<br />
de diseño, <strong>la</strong>s organizaciones podrán desarrol<strong>la</strong>r los compon<strong>en</strong>tes<br />
de un proyecto que <strong>en</strong>caj<strong>en</strong> para producir un<br />
proyecto integrado y holístico.<br />
Desarrollo de un diseño de proyecto integrado<br />
Al analizar <strong>la</strong> cantidad considerable de materiales producidos<br />
por los proyectos CIRCLE, han surgido algunos<br />
principios fundam<strong>en</strong>tales sobre cómo e<strong>la</strong>borar una<br />
estrategia de proyectos efectiva. Estos se pres<strong>en</strong>tan más<br />
abajo, no necesariam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ord<strong>en</strong> de prioridad o secu<strong>en</strong>cia,<br />
ya que cada ambi<strong>en</strong>te <strong>del</strong> proyecto es difer<strong>en</strong>te.<br />
Es posible que no todos sean relevantes para todas <strong>la</strong>s<br />
organizaciones <strong>en</strong> todos los contextos. La int<strong>en</strong>ción es<br />
que guí<strong>en</strong> el proceso, no que lo dict<strong>en</strong>.<br />
Realizar <strong>la</strong>s consultas de p<strong>la</strong>nificación con anterioridad al proyecto con <strong>la</strong> mayor cantidad posible de interesados, para<br />
poder id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s metas <strong>del</strong> proyecto, sus objetivos y ubicación (o ubicaciones). La selección <strong>del</strong> lugar y el grupo objetivo<br />
puede quedar sujeta a <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora u otros factores, tales como <strong>la</strong>s políticas<br />
y programas <strong>del</strong> gobierno.<br />
Realizar un sondeo <strong>del</strong> lugar <strong>del</strong> proyecto para obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> mayor información posible sobre el ambi<strong>en</strong>te, los interesados,<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios y los asuntos socio-económicos y políticos re<strong>la</strong>cionados.<br />
Id<strong>en</strong>tificar los grupos b<strong>en</strong>eficiarios y trazar un proceso de selección de actividades <strong>del</strong> proyecto por medio de discusiones<br />
<strong>en</strong> grupo. Asegurarse que aquellos con mayores necesidades y bajo mayores riesgos sean parte de los b<strong>en</strong>eficiarios,<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te los grupos marginados y niñas. Al involucrar a<br />
los pot<strong>en</strong>ciales grupos b<strong>en</strong>eficiarios <strong>en</strong> el proceso, se considerará Al involucrar a los grupos b<strong>en</strong>eficiarios<br />
que <strong>la</strong>s decisiones fueron transpar<strong>en</strong>tes y es posible que sean más<br />
interesantes para esos grupos.<br />
Id<strong>en</strong>tificar los vacíos <strong>en</strong> <strong>la</strong> información y los conocimi<strong>en</strong>tos y<br />
oportunidades que son requeridas para completar el diseño y p<strong>la</strong>nificación<br />
<strong>del</strong> proyecto, e implem<strong>en</strong>tar actividades apropiadas de<br />
investigación y sondeo para recopi<strong>la</strong>r los datos necesarios.<br />
Id<strong>en</strong>tificar otros proyectos de desarrollo y organizaciones <strong>en</strong> el<br />
lugar, incluy<strong>en</strong>do los proyectos y programas gubernam<strong>en</strong>tales y<br />
no gubernam<strong>en</strong>tales, y considerar <strong>la</strong> mejor forma de coordinar con ellos.<br />
Organizar consultas con los grupos interesados (distinguir quiénes son los interesados además de los b<strong>en</strong>eficiarios), establecer<br />
roles y responsabilidades, y promover <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de todos con el proyecto.<br />
Evaluar <strong>la</strong>s necesidades humanas y financieras para <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>del</strong> proyecto y si se necesitará movilizar recursos<br />
adicionales, incluy<strong>en</strong>do contribuciones <strong>en</strong> especies, y cómo se podría lograr esto, por ejemplo, si los interesados <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad podrían contribuir.<br />
Buscar alianzas, cuando sea posible, <strong>en</strong> los sectores de servicios c<strong>la</strong>ve, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> educación, servicios de bi<strong>en</strong>estar<br />
social, salud, desarrollo comunitario, derechos de <strong>la</strong> mujer y <strong>la</strong> niñez, y trabajo. Organizar consultas para discutir <strong>la</strong>s<br />
metas y objetivos <strong>del</strong> proyecto y cómo éstos pued<strong>en</strong> asociarse con los programas e iniciativas locales, nacionales e internacionales,<br />
e id<strong>en</strong>tificar áreas pot<strong>en</strong>ciales de sinergia.<br />
Organizar consultas con empleadores <strong>en</strong> el/los lugar(es) <strong>del</strong> proyecto, especialm<strong>en</strong>te aquellos que emplean niños, para<br />
analizar por qué lo hac<strong>en</strong>, para al<strong>en</strong>tarlos a desistir, y para buscar su apoyo para educar y capacitar a los niños y niñas.<br />
28<br />
Los proyectos deb<strong>en</strong> proporcionar a los niños y niñas un ambi<strong>en</strong>te<br />
al<strong>en</strong>tador y de apoyo<br />
pot<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> el proceso, <strong>la</strong>s decisiones<br />
serán vistas de forma transpar<strong>en</strong>te y<br />
serán más interesantes para ellos
Discutir <strong>la</strong>s metas y objetivos <strong>del</strong> proyecto con los grupos comunitarios, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te los niños y los padres, y definir<br />
c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s necesidades y expectativas y cómo abordar<strong>la</strong>s efectivam<strong>en</strong>te.<br />
Establecer grupos conjuntos de actores interesados para participar <strong>en</strong> una serie de actividades <strong>del</strong> proyecto, incluy<strong>en</strong>do el<br />
monitoreo, <strong>la</strong> gestión, <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia, el cabildeo, <strong>la</strong> comunicación y el apoyo.<br />
Realizar una evaluación de necesidades de cada grupo de interesados <strong>en</strong> términos de formación de capacidades y ver qué<br />
se puede hacer d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> marco <strong>del</strong> proyecto y dónde se podría buscar apoyo adicional, por ejemplo, a través de autoridades<br />
educativas estatales, empresas <strong>del</strong> sector privado y otras organizaciones y proyectos nacionales e internacionales.<br />
Considerar cómo incorporar <strong>la</strong> participación significativa de los niños y <strong>la</strong>s niñas, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares<br />
donde sea relevante, para que se convierta <strong>en</strong> un hilo conductor <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto.<br />
Explorar <strong>la</strong>s formas <strong>en</strong> que los resultados <strong>del</strong> proyecto se puedan sost<strong>en</strong>er a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo y asegurar que se coloqu<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
medidas y mecanismos apropiados para apoyar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
Promover un s<strong>en</strong>tido de co<strong>la</strong>boración positiva y constructiva para asegurar que los temas y desafíos se trat<strong>en</strong> de manera<br />
rápida y cons<strong>en</strong>sual.<br />
Asegurar que todos los sistemas y procesos sean participativos, transpar<strong>en</strong>tes, y aceptables ética y moralm<strong>en</strong>te para todos. La<br />
toma de decisiones debe ser lo más participativa posible, sin disminuir <strong>la</strong> capacidad <strong>del</strong> proyecto para lograr sus metas.<br />
Mant<strong>en</strong>er informados a los interesados y <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral por medio de <strong>la</strong> comunicación, <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
y el cabildeo.<br />
Mant<strong>en</strong>er bu<strong>en</strong>os sistemas de gestión y comunicación, asegurando que se sigan los procedimi<strong>en</strong>tos de informes y que <strong>la</strong>s<br />
prácticas sean aceptables ética y moralm<strong>en</strong>te para todos.<br />
P<strong>la</strong>nificar e implem<strong>en</strong>tar una estrategia de salida efectiva y razonable por medio de <strong>la</strong> cual los resultados <strong>del</strong> proyecto<br />
puedan sost<strong>en</strong>erse a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, y los grupos de interesados se comprometan a garantizar que los b<strong>en</strong>eficiarios seguirán<br />
b<strong>en</strong>eficiándose de <strong>la</strong> educación o <strong>la</strong> capacitación, y que los mecanismos establecidos d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> marco <strong>del</strong> proyecto<br />
seguirán funcionando.<br />
Prestar at<strong>en</strong>ción a los aspectos básicos<br />
Definir el propósito <strong>del</strong> proyecto y establecer objetivos c<strong>la</strong>ros y asequibles, que se implem<strong>en</strong>tarán por medio de actividades<br />
relevantes, son los ejes <strong>del</strong><br />
proceso de diseño <strong>del</strong> proyecto. Este<br />
proceso se puede facilitar al aplicar <strong>la</strong>s<br />
Seis Preguntas.<br />
29<br />
Quién:<br />
El proyecto se diseñará para b<strong>en</strong>eficiar<br />
a un grupo objetivo <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r.<br />
Los b<strong>en</strong>eficiarios pued<strong>en</strong> seleccionarse<br />
sobre <strong>la</strong> base de aquel<strong>la</strong>s personas<br />
con mayores necesidades. Esto<br />
debe evaluarse por medios participativos<br />
y transpar<strong>en</strong>tes, tales como <strong>la</strong>s<br />
discusiones con los grupos interesados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, incluy<strong>en</strong>do los<br />
padres y los niños. También deberá<br />
considerarse <strong>la</strong> edad y el género de<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios. Por ejemplo, ¿se<br />
El desarrol<strong>la</strong>r alianzas con otras instituciones y<br />
autoridades <strong>del</strong> gobierno ayuda a que los programas<br />
alcanc<strong>en</strong> un mayor número de personas<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
<strong>en</strong>focará el proyecto primordialm<strong>en</strong>te hacia <strong>la</strong>s niñas o a una combinación de niños y niñas? ¿Involucrará a los niños<br />
más jóv<strong>en</strong>es, a los más vulnerables, a los niños mayores o a una combinación? El proyecto puede involucrar niños que<br />
trabajan <strong>en</strong> un sector particu<strong>la</strong>r, tal como los niños que realizan trabajo doméstico, los niños que sufr<strong>en</strong> explotación<br />
sexual, niños <strong>en</strong> situación de tráfico, niños combati<strong>en</strong>tes, etc. Consider<strong>en</strong> quiénes van a llevar a cabo el proyecto. ¿La<br />
misma organización implem<strong>en</strong>tará <strong>la</strong>s actividades, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> contratación de personal nuevo tales como maestros y<br />
capacitadores, o trabajará con otros socios, por ejemplo, a través de sub-contratos?<br />
La habilidad <strong>del</strong> proyecto de lograr sus objetivos recae <strong>en</strong> <strong>la</strong> participación significativa de los interesados. Los interesados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad son vitales para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de un proyecto. Por tanto, se deberán realizar esfuerzos para analizar<br />
cada interv<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> proyecto e id<strong>en</strong>tificar los difer<strong>en</strong>tes grupos que podría afectar, involucrar o interesar. Quiénes serán<br />
los principales interesados dep<strong>en</strong>derá de <strong>la</strong> actividad. Por ejemplo, si el <strong>en</strong>foque se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación primaria, los<br />
interesados probablem<strong>en</strong>te incluirán a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, los maestros, directores, los niños (d<strong>en</strong>tro y fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>), los<br />
padres, <strong>la</strong>s autoridades educativas locales, <strong>la</strong>s asociaciones de padres, madres y maestros, <strong>la</strong>s asociaciones estudiantiles, el<br />
apoyo a <strong>la</strong> educación comp<strong>en</strong>satoria, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades evaluadoras, los servicios de apoyo social y de salud, y los ministerios<br />
de educación.<br />
Los implem<strong>en</strong>tadores, por supuesto, deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta a los donantes que apoyan el proyecto, y los diversos requisitos<br />
de éstos <strong>en</strong> términos de informes, monitoreo, evaluación y seguimi<strong>en</strong>to.<br />
Apoyo a los niños trabajadores discapacitados<br />
Los niños y niñas son vulnerables a <strong>la</strong> explotación por un número de razones socio-económicas. Es posible que<br />
prov<strong>en</strong>gan de familias empobrecidas, que no t<strong>en</strong>gan acceso a <strong>la</strong>s oportunidades de educación o capacitación, o es<br />
posible que form<strong>en</strong> parte de un grupo indíg<strong>en</strong>a u otra pob<strong>la</strong>ción marginada o discriminada. Algunos grupos de<br />
niños <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan múltiples desv<strong>en</strong>tajas <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida que pued<strong>en</strong> empeorar <strong>la</strong> exclusión social y <strong>la</strong> discriminación. Estos<br />
niños merec<strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción especial ya que luchan por disfrutar de una niñez normal y b<strong>en</strong>eficiarse de los mismos<br />
servicios públicos que los demás niños.<br />
Los niños con discapacidades físicas, m<strong>en</strong>tales y emocionales ya <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan serias desv<strong>en</strong>tajas <strong>en</strong> comparación con<br />
sus pares. En algunos países y situaciones, es posible que t<strong>en</strong>gan que def<strong>en</strong>derse solos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, abandonados<br />
por sus familias y por <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Al negárseles el acceso a <strong>la</strong> salud, educación y servicios sociales ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
que tratar de sobrevivir de cualquier manera posible. A m<strong>en</strong>udo, <strong>la</strong>s familias pobres los utilizan para pedir limosna<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles.<br />
CSID <strong>en</strong> Bang<strong>la</strong>desh, id<strong>en</strong>tificó a este grupo que es difícil de <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, y diseñó un proyecto para<br />
retirar a los niños trabajadores discapacitados de <strong>la</strong>s calles y les ofreció acceso a <strong>la</strong> educación. Como un primer<br />
paso, <strong>la</strong>nzaron una campaña de creación de conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, que involucraba teatro de <strong>la</strong> calle interactivo<br />
escrito y realizado por los b<strong>en</strong>eficiarios. Se le pedía al público que vieran <strong>la</strong>s obras y se quedaran para discutir<br />
con los actores preguntas diseñadas para iniciar el debate sobre el tema de los niños discapacitados que trabajan<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> calle y sobre el trabajo infantil <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Una vez que <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te se interesó <strong>en</strong> estos temas, se organizaron<br />
reuniones con los interesados, incluy<strong>en</strong>do familias, gobierno local, escue<strong>la</strong>s y maestros. A través de este diálogo, los<br />
niños trabajadores discapacitados pudieron asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y se puso <strong>en</strong> marcha un proceso para capacitar a los<br />
maestros <strong>en</strong> educación especial y para incorporar a los niños discapacitados a <strong>la</strong> educación regu<strong>la</strong>r. Se establecieron<br />
grupos comunitarios interesados para monitorear y apoyar a los b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
Las actividades teatrales tuvieron éxito <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia y, luego de actuaciones <strong>en</strong> un festival reconocido<br />
de teatro, atrajo <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de un grupo de miembros <strong>del</strong> par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to y profesionales <strong>en</strong> arte y drama que<br />
apreciaron su capacidad y pot<strong>en</strong>cial. CSID recalcó los desafíos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados por <strong>la</strong> falta de c<strong>la</strong>ridad <strong>en</strong> el marco<br />
legal <strong>en</strong> cuanto al acceso a <strong>la</strong> educación y señaló <strong>la</strong> necesidad de mejorar <strong>la</strong>s políticas y programas para niños discapacitados,<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te aquellos que trabajaban.<br />
Muchas organizaciones trabajan <strong>en</strong> el campo de los derechos de <strong>la</strong> niñez y su protección, pero pocas abordan<br />
<strong>la</strong>s necesidades de aquellos con múltiples vulnerabilidades, tales como los niños trabajadores discapacitados. El<br />
proyecto se <strong>en</strong>focó específicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el empoderami<strong>en</strong>to de los niños y les ayudó a formar un grupo de autocabildeo.<br />
Tuvo éxito al inscribir a los b<strong>en</strong>eficiaros <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y al lograr que el gobierno local reconociera este<br />
derecho fundam<strong>en</strong>tal. La capacidad de expandir este proyecto es significativa, y CSID está comprometida <strong>en</strong> continuar<br />
tales proyectos <strong>en</strong> otras áreas de Bang<strong>la</strong>desh. Al movilizar un gran número de interesados y grupos de apoyo,<br />
incluy<strong>en</strong>do autoridades locales y educativas, se aum<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> gran esca<strong>la</strong> el pot<strong>en</strong>cial de <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
30
Qué:<br />
El “qué” se refiere al objetivo final <strong>del</strong> proyecto y a <strong>la</strong>s actividades con <strong>la</strong>s que se logrará. Por ejemplo, ¿buscará retirar<br />
a los niños de situaciones de trabajo infantil u ofrecerá a los (ex) niños trabajadores y niños <strong>en</strong> riesgo un programa no<br />
formal o comp<strong>en</strong>satorio o capacitación <strong>en</strong> destrezas? Puede ser necesario dar prioridad a <strong>en</strong>focar aquel<strong>la</strong>s actividades que<br />
puedan lograrse de manera realista con los recursos disponibles y d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> marco de tiempo propuesto. También se debe<br />
tomar <strong>en</strong> consideración <strong>la</strong> infraestructura física, los materiales y equipo que puedan necesitarse, tales como <strong>la</strong> construcción<br />
o r<strong>en</strong>ovación de au<strong>la</strong>s o c<strong>en</strong>tros de capacitación, proveer uniformes y útiles esco<strong>la</strong>res, o <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción de equipos<br />
para <strong>la</strong> capacitación. También habrá que estimar los requisitos para los recursos. En ese mom<strong>en</strong>to, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
deb<strong>en</strong> establecer qué se sabe sobre los problemas y los desafíos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los b<strong>en</strong>eficiarios y <strong>la</strong> naturaleza de su medio<br />
ambi<strong>en</strong>te. Esto debe ayudar a id<strong>en</strong>tificar tanto los vacíos <strong>en</strong> los conocimi<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong>s oportunidades para llevar a cabo una<br />
investigación más <strong>en</strong>focada y específica.<br />
Cuándo:<br />
Hay que determinar los tiempos, tanto <strong>en</strong> términos de fechas para el inicio y el final, y <strong>en</strong> términos de <strong>la</strong> mejor época<br />
<strong>del</strong> año para desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s actividades. En algunos casos, <strong>la</strong>s fechas de actividades pued<strong>en</strong> estar re<strong>la</strong>cionadas a factores<br />
tales como los cal<strong>en</strong>darios esco<strong>la</strong>res establecidos por <strong>la</strong>s autoridades educativas o, <strong>en</strong> los ambi<strong>en</strong>tes rurales o agríco<strong>la</strong>s, <strong>la</strong>s<br />
temporadas de siembra o cosecha. El cal<strong>en</strong>dario <strong>del</strong> proyecto deberá incluir el seguimi<strong>en</strong>to y el tiempo razonable para<br />
lograrlo hacia el final <strong>del</strong> proyecto para que se puedan evaluar adecuadam<strong>en</strong>te los resultados <strong>del</strong> proyecto.<br />
Dónde:<br />
Obviam<strong>en</strong>te, el “dónde” quedará determinado por el “quiénes” son los b<strong>en</strong>eficiarios. Se puede implem<strong>en</strong>tar un proyecto<br />
<strong>en</strong> varios sitios, pero es una consideración importante que los servicios de educación y capacitación sean accesibles a los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios. La exist<strong>en</strong>cia de servicios de apoyo o estructuras tales<br />
como un c<strong>en</strong>tro comunitario que puede utilizarse <strong>en</strong> el proyecto pue- La mayoría de <strong>la</strong>s instituciones<br />
de determinar <strong>la</strong> selección <strong>del</strong> lugar.<br />
Por qué:<br />
Esta debería ser una pregunta que una organización se hace repetidam<strong>en</strong>te,<br />
desde el mismo inicio <strong>del</strong> proyecto. Una mirada introspectiva ojos los proyectos que buscan<br />
sobre <strong>la</strong>s razones básicas para implem<strong>en</strong>tar un proyecto indicará el<br />
nivel de compromiso y motivación de los interesados. También con- promover sus políticas y programas<br />
tribuirá a una reflexión sobre <strong>la</strong> selección de los b<strong>en</strong>eficiarios y <strong>del</strong><br />
lugar, y sobre <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones id<strong>en</strong>tificadas. Al hacerse esta pregunta<br />
continuam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cada etapa <strong>del</strong> diseño y desarrollo <strong>del</strong> proyecto, <strong>la</strong>s organizaciones podrán mejorar constantem<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación de <strong>la</strong>s actividades, <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de grupos interesados adicionales, <strong>la</strong> evaluación de infraestructura<br />
física, el equipo y los materiales necesarios, el cont<strong>en</strong>ido de <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas, y los servicios de<br />
protección social, <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de actividades, y <strong>la</strong>s áreas de seguimi<strong>en</strong>to.<br />
Cómo:<br />
Aquí <strong>la</strong>s interrogantes son: ¿Cómo se diseñará, implem<strong>en</strong>tará, coordinará, monitoreará y supervisará este proyecto?<br />
Cómo se sost<strong>en</strong>drán los resultados <strong>del</strong> proyecto a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo? Cada vez que una organización se pregunta cómo implem<strong>en</strong>tar<br />
y dar seguimi<strong>en</strong>to a un compon<strong>en</strong>te<br />
<strong>del</strong> proyecto, se ve obligada<br />
a profundizar <strong>en</strong> los detalles prácticos.<br />
Por ejemplo, si el objetivo principal<br />
es retirar a un grupo particu<strong>la</strong>r<br />
de niños <strong>del</strong> trabajo infantil, <strong>la</strong> organización<br />
t<strong>en</strong>drá que considerar cómo<br />
se puede hacer esto de forma efectiva<br />
para evitar mayores traumas a los niños,<br />
cómo acomodarlos, cuidarlos y<br />
rehabilitarlos después.<br />
31<br />
gubernam<strong>en</strong>tales ve con bu<strong>en</strong>os<br />
El establecer o trabajar con un comité<br />
esco<strong>la</strong>r de administración puede fortalecer<br />
un sistema educativo<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
P<strong>la</strong>ntearse <strong>la</strong>s Seis Preguntas a través de todo el proceso de diseño <strong>del</strong> proyecto garantiza que <strong>la</strong>s organizaciones trabaj<strong>en</strong><br />
d<strong>en</strong>tro de sus capacidades y no se extralimit<strong>en</strong> más allá de lo que pued<strong>en</strong> lograr. El proceso también ayuda a<br />
id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto que pued<strong>en</strong> necesitar apoyo externo. El monitoreo regu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> evaluación y el<br />
seguimi<strong>en</strong>to también permit<strong>en</strong> que <strong>la</strong>s organizaciones se adapt<strong>en</strong> conforme vayan cambiando <strong>la</strong>s condiciones y <strong>la</strong><br />
situación <strong>en</strong> el transcurso <strong>del</strong> proyecto.<br />
Crear un ambi<strong>en</strong>te propicio<br />
Un “ambi<strong>en</strong>te propicio” es aquel donde todos los<br />
elem<strong>en</strong>tos necesarios (geográficos, físicos, financieros,<br />
culturales e institucionales) se reún<strong>en</strong> para<br />
apoyar <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto y para lograr un<br />
resultado positivo. Un ambi<strong>en</strong>te propicio coloca<br />
<strong>la</strong>s bases para que el proyecto t<strong>en</strong>ga éxito.<br />
Id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> los diversos elem<strong>en</strong>tos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un<br />
impacto sobre el ambi<strong>en</strong>te propicio de su proyecto.<br />
Algunos de estos pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrarse fuera <strong>del</strong><br />
control directo de <strong>la</strong> organización ya sean políticas<br />
relevantes <strong>del</strong> gobierno nacional y marcos legales o<br />
programas para <strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong> pobreza. Donde<br />
estos sí exist<strong>en</strong>, el proyecto deberá buscar unir esfuerzos<br />
y crear alianzas con los departam<strong>en</strong>tos y<br />
<strong>en</strong>tidades gubernam<strong>en</strong>tales involucradas. La mayoría<br />
de <strong>la</strong>s instituciones gubernam<strong>en</strong>tales ve con<br />
bu<strong>en</strong>os ojos los proyectos que buscan promover<br />
sus políticas y programas. Esto debe ofrecer una Los proyectos deb<strong>en</strong> proporcionar apoyo apropiado a <strong>la</strong>s comunidades<br />
p<strong>la</strong>taforma de apoyo para crear conci<strong>en</strong>cia, para<br />
el cabildeo y <strong>la</strong>s actividades de movilización so- locales, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> creación de capacidades<br />
cial, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se están<br />
implem<strong>en</strong>tando <strong>la</strong> iniciativa de EPT, <strong>la</strong>s MDM y los PSRP por medio de <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y reforma de políticas <strong>en</strong> el<br />
mundo.<br />
Un proyecto se puede b<strong>en</strong>eficiar y aprovechar un ambi<strong>en</strong>te propicio al:<br />
– Garantizar que surja una definición c<strong>la</strong>ra <strong>del</strong> proyecto basada <strong>en</strong> un diálogo constructivo y una participación<br />
significativa de todos los grupos interesados;<br />
– Asociarse a un marco político y legal positivo a nivel nacional, regional y local;<br />
– Asegurar que se establezcan alianzas positivas con los interesados relevantes y movilizar <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración intersectorial<br />
<strong>en</strong>tre los departam<strong>en</strong>tos y ministerios <strong>del</strong> gobierno <strong>en</strong> todos los niveles;<br />
– Movilizar a todos los interesados para apoyar <strong>la</strong>s metas y objetivos <strong>del</strong> proyecto, y ayudar a que cada grupo desempeñe<br />
su rol de una forma responsable, significativa, integrada y participativa;<br />
– Asegurar que el proyecto brinde apoyo apropiado, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> creación de capacidades, a cada grupo interesado;<br />
– Asegurar que los grupos b<strong>en</strong>eficiarios, especialm<strong>en</strong>te los niños y padres, particip<strong>en</strong> de manera significativa <strong>en</strong> cada<br />
aspecto <strong>del</strong> proyecto;<br />
– Al<strong>en</strong>tar a <strong>la</strong> comunidad a que se id<strong>en</strong>tifique de forma sólida con el proyecto;<br />
– Asegurar que se establezca un ambi<strong>en</strong>te que apoye <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de los resultados <strong>del</strong> proyecto a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
Si<strong>en</strong>do realistas, es casi imposible que exista un ambi<strong>en</strong>te propicio. Por lo tanto, <strong>la</strong>s organizaciones deb<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificar<br />
dónde se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los vacíos, debilidades y desafíos para que <strong>la</strong>s estrategias se puedan desarrol<strong>la</strong>r a tiempo para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarlo.<br />
Por ejemplo, si los problemas con los registros de nacimi<strong>en</strong>to pued<strong>en</strong> impedir que los niños <strong>en</strong> riesgo t<strong>en</strong>gan acceso<br />
a <strong>la</strong> educación y otros servicios sociales vitales, el crear un ambi<strong>en</strong>te propicio implicaría conv<strong>en</strong>cer a los gobiernos locales<br />
a <strong>en</strong>cargarse de este tema. Si el ambi<strong>en</strong>te propicio es sumam<strong>en</strong>te débil, <strong>la</strong>s organizaciones talvez t<strong>en</strong>gan que reconsiderar<br />
<strong>la</strong> viabilidad <strong>del</strong> proyecto y tomar <strong>la</strong> decisión sobre cambiar el diseño de manera acorde o cambiar el lugar o los grupos<br />
b<strong>en</strong>eficiarios. Un proyecto que no logra sus metas puede causar decepción a los b<strong>en</strong>eficiarios, dejándoles una s<strong>en</strong>sación<br />
de desesperanza, angustia y desconfianza hacia <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades de <strong>la</strong> sociedad civil y los gobiernos nacional y local. Las<br />
organizaciones deb<strong>en</strong> ser realistas y transpar<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> su fase de pre-p<strong>la</strong>nificación para asegurar que no prometan más de<br />
lo que puedan cumplir.<br />
32
Los elem<strong>en</strong>tos a tomar <strong>en</strong> consideración al crear un ambi<strong>en</strong>te propicio incluy<strong>en</strong> lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
Arreglos para el personal y <strong>la</strong> administración:<br />
La implem<strong>en</strong>tación de proyectos puede tomar mucho tiempo y resultar un desafío para <strong>la</strong>s organizaciones que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
ubicados a cierta distancia <strong>del</strong> lugar <strong>del</strong> proyecto o que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un conocimi<strong>en</strong>to limitado <strong>del</strong> contexto local.<br />
Algunos proyectos pued<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tar cargas administrativas onerosas <strong>en</strong> términos de redacción de informes, e<strong>la</strong>borar<br />
indicadores de impacto, y a <strong>la</strong>s actividades de implem<strong>en</strong>tación y seguimi<strong>en</strong>to, coordinación de re<strong>la</strong>ciones con los<br />
interesados, organización y facilitación de reuniones, <strong>en</strong>tre otras cosas. Todas estas tareas reca<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong> organización<br />
implem<strong>en</strong>tadora y requier<strong>en</strong> tiempo, recursos humanos y financieros. Para <strong>la</strong>s organizaciones más pequeñas con poca<br />
experi<strong>en</strong>cia, estas exig<strong>en</strong>cias pued<strong>en</strong> ser significativas. En <strong>la</strong>s etapas iniciales <strong>del</strong> diseño <strong>del</strong> proyecto, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
deb<strong>en</strong> realizar una auto-evaluación de capacidades para implem<strong>en</strong>tar el proyecto. Varios aliados implem<strong>en</strong>tadores de<br />
CIRCLE decidieron contratar personal local para ayudar <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>del</strong> proyecto. Esta opción puede resultar<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>eficiosa <strong>en</strong> casos donde los lugares<br />
<strong>del</strong> proyecto sean alejados o involucr<strong>en</strong> pob<strong>la</strong>ciones indí-<br />
Se debe adoptar una estrategia apropiada<br />
g<strong>en</strong>as o tribus, o donde ganarse <strong>la</strong> confianza y el respeto<br />
localm<strong>en</strong>te puede resultar un desafío.<br />
Si se contrata personal local, deberán redactarse los términos<br />
de refer<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong>s descripciones <strong>del</strong> puesto de mane- los niños y niñas estén trabajando y no<br />
ra c<strong>la</strong>ra, e incluirse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s propuestas y presupuestos <strong>del</strong><br />
proyecto. Algunos proyectos necesitarán contratar ma-<br />
asistan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> debido a razones<br />
es-tros, facilitadores para <strong>la</strong> educación no formal o capacitadores<br />
para <strong>la</strong> educación vocacional a modo de proveer<br />
a los b<strong>en</strong>eficiarios con los servicios educativos p<strong>la</strong>nificados. culturales o tradicionales<br />
Las organizaciones deberán llevar a cabo <strong>la</strong> contratación de<br />
una manera responsable y ética. Es probable que los contratos<br />
de trabajo sean re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te cortos, y esto debe quedar c<strong>la</strong>ro a los profesionales antes de ser contratados, al<br />
igual que cualquier otro aspecto de <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>la</strong>boral que pueda originar malos <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didos. Un número de socios de<br />
CIRCLE se esforzaron <strong>en</strong> movilizar recursos adicionales para pagar los sa<strong>la</strong>rios de los maestros, o negociaron con <strong>la</strong>s<br />
autoridades educativas u otras de modo que éstas asumieran los contratos al final <strong>del</strong> proyecto. Puede ser que esto no<br />
siempre sea posible, pero debe realizarse todo el esfuerzo para mant<strong>en</strong>er puestos educativos que b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> a <strong>la</strong> comunidad<br />
y a los niños y niñas una vez que termine el proyecto.<br />
Se debe t<strong>en</strong>er precaución también para asegurar que <strong>la</strong>s cargas financieras no recaigan sobre <strong>la</strong>s comunidades objetivo<br />
al finalizar los proyectos. Por ejemplo, si se construy<strong>en</strong> edificios esco<strong>la</strong>res y se contratan maestros, esto puede t<strong>en</strong>er<br />
implicaciones financieras a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> comunidad si se espera que ésta asuma los costos de gestión y operación<br />
de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s al término <strong>del</strong> proyecto. Por lo tanto, cualquier actividad que t<strong>en</strong>ga implicaciones financieras a <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo con los interesados y b<strong>en</strong>eficiarios, se debe discutir con ellos y obt<strong>en</strong>er un cons<strong>en</strong>so.<br />
Consideraciones culturales y tradicionales:<br />
Algunos socios de CIRCLE <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron prácticas culturales y tradicionales que resultaban desv<strong>en</strong>tajosas e incluso<br />
discriminatorias hacia los niños, niñas, mujeres o ciertos grupos indíg<strong>en</strong>as o tribus. Estos tipos de prácticas y cre<strong>en</strong>cias<br />
profundam<strong>en</strong>te arraigadas t<strong>en</strong>drán que tomar<strong>la</strong>s <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación de <strong>la</strong>s actividades. Cuando <strong>la</strong>s prácticas<br />
han existido por g<strong>en</strong>eraciones o ti<strong>en</strong><strong>en</strong> connotaciones religiosas, es muy difícil que los miembros de <strong>la</strong> comunidad <strong>la</strong>s<br />
cuestion<strong>en</strong> o <strong>la</strong>s rechac<strong>en</strong>. Los proyectos de desarrollo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una duración limitada, van desde unos meses hasta talvez<br />
unos cuantos años. Aun así, se espera que logr<strong>en</strong> cambios significativos <strong>en</strong> ese corto período de tiempo. El cambio <strong>en</strong><br />
actitudes y comportami<strong>en</strong>to requiere de consulta y discusiones participativas. Si por razones culturales y tradicionales<br />
los niños trabajan y no asist<strong>en</strong> a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, <strong>en</strong>tonces deberá adoptarse una estrategia apropiada que respete <strong>la</strong> cultura<br />
local. Deberán sost<strong>en</strong>erse consultas iniciales con los líderes comunitarios, culturales y religiosos para discutir estos<br />
temas de forma que les ayude a <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der que el proyecto no está tratando de socavar o desarticu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> tradición local,<br />
sino ofrecer oportunidades a los niños que puedan ser aceptadas por todos.<br />
Un <strong>en</strong>foque sobre el desarrollo inspirado <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad:<br />
El apoyo y <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de <strong>la</strong> comunidad son factores vitales para el éxito de un proyecto. Lograrlos puede involucrar<br />
el crear conci<strong>en</strong>cia y movilizar a diversos grupos comunitarios y actores, facultándolos a través <strong>del</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
de sus capacidades. Una vez familiarizadas con <strong>la</strong>s realidades <strong>del</strong> trabajo infantil y los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong><br />
mayoría de <strong>la</strong>s comunidades respond<strong>en</strong> favorablem<strong>en</strong>te, tomarán sus roles y responsabilidades con seriedad, y participarán<br />
pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s áreas de diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>del</strong> proyecto. Si <strong>la</strong>s estructuras están c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> comunidad, es decir, si <strong>la</strong> involucran y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> a los propios comunitarios e interesados administrándo<strong>la</strong>s, es muy<br />
posible que dichas estructuras t<strong>en</strong>gan duración más allá <strong>del</strong> proyecto y sigan b<strong>en</strong>eficiando a <strong>la</strong> comunidad a <strong>la</strong>rgo<br />
33<br />
que respete <strong>la</strong> cultura local <strong>en</strong> caso que<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
p<strong>la</strong>zo. Ejemplos de tales estructuras incluy<strong>en</strong> los comités de monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
y los comités basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> para monitorear <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> y <strong>la</strong> deserción, y para asegurar el seguimi<strong>en</strong>to de los<br />
niños <strong>en</strong> riesgo y sus familias.<br />
Nota:<br />
Para que los proyectos de trabajo infantil t<strong>en</strong>gan impacto, <strong>la</strong> comunidad y los grupos interesados deb<strong>en</strong> aceptar el<br />
problema y tomar acción. Si los grupos comunitarios no están preparados para aceptar el problema y están r<strong>en</strong>u<strong>en</strong>tes<br />
a tomar responsabilidad <strong>en</strong> lograr cambios o <strong>en</strong> participar significativam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades, el proyecto probablem<strong>en</strong>te<br />
no t<strong>en</strong>drá éxito, y no quedará nada sost<strong>en</strong>ible al finalizar.<br />
Sin embargo, si los miembros de <strong>la</strong> comunidad y los grupos interesados desempeñan actividades para reducir y prev<strong>en</strong>ir<br />
el trabajo infantil, incluy<strong>en</strong>do promover <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> esco<strong>la</strong>r y evitar <strong>la</strong> deserción, sus actividades se reforzarán<br />
mutuam<strong>en</strong>te y pued<strong>en</strong> quedar insertadas <strong>en</strong> los sistemas, estructuras e instituciones sociales, asegurando así que los<br />
b<strong>en</strong>eficios continú<strong>en</strong> mucho después que el proyecto haya concluido formalm<strong>en</strong>te.<br />
Empoderami<strong>en</strong>to de los grupos vulnerables:<br />
Reducir <strong>la</strong> vulnerabilidad de grupos sociales <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r (tales como <strong>la</strong>s mujeres y los niños y niñas), contribuy<strong>en</strong>do<br />
a que se ayud<strong>en</strong> a si mismos, es una experi<strong>en</strong>cia “propicia” importante; es decir, es un medio para propiciar que se<br />
protejan a si mismos. Las experi<strong>en</strong>cias de los distintos proyectos CIRCLE han demostrado <strong>la</strong> importancia de los grupos<br />
de auto-ayuda y de apoyo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s mujeres, y de ofrecer<br />
capacitación <strong>en</strong> destrezas de vida para los niños, especialm<strong>en</strong>te<br />
aquellos (ex) niñas y niños trabajadores. La capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas de vida incluye temas tales como los derechos de <strong>la</strong><br />
niñez, el valor de <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong>s causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong><br />
trabajo infantil, los valores y principios sociales, el respeto mutuo,<br />
<strong>la</strong> salud y <strong>la</strong> higi<strong>en</strong>e personal. La capacitación aum<strong>en</strong>ta<br />
<strong>la</strong> confianza, el autoestima, y el desarrollo personal y social,<br />
y ofrece el apoyo y ori<strong>en</strong>tación que necesitan los niños para<br />
protegerse a si mismos y a sus pares de <strong>la</strong>s personas y los grupos<br />
poco escrupulosos y de situaciones pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te peligrosas.<br />
Los niños adquier<strong>en</strong> una compr<strong>en</strong>sión de sus derechos fundam<strong>en</strong>tales,<br />
así como de sus roles y responsabilidades <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida.<br />
De esta forma están mejor preparados para evitar situaciones<br />
de trabajo infantil y otros tipos de explotación, y protegerse a Es es<strong>en</strong>cial id<strong>en</strong>tificar los interesados pot<strong>en</strong>ciales y socios <strong>del</strong><br />
si mismos y a sus intereses y aquellos de sus pares.<br />
gobierno al diseñar el proyecto<br />
La capacitación <strong>en</strong> destrezas de vida utiliza los <strong>en</strong>foques de interacción y participación que estimu<strong>la</strong>n el apr<strong>en</strong>dizaje de<br />
los niños y les crea confianza. El apr<strong>en</strong>dizaje se logra a través de juegos, recreación, deportes, canto, baile, actuación,<br />
drama, arte, composición creativa y otras técnicas de comunicación.<br />
Servicios de apoyo:<br />
Puede suceder que <strong>la</strong>s organizaciones dediqu<strong>en</strong> tiempo y esfuerzo considerables <strong>en</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de los diversos<br />
desafíos que <strong>la</strong>s comunidades y b<strong>en</strong>eficiarios objetivo <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan al buscar acceso a los servicios es<strong>en</strong>ciales de apoyo y<br />
a <strong>la</strong>s oportunidades de desarrollo. En <strong>la</strong> mayoría de los países, estos servicios y oportunidades recib<strong>en</strong> apoyo de marcos<br />
de políticas y legis<strong>la</strong>ción apropiados pero se v<strong>en</strong> impedidos por una falta de implem<strong>en</strong>tación local, de recursos,<br />
infraestructura, voluntad política y capacidad. Algunos proyectos CIRCLE ofrecieron a sus b<strong>en</strong>eficiarios una serie de<br />
servicios además de <strong>la</strong> educación o les facilitaron el acceso a ellos. Éstos incluyeron salud, servicios sociales, creación<br />
de empleos, capacitación <strong>en</strong> destrezas, y otros re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong> pobreza y el desarrollo humano. Por<br />
ejemplo, algunos proyectos ofrecieron servicios de guardería a <strong>la</strong>s madres jóv<strong>en</strong>es para permitirles participar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
actividades de capacitación y educación, u ofrecieron comida o consultas médicas para los niños vulnerables o <strong>en</strong><br />
riesgo <strong>en</strong> sus escue<strong>la</strong>s o <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros de educación no formal.<br />
Participación de los grupos interesados<br />
La participación de los interesados <strong>en</strong> un tema recurr<strong>en</strong>te y con bu<strong>en</strong>a razón: el compromiso y <strong>la</strong> disposición de los interesados<br />
<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificarse y participar de ll<strong>en</strong>o <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto determinará su éxito y <strong>en</strong> última instancia,<br />
<strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de sus b<strong>en</strong>eficios. La id<strong>en</strong>tificación significativa se g<strong>en</strong>era al invitar <strong>la</strong> participación de todos los interesados,<br />
incluy<strong>en</strong>do los niños y padres, <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s etapas <strong>del</strong> proyecto, ofreciéndoles capacitación, y facilitando que se<br />
compartan <strong>la</strong> información y experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre y con ellos.<br />
34
Muchos socios de CIRCLE promovieron una co<strong>la</strong>boración cercana con los grupos de interesados para aprovechar <strong>la</strong>s<br />
fortalezas, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía y el dinamismo de cada grupo y para promover sinergias poderosas <strong>en</strong>tre ellos. Es es<strong>en</strong>cial que todos<br />
trabaj<strong>en</strong> juntos hacia <strong>la</strong>s mismas metas, distribuy<strong>en</strong>do de esa manera <strong>la</strong> carga de responsabilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> reducción y<br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil <strong>en</strong>tre una serie de socios. Los esfuerzos colectivos pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er distintas formas, como los<br />
comités de gestión <strong>del</strong> proyecto, comités de coordinación, comités de trabajo infantil, clubes infantiles esco<strong>la</strong>res u otras<br />
<strong>en</strong>tidades. En algunos casos, los arreglos pued<strong>en</strong> formalizarse <strong>en</strong> acuerdos firmados <strong>en</strong> los que se estipu<strong>la</strong>n c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te los<br />
roles y responsabilidades de cada interesado.<br />
El primer paso es id<strong>en</strong>tificar los interesados. Los interesados pot<strong>en</strong>ciales incluy<strong>en</strong>:<br />
Niñas y niños – Las niñas y niños trabajadores, los ex trabajadores infantiles, los que están <strong>en</strong> riesgo de caer <strong>en</strong> el trabajo<br />
infantil, los grupos de niños <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja o vulnerables, así como todos los niños y niñas <strong>en</strong> <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sa comunidad.<br />
Youth – <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud vulnerable y los jóv<strong>en</strong>es preocupados y dispuestos a servir de pares educadores y mo<strong>del</strong>os de comportami<strong>en</strong>to<br />
para movilizar y apoyar a <strong>la</strong>s (ex) niñas y niños trabajadores<br />
y niños <strong>en</strong> riesgo de trabajo infantil. Los estudiantes y graduados, <strong>en</strong><br />
Las autoridades fronterizas son<br />
particu<strong>la</strong>r, pued<strong>en</strong> desempeñar un rol vital como pares educadores. La<br />
juv<strong>en</strong>tud puede desarrol<strong>la</strong>r re<strong>la</strong>ciones más cercanas y <strong>en</strong>tab<strong>la</strong>r vínculos<br />
de confianza con los b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
a m<strong>en</strong>udo <strong>la</strong> primera fuerza<br />
Mujeres – los grupos de mujeres de distintos tipos especialm<strong>en</strong>te organizados<br />
y <strong>la</strong>s madres. Como madres preocupadas, familiares y hermanos,<br />
y como grupo que ha luchado contra <strong>la</strong> discriminación <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />
incluy<strong>en</strong>do el haber sido excluido de <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong>s mujeres pued<strong>en</strong><br />
desempeñar un rol c<strong>en</strong>tral al abordar el trabajo infantil y al<strong>en</strong>tar a los<br />
niños a b<strong>en</strong>eficiarse de <strong>la</strong>s oportunidades educativas.<br />
Padres, familias y familiares – especialm<strong>en</strong>te aquellos <strong>del</strong> grupo b<strong>en</strong>eficiario y de otros niños vulnerables, lo que incluye<br />
a los padres adoptivos y tutores legales, así como los abuelos, tías, tíos y primos. Los padres pued<strong>en</strong> desempeñar<br />
un rol c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación y bi<strong>en</strong>estar de sus hijos. Los niños y niñas absorb<strong>en</strong> <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>tos de<br />
sus padres y también apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> muchas destrezas de vida al observarlos y ayudarlos <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa. Al ayudar a cambiar<br />
actitudes y comportami<strong>en</strong>tos hacia <strong>la</strong> educación, protección y realización de los niños y niñas, los proyectos pued<strong>en</strong><br />
influir efectivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> próxima g<strong>en</strong>eración de padres.<br />
Líderes comunitarios, tradicionales y religiosos – a m<strong>en</strong>udo desempeñan un rol importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> formación de actitudes<br />
y comportami<strong>en</strong>tos, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los lugares rurales y remotos, ya que los miembros de <strong>la</strong> comunidad confían <strong>en</strong><br />
ellos para recibir ori<strong>en</strong>tación, apoyo y liderazgo. En algunos países, ellos y el<strong>la</strong>s son también el medio a través <strong>del</strong> cual<br />
se movilizan los recursos a nivel comunitario.<br />
35<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha contra el tráfico de<br />
niños y pued<strong>en</strong> convertirse <strong>en</strong><br />
monitores efectivos<br />
Clubes recreativos, deportivos y de otras actividades<br />
– donde existan, son los lugares<br />
donde se congregan los niños y niñas,<br />
socializan, y se expresan con mayor libertad<br />
que <strong>en</strong> otros espacios sociales. Los<br />
líderes de estos clubes, comités y grupos,<br />
a m<strong>en</strong>udo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un tipo de re<strong>la</strong>ción difer<strong>en</strong>te<br />
con los niños que los maestros o<br />
padres. Además, estos grupos a m<strong>en</strong>udo<br />
ocupan el tiempo libre de los niños fuera<br />
de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o de sus responsabilidades<br />
domésticas.<br />
Los miembros c<strong>la</strong>ve de <strong>la</strong> comunidad deb<strong>en</strong> estar<br />
involucrados desde el inicio <strong>del</strong> proyecto<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
Escue<strong>la</strong>s, instituciones educativas y de capacitación (formales y no<br />
formales), directores, maestros, y personal de apoyo educativo – son<br />
piezas c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> los proyectos que abordan el trabajo infantil y promuev<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> educación. Es importante que el profesorado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
estatales formales compr<strong>en</strong>da el contexto <strong>del</strong> trabajo infantil,<br />
especialm<strong>en</strong>te si estos niños y niñas van a ser alumnos <strong>en</strong> sus<br />
au<strong>la</strong>s. Igualm<strong>en</strong>te, los maestros pued<strong>en</strong> ofrecer apoyo pedagógico<br />
a los programas no formales y apoyar a sus pares <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
no formales.<br />
Profesionales de <strong>la</strong> salud – frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te están involucrados <strong>en</strong><br />
proyectos re<strong>la</strong>cionados a los temas de protección de <strong>la</strong> niñez, tales<br />
como el trabajo infantil. Ellos proporcionan apoyo de salud a los<br />
niños vulnerables, incluy<strong>en</strong>do apoyo emocional y de salud m<strong>en</strong>tal<br />
a los niños que han sufrido traumas, como aquellos que han sufrido<br />
explotación sexual, los niños combati<strong>en</strong>tes y los niños trabajadores<br />
domésticos.<br />
a id<strong>en</strong>tificar mejor sus necesidades<br />
Grupos de sociedad civil, asociaciones, cooperativas y sindicatos – a<br />
m<strong>en</strong>udo están activos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades pobres y <strong>la</strong>s zonas rurales, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> proyectos de desarrollo o <strong>en</strong><br />
iniciativas comunitarias para fortalecer <strong>la</strong>s bases y estructuras socio-económicas. Las responsabilidades sindicales incluy<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> aplicación de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción que regu<strong>la</strong> los derechos <strong>la</strong>borales, el empleo y <strong>la</strong> justicia social, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> edad<br />
mínima para trabajar, y por lo tanto, estos grupos están directam<strong>en</strong>te involucrados <strong>en</strong> el tema <strong>del</strong> trabajo infantil.<br />
Empleadores – a veces pued<strong>en</strong> ser olvidados, pero son un grupo significativo. Si los niños están trabajando, es porque<br />
algui<strong>en</strong> los está empleando. Sin embargo, los empleadores pued<strong>en</strong> resultar un grupo difícil de id<strong>en</strong>tificar y comprometer,<br />
<strong>en</strong> parte porque el emplear niños por debajo de cierta edad es ilegal, también porque el trabajo que realizan los<br />
niños puede ser ilegal, y finalm<strong>en</strong>te porque no siempre queda c<strong>la</strong>ro quién es el empleador.<br />
Fuerzas policiales y de seguridad, incluy<strong>en</strong>do los que trabajan <strong>en</strong> aduanas o fronteras, y los militares involucrados <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
aplicación de <strong>la</strong>s leyes – están activos <strong>en</strong> proyectos <strong>en</strong> zonas urbanas, especialm<strong>en</strong>te con los niños de <strong>la</strong> calle y <strong>en</strong> los<br />
puestos de fronteras. Las autoridades fronterizas son a m<strong>en</strong>udo <strong>la</strong> primera fuerza <strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha contra el tráfico de niños<br />
y pued<strong>en</strong> convertirse <strong>en</strong> monitores efectivos luego de recibir capacitación apropiada y creación de conci<strong>en</strong>cia para<br />
reconocer <strong>la</strong>s situaciones <strong>en</strong> que se trafica con niños, para id<strong>en</strong>tificar a los traficantes y víctimas pot<strong>en</strong>ciales, y <strong>en</strong>trevistar<br />
sospechosos a <strong>la</strong> vez que proteg<strong>en</strong> a los niños involucrados.<br />
Autoridades comunitarias y locales, y gobiernos de distrito, provincia y región – prove<strong>en</strong> servicios vitales de apoyo a los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios y sus familias, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> gestión de los procedimi<strong>en</strong>tos de transición para los niños que pasan de<br />
programas educativos no formales a los sistemas esco<strong>la</strong>res estatales.<br />
Ministerios y departam<strong>en</strong>to <strong>del</strong> gobierno nacional – son objetivos cruciales <strong>en</strong> <strong>la</strong>s campañas de cabildeo destinadas a<br />
lograr el desarrollo y reforma política y legis<strong>la</strong>tiva, por ejemplo, con <strong>la</strong>s estrategias de EPT y de reducción de <strong>la</strong> pobreza.<br />
Los medios – escritos, audiovisuales y electrónicos – pued<strong>en</strong> elevar considerablem<strong>en</strong>te los niveles de conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunidades objetivo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y también apoyar <strong>la</strong>s campañas de cabildeo para influir sobre el<br />
desarrollo y reforma de <strong>la</strong>s políticas, programas y recursos nacionales.<br />
Las formas prácticas para movilizar e involucrar a estos grupos de interesados se tratan con mayor detalle <strong>en</strong> los capítulos<br />
temáticos individuales.<br />
Un número de socios de CIRCLE sostuvieron reuniones de pre-proyecto con los interesados para pres<strong>en</strong>tar y discutir<br />
los amplios aspectos de <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones propuestas y para solicitar su participación. Sin embargo, <strong>la</strong> participación de<br />
los interesados no se limita a reuniones y discusiones, sino que también implica establecer o fortalecer los vínculos <strong>en</strong>tre<br />
estos grupos y <strong>la</strong>s instituciones.<br />
Para ayudar a sost<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones, es importante establecer una bu<strong>en</strong>a comunicación <strong>en</strong>tre los grupos, por ejemplo,<br />
por medio de una <strong>en</strong>tidad coordinadora. Las reuniones regu<strong>la</strong>res con los interesados también ayudan a los socios<br />
36<br />
Las reuniones frecu<strong>en</strong>tes con <strong>la</strong> comunidad local ayuda
implem<strong>en</strong>tadores a desempeñar su propio trabajo de coordinación y monitoreo y de promover gradualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación<br />
de <strong>la</strong> comunidad con el proyecto. Las reuniones e intercambios de los interesados también permite que se id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s necesidades para <strong>la</strong> creación de capacidades (ver <strong>la</strong> sección sobre creación de capacidades, pág. 39).<br />
Es importante aprovechar todos los recursos, no importa cuán pequeños sean, y al<strong>en</strong>tar a los grupos comunitarios e individuos<br />
a que brind<strong>en</strong> su apoyo a <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te como voluntarios. En varios proyectos<br />
CIRCLE, los voluntarios apoyaron actividades <strong>del</strong> proyecto, por ejemplo, ofreci<strong>en</strong>do asist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>, educación<br />
<strong>en</strong>tre pares, construcción, reparaciones y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de escue<strong>la</strong>s, y monitoreo de asist<strong>en</strong>cia esco<strong>la</strong>r. En algunos casos,<br />
los proyectos pued<strong>en</strong> dep<strong>en</strong>der de este tipo de apoyo voluntario para poder funcionar. Es posible que existan profesionales<br />
calificados o artesanos con destrezas <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad que estarían dispuestos a ofrecer sus servicios. Se puede<br />
id<strong>en</strong>tificar y abordar a estas personas a través de <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia, sondeos y consultas.<br />
En muchos casos, los voluntarios necesitarán que se les pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> los temas relevantes, tales como <strong>la</strong>s causas y consecu<strong>en</strong>cias<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil, y necesitarán creación de capacidades para permitir que realic<strong>en</strong> sus tareas asignadas. Los<br />
voluntarios deb<strong>en</strong> recibir reconocimi<strong>en</strong>to público por su tiempo y esfuerzo. La comunicación regu<strong>la</strong>r con los voluntarios<br />
asegurará que se id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>t<strong>en</strong> rápidam<strong>en</strong>te los desafíos y debe ofrecer oportunidades para que los voluntarios<br />
proporcion<strong>en</strong> retroalim<strong>en</strong>tación. La participación de los voluntarios puede ser crucial para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> proyecto<br />
ya que son ellos qui<strong>en</strong>es permanecerán <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad una vez que termine el proyecto.<br />
Co<strong>la</strong>boración intersectorial<br />
Al establecer y fortalecer <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones cercanas <strong>en</strong>tre los grupos interesados, también se deb<strong>en</strong> realizar esfuerzos para<br />
id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s pot<strong>en</strong>ciales actividades conjuntas que promuevan una mayor co<strong>la</strong>boración. Dicha co<strong>la</strong>boración cumple<br />
con un número de propósitos importantes:<br />
– Evitar <strong>la</strong> duplicación de actividades y por tanto, de recursos;<br />
– Crear sinergias <strong>en</strong>tre los grupos interesados;<br />
– Crear conci<strong>en</strong>cia y promover <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> pública de los interesados, pues se vería que están trabajando juntos <strong>en</strong> un tema<br />
de gran importancia social;<br />
– Establecer sistemas y procesos sost<strong>en</strong>ibles con los cuales los interesados continú<strong>en</strong> trabajando <strong>en</strong> este tema y otros<br />
re<strong>la</strong>cionados una vez que termine el proyecto, mejorando así el ambi<strong>en</strong>te socio-económico;<br />
– Ofrecer mayores posibilidades para <strong>la</strong>s actividades de cabildeo, especialm<strong>en</strong>te para los grupos más pequeños de <strong>la</strong><br />
sociedad civil o de <strong>la</strong> comunidad, <strong>en</strong> los diversos niveles políticos;<br />
– Contribuir a un desarrollo nacional más amplio a través <strong>del</strong> establecimi<strong>en</strong>to y promoción de sistemas y estructuras<br />
saludables y democráticas que involucr<strong>en</strong> a todos los interesados.<br />
La co<strong>la</strong>boración intersectorial resulta especialm<strong>en</strong>te relevante <strong>en</strong> el área de movilización y compromiso de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades<br />
gubernam<strong>en</strong>tales a través <strong>del</strong> cabildeo político. El trabajo infantil y <strong>la</strong> educación son temas de desarrollo que abarcan una<br />
cantidad de portafolios y sectores gubernam<strong>en</strong>tales, incluy<strong>en</strong>do el trabajo y el empleo, los servicios sociales y bi<strong>en</strong>estar,<br />
educación, salud, mujeres, niñez y familia, desarrollo comunitario, y transporte. Por tanto, <strong>la</strong> estrategia de cabildeo de<br />
un proyecto debe llegar a todos estos sectores y hacer un l<strong>la</strong>mado para lograr un <strong>en</strong>foque intersectorial integrado. Esta<br />
estrategia también puede pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te crear recursos adicionales de fu<strong>en</strong>tes diversas y a veces inesperadas. Uno de<br />
los mayores desafíos al luchar contra el trabajo infantil es el trabajar con <strong>la</strong>s estructuras gubernam<strong>en</strong>tales, que no siempre<br />
son flexibles y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dificultades con los asuntos<br />
que abarcan más de un departam<strong>en</strong>to, tales como <strong>la</strong><br />
educación y el trabajo. Es por ello que el <strong>en</strong>foque de<br />
<strong>la</strong> OIT-IPEC solicita que se establezcan Comités Nacionales<br />
para el <strong>Trabajo</strong> Infantil que incluyan a todos<br />
los departam<strong>en</strong>tos y ministerios gubernam<strong>en</strong>tales relevantes,<br />
<strong>la</strong>s organizaciones de trabajadores y empleadores,<br />
<strong>la</strong>s organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil, <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias<br />
de <strong>la</strong> ONU, <strong>la</strong>s organizaciones internacionales y<br />
otras <strong>en</strong>tidades relevantes.<br />
37<br />
Es importante involucrar a los niños y niñas objetivo con el<br />
diseño <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong> todos los niveles de <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
Hasta dónde puede llegar una organización <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> promoción de <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración intersectorial<br />
dep<strong>en</strong>derá <strong>del</strong> tiempo, los recursos y sus propias<br />
capacidades. Un método efectivo para iniciar el<br />
proceso es el de organizar talleres con múltiples<br />
grupos de interesados, incluy<strong>en</strong>do mesas redondas<br />
de políticas, que reún<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s autoridades relevantes,<br />
junto a repres<strong>en</strong>tantes de <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias<br />
de <strong>la</strong> ONU, <strong>la</strong>s organizaciones internacionales y<br />
los donantes.<br />
Socios, aliados y redes<br />
En un mom<strong>en</strong>to dado, es posible que varias,<br />
talvez muchas organizaciones estén operando<br />
<strong>en</strong> un país o lugar específico d<strong>en</strong>tro de ese país.<br />
Antes de com<strong>en</strong>zar un proyecto, por lo tanto, es<br />
vital que se determine dónde están los diversos<br />
proyectos <strong>en</strong> ejecución o <strong>en</strong> p<strong>la</strong>nificación para <strong>la</strong><br />
zona objetivo. Este ejercicio requiere una visita<br />
a <strong>la</strong>s comunidades objetivo y consultas con cada<br />
grupo interesado, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s autoridades<br />
locales. Estos grupos incluy<strong>en</strong>:<br />
Se debe realizar una coordinación es los interesados locales como los líderes <strong>del</strong><br />
pueblo, grupos de mujeres y <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud para abordar el tema <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
ONG:<br />
Si se id<strong>en</strong>tifican proyectos exist<strong>en</strong>tes o futuros <strong>en</strong> el área, deberá establecerse un contacto con <strong>la</strong>s organizaciones<br />
implem<strong>en</strong>tadoras para discutir el cont<strong>en</strong>ido, alcance y formato de sus interv<strong>en</strong>ciones y asegurar que no haya duplicación.<br />
Aun si los proyectos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes metas, es posible que existan áreas donde se puedan establecer<br />
alianzas mutuam<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>eficiosas o donde se puedan aunar recursos. En algunos casos, sería posible crear redes de<br />
organizaciones que estén trabajando <strong>en</strong> el campo <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> educación, o asociarse con redes exist<strong>en</strong>tes.<br />
Además, los donantes naturalm<strong>en</strong>te quier<strong>en</strong> ver que los recursos se compartan y que se busque una “pa<strong>la</strong>nca” para<br />
movilizarlos.<br />
Redes comunitarias:<br />
El establecer sociedades y alianzas con <strong>la</strong>s organizaciones e instituciones comunitarias es fundam<strong>en</strong>tal para promover<br />
<strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación y <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. Estas redes pued<strong>en</strong> incluir a <strong>la</strong>s autoridades y departam<strong>en</strong>tos locales, los empleadores<br />
<strong>en</strong> los sectores formal e informal, <strong>la</strong>s instituciones educativas, <strong>la</strong>s asociaciones profesionales, el profesorado, los<br />
clubes deportivos, <strong>la</strong>s asociaciones comunitarias y los grupos de mujeres y niños. Algunos de estos interesados, tales<br />
como los empleadores o <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s podrían estar organizados <strong>en</strong> una alianza o red más amplia. Otros, tales como <strong>la</strong>s<br />
autoridades locales o empleadores, podrían empr<strong>en</strong>der acciones más allá de <strong>la</strong> comunidad a nivel regional o nacional<br />
al movilizar a sus colegas <strong>en</strong> otras zonas <strong>del</strong> país.<br />
Ag<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> ONU y organizaciones internacionales:<br />
Existe una serie de ag<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> ONU y organizaciones internacionales que trabajan <strong>en</strong> los temas de trabajo infantil,<br />
educación, protección de <strong>la</strong> niñez, salud y protección social. Éstas incluy<strong>en</strong>: OIT-IPEC, UNICEF, UNESCO,<br />
PNUD, ONUSIDA, Save the Childr<strong>en</strong>, Action Aid, Christian Aid, USAID (EEUU), NORAD (Noruega), SIDA<br />
(Suecia), CIDA (Canadá), DFID (Gran Bretaña), GTZ (Alemania) y DANIDA (Dinamarca). Si alguna de éstas está<br />
activa <strong>en</strong> el área objetivo, debe establecerse contacto con el<strong>la</strong>s para discutir sus actividades, p<strong>la</strong>nes y para explorar<br />
posibles sinergias. Por ejemplo, <strong>la</strong> OIT-IPEC puede t<strong>en</strong>er una iniciativa de educación no formal funcionando o UNI-<br />
CEF puede estar llevando a cabo una campaña de conci<strong>en</strong>cia sobre los derechos de <strong>la</strong> niñez. Los recursos son valiosos,<br />
y un elem<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ve de <strong>la</strong>s MDM es el desarrollo de alianzas a modo de asegurar que estos recursos se utilic<strong>en</strong> más<br />
efectivam<strong>en</strong>te y con mayor objetivo.<br />
El proceso de creación de alianzas también puede permitir asociaciones con redes a nivel nacional o internacional, tales<br />
como <strong>la</strong>s redes sobre derechos de <strong>la</strong> niñez o incluso redes sobre trabajo infantil donde éstas existan. Habría que id<strong>en</strong>tificar<strong>la</strong>s<br />
por medio de un ejercicio de ubicación simi<strong>la</strong>r y de evaluación de <strong>la</strong> relevancia al proyecto. Si tales redes no exist<strong>en</strong><br />
aún, podría considerarse establecer una y promover<strong>la</strong> como parte de <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto.<br />
38
Participación de los niños y niñas<br />
El ofrecerles a los niños y niñas información sobre el trabajo infantil y <strong>la</strong> educación, y <strong>en</strong>señarles nuevas destrezas, especialm<strong>en</strong>te<br />
destrezas de vida, los empodera como individuos que conoc<strong>en</strong> sus derechos y cumpl<strong>en</strong> sus responsabilidades<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad. Los niños que se b<strong>en</strong>efician de tal apoyo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más confianza y están mejor preparados para protegerse<br />
a si mismos o buscar ayuda si están <strong>en</strong> riesgo de trabajo infantil o si se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> am<strong>en</strong>azados de alguna forma. Esto puede<br />
lograrse con <strong>la</strong> participación significativa de los niños <strong>en</strong> casi todos los niveles de diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>del</strong> proyecto.<br />
Como un primer paso, debe efectuarse un ejercicio de perfil <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades objetivo para establecer cuáles estructuras<br />
o grupos ya exist<strong>en</strong> para <strong>la</strong> niñez y <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud. Estos pued<strong>en</strong> ser clubes para jóv<strong>en</strong>es o niños, estructuras esco<strong>la</strong>res,<br />
o clubes deportivos y sociedades. Una vez id<strong>en</strong>tificados, deberán hacerse arreglos para consultarles si se puede <strong>en</strong><strong>la</strong>zar <strong>la</strong>s<br />
actividades <strong>del</strong> proyecto a estructuras exist<strong>en</strong>tes o si sería más efectivo establecer una nueva estructura. Por ejemplo, los<br />
clubes de niños pued<strong>en</strong> crearse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s o <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad (donde no existan aún), o se pued<strong>en</strong> insta<strong>la</strong>r grupos<br />
temáticos <strong>en</strong> que los niños desempeñ<strong>en</strong> un rol <strong>en</strong> <strong>la</strong> gobernabilidad y <strong>la</strong> toma de decisiones. Tales actividades pued<strong>en</strong><br />
contribuir de manera significativa al desarrollo personal y social de los niños. Apr<strong>en</strong>derán sobre temas que afectan a los<br />
diversos grupos comunitarios, discutirán temas de preocupación compartida, consultarán a diversos socios y grupos interesados,<br />
tomarán decisiones t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do información y apr<strong>en</strong>derán cómo resolver problemas por cons<strong>en</strong>so. Estos niños se<br />
convertirán <strong>en</strong> futuros líderes comunitarios y <strong>en</strong> def<strong>en</strong>sores comprometidos con <strong>la</strong> justicia social.<br />
Facilitar <strong>la</strong> participación de los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto requerirá el establecimi<strong>en</strong>to de un sistema de apoyo<br />
integral, que incluya <strong>la</strong> creación de capacidades. Los niños pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er una compr<strong>en</strong>sión limitada de cómo funciona<br />
<strong>la</strong> gobernabilidad a cualquier nivel. Se les consulta raras veces <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad, ni siquiera <strong>en</strong> <strong>la</strong>s decisiones que les afectan<br />
directam<strong>en</strong>te. Es posible que hayan dejado <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o que nunca hayan asistido a el<strong>la</strong>. Por tanto, van a necesitar apoyo<br />
y capacitación para desempeñar un rol significativo <strong>en</strong> el proyecto. Deberán realizarse esfuerzos para asegurar que <strong>la</strong>s<br />
estructuras establecidas sean sost<strong>en</strong>ibles. De hecho, si <strong>la</strong>s actividades para al<strong>en</strong>tar a los niños a participar fal<strong>la</strong>n <strong>en</strong> lograr<br />
su objetivo, los niños involucrados pued<strong>en</strong> sufrir desilusiones y caer <strong>en</strong> el cinismo <strong>en</strong> cuanto a participación futura se<br />
refiere.<br />
Monitoreo<br />
La meta <strong>del</strong> monitoreo comunitario y <strong>del</strong> trabajo infantil es asegurar que La selección de aquellos que se<br />
los niños estén asisti<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, a otras actividades organizadas o<br />
jugando con sus pares, y no y<strong>en</strong>do al trabajo o si<strong>en</strong>do sometidos a otras b<strong>en</strong>eficiarán de <strong>la</strong> creación de<br />
formas de explotación o abuso. Muchos proyectos CIRCLE establecieron<br />
comités comunitarios o esco<strong>la</strong>res de monitoreo, con los maestros<br />
capacidades debe ser tan<br />
y los padres <strong>en</strong> los roles c<strong>la</strong>ve. El monitoreo de los b<strong>en</strong>eficiarios incluye<br />
inspeccionar regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te los lugares donde los niños y <strong>la</strong>s niñas pued<strong>en</strong><br />
estar trabajando y observar sus demás actividades, tales como asistir a inclusiva como sea posible<br />
<strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y socializar. El monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil garantiza que<br />
este proceso sea un sistema formal, estructurado y coordinado <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. Muchos individuos “monitorean” <strong>la</strong>s<br />
actividades de los niños como parte de sus vidas cotidianas normales pero no reconoc<strong>en</strong> su valor como un medio para<br />
registrar qué hac<strong>en</strong> los niños a distintas horas durante el día. Por ejemplo, <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s u otras instituciones<br />
educativas llevan un registro diario donde anotan <strong>la</strong><br />
asist<strong>en</strong>cia de los niños. Igualm<strong>en</strong>te, un club deportivo o<br />
extra-curricu<strong>la</strong>r lleva un record de quién asiste y cuándo.<br />
Los padres, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s madres, están constantem<strong>en</strong>te<br />
vigi<strong>la</strong>ndo a sus hijos, los amigos de sus hijos y a<br />
otros <strong>en</strong> su vecindario. Sin embargo, todos estos procesos<br />
no están conectados. El propósito de un sistema<br />
de monitoreo de trabajo infantil es conectarlos para que<br />
se pueda establecer un sistema comunitario detal<strong>la</strong>do de<br />
vigi<strong>la</strong>ncia y detección temprana.<br />
La creación de capacidades <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad local promueve <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
39<br />
Los sistemas esco<strong>la</strong>res de monitoreo, que involucran a<br />
los padres, los maestros y los compares, son especialm<strong>en</strong>te<br />
efectivos como sistemas de detección temprana<br />
para id<strong>en</strong>tificar a los niños que faltan con regu<strong>la</strong>ridad.<br />
En estos casos, se pued<strong>en</strong> organizar visitas a <strong>la</strong> casa para<br />
hab<strong>la</strong>r con el niño y con sus padres para averiguar <strong>la</strong><br />
razón de <strong>la</strong>s aus<strong>en</strong>cias y persuadirle para que regrese.<br />
Es posible que haya estado <strong>en</strong>fermo o que haya algún<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
problema <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa, y de ser así, el sistema<br />
de monitoreo puede asegurar que se activ<strong>en</strong><br />
los sistemas de apoyo comunitario para<br />
ayudar al niño y <strong>la</strong> familia, o, cuando sea<br />
necesario, incluso referir <strong>la</strong> situación a <strong>la</strong>s<br />
autoridades apropiadas.<br />
Las organizaciones deb<strong>en</strong> trabajar de cerca<br />
con los interesados para diseñar y acordar<br />
un sistema de monitoreo apropiado para los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto y otros niños <strong>en</strong><br />
riesgo. Se debe establecer un sistema de registro<br />
y refer<strong>en</strong>cia de modo que cada monitor<br />
esté consci<strong>en</strong>te de cuáles pasos debe<br />
tomar <strong>en</strong> una situación particu<strong>la</strong>r, por<br />
ejemplo si un niño no asiste a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra trabajando. Cada interesado<br />
ti<strong>en</strong>e un rol que desempeñar <strong>en</strong> un sistema<br />
de monitoreo efectivo, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te los<br />
servicios gubernam<strong>en</strong>tales y autoridades esco<strong>la</strong>res<br />
locales. Los empleadores y <strong>la</strong> policía<br />
local deb<strong>en</strong> también desempeñar un rol. Se debe abordar el status socio económico de <strong>la</strong>s familias a fin de que los niños y niñas<br />
Al involucrar a los interesados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ac- puedan ser retirados de manera exitosa y total <strong>del</strong> trabajo<br />
tividades de monitoreo y darle responsabilidades<br />
a todos <strong>en</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia de los niños de <strong>la</strong> comunidad, el proyecto puede reforzar <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de <strong>la</strong> comunidad<br />
con el proyecto y <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de sus resultados. Sin embargo, un sistema de monitoreo es efectivo so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te cuando<br />
se coordina y se administra adecuadam<strong>en</strong>te. Cada grupo de monitoreo deberá <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te su rol y <strong>la</strong>s acciones<br />
a realizar según sea necesario. Deberán establecerse <strong>la</strong>s líneas de comunicación y de informes de modo que el sistema<br />
siempre esté operativo, y que t<strong>en</strong>ga procedimi<strong>en</strong>tos de emerg<strong>en</strong>cia.<br />
Creación de capacidades<br />
Al crear un ambi<strong>en</strong>te propicio para el proyecto, es importante evaluar <strong>la</strong>s capacidades de los diversos grupos de interesados<br />
y socios, y diseñar e implem<strong>en</strong>tar los programas apropiados de capacitación que les permitan cumplir con sus roles<br />
y responsabilidades propuestos. Esto es de particu<strong>la</strong>r importancia al trabajar con grupos interesados e individuos con<br />
poca o ninguna educación, que requerirían programas de capacitación más ext<strong>en</strong>sos. Aunque probablem<strong>en</strong>te sea costosa,<br />
<strong>la</strong> creación de capacidades promueve <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de los resultados <strong>del</strong> proyecto, ya que <strong>la</strong>s destrezas y capacidades<br />
adquiridas permanecerán <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad y darán apoyo a <strong>la</strong>s actividades continuas más allá <strong>del</strong> término <strong>del</strong> proyecto.<br />
La mayoría de los socios de CIRCLE implem<strong>en</strong>taron actividades de creación de capacidades con los interesados <strong>en</strong> algún<br />
mom<strong>en</strong>to de sus proyectos. A <strong>la</strong> que vez que evalúan <strong>la</strong>s necesidades de creación de capacidades de los interesados, <strong>la</strong>s<br />
organizaciones también deb<strong>en</strong> tomar <strong>en</strong> consideración <strong>la</strong>s propias necesidades de capacitación para el personal exist<strong>en</strong>te<br />
o nuevo.<br />
Al evaluar <strong>la</strong>s necesidades para <strong>la</strong> creación de capacidades, <strong>la</strong>s organizaciones pued<strong>en</strong> utilizar el concepto de <strong>la</strong>s “Seis<br />
Preguntas”. Las organizaciones deb<strong>en</strong> hacer uso ext<strong>en</strong>so de sus redes y estar preparadas para buscar asesoría, ori<strong>en</strong>tación<br />
y apoyo.<br />
Quién:<br />
Consider<strong>en</strong> <strong>la</strong>s necesidades de capacitación de los grupos interesados e individuos que desempeñarán un rol activo <strong>en</strong> el<br />
proyecto. La selección de quiénes se b<strong>en</strong>eficiarán de <strong>la</strong> creación de capacidades debe ser un proceso de inclusión <strong>en</strong> todo<br />
lo posible. Una organización puede darse cu<strong>en</strong>ta que sus recursos y capacidades no bastan para asegurar que cada grupo<br />
interesado reciba capacitación. En tales casos, puede ser necesario dar prioridad a aquellos grupos que necesitan más de<br />
una capacitación. Se puede lograr un mayor impacto con <strong>la</strong> formación de capacitadores qui<strong>en</strong>es pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>tonces instruir<br />
a otros, incluy<strong>en</strong>do a otros grupos interesados. Los requisitos de capacitación interna también deb<strong>en</strong> considerarse.<br />
Además, <strong>la</strong>s organizaciones deberán determinar quién diseñará e implem<strong>en</strong>tará el programa de capacitación. ¿Serán los<br />
capacitadores de <strong>la</strong> propia organización o habrá que contratar capacitadores externos? Si se trata <strong>del</strong> último caso, deberá<br />
id<strong>en</strong>tificarse fu<strong>en</strong>tes de facilitadores para <strong>la</strong> capacitación, incluy<strong>en</strong>do instituciones privadas y públicas.<br />
Qué:<br />
El cont<strong>en</strong>ido <strong>del</strong> programa de creación de capacidades dep<strong>en</strong>derá de los roles y responsabilidades que <strong>la</strong>s personas<br />
a capacitar t<strong>en</strong>drán <strong>en</strong> el proyecto. Una vez que se t<strong>en</strong>ga conocimi<strong>en</strong>to de esto, se pued<strong>en</strong> e<strong>la</strong>borar cursos para <strong>la</strong>s<br />
40
necesidades específicas. La capacitación <strong>en</strong> todo caso debe incluir <strong>la</strong> creación básica de conci<strong>en</strong>cia e información sobre el<br />
trabajo infantil, derechos de <strong>la</strong> niñez y los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación.<br />
Cuándo:<br />
Los tiempos de los programas para <strong>la</strong> creación de capacidades dep<strong>en</strong>derán de una variedad de factores. En muchos casos,<br />
<strong>la</strong> capacitación será necesaria antes de que pueda com<strong>en</strong>zar cualquier otra actividad <strong>del</strong> proyecto. En otros casos, <strong>la</strong> capacitación<br />
t<strong>en</strong>drá que realizarse parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te a lo <strong>la</strong>rgo <strong>del</strong> proyecto o realizarse <strong>en</strong> varias fases. Es importante p<strong>la</strong>nificar<br />
con anticipación para poder fijar fechas mutuam<strong>en</strong>te aceptables.<br />
Dónde:<br />
Deberán hacerse arreglos para que <strong>la</strong> capacitación se realice<br />
localm<strong>en</strong>te, cerca de los hogares de los participantes,<br />
o fuera <strong>del</strong> ambi<strong>en</strong>te <strong>del</strong> proyecto? En algunos casos, <strong>la</strong><br />
decisión puede estar fuera <strong>del</strong> control de <strong>la</strong> organización<br />
ya que los viajes fuera de <strong>la</strong> comunidad pued<strong>en</strong> no ser<br />
factibles o <strong>la</strong> comunidad puede estar <strong>en</strong> una zona remota<br />
o rural. Puede ser necesario que <strong>la</strong> capacitación se desarrolle<br />
<strong>en</strong> el lugar donde esté localizado el proveedor de <strong>la</strong><br />
capacitación. El lugar también puede dep<strong>en</strong>der <strong>en</strong> caso<br />
que el programa de capacitación sea resid<strong>en</strong>cial (con estadía).<br />
Por qué:<br />
Las necesidades y expectativas <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de capacidades<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s primeras etapas de <strong>la</strong><br />
evaluación <strong>en</strong> el diseño <strong>del</strong> proyecto. Éstas definirán los<br />
elem<strong>en</strong>tos de los programas de capacitación, incluy<strong>en</strong>do sus metas y objetivos.<br />
41<br />
Banco popu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> Ghana<br />
Entre. <strong>la</strong>s. alianzas. establecidas. <strong>en</strong>. el. contexto. de. su.<br />
proyecto.<strong>en</strong>.Ghana,.CRADA.trabajó.de.cerca.con.el.Grupo.<br />
Mutual. Bobrapa. (BMG),. una. asociación. de. auto-ayuda.<br />
que.busca.fortalecer.<strong>la</strong>.capacidad.de.sus.miembros.para.<br />
desarrol<strong>la</strong>r. actividades. que. g<strong>en</strong>er<strong>en</strong>. ingresos.. A. través.<br />
<strong>del</strong>. BMG,. CRADA. facilitó. <strong>la</strong>. implem<strong>en</strong>tación. de. un. mecanismo.<br />
bancario. supervisado. por. el. pueblo,. derivado.<br />
de.recursos.comunitarios.(no.eran.fondos.<strong>del</strong>.proyecto),.<br />
el. Fondo. Mutual. Bobrapa. (BMF),. para. ofrecer. acceso. a.<br />
ahorros.y.préstamos.a.<strong>la</strong>s.familias.pobres.de.modo.que.<br />
puedan.mejorar.sus.ingresos.domésticos..Este.mecanismo.<br />
permitió. que. algunas. comunidades. establecieran.<br />
Fondos.para.Niños.Necesitados.para.proteger.a.los.niños.<br />
vulnerables.de.<strong>la</strong>.comunidad.<br />
Cómo:<br />
Las organizaciones deb<strong>en</strong> considerar si ti<strong>en</strong><strong>en</strong> o no <strong>la</strong> capacidad para facilitar los talleres de capacitación el<strong>la</strong>s mismas.<br />
Por ejemplo, <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong> capacitación a doc<strong>en</strong>tes, puede ser más efectivo subcontratar <strong>la</strong> capacitación a profesionales,<br />
tales como <strong>la</strong>s instituciones gubernam<strong>en</strong>tales o privadas de capacitación a doc<strong>en</strong>tes. Igualm<strong>en</strong>te, si el proyecto incluye<br />
análisis de datos e investigación, es posible que se requiera apoyo profesional externo. Es posible obt<strong>en</strong>er apoyo para<br />
capacitación sin costo al proyecto como parte de <strong>la</strong>s contribuciones o programas <strong>del</strong> gobierno local o <strong>del</strong> sector privado.<br />
También es posible que otra organización de sociedad civil t<strong>en</strong>ga <strong>la</strong> capacidad necesaria y esté dispuesta a realizarlo a un<br />
costo reducido o de forma gratuita. Los materiales y espacios para <strong>la</strong> capacitación pued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>erse a bajo costo. Deb<strong>en</strong><br />
examinarse todos los esc<strong>en</strong>arios posibles <strong>en</strong> <strong>la</strong> fase de p<strong>la</strong>nificación a fin de <strong>en</strong>contrar <strong>la</strong>s opciones más efici<strong>en</strong>tes y efectivas<br />
<strong>en</strong> cuanto a costos.<br />
En lo posible, <strong>la</strong>s actividades de creación de capacidades deb<strong>en</strong> formar parte de <strong>la</strong> estrategia de sost<strong>en</strong>ibilidad. Esto debe<br />
incluir <strong>la</strong> formación de capacitadores y los ag<strong>en</strong>tes de movilización social y equipos que existirán una vez terminado el<br />
proyecto, y que continuarán capacitando a otros, realizando talleres y creando conci<strong>en</strong>cia. La acreditación y el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong>s destrezas adquiridas <strong>en</strong> los programas de<br />
capacitación también son consideraciones importantes. En<br />
algunas situaciones, esas destrezas adicionales obt<strong>en</strong>idas <strong>en</strong><br />
los programas de creación de capacidades pued<strong>en</strong> contribuir<br />
a que los participantes t<strong>en</strong>gan mayor valor comercial<br />
y se les facilite el obt<strong>en</strong>er un empleo, lo cual repres<strong>en</strong>ta un<br />
extra para los grupos interesados al <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar situaciones de<br />
mercados <strong>la</strong>borales difíciles.<br />
Al t<strong>en</strong>er el apoyo de <strong>la</strong> comunidad, los programas resultan ser más efectivos<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
Movilización de recursos<br />
Obt<strong>en</strong>er recursos sufici<strong>en</strong>tes, especialm<strong>en</strong>te los financieros, es un desafío, y sin embargo es crucial para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Aunque CIRCLE no apoya los programas de crédito directo o transfer<strong>en</strong>cia de efectivo,<br />
un cierto número de organizaciones exploraron <strong>la</strong> posibilidad de movilizar recursos adicionales y, <strong>en</strong> algunos<br />
casos, trabajaron con los grupos interesados y los b<strong>en</strong>eficiarios para establecer programas de ahorro y actividades<br />
de g<strong>en</strong>eración de ingresos. Otros, trabajaron para conv<strong>en</strong>cer a <strong>la</strong>s autoridades locales, regionales y nacionales de<br />
que asignaran fondos para apoyar los resultados <strong>del</strong> proyecto, como por ejemplo dando mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s recién construidas o ret<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do a los maestros capacitados. Otras, iniciaron actividades para al<strong>en</strong>tar a<br />
los empleadores <strong>del</strong> sector privado a que contribuyeran o establecieran programas de micro-crédito por medio<br />
de los cuales <strong>la</strong>s familias pobres pudieran obt<strong>en</strong>er apoyo para establecer micro-empresas. El objetivo principal <strong>en</strong><br />
cada caso fue asegurar que los resultados positivos de los proyectos se sostuvieran al g<strong>en</strong>erar fondos fuera de los<br />
mecanismos <strong>del</strong> proyecto.<br />
Fondos de apoyo <strong>del</strong> gobierno local y c<strong>en</strong>tral:<br />
El acceso a estos fondos es de particu<strong>la</strong>r importancia cuando <strong>la</strong> desc<strong>en</strong>tralización es una característica de <strong>la</strong>s estructuras<br />
<strong>del</strong> gobierno nacional y cuando los fondos<br />
para el desarrollo comunitario son conducidos por medio<br />
de estructuras locales. Es importante que <strong>la</strong>s organizaciones<br />
investigu<strong>en</strong> los programas de donaciones y<br />
financiami<strong>en</strong>to gubernam<strong>en</strong>tales, especialm<strong>en</strong>te para<br />
el desarrollo comunitario. En algunos casos, éstos pued<strong>en</strong><br />
estar ligados a <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> esco<strong>la</strong>r y a <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia<br />
esco<strong>la</strong>r regu<strong>la</strong>r. En otros, <strong>la</strong>s donaciones pued<strong>en</strong> estar<br />
asociadas a <strong>la</strong>s iniciativas de bi<strong>en</strong>estar o protección<br />
social. En algunos países, estos recursos pued<strong>en</strong> estar<br />
disponibles sólo para grupos comunitarios que están<br />
inscritos <strong>en</strong> el gobierno local y que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un propósito<br />
específico, tales como los comités educativos de los pueblos. En algunos países, tales recursos están ampliam<strong>en</strong>te<br />
disponibles pero no siempre se utilizan, porque <strong>la</strong>s comunidades no están consci<strong>en</strong>tes de que exist<strong>en</strong>.<br />
Mecanismos de micro-crédito y g<strong>en</strong>eración de ingresos:<br />
Ya que <strong>la</strong> pérdida de los ingresos de un niño puede significar una carga considerable para <strong>la</strong>s familias pobres, a<br />
m<strong>en</strong>udo es importante id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s formas de remp<strong>la</strong>zar esta pérdida de ingreso para asegurar que los niños<br />
no regres<strong>en</strong> al trabajo sino que permanezcan <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Esto puede implicar, por ejemplo, ayudar a los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
y sus familias a t<strong>en</strong>er acceso a <strong>la</strong>s capacitaciones <strong>en</strong> destrezas y a los mecanismos de micro-crédito que<br />
aum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> sus posibilidades <strong>en</strong> el mercado <strong>la</strong>boral o que les ayude a establecer sus propios negocios. 7 Una serie de<br />
proyectos de CIRCLE reconocieron <strong>la</strong> importancia de empoderar a <strong>la</strong>s mujeres de <strong>la</strong> comunidad, especialm<strong>en</strong>te a<br />
<strong>la</strong>s madres de los b<strong>en</strong>eficiarios, y desarrol<strong>la</strong>ron mecanismos para <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de ingresos que apoyaran específicam<strong>en</strong>te<br />
a los grupos de mujeres. Los mecanismos de apoyo pued<strong>en</strong> ser actividades comunitarias de micro-crédito,<br />
que ofrec<strong>en</strong> ayuda de capital, o mecanismos de ahorro para los padres. Se puede colocar una amplia variedad de<br />
programas de capacitación <strong>en</strong> destrezas para ayudar a los padres y los grupos de mujeres a establecer sus propias<br />
empresas o a <strong>en</strong>contrar empleo asa<strong>la</strong>riado. Los mecanismos de micro-crédito funcionan <strong>en</strong> un número de países,<br />
ya sea a través de programas de desarrollo internacional, gobiernos nacionales o bancos de desarrollo. Al contactar<br />
los departam<strong>en</strong>tos gubernam<strong>en</strong>tales relevantes a nivel local, regional y nacional, una organización puede determinar<br />
qué programas exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> un lugar <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r y conocer los criterios para que <strong>la</strong>s comunidades obt<strong>en</strong>gas<br />
b<strong>en</strong>eficios de ellos.<br />
Mecanismos de ahorro:<br />
Las organizaciones, trabajando con <strong>la</strong>s comunidades locales, deb<strong>en</strong> considerar <strong>la</strong> posibilidad de establecer mecanismos<br />
de ahorro para cubrir los gastos re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong> educación de los niños a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Estas iniciativas<br />
recib<strong>en</strong> un gran apoyo de los grupos de mujeres y madres. Los fondos para estos mecanismos pued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>erse<br />
por medio de actividades de g<strong>en</strong>eración de ingresos organizadas por los b<strong>en</strong>eficiarios y/o sus familias o pued<strong>en</strong> ser<br />
el resultado de <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción de pequeños ahorros-semil<strong>la</strong> que <strong>la</strong>s familias aport<strong>en</strong> de sus ingresos comunes. Los<br />
mecanismos pued<strong>en</strong> recibir apoyo de <strong>la</strong>s asociaciones de micro-crédito, <strong>la</strong>s asociaciones de crédito comunitarias,<br />
los bancos de desarrollo u otras instituciones financieras a pequeña esca<strong>la</strong> o de micro-crédito. Los b<strong>en</strong>eficios de<br />
42<br />
Los niños y niñas que no asist<strong>en</strong> a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
y que <strong>en</strong> vez de eso trabajan están si<strong>en</strong>do<br />
privados de sus derechos fundam<strong>en</strong>tales<br />
bajo <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional e internacional<br />
7 Como es el caso con <strong>la</strong> IE <strong>del</strong> USDOL, no todas <strong>la</strong>s organizaciones donantes permit<strong>en</strong> <strong>la</strong>s transfer<strong>en</strong>cias de efectivo o <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción de mecanismos de micro-crédito utilizando fondos de<br />
proyectos. Las organizaciones deberán consultar primero si exist<strong>en</strong> tales limitaciones <strong>en</strong> el uso de los fondos de proyecto.
estos mecanismos de ahorro pued<strong>en</strong> ayudar a sost<strong>en</strong>er<br />
los b<strong>en</strong>eficios <strong>del</strong> proyecto al pagar costos educativos<br />
tales como uniformes, libros, útiles esco<strong>la</strong>res y cuotas,<br />
después de terminado el proyecto.<br />
Creación de conci<strong>en</strong>cia y el sector privado:<br />
Puede ser posible movilizar recursos locales a través de<br />
actividades para <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia y cabildeo<br />
que solicit<strong>en</strong> contribuciones financieras de una diversidad<br />
de actores, incluy<strong>en</strong>do a los políticos, el empresariado<br />
local y <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Los políticos<br />
que simpatizan con <strong>la</strong> causa y <strong>la</strong>s compañías <strong>del</strong> sector<br />
privado, tanto formal como informal, pued<strong>en</strong> ser<br />
abordados para discutir sobre contribuciones, ya sea <strong>en</strong><br />
efectivo o <strong>en</strong> especies. Por ejemplo, <strong>la</strong>s compañías constructoras<br />
locales pued<strong>en</strong> estar dispuestas a apoyar <strong>la</strong><br />
construcción de au<strong>la</strong>s o c<strong>en</strong>tros de capacitación.<br />
Sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
Para lograr una verdadera sost<strong>en</strong>ibilidad, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
deb<strong>en</strong> <strong>en</strong>focar el diseño <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong> lo que<br />
éste dejará <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad donde se implem<strong>en</strong>te. La<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad es uno de los desafíos principales de cual-<br />
43<br />
Un <strong>en</strong>foque holístico para <strong>la</strong> reducción y<br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil <strong>en</strong> África<br />
Occid<strong>en</strong>tal<br />
El.proyecto.CLASSE.<strong>en</strong>.África.Occid<strong>en</strong>tal.tuvo.como.objetivo.un.área.ll<strong>en</strong>a.de.desafíos,.específicam<strong>en</strong>te.<strong>en</strong>.el.<br />
cultivo. <strong>del</strong>. cacao. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. Costa. de. Marfil,. que. también.<br />
involucra. <strong>la</strong>. migración. de. familias. pobres,. incluy<strong>en</strong>do.<br />
niños.y.niñas,.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.zonas.rurales.d<strong>en</strong>tro.de.<strong>la</strong>.Costa.<br />
de.Marfil.y.<strong>del</strong>.vecino.Mali..Aproximadam<strong>en</strong>te.el.70.por.<br />
ci<strong>en</strong>to.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.<strong>en</strong>.todo.el.mundo.se.<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra.<strong>en</strong>.el.sector.agríco<strong>la</strong>,.y.<strong>la</strong>.pobreza.<strong>en</strong>démica.y.el.acceso.reducido.a.los.servicios.estatales,.especialm<strong>en</strong>te.<br />
<strong>la</strong>.educación,.el.bi<strong>en</strong>estar.social.y.<strong>la</strong>.salud.están.<strong>en</strong>tre.<br />
<strong>la</strong>s. dificultades. diarias. que. estas. familias. <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan,.<br />
por.lo.cual.muchos.niños.y.niñas.trabajan..El.proyecto.<br />
por.lo.tanto.adoptó.un.<strong>en</strong>foque.holístico.para.abordar.<br />
<strong>la</strong>.variedad.de.desafíos.socio-económicos.que.<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan.<br />
los. b<strong>en</strong>eficiarios.. El. establecer. alianzas. efectivas.<br />
y.mejorar.el.acceso.a.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.<strong>del</strong>.estado.fue.algo.<br />
crítico.para.lograr.resultados.exitosos.y.sost<strong>en</strong>ibles.<strong>en</strong>.<br />
el.proyecto.CLASSE....<br />
quier proyecto ya que implica <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega <strong>del</strong> mando de <strong>la</strong>s actividades y resultados a los interesados. Las situaciones<br />
de explotación de trabajo <strong>en</strong> los niños son el resultado de una variedad de factores, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> pobreza, <strong>la</strong><br />
tradición y <strong>la</strong>s cre<strong>en</strong>cias y prácticas culturales, así como una falta de acceso a <strong>la</strong> educación de bu<strong>en</strong>a calidad. Toma<br />
tiempo cambiar <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>tos profundam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>raizados o los factores socioeconómicos de<br />
antaño, un mayor tiempo <strong>del</strong> que cualquier proyecto puede ofrecer. Por tanto, el proceso de cambio iniciado por<br />
el proyecto debe t<strong>en</strong>er el respaldo y ser acogido por los interesados de modo que ellos continú<strong>en</strong> trabajando hacia<br />
ese cambio una vez que el proyecto haya terminado.<br />
La sost<strong>en</strong>ibilidad debe formar parte de cada aspecto <strong>del</strong> diseño <strong>del</strong> proyecto desde el inicio. Los pasos para asegurar<br />
que los interesados y b<strong>en</strong>eficiaros tom<strong>en</strong> <strong>la</strong>s ri<strong>en</strong>das <strong>del</strong> proyecto y continú<strong>en</strong> apoyando los esfuerzos para reducir<br />
y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil y promover <strong>la</strong> educación luego de que termine el proyecto incluy<strong>en</strong> lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
– Asegurarse que el proyecto esté bi<strong>en</strong> definido desde el principio, con actividades, resultados e indicadores c<strong>la</strong>ros, así como<br />
un cronograma coher<strong>en</strong>te y factible;<br />
– Asegurarse que exista un ambi<strong>en</strong>te propicio que apoye <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto;<br />
– Desarrol<strong>la</strong>r un proyecto integrado y holístico para que cada compon<strong>en</strong>te apoye a los demás;<br />
– Asegurar que todos los interesados relevantes estén involucrados y particip<strong>en</strong> efectivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el diseño y actividades<br />
<strong>del</strong> proyecto;<br />
– Crear <strong>la</strong>s capacidades de los interesados escogidos, incluy<strong>en</strong>do los niños y niñas, para asegurar que puedan participar<br />
significativam<strong>en</strong>te;<br />
– Asegurar que los departam<strong>en</strong>tos y ministerios gubernam<strong>en</strong>tales relevantes estén informados e involucrados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
actividades, y que los sistemas facilit<strong>en</strong> su interacción <strong>en</strong>tre si y con los otros interesados y b<strong>en</strong>eficiarios;<br />
– Establecer y reforzar <strong>la</strong>s alianzas <strong>en</strong>tre los interesados para asegurar que estén informados y empoderados de modo que<br />
compartan información y tom<strong>en</strong> acción;<br />
– Ayudar a los interesados y socios implem<strong>en</strong>tadores a movilizar recursos adicionales para apoyar el proyecto mi<strong>en</strong>tras esté<br />
<strong>en</strong> ejecución y para sost<strong>en</strong>er sus resultados a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo;<br />
Los interesados y b<strong>en</strong>eficiarios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que compr<strong>en</strong>der los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación.<br />
Los proyectos para reducir y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil deb<strong>en</strong> concebirse sobre una p<strong>la</strong>taforma basada <strong>en</strong><br />
los derechos. A los niños y niñas que no asist<strong>en</strong> a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y a su vez van a trabajan se les está negando los derechos<br />
fundam<strong>en</strong>tales d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional e internacional. El proyecto no debe verse desde una perspectiva de<br />
bi<strong>en</strong>estar social, ya que esto lo hará m<strong>en</strong>os sost<strong>en</strong>ible.<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
Como parte <strong>del</strong> diseño y p<strong>la</strong>nificación <strong>del</strong> proyecto, <strong>la</strong>s organizaciones deb<strong>en</strong> p<strong>en</strong>sar qué se necesitaría para sost<strong>en</strong>er<br />
los resultados <strong>en</strong> términos de creación de conci<strong>en</strong>cia, creación de capacidades, participación de los interesados y movilización<br />
de recursos (ver <strong>la</strong>s secciones sobre cada uno de estos temas más arriba). El éxito de un proyecto <strong>en</strong> asegurar<br />
<strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad quedará c<strong>la</strong>ro so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te cuando el proyecto termine y se vea hasta qué punto los interesados son<br />
capaces y pued<strong>en</strong> tomar <strong>la</strong> responsabilidad de asegurar que los niños b<strong>en</strong>eficiarios sigan recibi<strong>en</strong>do una educación<br />
y permanezcan fuera <strong>del</strong> trabajo. La prev<strong>en</strong>ción, donde <strong>la</strong> comunidad continúa monitoreando y protegi<strong>en</strong>do<br />
a todos sus niños y niñas y no sólo a los b<strong>en</strong>eficiarios de un proyecto específico, es un objetivo importante. Esto<br />
significa t<strong>en</strong>er un sistema de monitoreo de trabajo infantil efici<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad que siga activo luego que<br />
termine el proyecto.<br />
Adoptar un <strong>en</strong>foque holístico<br />
El hecho de que <strong>la</strong> reducción, prev<strong>en</strong>ción y eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil dep<strong>en</strong>dan de soluciones multifacéticas<br />
e interre<strong>la</strong>cionadas es lo que hace que el trabajo infantil sea un problema <strong>en</strong>démico y difícil para el desarrollo. Esto<br />
requiere un <strong>en</strong>foque holístico <strong>en</strong> el diseño de los <strong>en</strong>foques y estrategias para aum<strong>en</strong>tar el impacto al máximo y mejorar<br />
<strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
Por definición, un <strong>en</strong>foque holístico implica ver un sistema, una estrategia o un proyecto como un conjunto integrado<br />
<strong>en</strong> lugar de conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> los compon<strong>en</strong>tes individuales de forma ais<strong>la</strong>da. Todos los elem<strong>en</strong>tos de diseño<br />
<strong>del</strong> proyecto descritos anteriorm<strong>en</strong>te deb<strong>en</strong> verse como algo interre<strong>la</strong>cionado e interdep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. “Holístico” <strong>en</strong> el<br />
contexto de esta publicación puede significar una de <strong>la</strong>s dos cosas o una combinación de ambas:<br />
– El proyecto aborda tantos elem<strong>en</strong>tos socio-económicos re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>del</strong> trabajo infantil como sea posible,<br />
incluy<strong>en</strong>do el acceso y <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> pobreza, <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia y el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to, el género y <strong>la</strong><br />
discriminación social y <strong>la</strong> exclusión, <strong>la</strong>s prácticas culturales y tradicionales, <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>ticia, el empoderami<strong>en</strong>to, etc.<br />
– El proyecto utiliza una estrategia multifacética para atacar el problema <strong>del</strong> trabajo infantil, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> investigación<br />
y el análisis, <strong>la</strong> creación de capacidades, creación de conci<strong>en</strong>cia y cabildeo, redes, participación e id<strong>en</strong>tificación de los<br />
interesados, monitoreo, participación infantil, etc.<br />
– Implem<strong>en</strong>tadas por si so<strong>la</strong>s, <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones educativas resolverán sólo una parte <strong>del</strong> problema g<strong>en</strong>eral. La naturaleza<br />
transversal <strong>del</strong> trabajo infantil subraya <strong>la</strong> importancia de e<strong>la</strong>borar respuestas multifacéticas para lograr su reducción,<br />
prev<strong>en</strong>ción y eliminación final.<br />
Otros aspectos importantes incluyeron:<br />
– Fortalecer <strong>la</strong> educación formal y no formal, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> construcción de au<strong>la</strong>s, capacitación de maestros y desarrollo<br />
de currículo;<br />
– Conc<strong>en</strong>trar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> alfabetización y <strong>la</strong> aritmética, e integrar <strong>la</strong>s destrezas de vida a los programas educativos,<br />
incluy<strong>en</strong>do el VIH/SIDA, para niños y adultos;<br />
– Ofrecer becas educativas para los b<strong>en</strong>eficiarios a modo de superar los obstáculos de costos;<br />
– Involucrar a <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> los programas educativos, por ejemplo, a través de comités de gestión esco<strong>la</strong>r;<br />
– Mejorar <strong>la</strong> capacitación agríco<strong>la</strong>, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> vocacional, <strong>la</strong>s tecnologías y el desarrollo rural para mejorar <strong>la</strong><br />
productividad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades afectadas, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el cultivo <strong>del</strong> cacao buscando <strong>la</strong> diversificación de cultivos;<br />
– Integrar los programas de apr<strong>en</strong>dizaje como parte de <strong>la</strong> educación vocacional;<br />
– Comprometer a <strong>la</strong>s comunidades <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s actividades, incluy<strong>en</strong>do el desarrollo de los p<strong>la</strong>nes de acción comunitaria<br />
para responder ante el trabajo y el tráfico infantil;<br />
– Tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s necesidades de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> agricultura;<br />
– Pres<strong>en</strong>tar cambios que respet<strong>en</strong> <strong>la</strong> cultura y <strong>la</strong>s tradiciones;<br />
– Crear conci<strong>en</strong>cia sobre el trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación, y establecer re<strong>la</strong>ciones proactivas con los medios;<br />
– Organizar reuniones nacionales y regionales para los actores políticos y los que toman decisiones <strong>en</strong> todos los niveles, los<br />
medios de comunicación, <strong>la</strong>s ONG, y otros para establecer una red efectiva que combata el trabajo infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas<br />
<strong>del</strong> proyecto y para e<strong>la</strong>borar un p<strong>la</strong>n de acción sost<strong>en</strong>ible, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> reforma de políticas;<br />
– Empr<strong>en</strong>der <strong>la</strong> creación de capacidades para los socios, incluy<strong>en</strong>do los funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales, para promover el<br />
cambio <strong>en</strong> el marco de políticas y el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas que afect<strong>en</strong> <strong>la</strong> protección y educación de los niños;<br />
– Coordinar el proyecto con otras organizaciones <strong>en</strong> el área, incluy<strong>en</strong>do OIT-IPEC y otras ONG nacionales, y evitar <strong>la</strong><br />
duplicación de esfuerzos y recursos;<br />
44
– Movilizar y comprometer el apoyo, incluy<strong>en</strong>do el financiero, de una asociación internacional principal <strong>del</strong> sector<br />
privado directam<strong>en</strong>te unida a <strong>la</strong> industria que <strong>en</strong>foca el proyecto, <strong>la</strong> Fundación Mundial <strong>del</strong> Cacao (como <strong>en</strong> el<br />
proyecto CLASSE de Winrock), y asociada a otras organizaciones c<strong>la</strong>ve, incluy<strong>en</strong>do el Programa de Cultivos Arbóreos<br />
Sost<strong>en</strong>ibles, el Banco Mundial, el Departam<strong>en</strong>to de <strong>Trabajo</strong> de los Estados Unidos y <strong>la</strong> USAID;<br />
– Abogar por servicios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades objetivo <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja;<br />
– Establecer alianzas con <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades gubernam<strong>en</strong>tales relevantes, incluy<strong>en</strong>do los Ministerios de Educación, de <strong>la</strong> Mujer,<br />
de <strong>la</strong> Niñez y <strong>la</strong> Familia, <strong>la</strong>s autoridades educativas (CAP), el gobierno local y <strong>la</strong>s autoridades comunitarias,<br />
incluy<strong>en</strong>do los jefes de pueblos;<br />
– Asociar el proyecto con los temas de tráfico humano y proyectos re<strong>la</strong>cionados;<br />
– Integrar <strong>la</strong>s actividades de seguridad alim<strong>en</strong>taria y de agua para <strong>la</strong>s comunidades;<br />
– Movilizar los recursos nacionales y locales y aum<strong>en</strong>tar el empoderami<strong>en</strong>to económico de <strong>la</strong>s comunidades para sost<strong>en</strong>er<br />
los resultados <strong>del</strong> proyecto, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> educación a través de alianzas y participación voluntaria frecu<strong>en</strong>te.<br />
No resulta extraño para los b<strong>en</strong>eficiarios de los proyectos sobre trabajo infantil <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse a una variedad de desafíos<br />
que afectan su desarrollo, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> salud básica, <strong>la</strong> higi<strong>en</strong>e y <strong>la</strong> nutrición. De ser posible, los proyectos deb<strong>en</strong> integrar<br />
<strong>la</strong>s actividades que abord<strong>en</strong> <strong>la</strong> importancia de estas necesidades básicas a través de, por ejemplo, una meri<strong>en</strong>da<br />
esco<strong>la</strong>r a los b<strong>en</strong>eficiarios para ofrecerles <strong>la</strong> nutrición necesaria para apoyar sus actividades académicas y recreativas, y<br />
para conv<strong>en</strong>cer a los padres de <strong>en</strong>viar a sus niños a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, (reduci<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> vez <strong>la</strong> carga financiera de <strong>la</strong> familia y<br />
<strong>la</strong> necesidad de <strong>en</strong>viar los niños a trabajar). Al poner at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> mejorar <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong> higi<strong>en</strong>e personal de los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
puede aum<strong>en</strong>tar su confianza y autoestima. Las prácticas de bu<strong>en</strong>a salud y de higi<strong>en</strong>e son destrezas de vida<br />
es<strong>en</strong>ciales.<br />
En última instancia, un proyecto holístico de trabajo infantil debe buscar <strong>la</strong> creación de un ambi<strong>en</strong>te propicio. Éste<br />
debe ver el proyecto desde todos los ángulos, desde abajo (<strong>la</strong>s actividades prácticas a nivel comunitario involucrando a<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios) y desde arriba (actividades que influyan sobre el marco político y legal a los niveles local y nacional).<br />
El conocer el estatus actual <strong>del</strong> desarrollo y reforma de políticas y leyes ayudará a id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s formas <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s<br />
actividades <strong>del</strong> proyecto pued<strong>en</strong> <strong>en</strong><strong>la</strong>zarse con éstas. Por ejemplo, si existe una legis<strong>la</strong>ción que estipule <strong>la</strong> educación<br />
pública gratuita, el proyecto puede utilizar esto como p<strong>la</strong>taforma, y pedir <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de este estándar nacional<br />
básico.<br />
Un <strong>en</strong>foque holístico implica lo sigui<strong>en</strong>te (<strong>la</strong> lista no lo abarca todo y no sigue ningún ord<strong>en</strong> prioritario):<br />
– Id<strong>en</strong>tificar qué acción se requiere para abordar el trabajo infantil <strong>en</strong> un lugar particu<strong>la</strong>r y evaluar si <strong>la</strong> organización<br />
ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> motivación, <strong>la</strong>s capacidades, el compromiso y los recursos para implem<strong>en</strong>tar esta acción.<br />
– Evaluar si existe un ambi<strong>en</strong>te propicio para apoyar <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto y asegurar el éxito y sost<strong>en</strong>ibilidad de los<br />
resultados. De lo contrario, determinar cuáles elem<strong>en</strong>tos cruciales se necesitan para crear ese ambi<strong>en</strong>te propicio y decidir<br />
si se pued<strong>en</strong> establecer d<strong>en</strong>tro de un espacio de tiempo y un presupuesto aceptables. Es posible que <strong>la</strong> organización<br />
implem<strong>en</strong>tadora t<strong>en</strong>ga que revisar <strong>la</strong> viabilidad <strong>del</strong> proyecto. No le convi<strong>en</strong>e a nadie comprometerse con un proyecto que<br />
pueda pres<strong>en</strong>tar fal<strong>la</strong>s inher<strong>en</strong>tes o que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>te una variedad de obstáculos fuera <strong>del</strong> control de <strong>la</strong> organización que<br />
pued<strong>en</strong> conducir al fracaso <strong>en</strong> el logro de los objetivos <strong>del</strong> proyecto.<br />
– Asegurar que se utilice una estrategia holística desde el principio, desde el concepto hasta el diseño, <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación, y<br />
el seguimi<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>a conci<strong>en</strong>cia que implem<strong>en</strong>tar una estrategia holística requiere compromiso, tiempo, visión y recursos.<br />
– Realizar <strong>la</strong> investigación y recopi<strong>la</strong>ción de datos relevantes para apoyar el diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>del</strong> proyecto. Éstas<br />
deb<strong>en</strong> ser actividades recurr<strong>en</strong>tes durante <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>del</strong> proyecto y deb<strong>en</strong> involucrar a los interesados y b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
– Id<strong>en</strong>tificar los interesados involucrados o afectados por el proyecto, incluy<strong>en</strong>do los b<strong>en</strong>eficiarios, y asegurase que estén<br />
involucrados <strong>en</strong> todos los aspectos de su diseño, implem<strong>en</strong>tación y seguimi<strong>en</strong>to. Esto implica un proceso integral de<br />
consultas colectivas e individuales y debe llevar a un cons<strong>en</strong>so a través <strong>del</strong> diálogo constructivo.<br />
– Asegurar que los interesados y b<strong>en</strong>eficiarios desarroll<strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tificación con el proyecto y estén informados<br />
y empoderados a través de programas apropiados de creación de capacidades y creación de conci<strong>en</strong>cia.<br />
– Evaluar <strong>la</strong>s necesidades y expectativas de los interesados y b<strong>en</strong>eficiarios, y trabajar con ellos para diseñar los programas<br />
relevantes de creación de capacidades para asegurar que estén disponibles <strong>la</strong>s destrezas y habilidades necesarias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
zonas objetivo para implem<strong>en</strong>tar y hacer seguimi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto.<br />
– Evaluar los conocimi<strong>en</strong>tos y <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos sobre el trabajo infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas objetivo, y trabajar con los interesados<br />
y b<strong>en</strong>eficiarios para diseñar e implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s actividades g<strong>en</strong>erales de creación de conci<strong>en</strong>cia.<br />
– Realizar trabajo vital de cabildeo, asegurando <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong> comunidad, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> participación activa<br />
<strong>del</strong> liderato religioso, comunitario, los padres y <strong>la</strong>s estructuras comunitarias.<br />
– Tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los elem<strong>en</strong>tos indíg<strong>en</strong>as y movilizar los recursos locales. Siempre es más fácil resolver los problemas <strong>en</strong><br />
45<br />
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto
Lineami<strong>en</strong>tos <strong>del</strong><br />
Diseño de Proyecto<br />
<strong>la</strong>s comunidades donde los miembros están involucrados desde el principio.<br />
– Asegurarse que los padres sean miembros activos de <strong>la</strong> comunidad educativa.<br />
– S<strong>en</strong>sibilizar e informar a <strong>la</strong>s autoridades locales y establecer re<strong>la</strong>ciones a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
– Basar <strong>la</strong> creación de capacidades de los actores <strong>en</strong> conceptos y visiones compartidas.<br />
– Darse cu<strong>en</strong>ta que el retirar a los niños de los lugares peligrosos de trabajo no soluciona los problemas y que también<br />
es importante mejorar <strong>la</strong>s condiciones socio-económicas de los niños y sus familias.<br />
– Establecer un sistema de monitoreo efectivo que le haga seguimi<strong>en</strong>to a cada niño que se le haya retirado <strong>del</strong> trabajo<br />
de modo que pueda t<strong>en</strong>er un registro y se empr<strong>en</strong>dan <strong>la</strong>s acciones apropiadas según sea necesario.<br />
Sigan preguntándose quién, qué, cuándo, dónde, por qué y cómo!<br />
La participación comunitaria es importante al desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación local<br />
46
C A P I T U L O U N O<br />
Creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
1. Introducción<br />
Crear conci<strong>en</strong>cia es <strong>la</strong> base de los proyectos para prev<strong>en</strong>ir o eliminar el trabajo infantil. Las personas necesitan saber sobre<br />
el trabajo infantil, <strong>en</strong> especial sus peores formas y por qué es perjudicial para los niños involucrados y para <strong>la</strong> sociedad<br />
como conjunto. Ellos también necesitan <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación y cómo ésta puede ayudar a combatir<br />
el trabajo infantil. En muchos casos, los niños trabajan porque sus padres y otros adultos <strong>en</strong> sus comunidades también<br />
trabajaron cuando eran niños. La familia podría necesitar el ingreso adicional obt<strong>en</strong>ido <strong>del</strong> trabajo <strong>del</strong> niño. Los padres<br />
podrían no reconocer el valor de <strong>la</strong> educación, habi<strong>en</strong>do sido ellos mismos privados de ésta, o podría no haber escue<strong>la</strong>s<br />
accesibles. Cualesquiera que sean <strong>la</strong>s razones subyac<strong>en</strong>tes para el<br />
trabajo infantil, los proyectos necesitan id<strong>en</strong>tificar vías efectivas<br />
para informar a <strong>la</strong>s comunidades sobre sus efectos perjudiciales<br />
y <strong>la</strong>s acciones que se pued<strong>en</strong> tomar para proteger a sus hijos y<br />
ayudarles a desarrol<strong>la</strong>r su capacidad al máximo. Fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia<br />
o s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to que los valores externos están si<strong>en</strong>do impuestos,<br />
con frecu<strong>en</strong>cia es más eficaz t<strong>en</strong>er <strong>en</strong>foques que permitan a<br />
<strong>la</strong> comunidad o a otros interesados lograr cons<strong>en</strong>so sobre los peligros<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil y que llegu<strong>en</strong> a sus propias definiciones<br />
que estén de conformidad con <strong>la</strong> ley y los derechos de <strong>la</strong> niñez. Es<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te importante distinguir el trabajo infantil aceptable<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil perjudicial.<br />
47<br />
La g<strong>en</strong>te necesita estar informada<br />
sobre el trabajo infantil, especialm<strong>en</strong>te<br />
sobre sus peores formas y por qué es<br />
perjudicial, tanto a los niños y niñas<br />
involucrados como a <strong>la</strong> sociedad como<br />
un todo<br />
Crear conci<strong>en</strong>cia podrá significar difer<strong>en</strong>tes cosas a personas u organizaciones<br />
distintas. En este contexto, es un medio para alertar<br />
a grupos específicos y al público <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>del</strong> trabajo infantil, el daño que éste ocasiona y <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>te<br />
necesidad de <strong>en</strong>focarlo, incluso por medio de <strong>la</strong> promoción de <strong>la</strong> educación. La creación de conci<strong>en</strong>cia es una calle de<br />
doble vía que promueve <strong>la</strong> comunicación y el intercambio de información para mejorar el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to mutuo y <strong>la</strong><br />
movilización de comunidades y una sociedad más amplia, para crear el cambio de actitudes y comportami<strong>en</strong>tos necesario.<br />
Es probable que <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia continúe a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto o que ocurra alrededor de<br />
ev<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes etapas <strong>del</strong> proyecto.<br />
Los carteles <strong>en</strong> <strong>la</strong> pared son<br />
herrami<strong>en</strong>tas estratégicas de<br />
gran alcance que llegan a<br />
una amplia audi<strong>en</strong>cia<br />
1
1<br />
Las formas básicas de crear conci<strong>en</strong>cia son suministro de información, comunicación, educación y capacitación, preferiblem<strong>en</strong>te<br />
con <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción directa de <strong>la</strong> audi<strong>en</strong>cia objetivo. A pesar de que <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia se refiere a <strong>la</strong><br />
movilización a nivel cognitivo o emocional, al aum<strong>en</strong>tar el conocimi<strong>en</strong>to, el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong>s habilidades de <strong>la</strong>s personas,<br />
también puede contribuir a cambios prácticos.<br />
2. Experi<strong>en</strong>cia CIRCLE <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
Los socios implem<strong>en</strong>tadores de CIRCLE utilizaron una amplia variedad de actividades y metodologías para crear conci<strong>en</strong>cia<br />
sobre el trabajo infantil y los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación. En g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong> audi<strong>en</strong>cia objetivo prioritaria para estos m<strong>en</strong>sajes eran<br />
familias afectadas o <strong>en</strong> riesgo, incluy<strong>en</strong>do a los niños. Sin embargo, un número significativo de actividades, también se <strong>en</strong>focaron<br />
<strong>en</strong> llegar a actores estatales a nivel c<strong>en</strong>tral y local, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s autoridades de educación y de bi<strong>en</strong>estar social y los empleadores<br />
locales. Es importante recalcar que bajo los proyectos auspiciados por el gobierno de los Estados Unidos y CIRCLE,<br />
<strong>la</strong>s actividades inher<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te religiosas no repres<strong>en</strong>tan costos permitidos. Sin embargo, los grupos religiosos y basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> fe<br />
son al<strong>en</strong>tados a participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil y pued<strong>en</strong> ser efectivos <strong>en</strong> influ<strong>en</strong>ciar un cambio positivo.<br />
Los socios de CIRCLE con una mejor práctica id<strong>en</strong>tificada <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
África Asia América Latina<br />
ANPPCAN, Ghana CSID, Bang<strong>la</strong>desh CEBIAE, Bolivia<br />
CRADA, Ghana MUK, Bang<strong>la</strong>desh OBISPO, Bolivia<br />
PACF, Ghana NDS, Bang<strong>la</strong>desh Casa R<strong>en</strong>ascer, Brasil<br />
AMWIK, K<strong>en</strong>ia HCC, Camboya CENDHEC, Brasil<br />
ANPPCAN, K<strong>en</strong>ia Arunodhaya, India Sociedade 1 de Maio, Brasil<br />
DUPOTO, K<strong>en</strong>ia ASHA, India CEIPA, Guatema<strong>la</strong><br />
YONECO, Ma<strong>la</strong>wi BAT, India Dos G<strong>en</strong>eraciones, Nicaragua<br />
ADAP, Mali CLAP, India ISAT, Perú<br />
AID-Mali, Mali CRED, India<br />
ENDA, Mali Deepa<strong>la</strong>ya, India<br />
RAC, Mali RADAR, Nepal<br />
ASDES, S<strong>en</strong>egal VOCRDC, India<br />
WHEPSA, S<strong>en</strong>egal Aasaman, Nepal<br />
Xam Defaru, S<strong>en</strong>egal BASE, Nepal<br />
APEGS, Sierra Leona CAC, Nepal<br />
CARD, Sierra Leona CWIN, Nepal<br />
CCB, Sierra Leona CWISH, Nepal<br />
RADA, Sierra Leona CCF, Pakistán<br />
CLASSE, África Occid<strong>en</strong>tal DWAY, Pakistán<br />
KKPC, Filipinas<br />
Kaugmaon, Filipinas<br />
QK, Filipinas<br />
Las actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia incluyeron:<br />
– Talleres de información explicando el contexto <strong>del</strong> proyecto y sus actividades;<br />
– Reuniones con autoridades públicas, empleadores, líderes religiosos, miembros comunitarios, escue<strong>la</strong>s, etc.;<br />
– Mítines y manifestaciones públicas simi<strong>la</strong>res;<br />
– Talleres de capacitación para interesados y b<strong>en</strong>eficiarios;<br />
– Campañas públicas para acciones, tales como promover <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s <strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s y registros de nacimi<strong>en</strong>to;<br />
– Acontecimi<strong>en</strong>tos para seña<strong>la</strong>r días nacionales o internacionales, tales como el Día Mundial Contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil,<br />
días de los niños, feriados nacionales, etc.;<br />
– Visitas a los hogares para hab<strong>la</strong>r con los padres y los niños;<br />
– Teatro <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, teatro de títeres y otras metodologías simi<strong>la</strong>res;<br />
48
– Foros para difer<strong>en</strong>tes interesados, tales como clubes para niños, grupos de auto-ayuda para mujeres, foros de jóv<strong>en</strong>es,<br />
par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos de niños y grupos indíg<strong>en</strong>as;<br />
– Campam<strong>en</strong>tos para niños y actividades simi<strong>la</strong>res, incluy<strong>en</strong>do canto, baile, arte y deportes y otras actividades recreativas;<br />
– Grupos comunitarios de gestión para c<strong>en</strong>tros de educación informal y otros programas de educación;<br />
– Campañas con carteles, distribución de panfletos, folletos, etiquetas adhesivas, etc.;<br />
– Campaña de los medios de comunicación, incluy<strong>en</strong>do transmisiones por radio y televisión.<br />
Muchos socios implem<strong>en</strong>tadores de CIRCLE utilizaron una combinación de actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
para maximizar el impacto y llegar a una audi<strong>en</strong>cia lo más ext<strong>en</strong>sa posible. Los talleres de información y actividades<br />
de teatro y medios de comunicación destacaron, ya que fueron considerados particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te eficaces para captar <strong>la</strong><br />
at<strong>en</strong>ción y el interés de diversos grupos.<br />
3. Diseñando actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
El adagio “<strong>la</strong> información es poder” es especialm<strong>en</strong>te cierto con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
y <strong>en</strong> <strong>la</strong> promoción de <strong>la</strong> educación. Es g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te el caso <strong>en</strong> que una vez que <strong>la</strong>s comunidades compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>la</strong>s causas y<br />
consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo infantil, éstas le dan mucho apoyo a los esfuerzos para retirar a los niños <strong>del</strong> trabajo, inscribirlos<br />
<strong>en</strong> los programas de educación y asegurar que permanec<strong>en</strong> allí. En el contexto de CIRCLE, <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
se <strong>en</strong>foca <strong>en</strong> establecer re<strong>la</strong>ciones con y <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes interesados d<strong>en</strong>tro y fuera de <strong>la</strong> comunidad alrededor <strong>del</strong><br />
problema <strong>del</strong> trabajo infantil.<br />
Figura 1<br />
Captar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de los<br />
interesados y estimu<strong>la</strong>r el<br />
interés<br />
Mejorar el interés y <strong>la</strong><br />
compr<strong>en</strong>sión pública<br />
Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s destrezas sociales y<br />
<strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias para el cambio<br />
Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> capacidad para<br />
implem<strong>en</strong>tar el cambio<br />
Implem<strong>en</strong>tar el cambio y<br />
evaluar el progreso<br />
• Id<strong>en</strong>tificar el problema y los interesados<br />
• Analizar el contexto<br />
• Definir el propósito de crear conci<strong>en</strong>cia<br />
• Id<strong>en</strong>tificar los b<strong>en</strong>eficios <strong>del</strong> interesado y diseñar m<strong>en</strong>sajes que se<br />
adecu<strong>en</strong> a éstos<br />
• Reunir e intercambiar información<br />
• Mejorar <strong>la</strong> auto-compr<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong> situación<br />
• Crear confianza <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones<br />
• Empoderar a los interesados para romper <strong>la</strong>s barreras<br />
• Desarrol<strong>la</strong>r nuevas ideas y soluciones<br />
• Desarrol<strong>la</strong>r nuevas re<strong>la</strong>ciones o reforzar <strong>la</strong>s anteriores<br />
• Movilizar <strong>la</strong> voluntad para actuar<br />
• Reunir recursos adecuados<br />
• Promover sociedades<br />
• Cambiar actitudes sociales y comportami<strong>en</strong>tos<br />
• Monitorear el progreso <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
• Evaluar los resultados<br />
Fu<strong>en</strong>te: Adaptado de “Raising awar<strong>en</strong>ess of forests and forestry”, Joint FAO/ECE/ILO Comité de Tecnología Forestal, Gestión y Capacitación, Ginebra, 2003<br />
49<br />
1
1<br />
3.1 Defini<strong>en</strong>do el propósito de <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
Aunque hay muchas maneras difer<strong>en</strong>tes de abordar <strong>la</strong><br />
creación de conci<strong>en</strong>cia, sin embargo no hay, un ciclo<br />
típico de causa y efecto que pueda ayudar a diseñar una<br />
campaña de creación de conci<strong>en</strong>cia (ver Figura 1).<br />
Como se puede observar <strong>en</strong> el diagrama de <strong>la</strong> Figura<br />
1, el ciclo de crear conci<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong>e cinco compon<strong>en</strong>tes<br />
principales:<br />
Captar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de los interesados y estimu<strong>la</strong>r el interés:<br />
Esto requerirá analizar primero <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
objetivo con re<strong>la</strong>ción al trabajo infantil y<br />
a <strong>la</strong> educación e id<strong>en</strong>tificar los grupos de interesados.<br />
Las reuniones se pued<strong>en</strong> programar con cada<br />
grupo de interesados, <strong>en</strong> especial niños y adolesc<strong>en</strong>tes<br />
e instituciones de educación formal e informal, para<br />
evaluar actitudes y comportami<strong>en</strong>tos predominantes<br />
e id<strong>en</strong>tificar adecuadam<strong>en</strong>te el cont<strong>en</strong>ido y el formato<br />
de los m<strong>en</strong>sajes. Captar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción es un prerrequisito<br />
para establecer una re<strong>la</strong>ción social.<br />
Mejorar el conocimi<strong>en</strong>to y el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to público:<br />
Una vez suscitado el interés, es posible establecer<br />
un diálogo con los difer<strong>en</strong>tes grupos de interesados<br />
para intercambiar información y aum<strong>en</strong>tar el conocimi<strong>en</strong>to<br />
y compr<strong>en</strong>sión <strong>del</strong> problema. El proceso<br />
necesita ser establecido <strong>en</strong> un contexto relevante a los<br />
b<strong>en</strong>eficios de los interesados. Este proceso de apr<strong>en</strong>dizaje<br />
mutuo conlleva a una toma de decisión mejor<br />
informada y ayuda a crear <strong>la</strong> confianza <strong>en</strong>tre posibles<br />
socios, por ejemplo, <strong>en</strong>tre niños y adolesc<strong>en</strong>tes, por<br />
un <strong>la</strong>do y por otro, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s autoridades local y c<strong>en</strong>tral.<br />
Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s destrezas sociales y <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias para<br />
un cambio:<br />
La creación de conci<strong>en</strong>cia puede romper barreras sociales<br />
y otras <strong>en</strong>tre los grupos de interesados a través<br />
<strong>del</strong> intercambio de información y el diálogo. Una vez<br />
que estas barreras han sido derribadas, los interesa-<br />
50<br />
1 a<br />
CEIPA: Inmunización contra <strong>la</strong> indifer<strong>en</strong>cia<br />
Una.de.<strong>la</strong>s.metas.<strong>del</strong>.proyecto.de.CEIPA.<strong>en</strong>.Quetzalt<strong>en</strong>ango,.<br />
Guatema<strong>la</strong>,.era.crear.conci<strong>en</strong>cia.<strong>en</strong>tre.<strong>la</strong>s.autoridades.nacionales.y.locales.sobre.el.problema.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.y.obt<strong>en</strong>er.apoyo.<strong>en</strong>.los.esfuerzos.para.combatir.el.problema.y.proteger.los.derechos.de.<strong>la</strong>.niñez...CEIPA.involucró.<br />
a.los.b<strong>en</strong>eficiarios.<strong>en</strong>.todos.los.aspectos.de.<strong>la</strong>.p<strong>la</strong>nificación.<br />
y. el. diseño. de. <strong>la</strong>s. interv<strong>en</strong>ciones.. Para. dar. visibilidad. al.<br />
problema,.éste.p<strong>la</strong>nteó.<strong>la</strong>.innovadora.idea.de.organizar.una.<br />
campaña. de. “inmunización”,. <strong>en</strong>focándose. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. autoridades.de.<strong>la</strong>.ciudad.<br />
La.campaña.se.<strong>la</strong>nzó.el.Día.Internacional.<strong>del</strong>.<strong>Trabajo</strong>.(1.de.<br />
mayo),.cuando.un.grupo.de.jóv<strong>en</strong>es.líderes.repres<strong>en</strong>tando.<br />
a.los.niños.de.<strong>la</strong>.ciudad.se.reunieron.con.funcionarios.gubernam<strong>en</strong>tales.para.discutir.formas.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.cuales.los.funcionarios.<br />
podrían. apoyar. y. promover. los. derechos. de. <strong>la</strong>.<br />
niñez...En.<strong>la</strong>s.reuniones,.los.jóv<strong>en</strong>es.líderes.<strong>en</strong>tregaron.de.<br />
manera. simbólica. a. cada. funcionario. gubernam<strong>en</strong>tal. una.<br />
“vacuna. contra. <strong>la</strong>. indifer<strong>en</strong>cia”. de. niños. y. adolesc<strong>en</strong>tes.<br />
trabajadores...Una.vez.“inmunizado”,.a.cada.funcionario.se.<br />
le.otorgó.el.título.de.“Amigo.de.Niños.Vulnerables”...El.ejercicio.proporcionó.una.interesante.oportunidad.a.los.medios.<br />
de. comunicación. locales. para. tomar. fotografías. y. g<strong>en</strong>eró.<br />
un.considerable.interés.público.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.campaña.<br />
La. actividad. creó. oportunidades. para. llevar. a. cabo. más.<br />
actividades. de. creación. de. conci<strong>en</strong>cia. con. los. medios. de.<br />
comunicación,.incluy<strong>en</strong>do.establecer.un.programa.de.radio.<br />
l<strong>la</strong>mado. “La. Voz. de. los. Adolesc<strong>en</strong>tes”,. transmiti<strong>en</strong>do. información.sobre.los.derechos.de.<strong>la</strong>.niñez,.los.peligros.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.y.<strong>la</strong>.importancia.de.<strong>la</strong>.educación...Estas.actividades.condujeron.sucesivam<strong>en</strong>te.a.<strong>la</strong>.creación.<strong>del</strong>.Concejo.<br />
Municipal. para. Niños. y. Adolesc<strong>en</strong>tes. (COMUNA),. un.<br />
foro.para.que.los.niños.habl<strong>en</strong>.acerca.de.sus.problemas.y.<br />
preocupaciones.y.participar.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.búsqueda.de.soluciones..<br />
Las.autoridades.de.<strong>la</strong>.ciudad.se.comprometieron.a.seguir.<br />
apoyando.al.COMUNA,.una.vez.el.proyecto.terminara..Estos.<br />
esfuerzos.fueron.los.más.eficaces.dado.el.rol.tradicionalm<strong>en</strong>te.subordinado.que.los.niños.y.adolesc<strong>en</strong>tes.ti<strong>en</strong><strong>en</strong>.<strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>.sociedad.de.Guatema<strong>la</strong>.<br />
dos se pued<strong>en</strong> expresar con más libertad, tanto<br />
como individuos como <strong>en</strong> grupo. El proceso<br />
de g<strong>en</strong>erar soluciones para problemas sociales<br />
que afectan <strong>la</strong> comunidad como conjunto<br />
conduce a cambios <strong>en</strong> actitudes y comportami<strong>en</strong>tos.<br />
Además, una mayor interacción <strong>en</strong>tre<br />
los interesados permite que se <strong>en</strong>tabl<strong>en</strong> nuevas<br />
re<strong>la</strong>ciones o que se refuerc<strong>en</strong> <strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes.<br />
Los programas radiales y otras formas de medios de<br />
comunicación masivos son una forma efectiva de<br />
transmitir m<strong>en</strong>sajes a una audi<strong>en</strong>cia más amplia
Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> capacidad para implem<strong>en</strong>tar el cambio:<br />
Un proceso de crear conci<strong>en</strong>cia idealm<strong>en</strong>te debe t<strong>en</strong>er el propósito de fom<strong>en</strong>tar el compromiso de <strong>la</strong> sociedad más allá<br />
de <strong>la</strong> simple adquisición de conocimi<strong>en</strong>tos y destrezas. En este s<strong>en</strong>tido, se puede describir como un proceso de empoderami<strong>en</strong>to.<br />
Las nuevas re<strong>la</strong>ciones deb<strong>en</strong> desarrol<strong>la</strong>rse con una visión que g<strong>en</strong>ere acción social para crear cambios y<br />
para crear alianzas adicionales para asegurar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de los resultados.<br />
Implem<strong>en</strong>tar cambios y evaluar el progreso:<br />
Durante el ciclo de duración <strong>del</strong> proyecto, es importante monitorear el progreso para crear un cambio social. Al final<br />
de una actividad particu<strong>la</strong>r de crear conci<strong>en</strong>cia, los resultados se pued<strong>en</strong> evaluar para medir <strong>la</strong> efectividad e id<strong>en</strong>tificar<br />
los puntos débiles para hacer futuras mejoras.<br />
Las 6 Preguntas <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
El proceso de <strong>la</strong>s 6 Preguntas es un ejercicio útil para emplearlo <strong>en</strong> el diseño de cada compon<strong>en</strong>te <strong>del</strong> ciclo de crear conci<strong>en</strong>cia.<br />
1b<br />
Aasaman: Drama <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles para<br />
crear conci<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> comunidad sobre<br />
el trabajo infantil<br />
Uno.de.los.objetivos.principales.<strong>del</strong>.proyecto.de.Aasaman.<br />
<strong>en</strong>.Nepal.era.crear.conci<strong>en</strong>cia.<strong>en</strong>tre.<strong>la</strong>s.comunidades.desav<strong>en</strong>tajadas.<br />
sobre. <strong>la</strong>. importancia. de. <strong>la</strong>. educación. para.<br />
todos. los. niños. y. de. retirarlos. <strong>del</strong>. trabajo. y. matricu<strong>la</strong>rlos.<br />
<strong>en</strong>. <strong>la</strong>. escue<strong>la</strong>.. . Aasaman. utilizó. difer<strong>en</strong>tes. métodos,.<br />
incluy<strong>en</strong>do.mítines.públicos,.talleres.de.s<strong>en</strong>sibilización.y.<br />
capacitación,. una. campaña. de. registro. de. nacimi<strong>en</strong>tos,.<br />
visitas. a. los. hogares. y. teatro. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. calles.. . Se. descubrió.que.el.teatro.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.calles.fue.particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te.eficaz.atray<strong>en</strong>do.el.interés.de.toda.<strong>la</strong>.comunidad.e.involucrándolos.para.<strong>en</strong>contrar.soluciones.a.los.desafíos.sociales,.por.<br />
medio.de.<strong>la</strong>.interacción.con.el.público.<br />
El.teatro.es.un.medio.visual.popu<strong>la</strong>r.y.eficaz.para.transmitir.desafíos.de.desarrollo.social...El.teatro.educa,.informa.y.<strong>en</strong>treti<strong>en</strong>e.al.público.y.puede.ser.un.reflejo.para.que.<br />
<strong>la</strong>s.personas.vean.<strong>la</strong>s.cosas.que.normalm<strong>en</strong>te.no.podrían.<br />
observar.<strong>en</strong>.el.día.a.día.o.que.podrían.no.estar.a.<strong>la</strong>.vista,.<br />
tal.como.<strong>la</strong>.explotación.infantil.<br />
En. <strong>la</strong>s. comunidades. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. cuales. Aasaman. trabajó,. se.<br />
formaron. alianzas. con. ONG. locales. para. realizar. espectáculos.interactivos.de.teatro.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.calles.que.transmitían.<br />
m<strong>en</strong>sajes.re<strong>la</strong>cionados.con.los.peligros.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.<br />
y.los.b<strong>en</strong>eficios.de.<strong>la</strong>.educación...Los.actores,.incluy<strong>en</strong>do.<br />
niños. de. <strong>la</strong>s. comunidades. objetivo,. repres<strong>en</strong>taron. obras.<br />
cortas. mostrando. <strong>la</strong>s. situaciones. de. cada. día,. como. los.<br />
niños. que. trabajan,. incluy<strong>en</strong>do. sus. peores. formas. tales.<br />
como.el.trabajo.doméstico.infantil...Las.obras.pres<strong>en</strong>taron.<br />
esc<strong>en</strong>arios. <strong>en</strong>. los. cuales. los. actores. se. dirigirían. al. público.para.preguntarles.su.opinión..Por.ejemplo,.si.el.empleador.de.un.niño.trabajador.doméstico.debe.permitirle.<br />
al.niño.asistir.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.y.b<strong>en</strong>eficiarse.de.<strong>la</strong>s.mismas.<br />
oportunidades.como.sus.propios.hijos.<br />
La. técnica. atrae. al. público. a. <strong>la</strong>. función. y. conduce. a. un.<br />
debate. <strong>en</strong>. vivo. <strong>en</strong>tre. los. actores. y. <strong>la</strong>. audi<strong>en</strong>cia. y. <strong>en</strong>tre.<br />
miembros.<strong>del</strong>.público..Esto.también.proporciona.elem<strong>en</strong>tos.invalorables.a.nivel.de.conci<strong>en</strong>cia.comunitaria..Aasaman.fue.capaz.de.crear.cada.vez.más.conci<strong>en</strong>cia.a.través.<br />
de. visitas. a. hogares,. reuniones. con. difer<strong>en</strong>tes. interesados,.clubes.de.niños.y.foros.de.mujeres.<br />
51<br />
Quién:<br />
Id<strong>en</strong>tificar a los interesados que serán materia de <strong>la</strong>s actividades<br />
de creación de conci<strong>en</strong>cia y el ord<strong>en</strong> de prioridad<br />
<strong>en</strong> el cual se dirigirán. La información transmitida <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
creación de conci<strong>en</strong>cia necesita ser adaptada al grupo objetivo.<br />
Qué:<br />
Conoci<strong>en</strong>do qui<strong>en</strong>es serán los b<strong>en</strong>eficiarios principales <strong>del</strong><br />
m<strong>en</strong>saje de crear conci<strong>en</strong>cia, se determinará el cont<strong>en</strong>ido<br />
<strong>del</strong> m<strong>en</strong>saje, su diseño final y el método de transmisión. La<br />
forma y el cont<strong>en</strong>ido de <strong>la</strong>s actividades de crear conci<strong>en</strong>cia<br />
se decid<strong>en</strong> mejor sobre <strong>la</strong> base de visitas a <strong>la</strong>s comunidades<br />
objetivo. Se deberá p<strong>la</strong>nificar actividades difer<strong>en</strong>tes para<br />
grupos diversos, por ejemplo, talleres de información para<br />
comprometer a funcionarios <strong>del</strong> departam<strong>en</strong>to de educación<br />
local o el teatro <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles para llegar a los padres<br />
y a los niños. La mayoría de <strong>la</strong>s situaciones requerirá una<br />
combinación de dichas actividades.<br />
Cuándo:<br />
Es evid<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia debe llevarse<br />
a cabo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s etapas iniciales <strong>del</strong> proyecto para estimu<strong>la</strong>r<br />
el interés y el apoyo y promover <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de <strong>la</strong><br />
comunidad. Sin embargo, <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia adicional<br />
es siempre útil, por ejemplo, movilizar los medios<br />
de comunicación para cubrir un ev<strong>en</strong>to o una actividad<br />
particu<strong>la</strong>r u organizar un mítin para los niños después de<br />
<strong>la</strong> capacitación a los facilitadores de los niños.<br />
Dónde:<br />
Se debe considerar <strong>la</strong> ubicación <strong>del</strong> proyecto, <strong>la</strong> ubicación<br />
de los b<strong>en</strong>eficiarios y de los interesados y los puntos <strong>en</strong> los<br />
cuales se <strong>en</strong>tregarán los m<strong>en</strong>sajes de creación de conci<strong>en</strong>cia.<br />
Por ejemplo, si los m<strong>en</strong>sajes van a ser transmitidos<br />
por los medios de comunicación, <strong>la</strong>s organizaciones deb<strong>en</strong><br />
discutir si esto debe hacerse a través de los medios nacionales<br />
o locales.<br />
Por qué:<br />
Quizá esta sea <strong>la</strong> primera pregunta que se haga ya que ésta<br />
determina si <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia se incluirá como<br />
una actividad, a qué nivel ésta se dirigirá (local o nacional)<br />
y qué m<strong>en</strong>saje transmitirá.<br />
1
1<br />
Cómo:<br />
Se deb<strong>en</strong> consultar los grupos objetivo de antemano<br />
para evaluar cómo estimu<strong>la</strong>r sus intereses y transmitir <strong>la</strong><br />
información con más eficacia. En particu<strong>la</strong>r, los niños y<br />
los jóv<strong>en</strong>es, no t<strong>en</strong>drán car<strong>en</strong>cia de ideas creativas para <strong>la</strong>s<br />
actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia. También se debe<br />
tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta cuáles materiales y equipos serán necesarios<br />
para apoyar <strong>la</strong> actividad. (Más ade<strong>la</strong>nte <strong>en</strong> este capítulo<br />
se proporcionan detalles adicionales sobre el “cómo”<br />
de <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia).<br />
3.2<br />
El rol de crear conci<strong>en</strong>cia creando un<br />
ambi<strong>en</strong>te propicio<br />
La creación de conci<strong>en</strong>cia es una parte es<strong>en</strong>cial para<br />
crear un ambi<strong>en</strong>te propicio para que se realic<strong>en</strong> otras<br />
actividades. Como parte de los esfuerzos para crear<br />
un ambi<strong>en</strong>te propicio, <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia puede<br />
ayudar a movilizar apoyo para el proyecto de un grupo<br />
de interesados: miembros de <strong>la</strong> comunidad, gobierno<br />
local y c<strong>en</strong>tral, escue<strong>la</strong>s, profesores y empleadores. Su<br />
compromiso y participación puede establecer o reforzar<br />
<strong>la</strong> infraestructura adecuada para apoyar el proyecto,<br />
tanto <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo inmediato como a más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo y<br />
atraer los recursos humanos, financieros y estructurales<br />
necesarios para sost<strong>en</strong>er el proyecto. La creación de<br />
conci<strong>en</strong>cia también es una parte importante para establecer<br />
vínculos institucionales y crear alianzas.<br />
3.3 Id<strong>en</strong>tificación y capacitación de activistas que<br />
crean conci<strong>en</strong>cia<br />
Un ejercicio detal<strong>la</strong>do de mapeo puede id<strong>en</strong>tificar los<br />
grupos que pued<strong>en</strong> involucrarse <strong>en</strong> actividades de creación<br />
de conci<strong>en</strong>cia, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> cultura, <strong>la</strong>s<br />
tradiciones, <strong>la</strong> geografía, el idioma y <strong>la</strong> historia local. Por<br />
ejemplo, el antiguo conflicto civil <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> tuvo<br />
como resultado <strong>la</strong> gran falta de confianza <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes<br />
comunidades y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s autoridades.<br />
52<br />
1c<br />
Kaugmaon: Asociando <strong>la</strong> creación de<br />
conci<strong>en</strong>cia con <strong>la</strong> capacitación y<br />
organización de los niños<br />
En. <strong>la</strong>s. Filipinas,. Kaugmaon. <strong>en</strong>contró. que. <strong>en</strong>focar. <strong>la</strong>s.<br />
peores.formas.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.a.través.de.<strong>la</strong>.educación.<br />
es.más.eficaz.si.<strong>la</strong>.creación.de.conci<strong>en</strong>cia.se.combina.con.<br />
otros.<strong>en</strong>foques,.tales.como.<strong>la</strong>.organización.y.creación.de.<br />
grupos.de.apoyo.y.una.fuerte.co<strong>la</strong>boración.con.<strong>la</strong>s.organizaciones.<br />
gubernam<strong>en</strong>tales. y. no. gubernam<strong>en</strong>tales.. . El.<br />
objetivo. principal. <strong>del</strong>. proyecto. fue. crear. conci<strong>en</strong>cia. <strong>en</strong>tre.los.padres.y.los.miembros.comunitarios.acerca.de.los.<br />
peligros. <strong>del</strong>. trabajo. infantil. y. <strong>la</strong>. importancia. de. <strong>la</strong>. educación.para.prev<strong>en</strong>irlo..<br />
Después.de.una.int<strong>en</strong>sa.evaluación.de.niños.trabajadores.<br />
y. niños. <strong>en</strong>. riesgo,. Kaugmaon. preparó. el. trabajo. preliminar.<br />
para. organizar. a. los. niños. y. a. miembros. <strong>del</strong>. grupo.<br />
principal..Se.realizaron.consultas.para.educar.a.los.niños.<br />
acerca. <strong>del</strong>. trabajo. infantil,. <strong>en</strong>. especial. a. través. de. sus.<br />
experi<strong>en</strong>cias.y.observaciones.de.<strong>la</strong>.situación.de.los.niños.<br />
<strong>en</strong>.sus.propias.comunidades...Estas.reuniones.condujeron.<br />
a.<strong>la</strong>.id<strong>en</strong>tificación.de.un.grupo.particu<strong>la</strong>r.de.niños.qui<strong>en</strong>es.<br />
recibieron.capacitación.<strong>en</strong>.liderazgo.y.destrezas.de.vida,.<br />
reforzando. su. autoestima. y. proporcionándoles. destrezas.<br />
y. oportunidades. para. auto-expresión. y. participación. <strong>en</strong>.<br />
asuntos. que. les. concernían. a. ellos. directam<strong>en</strong>te.. Se. realizaron.campam<strong>en</strong>tos.de.jóv<strong>en</strong>es.<strong>en</strong>.los.cuales.los.facilitadores.de.los.niños.capacitados.practicaron.el.liderazgo.<br />
y. <strong>la</strong>s. habilidades. de. comunicación. y. profundizaron. sus.<br />
conocimi<strong>en</strong>tos. sobre. el. trabajo. infantil. y. su. prev<strong>en</strong>ción..<br />
Se.utilizaron.varias.metodologías.para.facilitar.<strong>la</strong>s.discusiones.acerca.de.los.problemas.de.los.niños,.incluy<strong>en</strong>do.<br />
teatro,.artes.visuales,.poesía.y.juegos.<br />
Los.facilitadores.de.los.niños.estuvieron.involucrados.<strong>en</strong>.<br />
una. serie. de. producciones. teatrales. comunitarias. repres<strong>en</strong>tando.<strong>la</strong>s.crueles.realidades.de.<strong>la</strong>s.difer<strong>en</strong>tes.formas.<br />
de. trabajo. infantil.. . Las. producciones. concluyeron. con.<br />
discusiones. comunitarias. facilitadas. por. pares. educadores.y.el.personal.Kaugmaon.<br />
Para v<strong>en</strong>cer estas barreras, CEIPA personalizó su <strong>en</strong>foque hacia <strong>la</strong>s comunidades y los b<strong>en</strong>eficiarios objetivo llevando a<br />
cabo visitas individuales a los hogares.<br />
Los niños y los jóv<strong>en</strong>es respondieron positivam<strong>en</strong>te cuando<br />
se les dio <strong>la</strong> oportunidad de participar con los adultos<br />
<strong>en</strong> actividades tales como <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia.<br />
Esto aum<strong>en</strong>tó su s<strong>en</strong>tido de responsabilidad y auto-respeto<br />
y ti<strong>en</strong>e un efecto b<strong>en</strong>eficioso <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mismas actividades<br />
y sus resultados sost<strong>en</strong>ibles. Por lo tanto, se deb<strong>en</strong><br />
realizar todos los esfuerzos para involucrar a los niños<br />
y jóv<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> especial <strong>en</strong> comunidades donde tradicionalm<strong>en</strong>te<br />
ellos pudieran desempeñar un rol más pasivo.<br />
CRADA <strong>en</strong> Ghana <strong>en</strong>contró que ex niños trabajadores<br />
eran def<strong>en</strong>sores eficaces, ya que podían hab<strong>la</strong>r de sus<br />
Los espectáculos realizados por niños son una forma <strong>en</strong>tret<strong>en</strong>ida de<br />
informar a otros sobre el trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación
experi<strong>en</strong>cias personales y por lo tanto, hacer una conexión emocional con audi<strong>en</strong>cias objetivo. Un número de socios de<br />
CIRCLE creó estructuras y grupos para apoyar específicam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> participación significativa de niños <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades.<br />
Otros grupos pot<strong>en</strong>ciales para involucrarlos <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia incluy<strong>en</strong> a los padres, profesores, líderes religiosos,<br />
líderes comunitarios, profesionales de los medios de comunicación y empleadores. El proyecto BAT <strong>en</strong> <strong>la</strong> India<br />
estableció equipos de mujeres, jóv<strong>en</strong>es y profesores <strong>en</strong> los pueblos objetivo y dirigieron actividades de fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong> capacidad para permitirles crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes interesados, crear grupos comunitarios vigi<strong>la</strong>ntes<br />
para monitorear, mejorar <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> educación, proporcionar apoyo social esco<strong>la</strong>r y promover <strong>la</strong> interacción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
asambleas de los pueblos <strong>en</strong>tre niños y adultos (panchayats), para asegurar <strong>la</strong> participación significativa de los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
toma de decisiones y asignación de recursos.<br />
RADA, <strong>en</strong> Sierra Leona, estableció un Club Anti-<strong>Trabajo</strong> Infantil involucrando a los padres de niños <strong>en</strong> riesgo <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad objetivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> frontera de Liberia. Los miembros <strong>del</strong> club fueron capacitados <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción anti-tráfico<br />
y técnicas de educación <strong>en</strong>tre pares para permitirles crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> otros adultos. Además, los clubes de los niños<br />
se formaron <strong>en</strong> cada escue<strong>la</strong> de <strong>la</strong>s comunidades objetivo. Los miembros apr<strong>en</strong>dieron sobre el tráfico de m<strong>en</strong>ores y realizaron<br />
un programa de gran alcance para crear conci<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades vecinas. RADA también organizó una<br />
reunión de interesados para <strong>la</strong> comunidad local y <strong>la</strong>s autoridades<br />
que aplican <strong>la</strong> ley, incluy<strong>en</strong>do guardias fronterizos, Organizar una marcha <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle con un<br />
militares y <strong>la</strong> Unidad de Apoyo Familiar de <strong>la</strong> policía. Los<br />
funcionarios de inmigración acordaron revisar con más cui- grupo de niños y padres portando pancartas<br />
dado los docum<strong>en</strong>tos oficiales y los funcionarios de aduanas<br />
acordaron crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre aquellos que cruzaran hechas <strong>en</strong> casa no es ni difícil ni costoso<br />
a Liberia sobre <strong>la</strong>s implicaciones legales y los peligros <strong>del</strong><br />
tráfico humano. Los militares y los ag<strong>en</strong>tes de seguridad<br />
nacional también se comprometieron a ser más vigi<strong>la</strong>ntes <strong>en</strong> los cruces fronterizos.<br />
3.4 Materiales y equipos<br />
Se deb<strong>en</strong> tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los materiales y equipos necesarios durante <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación de <strong>la</strong>s actividades de creación de<br />
conci<strong>en</strong>cia. Por ejemplo, APEGS <strong>en</strong> Sierra Leona, equipó a sus ag<strong>en</strong>tes de movilización social con bicicletas, ya que <strong>la</strong>s<br />
comunidades objetivo se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> zonas inaccesibles a otros medios de transporte. Si el proyecto no cu<strong>en</strong>ta con<br />
los recursos para llevar a cabo una actividad de creación de conci<strong>en</strong>cia, se pued<strong>en</strong> movilizar fondos adicionales o apoyo<br />
<strong>en</strong> especies desde otras fu<strong>en</strong>tes. Por ejemplo, si se requiere transporte para transmitir m<strong>en</strong>sajes públicos, se podría id<strong>en</strong>tificar<br />
una empresa local que proporcione los vehículos necesarios durante el tiempo requerido. También es posible que<br />
a medida que <strong>la</strong> campaña de creación de conci<strong>en</strong>cia se ponga <strong>en</strong> marcha, ésta atraiga el interés de donantes pot<strong>en</strong>ciales,<br />
permiti<strong>en</strong>do que se organic<strong>en</strong> actividades adicionales con su apoyo.<br />
Dicho esto, <strong>la</strong>s actividades no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser costosas o e<strong>la</strong>boradas. Exist<strong>en</strong> muchas actividades que se pued<strong>en</strong> realizar a<br />
un costo muy moderado <strong>en</strong> términos de finanzas, tiempo y recursos humanos. Organizar una marcha <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle con un<br />
grupo de niños y padres portando pancartas hechas <strong>en</strong> casa no es ni difícil ni costoso comparado con <strong>la</strong> comisión de un<br />
productor de cine para investigar y desarrol<strong>la</strong>r un docum<strong>en</strong>tal sobre el trabajo infantil para transmitirlo por televisión. A<br />
veces, <strong>la</strong>s actividades m<strong>en</strong>os costosas, tales como el teatro <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, son <strong>la</strong>s más eficaces.<br />
3.5 Actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
A continuación pres<strong>en</strong>tamos algunos ejemplos de formatos de actividades, basados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mejores prácticas de CIRCLE.<br />
Reuniones informativas<br />
La mayoría de los socios implem<strong>en</strong>tadores de CIRCLE que asumieron alguna forma de creación de conci<strong>en</strong>cia organizaron<br />
talleres y reuniones con los interesados o con todas <strong>la</strong>s comunidades para transmitir información, conocimi<strong>en</strong>to<br />
y experi<strong>en</strong>cia.<br />
En g<strong>en</strong>eral, el proceso se basó <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes elem<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves:<br />
– Id<strong>en</strong>tificar los interesados o los participantes;<br />
– Establecer los propósitos y objetivos de <strong>la</strong> reunión, los cuales deberían estar alineados con los objetivos g<strong>en</strong>erales<br />
<strong>del</strong> proyecto;<br />
53<br />
1
1<br />
– Establecer una ag<strong>en</strong>da que no sea polémica: <strong>la</strong> reunión debe conducir al surgimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> cons<strong>en</strong>so de posibles soluciones,<br />
<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> un contexto <strong>en</strong> el cual hay intereses, opiniones y cre<strong>en</strong>cias dispares;<br />
– Id<strong>en</strong>tificar y <strong>en</strong>focar un presid<strong>en</strong>te que sea conocido y muy respetado y discutir <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da y el cont<strong>en</strong>ido antes de <strong>la</strong><br />
reunión;<br />
– Organizar reuniones con cada grupo por separado o realizar una reunión más amplia y colectiva, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>del</strong><br />
contexto y <strong>la</strong> cultura local;<br />
– Tomar el tiempo para responder preguntas y crear confianza;<br />
– Estimu<strong>la</strong>r intercambios <strong>en</strong>tre los interesados para reforzar los m<strong>en</strong>sajes y promover un <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to común. Esto ayuda<br />
a crear cons<strong>en</strong>so acerca de <strong>la</strong>s soluciones y actividades propuestas y permite que surjan líderes pot<strong>en</strong>ciales, los cuales<br />
pued<strong>en</strong> proporcionar apoyo a <strong>la</strong>s actividades subsigui<strong>en</strong>tes;<br />
– Asegurar el monitoreo. Las reuniones informativas con frecu<strong>en</strong>cia estimu<strong>la</strong>n nuevas ideas y suger<strong>en</strong>cias para los sigui<strong>en</strong>tes<br />
pasos, lo cual debe ser captado de alguna manera y ser monitoreado con rapidez. Los interesados son al<strong>en</strong>tados a ver los<br />
resultados tangibles de una reunión y que sus puntos de vista y opiniones sean valorados y que se actúe de acuerdo a ello.<br />
La elección acerca de mant<strong>en</strong>er reuniones por separado con difer<strong>en</strong>tes grupos de interesados dep<strong>en</strong>derá de <strong>la</strong> comunidad<br />
objetivo y de <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre los grupos. Por ejemplo, <strong>en</strong> algunas situaciones los niños podrán <strong>en</strong>contrar que es intimidante<br />
estar participando <strong>en</strong> una reunión con adultos, <strong>en</strong> especial con profesores, padres o líderes comunitarios y por lo<br />
tanto, estén reacios a participar. APEGS <strong>en</strong> Sierra Leona trató este problema organizando talleres individuales para los<br />
alumnos y sus padres. En tanto que PACF <strong>en</strong> Ghana, organizó una reunión g<strong>en</strong>eral involucrando a todos los grupos de<br />
interesados.<br />
Es importante hacer un <strong>en</strong>foque no polémico para asegurar que ningún interesado se si<strong>en</strong>ta excluido por críticas o at<strong>en</strong>ción<br />
especial. Esto evita que los participantes tom<strong>en</strong> posiciones def<strong>en</strong>sivas o que <strong>la</strong>s discusiones se vuelvan acaloradas,<br />
des<strong>en</strong>focadas y negativas, lo cual puede ocurrir con facilidad cuando se discut<strong>en</strong> problemas <strong>del</strong>icados tales como el trabajo<br />
infantil y el acceso a <strong>la</strong> educación. Por ejemplo, los padres pued<strong>en</strong><br />
s<strong>en</strong>tir que ellos están si<strong>en</strong>do culpados por <strong>la</strong> situación. Del mismo<br />
modo, los empleadores pued<strong>en</strong> p<strong>en</strong>sar que ellos son el b<strong>la</strong>nco. En los<br />
casos donde a ciertos grupos de niños se les niega el acceso a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
debido a formas ocultas de discriminación social, es posible que <strong>la</strong>s<br />
autoridades, los directores o profesores de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s sean susceptibles<br />
debido a <strong>la</strong>s discusiones que conllev<strong>en</strong> hab<strong>la</strong>r <strong>del</strong> problema. Si una<br />
reunión se <strong>en</strong>foca <strong>en</strong> soluciones más que <strong>en</strong> el problema, hay m<strong>en</strong>os<br />
oportunidad de que se convierta <strong>en</strong> un juego de culpas. Esto puede<br />
requerir una p<strong>la</strong>nificación cuidadosa y dirección para trabajar hacia <strong>la</strong><br />
creación de apoyo y cons<strong>en</strong>so. En el proyecto Arunodhaya de <strong>la</strong> India,<br />
<strong>la</strong>s visitas informativas fueron dirigidas a fábricas y otros lugares de trabajo con el apoyo de foros de mujeres, jóv<strong>en</strong>es y<br />
niños para s<strong>en</strong>sibilizar a los empleadores sobre los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil. Las visitas condujeron al establecimi<strong>en</strong>to<br />
de un foro de empleadores y de empleadores “mo<strong>del</strong>o” qui<strong>en</strong>es se asegurarían de que no hubiese niños <strong>en</strong> sus lugares de<br />
trabajo. La re<strong>la</strong>ción con los empleadores fue reforzada por el apoyo <strong>del</strong> departam<strong>en</strong>to de trabajo local.<br />
Es crucial <strong>la</strong> bu<strong>en</strong>a preparación de <strong>la</strong>s reuniones informativas, incluso t<strong>en</strong>er al alcance de <strong>la</strong> mano cualquier investigación<br />
y estadísticas nacionales y locales re<strong>la</strong>cionadas con el trabajo infantil y <strong>la</strong> educación. Es aconsejable anticipar posibles<br />
preguntas que pudieran surgir por parte de los interesados y preparar <strong>la</strong>s respuestas.<br />
54<br />
Si <strong>la</strong> reunión se <strong>en</strong>foca más <strong>en</strong><br />
soluciones <strong>en</strong> vez <strong>del</strong> problema,<br />
existe m<strong>en</strong>os riesgo que se<br />
convierta <strong>en</strong> un juego de culpas<br />
Visitas a los hogares<br />
Un objetivo importante acerca de <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
es ayudar a los padres, niños y otros <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
a compr<strong>en</strong>der los peligros de <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada prematura<br />
a los c<strong>en</strong>tros de trabajo y los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong><br />
educación. En una serie de proyectos, se demostró que<br />
estos m<strong>en</strong>sajes podrían ser transmitidos con más eficacia<br />
a <strong>la</strong>s familias de niños que trabajan y que están <strong>en</strong><br />
riesgo, a través de visitas a sus hogares. Este <strong>en</strong>foque<br />
Los Comités de Gestión Esco<strong>la</strong>r pued<strong>en</strong> desempeñar un papel<br />
vital al crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> sus comunidades
también proporcionó conocimi<strong>en</strong>tos a <strong>la</strong>s organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras acerca de <strong>la</strong>s vidas de los niños y sus familias<br />
y les ayudó a desarrol<strong>la</strong>r estrategias para mant<strong>en</strong>erlos mejor. La atmósfera de discreción y confianza creada les dio a <strong>la</strong>s<br />
familias y a los niños <strong>la</strong> confianza para sincerarse y discutir sus situaciones con honestidad.<br />
En el proyecto CENDHEC <strong>en</strong> Brasil, <strong>la</strong>s reuniones comunitarias y <strong>la</strong>s visitas a los hogares se utilizaron para ubicar a<br />
los padres al c<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto. Las discusiones con los padres fueron más allá de <strong>la</strong> importancia<br />
de <strong>la</strong> educación para <strong>en</strong>focar los derechos de <strong>la</strong> niñez, el trabajo infantil doméstico, valores y principios culturalm<strong>en</strong>te<br />
específicos y problemas de orig<strong>en</strong> étnico y género. Estas reuniones también se utilizaron para asesorar a <strong>la</strong>s familias sobre<br />
servicios sociales y otros servicios estatales disponibles y ori<strong>en</strong>tarlos sobre cómo t<strong>en</strong>er acceso a ellos. En el proyecto<br />
Deepa<strong>la</strong>ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, <strong>la</strong>s visitas a los hogares eran parte de <strong>la</strong> estrategia para estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> esco<strong>la</strong>r, así como para<br />
reducir el número de deserciones esco<strong>la</strong>res.<br />
Establecimi<strong>en</strong>to de estructuras institucionales<br />
Como parte de una estrategia para integrar <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> actividades re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> educación, varias<br />
organizaciones establecieron grupos de gestión formal y monitoreo para trabajar con programas de educación informal<br />
y escue<strong>la</strong>s. Este fue un <strong>en</strong>foque común <strong>en</strong> aquellos proyectos que<br />
establecieron sus propios programas de educación informal y escue<strong>la</strong>s,<br />
tales como Arunodhaya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, <strong>la</strong> cual creó escue<strong>la</strong>s Estos programan prove<strong>en</strong> a los socios<br />
para niños trabajadores. Con frecu<strong>en</strong>cia, estos grupos estaban estructurados<br />
como comités de gestión esco<strong>la</strong>r, asociaciones de pa- implem<strong>en</strong>tadores <strong>la</strong>s oportunidades de<br />
dres-profesores, comités de educación <strong>del</strong> pueblo, etc. e incluyó<br />
padres, profesores, autoridades de educación y líderes religiosos.<br />
Se deb<strong>en</strong> realizar esfuerzos para incorporar el trabajo infantil, los derechos<br />
de <strong>la</strong> niñez y los problemas de educación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades regu<strong>la</strong>res<br />
de instituciones y estructuras, incluy<strong>en</strong>do:<br />
– Grupos religiosos, iglesias, mezquitas, templos y otros lugares de<br />
oración. En algunos proyectos, los líderes religiosos hicieron<br />
refer<strong>en</strong>cia a los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y a <strong>la</strong> importancia<br />
de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> sus sermones, discursos o m<strong>en</strong>sajes a sus congregaciones;<br />
– Tropas de Exploradores y Niñas Guías;<br />
– Clubes esco<strong>la</strong>res o comunitarios, tales como drama y debates sociales. Por ejemplo, CENDHEC <strong>en</strong> Brasil estableció un<br />
programa de gran alcance <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s que involucraba visitas realizadas por monitores jóv<strong>en</strong>es, capacitación de<br />
líderes pot<strong>en</strong>ciales y ag<strong>en</strong>tes de cambio y una hoja informativa;<br />
– Asociaciones de padres y profesores o asociaciones de madres y profesores, como <strong>la</strong> que fue creada por CLAP <strong>en</strong> <strong>la</strong> India;<br />
– Grupos de negocios y empleadores, tales como Clubes de Leones y Clubes Rotarios, los cuales también pued<strong>en</strong><br />
proporcionar apoyo financiero adicional a los proyectos, como <strong>la</strong> biblioteca establecida por el Club Rotario de Ghana<br />
<strong>en</strong> el proyecto PACF;<br />
– Organismos locales y organismos basados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, establecidos para proteger<br />
los derechos de grupos vulnerables,<br />
incluy<strong>en</strong>do niños, niñas y mujeres;<br />
– Autoridades tradicionales;<br />
– Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el pueblo.<br />
Una estrategia de conci<strong>en</strong>cia debe fortalecer <strong>la</strong>s estructuras institucionales que<br />
asegur<strong>en</strong> <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> proyecto o de algunos aspectos<br />
55<br />
crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los capacitadores<br />
sobre el trabajo infantil y los b<strong>en</strong>eficios<br />
de <strong>la</strong> educación<br />
AMWIK y ANPPCAN <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia comprobaron<br />
que trabajar con los Comités Distritales contra<br />
el <strong>Trabajo</strong> Infantil (DCLC) aum<strong>en</strong>tó significativam<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
(ver cuadro 1d). AMWIK trabajó de<br />
cerca con los comités <strong>en</strong> cada una de <strong>la</strong>s áreas<br />
objetivo <strong>del</strong> proyecto y sus experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el<br />
campo sust<strong>en</strong>taron <strong>la</strong> base de los conocimi<strong>en</strong>tos<br />
de los Ministerios de <strong>Trabajo</strong> y Educación,<br />
aum<strong>en</strong>tando así <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil y <strong>la</strong>s políticas de educación.<br />
1
1<br />
Talleres de Capacitación<br />
En el proyecto CIRCLE, se proporcionó el fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong> capacidad como forma de capacitación<br />
para una amplia variedad de voluntarios, funcionarios<br />
gubernam<strong>en</strong>tales, profesionales y otros interesados, incluy<strong>en</strong>do<br />
padres y niños como por ejemplo, pares educadores<br />
y facilitadores. Así como <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas específicas, estos programas prove<strong>en</strong> a los socios<br />
implem<strong>en</strong>tadores de oportunidades para crear conci<strong>en</strong>cia<br />
a los capacitadores <strong>del</strong> trabajo infantil y los b<strong>en</strong>eficios<br />
de <strong>la</strong> educación, mi<strong>en</strong>tras contribuy<strong>en</strong> con su desarrollo<br />
personal y social. En algunos casos, como el proyecto<br />
ANPPCAN, los capacitadores informaron y capacitaron<br />
a otros, multiplicando así el impacto <strong>del</strong> programa de<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad y creando mayor conci<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong>tre una audi<strong>en</strong>cia aún más amplia. Un grupo<br />
de proyectos se <strong>en</strong>focaron directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> fortalecer <strong>la</strong>s<br />
capacidades de niños y jóv<strong>en</strong>es activistas (ver <strong>la</strong> sección<br />
<strong>en</strong> este capítulo sobre el Establecimi<strong>en</strong>to de grupos de<br />
interesados y foros, pág. 57).<br />
Un grupo objetivo principal son los trabajadores <strong>en</strong> el<br />
sector educación, <strong>en</strong> especial profesores y directores de<br />
escue<strong>la</strong>s, qui<strong>en</strong>es normalm<strong>en</strong>te interactúan con niños, incluy<strong>en</strong>do<br />
b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto. CAC <strong>en</strong> Nepal consideró<br />
que era especialm<strong>en</strong>te importante crear conci<strong>en</strong>cia<br />
a <strong>la</strong>s profesoras sobre el riesgo <strong>del</strong> tráfico y <strong>la</strong> explotación<br />
sexual de <strong>la</strong>s niñas y asegurar que éstas no desertaran de<br />
<strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. CSID <strong>en</strong> Bang<strong>la</strong>desh organizó talleres de capacitación<br />
para profesores y funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales<br />
de educación sobre el tema específico de integrar a<br />
niños discapacitados que trabajaban anteriorm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s estatales. Esto provocó algunos problemas <strong>del</strong>icados<br />
concerni<strong>en</strong>tes al rol de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s especiales y el<br />
nivel de discapacidad de los niños involucrados, lo cual<br />
<strong>en</strong>fatizó <strong>la</strong> necesidad de crear conci<strong>en</strong>cia continuam<strong>en</strong>te<br />
para cambiar actitudes arraigadas.<br />
MUK <strong>en</strong> Bang<strong>la</strong>desh organizó capacitaciones sobre problemas<br />
de trabajo infantil para unos 100 líderes religiosos.<br />
Posteriorm<strong>en</strong>te, los líderes incluyeron m<strong>en</strong>sajes contra el<br />
trabajo infantil <strong>en</strong> sus discusiones y discursos comunes<br />
durante los mom<strong>en</strong>tos de oración y resaltaron <strong>la</strong> responsabilidad<br />
de los padres <strong>en</strong> asegurar que sus niños asistan<br />
a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Ellos asociaron el trabajo infantil a una variedad<br />
de temas, incluy<strong>en</strong>do los derechos de <strong>la</strong>s comunidades<br />
pobres y marginadas, el rol de los empleadores y el<br />
impacto perjudicial de los matrimonios <strong>en</strong>tre niños. En<br />
áreas donde <strong>la</strong> religión repres<strong>en</strong>ta un rol importante <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> sociedad, <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración con líderes religiosos puede t<strong>en</strong>er un impacto b<strong>en</strong>eficioso sobre <strong>la</strong>s actitudes y el comportami<strong>en</strong>to.<br />
MUK fue particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te exitoso al al<strong>en</strong>tar a los líderes de difer<strong>en</strong>tes religiones a trabajar juntos.<br />
CRADA <strong>en</strong> Ghana produjo un video instructivo corto para los trabajadores sociales, para ayudarlos <strong>en</strong> su trabajo con los<br />
niños vulnerables. El video incluyó actividades específicas que podrían realizar con estos niños, como aquel<strong>la</strong>s que promuev<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> auto-conci<strong>en</strong>cia y talleres de s<strong>en</strong>sibilización. La iniciativa t<strong>en</strong>ía el propósito de crear conci<strong>en</strong>cia a los trabajadores<br />
sociales sobre el trabajo infantil y sobre <strong>la</strong> necesidad de <strong>en</strong>focar los servicios sociales a niños trabajadores y <strong>en</strong><br />
riesgo.<br />
CLAP <strong>en</strong> <strong>la</strong> India organizó un campam<strong>en</strong>to de “conci<strong>en</strong>cia legal” para <strong>la</strong>s mujeres miembros de un grupo de auto-ayuda.<br />
Las actividades de <strong>la</strong> capacitación se <strong>en</strong>focaron <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>cionada con los derechos de <strong>la</strong>s mujeres y los niños, <strong>en</strong><br />
56<br />
1d<br />
ANPPCAN: Fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad<br />
a nivel distrital y local<br />
En.su.proyecto.<strong>en</strong>.K<strong>en</strong>ia,.ANPPCAN.reconoció.<strong>la</strong>.importancia.de.educar.a.los.Comités.Distritales.contra.el.<strong>Trabajo</strong>.<br />
Infantil. (DCLC). acerca. <strong>del</strong>. trabajo. infantil. doméstico. y. <strong>la</strong>.<br />
explotación.sexual.comercial.de.los.niños...Dichos.esfuerzos.ti<strong>en</strong><strong>en</strong>.un.efecto.multiplicador.cuando.estos.comités.<br />
transmit<strong>en</strong>.información.y.lecciones.apr<strong>en</strong>didas.a.colegas.<br />
y. a. otras. instituciones. a. nivel. local. y. comunitario.. . Los.<br />
miembros. de. los. DCLC. provinieron. de. una. amplia. variedad.de.departam<strong>en</strong>tos.gubernam<strong>en</strong>tales,.incluy<strong>en</strong>do.servicios.a.los.niños,.educación,.salud.y.<strong>la</strong>.policía,.así.como.<br />
de.organizaciones.de.<strong>la</strong>.sociedad.civil...ANPPCAN.dirigió.<br />
una.serie.de.talleres.de.capacitación.para.miembros.<strong>del</strong>.<br />
DCLC.<strong>en</strong>.difer<strong>en</strong>tes.partes.<strong>del</strong>.país,.transmiti<strong>en</strong>do.<strong>la</strong>s.causas.<br />
y. consecu<strong>en</strong>cias. <strong>del</strong>. trabajo. infantil. doméstico. y. <strong>la</strong>.<br />
explotación. sexual. comercial. de. niños,. los. peligros. que.<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan. los. niños. que. trabajan. <strong>en</strong>. estos. sectores,. <strong>la</strong>s.<br />
necesidades.de.los.que.se.retiran.de.estas.situaciones.y.<br />
<strong>la</strong>s.posibles.medidas.prev<strong>en</strong>tivas.<br />
Con.el.conocimi<strong>en</strong>to.obt<strong>en</strong>ido.de.estos.talleres,.los.miembros.de.los.DCLC.pudieron.asumir.sus.propias.actividades.de.capacitación.y.s<strong>en</strong>sibilización,.llegando.a.<strong>la</strong>s.estructuras.<strong>del</strong>.comité.de.trabajo.infantil.a.nivel.local.y.comunitario,.incluy<strong>en</strong>do.comités.de.trabajo.infantil.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s..<br />
Algunos. comités. establecieron. puestos. de. ayuda. para.<br />
niños.trabajadores.y.<strong>en</strong>.riesgo..Los.miembros.también.incorporaron.problemas.de.trabajo.infantil.<strong>en</strong>.su.rutina.de.<br />
trabajo,. por. ejemplo,. como. administradores. provinciales.<br />
o. funcionarios. <strong>del</strong>. área. de. educación,. informaron. a. sus.<br />
colegas.sobre.crear.conci<strong>en</strong>cia.a.una.esca<strong>la</strong>.más.amplia.y.<br />
profunda..Algunos.comités.utilizaron.<strong>la</strong>.información.para.<br />
movilizar. recursos. para. los. b<strong>en</strong>eficiarios,. por. ejemplo,.<br />
para. proporcionar. educación. a. niñas. y. madres. adolesc<strong>en</strong>tes.<strong>en</strong>.riesgo.de.<strong>en</strong>trar.<strong>en</strong>.situaciones.de.trabajo.doméstico.o.de.explotación.sexual.comercial.<br />
En. Ghana,. ANPPCAN. pres<strong>en</strong>tó. una. estructura. simi<strong>la</strong>r. de.<br />
Comités.de.Cabildeo.Distritales.y.Comunitarios.contra.el.<br />
<strong>Trabajo</strong>.Infantil.para.crear.conci<strong>en</strong>cia,.movilizar.diversos.<br />
grupos. de. interesados,. <strong>en</strong>. particu<strong>la</strong>r. actores. políticos. y.<br />
manejar.Fondos.Comunitarios.para.el.<strong>Trabajo</strong>.Infantil.para.<br />
sost<strong>en</strong>er. los. resultados. <strong>del</strong>. proyecto.. Estas. estructuras.<br />
involucraron. una. variedad. de. funcionarios. de. difer<strong>en</strong>tes.<br />
departam<strong>en</strong>tos. <strong>del</strong>. gobierno. local,. reflejando. el. orig<strong>en</strong>.<br />
transversal.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.y.facilitar.<strong>la</strong>.incorporación.<br />
<strong>del</strong>.problema.<strong>en</strong>.una.p<strong>la</strong>nificación.distrital.<strong>del</strong>.día.a.día.
particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s leyes re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> edad mínima de empleo y educación. Los grupos de mujeres (nari sangh) también<br />
fueron <strong>en</strong>focados por ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India como socios <strong>en</strong> actividades <strong>del</strong> proyecto. Los grupos, que incluyeron madres de<br />
niños trabajadores y de niños retirados <strong>del</strong> trabajo infan-<br />
til, organizaron reuniones con los padres <strong>en</strong> los pueblos<br />
objetivo para discutir <strong>la</strong>s causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil, <strong>la</strong>s preocupaciones sobre <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong>s<br />
actividades g<strong>en</strong>eradoras de ingresos para apoyar <strong>la</strong> movilización<br />
de los recursos locales. Los padres que asistieron a<br />
<strong>la</strong>s reuniones eran al<strong>en</strong>tados a <strong>en</strong>viar a sus niños a escue<strong>la</strong>s<br />
comunitarias no formales. El nari sangh monitoreó a los<br />
niños <strong>en</strong> los pueblos y ayudó con <strong>la</strong>s lecciones esco<strong>la</strong>res<br />
para exhortar <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y limitar <strong>la</strong>s deserciones.<br />
También cabildearon con autoridades distritales<br />
para mejorar <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones educativas y los programas<br />
para facilitar <strong>la</strong> transición de niños <strong>del</strong> programa de educación<br />
informal a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales. También<br />
facilitaron c<strong>la</strong>ses de alfabetización para mujeres, actividades<br />
g<strong>en</strong>eradoras de ingresos, mecanismos de ahorro y<br />
programas esco<strong>la</strong>res de alim<strong>en</strong>to.<br />
Más allá <strong>del</strong> nivel <strong>del</strong> pueblo, los grupos de mujeres se<br />
dedicaron a <strong>la</strong>s federaciones distritales nari sangh, conocidas<br />
como par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos de mujeres, <strong>la</strong>s cuales apoyaron los<br />
programas para combatir el trabajo infantil y promover<br />
<strong>la</strong> educación y llevaron a cabo actividades de cabildeo<br />
con departam<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> gobierno local. La estrategia de<br />
cabildeo incluyó <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s elecciones<br />
<strong>del</strong> panchayat (grupo comunitario) para aum<strong>en</strong>tar<br />
<strong>la</strong> accesibilidad a sistemas de gobernabilidad y estructuras<br />
locales para mujeres.<br />
BAT <strong>en</strong> <strong>la</strong> India estableció equipos de movilizadores comunitarios<br />
sociales, incluy<strong>en</strong>do grupos de jóv<strong>en</strong>es, mujeres y<br />
profesores y proporcionó capacitación <strong>en</strong> una amplia variedad<br />
de habilidades de movilización social, incluy<strong>en</strong>do<br />
programas de monitoreo comunitario y vigi<strong>la</strong>ncia infantil<br />
y servicios sociales <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s.<br />
Iniciativas de matrícu<strong>la</strong> esco<strong>la</strong>r y trabajo con instituciones de<br />
educación<br />
Varios proyectos de CIRCLE incluyeron iniciativas de<br />
matrícu<strong>la</strong> esco<strong>la</strong>r <strong>en</strong> sus estrategias de creación de conci<strong>en</strong>cia.<br />
El propósito de estas iniciativas era destacar <strong>la</strong><br />
importancia de <strong>la</strong> educación y al<strong>en</strong>tar a los padres a que<br />
matricul<strong>en</strong> a sus hijos <strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s locales y <strong>en</strong> programas<br />
de educación informal. Una iniciativa particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te innovadora<br />
vino de ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, <strong>la</strong> cual organizó una<br />
“caravana educativa” que viajó a los difer<strong>en</strong>tes pueblos <strong>del</strong><br />
proyecto. Donde <strong>la</strong> caravana se paraba, los voluntarios y<br />
el personal de campo <strong>en</strong>tregaban folletos y carteles e informaban<br />
a los pob<strong>la</strong>dores acerca <strong>del</strong> trabajo infantil y sus<br />
implicaciones legales. El personal de <strong>la</strong> caravana colocaría<br />
exposiciones audiovisuales para <strong>la</strong>s comunidades, pres<strong>en</strong>taría<br />
piezas de drama, haría pres<strong>en</strong>taciones, cantaría canciones<br />
y gritaría lemas para <strong>en</strong>tret<strong>en</strong>er e informar. ASHA<br />
también establecería campam<strong>en</strong>tos educativos para ocupar<br />
a los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto durante <strong>la</strong>s vacaciones<br />
y apoyaría a su desarrollo personal y social. Se al<strong>en</strong>taba a<br />
los participantes a traer otros niños para que participaran<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> campam<strong>en</strong>to.<br />
57<br />
1e<br />
CRADA: La esca<strong>la</strong> <strong>del</strong> esfuerzo de<br />
creación de conci<strong>en</strong>cia debe ajustarse<br />
a <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> <strong>del</strong> problema<br />
En. Ghana,. CRADA. desarrolló. una. p<strong>la</strong>taforma. nacional. a.<br />
gran.esca<strong>la</strong>.de.creación.de.conci<strong>en</strong>cia.para.alertar.a.todos.<br />
los.interesados.acerca.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.como.uno.de.los.<br />
problemas. sociales. contemporáneos. más. graves. y. ext<strong>en</strong>sos.que.<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taba.Ghana.y.el.mundo..La.campaña.de.<strong>la</strong>.<br />
Voz. Global. Contra. el. <strong>Trabajo</strong>. Infantil. se. <strong>la</strong>nzó. <strong>en</strong>. tándem.<br />
con. un. esfuerzo. institucional. de. recaudación. de. fondos,.<br />
para.apoyar.los.programas.y.<strong>la</strong>s.actividades.para.eliminar.<br />
el.trabajo.infantil.y.promover.<strong>la</strong>.educación.para.todos.los.<br />
niños.<br />
CRADA. sintió. que. no. era. posible. para. un. puñado. de. organizaciones.<strong>en</strong>focar.problemas.de.dicha.magnitud.y.que.<br />
era. necesaria. una. movilización. nacional,. más. amplia.. Por.<br />
lo.tanto,.esto.creó.una.alianza.de.organizaciones.y.grupos.<br />
profesionales.preocupados,.l<strong>la</strong>mados.La.Coalición.de.Niños.<br />
<strong>en</strong>.<strong>Trabajo</strong>.Explotador.(CCEL).<br />
La. iniciativa. fue. desarrol<strong>la</strong>da. inicialm<strong>en</strong>te. durante. una.<br />
reunión. de. interesados,. incluy<strong>en</strong>do. niños,. grupos. comunitarios.<br />
y. organizaciones. de. <strong>la</strong>. sociedad. civil.. Su. objetivo.<br />
era.movilizar.una.amplia.selección.de.actores.para.tomar.<br />
acción.contra.el.trabajo.infantil.y.a.favor.de.<strong>la</strong>.educación..<br />
Ésta.también.buscó.d<strong>en</strong>unciar.toda.explotación.de.niños.y.<br />
permitir.que.los.niños.se.expresaran.por.si.mismos.acerca.<br />
de.algún.problema.que.les.preocupara..La.campaña.se.basó.<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.premisa.de.que.es.es<strong>en</strong>cial.<strong>la</strong>.conci<strong>en</strong>cia.pública.para.<br />
motivar.y.movilizar.a.los.gobiernos.para.que.éstos.actú<strong>en</strong>.y.<br />
que.esto.también.puede.conducir.a.una.acción.más.inmediata.y.directa.<strong>del</strong>.público.para.reducir.el.trabajo.infantil..<br />
Por.ejemplo,.<strong>la</strong>s.personas.que.utilizan.a.los.niños.para.que.<br />
trabaj<strong>en</strong>,.tales.como.los.trabajos.domésticos,.serían.influ<strong>en</strong>ciadas.por.<strong>la</strong>.campaña.para.det<strong>en</strong>er.<strong>la</strong>.práctica..Se.emitieron.solicitudes.para.unirse.a.<strong>la</strong>.iniciativa.a.través.de.los.comités.y.oficinas.regionales.<strong>del</strong>.CCEL.y.por.medio.de.voluntarios.que.interactuaban.con.los.difer<strong>en</strong>tes.interesados.<br />
<strong>en</strong>.el.campo,.incluy<strong>en</strong>do.los.medios.de.comunicación..Los.<br />
viajes. para. establecer. contactos. y. programas. de. debates.<br />
también.fueron.organizados.para.reforzar.más.el.m<strong>en</strong>saje..<br />
Se. programaron. reuniones. con. varias. instituciones. públicas.y.privadas.para.movilizar.fondos.y.otros.recursos.<br />
La.campaña.se.realizó.<strong>en</strong>.un.período.de.más.de.seis.meses,.finalizando.el.12.de.junio.de.2006,.el.Día.Mundial.Contra.el.<strong>Trabajo</strong>.Infantil..Se.utilizaron.los.materiales.de.IEC.y.<br />
se.organizaron.varias.actividades.para.apoyar.<strong>la</strong>.campaña..<br />
Se.creó.el.Libro.<strong>del</strong>.<strong>Trabajo</strong>.Infantil.<strong>del</strong>.Mil<strong>en</strong>io,.<strong>en</strong>.el.cual.<br />
los.niños.escribieron.m<strong>en</strong>sajes.de.apoyo.e.incluyeron.sus.<br />
firmas.y.huel<strong>la</strong>s.digitales.<strong>del</strong>.pulgar..Como.resultado.de.<strong>la</strong>.<br />
campaña,.<strong>la</strong>.membresía.<strong>del</strong>.CCEL.creció.de.22.a.50.socios..<br />
La.iniciativa.también.contribuyó.al.desarrollo.de.legis<strong>la</strong>ciones,.<br />
políticas. y. resoluciones. locales. sobre. el. trabajo.infantil.y.<strong>la</strong>s.Asambleas.Distritales.incluyeron.el.problema.<strong>en</strong>.sus.ag<strong>en</strong>das.regu<strong>la</strong>res,.id<strong>en</strong>tificando.interv<strong>en</strong>ciones.educativas.<br />
1
1<br />
En algunos casos, se demostró que <strong>la</strong>s iniciativas de <strong>la</strong>s<br />
inscripciones eran más efectivas si eran lideradas por<br />
niños. Por ejemplo, Arunodhaya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India apoyó a<br />
b<strong>en</strong>eficiarios de escue<strong>la</strong>s de niños trabajadores y a foros de<br />
niños a organizar mítines <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, con los niños cargando<br />
carteles y pancartas y cantando lemas. Las marchas<br />
fueron apoyadas también por foros de mujeres y jóv<strong>en</strong>es y<br />
empleadores qui<strong>en</strong>es habían firmado para det<strong>en</strong>er el empleo<br />
de niños.<br />
CLAP <strong>en</strong> <strong>la</strong> India dirigió una importante iniciativa de<br />
matrícu<strong>la</strong> esco<strong>la</strong>r de seis días <strong>en</strong> comunidades objetivo<br />
durante <strong>la</strong> cual los vehículos con carteles y altavoces iban<br />
por <strong>la</strong>s calles anunciando <strong>la</strong>s fechas de matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> y ayudando a <strong>la</strong>s familias más pobres a solicitar<br />
los b<strong>en</strong>eficios y servicios <strong>del</strong> gobierno para facilitar <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia<br />
de sus niños a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. De otro modo, muchas<br />
familias no hubies<strong>en</strong> podido b<strong>en</strong>eficiarse ellos mismos<br />
de estas oportunidades. CLAP también organizó campam<strong>en</strong>tos<br />
especiales de matrícu<strong>la</strong> organizados <strong>en</strong> áreas<br />
remotas seleccionadas o desav<strong>en</strong>tajadas.<br />
Las escue<strong>la</strong>s y otros programas educativos pued<strong>en</strong> desempeñar un rol crucial <strong>en</strong> crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre sus estudiantes,<br />
padres y profesores. AMWIK <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia <strong>en</strong>contró que <strong>la</strong>s actitudes y el comportami<strong>en</strong>to de los profesores y autoridades<br />
esco<strong>la</strong>res estaban <strong>en</strong>tre los factores de “presión” que contribuy<strong>en</strong> a que los niños dej<strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y vayan a trabajar. El<br />
castigo corporal y <strong>la</strong>s ma<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre estudiantes y profesores, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r los niños de proced<strong>en</strong>cias socioeconómicas<br />
desav<strong>en</strong>tajadas o de apr<strong>en</strong>dizaje l<strong>en</strong>to, pued<strong>en</strong> hacer que un niño se cuestione <strong>la</strong> v<strong>en</strong>taja de ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
AMWIK trabajó de cerca con <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y los profesores para crearles conci<strong>en</strong>cia y aum<strong>en</strong>tar sus conocimi<strong>en</strong>tos acerca<br />
de los problemas involucrados y para crear un ambi<strong>en</strong>te de apr<strong>en</strong>dizaje más eficaz y grato. El <strong>en</strong>foque fue adoptado por<br />
los profesores <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades objetivo, qui<strong>en</strong>es al<strong>en</strong>taron a los niños a permanecer <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y acomodaron<br />
aquellos que regresaron a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> después de ser retirados <strong>del</strong> trabajo infantil. También se realizaron esfuerzos para<br />
llegar y apoyar a los padres responsables de que sus niños abandon<strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y vayan a trabajar.<br />
Manifestaciones, mítines y actividades públicas<br />
Las manifestaciones públicas y los mítines, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r los que involucran niños, son actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
popu<strong>la</strong>res ya que pued<strong>en</strong> ser divertidas, ruidosas, coloridas e inculcar un s<strong>en</strong>tido <strong>del</strong> propósito. Las ocasiones<br />
conmemorativas pued<strong>en</strong> unir difer<strong>en</strong>tes grupos sociales para p<strong>la</strong>nificar marchas, manifestaciones o mítines <strong>en</strong> toda <strong>la</strong><br />
comunidad o <strong>en</strong> un lugar designado (por ejemplo, oficinas públicas, escue<strong>la</strong>s, edificios par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios y <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za principal<br />
<strong>del</strong> pueblo). Se debe t<strong>en</strong>er cuidado <strong>en</strong> seguir los procedimi<strong>en</strong>tos establecidos para p<strong>la</strong>nificar e implem<strong>en</strong>tar manifestaciones<br />
públicas, por ejemplo, informando de antemano a <strong>la</strong>s autoridades, obt<strong>en</strong>er permiso y evitar cualquier actividad ilegal<br />
o que sean muy molestas. El objetivo es ganar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción y el apoyo de los observadores y transeúntes.<br />
Involucrar a los participantes, <strong>en</strong> especial los niños, <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación y preparación de <strong>la</strong> actividad, por ejemplo, haci<strong>en</strong>do<br />
que realic<strong>en</strong> pancartas, pint<strong>en</strong> cartelones o e<strong>la</strong>bor<strong>en</strong> vo<strong>la</strong>ntes, es una bu<strong>en</strong>a idea. La música, el canto, el baile, el drama<br />
y otras actividades participativas pued<strong>en</strong> ser integradas <strong>en</strong> el<br />
ev<strong>en</strong>to para atraer <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de los transeúntes. Algunas<br />
organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras confeccionaron camisetas<br />
impresas para que los manifestantes <strong>la</strong>s utilizaran portando<br />
m<strong>en</strong>sajes de conci<strong>en</strong>cia, imág<strong>en</strong>es y lemas.<br />
58<br />
1f<br />
CEBIAE: Campaña de tarjeta de id<strong>en</strong>tidad<br />
Varios. socios. de. CIRCLE. movilizaron. comunidades. y. autoridades.<br />
locales. para. asegurar. que. los. niños. desav<strong>en</strong>tajados,.muchos.de.los.cuales.trabajan.y.no.asist<strong>en</strong>.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>,.están.de.acuerdo.con.uno.de.sus.derechos.humanos.fundam<strong>en</strong>tales:.el.derecho.a.una.id<strong>en</strong>tidad..Estas.<br />
campañas.hicieron.un.l<strong>la</strong>mado.para.el.registro.oficial.de.<br />
nacimi<strong>en</strong>tos. de. todos. los. niños. para. que. éstos. puedan.<br />
disfrutar.de.los.derechos.fundam<strong>en</strong>tales,.tales.como.educación,.salud.y.servicios.sociales.<br />
CEBIAE.<strong>en</strong>.Bolivia.<strong>la</strong>nzó.una.campaña.titu<strong>la</strong>da.“Programa.<br />
de.cedu<strong>la</strong>ción.gratuita.–.Yo.existo.–.Existe.Bolivia”).para.<br />
asegurar.que.los.b<strong>en</strong>eficiarios.obt<strong>en</strong>gan.tarjetas.de.id<strong>en</strong>tidad.<br />
nacional.. Los. talleres. de. creación. de. conci<strong>en</strong>cia.<br />
fueron. organizados. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. escue<strong>la</strong>s. por. estudiantes,. padres,.profesores.y.directores.para.promover.el.derecho.a.<br />
una.tarjeta.de.id<strong>en</strong>tidad.y.para.ejercer.<strong>la</strong>.ciudadanía.<br />
En Recife, Brasil, los monitores jóv<strong>en</strong>es capacitados <strong>en</strong> trabajo<br />
infantil <strong>en</strong> CENDHEC organizaron una reunión municipal<br />
de niños trabajadores domésticos que involucraba<br />
aproximadam<strong>en</strong>te a 120 niños para crear conci<strong>en</strong>cia de los<br />
problemas que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los niños trabajadores domésticos<br />
y preparar un p<strong>la</strong>n de acción para eliminar el trabajo infantil,<br />
el cual luego fue pres<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong>s autoridades municipales. La<br />
reunión fue apoyada por CENDHEC y el programa PETI<br />
La organización de mítines es efectiva para crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad
<strong>del</strong> gobierno brasileño (Programa de Erradicación <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil, ver capítulo sobre Cabildeo) y recibió una amplia<br />
cobertura de los medios de comunicación.<br />
Las organizaciones pued<strong>en</strong> ser tan imaginativas y creativas como el<strong>la</strong>s dese<strong>en</strong>, al idear nuevas formas de crear conci<strong>en</strong>cia<br />
y deb<strong>en</strong> involucrar a los interesados <strong>en</strong> <strong>la</strong> lluvia de ideas. Algunas ideas particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te innovadoras pres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
mejores prácticas de CIRCLE incluy<strong>en</strong>:<br />
El crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los grupos interesados<br />
– Una campaña de inmunización contra <strong>la</strong> indifer<strong>en</strong>cia<br />
hacia los niños y adolesc<strong>en</strong>tes trabajadores – CEIPA,<br />
Guatema<strong>la</strong> (ver cuadro <strong>la</strong>);<br />
– Una cad<strong>en</strong>a humana con <strong>la</strong> participación de 1,200 ti<strong>en</strong>e un efecto multiplicador importante<br />
niños <strong>en</strong> el proyecto Arunodhaya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India,<br />
rec<strong>la</strong>mando un ambi<strong>en</strong>te limpio y saludable,<br />
cuando éstos transmit<strong>en</strong> información a sus<br />
vincu<strong>la</strong>ndo de ese modo problemas ambi<strong>en</strong>tales con <strong>la</strong><br />
protección de los niños, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> reducción <strong>del</strong><br />
trabajo infantil. La actividad de <strong>la</strong> cad<strong>en</strong>a humana propios miembros y constituy<strong>en</strong>tes<br />
también fue utilizada por VOCRDC <strong>en</strong> <strong>la</strong> India;<br />
– Una campaña ciclomotora realizada por VOCRDC <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> India <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual se pegaron carteles con m<strong>en</strong>sajes sobre el trabajo infantil y educación <strong>en</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 50<br />
ciclomotores, que luego fueron conducidos por todas <strong>la</strong>s comunidades objetivo. – De manera simi<strong>la</strong>r, un mitin<br />
organizado por DWAY <strong>en</strong> Pakistán, contó con <strong>la</strong> participación de ci<strong>en</strong>tos de bicicletas, motocicletas y cochecitos tirados<br />
por hombres (auto-rickshaws).<br />
– C<strong>en</strong>tros de educación móviles establecidos por NDS <strong>en</strong> Bang<strong>la</strong>desh, que visitaron <strong>la</strong>s áreas objetivo <strong>del</strong> proyecto, creando<br />
conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los niños acerca de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes formas de trabajo infantil y los derechos fundam<strong>en</strong>tales de <strong>la</strong> niñez y<br />
al<strong>en</strong>tándolos a buscar un mejor futuro a través de <strong>la</strong> educación y capacitaciones;<br />
– Ev<strong>en</strong>tos deportivos, tales como un juego amistoso de fútbol organizado por MUK <strong>en</strong> Bang<strong>la</strong>desh, como parte de un<br />
ev<strong>en</strong>to público al aire libre sobre creación de conci<strong>en</strong>cia o un torneo de críquet organizado por DWAY <strong>en</strong> Pakistán;<br />
– La creación de “pueblos libres de trabajo infantil” por CRED <strong>en</strong> <strong>la</strong> India;<br />
– Integrar conci<strong>en</strong>cia <strong>del</strong> trabajo infantil y de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> durbars tradicionales (festivales de pueblo) <strong>en</strong> Ghana;<br />
– La campaña de <strong>la</strong> Voz Global Contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil, CRADA, Ghana (ver cuadro 1e);<br />
– Un mitin a <strong>la</strong> luz de <strong>la</strong>s ve<strong>la</strong>s organizado por CLAP <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, culminando con los manifestantes juram<strong>en</strong>tando <strong>en</strong><br />
un templo local religioso para trabajar contra el trabajo infantil;<br />
– Uso de instrum<strong>en</strong>tos musicales tradicionales y canciones <strong>en</strong> el proyecto RADA <strong>en</strong> Sierra Leona.<br />
No siempre es necesario organizar un ev<strong>en</strong>to autónomo. A veces el trabajo infantil puede ser integrado <strong>en</strong> otros ev<strong>en</strong>tos.<br />
Por ejemplo, CLAP, <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, estableció una caseta de información durante un importante festival religioso. Dos G<strong>en</strong>eraciones<br />
<strong>en</strong> Nicaragua hizo uso de dos ev<strong>en</strong>tos que afectaron <strong>la</strong> comunidad objetivo y a los b<strong>en</strong>eficiarios para reforzar<br />
sus m<strong>en</strong>sajes principales de creación de conci<strong>en</strong>cia sobre <strong>la</strong> educación y los derechos de <strong>la</strong> niñez:<br />
Huelga de profesores:<br />
Durante los int<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> proyecto para conv<strong>en</strong>cer a los padres a que <strong>en</strong>viaran a sus hijos a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> lugar de <strong>en</strong>viarlos<br />
a trabajar se organizó una huelga<br />
nacional de profesores, lo cual pudo haber<br />
sido perjudicial para el m<strong>en</strong>saje transmitido<br />
si no se hubiese manejado de manera<br />
constructiva. Dos G<strong>en</strong>eraciones utilizó <strong>la</strong><br />
oportunidad para expresarle su apoyo a<br />
los profesores y utilizar <strong>la</strong> situación como<br />
una p<strong>la</strong>taforma para explicarle a los<br />
padres <strong>la</strong> complejidad <strong>del</strong> derecho a <strong>la</strong><br />
59<br />
Los foros de niños y grupos donde los niños<br />
y niñas pued<strong>en</strong> socializar crea conci<strong>en</strong>cia<br />
sobre el trabajo infantil peligroso y discute<br />
temas concerni<strong>en</strong>tes a sus compañeros<br />
1
1<br />
1g<br />
ISAT: Pintura de mural para destacar los<br />
peligros <strong>del</strong> trabajo infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
minería a pequeña esca<strong>la</strong><br />
El.proyecto.ISAT.<strong>en</strong>.Perú.destacó.los.peligros.<strong>del</strong>.trabajo.<br />
infantil. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. minerías. a. pequeña. esca<strong>la</strong>. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. región.<br />
Huanca..Una.de.<strong>la</strong>s.actividades.más.exitosas.de.creación.<br />
de.conci<strong>en</strong>cia.fue.una.compet<strong>en</strong>cia.de.dibujos.organizada.<br />
por. los. alumnos. de. difer<strong>en</strong>tes. grupos. de. edades.. Se. les.<br />
pidió.a.los.niños.describir.los.peligros.que.<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan.cuando.trabajan.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.minas.y.p<strong>en</strong>sar.acerca.de.sus.propios.<br />
derechos.y.felicidad.<strong>en</strong>.sus.dibujos.<br />
Los.niños.de.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.secundaria.también.formaron.parte.<br />
<strong>en</strong>.otra.compet<strong>en</strong>cia.que.involucraba.murales.de.pintura.<br />
sobre.<strong>la</strong>s.paredes.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.comunidad..Los.murales.incluyeron.<br />
pinturas. y. m<strong>en</strong>sajes. sobre. los. efectos. de. <strong>la</strong>. minería.a.pequeña.esca<strong>la</strong>.<strong>en</strong>.los.niños..Éstos.provocaron.una.<br />
fuerte.reacción.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.comunidad,.ya.que.el.problema.de.<br />
los.niños.que.trabajan.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.minas.había.sido.un.asunto.<br />
tabú.antes.<strong>del</strong>.proyecto..La.mayoría.de.<strong>la</strong>s.personas.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.<br />
comunidad.ahora.están.de.acuerdo.<strong>en</strong>.que.<strong>la</strong>.minería.es.<br />
perjudicial.para.<strong>la</strong>.salud,.tanto.para.los.niños.como.para.<br />
los.adultos..Los.murales.permanec<strong>en</strong>.como.un.recordatorio.constante.para.los.transeúntes.<br />
Los. ganadores. de. <strong>la</strong>. compet<strong>en</strong>cia. recibieron. premios. <strong>en</strong>.<br />
una. importante. ceremonia. pública. organizada. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. escue<strong>la</strong>.<br />
local.. La. ceremonia. se. utilizó. para. crear. mayor.<br />
conci<strong>en</strong>cia.a.través.de.canciones,.bailes.y.poesía.de.los.<br />
niños.acerca.<strong>del</strong>.trabajo.infantil..Se.diseñó.un.cal<strong>en</strong>dario.<br />
esco<strong>la</strong>r.utilizando.los.dibujos.ganadores.<br />
La.compet<strong>en</strong>cia.proporcionó.una.oportunidad.para.los.niños.<br />
de. expresar. sus. preocupaciones. sobre. el. trabajo. <strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>s.minas..La.participación.de.los.padres.y.profesores.les.<br />
ayudó.a.compr<strong>en</strong>der.los.peligros.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.y.<strong>la</strong>.<br />
importancia.de.<strong>la</strong>.educación..Como.resultado.directo,.algunos.padres.decidieron.inscribir.a.sus.niños.<strong>en</strong>.c<strong>la</strong>ses.de.<br />
computación. durante. <strong>la</strong>s. vacaciones. de. verano. <strong>en</strong>. lugar.<br />
de.<strong>en</strong>viarlos.a.trabajar.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.minas.<br />
60<br />
educación y <strong>la</strong> necesidad de ésta para incluir condiciones<br />
de trabajo dec<strong>en</strong>tes para los profesores, de manera que<br />
éstos puedan llevar a cabo sus trabajos con eficacia. Las<br />
actividades ayudaron a reforzar más <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong><br />
comunidad y <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
Elecciones <strong>del</strong> gobierno local:<br />
El tiempo de <strong>la</strong>s elecciones puede ser problemático para<br />
los proyectos, especialm<strong>en</strong>te cuando involucra a políticos<br />
interesados. Sin embargo, Dos G<strong>en</strong>eraciones aprovechó <strong>la</strong><br />
oportunidad para movilizar a miembros de <strong>la</strong> comunidad<br />
para comprometer a los políticos durante sus campañas<br />
electorales e impulsarlos a incluir los derechos de <strong>la</strong> niñez<br />
<strong>en</strong> sus ag<strong>en</strong>das políticas.<br />
Establecimi<strong>en</strong>to de grupos y foros de interesados:<br />
La creación de conci<strong>en</strong>cia de los grupos de interesados<br />
ti<strong>en</strong>e un efecto multiplicador importante cuando los interesados<br />
transmit<strong>en</strong> <strong>la</strong> información a sus propios miembros<br />
e integrantes. T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do esto <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, se establecieron<br />
una cantidad de grupos específicos de interesados y foros<br />
por difer<strong>en</strong>tes proyectos:<br />
Clubes de niños y jóv<strong>en</strong>es:<br />
Estos clubes proporcionan a los niños un espacio seguro<br />
después que sal<strong>en</strong> de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, donde ellos pued<strong>en</strong> participar<br />
<strong>en</strong> actividades extracurricu<strong>la</strong>res tales como deportes,<br />
arte, drama y música, y disfrutar de oportunidades de<br />
socialización. En algunos casos, estos clubes ofrec<strong>en</strong> tutoría<br />
adicional o de refuerzo para niños que experim<strong>en</strong>tan<br />
dificultades <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Los clubes también proporcionan<br />
un foro para que los niños apr<strong>en</strong>dan y discutan sobre<br />
problemas que les concierne, tales como trabajo infantil,<br />
educación, derechos y responsabilidades de los niños y sus<br />
esperanzas para el futuro. También los clubes permit<strong>en</strong> a<br />
los jóv<strong>en</strong>es a mant<strong>en</strong>erse vigi<strong>la</strong>ntes unos con otros y pued<strong>en</strong><br />
actuar como un sistema de alerta temprana para<br />
id<strong>en</strong>tificar niños <strong>en</strong> riesgo de <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> situaciones de trabajo<br />
infantil o de ser víctimas <strong>del</strong> tráfico. Los clubes pued<strong>en</strong><br />
ser foros donde los niños apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> cómo protegerse a<br />
ellos mismos y reportar casos de abuso o neglig<strong>en</strong>cia<br />
Foros de mujeres y grupos de auto-ayuda, foros de personas indíg<strong>en</strong>as y foros de profesores:<br />
Un grupo de organizaciones reconoció <strong>la</strong> importancia de establecer estructuras para at<strong>en</strong>der difer<strong>en</strong>tes grupos de<br />
género, sociales y profesionales <strong>en</strong> comunidades objetivo y proporcionarles oportunidades para reunirse y discutir<br />
problemas de preocupación común. Las mujeres desempeñan un rol c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades y el desarrollo de sus<br />
niños y por lo tanto, ayudan a reducir y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil y aseguran que los niños asistan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
Con frecu<strong>en</strong>cia, los indíg<strong>en</strong>as sufr<strong>en</strong> de exclusión social y discriminación, lo cual puede conllevar a que sus niños no<br />
puedan acceder a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s o a programas educativos y terminar <strong>en</strong> situaciones de trabajo infantil. Los profesores<br />
desempeñan un rol importante <strong>en</strong> <strong>la</strong>s vidas de los niños por medio de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un rol aún mayor ayudando<br />
a niños <strong>en</strong> riesgo o a que ex trabajadores infantiles regres<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s au<strong>la</strong>s y complet<strong>en</strong> su educación. El propósito de<br />
crear estos grupos específicos es conci<strong>en</strong>tizarlos sobre los problemas y comprometerlos a id<strong>en</strong>tificar soluciones. En<br />
los proyectos de CIRCLE, <strong>la</strong> discusión, aunque estaba <strong>en</strong>focada <strong>en</strong> retirar a los niños <strong>del</strong> trabajo y llevarlos a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>,<br />
también trató problemas como <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong> higi<strong>en</strong>e, los matrimonios <strong>en</strong>tre niños a temprana edad, seguridad<br />
alim<strong>en</strong>taria, registro de nacimi<strong>en</strong>to, viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> mujer y viol<strong>en</strong>cia doméstica, tráfico, g<strong>en</strong>eración de ingresos y<br />
protección social.<br />
Comités y clubes contra el trabajo infantil:<br />
En algunos casos, se establecieron comités y clubes para crear conci<strong>en</strong>cia <strong>del</strong> trabajo infantil y mejorar <strong>la</strong> protección<br />
de los niños <strong>en</strong> riesgo. Estos comités se establecieron <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, comunidades, distritos y provincias y participó
un amplio grupo de interesados, incluy<strong>en</strong>do líderes comunitarios, funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales, miembros de <strong>la</strong>s<br />
organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil, líderes religiosos, padres, niños, empleadores, autoridades policiales, autoridades<br />
esco<strong>la</strong>res y profesores. A niveles esco<strong>la</strong>r y comunitario, los comités crearon conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los niños <strong>en</strong> riesgo sobre<br />
los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y cómo protegerse ellos mismos. Las Redes de Protección Basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s<br />
establecidas por HCC <strong>en</strong> Camboya desempeñaron un rol especialm<strong>en</strong>te importante con re<strong>la</strong>ción al tráfico. Las actividades<br />
de creación de conci<strong>en</strong>cia incluyeron organizar ceremonias especiales de inauguración para los miembros<br />
<strong>del</strong> comité contra el trabajo infantil, donde ellos hicieron un juram<strong>en</strong>to para trabajar por <strong>la</strong> eliminación <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil y promover el derecho a <strong>la</strong> educación.<br />
La creación de clubes y foros para niños, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r niños vulnerables, era una práctica común <strong>en</strong> muchos proyectos<br />
de CIRCLE. Éstos desempeñaron un rol importante ayudando a los niños a compr<strong>en</strong>der el problema pertin<strong>en</strong>te y<br />
sus roles para protegerse a si mismos y a otros, los niños <strong>en</strong> riesgo. ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India estableció clubes de niños <strong>en</strong><br />
comunidades objetivo, <strong>en</strong> los cuales todos los niños podían<br />
participar y donde podían tomar parte <strong>en</strong> una amplia variedad<br />
de actividades, tanto académicas como no académicas.<br />
Los clubes promovieron <strong>la</strong> interacción <strong>en</strong>tre los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad. Para mostrarles a los niños cuán democrático<br />
es el funcionami<strong>en</strong>to de los sistemas de gobierno, cada club<br />
nombró un primer ministro, un ministro principal y ministros<br />
de salud, educación, finanzas y otros pertin<strong>en</strong>tes. Las<br />
discusiones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reuniones regu<strong>la</strong>res se <strong>en</strong>focaron <strong>en</strong> problemas<br />
tales como educación, salud, seguridad alim<strong>en</strong>taria,<br />
cabildeo y trabajo infantil. A nivel de área, los clubes de niños <strong>del</strong> pueblo se unieron para formar un par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to de<br />
niños con una estructura ministerial parecida. Luego, cada club nominó dos repres<strong>en</strong>tantes para asistir al par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to<br />
y los ministros fueron electos y se le asignaron portafolios y responsabilidades. Estas estructuras han contribuido significativam<strong>en</strong>te<br />
al desarrollo personal y social de los niños.<br />
Activistas esco<strong>la</strong>res y niños activistas y facilitadores y pares educadores:<br />
Cuando se trata de m<strong>en</strong>sajes sobre problemas sociales y de salud, con frecu<strong>en</strong>cia los niños y los jóv<strong>en</strong>es respond<strong>en</strong><br />
más positivam<strong>en</strong>te a los pares. Una serie de proyectos se comprometieron a brindar apoyo a los niños y a los jóv<strong>en</strong>es<br />
para establecer grupos c<strong>en</strong>trales para que funcion<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, c<strong>en</strong>tros de educación informal o <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral o una combinación de éstas. Por ejemplo, HCC <strong>en</strong> Camboya y DWAY <strong>en</strong> Pakistán capacitaron a niños<br />
activistas para crear conci<strong>en</strong>cia a sus pares y crear una red de protección para monitorear niños <strong>en</strong> riesgo. Éstos visitaron<br />
c<strong>la</strong>ses <strong>en</strong> sus escue<strong>la</strong>s y comprometieron a sus pares fuera de el<strong>la</strong>, por ejemplo, cuando iban caminando hacia sus<br />
hogares después de salir de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o incluso trabajando <strong>en</strong> los campos. (Ver también Educación <strong>en</strong>tre Pares).<br />
Estructuras políticas para niños y adolesc<strong>en</strong>tes:<br />
Los niños y los jóv<strong>en</strong>es respond<strong>en</strong> de manera favorable a los esfuerzos para integrarlos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s estructuras políticas locales<br />
y para facilitar su participación <strong>en</strong> el proceso de toma de decisiones, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con problemas<br />
que les conciern<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te a ellos. En algunos proyectos se establecieron estructuras para involucrar a los niños<br />
y a los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> el proceso político. En el proyecto CEIPA <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong>, <strong>la</strong>s autoridades de <strong>la</strong> ciudad apoyaron<br />
el establecimi<strong>en</strong>to de un Concejo Municipal para Niños y Adolesc<strong>en</strong>tes (COMUNA), el cual estuvo compuesto por<br />
19 b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto con edades compr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong>tre 10 y 17 años, cada uno de los cuales fue elegido por un<br />
período de 1 año (ver cuadro 1a). COMUNA desarrolló<br />
1 h<br />
OBISPO: Hab<strong>la</strong>ndo el l<strong>en</strong>guaje de los niños<br />
Como.parte.<strong>del</strong>.programa.de.creación.de.conci<strong>en</strong>cia.dirigido.a.los.niños.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.comunidad.objetivo.<strong>en</strong>.Bolivia,.OBISPO.<br />
creó.a.Reymundo,.un.personaje.de.caricatura.que.capturó.<br />
los. corazones. y. <strong>la</strong>. imaginación. de. los. niños.. Reymundo.<br />
es. un. pequeño. niño. que. ama. el. mundo. y. quiere. salvar.<br />
el.medio.ambi<strong>en</strong>te..Sin.embargo,.ti<strong>en</strong>e.un.<strong>en</strong>emigo,.el.Sr..<br />
Cochambre,. que. ama. <strong>la</strong>. basura. y. <strong>la</strong>. contaminación.. Los.<br />
dos.personajes.son.pres<strong>en</strong>tados.<strong>en</strong>.un.cu<strong>en</strong>to.explicando.<br />
cómo.combatir.al.Sr..Cochambre..En.m<strong>en</strong>os.de.una.semana,.Reymundo.se.convirtió.<strong>en</strong>.un.héroe.esco<strong>la</strong>r.y.los.niños.<br />
se. id<strong>en</strong>tificaron. de. cerca. con. él.. Se. convirtió. <strong>en</strong>. un. rol.<br />
mo<strong>del</strong>o.y.los.niños.se.volvieron.más.receptivos.a.sus.m<strong>en</strong>sajes.respecto.a.los.peligros.de.hurgar.<strong>en</strong>.los.basureros..<br />
61<br />
Incorporar el apoyo de un individuo o<br />
grupo reconocido puede ser un método<br />
poderoso para <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
su propio p<strong>la</strong>n de acción para promover los derechos de <strong>la</strong><br />
niñez, id<strong>en</strong>tificar problemas que afectan a los niños y a los<br />
adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad, actuar como <strong>la</strong> voz de los niños<br />
fr<strong>en</strong>te a instituciones de <strong>la</strong> ciudad e influ<strong>en</strong>ciar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s autoridades<br />
municipales. Los miembros trabajaron de cerca<br />
con <strong>la</strong> oficina <strong>del</strong> alcalde, el cual se comprometió a mant<strong>en</strong>er<br />
a COMUNA más allá de <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto.<br />
En el proyecto RAC <strong>en</strong> Mali, los niños b<strong>en</strong>eficiarios establecieron<br />
un gobierno de <strong>la</strong> niñez, el cual se reunió para<br />
discutir problemas re<strong>la</strong>cionados directam<strong>en</strong>te con ellos.<br />
En <strong>la</strong> India, el proyecto Child Fri<strong>en</strong>dly Vil<strong>la</strong>ge (BMG)<br />
de BAT estableció asambleas formales de niños, bal panchayats,<br />
basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura de asamblea <strong>del</strong> pueblo,<br />
panchayats. Estas <strong>en</strong>tidades facilitaron <strong>la</strong> participación de<br />
los niños <strong>en</strong> los procesos de toma de decisiones a nivel de<br />
1
1<br />
pueblo. Los voluntarios de otros grupos comunitarios, incluy<strong>en</strong>do grupos de mujeres y jóv<strong>en</strong>es, ayudaron a establecer<br />
estas estructuras y apoyar a los niños <strong>en</strong> sus discusiones y actividades. Las asambleas funcionaron como cualquier otra,<br />
con elecciones para posiciones de liderazgo. Se al<strong>en</strong>tó a <strong>la</strong>s niñas a participar y se les dio prioridad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s elecciones<br />
para ciertas posiciones. Durante <strong>la</strong>s elecciones, se ayudó a los niños a obt<strong>en</strong>er y compr<strong>en</strong>der los problemas que les conciern<strong>en</strong>,<br />
incluy<strong>en</strong>do trabajo infantil, educación y matrimonio a temprana edad y a preparar manifiestos de elección<br />
personal. Las asambleas de los niños fueron reconocidas formalm<strong>en</strong>te por asambleas simi<strong>la</strong>res de adultos, qui<strong>en</strong>es se<br />
reunían con ellos regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te para discutir problemas de preocupación, incluy<strong>en</strong>do los que afectaban <strong>la</strong> asignación<br />
de recursos. Por ejemplo, algunas de <strong>la</strong>s preocupaciones p<strong>la</strong>nteadas por <strong>la</strong>s asambleas de los niños incluían <strong>la</strong> escasez<br />
de agua <strong>en</strong> algunos pueblos, <strong>la</strong> falta de profesoras para <strong>la</strong> educación de <strong>la</strong>s niñas, <strong>la</strong> necesidad de insta<strong>la</strong>ciones de<br />
higi<strong>en</strong>e adecuadas y cocina <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, <strong>la</strong> necesidad de insta<strong>la</strong>ciones deportivas apropiadas y <strong>la</strong> organización de<br />
actividades extracurricu<strong>la</strong>res.<br />
Grupos de empleadores:<br />
Un número de proyectos solicitó el apoyo de los empleadores para<br />
al<strong>en</strong>tarlos a det<strong>en</strong>er el empleo de niños y persuadir a otros empleadores<br />
a hacer lo mismo. Es importante que los empleadores<br />
estén consi<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción refer<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s edades mínimas de<br />
empleo y de <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias de contratar a niños que estén por<br />
debajo de estas edades, incluy<strong>en</strong>do el efecto negativo que ti<strong>en</strong>e esto<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s vidas de los niños y de sus futuros prospectos de empleo. En<br />
el proyecto Arunodhaya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, los empleadores que se comprometieron<br />
a det<strong>en</strong>er <strong>la</strong> contratación de niños recibieron una etiqueta<br />
adhesiva dec<strong>la</strong>rando que sus lugares de trabajo estaban libres<br />
de trabajo infantil y que el empleador apoyaba el derecho de todos<br />
los niños a <strong>la</strong> educación. En el proyecto AMWIK <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia, los<br />
grupos de interesados se acercaron a los empleadores <strong>en</strong> áreas donde<br />
era conocido el trabajo infantil para al<strong>en</strong>tarlos a det<strong>en</strong>er el empleo<br />
de niños.<br />
Involucrando celebridades y políticos<br />
Incorporar el apoyo de individuos o grupos conocidos puede ser un método eficaz para crear conci<strong>en</strong>cia. La persona más<br />
indicada dep<strong>en</strong>derá <strong>del</strong> m<strong>en</strong>saje y de <strong>la</strong> audi<strong>en</strong>cia objetivo. Por ejemplo, los niños buscan estrel<strong>la</strong>s deportivas, personalidades<br />
de <strong>la</strong> televisión, músicos, cantantes popu<strong>la</strong>res y actores. Un m<strong>en</strong>saje que prov<strong>en</strong>ga de ellos no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te podría<br />
t<strong>en</strong>er un impacto significativo <strong>en</strong> los niños y los jóv<strong>en</strong>es, sino que también atraería <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de los medios de comunicación<br />
y s<strong>en</strong>sibilizaría a un grupo adicional de interesados, al cual no se podría llegar tan fácilm<strong>en</strong>te bajo circunstancias<br />
normales. Si se puede obt<strong>en</strong>er el apoyo de <strong>la</strong>s celebridades o de los políticos con influ<strong>en</strong>cia regional o incluso influ<strong>en</strong>cia<br />
internacional, el impacto será mucho mayor.<br />
Actividades re<strong>la</strong>cionadas con el teatro y <strong>la</strong>s artes<br />
El teatro es un método de apr<strong>en</strong>dizaje utilizado ampliam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> niños y jóv<strong>en</strong>es, combinando diversión y <strong>en</strong>tret<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
como un medio para desarrol<strong>la</strong>r<br />
confianza, memoria, auto-disciplina<br />
y auto-estima. El teatro también ti<strong>en</strong>e<br />
poderes curativos y con frecu<strong>en</strong>cia es utilizado<br />
<strong>en</strong> terapias para aquellos que han<br />
sufrido traumas psicológicos, emocionales<br />
62<br />
La información recopi<strong>la</strong>da sobre<br />
el trabajo infantil y <strong>la</strong> accesibilidad<br />
y calidad de <strong>la</strong> educación puede<br />
contribuir con el diseño y <strong>la</strong> imple-<br />
m<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong>s estrategias para<br />
<strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
Los materiales de información son importantes al<br />
crear conci<strong>en</strong>cia y reforzar <strong>la</strong>s lecciones apr<strong>en</strong>didas
o incluso físicos. Éste puede tomar varias formas como un instrum<strong>en</strong>to para crear conci<strong>en</strong>cia, desde interpretar un rol<br />
básico hasta producciones de teatro a gran esca<strong>la</strong>. En el proyecto Aasaman <strong>en</strong> Nepal, el drama <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles se utilizó para<br />
t<strong>en</strong>er una mayor reacción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades objetivo, utilizando una metodología de teatro interactivo involucrando a<br />
<strong>la</strong> audi<strong>en</strong>cia para id<strong>en</strong>tificar soluciones <strong>en</strong> situaciones específicas (ver cuadro 1b).<br />
La Sociedade 1 de Maio <strong>en</strong> Brasil utilizó una forma de teatro terapéutico l<strong>la</strong>mado “psicodrama” <strong>en</strong> el club de niños<br />
Cluberê. Los terapeutas utilizaron títeres con niños <strong>en</strong> edad esco<strong>la</strong>r de primaria que sufrían de problemas de conducta.<br />
Los niños utilizaron los títeres para recrear historias basadas <strong>en</strong> sus propias situaciones <strong>en</strong> el hogar y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles. Esto les<br />
permitía a los niños expresar sus s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos y los terapeutas trabajaban a través de los títeres para ayudar a los niños a<br />
compr<strong>en</strong>der y manejar estas situaciones. El proceso tuvo un impacto positivo <strong>en</strong> sus comportami<strong>en</strong>tos y <strong>en</strong> sus capacidades<br />
para socializar con otros niños.<br />
De forma simi<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s actividades re<strong>la</strong>cionadas al arte tales como pintar, dibujar, escribir, música, cantar, bai<strong>la</strong>r y fotografía<br />
son herrami<strong>en</strong>tas utilizadas comúnm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> especial con los niños. Estas actividades<br />
han participado <strong>en</strong> programas extracurricu<strong>la</strong>res para niños <strong>en</strong> riesgo o ex trabajadores infantiles, al<strong>en</strong>tándolos a cantar,<br />
pintar o escribir acerca <strong>del</strong> trabajo infantil y sus experi<strong>en</strong>cias personales. Por ejemplo, <strong>en</strong> el proyecto ISAT <strong>en</strong> Perú, los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios pintaron murales y escribieron m<strong>en</strong>sajes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s paredes <strong>en</strong> toda <strong>la</strong> comunidad acerca de los peligros de <strong>la</strong><br />
minería a pequeña esca<strong>la</strong> para los niños (ver cuadro 1g). Una actividad parecida fue realizada por ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India,<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> cual los m<strong>en</strong>sajes re<strong>la</strong>cionados con el problema <strong>del</strong> trabajo infantil, <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción correspondi<strong>en</strong>te y los roles y <strong>la</strong>s<br />
responsabilidades de los padres y <strong>la</strong> comunidad fueron pintados <strong>en</strong> paredes. Los niños se pued<strong>en</strong> expresar <strong>en</strong> una variedad<br />
de formas artísticas para comunicar a otros niños acerca de los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong><br />
educación. Si se organizan compet<strong>en</strong>cias re<strong>la</strong>cionadas con el arte para crear conci<strong>en</strong>cia, se pued<strong>en</strong> ofrecer inc<strong>en</strong>tivos para<br />
fom<strong>en</strong>tar una mayor participación de los niños, tales como libros,<br />
pinturas y artículos de escritorio que puedan apoyar a los niños <strong>en</strong><br />
su educación.<br />
Una vez que se haya creado <strong>la</strong><br />
Tanto los niños como los adultos pued<strong>en</strong> crear carteles, pintar<br />
cuadros, diseñar folletos informativos, e<strong>la</strong>borar pancartas para mí- conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los periodistas y surja el<br />
tines, desarrol<strong>la</strong>r eslóganes para manifestaciones, escribir historias,<br />
componer cartas para políticos, etc. En el proyecto Aasaman <strong>en</strong> interés de éstos, se podrá buscar su<br />
Nepal, los niños de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> primaria pintaron m<strong>en</strong>sajes educativos<br />
y de creación de conci<strong>en</strong>cia y dibujos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s paredes de <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong>. Éstos incluyeron el alfabeto, un mapa de Nepal y algunos participación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades con<br />
lemas a favor de <strong>la</strong> educación. El propósito era proporcionar diversión<br />
a los niños retirados <strong>del</strong> trabajo infantil y también transmitir más regu<strong>la</strong>ridad y compr<strong>en</strong>sión<br />
m<strong>en</strong>sajes importantes de vida a otros niños. Parte <strong>del</strong> ejercicio incluyó<br />
una reunión <strong>en</strong>tre los alumnos y un pintor profesional para<br />
discutir el concepto de comunicar m<strong>en</strong>sajes sociales a través de <strong>la</strong> pintura. Los niños de Cluberê <strong>en</strong> Brasil, establecieron<br />
su propio conjunto musical de carnaval, crearon rutinas de baile y prepararon panfletos sobre el trabajo infantil para un<br />
carnaval anual.<br />
Conmemoración de ev<strong>en</strong>tos nacionales e internacionales<br />
Hay numerosas ocasiones <strong>en</strong> el cal<strong>en</strong>dario de un país o región <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales se pued<strong>en</strong> organizar actividades de creación<br />
de conci<strong>en</strong>cia. Con frecu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong>s actividades de CIRCLE se realizaron <strong>en</strong> forma de mítines y manifestaciones públicas<br />
para los cuales se realizaron pancartas, carteles, lemas y folletos y se e<strong>la</strong>boraron dec<strong>la</strong>raciones especiales. Por ejemplo,<br />
<strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Sar<strong>la</strong>hi <strong>en</strong> el proyecto Aasaman <strong>en</strong> Nepal, tuvo siete puntos principales, incluy<strong>en</strong>do no emplear niños,<br />
asegurar el registro de todos los nacimi<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong> eliminación de <strong>la</strong> discriminación, <strong>la</strong> eliminación de los matrimonios de<br />
niños y <strong>la</strong> necesidad de que todos los niños asistan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Las escue<strong>la</strong>s, los programas de educación informal y <strong>la</strong>s<br />
comunidades utilizaron estos ev<strong>en</strong>tos para organizar, por ejemplo, actividades deportivas y recreativas, juegos de preguntas,<br />
compet<strong>en</strong>cias y espectáculos de drama. Estas ocasiones también se utilizaron como oportunidades para facilitar <strong>la</strong><br />
interacción social <strong>en</strong>tre los niños que participan <strong>en</strong> programas de educación informal y los alumnos.<br />
Los ev<strong>en</strong>tos para los cuales <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia fueron organizadas incluyeron:<br />
– Día Mundial Contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil<br />
– Días internacionales y nacionales para los niños y los derechos de <strong>la</strong> niñez<br />
– Día Internacional de los Derechos Humanos<br />
– Marcha Mundial de <strong>la</strong>s Mujeres<br />
– Día Internacional de <strong>la</strong> Alfabetización<br />
63<br />
1
1<br />
– Día Mundial <strong>del</strong> Maestro<br />
– Día Mundial <strong>del</strong> SIDA<br />
– Día Nacional de <strong>la</strong> Educación<br />
– Día Internacional <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong><br />
– Semana de Acción Global de Educación para Todos<br />
– Días nacionales, como el día de <strong>la</strong> indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
– Días religiosos y otros festivales<br />
Recopi<strong>la</strong>ción de datos e investigación<br />
Los datos recopi<strong>la</strong>dos acerca <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> accesibilidad y calidad de <strong>la</strong> educación pued<strong>en</strong> contribuir al diseño<br />
y a <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de estrategias de creación de conci<strong>en</strong>cia y pued<strong>en</strong> ayudar a id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s historias personales y<br />
humanas que son tan efectivas <strong>en</strong> atraer <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong>s personas. Además, el proceso mismo de recopi<strong>la</strong>r datos, por<br />
ejemplo, a través de grupos de discusión o <strong>en</strong>trevistas, crea conci<strong>en</strong>cia a los que participan. Las líneas de base y <strong>en</strong>cuestas<br />
de seguimi<strong>en</strong>to pued<strong>en</strong> determinar el cambio de actitudes y el impacto.<br />
Materiales de información, educación y de comunicación<br />
Los materiales de información, educación y comunicación (IEC) son herrami<strong>en</strong>tas con <strong>la</strong>s cuales se crea y refuerza <strong>la</strong><br />
conci<strong>en</strong>cia. Estos materiales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> muchas formas y deb<strong>en</strong> ajustarse a los diversos grupos objetivo. Al listar los grupos<br />
objetivo, debe ser posible evaluar cuáles tipos de materiales de creación de conci<strong>en</strong>cia son los más adecuados. Por ejemplo,<br />
cuando el objetivo son los niños, es importante utilizar colores vibrantes, imág<strong>en</strong>es poderosas y lemas int<strong>en</strong>sos. No<br />
obstante si se transmite, el m<strong>en</strong>saje necesita ser conciso y c<strong>la</strong>ro. Hay muchas formas innovadoras y creativas para transmitir<br />
m<strong>en</strong>sajes a <strong>la</strong>s comunidades y grupos sociales.<br />
Algunos ejemplos de los proyectos CIRCLE incluy<strong>en</strong>:<br />
– Cal<strong>en</strong>darios — cal<strong>en</strong>darios de pared tamaño cartel o cal<strong>en</strong>darios de escritorio. Los cal<strong>en</strong>darios se pued<strong>en</strong> colocar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s, estaciones de policía, oficinas gubernam<strong>en</strong>tales, estaciones de autobús, estaciones de ferrocarril, etcétera, y<br />
pued<strong>en</strong> alcanzar una audi<strong>en</strong>cia amplia;<br />
– Los folletos con información acerca de los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación, impresos <strong>en</strong> roles<br />
de colores. La producción de éstos es re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te económica y pued<strong>en</strong> ser <strong>en</strong>tregados durante los mítines,<br />
manifestaciones y otros ev<strong>en</strong>tos públicos;<br />
– Los panfletos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más detalle sobre los problemas <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong>s soluciones eficaces para reducirlo y<br />
prev<strong>en</strong>irlo, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r al<strong>en</strong>tando a los niños a que asistan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>;<br />
– Las etiquetas adhesivas y <strong>la</strong>s tarjetas postales con m<strong>en</strong>sajes sobre el trabajo infantil y <strong>la</strong> educación;<br />
– Los botones usados sobre <strong>la</strong> ropa portando m<strong>en</strong>sajes adecuados;<br />
– Marcadores de libros que transmit<strong>en</strong> m<strong>en</strong>sajes sobre el trabajo infantil o información útil para niños <strong>en</strong> riesgo, por<br />
ejemplo, sobre dónde reportar el abuso. La producción de éstos es económica y pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>tregarse <strong>en</strong> bibliotecas y escue<strong>la</strong>s<br />
y usarse <strong>en</strong> iniciativas de alfabetización para los niños. Éstos también promuev<strong>en</strong> implícitam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> educación como<br />
una alternativa para el trabajo infantil;<br />
– Camisetas, gorras, chaquetas y otros artículos de ropa portando imág<strong>en</strong>es, m<strong>en</strong>sajes o lemas. Estos artículos pued<strong>en</strong> ser<br />
más costosos que los demás pero son efectivos para llevar m<strong>en</strong>sajes a todos los b<strong>en</strong>eficiarios, <strong>la</strong>s familias y al público <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral. La ropa ti<strong>en</strong>e una mayor duración que los folletos o carteles y pued<strong>en</strong> actuar tanto como recordatorio, y como<br />
un mem<strong>en</strong>to <strong>del</strong> proyecto para los b<strong>en</strong>eficiarios;<br />
– Carteles con fotos y m<strong>en</strong>sajes sobre el trabajo infantil y <strong>la</strong> educación, a veces diseñados por los b<strong>en</strong>eficiarios o<br />
mediante compet<strong>en</strong>cias;<br />
– Caricaturas utilizando diseños atractivos y simples y m<strong>en</strong>sajes<br />
<strong>en</strong>focados <strong>en</strong> los niños, como los utilizados por RAC <strong>en</strong> Mali;<br />
– Exposición de diapositivas utilizando m<strong>en</strong>sajes positivos para<br />
estimu<strong>la</strong>r a los niños a ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, utilizados <strong>en</strong> gran<br />
esca<strong>la</strong> por VOCRDC <strong>en</strong> los cines de <strong>la</strong> India durante <strong>la</strong>s<br />
imág<strong>en</strong>es previas a <strong>la</strong> pelícu<strong>la</strong>;<br />
– Carteleras y amplios medios de publicidad simi<strong>la</strong>res;<br />
– docum<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> video sobre el trabajo infantil y <strong>la</strong> educación;<br />
– Manuales de capacitación<br />
La medición de <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia se puede realizar mediante<br />
<strong>la</strong> evaluación <strong>del</strong> cambio <strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to<br />
64
Incorporar el apoyo de los medios de comunicación<br />
Incorporar el apoyo de los medios de comunicación requiere un <strong>en</strong>foque doble. El primero es organizar talleres de s<strong>en</strong>sibilización<br />
para trabajadores de los medios, tales como televisión y periodistas de pr<strong>en</strong>sa, fotógrafos, editores y productores<br />
de programas, para profundizar su compresión sobre el problema <strong>del</strong> trabajo infantil y el rol que puede desempeñar <strong>la</strong><br />
educación reduciéndo<strong>la</strong> y previniéndo<strong>la</strong>. Durante el desarrollo de una estrategia de creación de conci<strong>en</strong>cia, los periodistas<br />
u otros profesionales de los medios que t<strong>en</strong>gan un historial cubri<strong>en</strong>do problemas sociales pued<strong>en</strong> ser id<strong>en</strong>tificados y se<br />
les puede solicitar apoyo.<br />
Una vez que se haya creado conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los periodistas y surja el interés de éstos, se podrá buscar su participación <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s actividades con más regu<strong>la</strong>ridad y compr<strong>en</strong>sión. Al mismo tiempo se deb<strong>en</strong> realizar esfuerzos para empoderar a los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios y a otros niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad para comunicarse con los medios de comunicación y transmitirles experi<strong>en</strong>cias<br />
e historias que podrían proporcionar un ángulo de interés humano a los medios de comunicación. Como parte<br />
<strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong>, CEIPA organizó un programa de capacitación para niños y jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> técnicas de medios de<br />
comunicación. Como parte de este ejercicio, una estación de radio <strong>en</strong> Quetzalt<strong>en</strong>ango <strong>la</strong>nzó un programa l<strong>la</strong>mado “La<br />
Voz <strong>del</strong> Adolesc<strong>en</strong>te”, <strong>en</strong> el cual los estudiantes transmitieron información sobre los derechos de <strong>la</strong> niñez y los adolesc<strong>en</strong>tes,<br />
los riesgos <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación. CEBIAE <strong>en</strong> Bolivia produjo un programa de radio<br />
titu<strong>la</strong>do “Cara a cara con <strong>la</strong> educación” acerca de problemas<br />
re<strong>la</strong>cionados con el trabajo infantil y <strong>la</strong> educación, al<strong>en</strong>tando<br />
a los oy<strong>en</strong>tes a convertirse <strong>en</strong> participantes activos <strong>en</strong> el debate La creación de conci<strong>en</strong>cia y los cambios<br />
más que receptores pasivos de información. Esto también le<br />
dio oportunidades a CEBIAE de informar a los oy<strong>en</strong>tes acerca<br />
que resultan <strong>en</strong> actitud y comportami<strong>en</strong>to<br />
de sus interv<strong>en</strong>ciones y explicar el rol de <strong>la</strong> educación al reducir<br />
y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil. El proyecto CLASSE <strong>en</strong><br />
África Occid<strong>en</strong>tal organizó debates televisivos sobre el tema de d<strong>en</strong>tro de una comunidad contribuye de<br />
<strong>la</strong> educación como una alternativa al trabajo infantil, <strong>en</strong> el cual<br />
participaron expertos <strong>del</strong> Ministerio de Educación.<br />
manera significativa a <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de<br />
BASE <strong>en</strong> Nepal, co<strong>la</strong>boró con estaciones locales de radio para<br />
transmitir m<strong>en</strong>sajes acerca <strong>del</strong> trabajo infantil (<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r los resultados <strong>del</strong> proyecto<br />
sobre <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud infantil) y <strong>la</strong> educación y para exhortar al<br />
público a reportar situaciones de niños que trabajaban por debajo<br />
de <strong>la</strong> edad mínima de empleo. En otros casos, los m<strong>en</strong>sajes fueron transmitidos por medio de <strong>en</strong>trevistas con el<br />
personal de <strong>la</strong> organización. Por ejemplo, RADAR <strong>en</strong> Nepal programó que su presid<strong>en</strong>te y un miembro <strong>del</strong> personal<br />
regional de Winrock fues<strong>en</strong> <strong>en</strong>trevistados. En un programa de radio con l<strong>la</strong>madas <strong>del</strong> público <strong>del</strong> proyecto YONECO<br />
<strong>en</strong> Ma<strong>la</strong>wi, los panelistas proporcionaron anteced<strong>en</strong>tes <strong>del</strong> problema y luego respondieron preguntas de los oy<strong>en</strong>tes de<br />
todo el país. Los programas de radio con l<strong>la</strong>madas <strong>del</strong> público atra<strong>en</strong> el interés <strong>del</strong> público <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral ya que los oy<strong>en</strong>tes<br />
participan <strong>en</strong> el debate.<br />
Un número de mejores prácticas de CIRCLE se trabajaron con los medios de comunicación para crear conci<strong>en</strong>cia a una<br />
esca<strong>la</strong> más amplia, incluy<strong>en</strong>do historias de noticias, <strong>en</strong>trevistas y toda una serie de programas. Por ejemplo, ANPPCAN<br />
<strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia trabajó con <strong>la</strong> Universidad de Nairobi y <strong>la</strong> Organización Internacional de <strong>la</strong> Migración (OIM) para transmitir<br />
una serie de seis programas de televisión para crearle conci<strong>en</strong>cia al público acerca <strong>del</strong> tráfico, incluy<strong>en</strong>do tráfico de<br />
m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> el trabajo forzado o <strong>la</strong> industria <strong>del</strong> sexo comercial. VOCRDC <strong>en</strong> <strong>la</strong> India co<strong>la</strong>boró con una red de televisión<br />
por cable para producir un anuncio de servicio público sobre <strong>la</strong> eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong><br />
educación, el cual fue pres<strong>en</strong>tado cada 30 minutos durante <strong>la</strong> campaña. CWIN <strong>en</strong> Nepal produjo un docum<strong>en</strong>tal de<br />
televisión destacando el trabajo de los Foros de los Derechos de <strong>la</strong> Niñez para reducir el trabajo infantil a través de <strong>la</strong><br />
educación el cual fue transmitido <strong>en</strong> <strong>la</strong> estación nacional de televisión.<br />
Con <strong>la</strong> llegada de <strong>la</strong> fotografía digital y <strong>la</strong> tecnología <strong>del</strong> video, hay cada vez más oportunidades para que <strong>la</strong>s organizaciones<br />
desarroll<strong>en</strong> sus propios materiales de medios de comunicación. DWAY <strong>en</strong> Pakistán captó <strong>en</strong> video el día a día de<br />
<strong>la</strong>s vidas de niños trabajadores <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas objetivo <strong>del</strong> proyecto. También <strong>en</strong>trevistó a varios interesados, incluy<strong>en</strong>do el<br />
alcalde local y padres de niños trabajadores y utilizó este material de creación de conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> actividades comunitarias.<br />
CEBIAE <strong>en</strong> Bolivia produjo un video con los desafíos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los niños trabajadores <strong>en</strong> el au<strong>la</strong> y sus re<strong>la</strong>ciones con<br />
los profesores. El video mostró <strong>la</strong>s condiciones de trabajo de los niños trabajadores y explicó el impacto <strong>en</strong> sus capacidades<br />
de apr<strong>en</strong>dizaje y sus aptitudes para ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. CWIN <strong>en</strong> Nepal creó una página web titu<strong>la</strong>da “child<strong>la</strong>bournepal.<br />
org”, <strong>la</strong> cual se mantuvo actualizada y continuó después de terminarse el proyecto. Fue diseñada para solicitar a profesionales<br />
y activistas para que trabaj<strong>en</strong> con el problema <strong>del</strong> trabajo infantil y a estudiantes para uso académico.<br />
65<br />
1
1<br />
3.6 Monitoreo ―evaluación <strong>del</strong> impacto<br />
Uno de los objetivos principales de crear conci<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> problemas sociales, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>del</strong><br />
trabajo infantil y de niños a los que se les ha<br />
negado <strong>la</strong> educación, es promover un cambio<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s actitudes y <strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad. A veces <strong>la</strong>s situaciones son perpetuadas<br />
por <strong>la</strong> actitud “esto es como ha sido siempre<br />
y nada cambiará o puede cambiar”. Aunque<br />
esta es so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te una razón para <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil, con <strong>la</strong> pobreza como causa<br />
principal, ésta <strong>en</strong>fatiza <strong>la</strong> importancia de los esfuerzos<br />
de crear conci<strong>en</strong>cia para conv<strong>en</strong>cer a <strong>la</strong>s<br />
audi<strong>en</strong>cias objetivo que el cambio es deseable<br />
y posible.<br />
So<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te educando a comunidades y proporcionándoles<br />
conocimi<strong>en</strong>to, capacidades y<br />
motivaciones que el proceso <strong>del</strong> cambio social Los programas televisivos permit<strong>en</strong> que los m<strong>en</strong>sajes llegu<strong>en</strong> a una mayor<br />
puede com<strong>en</strong>zar. Hay muchos ejemplos <strong>en</strong> cantidad de personas<br />
todo el mundo – no m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> los proyectos de<br />
CIRCLE – de cómo comunidades desav<strong>en</strong>tajadas, una vez que se movilizan e informan, han sido preparadas para hacer<br />
todo lo que puedan para asegurar que sus niños no trabaj<strong>en</strong> a una edad temprana y <strong>en</strong> lugares de trabajo peligrosos y<br />
que obtuvieron una educación dec<strong>en</strong>te. Si es acompañada por interv<strong>en</strong>ciones de apoyo, tales como capacitaciones para<br />
niños y adultos y actividades de g<strong>en</strong>eración de ingresos, estos cambios pued<strong>en</strong> ser sost<strong>en</strong>idos por un período más <strong>la</strong>rgo y<br />
hacer una difer<strong>en</strong>cia más duradera.<br />
Una medida o indicador <strong>del</strong> éxito de un proyecto es el grado hasta el cual se hayan logrado los cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actitudes<br />
y los comportami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad objetivo. Para medir esto, es necesario establecer puntos de refer<strong>en</strong>cia antes<br />
de <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>del</strong> proyecto. En otras pa<strong>la</strong>bras, es necesario realizar <strong>en</strong>cuestas adecuadas antes y después de <strong>la</strong>s<br />
actividades. Si <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta se lleva a cabo al final <strong>del</strong> proyecto, no habrá nada con qué comparar los resultados.<br />
Se debe desarrol<strong>la</strong>r y adaptar un cuestionario para evaluar actitudes y comportami<strong>en</strong>tos para los difer<strong>en</strong>tes interesados<br />
antes de cualquier actividad de creación de conci<strong>en</strong>cia. Es importante que los interesados respondan con honestidad<br />
– no se les debe informar por anticipado sobre <strong>la</strong>s metas <strong>del</strong> proyecto. Los especialistas <strong>en</strong> realizar estos tipos de <strong>en</strong>cuestas<br />
pued<strong>en</strong> ayudar con el diseño <strong>del</strong> cuestionario. También se debe considerar <strong>la</strong>s técnicas de <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta. Por ejemplo,<br />
con frecu<strong>en</strong>cia <strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas y <strong>la</strong>s discusiones de grupos pued<strong>en</strong> ser eficaces para evaluar actitudes y comportami<strong>en</strong>tos.<br />
Luego se debe llevar a cabo un proceso simi<strong>la</strong>r, ya sea al final de cada actividad de creación de conci<strong>en</strong>cia o al final <strong>del</strong><br />
proyecto, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>del</strong> tiempo y los recursos.<br />
Los resultados antes y después de <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta permitirán hacer un análisis detal<strong>la</strong>do de cualquier cambio logrado. El<br />
cambio de actitudes y comportami<strong>en</strong>tos son cruciales para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad y, por lo tanto, un argum<strong>en</strong>to sólido para<br />
realizar dichas <strong>en</strong>cuestas.<br />
4. Sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
La creación de conci<strong>en</strong>cia y los cambios que resultan de <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> una comunidad contribuyeron<br />
significativam<strong>en</strong>te a mant<strong>en</strong>er los resultados <strong>del</strong> proyecto. De manera informal, un grupo de socios implem<strong>en</strong>tadores<br />
de CIRCLE observaron cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>tos de difer<strong>en</strong>tes interesados basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> interacción<br />
regu<strong>la</strong>r con estos grupos. Por ejemplo, los padres podrían com<strong>en</strong>tar sobre <strong>la</strong> mejora <strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to de sus hijos <strong>en</strong><br />
el hogar o los profesores podrían observar que los niños son m<strong>en</strong>os revoltosos <strong>en</strong> c<strong>la</strong>se. De ser posible, se realizará una<br />
<strong>en</strong>cuesta de actitudes o conducta para evaluar el grado hasta el cual <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia han contribuido<br />
a <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad (ver Sección 3.6). La creación de conci<strong>en</strong>cia no debe ser vista como un fin <strong>en</strong> si mismo sino<br />
como un medio para un fin. Esta debe ser un elem<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> una combinación de interv<strong>en</strong>ciones. Si <strong>la</strong>s comunidades<br />
pued<strong>en</strong> ser influ<strong>en</strong>ciadas y <strong>la</strong>s autoridades e instituciones gubernam<strong>en</strong>tales son conquistadas, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más posibilidad de<br />
tomar <strong>la</strong>s ri<strong>en</strong>das <strong>del</strong> proyecto y estar dispuestos a trabajar para mant<strong>en</strong>er los resultados luego de que éste finalice.<br />
66
Los sigui<strong>en</strong>tes puntos se deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta con respecto al fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad:<br />
Id<strong>en</strong>tificación:<br />
Desde <strong>la</strong>s primeras etapas <strong>del</strong> diseño <strong>del</strong> proyecto, es importante comprometer a los interesados <strong>en</strong> cada área de <strong>la</strong> actividad,<br />
incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia. Esto aum<strong>en</strong>ta el s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tificación con <strong>la</strong>s actividades y asegura que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un interés inali<strong>en</strong>able <strong>en</strong> su éxito.<br />
Involucrar a los niños y jóv<strong>en</strong>es:<br />
Involucrar a jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia les permite compartir una visión dinámica de sus comunidades y <strong>la</strong><br />
capacitación que recib<strong>en</strong> o <strong>la</strong>s habilidades que adquier<strong>en</strong> mi<strong>en</strong>tras llevan a cabo actividades que les puedan servir <strong>en</strong><br />
el futuro. Como padres y líderes comunitarios <strong>del</strong> mañana, los jóv<strong>en</strong>es pued<strong>en</strong> ser ag<strong>en</strong>tes poderosos para el cambio<br />
social. Por ejemplo, los clubes y par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos de los niños establecidos como parte <strong>del</strong> proyecto ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India creó<br />
instituciones duraderas para <strong>la</strong> participación significativa de los niños.<br />
Crear estructuras institucionales:<br />
Una estrategia de creación de conci<strong>en</strong>cia utilizada por muchos socios implem<strong>en</strong>tadores implica establecer difer<strong>en</strong>tes grupos<br />
<strong>en</strong> diversos esc<strong>en</strong>arios, tales como comités de trabajo infantil <strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s y clubes de niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. Crear<br />
estructuras dirigidas a <strong>la</strong> comunidad aum<strong>en</strong>ta considerablem<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s oportunidades de que éstas permanezcan activas<br />
después de que finalice el proyecto.<br />
Involucrar a <strong>la</strong>s mujeres y a los grupos de mujeres:<br />
Las mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades son típicam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s madres de los niños trabajadores o están re<strong>la</strong>cionadas con ellos y<br />
están preocupadas por su bi<strong>en</strong>estar y futuro. Éstas continuarán apoyando <strong>la</strong>s actividades después que finalice el proyecto,<br />
incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> movilización de recursos y el cabildeo.<br />
Comprometer los medios de comunicación y otras instituciones:<br />
Comprometer el apoyo de los medios de comunicación <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia amplía el impacto de manera considerable.<br />
Una vez s<strong>en</strong>sibilizados con los problemas interre<strong>la</strong>cionados <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> educación, estos ag<strong>en</strong>tes de<br />
cambio podrán continuar cubriéndolos <strong>en</strong> programas regu<strong>la</strong>res. De igual forma, crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los departam<strong>en</strong>tos<br />
y funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales ayudará a mant<strong>en</strong>er los resultados a un p<strong>la</strong>zo más <strong>la</strong>rgo.<br />
Enfoque de <strong>la</strong>s actividades:<br />
El impacto de crear conci<strong>en</strong>cia aum<strong>en</strong>ta más si se id<strong>en</strong>tifican metas c<strong>la</strong>ras <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades, por ejemplo, políticos locales<br />
y/o nacionales, personas de negocio u otros tomadores de decisiones y luego se les hace seguimi<strong>en</strong>to. En algunos proyectos<br />
de CIRCLE, los proyectos que observaron <strong>la</strong>s actividades tales como teatro para niños, anunciaron su int<strong>en</strong>ción de<br />
incluir los derechos de <strong>la</strong> niñez <strong>en</strong> manifiestos de los partidos políticos. Es importante hacer que aquellos que hac<strong>en</strong> estas<br />
dec<strong>la</strong>raciones sean responsables y les d<strong>en</strong> continuidad.<br />
Crear y reforzar alianzas:<br />
Algunos socios implem<strong>en</strong>tadores de CIRCLE <strong>en</strong>contraron que <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia de otras organizaciones de <strong>la</strong><br />
sociedad civil y socios comunitarios era eficaz mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do los resultados <strong>del</strong> proyecto. Al crear nuevas alianzas o reforzando<br />
<strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes, era posible incorporar el trabajo infantil y <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das y programas de otros que<br />
trabajan con problemas sociales.<br />
Movilización de recursos:<br />
Crear conci<strong>en</strong>cia a donantes pot<strong>en</strong>ciales puede facilitar <strong>la</strong> movilización de recursos, lo cual puede ser utilizado para<br />
mant<strong>en</strong>er los resultados <strong>del</strong> proyecto por un p<strong>la</strong>zo más <strong>la</strong>rgo. Por ejemplo, los negocios locales podrán estar dispuestos a<br />
apoyar <strong>la</strong> educación de los niños cubri<strong>en</strong>do los costos de materiales y equipos esco<strong>la</strong>res. En el caso <strong>del</strong> proyecto AMWIK<br />
<strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia, <strong>en</strong> un área <strong>del</strong> proyecto el DCLC organizó una campaña de recaudación de fondos para crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
una escue<strong>la</strong> local para proporcionarles uniformes a niños vulnerables y un programa de almuerzo esco<strong>la</strong>r. Esta campaña<br />
fue motivada por comunidades que escuchaban los programas de radio acerca <strong>del</strong> trabajo infantil y que participaban<br />
<strong>en</strong> debates sobre el problema y sobre estrategias para ayudar a los niños. Las comunidades objetivo <strong>en</strong> el proyecto<br />
ANPPCAN <strong>en</strong> Ghana establecieron cu<strong>en</strong>tas de ahorros para el trabajo infantil, administradas por los Comités de Cabildeo<br />
Distritales y Comunitarios contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil e implem<strong>en</strong>taron actividades de recaudación de fondos para<br />
crear conci<strong>en</strong>cia durante los durbars comunitarios (festivales <strong>del</strong> pueblo).. Los fondos recaudados se depositaron <strong>en</strong> cada<br />
cu<strong>en</strong>ta para contribuir a <strong>la</strong> educación de los niños a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Estas actividades recibieron mucho apoyo por parte de<br />
líderes políticos y de negocios, así como de miembros comunes <strong>del</strong> público.<br />
67<br />
1
1<br />
5. Desafíos<br />
A continuación se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran algunos desafíos que se deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta al p<strong>la</strong>nifican actividades para crear conci<strong>en</strong>cia:<br />
Barreras culturales y tradicionales:<br />
Si <strong>la</strong>s situaciones de <strong>la</strong> explotación infantil, incluy<strong>en</strong>do el trabajo infantil y <strong>la</strong> negación de acceso a <strong>la</strong> educación prevalec<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> un área específica, deb<strong>en</strong> existir razones culturales y/o tradicionales para esto. Romper estas barreras toma<br />
tiempo y diálogo cuidadoso. Un <strong>en</strong>foque rápido ti<strong>en</strong>e el riesgo de fracasar por completo y refuerza más <strong>la</strong> aceptación<br />
<strong>del</strong> status quo. Por ejemplo, algunos niños miembros de los clubes de niños esco<strong>la</strong>res <strong>en</strong> el proyecto RADA <strong>en</strong> Sierra<br />
Leona fueron verbal y físicam<strong>en</strong>te abusados durante sus actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia porque los adultos<br />
sintieron que era un insulto que los niños se estuvieran dirigi<strong>en</strong>do a ellos sobre problemas culturales y haci<strong>en</strong>do un<br />
l<strong>la</strong>mado de cambio <strong>en</strong> sus comportami<strong>en</strong>tos.<br />
Barreras <strong>del</strong> l<strong>en</strong>guaje:<br />
Los m<strong>en</strong>sajes de conci<strong>en</strong>cia son más efectivos cuando adoptan el l<strong>en</strong>guaje mejor compr<strong>en</strong>dido por <strong>la</strong> audi<strong>en</strong>cia objetivo.<br />
Esto podría implicar <strong>la</strong> traducción de materiales al dialecto local o podría significar utilizar un estilo de l<strong>en</strong>guaje<br />
que caracterice al grupo social. Por ejemplo, a m<strong>en</strong>udo los niños y jóv<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un vocabu<strong>la</strong>rio específico de su<br />
g<strong>en</strong>eración. Podrían existir ciertas barreras de l<strong>en</strong>guaje <strong>en</strong> una comunidad, por ejemplo, si existe un alto índice de<br />
analfabetismo. Si <strong>la</strong>s personas no pued<strong>en</strong> leer o escribir t<strong>en</strong>dría s<strong>en</strong>tido utilizar métodos auditivos o de imág<strong>en</strong>es <strong>en</strong><br />
vez de m<strong>en</strong>sajes escritos.<br />
Seguimi<strong>en</strong>to:<br />
El seguimi<strong>en</strong>to se debe incorporar a <strong>la</strong>s actividades para evaluar si han logrado sus objetivos deseados y para construir<br />
sobre el progreso hecho <strong>en</strong> los cambios de actitudes y comportami<strong>en</strong>tos. Esto requiere <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de una estrategia<br />
perman<strong>en</strong>te e integrada que refuerce los vínculos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s actividades más que implem<strong>en</strong>tar una serie de ev<strong>en</strong>tos no<br />
re<strong>la</strong>cionados ad hoc. Debe haber un c<strong>la</strong>ro s<strong>en</strong>tido <strong>del</strong> propósito y <strong>la</strong> visión si el recuerdo g<strong>en</strong>erado por una campaña<br />
de conci<strong>en</strong>cia se mant<strong>en</strong>drá después de <strong>la</strong> actividad inicial.<br />
Enfoque holístico:<br />
Un <strong>en</strong>foque holístico ofrece soluciones a nuevos desafíos que surjan. Por ejemplo, un proyecto observó que como<br />
resultado de <strong>la</strong>s iniciativas de matrícu<strong>la</strong> esco<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses se abarrotaron <strong>en</strong> una escue<strong>la</strong> local, conduci<strong>en</strong>do esto a un<br />
impacto negativo de calidad. En situaciones como ésta, se deb<strong>en</strong> realizar esfuerzos para trabajar con <strong>la</strong>s autoridades,<br />
los interesados y <strong>la</strong>s instituciones pertin<strong>en</strong>tes con el objetivo de <strong>en</strong>contrar soluciones para manejar posibles resultados<br />
de <strong>la</strong>s actividades.<br />
Apoyo:<br />
Las interv<strong>en</strong>ciones para aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre comunidades desav<strong>en</strong>tajadas y empobrecidas acerca de los problemas<br />
sociales que están experim<strong>en</strong>tando deb<strong>en</strong> ser acompañadas por esfuerzos de co<strong>la</strong>boración para superar los<br />
problemas. El primer paso para empoderar a <strong>la</strong> comunidad es crear conci<strong>en</strong>cia, pero no es el único. La esca<strong>la</strong> de <strong>la</strong><br />
respuesta debería ser igual a <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> <strong>del</strong> problema.<br />
Participación <strong>del</strong> Interesado:<br />
Un desafío importante que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s organizaciones es <strong>la</strong> movilización de los actores que desempeñan un rol <strong>en</strong><br />
influ<strong>en</strong>ciar <strong>la</strong> opinión pública y <strong>la</strong> toma de decisiones políticas a niveles local y nacional. Se deb<strong>en</strong> realizar todos<br />
los esfuerzos para involucrar a los medios de comunicación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong> pr<strong>en</strong>sa escrita, <strong>la</strong> radio, <strong>la</strong> televisión y los medios electrónicos. Si, por ejemplo, el proyecto se <strong>en</strong>foca <strong>en</strong> una comunidad<br />
analfabeta y remota, es muy probable que <strong>la</strong> radio sea <strong>la</strong> elección más efectiva. (Esto también significa<br />
asegurar que los equipos pertin<strong>en</strong>tes estén disponibles para recibir <strong>la</strong>s transmisiones). Es importante aum<strong>en</strong>tar<br />
el conocimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong>s instituciones y de los funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales y políticos desde <strong>la</strong><br />
perspectiva de una sost<strong>en</strong>ibilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. En algunos lugares, esto también podría significar <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong><br />
líderes tradicionales. De igual modo, los empleadores deb<strong>en</strong> ser un grupo objetivo c<strong>la</strong>ve. En casos donde los niños<br />
eran empleados <strong>en</strong> una comunidad y el proyecto los conduce a dejar el trabajo e ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, podría haber<br />
una reacción viol<strong>en</strong>ta contra el proyecto por parte de los empleadores. Por lo tanto, es vital que los empleadores<br />
estén incluidos <strong>en</strong> campañas de conci<strong>en</strong>cia y ser invitados a participar activam<strong>en</strong>te para que apoy<strong>en</strong> oportunidades<br />
educativas para los niños.<br />
68
V<strong>en</strong>cer <strong>la</strong> discriminación y <strong>la</strong> exclusión:<br />
Donde sea relevante, se deb<strong>en</strong> hacer esfuerzos para asegurar que <strong>la</strong>s estructuras y los grupos establecidos para crear<br />
conci<strong>en</strong>cia de trabajo infantil y educación sean tan implícitos como sea posible. Por ejemplo los clubes o comités de<br />
niños esco<strong>la</strong>res que incluy<strong>en</strong> so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te niños <strong>en</strong> riesgo o ex trabajadores infantiles pued<strong>en</strong> conducir a una situación<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> cual el club y los niños se vuelvan marginados y estigmatizados <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Es mucho mejor t<strong>en</strong>er un club o<br />
comité que esté abierto a todos.<br />
Otros capítulos relevantes<br />
Creación de conci<strong>en</strong>cia, p. 47<br />
Hacer que los niños y niñas socialic<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre si permite discusiones sobre el valor de <strong>la</strong> educación<br />
69<br />
1
2<br />
C A P I T U L O D O S<br />
Cabildeo<br />
1. Introducción<br />
El objetivo final <strong>del</strong> cabildeo es movilizar a los tomadores de decisiones políticas <strong>en</strong> todos los niveles para originar el cambio<br />
social, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do un impacto sobre los programas y políticas pertin<strong>en</strong>tes. Las políticas y los programas re<strong>la</strong>cionados con el acceso<br />
y <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> educación están estrecham<strong>en</strong>te ligados al tema <strong>del</strong> trabajo infantil. Los gobiernos necesitan reconocer<br />
esta interre<strong>la</strong>ción y tomar<strong>la</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> su toma de decisiones para que <strong>la</strong>s estrategias adoptadas para retirar a los niños de<br />
los lugares de trabajo peligrosos y colocarlos <strong>en</strong> programas educativos que sean sost<strong>en</strong>ibles y receptivas a <strong>la</strong>s necesidades de<br />
los niños <strong>en</strong> el trabajo infantil o <strong>en</strong> riesgo.<br />
La creación de conci<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> cual se trata con detalle <strong>en</strong> el capítulo anterior, es una parte integral <strong>del</strong> cabildeo. Es un medio<br />
para informar a los políticos interesados, por ejemplo, de <strong>la</strong> necesidad de desarrol<strong>la</strong>r o reformar el marco político y legis<strong>la</strong>tivo<br />
re<strong>la</strong>cionado al trabajo infantil y a <strong>la</strong> educación. La creación de conci<strong>en</strong>cia, como parte <strong>del</strong> cabildeo, es el vehículo para<br />
diseminar el m<strong>en</strong>saje, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> objetivo final es influ<strong>en</strong>ciar a los tomadores de decisiones políticas.<br />
La reforma de <strong>la</strong>s políticas educativas es importante para superar <strong>la</strong>s defici<strong>en</strong>cias que hac<strong>en</strong> <strong>la</strong> educación inaccesible a ciertos<br />
grupos o de tan ma<strong>la</strong> calidad que ni los niños ni los padres <strong>la</strong> v<strong>en</strong> como relevante o útil. El desarrollo de <strong>la</strong> política a todos<br />
los niveles necesita integrar necesidades específicas y expectativas de los niños que trabajan y de los niños <strong>en</strong> riesgo y por<br />
último, crear un ambi<strong>en</strong>te propicio para <strong>la</strong> reducción y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil.<br />
A través <strong>del</strong> cabildeo, los tomadores de decisiones políticas pued<strong>en</strong> estar <strong>en</strong>terados de <strong>la</strong> situación local <strong>del</strong> trabajo infantil y<br />
<strong>la</strong>s causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> mismo y buscan su participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación práctica de <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto.<br />
En última instancia, esto afectará sus acciones y decisiones, para que al ejercer <strong>la</strong>s políticas estos tom<strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> situación<br />
de los trabajadores infantiles y niños <strong>en</strong> riesgo.<br />
2. Experi<strong>en</strong>cias de cabildeo de CIRCLE<br />
Las actividades de cabildeo iniciadas <strong>en</strong> el contexto de los proyectos de CIRCLE compr<strong>en</strong>dieron principalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> organización<br />
de reuniones y discusiones con grupos políticos, políticos u otros repres<strong>en</strong>tantes elegidos, tales como alcaldes y<br />
La determinación de instituciones y estructuras exist<strong>en</strong>tes contra el trabajo infantil puede servir como punto de partida para <strong>la</strong>s actividades de cabildeo<br />
70
Socios de CIRCLE con <strong>la</strong> mejor práctica de cabildeo id<strong>en</strong>tificada<br />
regidores municipales. Estas reuniones fueron desde principales ev<strong>en</strong>tos nacionales que reunían a difer<strong>en</strong>tes interesados<br />
hasta reuniones locales más pequeñas y más <strong>en</strong>focadas. En algunos casos, los esfuerzos de cabildeo han llevado a <strong>la</strong> adopción<br />
de regu<strong>la</strong>ciones y estatutos locales para apoyar <strong>la</strong>s actividades iniciadas por los proyectos de CIRCLE. Por ejemplo, QK<br />
<strong>en</strong> Filipinas, pudo persuadir a los gobiernos locales <strong>en</strong> algunas áreas <strong>del</strong> proyecto a aprobar una legis<strong>la</strong>ción que facilite <strong>la</strong><br />
creación y el fortalecimi<strong>en</strong>to de los ayuntami<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong> comunidad para <strong>la</strong> protección de <strong>la</strong>s mujeres y de los niños.<br />
3. Diseñando <strong>la</strong>s actividades de cabildeo<br />
Influ<strong>en</strong>ciar <strong>la</strong> política y movilizar a los tomadores de decisiones políticas requiere tiempo, coordinación y recursos considerables.<br />
Los políticos, especialm<strong>en</strong>te a nivel nacional, son personas ocupadas con muchas demandas de su tiempo, compet<strong>en</strong>cia<br />
de prioridades y ag<strong>en</strong>das políticas y personales. Trabajar con los repres<strong>en</strong>tantes políticos <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad o a nivel local<br />
ti<strong>en</strong>e sus propias dificultades, debido particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te a su susceptibilidad a <strong>la</strong>s influ<strong>en</strong>cias locales. No es fácil organizar una<br />
reunión <strong>en</strong> <strong>la</strong> que particip<strong>en</strong> varios políticos, posiblem<strong>en</strong>te<br />
2 a<br />
Africa Asia América Latina<br />
ANPPCAN, Ghana BAT, India CEBIAE, Bolivia<br />
CRADA, Ghana CLAP, India CENDHEC, Brasil<br />
ANPPCAN, K<strong>en</strong>ia RADAR, Nepal CEIPA, Guatema<strong>la</strong><br />
WHEPSA, S<strong>en</strong>egal VOCRDC, India PAMI, Guatema<strong>la</strong><br />
APEGS, Sierra Leona CAC, Nepal<br />
RADA, Sierra Leona CWIN, Nepal<br />
HOPE, Filipinas<br />
KKPC, Filipinas<br />
QK, Filipinas<br />
CWIN: Los niños como def<strong>en</strong>sores<br />
El. proyecto. CWIN. <strong>en</strong>. Nepal. organizó. el. Foro. Nacional.<br />
para. Niños. Trabajadores,. reuni<strong>en</strong>do. a. niños. con. ocupaciones.<br />
difer<strong>en</strong>tes.. . El. foro. e<strong>la</strong>boró. una. serie. de. recom<strong>en</strong>daciones.escritas,.<strong>la</strong>s.cuales.fueron.pres<strong>en</strong>tadas.<br />
al.Ministro.de.<strong>Trabajo</strong>,.quién.garantizó.que.el.gobierno.<br />
implem<strong>en</strong>taría.<strong>la</strong>.legis<strong>la</strong>ción.y.<strong>la</strong>.política.exist<strong>en</strong>te.sobre.<br />
el.trabajo.infantil.<br />
Después.<strong>del</strong>.foro.y.utilizando.su.docum<strong>en</strong>to.de.resultados.como.docum<strong>en</strong>to.de.trabajo,.CWIN.organizó.un.taller.<br />
para.los.repres<strong>en</strong>tantes.de.<strong>la</strong>s.instituciones.nacionales.y.<br />
<strong>la</strong>s.organizaciones.internacionales.que.trabajan.con.los.<br />
asuntos. <strong>del</strong>. trabajo. infantil,. los. derechos. de. <strong>la</strong>. niñez. y.<br />
<strong>la</strong>. educación.. . Los. participantes. revisaron. <strong>la</strong>s. políticas.<br />
gubernam<strong>en</strong>tales.exist<strong>en</strong>tes.sobre.el.trabajo.infantil.y.<strong>la</strong>.<br />
educación.y.e<strong>la</strong>boraron.un.docum<strong>en</strong>to.de.política.mejorado.sobre.<strong>la</strong>.educación.de.los.niños.trabajadores.y.<strong>en</strong>.<br />
riesgo.<br />
CWIN. también. buscó. <strong>la</strong>. participación. de. <strong>la</strong>s. instituciones.gubernam<strong>en</strong>tales,.incluy<strong>en</strong>do.<strong>la</strong>.Oficina.Distrital.para.<br />
el. Desarrollo. de. <strong>la</strong>s. Mujeres,. el. Departam<strong>en</strong>to. para. el.<br />
Desarrollo. de. <strong>la</strong>s. Mujeres. y. <strong>la</strong>. Junta. Distrital. para. el.<br />
Bi<strong>en</strong>estar.Infantil.<strong>en</strong>.el.lugar.<strong>del</strong>.proyecto..Además,.este.<br />
reúne.un.paquete.de.materiales.para.el.cabildeo.que.conti<strong>en</strong>e.un.folleto.sobre.los.“Mitos.y.Realidades.<strong>del</strong>.<strong>Trabajo</strong>.<br />
Infantil”,.el.cual.fue.distribuido.<strong>en</strong>tre.varios.interesados,.<br />
incluy<strong>en</strong>do.<strong>la</strong>s.instituciones.gubernam<strong>en</strong>tales.<br />
71<br />
de difer<strong>en</strong>tes partidos y cre<strong>en</strong>cias, asegurar que éstos permanezcan<br />
el tiempo que dure <strong>la</strong> reunión y que particip<strong>en</strong> de<br />
manera significativa. Sin embargo, vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a perseverar, ya<br />
que es más probable que el cambio sea sost<strong>en</strong>ible si es respaldado<br />
por <strong>la</strong> voluntad y el compromiso político.<br />
A m<strong>en</strong>udo <strong>la</strong>s organizaciones comi<strong>en</strong>zan con <strong>la</strong>s bases o con<br />
<strong>la</strong>s actividades de <strong>la</strong> comunidad tales como <strong>en</strong>cuestas, <strong>en</strong>trevistas<br />
y discusiones de grupos y luego utilizan los resultados<br />
para crear conci<strong>en</strong>cia d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> misma comunidad y luego<br />
para informar a toda una serie de otras personas interesadas.<br />
A m<strong>en</strong>udo, los interesados locales, que están más estrecham<strong>en</strong>te<br />
comprometidos con <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o, son<br />
socios dispuestos a <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia<br />
dirigidas a los políticos nacionales y a solicitar cambios a<br />
<strong>la</strong> política, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> provisión de<br />
recursos adecuados para acompañar estos cambios.<br />
3.1 Defini<strong>en</strong>do el propósito <strong>del</strong> cabildeo<br />
El primer paso es decidir los objetivos de <strong>la</strong>s actividades de<br />
cabildeo. Algunos proyectos se <strong>en</strong>focan <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades<br />
de “cabildeo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades”, tales como interv<strong>en</strong>ciones<br />
prácticas a nivel local con el objetivo de retirar a los trabajadores<br />
infantiles <strong>del</strong> trabajo y ubicarlos <strong>en</strong> programas de<br />
educación. En estos casos, <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia usualm<strong>en</strong>te<br />
ocurre d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad.<br />
2
2<br />
A través de <strong>la</strong>s actividades de cabildeo con <strong>la</strong> comunidad, se<br />
adquiere el conocimi<strong>en</strong>to crítico que luego puede informar<br />
sobre <strong>la</strong>s actividades de “cabildeo a <strong>la</strong>s instancias superiores”<br />
dirigidas a los creadores de políticas. Las estrategias de cabildeo<br />
son más eficaces cuando se construy<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong> práctica,<br />
el conocimi<strong>en</strong>to de primera mano y <strong>la</strong>s estadísticas. Estas<br />
se fortalec<strong>en</strong> más por medio de <strong>la</strong> participación de los grupos<br />
interesados, incluy<strong>en</strong>do a los niños. Sin embargo, estos también<br />
deb<strong>en</strong> <strong>en</strong>focarse, porque si son demasiado amplios no<br />
podrán alcanzar el impacto deseado.<br />
El abordaje de <strong>la</strong>s 5 Preguntas es útil cuando se p<strong>la</strong>nifican <strong>la</strong>s<br />
actividades de cabildeo:<br />
Quién:<br />
Esto requiere determinar los repres<strong>en</strong>tantes políticos objetivo.<br />
Se logrará un mayor impacto si ya existe una apertura, tal<br />
como un político o grupo de políticos solidarios. Se deberán<br />
considerar los sigui<strong>en</strong>tes puntos, cuando se investigue quién<br />
será el objetivo.<br />
Exist<strong>en</strong> iniciativas pasadas, <strong>en</strong> marcha o futuras de trabajo<br />
infantil <strong>en</strong> el país que ya involucraba a ciertos políticos, tales<br />
como el programa de OIT-IPEC?<br />
Exist<strong>en</strong> ya los comités institucionales y los organismos responsables<br />
de <strong>la</strong>s políticas y programas que <strong>en</strong>focan el trabajo<br />
infantil, <strong>la</strong> educación o asuntos re<strong>la</strong>cionados, por ejemplo un comité nacional contra el trabajo infantil o un comité nacional<br />
de educación?<br />
Si es así, ¿quiénes presid<strong>en</strong> estos organismos?<br />
Algún político ha hab<strong>la</strong>do sobre el trabajo infantil, <strong>la</strong> educación u otros temas re<strong>la</strong>cionados?<br />
No siempre es posible id<strong>en</strong>tificar políticos solidarios. Qui<strong>en</strong>quiera que sea el objetivo, deberá estar <strong>en</strong> una posición para<br />
g<strong>en</strong>erar el cambio o facilitar el proceso <strong>del</strong> cambio, tales como los ministros de trabajo, educación, servicios sociales, de<br />
mujeres y niños, o sus contrapartes locales. Algunos de los proyectos de CIRCLE <strong>en</strong>focados <strong>en</strong> los líderes comunitarios o<br />
autoridades tradicionales, tales como los jefes <strong>en</strong> Sierra Leona y asambleas de pueblos <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, <strong>la</strong>s cuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> poderes<br />
administrativos significativos a nivel de <strong>la</strong> comunidad.<br />
72<br />
2 b<br />
KKPC: Movilizando el apoyo de los<br />
políticos locales<br />
En.<strong>la</strong>.Ciudad.de.Quezon.<strong>en</strong>.Filipinas,.por.medio.<strong>del</strong>.director.<strong>del</strong>.proyecto.KKPC.realizó.un.esfuerzo.concertado.para.<br />
comprometer.a.los.políticos.locales.a.través.de.visitas.a.<br />
<strong>la</strong>s. oficinas. <strong>del</strong>. ayuntami<strong>en</strong>to. de. <strong>la</strong>. ciudad,. escribi<strong>en</strong>do.<br />
cartas. sobre. el. proyecto. a. los. políticos. de. <strong>la</strong>. ciudad. e.<br />
invitándolos.a.participar.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.actividades.<strong>del</strong>.proyecto..<br />
Los.resultados.fueron.positivos.y.el.alcalde.de.<strong>la</strong>.ciudad.<br />
acordó.participar.<strong>en</strong>.una.ceremonia.especial.de.los.b<strong>en</strong>eficiarios.infantiles.<br />
Además,.KKPC.se.capitalizó.sobre.el.primer.interés.expresado.por.un.regidor.de.<strong>la</strong>.ciudad.<strong>en</strong>.el.proyecto,.basado.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.cobertura.<strong>del</strong>.periódico.y.fom<strong>en</strong>tado.por.una.estrecha.<br />
re<strong>la</strong>ción. que. llevó. al. regidor. a. persuadir. <strong>la</strong>. oficina.<br />
<strong>del</strong>.alcalde.para.incluir.a.los.b<strong>en</strong>eficiarios.<strong>del</strong>.proyecto.<strong>en</strong>.<br />
un. programa. de. becas. para. educación. universitaria.. . El.<br />
mismo.regidor,.apoyado.por.colegas.con.<strong>la</strong>.misma.m<strong>en</strong>talidad,.<br />
también. favoreció. resoluciones. sobre. el. trabajo.<br />
infantil.<strong>en</strong>.reuniones.<strong>del</strong>.ayuntami<strong>en</strong>to.de.<strong>la</strong>.ciudad,.lo.que.<br />
condujo.a.<strong>la</strong>.adopción.de.una.ley.local.que.prohíbe.el.empleo.de.niños.m<strong>en</strong>ores.de.15.años.<strong>en</strong>.empresas.privadas.<br />
d<strong>en</strong>tro.de.<strong>la</strong>.jurisdicción.de.<strong>la</strong>.Ciudad.de.Quezon.<br />
Qué:<br />
El cont<strong>en</strong>ido <strong>del</strong> m<strong>en</strong>saje de cabildeo necesitará<br />
definirse c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te. Por ejemplo, el<br />
m<strong>en</strong>saje se <strong>en</strong>focará <strong>en</strong> el trabajo infantil, <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> educación o <strong>en</strong> ambos y ¿cómo se hará<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>der <strong>la</strong> interre<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre los dos? La<br />
audi<strong>en</strong>cia objetivo influ<strong>en</strong>ciará el cont<strong>en</strong>ido<br />
<strong>del</strong> m<strong>en</strong>saje. Por ejemplo, si el m<strong>en</strong>saje está<br />
dirigido principalm<strong>en</strong>te a funcionarios de<br />
educación de alto rango, este podría re<strong>la</strong>cionar<br />
el mejorami<strong>en</strong>to al acceso y <strong>la</strong> calidad de<br />
<strong>la</strong> educación para los niños fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
o <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja, niños que combinan <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
y el trabajo, indíg<strong>en</strong>as o grupos tribales<br />
u otros grupos excluidos socialm<strong>en</strong>te. Por<br />
Es importante que <strong>la</strong>s comunidades sean<br />
al<strong>en</strong>tadas a movilizar sus propios recursos<br />
para apoyar y sost<strong>en</strong>er sus actividades
ejemplo, el proyecto ANPPCAN <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia, estableció una lista de asuntos políticos re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong>s oportunidades de <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
de educación y formación vocacional que necesitaron <strong>en</strong>focarse y luego id<strong>en</strong>tificaron lo que el gobierno podría<br />
hacer <strong>en</strong> términos prácticos. Esto no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te estableció una lista de deseos <strong>del</strong> cambio de política y legis<strong>la</strong>ciones, sino<br />
que también contribuyó al debate de cómo podría lograrse, ofreci<strong>en</strong>do soluciones a los repres<strong>en</strong>tantes políticos <strong>en</strong> vez de<br />
so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>tarles los problemas.<br />
Cuándo:<br />
La sincronización de <strong>la</strong>s actividades de cabildeo necesitará ajustarse al período de duración total <strong>del</strong> proyecto, tomando <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta otras actividades y <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das de <strong>la</strong> audi<strong>en</strong>cia objetivo. Si un m<strong>en</strong>saje de cabildeo incluye los resultados de otras<br />
actividades <strong>del</strong> proyecto, tales como una <strong>en</strong>cuesta, estos t<strong>en</strong>drán c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te un impacto sobre cuándo el m<strong>en</strong>saje puede<br />
formu<strong>la</strong>rse y <strong>en</strong>tregarse. Asimismo, si se programan elecciones u otros ev<strong>en</strong>tos políticos importantes, sería prud<strong>en</strong>te p<strong>la</strong>nificar<br />
<strong>la</strong>s actividades de cabildeo adecuadam<strong>en</strong>te para que éstas no coincidan o se utilic<strong>en</strong> para tomar v<strong>en</strong>taja. Las estrategias<br />
de cabildeo también deberán tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta y sust<strong>en</strong>tarse de los próximos debates locales o nacionales que puedan t<strong>en</strong>er<br />
implicaciones políticas, tales como <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación.<br />
Dónde:<br />
La decisión de <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> el gobierno local o <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tral o<br />
<strong>en</strong> ambos afectará los tipos y <strong>la</strong> ubicación de <strong>la</strong>s actividades p<strong>la</strong>nificadas.<br />
Por ejemplo, <strong>la</strong>s actividades dirigidas a <strong>la</strong>s autoridades<br />
nacionales es mejor organizar<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad capital, donde usualm<strong>en</strong>te<br />
están ubicados los par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios nacionales e instituciones<br />
c<strong>en</strong>trales de gobierno. Los políticos ocupados son poco proclives<br />
a viajar <strong>la</strong>rgas distancias para ir a reuniones. Para el cabildeo a<br />
nivel local, los mejores resultados se pued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er por medio<br />
de <strong>la</strong> participación de los políticos y regidores <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades<br />
comunitarias y facilitando <strong>la</strong> interacción <strong>en</strong>tre ellos y otros grupos<br />
de interesados locales.<br />
Por qué:<br />
Cuál es el propósito de <strong>la</strong>s actividades de cabildeo? Esta pregunta necesita <strong>en</strong>focarse al inicio de <strong>la</strong> fase de p<strong>la</strong>nificación, cuando<br />
se establezcan los objetivos <strong>del</strong> proyecto. El hacer esto ayudará a determinar si se incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades de cabildeo, a<br />
qué nivel (local o nacional), y a quiénes deberán dirigirse.<br />
Cómo:<br />
Los métodos de diseminación <strong>del</strong> m<strong>en</strong>saje se examinarán <strong>en</strong> mayor detalle más ade<strong>la</strong>nte <strong>en</strong> este capítulo y deberán ayudar a<br />
estimu<strong>la</strong>r ideas y p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos adicionales. Los puntos que se considerarán incluy<strong>en</strong> si los difer<strong>en</strong>tes interesados <strong>en</strong> el proceso<br />
de diseminación se compromet<strong>en</strong> y cómo. Por ejemplo, <strong>la</strong> participación de los niños sea niños trabajadores, ex trabajadores<br />
infantiles o niños <strong>en</strong> riesgo, puede t<strong>en</strong>er un impacto <strong>en</strong> el proceso, atraer <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de los medios de comunicación y contribuir<br />
a su desarrollo personal y social.<br />
3.2 El rol <strong>del</strong> cabildeo <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de un ambi<strong>en</strong>te propicio<br />
El establecimi<strong>en</strong>to de marcos nacionales políticos y legales adecuados es parte de <strong>la</strong> creación de un ambi<strong>en</strong>te propicio para<br />
<strong>la</strong> reducción y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil y para <strong>la</strong> promoción de <strong>la</strong> educación. La investigación d<strong>en</strong>tro de los marcos<br />
exist<strong>en</strong>tes deberá evaluar lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
73<br />
Es mejor organizar <strong>la</strong>s actividades di-<br />
rigidas a <strong>la</strong>s autoridades nacionales <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> ciudad capital donde se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
situados los par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos nacionales y<br />
<strong>la</strong>s instituciones c<strong>en</strong>trales <strong>del</strong> gobierno<br />
– debate político nacional o local, actual o futuro<br />
sobre <strong>la</strong>s políticas y legis<strong>la</strong>ciones pertin<strong>en</strong>tes;<br />
– p<strong>la</strong>nes de desarrollo nacional exist<strong>en</strong>tes o<br />
futuros, abarcando <strong>la</strong> mitigación de <strong>la</strong><br />
pobreza,<br />
El establecer una sociedad con organizaciones<br />
locales o nacionales de cabildeo puede ser efectivo<br />
contra el trabajo infantil<br />
2
2<br />
EFA, bi<strong>en</strong>estar social, empleo (especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong><br />
edad mínima), educación técnica y vocacional<br />
y <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, trabajo infantil peligroso,<br />
protección infantil, etc.;<br />
– programas de ag<strong>en</strong>cias internacionales <strong>en</strong><br />
marcha o p<strong>la</strong>nificados, especialm<strong>en</strong>te <strong>del</strong> Banco<br />
Mundial, UNESCO y UNICEF, pero también<br />
otros, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s ONG internacionales, que<br />
pued<strong>en</strong> afectar los p<strong>la</strong>nes de desarrollo nacional;<br />
– programas de ILO-IPEC pasados, pres<strong>en</strong>tes y<br />
futuros, ya que éstos afectarán el panorama<br />
político, por ejemplo a través de <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de<br />
un comité nacional <strong>en</strong> contra <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil, listas de trabajo infantil peligroso,<br />
legis<strong>la</strong>ción sobre <strong>la</strong> edad mínima de empleo, etc.<br />
– <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s autoridades c<strong>la</strong>ves y los<br />
partidos políticos a nivel local y nacional <strong>en</strong><br />
áreas que afectan el trabajo, el desarrollo y <strong>la</strong><br />
educación infantil;<br />
Los líderes <strong>del</strong> pueblo pued<strong>en</strong> convertirse <strong>en</strong> voceros de cabildeo para terminar<br />
con el trabajo infantil y proporcionar oportunidades de educación a los niños<br />
– iniciativas locales y nacionales actuales y futuras, incluy<strong>en</strong>do ev<strong>en</strong>tos, debates y otras actividades que puedan afectar el<br />
trabajo infantil y <strong>la</strong>s políticas y programas de educación;<br />
– los recursos actualm<strong>en</strong>te asignados para <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong>s políticas y legis<strong>la</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil y de <strong>la</strong> educación.<br />
Estar preparado con el conocimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> panorama político y legal a nivel local y nacional y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas y audi<strong>en</strong>cias objetivo<br />
harán mucho más fácil desarrol<strong>la</strong>r actividades adecuadas de cabildeo.<br />
Para que el cabildeo t<strong>en</strong>ga éxito, especialm<strong>en</strong>te a nivel nacional, esto requiere de un compromiso considerable <strong>en</strong> términos de<br />
creación de contactos, redes y alianzas, así como tiempo y esfuerzo y recursos humanos y financieros. Se deberá considerar<br />
el uso más eficaz de los recursos y que combinación, si <strong>la</strong> hay, de <strong>la</strong>s actividades de cabildeo con <strong>la</strong>s comunidades y con los<br />
gobiernos. Por último, los resultados propuestos deberán servir los mejores intereses de los b<strong>en</strong>eficiarios de <strong>la</strong> niñez<br />
3.3 Implem<strong>en</strong>tando <strong>la</strong>s actividades de cabildeo<br />
Las discusiones internas sobre el formato de <strong>la</strong>s actividades de cabildeo se guiarán por el proceso de <strong>la</strong>s 5 preguntas descritas<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> Sección 2.1. Algunos puntos adicionales a considerar son:<br />
Cuáles puntos de <strong>en</strong>trada política ya exist<strong>en</strong>?<br />
Los contactos políticos y <strong>la</strong>s redes de trabajo están ya establecidos, ya sean a nivel local o nacional, los cuales puedan movilizarse<br />
para apoyar el proceso de cabildeo? Algunas organizaciones, por ejemplo, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> funcionarios públicos <strong>en</strong> sus juntas.<br />
Se debe realizar el cabildeo a nivel local, nacional o ambos?<br />
Puede que <strong>la</strong> movilización de los políticos a nivel local no sea tan desafiante y consuma tanto tiempo como a nivel<br />
nacional, aunque cada uno ti<strong>en</strong>e sus desafíos específicos. Al principio puede ser más eficaz <strong>la</strong>nzar el cabildeo a nivel<br />
local, con una visión a más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo de movilizar a los políticos a nivel nacional. En algunos países, especialm<strong>en</strong>te<br />
donde ha habido una desc<strong>en</strong>tralización exitosa, el cabildeo so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te necesitará <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> el gobierno local, ya que<br />
es donde se toman <strong>la</strong>s decisiones políticas y de recursos. A veces, los funcionarios locales están tan comprometidos <strong>en</strong><br />
el proyecto que se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> def<strong>en</strong>sores con re<strong>la</strong>ción al gobierno c<strong>en</strong>tral. PAMI <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> decidió que <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
de <strong>la</strong>s políticas de educación pública podía t<strong>en</strong>er más empuje a nivel municipal. BAT <strong>en</strong> <strong>la</strong> India también<br />
trabajó estrecham<strong>en</strong>te con los líderes y repres<strong>en</strong>tantes de <strong>la</strong> asamblea <strong>del</strong> pueblo (panchayat).<br />
Qué otros canales políticos pued<strong>en</strong> haber?<br />
Los países ti<strong>en</strong><strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes sistemas y procesos políticos. Por ejemplo, <strong>la</strong>s autoridades tradicionales y a nivel de <strong>la</strong> comunidad<br />
son audi<strong>en</strong>cias objetivo pot<strong>en</strong>ciales y transmit<strong>en</strong> m<strong>en</strong>sajes de cabildeo. Las actividades de cabildeo pued<strong>en</strong> ser más formales<br />
74
que otras actividades de proyecto ya que siempre incluy<strong>en</strong> reuniones y discusiones con funcionarios <strong>del</strong> gobierno. Por el contrario,<br />
<strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia puede ser creativa, innovadora, y limitada sólo por <strong>la</strong> imaginación. En una serie de proyectos<br />
de CIRCLE, los niños apoyaron los esfuerzos de cabildeo mediante una variedad de actividades, incluy<strong>en</strong>do teatro, escritura<br />
creativa, mítines de campaña y tomando parte <strong>en</strong> discusiones directas con políticos.<br />
A continuación una descripción de <strong>la</strong> variedad de formatos de <strong>la</strong> actividad basados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mejores prácticas de CIRCLE que<br />
pued<strong>en</strong> replicarse o utilizarse para estimu<strong>la</strong>r ideas frescas:<br />
Reuniones y talleres<br />
Un método común de cabildeo es organizar reuniones con los<br />
políticos y tomadores de decisiones. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong><br />
preparación de estas reuniones sigue un patrón simi<strong>la</strong>r:<br />
Id<strong>en</strong>tificación de los participantes.<br />
Estas pued<strong>en</strong> incluir políticos locales o nacionales, funcionarios <strong>del</strong> gobierno, líderes tradicionales, regidores comunitarios,<br />
o miembros de <strong>la</strong>s asambleas <strong>del</strong> pueblo. Vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a buscar funcionarios de alto perfil o aquellos que t<strong>en</strong>gan un<br />
interés particu<strong>la</strong>r o <strong>la</strong> responsabilidad sobre el asunto de refer<strong>en</strong>cia, por ejemplo, los ministros de educación o trabajo, o<br />
los políticos que hayan hab<strong>la</strong>do públicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> apoyo a los derechos de <strong>la</strong> niñez o de <strong>la</strong> educación universal. Parte de <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación debe incluir <strong>la</strong> investigación de los miembros de los comités pertin<strong>en</strong>tes <strong>del</strong> gobierno o de otros organismos,<br />
tales como un comité nacional para el trabajo infantil, si existe uno. En <strong>la</strong> India, CLAP organizó una serie de reuniones<br />
con figuras políticas importantes <strong>en</strong> el estado de Orissa para construir vínculos fuertes con los departam<strong>en</strong>tos pertin<strong>en</strong>tes,<br />
incluy<strong>en</strong>do al Ministro de Industria y Ley, el Departam<strong>en</strong>to de Desarrollo de <strong>la</strong>s Mujeres y <strong>la</strong> Niñez, el Departam<strong>en</strong>to<br />
de <strong>Trabajo</strong>, el Departam<strong>en</strong>to Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tario de <strong>la</strong> Comunidad, <strong>la</strong> Autoridad <strong>del</strong> Programa de Educación Primaria, Educación<br />
de Niñas. En cada reunión, se hicieron esfuerzos para explorar <strong>la</strong>s áreas de co<strong>la</strong>boración <strong>en</strong>tre el proyecto CLAP<br />
– titu<strong>la</strong>do “El Camino Correcto Hacia <strong>la</strong> Educación” – y <strong>en</strong> especial <strong>la</strong> Autoridad <strong>del</strong> Programa de Educación Primaria<br />
de Orissa. Las discusiones se c<strong>en</strong>traron <strong>en</strong> increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> inscripción esco<strong>la</strong>r, con un <strong>en</strong>foque especial <strong>en</strong> <strong>la</strong>s niñas. En<br />
Ghana, CRADA se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> <strong>la</strong>s asambleas distritales, reconoci<strong>en</strong>do su importancia como <strong>la</strong> autoridad política y <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>cia<br />
de desarrollo principal a nivel distrital.<br />
Establecimi<strong>en</strong>to de los propósitos, objetivos y ag<strong>en</strong>da de <strong>la</strong> reunión.<br />
Saber lo que se desea lograr a través de <strong>la</strong> reunión ayudará a id<strong>en</strong>tificar los participantes pot<strong>en</strong>ciales y a <strong>en</strong>focarse sobre<br />
sus objetivos. El cabildeo no es un fin <strong>en</strong> sí mismo: este se propone informar e influ<strong>en</strong>ciar el desarrollo y <strong>la</strong> reforma de<br />
<strong>la</strong> política. Por ejemplo, <strong>la</strong>s reuniones organizadas por RADAR <strong>en</strong> Nepal con el Comité Distrital para el Bi<strong>en</strong>estar de <strong>la</strong><br />
Niñez <strong>en</strong> el área <strong>del</strong> proyecto se <strong>en</strong>focaron <strong>en</strong> el desarrollo de un p<strong>la</strong>n distrital para los niños, el cual incluyó <strong>la</strong> eliminación<br />
y <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil.<br />
2 c<br />
CLAP: Cabildeo a través de<br />
pasantías objetivo<br />
Una. característica. básica. de. <strong>la</strong>. iniciativa. de. cabildeo. de.<br />
CLAP.<strong>en</strong>.Orissa,.India,.fue.<strong>la</strong>.movilización.de.un.grupo.de.<br />
pasantes. para. apoyar. el. proyecto.. Los. pasantes. fueron.<br />
capacitados.<strong>en</strong>.los.campos.de.trabajo.infantil.y.educación.<br />
y.luego.fueron.dispersados.<strong>en</strong>.ambi<strong>en</strong>tes.que.incluían.departam<strong>en</strong>tos.<br />
gubernam<strong>en</strong>tales. y. ministerios,. donde. ellos.<br />
trabajaban. por. un. período. de. tiempo. para. apoyar,. guiar.<br />
e. informar. a. funcionarios. y. políticos. sobre. estos. temas..<br />
Como.resultado,.los.funcionarios.y.políticos.apoyaron.más.<br />
<strong>la</strong>s.actividades.de.movilización.social.de.CLAP,.incluy<strong>en</strong>do.<br />
<strong>la</strong>. participación. <strong>en</strong>. discusiones. sobre. cómo. hacer. áreas.<br />
<strong>del</strong>.proyecto.libres.de.trabajo.infantil.y.se.involucraron.<strong>en</strong>.<br />
un.diálogo.<strong>en</strong>.progreso.con.CLAP.sobre.mejorar.el.acceso.<br />
y. <strong>la</strong>. calidad. de. <strong>la</strong>. educación.. La. estrategia. fue. efectiva.<br />
<strong>en</strong>.costos.ya.que.los.pasantes.eran.voluntarios.que.contribuyeron.al.proyecto.mi<strong>en</strong>tras.que.mejoraban.sus.propias.<br />
destrezas.. Esto. garantizó. que. los. m<strong>en</strong>sajes. de. cabildeo.<br />
sean.<strong>en</strong>tregados.de.una.forma.dirigida.y.personal.y.<strong>en</strong>.un.<br />
modo.<strong>en</strong>.que.se.integrara.con.el.ambi<strong>en</strong>te.de.trabajo.de.<br />
los.interesados.y.así.eran.asimi<strong>la</strong>dos.más.fácilm<strong>en</strong>te.<br />
Vale más <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a buscar funcionarios con<br />
perfil alto o aquellos con un interés particu<strong>la</strong>r<br />
o responsabilidad <strong>en</strong> el tema de refer<strong>en</strong>cia<br />
Preparándose para <strong>la</strong> reunión.<br />
Cuando se organizan reuniones con los políticos es vital estar<br />
tan bi<strong>en</strong> preparado como sea posible. Esto requerirá investigación<br />
y <strong>la</strong> recolección o e<strong>la</strong>boración de <strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación<br />
pertin<strong>en</strong>te, estadísticas, docum<strong>en</strong>tos conceptuales, etc. Podría<br />
ser necesario contestar preguntas detal<strong>la</strong>das sobre <strong>la</strong>s situaciones<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> educación, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el<br />
área <strong>del</strong> proyecto. Los docum<strong>en</strong>tos de trabajo deb<strong>en</strong> definir<br />
c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te los objetivos de <strong>la</strong> reunión y lo que se espera de<br />
los participantes. Las invitaciones para <strong>la</strong>s reuniones deb<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>viarse con sufici<strong>en</strong>te anticipación (con más tiempo para<br />
los políticos nacionales) y darle seguimi<strong>en</strong>to con un contacto<br />
más personal. Escoja <strong>la</strong>s fechas y lugares que facilitarán t<strong>en</strong>er<br />
el mayor nivel de participación y asegurar un uso más eficaz<br />
de los recursos.<br />
Id<strong>en</strong>tificación <strong>del</strong> presid<strong>en</strong>te.<br />
Las estrategias de cabildeo pued<strong>en</strong> llevarse ade<strong>la</strong>nte por medio<br />
de <strong>la</strong> participación de políticos de alto perfil o comprometidos<br />
que ya están dispuestos hacia los asuntos de los derechos<br />
de <strong>la</strong> niñez, <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y <strong>la</strong> eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
y <strong>la</strong> promoción de <strong>la</strong> educación. Invitándolos a presidir reuniones<br />
sobre estos temas puede atraer mayor participación a<br />
75<br />
2
2<br />
través <strong>del</strong> espectro político y atraer el interés de los medios<br />
de comunicación. También puede ser posible persuadir<br />
al presid<strong>en</strong>te para que se convierta <strong>en</strong> vocero de<br />
<strong>la</strong> campaña y para repres<strong>en</strong>tar el proyecto <strong>en</strong> otros foros y<br />
debates políticos pertin<strong>en</strong>tes.<br />
E<strong>la</strong>boración de una estrategia de seguimi<strong>en</strong>to.<br />
Las reuniones políticas se celebran todo el tiempo y se<br />
hac<strong>en</strong> muchas peticiones a los políticos nacionales y locales<br />
por una amplia diversidad de grupos. Los políticos<br />
son más proclives a prestar at<strong>en</strong>ción a un m<strong>en</strong>saje fuerte y<br />
c<strong>la</strong>ro, que se transmita explícitam<strong>en</strong>te. El seguimi<strong>en</strong>to es<br />
vital. Es necesario que los resultados de <strong>la</strong> reunión sean<br />
escritos, aprobados y diseminados a una audi<strong>en</strong>cia más amplia,<br />
de prefer<strong>en</strong>cia a través de <strong>la</strong> pr<strong>en</strong>sa y especialm<strong>en</strong>te a<br />
<strong>la</strong>s comunidades donde se está implem<strong>en</strong>tando el proyecto.<br />
Publicar los resultados proporciona un punto de refer<strong>en</strong>cia<br />
tangible contra el cual el progreso <strong>del</strong> desarrollo y <strong>la</strong> reforma<br />
de <strong>la</strong> política pueda medirse y evaluarse. Las estrategias<br />
de seguimi<strong>en</strong>to también pued<strong>en</strong> incluir el fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong>s capacidades de los interesados para llevar a cabo<br />
actividades de cabildeo después que finalice el proyecto,<br />
ya que los repres<strong>en</strong>tantes y funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales<br />
electos cambian de trabajo y progresan y es importante que<br />
los esfuerzos de cabildeo alcanc<strong>en</strong> a sus reemp<strong>la</strong>zos.<br />
Establecimi<strong>en</strong>to de sociedades y alianzas.<br />
Dado el número de los grupos de interés y de cabildeo que<br />
exist<strong>en</strong> hoy día <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s ar<strong>en</strong>as políticas nacionales,<br />
<strong>la</strong>s peticiones hechas sobre el tiempo y <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de los<br />
políticos, vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a id<strong>en</strong>tificar aquellos con propósitos y<br />
objetivos simi<strong>la</strong>res, por ejemplo los grupos que hac<strong>en</strong> un l<strong>la</strong>mado<br />
para t<strong>en</strong>er un mayor acceso a <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas<br />
<strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja o para t<strong>en</strong>er una mejor protección social para<br />
los huérfanos <strong>del</strong> VIH/SIDA. En un mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que hay<br />
una necesidad para una mayor coher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el desarrollo<br />
de <strong>la</strong> política nacional y <strong>la</strong> asignación de recursos a todos los<br />
niveles, podría ser más efectivo para <strong>la</strong>s organizaciones unir<br />
sus fuerzas. Este <strong>en</strong>foque demostró ser efectivo particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
para RADA <strong>en</strong> Sierra Leona, lo que creó una alianza<br />
más amplia de organizaciones con ideas simi<strong>la</strong>res, grupos de<br />
<strong>la</strong> sociedad civil y los ministros con cartera tanto <strong>en</strong> Sierra<br />
Leona como <strong>en</strong> Liberia para afrontar el asunto <strong>del</strong> tráfico<br />
infantil de <strong>la</strong> frontera. En <strong>la</strong> India, CLAP es un miembro<br />
de <strong>la</strong> Campaña Contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil (CACL), una<br />
red nacional de cabildeo. Como parte <strong>del</strong> proyecto de <strong>la</strong>s<br />
actividades de cabildeo, CACL apoyó a CLAP <strong>en</strong> <strong>la</strong> organización<br />
de un mitin a nivel estatal el Día Internacional<br />
de los Derechos Humanos <strong>en</strong> Orissa (10 de diciembre).<br />
Durante el mitin, se <strong>en</strong>tregó un memorando firmado por<br />
los miembros de CACL al Ministro Jefe y al Gobernador<br />
de Orissa haci<strong>en</strong>do un l<strong>la</strong>mado para <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción estatal<br />
compr<strong>en</strong>siva sobre los derechos de <strong>la</strong> niñez, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong><br />
rehabilitación de ex trabajadores infantiles. VOCRDC <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> India trabajó <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> Alianza Tamil Nadu<br />
para el Derecho Fundam<strong>en</strong>tal a <strong>la</strong> Educación, <strong>la</strong> Red de Acción<br />
para <strong>la</strong> Erradicación <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil (CLEAN) y <strong>la</strong><br />
Campaña <strong>en</strong> Contra <strong>del</strong> Tráfico Infantil (CACT).<br />
76<br />
2 d<br />
CENDHEC: Entr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>focado <strong>en</strong><br />
el apoyo al cabildeo<br />
El.<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to.de.los.ag<strong>en</strong>tes.de.cabildeo.se.calculó.de.<br />
manera.promin<strong>en</strong>te.<strong>en</strong>.el.proyecto.de.CENDHE.<strong>en</strong>.Recife,.<br />
Brasil...La.organización.id<strong>en</strong>tificó.dos.grupos.específicos:.<br />
los.niños.y.jóv<strong>en</strong>es.y.los.monitores.de.los.programas.PETI 8 .<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.municipalidad.de.Recife...Se.capacitó.a.un.grupo.de.<br />
20.adolesc<strong>en</strong>tes.como.ag<strong>en</strong>tes.para.<strong>la</strong>.prev<strong>en</strong>ción.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.y.crearon.conci<strong>en</strong>cia.y.promovieron.los.derechos.de.<strong>la</strong>.niñez.<strong>en</strong>.sus.comunidades...Este.grupo.a.su.vez.<br />
pudo. <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ar. a. otros. jóv<strong>en</strong>es. para. servir. como. ag<strong>en</strong>tes.<br />
para.<strong>la</strong>.prev<strong>en</strong>ción.<strong>del</strong>.trabajo.infantil,.aum<strong>en</strong>tando.de.ese.<br />
modo.<strong>la</strong>.sost<strong>en</strong>ibilidad.y.el.efecto.multiplicador...Los.miembros.de.este.grupo.han.estado.participando.<strong>en</strong>.reuniones.<br />
con.los.políticos,.incluy<strong>en</strong>do.al.Presid<strong>en</strong>te.de.Brasil,.para.<br />
destacar.<strong>la</strong>s.peticiones.de.los.niños.trabajadores.<strong>del</strong>.país..<br />
La.currícu<strong>la</strong>.de.fortalecimi<strong>en</strong>to.de.<strong>la</strong>.capacidad.incluyó.un.<br />
fuerte.<strong>en</strong>foque.sobre.los.derechos.de.<strong>la</strong>.niñez.y.el.desarrollo.de.<strong>la</strong>s.destrezas.personales.y.sociales.para.permitirles.cumplir.su.rol.como.ag<strong>en</strong>tes.<strong>del</strong>.cambio.social.<br />
También.los.miembros.<strong>del</strong>.grupo.participaron.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.organización.de.<strong>la</strong>.segunda.reunión.municipal.de.trabajadores.<br />
domésticos.infantiles.<strong>en</strong>.Recife,.durante.<strong>la</strong>.cual.se.discutió.<br />
y.aprobó.el.p<strong>la</strong>n.municipal.para.eliminar.el.trabajo.infantil.<br />
por.parte.de.los.participantes.infantiles...El.ev<strong>en</strong>to.fue.patrocinado.por.el.programa.PETI.<strong>del</strong>.gobierno.brasilero.y.los.<br />
funcionarios. participaron. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. discusiones.. . El. p<strong>la</strong>n. fue.<br />
un.resultado.de.<strong>la</strong>s.actividades.anteriores.de.movilización.<br />
social.<strong>en</strong>.el.proyecto.y.habían.sido.aprobadas.por.el.Consejo.Municipal.de.los.Derechos.de.los.Niños,.estableciéndolo.como.política.de.ese.modo...El.objetivo.de.<strong>la</strong>.reunión.<br />
fue.discutir.cómo.asegurar.que.el.municipio.implem<strong>en</strong>taría.<br />
el.p<strong>la</strong>n...Como.parte.de.<strong>la</strong>.estrategia.de.cabildeo,.los.participantes.acordaron.publicar.una.carta.abierta.solicitando.<strong>la</strong>.implem<strong>en</strong>tación.total.<strong>del</strong>.p<strong>la</strong>n...La.carta.cond<strong>en</strong>aba.todas.<strong>la</strong>s.formas.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.y.requería.el.monitoreo.<br />
mejorado. <strong>del</strong>. programa. PETI. <strong>del</strong>. gobierno. para. asegurar.<br />
que.<strong>la</strong>s.familias.recibieran.los.b<strong>en</strong>eficios.sociales.apropiados.y.que.se.aum<strong>en</strong>tara.el.programa.extracurricu<strong>la</strong>r....La.<br />
reunión.y.sus.resultados.recibieron.una.ext<strong>en</strong>sa.cobertura.<br />
de.pr<strong>en</strong>sa.<br />
Recife.ti<strong>en</strong>e.alrededor.de.200.monitores.oficiales.<strong>del</strong>.PETI,.<br />
qui<strong>en</strong>es. también. proporcionan. asist<strong>en</strong>cia. a. <strong>la</strong>s. familias.<br />
de. los. b<strong>en</strong>eficiarios.. . CENDHEC. organiza. capacitaciones.<br />
y. materiales. adicionales. para. estos. oficiales. <strong>en</strong>. el. área.<br />
de. trabajo. infantil. y. específicam<strong>en</strong>te. <strong>del</strong>. trabajo. infantil.<br />
doméstico...PETI.ha.sido.solidario.<strong>en</strong>.este.fortalecimi<strong>en</strong>to.<br />
de. <strong>la</strong>. capacidad. adicional,. el. cual. abrió. <strong>la</strong>s. posibilidades.<br />
para.una.co<strong>la</strong>boración.más.cercana.<strong>en</strong>tre.CENDHEC.y.este.<br />
importante.programa.de.gobierno.<br />
Así.como.se.manti<strong>en</strong>e.<strong>la</strong>.vigi<strong>la</strong>ncia.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.implem<strong>en</strong>tación.<br />
de. <strong>la</strong>. política. a. nivel. municipal,. CENDHEC. monitoreó. <strong>la</strong>.<br />
asignación. de. los. presupuestos. municipales. y. estatales.<br />
para.asegurar.que.los.recursos.apropiados.fueran.asignados.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.áreas.críticas.de.los.derechos.de.<strong>la</strong>.niñez.y.<strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>.eliminación.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.<br />
8 El Programa de Erradicación de <strong>Trabajo</strong> Infantil (PETI) es una iniciativa <strong>del</strong> gobierno brasileño para erradicar <strong>la</strong>s peores formas de trabajo infantil al mismo tiempo que aum<strong>en</strong>ta el logro<br />
educativo y reduce <strong>la</strong> pobreza. Es lo que se conoce como un programa Condicional de Transfer<strong>en</strong>cia de Efectivo, lo que significa que los b<strong>en</strong>eficiarios recib<strong>en</strong> dinero <strong>en</strong> recomp<strong>en</strong>sa por adherirse<br />
a ciertos requerimi<strong>en</strong>tos, tales como asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. El programa incluye actividades después de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> para reducir <strong>la</strong> vulnerabilidad de los niños a situaciones <strong>del</strong> trabajo infantil.
La preparación y p<strong>la</strong>nificación detal<strong>la</strong>da de <strong>la</strong>s reuniones de cabildeo conducirán a definir c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te los resultados que podrán<br />
seguirse más eficazm<strong>en</strong>te. Los bu<strong>en</strong>os docum<strong>en</strong>tos de trabajo y un presid<strong>en</strong>te compet<strong>en</strong>te y bi<strong>en</strong> informado deberán garantizar<br />
que <strong>la</strong>s discusiones se <strong>en</strong>foqu<strong>en</strong> y se dirijan hacia el establecimi<strong>en</strong>to de resultados y recom<strong>en</strong>daciones específicos.<br />
Talleres de fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad<br />
El cabildeo para <strong>la</strong> reforma política y legis<strong>la</strong>tiva acerca de los<br />
asuntos <strong>del</strong> trabajo infantil se puede hacer eficazm<strong>en</strong>te a través<br />
de talleres de fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad para políticos, funcionarios<br />
y otras autoridades locales, tales como los líderes tradicionales.<br />
Como parte de <strong>la</strong> estrategia g<strong>en</strong>eral <strong>del</strong> proyecto para el<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad y para asegurar que el cabildeo y <strong>la</strong><br />
creación de conci<strong>en</strong>cia estén bi<strong>en</strong> integrados, los talleres se pued<strong>en</strong><br />
organizar para este grupo crítico de interesados, especialm<strong>en</strong>te<br />
funcionarios locales que son responsables de <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
de políticas y legis<strong>la</strong>ciones nacionales a nivel de <strong>la</strong> comunidad.<br />
77<br />
En algunos proyectos de CIRCLE, <strong>la</strong> ca-<br />
pacitación se dirigía a facultar a grupos<br />
específicos de interesados para llevar a<br />
cabo actividades de cabildeo<br />
En Sierra Leona, APEGS se dio cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> importancia de trabajar estrecham<strong>en</strong>te con <strong>la</strong>s estructuras y organismos tradicionales,<br />
que habían limitado el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y conocimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> trabajo infantil, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> tráfico<br />
infantil, el matrimonio obligado y el VIH/SIDA. APEGS organizó talleres de fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad para jefes de<br />
edad avanzada, tradicionales y funcionarios para ayudarlos a id<strong>en</strong>tificar, interceptar y procesar a los traficantes de niños. Los<br />
talleres familiarizaron a los participantes con <strong>la</strong> ley nacional contra tráfico de personas y <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>cionada. Después<br />
<strong>del</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, los líderes tradicionales se convirtieron <strong>en</strong> aliados para el cambio de actitudes y comportami<strong>en</strong>tos.<br />
En algunos proyectos de CIRCLE, <strong>la</strong> capacitación se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> el otorgami<strong>en</strong>to de poder a grupos interesados específicos<br />
para realizar actividades de cabildeo. Los interesados incluían miembros de los comités y grupos locales, tales como los<br />
comités municipales y niños y jóv<strong>en</strong>es que, dándole el apoyo y <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to adecuado, pued<strong>en</strong> ser ag<strong>en</strong>tes eficaces <strong>del</strong><br />
cambio social. PAMI <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> decidió que t<strong>en</strong>dría más dominio <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> política de educación a<br />
nivel municipal y por lo tanto, <strong>en</strong>focó sus esfuerzos de fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad <strong>en</strong> los organismos municipales, <strong>en</strong><br />
especial <strong>en</strong> el Comité para Mujeres, Infancia y Juv<strong>en</strong>tud (COMUDE). La capacitación estuvo basada <strong>en</strong> <strong>la</strong> política nacional<br />
y el marco legis<strong>la</strong>tivo que rige los derechos de <strong>la</strong> niñez y de los jóv<strong>en</strong>es, especialm<strong>en</strong>te el derecho a <strong>la</strong> educación y su implem<strong>en</strong>tación<br />
a nivel municipal. PAMI organizó una capacitación para un grupo de 30 niños y adolesc<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong><br />
toda <strong>la</strong> ciudad de Panajachel para otorgarles el poder para participar de modo significativo <strong>en</strong> los procesos de cabildeos que<br />
exig<strong>en</strong> el respeto a los derechos de <strong>la</strong> niñez.<br />
En co<strong>la</strong>boración con COMUDE, PAMI estableció un p<strong>la</strong>n municipal para apoyar que todos los miembros de <strong>la</strong> sociedad<br />
disfrut<strong>en</strong> de sus derechos fundam<strong>en</strong>tales. Después de un proceso de consulta y dialogo con <strong>la</strong>s autoridades municipales pertin<strong>en</strong>tes,<br />
el p<strong>la</strong>n fue ava<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> oficina <strong>del</strong> alcalde y <strong>la</strong> corporación municipal y se adoptó como política, con el propósito<br />
total “de restaurar los derechos fundam<strong>en</strong>tales a <strong>la</strong> educación, salud, recreación y protección de los niños y jóv<strong>en</strong>es de Panajachel,<br />
Sololá, <strong>en</strong> contra de <strong>la</strong>s drogas, el abuso y <strong>la</strong> explotación sexual<br />
y <strong>la</strong>boral”. La política promovió una amplia variedad de actividades<br />
re<strong>la</strong>cionadas que fueron aprobadas y financiadas adecuadam<strong>en</strong>te.<br />
El <strong>en</strong>foque de PAMI resalta <strong>la</strong> importancia de llevar a cabo actividades<br />
de cabildeo a un nivel donde éstas t<strong>en</strong>drán el máximo efecto,<br />
<strong>en</strong> este caso conduci<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación local de políticas y<br />
legis<strong>la</strong>ciones nacionales. Sus esfuerzos <strong>en</strong> Panajachel resultaron <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
aprobación oficial de un número de programas de educación, incluy<strong>en</strong>do<br />
becas para niños <strong>en</strong> riesgo, el suministro de materiales esco<strong>la</strong>res,<br />
<strong>la</strong> contratación de maestros adicionales y <strong>la</strong> donación <strong>del</strong> terr<strong>en</strong>o para<br />
<strong>la</strong> construcción de un c<strong>en</strong>tro educacional para los niños trabajadores.<br />
La integración de <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong> <strong>la</strong> política municipal<br />
tuvo un impacto significativo sobre <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>tos<br />
de los funcionarios municipales, regidores y repres<strong>en</strong>tantes elegidos,<br />
contribuy<strong>en</strong>do de ese modo con <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> proyecto.<br />
Un proceso simi<strong>la</strong>r de otorgami<strong>en</strong>to de poder a los niños y jóv<strong>en</strong>es<br />
def<strong>en</strong>sores fue implem<strong>en</strong>tado por CENDHEC <strong>en</strong> Recife, Brasil <strong>en</strong><br />
Es importante involucrar a los niños <strong>en</strong> los esfuerzos de cabildeo<br />
2
2<br />
un proyecto cuyo <strong>en</strong>foque principal es el trabajo infantil doméstico y <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de una política municipal re<strong>la</strong>cionada<br />
(ver el cuadro 2d).<br />
Cabildeo a través de estructuras institucionales o proyectos<br />
Una variedad de proyectos de CIRCLE buscaron crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los tomadores de decisiones políticas ya fuera a través<br />
de <strong>la</strong>s estructuras que ya había establecido el proyecto, tales como comités de trabajo infantil esco<strong>la</strong>res o comunitarios, por<br />
ejemplo los Comités Distritales <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil establecidos <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia por ANPPCAN (ver el cuadro 2e), o a través de estructuras<br />
gubernam<strong>en</strong>tales exist<strong>en</strong>tes, tales como los departam<strong>en</strong>tos de educación, inspectores esco<strong>la</strong>res y servicios sociales.<br />
Se debe seguir un número de pasos cuando se otorga poder a los participantes <strong>del</strong> proyecto o a otras instituciones u organismos<br />
para realizar <strong>la</strong>s actividades de cabildeo:<br />
P<strong>la</strong>near <strong>en</strong> detalle qué estructuras e instituciones ya exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas objetivo <strong>del</strong> proyecto o a nivel regional o nacional<br />
que pudieran proporcionar puntos de <strong>en</strong>trada para <strong>la</strong>s actividades de cabildeo <strong>del</strong> proyecto. Éstas no siempre son obvias y<br />
es posible que se requiera hacer alguna investigación. Por ejemplo, ANPPCAN <strong>en</strong>contró que se podía llegar a <strong>la</strong> Oficina<br />
<strong>del</strong> Presid<strong>en</strong>te <strong>en</strong>focando <strong>la</strong>s bases de sus redes de trabajo, los jefes tradicionales <strong>del</strong> país. En el estado de Orissa <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
India, CLAP estableció un Equipo de <strong>Trabajo</strong> de Panchayat diseñado para trabajar estrecham<strong>en</strong>te con los par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos de<br />
los pueblos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas <strong>del</strong> proyecto. También VOCRD <strong>en</strong> <strong>la</strong> India comprometió a los presid<strong>en</strong>tes de panchayat <strong>en</strong> su<br />
programa de creación de conci<strong>en</strong>cia.<br />
Establecer <strong>la</strong>s esferas de influ<strong>en</strong>cia política de estas estructuras e instituciones a través de investigaciones y <strong>en</strong>trevistas.<br />
Id<strong>en</strong>tificar oportunidades para establecer <strong>la</strong>s estructuras y <strong>la</strong>s instituciones <strong>del</strong> proyecto que puedan influ<strong>en</strong>ciar <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma<br />
de decisiones políticas a nivel local y/o nacional, por ejemplo los Comités Distritales para el <strong>Trabajo</strong> Infantil establecidos<br />
por ANPPCAN <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia (ver cuadro 2e) y los Comités de Cabildeo Distritales y Comunitarios contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil<br />
establecidos <strong>en</strong> Ghana por ANPPCAN.<br />
Asegurarse de que estas estructuras incluyan a todos los interesados<br />
cruciales <strong>del</strong> proyecto. Comprometer a los funcionarios que<br />
trabajan <strong>en</strong> departam<strong>en</strong>tos gubernam<strong>en</strong>tales relevantes, tales como<br />
educación, servicios sociales y empleo, <strong>en</strong> demostrar que los esfuerzos<br />
de cabildeo son una forma eficaz de s<strong>en</strong>sibilizar al sector público<br />
y asegurar que los m<strong>en</strong>sajes vitales atraigan <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de los repres<strong>en</strong>tantes<br />
políticos electos. Estos trabajadores sab<strong>en</strong> como funciona<br />
el sistema político y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso a los sistemas, estructuras y<br />
repres<strong>en</strong>tantes electos que pued<strong>en</strong> influ<strong>en</strong>ciar los procesos de toma<br />
de decisiones a niveles locales y nacionales. En algunos casos, los<br />
funcionarios movilizados han t<strong>en</strong>ido éxito comprometi<strong>en</strong>do a los<br />
políticos <strong>en</strong> el asunto <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> educación, influ<strong>en</strong>ciando<br />
el debate político a nivel nacional y a veces reuni<strong>en</strong>do recursos<br />
para <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> protección infantil.<br />
El trabajar mediante estructuras institucionales o de proyecto es una<br />
Los comités locales pued<strong>en</strong> servir para asegurar el monitoreo<br />
actividad principal para crear conci<strong>en</strong>cia pero puede ser utilizada <strong>en</strong><br />
de actividades de cabildeo y hacerle seguimi<strong>en</strong>to a personas un contexto de cabildeo (ver también creación de conci<strong>en</strong>cia). Una<br />
interesadas pertin<strong>en</strong>tes<br />
serie de proyectos de CIRCLE ha utilizado esta estrategia. RADA<br />
<strong>en</strong> Sierra Leona estableció un Club de Cabildeo sobre los Derechos<br />
Humanos y el Desarrollo <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad objetivo, el cual se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> el tráfico y trabajó estrecham<strong>en</strong>te con <strong>la</strong>s autoridades<br />
<strong>del</strong> ord<strong>en</strong> público y <strong>la</strong> Unidad de Apoyo Familiar para <strong>la</strong> revisión de los niños que son traídos a través de <strong>la</strong> frontera de Liberia.<br />
El club está formado por personas escogidas por los líderes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s jefaturas locales y <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>adas <strong>en</strong> los asuntos de derechos humanos,<br />
trabajo infantil y tráfico de m<strong>en</strong>ores. Los miembros son seleccionados int<strong>en</strong>cionalm<strong>en</strong>te desde d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad<br />
para asegurar que el club siga operando después de terminar el proyecto. Su contribución para <strong>la</strong> reducción <strong>del</strong> tráfico infantil<br />
ha sido reconocida por <strong>la</strong>s autoridades, animándolos para continuar sus actividades a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. También se han hecho<br />
esfuerzos para replicar el mo<strong>del</strong>o <strong>en</strong> otras áreas comprometi<strong>en</strong>do a los jefes de <strong>la</strong>s comunidades. Las reuniones regu<strong>la</strong>res son<br />
organizadas con <strong>la</strong> comunidad y <strong>la</strong>s jefaturas para proporcionar información y retroalim<strong>en</strong>tación sobre el monitoreo <strong>del</strong> cruce<br />
de <strong>la</strong> frontera con Libera. El club también implem<strong>en</strong>ta programas de ext<strong>en</strong>sión para crear conci<strong>en</strong>cia <strong>del</strong> problema <strong>del</strong> tráfico<br />
de m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades locales.<br />
78
Los niños y los jóv<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mucho que ofrecer para establecer<br />
<strong>la</strong>s estructuras <strong>del</strong> proyecto y <strong>la</strong>s instituciones para luchar<br />
<strong>en</strong> contra <strong>del</strong> trabajo infantil y a favor de <strong>la</strong> educación. Por<br />
ejemplo, CEIPA <strong>en</strong> su proyecto <strong>en</strong> Quetzalt<strong>en</strong>ango, Guatema<strong>la</strong><br />
consiguió el apoyo <strong>del</strong> alcalde <strong>la</strong> ciudad y de otras autoridades<br />
locales para el establecimi<strong>en</strong>to de un organismo local<br />
específico abarcando a los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto. Titu<strong>la</strong>do<br />
el Consejo Municipal para Niños y Adolesc<strong>en</strong>tes (COMUNA)<br />
y apoyado por CEIPA y <strong>la</strong> Comisión de <strong>la</strong> Familia, Mujeres e<br />
Infancia, este organismo propuso promover los derechos de <strong>la</strong><br />
niñez, id<strong>en</strong>tificar los problemas que afectan a los niños y adolesc<strong>en</strong>tes<br />
locales, repres<strong>en</strong>tar a los niños y jóv<strong>en</strong>es d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s<br />
instituciones de <strong>la</strong> ciudad, influ<strong>en</strong>ciar estos organismos y promover<br />
los logros de COMUNA <strong>en</strong>tre los niños y los jóv<strong>en</strong>es.<br />
COMUNA movilizó los medios de comunicación y participó<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s discusiones <strong>del</strong> consejo municipal sobre medio ambi<strong>en</strong>te,<br />
educación, salud, cultura y el ocio. A través de esta institución,<br />
los niños y los jóv<strong>en</strong>es pudieron participar <strong>en</strong> los procesos<br />
de toma de decisiones municipales e influ<strong>en</strong>ciar <strong>en</strong> los debates<br />
públicos de <strong>la</strong> política. Se espera que COMUNA continúe<br />
funcionando después que el proyecto CEIPA termine, ya que<br />
se ha convertido <strong>en</strong> una institución reconocida y bi<strong>en</strong> respetada<br />
d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s estructuras municipales de <strong>la</strong> ciudad. Los<br />
niños y los líderes de <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud capacitados para cumplir con<br />
su función <strong>en</strong> el consejo continuarán actuando como ag<strong>en</strong>tes<br />
<strong>del</strong> cambio social <strong>en</strong>tre sus semejantes y <strong>en</strong> sus comunidades<br />
y el p<strong>la</strong>n de trabajo establecido por COMUNA servirá como<br />
una p<strong>la</strong>taforma de acción efectiva para los nuevos miembros<br />
<strong>del</strong> consejo (los miembros <strong>del</strong> consejo se elig<strong>en</strong> por un período<br />
de un año). La participación infantil proporcionó una experi<strong>en</strong>cia<br />
nueva y positiva para muchos regidores municipales y<br />
permitió ver a los niños <strong>en</strong> roles proactivos <strong>en</strong> vez de pasivos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
Incorporando el trabajo infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación<br />
nacional actual y <strong>la</strong>s iniciativas de desarrollo<br />
El ambi<strong>en</strong>te global de desarrollo ti<strong>en</strong>e varias áreas donde se están<br />
dirigi<strong>en</strong>do fondos, programas y esfuerzos significativos para<br />
g<strong>en</strong>erar el cambio sost<strong>en</strong>ido a través de <strong>la</strong> política apropiada y<br />
el desarrollo y <strong>la</strong> reforma legis<strong>la</strong>tiva. Estas incluy<strong>en</strong> educación,<br />
mitigación de <strong>la</strong> pobreza y protección a <strong>la</strong> niñez. Como el trabajo<br />
infantil es relevante <strong>en</strong> todas estas áreas, es vital que los<br />
asuntos de trabajo infantil sean incorporados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mismas.<br />
Por lo tanto, el primer paso sería investigar y trazar los programas<br />
nacionales re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> educación y el desarrollo,<br />
tales como aquellos refer<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> educación o <strong>la</strong> reducción de<br />
<strong>la</strong> pobreza. Usualm<strong>en</strong>te esto conlleva a <strong>la</strong> recolección de información<br />
sobre los repres<strong>en</strong>tantes políticos que participan <strong>en</strong> estos<br />
programas, id<strong>en</strong>tificando <strong>la</strong>s estructuras <strong>del</strong> comité nacional<br />
que supervisa su implem<strong>en</strong>tación y descubri<strong>en</strong>do qué ag<strong>en</strong>da<br />
existe para <strong>la</strong> política y el programa de reforma, incluy<strong>en</strong>do reuniones<br />
y consultas futuras. Un aspecto significativo de esta<br />
investigación es examinar cómo el proyecto puede contribuir<br />
al trabajo de estos comités nacionales, por ejemplo a través de<br />
foros de consulta o <strong>en</strong>cuestas. Es primordial hacer un análisis<br />
de <strong>la</strong> brecha para <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der cuales áreas necesitan ser <strong>en</strong>focadas.<br />
79<br />
2 e<br />
ANPPCAN: Cabildeo a través de <strong>la</strong>s<br />
instituciones y estructuras locales<br />
Las.actividades.<strong>del</strong>.proyecto.de.ANPPCAN.se.b<strong>en</strong>eficiaron.considerablem<strong>en</strong>te.de.<strong>la</strong>.creación.de.<strong>la</strong>s.estructuras.locales.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.conocidas.como.los.Comités.Distritales.<strong>en</strong>.contra.<strong>del</strong>.<strong>Trabajo</strong>.Infantil.(DCLCs).<br />
(ver.también.el.capítulo.sobre.Creación.de.conci<strong>en</strong>cia)..<br />
Los. miembros. de. este. comité. incluyeron. funcionarios.<br />
de. una. amplia. variedad. de. departam<strong>en</strong>tos. gubernam<strong>en</strong>tales,.así.como.otros.interesados.<br />
Como.parte.de.una.estrategia.de.cabildeo.más.amplia,.<br />
los.DCLCs.de.difer<strong>en</strong>tes.áreas.<strong>del</strong>.proyecto,.incluy<strong>en</strong>do.<br />
Nairobi,.el.asi<strong>en</strong>to.<strong>del</strong>.gobierno.c<strong>en</strong>tral.y.<strong>del</strong>.par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to.nacional.<strong>la</strong>nzaron.una.serie.de.programas.de.radio.haci<strong>en</strong>do.un.l<strong>la</strong>mado.a.los.líderes.políticos.para.implem<strong>en</strong>tar.reformas.legis<strong>la</strong>tivas.y.políticas.para.proteger.a.los.niños.<strong>del</strong>.tráfico...Estos.programas.también.buscaban.<br />
alertar. a. los. padres,. pari<strong>en</strong>tes. y. comunidades.<br />
de. los. peligros. y. advertirles. para. que. no. se. dejaran.<br />
<strong>en</strong>gañar. por. los. traficantes.. . El. comité. de. Mombasa.<br />
también.produjo.un.boletín.de.noticias.para.crear.conci<strong>en</strong>cia.<strong>en</strong>tre.los.resid<strong>en</strong>tes.sobre.el.tráfico.de.m<strong>en</strong>ores.<br />
para.el.trabajo.doméstico.o.para.<strong>la</strong>.industria.comercial.<br />
<strong>del</strong>.sexo..<br />
ANPPCAN.incluyó.como.un.objetivo.para.su.cabildeo.<strong>la</strong>.<br />
Oficina.<strong>del</strong>.Presid<strong>en</strong>te,.especialm<strong>en</strong>te.<strong>la</strong>.estructura.de.<br />
sus. bases,. los. jefes. tradicionales. <strong>del</strong>. país.. . En. K<strong>en</strong>ia,.<br />
los.jefes.ti<strong>en</strong><strong>en</strong>.poderes.otorgados.legalm<strong>en</strong>te.para.tomar.decisiones.a.nivel.de.<strong>la</strong>.comunidad.sobre.asuntos.<br />
refer<strong>en</strong>tes.a.<strong>la</strong>.paz,.<strong>la</strong>.prosperidad.y.el.desarrollo...Esto.<br />
significó.que.los.jefes.locales.pudieron.tomar.decisiones.<br />
con. re<strong>la</strong>ción. a. <strong>la</strong>s. prácticas. perjudiciales. o. peligrosas.<br />
que. afectan. a. los. niños,. tales. como. el. trabajo.<br />
infantil.y.el.tráfico.de.m<strong>en</strong>ores.<br />
Como.resultado.de.<strong>la</strong>.campaña,.ANPPCAN.pudo.incorporar.el.apoyo.completo.de.un.número.de.jefes.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.<br />
áreas. <strong>del</strong>. proyecto.. . Los. resultados. osci<strong>la</strong>ron. <strong>en</strong>tre. <strong>la</strong>.<br />
prohibición. <strong>del</strong>. trabajo. infantil. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. cervecerías. locales.<br />
a. establecer. puestos. de. ayuda. para. <strong>la</strong>. niñez,.<br />
principalm<strong>en</strong>te. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. oficinas. de. administración. provinciales,.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.que.se.procesan.casos.de.explotación.<br />
y.abuso.infantil.<br />
ANPPCAN. informó. que. su. cabildeo. a. nivel. local. y. nacional.<br />
había. llevado. a. un. mejorami<strong>en</strong>to. g<strong>en</strong>eral. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>.<br />
implem<strong>en</strong>tación.de.<strong>la</strong>s.leyes.exist<strong>en</strong>tes.que.regu<strong>la</strong>n.el.<br />
trabajo. infantil. y. <strong>la</strong>. educación.. . La. estrategia. de. cabildeo.retó.a.los.funcionarios.<strong>del</strong>.gobierno.y.a.los.políticos.a.estar.más.comprometidos.<strong>en</strong>.los.esfuerzos.para.<br />
ayudar.a.los.niños.trabajadores.y.apoyar.su.acceso.a.<br />
una.educación.de.calidad...Esto.incluyó.<strong>la</strong>.creación.de.<br />
trabajos.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.protección.y.el.apoyo.<strong>del</strong>.niño...Además,.<br />
el. mo<strong>del</strong>o. <strong>del</strong>. DCLC. atrajo. un. significativo. interés. de.<br />
otras.organizaciones.que.trabajan.<strong>en</strong>.el.campo.<strong>del</strong>.trabajo.infantil,.especialm<strong>en</strong>te.aquel<strong>la</strong>s.que.trabajan.<strong>en</strong>.el.<br />
Programa.con.Límite.de.Tiempo.de.OIT-IPEC.<strong>en</strong>.K<strong>en</strong>ia..<br />
Más.ade<strong>la</strong>nte.esto.reforzó.a.nivel.local.los.vínculos.<strong>en</strong>tre.los.programas.re<strong>la</strong>cionados.<br />
2
2<br />
En los países donde los programas a gran esca<strong>la</strong> de OIT-IPEC, tales como los Programas con Límite de Tiempo, normalm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> marcha establec<strong>en</strong> un comité nacional sobre el trabajo infantil que abarca una gran variedad de interesados, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong>s organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil, sindicatos, ministros con cartera, organizaciones internacionales tales como UNICEF<br />
y otras. En el campo de <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> UNESCO y el Banco Mundial están trabajando con muchos países para establecer<br />
p<strong>la</strong>nes nacionales de educación para implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> iniciativa de EFA. La mayoría de estos países ha descuidado los comités<br />
por los difer<strong>en</strong>tes niveles de educación, de primaria a terciaria. El Banco Mundial, PNUD y otras ag<strong>en</strong>cias también apoyan el<br />
desarrollo de los Programas de Estrategia para <strong>la</strong> Reducción de <strong>la</strong> Pobreza (PRSPs).<br />
Una vez que los programas exist<strong>en</strong>tes hayan sido trazados y los varios puntos de <strong>en</strong>tradas y brechas sean id<strong>en</strong>tificados, se<br />
puede desarrol<strong>la</strong>r una estrategia de cabildeo para el trabajo infantil<br />
para que sea incorporada <strong>en</strong> <strong>la</strong> política, los recursos y el cambio y<br />
debate legis<strong>la</strong>tivo. Por ejemplo ANPPCAN <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia organizó un<br />
seminario interministerial y de <strong>la</strong> sociedad civil para discutir cómo se<br />
implem<strong>en</strong>taría el marco político gubernam<strong>en</strong>tal sobre <strong>la</strong> educación,<br />
capacitación e investigación. Este marco se diseñó para mejorar los<br />
sistemas educativos formales y de transición para tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
<strong>la</strong>s necesidades de los niños <strong>en</strong> riesgo de <strong>la</strong>s peores formas de trabajo<br />
infantil. El Ministerio de Educación realizó una pres<strong>en</strong>tación sobre<br />
los p<strong>la</strong>nes <strong>del</strong> gobierno para lograr los objetivos de EFA <strong>en</strong> términos<br />
de inscripción, ret<strong>en</strong>ción, transición y finalización esco<strong>la</strong>r, inclu-<br />
y<strong>en</strong>do cómo continuaría el <strong>en</strong>foque de su reforma para <strong>la</strong> educación primaria gratis. Este intercambio <strong>en</strong>tre los departam<strong>en</strong>tos<br />
gubernam<strong>en</strong>tales y <strong>la</strong>s organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil facilitaron un mejor <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> <strong>en</strong>foque <strong>del</strong> gobierno <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
áreas re<strong>la</strong>cionadas al trabajo infantil y a <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de oportunidades y desafíos donde <strong>la</strong> sociedad civil podría movilizar<br />
el apoyo.<br />
A veces <strong>la</strong>s organizaciones interesadas <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tar proyectos de trabajo infantil ya están participando <strong>en</strong> los procesos de<br />
consulta de <strong>la</strong> política establecidos por el gobierno <strong>en</strong> sus respectivos países. Esto es muy común <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s ONG más grandes o<br />
aquel<strong>la</strong>s con especializaciones particu<strong>la</strong>res. La participación <strong>en</strong> estos organismos proporciona oportunidades importantes para<br />
abogar por un cambio de política. Por ejemplo, ANPPCAN participó <strong>en</strong> <strong>la</strong> revisión política de <strong>la</strong> Ley de los Niños y abogó eficazm<strong>en</strong>te<br />
por <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción sobre los <strong>del</strong>itos sexuales que <strong>en</strong>focan algunas de <strong>la</strong>s peores formas <strong>del</strong> trabajo infantil, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong> explotación sexual comercial. A través de su participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> Red Nacional <strong>del</strong> Tráfico de Personas, ANPPCAN también<br />
ha podido influ<strong>en</strong>ciar <strong>en</strong> <strong>la</strong> revisión <strong>del</strong> anteproyecto de ley <strong>del</strong> gobierno sobre el tráfico.<br />
Incorporando el trabajo infantil <strong>en</strong> coaliciones de <strong>la</strong> sociedad civil y alianzas<br />
Con <strong>la</strong> realización cada vez mayor de <strong>la</strong> necesidad de coher<strong>en</strong>cia y apoyo mutuo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil<br />
que trabajan <strong>en</strong> los asuntos de desarrollo nacional, se están estableci<strong>en</strong>do alianzas sobre los temas de interés compartidos,<br />
tales como educación, mitigación de <strong>la</strong> pobreza, derechos de <strong>la</strong> niñez y tráfico de personas. No es común <strong>en</strong>contrar redes<br />
de trabajo de organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil, incluy<strong>en</strong>do sindicatos, creados <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma de EFA o de los derechos<br />
de <strong>la</strong> niñez. Por ejemplo, <strong>la</strong> Coalición sobre los Derechos de <strong>la</strong> Niñez y <strong>la</strong> Protección Infantil <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia estableció un equipo<br />
de trabajo sobre el <strong>Trabajo</strong> Infantil para ayudar a ori<strong>en</strong>tar el cabildeo a nivel nacional. Actualm<strong>en</strong>te ANPPCAN respalda el<br />
equipo de trabajo y opera <strong>la</strong> secretaría fuera de su oficina regional. Es importante estar <strong>en</strong>terado e incluir estas redes de trabajo<br />
al e<strong>la</strong>borar <strong>la</strong>s estrategias de cabildeo para<br />
reducir y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil.<br />
80<br />
Le p<strong>la</strong>idoyer peut être sout<strong>en</strong>u <strong>en</strong> aidant<br />
les communautés à mettre <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce<br />
davantage de structures perman<strong>en</strong>tes<br />
En vez de duplicar estructuras, sistemas, programas<br />
y comunicaciones, es más efectivo crear<br />
un <strong>en</strong>foque integrado de cabildeo. Prev<strong>en</strong>ir el<br />
trabajo infantil a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo significa <strong>en</strong>focar<br />
sus causas de raíz, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> pobreza, <strong>la</strong>s<br />
cre<strong>en</strong>cias y prácticas culturales y tradicionales<br />
y <strong>la</strong> falta de acceso a una educación de calidad.<br />
Si ya exist<strong>en</strong> alianzas alrededor de estos asuntos<br />
El p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> detalle de instituciones exist<strong>en</strong>tes<br />
a nivel local puede ser un punto de partida para <strong>la</strong>s<br />
actividades de cabildeo
2 f<br />
CRADA: Enfocándose <strong>en</strong> interesados<br />
políticos<br />
Asegurar. que. los. esfuerzos. de. cabildeo. estuvieran.<br />
bi<strong>en</strong>.<strong>en</strong>focados.fue.un.elem<strong>en</strong>to.c<strong>la</strong>ve.<strong>del</strong>.proyecto.de.<br />
CRADA.<strong>en</strong>.Ghana...Éstos.se.<strong>en</strong>focaron.<strong>en</strong>.el.Fondo.de.<br />
Inversión. Social. y. el. Servicio. de. Educación. de. Ghana.<br />
para. asegurar. que. <strong>la</strong>. legis<strong>la</strong>ción. nacional. pertin<strong>en</strong>te.<br />
fuera.implem<strong>en</strong>tada.y.que.los.programas.de.educación.<br />
contaran. con. los. recursos. adecuados. <strong>en</strong>. el. área. <strong>del</strong>.<br />
proyecto.. . CRADA. también. trabajó. estrecham<strong>en</strong>te. con.<br />
el.Ministerio.de.Alim<strong>en</strong>tación.y.Agricultura.para.buscar.<br />
el. apoyo. financiero. y. técnico. para. los. agricultores. <strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>s.comunidades.b<strong>en</strong>eficiarias.para.mejorar.<strong>la</strong>s.producciones.de.sus.cultivos.y.aum<strong>en</strong>tar.el.ingreso.familiar,.<br />
reduci<strong>en</strong>do.de.este.modo.<strong>la</strong>.vulnerabilidad.<br />
Además,.CRADA.conv<strong>en</strong>ció.a.los.organismos.gubernam<strong>en</strong>tales.<br />
comprometidos. <strong>en</strong>. el. desarrollo. y. una. institución.<br />
micro. financiera. líder. nacional. para. proporcionar.apoyo.práctico.a.<strong>la</strong>s.comunidades.b<strong>en</strong>eficiarias.<strong>en</strong>.forma.de.capacitación.micro.financiera.y.<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos.<br />
y. establecer. grupos. de. auto. ayuda. comunitarios..<br />
El.objetivo.era.aum<strong>en</strong>tar.los.niveles.de.ingreso.de.<strong>la</strong>s.<br />
familias.vulnerables.para.evitar.que.los.niños.tuvieran.<br />
que.trabajar.<br />
(más que probable <strong>en</strong> el caso de educación de los derechos<br />
de <strong>la</strong> niñez), <strong>en</strong>tonces un <strong>en</strong>foque de incorporación ti<strong>en</strong>e un<br />
impacto mayor. La incorporación demuestra a los tomadores<br />
de decisiones políticas que el trabajo infantil trasci<strong>en</strong>de a una<br />
variedad de asuntos de desarrollo y por lo tanto necesita <strong>en</strong>focarse<br />
de una manera integrada. La mayoría de <strong>la</strong>s alianzas<br />
educativas alrededor <strong>del</strong> mundo ya se han unido para luchar<br />
<strong>en</strong> contra <strong>del</strong> VIH/SIDA con educación. Un paso lógico es<br />
establecer un <strong>en</strong><strong>la</strong>ce simi<strong>la</strong>r <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> reducción<br />
y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil.<br />
En algunos países, tales como <strong>la</strong> India y Ghana, <strong>la</strong>s coaliciones<br />
de <strong>la</strong> sociedad civil se han establecido <strong>en</strong>focándose sobre<br />
los temas específicos <strong>del</strong> trabajo infantil. CLAP <strong>en</strong> <strong>la</strong> India es<br />
miembro de <strong>la</strong> Campaña Contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil (CACL) y<br />
CRADA <strong>en</strong> Ghana estableció <strong>la</strong> Coalición para Niños <strong>en</strong> <strong>Trabajo</strong><br />
Explotador (CCEL). Los miembros <strong>del</strong> CCEL unieron<br />
sus fuerzas con <strong>la</strong>s asambleas distritales a través de Ghana para<br />
abogar exitosam<strong>en</strong>te con los “guardianes de tierras”—los jefes<br />
tradicionales y <strong>la</strong>s madres reinas – para <strong>la</strong> donación de tierra a<br />
proyectos comunitarios supervisados por CCEL y sus miembros.<br />
A través de este proceso de cabildeo, los fondos obt<strong>en</strong>idos<br />
por el cultivo de <strong>la</strong> tierra, <strong>la</strong> cría de ganado y otras actividades<br />
de g<strong>en</strong>eración de ingresos fueron canalizadas de nuevo<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades vulnerables para fortalecer <strong>la</strong> propiedad<br />
<strong>del</strong> proyecto y asegurar su sost<strong>en</strong>ibilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
En Bolivia, CEBIAE pert<strong>en</strong>ecía a un grupo de organizaciones<br />
de <strong>la</strong> sociedad civil, instituciones educativas, grupos de niños y jóv<strong>en</strong>es, comités esco<strong>la</strong>res y consejos distritales que establecieron<br />
<strong>la</strong> Red Inter-Institucional para el <strong>Trabajo</strong> Infantil (RIPNA). La red t<strong>en</strong>ía el propósito de mejorar el bi<strong>en</strong>estar y <strong>la</strong><br />
educación de los niños y adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad de Potosí. Por ejemplo, RIPNA solicitó <strong>la</strong> creación de c<strong>en</strong>tros académicos<br />
y recursos recreacionales para los niños y los jóv<strong>en</strong>es especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas m<strong>en</strong>os favorecidas de <strong>la</strong> ciudad. La red de<br />
trabajo también al<strong>en</strong>tó a <strong>la</strong>s autoridades de <strong>la</strong> ciudad a establecer un subcomité para desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s políticas a ser tomadas<br />
sobre este asunto <strong>del</strong> trabajo infantil y, bajo <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>tación de CEBIAE, iniciar su trabajo escuchando a los niños trabajadores<br />
refer<strong>en</strong>te a sus necesidades y expectativas. RIPNA aseguró que <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, los directores de escue<strong>la</strong>s y maestros también<br />
tuvieron voz <strong>en</strong> <strong>la</strong>s discusiones sobre educación como un medio de combatir el trabajo infantil. RIPNA sometió a <strong>la</strong>s autoridades<br />
distritales de educación <strong>la</strong> reforma de <strong>la</strong> currícu<strong>la</strong> propuesta por CEBIAE para <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s nocturnas. La reforma de<br />
<strong>la</strong> curricu<strong>la</strong> fue diseñada para acomodar <strong>la</strong>s necesidades de los trabajadores infantiles que asistían a estas escue<strong>la</strong>s (ver también<br />
el capítulo sobre Educación).<br />
Grupos de mujeres<br />
En su proyecto de <strong>la</strong> India, ASHA trabajó estrecham<strong>en</strong>te con los grupos de los pueblos l<strong>la</strong>mados Nari Sangh y sus federaciones<br />
distritales, los par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong>s mujeres. Un resultado <strong>del</strong> actual otorgami<strong>en</strong>to de poder a estos grupos fue el mayor éxito<br />
de <strong>la</strong>s mujeres candidatas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s elecciones de <strong>la</strong> asamblea local <strong>del</strong> pueblo (panchayat). Esto a su vez <strong>la</strong>s colocó <strong>en</strong> una fuerte<br />
posición para promover <strong>la</strong> reducción y <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil a través de más y mejores oportunidades educativas<br />
para todos los niños y contribuyeron a <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo de estos esfuerzos. BAT <strong>en</strong> <strong>la</strong> India también estableció<br />
grupos de mujeres y jóv<strong>en</strong>es y los capacitó <strong>en</strong> <strong>la</strong> movilización de <strong>la</strong>s comunidades sobre los asuntos de trabajo infantil y educación,<br />
haci<strong>en</strong>do a los panchayats más consci<strong>en</strong>tes de estos desafíos sociales <strong>en</strong> sus comunidades e id<strong>en</strong>tificando los esquemas<br />
gubernam<strong>en</strong>tales que podrían utilizarse para apoyar a los niños vulnerables y <strong>en</strong> riesgo y a sus familias.<br />
Trabajando con el gobierno local para implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s políticas nacionales<br />
Uno de los mayores desafíos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan algunos países es <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción exist<strong>en</strong>te y esta es un área<br />
donde los esfuerzos locales de cabildeo pued<strong>en</strong> apoyar el desarrollo. CLAP <strong>en</strong> <strong>la</strong> India descubrió que había una brecha significativa<br />
<strong>en</strong>tre el desarrollo de <strong>la</strong> política y <strong>la</strong> práctica <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o <strong>en</strong> el estado de Orissa. También id<strong>en</strong>tificó ambigüedades<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción exist<strong>en</strong>te, problemas y desafíos actuales <strong>en</strong> su implem<strong>en</strong>tación.<br />
Conocer <strong>la</strong> política y legis<strong>la</strong>ción exist<strong>en</strong>te y los p<strong>la</strong>nes para su reforma a nivel nacional y cómo esto se desarrol<strong>la</strong> a nivel local,<br />
hará posible <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de los puntos de <strong>en</strong>trada para alcanzar y apoyar los gobiernos locales. Los departam<strong>en</strong>tos<br />
81<br />
2
2<br />
gubernam<strong>en</strong>tales locales pued<strong>en</strong> haber <strong>en</strong>contrado dificultades<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> reforma y ya sea que están<br />
inseguros de cómo hacerlo o le faltan recursos. Por ejemplo,<br />
el gobierno k<strong>en</strong>iano reformó su legis<strong>la</strong>ción para adecuar<br />
el requerimi<strong>en</strong>to de EFA de que <strong>la</strong> educación primaria esté<br />
disponible a todos los niños de forma gratuita. El impacto<br />
a nivel local fue que muchas escue<strong>la</strong>s se ll<strong>en</strong>aron con nuevas<br />
inscripciones y no pudieron afrontarlo con el aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
cifras hasta el punto que <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> educación com<strong>en</strong>zó<br />
a verse afectada. Asimismo, el gobierno s<strong>en</strong>egalés reformó <strong>la</strong><br />
legis<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> educación para cumplir con el requerimi<strong>en</strong>to<br />
de EFA para que <strong>la</strong>s niñas se b<strong>en</strong>eficiaran con <strong>la</strong>s mismas oportunidades<br />
educativas. Sin embargo, el gobierno local <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó<br />
dificultades al implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dada, <strong>en</strong> parte<br />
debido a <strong>la</strong>s actitudes sociales afianzadas <strong>en</strong> algunas comunidades<br />
con respecto a <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s niñas a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
El cabildeo a nivel <strong>del</strong> gobierno local es un medio eficaz para<br />
<strong>en</strong>focar dichos problemas. WHEPSA <strong>en</strong> S<strong>en</strong>egal <strong>la</strong>nzó una<br />
campaña para promover <strong>la</strong> educación de <strong>la</strong>s niñas <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual<br />
buscó el apoyo de <strong>la</strong>s autoridades locales. Después de cierta resist<strong>en</strong>cia<br />
inicial, <strong>la</strong>s autoridades locales cooperaron totalm<strong>en</strong>te<br />
con <strong>la</strong> campaña y expresaron agradecimi<strong>en</strong>to por el apoyo adicional<br />
que recibieron para cumplir con el requerimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong><br />
gobierno nacional para que un mayor número de niñas se anim<strong>en</strong><br />
a ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> (ver cuadro 2g).<br />
Como resultado <strong>del</strong> apoyo de los proyectos a <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
local de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional, <strong>la</strong>s autoridades locales <strong>del</strong><br />
gobierno y <strong>la</strong>s autoridades esco<strong>la</strong>res reconocieron y valoraron<br />
<strong>la</strong> contribución de <strong>la</strong>s organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil.<br />
Como resultado, es más probable que <strong>la</strong>s autoridades vean favorablem<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración con estas organizaciones <strong>en</strong> otras<br />
áreas. Asimismo, comprometer a <strong>la</strong>s comunidades locales, <strong>la</strong>s familias, los padres y los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong>s campañas de cabildeo puede<br />
aum<strong>en</strong>tar el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to de sus derechos fundam<strong>en</strong>tales y otorgarles poder para tomar acción sobre otros asuntos de justicia<br />
social re<strong>la</strong>cionados. CLAP <strong>en</strong> <strong>la</strong> India <strong>en</strong>fatizó <strong>la</strong> necesidad de establecer una confianza y respeto mutuo <strong>en</strong>tre los interesados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto. El nivel de co<strong>la</strong>boración establecido con el gobierno estatal <strong>en</strong> Orissa fue tal que CLAP fue<br />
nominado como monitor oficial <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>del</strong> Proyecto Nacional para el <strong>Trabajo</strong> Infantil (NCLP) <strong>en</strong> el área <strong>del</strong> proyecto.<br />
De esta manera CLAP pudo hacer el seguimi<strong>en</strong>to con el inspector sobre los problemas id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s específicas y<br />
asegurar una respuesta apropiada por parte de <strong>la</strong>s autoridades estatales.<br />
En Ghana CRADA trabajó estrecham<strong>en</strong>te con los organismos gubernam<strong>en</strong>tales locales y nacionales para promover <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción que rige <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> protección social. Los esfuerzos de cabildeo por parte de CRADA y otras<br />
organizaciones condujeron a <strong>la</strong> creación por parte <strong>del</strong> gobierno de una “subv<strong>en</strong>ción de capitación”, el cual pudieran utilizar <strong>la</strong>s<br />
asambleas distritales para pagar los honorarios esco<strong>la</strong>res y suministrar libros para <strong>la</strong>s bibliotecas de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Además, CRADA<br />
cabildeó con <strong>la</strong>s asambleas distritales, especialm<strong>en</strong>te los departam<strong>en</strong>tos<br />
de bi<strong>en</strong>estar social, para asegurar <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación compr<strong>en</strong>siva<br />
de <strong>la</strong> Ley de los Niños, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> disposición de los<br />
fondos adecuados para proteger el bi<strong>en</strong>estar y promover los derechos<br />
de <strong>la</strong> niñez como lo estipu<strong>la</strong> <strong>la</strong> Ley. Esfuerzos adicionales<br />
incluyeron el establecimi<strong>en</strong>to de un fondo para <strong>la</strong> rehabilitación<br />
y <strong>la</strong> integración social para niños vulnerables, mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong>focaban<br />
<strong>la</strong>s necesidades de sus familias. El Fondo Común de <strong>la</strong> Asamblea<br />
Distrital y el Fondo Común de los Miembros <strong>del</strong> Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to<br />
hicieron donaciones <strong>en</strong> el área <strong>del</strong> proyecto (ver el cuadro 2f).<br />
CRADA condujo un trabajo de cabildeo agotador con <strong>la</strong>s instituciones<br />
que implem<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s políticas y legis<strong>la</strong>ción nacional. Por<br />
82<br />
2 g<br />
WHEPSA: Apoyo para <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
local de <strong>la</strong> reforma legis<strong>la</strong>tiva nacional<br />
Ahora.<strong>la</strong>.legis<strong>la</strong>ción.<strong>en</strong>.S<strong>en</strong>egal.estipu<strong>la</strong>.que.todos.los.<br />
niños.–.mujeres.y.hombres.–.ti<strong>en</strong><strong>en</strong>.derecho.a.por.lo.<br />
m<strong>en</strong>os. diez. años. de. educación. estatal. gratuita.. . Durante.<strong>la</strong>s.primeras.fases.de.su.iniciativa.para.estimu<strong>la</strong>r.a.<strong>la</strong>s.niñas.que.se.inscriban.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>,.WHEPSA.<strong>en</strong>contró.<br />
cierta. resist<strong>en</strong>cia. por. parte. de. algunos. funcionarios.rurales.de.educación.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.áreas.<strong>del</strong>.proyecto..<br />
La.estrategia.de.WHEPSA.se.<strong>en</strong>focó.principalm<strong>en</strong>te.<strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>s.cre<strong>en</strong>cias.y.actitudes.culturales.y.tradicionales.de.<br />
<strong>la</strong>s. comunidades. locales.. . Las. autoridades. locales. de.<br />
educación.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.áreas.<strong>del</strong>.proyecto.facilitaron.<strong>la</strong>s.reuniones.con.<strong>la</strong>.comunidad.y.los.oficiales.esco<strong>la</strong>res.<br />
WHEPSA.organizó.una.reunión.con.el.Director.Regional.<br />
de.Educación,.quién.reafirmó.<strong>la</strong>.legalidad.de.<strong>la</strong>.iniciativa.de.inscripción.y.le.dio.<strong>la</strong>.bi<strong>en</strong>v<strong>en</strong>ida.a.<strong>la</strong>s.organizaciones.propicio...En.una.reunión.regional.de.directores.<br />
departam<strong>en</strong>tales. de. educación,. se. emitió. una. directiva.<br />
que. requería. <strong>la</strong>. cooperación. total. con. WHEPSA. y.<br />
le.otorgaba.a.<strong>la</strong>.organización.el.reconocimi<strong>en</strong>to.oficial.<br />
que.ésta.necesitaba...Algunos.de.los.desafíos.incluían.a.<br />
niñas.sin.certificados.de.nacimi<strong>en</strong>to.e.inscribir.a.niñas.<br />
que. fueran. mayores. que. sus. pares. de. c<strong>la</strong>se,. a. lo. que.<br />
algunas. escue<strong>la</strong>s. se. opusieron. al. principio.. .WHEPSA.<br />
también. descubrió. que. el. proyecto. actuó. como. un.<br />
mecanismo. para. el. monitoreo. de. <strong>la</strong>s. acciones. de. los.<br />
directores. de. educación. y. de. los. directores. esco<strong>la</strong>res.<br />
para.asegurar.que.estos.cumplían.con.<strong>la</strong>.ley.y.le.garantizaban.a.<strong>la</strong>s.niñas.el.derecho.a.<strong>la</strong>.educación.<br />
La organización de reuniones frecu<strong>en</strong>tes con interesados c<strong>la</strong>ves es una de <strong>la</strong>s<br />
muchas estrategias para luchar contra el trabajo infantil
ejemplo, forjó una fuerte re<strong>la</strong>ción de trabajo con el servicio de policía de <strong>la</strong> Unidad de Mujeres y Jóv<strong>en</strong>es para ayudar a tomar<br />
acción <strong>en</strong> contra de los padres y guardianes que explotan constantem<strong>en</strong>te a los niños que están bajo su cuidado.<br />
En Sierra Leona, RADA consideró <strong>la</strong> Ley <strong>del</strong> 2005 sobre el Tráfico de Personas como un elem<strong>en</strong>to vital <strong>en</strong> sus actividades,<br />
<strong>en</strong>focándose <strong>en</strong> el tráfico de m<strong>en</strong>ores desde Liberia. Las disposiciones de <strong>la</strong> Ley fueron integradas <strong>en</strong> varias actividades, incluy<strong>en</strong>do<br />
el desarrollo de materiales de capacitación y programas para asegurar que los interesados de <strong>la</strong> comunidad estuvieran<br />
informados y movilizados. Además, se adoptaron estatutos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s jefaturas locales donde se al<strong>en</strong>taba a los miembros de <strong>la</strong><br />
comunidad a reportar <strong>la</strong> conducta común <strong>en</strong> los casos de tráfico, tales como los extraños que permanecían <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
o los niños que eran retirados de <strong>la</strong> comunidad y mant<strong>en</strong>er una vigi<strong>la</strong>ncia sobre los niños al cuidado de familias adoptivas.<br />
La falta de cumplimi<strong>en</strong>to de estos estatutos conllevaría al pago de multas significativas.<br />
Creación de conci<strong>en</strong>cia y cabildeo<br />
Integrar <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> una estrategia g<strong>en</strong>eral de cabildeo es vital para g<strong>en</strong>erar y sost<strong>en</strong>er el cambio<br />
político y social. Las organizaciones tales como CENDHEC <strong>en</strong> Brasil han buscado influ<strong>en</strong>ciar el ambi<strong>en</strong>te de política<br />
pública a través de una estrategia de comunicación objetivo. En el capítulo<br />
sobre creación de conci<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong>s actividades que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como objetivo a los<br />
interesados políticos a través de una serie de métodos se describirán más El cabildeo es un proceso <strong>en</strong><br />
detal<strong>la</strong>dam<strong>en</strong>te (ver Creación de conci<strong>en</strong>cia).<br />
3.4 Seguimi<strong>en</strong>to y monitoreo<br />
Para medir el éxito de los esfuerzos de cabildeo para conv<strong>en</strong>cer a los grupos<br />
políticos y los gobiernos a llevar a cabo <strong>la</strong> reforma política y legis<strong>la</strong>tiva y asegurar <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> política y legis<strong>la</strong>ción<br />
relevante, es necesario establecer los indicadores durante <strong>la</strong> fase de p<strong>la</strong>nificación inicial para que se pueda medir adecuadam<strong>en</strong>te<br />
el progreso. En su proyecto <strong>en</strong> Brasil, CENDHEC monitoreó <strong>la</strong> cantidad asignada de los presupuestos estatales<br />
y municipales para <strong>la</strong> protección de los derechos de <strong>la</strong> niñez, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong><br />
educación. El gasto público es un indicador fuerte de <strong>la</strong> prioridad que le dan los gobiernos locales y nacionales a un asunto<br />
<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r. Por lo tanto, incluir el cabildeo como un elem<strong>en</strong>to <strong>del</strong> diseño <strong>del</strong> proyecto, por necesidad compr<strong>en</strong>de un<br />
seguimi<strong>en</strong>to, monitoreo y <strong>la</strong>s capacidades, redes de trabajo y recursos para cumplir con esta responsabilidad.<br />
4. Sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
El cabildeo es un proceso <strong>en</strong> marcha, a veces con impacto limitado a corto p<strong>la</strong>zo. Es sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> tanto que exista <strong>la</strong> voluntad,<br />
determinación y persist<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras y de los interesados para llevar<strong>la</strong> a cabo y se puedan<br />
movilizar los recursos sufici<strong>en</strong>tes para apoyar<strong>la</strong>. Los sigui<strong>en</strong>tes puntos están <strong>en</strong>focados <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
de los esfuerzos de cabildeo:<br />
Id<strong>en</strong>tificación:<br />
Desde <strong>la</strong>s primeras etapas <strong>del</strong> diseño <strong>del</strong> proyecto, es importante comprometer a los interesados <strong>en</strong> los esfuerzos de<br />
cabildeo, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s comunidades objetivo. Esto puede ser desafiante ya que el cabildeo puede ser un proceso<br />
complejo que requiere <strong>la</strong>s destrezas y capacidades<br />
apropiadas. Sin embargo, <strong>la</strong>s comunidades<br />
locales están <strong>en</strong> una bu<strong>en</strong>a posición de<br />
t<strong>en</strong>er como objetivo a políticos, grupos políticos,<br />
autoridades tradicionales y departam<strong>en</strong>tos<br />
locales gubernam<strong>en</strong>tales relevantes a través de<br />
<strong>la</strong>s actividades de cabildeo presionando para <strong>la</strong><br />
reforma política y legal o <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de<br />
<strong>la</strong> política y legis<strong>la</strong>ción exist<strong>en</strong>tes.<br />
83<br />
marcha, que alguna veces ti<strong>en</strong>e<br />
un impacto limitado a corto p<strong>la</strong>zo<br />
Fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad:<br />
El cabildeo requiere de ciertas destrezas y <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to.<br />
Es posible que el impacto de una<br />
estrategia de cabildeo no se si<strong>en</strong>ta hasta que<br />
Los comités para el trabajo infantil pued<strong>en</strong> fortalecer los esfuerzos<br />
de cabildeo al abrir el diálogo con el gobierno local o nacional<br />
2
2<br />
haya terminado el proyecto, lo que podría significar que los interesados<br />
serán responsables de su seguimi<strong>en</strong>to. Las destrezas fundam<strong>en</strong>tales<br />
incluy<strong>en</strong> el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> ar<strong>en</strong>a política, cómo<br />
se promulgan <strong>la</strong>s políticas a través de <strong>la</strong> reforma legal y cómo dar<br />
seguimi<strong>en</strong>to para asegurar que aquel<strong>la</strong>s que son <strong>en</strong>focadas tom<strong>en</strong><br />
acción. Las destrezas y el conocimi<strong>en</strong>to transferidos a los interesados<br />
a través de <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto también pued<strong>en</strong> ser<br />
utilizados pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te para responder a otras áreas de injusticia<br />
social y para def<strong>en</strong>der los derechos fundam<strong>en</strong>tales.<br />
Creación de conci<strong>en</strong>cia:<br />
La creación de conci<strong>en</strong>cia es un medio para asegurar que los políticos,<br />
los tomadores de decisiones, los funcionarios <strong>del</strong> gobierno,<br />
los repres<strong>en</strong>tantes elegidos, los líderes tradicionales y otros <strong>en</strong>focados<br />
por <strong>la</strong>s actividades de cabildeo estén totalm<strong>en</strong>te versados <strong>en</strong><br />
los asuntos de interés. También compr<strong>en</strong>de <strong>la</strong> información a <strong>la</strong>s<br />
comunidades pertin<strong>en</strong>tes, familias y niños de lo que pued<strong>en</strong> hacer<br />
para recibir el apoyo y los servicios a los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> derecho.<br />
Comprometer a los niños y a <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud:<br />
Tanto como interesados y como b<strong>en</strong>eficiarios, los niños y jóv<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un rol crucial que desempeñar <strong>en</strong> <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
de <strong>la</strong>s actividades de cabildeo. Se deb<strong>en</strong> realizar esfuerzos para promover su id<strong>en</strong>tificación <strong>del</strong> proyecto y para establecer<br />
su posición d<strong>en</strong>tro de sus comunidades como futuros líderes y padres. Estos deb<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficiarse <strong>del</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong> capacidad para que puedan continuar apoyando el cabildeo a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
Comprometer a <strong>la</strong>s mujeres y los grupos de mujeres:<br />
Como con los niños y <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud, comprometer a <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> el cabildeo fortalecerá los resultados sost<strong>en</strong>ibles <strong>del</strong><br />
proyecto, como muestran los proyectos de ASHA y BAT <strong>en</strong> <strong>la</strong> India. Las mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades a m<strong>en</strong>udo son <strong>la</strong>s<br />
madres de los niños trabajadores o están re<strong>la</strong>cionadas a ellos de alguna manera. Debido a que el<strong>la</strong>s están preocupadas<br />
por el bi<strong>en</strong>estar y futuro de sus niños y quier<strong>en</strong> lo mejor para ellos, éstas continuarán apoyando <strong>la</strong>s actividades después<br />
de finalizado el proyecto.<br />
Creando estructuras institucionales:<br />
El cabildeo puede ser sost<strong>en</strong>ido apoyando a <strong>la</strong>s comunidades para desarrol<strong>la</strong>r estructuras más perman<strong>en</strong>tes, tales como<br />
los comités para el trabajo infantil o los grupos de auto-ayuda de mujeres, los cuales pued<strong>en</strong> continuar actuando como<br />
organismos de cabildeo eficaz. Los procesos de id<strong>en</strong>tificación y fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad deb<strong>en</strong> conducir al establecimi<strong>en</strong>to<br />
de dichas estructuras, los cuales se pued<strong>en</strong> convertir <strong>en</strong> socios <strong>en</strong> el dialogo con los gobiernos locales y<br />
nacionales. Los Comités Distritales para el <strong>Trabajo</strong> Infantil establecidos a través <strong>del</strong> proyecto ANPPCAN <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia, por<br />
ejemplo, continúan trabajando <strong>en</strong> los esfuerzos para <strong>la</strong> eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil comprometi<strong>en</strong>do un gran número<br />
de interesados.<br />
Crear y reforzar <strong>la</strong>s alianzas:<br />
Las comunicaciones y reuniones regu<strong>la</strong>res con los departam<strong>en</strong>tos gubernam<strong>en</strong>tales, autoridades de educación y políticos<br />
son fundam<strong>en</strong>tales para mejorar y fortalecer <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones y crear confianza y seguridad <strong>en</strong>tre los interesados y el gobierno<br />
y los repres<strong>en</strong>tantes políticos. Los proyectos deberán facilitar esto hasta donde sea posible y <strong>la</strong>s comunidades podrán ser<br />
asistidas para explorar <strong>la</strong> posibilidad de crear otras alianzas, por ejemplo con <strong>la</strong>s organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil, los<br />
medios de comunicación, u otras instituciones comunitarias. Por ejemplo, <strong>la</strong> alianza de <strong>la</strong> Voz Global <strong>en</strong> Contra <strong>del</strong><br />
<strong>Trabajo</strong> Infantil desarrol<strong>la</strong>da por CRADA <strong>en</strong> Ghana fue crucial para el esfuerzo de cabildeo que condujo al desarrollo de<br />
los estatutos, políticas y resoluciones para afrontar el trabajo infantil. Las alianzas también contribuy<strong>en</strong> a <strong>la</strong> incorporación<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das políticas a niveles <strong>del</strong> gobierno local y nacional.<br />
Movilizar los medios de comunicación:<br />
Las re<strong>la</strong>ciones de los medios de comunicación se pued<strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo fortaleci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s capacidades de los interesados<br />
e instituciones comunitarias para establecer sus propias re<strong>la</strong>ciones y comunicarse eficazm<strong>en</strong>te con los medios.<br />
Movilizar recursos:<br />
Como los políticos, repres<strong>en</strong>tantes elegidos, líderes tradicionales y funcionarios <strong>del</strong> gobierno van y vi<strong>en</strong><strong>en</strong> con el tiempo,<br />
<strong>la</strong> capacidad para cabildear necesita ser introducida <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad para asegurar que puedan continuar insisti<strong>en</strong>do <strong>en</strong><br />
sus derechos fundam<strong>en</strong>tales como lo expresa <strong>la</strong> política y <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional. Se deberá continuar id<strong>en</strong>tificando <strong>la</strong>s<br />
84<br />
Los niños son grandes def<strong>en</strong>sores contra el trabajo infantil
posibles fu<strong>en</strong>tes de fondos, tales como los fondos <strong>del</strong> gobierno local. Además, será necesario conv<strong>en</strong>cer a <strong>la</strong> comunidad<br />
de <strong>la</strong> importancia de sost<strong>en</strong>er los esfuerzos de cabildeo y movilizar sus propios recursos para este fin.<br />
5. Desafíos<br />
El cabildeo es posiblem<strong>en</strong>te una de <strong>la</strong>s áreas más desafiantes de <strong>la</strong> actividad <strong>en</strong> los proyectos concerni<strong>en</strong>tes al trabajo infantil<br />
y <strong>la</strong> educación. Este puede ser <strong>la</strong>rgo, arduo y pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te costoso.<br />
Ambi<strong>en</strong>te político:<br />
El conocimi<strong>en</strong>to detal<strong>la</strong>do <strong>del</strong> panorama político nacional y local será<br />
crucial <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción y <strong>en</strong>foque de los m<strong>en</strong>sajes de cabildeo y el<br />
seguimi<strong>en</strong>to de los mismos. Algunas organizaciones han destacado<br />
<strong>la</strong> importancia de un ambi<strong>en</strong>te político favorable para llevar a cabo<br />
ciertas actividades. Por ejemplo, CEIPA <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> observó que<br />
el éxito <strong>del</strong> consejo municipal para los niños, COMUNA, era <strong>en</strong><br />
gran parte debido al apoyo <strong>del</strong> alcalde y <strong>del</strong> consejo municipal.<br />
Actitudes y compromiso:<br />
Para que el cabildeo t<strong>en</strong>ga éxito requiere <strong>del</strong> compromiso a <strong>la</strong>rgo objetivos que se puedan alcanzar<br />
p<strong>la</strong>zo de los interesados locales. Se debe dedicar tiempo para ayudar<br />
a <strong>la</strong>s comunidades a <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der qué significa cabildeo, sus propósitos y objetivos, y cómo apoyar el proceso. En algunas<br />
comunidades, puede haber cierto grado de desilusión <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> utilidad <strong>del</strong> proceso político y los políticos. Puede<br />
haber una percepción de que el cabildeo es una pérdida de tiempo, esfuerzo y recursos. CRADA <strong>en</strong> Ghana com<strong>en</strong>tó que<br />
a veces los grupos más difíciles de conv<strong>en</strong>cer sobre <strong>la</strong> necesidad de cabildeo fueron los que más ganarían con su éxito, los<br />
l<strong>la</strong>mados b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
Capacidades locales:<br />
Antes de invertir <strong>en</strong> el área de cabildeo, es necesario hacer el análisis de <strong>la</strong>s capacidades para apoyar estas actividades de<br />
inmediato y a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Ya que el cabildeo puede ser desafiante, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te para aquellos con conocimi<strong>en</strong>tos<br />
limitados de ambi<strong>en</strong>tes políticos y con poca experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia, es necesario establecer un programa<br />
adecuado de fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad para asegurar el apoyo y <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación local.<br />
Capacidades organizacionales:<br />
Las organizaciones necesitan ser honestas consigo mismas y con los interesados acerca <strong>del</strong> desafío de desarrol<strong>la</strong>r una campaña<br />
de cabildeo. En algunos casos, <strong>la</strong> organización podría no t<strong>en</strong>er todavía recursos, capacidades y redes de trabajo para<br />
apoyar dicha campaña, principalm<strong>en</strong>te a nivel nacional. Esto no imposibilita el desarrollo de una estrategia de cabildeo a<br />
mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, ya que así es como se crean <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias y <strong>la</strong>s capacidades. Se debe hacer todo el esfuerzo para<br />
incluir el cabildeo <strong>en</strong> <strong>la</strong> estrategia inicial <strong>del</strong> proyecto, aún si está limitado a <strong>en</strong>focar al gobierno local o a <strong>la</strong>s autoridades<br />
comunitarias y comprometerlos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto y de creación de conci<strong>en</strong>cia. El cabildeo no siempre ti<strong>en</strong>e<br />
que ser una campaña nacional de alto perfil y <strong>la</strong>s organizaciones deb<strong>en</strong> trabajar d<strong>en</strong>tro de sus medios y capacidades para<br />
establecer los objetivos que se pued<strong>en</strong> lograr.<br />
85<br />
El cabildeo no siempre ti<strong>en</strong>e que ser<br />
una campaña nacional con perfil alto<br />
y <strong>la</strong>s organizaciones deb<strong>en</strong> trabajar<br />
con sus medios y capacidades fijando<br />
Monitoreo y seguimi<strong>en</strong>to:<br />
El monitoreo y seguimi<strong>en</strong>to se debe incluir <strong>en</strong> el diseño<br />
de <strong>la</strong> estrategia de cabildeo y se debe tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
movilización <strong>del</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad y de los<br />
recursos. Como el cabildeo puede ser un proceso <strong>la</strong>rgo,<br />
es probable que se requiera algún seguimi<strong>en</strong>to después de<br />
finalizar el proyecto. Por lo tanto, es importante asegurar<br />
que <strong>la</strong>s capacidades necesarias estén establecidas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad para garantizar su realización.<br />
Otros capítulos relevantes<br />
Creación de conci<strong>en</strong>cia, p.47<br />
Involucrar a los niños <strong>en</strong> reunir esfuerzos les da una<br />
s<strong>en</strong>sación de pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y orgullo<br />
2
3<br />
C A P I T U L O T R E S<br />
Educación<br />
1.Introducción<br />
Se reconoce universalm<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> educación es una interv<strong>en</strong>ción fundam<strong>en</strong>tal<br />
para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el trabajo infantil. Por lo tanto, los esfuerzos Los niños trabajadores nunca han<br />
para reducir y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil deb<strong>en</strong> tomar <strong>en</strong> consideración<br />
todos los aspectos de <strong>la</strong> educación, desde el sistema esco<strong>la</strong>r estatal y los<br />
programas de transición no formales hasta el desarrollo de currículos, ido a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, se han retirado de<br />
suministro de materiales y equipo, capacitación para maestros antes y<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> servicio, y actividades extra-curricu<strong>la</strong>res. Los <strong>en</strong>foques de el<strong>la</strong> o están tratando de combinar <strong>la</strong><br />
educación no formal ti<strong>en</strong><strong>en</strong> especial relevancia pues pued<strong>en</strong> moldearse y<br />
adaptarse para cumplir <strong>la</strong>s necesidades, expectativas y capacidades de los<br />
niños trabajadores, <strong>en</strong> riesgo y vulnerables. Aun así, <strong>la</strong> educación debe escue<strong>la</strong> y el trabajo<br />
ser responsabilidad de los gobiernos y, si han de cumplirse <strong>la</strong>s objetivos<br />
de <strong>la</strong> iniciativa de EPT y de <strong>la</strong> MDM, debe haber <strong>la</strong>zos más fuertes <strong>en</strong>tre<br />
los sistemas educativos formales y los no formales para asegurar que todos los niños y niñas puedan disfrutar su derecho<br />
fundam<strong>en</strong>tal a una educación gratuita y de calidad.<br />
Dado el objetivo compartido de todos los proyectos CIRCLE de reducir y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil a través de <strong>la</strong> educación,<br />
este capítulo examina <strong>la</strong>s áreas de interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> el sector educativo que han demostrado ser efectivas para<br />
permitir que los niños trabajadores o bajo riesgo retorn<strong>en</strong> a <strong>la</strong> educación a tiempo completo y se b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s mismas<br />
oportunidades educativas que sus semejantes. Existe un gran énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación no formal, dada su relevancia específica<br />
<strong>en</strong> el caso <strong>del</strong> trabajo infantil, y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s formas de <strong>en</strong><strong>la</strong>zar<strong>la</strong> con los sistemas estatales de educación formal. También se<br />
resaltan otros temas que han surgido<br />
durante <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de<br />
los proyectos CIRCLE, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong> necesidad perman<strong>en</strong>te de fortalecer<br />
<strong>la</strong>s capacidades <strong>en</strong> el profesorado<br />
y otros <strong>en</strong> el sector educativo,<br />
<strong>la</strong> importancia de adaptar y desarrol<strong>la</strong>r<br />
los currículos y el desarrollo<br />
de otros servicios y sistemas relevantes.<br />
86<br />
La educación no formal es una interv<strong>en</strong>ción<br />
efectiva <strong>en</strong> los proyectos<br />
de trabajo infantil y se ha utilizado<br />
ampliam<strong>en</strong>te, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los<br />
países donde puede haber acceso<br />
limitado a <strong>la</strong> educación formal de<br />
Con programas educativos no formales, los<br />
niños de mayor edad pued<strong>en</strong> trabajar y es-<br />
tudiar sin t<strong>en</strong>er que sacrificar uno por otro
Socios de CIRCLE con mejores prácticas id<strong>en</strong>tificadas <strong>en</strong> educación<br />
Africa Asia América Latina<br />
ADAA, Etiopía NDS, Bang<strong>la</strong>desh CEBIAE, Bolivia<br />
CRADA, Ghana HCC, Camboya OBISPO, Bolivia<br />
EPAG, Ghana Wathnakpheap, Camboya PROCESO, Bolivia<br />
PACF, Ghana Arunodhaya, India Casa R<strong>en</strong>acer, Brasil<br />
DUPOTO, K<strong>en</strong>ia ASHA, India Sociedade 1 de Maio, Brasil<br />
YONECO, Ma<strong>la</strong>wi Deepa<strong>la</strong>ya, India JUCONI, Ecuador<br />
AID-Mali, Mali RADAR, Nepal CEIPA, Guatema<strong>la</strong><br />
ENDA, Mali VOCRDC, India Dos G<strong>en</strong>eraciones, Nicaragua<br />
RAC, Mali Aasaman, Nepal CIRD, Paraguay<br />
DARNA, Marruecos CWISH, Nepal SUMANDO, Paraguay<br />
ASDES, S<strong>en</strong>egal WATCH, Nepal ISAT, Perú<br />
Xam Defaru, S<strong>en</strong>egal CCF, Pakistán<br />
WHEPSA, S<strong>en</strong>egal Actuator, Filipinas<br />
CCB, Sierra Leona Kaugmaon, Filipinas<br />
RADA, Sierra Leona KKPC, Filipinas<br />
CLASSE, África Occid<strong>en</strong>tal HOPE, Filipinas<br />
Lingap, Filipinas<br />
QK, Filipinas<br />
SCM, Filipinas<br />
CSAGA, Vietnam<br />
calidad, por ejemplo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales y remotas o <strong>en</strong> distritos urbanos marginados. Los niños trabajadores nunca han<br />
asistido a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, se han retirado de el<strong>la</strong>, o están tratando de combinar el trabajo y <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Como se ha m<strong>en</strong>cionado<br />
<strong>en</strong> los capítulos introductorios, <strong>la</strong>s razones son primordialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> pobreza, <strong>la</strong> exclusión social y <strong>la</strong> falta de acceso a <strong>la</strong><br />
educación pública gratuita de bu<strong>en</strong>a calidad.<br />
Las MDM y <strong>la</strong> iniciativa de EPT han creado una sólida p<strong>la</strong>taforma global para promover <strong>la</strong> educación primaria universal,<br />
pero tomará tiempo alcanzar este objetivo y mejorar <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> educación primaria de modo que responda<br />
a <strong>la</strong>s necesidades y expectativas de los diversos grupos de educandos. Mi<strong>en</strong>tras tanto, hay que implem<strong>en</strong>tar alternativas<br />
para asegurar que los niños y niñas que ya están <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja no se rezagu<strong>en</strong> más <strong>en</strong> su educación y desarrollo. Estas<br />
alternativas usualm<strong>en</strong>te son de naturaleza no formal ya que ocurr<strong>en</strong> fuera <strong>del</strong> sistema educativo formal con <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas<br />
que regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te involucran a pequeños números de niños y los educadores ubican a los educandos <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>del</strong><br />
proceso educativo. Algunos gobiernos han integrado <strong>en</strong>foques educativos no formales a sistemas educativos nacionales,<br />
<strong>en</strong> reconocimi<strong>en</strong>to a los desafíos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta el sistema formal y <strong>la</strong> necesidad de ofrecer apoyo adicional para los niños<br />
y niñas fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y los que sean vulnerables.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> coexist<strong>en</strong>cia de programas educativos formales y no formales puede repres<strong>en</strong>tar un desafío y puede<br />
causar dificultades <strong>en</strong>tre los interesados. El objetivo no es crear sistemas paralelos que puedan competir <strong>en</strong>tre si o crear<br />
un sistema educativo de dos niveles <strong>en</strong> el cual se considere <strong>la</strong> educación no formal un sistema inferior para <strong>la</strong> niñez <strong>en</strong><br />
desv<strong>en</strong>taja. Un <strong>en</strong>foque efectivo es promover este programa como parte de una estrategia “de transición” para asegurar<br />
que los (ex) niños trabajadores y niños bajo riesgo se integr<strong>en</strong> a los sistemas formales con <strong>la</strong> mayor rapidez posible y <strong>en</strong><br />
el mom<strong>en</strong>to apropiado de su desarrollo académico e intelectual.<br />
La experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los socios de CIRCLE muestra que <strong>la</strong> educación no formal o transitoria puede resultar efectiva para<br />
rehabilitar a los ex niños trabajadores. Estos programas ofrec<strong>en</strong> educación a niños que, por razones diversas, no asist<strong>en</strong><br />
o no pued<strong>en</strong> asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Estos programas desarrol<strong>la</strong>n los niveles de alfabetización y dominio de los números, y<br />
ofrec<strong>en</strong> otras vías de apoyo comp<strong>en</strong>satorio y ayudan a los niños a alcanzar a sus pares <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s estatales para facilitar<br />
su <strong>en</strong>trada al sistema formal cuando sea apropiado.<br />
87<br />
3
3<br />
2. Experi<strong>en</strong>cias de CIRCLE con <strong>la</strong> educación<br />
Muchos proyectos de CIRCLE utilizaron el apr<strong>en</strong>dizaje acelerado o los <strong>en</strong>foques educativos de transición. Algunos también<br />
ofrecieron apoyo adicional a <strong>la</strong>s estructuras exist<strong>en</strong>tes de educación formal, tales como <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s comunitarias.<br />
A pesar de un <strong>en</strong>foque común, cada proyecto desarrolló<br />
características propias basadas <strong>en</strong> el lugar, el perfil de los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios y el acceso a escue<strong>la</strong>s formales e instituciones<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> zona.<br />
Un número de proyectos listados <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> de mejores<br />
prácticas de CIRCLE establecieron instituciones educativas<br />
no formales (ENF) para ofrecer apoyo comp<strong>en</strong>satorio<br />
a los b<strong>en</strong>eficiarios. En algunos casos, esto requirió <strong>la</strong> construcción<br />
de insta<strong>la</strong>ciones y <strong>en</strong> otros <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ovación de <strong>la</strong>s<br />
exist<strong>en</strong>tes. A veces, los programas se desarrol<strong>la</strong>ron <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
insta<strong>la</strong>ciones disponibles <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
ADAA <strong>en</strong> Etiopía instaló ocho c<strong>en</strong>tros <strong>en</strong> <strong>la</strong> región de Siraro<br />
para los niños trabajadores que no podían asistir a <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> y, al final de <strong>la</strong> sesión, los b<strong>en</strong>eficiarios pudieron<br />
<strong>en</strong>trar al cuarto curso de <strong>la</strong> educación formal (ver cuadro<br />
3a). CCF <strong>en</strong> Pakistán estableció c<strong>en</strong>tros de ENF <strong>en</strong> cinco<br />
pueblos <strong>del</strong> distrito Shekhupura, con el apoyo de <strong>la</strong> comunidad<br />
para id<strong>en</strong>tificar los lugares adecuados. Los c<strong>en</strong>tros<br />
ofrecieron c<strong>la</strong>ses de alfabetización, capacitación vocacional<br />
e insta<strong>la</strong>ciones recreativas y actividades para los 200 b<strong>en</strong>eficiarios<br />
(niños trabajadores o <strong>en</strong> riesgo).<br />
Aurnodhaya <strong>en</strong> India estableció diez escue<strong>la</strong>s para niños<br />
trabajadores <strong>en</strong> Ch<strong>en</strong>nai, así como diez C<strong>en</strong>tros de Apr<strong>en</strong>dizaje<br />
Dirigido (CAD) para ofrecer apoyo comp<strong>en</strong>satorio a<br />
los niños con dificultades de apr<strong>en</strong>dizaje y para que pudieran<br />
prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> deserción. Deepa<strong>la</strong>ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India instaló dos<br />
c<strong>en</strong>tros de ENF <strong>en</strong> los lugares donde los b<strong>en</strong>eficiarios trabajaban<br />
<strong>en</strong> los mercados de frutas y vegetales. Además se<br />
establecieron puntos de contacto cerca de los c<strong>en</strong>tros para<br />
atraer a los niños y niñas trabajadores a que participaran<br />
<strong>en</strong> actividades tales como cantos y juegos. Una vez que el<br />
personal llegó a conocer a los niños, pudieron <strong>en</strong>tab<strong>la</strong>r conversaciones<br />
con ellos y con sus padres para que los niños<br />
tomaran <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses ofrecidas <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros.<br />
En Nepal, Aasaman estableció C<strong>en</strong>tros de Cursos Pu<strong>en</strong>te<br />
para niños <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja, especialm<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s comunidades<br />
dalit (<strong>la</strong> casta baja). Estos cursos se ofrecieron con<br />
el apoyo de los Comités de Desarrollo <strong>del</strong> Pueblo (CDA),<br />
que pusieron sus insta<strong>la</strong>ciones a <strong>la</strong> disposición de Aasaman.<br />
Los cursos se diseñaron para ofrecer un “pu<strong>en</strong>te” hacia el<br />
sistema educativo público para aquellos niños y niñas sin<br />
educación y mayorm<strong>en</strong>te analfabetos. El proyecto ENDA<br />
<strong>en</strong> Mali apoyó a cinco escue<strong>la</strong>s comunitarias y estableció<br />
diez c<strong>en</strong>tros de alfabetización funcional <strong>en</strong> una zona rural<br />
donde muchos niños trabajaban <strong>en</strong> los campos de arroz.<br />
El objetivo fue ofrecer c<strong>la</strong>ses de alfabetización y aritmética<br />
básica para los niños que mayorm<strong>en</strong>te nunca habían asistido<br />
a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> para facilitar su transición hacia <strong>la</strong>s instituciones<br />
educativas formales. Un valor agregado importante<br />
para <strong>la</strong> comunidad fue que los adultos también se b<strong>en</strong>eficiaron<br />
de <strong>la</strong>s actividades de alfabetización. Desde un principio,<br />
ENDA involucró a <strong>la</strong>s comunidades y creó fuertes<br />
88<br />
3 a<br />
ADDA: Empoderami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> comunidad<br />
para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
El. proyecto.ADAA. de. dos. años. <strong>en</strong>. Etiopía. alcanzó. un. éxito.<br />
singu<strong>la</strong>r.al.crear.un.mo<strong>del</strong>o.de.educación.que.atrajo.<strong>la</strong>.at<strong>en</strong>ción.<strong>del</strong>.gobierno.y.donantes.<strong>del</strong>.mismo.modo..El.objetivo.era.<br />
proporcionar.apoyo.educativo.a.los.niños,.particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te.a.<br />
<strong>la</strong>s.niñas,.qui<strong>en</strong>es.no.podían.asistir.a.instituciones.formales.<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.región.de.Sirano.debido.a.cargas.pesadas.de.trabajo..<br />
Los.niños.<strong>en</strong>.esta.región.están.involucrados.<strong>en</strong>.buscar.agua.<br />
y.leña.como.combustible.a.cierta.distancia.de.sus.hogares,.<br />
cuidando.el.ganado.y.realizando.tareas.domésticas..Además,.<br />
<strong>la</strong>s.niñas.están.expuestas.a.matrimonios.a.temprana.edad,.<br />
<strong>la</strong>. am<strong>en</strong>aza. de. raptos. y. prácticas. tradicionales. peligrosas,.<br />
incluy<strong>en</strong>do.<strong>la</strong>.muti<strong>la</strong>ción.g<strong>en</strong>ital.fem<strong>en</strong>ina.<br />
ADA. deseaba. construir. cinco. c<strong>en</strong>tros. educativos. no. formales.para.brindar.un.programa.educativo.alternativo..Esto.<br />
incluía. trabajar. de. forma. cercana. con. <strong>la</strong>s. Oficinas. Educativas.<br />
Distritales. y. comprometer. a. comunidades. locales. <strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>.operación.y.administración.de.los.c<strong>en</strong>tros..Sin.embargo,.<br />
<strong>la</strong>.respuesta.de.<strong>la</strong>.comunidad.hacia.el.proyecto.resultó.<strong>en</strong>.<br />
tres. c<strong>en</strong>tros. adicionales. construidos. mediante. <strong>la</strong>. provisión.<br />
<strong>en</strong>. especies. de. terr<strong>en</strong>os,. trabajo,. materiales. locales. e. infraestructura.exist<strong>en</strong>te..<br />
Apoyado.por.<strong>la</strong>s.Oficinas.Educativas.Distritales,.ADAA.proporcionó.<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to.a.diez.educadores.<strong>en</strong>.el.currículo.y.<strong>en</strong>foque.y.brindó.ayuda.de.<strong>en</strong>señanza.apropiada.y.materiales.para.cada.c<strong>en</strong>tro..Al.final.<strong>del</strong>.proyecto,.habían.21.educadores.<strong>en</strong>.los.8.c<strong>en</strong>tros,.6.de.los.cuales.fueron.financiados.por.el.proyecto.CIRCLE.y.el.resto.por.el.gobierno..La.participación.<br />
comunitaria. fue. el. principal. pi<strong>la</strong>r. de. este. proyecto..<br />
Además.de.ayudar.a.<strong>la</strong>.construcción.de.los.c<strong>en</strong>tros,.<strong>la</strong>s.comunidades.<br />
contribuyeron. a. monitorear. a. los. b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
y.participaron.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.discusiones.sobre.los.temas.de.educación.<br />
y. trabajo. infantil.. Las. oficinas. gubernam<strong>en</strong>tales. de.<br />
educación.<strong>en</strong>.los.niveles.de.distritos.y.zonas.proporcionaron.<br />
supervisión. y. monitoreo. <strong>en</strong>. los. c<strong>en</strong>tros. y. mantuvieron.<br />
estándares. de. operación. apropiados. tanto. durante. como.<br />
después.<strong>del</strong>.proyecto.<br />
Al.terminar.los.programas.<strong>en</strong>.los.c<strong>en</strong>tros,.los.niños.podían.<br />
ser.transferidos.a.cuarto.grado.<strong>en</strong>.escue<strong>la</strong>s.formales..Al.final.<strong>del</strong>.proyecto,.más.de.1,500.niños.habían.sido.inscritos.<br />
<strong>en</strong>.los.c<strong>en</strong>tros..Además,.el.proyecto.atrajo.un.gran.interés.<br />
por.parte.de.otros.donadores.y.finalm<strong>en</strong>te.se.establecieron.<br />
un. total. de. 54. c<strong>en</strong>tros,. 36. de. los. cuales. fueron. <strong>en</strong>tregados.al.gobierno..Una.observación.particu<strong>la</strong>r.tuvo.el.impacto.<br />
de.<strong>la</strong>.educación.de.<strong>la</strong>s.niñas.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.comunidades.objetivo..<br />
ADAA.trabajó.de.cerca.con.instituciones.culturales.y.tradicionales.para.al<strong>en</strong>tar.a.<strong>la</strong>s.comunidades.a.<strong>en</strong>viar.a.sus.niñas.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.y.<strong>en</strong>focarse.<strong>en</strong>.su.bi<strong>en</strong>estar..Al.mejorar.<strong>la</strong>s.<br />
oportunidades. de. <strong>la</strong>s. niñas. a. <strong>la</strong>. educación. e. increm<strong>en</strong>tar.<br />
<strong>la</strong>. conci<strong>en</strong>cia. de. <strong>la</strong>. comunidad,. se. produjo. una. reducción.<br />
marcada.<strong>en</strong>.los.problemas.sociales.y.culturales.de.<strong>la</strong>s.niñas.<br />
y.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.prácticas.tradicionales.peligrosas.
e<strong>la</strong>ciones de trabajo con los grupos c<strong>la</strong>ve, incluy<strong>en</strong>do los comités de gestión esco<strong>la</strong>r, para asegurar el funcionami<strong>en</strong>to a<br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo de los c<strong>en</strong>tros.<br />
El proyecto Xam Defaru <strong>en</strong> S<strong>en</strong>egal rehabilitó au<strong>la</strong>s para convertir<strong>la</strong>s <strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s comunitarias para los niños sin acceso<br />
a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal. El objetivo era ayudar a los niños a que pasaran sus exám<strong>en</strong>es de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> primaria de modo que<br />
pudieran <strong>en</strong>trar al sistema esco<strong>la</strong>r formal, ya fuera <strong>en</strong> una escue<strong>la</strong> secundaria local, un c<strong>en</strong>tro de educación vocacional<br />
regional o un colegio agríco<strong>la</strong>. En Camboya, HCC ofreció c<strong>la</strong>ses de alfabetización no formal y cursos comp<strong>en</strong>satorios<br />
<strong>en</strong> su propio c<strong>en</strong>tro para ayudar a los niños d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal a mejorar su desempeño académico. El proyecto<br />
Lingap <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Filipinas adoptó un <strong>en</strong>foque simi<strong>la</strong>r, cuyo objetivo era apoyar a niños trabajadores locales <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad de<br />
Quezon. Lingap ofreció becas a los niños para comp<strong>en</strong>sar los gastos esco<strong>la</strong>res tales como <strong>la</strong>s cuotas, uniformes, libros de<br />
texto, útiles y transporte. Lingap también ayudó a los niños <strong>en</strong> el sistema de ENF al ofrecerles oportunidades de acreditación<br />
y equival<strong>en</strong>cia educativas <strong>en</strong> el sistema formal.<br />
Varios proyectos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Filipinas, incluy<strong>en</strong>do Lingap, SCM y QK, hicieron uso<br />
<strong>del</strong> programa estatal de ENF, el Sistema de Apr<strong>en</strong>dizaje Alternativo (SAA). Ellos<br />
trabajaron <strong>en</strong> estrecha co<strong>la</strong>boración con el Departam<strong>en</strong>to de Educación al utilizar<br />
materiales exist<strong>en</strong>tes y se b<strong>en</strong>eficiaron de los programas de capacitación <strong>del</strong><br />
gobierno o contrataron facilitadores <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados <strong>en</strong> el SAA.<br />
89<br />
Uno de los obstáculos de<br />
<strong>la</strong> educación para los niños<br />
trabajadores es el acceso<br />
El proyecto AHS <strong>en</strong> <strong>la</strong> India estableció vínculos cercanos con <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales<br />
<strong>en</strong> el área objetivo <strong>en</strong> el estado de Orissa, por medio de los cuales los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto asistieron a c<strong>la</strong>ses <strong>en</strong> estas escue<strong>la</strong>s dos o tres veces a <strong>la</strong> semana. El objetivo de este arreglo fue<br />
familiarizar a los niños con el ambi<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r y facilitar su transfer<strong>en</strong>cia ev<strong>en</strong>tual <strong>del</strong> sistema no formal al formal. El<br />
proyecto organizó campam<strong>en</strong>tos que ofrecieron una diversidad de actividades, académicas y no académicas, para los<br />
niños <strong>en</strong> los pueblos objetivo y establecieron clubes de niños <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s.<br />
El proyecto CLASSE <strong>en</strong> África Occid<strong>en</strong>tal r<strong>en</strong>ovó y mejoró <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones exist<strong>en</strong>tes de escue<strong>la</strong>s comunitarias y organizó<br />
<strong>la</strong> capacitación <strong>del</strong> profesorado y el desarrollo <strong>del</strong> currículo. El programa también ofreció capacitación <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
de ingresos para remp<strong>la</strong>zar el ingreso familiar perdido y educación vocacional para reforzar <strong>la</strong>s capacidades agríco<strong>la</strong>s.<br />
Un <strong>en</strong>foque especialm<strong>en</strong>te innovador ayudó a los niños de <strong>la</strong> calle que habían dejado sus hogares rurales para vivir <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> ciudad de Tánger <strong>en</strong> Marruecos al ofrecerles capacitación agríco<strong>la</strong>. El proyecto, implem<strong>en</strong>tado por DARNA, implicó<br />
construir una granja de <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> un terr<strong>en</strong>o donado por el gobierno <strong>en</strong> <strong>la</strong>s afueras de Tánger. La granja incluía<br />
espacio domiciliar para <strong>la</strong> familia, au<strong>la</strong>s, huertos cerrados y abiertos, establos para cabras y ganado, un gallinero, conejeras,<br />
un estanque de patos, áreas de juego y un pequeño salón de exhibición para v<strong>en</strong>der los productos de <strong>la</strong> granja. Los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
recibieron una educación básica, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> alfabetización, capacitación <strong>en</strong> destrezas agríco<strong>la</strong>s desde producción<br />
primaria hasta mercadeo,<br />
y rehabilitación psico-social.<br />
El proyecto PROCESO <strong>en</strong> Santa<br />
Cruz, Bolivia, desarrolló un juego<br />
de computadora para mejorar <strong>la</strong><br />
educación y el desarrollo personal<br />
y social de los niños trabajadores<br />
con miras a aum<strong>en</strong>tar sus destrezas<br />
para el empleo. Com<strong>en</strong>zaron<br />
con una evaluación de necesidades<br />
para analizar <strong>la</strong>s brechas y<br />
debilidades <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación de<br />
los niños trabajadores. También<br />
involucró a los niños <strong>en</strong> cada<br />
Un ambi<strong>en</strong>te de apr<strong>en</strong>dizaje p<strong>la</strong>c<strong>en</strong>-<br />
tero y estimu<strong>la</strong>nte puede ayudar a<br />
conv<strong>en</strong>cer a los niños y a los padres de<br />
mant<strong>en</strong>er a los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
3
3<br />
aspecto <strong>del</strong> proyecto, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> investigación, p<strong>la</strong>nificación y diseños <strong>del</strong> juego interactivo de computadora, especialm<strong>en</strong>te<br />
los gráficos y <strong>la</strong> animación. El juego mejoró el español y <strong>la</strong>s matemáticas de los niños y ofreció a los usuarios <strong>la</strong><br />
posibilidad de desarrol<strong>la</strong>r sus propias preguntas, así como contestar <strong>la</strong>s que estaban incluidas <strong>en</strong> el programa.<br />
Uno de los obstáculos a <strong>la</strong> educación para los niños trabajadores es el acceso. SUMANDO <strong>en</strong> Paraguay y CEIPA <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong><br />
buscaron formas para llevar <strong>la</strong> educación a los b<strong>en</strong>eficiarios y no al revés. SUMANDO desarrolló un programa de<br />
apr<strong>en</strong>dizaje a distancia l<strong>la</strong>mado SEADS (Sistema de Educación Abierta y a Distancia Sumando). Destinado para niños<br />
trabajadores con 15 años de edad o mayores, el programa incluía una combinación de c<strong>la</strong>ses, grupos de estudio y tareas<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> casa. De esta forma, el sistema ofreció <strong>la</strong> flexibilidad que necesita <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud que trabaja para combinar el trabajo,<br />
<strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> socialización. El programa recibió acreditación por parte <strong>del</strong> Ministerio de Educación. CEIPA llevó los<br />
servicios educativos a los niños trabajadores de <strong>la</strong> calle, específicam<strong>en</strong>te a los v<strong>en</strong>dedores ambu<strong>la</strong>ntes. Los educadores se<br />
fueron a <strong>la</strong>s calles para conocer y <strong>en</strong>señar a los b<strong>en</strong>eficiarios, ofreci<strong>en</strong>do educación básica <strong>en</strong> alfabetización y aritmética,<br />
y hablándole a los niños sobre sus derechos fundam<strong>en</strong>tales. Esto fue importante para los niños trabajadores que de otra<br />
forma no podrían asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarían dificultades si dejas<strong>en</strong> de trabajar para asistir a <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses de educación<br />
no formal <strong>en</strong> otro sitio. El programa ayudó a los niños y sus padres a compr<strong>en</strong>der mejor el valor de <strong>la</strong> educación y pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te<br />
a t<strong>en</strong>er acceso a los programas de educación formal <strong>en</strong> el futuro. CEIPA también ofreció tutorías después de<br />
c<strong>la</strong>ses a los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto que asistieran a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal al mismo tiempo que trabajaban. El objetivo era<br />
dar apoyo adicional a los niños cuyo progreso académico se veía obstaculizado por <strong>la</strong> combinación de trabajo y escue<strong>la</strong>.<br />
Los programas educativos no siempre se <strong>en</strong>focan so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los temas académicos, sino que pued<strong>en</strong> incluir temas no<br />
académicos tales como <strong>la</strong> diversión, los deportes y el arte dramático, visuales y artes literarias. En su proyecto <strong>en</strong> el barrio<br />
marginado Novos A<strong>la</strong>gados <strong>en</strong> Salvador, Brasil, <strong>la</strong> Sociedade 1 de Maio estableció un club de niños, Cluberé, para exponer<br />
a los niños a una amplia variedad de experi<strong>en</strong>cias, incluy<strong>en</strong>do el arte, el teatro, los medios de comunicación, juegos<br />
y composición creativa. El objetivo era brindar a los niños <strong>la</strong> oportunidad de apr<strong>en</strong>der y crecer personal y socialm<strong>en</strong>te.<br />
A través <strong>del</strong> club, los niños pudieron hab<strong>la</strong>r sobre sus esperanzas, sueños y temores y sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica <strong>en</strong> sus<br />
hogares y los altos niveles de viol<strong>en</strong>cia y crim<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles. Igualm<strong>en</strong>te, el proyecto CIRD <strong>en</strong> Paraguay trabajó con los<br />
c<strong>en</strong>tros comunitarios para ofrecer actividades académicas y recreativas adicionales para los (ex) niños trabajadores de <strong>la</strong><br />
calle para t<strong>en</strong>erlos ocupados después de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, incluso durante los períodos de vacaciones. Estas actividades ayudaron<br />
a los niños y a los padres a compr<strong>en</strong>der <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong>s destrezas sociales y darse cu<strong>en</strong>ta que los niños pued<strong>en</strong> estar<br />
bi<strong>en</strong> ocupados <strong>en</strong> su tiempo libre sin t<strong>en</strong>er que recurrir al trabajo <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle. Las actividades educativas también ayudaron<br />
a los niños para hacer <strong>la</strong> transición a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal y alcanzar académicam<strong>en</strong>te a sus pares. Para comp<strong>en</strong>sar <strong>la</strong> carga<br />
financiera de <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia de los niños a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> lugar de contribuir al ingreso familiar, el proyecto ofreció a los niños<br />
uniformes esco<strong>la</strong>res, materiales y maletines. En el proyecto Deepa<strong>la</strong>ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, el personal recibió capacitación <strong>en</strong><br />
métodos pedagógicos c<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> el alumno que se <strong>en</strong>focaban <strong>en</strong> el uso de <strong>la</strong> recreación y <strong>la</strong>s artes.<br />
Comprometer y movilizar <strong>la</strong>s comunidades<br />
Al igual que con muchos <strong>en</strong>foques para el desarrollo comunitario, el éxito radica <strong>en</strong> el grado <strong>en</strong> que los proyectos<br />
logr<strong>en</strong> comprometer e involucrar a <strong>la</strong> comunidad. Esto puede ser un desafío mayor <strong>en</strong> el área de <strong>la</strong> educación y <strong>en</strong> comunidades<br />
que carec<strong>en</strong> de acceso a escue<strong>la</strong>s o que cuestionan <strong>la</strong> utilidad de <strong>la</strong> educación. Todos los proyectos CIRCLE<br />
<strong>en</strong>umerados <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> invirtieron grandes espacios de<br />
tiempo y esfuerzo para discutir <strong>la</strong>s inquietudes de <strong>la</strong>s<br />
comunidades objetivo, <strong>en</strong>fatizando <strong>la</strong> importancia de<br />
<strong>la</strong> educación y los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil, e involucrándolos<br />
<strong>en</strong> todos los aspectos <strong>del</strong> proyecto, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong> construcción de los c<strong>en</strong>tros y ayudándolos <strong>en</strong> su<br />
gestión y operación. Además, un número de proyectos<br />
organizaron campañas comunitarias de matrícu<strong>la</strong> esco<strong>la</strong>r,<br />
incluso contactando a los niños que anteriorm<strong>en</strong>te<br />
habían abandonado <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. En algunos casos, por<br />
ejemplo el proyecto VOCRDC <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, los niños<br />
mismos realizaron estas campañas, <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con<br />
<strong>la</strong> oficina distrital de educación, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y los grupos<br />
comunitarios de mujeres.<br />
90<br />
Las oportunidades deb<strong>en</strong> ser exploradas al id<strong>en</strong>tificar otros<br />
proveedores de servicio para apoyar el programa de educación
Una de <strong>la</strong>s fortalezas principales <strong>del</strong> <strong>en</strong>foque<br />
de <strong>la</strong> ENF radica <strong>en</strong> su capacidad de ser flexible.<br />
Esto es crucial al ofrecer educación a niños<br />
y niñas que no compart<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mismas expectativas<br />
que sus pares <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal<br />
o a qui<strong>en</strong>es no se les permite asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
durante <strong>la</strong>s horas regu<strong>la</strong>res de c<strong>la</strong>se por<br />
diversas razones, por ejemplo, porque están<br />
trabajando <strong>en</strong> el campo <strong>en</strong> <strong>la</strong> época de cosecha<br />
o siembra. Las organizaciones trabajan<br />
de cerca con los b<strong>en</strong>eficiarios para asegurarse<br />
de <strong>la</strong> mejor forma de adaptar el currículo<br />
para at<strong>en</strong>der sus necesidades y expectativas.<br />
Por ejemplo, CFF <strong>en</strong> Pakistán diseñó un programa<br />
de c<strong>la</strong>ses que seguía <strong>la</strong> disponibilidad<br />
de los alumnos y no viceversa. Igualm<strong>en</strong>te,<br />
DARNA se acercó a los niños de <strong>la</strong> calle <strong>en</strong><br />
Tánger para averiguar más sobre sus oríg<strong>en</strong>es<br />
Se debe realizar todo esfuerzo para crear Un ambi<strong>en</strong>te propicio para los niños y sus ideales <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida antes de decidir establecer<br />
una granja de capacitación. CEIPA<br />
trabajadores o aquellos que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> riesgo<br />
<strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> se dio cu<strong>en</strong>ta de que <strong>la</strong> única<br />
forma <strong>en</strong> que los niños v<strong>en</strong>dedores de <strong>la</strong> calle reciban algún tipo de educación, sin importar cuán limitada sea, sería que<br />
los maestros fueran hacia ellos <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle.<br />
La ENF también facilita mayor participación e implicación <strong>del</strong> alumno. Esto es a m<strong>en</strong>udo una experi<strong>en</strong>cia nueva para los<br />
niños y una que les permite sobreponer su resist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> educación. En el proyecto DARNA, por ejemplo, los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
son tratados con respeto y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> libertad de ir y v<strong>en</strong>ir como les p<strong>la</strong>zca, y a cambio ayudan con <strong>la</strong> conservación,<br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y reparación de <strong>la</strong> granja. Cuando trabajan <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle, <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s personas los tratan sin respeto y<br />
con desdeño y ellos respondían de <strong>la</strong> misma forma. En <strong>la</strong> granja, apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a respetar a los demás y a los bi<strong>en</strong>es materiales<br />
y <strong>la</strong> propiedad. Cada niño <strong>en</strong> <strong>la</strong> granja firma un contrato con DARNA<br />
que estipu<strong>la</strong> <strong>la</strong>s responsabilidades de <strong>la</strong> organización hacia el niño pero<br />
también <strong>la</strong>s <strong>del</strong> niño hacia <strong>la</strong> granja.<br />
Un número de proyectos incluyó temas tales como destrezas de vida, drama,<br />
arte, salud e higi<strong>en</strong>e <strong>en</strong> los currículos para darles a los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
una educación completa que seguiría siéndoles provechosa <strong>en</strong> el futuro.<br />
El proyecto de <strong>la</strong> Sociedade 1 de Maio <strong>en</strong> Brasil ofreció acceso para los<br />
niños <strong>en</strong> riesgo a una amplia gama de actividades basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s artes, <strong>la</strong><br />
recreación y <strong>la</strong> participación, al mismo tiempo <strong>en</strong>fatizando <strong>la</strong> importancia<br />
<strong>del</strong> progreso académico. Al convertir <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia regu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>en</strong><br />
un criterio para t<strong>en</strong>er acceso a <strong>la</strong>s actividades que los niños disfrutaban, <strong>la</strong><br />
organización pudo motivarlos a que alcanzaran su pot<strong>en</strong>cial académico.<br />
Los proyectos de trabajo infantil que utilizan <strong>la</strong> educación para ofrecer<br />
alternativas a los niños trabajadores y sus familias deb<strong>en</strong>, por tanto, tomar cuidadosam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> consideración el diseño<br />
de <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción y cómo esta puede responder más efectivam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s necesidades de los b<strong>en</strong>eficiarios. Los niños trabajadores<br />
y <strong>en</strong> riesgo a m<strong>en</strong>udo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes necesidades y capacidades de apr<strong>en</strong>dizaje comparados con otros grupos<br />
de estudiantes, y éstas no siempre se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>focar d<strong>en</strong>tro de un sistema educativo formal. Puede ser que vivan <strong>en</strong> áreas<br />
donde hay poco o ningún acceso a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales o <strong>en</strong> circunstancias donde ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> es difícil o imposible.<br />
Las sigui<strong>en</strong>tes secciones <strong>en</strong> este capítulo ofrec<strong>en</strong> ori<strong>en</strong>tación para tomar decisiones sobre estrategias educativas apropiadas<br />
para un grupo de b<strong>en</strong>eficiarios <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r y sobre su establecimi<strong>en</strong>to y ejecución.<br />
3. Diseño de <strong>en</strong>foques educativos<br />
Los proyectos CIRCLE que han t<strong>en</strong>ido éxito <strong>en</strong> el uso de programas educativos como interv<strong>en</strong>ciones se han tomado el<br />
tiempo para consultar a los b<strong>en</strong>eficiarios y analizar por qué los niños no están <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> primer lugar. Puede darse<br />
el caso que los obstáculos a <strong>la</strong> educación de los niños radiqu<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma comunidad, por ejemplo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actitudes<br />
de los padres y otros adultos que también pued<strong>en</strong> haber carecido de una educación y que pued<strong>en</strong> no reconocer su valor.<br />
Por lo tanto, <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que incluir actividades que cre<strong>en</strong> conci<strong>en</strong>cia para ayudar a cambiar <strong>la</strong>s actitudes y<br />
comportami<strong>en</strong>to de los adultos (ver Creación de Conci<strong>en</strong>cia).<br />
91<br />
Los niños trabajadores y los<br />
niños <strong>en</strong> riesgo a m<strong>en</strong>udo ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
necesidades de apr<strong>en</strong>dizaje y<br />
capacidades distintas a otros<br />
grupos de estudiantes<br />
3
3<br />
3.1 Definir el (los) propósito(s) de <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones<br />
educativas<br />
Las interv<strong>en</strong>ciones educativas deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er como objetivo<br />
<strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> dos desafíos educativos que afectan a todos los<br />
países: el acceso y <strong>la</strong> calidad. En términos de acceso, <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones<br />
implicarán suministrar un servicio educativo<br />
donde no existe o no es accesible a los b<strong>en</strong>eficiarios. Por<br />
otra parte, <strong>la</strong> calidad es un concepto amplio que abarca una<br />
gama de desafíos educativos, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> educación comp<strong>en</strong>satoria,<br />
el apr<strong>en</strong>dizaje acelerado, <strong>la</strong> educación holística,<br />
<strong>la</strong> discriminación, <strong>la</strong> capacitación <strong>del</strong> profesorado, desarrollo<br />
<strong>del</strong> currículo, <strong>la</strong> exclusión, y <strong>la</strong> capacitación pre-vocacional<br />
y vocacional. Consider<strong>en</strong> por qué <strong>la</strong> educación se<br />
tomaría como algo necesario o útil y qué se lograría a través<br />
de una estrategia educativa. Para este fin, el proyecto AID<br />
<strong>en</strong> Mali desarrolló una herrami<strong>en</strong>ta diagnóstica para establecer<br />
un cuadro c<strong>la</strong>ro y detal<strong>la</strong>do <strong>del</strong> estado de <strong>la</strong> educación<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades objetivo, incluy<strong>en</strong>do el número<br />
de instituciones disponibles y su estado físico, el número y<br />
nivel de los estudiantes y maestros, <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia y membresía<br />
de <strong>la</strong>s estructuras de gestión esco<strong>la</strong>r y sus recursos.<br />
Los proyectos CIRCLE que aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> este capítulo se<br />
<strong>en</strong>focaron <strong>en</strong> una gama de interv<strong>en</strong>ciones, desde ofrecer un<br />
servicio educativo donde no había uno antes hasta ayudar a<br />
los niños que se habían retirado de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> para alcanzar<br />
a sus pares <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal de modo que se pudieran<br />
reintegrar al sistema esco<strong>la</strong>r estatal lo más rápidam<strong>en</strong>te posible.<br />
Abordar el acceso a <strong>la</strong> educación<br />
Falta de insta<strong>la</strong>ciones educativas y otras barreras <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación<br />
A veces los niños y niñas no van a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> simplem<strong>en</strong>te<br />
porque no hay una <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad o está muy lejos o <strong>en</strong><br />
un área muy peligrosa para que llegu<strong>en</strong> los más pequeños<br />
o <strong>la</strong>s niñas. Como parte de <strong>la</strong> investigación inicial, por tanto, ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido averiguar cuáles son los servicios educativos<br />
que están ya disponibles d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s de pre-primaria, primaria y secundaria, <strong>la</strong>s<br />
instituciones vocacionales y <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones privadas o públicas. Por ejemplo, ADAA <strong>en</strong> Etiopía seleccionó los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
objetivo <strong>del</strong> proyecto basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> falta de escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong> su vecindad inmediata, así como <strong>en</strong> el hecho de que muchos<br />
de los niños no podían asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> por cargas de trabajo excesivas. El diseño <strong>del</strong> proyecto, por tanto, incluyó <strong>la</strong><br />
construcción de c<strong>en</strong>tros de ENF con el apoyo de <strong>la</strong> comunidad y el departam<strong>en</strong>to de educación local (ver cuadro 3a).<br />
Otros proyectos CIRCLE también construyeron c<strong>en</strong>tros o r<strong>en</strong>ovaron y adaptaron estructuras exist<strong>en</strong>tes para asegurar<br />
mayor acceso a <strong>la</strong> educación para los (ex) niños trabajadores. En el caso de SUMANDO <strong>en</strong> Paraguay, el problema <strong>del</strong><br />
acceso físico se superó al proveer un programa de apr<strong>en</strong>dizaje a distancia.<br />
Los sigui<strong>en</strong>tes temas deb<strong>en</strong> tomarse <strong>en</strong> consideración al contemp<strong>la</strong>r el acceso:<br />
– ¿ Cuáles instituciones o servicios educativos, formales o no formales, están disponibles <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad y a qué nivel, por<br />
ejemplo, pre-primaria, primaria, secundaria, vocacional o técnico?<br />
– ¿ Cuáles instituciones o servicios educativos están disponibles <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades vecinas que serían accesibles a los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios, sea a pie u ofreci<strong>en</strong>do transporte?<br />
– ¿ Hasta qué punto dejan de b<strong>en</strong>eficiarse de estas instituciones y servicios educativos los más pequeños o <strong>la</strong>s niñas debido<br />
a consideraciones de seguridad o re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> cultura, tradiciones o religión u otros impedim<strong>en</strong>tos sociales, percibidos<br />
o reales?<br />
– Si hay problemas c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> cuanto al acceso, ¿cómo pued<strong>en</strong> abordarse más efectivam<strong>en</strong>te? En el caso de<br />
<strong>la</strong> ENF, ¿es mejor construir nuevas insta<strong>la</strong>ciones o exist<strong>en</strong> estructuras o au<strong>la</strong>s que puedan r<strong>en</strong>ovarse y adaptarse? En esos<br />
92<br />
3 b<br />
Sumando: El valor <strong>del</strong> apr<strong>en</strong>dizaje a<br />
distancia para los niños trabajadores<br />
Al. investigar. <strong>la</strong>s. necesidades. y. expectativas. de. <strong>la</strong>. juv<strong>en</strong>tud.<br />
trabajadora. <strong>en</strong>. Paraguay,. Sumando. id<strong>en</strong>tificó.<br />
los. desafíos. que. <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan. <strong>la</strong>s. y. los. trabajadores/as.<br />
domésticos. adolesc<strong>en</strong>tes. al. tratar. de. ir. a. <strong>la</strong>. escue<strong>la</strong>.<br />
de.manera.regu<strong>la</strong>r,.y.<strong>en</strong>focaron.esto.desarrol<strong>la</strong>ndo.un.<br />
programa.de.apr<strong>en</strong>dizaje.a.distancia.l<strong>la</strong>mado.“SEADS”.<br />
(Sistema.de.Educación.Abierta.y.a.Distancia.Sumando)..<br />
Este.programa.educativo.transitorio.para.niños.y.niñas.<br />
trabajadores. <strong>en</strong>. edad. de. 15. años. o. más. (15. años. es.<br />
<strong>la</strong>.edad.mínima.que.permite.obt<strong>en</strong>er.un.certificado.<strong>en</strong>.<br />
este.programa).requiere.que.el.estudiante.reciba.c<strong>la</strong>ses.<br />
pres<strong>en</strong>ciales.una.vez.a.<strong>la</strong>.semana,.al.igual.que.grupos.<br />
de.estudio,.y.que.trabaje.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.casa.utilizando.material.<br />
didáctico. audio-visual. y. unidades. de. apr<strong>en</strong>dizaje. que.<br />
examinan.al.estudiante.al.término..<br />
El.sistema.quiso.que.<strong>la</strong>s.niñas.y.los.niños.trabajadores.<br />
domésticos.puedan.continuar.trabajando.y.socializarse.<br />
mi<strong>en</strong>tras. consolidan. su. educación.. Los. módulos. de.<br />
apr<strong>en</strong>dizaje.incluy<strong>en</strong>.matemáticas,.gramática,.historia,.<br />
geografía,. y. otros.. El. programa. g<strong>en</strong>eral. incluyó. consultas.<br />
con. trabajadores. domésticos,. sus. empleadores.<br />
e.instituciones.educativas.para.asegurar.que.era.compr<strong>en</strong>sivo.y.podría.empoderar.a.los.estudiantes.a.<strong>en</strong>contrar.mejores.empleos..También.facilitó.su.reintegración.<br />
al.sistema.esco<strong>la</strong>r.formal.<br />
El.programa.es.muy.flexible,.los.estudiantes.fijan.sus.<br />
propios.horarios.basados.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s..realidades.de.sus.vidas.<br />
de. trabajo. y. sus. destrezas. académicas.. El. Ministerio.<br />
de. Educación. dio. <strong>la</strong>. bi<strong>en</strong>v<strong>en</strong>ida. a. su. desarrollo,.<br />
dándole.pl<strong>en</strong>a.acreditación,.y.ha.contribuido.al.desarrollo.de.<strong>la</strong>.política.educativa.nacional.
casos, es vital discutir estas opciones con los miembros de <strong>la</strong> comunidad, <strong>la</strong>s oficinas <strong>del</strong> gobierno local, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s<br />
autoridades educativas, los propios b<strong>en</strong>eficiarios, y otros niños y niñas <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. Por ejemplo, <strong>la</strong> comunidad dio un<br />
fuerte apoyo al proyecto ADAA <strong>en</strong> Etiopía al ofrecer terr<strong>en</strong>o, materiales y mano de obra para construir los c<strong>en</strong>tros de ENF<br />
al punto que se construyeron tres c<strong>en</strong>tros adicionales con esa contribución. En otros casos, <strong>la</strong>s autoridades estatales y locales<br />
pued<strong>en</strong> estar dispuestas a apoyar <strong>en</strong> diversas formas, por ejemplo, ofreci<strong>en</strong>do un profesor capacitado para un nuevo c<strong>en</strong>tro<br />
o construy<strong>en</strong>do nuevas au<strong>la</strong>s. Los actores <strong>del</strong> sector privado también han formado parte de <strong>la</strong>s actividades de movilización<br />
de recursos y han demostrado estar dispuestos a financiar costos educativos, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> construcción y desarrollo de escue<strong>la</strong>s.<br />
– ¿ Puede el tema <strong>del</strong> acceso abordarse llevando <strong>la</strong> educación a los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>en</strong> lugar de llevar a los b<strong>en</strong>eficiarios hacia <strong>la</strong><br />
educación? Por ejemplo, CEIPA <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> vio que <strong>la</strong> única forma de que los v<strong>en</strong>dedores de <strong>la</strong> calle recibieran<br />
cualquier tipo de educación sería si los educadores iban a sus lugares de trabajo y les <strong>en</strong>señaban <strong>en</strong> su propio ambi<strong>en</strong>te.<br />
Un aspecto importante <strong>del</strong> acceso que afecta <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong>s niñas es <strong>la</strong> disponibilidad de insta<strong>la</strong>ciones sanitarias apropiadas<br />
<strong>en</strong> el ámbito esco<strong>la</strong>r. Cuando éstas no están disponibles, <strong>la</strong>s niñas se pued<strong>en</strong> retirar de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, especialm<strong>en</strong>te<br />
al llegar a <strong>la</strong> pubertad, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y los c<strong>en</strong>tros educativos deb<strong>en</strong> proveer <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones<br />
necesarias para <strong>la</strong>s niñas. La disponibilidad de agua potable durante <strong>la</strong><br />
jornada esco<strong>la</strong>r también es es<strong>en</strong>cial para todos los niños.<br />
Un punto crítico al abordar el acceso es su facilidad. Los b<strong>en</strong>eficiarios deb<strong>en</strong> poder<br />
llegar a los c<strong>en</strong>tros educativos o <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s con facilidad y seguridad. En el proyecto<br />
CIRD <strong>en</strong> Paraguay, los padres de los b<strong>en</strong>eficiarios dejaron de <strong>en</strong>viar a sus niños<br />
al c<strong>en</strong>tro educativo-recreativo dici<strong>en</strong>do que no podían pagar el pasaje de autobús.<br />
La trabajadora social <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong>tonces visitó <strong>la</strong> oficina de transporte público<br />
y negoció transporte público gratuito para que los b<strong>en</strong>eficiarios fueran y volvieran<br />
<strong>del</strong> c<strong>en</strong>tro. Este ejemplo destaca <strong>la</strong> importancia de id<strong>en</strong>tificar los lugares de <strong>la</strong>s actividades<br />
<strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong> consulta con los b<strong>en</strong>eficiarios y sus padres para asegurar<br />
que sean apropiados y aceptables.<br />
93<br />
El tema de <strong>la</strong>s barreras<br />
de costo <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación<br />
afecta particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te a<br />
<strong>la</strong>s familias pobres<br />
En el caso de los niños <strong>en</strong> zonas rurales remotas, el problema de acceso a <strong>la</strong> educación puede requerir esfuerzos especiales.<br />
DUPOTO <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia aum<strong>en</strong>tó <strong>la</strong> inscripción esco<strong>la</strong>r <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s tribus pastoras, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s niñas, apoyando<br />
escue<strong>la</strong>s de internado <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona <strong>del</strong> proyecto. Suministró camas, colchones y ut<strong>en</strong>silios de cocina a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, así como<br />
paneles so<strong>la</strong>res para <strong>la</strong> electricidad. Los padres estuvieron involucrados de cerca <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> a través de<br />
un foro trimestral <strong>en</strong> el cual observaban el progreso de sus niños y participaban <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones. Las escue<strong>la</strong>s de<br />
internado pued<strong>en</strong> desempeñar un rol crítico <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas remotas, donde hay pocas<br />
escue<strong>la</strong>s. Sin embargo, el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> infraestructura y los servicios más allá de <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto debe<br />
quedar garantizado por parte de <strong>la</strong>s autoridades educativas.<br />
El costo de <strong>la</strong> instrucción puede impedir el acceso de algunos niños a <strong>la</strong> educación. Por ejemplo, <strong>en</strong> algunos países y áreas<br />
los padres están obligados a pagar una contribución por <strong>la</strong> educación de sus hijos <strong>en</strong> forma de cuotas esco<strong>la</strong>res que a veces<br />
son ilegales. Además, hay costos indirectos, tales como <strong>la</strong> compra de uniformes esco<strong>la</strong>res, libros, materiales y equipos,<br />
transporte o hasta comprar algo de comer durante <strong>la</strong> jornada esco<strong>la</strong>r. El tema de <strong>la</strong>s barreras a <strong>la</strong> educación por costos<br />
afecta a <strong>la</strong>s familias pobres <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r y, <strong>en</strong> algunos casos extremos, los niños trabajan para cubrir sus gastos esco<strong>la</strong>res.<br />
Es importante involucrar a los interesados,<br />
incluy<strong>en</strong>do a los padres, maestros y<br />
autoridades esco<strong>la</strong>res, para id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s<br />
formas de superar estas barreras. Esto puede<br />
implicar el persuadir a los funcionarios<br />
educativos a que elimin<strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuotas esco<strong>la</strong>res<br />
<strong>en</strong> algunos casos o que permitan que<br />
<strong>la</strong>s cuotas y otros costos se pagu<strong>en</strong> a p<strong>la</strong>zos.<br />
Algunos proyectos CIRCLE incorporaron<br />
actividades g<strong>en</strong>eradoras de ingresos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
La alfabetización y destrezas de matemáticas<br />
básicas son c<strong>la</strong>ses importantes a <strong>la</strong>s cuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
derecho los niños<br />
3
3<br />
comunidades objetivo para permitir a <strong>la</strong>s familias<br />
que mejoraran su ingreso y cubrieran los costos<br />
educativos a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. En otros casos, los<br />
fondos <strong>del</strong> proyecto se utilizaron para comprar<br />
uniformes, maletines, libros y materiales. Sin embargo,<br />
es preferible ayudar a <strong>la</strong>s comunidades y<br />
familias de b<strong>en</strong>eficiarios a <strong>en</strong>contrar maneras de<br />
cubrir los costos educativos que sean sost<strong>en</strong>ibles<br />
después que termine el proyecto.<br />
Inscripción legal de <strong>la</strong>s instituciones educativas<br />
Hay que tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s regu<strong>la</strong>ciones y leyes<br />
locales y nacionales que rig<strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to<br />
de nuevas instituciones educativas al crear insta<strong>la</strong>ciones<br />
físicas para <strong>la</strong>s comunidades b<strong>en</strong>eficiarias.<br />
Por ejemplo, <strong>en</strong> el proyecto CLASSE <strong>en</strong> África<br />
Occid<strong>en</strong>tal, se construyeron escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades<br />
objetivo. Sin embargo, si estas escue<strong>la</strong>s se<br />
Niños, educadores amigos y comunidades locales pued<strong>en</strong> ser usados para<br />
hubies<strong>en</strong> considerado “privadas”, los estudiantes y<br />
sus familias hubies<strong>en</strong> t<strong>en</strong>ido que pagar su inscrip- id<strong>en</strong>tificar los b<strong>en</strong>eficiarios de <strong>la</strong> educación<br />
ción y matrícu<strong>la</strong> y los sueldos de los maestros. Si<br />
bi<strong>en</strong> los proyectos puede que t<strong>en</strong>gan recursos para cubrir tales costos, <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora ti<strong>en</strong>e que p<strong>la</strong>nificar<br />
lo que sucederá después de terminado el proyecto cuando esos recursos ya no estén disponibles. C<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s<br />
comunidades pobres no podrán cubrir esos costos, con el posible resultado de que <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> resulte inaccesible para los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
Por tanto, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>del</strong> proyecto CLASSE <strong>en</strong> <strong>la</strong> Costa de Marfil se inscribieron bajo escue<strong>la</strong>s primarias estatales, y el<br />
Ministerio de Educación ha acordado registrar<strong>la</strong>s d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> sistema nacional y ayudar a ofrecer materiales de currículo,<br />
equipo y maestros.<br />
Grupos de b<strong>en</strong>eficiarios y sus necesidades 9<br />
Las organizaciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que p<strong>en</strong>sar cuidadosam<strong>en</strong>te sobre quién se b<strong>en</strong>eficiará con los servicios, tanto directa como<br />
indirectam<strong>en</strong>te. 9 Por ejemplo, ADAA <strong>en</strong> Etiopía id<strong>en</strong>tificó <strong>la</strong>s comunidades <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja donde no había infraestructura<br />
y buscó ofrecer educación a todos los niños trabajadores que no estaban <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. DARNA <strong>en</strong> Marruecos se <strong>en</strong>focó<br />
<strong>en</strong> los niños de <strong>la</strong> calle <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad de Tánger qui<strong>en</strong>es v<strong>en</strong>ían originalm<strong>en</strong>te de zonas rurales y que estaban interesados<br />
<strong>en</strong> el trabajo agríco<strong>la</strong>.<br />
Una vez que el(los) grupo(s) de b<strong>en</strong>eficiarios ha sido id<strong>en</strong>tificado,<br />
debe realizarse un análisis de <strong>la</strong>s razones por <strong>la</strong>s cuales no están <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> y diseñarse un proyecto para abordar esas razones. Por ejemplo,<br />
los sistemas NFE pued<strong>en</strong> resultar efectivos <strong>en</strong> el abordaje <strong>del</strong> tema <strong>del</strong> valor a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo de <strong>en</strong>viar a<br />
desafiante de <strong>la</strong> deserción esco<strong>la</strong>r. Los niños se retiran de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
por razones específicas, y si éstas no se abordan, su retorno al au<strong>la</strong> será sus hijos a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
difícil de lograr. Más aun, pued<strong>en</strong> haberse retirado de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> hace<br />
algún tiempo y pued<strong>en</strong> estar ansiosos al haberse quedado detrás de<br />
sus pares <strong>en</strong> el tema académico. Hab<strong>la</strong>r con los niños y sus padres sobre por qué abandonaron <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o por qué nunca<br />
han asistido a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> ayudará <strong>en</strong> el diseño de <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones que le d<strong>en</strong> a los niños <strong>la</strong> confianza para regresar al au<strong>la</strong><br />
y aum<strong>en</strong>tar su auto-respeto y cre<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> sus destrezas. He aquí por qué los currículos no formales, a m<strong>en</strong>udo incluy<strong>en</strong><br />
destrezas de vida y otras destrezas no académicas como parte de un <strong>en</strong>foque holístico que busca b<strong>en</strong>eficiar el desarrollo<br />
g<strong>en</strong>eral de un niño. Es un desafío para los sistemas educativos formales integrar temas tales como <strong>la</strong>s destrezas de vida a<br />
su currículo regu<strong>la</strong>r, aunque algunos sistemas esco<strong>la</strong>res comi<strong>en</strong>zan a hacerlo.<br />
Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia de los padres sobre los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación y comprometerlos<br />
<strong>en</strong> discusiones sobre estos temas (especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> situaciones <strong>en</strong> que el trabajo de los niños es vital para el<br />
ingreso familiar) requiere ser s<strong>en</strong>sible y compr<strong>en</strong>sivo sobre <strong>la</strong>s realidades de sus vidas. EPAG <strong>en</strong> Ghana implem<strong>en</strong>tó<br />
su proyecto <strong>en</strong> una zona agríco<strong>la</strong> pobre donde el trabajo de los niños contribuía a <strong>la</strong> superviv<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> familia. Sin<br />
94<br />
EPAG pudo conv<strong>en</strong>cer a los padres<br />
9 El USDOL define como “b<strong>en</strong>eficiarios directos” a aquellos niños y jóv<strong>en</strong>es que, como resultado de un proyecto con fondos <strong>del</strong> USDOL, son retirados y se evita que <strong>en</strong>tr<strong>en</strong> al<br />
trabajo infantil explotador, y se les ofrece un servicio educativo directo que resulta <strong>en</strong> su inscripción. Los “b<strong>en</strong>eficiarios indirectos” son aquellos individuos que no recib<strong>en</strong> un<br />
servicio educativo directo ofrecido por el proyecto pero que se b<strong>en</strong>efician como resultado de una actividad <strong>del</strong> proyecto.
embargo, a través de crear conci<strong>en</strong>cia con cuidado y de introducir actividades alternativas de g<strong>en</strong>eración de ingresos, EPAG<br />
pudo conv<strong>en</strong>cer a los padres sobre el valor a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo de<br />
3 c<br />
Arunodhaya: Escue<strong>la</strong>s para niños<br />
trabajadores refuerzan los b<strong>en</strong>eficios<br />
de un <strong>en</strong>foque holístico<br />
El.proyecto.Arunodhaya.buscó.ofrecer.a.los.niños.trabajadores.<br />
<strong>en</strong>.Ch<strong>en</strong>nai,.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.parte.sur.de.<strong>la</strong>.India,.un.programa.educativo.<br />
ofrecido.<strong>en</strong>.Escue<strong>la</strong>s.para.Niños.Trabajadores.especialm<strong>en</strong>te.<br />
diseñadas,.para.ayudarlos.a.transferirse.al.sistema.esco<strong>la</strong>r.<br />
formal.. Se. establecieron. diez. escue<strong>la</strong>s. para. at<strong>en</strong>der. a. los.<br />
niños.trabajadores.que.nunca.habían.asistido.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.o.<br />
que.se.habían.retirado..Los.maestros.trabajaron.con.un.currículo.regu<strong>la</strong>r.que.incluía.los.cursos.estándar.como.el.inglés,.<br />
el.tamil,.ci<strong>en</strong>cias,.matemáticas.y.estudios.sociales,.así.como.<br />
una.amplia.gama.de.actividades.extra-curricu<strong>la</strong>res.que.permitieron.a.los.b<strong>en</strong>eficiarios.disfrutar.de.ev<strong>en</strong>tos.propios.de.<strong>la</strong>.niñez.tales.como.un.picnic,.ir.al.zoológico,.ver.pelícu<strong>la</strong>s,.participar.<strong>en</strong>.actividades.culturales.como.<strong>la</strong>s.celebraciones.<strong>del</strong>.<br />
Día.de.<strong>la</strong>.Indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia,.etc..Estas.actividades.se.utilizaron.<br />
para.que.<strong>la</strong>s.c<strong>la</strong>ses.resultaran.más.atractivas,.junto.con.otros.<br />
inc<strong>en</strong>tivos. tales. como. exám<strong>en</strong>es. médicos. gratuitos. y. una.<br />
comida.al.medio.día..Cualquier.niño.que.no.asistiera.a.c<strong>la</strong>ses.<br />
recibía.una.visita.domiciliar,.y.se.hacía.todo.el.esfuerzo.por.<br />
animarlo.a.regresar.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.y.por.<strong>en</strong>fatizar.a.los.padres.<br />
<strong>la</strong>.importancia.de.<strong>la</strong>.asist<strong>en</strong>cia.regu<strong>la</strong>r.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.<br />
Había.c<strong>la</strong>ses.de.higi<strong>en</strong>e.personal.y.educación.de.salud,.lo.cual.<br />
mejoró.notablem<strong>en</strong>te.<strong>la</strong>.apari<strong>en</strong>cia.de.los.niños..Los.padres.<br />
también.com<strong>en</strong>taron.sobre.<strong>la</strong>.mejoría.<strong>en</strong>.el.comportami<strong>en</strong>to.<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.casa..Durante.<strong>la</strong>.temporada.de.lluvias,.una.cantidad.de.<br />
los.niños.contrajo.cólera.u.otras.<strong>en</strong>fermedades.transmitidas.<br />
por.medio.<strong>del</strong>.agua,.así.que.se.organizó.un.programa.de.creación.de.conci<strong>en</strong>cia.además.de.tratar.a.los.niños.para.evitar.<br />
que.estas.<strong>en</strong>fermedades.se.repitieran.o.se.propagaran.<br />
La. administración. de. <strong>la</strong>. escue<strong>la</strong>. también. organizó. un. mecanismo.<br />
de. ahorro. para. cubrir. los. gastos. tales. como. los.<br />
uniformes. y. libros.. Se. sostuvieron. reuniones. informativas.<br />
para.los.padres.que.trataron.sobre.los.desafíos.sociales.tales.<br />
como. el. registro. de. nacimi<strong>en</strong>tos,. el. feticidio. de. niñas,. los.<br />
derechos.de.<strong>la</strong>.niñez.y.<strong>la</strong>.participación.de.los.niños.<br />
Aunque.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.estaban.dirigidas.principalm<strong>en</strong>te.a.los.<br />
niños.trabajadores,.otros.niños.participaron.<strong>en</strong>.algunas.actividades.organizadas.por.medio.de.grupos.de.auto-ayuda.y.<br />
foros.para.<strong>la</strong>.niñez.y.<strong>la</strong>.juv<strong>en</strong>tud..Debido.a.estas.actividades,.<br />
<strong>la</strong>s. nuevas. familias. que. llegaban. a. <strong>la</strong>. comunidad. fueron.<br />
abordadas.por.los.padres.y.al<strong>en</strong>tadas.a.<strong>en</strong>viar.a.sus.niños.<br />
a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.<br />
El.objetivo.principal.de.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.fue.el.de.apoyar.a.los.niños.trabajadores.a.transferirse.al.sistema.educativo.formal,.<br />
y.<strong>en</strong>.cada.ocasión.<strong>en</strong>.que.un.nuevo.grupo.de.niños.pasaba.<br />
de.<strong>la</strong>.Escue<strong>la</strong>.de.Niños.Trabajadores.a.inscribirse.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.formal,.<strong>la</strong>.comunidad.lo.celebraba.y.se.les.daba.relojes.<br />
de.pulsera.a.los.niños.como.regalo..El.tiempo.que.los.niños.<br />
permanecían.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.c<strong>la</strong>ses.dep<strong>en</strong>día.de.sus.destrezas.académicas.individuales.y.cuán.pronto.podían.alcanzar.el.nivel.<br />
académico.apropiado.para.transferirse.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.formal..<br />
En.un.período.de.un.año,.351.niños.pasaron.por.<strong>la</strong>.Escue<strong>la</strong>.de.<br />
Niños.Trabajadores.antes.de.<strong>en</strong>trar.a.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.formales.<br />
<strong>en</strong>viar sus niños a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. El diálogo constructivo y participativo<br />
toma tiempo, y el progreso puede ser l<strong>en</strong>to pero es<br />
más factible que el resultado final sea más sost<strong>en</strong>ido.<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios directos es importante<br />
desde <strong>la</strong> perspectiva de los objetivos inmediatos, consider<strong>en</strong><br />
también <strong>la</strong>s formas <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s actividades pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er un<br />
impacto sobre los niños no involucrados directam<strong>en</strong>te, incluy<strong>en</strong>do<br />
hermanos y pares. Otros niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
se verán afectados indefectiblem<strong>en</strong>te por el cambio <strong>en</strong> los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios directos y esto puede influir <strong>en</strong> su propio comportami<strong>en</strong>to<br />
y actitudes hacia <strong>la</strong> educación, y estos niños se<br />
podrían b<strong>en</strong>eficiar también <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong> el futuro. Por<br />
ejemplo, otras comunidades quedaron tan impresionados<br />
con el curso pu<strong>en</strong>te Aasaman <strong>en</strong> Nepal que com<strong>en</strong>zaron a<br />
exigir programas simi<strong>la</strong>res para sus propios hijos. Sin embargo,<br />
dados los límites <strong>en</strong> los recursos humanos y financieros,<br />
un objetivo sería crear mo<strong>del</strong>os que puedan reproducirse y<br />
ser expandidos para llegar a un número mayor de niños.<br />
En algunos proyectos, tales como OBISPO <strong>en</strong> Bolivia, <strong>la</strong>s<br />
actividades educativas no se limitaron a los niños. Muy a<br />
m<strong>en</strong>udo, si los niños no van a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, es porque los padres<br />
no asistieron a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y pued<strong>en</strong> desconfiar <strong>del</strong> sistema<br />
educativo y de <strong>la</strong>s autoridades. En tales casos, valdría <strong>la</strong><br />
p<strong>en</strong>a consultar a los padres sobre sus propias necesidades y<br />
expectativas, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que respecta a cuáles servicios<br />
educativos para adultos pued<strong>en</strong> ser de interés para ellos.<br />
Si los padres v<strong>en</strong> el impacto positivo de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong><br />
sus hijos, esto puede estimu<strong>la</strong>r un deseo de regresar al au<strong>la</strong>.<br />
En algunas situaciones, esto puede significar <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong>tre ser analfabeto y saber leer y escribir, lo cual puede<br />
otorgar poderes y cambiar <strong>la</strong> vida de los adultos. En el caso<br />
de OBISPO, <strong>la</strong>s madres apr<strong>en</strong>dieron a leer y escribir tanto<br />
<strong>en</strong> español como <strong>en</strong> su l<strong>en</strong>gua nativa, quechua. El programa<br />
educativo se basó <strong>en</strong> materiales audio-visuales y motivó a<br />
<strong>la</strong>s madres no sólo para b<strong>en</strong>eficio propio sino también para<br />
ayudar a sus hijos <strong>en</strong> sus tareas. El proceso fue compartido<br />
<strong>en</strong>tre los niños y sus madres, lo cual reforzó el compromiso<br />
de ambos grupos.<br />
Abordar <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> educación<br />
Actitudes de los padres<br />
La decisión de si los niños van a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> a m<strong>en</strong>udo <strong>la</strong><br />
toman los padres, qui<strong>en</strong>es también pued<strong>en</strong> v<strong>en</strong>ir de una<br />
tradición de niños que trabaj<strong>en</strong> desde temprana edad. Puede<br />
ser que mant<strong>en</strong>gan a <strong>la</strong>s niñas <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa para que hagan <strong>la</strong>s<br />
tareas domésticas. En tales casos, es importante involucrar<br />
a los padres <strong>en</strong> actividades re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> educación<br />
de sus hijos, sea construy<strong>en</strong>do o remode<strong>la</strong>ndo insta<strong>la</strong>ciones,<br />
o p<strong>la</strong>nificando, administrando, monitoreando, o apoyando<br />
de otra forma los programas educativos de <strong>la</strong> comunidad. El<br />
trabajar de cerca con los padres puede t<strong>en</strong>er una influ<strong>en</strong>cia<br />
significativa <strong>en</strong> sus actitudes hacia <strong>la</strong> educación y así garantizar<br />
una mayor sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> programa. Los niños<br />
se pued<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tir más motivados a ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> debido al<br />
mayor interés de los padres <strong>en</strong> su educación y su interv<strong>en</strong>ción<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades esco<strong>la</strong>res.<br />
95<br />
3
3<br />
Apr<strong>en</strong>dizaje acelerado y educación comp<strong>en</strong>satoria<br />
Los niños se pued<strong>en</strong> haber retirado de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> debido a una incapacidad de mant<strong>en</strong>erse a <strong>la</strong> par con sus pares <strong>en</strong> el<br />
au<strong>la</strong>. Pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er dificultades de apr<strong>en</strong>dizaje o incluso discapacidades físicas o m<strong>en</strong>tales que no han sido id<strong>en</strong>tificadas o<br />
abordadas <strong>en</strong> el sistema educativo formal. Un programa de ENF permite un mayor <strong>en</strong>foque sobre los alumnos individuales<br />
y trabajar con ellos a su propio paso y capacidad. También puede recorrer un currículo más rápidam<strong>en</strong>te y acelerar el<br />
proceso de apr<strong>en</strong>dizaje. Esto es útil para ayudar a los (ex) niños trabajadores a que alcanc<strong>en</strong> los niveles académicos de sus<br />
pares <strong>en</strong> el sistema formal y <strong>en</strong> última instancia transferirse a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>del</strong> estado.<br />
En su proyecto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Filipinas, KKPC estableció un c<strong>en</strong>tro de recursos y apoyo educativo con computadoras y una biblioteca<br />
de refer<strong>en</strong>cia, a <strong>la</strong> cual podían asistir los niños después de c<strong>la</strong>ses para recibir tutorías adicionales y para completar<br />
sus tareas. El c<strong>en</strong>tro motivó a los niños a seguir sus estudios y a usar su tiempo libre productivam<strong>en</strong>te.<br />
Educación de pu<strong>en</strong>te o de transición<br />
Muchos proyectos buscaron ayudar a niños <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja, tales como los (ex) niños trabajadores, al crear un “pu<strong>en</strong>te”<br />
<strong>en</strong>tre el programa educativo no formal y el sistema esco<strong>la</strong>r formal. Estos incluyeron los C<strong>en</strong>tros de Curso Pu<strong>en</strong>te establecidos<br />
por Aasaman <strong>en</strong> Nepal. El proyecto ENDA <strong>en</strong> Mali organizó un programa para niños <strong>en</strong>tre los 9 y los 18 años de<br />
edad que combinó un programa funcional de alfabetización l<strong>la</strong>mado “neo-alfabetización”, <strong>en</strong> el cual le brindaban ayuda<br />
a los padres <strong>en</strong> el campo. Después de cinco meses, los niños <strong>en</strong>traron a <strong>la</strong> segunda fase <strong>del</strong> programa l<strong>la</strong>mada “post-alfabetización”,<br />
cuando idealm<strong>en</strong>te ellos regresarían a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> a tiempo<br />
completo. Este <strong>en</strong>foque permitió una transición gradual <strong>del</strong> trabajo a <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> y trabajo, luego a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, facilitando el proceso de cambio. Es importante establecer vínculos<br />
Es importante establecer los <strong>la</strong>zos <strong>en</strong>tre los programas educativos no <strong>en</strong>tre los programas de educación<br />
formales y formales desde el primer mom<strong>en</strong>to posible <strong>del</strong> proyecto<br />
para apoyar a los niños <strong>en</strong> su cambio a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal. El proyecto<br />
WATCH <strong>en</strong> <strong>la</strong> India incorporó gradualm<strong>en</strong>te los libros de texto oficia- no formal y formal tan pronto<br />
les <strong>en</strong> su programa de ENF de modo que los niños supieran qué esperar<br />
cuando realizaran el cambio. Además, los maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
formales recibieron ejemp<strong>la</strong>res de los materiales educativos usados <strong>en</strong> el como sea posible <strong>en</strong> el proyecto<br />
programa educativo no formal para familiarizarlos con lo que los niños<br />
habían apr<strong>en</strong>dido. Cuando los programas de ENF completaron sus actividades, les <strong>en</strong>tregaron sus materiales de <strong>en</strong>señanza<br />
y equipos, tales como pizarras, marcadores, cuadernos y otros útiles, a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s estatales que cooperaron. Otras<br />
co<strong>la</strong>boraciones cercanas ocurrieron <strong>en</strong> otros proyectos CIRCLE, tales como ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, donde el profesorado de<br />
<strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s estatales ayudó a los voluntarios <strong>del</strong> proyecto educativo <strong>en</strong> <strong>la</strong> supervisión de los exám<strong>en</strong>es anuales para <strong>en</strong>trar<br />
a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s estatales.<br />
T<strong>en</strong>er un impacto sobre <strong>la</strong>s actitudes y condiciones de trabajo <strong>del</strong> profesorado<br />
En algunos países <strong>en</strong> desarrollo, <strong>la</strong> falta de fondos y <strong>la</strong>s políticas y prácticas educativas desfasadas <strong>en</strong> el sistema educativo<br />
formal pued<strong>en</strong> significar que el profesorado y <strong>la</strong> dirección esco<strong>la</strong>r no hayan recibido <strong>la</strong> capacitación adecuada. Pued<strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong>er que manejar grandes números de alumnos, lo cual les deja muy poco tiempo para conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> los niños de apr<strong>en</strong>dizaje<br />
l<strong>en</strong>to o <strong>en</strong> niños con discapacidades <strong>en</strong> el apr<strong>en</strong>dizaje. Esto es particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te cierto <strong>en</strong> vista de <strong>la</strong> necesidad de<br />
aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> inscripción para cumplir con <strong>la</strong>s objetivos de <strong>la</strong> iniciativa de EPT y de <strong>la</strong>s MDM. El profesorado <strong>en</strong> si puede<br />
estar influ<strong>en</strong>ciado por los prejuicios de<br />
qui<strong>en</strong>es los rodean, que pued<strong>en</strong> discriminar<br />
a ciertas c<strong>la</strong>ses, castas, tribus o pob<strong>la</strong>ciones<br />
indíg<strong>en</strong>as. Puede que no se les haya pagado<br />
por un tiempo debido a una fal<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> administración<br />
esco<strong>la</strong>r.<br />
96<br />
Las condiciones de trabajo y <strong>la</strong> falta de recursos<br />
pued<strong>en</strong> ser tales que los maestros puede<br />
que no t<strong>en</strong>gan el tiempo o <strong>la</strong> paci<strong>en</strong>cia para<br />
indagar por qué algunos niños muestran<br />
asist<strong>en</strong>cia irregu<strong>la</strong>r, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dificultades para<br />
Las comunidades y <strong>la</strong>s familias pued<strong>en</strong> participar<br />
<strong>en</strong> los programas de educación para crear un s<strong>en</strong>tido<br />
de id<strong>en</strong>tidad para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> programa
conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se, pued<strong>en</strong><br />
no completar sus tareas, o pued<strong>en</strong><br />
ser indisciplinados. Sin embargo<br />
estas características se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
a m<strong>en</strong>udo <strong>en</strong> los niños que<br />
combinan el trabajo y <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
y puede dar como resultado que<br />
se les considere como niños “problema”.<br />
La ENF puede trabajar<br />
mucho más de cerca con los estudiantes<br />
individuales, abordando<br />
cualquier debilidad o desafío<br />
y construy<strong>en</strong>do el auto-estima.<br />
Los maestros están capacitados<br />
<strong>en</strong> los <strong>en</strong>foques c<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> el<br />
alumno, <strong>la</strong> educación comp<strong>en</strong>satoria<br />
y <strong>la</strong>s destrezas psico-sociales<br />
y pued<strong>en</strong> estar mejor informados<br />
sobre los asuntos como el trabajo<br />
infantil.<br />
Además, <strong>en</strong> los programas de<br />
ENF, se hac<strong>en</strong> esfuerzos para Los programas de educación para los ex trabajadores infantiles deb<strong>en</strong> incorporar educación com-<br />
limitar el tamaño de los grupos p<strong>en</strong>satoria y capacitación <strong>en</strong> habilidades psicosociales<br />
y animar a una mayor participación<br />
<strong>del</strong> niño y su familia <strong>en</strong> el proceso educativo y <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>. A <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, es vital que los sistemas de educación<br />
formal integr<strong>en</strong> estos <strong>en</strong>foques, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que se refiere a <strong>la</strong> capacitación <strong>del</strong> profesorado. De manera realista,<br />
<strong>la</strong>s implicaciones de políticas y recursos significan que esto probablem<strong>en</strong>te tomará mucho tiempo. Una forma de que los<br />
proyectos contribuyan a este proceso es invitar a los maestros de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales a participar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades de<br />
capacitación para los profesores <strong>en</strong> programas de ENF.<br />
Al <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> mejoría de <strong>la</strong>s condiciones de trabajo, incluy<strong>en</strong>do los sa<strong>la</strong>rios y <strong>la</strong> capacitación profesional, el proyecto<br />
ENDA <strong>en</strong> Mali pudo persuadir a los maestros de que siguieran <strong>en</strong> sus profesiones y redescubrieran su vocación. Los maestros<br />
se habían desmoralizado ante sus pobres condiciones de trabajo. Las comunidades contribuyeron con los sa<strong>la</strong>rios<br />
de los maestros y a diversos costos esco<strong>la</strong>res por medio de actividades g<strong>en</strong>eradoras de ingresos. De esta forma, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
se convirtieron <strong>en</strong> parte de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Debe observarse que <strong>la</strong> provisión de servicios psico-sociales a los b<strong>en</strong>eficiarios, si bi<strong>en</strong> es vital para el proceso educativo<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, puede ser costosa y difícil, y hay que tomar <strong>en</strong> consideración <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de un servicio de este tipo a<br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. CRADA <strong>en</strong> Ghana ofreció servicios de asesoría, mediación y cabildeo a los niños m<strong>en</strong>digos como parte de<br />
una evaluación educativa para establecer <strong>en</strong> qué nivel ubicar a los niños <strong>en</strong> el sistema educativo. Estos servicios continuaron<br />
por un período de tiempo después de ser colocados y apoyó <strong>la</strong> integración de los niños a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y a sus propias<br />
familias.<br />
Currículos flexibles y holísticos y capacitación vocacional<br />
Algunos <strong>en</strong>foques educativos, especialm<strong>en</strong>te los no formales, pued<strong>en</strong> adaptar los currículos exist<strong>en</strong>tes para cumplir <strong>la</strong>s<br />
necesidades y expectativas <strong>del</strong> grupo b<strong>en</strong>eficiario y para establecer un cronograma más flexible. Esto es importante <strong>en</strong><br />
situaciones donde los niños pued<strong>en</strong> estar tratando de combinar <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y el trabajo, y no pued<strong>en</strong> asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
durante <strong>la</strong> jornada regu<strong>la</strong>r (por ejemplo, los niños afectados por <strong>la</strong>s temporadas de cosecha y siembra). Aunque combinar<br />
<strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y el trabajo no es lo ideal, puede que sea <strong>la</strong> única forma de garantizar que un niño persiga algún tipo de<br />
programa de educación.<br />
En algunos casos, tales como el proyecto DARNA <strong>en</strong> Marruecos y el proyecto CLASSE <strong>en</strong> África Occid<strong>en</strong>tal, <strong>la</strong> capacitación<br />
vocacional se integra al programa educativo para asegurar que los niños reciban no sólo una educación básica sino<br />
también destrezas de negocio que les ayud<strong>en</strong> a obt<strong>en</strong>er empleos dec<strong>en</strong>tes. La incorporación de capacitación vocacional<br />
a m<strong>en</strong>udo conv<strong>en</strong>ce a los padres <strong>del</strong> valor de permitir que sus niños asistan al programa educativo (ver Educación Vocacional).<br />
En el caso de CLASSE, los <strong>en</strong>foques educativos no formales y de educación vocacional se combinaron para<br />
ofrecer a los b<strong>en</strong>eficiarios destrezas de negocio, incluy<strong>en</strong>do destrezas de agricultura, lo cual repres<strong>en</strong>ta un rol significativo<br />
<strong>en</strong> sus vidas.<br />
97<br />
3
3<br />
Desarrollo y reforma curricu<strong>la</strong>r<br />
El currículo puede ser a m<strong>en</strong>udo<br />
un factor <strong>en</strong> <strong>la</strong> deserción o <strong>en</strong> que<br />
los niños no asistan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Sin<br />
embargo, <strong>la</strong> reforma <strong>del</strong> currículo es<br />
un desafío significativo, ya que el sector<br />
educativo se <strong>en</strong>foca a m<strong>en</strong>udo <strong>en</strong><br />
ofrecer educación a <strong>la</strong>s masas <strong>en</strong> vez<br />
de brindar un <strong>en</strong>foque más holístico,<br />
flexible y c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> el alumno para<br />
los niños con necesidades y expectativas<br />
educativas específicas, tales como<br />
los niños trabajadores. No obstante,<br />
es un compon<strong>en</strong>te c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> el sistema<br />
educativo que necesita ser abordado a<br />
través de consulta y diálogo con todos<br />
los interesados, incluy<strong>en</strong>do los maestros,<br />
los directores, los ministerios<br />
de educación, <strong>la</strong>s autoridades educativas,<br />
los padres y los niños.<br />
Los grupos comunitarios pued<strong>en</strong> reforzar el compromiso de <strong>la</strong> educación para todos los niños<br />
En Bolivia, CEBIAE desarrolló un<br />
currículo <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con los maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s nocturnas, a <strong>la</strong>s que asist<strong>en</strong> muchos niños trabajadores. El currículo<br />
se basó <strong>en</strong> <strong>la</strong>s realidades de los niños trabajadores, y los talleres se <strong>en</strong>focaron <strong>en</strong> métodos pedagógicos apropiados.<br />
Los niños trabajadores y otros niños y jóv<strong>en</strong>es también participaron <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sesiones de los talleres de modo que el currículo<br />
reflejara <strong>la</strong>s necesidades específicas de estos niños. Se sometió <strong>la</strong> propuesta a <strong>la</strong>s autoridades educativas <strong>del</strong> distrito<br />
a través de <strong>la</strong> red RIPNA (ver Cabildeo) para ext<strong>en</strong>der<strong>la</strong> más allá de <strong>la</strong> zona <strong>del</strong> proyecto a todas <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s nocturnas.<br />
En el proyecto OBISPO <strong>en</strong> Kara Kara <strong>en</strong> Bolivia, se hicieron esfuerzos para ayudar a los niños y a <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral a <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> protección y conservación ambi<strong>en</strong>tal. Esto tuvo importancia particu<strong>la</strong>r ya que<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios trabajaban como buzos <strong>en</strong> los depósitos de basura, y Kara Kara está contaminado por desechos. Se desarrolló<br />
un nuevo compon<strong>en</strong>te <strong>del</strong> currículo, l<strong>la</strong>mado el “Programa de Educación Ambi<strong>en</strong>tal”, para establecer el vínculo<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias de vida de los niños y <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y su ambi<strong>en</strong>te. Esto incluyó salud y los efectos de <strong>la</strong> contaminación<br />
y creó conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los niños y sus padres sobre los riesgos de <strong>la</strong> contaminación por desechos y el daño que esto le<br />
puede causar a los niños. El currículo también ayudó a <strong>la</strong> comunidad a id<strong>en</strong>tificar soluciones, por ejemplo, a través de <strong>la</strong><br />
reforestación, una idea que l<strong>la</strong>mó <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de los niños. El programa, que incluía tratami<strong>en</strong>to médico para los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
infantiles, lo suministraron dos estudiantes de <strong>la</strong> Universidad Católica Boliviana <strong>en</strong> el idioma local, el quechua.<br />
En su proyecto <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad minera de Huanca <strong>en</strong> Perú, ISAT desarrolló una serie de módulos de apoyo educativo<br />
que abarcaron diversos temas de importancia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s vidas diarias de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. Estos incluían los peligros y<br />
efectos de <strong>la</strong> minería <strong>en</strong> <strong>la</strong> salud de los niños; el trabajo infantil y los derechos de <strong>la</strong> niñez; y <strong>la</strong>s destrezas sociales de vida.<br />
Se sometieron los módulos a los maestros para que los validaran y se adaptaron a los diversos grados esco<strong>la</strong>res. Se capacitó<br />
a los maestros <strong>en</strong> el uso de los módulos, y se invitó a otros interesados, incluy<strong>en</strong>do los repres<strong>en</strong>tantes de <strong>la</strong>s autoridades<br />
locales a los talleres. Las actividades se basaron <strong>en</strong> el concepto de “apr<strong>en</strong>der haci<strong>en</strong>do”, que <strong>en</strong>cajaba con <strong>la</strong>s capacidades<br />
de apr<strong>en</strong>dizaje de los niños. Para los grados más bajos, muchas actividades emplearon juegos y canciones. Los módulos<br />
recibieron el apoyo oficial <strong>del</strong> Ministerio de Educación y se incorporaron <strong>en</strong> el currículo esco<strong>la</strong>r.<br />
En el proyecto Deepa<strong>la</strong>ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, el currículo participativo e interactivo incluyó el uso de fichas, títeres y otras<br />
metodologías basadas <strong>en</strong> el teatro, c<strong>la</strong>ses de lectura animada, uso significativo de los materiales audio-visuales, juegos<br />
matemáticos y programas computarizados de <strong>en</strong>señanza-apr<strong>en</strong>dizaje. Además, los maestros grabaron a los niños <strong>en</strong> el<br />
au<strong>la</strong> y les mostraron los videos para ayudar a los niños a observar su comportami<strong>en</strong>to y apr<strong>en</strong>der de él.<br />
Programas extracurricu<strong>la</strong>res<br />
Los niños están más prop<strong>en</strong>sos a ingresar a situaciones de trabajo durante <strong>la</strong>s épocas <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s no están <strong>en</strong><br />
sesión. En algunos países, los niños sólo van a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> unas horas <strong>en</strong> el día, ya sea <strong>en</strong> <strong>la</strong> mañana o <strong>en</strong> <strong>la</strong> tarde, lo que<br />
les deja mucho tiempo libre por ocupar, <strong>en</strong> el que sus padres, sus pares u otros pued<strong>en</strong> persuadirlos de que trabaj<strong>en</strong>. Los<br />
programas extra-curricu<strong>la</strong>res ofrec<strong>en</strong> a los niños una gama de actividades recreativas, educativas, deportivas, culturales,<br />
tradicionales y sociales que no sólo los ocupan sino que también aum<strong>en</strong>tan su desarrollo social, los manti<strong>en</strong>e a salvo, y<br />
constantem<strong>en</strong>te mejora su salud y bi<strong>en</strong>estar.<br />
98
La Sociedade 1 de Maio estableció un club de niños, Cluberé, <strong>en</strong> el barrio Novos A<strong>la</strong>gados de Salvador, ya que <strong>la</strong>s investigaciones<br />
habían mostrado que cuando no están <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, los niños estaban trabajando o <strong>en</strong>vueltos <strong>en</strong> actividades<br />
peligrosas o ilegales. El club creó conci<strong>en</strong>cia sobre los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación, y<br />
reforzó el auto-estima de los niños y su s<strong>en</strong>tido de responsabilidad. Las actividades incluían baile tradicional, teatro, arte<br />
y juegos, así como tutorías. CIRD <strong>en</strong> Paraguay implem<strong>en</strong>tó un programa simi<strong>la</strong>r a través de sus c<strong>en</strong>tros de educación y<br />
recreación.<br />
Las actividades extracurricu<strong>la</strong>res también pued<strong>en</strong> ofrecer a los niños <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja <strong>la</strong>s oportunidades de disfrutar experi<strong>en</strong>cias<br />
que normalm<strong>en</strong>te no están disponibles para ellos. OBISPO <strong>en</strong> Bolivia llevó a los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto Kara<br />
Kara a un c<strong>en</strong>tro especial de educación, ci<strong>en</strong>cia y cultura donde vieron un aspecto difer<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> ciudad aparte de los<br />
depósitos de basura y los desechos. Participaron <strong>en</strong> una actividad <strong>del</strong> club <strong>del</strong> libro de los niños, que involucró lectura con<br />
los niños de <strong>la</strong> misma edad pero de distintos oríg<strong>en</strong>es. La experi<strong>en</strong>cia aum<strong>en</strong>tó significativam<strong>en</strong>te su interés <strong>en</strong> <strong>la</strong> lectura<br />
y <strong>la</strong> escritura, y los llevó a crear su propia área especial de lectura <strong>en</strong> el patio de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
Los clubes esco<strong>la</strong>res de niños también estuvieron muy pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> una cantidad de proyectos, incluy<strong>en</strong>do RDC <strong>en</strong> Sierra<br />
Leona. Estos clubes organizaron actividades, incluy<strong>en</strong>do recreativas y deportivas, y se hicieron responsables de crear<br />
conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción esco<strong>la</strong>r y <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral sobre los temas de trabajo infantil y tráfico de m<strong>en</strong>ores.<br />
Las actividades incluyeron marchas <strong>en</strong> días especiales, tales como el Día de <strong>la</strong> Niñez Africana y el Día Mundial Contra<br />
el <strong>Trabajo</strong> Infantil.<br />
Apr<strong>en</strong>dizaje a distancia<br />
Aunque sólo SUMANDO <strong>en</strong> Paraguay se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> <strong>la</strong> provisión de un programa de educación a distancia para los<br />
niños trabajadores, vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a considerarlo como una metodología que aborda los problemas que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los niños<br />
trabajadores al tratar de combinar el trabajo, <strong>la</strong> socialización y <strong>la</strong> educación. El programa ofrece los mismos b<strong>en</strong>eficios<br />
que <strong>la</strong> educación de pu<strong>en</strong>te o de transición, llevando a los b<strong>en</strong>eficiarios a un nivel académico donde pued<strong>en</strong> transferirse<br />
al sistema educativo formal.<br />
3.2 Crear un ambi<strong>en</strong>te propicio para <strong>la</strong> educación<br />
Las organizaciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que unir varios elem<strong>en</strong>tos para garantizar que el programa sea lo más efectivo y efici<strong>en</strong>te posible<br />
y que pueda pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te sost<strong>en</strong>erse a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
Apoyo comunitario<br />
Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>del</strong> contexto, movilizar el apoyo de <strong>la</strong> comunidad para <strong>la</strong>s actividades educativas puede ser un desafío,<br />
pero es vital para el éxito de <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción, especialm<strong>en</strong>te para mant<strong>en</strong>er los resultados. El programa no debe imponerse<br />
uni<strong>la</strong>teralm<strong>en</strong>te pero debe quedar establecido a través de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación y el apoyo de los interesados. En Mali,<br />
ENDA <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó bastante resist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> una comunidad que t<strong>en</strong>ía fuertes cre<strong>en</strong>cias y prácticas tradicionales y religiosas.<br />
Se necesitó llevar a cabo una cantidad<br />
de reuniones con el liderzazo comunitario<br />
y religioso antes de que se pudiera<br />
<strong>la</strong>nzar el proyecto <strong>en</strong> ese pueblo. Es sólo<br />
con el trabajo cercano con los diversos<br />
interesados de <strong>la</strong> comunidad, incluy<strong>en</strong>do<br />
a los niños, que <strong>la</strong>s organizaciones<br />
podrán compr<strong>en</strong>der el ambi<strong>en</strong>te y contexto<br />
locales y podrán diseñar una interv<strong>en</strong>ción<br />
educativa adecuada. ASHA <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> India se conc<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> involucrar a <strong>la</strong>s<br />
mujeres y los grupos organizados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
actividades <strong>del</strong> proyecto, al reconocer el<br />
impacto que pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s mujeres<br />
sobre los programas que b<strong>en</strong>efician a los<br />
niños.<br />
99<br />
Los socios de CIRCLE han p<strong>la</strong>neado formas<br />
innovadoras para ofrecer educación a<br />
<strong>la</strong>s comunidades<br />
3
3<br />
Infraestructura<br />
Los sondeos preparatorios de comunidades objetivo deb<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s instituciones y servicios educativos ya disponibles<br />
o p<strong>la</strong>nificados. Esto es importante por varias razones. Primero, demuestra si ya hay oportunidades educativas<br />
disponibles para los niños o si el problema es principalm<strong>en</strong>te uno de<br />
acceso, que puede superarse por medio de <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia,<br />
cabildeo y fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s capacidades. Segundo, al saber<br />
lo que está disponible, <strong>la</strong>s organizaciones pued<strong>en</strong> trabajar con otros<br />
proveedores educativos para garantizar que su programa sea complem<strong>en</strong>tario<br />
y esté <strong>en</strong><strong>la</strong>zado. Por ejemplo, si exist<strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s primarias y<br />
secundarias <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, <strong>en</strong>tonces t<strong>en</strong>dría s<strong>en</strong>tido apoyar a los<br />
niños que no están <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> por medio de programas pu<strong>en</strong>te o<br />
de transición para permitirles <strong>en</strong>trar a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales al nivel<br />
académico apropiado. Tercero, ayudará a <strong>la</strong>s organizaciones a decidir<br />
si deb<strong>en</strong> construir nuevas insta<strong>la</strong>ciones, r<strong>en</strong>ovar los edificios exist<strong>en</strong>tes<br />
o alqui<strong>la</strong>r au<strong>la</strong>s <strong>en</strong> un edificio exist<strong>en</strong>te para ofrecer el programa.<br />
También es útil saber si hay p<strong>la</strong>nes para construir o r<strong>en</strong>ovar escue<strong>la</strong>s<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad y asegurarse que el programa educativo<br />
<strong>del</strong> proyecto se <strong>en</strong><strong>la</strong>ce con cualquier desarrollo futuro para que <strong>la</strong>s<br />
interv<strong>en</strong>ciones no qued<strong>en</strong> ais<strong>la</strong>das de los servicios e instituciones educativos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, sino que sean<br />
integrados, coher<strong>en</strong>tes y refuerc<strong>en</strong> aún más <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong> comunidad. Por ejemplo, <strong>en</strong> el proyecto ADAA <strong>en</strong><br />
Etiopía, una de <strong>la</strong>s comunidades construyó un camino que conectaba a un nuevo c<strong>en</strong>tro de ENF con <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> estatal<br />
para apoyar el contacto <strong>en</strong>tre los programas y para reforzar <strong>la</strong> integración.<br />
Marcos de política y de apoyo gubernam<strong>en</strong>tal a nivel local y nacional<br />
También es muy importante contactar a los departam<strong>en</strong>tos educativos locales, regionales y c<strong>en</strong>trales para discutir los <strong>en</strong>foques<br />
y objetivos de un programa educativo p<strong>la</strong>nificado y para explorar <strong>la</strong>s áreas de apoyo mutuo, especialm<strong>en</strong>te con <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s locales. Es vital para el éxito de los programas pu<strong>en</strong>te o de educación de transición que los b<strong>en</strong>eficiarios puedan<br />
moverse sin problemas a los sistemas esco<strong>la</strong>res formales y que se reconozcan sus logros al mismo nivel que los exám<strong>en</strong>es<br />
y pruebas esco<strong>la</strong>res regu<strong>la</strong>res. Por ejemplo, el Ministerio de Educación <strong>en</strong> Paraguay ofreció acreditación total al programa<br />
de apr<strong>en</strong>dizaje a distancia de SUMANDO. Además, es posible que <strong>la</strong>s autoridades educativas apoy<strong>en</strong> ciertos aspectos<br />
<strong>del</strong> programa, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> capacitación doc<strong>en</strong>te, monitoreo, acreditación y el suministro de materiales de <strong>en</strong>señanza y<br />
apr<strong>en</strong>dizaje. Las autoridades educativas son responsables de garantizar que <strong>la</strong>s instituciones y servicios educativos ofrecidos<br />
a través <strong>del</strong> proyecto sean coher<strong>en</strong>tes e integrados. El proyecto CLASSE <strong>en</strong> África Occid<strong>en</strong>tal organizó una serie de<br />
reuniones, mesas redondas y talleres con los actores educativos estatales, incluy<strong>en</strong>do los ministerios de educación <strong>en</strong> Mali<br />
y Costa de Marfil y otros funcionarios relevantes. Estas actividades g<strong>en</strong>eraron una fuerte cooperación por parte de los<br />
ministerios con <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto, incluso el fortalecimi<strong>en</strong>to de los sistemas educativos nacionales, <strong>la</strong> capacitación<br />
doc<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> inscripción de nuevas instituciones y el suministro propicio curricu<strong>la</strong>r y de otros materiales.<br />
Debe hacerse todo el esfuerzo posible por alinear <strong>la</strong> estrategia y <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto con los programas gubernam<strong>en</strong>tales<br />
si existe un marco positivo. Esto g<strong>en</strong>erará apoyo por parte de <strong>la</strong>s autoridades, incluso un futuro apoyo<br />
financiero. En Mali, el gobierno <strong>la</strong>nzó su Programa Dec<strong>en</strong>al para el Desarrollo Educativo y Cultural, y ENDA diseñó<br />
su proyecto para integrarse con este programa<br />
nacional masivo, obt<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do gran<br />
apoyo de <strong>la</strong>s autoridades educativas.<br />
100<br />
Se debe realizar todo esfuerzo para<br />
alinear <strong>la</strong> estrategia <strong>del</strong> proyecto y<br />
<strong>la</strong>s actividades con los programas<br />
de gobierno si existe un marco de<br />
trabajo positivo<br />
Apoyo a <strong>la</strong>s autoridades esco<strong>la</strong>res y al profesorado<br />
En los casos donde exist<strong>en</strong> ya escue<strong>la</strong>s<br />
estatales <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad o <strong>en</strong> comunidades<br />
vecinas, es importante establecer<br />
bu<strong>en</strong>a comunicación y vínculos cercanos<br />
con el<strong>la</strong>s. Esto requiere hacer contacto<br />
con <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s tan pronto como sea posible<br />
y organizar consultas y talleres para<br />
ofrecer información detal<strong>la</strong>da sobre el<br />
Al proporcionar útiles esco<strong>la</strong>res se puede<br />
ayudar a reducir el costo de ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>
programa y buscar insumos y ori<strong>en</strong>tación de los directores y maestros. Ellos y el<strong>la</strong>s aceptarán de mejor forma el programa<br />
si se les consulta e involucra. A veces puede haber resist<strong>en</strong>cia a estos programas, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> situaciones donde<br />
se les ve como una compet<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong> términos de inscripción o de socavar el valor de <strong>la</strong> educación estatal.<br />
Por tanto, es un punto crítico establecer re<strong>la</strong>ciones constructivas y positivas con los profesionales de <strong>la</strong> educación para<br />
asegurarles que el objetivo no es crear sistemas paralelos sino complem<strong>en</strong>tarios. Esto ayudará a los b<strong>en</strong>eficiarios cuando<br />
se transfieran de un programa no formal al sistema formal, ya que los maestros estarán familiarizados con el programa y<br />
compr<strong>en</strong>derán mejor los casos que involucr<strong>en</strong> a estos niños. También pued<strong>en</strong> estar dispuestos a monitorear el progreso<br />
de estos niños <strong>en</strong> el sistema formal e informar cualquier dificultad que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de modo que se les pueda recom<strong>en</strong>dar<br />
acciones comp<strong>en</strong>satorias. Es también un bu<strong>en</strong> paso involucrar a los directores, maestros y sus sindicatos <strong>en</strong> los aspectos<br />
relevantes <strong>del</strong> programa educativo, por ejemplo, el monitoreo, <strong>la</strong> capacitación <strong>del</strong> profesorado, los exám<strong>en</strong>es, el desarrollo<br />
<strong>del</strong> currículo y <strong>la</strong> gestión. En Guatema<strong>la</strong>, CEIPA estableció contacto cercano con los maestros para promover intercambios<br />
regu<strong>la</strong>res sobre el progreso de los b<strong>en</strong>eficiarios y ofreció a los maestros capacitación adicional sobre <strong>la</strong>s metodologías<br />
apropiadas a usar con estos niños.<br />
Apoyo a los empleadores<br />
Las organizaciones con proyectos que t<strong>en</strong>gan como objetivo a los niños que sigu<strong>en</strong> trabajando mi<strong>en</strong>tras asist<strong>en</strong> a <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> deb<strong>en</strong> acercarse a los empleadores para discutir <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación para el desarrollo personal y social<br />
de sus jóv<strong>en</strong>es empleados y buscar su apoyo para permitirles t<strong>en</strong>er acceso a oportunidades educativas. Por ejemplo,<br />
el proyecto SUMANDO <strong>en</strong> Paraguay tuvo como objetivo<br />
los trabajadores domésticos adolesc<strong>en</strong>tes y abordó directam<strong>en</strong>te<br />
a <strong>la</strong>s familias que los empleaban para pedirles<br />
que les dieran el tiempo necesario para realizar los módulos<br />
de apr<strong>en</strong>dizaje a distancia y para participar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses<br />
y grupos de estudio semanales. En este caso particu<strong>la</strong>r,<br />
todos los empleadores abordados aceptaron que los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
estudiaran <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa varias horas al día. En<br />
otros casos, los grupos de empleadores ofrecieron recursos<br />
para construir au<strong>la</strong>s, desarrol<strong>la</strong>r escue<strong>la</strong>s, y para comprar<br />
materiales y equipo educativo.<br />
En<strong>la</strong>ces con temas socio-económicos o re<strong>la</strong>cionados<br />
Las organizaciones t<strong>en</strong>drán que estudiar cuidadosam<strong>en</strong>te<br />
a <strong>la</strong> comunidad para determinar qué otros temas socioeconómicos<br />
o re<strong>la</strong>cionados pued<strong>en</strong> ser de interés y si el<br />
programa educativo puede incluirlos de alguna forma <strong>en</strong> el<br />
currículo. Por ejemplo, ADAA <strong>en</strong> Etiopía unió su programa<br />
educativo a <strong>la</strong> reducción y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> VIH/SIDA y de<br />
<strong>la</strong>s prácticas tradicionales que afectan adversam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s<br />
oportunidades educativas y <strong>la</strong> salud de <strong>la</strong>s niñas. Al integrar<br />
los temas re<strong>la</strong>cionados que afectan no sólo a los niños sino<br />
también a los miembros mayores de <strong>la</strong> comunidad, el programa<br />
puede atraer una base de apoyo amplio a <strong>la</strong> vez que<br />
garantiza el desarrollo de un currículo holístico.<br />
Accesibilidad<br />
Las interv<strong>en</strong>ciones que buscan llevar a los niños o hacer<br />
que regres<strong>en</strong> al ambi<strong>en</strong>te educativo deb<strong>en</strong> asegurarse de<br />
que ellos puedan participar de manera significativa, y que<br />
se respet<strong>en</strong> sus necesidades y derechos. Para lograr esto,<br />
los programas necesitan ser accesibles física y académicam<strong>en</strong>te<br />
al grupo b<strong>en</strong>eficiario y a otros niños <strong>en</strong> riesgo que<br />
pued<strong>en</strong> involucrarse posteriorm<strong>en</strong>te. Este es un elem<strong>en</strong>to<br />
significativo <strong>del</strong> ambi<strong>en</strong>te propicio. El ambi<strong>en</strong>te físico <strong>del</strong><br />
programa debe lograr que los b<strong>en</strong>eficiarios se si<strong>en</strong>tan cómodos,<br />
re<strong>la</strong>jados, confiados y seguros. La ENF, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r,<br />
se <strong>en</strong>foca <strong>en</strong> el alumno, y <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong> persona<br />
se verá considerablem<strong>en</strong>te afectada por el ambi<strong>en</strong>te físico<br />
<strong>en</strong> que él o el<strong>la</strong> apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Además, el programa debe ser<br />
proporcionado por un personal bi<strong>en</strong> capacitado, motivado<br />
y preocupado. Es importante también que los programas<br />
101<br />
3 d<br />
Xam Defaru: Llevar a los niños de<br />
vuelta a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
En. el. pueblo. de. Peykouk. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. región.Thies. de. S<strong>en</strong>egal,.<strong>la</strong>.m<strong>en</strong>dicidad.es.un.medio.de.superviv<strong>en</strong>cia.para.<br />
<strong>la</strong>s. familias. pobres. y. ti<strong>en</strong>e. un. impacto. negativo. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>.<br />
educación.de.los.niños.<strong>del</strong>.área..Las.tasas.de.inscripción.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.estaban.por.debajo.de.un.40%.ya.<br />
que.muchas.familias.retiran.a.sus.niños.de.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.<br />
para.que.acompañ<strong>en</strong>.a.m<strong>en</strong>digos.para.estimu<strong>la</strong>r.mayores.contribuciones..Según.<strong>la</strong>.Inspectoría.Educativa,.no.<br />
sólo. son. pocos. los. niños. que. asist<strong>en</strong>. a. <strong>la</strong>. escue<strong>la</strong>. <strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>.región,.sino.que.más.de.70%.se.retiran.después.de.<br />
sólo.cuatro.años..Los.padres.<strong>en</strong>.el.pueblo.consideraban.<br />
que.<strong>la</strong>.educación.para.sus.hijos.t<strong>en</strong>ía.poco.valor.<br />
El.socio.de.CIRCLE.Xam.Defaru,.por.tanto,.e<strong>la</strong>boró.un.<br />
proyecto. que. tuvo. como. objetivo. a. ci<strong>en</strong>. niños. que. se.<br />
habían. retirado. de. <strong>la</strong>. escue<strong>la</strong>. y. estaban. <strong>en</strong>. riesgo. de.<br />
dedicarse. a. <strong>la</strong>. m<strong>en</strong>dicidad.. La. organización. r<strong>en</strong>ovó.<br />
dos.au<strong>la</strong>s.<strong>en</strong>.el.pueblo.y.contrató.a.dos.maestros.para.<br />
trabajar. con. los. niños. y. prepararlos. para. el. exam<strong>en</strong>.<br />
nacional.de.6to.grado..Al.establecer.el.programa,.Xam.<br />
Defaru.trabajó.de.cerca.con.los.padres,.<strong>la</strong>s.autoridades.<br />
esco<strong>la</strong>res. y. los. políticos. locales. creando. conci<strong>en</strong>cia.<br />
sobre.<strong>la</strong>.importancia.de.<strong>la</strong>.educación.y.los.peligros.de.<br />
los. niños. que. m<strong>en</strong>digan. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. calles.. Los. b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
siguieron. un. programa. de. apr<strong>en</strong>dizaje. acelerado.<br />
de. nueve. meses. que. les. permitió. <strong>en</strong>trar. de. nuevo. <strong>en</strong>.<br />
el.sistema.educativo.formal..Como.resultado,.hubo.un.<br />
gran. cambio. de. actitud. hacia. <strong>la</strong>. educación. <strong>en</strong>tre. los.<br />
comunitarios.y.sus.niños.<br />
Además. se. organizó. una. campaña. de. conci<strong>en</strong>tización.<br />
<strong>en</strong>. <strong>la</strong>. comunidad. para. asegurar. que. todos. los. niños.<br />
tuvies<strong>en</strong>. sus. papeles. de. actas. de. nacimi<strong>en</strong>to.. Esto.<br />
t<strong>en</strong>ía.particu<strong>la</strong>r.importancia.ya.que.sin.los.papeles.de.<br />
id<strong>en</strong>tificación. adecuados. los. niños. no. pued<strong>en</strong>. ir. a. <strong>la</strong>.<br />
escue<strong>la</strong>.. Como. resultado. directo. <strong>del</strong>. trabajo. de. Xam.<br />
Defaru.<strong>en</strong>.este.campo,.<strong>la</strong>s.cortes.locales.que.registran.<br />
los. nacimi<strong>en</strong>tos. decidieron. celebrar. campañas. de. inscripción.<strong>en</strong>.pueblos.vecinos.<br />
3
3<br />
educativos sean lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te flexibles como para acomodar <strong>la</strong>s situaciones locales que, por ejemplo, pued<strong>en</strong> afectar<br />
los tiempos <strong>en</strong> que los b<strong>en</strong>eficiarios están disponibles para <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses: si ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ir a buscar agua o leña para <strong>la</strong> casa antes<br />
de ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, esto debe tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el horario. En los casos extremos, como los que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó CEIPA <strong>en</strong><br />
Guatema<strong>la</strong>, <strong>la</strong> accesibilidad puede at<strong>en</strong>derse al llevar <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> programa al lugar de trabajo de los niños, <strong>en</strong> este<br />
caso <strong>la</strong> calle. Sin embargo, esto no es lo ideal, y debe hacerse el mayor esfuerzo por mejorar el ambi<strong>en</strong>te de apr<strong>en</strong>dizaje de<br />
los (ex) niños trabajadores y niños <strong>en</strong> riesgo. El tema de <strong>la</strong> accesibilidad se aplica no sólo a los aspectos físicos de <strong>la</strong> educación<br />
sino también a <strong>la</strong> calidad, por ejemplo, <strong>la</strong>s barreras de idioma. En algunos países, los grupos indíg<strong>en</strong>as o tribales<br />
pued<strong>en</strong> estar <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja por el hecho de que los currículos y materiales exist<strong>en</strong> so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los idiomas nacionales. En<br />
el proyecto OBISPO <strong>en</strong> Bolivia, <strong>la</strong>s actividades educativas<br />
se realizaron <strong>en</strong> el idioma local, el quechua, lo que Las organizaciones deb<strong>en</strong> considerar el buscar<br />
también facilitó <strong>la</strong> participación de los padres.<br />
Finanzas<br />
Al informar a un amplio rango de interesados y movilizarlos<br />
<strong>en</strong> torno a un programa de educación, <strong>la</strong>s or-<br />
al informar a una amplia gama de interesados y<br />
ganizaciones deb<strong>en</strong> considerar el apoyo financiero más<br />
allá de los fondos <strong>del</strong> proyecto. Por ejemplo, ADAA <strong>en</strong><br />
Etiopía pudo aum<strong>en</strong>tar el número de c<strong>en</strong>tros de ENF movilizarlos alrededor <strong>del</strong> programa educativo<br />
previstos <strong>en</strong> un 60 por ci<strong>en</strong>to sin costo extra al proyecto<br />
al movilizar un fuerte apoyo de <strong>la</strong> comunidad. Esto requiere<br />
abordar a distintos grupos de interesados, incluy<strong>en</strong>do los empleadores, para explorar <strong>la</strong> posibilidad de un apoyo<br />
financiero o <strong>en</strong> especies para comp<strong>en</strong>sar ciertos costos y poner <strong>en</strong> marcha una estrategia de sost<strong>en</strong>ibilidad. Los departam<strong>en</strong>tos<br />
de educación pued<strong>en</strong> estar dispuestos a organizar sesiones de capacitación doc<strong>en</strong>te sobre aspectos <strong>del</strong> currículo o<br />
sobre el monitoreo <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>. Las empresas pued<strong>en</strong> estar dispuestas a pagar por los materiales de construcción, materiales<br />
de <strong>en</strong>señanza y apr<strong>en</strong>dizaje, o proveerlos gratuitam<strong>en</strong>te. Los gobiernos locales pued<strong>en</strong> estar dispuestos a ofrecer terr<strong>en</strong>os<br />
o edificios gubernam<strong>en</strong>tales sin uso/subutilizados para establecer c<strong>en</strong>tros educativos o recreativos. Tales recursos permit<strong>en</strong><br />
que los fondos <strong>del</strong> proyecto se transfieran a otras áreas, tales como actividades recreativas o equipo para <strong>la</strong> capacitación<br />
vocacional.<br />
Otra consideración financiera incluye al personal <strong>del</strong> proyecto. En algunos casos, los voluntarios brindan su tiempo y<br />
esfuerzo para ayudar a los b<strong>en</strong>eficiarios, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> otros, los facilitadores y doc<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> ENF recib<strong>en</strong> un sueldo.<br />
Esto ti<strong>en</strong>e un impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad: ¿cómo se pagarán los sa<strong>la</strong>rios cuando el proyecto haya terminado? En el caso<br />
de ADAA <strong>en</strong> Etiopía, el gobierno se ocupó de los c<strong>en</strong>tros. En el caso de CCF <strong>en</strong> Pakistán, se creó especialm<strong>en</strong>te un Fondo<br />
Educativo <strong>del</strong> Pueblo que movilizó recursos d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s comunidades interesadas para pagar los costos operativos, incluso<br />
los sa<strong>la</strong>rios <strong>del</strong> profesorado, una vez terminado el proyecto.<br />
3.3 Trabajar con programas educativos estatales no formales ya exist<strong>en</strong>tes<br />
Algunos países han reconocido <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong> ENF d<strong>en</strong>tro de un sistema educativo g<strong>en</strong>eral, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el<br />
suministro de un sistema educativo más accesible, flexible y relevante para los niños vulnerables, incluy<strong>en</strong>do los (ex) niños<br />
trabajadores. En los casos donde existe un programa<br />
educativo estatal no formal, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
deb<strong>en</strong> asegurarse de establecer vínculos<br />
con el programa estatal hasta donde sea posible,<br />
especialm<strong>en</strong>te debido a <strong>la</strong> disponibilidad de materiales<br />
y equipo a través de los departam<strong>en</strong>tos<br />
de educación local y nacional. El t<strong>en</strong>er acceso a<br />
esto puede disminuir el tiempo requerido para<br />
<strong>la</strong>nzar programas y ahorrar recursos humanos y<br />
financieros.<br />
102<br />
apoyo financiero mas allá de los fondos <strong>del</strong> proyecto<br />
Deb<strong>en</strong> hacerse arreglos para consultar a <strong>la</strong>s autoridades<br />
educativas relevantes para discutir el<br />
proyecto, sus objetivos, cont<strong>en</strong>ido, explorar sinergias,<br />
compartir información y recursos y para<br />
Los c<strong>en</strong>tros ENF pued<strong>en</strong> proporcionar mayor acceso a los<br />
niños trabajadores o niños <strong>en</strong> riesgo a <strong>la</strong> educación
eforzar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. La cooperación con los programas estatales puede ayudar a <strong>la</strong>s organizaciones a compr<strong>en</strong>der<br />
cómo funciona el programa estatal, su cont<strong>en</strong>ido, metodología pedagógica y sistema de acreditación. Se puede organizar<br />
visitas a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y c<strong>en</strong>tros donde opera el programa y hab<strong>la</strong>r con los directores, doc<strong>en</strong>tes, y niños sobre el sistema. Los<br />
materiales y equipos exist<strong>en</strong>tes pued<strong>en</strong> evaluarse <strong>en</strong> términos de relevancia d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> programa no formal p<strong>la</strong>nificado y<br />
para ver si algo podría requerir adaptación.<br />
Vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a dedicar algún tiempo a conversar con los funcionarios estatales para discutir <strong>la</strong>s diversas formas <strong>en</strong> que el<br />
programa de ENF <strong>del</strong> gobierno puede apoyar el proyecto y posiblem<strong>en</strong>te ocuparse de algunos de sus resultados a más<br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Es posible, como fue el caso de Lingap <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Filipinas, negociar <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> programas de capacitación<br />
doc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> currículos no formales a un costo reducido o gratuito. La exist<strong>en</strong>cia de un programa estatal puede significar<br />
que hay doc<strong>en</strong>tes con experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> ENF <strong>en</strong> el mercado que podrían contratarse. Un desafío al trabajar con los<br />
programas educativos estatales no formales es que puede que no dispongan de tantos recursos como el sistema formal.<br />
ALS, un programa gubernam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Filipinas que motiva a los niños a regresar a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal y que promueve <strong>la</strong><br />
participación de los padres, se utilizó ext<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los proyectos Lingap, QK, y SCM. En el caso de SCM, se utilizó<br />
el sistema para establecer tres niveles de educación para los b<strong>en</strong>eficiarios: básica, primaria y secundaria. Los materiales se<br />
adaptaron de aquellos que utiliza el Departam<strong>en</strong>to de Educación; <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses básicas buscaron ofrecer a los niños destrezas<br />
de vida, alfabetización, aritmética, auto-apr<strong>en</strong>dizaje, para prepararlos a tomar los exám<strong>en</strong>es de equival<strong>en</strong>cia que facilitarían<br />
su transición al sistema educativo formal. SCM descubrió que los niños <strong>en</strong> el nivel básico requerían monitoreo y<br />
seguimi<strong>en</strong>to considerable <strong>en</strong> el proceso de ajustarse al programa.<br />
3.4 Establecer sistemas de administración, gestión y monitoreo<br />
El establecer sistemas apropiados de administración y<br />
gestión es una parte importante de un programa educativo<br />
integral. En <strong>la</strong> mayoría de los proyectos, estos sistemas<br />
deb<strong>en</strong> monitorear el progreso y garantizar <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones<br />
oportunas cuando sean necesarias. Las instituciones de<br />
ENF funcionan de manera simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales,<br />
con lo cual sus sistemas de administración y gestión pued<strong>en</strong><br />
seguir líneas simi<strong>la</strong>res. Durante <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación y diseño <strong>del</strong><br />
proyecto, resulta útil visitar otras escue<strong>la</strong>s y c<strong>en</strong>tros de ENF<br />
para ver cuáles sistemas están <strong>en</strong> uso, cómo funcionan y<br />
cómo interactúan con <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y <strong>la</strong> comunidad.<br />
Los socios ejecutores deb<strong>en</strong> coordinar todo el monitoreo<br />
de actividades por parte de los diversos interesados para garantizar<br />
que no se superpongan, dupliqu<strong>en</strong> o de cualquier<br />
manera interrumpan <strong>la</strong>s importantes actividades pedagógicas<br />
<strong>del</strong> programa educativo. Además los socios ejecutores<br />
deb<strong>en</strong> realizar sus propias evaluaciones de los maestros<br />
(sean voluntarios o pagados), facilitadores, coordinadores<br />
y otro personal, así como de los diversos compon<strong>en</strong>tes <strong>del</strong><br />
programa, incluso <strong>la</strong>s estructuras físicas, <strong>la</strong> calidad y el acceso<br />
a <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con los interesados y <strong>la</strong><br />
comunicación.<br />
Estructuras <strong>del</strong> comité de gestión<br />
Ya que los programas de ENF se <strong>en</strong>focan <strong>en</strong> el alumno y<br />
buscan involucrar a <strong>la</strong> comunidad, un método efectivo de<br />
abordar los temas de gestión y administración es establecer<br />
un comité que trabaje de forma conjunta con el director<br />
y los maestros. Por ejemplo, ADAA <strong>en</strong> Etiopía creó una<br />
estructura de dos niveles para su comité. La participación y<br />
<strong>la</strong> responsabilidad g<strong>en</strong>erales de administrar el monitoreo de<br />
<strong>la</strong>s actividades de los c<strong>en</strong>tros los asumió un Comité Gestor<br />
de C<strong>en</strong>tro, cuyos miembros se seleccionaron d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong><br />
comunidad. El Comité Gestor de C<strong>en</strong>tro también sostuvo<br />
103<br />
3 e<br />
QK: Apoyo alternativo para el apr<strong>en</strong>dizaje<br />
de los niños y niñas trabajadores<br />
El.proyecto.QK.hizo.uso.ext<strong>en</strong>so.<strong>del</strong>.programa.ALS.<strong>en</strong>.Filipinas,.capacitando.28.gestores.comunitarios.de.instrucción.<br />
ALS..Estos.gestores.v<strong>en</strong>ían.de.<strong>la</strong>s.comunidades.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.que.<br />
iban.a.trabajar.y.recibieron.capacitación.<strong>en</strong>.una.serie.de.<br />
servicios,.incluy<strong>en</strong>do.ori<strong>en</strong>tación,.monitoreo.y.movilización.<br />
de. recursos. locales.. En. <strong>la</strong>. preparación. para. implem<strong>en</strong>tar.<br />
los.grupos.ALS,.QK.organizó.talleres.de.p<strong>la</strong>nificación.para.<br />
el.bi<strong>en</strong>estar.infantil.<strong>en</strong>.cada.comunidad,.<strong>en</strong>.los.cuales.los.<br />
niños. contaron. a. los. adultos. sus. deseos. y. aspiraciones.<br />
y.pudieron.contribuir.al.diseño.<strong>del</strong>.programa..El.gobierno.<br />
local.ofreció.recursos.para.los.materiales.de.apr<strong>en</strong>dizaje.y.<br />
el.Departam<strong>en</strong>to.de.Educación.donó.los.módulos.de.ALS..<br />
Las.escue<strong>la</strong>s.locales.y.los.maestros.también.ofrecieron.su.<br />
tiempo.para.ayudar.con.<strong>la</strong>.doc<strong>en</strong>cia.y.el.monitoreo.<br />
D<strong>en</strong>tro. <strong>del</strong>. contexto. <strong>del</strong>. proyecto,. <strong>la</strong>s. autoridades. gubernam<strong>en</strong>tales.<br />
municipales. también. reforzaron. los. Concejos.<br />
para. <strong>la</strong>. Protección. de. <strong>la</strong>. Niñez. de. <strong>la</strong>s. comunidades. y.<br />
aum<strong>en</strong>taron. su. membresía. hasta. abarcar. a. otras. organizaciones.<br />
comunitarias,. especialm<strong>en</strong>te. <strong>la</strong>s. de. mujeres.<br />
y. padres.. Se. organizaron. programas. educativos. para. los.<br />
padres,.especialm<strong>en</strong>te.para.<strong>la</strong>s.madres,.sobre.ciudadanía.<br />
activa.y..crianza.efectiva..La.participación.de.los.padres.se.<br />
fortaleció.aun.más.al.establecerse.<strong>la</strong>s.Asociaciones.ALS.de.<br />
Padres,.que.incluyeron.proyectos.de.micro-crédito.d<strong>en</strong>tro.<br />
de.su.lista.de.actividades.y.servicios.para.<strong>la</strong>.comunidad..<br />
De. esta. forma,. a. través. de. <strong>la</strong>. capacitación. de. destrezas.<br />
y. desarrollo. para. el. sust<strong>en</strong>to,. los. padres. recibieron. asist<strong>en</strong>cia.para.fortalecer.sus.ingresos.familiares..El.proyecto.<br />
también. e<strong>la</strong>boró. e. incorporó. módulos. sobre. destrezas. de.<br />
trabajo.para.ayudar.a.los.b<strong>en</strong>eficiarios.a.iniciar.sus.propios.<br />
negocios.<strong>en</strong>.el.futuro.o.para.<strong>en</strong>contrar.mejores.empleos.<br />
3
3<br />
<strong>la</strong> red de cada comunidad <strong>en</strong>tre los c<strong>en</strong>tros, ADAA, <strong>la</strong> comunidad y <strong>la</strong> Oficina Educativa Distrital, y trabajó de cerca con<br />
los directores de c<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> el monitoreo de <strong>la</strong>s actividades regu<strong>la</strong>res. Además, los Comités Gestores Esco<strong>la</strong>res se designaron<br />
<strong>en</strong> base a un conjunto de criterios e<strong>la</strong>borados por ADAA y<br />
<strong>la</strong> Oficina Educativa Distrital. Estos comités se conc<strong>en</strong>traron <strong>en</strong><br />
los asuntos y preocupaciones relevantes a cada c<strong>en</strong>tro específico. En <strong>la</strong> mayoría de casos, los proyectos<br />
Un elem<strong>en</strong>to vital fue <strong>la</strong> participación y el apoyo de <strong>la</strong> Oficina<br />
Educativa Distrital. Ya que los c<strong>en</strong>tros trabajaban con el mismo<br />
currículo de ENF <strong>del</strong> gobierno, le correspondía a <strong>la</strong> oficina ase- de CIRCLE ayudaron a los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
gurarse de que se estaba ejecutando debidam<strong>en</strong>te. Ésta ofreció<br />
apoyo técnico y profesional a los directores de c<strong>en</strong>tros, y <strong>la</strong> oficina a alcanzar el nivel académico requerido<br />
asignó un profesor para ayudar <strong>en</strong> <strong>la</strong> conversión de los c<strong>en</strong>tros<br />
a escue<strong>la</strong>s formales cuando fueron <strong>en</strong>tregados a <strong>la</strong>s autoridades<br />
educativas.<br />
para ser transferidos a escue<strong>la</strong>s<br />
Reforzar <strong>la</strong> participación comunitaria<br />
formales junto con sus compañeros<br />
Se establecieron estructuras administrativas simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> cada<br />
proyecto, incluy<strong>en</strong>do siempre a los padres y líderes comunitarios<br />
con el propósito principal de crear id<strong>en</strong>tificación y apoyar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. Por ejemplo, el CCF <strong>en</strong> Pakistán promovió<br />
el establecimi<strong>en</strong>to de Comités Educativos <strong>del</strong> Pueblo y Comités Educativos Familiares que no sólo ofrecieron apoyo a los<br />
maestros que manejaban los c<strong>en</strong>tros y garantizaron que sus niños asistieran, sino que también movilizaron recursos para<br />
mant<strong>en</strong>er los c<strong>en</strong>tros educativos cuando terminó el proyecto. Se creó un Fondo Educativo <strong>del</strong> Pueblo para recolectar <strong>la</strong>s<br />
contribuciones de <strong>la</strong>s diversas comunidades, que se usaron para apoyar a los c<strong>en</strong>tros a más <strong>la</strong>go p<strong>la</strong>zo. La responsabilidad<br />
de los comités fue por lo tanto mucho mayor que <strong>la</strong> gestión cotidiana de los c<strong>en</strong>tros educativos, e incluyó <strong>la</strong> creación de<br />
conci<strong>en</strong>cia y el cabildeo. Algunos proyectos movilizaron a <strong>la</strong>s mujeres y sus grupos para que se involucraran <strong>en</strong> el funcionami<strong>en</strong>to<br />
diario de los programas, incluso el monitoreo de <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia de los niños, servir de asist<strong>en</strong>tes de au<strong>la</strong>, ofrecer<br />
comidas <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, y dar mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s au<strong>la</strong>s. ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India organizó discusiones sobre el trabajo infantil<br />
y <strong>la</strong> educación con <strong>la</strong>s madres de los niños trabajadores o <strong>en</strong> riesgo y con los grupos locales de mujeres, nari sanghs, para<br />
reclutar su apoyo y co<strong>la</strong>boración, incluso a través <strong>del</strong> cabildeo con el gobierno local.<br />
En<strong>la</strong>ces con el gobierno local<br />
En <strong>la</strong> mayoría de los casos, los proyectos CIRCLE ayudaron a los b<strong>en</strong>eficiarios a alcanzar el nivel académico requerido<br />
para transferirse a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales junto a sus pares. Con esto <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te, los departam<strong>en</strong>tos de educación deb<strong>en</strong> recibir<br />
información detal<strong>la</strong>da sobre el programa y los pasos necesarios para que se reconozcan los logros académicos de los<br />
niños <strong>del</strong> proyecto a través de <strong>la</strong> equival<strong>en</strong>cia con <strong>la</strong>s calificaciones<br />
formales. Los departam<strong>en</strong>tos de educación pued<strong>en</strong><br />
ayudar a establecer vínculos estructurales con <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
formales, los directores de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y los maestros <strong>en</strong> el<br />
monitoreo de los c<strong>en</strong>tros educativos, los currículos y <strong>la</strong> capacitación<br />
doc<strong>en</strong>te. Los funcionarios educativos también se<br />
pued<strong>en</strong> incluir <strong>en</strong> los comités de gestión <strong>del</strong> programa para<br />
institucionalizar el <strong>en</strong><strong>la</strong>ce con el gobierno local.<br />
104<br />
Monitoreo regu<strong>la</strong>r y consist<strong>en</strong>te de los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
En el proyecto Arunodhaya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, el proyecto Aasaman<br />
<strong>en</strong> Nepal y el proyecto CCF <strong>en</strong> Pakistán, se mantuvieron<br />
registros de asist<strong>en</strong>cia estrictos, y si un niño o niña faltaba<br />
a c<strong>la</strong>ses regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te, se realizaba una visita domiciliar para<br />
determinar <strong>la</strong> causa de <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia y animar al niño o niña<br />
a regresar a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Una vigi<strong>la</strong>ncia cercana al desempeño<br />
y comportami<strong>en</strong>to de los b<strong>en</strong>eficiarios ayuda a evitar <strong>la</strong> deserción<br />
y ofrece un apoyo comp<strong>en</strong>satorio y ali<strong>en</strong>to cuando<br />
son necesarios. Los miembros y grupos de <strong>la</strong> comunidad,<br />
tales como los grupos de mujeres, a m<strong>en</strong>udo son monitores<br />
efectivos ya que gozan <strong>del</strong> respeto y <strong>la</strong> confianza de <strong>la</strong> comunidad.<br />
El proyecto RADA <strong>en</strong> Sierra Leona se conc<strong>en</strong>tró <strong>en</strong><br />
Es importante asegurar que los profesores o facilitadores cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
con <strong>la</strong>s destrezas y materiales que se necesitan para un programa<br />
de educación exitoso
el problema <strong>del</strong> tráfico de m<strong>en</strong>ores e incluyó este tema<br />
<strong>en</strong> los programas de capacitación doc<strong>en</strong>te ya que los<br />
maestros son muy influy<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> estas comunidades. Los<br />
maestros desempeñan un rol crucial como catalizadores<br />
de cambio social a través <strong>del</strong> programa de creación de<br />
conci<strong>en</strong>cia y capacitación. Ellos se dieron cu<strong>en</strong>ta de que<br />
habían permitido que el tráfico de m<strong>en</strong>ores prosperara<br />
sin control simplem<strong>en</strong>te por su ignorancia y expresaron<br />
un fuerte apoyo por el nuevo rol que desempeñarían <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> sociedad.<br />
Monitoreo regu<strong>la</strong>r de los programas e instituciones<br />
educativos<br />
Los funcionarios educativos locales pued<strong>en</strong> estar dispuestos<br />
a realizar el monitoreo regu<strong>la</strong>r de <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong><br />
proyecto como parte <strong>del</strong> monitoreo esco<strong>la</strong>r rutinario,<br />
<strong>en</strong>focado <strong>en</strong> los aspectos técnicos y pedagógicos <strong>del</strong> programa.<br />
Las autoridades comunales pued<strong>en</strong> también estar<br />
dispuestas a realizar visitas de monitoreo para constatar<br />
<strong>la</strong>s actividades cotidianas. Las estructuras <strong>del</strong> comité educativo<br />
deb<strong>en</strong> monitorear <strong>la</strong>s actividades y los estudiantes<br />
de manera diaria para garantizar una acción oportuna <strong>en</strong><br />
caso de que surjan desafíos.<br />
Monitoreo de seguimi<strong>en</strong>to<br />
Al analizar el impacto a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo de los programas educativos,<br />
es importante dar seguimi<strong>en</strong>to a los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
<strong>en</strong> su progreso d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> sistema educativo formal, <strong>la</strong><br />
capacitación vocacional y posiblem<strong>en</strong>te sus trayectorias Los profesores y facilitadores deb<strong>en</strong> crear un ambi<strong>en</strong>te propicio para<br />
de trabajo. Por un <strong>la</strong>pso de tiempo después de transferirse<br />
al sistema educativo oficial, debe mant<strong>en</strong>erse el contacto al<strong>en</strong>tar el apr<strong>en</strong>dizaje y el crecimi<strong>en</strong>to individual<br />
con los b<strong>en</strong>eficiarios y sus familiares para saber sobre su<br />
progreso. Hay una gran difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los ambi<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el au<strong>la</strong> de un programa de ENF y <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal, así<br />
que es vital monitorear cómo estos niños se están ajustando al cambio y si se retiran de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o sigu<strong>en</strong> su curso hasta<br />
graduarse.<br />
3.5 Id<strong>en</strong>tificación de estudiantes y maestros<br />
Exist<strong>en</strong> dos grupos que deb<strong>en</strong> ser id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s primeras etapas <strong>del</strong> desarrollo <strong>del</strong> proyecto: los b<strong>en</strong>eficiarios (estudiantes)<br />
que se b<strong>en</strong>eficiarán y los maestros que proveerán el programa.<br />
Id<strong>en</strong>tificación de los estudiantes<br />
Los proyectos CIRCLE se <strong>en</strong>focaron <strong>en</strong> los niños trabajadores y <strong>en</strong> riesgo, y los b<strong>en</strong>eficiarios de sus programas educativos<br />
incluyeron ex niños y niñas trabajadores, o aquellos que combinan <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y el trabajo. Por ejemplo, Lingap <strong>en</strong><br />
Filipinas se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> los niños <strong>en</strong> trabajo doméstico <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad de Quezon, algunos de los cuales seguían trabajando<br />
mi<strong>en</strong>tras asistían a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Al contrario de otros proyectos CIRCLE, sin embargo, Lingap no estableció su propio<br />
programa educativo sino que apoyó a los b<strong>en</strong>eficiarios para que asistieran a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s estatales o a los c<strong>en</strong>tros gubernam<strong>en</strong>tales<br />
de ENF.<br />
Id<strong>en</strong>tificación de los maestros<br />
Los maestros que trabajaron <strong>en</strong> los programas educativos de CIRCLE normalm<strong>en</strong>te no eran profesionales formalm<strong>en</strong>te<br />
capacitados, y por lo tanto requerían capacitación (ver Sección 3.6) para poder desempeñar sus funciones. En algunos<br />
casos, los maestros v<strong>en</strong>ían de grupos voluntarios. Por ejemplo, ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India escogió jóv<strong>en</strong>es de <strong>la</strong>s comunidades <strong>del</strong><br />
proyecto para servir como “voluntarios educativos”. Su objetivo era preparar a los niños trabajadores para que pasaran <strong>la</strong>s<br />
pruebas de ingreso a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales. En situaciones donde hay au<strong>la</strong>s sobre-pob<strong>la</strong>das o escue<strong>la</strong>s multi-grado, lo cual<br />
afecta <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> educación, los asist<strong>en</strong>tes de au<strong>la</strong> pued<strong>en</strong> aliviar parte de <strong>la</strong> carga <strong>del</strong> maestro.<br />
En g<strong>en</strong>eral, los maestros necesitan mucha paci<strong>en</strong>cia y compr<strong>en</strong>sión para tratar a los niños trabajadores y <strong>en</strong> riesgo. Los<br />
niños talvez nunca han asistido a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y pued<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tir aversión hacia el apr<strong>en</strong>dizaje, y hacia <strong>la</strong> autoridad y <strong>la</strong>s<br />
105<br />
3
3<br />
instituciones. Pued<strong>en</strong> haber sufrido abuso o<br />
trauma. Pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er discapacidades <strong>en</strong> el<br />
apr<strong>en</strong>dizaje, especialm<strong>en</strong>te déficit para sost<strong>en</strong>er<br />
<strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción. Igualm<strong>en</strong>te, sus familias y<br />
otros adultos <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad pued<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tirse<br />
ambival<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> educación<br />
y su valor. Por tanto, <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as destrezas<br />
comunicativas son vitales para establecer<br />
re<strong>la</strong>ciones ya que el maestro desempeñará<br />
algunas funciones más de ori<strong>en</strong>tación que<br />
de doc<strong>en</strong>cia.<br />
En el caso de ADAA <strong>en</strong> Etiopía, los facilitadores<br />
de los c<strong>en</strong>tros educativos v<strong>en</strong>ían<br />
de <strong>la</strong>s comunidades locales. Este formato<br />
puede acelerar el proceso de familiarización<br />
<strong>en</strong>tre el maestro y el estudiante pues puede<br />
ser que ya se conozcan, y el maestro<br />
compr<strong>en</strong>derá bi<strong>en</strong> los anteced<strong>en</strong>tes <strong>del</strong><br />
niño. Deepa<strong>la</strong>ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India también buscó<br />
capacitar a los maestros de <strong>la</strong> comunidad Ya que <strong>la</strong> tecnología forma parte integral <strong>del</strong> mundo actual, los niños deb<strong>en</strong> apr<strong>en</strong>der<br />
principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> destrezas de gestión <strong>del</strong> destrezas básicas de computación<br />
au<strong>la</strong>, p<strong>la</strong>nificación educativa y ger<strong>en</strong>cia de<br />
los registros para el monitoreo. El programa<br />
de capacitación también cubrió algunas de <strong>la</strong>s cualidades básicas <strong>del</strong> maestro como mo<strong>del</strong>o y el rol <strong>del</strong> maestro <strong>en</strong> el au<strong>la</strong><br />
y <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. La id<strong>en</strong>tificación de maestros adecuados dep<strong>en</strong>de hasta cierta medida si estos individuos serán voluntarios<br />
o miembros <strong>del</strong> personal pagado. Esto t<strong>en</strong>drá un impacto sobre lo que se puede esperar de los maestros de manera<br />
realista. Se puede pedir más de los miembros pagados <strong>del</strong> personal que de los voluntarios, qui<strong>en</strong>es puede que también<br />
t<strong>en</strong>gan otro empleo pagado y estén ofreci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s horas limitadas que t<strong>en</strong>gan disponibles.<br />
Es importante desarrol<strong>la</strong>r un perfil de <strong>la</strong> persona (o personas) requerida para suministrar el programa educativo y para<br />
establecer los criterios de selección. Esto se puede e<strong>la</strong>borar con <strong>la</strong> ayuda de los miembros de <strong>la</strong> comunidad, los padres,<br />
los niños y otros interesados, tales como <strong>la</strong> autoridad esco<strong>la</strong>r local, los directores y los maestros de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales.<br />
DARNA <strong>en</strong> Marruecos <strong>en</strong>fatizó <strong>la</strong> necesidad de t<strong>en</strong>er grandes reservas de bu<strong>en</strong>a voluntad ya que los maestros t<strong>en</strong>ían<br />
que apoyar a los niños de <strong>la</strong> calle con anteced<strong>en</strong>tes especialm<strong>en</strong>te difíciles. Los maestros ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ofrecer una pres<strong>en</strong>cia<br />
estable, diaria <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te estructurado y ser capaces de brindar una amplia gama de actividades para mant<strong>en</strong>er el<br />
interés de los niños, incluy<strong>en</strong>do actividades deportivas y artísticas, asegurándose a <strong>la</strong> vez de que haya mejoría <strong>en</strong> lo básico<br />
como <strong>la</strong> lectura, <strong>la</strong> escritura y <strong>la</strong>s matemáticas.<br />
Dado su <strong>en</strong>foque <strong>en</strong> <strong>la</strong> salud, OBISPO <strong>en</strong> Bolivia pidió a los estudiantes universitarios de medicina y el personal médico<br />
de un hospital local que <strong>en</strong>señaran a los niños y los padres sobre salud e higi<strong>en</strong>e. Deepa<strong>la</strong>ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India también trabajó<br />
con <strong>la</strong>s universidades locales para incluir a los estudiantes de ci<strong>en</strong>cias sociales a qui<strong>en</strong>es se les exigían pasantías como parte<br />
de sus requisitos académicos. Deepa<strong>la</strong>ya ofreció capacitación a los voluntarios, qui<strong>en</strong>es posteriorm<strong>en</strong>te se convirtieron <strong>en</strong><br />
embajadores efectivos para <strong>la</strong> reducción y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil. Los voluntarios también ayudaron a desarrol<strong>la</strong>r<br />
los materiales de capacitación doc<strong>en</strong>te y recaudaron fondos para los c<strong>en</strong>tros a través de sus propias actividades.<br />
3.6 Capacitación de doc<strong>en</strong>tes y facilitadores<br />
Como parte <strong>del</strong> diseño de un sistema de monitoreo, se necesitan colocar algunos p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas<br />
que necesitarán los monitores. El rol <strong>del</strong> maestro es vital para los programas educativos pres<strong>en</strong>tados aquí, y es importante<br />
colocar programas integrados de capacitación para doc<strong>en</strong>tes pre-servicio y <strong>en</strong> servicio. Estos programas ubican a<br />
los niños <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> proceso de apr<strong>en</strong>dizaje y se e<strong>la</strong>boran <strong>en</strong> base a sus necesidades y expectativas. Es inevitable que<br />
esto imponga grandes responsabilidades a los maestros y personal administrativo de los c<strong>en</strong>tros educativos, qui<strong>en</strong>es deb<strong>en</strong><br />
recibir <strong>la</strong> capacitación apropiada para cumplir efectivam<strong>en</strong>te sus deberes. En los proyectos CIRCLE, <strong>la</strong> capacitación<br />
doc<strong>en</strong>te se desarrolló principalm<strong>en</strong>te durante <strong>la</strong> etapa pre-proyecto, pero algunos también incluyeron capacitación <strong>en</strong><br />
servicio para reforzar <strong>la</strong>s capacidades de los maestros según se fueron acostumbrando a su ambi<strong>en</strong>te, llegaron a conocer<br />
mejor a los b<strong>en</strong>eficiarios y se familiarizaron mejor con el cont<strong>en</strong>ido, metas y objetivos <strong>del</strong> programa.<br />
106
El estatus de los maestros <strong>en</strong> términos si son voluntarios o pagados también t<strong>en</strong>drá un impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> inversión de <strong>la</strong><br />
capacitación que se puede hacer de manera realista y <strong>en</strong> <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de <strong>la</strong> iniciativa. Por ejemplo, es importante establecer<br />
si los voluntarios seguirán disponibles para prestar sus servicios a <strong>la</strong> comunidad una vez que el proyecto termine.<br />
Ser voluntario puede llevar a mejores cred<strong>en</strong>ciales profesionales, lo que puede t<strong>en</strong>er como resultado que <strong>la</strong>s personas<br />
llev<strong>en</strong> sus destrezas de negocio a los lugares donde se les pague. Por lo tanto, <strong>la</strong>s organizaciones deb<strong>en</strong> tratar de seleccionar<br />
voluntarios que seguirán b<strong>en</strong>eficiando a <strong>la</strong> comunidad. De hecho, los voluntarios podrían también convertirse <strong>en</strong><br />
capacitadores de otros <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
Los maestros pagados, qui<strong>en</strong>es inevitablem<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>drán mayores responsabilidades,<br />
necesitan t<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s destrezas y capacidades para garantizar el<br />
éxito <strong>del</strong> programa. Los programas de capacitación deb<strong>en</strong> adaptarse de<br />
manera acorde e invertirse los recursos disponibles para <strong>la</strong> capacitación.<br />
Los programas de capacitación a los instructores son a m<strong>en</strong>udo efectivos<br />
al t<strong>en</strong>er un efecto multiplicador, aum<strong>en</strong>tando el b<strong>en</strong>eficio de <strong>la</strong> inversión<br />
de capacitación.<br />
Donde existe un programa de ENF, a veces es posible, como sucedió <strong>en</strong> varios proyectos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Filipinas, obt<strong>en</strong>er apoyo<br />
<strong>del</strong> gobierno para capacitar a doc<strong>en</strong>tes y obt<strong>en</strong>er los materiales y equipo apropiado para <strong>la</strong> capacitación. Deb<strong>en</strong> sost<strong>en</strong>erse<br />
reuniones con <strong>la</strong>s autoridades educativas apropiadas para explorar tales posibilidades y para negociar el apoyo para que <strong>la</strong><br />
capacitación sea gratuita o a bajo costo. De cualquier forma, debe establecerse el contacto con <strong>la</strong>s autoridades educativas<br />
responsables de <strong>la</strong> capacitación doc<strong>en</strong>te para discutir los p<strong>la</strong>nes de capacitación d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> marco <strong>del</strong> proyecto. Esto ti<strong>en</strong>e<br />
importancia particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> los casos donde los maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s estatales habrán de incluirse <strong>en</strong> los programas de<br />
capacitación, pues esto probablem<strong>en</strong>te afecte su pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>, especialm<strong>en</strong>te si los talleres están <strong>en</strong> servicio y se<br />
realizan durante <strong>la</strong> jornada esco<strong>la</strong>r. Con el apoyo de <strong>la</strong>s autoridades educativas, los maestros y <strong>la</strong> comunidad, es posible<br />
organizar <strong>la</strong> capacitación durante días esco<strong>la</strong>res o durante los fines de semana o <strong>en</strong> vacaciones.<br />
Consult<strong>en</strong> a todos los interesados, especialm<strong>en</strong>te a los maestros y autoridades educativas, hagan solicitudes formales,<br />
ofrezcan detalles sobre el formato y el cont<strong>en</strong>ido de <strong>la</strong> capacitación y garantic<strong>en</strong> que haya apoyo. Es posible que haya un<br />
apoyo notable por parte de <strong>la</strong>s autoridades y los maestros por igual, y esto puede conducir a elem<strong>en</strong>tos de valor agregado,<br />
tales como ofrecer lugares y materiales para <strong>la</strong> capacitación o que otros maestros se involucr<strong>en</strong>. Puede que <strong>la</strong>s autoridades<br />
educativas expres<strong>en</strong> un interés <strong>en</strong> saber más sobre el proyecto y sobre cómo involucrarse. Ellos también pued<strong>en</strong> ofrecerse<br />
a e<strong>la</strong>borar materiales de capacitación y a considerar el desarrollo y reforma de los currículos relevantes. Sin embargo,<br />
todos estos resultados pot<strong>en</strong>ciales dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de que se establezcan re<strong>la</strong>ciones positivas y constructivas con los interesados<br />
y que se consulte <strong>en</strong> una etapa inicial sobre el diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>del</strong> proyecto. También es importante ofrecer a<br />
<strong>la</strong>s autoridades educativas y a los maestros <strong>la</strong> oportunidad de participar <strong>en</strong> el diseño y p<strong>la</strong>nificación <strong>del</strong> proyecto. Por<br />
ejemplo, <strong>en</strong> el proyecto CLASSE <strong>en</strong> África Occid<strong>en</strong>tal, Winrock International y el Ministerio de Educación realizaron<br />
un taller conjunto de capacitación <strong>en</strong> Costa de Marfil para capacitar a los doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s metodologías, técnicas y cont<strong>en</strong>ido<br />
de <strong>la</strong> ENF.<br />
Las reuniones y <strong>la</strong> comunicación regu<strong>la</strong>r <strong>en</strong>tre los maestros, <strong>la</strong>s organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras y los otros interesados<br />
fueron a m<strong>en</strong>udo cruciales para coordinar y administrar el proyecto. Por ejemplo, Deepa<strong>la</strong>ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India organizó reuniones<br />
regu<strong>la</strong>res con los maestros <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros de<br />
ENF cada lunes para revisar <strong>la</strong>s actividades, registros<br />
de asist<strong>en</strong>cia, el desempeño académico de los<br />
niños y otros asuntos re<strong>la</strong>cionados.<br />
107<br />
El rol <strong>del</strong> profesor es múltiple y<br />
esto ti<strong>en</strong>e un impacto <strong>en</strong> el diseño<br />
<strong>del</strong> programa de capacitación<br />
Compon<strong>en</strong>tes <strong>del</strong> programa de capacitación<br />
El rol <strong>del</strong> maestro es múltiple, y esto ti<strong>en</strong>e un impacto<br />
<strong>en</strong> el diseño <strong>del</strong> programa de capacitación.<br />
Un compon<strong>en</strong>te importante <strong>del</strong> proceso de capacitación<br />
es ayudar a los maestros a compr<strong>en</strong>der<br />
su responsabilidad <strong>en</strong> el tema <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
Es importante establecer estrechos vínculos con <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
locales <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de los<br />
programas de educación<br />
3
3<br />
y su prev<strong>en</strong>ción a través de <strong>la</strong> educación. El proyecto Casa R<strong>en</strong>acer <strong>en</strong> Brasil trabajó de cerca con los maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas<br />
<strong>del</strong> proyecto para ayudarlos a <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der su rol <strong>en</strong> <strong>la</strong> promoción de los derechos de <strong>la</strong> niñez, incluso con <strong>la</strong> d<strong>en</strong>uncia de<br />
incid<strong>en</strong>tes de abuso infantil como lo requiere <strong>la</strong> ley brasilera. El programa de capacitación incluyó crear conci<strong>en</strong>cia sobre<br />
el abuso infantil y <strong>la</strong> explotación sexual comercial, e id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s situaciones de viol<strong>en</strong>cia sexual u otros abusos y cómo<br />
reportarlos a <strong>la</strong>s autoridades. El obt<strong>en</strong>er apoyo de los maestros <strong>en</strong> esas áreas repres<strong>en</strong>tó un desafío para Casa R<strong>en</strong>acer<br />
y requirió discusiones muy <strong>del</strong>icadas y creación de conci<strong>en</strong>cia. Por ejemplo, fue importante que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reuniones con<br />
los maestros se les diera el espacio y tiempo para expresar su frustración con <strong>la</strong> administración esco<strong>la</strong>r y educativa. Al<br />
mostrarse flexible y discutir <strong>la</strong>s soluciones posibles a sus problemas, Casa R<strong>en</strong>acer pudo ganarse su confianza.<br />
Los diversos roles que pued<strong>en</strong> desempeñar los maestros incluy<strong>en</strong>:<br />
Rol pedagógico:<br />
Las personas seleccionadas estarán imparti<strong>en</strong>do un currículo que ya puede existir, incluso <strong>en</strong> los países donde hay un<br />
currículo estatal para <strong>la</strong> ENF, o que t<strong>en</strong>drá que e<strong>la</strong>borarse o adaptarse de otros proyectos de esta naturaleza. En algunos<br />
proyectos, puede que los maestros también t<strong>en</strong>gan que ser capacitados <strong>en</strong> temas no académicos, tales como destrezas<br />
de vida, juegos, deportes y metodologías artísticas. Por ejemplo, CSAGA <strong>en</strong> Vietnam realizó programas de capacitación<br />
sobre <strong>la</strong> participación de los niños, valores de vida y destrezas de vida. Puede que algunos maestros también<br />
t<strong>en</strong>gan que ofrecer algún tipo de capacitación vocacional. Las técnicas de <strong>en</strong>señanza ori<strong>en</strong>tadas a los niños pued<strong>en</strong><br />
resultar un desafío para los maestros, especialm<strong>en</strong>te aquellos ya <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados <strong>en</strong> métodos tradicionales. Toma tiempo<br />
y una p<strong>la</strong>nificación muy cuidadosa para garantizar que<br />
todos los maestros estén capacitados <strong>en</strong> estas técnicas,<br />
y se requier<strong>en</strong> cursos de capacitación antes y durante el<br />
servicio para garantizar el apoyo de seguimi<strong>en</strong>to. Por<br />
ejemplo, Aasaman <strong>en</strong> Nepal realizó talleres de repaso<br />
sobre su programa pu<strong>en</strong>te para facilitar <strong>la</strong> retroalim<strong>en</strong>tación<br />
por parte de los maestros capacitados sobre los<br />
desafíos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron <strong>en</strong> el au<strong>la</strong> y para id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s<br />
soluciones y áreas para otras capacitaciones. Algunos<br />
socios ejecutores vieron <strong>la</strong> utilidad de organizar visitas<br />
para los maestros a otros proyectos donde se utilizaran<br />
metodologías doc<strong>en</strong>tes ori<strong>en</strong>tadas a los niños para que<br />
los maestros observaran cómo se usan <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>, qué<br />
hac<strong>en</strong> los maestros y cómo reaccionan los niños.<br />
Cuidado pastoral y ori<strong>en</strong>tación:<br />
Estos roles son de particu<strong>la</strong>r importancia para los maestros<br />
<strong>en</strong> el caso de niños que han sido retirados de <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> por <strong>la</strong>s peores formas de trabajo infantil. Las<br />
metodologías que crean ambi<strong>en</strong>tes ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> niñez<br />
y que promuev<strong>en</strong> <strong>la</strong> participación infantil requier<strong>en</strong><br />
capacitación específica, incluso <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas de salud e<br />
higi<strong>en</strong>e personal. Una parte de <strong>la</strong>s actividades de ori<strong>en</strong>tación<br />
de un maestro puede consistir <strong>en</strong> comunicarse<br />
con los padres y ayudarles a compr<strong>en</strong>der sus roles y<br />
responsabilidades, incluso sus re<strong>la</strong>ciones con sus hijos.<br />
Por ejemplo, <strong>en</strong> el proyecto OBISPO <strong>en</strong> Bolivia, los<br />
maestros ayudaron a <strong>la</strong>s madres a compr<strong>en</strong>der <strong>la</strong> importancia<br />
de demostrar afecto hacia sus hijos para hacerlos<br />
s<strong>en</strong>tir amados y protegidos. Esto incluyó celebrar los<br />
cumpleaños de los niños.<br />
Tutoría y apoyo individual:<br />
Como mo<strong>del</strong>os de rol, los profesores pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er una<br />
gran influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> sus alumnos. En el programa WHEP-<br />
SA <strong>en</strong> S<strong>en</strong>egal, los profesores estaban involucrados <strong>en</strong><br />
todos los aspectos <strong>del</strong> proyecto, desde id<strong>en</strong>tificar a <strong>la</strong>s<br />
niñas que no estaban <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> hasta reunirse con<br />
los padres y <strong>la</strong>s niñas para ofrecerles apoyo. Esta ayuda<br />
adicional y tutoría se ofrecía por lo g<strong>en</strong>eral fuera de <strong>la</strong>s<br />
horas de estudio y los profesores que se preocupaban<br />
108<br />
3 f<br />
ASHA: Capacitación para doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
escue<strong>la</strong>s formales y no formales<br />
ASHA.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.India.realizó.una.serie.de.cursos.conjuntos.<br />
de. capacitación. para. doc<strong>en</strong>tes. de. escue<strong>la</strong>s. estatales.<br />
y. voluntarios. <strong>en</strong>. educación. de. los. c<strong>en</strong>tros. de. ENF. <strong>del</strong>.<br />
proyecto..El.cont<strong>en</strong>ido.de.<strong>la</strong>.capacitación.se.conc<strong>en</strong>tró.<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.metodologías.de.<strong>en</strong>señanza.que.dieran.apoyo.a.<br />
los. (antiguos). niños. trabajadores,. lo. que. implica. una.<br />
compr<strong>en</strong>sión.de.<strong>la</strong>s.causas.y.consecu<strong>en</strong>cias.<strong>del</strong>.trabajo.<br />
infantil. y. <strong>la</strong>s. necesidades. y. expectativas. de. los. niños.<br />
trabajadores. o. <strong>en</strong>. riesgo,. así. como. los. desafíos. que.<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan.<strong>en</strong>.el.apr<strong>en</strong>dizaje..Los.participantes.también.<br />
recibieron.instrucción.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.gestión.<strong>del</strong>.au<strong>la</strong>.y.de.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>,.cómo.llevar.registros.y.el.monitoreo..Al.juntar.a.<br />
los.maestros.de.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.estatales.y.de.los.c<strong>en</strong>tros.<br />
de.ENF.<strong>en</strong>.una.capacitación.conjunta,.el.proyecto.pudo.<br />
promover. re<strong>la</strong>ciones. más. cercanas. y. <strong>la</strong>. compr<strong>en</strong>sión,.<br />
lo.cual.<strong>en</strong>.última.instancia.b<strong>en</strong>efició.a.los.niños.<strong>en</strong>.su.<br />
paso.<strong>del</strong>.programa.no.formal.a.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.<strong>del</strong>.gobierno..<br />
Los. maestros. de. <strong>la</strong>s. escue<strong>la</strong>s. estatales. se. dieron.<br />
cu<strong>en</strong>ta.así.<strong>del</strong>.programa.y.estuvieron.mejor.preparados.<br />
para.recibir.a.los.nuevos.estudiantes.y.compr<strong>en</strong>der.su.<br />
situación.y.anteced<strong>en</strong>tes..Como.resultado,.los.estudiantes.se.sintieron.cómodos.y.felices.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.estatal.y.disminuyeron.<strong>la</strong>s.posibilidades.que.se.retiraran.y.regresaran.al.trabajo.<br />
Debido.a.<strong>la</strong>s.re<strong>la</strong>ciones.establecidas.durante.<strong>la</strong>.capacitación.conjunta,.los.maestros.de.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.estatales.<br />
brindaron. su. apoyo. a. otras. actividades. <strong>del</strong>. proyecto,.<br />
tales.como.los.campam<strong>en</strong>tos.educativos,.una.caravana.<br />
educativa.y.una.feria.<strong>del</strong>.niño..Se.organizaron.también.<br />
intercambios.<strong>en</strong>tre.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.estatales.y.<strong>la</strong>s.no.formales.<br />
<strong>en</strong>. los. cuales. los. estudiantes. pudieron. ir. a. <strong>la</strong>.<br />
escue<strong>la</strong>. <strong>del</strong>. estado. dos. días. a. <strong>la</strong>. semana. <strong>en</strong>. preparación.de.su.transición.completa..Además,.los.voluntarios.<br />
educativos.recibieron.invitaciones.para.ayudar.con.<strong>la</strong>s.<br />
c<strong>la</strong>ses. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. escue<strong>la</strong>s. estatales. para. así. exponerlos.<br />
a. <strong>la</strong>. educación. formal. d<strong>en</strong>tro. de. su. propio. desarrollo.<br />
profesional.
eran mujeres por lo g<strong>en</strong>eral. Los profesores ofrecían de forma voluntaria su tiempo para hacer reuniones después de<br />
c<strong>la</strong>se, apoyo comp<strong>en</strong>satorio y tutoría para al<strong>en</strong>tar a <strong>la</strong>s niñas a regresar a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y permanecer ahí. De este modo, el<br />
éxito de este <strong>en</strong>foque se debió <strong>en</strong> gran parte a <strong>la</strong> motivación personal y compromiso de los profesores involucrados.<br />
Movilización comunitaria y social:<br />
La comunidad y <strong>la</strong>s familias de los b<strong>en</strong>eficiarios necesitan estar involucrados de cerca <strong>en</strong> el programa educativo para<br />
asegurar que se id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> con él y le d<strong>en</strong> su apoyo a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Los maestros, por tanto, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que desempeñar<br />
un rol importante para asegurar que los padres se involucr<strong>en</strong> de cualquier forma posible.<br />
Re<strong>la</strong>ciones profesionales con socios c<strong>la</strong>ve:<br />
Los maestros <strong>en</strong> los programas de ENF necesitan promover re<strong>la</strong>ciones constructivas y positivas con otros interesados,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s autoridades educativas, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales, los directores y otros maestros <strong>en</strong> el área. Esto<br />
requiere de bu<strong>en</strong>as destrezas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones personales.<br />
Varios socios ejecutores de CIRCLE ext<strong>en</strong>dieron sus<br />
progra-mas de capacitación, especialm<strong>en</strong>te aquellos so- Es importante involucrar a <strong>la</strong>s autoridades<br />
bre metodologías ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> niñez, para incluir a los<br />
ma-estros de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s estatales <strong>en</strong> el área <strong>del</strong> proyecto.<br />
De esta forma, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales también se b<strong>en</strong>e- de <strong>la</strong> educación y escue<strong>la</strong>s formales locales<br />
ficiaron de <strong>la</strong> capacitación antes y durante el servicio,<br />
y por tanto estuvieron <strong>en</strong> mejor posición para brindar<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> etapa inicial de <strong>la</strong>s discusiones<br />
apoyo a los niños vulnerables, especialm<strong>en</strong>te los ex niños<br />
trabajadores, que llegaron a sus escue<strong>la</strong>s.<br />
Responsabilidades administrativas y ger<strong>en</strong>ciales:<br />
En muchos proyectos, los maestros compart<strong>en</strong> <strong>la</strong>s responsabilidades cotidianas de administración y gestión de los<br />
c<strong>en</strong>tros educativos.<br />
Elem<strong>en</strong>tos adicionales:<br />
Algunos proyectos ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong> áreas muy específicas <strong>del</strong> trabajo y <strong>la</strong> explotación infantil, lo que requeriría una capacitación<br />
más profunda o específica de los maestros. Por ejemplo, RADA <strong>en</strong> Sierra Leona capacitó a doc<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s comunitarias locales sobre los peligros <strong>del</strong> tráfico de m<strong>en</strong>ores para permitirles reconocerlo y monitorear el<br />
problema <strong>en</strong> sus escue<strong>la</strong>s, y para ayudar a los estudiantes a compr<strong>en</strong>der los peligros. El proyecto Sociedade 1 de Maio<br />
<strong>en</strong> Brasil capacitó educadores <strong>en</strong> <strong>la</strong>s técnicas de “psicodrama” y “terapia artística” para producir cambios positivos <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>to de los estudiantes, y para ayudar a los niños a lidiar con sus emociones a través de <strong>la</strong><br />
expresión, <strong>la</strong> reflexión y <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción. Se utilizaron técnicas simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> el proyecto Casa R<strong>en</strong>acer, también <strong>en</strong> Brasil, el<br />
cual trabajó con los niños con anteced<strong>en</strong>tes sociales especialm<strong>en</strong>te difíciles que involucraban niveles significativos de<br />
viol<strong>en</strong>cia doméstica y social, abuso de drogas y explotación sexual comercial.<br />
Selección de capacitadores<br />
Por tanto, queda c<strong>la</strong>ro que existe <strong>la</strong> necesidad de emplear algún tiempo <strong>en</strong> <strong>la</strong> discusión con los interesados sobre<br />
los roles, responsabilidades y el perfil de los maestros, y e<strong>la</strong>borar un programa de capacitación apropiado que apoye<br />
<strong>la</strong>s actividades. También hay que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> consideración <strong>la</strong> capacidad de que dispone una organización implem<strong>en</strong>tadora<br />
para diseñar el programa de capacitación y<br />
si requerirá apoyo externo y qué puede costar éste.<br />
Resulta útil involucrar a <strong>la</strong>s autoridades educativas<br />
y <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s estatales formales <strong>en</strong> <strong>la</strong> etapa inicial de<br />
<strong>la</strong>s discusiones. Por ejemplo, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de un currículo<br />
estatal para <strong>la</strong> ENF <strong>en</strong> Etiopía significó que <strong>la</strong><br />
Oficina de Educación Distrital pudo ayudar a ADAA<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> capacitación.<br />
109<br />
Existe también un currículo estatal para <strong>la</strong> ENF <strong>en</strong><br />
Filipinas, y Lingap pudo <strong>en</strong>viar sus voluntarios a los<br />
programas relevantes de capacitación <strong>del</strong> Buró de<br />
ENF. Esto incluyó <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> programas de<br />
Los programas de educación pued<strong>en</strong> ayudar a desarrol<strong>la</strong>r<br />
destrezas sociales fuertes y aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> auto confianza<br />
3
capacitación sobre el ALS, lo cual ayudó a Lingap <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
ejecución de su proyecto. Como resultado de conversaciones<br />
con el Departam<strong>en</strong>to de Educación, los programas de<br />
capacitación se ofrecieron sin costo para el proyecto.<br />
3 Lingap: Asist<strong>en</strong>cia educativa a niños y<br />
En algunos casos, el mismo socio ejecutor ofreció <strong>la</strong> capacitación.<br />
Sin embargo, otras organizaciones pued<strong>en</strong> haber<br />
realizado programas educativos simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona o <strong>en</strong><br />
el país, y puede que estén dispuestos a compartir su experi<strong>en</strong>cia<br />
y conocimi<strong>en</strong>to. Esto ahorraría el tiempo y el costo<br />
de e<strong>la</strong>borar nuevos programas de capacitación y evitar <strong>la</strong><br />
duplicación. Por ejemplo, HCC <strong>en</strong> Camboya pudo <strong>en</strong>viar<br />
un maestro a un programa de capacitación <strong>en</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
con <strong>la</strong> organización CamboKID. El maestro posteriorm<strong>en</strong>te<br />
compartió <strong>la</strong> capacitación con otros miembros <strong>del</strong><br />
personal <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro educativo de HCC, multiplicando<br />
de ese modo su impacto. En el proyecto RADA <strong>en</strong> Sierra<br />
Leona, los grupos comunitarios de maestros realizaron un<br />
curso de capacitación de tres días, después <strong>del</strong> cual se esperaba<br />
que transmitieran sus experi<strong>en</strong>cias a sus colegas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s. Algunos aspectos <strong>del</strong> programa de capacitación se<br />
integraron también al currículo esco<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades<br />
objetivo.<br />
En Filipinas, HOPE contrató una consultoría externa con<br />
experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> métodos de <strong>en</strong>señanza alternativos para capacitar<br />
doc<strong>en</strong>tes y monitorearlos <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>. Los temas tratados<br />
incluyeron los derechos de <strong>la</strong> niñez, el trabajo infantil,<br />
destrezas que ayudan, y <strong>la</strong>s destrezas interpersonales y de comunicación.<br />
Luego de los talleres, los consultores visitaban<br />
<strong>la</strong>s au<strong>la</strong>s y monitoreaban <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que los maestros aplicaban<br />
lo que habían apr<strong>en</strong>dido y ofrecían apoyo adicional.<br />
El programa de capacitación de HOPE fue muy int<strong>en</strong>sivo,<br />
con sesiones individuales <strong>en</strong>tre los maestros y consultores.<br />
Los maestros fueron evaluados <strong>en</strong> cuanto a sus interacciones<br />
no sólo con los niños sino también con los padres, y se<br />
observó a los maestros durante <strong>la</strong>s reuniones de padres y<br />
maestros. Los directores de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s fueron invitados a<br />
observar <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que el consultor ofrecía <strong>la</strong> retroalim<strong>en</strong>tación<br />
a los maestros de modo que ellos pudieran mejorar<br />
sus propias destrezas de comunicación y gestión.<br />
Compon<strong>en</strong>tes adicionales de capacitación<br />
Las experi<strong>en</strong>cias de CIRCLE <strong>en</strong>fatizan <strong>la</strong> importancia de<br />
<strong>la</strong> comunicación y los intercambios <strong>en</strong>tre los maestros para<br />
aum<strong>en</strong>tar el conocimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión, y para ayudarlos<br />
a compartir los desafíos de su trabajo cotidiano. Estos<br />
intercambios aum<strong>en</strong>taron su confianza, auto-estima y desarrollo<br />
personal y profesional.<br />
ADAA <strong>en</strong> Etiopía ofreció a los maestros oportunidades de capacitación <strong>en</strong> servicio, incluso visitas <strong>en</strong>tre los c<strong>en</strong>tros educativos<br />
para facilitar el intercambio de experi<strong>en</strong>cias. Aasaman <strong>en</strong> Nepal organizó un curso de repaso de cinco días <strong>en</strong> el<br />
cual los maestros de cursos pu<strong>en</strong>te pudieron compartir experi<strong>en</strong>cias y desafíos, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que concierne a <strong>la</strong>s<br />
técnicas de <strong>en</strong>señanza para promover au<strong>la</strong>s ori<strong>en</strong>tadas a los niños.<br />
Vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a también explorar <strong>la</strong> posibilidad de aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s capacidades de los maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales donde<br />
pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrarse niños trabajadores o <strong>en</strong> riesgo. Es posible que los maestros acojan <strong>la</strong> oportunidad de recibir capacitación<br />
<strong>en</strong> metodologías más adecuadas al apr<strong>en</strong>dizaje creativo y participativo, que raras veces se estudian <strong>en</strong> su propia<br />
capacitación formal. CEIPA <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong>, por ejemplo, organizó una capacitación <strong>en</strong> servicio sobre este tema para los<br />
maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s locales.<br />
110<br />
3 g<br />
niñas <strong>en</strong> trabajo doméstico<br />
El.proyecto.Lingap.<strong>en</strong>.Filipinas.fue.algo.difer<strong>en</strong>te.de.los.<br />
otros.proyectos.CIRCLE.que.ofertaban.servicios.de.ENF.<br />
ya.que.<strong>en</strong>.lugar.de.establecer.su.propio.programa,.más.<br />
bi<strong>en</strong>. apoyó. a. los. niños. y. niñas. <strong>en</strong>. trabajo. doméstico.<br />
mi<strong>en</strong>tras. asistían. a. escue<strong>la</strong>s. estatales. formales. o. no.<br />
formales..Una.de.<strong>la</strong>s.razones.para.adoptar.este.<strong>en</strong>foque.<br />
fue.<strong>la</strong>.dificultad.para.id<strong>en</strong>tificar.a.los.trabajadores.domésticos.por.<strong>la</strong>.naturaleza.oculta.de.esta.actividad..Por.tanto.capacitaron.al.personal.y.los.maestros.de.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.comunidades.objetivo.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.Ciudad.Quezon.para.id<strong>en</strong>tificar.a.los.niños.trabajadores.y.referirlos.para.que.recibieran.apoyo..Una.vez.que.los.primeros.niños.fueron.id<strong>en</strong>tificados.y.com<strong>en</strong>zaron.a.recibir.apoyo,.<br />
ellos.a.su.vez.pudieron.referir.a.niños.que.estaban.<strong>en</strong>.el.<br />
servicio.doméstico,.que.ellos.sabían.<br />
Lingap.cubrió.los.costos.educativos.de.los.b<strong>en</strong>eficiarios,.<br />
tales.como.cuotas.de.inscripción,.transporte,.materiales.<br />
y.uniformes..La.mayoría.de.los.niños.v<strong>en</strong>ían.de.hogares.<br />
<strong>en</strong>. <strong>la</strong>. provincia. y. no. podían. contar. con. contribuciones.<br />
de. sus. familias. ni. de. sus. empleadores.. Otras. formas.<br />
de. apoyo. incluyeron. establecer. grupos. de. at<strong>en</strong>ción. e.<br />
interés,. donde. los. b<strong>en</strong>eficiarios. podían. interactuar. y.<br />
socializar,. participar. <strong>en</strong>. deportes,. artesanías,. teatro. y.<br />
actividades.artísticas,.compartir.experi<strong>en</strong>cias.de.vida.y.<br />
mejorar.sus.destrezas.interpersonales..Por.medio.de.su.<br />
participación,.los.b<strong>en</strong>eficiarios.se.hicieron.miembros.de.<br />
<strong>la</strong>.asociación.de.Lingap.para.<strong>la</strong>.niñez,.lo.que.incluyó.a.<br />
otros.niños.<strong>en</strong>.riesgo.d<strong>en</strong>tro.de.<strong>la</strong>.comunidad.<br />
Se. establecieron. también. grupos. de. voluntarios. de. <strong>la</strong>.<br />
comunidad. para. facilitar. los. grupos. de. at<strong>en</strong>ción. y. dar.<br />
consejos.a.los.niños.<strong>en</strong>.trabajo.doméstico,.incluso.con.<br />
<strong>la</strong>. implem<strong>en</strong>tación. de. un. programa. <strong>en</strong>. destrezas. de.<br />
vida.. Lingap. estableció. contactos. con. <strong>la</strong>s. autoridades.<br />
locales.para.exigir.<strong>la</strong>.inscripción.amplia.de.los.niños.<strong>en</strong>.<br />
trabajo. doméstico. <strong>en</strong>. el. área,. para. garantizar. que. estuvieran.<br />
apropiadam<strong>en</strong>te. protegidos. y. tuvieran. acceso.<br />
a.los.servicios.adecuados..Se.consideró.que.esto.t<strong>en</strong>ía.<br />
particu<strong>la</strong>r.importancia.dado.el.aum<strong>en</strong>to.<strong>en</strong>.el.tráfico.de.<br />
m<strong>en</strong>ores.de.<strong>la</strong>s.zonas.provinciales.a.<strong>la</strong>s.urbanas.para.el.<br />
trabajo.doméstico.<br />
Los.b<strong>en</strong>eficiarios.salieron.<strong>del</strong>.programa.empoderados.y.<br />
más. confiados,. comparti<strong>en</strong>do. una. esperanza. universal.<br />
de.que.ellos.pudieran.ayudar.a.sus.familias.a.salir.de.<strong>la</strong>.<br />
pobreza.al.mejorar.sus.propios.niveles.de.educación.
3.7 Materiales de <strong>en</strong>señanza y apr<strong>en</strong>dizaje<br />
Deb<strong>en</strong> hacerse esfuerzos para evaluar lo que van<br />
a necesitar tanto los maestros como los alumnos<br />
<strong>en</strong> términos de materiales y equipo, y garantizar<br />
que estén disponibles antes de que el programa<br />
se inicie. La evaluación debe estar vincu<strong>la</strong>da al<br />
currículo que se imparte, así como a los temas<br />
no académicos, tales como destrezas de vida,<br />
educación para <strong>la</strong> salud, arte y cultura y <strong>la</strong>s actividades<br />
recreativas y deportivas. En los casos<br />
donde hay un fuerte apoyo de <strong>la</strong>s autoridades<br />
educativas y donde existe un currículo estatal<br />
para <strong>la</strong> ENF, <strong>la</strong>s organizaciones deb<strong>en</strong> trabajar<br />
de cerca con <strong>la</strong>s autoridades para averiguar cuáles<br />
materiales son necesarios; <strong>en</strong> el caso <strong>del</strong> currículo<br />
oficial, por lo g<strong>en</strong>eral ya exist<strong>en</strong> listas de libros y<br />
materiales requeridos.<br />
Los campam<strong>en</strong>tos educativos pued<strong>en</strong> mejorar el desarrollo personal y<br />
Los maestros van a necesitar una diversidad de<br />
materiales de apoyo, incluy<strong>en</strong>do directrices so- social de los niños<br />
bre técnicas c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> los niños, promoción<br />
de <strong>la</strong> participación infantil y técnicas de ori<strong>en</strong>tación, los pasos a seguir para refer<strong>en</strong>cias, hojas de monitoreo y formu<strong>la</strong>rios<br />
de registro estudiantil. Donde sea posible, deb<strong>en</strong> suministrarse materiales didácticos, incluso pizarras, papelógrafos y<br />
marcadores. Además, deb<strong>en</strong> tomarse <strong>en</strong> consideración <strong>la</strong>s necesidades de equipos y mobiliario para el au<strong>la</strong>.<br />
La forma de obt<strong>en</strong>er los materiales dep<strong>en</strong>derá de los recursos disponibles. Se puede tratar de involucrar a otros interesados<br />
al tratar de ubicar fu<strong>en</strong>tes de materiales de modo de mant<strong>en</strong>er los costos al mínimo. Lingap, QK y ACM <strong>en</strong> Filipinas<br />
recibieron un fuerte apoyo <strong>del</strong> Departam<strong>en</strong>to de Educación, y Lingap se convirtió <strong>en</strong> proveedor acreditado de servicios<br />
<strong>en</strong> ALS. También pudo equipar su propio c<strong>en</strong>tro de ALS con computadoras. En el caso de ADAA <strong>en</strong> Etiopía, el mobiliario<br />
se hizo con materiales de proveedores locales. Esta es otra oportunidad para involucrar a <strong>la</strong> comunidad de forma muy<br />
práctica para garantizar que sus niños se b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> lo más posible de su experi<strong>en</strong>cia educativa.<br />
Se puede hacer contacto con otros proveedores de servicios <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. Por ejemplo, PROCESO <strong>en</strong> Bolivia trabajó<br />
de cerca con otra ONG local, Casa Mitad, que ofrece alim<strong>en</strong>tos y servicios educativos a los niños trabajadores de<br />
<strong>la</strong> comunidad. Casa Mitad t<strong>en</strong>ía computadoras <strong>en</strong> sus oficinas, que se pusieron a <strong>la</strong> disposición de PROCESO para que<br />
usaran <strong>la</strong> herrami<strong>en</strong>ta educativa interactiva con los niños trabajadores.<br />
Al considerar cómo llegar a los niños trabajadores y sus padres, especialm<strong>en</strong>te los analfabetos, RAC <strong>en</strong> Mali utilizó tiras<br />
cómicas. Las tiras cómicas <strong>la</strong>s diseñaban los mismos niños y mostraron ser una herrami<strong>en</strong>ta muy poderosa <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación<br />
de conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades, así como un método efectivo para apoyar <strong>la</strong>s actividades de alfabetización.<br />
Campam<strong>en</strong>tos educativos<br />
El organizar actividades educativas y extracurricu<strong>la</strong>res durante <strong>la</strong>s temporadas de fiesta o <strong>en</strong> los fines de semana puede ser<br />
una bu<strong>en</strong>a estrategia <strong>en</strong> situaciones donde los niños normalm<strong>en</strong>te emplean el tiempo fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> para trabajar. En<br />
su proyecto <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, ASHA organizó campam<strong>en</strong>tos educativos para facilitar <strong>la</strong> interacción <strong>en</strong>tre los diversos grupos<br />
objetivo y para crear conci<strong>en</strong>cia sobre el trabajo infantil y sus peligros, y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación y los derechos de<br />
<strong>la</strong> niñez. Algunos de los campam<strong>en</strong>tos fueron resid<strong>en</strong>ciales. Las actividades abarcaron una diversidad de temas académicos<br />
y no académicos, desde el teatro hasta <strong>la</strong> composición creativa, arte, canto, baile, deportes y juegos. Los niños que<br />
participaron <strong>en</strong> estos campam<strong>en</strong>tos organizaron reuniones abiertas sobre los derechos de <strong>la</strong> niñez y el trabajo infantil,<br />
empleando sus nuevas destrezas para crear conci<strong>en</strong>cia sobre estos temas <strong>en</strong>tre otros de su comunidad.<br />
Además, ASHA introdujo el concepto de los clubes esco<strong>la</strong>res de niños y los apoyó para formarlos <strong>en</strong> cada una de <strong>la</strong>s<br />
comunidades objetivo. Los clubes siguieron ofreci<strong>en</strong>do actividades extracurricu<strong>la</strong>res durante el año académico, y a <strong>la</strong><br />
vez facilitaron un sistema de monitoreo <strong>en</strong>tre pares para reducir <strong>la</strong> deserción. Cuando otros niños trabajadores vieron el<br />
efecto de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> sobre sus pares, se interesaron más <strong>en</strong> buscar oportunidades educativas para si mismos y <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona disminuyó gradualm<strong>en</strong>te.<br />
111<br />
3
3<br />
3.8 Apr<strong>en</strong>dizaje a distancia <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación alternativa<br />
La experi<strong>en</strong>cia de SUMANDO <strong>en</strong> Paraguay destaca el pot<strong>en</strong>cial <strong>del</strong> apr<strong>en</strong>dizaje a distancia para ayudar a los niños trabajadores<br />
y <strong>en</strong> riesgo a obt<strong>en</strong>er algún tipo de educación. El apr<strong>en</strong>dizaje a distancia se usa frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> situaciones<br />
donde el acceso a <strong>la</strong> educación es un gran desafío. A través de su investigación, SUMANDO descubrió que los adolesc<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> trabajo doméstico no podían asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> de manera regu<strong>la</strong>r debido a sus horarios de trabajo. Al trabajar<br />
de cerca con los interesados, incluy<strong>en</strong>do los niños mismos, sus empleadores y el Ministerio de Educación, <strong>la</strong> organización<br />
pudo desarrol<strong>la</strong>r un programa de apr<strong>en</strong>dizaje a distancia que combinó <strong>la</strong>s lecciones y el estudio <strong>en</strong> grupo, pero principalm<strong>en</strong>te<br />
se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> los módulos de auto-apr<strong>en</strong>dizaje utilizando materiales audio-visuales que los estudiantes podían<br />
hacer <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa.<br />
El programa está completam<strong>en</strong>te acreditado por el Ministerio de Educación y está diseñado para ayudar a los adolesc<strong>en</strong>tes<br />
trabajadores a que mejor<strong>en</strong> su nivel académico lo sufici<strong>en</strong>te como para <strong>en</strong>trar a una escue<strong>la</strong> formal. Le permite a<br />
los alumnos establecer su propio horario basado <strong>en</strong> su trabajo y actividades sociales. La metodología busca ayudar a los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios para que apr<strong>en</strong>dan a apr<strong>en</strong>der, apr<strong>en</strong>dan a hacer y apr<strong>en</strong>dan a compartir – <strong>en</strong> otras pa<strong>la</strong>bras, que apr<strong>en</strong>dan<br />
por si mismos al completar los módulos <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa. Los maestros de SUMANDO revisan <strong>la</strong> tarea y se le da apoyo a cada<br />
estudiante según sea necesario. La naturaleza misma <strong>del</strong> programa ayudó a los niños a obt<strong>en</strong>er valiosas destrezas de vida<br />
tales como <strong>la</strong> perseverancia, <strong>la</strong> responsabilidad, auto-disciplina y p<strong>la</strong>nificación. Ellos eran responsables mayorm<strong>en</strong>te de<br />
completar los módulos y luego de repasarlos una vez a <strong>la</strong> semana con los maestros.<br />
Las cuestiones que hay que tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta al desarrol<strong>la</strong>r y gestionar los sistemas de apr<strong>en</strong>dizaje a distancia incluy<strong>en</strong>:<br />
– La acreditación es es<strong>en</strong>cial. Si <strong>la</strong>s autoridades educativas no dan reconocimi<strong>en</strong>to al programa, <strong>la</strong> transición a <strong>la</strong><br />
3 h<br />
DARNA, Innovación <strong>en</strong> el au<strong>la</strong><br />
El.proyecto.DARNA.<strong>en</strong>.Tánger,.Marruecos,.buscaba.ayudar.a.los.niños.de.<strong>la</strong>s.zonas.rurales.que.terminaban.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.calles.de.<br />
<strong>la</strong>.ciudad,.ofreciéndoles.un.ambi<strong>en</strong>te.seguro.<strong>en</strong>.el.que.pudieran.recibir.educación.básica.y.apr<strong>en</strong>der.destrezas.de.negocio..<br />
Este.ambi<strong>en</strong>te.seguro.fue.una.granja.donde.los.b<strong>en</strong>eficiarios.recibían.c<strong>la</strong>ses.de.compr<strong>en</strong>sión.lectora.y.numérica,.y.destrezas.agríco<strong>la</strong>s.específicas..Los.niños.de.<strong>la</strong>.calle.son.un.grupo.difícil.dada.<strong>la</strong>.dura.naturaleza.de.sus.vidas.y.el.nivel.de.abuso.<br />
físico,.m<strong>en</strong>tal.y.emocional.que.soportan..DARNA.se.dio.cu<strong>en</strong>ta.de.que.uno.de.sus.principales.desafíos.sería.estimu<strong>la</strong>r.el.<br />
interés.de.los.niños.y.asegurar.que.obtuvies<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.destrezas.básicas..<br />
Por.tanto,.<strong>en</strong>.lugar.de.establecer.un.programa.establecido.de.c<strong>la</strong>ses.con.difer<strong>en</strong>tes.temas,.<strong>la</strong>.organización.le.dio.a.cada.<br />
c<strong>la</strong>se.un.tema.difer<strong>en</strong>te.cada.mes.y.basó.su.<strong>en</strong>foque.pedagógico.<strong>en</strong>.ese.tema..Por.ejemplo,.un.mes.el.<strong>en</strong>foque.de.<strong>la</strong>s.c<strong>la</strong>ses.<br />
de.alfabetización.era.el.medio.ambi<strong>en</strong>te,.y.esto.se.usó.para.ayudar.a.los.niños.a.prepararse.para.el.Día.Mundial.<strong>del</strong>.Medio.<br />
Ambi<strong>en</strong>te..Otros.temas.incluían.el.desarrollo.rural,.<strong>la</strong>.educación.cívica.y.de.salud,.y.<strong>la</strong>.inmigración.ilegal..Los.temas.se.<br />
escogían.<strong>en</strong>.base.a.su.relevancia.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.vidas.de.los.b<strong>en</strong>eficiarios..Por.ejemplo,.el.80%.de.ellos.había.pasado.por.situaciones.de.inmigración.ilegal..Las.c<strong>la</strong>ses.usaron.<strong>en</strong>tonces.estos.temas.para.<strong>en</strong>señar.<strong>la</strong>.lectura,.<strong>la</strong>.escritura.y.<strong>la</strong>s.matemáticas..<br />
Los.maestros.descubrieron.que.al.usar.temas.relevantes.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.vidas.de.los.b<strong>en</strong>eficiarios.les.aum<strong>en</strong>taba.<strong>la</strong>.curiosidad.por.<br />
apr<strong>en</strong>der.más,.por.aum<strong>en</strong>tar.su.vocabu<strong>la</strong>rio.y.compr<strong>en</strong>sión,.y.discutir.estos.temas.<strong>en</strong>.profundidad.<br />
Los.niños.recibieron.c<strong>la</strong>ses.correctivas.según.fuese.necesario.para.ayudar.con.<strong>la</strong>.lectura,.<strong>la</strong>.escritura.y.<strong>la</strong>.aritmética..La.<br />
matemática. incluyó. destrezas. básicas,. tales. como. apr<strong>en</strong>der. a. ver. <strong>la</strong>. hora.. Los. niños. también. ayudaban. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. granja. y.<br />
participaban.<strong>en</strong>.talleres.sobre.<strong>la</strong>.siembra,.el.cultivo.y.<strong>la</strong>.cosecha.de.alim<strong>en</strong>tos.para.animales.de.granja,.crianza.avíco<strong>la</strong>.y.<br />
producción.de.huevos,.y.rec<strong>la</strong>mar.terr<strong>en</strong>os.para.usarlos.como.cultivo..DARNA.se.conc<strong>en</strong>tra.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.cad<strong>en</strong>a.completa.de.producción.de.modo.que.los.niños.interesados.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.crianza.de.cabras.no.apr<strong>en</strong>dan.so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te.cómo.alim<strong>en</strong>tar<strong>la</strong>s.y.cuidar<strong>la</strong>s,.<br />
sino.también.cómo.se.reproduc<strong>en</strong>,.cómo.ordeñar<strong>la</strong>s.y.cómo.producir.y.v<strong>en</strong>der.su.queso.<br />
Todo.el.apr<strong>en</strong>dizaje,.ya.sea.académico.o.vocacional,.está.basado.<strong>en</strong>.metodologías.prácticas.y.participativas.y.está.arraigado.<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.vida.cotidiana..Por.ejemplo,.<strong>la</strong>s.c<strong>la</strong>ses.de.alfabetización.no.se.conc<strong>en</strong>tran.sólo.<strong>en</strong>.apr<strong>en</strong>der.el.alfabeto.sino.también.<strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>.destreza.<strong>del</strong>.niño.para.expresarse.sobre.los.temas.de.interés..En.un.<strong>la</strong>pso.de.tiempo,.también.apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>.a.leer.y.escribir.<br />
sobre.estos.temas..La.organización.usa.<strong>la</strong>s.c<strong>la</strong>ses.de.alfabetización.para.crear.conci<strong>en</strong>cia.sobre.una.amplia.lista.de.temas.<br />
y.se.ha.dado.cu<strong>en</strong>ta.que.esta.metodología.es.particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te.efectiva,.reportando.que.los.niños.que.no.t<strong>en</strong>ían.<strong>la</strong>.paci<strong>en</strong>cia.<br />
de.estar.s<strong>en</strong>tados.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.carpetas.de.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.habían.apr<strong>en</strong>dido.a.leer.y.escribir.después.de.varios.meses.<br />
El.proyecto.DARNA.es.un.bu<strong>en</strong>.ejemplo.de.una.organización.que.dedicó.tiempo.considerable.al.estudio.de.los.b<strong>en</strong>eficiarios,.<br />
sus.necesidades,.expectativas.y.capacidades,.para.luego.diseñar.un.programa.que.abordara.todo.esto.de.manera.efectiva..<br />
En.particu<strong>la</strong>r,.DARNA.se.conc<strong>en</strong>tró.<strong>en</strong>.cómo.apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>.estos.niños,.que.es.una.manera.difer<strong>en</strong>te.a.cómo.apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>.otros.<br />
grupos..Los.(ex).niños.trabajadores.y.<strong>en</strong>.riesgo.de.grupos.marginados.o.excluidos.apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>.más.efectivam<strong>en</strong>te.a.través.<br />
de.actividades.participativas,.el.método.de.“.apr<strong>en</strong>der.haci<strong>en</strong>do”,.y.por.medio.de.temas.con.importancia.directa.<strong>en</strong>.sus.<br />
vidas.<br />
112
educación formal puede ser problemática. Por tanto, deb<strong>en</strong> establecerse contactos con <strong>la</strong>s autoridades educativas para<br />
discutir <strong>la</strong>s pruebas o exám<strong>en</strong>es al final de los programas de modo que los b<strong>en</strong>eficiarios reciban <strong>la</strong> certificación apropiada<br />
para acercarse a <strong>la</strong>s instituciones formales si así lo desean.<br />
– El apr<strong>en</strong>dizaje a distancia requiere un seguimi<strong>en</strong>to cercano. Esto incluye organizar actividades cara a cara, tales como<br />
lecciones comunales y grupos de estudio y supervisión <strong>del</strong> trabajo de los estudiantes según van haci<strong>en</strong>do los módulos. Es<br />
necesario corregir los exám<strong>en</strong>es y hacer evaluaciones regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te. El apoyo comp<strong>en</strong>satorio debe estar disponible para<br />
cualquiera que t<strong>en</strong>ga dificultad con aspectos <strong>del</strong> programa.<br />
– El método de <strong>en</strong>trega es una consideración importante. Si se basa <strong>en</strong> computadoras, requerirá inversión <strong>en</strong> equipo,<br />
programas y posiblem<strong>en</strong>te una conexión a Internet. Esto puede ser factible durante <strong>la</strong> vida <strong>del</strong> proyecto, pero también hay<br />
que p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. Si <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega es por correspond<strong>en</strong>cia, los b<strong>en</strong>eficiarios necesitarán sobres, estampil<strong>la</strong>s, y<br />
demás. Si <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega es por medio de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros cara a cara de forma semanal, estos deb<strong>en</strong> ser sost<strong>en</strong>idos y administrados<br />
apropiadam<strong>en</strong>te. En algunos casos, los programas de apr<strong>en</strong>dizaje a distancia se pued<strong>en</strong> transmitir por radio o televisión,<br />
aunque hay niños trabajadores que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso a ninguno de los dos.<br />
– Debe existir una red de apoyo o línea de asist<strong>en</strong>cia para ayudar a los b<strong>en</strong>eficiarios que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan dificultades <strong>en</strong> seguir el<br />
programa. Por ejemplo, si un empleador rehúsa que un niño trabajador siga disponi<strong>en</strong>do <strong>del</strong> tiempo de estudio requerido,<br />
debe haber un procedimi<strong>en</strong>to para reunirse y discutir el asunto con el empleador.<br />
– El apr<strong>en</strong>dizaje a distancia, como los demás programas educativos, debe ir acompañado de <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia para<br />
informar a los diversos interesados y promover <strong>la</strong>s alianzas.<br />
3.9 Elem<strong>en</strong>tos adicionales de los programas educativos<br />
Los programas de ENF buscan ofrecer algo más que so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s destrezas de alfabetización y matemáticas, aunque<br />
éstos son elem<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación de transición para preparar a los niños para <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> formal. La ENF, de naturaleza<br />
más holística y g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te más innovadora que su contraparte formal, busca estimu<strong>la</strong>r y sost<strong>en</strong>er el interés de<br />
los alumnos, lo cual requiere flexibilidad y una bu<strong>en</strong>a dosis de imaginación.<br />
En los proyectos CIRCLE, los temas que se cubr<strong>en</strong> <strong>en</strong> los programas de <strong>en</strong>señanza corri<strong>en</strong>tes g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
l<strong>en</strong>gua (alfabetismo), ci<strong>en</strong>cias, matemáticas, geografía, historia, estudios sociales, educación cívica y conocimi<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erales.<br />
La mayoría de los proyectos fueron creativos sin embargo <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma de abordar estos temas para hacerlos más<br />
interesantes a los niños. Arunodhaya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India llevó a los b<strong>en</strong>eficiarios a pasear a los parques, los museos y los zoológicos<br />
para c<strong>la</strong>ses de dibujo y pintura.<br />
La instrucción <strong>en</strong> tecnología informática puede ser una parte interesante de los programas educativos, como <strong>en</strong> el<br />
proyecto PROCESO de Bolivia. Sin embargo, ti<strong>en</strong>e implicaciones de costo y estructura que pued<strong>en</strong> hacerlo prohibitivo<br />
o limitar su efectividad ya que <strong>la</strong>s computadoras son caras y necesitan electricidad para funcionar y seguridad para proteger<strong>la</strong>s.<br />
Los maestros requier<strong>en</strong> de destrezas específicas para <strong>en</strong>señar el tema.<br />
Promover <strong>la</strong> bu<strong>en</strong>a nutrición, <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong> higi<strong>en</strong>e<br />
Un número de proyectos <strong>en</strong>fatizaron <strong>la</strong> nutrición, <strong>la</strong><br />
salud y <strong>la</strong> higi<strong>en</strong>e para ofrecer a los b<strong>en</strong>eficiarios destrezas<br />
de vida adicionales y promover su desarrollo saludable.<br />
La salud afecta directam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s capacidades<br />
académicas de los niños y si van a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> con hambre,<br />
esto t<strong>en</strong>drá un impacto negativo <strong>en</strong> su apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
Algunos proyectos, tales como el CIRD <strong>en</strong> Paraguay,<br />
ofrecieron comidas nutritivas <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> para aum<strong>en</strong>tar<br />
los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong>s lecciones. CIRD también<br />
incorporó <strong>la</strong> campaña de leche <strong>del</strong> gobierno, <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual<br />
se daba un vaso de leche diario a los esco<strong>la</strong>res para mejorar<br />
su salud. Como algunos de los b<strong>en</strong>eficiarios sufrían<br />
de muy ma<strong>la</strong> salud, CIRD también realizó evalua-<br />
La calidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación se puede asegurar al capacitar a los<br />
profesores <strong>en</strong> una serie de temas<br />
113<br />
3
3<br />
ciones nutricionales para constatar cuáles niños estaban desnutridos o <strong>en</strong> riesgo de desnutrición, para dar una respuesta<br />
adecuada.<br />
Algunos proyectos, tales como el CIRD, incorporaron los compon<strong>en</strong>tes de cultivo con un doble propósito:<br />
– Para asegurar que los b<strong>en</strong>eficiarios comies<strong>en</strong> vegetales y frutas frescos, así como otros alim<strong>en</strong>tos;<br />
– Para permitir que los b<strong>en</strong>eficiarios apr<strong>en</strong>dieran destrezas agríco<strong>la</strong>s y hortíco<strong>la</strong>s, desde <strong>la</strong> preparación de <strong>la</strong> tierra hasta<br />
<strong>la</strong> cosecha.<br />
La iglesia local donó un pedazo de terr<strong>en</strong>o al CIRD para utilizar como huerto, y <strong>la</strong>s monjas locales, los maestros y los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios lo mantuvieron. En otros casos, <strong>la</strong>s comunidades, el gobierno o personas particu<strong>la</strong>res pued<strong>en</strong> suministrar el<br />
terr<strong>en</strong>o, y puede que los niños y sus familias lo cuid<strong>en</strong> de modo que <strong>la</strong> cosecha contribuya a <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>o.<br />
El proyecto CIRD también incluyó un compon<strong>en</strong>te de higi<strong>en</strong>e personal con baños, <strong>la</strong>vado de pelo y cuidado d<strong>en</strong>tal.<br />
Luego de una resist<strong>en</strong>cia inicial, los niños b<strong>en</strong>eficiarios compr<strong>en</strong>dieron <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> bu<strong>en</strong>a salud y <strong>la</strong> higi<strong>en</strong>e,<br />
y <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>fermedades, los piojos y los parásitos disminuyó significativam<strong>en</strong>te. Después de un tiempo, los<br />
niños mismos animaban a los recién llegados al c<strong>en</strong>tro educativo y recreativo a que cuidaran de su salud e higi<strong>en</strong>e personal,<br />
demostrando que habían asimi<strong>la</strong>do<br />
pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s lecciones apr<strong>en</strong>didas.<br />
CIRD también pudo negociar<br />
exám<strong>en</strong>es médicos y d<strong>en</strong>tales gratuitos<br />
y el acceso a otros servicios, como cortes<br />
de pelo. La confianza y auto-estima<br />
de los b<strong>en</strong>eficiarios recibió un empujón<br />
gracias a <strong>la</strong> mejoría <strong>en</strong> su apari<strong>en</strong>cia,<br />
salud y s<strong>en</strong>tido de bi<strong>en</strong>estar, lo<br />
que contribuyó también a un mejor<br />
desempeño académico. Igualm<strong>en</strong>te,<br />
Deepa<strong>la</strong>ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India incluyó <strong>la</strong> higi<strong>en</strong>e<br />
personal <strong>en</strong> sus actividades de<br />
c<strong>la</strong>se. Como resultado, los estudiantes<br />
com<strong>en</strong>zaron a mant<strong>en</strong>er el ambi<strong>en</strong>te<br />
de su au<strong>la</strong> limpio y ord<strong>en</strong>ado. Deepa<strong>la</strong>ya<br />
organizó campam<strong>en</strong>tos de salud,<br />
que ofrecieron servicios básicos de<br />
salud y medicinas. Los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
celebraron desfiles de limpieza, <strong>en</strong> los<br />
cuales marchaban por sus comunidades<br />
con pancartas y lemas promovi<strong>en</strong>- Los proyectos deb<strong>en</strong> considerar el incorporar <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad temas socio<br />
do <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as prácticas de higi<strong>en</strong>e. económicos para hacer que sus programas educativos sean más efici<strong>en</strong>tes<br />
Varios proyectos, incluy<strong>en</strong>do CLASSE <strong>en</strong> África Occid<strong>en</strong>tal, ampliaron el compon<strong>en</strong>te de educación de salud para abarcar<br />
<strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> VIH/SIDA y <strong>la</strong>s <strong>en</strong>fermedades por contagio sexual. El proyecto RAC <strong>en</strong> Mali suministró botiquines<br />
a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas <strong>del</strong> proyecto para garantizar que los niños recibieran primeros auxilios y tratami<strong>en</strong>to médico<br />
rápido, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> temporada de invierno cuando <strong>la</strong> ma<strong>la</strong>ria está más pres<strong>en</strong>te.<br />
Recreación y artes<br />
Como ya se m<strong>en</strong>cionó, <strong>la</strong>s capacidades y destrezas de los (ex) niños trabajadores y niños <strong>en</strong> riesgo son a m<strong>en</strong>udo difer<strong>en</strong>tes<br />
de aquel<strong>la</strong>s de los otros niños que asist<strong>en</strong> a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, y g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te no están acostumbrados a un ambi<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r<br />
regu<strong>la</strong>r. Esto puede repres<strong>en</strong>tar desafíos significativos para los sistemas educativos formales, que ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong> efectivam<strong>en</strong>te<br />
a <strong>la</strong> mayoría y son re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te inflexibles e inadecuados para aquellos con necesidades especiales o destrezas difer<strong>en</strong>tes.<br />
La experi<strong>en</strong>cia muestra que los (ex) niños trabajadores y niños <strong>en</strong> riesgo respond<strong>en</strong> más positivam<strong>en</strong>te a los métodos<br />
de <strong>en</strong>señanza que incorporan <strong>la</strong>s actividades interactivas, participativas e innovadoras, tales como los juegos, el drama,<br />
dibujo y pintura, composición creativa, música, canto y baile. Estos métodos se usan a m<strong>en</strong>udo <strong>en</strong> los ambi<strong>en</strong>tes de ENF<br />
ya que ayuda a los niños a apr<strong>en</strong>der de manera que no se si<strong>en</strong>tan am<strong>en</strong>azados ni juzgados. Los niños pued<strong>en</strong> apr<strong>en</strong>der a<br />
su propia velocidad y <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> pasos pequeños, asequibles, y graduales. El drama, <strong>en</strong> especial, puede reforzar <strong>la</strong> observación,<br />
<strong>la</strong> imaginación y <strong>la</strong> conc<strong>en</strong>tración y aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> confianza y auto-estima de los niños. En su proyecto <strong>en</strong> Sierra<br />
Leona, APEGS estableció Sociedades de Lectura y Debate <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s primarias y secundarias <strong>en</strong> una de <strong>la</strong>s comunidades<br />
objetivo, donde los niños podían discutir e intercambiar ideas sobre el trabajo infantil y el tráfico de m<strong>en</strong>ores.<br />
114
En el proyecto Deepa<strong>la</strong>ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, el personal fue a observar una metodología de “apr<strong>en</strong>dizaje gozoso”, el Bodh Shiksha<br />
Samiti, y usó estas experi<strong>en</strong>cias para que sus lecciones fueran más interesantes e interactivas. Se usaron los títeres y<br />
<strong>la</strong>s fichas para narrar historias y juegos, y los poemas ayudaron a desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s destrezas matemáticas. Los programas de<br />
computadoras también se usaron con bu<strong>en</strong> resultado. En algunas ocasiones, <strong>la</strong>s actividades <strong>en</strong> el au<strong>la</strong> también se grababan<br />
<strong>en</strong> video y se pasaban a los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> televisión, para reforzar los puntos de <strong>la</strong> lección a <strong>la</strong> vez que permitía a los<br />
niños verse <strong>en</strong> <strong>la</strong> tele. Los maestros hicieron todo el esfuerzo para que <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia de apr<strong>en</strong>dizaje fuese divertida para<br />
los niños, para despertar su interés <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación y para que fuera algo que esperaran cada día.<br />
Las organizaciones también han descubierto que al ofrecer a los niños oportunidades de jugar <strong>en</strong>tre ellos, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> juegos organizados, se les ayuda a formar <strong>la</strong>zos cercanos, lo cual también mejora su desempeño académico cuando<br />
se ayudan unos a otros <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>. Sin embargo, es vital que se discutan los métodos de apr<strong>en</strong>dizaje interactivos con los<br />
padres y <strong>la</strong> comunidad, pues a veces pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er sospechas sobre estos <strong>en</strong>foques ya que no sigu<strong>en</strong> <strong>la</strong>s normas tradicionales<br />
de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza que ellos conoc<strong>en</strong> y compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. A través de un proceso de consulta, los padres y miembros de <strong>la</strong><br />
comunidad pued<strong>en</strong> llegar a <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der los b<strong>en</strong>eficios de estas metodologías.<br />
4. Sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
No se puede recalcar lo sufici<strong>en</strong>te el rol que desempeña <strong>la</strong> educación <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> reducción y <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>en</strong> <strong>la</strong> oferta de una<br />
alternativa al trabajo para los niños marginados, <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja y fuera<br />
de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Al incluir<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s MDM y como el <strong>en</strong>foque de <strong>la</strong> iniciativa<br />
de EPT se ha reforzado su s<strong>en</strong>tido como elem<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>del</strong> desarrollo humano. Los niños a los que se les ha negado una educación<br />
por cualquier razón respond<strong>en</strong> con <strong>en</strong>tusiasmo cuando se les da<br />
<strong>la</strong> oportunidad de ir o regresar a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> u otro ambi<strong>en</strong>te educativo. Si estas oportunidades resultaran efímeras o cesan<br />
sin posibilidades de continuación, esto sería devastador para estos niños, sus familias y sus comunidades, y socavaría<br />
cualquier confianza que tuvies<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad. Ellos podrían terminar trabajando <strong>en</strong> situaciones peores a <strong>la</strong>s anteriores.<br />
De modo que <strong>la</strong>s organizaciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que actuar con responsabilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación y diseño de <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones<br />
educativas, y si hay poca posibilidad de que sean sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades objetivo por cualquier razón, sería mejor<br />
<strong>en</strong>tonces mirar a otras comunidades donde el pot<strong>en</strong>cial de sost<strong>en</strong>ibilidad sea mayor.<br />
El principio de una educación de calidad disponible gratuitam<strong>en</strong>te a todos los niños es <strong>la</strong> base <strong>del</strong> esfuerzo global para<br />
eliminar el trabajo infantil. Cualquier proyecto luchará por influir <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actitudes hacia <strong>la</strong> educación, alertando a los<br />
padres sobre los peligros de <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada prematura al trabajo y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> el futuro de sus hijos. El<br />
cambio de <strong>la</strong>s actitudes hacia <strong>la</strong> educación significa que <strong>la</strong>s comunidades adoptarán estos programas y que <strong>la</strong>s autoridades<br />
e instituciones educativas los aceptarán.<br />
Debe establecerse una visión de futuro para <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción educativa, junto con los diversos interesados, como parte<br />
<strong>del</strong> diseño inicial <strong>del</strong> proyecto, incluy<strong>en</strong>do una visión de cómo mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s estructuras y actividades educativas <strong>en</strong> una<br />
comunidad dada y cómo garantizar que <strong>la</strong>s ganancias <strong>del</strong> proyecto se sost<strong>en</strong>gan y aum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Dicho esto, es también<br />
importante colocar los proyectos <strong>en</strong> el contexto más amplio <strong>del</strong> desarrollo educativo nacional. Los programas de ENF<br />
no deb<strong>en</strong> considerarse como una alternativa<br />
a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> educación<br />
formal, ya que todo niño debe t<strong>en</strong>er<br />
acceso a <strong>la</strong> educación estatal de calidad.<br />
Los programas no formales deb<strong>en</strong><br />
Es es<strong>en</strong>cial asegurar que <strong>la</strong> infraestructura sea <strong>la</strong><br />
adecuada <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, tal como sufici<strong>en</strong>tes carpetas<br />
e insta<strong>la</strong>ciones para al<strong>en</strong>tar a los niños a quedarse<br />
115<br />
El trabajar de forma conjunta con<br />
los padres es un compon<strong>en</strong>te vital<br />
para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
3
3<br />
considerarse como algo complem<strong>en</strong>tario, brindando a los<br />
niños los medios para que puedan <strong>en</strong>trar al sistema estatal<br />
esco<strong>la</strong>r cuando estén preparados y equipados adecuadam<strong>en</strong>te<br />
para hacerlo<br />
Deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te los sigui<strong>en</strong>tes puntos <strong>en</strong> cuanto a<br />
<strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción educativa:<br />
Id<strong>en</strong>tificación:<br />
Desde el principio <strong>del</strong> proyecto, es importante crear el<br />
interés y el apoyo de los interesados para el programa<br />
de educación. Hay que animar a <strong>la</strong> comunidad y especialm<strong>en</strong>te<br />
los involucrados directam<strong>en</strong>te, como lo son<br />
los niños y sus padres, para que formul<strong>en</strong> ideas propias<br />
sobre cómo sost<strong>en</strong>er los resultados a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. En el<br />
proyecto ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, los clubes y par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos de El currículo debe ser adecuado y debe capturar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de los<br />
niños reforzaron <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación. El trabajo conjunto<br />
con los padres es un compon<strong>en</strong>te vital <strong>en</strong> <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibi-<br />
niños <strong>en</strong> riesgo o ex niños trabajadores<br />
lidad. Deepa<strong>la</strong>ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, por ejemplo, <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó suma dificultad para conv<strong>en</strong>cer a los padres de <strong>la</strong> necesidad de<br />
mandar a los niños a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> durante <strong>la</strong> época de cosecha o cuando surgían oportunidades para aum<strong>en</strong>tar el ingreso<br />
familiar. Como resultado, los niños desertaban de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> para regresar a trabajar, incluso justo antes de los<br />
exám<strong>en</strong>es.<br />
La participación de los niños <strong>en</strong> todos los aspectos de un proyecto también fortalece <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación. En un c<strong>en</strong>tro<br />
de alfabetización <strong>en</strong> el proyecto ENDA <strong>en</strong> Mali, el maestro y los niños establecieron un sistema basado <strong>en</strong> sus estructuras<br />
sociales tradicionales <strong>del</strong> pueblo, lo que incluía elegir un jefe y consejeros, mi<strong>en</strong>tras que otros asumieron<br />
roles de contabilidad y organización de ev<strong>en</strong>tos. Los niños prepararon un pequeño huerto y v<strong>en</strong>dieron productos a <strong>la</strong><br />
comunidad, estableci<strong>en</strong>do un mecanismo de ahorro, y los b<strong>en</strong>eficios se usaban para <strong>la</strong>s cuotas esco<strong>la</strong>res. Ellos también<br />
establecieron su propio código de conducta para garantizar que su educación fuese lo más b<strong>en</strong>eficiosa posible, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia regu<strong>la</strong>r, respeto al maestro y a los demás y evitando <strong>la</strong> impuntualidad.<br />
Alianza con el gobierno local y nacional:<br />
Uno de los obstáculos pot<strong>en</strong>ciales para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad es <strong>la</strong> falta de reconocimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> programa por parte de <strong>la</strong>s<br />
autoridades educativas, a nivel local o nacional. Uno de los primeros pasos <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación de un proyecto es convocar<br />
reuniones con los departam<strong>en</strong>tos educativos locales para explicar <strong>la</strong>s metas, objetivos y contexto <strong>del</strong> proyecto y<br />
para pedir su ori<strong>en</strong>tación, apoyo y participación. Esto es aún más importante <strong>en</strong> los países donde el gobierno opera<br />
un programa de ENF. Será necesario explicar por qué se ha escogido un grupo particu<strong>la</strong>r como objetivo y qué quiere<br />
lograr el programa. Deb<strong>en</strong> también m<strong>en</strong>cionarse los vínculos institucionales con <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona, el<br />
rol de monitoreo de <strong>la</strong>s autoridades educativas, <strong>la</strong> capacitación doc<strong>en</strong>te y el apoyo curricu<strong>la</strong>r, especialm<strong>en</strong>te si ya existe<br />
un sistema estatal de ENF. El programa educativo debe incluir los cursos básicos que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran también <strong>en</strong> el currículo<br />
formal. Es vital ac<strong>la</strong>rar que el objetivo es proveer educación donde no existe o no es accesible a los b<strong>en</strong>eficiarios,<br />
o complem<strong>en</strong>tar los sistemas formales a través de educación de transición o pu<strong>en</strong>te, incluso apr<strong>en</strong>dizaje a distancia.<br />
Si se establec<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ciones constructivas con <strong>la</strong>s autoridades educativas, es posible que ellos consider<strong>en</strong> dar apoyo al<br />
programa financiera y administrativam<strong>en</strong>te más allá de <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto, incluso para <strong>la</strong> reproducción <strong>del</strong><br />
mo<strong>del</strong>o <strong>en</strong> otras partes. Por ejemplo, el Departam<strong>en</strong>to de Educación local de Santa Cruz, Bolivia, mostró gran interés<br />
<strong>en</strong> dar recursos a PROCESO para continuar el desarrollo de los programas de computación para los niños vulnerables<br />
e incluir temas adicionales.<br />
Alianza con <strong>la</strong>s instituciones educativas formales:<br />
El <strong>en</strong>tab<strong>la</strong>r re<strong>la</strong>ciones constructivas con los directores y maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad o comunidades vecinas ti<strong>en</strong>e sus<br />
b<strong>en</strong>eficios. Si <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales v<strong>en</strong> el valor <strong>del</strong> programa para ayudar a los niños fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja<br />
de modo que aceler<strong>en</strong> su apr<strong>en</strong>dizaje y puedan transferirse a sus instituciones, éstos verán con bu<strong>en</strong>os ojos al programa<br />
y pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te darán apoyo para que se mant<strong>en</strong>ga el programa educativo después que termine el proyecto.<br />
Alianza amplia:<br />
Al reunir todos los aliados e interesados posibles para dar apoyo al proyecto se puede reforzar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. Por<br />
ejemplo, RAC <strong>en</strong> Mali movilizó el apoyo de <strong>la</strong>s autoridades educativas, los comités de gestión esco<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s compañías<br />
mineras locales de oro y UNICEF para garantizar el empleo continuo de los maestros <strong>del</strong> proyecto, <strong>la</strong> construcción<br />
de nuevas au<strong>la</strong>s y el equipami<strong>en</strong>to de au<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s comunitarias <strong>en</strong> cada sitio <strong>del</strong> proyecto.<br />
116
Estándares y acreditación:<br />
Para <strong>la</strong> educación de transición o de pu<strong>en</strong>te, incluy<strong>en</strong>do<br />
el apr<strong>en</strong>dizaje a distancia, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
deb<strong>en</strong> buscar el reconocimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> acreditación de<br />
<strong>la</strong>s autoridades para que los niños que se transfieran<br />
a <strong>la</strong> educación formal puedan <strong>en</strong>trar a los niveles académicos<br />
apropiados.<br />
Finanzas:<br />
Uno de los principales obstáculos para los grupos marginados<br />
o <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja es el costo, tanto directo como<br />
indirecto. Si bi<strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios probablem<strong>en</strong>te no<br />
incurrirán <strong>en</strong> costo alguno mi<strong>en</strong>tras particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> el<br />
programa educativo, cuando se transfieran a los sistemas<br />
formales o cuando termine el proyecto, los costos<br />
volverán a ser un factor <strong>en</strong> <strong>la</strong> continuidad de su educación.<br />
Habrá que colocar los sistemas para animar a<br />
<strong>la</strong>s familias a cubrir los costos de <strong>la</strong> educación de sus<br />
hijos a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo o establecer mecanismos de ahorro<br />
o de g<strong>en</strong>eración de ingresos para ayudar a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
estos costos. En algunos casos, los costos de <strong>la</strong> educación<br />
deb<strong>en</strong> discutirse con <strong>la</strong>s autoridades educativas<br />
y con <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s formales para negociar su reducción<br />
o susp<strong>en</strong>sión.<br />
Desarrollo estructural y profesional:<br />
Los programas de educación pued<strong>en</strong> incluir <strong>la</strong> construcción<br />
o r<strong>en</strong>ovación de c<strong>en</strong>tros, escue<strong>la</strong>s comunitarias<br />
u otras insta<strong>la</strong>ciones para <strong>la</strong> ejecución <strong>del</strong> proyecto.<br />
Además, los maestros y facilitadores recib<strong>en</strong> capacitación<br />
profesional <strong>en</strong> una amplia serie de destrezas<br />
<strong>en</strong> pedagogía, ori<strong>en</strong>tación y gestión que conduc<strong>en</strong> a<br />
una mayor capacidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. Una vez colocadas<br />
estas estructuras, sistemas y capacidades, es más<br />
fácil id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s formas de sost<strong>en</strong>er<strong>la</strong>s, ya que <strong>la</strong> alta<br />
inversión inicial queda cubierta por el proyecto. En<br />
especial, si <strong>la</strong>s personas locales se han b<strong>en</strong>eficiado <strong>del</strong><br />
fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s capacidades, es posible que éstas<br />
permanezcan <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad y sigan ofreci<strong>en</strong>do sus<br />
servicios a los niños.<br />
Expansión de los servicios educativos:<br />
A fin de sost<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s estructuras y <strong>la</strong> capacidad profesional,<br />
se pued<strong>en</strong> hacer esfuerzos para expandir <strong>la</strong><br />
cobertura de los servicios educativos para incluir, por<br />
ejemplo, <strong>la</strong> educación de adultos y capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas, para que se b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> otros grupos <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
Se puede explorar con <strong>la</strong> comunidad y los<br />
interesados <strong>la</strong> posibilidad de comercializar el programa<br />
o de obt<strong>en</strong>er acceso a fondos públicos o privados para<br />
el desarrollo de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s capacidades de apr<strong>en</strong>dizaje:<br />
A fin de lograr resultados de apr<strong>en</strong>dizaje sost<strong>en</strong>ibles,<br />
deb<strong>en</strong> realizarse evaluaciones de salud y nutrición de<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios individuales. Los niños que van con<br />
hambre a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> no podrán apr<strong>en</strong>der con efici<strong>en</strong>cia.<br />
Los programas educativos deb<strong>en</strong> abarcar todas <strong>la</strong>s<br />
necesidades <strong>del</strong> alumno, tanto físicas como académicas,<br />
117<br />
3 i<br />
Sociedade 1 de Maio: Al<strong>en</strong>tar <strong>la</strong><br />
excel<strong>en</strong>cia académica a través <strong>del</strong><br />
empoderami<strong>en</strong>to<br />
Se.realizan.todos.los.esfuerzos.para.alejar.a.los.niños.<br />
de. <strong>la</strong>. viol<strong>en</strong>cia,. el. crim<strong>en</strong>. y. otros. peligros. que.<br />
merodean.por.<strong>la</strong>s.calles.<strong>del</strong>.barrio.Novos.A<strong>la</strong>gados.<strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>.ciudad.de.Salvador.<strong>en</strong>.Brasil..En.co<strong>la</strong>boración.con.<br />
los.padres.y.los.niños.de.esta.comunidad,.<strong>la</strong>.Sociedade.1.de.Maio.estableció.un.club.de.niños,.Cluberé,.<br />
para. ofrecer. un. amplio. rango. de. actividades. extracurricu<strong>la</strong>res.que.mantuvieran.a.los.niños.alejados.de.<br />
<strong>la</strong>.calle.cuando.no.estuvies<strong>en</strong>.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>,.incluso.<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.vacaciones..El.club.ali<strong>en</strong>ta.a.los.niños.a.convertirse.<strong>en</strong>.líderes,.apr<strong>en</strong>der.sobre.su.comunidad,.y.promover.su.propia.cultura..Los.educadores.son.todos.locales.y.se.anima.a.los.padres.para.que.también.<br />
particip<strong>en</strong>. y. apoy<strong>en</strong>. una. educación. más. amplia. de.<br />
sus.hijos..<br />
Un.criterio.de.membresía.para.poder.participar.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.<br />
actividades. <strong>del</strong>. club. es. <strong>la</strong>. asist<strong>en</strong>cia. esco<strong>la</strong>r. regu<strong>la</strong>r..La.organización.ha.llevado.a.cabo.una.iniciativa.<br />
l<strong>la</strong>mada. “Estudiante. Grado. A”. con. el. director. de. <strong>la</strong>.<br />
escue<strong>la</strong>.local.que.motiva.a.los.miembros.<strong>del</strong>.club.a.<br />
lograr.bu<strong>en</strong>os.resultados.<strong>en</strong>.sus.materias.esco<strong>la</strong>res..<br />
Las.actividades.d<strong>en</strong>tro.<strong>del</strong>.club.se.decid<strong>en</strong>.por.medio.<br />
de. asamblea. y. los. niños. votan. sobre. los. temas. escogidos..Las.actividades.incluy<strong>en</strong>.teatro,.canto,.baile,.<br />
deporte,. recreación. y. tutoría. académica. adicional.<br />
para.los.que.requieran.apoyo.extra.<br />
A.<strong>la</strong>.vez.que.estableció.vínculos.fuertes.con.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.<br />
locales,. <strong>la</strong>. Sociedade. 1. de. Maio. ha. desarrol<strong>la</strong>do.<br />
una. alianza. estrecha. con. los. servicios. locales.<br />
de.salud..Esto.ha.sido.un.punto.c<strong>en</strong>tral.para.organizar.discusiones.con.los.b<strong>en</strong>eficiarios.sobre.<strong>la</strong>s.infecciones.transmitidas.sexualm<strong>en</strong>te.y.temas.re<strong>la</strong>cionados..<br />
La. reacción. de. <strong>la</strong>. comunidad. fr<strong>en</strong>te. a. Cluberé.<br />
ha.sido.muy.positiva,.ya.que.los.padres.se.han.dado.<br />
cu<strong>en</strong>ta.<strong>del</strong>.tal<strong>en</strong>to.de.sus.niños.y.de.<strong>la</strong>.importancia.<br />
de. su. educación.. Muchos. seña<strong>la</strong>ron. que. sus. niños.<br />
iban.voluntariam<strong>en</strong>te.al.club.a.participar.<strong>en</strong>.sus.actividades..<br />
Un. director. de. una. escue<strong>la</strong>. local. dec<strong>la</strong>ró.<br />
que.él.siempre.sabía.cuáles.niños.iban.al.club.por.su.<br />
comportami<strong>en</strong>to.y.desempeño.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.<br />
En. un. esfuerzo. por. contro<strong>la</strong>r. <strong>la</strong>. viol<strong>en</strong>cia. doméstica,.<br />
que. es. un. problema. principal. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. comunidad,.<br />
Cluberé.también.estableció.un.grupo.de.mujeres.para.<br />
discutir.el.tema.y.para.participar.<strong>en</strong>.actividades.que.<br />
aum<strong>en</strong>taran.su.confianza..Hay.discusiones.frecu<strong>en</strong>tes.<strong>en</strong>tre.<strong>la</strong>s.madres.y.los.niños.miembros.<strong>del</strong>.club.<br />
y,. como. resultado,. <strong>la</strong>s. madres. se. han. involucrado.<br />
más.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.educación.de.sus.hijos..El.programa.también.<br />
escucha. a. los. niños. y. los. ayuda. a. expresarse,.<br />
aprovechando. su. interés. <strong>en</strong>. temas. sociales. que. les.<br />
preocupan,.promovi<strong>en</strong>do.<strong>la</strong>.resolución.de.conflictos,.<br />
fortaleci<strong>en</strong>do.su.ética.y.sus.valores.y.ayudándoles.a.<br />
apr<strong>en</strong>der.cómo.investigar.los.temas.<br />
3
3<br />
Los niños deb<strong>en</strong> ser conci<strong>en</strong>tes <strong>del</strong> transporte de cargas y auto-protección<br />
que puedan t<strong>en</strong>er un impacto sobre el apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
También es posible, como <strong>en</strong> el caso de<br />
CEIPA <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong>, que <strong>la</strong>s organizaciones<br />
puedan sost<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto a<br />
través de sus propias capacidades de financiami<strong>en</strong>to.<br />
5. Desafíos<br />
La ENF se ha convertido <strong>en</strong> un complem<strong>en</strong>to es<strong>en</strong>cial<br />
para los sistemas educativos formales <strong>en</strong> garantizar<br />
que aquellos que son marginados, excluidos<br />
o difíciles de llegar puedan b<strong>en</strong>eficiarse<br />
de <strong>la</strong>s oportunidades educativas, especialm<strong>en</strong>te<br />
aquel<strong>la</strong>s que facilitarán su <strong>en</strong>trada a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
estatales formales. Pero esta re<strong>la</strong>ción ti<strong>en</strong>e sus<br />
desafíos y limitaciones, si<strong>en</strong>do una de el<strong>la</strong>s el temor<br />
de que pueda llevar al establecimi<strong>en</strong>to de<br />
un sistema de dos niveles, reforzando <strong>la</strong> división<br />
<strong>en</strong>tre los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> y los que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Existe un desafío adicional ya que al mejorar el<br />
acceso y <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> los lugares <strong>del</strong> proyecto se aum<strong>en</strong>ta el número de estudiantes <strong>en</strong> los sistemas<br />
educativos exist<strong>en</strong>tes. En última instancia el objetivo sería mejorar <strong>la</strong> educación al punto <strong>en</strong> que todos los niños se<br />
b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong>, especialm<strong>en</strong>te aquellos que han estado previam<strong>en</strong>te fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o privados de una educación por<br />
diversas razones, incluy<strong>en</strong>do el trabajo infantil. Sin embargo, <strong>la</strong>s capacidades de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes para acomodar<br />
el número que se ha increm<strong>en</strong>tado t<strong>en</strong>drían que ser evaluadas. Por ejemplo, Aasaman de Nepal descubrió que sus<br />
campañas de matrícu<strong>la</strong> esco<strong>la</strong>r y actas de nacimi<strong>en</strong>to llevaron a un aum<strong>en</strong>to masivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> cantidad de niños <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s, lo cual fue un paso positivo <strong>en</strong> términos de lograr el objetivo <strong>del</strong> proyecto, pero tuvo un efecto negativo<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> educación ya que los maestros luchaban por manejar los grupos masivos y <strong>la</strong>s destrezas diversas.<br />
C<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te, debe haber una co<strong>la</strong>boración cercana con <strong>la</strong>s autoridades educativas locales para prepararse para el impacto<br />
pot<strong>en</strong>cial de altos números de niños inscritos y para garantizar que <strong>la</strong> infraestructura educativa y los recursos<br />
humanos puedan <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el aum<strong>en</strong>to. Como medida temporal, Aasaman capacitó maestros voluntarios y animó a<br />
<strong>la</strong>s comunidades a que hicieran lo mismo para garantizar que <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s tuvieran sufici<strong>en</strong>tes asist<strong>en</strong>tes de au<strong>la</strong> para<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el mayor número de estudiantes.<br />
Este es un desafío g<strong>en</strong>eral que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> iniciativa de EPT y el logro de <strong>la</strong>s MDM para <strong>la</strong> educación primaria universal,<br />
pero no debe ignorarse, y deb<strong>en</strong> hacerse los esfuerzos para informar y comprometer a <strong>la</strong>s autoridades educativas<br />
relevantes para garantizar que se mant<strong>en</strong>ga <strong>la</strong> calidad. Si ésta se debilita, podría suceder que aum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong>s tasas de<br />
deserción y que los niños sean vulnerables otra vez a <strong>la</strong>s peores formas de trabajo infantil.<br />
Algunos desafíos comunes son:<br />
Resist<strong>en</strong>cia por parte de <strong>la</strong> comunidad:<br />
Algunas comunidades consideran que <strong>la</strong> educación es una “pérdida de tiempo” para <strong>la</strong>s familias pobres que necesitan<br />
que todos sus miembros contribuyan al ingreso familiar. La resist<strong>en</strong>cia puede surgir de factores culturales o<br />
religiosos. Además, los empleadores pued<strong>en</strong> mostrarse r<strong>en</strong>u<strong>en</strong>tes a permitir que los b<strong>en</strong>eficiarios tom<strong>en</strong> el tiempo<br />
requerido para participar <strong>en</strong> un programa educativo. Es necesario mostrar s<strong>en</strong>sibilidad ante estas actitudes y estar<br />
preparado para dedicar tiempo con <strong>la</strong>s comunidades o los empleadores para discutir y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar estos temas.<br />
Falta de insta<strong>la</strong>ciones, materiales y equipo:<br />
Montar y operar un programa de educación puede ser costoso. No sirve de mucho t<strong>en</strong>er un edificio si no hay carpetas<br />
o bancos, equipami<strong>en</strong>to para el au<strong>la</strong>, o libros e implem<strong>en</strong>tos para escribir. Es importante que <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones<br />
sean de fácil acceso a los b<strong>en</strong>eficiarios. Este desafío es relevante para los programas de apr<strong>en</strong>dizaje a distancia si se<br />
requier<strong>en</strong> materiales tales como equipos de computación.<br />
Resist<strong>en</strong>cia por parte de <strong>la</strong>s autoridades e instituciones educativas, directores y maestros:<br />
Si hay resist<strong>en</strong>cia por parte de <strong>la</strong>s autoridades para reconocer formalm<strong>en</strong>te el programa, esto podría poner <strong>en</strong> peligro<br />
su éxito <strong>en</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia de los b<strong>en</strong>eficiarios al sistema formal.<br />
118
Transición <strong>del</strong> sistema no formal al formal:<br />
La transición al sistema educativo formal puede ser una experi<strong>en</strong>cia difícil para algunos niños. Es vital que los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
estén preparados para <strong>la</strong> transición de modo que no se retir<strong>en</strong> de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> después <strong>del</strong> cambio. Algunas<br />
organizaciones buscan sobreponer el desafío a través de una introducción gradual de los b<strong>en</strong>eficiarios a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
formal, haci<strong>en</strong>do arreglos con los directores y maestros para que los niños pas<strong>en</strong> uno o dos días a <strong>la</strong> semana <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> formal para acostumbrarse a su nuevo ambi<strong>en</strong>te.<br />
Provisión de servicios educativos adicionales y educación comp<strong>en</strong>satoria:<br />
La ori<strong>en</strong>tación psico-social, <strong>la</strong>s evaluaciones educativas, <strong>la</strong><br />
mediación y otros servicios de apoyo pued<strong>en</strong> desempeñar<br />
un rol importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> integración de los niños al sistema<br />
educativo. Además, <strong>la</strong> oferta de educación comp<strong>en</strong>satoria,<br />
especialm<strong>en</strong>te para apoyar a los niños con discapacidades<br />
de apr<strong>en</strong>dizaje, aum<strong>en</strong>ta significativam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> posibilidad<br />
de que permanezcan <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Sin embargo, estos servicios<br />
son costosos y re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te limitados <strong>en</strong> los sistemas<br />
educativos de muchos países. Las organizaciones pued<strong>en</strong><br />
coordinar con los servicios gubernam<strong>en</strong>tales relevantes <strong>en</strong><br />
asist<strong>en</strong>cia social y salud para garantizar que los servicios de<br />
apoyo estén disponibles, especialm<strong>en</strong>te para qui<strong>en</strong>es más<br />
lo necesit<strong>en</strong>. La falta de servicios de apoyo a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
puede afectar <strong>la</strong>s tasas de inscripción y de deserción.<br />
Enseñanza multi-grado:<br />
Debido a <strong>la</strong> posibilidad de que los c<strong>en</strong>tros de ENF sean pequeños y que haya grandes cantidades de niños con muy<br />
diversas destrezas académicas, pued<strong>en</strong> surgir situaciones <strong>en</strong> que una maestra t<strong>en</strong>ga que <strong>en</strong>señar distintos cursos<br />
simultáneam<strong>en</strong>te. Esto implica una fuerte carga para el personal doc<strong>en</strong>te, y puede que no sea sost<strong>en</strong>ible.<br />
Mecanismos de seguimi<strong>en</strong>to:<br />
Al evaluar el impacto real de los programas de educación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s vidas de los b<strong>en</strong>eficiarios, los programas monitorean<br />
el progreso <strong>en</strong> sus vidas académicas, especialm<strong>en</strong>te cuando se transfier<strong>en</strong> de un programa no formal a uno<br />
formal. El monitoreo futuro puede ser limitado, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto y de <strong>la</strong> capacidad de <strong>la</strong><br />
organización implem<strong>en</strong>tadora para sost<strong>en</strong>erlo.<br />
El aspecto de <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto puede<br />
t<strong>en</strong>er un impacto también sobre <strong>la</strong> capacidad<br />
de un programa para transferir b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong><br />
sistema no formal al formal, ya que toma tiempo<br />
llevar a los niños a un nivel donde puedan pasar<br />
al sistema formal.<br />
119<br />
La ori<strong>en</strong>tación psico-social, <strong>la</strong>s evaluaciones<br />
educativas, <strong>la</strong> mediación y otros servicios de<br />
apoyo pued<strong>en</strong> desempeñar un rol<br />
importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> integración de los niños<br />
al sistema educativo.<br />
Los niños pued<strong>en</strong> comprometerse <strong>en</strong> hacer seguimi<strong>en</strong>to<br />
al monitoreo a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
3
3<br />
Importancia de <strong>la</strong> instrucción no formal a <strong>la</strong> educación formal y desarrollo <strong>del</strong> currículo:<br />
Un programa de ENF, especialm<strong>en</strong>te uno de transición o de pu<strong>en</strong>te, debe tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los requisitos académicos<br />
<strong>del</strong> sistema educativo formal. Puede que sea posible usar el currículo oficial, pero <strong>en</strong> muchos países puede<br />
que sea necesario confiar <strong>en</strong> el apoyo de <strong>la</strong>s autoridades educativas locales, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s locales y los maestros u<br />
otras organizaciones que hayan utilizado <strong>la</strong> ENF. El currículo ti<strong>en</strong>e que facilitar <strong>la</strong> transición <strong>en</strong>tre los sistemas<br />
no formal y formal a <strong>la</strong> vez que toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s necesidades adicionales de apr<strong>en</strong>dizaje y <strong>la</strong>s expectativas de los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
Desafíos de recursos:<br />
Las actividades re<strong>la</strong>cionadas a <strong>la</strong> educación requier<strong>en</strong> considerables recursos financieros y humanos, lo cual puede<br />
ser difícil de sost<strong>en</strong>er. Por ejemplo, establecer un nuevo c<strong>en</strong>tro de ENF u ofrecer un programa de comidas esco<strong>la</strong>res<br />
requiere apoyo financiero. Enfr<strong>en</strong>tar este desafío puede exigir que se establezca un p<strong>la</strong>n de movilización de<br />
recursos. El sector privado es una fu<strong>en</strong>te pot<strong>en</strong>cial de apoyo. Por ejemplo, <strong>la</strong>s comunidades <strong>en</strong> el proyecto RAC <strong>en</strong><br />
Mali recibieron respuesta favorable de <strong>la</strong> Sociedad de Minas de Oro <strong>en</strong> Tabakoto cuando les abordaron para hab<strong>la</strong>r<br />
sobre el financiami<strong>en</strong>to para desarrol<strong>la</strong>r escue<strong>la</strong>s comunitarias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas alrededor de sus minas. En otros casos,<br />
los gobiernos locales y los departam<strong>en</strong>tos de educación han proporcionado equipo esco<strong>la</strong>r, materiales y edificios.<br />
Otros capítulos relevantes<br />
Creación de conci<strong>en</strong>cia, p .47<br />
Cabildeo, p. 70<br />
Educación y Capacitación Vocacionales, p. 121<br />
Educación <strong>en</strong>tre Pares, p. 152<br />
Monitoreo <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil, p. 164<br />
La educación es un derecho básico a cualquier edad durante el crecimi<strong>en</strong>to<br />
120
C A P I T U L O C U A T R O<br />
Educación Vocacional y Capacitación<br />
<strong>en</strong> Destrezas<br />
1. Introducción<br />
La educación vocacional es un compon<strong>en</strong>te es<strong>en</strong>cial de <strong>la</strong>s estrategias para reducir y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil. Muchos<br />
niños abandonan <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> porque no v<strong>en</strong> <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> sus vidas. En muchos casos, <strong>la</strong> decisión de<br />
no <strong>en</strong>viar un niño a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>la</strong> toman los padres, qui<strong>en</strong>es prefier<strong>en</strong> que sus hijos vayan al trabajo ya que ellos no se dan<br />
cu<strong>en</strong>ta cómo el apr<strong>en</strong>der a leer, escribir y sacar cu<strong>en</strong>tas contribuirá al ingreso familiar.<br />
Para influir sobre <strong>la</strong>s decisiones de los niños <strong>en</strong> riesgo y sus padres, <strong>la</strong> educación debe t<strong>en</strong>er un fin tangible, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> términos de mejorar sus perspectivas futuras de empleo. En tales circunstancias y <strong>en</strong> lo que concierne a niños de más<br />
edad, el <strong>en</strong>foque debe estar <strong>en</strong> <strong>la</strong> transición <strong>del</strong> trabajo a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, ya sea a través de programas de educación vocacional<br />
o de capacitación <strong>en</strong> destrezas. Las destrezas transmitidas por medio de esos programas deb<strong>en</strong> preparar a los jóv<strong>en</strong>es para<br />
el empleo productivo. Estas destrezas se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>señar a través <strong>del</strong> sistema educativo formal, por ejemplo, <strong>la</strong>s instituciones<br />
educativas vocacionales, a través de programas de ENF, o a través de <strong>la</strong>s empresas privadas y pasantías. Respecto<br />
a <strong>la</strong> capacitación vocacional, <strong>la</strong> seguridad <strong>del</strong> trabajo y los códigos se deb<strong>en</strong> <strong>en</strong>señar y practicar al igual que monitorear<br />
por medio de organizaciones o comunidades para asegurar que los niños no sean explotados o abusados <strong>en</strong> situaciones<br />
de apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
121<br />
2. Experi<strong>en</strong>cias de CIRCLE <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>en</strong> destrezas<br />
Muchos proyectos CIRCLE combinaron <strong>la</strong> educación vocacional<br />
y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas con los compon<strong>en</strong>tes<br />
de educación básica, tales como <strong>la</strong> alfabetización y <strong>la</strong>s<br />
matemáticas. Donde fuese apropiado, los socios implem<strong>en</strong>tadores<br />
ofrecieron capacitación adicional sobre cómo<br />
empr<strong>en</strong>der y manejar un pequeño negocio, incluy<strong>en</strong>do<br />
contabilidad básica, acceso al micro-crédito y otras modalidades<br />
financieras, y <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas. La mayor parte de <strong>la</strong>s<br />
destrezas <strong>en</strong>señadas estaban basadas <strong>en</strong> el análisis de los<br />
mercados <strong>la</strong>borales locales. En algunos casos, los socios<br />
implem<strong>en</strong>tadores también suministraron a los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
unos juegos de herrami<strong>en</strong>tas básicas para facilitar su<br />
ingreso al mercado <strong>la</strong>boral. Los empleadores <strong>en</strong> el sector<br />
informal y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas rurales no siempre pued<strong>en</strong> ofrecer<br />
a los trabajadores <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas adecuadas, y, si el trabajador<br />
ti<strong>en</strong>e sus propias herrami<strong>en</strong>tas aum<strong>en</strong>tan sus posibilidades<br />
de ser empleado.<br />
Los programas de educación vocacional pued<strong>en</strong> evitar<br />
que los niños termin<strong>en</strong> <strong>en</strong> situaciones de trabajo infantil<br />
al garantizar que los apr<strong>en</strong>dices domin<strong>en</strong> <strong>la</strong>s destrezas y se<br />
Las actividades extracurricu<strong>la</strong>res ayudan a que los niños se reconoz-<br />
can como individuos<br />
4
4<br />
Socios de CIRCLE con una mejor práctica id<strong>en</strong>tificada <strong>en</strong> educación vocacional y <strong>en</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
África Asia América Latina<br />
ANPPCAN, K<strong>en</strong>ya NDS, Bang<strong>la</strong>desh PAMI, Guatema<strong>la</strong><br />
AID-Mali, Mali HCC, Camboya Dos G<strong>en</strong>eraciones, Nicaragua<br />
AJA, Mali Wathnakpheap, Camboya<br />
RAC, Mali WDA, Camboya<br />
DARNA, Marruecos<br />
APEGS, Sierra Leona<br />
CARD, Sierra Leona<br />
CCB, Sierra Leona<br />
CLASSE, África Occid<strong>en</strong>tal<br />
b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> de c<strong>la</strong>ses <strong>en</strong> educación básica que incluya capacitación <strong>en</strong> salud, seguridad y sus derechos. Algunos programas<br />
también ofrec<strong>en</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas de vida para promover el desarrollo personal y social de los b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
CARD <strong>en</strong> Sierra Leona tuvo como objetivo los niños <strong>en</strong> riesgo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades rurales, incluso <strong>la</strong>s madres jóv<strong>en</strong>es<br />
y los desertores esco<strong>la</strong>res, para darles educación básica y capacitación <strong>en</strong> destrezas. El programa se ofreció a través de un<br />
c<strong>en</strong>tro comunitario de capacitación y se reclutó localm<strong>en</strong>te al personal para garantizar que el c<strong>en</strong>tro pudiera continuar<br />
operando a más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. El personal siguió una capacitación<br />
pedagógica <strong>en</strong> una diversidad de temas básicos y<br />
áreas de destrezas. A <strong>la</strong> vez que combinaba <strong>la</strong> alfabetización<br />
con el desarrollo de destrezas, el programa ofreció a<br />
<strong>la</strong>s madres jóv<strong>en</strong>es cuidado infantil y cursos <strong>en</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
familiar al igual que combinar alfabetización con destrezas<br />
y desarrollo. Las insta<strong>la</strong>ciones para el cuidado infantil eran<br />
accesibles de modo que <strong>la</strong>s madres jóv<strong>en</strong>es pudieran participar<br />
pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te. El tema <strong>del</strong>icado de <strong>la</strong>s familias adoptivas<br />
se incorporó como una estructura de apoyo para <strong>la</strong>s madres<br />
jóv<strong>en</strong>es mi<strong>en</strong>tras progresaban <strong>en</strong> su capacitación y hasta que<br />
pudieran <strong>en</strong>contrar un empleo digno y pudieran cuidar a<br />
sus niños por el<strong>la</strong>s mismas.<br />
Garantizar que los programas de capacitación ofrezcan <strong>la</strong>s<br />
destrezas que el mercado <strong>la</strong>boral local exige es un rasgo<br />
común <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los proyectos CIRCLE que ofrecieron<br />
educación vocacional y capacitación <strong>en</strong> destrezas.<br />
Cuando han completado su capacitación <strong>en</strong> destrezas, los<br />
niños vulnerables y (ex) niños trabajadores necesitan t<strong>en</strong>er<br />
acceso a un empleo digno. Esto requiere que se realice una<br />
<strong>en</strong>cuesta <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral local y ajustar <strong>en</strong>tonces el programa<br />
de capacitación. La WDA <strong>en</strong> Camboya trabajó con<br />
un amplio grupo de interesados para diseñar los programas<br />
de capacitación de manera acorde.<br />
En el proyecto CCB <strong>en</strong> Sierra Leona, <strong>la</strong>s empresas locales<br />
brindaron capacitación <strong>en</strong> destrezas <strong>en</strong> construcción, <strong>en</strong><br />
ing<strong>en</strong>iería, y <strong>en</strong> ing<strong>en</strong>iería eléctrica y electrónica. CCB fue<br />
meticulosa <strong>en</strong> su pre-selección de los proveedores <strong>del</strong> servicio<br />
de capacitación: se escogieron <strong>la</strong>s compañías <strong>en</strong> base a<br />
su cumplimi<strong>en</strong>to de reg<strong>la</strong>s de salud y seguridad, nivel razonable<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s horas de trabajo, y <strong>la</strong> propuesta para el programa<br />
de capacitación. Luego de seleccionados los proveedores<br />
<strong>del</strong> servicio, CCB <strong>en</strong>trevistó a cada apr<strong>en</strong>diz para ayudarles<br />
a escoger <strong>la</strong> profesión que mejor ll<strong>en</strong>ara sus intereses y<br />
122<br />
4 a<br />
Wathnakpheap: Un <strong>en</strong>foque holístico a<br />
<strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
El.proyecto.Wathnakpheap.<strong>en</strong>.Camboya.tuvo.como.objetivo.<br />
los. niños. y. jóv<strong>en</strong>es. <strong>en</strong>. riesgo. <strong>del</strong>. trabajo. infantil.<br />
y. <strong>del</strong>. tráfico. <strong>en</strong>. un. área. rural. cerca. de. <strong>la</strong>. frontera.<br />
con.Tai<strong>la</strong>ndia.. El. objetivo. principal. era. reducir. <strong>la</strong>. vulnerabilidad.de.los.niños.a.estos.peligros.a.través.de.<strong>la</strong>.<br />
educación.y.<strong>la</strong>.capacitación.<strong>en</strong>.destrezas..El.proyecto.<br />
estableció.programas.de.capacitación.<strong>en</strong>.destrezas.basados.<br />
<strong>en</strong>. <strong>la</strong>. demanda. de. mercado. id<strong>en</strong>tificada. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s.<br />
comunidades.objetivo.y.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.disponibilidad.de.recursos.naturales.locales,.tales.como.el.bambú.y.el.ratán.<br />
Para. que. los. cursos. fues<strong>en</strong>. más. accesibles,. los. niños.<br />
podían. recibir. su. capacitación. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. comunidad,.<br />
<strong>en</strong>. el. caso. de. <strong>la</strong>s. actividades. como. e<strong>la</strong>borar. muebles.<br />
de.bambú.o.el.tejido.<strong>del</strong>.ratán,.<strong>en</strong>.c<strong>en</strong>tros.de.capacitación,.<br />
donde. instructores. calificados. ofrecían. cursos.<br />
de.seis.meses.<strong>en</strong>.destrezas.escogidas,.o.<strong>en</strong>.los.talleres.<br />
de.empresas.locales..A.<strong>la</strong>.vez.que.<strong>en</strong>señaba.destrezas.<br />
de. negocio,. el. programa. ofrecía. instrucción. <strong>en</strong>. áreas.<br />
temáticas. c<strong>la</strong>ve. tales. como. alfabetización,. destrezas.<br />
de.vida,.destrezas.de.negocios,.derechos.de.<strong>la</strong>.niñez.y.<br />
cuidado.básico.de.<strong>la</strong>.salud.<br />
Los.niños.exhibieron.sus.productos.<strong>en</strong>.ferias.comerciales,.lo.cual.les.ayudó.a.desarrol<strong>la</strong>r.nuevos.diseños,.<strong>en</strong>contrar.nuevas.posibilidades.de.mercado,.apr<strong>en</strong>der.<strong>la</strong>.<br />
naturaleza.de.<strong>la</strong>.compet<strong>en</strong>cia.y.t<strong>en</strong>er.contacto.directo.<br />
con.cli<strong>en</strong>tes.pot<strong>en</strong>ciales..La.mayor.parte.de.los.productos.<strong>en</strong>.exhibición.se.v<strong>en</strong>dieron.o.se.ord<strong>en</strong>aron,.lo.cual.<br />
les.dio.confianza.y.reforzó.su.<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to.sobre.los.<br />
procesos.de.negocios.
capacidades. Ellos pudieron pasar un período de prueba <strong>en</strong> los talleres para apr<strong>en</strong>der más sobre <strong>la</strong> profesión y el ambi<strong>en</strong>te<br />
antes de hacer una selección final.<br />
APEGS <strong>en</strong> Sierra Leona se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s destrezas de los apr<strong>en</strong>dices para mejorar <strong>la</strong> productividad <strong>en</strong> <strong>la</strong> agricultura.<br />
Para este fin, los apr<strong>en</strong>dices recibieron <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas apropiadas y <strong>la</strong>s semil<strong>la</strong>s para cultivar una variedad de<br />
alim<strong>en</strong>tos. Se estableció un banco de semil<strong>la</strong>s por <strong>la</strong>s cosechas<br />
para garantizar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. Al mismo tiempo<br />
que apr<strong>en</strong>dían ci<strong>en</strong>cias agríco<strong>la</strong>s, los estudiantes recibieron Además de re<strong>la</strong>cionar destrezas a <strong>la</strong>s<br />
instrucción <strong>en</strong> economía doméstica como un paso hacia <strong>la</strong><br />
auto-sufici<strong>en</strong>cia. Las actividades de educación vocacional demandas de mercado local de trabajo, exist<strong>en</strong><br />
estaban acompañadas de educación básica para garantizar<br />
que los apr<strong>en</strong>dices tuvieran una instrucción completa.<br />
La capacitación agríco<strong>la</strong> fue el conjunto de destrezas más<br />
relevantes <strong>en</strong> los programas de educación vocacional de<br />
CLASSE <strong>en</strong> Mali y Costa de Marfil. La capacitación se <strong>en</strong>focó<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntaciones de cacao <strong>en</strong> <strong>la</strong> Costa de Marfil y<br />
<strong>en</strong> el cultivo de otros alim<strong>en</strong>tos y vegetales <strong>en</strong> Mali y <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> Costa de Marfil. Un gran huerto de vegetales se instaló<br />
junto a una escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> una de <strong>la</strong>s comunidades objetivo<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> Costa de Marfil. El huerto ofrecía un área de capacitación<br />
para los niños <strong>en</strong> destrezas agríco<strong>la</strong>s, mi<strong>en</strong>tras que<br />
<strong>la</strong>s cosechas se donaban a <strong>la</strong> cocina esco<strong>la</strong>r.<br />
AID-Mali apoyó el proyecto CLASSE al fortalecer <strong>la</strong>s oportunidades para los jóv<strong>en</strong>es graduados <strong>en</strong> sus selecciones de<br />
empleo. Los niños trabajaron <strong>en</strong> carpintería, mecánica de motocicletas y huertos. Las niñas trabajaron principalm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> corte y costura, y tintorería. Un c<strong>en</strong>tro de capacitación permitió a los apr<strong>en</strong>dices de AID-Mali participar <strong>en</strong> un curso<br />
de alta costura por m<strong>en</strong>os de <strong>la</strong> tercera parte de su costo regu<strong>la</strong>r. Las niñas fueron constantes <strong>en</strong> sus estudios y siempre le<br />
pedían a los maestros que les dieran más tiempo para capacitarse.<br />
Además de vincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s destrezas a <strong>la</strong>s demandas <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral local, hay otros rasgos comunes <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación<br />
vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas efectivas para los niños <strong>en</strong> riesgo. Wathnakpheap <strong>en</strong> Camboya buscó cómo<br />
maximizar el uso de los recursos disponibles localm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus programas de capacitación <strong>en</strong> destrezas. Se inc<strong>en</strong>tivó a<br />
<strong>la</strong>s comunidades para que sembraran bambú, para apoyar <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de muebles <strong>en</strong> bambú. Además, <strong>la</strong> capacitación<br />
estaba diseñada para adaptarse a <strong>la</strong> situación de cada apr<strong>en</strong>diz al ofrecer capacitación <strong>en</strong> destrezas <strong>en</strong> distintos ambi<strong>en</strong>tes,<br />
incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> comunidad, los c<strong>en</strong>tros de capacitación o <strong>en</strong> talleres privados con artesanos locales. El seguimi<strong>en</strong>to incluyó<br />
el apoyo a los apr<strong>en</strong>dices ya sea <strong>en</strong> iniciar sus negocios o <strong>en</strong> buscar empleo. La insta<strong>la</strong>ción de micro-empresas fue otro<br />
elem<strong>en</strong>to <strong>del</strong> proyecto Dos G<strong>en</strong>eraciones <strong>en</strong> Nicaragua.<br />
HCC <strong>en</strong> Camboya reforzó el vínculo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> educación básica y capacitación <strong>en</strong> destrezas, al observar que los niños<br />
que más se b<strong>en</strong>eficiaban de <strong>la</strong> capacitación<br />
eran aquellos alfabetizados y con una base<br />
educativa más fuerte. Al igual que <strong>en</strong><br />
Wathnakpheap, HCC se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> niños<br />
<strong>en</strong> riesgo de trabajo infantil o de tráfico a<br />
través de <strong>la</strong> provisión de educación formal<br />
y no formal y capacitación <strong>en</strong> destrezas. El<br />
lugar principal para <strong>la</strong> capacitación fue<br />
el refugio especial de <strong>la</strong> organización, y<br />
<strong>la</strong>s destrezas requeridas se id<strong>en</strong>tificaron<br />
sobre <strong>la</strong> base de análisis <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral<br />
local. Además de <strong>la</strong>s destrezas de vida,<br />
HCC integró otros aspectos importantes<br />
para ayudar a los apr<strong>en</strong>dices a iniciar sus<br />
123<br />
otras muchas características comunes de<br />
educación vocacional y programas de<br />
capacitación <strong>en</strong> destrezas efectivas para niños<br />
que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> riesgo<br />
Los líderes de <strong>la</strong>s comunidades pued<strong>en</strong> ayudar a<br />
capacitar a los alumnos y ayudarlos a que obt<strong>en</strong>-<br />
gan un bu<strong>en</strong> empleo<br />
4
4<br />
nuevas vidas, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> administración de empresas, cocina<br />
y destrezas agríco<strong>la</strong>s básicas. Dos G<strong>en</strong>eraciones <strong>en</strong> Nicaragua usó<br />
un <strong>en</strong>foque simi<strong>la</strong>r, donde <strong>la</strong> demanda de capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
surgió de <strong>la</strong>s mismas familias. Las madres solteras eran <strong>la</strong>s jefas<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s familias, y el<strong>la</strong>s reconocieron <strong>la</strong> importancia<br />
de que sus niños salieran de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> con <strong>la</strong>s destrezas que les<br />
permitieran t<strong>en</strong>er acceso a mejores empleos <strong>en</strong> el futuro, incluso<br />
estudios de computación. El proyecto PAMI <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> también<br />
vinculó <strong>la</strong> educación básica y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas.<br />
DARNA <strong>en</strong> Marruecos combinó <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> técnicas agríco<strong>la</strong>s<br />
con <strong>la</strong> educación básica y destrezas de vida (ver cuadro 4f).<br />
AJA <strong>en</strong> Mali descubrió que cuando <strong>la</strong> educación básica (especialm<strong>en</strong>te<br />
alfabetización y aritmética) se combinaba con <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>en</strong> destrezas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s involucradas <strong>en</strong> el proyecto,<br />
los apr<strong>en</strong>dices podían <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der mejor los aspectos técnicos de <strong>la</strong><br />
capacitación, para compr<strong>en</strong>der <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong><br />
seguridad, y para poner estos principios <strong>en</strong> práctica. Además, los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios recibieron ropa de trabajo apropiada y equipo de<br />
protección.<br />
En su proyecto <strong>en</strong> Mali, RAC asumió el gran desafío <strong>del</strong> sistema<br />
tradicional de “apr<strong>en</strong>dices” difundido <strong>en</strong> <strong>la</strong> región. Los padres<br />
apoyan estos apr<strong>en</strong>dizajes pues quier<strong>en</strong> que sus hijos apr<strong>en</strong>dan El proporcionar herrami<strong>en</strong>tas iniciales re<strong>la</strong>cionadas con sus<br />
una profesión útil. Sin embargo, estos apr<strong>en</strong>dizajes se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>- destrezas, ayuda a los apr<strong>en</strong>dices a com<strong>en</strong>zar sus propios netran<br />
mayorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el sector informal <strong>en</strong> los talleres de artesanos,<br />
gocios<br />
bajo condiciones que pued<strong>en</strong> considerarse como trabajo infantil,<br />
aunque no necesariam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre sus peores formas. Debido al acceso limitado a <strong>la</strong> educación o <strong>la</strong>s actitudes negativas<br />
de los padres hacia el<strong>la</strong>, un gran número de apr<strong>en</strong>dices nunca han asistido a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o han desertado. Tomando estos<br />
factores <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, el proyecto incorporó un sistema “doble” de apr<strong>en</strong>dizaje que incluía educación básica. El proceso requirió<br />
un compon<strong>en</strong>te int<strong>en</strong>sivo de creación de conci<strong>en</strong>cia para insistir a los padres sobre <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> alfabetización y para reducir el número de horas que los apr<strong>en</strong>dices t<strong>en</strong>ían que trabajar, lo cual facilitó<br />
su participación <strong>en</strong> los programas básicos de transición o de educación formal.<br />
3. Diseñar un programa de educación vocacional y capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
Muchas familias pobres v<strong>en</strong> <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> términos de cómo sost<strong>en</strong>drá a <strong>la</strong> familia a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Si los niños pued<strong>en</strong><br />
completar su ciclo educativo y salir con un conjunto de destrezas que puedan facilitar su acceso al trabajo digno con<br />
mejores condiciones de trabajo, esto hará que el programa sea más atractivo a los padres, que son qui<strong>en</strong>es mayorm<strong>en</strong>te<br />
toman <strong>la</strong>s decisiones <strong>en</strong> <strong>la</strong> familia.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong>s destrezas técnicas, si bi<strong>en</strong> son necesarias para el empleo, no son sufici<strong>en</strong>tes por si mismas. Deb<strong>en</strong> v<strong>en</strong>ir<br />
acompañadas de <strong>la</strong> educación básica, tal como <strong>la</strong> alfabetización y <strong>la</strong> aritmética, así como <strong>la</strong>s destrezas de vida es<strong>en</strong>ciales<br />
que preparará a los niños más pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te para su vida adulta.<br />
Definir el propósito (o propósitos) de <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
El primer paso al diseñar un programa de educación vocacional y capacitación <strong>en</strong> destrezas es realizar una evaluación<br />
completa de <strong>la</strong>s necesidades y expectativas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades objetivo, <strong>en</strong> consulta con todos los interesados relevantes.<br />
Esta evaluación de necesidades puede determinar si existe <strong>la</strong> demanda para un programa así, y si puede seguir recibi<strong>en</strong>do<br />
apoyo después de terminado el proyecto. Es posible que esto forme parte de una evaluación de necesidades educativas<br />
más g<strong>en</strong>eral.<br />
Como es el caso de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, los temas vincu<strong>la</strong>dos de acceso y calidad son cruciales. La mayor parte <strong>del</strong><br />
<strong>en</strong>foque sobre <strong>la</strong> educación a nivel global está <strong>en</strong> el suministro de educación universal primaria como lo estipu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s<br />
MDM y <strong>la</strong> iniciativa de EPT. Esto ha g<strong>en</strong>erado que muchos gobiernos hayan conc<strong>en</strong>trado el desarrollo de infraestructura<br />
y los recursos <strong>en</strong> este objetivo, lo cual ha afectado el nivel de inversión <strong>en</strong> los sistemas de educación técnico-vocacional<br />
y capacitación (ETVC), afectando <strong>la</strong> disponibilidad de tales programas y, donde sí exist<strong>en</strong>, <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza, el<br />
equipo, los talleres, los currículos y <strong>la</strong> relevancia de <strong>la</strong>s destrezas que se ofertan.<br />
124
En g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong> educación vocacional y capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas se implem<strong>en</strong>tan de <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes maneras:<br />
– A través de instituciones gubernam<strong>en</strong>tales c<strong>en</strong>trales,<br />
regionales o locales, que sigu<strong>en</strong> los currículos oficiales<br />
para <strong>la</strong>s profesiones específicas, regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te lo<br />
<strong>en</strong>señan los capacitadores <strong>del</strong> gobierno y ofrec<strong>en</strong> una<br />
acreditación reconocida nacionalm<strong>en</strong>te a qui<strong>en</strong>es<br />
se capacitan exitosam<strong>en</strong>te;<br />
– A través de instituciones privadas – a m<strong>en</strong>udo<br />
l<strong>la</strong>mado el <strong>en</strong>foque “basado <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro” – que puede<br />
usar o no los currículos oficiales, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong><br />
disponibilidad y relevancia, y que contratan<br />
capacitadores para profesiones específicas o para épocas<br />
específicas dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong> demanda. En este y el<br />
esc<strong>en</strong>ario anterior, <strong>la</strong> capacitación se ofrece <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>-<br />
tro a través de capacitadores especializados. Puede<br />
incluir una mezc<strong>la</strong> de teoría y práctica, y el apr<strong>en</strong>diz<br />
puede pasar algún tiempo <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te de trabajo<br />
para practicar <strong>la</strong>s destrezas <strong>en</strong>señadas;<br />
– A través de empresas privadas <strong>en</strong> los sectores formal e informal, usando un <strong>en</strong>foque práctico, <strong>en</strong> el cual los apr<strong>en</strong>dices<br />
recib<strong>en</strong> instrucción <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te de trabajo. A m<strong>en</strong>udo, pero no siempre, esto toma <strong>la</strong> forma de un “apr<strong>en</strong>dizaje”,<br />
<strong>en</strong> el cual el estudiante apr<strong>en</strong>de <strong>la</strong>s destrezas técnicas relevantes trabajando directam<strong>en</strong>te con adultos experim<strong>en</strong>tados;<br />
– A través de un espacio comunitario, a m<strong>en</strong>udo de naturaleza informal, tales como una casa privada, un c<strong>en</strong>tro<br />
comunitario o una escue<strong>la</strong>.<br />
– A través de un espacio comunitario, a m<strong>en</strong>udo de naturaleza informal, tales como una casa privada, un c<strong>en</strong>tro<br />
comunitario o una escue<strong>la</strong>.<br />
El <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te no sigue un currículo o formato establecido y es altam<strong>en</strong>te flexible para satisfacer <strong>la</strong>s<br />
necesidades y situación de los apr<strong>en</strong>dices.<br />
La capacitación <strong>en</strong> destrezas puede ser una mezc<strong>la</strong> de lo anterior. La evaluación de necesidades <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad objetivo<br />
determinará <strong>la</strong> selección <strong>del</strong> proveedor de servicios. Otro compon<strong>en</strong>te inicial <strong>en</strong> el diseño de proyectos consiste <strong>en</strong> determinar<br />
si suministrar educación vocacional y capacitación <strong>en</strong> destrezas será <strong>la</strong> actividad principal o si será un sub-compon<strong>en</strong>te<br />
de una estrategia educativa integrada d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad. Esta decisión afectará <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que se ofrezca <strong>la</strong><br />
capacitación y si estará vincu<strong>la</strong>da directam<strong>en</strong>te a otras formas de educación. También afectará <strong>la</strong> estrategia para trabajar<br />
d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> estructura educativa exist<strong>en</strong>te o para crear nuevas instituciones.<br />
Accesibilidad de <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
La disponibilidad de instituciones estatales para <strong>la</strong> educación vocacional se ve limitada a m<strong>en</strong>udo a los grades c<strong>en</strong>tros<br />
urbanos y principalm<strong>en</strong>te a los niños que han obt<strong>en</strong>ido calificaciones apropiadas d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> sistema esco<strong>la</strong>r formal, por<br />
ejemplo, al completar exitosam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> educación primaria. El acceso a tales instituciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales y remotas<br />
es a m<strong>en</strong>udo escaso o nulo. Por tanto, una organización que desee incluir <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas <strong>en</strong> su proyecto t<strong>en</strong>drá que determinar dónde se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>la</strong>s instituciones estatales o privadas de educación<br />
o capacitación vocacional que ya existan <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad o <strong>en</strong> sus alrededores. Al mismo tiempo, el<strong>la</strong>s deb<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificar<br />
los lugares pot<strong>en</strong>ciales que puedan facilitar el suministro de <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas, tales como <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s o c<strong>en</strong>tros<br />
comunitarios. HCC <strong>en</strong> Camboya usó su propio edificio como el lugar para el programa de capacitación <strong>en</strong> destrezas. Si<br />
no exist<strong>en</strong> lugares adecuados, habrá que construir o r<strong>en</strong>ovar algún local. Estas decisiones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> implicaciones financieras<br />
para el proyecto.<br />
Los sigui<strong>en</strong>tes puntos deb<strong>en</strong> considerarse <strong>en</strong> términos de accesibilidad:<br />
Los intereses, <strong>la</strong> edad y el género de los niños deb<strong>en</strong> tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
antes de seleccionar a los capacitadotes para un oficio <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r<br />
– ¿Cuáles instituciones o servicios, sean formales o no formales, están ya disponibles <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad?<br />
– ¿Qué instituciones o servicios están disponibles <strong>en</strong> comunidades vecinas que podrían ser accesibles a los b<strong>en</strong>eficiarios sea<br />
a pie o si se ofrece un servicio de transporte?<br />
– Si exist<strong>en</strong> tales instituciones, ¿ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s capacidades para absorber los b<strong>en</strong>eficiarios y actividades <strong>del</strong> proyecto, y serían<br />
125<br />
4
4<br />
los currículos y cursos ofrecidos apropiados para el grupo b<strong>en</strong>eficiario? ¿ Sería necesario firmar acuerdos con <strong>la</strong>s<br />
instituciones y hacer contribuciones financieras o de otro tipo?<br />
– ¿Hasta qué punto se impide que <strong>la</strong>s niñas se b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> de estos programas o servicios debido a asuntos de seguridad o<br />
re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> cultura, tradición, religión u otros impedim<strong>en</strong>tos, percibidos o reales?<br />
– Si hay problemas c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te id<strong>en</strong>tificados con el acceso ¿cuál es <strong>la</strong> manera más efectiva de abordarlos? Por ejemplo, ¿ hay<br />
estructuras exist<strong>en</strong>tes adecuadas o salones que se puedan r<strong>en</strong>ovar o adaptar? Estas opciones deb<strong>en</strong> discutirse con los<br />
miembros de <strong>la</strong> comunidad, <strong>la</strong>s autoridades educativas y sindicales locales, los b<strong>en</strong>eficiarios y otros jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad. En el caso de CARD <strong>en</strong> Sierra Leona, el proyecto estaba ubicado cerca de una escue<strong>la</strong> católica y <strong>la</strong> parroquia<br />
donó un antiguo dormitorio para que se r<strong>en</strong>ovara y se usara como taller de capacitación y guardería para <strong>la</strong>s madres<br />
jóv<strong>en</strong>es que participaban <strong>en</strong> el programa.<br />
– ¿Estarían dispuestas <strong>la</strong>s autoridades a ofrecer apoyo, por ejemplo, suministrar maestros capacitados, construir nuevas<br />
au<strong>la</strong>s o suministrar equipo técnico para propósitos de capacitación?<br />
– ¿Qué rol desempeñarían los actores <strong>del</strong> sector privado <strong>en</strong> el<br />
suministro de capacitaciones, talvez a través de<br />
apr<strong>en</strong>dizajes? Los empleadores <strong>del</strong> sector privado,<br />
especialm<strong>en</strong>te los que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a <strong>la</strong> comunidad cercana<br />
a donde viv<strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios, deb<strong>en</strong> ser consultados y <strong>en</strong><br />
lo posible comprometidos <strong>en</strong> el desarrollo de programas<br />
comunitarios de capacitación <strong>en</strong> destrezas.<br />
La facilidad de acceso es un aspecto de <strong>la</strong> accesibilidad: los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto deb<strong>en</strong> poder llegar al c<strong>en</strong>tro o taller acceso está limitado<br />
de capacitación con facilidad y seguridad. Además, debe haber<br />
insta<strong>la</strong>ciones sanitarias apropiadas <strong>en</strong> el sitio de <strong>la</strong> capacitación<br />
o <strong>en</strong> talleres privados, especialm<strong>en</strong>te para <strong>la</strong>s niñas. De lo contrario, <strong>la</strong>s niñas se retirarían <strong>del</strong> programa, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong>s que han llegado a <strong>la</strong> pubertad.<br />
Además <strong>del</strong> acceso, hay otros impedim<strong>en</strong>tos diversos a <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas, incluso<br />
<strong>la</strong>s barreras culturales o tradicionales ante <strong>la</strong> participación de niñas o de ciertos grupos sociales, tales como los niños<br />
indíg<strong>en</strong>as o tribales. Los costos de <strong>la</strong> capacitación, sean directos o indirectos, también pued<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tar un obstáculo.<br />
Puede que los apr<strong>en</strong>dices t<strong>en</strong>gan que pagar por el curso, <strong>la</strong>s<br />
herrami<strong>en</strong>tas, el uso <strong>del</strong> equipo y por los exám<strong>en</strong>es. Además,<br />
puede haber costos indirectos, tales como <strong>la</strong> compra de ropa<br />
apropiada, equipo de salud y seguridad, libros y materiales,<br />
y el transporte para ir y v<strong>en</strong>ir de <strong>la</strong> institución. Tales barreras<br />
obviam<strong>en</strong>te afectan a <strong>la</strong>s familias pobres <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r,<br />
poni<strong>en</strong>do fuera de su alcance <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong><br />
capacitación <strong>en</strong> destrezas. En tales circunstancias, <strong>la</strong>s familias<br />
pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar artesanos y comerciantes dispuestos<br />
a aceptar a los niños como apr<strong>en</strong>dices. Estos apr<strong>en</strong>dizajes<br />
informales conduc<strong>en</strong> a m<strong>en</strong>udo a <strong>la</strong> explotación y pued<strong>en</strong><br />
considerarse <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s peores formas de trabajo infantil. En<br />
los peores casos, los apr<strong>en</strong>dices recib<strong>en</strong> abuso, toman años<br />
para apr<strong>en</strong>der destrezas útiles, se les paga poco o nada y no se<br />
b<strong>en</strong>efician con los programas de educación básica.<br />
Los interesados deb<strong>en</strong> involucrarse para id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s formas<br />
de sobreponerse a estas barreras. Las soluciones pued<strong>en</strong> implicar<br />
persuadir a <strong>la</strong>s autoridades a que disp<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuotas o<br />
que permitan que <strong>la</strong>s cuotas y otros costos se pagu<strong>en</strong> a p<strong>la</strong>zos.<br />
Mejor aún es ayudar a <strong>la</strong>s comunidades y familias a e<strong>la</strong>borar<br />
126<br />
Actualm<strong>en</strong>te, los sistemas formales TVET<br />
son inadecuados <strong>en</strong> una serie de países,<br />
algunas de <strong>la</strong>s destrezas son obsoletas y el<br />
La capacitación proporcionada debe ir de acuerdo con <strong>la</strong>s<br />
exig<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong>s comunidades locales
mecanismos de movilización de recursos o de ahorros que les<br />
ayudarán a cubrir los costos de <strong>la</strong> educación vocacional y capacitación<br />
después que termine el proyecto. Este es un aspecto<br />
especialm<strong>en</strong>te difícil ya que <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas puede<br />
exigir una inversión significativa y una interv<strong>en</strong>ción re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te<br />
costosa.<br />
La calidad de <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>en</strong> destrezas<br />
En el pres<strong>en</strong>te, los sistemas formales de ETVC <strong>en</strong> un número<br />
de países son mayorm<strong>en</strong>te inadecuados, algunas de <strong>la</strong>s destrezas<br />
que se ofrec<strong>en</strong> están obsoletas y el acceso es limitado. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
necesidad urg<strong>en</strong>te de inversiones para actualizar los currículos<br />
y <strong>la</strong> serie de destrezas que se <strong>en</strong>señan y para mejorar <strong>la</strong> infraestructura<br />
institucional, incluy<strong>en</strong>do el equipo. El mundo<br />
<strong>del</strong> trabajo ha cambiado significativam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los últimos 20<br />
años y continúa evolucionando rápidam<strong>en</strong>te. El sector informal,<br />
<strong>en</strong> especial, es el área de mayor crecimi<strong>en</strong>to de empleos <strong>en</strong><br />
muchos países alrededor <strong>del</strong> mundo. Los ministerios de trabajo<br />
y educación necesitan trabajar juntos para id<strong>en</strong>tificar los tipos<br />
de destrezas que se requier<strong>en</strong> <strong>en</strong> este nuevo ambi<strong>en</strong>te de trabajo<br />
y para adaptar los programas de capacitación de manera<br />
acorde. Se necesitan más establecimi<strong>en</strong>tos de capacitación, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales y remotas, con sufici<strong>en</strong>te personal.<br />
Las instituciones de ETVC también deb<strong>en</strong> co<strong>la</strong>borar con<br />
Mediante <strong>la</strong> capacitación vocacional, los apr<strong>en</strong>dices adquier<strong>en</strong><br />
los empleadores, incluso <strong>en</strong> el sector informal, para establecer<br />
sistemas de apr<strong>en</strong>dizaje efectivos y para aum<strong>en</strong>tar el número de auto confianza<br />
proveedores de capacitación acreditados. Esto toma tiempo e inversión, subrayando <strong>la</strong> necesidad mi<strong>en</strong>tras tanto de establecer<br />
estrategias a corto y mediano p<strong>la</strong>zo para ofrecer <strong>la</strong> educación vocacional no formal y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas a<br />
los (ex) niños trabajadores y niños <strong>en</strong> riesgo.<br />
A continuación p<strong>la</strong>nteamos algunos temas refer<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> calidad que deb<strong>en</strong> tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el diseño <strong>del</strong> programa:<br />
– El rango de cursos de capacitación <strong>en</strong> destrezas a ofrecer debe ser relevante al mercado <strong>la</strong>boral local para garantizar que<br />
los estudiantes t<strong>en</strong>gan acceso al empleo o auto-empleo al graduarse.<br />
– Los capacitadores deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er s<strong>en</strong>sibilidad hacia <strong>la</strong>s causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo infantil y a <strong>la</strong>s realidades,<br />
necesidades, expectativas y capacidades de los apr<strong>en</strong>dices. Aquellos deb<strong>en</strong> estar capacitados también <strong>en</strong> destrezas<br />
pedagógicas, especialm<strong>en</strong>te si no son instructores calificados y ser conci<strong>en</strong>tes de los desafíos de los (antiguos) niños<br />
trabajadores y niños <strong>en</strong> riesgo.<br />
– Los programas de capacitación deb<strong>en</strong> incluir <strong>la</strong> educación básica y cubrir temas directam<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>cionados al bi<strong>en</strong>estar<br />
y desarrollo holístico <strong>del</strong> apr<strong>en</strong>diz, incluso <strong>la</strong> alfabetización y aritmética, desarrollo y administración de empresas, y<br />
destrezas de vida.<br />
– Deb<strong>en</strong> integrarse <strong>la</strong>s actividades extracurricu<strong>la</strong>res, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s actividades recreativas, deportivas, culturales,<br />
tradicionales y sociales a los programas de capacitación <strong>en</strong> destrezas.<br />
– Los apr<strong>en</strong>dices deb<strong>en</strong> conocer una gama de destrezas para sopesar cuáles se adaptan mejor a sus capacidades, intereses,<br />
necesidades y expectativas. Hay que al<strong>en</strong>tar a <strong>la</strong>s niñas a que particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> oficios tradicionalm<strong>en</strong>te de varones si el<strong>la</strong>s<br />
lo desean (y viceversa).<br />
– La oferta de capacitación debe ser flexible e implem<strong>en</strong>tada a través de una variedad de <strong>en</strong>foques que acomod<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
situación de cada apr<strong>en</strong>diz, incluy<strong>en</strong>do los formatos basado <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tro, basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad o apr<strong>en</strong>dizajes. Los<br />
programas pued<strong>en</strong> ser una mezc<strong>la</strong> de todos los <strong>en</strong>foques, si es apropiado.<br />
– Las actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia deb<strong>en</strong> preceder a los programas de capacitación y t<strong>en</strong>er como objetivo a los<br />
niños, sus familias, los miembros de <strong>la</strong> comunidad y, <strong>en</strong> especial, los empleadores que utilizan el trabajo infantil. El<br />
objetivo es reforzar <strong>la</strong> contribución de <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas a los negocios y al desarrollo<br />
comunitario. En algunos casos, los empleadores simplem<strong>en</strong>te desconoc<strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción que rige <strong>la</strong> edad mínima de<br />
empleo, <strong>la</strong> salud y seguridad ocupacionales y <strong>la</strong>s condiciones de trabajo. Los esfuerzos por crear conci<strong>en</strong>cia deb<strong>en</strong><br />
incluir estas áreas técnicas.<br />
127<br />
4
4<br />
– Los apr<strong>en</strong>dices deb<strong>en</strong> recibir una serie de herrami<strong>en</strong>tas<br />
apropiadas para usar<strong>la</strong>s durante y después de <strong>la</strong><br />
capacitación.<br />
– Deb<strong>en</strong> hacerse esfuerzos para establecer asociaciones y<br />
otros grupos para los apr<strong>en</strong>dices, incluy<strong>en</strong>do después<br />
de <strong>la</strong> graduación, con vínculos <strong>en</strong> los sindicatos y<br />
organizaciones profesionales o sociales relevantes. Los<br />
apr<strong>en</strong>dices ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que compr<strong>en</strong>der el rol de los grupos<br />
de interés <strong>en</strong> <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa de los derechos fundam<strong>en</strong>tales<br />
y de <strong>la</strong>s condiciones de trabajo. Los grupos tales como<br />
los sindicatos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mecanismos de apoyo para<br />
ayudar a sus miembros, y estos grupos de interés<br />
pued<strong>en</strong> informar a los jóv<strong>en</strong>es apr<strong>en</strong>dices sobre <strong>la</strong>s<br />
diversas formas de apoyo disponibles, tales como el<br />
micro-crédito, los donativos para iniciar<br />
empresas, etc.<br />
– Los interesados <strong>del</strong> sector privado, incluso los <strong>del</strong> sector informal, deb<strong>en</strong> involucrarse <strong>en</strong> el desarrollo y ejecución de<br />
programas de capacitación <strong>en</strong> destrezas para garantizar <strong>la</strong> calidad e importancia y para servir de m<strong>en</strong>tores y<br />
empleadores pot<strong>en</strong>ciales. Donde sea posible, los programas de apr<strong>en</strong>dizaje deb<strong>en</strong> establecerse con socios <strong>del</strong> sector privado.<br />
– Debe establecerse <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración cercana con <strong>la</strong>s autoridades c<strong>en</strong>trales y locales relevantes, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s que se<br />
ocupan de educación, trabajo, empleo y servicios sociales, para obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> acreditación formal de los programas de<br />
capacitación para que los apr<strong>en</strong>dices obt<strong>en</strong>gan destrezas con certificados reconocidos nacionalm<strong>en</strong>te. Igualm<strong>en</strong>te, hay<br />
que acercarse a estas autoridades para que ofrezcan apoyo a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo a los programas de capacitación. El apoyo<br />
puede incluir fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades de los capacitadores y vínculos con <strong>la</strong>s instituciones formales de<br />
educación vocacional. Además, esta co<strong>la</strong>boración debe buscar el fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> inspección <strong>del</strong> trabajo y los<br />
marcos de salud y seguridad ocupacionales.<br />
– Debe establecerse co<strong>la</strong>boración cercana con <strong>la</strong>s instituciones de micro-finanzas y crédito para facilitar el apoyo a los<br />
apr<strong>en</strong>dices interesados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s opciones de auto-empleo luego de graduarse.<br />
– Los programas de capacitación deb<strong>en</strong> ext<strong>en</strong>derse más allá <strong>del</strong> grupo objetivo, donde sea posible, para incluir los<br />
grupos <strong>en</strong> riesgo, y otros adultos d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad que podrían b<strong>en</strong>eficiarse de <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
para aum<strong>en</strong>tar sus oportunidades de empleo e ingresos.<br />
Es importante incluir un compon<strong>en</strong>te de seguimi<strong>en</strong>to y monitoreo <strong>en</strong> un programa de capacitación <strong>en</strong> destrezas para<br />
garantizar que los apr<strong>en</strong>dices t<strong>en</strong>gan apoyo adecuado <strong>en</strong> sus nuevos empleos o <strong>en</strong> sus empresas propias y que no termin<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> situaciones de trabajo infantil luego <strong>del</strong> programa. Esto implica una co<strong>la</strong>boración cercana con los empleadores, los<br />
padres, los servicios sociales y los departam<strong>en</strong>tos e inspectores de trabajo.<br />
Capacitación pre-vocacional<br />
Como parte de una estrategia <strong>en</strong>focada <strong>en</strong> <strong>la</strong> transición de<br />
<strong>la</strong> educación al trabajo digno, vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a considerar <strong>la</strong> integración<br />
de un compon<strong>en</strong>te de “capacitación pre-vocacional” <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto. Esto consiste <strong>en</strong> un período introductorio<br />
anterior a <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas de ll<strong>en</strong>o, durante el cual los b<strong>en</strong>eficiarios y otros niños<br />
<strong>en</strong> riesgo participan <strong>en</strong> talleres cortos <strong>en</strong> una serie de destrezas<br />
para difer<strong>en</strong>tes oficios. Estos talleres introductorios permit<strong>en</strong><br />
que los niños “prueb<strong>en</strong>” los oficios que se han id<strong>en</strong>tificado por<br />
medio de un análisis <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral y, con <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>tación y<br />
apoyo de los consejeros vocacionales y los empleadores, escojan<br />
<strong>la</strong>s destrezas que mejor se adaptan a sus necesidades, destrezas,<br />
capacidades académicas y aspiraciones. Por ejemplo, CARD <strong>en</strong><br />
Sierra Leona ofreció a los b<strong>en</strong>eficiarios c<strong>la</strong>ses sobre teoría básica<br />
sobre cada uno de los cuatro oficios ofrecidos <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro de<br />
capacitación y ori<strong>en</strong>tación para ayudarlos a escoger uno.<br />
La capacitación pre-vocacional puede integrarse a los programas<br />
de educación primaria y secundaria como un medio<br />
128<br />
Los capacitadores deb<strong>en</strong> analizar y respetar los principios de los<br />
derechos de <strong>la</strong> niñez<br />
4 b<br />
AJA: Vincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas no formal y formal <strong>en</strong> el<br />
proceso de acreditación<br />
Los.apr<strong>en</strong>dices.que.participaron.<strong>en</strong>.el.programa.de.capacitación.<strong>en</strong>.destrezas.de.AJA.<strong>en</strong>.Mali.lograron.un.nivel.de.<br />
destrezas.que.les.permitió.tomar.los.exám<strong>en</strong>es.nacionales.<br />
de. ingreso. profesional. (ANPE,. por. sus. sig<strong>la</strong>s. <strong>en</strong>. inglés).<br />
para.<strong>la</strong>.capacitación.“doble”..Este.es.un.programa.estatal.<br />
que.combina.<strong>la</strong>.educación.básica.y.<strong>la</strong>.capacitación.profesional..Después.de.estos.exám<strong>en</strong>es,.algunos.b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
pudieron.continuar.con.<strong>la</strong>.educación.vocacional.completa.<br />
<strong>en</strong>.el.C<strong>en</strong>tro.Educativo.para.el.Desarrollo.<strong>del</strong>.gobierno..Sus.<br />
logros. <strong>en</strong>. este. nivel. de. compet<strong>en</strong>cias. tuvieron. un. efecto.<br />
profundo.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.actitudes.de.los.empleadores.hacia.estos.<br />
apr<strong>en</strong>dices.y.<strong>en</strong>.los.apr<strong>en</strong>dices.<strong>en</strong>.g<strong>en</strong>eral..En.el.caso.que.<br />
se..consideró.pertin<strong>en</strong>te,.el.programa.también.ayudó.a.los.<br />
apr<strong>en</strong>dices.a.obt<strong>en</strong>er.actas.de.nacimi<strong>en</strong>to.para.permitirles.<br />
t<strong>en</strong>er.acceso.a.<strong>la</strong>s.instituciones.formales.
de ayuda a los niños más jóv<strong>en</strong>es sobre <strong>la</strong>s carreras que quisieran desempeñar más tarde <strong>en</strong> sus vidas. De este modo los niños<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una conexión con lo que disfrutan y lo que les interesa. Esto les ayudará a escoger un programa de capacitación apropiado<br />
cuando llegue el mom<strong>en</strong>to, y también puede ayudar a que los c<strong>en</strong>tros, instituciones y empleadores p<strong>la</strong>nifiqu<strong>en</strong> los<br />
cursos y los apr<strong>en</strong>dizajes.<br />
3.1 Crear un ambi<strong>en</strong>te propicio para <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
Un compon<strong>en</strong>te significativo <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de un<br />
ambi<strong>en</strong>te propicio para <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong><br />
capacitación <strong>en</strong> destrezas es <strong>la</strong> participación y apoyo<br />
por parte de <strong>la</strong> mayor cantidad de interesados posible,<br />
y el establecer alianzas efectivas. Por ejemplo, CLASSE<br />
<strong>en</strong> Costa de Marfil y Mali trabajó con una amplia<br />
gama de ONG con experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> diversos campos,<br />
incluy<strong>en</strong>do instructores <strong>en</strong> destrezas, departam<strong>en</strong>tos<br />
gubernam<strong>en</strong>tales, <strong>la</strong> comunidad de donantes y <strong>la</strong> OIT-<br />
IPEC, y <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong> Costa de Marfil, <strong>la</strong>s industrias<br />
privadas. Este proceso tomó mucho tiempo al inicio<br />
<strong>del</strong> proyecto pero <strong>en</strong> última instancia se convirtió <strong>en</strong><br />
el distintivo de CLASSE.<br />
Luego de seleccionar <strong>la</strong>s comunidades objetivo y definir el propósito de cualquier interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> educación vocacional<br />
y capacitación <strong>en</strong> destrezas, <strong>la</strong>s organizaciones t<strong>en</strong>drán que abordar los sigui<strong>en</strong>tes puntos:<br />
Apoyo de <strong>la</strong> comunidad<br />
Al igual que sucede con todos los proyectos de esta naturaleza, es vital informar e involucrar a los interesados pot<strong>en</strong>ciales<br />
de <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> su desarrollo y ejecución. Esto requerirá <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> vez que se evalúan <strong>la</strong>s<br />
actividades de educación vocacional y de capacitación <strong>en</strong> destrezas, y <strong>la</strong>s necesidades y demandas de los b<strong>en</strong>eficiarios,<br />
sus familias, el mercado de trabajo y <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Trabajar de cerca con los interesados de <strong>la</strong> comunidad,<br />
incluso los niños y niñas, ofrece una perspectiva sobre el contexto local y mejora el diseño de <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones de<br />
capacitación. El programa no debe imponerse uni<strong>la</strong>teralm<strong>en</strong>te sino que debe arraigarse por medio de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación<br />
y el apoyo de los interesados y los b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
Infraestructura<br />
Los sondeos preparatorios de <strong>la</strong>s comunidades objetivo deb<strong>en</strong> arrojar una idea de <strong>la</strong>s instituciones o programas ya<br />
disponibles u otras <strong>en</strong> p<strong>la</strong>nificación a corto p<strong>la</strong>zo. Esto es importante por varias razones. Primero, da una idea sobre<br />
<strong>la</strong> capacitación ya disponible a los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad y si el problema es principalm<strong>en</strong>te de acceso. Si el acceso<br />
es el problema, <strong>en</strong>tonces puede ser que <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia, el cabildeo y el fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades sean<br />
necesarios. Segundo, si exist<strong>en</strong> otros proveedores de capacitaciones, esto significa que <strong>la</strong>s organizaciones pued<strong>en</strong> trabajar<br />
con ellos para garantizar que los programas sean complem<strong>en</strong>tarios y estén vincu<strong>la</strong>dos. Por ejemplo, si ya existe<br />
una institución formal de educación vocacional,<br />
sería importante saber cuáles programas de capacitación<br />
ofrece, cuán accesible es <strong>la</strong> institución para<br />
el grupo objetivo y si sería posible implem<strong>en</strong>tar actividades<br />
<strong>del</strong> programa a través de esta institución.<br />
Esto implicaría discusiones <strong>en</strong> detalle con <strong>la</strong> ger<strong>en</strong>cia<br />
de <strong>la</strong> institución y su personal doc<strong>en</strong>te para<br />
evaluar los requisitos <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral local y,<br />
pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te, para incorporar otras capacitaciones<br />
<strong>en</strong> destrezas a <strong>la</strong>s que se ofrec<strong>en</strong>, para garantizar<br />
capacidad y equipo relevante, y para incluir <strong>la</strong><br />
educación básica y <strong>la</strong>s destrezas de vida como parte<br />
de los cursos a desarrol<strong>la</strong>r. Tercero, el saber que ya<br />
129<br />
Si el desempleo es alto y <strong>la</strong>s oportunidades son<br />
escasas, el programa necesitará abordar esto<br />
mediante un <strong>en</strong>foque compr<strong>en</strong>sivo de colocación<br />
de empleos después de <strong>la</strong> capacitación<br />
Una capacitación apropiada con una serie de destrezas<br />
empodera a los niños y los ayuda a t<strong>en</strong>er más confianza<br />
<strong>en</strong> su tal<strong>en</strong>to<br />
4
4<br />
exist<strong>en</strong> instituciones puede ayudar a decidir si es<br />
necesario construir insta<strong>la</strong>ciones, r<strong>en</strong>ovar edificios<br />
o alqui<strong>la</strong>r au<strong>la</strong>s.<br />
Análisis <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral local<br />
El análisis de <strong>la</strong> situación actual y pot<strong>en</strong>cial para el<br />
empleo y el auto-empleo a nivel local ofrecerá una<br />
perspectiva sobre cuáles destrezas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> demanda<br />
y qué oportunidades post-capacitación están disponibles<br />
para los b<strong>en</strong>eficiarios. Si el desempleo es<br />
alto y <strong>la</strong>s oportunidades escasas, el programa t<strong>en</strong>drá<br />
que abordar esto a través de un <strong>en</strong>foque integrado<br />
de colocación <strong>en</strong> empleos post-capacitación (ver<br />
sección 3.2).<br />
Programas de apr<strong>en</strong>dizaje<br />
Los programas exist<strong>en</strong>tes de apr<strong>en</strong>dizaje deb<strong>en</strong><br />
formar parte <strong>del</strong> ejercicio de mapeo institucional La capacitación vocacional permite a los participantes proporcionar a sus<br />
y debe realizarse una evaluación que analice su familias un mayor ingreso y trabajar <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te seguro<br />
efectividad, <strong>la</strong>s condiciones de trabajo, salud y seguridad,<br />
edad y género de los apr<strong>en</strong>dices, oferta de educación básica, el nivel de capacitación práctica, seguimi<strong>en</strong>to y<br />
acreditación. Puede que los apr<strong>en</strong>dices también estén trabajando <strong>en</strong> oficios tradicionales e informales que sean m<strong>en</strong>os<br />
visibles que <strong>en</strong> el sector formal. La evaluación debe incluir discusiones con los apr<strong>en</strong>dices y sus padres para compr<strong>en</strong>der<br />
sus expectativas y hasta qué punto se están cumpli<strong>en</strong>do. Las discusiones con los empleadores pot<strong>en</strong>ciales deb<strong>en</strong><br />
realizarse con cuidado y <strong>en</strong> el espíritu de co<strong>la</strong>boración constructiva para evitar poner <strong>en</strong> peligro <strong>la</strong> disponibilidad de<br />
los programas de apr<strong>en</strong>dizaje <strong>en</strong> el futuro.<br />
Edad<br />
La edad de los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto es un factor importante <strong>en</strong> el proceso de selección. Normalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> educación<br />
vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas se aplican a los niños de mayor edad, más allá de <strong>la</strong> educación primaria<br />
y cerca de <strong>la</strong> edad legal mínima para el empleo. Los niños debajo de este grupo de edad deb<strong>en</strong> quedar vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong>s<br />
interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> educación primaria. Los niños mayores o aquellos <strong>en</strong> situaciones de mayor vulnerabilidad serían los<br />
más apropiados para <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas combinada<br />
con <strong>la</strong> educación básica, y puede que prefieran<br />
esta opción <strong>en</strong> lugar de regresar al ambi<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r. Deb<strong>en</strong><br />
establecerse criterios c<strong>la</strong>ros para <strong>la</strong> selección de los<br />
apr<strong>en</strong>dices, incluso su edad y niveles de vulnerabilidad,<br />
<strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong>s comunidades y los interesados.<br />
Género<br />
Con los cambios <strong>en</strong> el mundo <strong>del</strong> trabajo, ya no son sólo<br />
<strong>la</strong>s niñas que trabajan <strong>en</strong> “peluquería” y “bordado”, o los<br />
niños que se ocupan de “mecánica” y “carpintería”. Se<br />
debe t<strong>en</strong>er cuidado al incorporar cambios <strong>en</strong> consulta<br />
con los interesados, y buscar su apoyo y ori<strong>en</strong>tación.<br />
Marcos de política y apoyo <strong>del</strong> gobierno local y nacional<br />
Debe establecerse contacto con los departam<strong>en</strong>tos de<br />
educación, trabajo y empleo a los niveles local, regional<br />
y c<strong>en</strong>tral, especialm<strong>en</strong>te con <strong>la</strong>s instituciones de capacitación,<br />
para explorar <strong>la</strong>s áreas de mutuo apoyo. Al<br />
contrario de lo que sucede con <strong>la</strong> educación primaria,<br />
secundaria y terciaria, <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>en</strong> destrezas son intersectoriales, con responsabilidades<br />
compartidas <strong>en</strong>tre los ministerios de trabajo<br />
y educación, aunque muy a m<strong>en</strong>udo bajo <strong>la</strong> responsabilidad<br />
exclusiva <strong>del</strong> Ministerio de <strong>Trabajo</strong>. Esto puede crear<br />
desafíos para el desarrollo, ejecución y seguimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong><br />
programa, así que será vital hab<strong>la</strong>r con los involucrados<br />
<strong>en</strong> todos los sectores. El programa debe <strong>en</strong>cajar perfecta-<br />
130<br />
4 c<br />
APEGS: Destrezas de vida a través de<br />
<strong>la</strong> educación <strong>en</strong> economía doméstica<br />
El.proyecto.APEGS.<strong>en</strong>.Sierra.Leona.instaló.un.C<strong>en</strong>tro.de.<br />
Economía.Doméstica.<strong>en</strong>.una.escue<strong>la</strong>.primaria.local,.establecido.como.parte.de.<strong>la</strong>.estrategia.de.capacitación.<br />
<strong>en</strong>. destrezas. <strong>del</strong>. proyecto.. El. objetivo. era. vincu<strong>la</strong>r. <strong>la</strong>.<br />
economía.doméstica.a.los.cultivos.que.se.podían.sembrar.localm<strong>en</strong>te..Esto.se.hizo.cultivando.varios.huertos.<br />
de.vegetales.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.comunidad..Los.niños.apr<strong>en</strong>dieron.a.<br />
preparar.el.terr<strong>en</strong>o,.sembrar.y.cultivar,.cosechar.y.rotar.<br />
los. cultivos.. Se. estableció. un. banco. de. semil<strong>la</strong>s. para.<br />
apoyar.<strong>la</strong>s.futuras.siembras.y.cosechas.<br />
El. C<strong>en</strong>tro. de. Economía. Doméstica. fue. completam<strong>en</strong>te.<br />
equipado,.y.los.niños.apr<strong>en</strong>dieron.diversos.aspectos.de.<br />
<strong>la</strong>.administración.<strong>del</strong>.hogar,.<strong>la</strong>.preparación.de.alim<strong>en</strong>tos,.<br />
conservación.y.cocina,.salud.e.higi<strong>en</strong>e..El.objetivo.era.<br />
<strong>en</strong>señar.a.los.niños.a.ser.auto-sufici<strong>en</strong>tes.y.prepararlos.<br />
para.<strong>la</strong>.vida.adulta..El.c<strong>en</strong>tro.tuvo.tanto.éxito.que.otras.<br />
escue<strong>la</strong>s. primarias. de. <strong>la</strong>. zona. pidieron. que. <strong>la</strong>s. incluyeran..Algunos.de.los.niños.viajaban.grandes.distancias.<br />
para. participar. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. capacitación. pero. siempre. eran.<br />
puntuales.y.nunca.se.perdían.una.c<strong>la</strong>se..APEGS.descubrió.que.<strong>la</strong>.combinación.de.capacitación.<strong>en</strong>.destrezas,.<br />
<strong>la</strong>.educación.básica.y.<strong>la</strong>s.destrezas.de.vida.aum<strong>en</strong>tó.<strong>la</strong>.<br />
asist<strong>en</strong>cia.esco<strong>la</strong>r.e.impidió.<strong>la</strong>.deserción.
m<strong>en</strong>te con <strong>la</strong>s políticas y programas locales y nacionales de ETVC, para facilitar su reconocimi<strong>en</strong>to, recom<strong>en</strong>dación<br />
y acreditación. Ya que <strong>la</strong> educación básica es un compon<strong>en</strong>te crítico <strong>en</strong> estos programas de capacitación, es de igual<br />
importancia vincu<strong>la</strong>rse con <strong>la</strong>s estructuras de educación primaria. La co<strong>la</strong>boración con los departam<strong>en</strong>tos de empleo,<br />
comercio, servicios sociales y otros también ayudará con el seguimi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> capacitación, y aum<strong>en</strong>tará <strong>la</strong>s oportunidades<br />
de empleo de los capacitados, incluso <strong>en</strong> el caso <strong>del</strong> auto-empleo y <strong>en</strong> el acceso a servicios de apoyo tales como<br />
el micro-crédito y los mecanismos para el inicio de empresas.<br />
Apoyo a <strong>la</strong> capacitación y <strong>la</strong>s autoridades esco<strong>la</strong>res y maestros<br />
Si exist<strong>en</strong> instituciones educativas formales o no formales, sea <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad o <strong>en</strong> comunidades vecinas, es importante<br />
establecer re<strong>la</strong>ciones cercanas con el<strong>la</strong>s para explorar los vínculos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas y <strong>la</strong> educación<br />
básica, incluso <strong>la</strong> posibilidad de organizar experi<strong>en</strong>cias pre-vocacionales para los niños más jóv<strong>en</strong>es.<br />
Apoyo de los empleadores<br />
Los empleadores, sean <strong>del</strong> sector formal o informal, son<br />
interesados importantes <strong>en</strong> los programas de educación El sondeo debe comprometer a oficinas<br />
vocacional y capacitación, y deb<strong>en</strong> consultarse sobre<br />
temas tales como el empleo de los niños, condiciones de gubernam<strong>en</strong>tales locales importantes, tales<br />
trabajo y apr<strong>en</strong>dizajes. Ellos pued<strong>en</strong> ofrecer perspectivas<br />
sobre <strong>la</strong>s destrezas que requier<strong>en</strong> de sus empleados. Es<br />
vital que los apr<strong>en</strong>dices t<strong>en</strong>gan acceso a empleos dignos, como los departam<strong>en</strong>tos de trabajo,<br />
incluso el auto-empleo, lo más pronto posible después<br />
de terminada su capacitación. En este aspecto, el apoyo comercio, empleo, educación, y, si existe,<br />
de los empleadores es c<strong>la</strong>ve, especialm<strong>en</strong>te si los apr<strong>en</strong>dizajes<br />
forman parte de <strong>la</strong> estrategia <strong>del</strong> programa. El<br />
involucrar a los empleadores, incluso <strong>en</strong> el monitoreo alguna <strong>en</strong>tidad que regule el sector informal<br />
y coordinación <strong>del</strong> programa, refuerza su responsabilidad<br />
social y debería fortalecer aún más <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
Dado el crecimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> empleo <strong>en</strong> el sector informal, sería importante incluir a los empleadores de ese sector como<br />
parte de un <strong>en</strong>foque de desarrollo comunitario más amplio y promover el concepto <strong>del</strong> trabajo digno.<br />
Finanzas<br />
Los interesados <strong>del</strong> sector privado pued<strong>en</strong> interesarse <strong>en</strong> el desarrollo de destrezas <strong>en</strong> los oficios con re<strong>la</strong>ción directa a<br />
sus negocios, y pued<strong>en</strong> estar dispuestos a financiar <strong>la</strong> capacitación. También existe <strong>la</strong> posibilidad de obt<strong>en</strong>er contribuciones<br />
<strong>en</strong> especies tales como colocaciones <strong>en</strong> empleos u oferta de capacitación <strong>en</strong> los talleres de los empleadores, y de<br />
ese modo fortalecer más los vínculos con los empleadores pot<strong>en</strong>ciales. Puede ser que los empleadores también estén<br />
dispuestos a capacitar a los instructores <strong>en</strong> <strong>la</strong>s destrezas específicas que requier<strong>en</strong>, o donar materiales de construcción<br />
para los c<strong>en</strong>tros de capacitación, el equipo o los materiales didácticos. Los gobiernos locales pued<strong>en</strong> aceptar que se<br />
utilic<strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os o edificios gubernam<strong>en</strong>tales que no se estén aprovechando para establecer c<strong>en</strong>tros de capacitación.<br />
Todas estas contribuciones comp<strong>en</strong>san los costos <strong>del</strong> proyecto y permit<strong>en</strong> que los fondos se us<strong>en</strong> <strong>en</strong> otra parte.<br />
131<br />
Accesibilidad<br />
El programa ti<strong>en</strong>e que ser física y técnicam<strong>en</strong>te<br />
accesible al grupo de b<strong>en</strong>eficiarios y niños <strong>en</strong><br />
riesgo que podrían involucrarse posteriorm<strong>en</strong>te.<br />
El ambi<strong>en</strong>te físico debe hacer que los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
se si<strong>en</strong>tan bi<strong>en</strong>v<strong>en</strong>idos, cómodos, re<strong>la</strong>jados<br />
confiados y seguros, y el programa debe ser impartido<br />
por un personal bi<strong>en</strong> capacitado, motivado<br />
y preocupado. Si los apr<strong>en</strong>dices ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que<br />
viajar al c<strong>en</strong>tro de capacitación, deberá ofrecerse<br />
alojami<strong>en</strong>to cercano. Por ejemplo, <strong>en</strong> el proyecto<br />
CARD <strong>en</strong> Sierra Leona, los niños externos a <strong>la</strong><br />
comunidad se alojaron con familias adoptivas.<br />
Los programas de capacitación ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser<br />
flexibles para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar situaciones que afect<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
El <strong>en</strong>señar a los niños algunas destrezas de vida les<br />
permite <strong>en</strong>tab<strong>la</strong>r re<strong>la</strong>ciones sociales con sus compañeros<br />
4
4<br />
disponibilidad de los b<strong>en</strong>eficiarios a ciertas<br />
horas <strong>del</strong> día o de <strong>la</strong> semana. El tema<br />
de <strong>la</strong> accesibilidad incluye, por ejemplo,<br />
<strong>la</strong>s barreras de idioma que pued<strong>en</strong> afectar<br />
a los niños indíg<strong>en</strong>as o tribales.<br />
Los currículos de capacitación<br />
La e<strong>la</strong>boración <strong>del</strong> formato y cont<strong>en</strong>ido de<br />
los currículos para <strong>la</strong> educación vocacional<br />
y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas requiere<br />
<strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración de los departam<strong>en</strong>tos<br />
c<strong>en</strong>tral y local de trabajo y de educación,<br />
primero para averiguar si ya exist<strong>en</strong> currículos<br />
de capacitación formal y para qué<br />
oficios y destrezas, y <strong>en</strong>tonces evaluar su<br />
relevancia y valor <strong>en</strong> los programas de capacitación<br />
que se diseñan. Los currículos<br />
para (ex) niños trabajadores y niños <strong>en</strong><br />
riesgo deb<strong>en</strong> tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el grupo<br />
objetivo y su nivel de desarrollo personal, La capacitación <strong>en</strong> destrezas debe poder abordar el conocimi<strong>en</strong>to, actitudes y<br />
social y académico. Los programas deb<strong>en</strong> prácticas <strong>en</strong> formas que se c<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> los niños<br />
incluir educación básica y destrezas de<br />
vida y transmitir no sólo destrezas sino también preparar a los b<strong>en</strong>eficiarios para <strong>la</strong> vida.<br />
3.2 Análisis <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral local<br />
Un paso es<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> el diseño de un programa de educación vocacional y capacitación es el trabajar con <strong>la</strong> comunidad<br />
y empleadores locales para establecer cuáles oficios y destrezas deb<strong>en</strong> incluirse <strong>en</strong> el programa, ya que ellos son qui<strong>en</strong>es<br />
ofrecerán a los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>la</strong>s oportunidades inmediatas de empleo o auto-empleo después de <strong>la</strong> capacitación.<br />
Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>del</strong> tamaño y complejidad <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral local, <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora podrá decidir si<br />
subcontratar el sondeo y análisis con una compañía u organización especializada <strong>en</strong> investigación, o posiblem<strong>en</strong>te con<br />
el departam<strong>en</strong>to de alguna universidad local. Es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te, el sondeo debe cubrir <strong>la</strong> comunidad inmediata y sus alrededores,<br />
evaluar <strong>la</strong>s posibilidades de empleo <strong>en</strong> el futuro cercano, y <strong>la</strong>s destrezas, educación, edades, género y otros rasgos<br />
que buscan los empleadores tanto <strong>en</strong> el sector formal como el informal. El sondeo también debe pres<strong>en</strong>tar información<br />
básica sobre el proyecto y solicitar el apoyo de los empleadores para ofrecer empleos <strong>en</strong> el futuro a los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong><br />
programa y a otros niños <strong>en</strong> riesgo. Esto puede ser un preludio para una reunión de creación de conci<strong>en</strong>cia con los<br />
empleadores sobre el proyecto <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. El sondeo también debe tratar de averiguar si hay oportunidades de negocios<br />
futuros localm<strong>en</strong>te o si es posible que se instal<strong>en</strong> nuevas empresas <strong>en</strong> el futuro cercano. Otras áreas a cubrir incluy<strong>en</strong> los<br />
mecanismos de apr<strong>en</strong>dizaje disponibles y detalles específicos sobre ellos, incluso el perfil requerido para ser apr<strong>en</strong>diz, <strong>la</strong>s<br />
condiciones de trabajo, el cont<strong>en</strong>ido de <strong>la</strong> capacitación y <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
El sondeo debe establecer contacto con <strong>la</strong>s instancias relevantes <strong>del</strong> gobierno local, tales como los departam<strong>en</strong>tos de<br />
trabajo, comercio, empleo, educación y, si existe, una <strong>en</strong>tidad que se ocupe <strong>del</strong> sector informal. En algunos países, tales<br />
como K<strong>en</strong>ya, se ha insta<strong>la</strong>do un departam<strong>en</strong>to gubernam<strong>en</strong>tal específico con <strong>la</strong> responsabilidad de este sector. Debe obt<strong>en</strong>erse<br />
información sobre <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de instituciones estatales y privadas de ETVC <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad y áreas aledañas,<br />
su condición y estatus actuales, los cursos que ofrec<strong>en</strong>, <strong>la</strong>s tasas de graduación, tasas de colocación <strong>en</strong> empleo, apoyo<br />
después de <strong>la</strong> capacitación, y demás. El sondeo es también una oportunidad para crear conci<strong>en</strong>cia sobre el proyecto <strong>en</strong>tre<br />
los funcionarios <strong>del</strong> gobierno local y atraer su interés y apoyo. El departam<strong>en</strong>to local de comercio y empresa puede t<strong>en</strong>er<br />
información sobre <strong>la</strong>s oportunidades locales para negocios o nuevas empresas <strong>en</strong> el futuro. Otras informaciones que<br />
deb<strong>en</strong> investigarse son <strong>la</strong> participación <strong>del</strong> gobierno local <strong>en</strong> los mecanismo de apr<strong>en</strong>dizaje, el estatus de <strong>la</strong>s inspecciones<br />
<strong>la</strong>borales, y <strong>la</strong> magnitud <strong>del</strong> monitoreo de <strong>la</strong>s condiciones de trabajo, <strong>la</strong> edad mínima para el trabajo, y otra legis<strong>la</strong>ción<br />
re<strong>la</strong>tiva al empleo. El sondeo debe cubrir <strong>la</strong> disponibilidad de apoyo oficial para el auto-empleo, <strong>la</strong> micro-empresa y el<br />
micro-financiami<strong>en</strong>to.<br />
Un área de análisis serían <strong>la</strong>s industrias de apoyo a <strong>la</strong>s industrias principales o a <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> sector público <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
zona. Por ejemplo, <strong>la</strong>s industrias grandes a m<strong>en</strong>udo necesitan otras compañías más pequeñas para suministrarles productos<br />
y servicios re<strong>la</strong>cionados, o para realizar servicios de acabado de productos. Las oficinas <strong>del</strong> sector público a m<strong>en</strong>udo<br />
132
necesitan servicios y productos externos, tales como útiles de escritorio, mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y limpieza. Todas estas actividades<br />
de apoyo crean negocios y oportunidades de empleo, algunas de <strong>la</strong>s cuales pued<strong>en</strong> estar sin explorar todavía. Por<br />
tanto, a <strong>la</strong> vez que se contemp<strong>la</strong> lo que ya existe, el sondeo debe considerar qué oportunidades se pued<strong>en</strong> crear. Esto es de<br />
utilidad particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te para aquellos que vayan a realizar actividades de auto-empleo o micro-empresa.<br />
El sondeo debe también tratar de id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia y actividad de<br />
los sindicatos y otras organizaciones de trabajadores o profesionales, e involucrarlos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral local. Estas organizaciones<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una perspectiva difer<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> de los empleadores y el gobierno<br />
local y ayudarán a t<strong>en</strong>er una idea más c<strong>la</strong>ra <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral. Sería<br />
bu<strong>en</strong>o también involucrar a esas organizaciones <strong>en</strong> el tema <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto. Por ejemplo, los sindicatos pued<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>señar a los apr<strong>en</strong>dices sobre <strong>la</strong>s condiciones de trabajo, los derechos<br />
de los trabajadores y cómo protegerse a si mismos. El involucrarse está<br />
d<strong>en</strong>tro de los intereses de los sindicatos y <strong>la</strong>s asociaciones profesionales,<br />
ya que los apr<strong>en</strong>dices pued<strong>en</strong> desear convertirse <strong>en</strong> miembros cuando<br />
ingres<strong>en</strong> al mercado <strong>la</strong>boral. Otros objetivos pot<strong>en</strong>ciales para el sondeo<br />
incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s cámaras locales de comercio, <strong>la</strong>s asociaciones de empleadores<br />
y <strong>la</strong>s asociaciones empresariales.<br />
El análisis de los resultados <strong>del</strong> sondeo debe informar <strong>la</strong>s discusiones con<br />
<strong>la</strong> comunidad y otros interesados alrededor <strong>del</strong> diseño <strong>del</strong> proyecto, incluso<br />
<strong>la</strong> selección de los oficios y conjuntos de destrezas. El análisis también<br />
puede resultar atractivo a otros interesados, incluso empleadores, gobierno local, cámaras de comercio, instituciones<br />
de capacitación, escue<strong>la</strong>s, asociaciones comunitarias, sindicatos y asociaciones profesionales. También puede servir de<br />
base para una campaña de creación de conci<strong>en</strong>cia con los interesados relevantes como objetivo.<br />
Para que <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas se mant<strong>en</strong>ga al día <strong>en</strong> los cambios, los sondeos <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral deb<strong>en</strong> realizarse<br />
de manera regu<strong>la</strong>r, digamos cada uno o dos años. La responsabilidad <strong>del</strong> sondeo debe ser compartida <strong>en</strong>tre los interesados,<br />
especialm<strong>en</strong>te el gobierno local y los empleadores, ya que ellos sacarán mayor b<strong>en</strong>eficio. El costo no será tan alto<br />
como el primer sondeo <strong>del</strong> proyecto ya que <strong>la</strong> inversión inicial siempre es mayor. Una vez que se ha establecido el formato,<br />
cont<strong>en</strong>ido y proceso, los costos disminuy<strong>en</strong> <strong>en</strong> proporción y, si el sondeo se realiza de manera regu<strong>la</strong>r, puede t<strong>en</strong>er<br />
costo mínimo ya que sólo se necesitarían respuestas si han ocurrido cambios. La mayor tarea sería <strong>la</strong> de id<strong>en</strong>tificar los<br />
recién llegados al ambi<strong>en</strong>te de negocios.<br />
3.3 Id<strong>en</strong>tificación de b<strong>en</strong>eficiarios<br />
Los proyectos quedarán limitados <strong>en</strong> <strong>la</strong> selección de b<strong>en</strong>eficiarios <strong>en</strong> base a <strong>la</strong> disponibilidad de fondos y el p<strong>la</strong>zo de<br />
tiempo para <strong>la</strong> ejecución. El objetivo<br />
principal es alcanzar a los niños<br />
con mayores necesidades, especialm<strong>en</strong>te<br />
aquellos que deb<strong>en</strong> ser<br />
retirados lo más pronto posible de<br />
<strong>la</strong>s peores formas de trabajo infantil.<br />
CARD <strong>en</strong> Sierra Leona e<strong>la</strong>boró<br />
criterios y tuvo cuidado <strong>en</strong> seleccionar<br />
sus b<strong>en</strong>eficiarios de manera<br />
equitativa <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s comunidades<br />
objetivo, con ayuda de <strong>la</strong>s autoridades<br />
civiles locales y el Comité de<br />
Bi<strong>en</strong>estar de <strong>la</strong> Niñez.<br />
133<br />
G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s niñas son<br />
discriminadas <strong>en</strong> educación,<br />
capacitación <strong>en</strong> destrezas y<br />
oportunidades de empleo y al<br />
asegurar su inclusión les ayuda<br />
a afrontar tal discriminación<br />
Las actividades extracurricu<strong>la</strong>res mejoran<br />
<strong>la</strong>s destrezas que <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud necesita para<br />
interactuar con otros<br />
4
4<br />
La edad y el género también son factores a<br />
considerar <strong>en</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
En los proyectos CIRCLE, algunos b<strong>en</strong>eficiarios<br />
son de edad esco<strong>la</strong>r primaria (<strong>en</strong>tre 9<br />
y 12 años), pero <strong>en</strong> otros casos, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> los proyectos que involucran apr<strong>en</strong>dizajes o<br />
una mezc<strong>la</strong> de actividades <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros con<br />
colocación <strong>en</strong> empleos, los niños eran mayores<br />
(<strong>en</strong>tre 15 y 18 años), y por tanto por <strong>en</strong>cima de<br />
<strong>la</strong> edad mínima para el empleo según <strong>la</strong> ley <strong>en</strong><br />
los países <strong>en</strong> cuestión. En vista de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción<br />
No. 182 de <strong>la</strong> OIT, muchos proyectos de<br />
trabajo infantil se <strong>en</strong>focan <strong>en</strong> los niños de más<br />
corta edad porque están <strong>en</strong>tre los grupos más<br />
vulnerables. Las necesidades y expectativas de<br />
los niños de más edad, digamos <strong>en</strong>tre los 13 y<br />
los 18 años, son algo difer<strong>en</strong>tes. El desafío con<br />
los de más edad es vincu<strong>la</strong>rlos a <strong>la</strong> educación<br />
y capacitación que sea apropiada a su edad y<br />
desarrollo. Un niño de más edad que esté por Un monitoreo regu<strong>la</strong>r y consist<strong>en</strong>te es es<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro de trabajo, c<strong>en</strong>tro de<br />
<strong>en</strong>cima de <strong>la</strong> edad mínima de trabajo puede capacitación y <strong>en</strong> el hogar<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar dificultad para retornar a un au<strong>la</strong> de<br />
escue<strong>la</strong> primaria y se b<strong>en</strong>eficiaría de un programa que combine <strong>la</strong> educación básica con <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas.<br />
Si una organización está considerando una estrategia educativa multi-facética, se podrían vincu<strong>la</strong>r diversos niveles y<br />
formas de educación para los diversos grupos de edad y garantizar una mejor estructura y equilibrio. Con los niños<br />
más jóv<strong>en</strong>es, existe <strong>la</strong> posibilidad de desarrol<strong>la</strong>r los programas educativos “pre-vocacionales” a través de los cuales ellos<br />
conoc<strong>en</strong> una gama de destrezas básicas y diversos oficios, y se pued<strong>en</strong> evaluar sus aptitudes e idoneidad para ciertas áreas<br />
particu<strong>la</strong>res de empleo. Esto ayudaría grandem<strong>en</strong>te a los niños <strong>en</strong> su decisión sobre lo que querrían hacer después de<br />
completar <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, y para desarrol<strong>la</strong>r una capacitación que apoye sus decisiones de trabajo.<br />
La equidad de género es deseable donde sea posible. Las niñas g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
son discriminadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas y <strong>la</strong>s oportunidades de empleo, y garantizar su inclusión<br />
les ayuda a superar tal discriminación. El sondeo <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral<br />
y el diseño posterior <strong>del</strong> programa debe tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s<br />
necesidades tanto de <strong>la</strong>s niñas y los niños, y donde sea posible,<br />
tratar de <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s actitudes tradicionales hacia <strong>la</strong>s opciones<br />
de empleo de <strong>la</strong>s niñas. También se requiere s<strong>en</strong>sibilidad ante <strong>la</strong>s<br />
necesidades específicas de <strong>la</strong>s niñas al insta<strong>la</strong>r los c<strong>en</strong>tros de capacitación<br />
o los programas de apr<strong>en</strong>dizaje, por ejemplo, al incluir <strong>la</strong>s<br />
insta<strong>la</strong>ciones sanitarias apropiadas. CARD <strong>en</strong> Sierra Leona quería<br />
ofrecer oportunidades de capacitación a <strong>la</strong>s niñas que habían sido<br />
atacadas sexualm<strong>en</strong>te durante el conflicto civil y que luego habían<br />
dado a luz. Para garantizar que <strong>la</strong>s niñas pudieran participar pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te,<br />
se ofreció cuidado infantil mi<strong>en</strong>tras <strong>la</strong>s madres estaban <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>.<br />
La id<strong>en</strong>tificación y selección de b<strong>en</strong>eficiarios debe hacerse por medio de un proceso de consulta y diálogo con los interesados<br />
de <strong>la</strong> comunidad. La comunidad puede ayudar a id<strong>en</strong>tificar aquellos niños y familias que más necesitan apoyo. Por<br />
ejemplo, el proyecto WDA <strong>en</strong> Camboya instaló Grupos de Vigi<strong>la</strong>ncia Comunitaria y Equipos de <strong>la</strong> Niñez Activa <strong>en</strong> un<br />
esfuerzo doble para id<strong>en</strong>tificar aquellos niños <strong>en</strong> riesgo de abandonar <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan problemas particu<strong>la</strong>res,<br />
y para obt<strong>en</strong>er información al nivel comunitario sobre <strong>la</strong>s familias vulnerables con niños trabajadores.<br />
3.4 Insta<strong>la</strong>r sistemas de monitoreo y coordinación<br />
Los sistemas de monitoreo y coordinación deberán estar insta<strong>la</strong>dos para dar seguimi<strong>en</strong>to al progreso, para llevar a cabo<br />
tareas administrativas tales como los informes, para involucrar a <strong>la</strong> comunidad y otros interesados y para garantizar <strong>la</strong>s<br />
interv<strong>en</strong>ciones oportunas cuando sean necesarias (ver Educación, Sección 3.4). Debe darse consideración particu<strong>la</strong>r a<br />
134<br />
Uno de los objetivos más importantes<br />
<strong>en</strong> el seguimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> monitoreo es<br />
asegurar que los b<strong>en</strong>eficiarios no sean<br />
objeto de explotación y abuso <strong>en</strong> sus<br />
nuevos trabajos
<strong>la</strong>s actividades de fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades para los miembros de <strong>la</strong> comunidad y otros interesados que puedan<br />
asumir <strong>la</strong>s responsabilidades de monitoreo. El monitoreo incluye verificar <strong>la</strong>s situaciones de apr<strong>en</strong>dizaje para asegurar<br />
que los apr<strong>en</strong>dices no sufran abuso o explotación.<br />
Entidades de coordinación y monitoreo <strong>del</strong> programa<br />
La <strong>en</strong>tidad coordinadora <strong>del</strong> proyecto debe incluir repres<strong>en</strong>tantes de los interesados principales, incluy<strong>en</strong>do los padres,<br />
niños, empleadores, comunidad, líderes, otras instituciones locales de capacitación, departam<strong>en</strong>tos locales de educación<br />
y trabajo y otras autoridades locales relevantes, directores de escue<strong>la</strong>, y maestros. Los objetivos principales de estas <strong>en</strong>tidades<br />
son <strong>la</strong>s de reforzar <strong>la</strong> participación comunitaria, aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación con el proyecto y promover <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
Ellos deb<strong>en</strong> estar involucrados <strong>en</strong> todos los aspectos <strong>del</strong> programa, incluso el sondeo <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral<br />
local, id<strong>en</strong>tificación de los oficios y destrezas a <strong>en</strong>señar, determinación de criterios para <strong>la</strong> selección de b<strong>en</strong>eficiarios y<br />
proveedores de servicios de capacitación, e<strong>la</strong>borar p<strong>la</strong>nes para <strong>la</strong> construcción o r<strong>en</strong>ovación de los c<strong>en</strong>tros de capacitación,<br />
obt<strong>en</strong>er equipo de <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to y otros materiales, escoger los currículos, id<strong>en</strong>tificar o establecer programas adecuados<br />
para <strong>la</strong> capacitación doc<strong>en</strong>te y ayudar con <strong>la</strong> movilización de recursos locales, creación de conci<strong>en</strong>cia, cabildeo, gestión<br />
cotidiana y dar seguimi<strong>en</strong>to a los apr<strong>en</strong>dices al completar los cursos.<br />
Vínculos con el gobierno local<br />
Las alianzas constructivas con los departam<strong>en</strong>tos locales de trabajo, empleo y educación deb<strong>en</strong> formarse al principio<br />
<strong>del</strong> programa para informarles sobre el cont<strong>en</strong>ido, metas y objetivos <strong>del</strong> proyecto y para discutir los asuntos relevantes<br />
de ger<strong>en</strong>cia y administración, tales como el reconocimi<strong>en</strong>to y equival<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s calificaciones (ver Sección 3.1). Los<br />
departam<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> gobierno local pued<strong>en</strong> ayudar a establecer vínculos estructurales con los programas formales y con <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s locales <strong>en</strong> el monitoreo de c<strong>en</strong>tros de capacitación, <strong>en</strong> el desarrollo de currículo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacitación de doc<strong>en</strong>tes<br />
para garantizar que se cump<strong>la</strong>n los estándares adecuados. Al incluir a los funcionarios de los departam<strong>en</strong>tos locales de<br />
trabajo y educación <strong>en</strong> el comité de gestión puede contribuir de manera significativa a <strong>la</strong> formalización de <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración<br />
con el gobierno local. Las alianzas con <strong>la</strong>s autoridades ayudarán a proteger el programa a más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, y ellos podrían<br />
considerar hacerse cargo de los c<strong>en</strong>tros cuando termine el programa.<br />
Actividades de monitoreo<br />
El monitoreo regu<strong>la</strong>r y consist<strong>en</strong>te de los b<strong>en</strong>eficiarios para asegurar su asist<strong>en</strong>cia regu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong>s sesiones de capacitación y a<br />
<strong>la</strong>s actividades de colocación de empleos o <strong>en</strong> apr<strong>en</strong>dizajes es es<strong>en</strong>cial (ver también Educación, Sección 3.3). Si los apr<strong>en</strong>dices<br />
dejan de asistir a c<strong>la</strong>ses con regu<strong>la</strong>ridad, deb<strong>en</strong> organizarse visitas domiciliarias para hab<strong>la</strong>r con los padres y el niño<br />
<strong>en</strong> cuestión para determinar <strong>la</strong> causa de <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia y para al<strong>en</strong>tarlo a que regrese a <strong>la</strong>s actividades de capacitación. Los<br />
proyectos también monitorean para asegurarse de que los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios reciban bu<strong>en</strong> trato durante su capacitación o<br />
apr<strong>en</strong>dizaje – por ejemplo, que no estén sometidos a abuso<br />
físico o verbal, que no se les trate como mano de obra<br />
barata y que no estén apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do destrezas nuevas, o que<br />
estén trabajando <strong>en</strong> ambi<strong>en</strong>tes peligrosos o <strong>en</strong> condiciones<br />
inadecuadas.<br />
Durante un <strong>la</strong>pso de tiempo luego de completar <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>en</strong> destrezas o el apr<strong>en</strong>dizaje, debe mant<strong>en</strong>erse el contacto<br />
con los b<strong>en</strong>eficiarios y sus familias para determinar sus<br />
compet<strong>en</strong>cias profesionales, nivel de integración, y <strong>la</strong> destreza<br />
para ajustarse al ambi<strong>en</strong>te de trabajo. Uno de los objetivos<br />
más importantes <strong>del</strong> seguimi<strong>en</strong>to de monitoreo es garantizar<br />
que los b<strong>en</strong>eficiarios no se vuelvan sujetos a explotación y<br />
abuso <strong>en</strong> su nuevo empleo. El objetivo de <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas es, después de todo, ayudar a que los niños salgan<br />
de situaciones de trabajo infantil o prev<strong>en</strong>irlos para que no<br />
caigan <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s.<br />
Las organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras deb<strong>en</strong> coordinar todas<br />
<strong>la</strong>s actividades de monitoreo con los diversos grupos interesados<br />
para asegurar que no se superpongan o dupliqu<strong>en</strong><br />
esfuerzos. También deb<strong>en</strong> realizar sus propias evaluaciones<br />
de monitoreo de los instructores y de todos los que capacitan<br />
a los apr<strong>en</strong>dices, así como evaluar los diversos compon<strong>en</strong>tes<br />
<strong>del</strong> programa, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s estructuras físicas de los c<strong>en</strong>tros<br />
de capacitación, <strong>la</strong> calidad y el acceso a <strong>la</strong> capacitación,<br />
135<br />
4 d<br />
CCB: Vincu<strong>la</strong>r a los b<strong>en</strong>eficiarios con<br />
los proveedores importantes de<br />
servicios de capacitación<br />
El. proyecto. CCB. <strong>en</strong>. Sierra. Leona. tuvo. como. objetivo.<br />
los. niños. m<strong>en</strong>digos. de. <strong>la</strong>. calle.. Se. inscribió. a. estos.<br />
niños. <strong>en</strong>. un. programa. educativo. especial. que. incluía.<br />
alfabetización.y.aritmética,.apoyo.psico-social,.y.apoyo.<br />
de. emerg<strong>en</strong>cia. y. asist<strong>en</strong>cia. básica. incluy<strong>en</strong>do. ropa. y.<br />
servicios. de. salud.. El. curso. de. educación. básica. se.<br />
diseñó.para.ofrecer.un.marco.preparatorio.crucial.para.<br />
el. compon<strong>en</strong>te. de. capacitación. <strong>en</strong>. destrezas. que. le.<br />
seguía,. lo. cual. incluía. oficios. basados. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. comunidad..CCB.también.cubrió.los.costos.de.capacitación.y.<br />
ofreció. materiales. de. capacitación. incluy<strong>en</strong>do. <strong>la</strong>s. herrami<strong>en</strong>tas.básicas.de.trabajo.<br />
CCB. id<strong>en</strong>tificó. empresas. comunitarias. idóneas. <strong>en</strong>. los.<br />
diversos. oficios.. Los. criterios. de. selección. incluían.<br />
salud.y.seguridad.adecuada,.número.de.horas.de.trabajo.y.el.cont<strong>en</strong>ido.<strong>del</strong>.programa.de.capacitación..CCB.<br />
también. habló. con. otros. empleadores. y. vecinos. para.<br />
t<strong>en</strong>er.una.idea.g<strong>en</strong>eral.de.cada.lugar.de.trabajo..Luego.<br />
de.<strong>la</strong>.selección,.los.apr<strong>en</strong>dices.trabajaron.durante.unos.<br />
cuantos.días.<strong>en</strong>.cada.taller.seleccionado.para.decidir.el.<br />
oficio.que.les.acomodaba.mejor.<br />
4
4<br />
<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con los interesados y <strong>la</strong> comunicación.<br />
Deb<strong>en</strong> llevarse registros de los<br />
accid<strong>en</strong>tes durante <strong>la</strong> capacitación y <strong>en</strong> los<br />
trabajos, anotando <strong>la</strong> hora y fecha <strong>del</strong> accid<strong>en</strong>te<br />
y los detalles. Esto es de particu<strong>la</strong>r<br />
importancia para <strong>la</strong> salud y seguridad ocupacional<br />
y para reforzar <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el<br />
futuro.<br />
Grupos comunitarios de auto-ayuda<br />
Parte <strong>del</strong> proceso de movilización de <strong>la</strong> comunidad<br />
puede involucrar dar ayuda a <strong>la</strong>s<br />
familias de los apr<strong>en</strong>dices a establecer grupos<br />
de auto-ayuda que ofrezcan diversas formas<br />
de apoyo a sus niños y <strong>en</strong>tre si. Estos grupos<br />
pued<strong>en</strong> motivar al asegurar que los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
asistan regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te a los cursos<br />
de capacitación y se desempeñ<strong>en</strong> lo mejor<br />
que puedan. Esto puede asumir <strong>la</strong> forma de<br />
una ayuda a los niños o familias con necesi- La capacitación vocacional permite que los participantes t<strong>en</strong>gan un sust<strong>en</strong>to para ellos<br />
dades particu<strong>la</strong>res o brindar ali<strong>en</strong>to cuando y sus familias<br />
f<strong>la</strong>quee el compromiso con el programa.<br />
Estos grupos de auto-ayuda pued<strong>en</strong> indagar<br />
cómo <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas podría b<strong>en</strong>eficiar a los adultos conduci<strong>en</strong>do a actividades de g<strong>en</strong>eración de ingresos o<br />
de iniciar empresas familiares. Estas oportunidades pued<strong>en</strong> increm<strong>en</strong>tar el ingreso de <strong>la</strong>s familias pobres o <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja,<br />
lo que resultaría <strong>en</strong> un aum<strong>en</strong>to de sus ingresos y por tanto disminuy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> necesidad de recurrir al trabajo infantil.<br />
3.5 Formas de suministrar <strong>la</strong> capacitación<br />
El método de capacitación más efectivo dep<strong>en</strong>derá de <strong>la</strong>s necesidades de los b<strong>en</strong>eficiarios. Entre <strong>la</strong>s posibilidades t<strong>en</strong>emos:<br />
– Subcontratar el suministro con instituciones de capacitación formal y no formal exist<strong>en</strong>tes o con programas comunitarios<br />
o <strong>en</strong> zonas aledañas, incluso a través de becas. Aunque no es algo común <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s mejores prácticas reseñadas <strong>en</strong> este<br />
capítulo, este <strong>en</strong>foque se aplica <strong>en</strong> situaciones donde existe algún tipo de infraestructura estatal de ETVC. Por ejemplo,<br />
AJA y AID <strong>en</strong> Mali utilizaron los c<strong>en</strong>tros de capacitación exist<strong>en</strong>tes. Uno de estos c<strong>en</strong>tros se había insta<strong>la</strong>do a través de<br />
un proyecto anterior de OIT-IPEC pero había experim<strong>en</strong>tado dificultades cuando terminó. AJA apoyó su r<strong>en</strong>ovación<br />
y reestructuración, suministrando incluso ropa y materiales de seguridad y equipo de capacitación, e incluyó un <strong>en</strong>foque<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> educación básica de modo que los apr<strong>en</strong>dices pudieran leer y escribir. En el proyecto AID, un c<strong>en</strong>tro local de moda<br />
y costura aceptó apr<strong>en</strong>dices por una tercera parte <strong>del</strong> costo regu<strong>la</strong>r. Dos G<strong>en</strong>eraciones <strong>en</strong> Nicaragua ofreció becas a los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios para asistir a cursos de capacitación <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro de educación vocacional.<br />
– Establecer un <strong>en</strong>foque c<strong>en</strong>tral, ya sea con <strong>la</strong> construcción de un c<strong>en</strong>tro multi-usos o con <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ovación de edificios<br />
exist<strong>en</strong>tes para establecer el programa de capacitación. Por ejemplo, CARD <strong>en</strong> Sierra Leona recibió un edificio de <strong>la</strong><br />
parroquia local, que pudo convertir <strong>en</strong> cuatro áreas separadas para <strong>la</strong> capacitación, además de una cafetería y cocina.<br />
Se construyeron refugios temporales adicionales a lo <strong>la</strong>rgo <strong>del</strong> edificio para ofrecer insta<strong>la</strong>ciones sanitarias, incluso<br />
duchas, y una guardería. Se construyó una cerca perimetral empleando materiales locales, y se contrataron guardianes<br />
para mejorar <strong>la</strong> seguridad, lo cual era importante dado el número de niñas que asistían al programa. DARNA <strong>en</strong><br />
Marruecos, <strong>en</strong> tanto, construyó insta<strong>la</strong>ciones agríco<strong>la</strong>s <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> <strong>la</strong>s afueras de Tánger provistos por el gobierno. La<br />
granja se instaló para incluir establos, graneros, agua y áreas de pastoreo para el ganado y <strong>la</strong>s aves de <strong>la</strong> granja, así como<br />
<strong>la</strong>s zonas de alojami<strong>en</strong>to y capacitación para los niños.<br />
– Ofrecer capacitación <strong>en</strong> destrezas por medio de sitios no formales basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, incluso <strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s, hogares<br />
privados y terr<strong>en</strong>o. Por ejemplo, PAMI <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> integró los talleres de capacitación <strong>en</strong> destrezas a su estrategia<br />
g<strong>en</strong>eral de educación, y <strong>en</strong>tonces los talleres se ofrecieron como un suplem<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> educación de los niños. Se contrataron<br />
maestros privados para ofrecer <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas de computación, costura, artes y artesanía.<br />
– Insta<strong>la</strong>r mecanismos de apr<strong>en</strong>dizaje con los empleadores locales <strong>en</strong> los sectores formal y no formal. Por ejemplo, CCB <strong>en</strong><br />
Sierra Leona realizó un cuidadoso proceso de pre-selección <strong>en</strong>tre ci<strong>en</strong>tos de empresas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas objetivo para escoger los<br />
que iban a suministrar <strong>la</strong> capacitación directa a los b<strong>en</strong>eficiarios (ver cuadro 4d).<br />
– Una combinación de todos o algunos de los anteriores.<br />
136
El método de suministro de <strong>la</strong> capacitación debe dep<strong>en</strong>der <strong>del</strong> resultado<br />
<strong>del</strong> análisis inicial de necesidades, que debe <strong>en</strong>focar no sólo La capacitación <strong>en</strong> algunos oficios<br />
el mercado <strong>la</strong>boral sino también <strong>la</strong>s necesidades y expectativas<br />
<strong>del</strong> grupo b<strong>en</strong>eficiario, padres, otros niños <strong>en</strong> riesgo, empleadores,<br />
departam<strong>en</strong>tos relevantes <strong>del</strong> gobierno local y <strong>la</strong> comuni- requiere de mayor inversión que otros,<br />
dad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral (ver Sección 3.2). Integrar un <strong>en</strong>foque c<strong>en</strong>tral con<br />
<strong>la</strong> colocación de empleos prácticos es muy efectivo ya que permite <strong>en</strong> equipos, materiales y maquinaria<br />
a los apr<strong>en</strong>dices compr<strong>en</strong>der los aspectos técnicos de <strong>la</strong>s nuevas<br />
destrezas y luego aplicarlos <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te de trabajo. El proyecto<br />
CARD <strong>en</strong> Sierra Leona <strong>la</strong>nzó un currículo que combinaba un 80% de teoría con un 20% de aplicación práctica. En<br />
<strong>la</strong>s etapas posteriores <strong>del</strong> proyecto, <strong>la</strong> proporción aum<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> un 30% de trabajo práctico. Un <strong>en</strong>foque c<strong>en</strong>tral también<br />
facilitará el suministro de otros aspectos <strong>del</strong> programa, tales como <strong>la</strong> educación básica, <strong>la</strong>s destrezas de vida y los temas<br />
re<strong>la</strong>cionados al trabajo como <strong>la</strong> contabilidad, el mercadeo y <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> valor especial para los interesados <strong>en</strong><br />
el auto-empleo.<br />
Como sucede con todos los <strong>en</strong>foques educativos, los niños se b<strong>en</strong>efician más de <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s situaciones<br />
donde hay una baja proporción de alumnos y profesores. El mismo principio se aplica <strong>en</strong> <strong>la</strong> colocación de empleos<br />
y apr<strong>en</strong>dices, ya que al contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> cantidad de apr<strong>en</strong>dices <strong>en</strong> un lugar garantizará que cada uno t<strong>en</strong>ga oportunidades<br />
adecuadas para practicar con <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas y el equipo, para recibir at<strong>en</strong>ción significativa por parte <strong>del</strong> instructor o<br />
empleador, y para dominar <strong>la</strong>s destrezas necesarias.<br />
C<strong>en</strong>tros de capacitación e instituciones de ETVC pre-exist<strong>en</strong>tes<br />
Una razón por <strong>la</strong> cual los socios de CIRCLE a m<strong>en</strong>udo prefirieron no ofrecer <strong>la</strong> capacitación a través de instituciones<br />
exist<strong>en</strong>tes de capacitación formal y no formal es que donde esas instituciones ya exist<strong>en</strong>, frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />
limitaciones <strong>en</strong> número, amplitud y capacidad. Los sistemas estatales de ETVC han sufrido una falta de inversiones y<br />
de equipos obsoletos o irrelevantes, currículos y metodologías de capacitación. En algunos países, exist<strong>en</strong> instituciones<br />
privadas no formales más pequeñas, a m<strong>en</strong>udo insta<strong>la</strong>das y administradas por ONG. Sin embargo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los<br />
casos, los niños marginados y excluidos socialm<strong>en</strong>te, incluy<strong>en</strong>do los niños trabajadores, <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan muchos obstáculos<br />
para t<strong>en</strong>er acceso a estas instituciones. Entre <strong>la</strong>s razones t<strong>en</strong>emos:<br />
– Los cursos usualm<strong>en</strong>te exig<strong>en</strong> el pago de cuotas, incluso <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones oficiales, y <strong>la</strong>s familias pobres no pued<strong>en</strong> costearlo.<br />
– No están distribuidos ampliam<strong>en</strong>te y por lo tanto, el acceso es un problema físico y de costo para <strong>la</strong>s familias pobres que no<br />
pued<strong>en</strong> cubrir el transporte y alojami<strong>en</strong>to.<br />
– La variedad de cursos puede ser limitada debido al alto costo de inversión <strong>en</strong> equipos y personal doc<strong>en</strong>te, y por lo tanto puede<br />
no corresponder a los oficios que son relevantes.<br />
– El equipo y el currículo puede ser obsoleto y resultar irrelevante a los tipos y formas de empleo disponibles <strong>en</strong> el mercado <strong>la</strong>boral.<br />
– Algunas instituciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> requisitos mínimos de educación que excluy<strong>en</strong> a los niños que nunca han asistido a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o<br />
que <strong>la</strong> han abandonado.<br />
– Algunas instituciones esperan que los apr<strong>en</strong>dices t<strong>en</strong>gan sus propias herrami<strong>en</strong>tas, equipo de protección y ropa, que una vez<br />
más excluye a <strong>la</strong>s familias pobres que no pued<strong>en</strong> pagar todo esto.<br />
Hay una conci<strong>en</strong>cia creci<strong>en</strong>te <strong>del</strong> pot<strong>en</strong>cial que ofrec<strong>en</strong> los<br />
sistemas de ETVC d<strong>en</strong>tro de un sistema educativo g<strong>en</strong>eral<br />
para contribuir a <strong>la</strong> competitividad y productividad nacionales,<br />
y para garantizar un flujo regu<strong>la</strong>r de trabajadores capacitados<br />
al mercado <strong>la</strong>boral nacional. Sin embargo, tomará<br />
tiempo antes de que <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia de los b<strong>en</strong>eficios de esta<br />
inversión llegue a los grupos más marginados de <strong>la</strong> sociedad.<br />
Donde sea posible, deb<strong>en</strong> hacerse esfuerzos para informar a<br />
<strong>la</strong>s instituciones exist<strong>en</strong>tes e incluir<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s discusiones con<br />
los interesados. Es posible que al trabajar con estas instituciones<br />
se puedan apoyar los esfuerzos gubernam<strong>en</strong>tales para<br />
La educación vocacional puede asociarse al comercio para obt<strong>en</strong>er un<br />
empleo provechoso<br />
137<br />
4
4<br />
fortalecer los sistemas nacionales de ETVC, y esto repres<strong>en</strong>taría<br />
una contribución importante <strong>del</strong> proyecto a los<br />
programas de desarrollo nacional.<br />
El proyecto puede comp<strong>en</strong>sar <strong>la</strong>s cuotas y costos institucionales<br />
re<strong>la</strong>cionados durante su ejecución, pero hay que<br />
considerar a los niños <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja que t<strong>en</strong>drán necesidad<br />
de acceso a <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas después que termine<br />
el proyecto. Por tanto, <strong>la</strong>s organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras<br />
y los interesados <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, incluso <strong>la</strong>s mismas instituciones,<br />
t<strong>en</strong>drán que considerar <strong>la</strong> forma de garantizar que<br />
los cursos de capacitación puedan seguir si<strong>en</strong>do asequibles<br />
a <strong>la</strong>s familias pobres.<br />
Si decid<strong>en</strong> utilizar <strong>la</strong>s instituciones exist<strong>en</strong>tes como proveedores<br />
de servicios de capacitación, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
implem<strong>en</strong>tadoras deb<strong>en</strong> examinar sus insta<strong>la</strong>ciones, equipos,<br />
currículos y capacidades para determinar qué apoyo<br />
pued<strong>en</strong> requerir para mejorar y desarrol<strong>la</strong>r<strong>la</strong>s. Las discusiones<br />
también deb<strong>en</strong> <strong>en</strong>focarse sobre los costos involucrados,<br />
el suministro de herrami<strong>en</strong>tas y equipos, y <strong>la</strong> capacidad de<br />
<strong>la</strong> institución para incluir cualquier requisito adicional de<br />
capacitación o educación de los b<strong>en</strong>eficiarios, tales como<br />
educación básica y destrezas de vida, o si estos t<strong>en</strong>drían que<br />
ofrecerse externam<strong>en</strong>te o usando maestros y educadores<br />
contratados.<br />
Capacitación c<strong>en</strong>tral<br />
Aunque <strong>la</strong> capacitación c<strong>en</strong>tral es un mecanismo de suministro<br />
altam<strong>en</strong>te efici<strong>en</strong>te, hay que tomar muy <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el tema de <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad, ya que los c<strong>en</strong>tros de capacitación<br />
pued<strong>en</strong> ser inversiones costosas. Pued<strong>en</strong> requerir una inversión inicial significativa <strong>en</strong> términos de costos de construcción<br />
y r<strong>en</strong>ovación, sa<strong>la</strong>rios de maestros y personal de apoyo, costos operativos, y demás. Por lo tanto, <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora<br />
y <strong>la</strong> comunidad deb<strong>en</strong> considerar si será posible mant<strong>en</strong>er el c<strong>en</strong>tro una vez que termine el proyecto. Una vez<br />
que se tome <strong>la</strong> decisión con los interesados de seguir ade<strong>la</strong>nte con <strong>la</strong> creación de un nuevo c<strong>en</strong>tro de capacitación, debe<br />
continuar el proceso de consulta con <strong>la</strong> comunidad para evaluar dónde ubicar el c<strong>en</strong>tro y si se requiere un edificio nuevo<br />
o si se puede adaptar uno exist<strong>en</strong>te. Las consideraciones principales para explorar con los interesados son el costo <strong>del</strong><br />
edificio o <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ovación, y <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes pot<strong>en</strong>ciales de recursos adicionales o externos o de mecanismos para ahorrar costos.<br />
Por ejemplo, ¿puede <strong>la</strong> comunidad suministrar un terr<strong>en</strong>o o donar un edificio exist<strong>en</strong>te o alqui<strong>la</strong>rlo gratuitam<strong>en</strong>te, como<br />
fue el caso <strong>del</strong> proyecto CCB <strong>en</strong> Sierra Leona? Los empleadores o el gobierno local pued<strong>en</strong> estar dispuestos a contribuir<br />
<strong>en</strong> efectivo o <strong>en</strong> especies al desarrollo de un c<strong>en</strong>tro así, si responde a <strong>la</strong>s necesidades <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral y <strong>la</strong> educación<br />
locales.<br />
La capacitación <strong>en</strong> algunos oficios requiere mayor inversión que otras <strong>en</strong> términos de equipos, materiales y maquinaria.<br />
Por ejemplo, <strong>la</strong> ing<strong>en</strong>iería mecánica y <strong>la</strong> carpintería utilizan materias primas y una amplia gama de herrami<strong>en</strong>tas, maquinarias<br />
y piezas que pued<strong>en</strong> ser difíciles o caras para localizar, insta<strong>la</strong>r, operar y mant<strong>en</strong>er. El mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y reparación<br />
<strong>del</strong> equipo de capacitación debe presupuestarse, ya que los c<strong>en</strong>tros de capacitación deb<strong>en</strong> ser capaces de mant<strong>en</strong>er su<br />
equipo funcionando para los futuros cursos. Si se requiere electricidad o combustible, hay que incluir estos costos adicionales<br />
<strong>en</strong> el presupuesto operativo. Fuera <strong>del</strong> costo, debe hacerse todo el esfuerzo para ofrecer cursos de capacitación <strong>en</strong> los<br />
oficios id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> el análisis <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral y, de ser necesario, los esfuerzos para movilizar los recursos locales<br />
deb<strong>en</strong> conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> proveer <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas, equipos y materiales necesarios y <strong>en</strong> cubrir los costos de operación y<br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to.<br />
Se debe t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta una estrategia de salida desde el diseño <strong>del</strong> proyecto, e involucrar a <strong>la</strong> comunidad, los empleadores<br />
y <strong>la</strong>s autoridades gubernam<strong>en</strong>tales relevantes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s decisiones sobre cómo mant<strong>en</strong>er operando los c<strong>en</strong>tros después<br />
que termine el proyecto. Si existe demanda sufici<strong>en</strong>te para <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona, puede ser posible<br />
transformar el c<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> una institución privada de capacitación, cobrándoles a los estudiantes por los cursos o negociar<br />
<strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia de id<strong>en</strong>tificación con gobierno local o c<strong>en</strong>tral.<br />
Una v<strong>en</strong>taja <strong>del</strong> <strong>en</strong>foque de capacitación c<strong>en</strong>tral es su capacidad de abordar <strong>la</strong>s necesidades de otros apr<strong>en</strong>dices pot<strong>en</strong>ciales,<br />
incluy<strong>en</strong>do los niños <strong>en</strong> riesgo <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad y los adultos. Es probable que los adultos <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad también<br />
138<br />
4 e<br />
HCC: Integrar <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas a los programas de refugios<br />
de <strong>la</strong> organización<br />
HCC.<strong>en</strong>.Camboya.sosti<strong>en</strong>e.un.refugio.especial.para.<strong>la</strong>s.<br />
niñas. víctimas. <strong>del</strong>. tráfico. de. m<strong>en</strong>ores.. HCC. integró. <strong>la</strong>.<br />
capacitación.<strong>en</strong>.destrezas.<strong>en</strong>focada.d<strong>en</strong>tro.de.sus.programas.educativos.exist<strong>en</strong>tes.<strong>en</strong>.el.c<strong>en</strong>tro..El.programa.<br />
resaltó.los.b<strong>en</strong>eficios.de.una.educación.básica.para.los.<br />
apr<strong>en</strong>dices.<strong>en</strong>.destrezas..Se.observó.que.aquel<strong>la</strong>s.niñas.<br />
con. bajos. niveles. de. alfabetización. no. se. desempeñaban.igualm<strong>en</strong>te.bi<strong>en</strong>.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.capacitación.<strong>en</strong>.destrezas.que.<br />
<strong>la</strong>s. que. t<strong>en</strong>ían. más. altos. niveles. de. educación. básica..<br />
Conforme. <strong>la</strong>s. b<strong>en</strong>eficiarias. completaban. su. educación.<br />
y. cursos. de. capacitación,. el<strong>la</strong>s. se. reintegraban. a. sus.<br />
comunidades.donde.fuese.posible.<br />
HCC. también. ofreció. capacitación. <strong>en</strong>. destrezas. <strong>en</strong>. el.<br />
área. de. administración. y. desarrollo. de. empresas. para.<br />
ayudar.a.<strong>la</strong>s.interesadas.<strong>en</strong>.iniciar.sus.propios.negocios..<br />
Además,. <strong>la</strong>s. niñas. recibieron. educación. <strong>en</strong>. destrezas.<br />
de. vida. y. capacitación. <strong>en</strong>. cocina,. agricultura. básica. y.<br />
otras. destrezas. relevantes. para. ayudar<strong>la</strong>s. a. com<strong>en</strong>zar.<br />
sus. nuevas. vidas. <strong>en</strong>. sus. comunidades.. HCC. instaló. un.<br />
servicio. de. apoyo. post-capacitación. integrado. y. efectivo.para.ayudar.a.<strong>la</strong>s.b<strong>en</strong>eficiarias.a.<strong>en</strong>contrar.empleo.y.<br />
para.facilitar.su.reintegración.a.<strong>la</strong>.sociedad.
se be-nefici<strong>en</strong> de <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas, así como de los cursos básicos de alfabetización y aritmética. El ampliar <strong>la</strong><br />
magnitud <strong>del</strong> c<strong>en</strong>tro puede fortalecer <strong>la</strong>s capacidades de <strong>la</strong>s familias <strong>en</strong> riesgo para aum<strong>en</strong>tar su pot<strong>en</strong>cial de g<strong>en</strong>erar ingresos<br />
y eliminar su dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ganancias de sus hijos. De esta forma, comunidades <strong>en</strong>teras apreciarán los b<strong>en</strong>eficios socioeconómicos<br />
de <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas.<br />
Los c<strong>en</strong>tros de capacitación también pued<strong>en</strong> servir como edificios multi-usos que pued<strong>en</strong> incorporar cualquier necesidad de <strong>la</strong><br />
comunidad. El mayor costo es el edificio o su r<strong>en</strong>ovación y equipami<strong>en</strong>to. T<strong>en</strong>dría s<strong>en</strong>tido por lo tanto desde el punto de vista<br />
económico y logístico usarlo para otros propósitos que b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> a <strong>la</strong> comunidad, tales como biblioteca comunitaria, cocina<br />
comunal, salones de recreo, de reunión, clínica de salud, au<strong>la</strong>s de ori<strong>en</strong>tación, programas de educación comp<strong>en</strong>satoria y otros<br />
servicios sociales. Un c<strong>en</strong>tro de capacitación que sirve para los propósitos más amplios aum<strong>en</strong>ta el atractivo <strong>del</strong> programa ante<br />
<strong>la</strong> comunidad y fortalece considerablem<strong>en</strong>te su pot<strong>en</strong>cial de sost<strong>en</strong>ibilidad. Las autoridades y empleadores locales se pued<strong>en</strong><br />
interesar también <strong>en</strong> apoyar <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones y estarían dispuestos a contribuir <strong>en</strong> su mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo o apoyar<br />
otros esfuerzos <strong>en</strong> <strong>la</strong> movilización de recursos.<br />
Colocación de empleos<br />
Es ampliam<strong>en</strong>te reconocido que un <strong>en</strong>foque efectivo para <strong>la</strong> capacitación combina los aspectos teóricos y técnicos con <strong>la</strong><br />
experi<strong>en</strong>cia práctica <strong>en</strong> el trabajo por medio de colocación de empleos. Esto puede formar parte de un <strong>en</strong>foque c<strong>en</strong>tral,<br />
combinando <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia con una actividad al estilo <strong>del</strong> apr<strong>en</strong>dizaje. Al igual que con los apr<strong>en</strong>dizajes (ver más abajo), será<br />
necesario establecer un proceso para id<strong>en</strong>tificar y seleccionar los empleadores dispuestos a ofrecer experi<strong>en</strong>cias de trabajo<br />
a los apr<strong>en</strong>dices. Estas colocaciones se pued<strong>en</strong> organizar de diversas formas para incorporar <strong>la</strong>s necesidades y expectativas<br />
<strong>del</strong> apr<strong>en</strong>diz, el empleador y el curso de capacitación g<strong>en</strong>eral. Por ejemplo, esto puede implicar un día o varios medios<br />
días a <strong>la</strong> semana <strong>en</strong> <strong>la</strong> colocación de un empleo y el resto <strong>del</strong> tiempo <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro de capacitación. O puede implicar<br />
un curso de tres meses <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro seguido de un mes de experi<strong>en</strong>cia de trabajo. La estructura y tiempos ev<strong>en</strong>tuales <strong>del</strong><br />
mecanismo de colocación de empleo surge como resultado de conversaciones con empleadores, padres, doc<strong>en</strong>tes y apr<strong>en</strong>dices.<br />
Mecanismos de apr<strong>en</strong>dizaje<br />
Los mecanismos de apr<strong>en</strong>dizaje se basan <strong>en</strong> el principio de “apr<strong>en</strong>der haci<strong>en</strong>do” y se utilizan <strong>en</strong> todo el mundo para<br />
ayudar a los jóv<strong>en</strong>es a obt<strong>en</strong>er destrezas. En <strong>la</strong> mayoría de los casos, los apr<strong>en</strong>dizajes b<strong>en</strong>efician tanto al apr<strong>en</strong>diz como<br />
al empleador. Los empleadores se b<strong>en</strong>efician de <strong>la</strong> mano de obra adicional y regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te retribuy<strong>en</strong> al apr<strong>en</strong>diz con<br />
un sa<strong>la</strong>rio más bajo que los trabajadores capacitados pero con un <strong>en</strong>foque mayor <strong>en</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia de experi<strong>en</strong>cia para<br />
permitir que el apr<strong>en</strong>diz progrese <strong>en</strong> el oficio, se desarrolle como profesional y logre un mayor pot<strong>en</strong>cial de ingresos. En<br />
algunos casos, el apr<strong>en</strong>diz puede permanecer con el empleador luego de completar <strong>la</strong> capacitación. En otros, el apr<strong>en</strong>diz<br />
pasa a otro empleador <strong>en</strong> el mismo oficio u otro simi<strong>la</strong>r o inicia su empresa. Muy a m<strong>en</strong>udo, estos mecanismos se<br />
establec<strong>en</strong> con los negocios pequeños locales, lo que significa que están integrados a <strong>la</strong> economía local, y los apr<strong>en</strong>dices<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una bu<strong>en</strong>a posibilidad de <strong>en</strong>contrar empleo o iniciar su propio negocio cuando termine <strong>la</strong> capacitación. También<br />
significa que los talleres de capacitación están cerca de donde viv<strong>en</strong> los apr<strong>en</strong>dices, ahorrándose por tanto los costos de<br />
viaje y demás, y el empleador suministra <strong>la</strong> maquinaria, equipos y herrami<strong>en</strong>tas de trabajo y capacitación necesarios. Los<br />
apr<strong>en</strong>dizajes pued<strong>en</strong> resultar una estrategia muy efectiva <strong>en</strong> términos de costo para <strong>la</strong> capacitación ya que <strong>en</strong> muchos<br />
casos el empleador puede aceptar <strong>la</strong> mayor parte, sino todo, el costo que <strong>en</strong> cualquier caso es muy limitado.<br />
139<br />
En algunos casos, los empleadores pued<strong>en</strong><br />
pedir una cuota para capacitar a los apr<strong>en</strong>dices.<br />
Esto es típico de los apr<strong>en</strong>dizajes<br />
tradicionales <strong>en</strong> los negocios más pequeños.<br />
Las organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras,<br />
<strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad coordinadora<br />
de <strong>la</strong> comunidad, debe <strong>en</strong>trar <strong>en</strong><br />
discusiones con los empleadores sobre <strong>la</strong>s<br />
cuotas y ver si éstas se pued<strong>en</strong> eliminar <strong>en</strong><br />
el caso de los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto.<br />
De otro modo, los proyectos t<strong>en</strong>drán que<br />
presupuestar estas cuotas. Deb<strong>en</strong> hacerse<br />
esfuerzos para conv<strong>en</strong>cer a los empleadores<br />
de <strong>la</strong> importancia de su contribución<br />
al ayudar a los niños vulnerables. Puede<br />
Los empleadores pued<strong>en</strong> apoyar <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud de mayor<br />
edad como apr<strong>en</strong>dices para mejorar sus destrezas<br />
4
4<br />
ser necesario hacer arreglos para ofrecer un honorario o cubrir los costos básicos, tales como comida, herrami<strong>en</strong>tas y ropa.<br />
En algunos casos, los empleadores pued<strong>en</strong> estar dispuestos a ofrecer una comida al mediodía y suministrar ropa y herrami<strong>en</strong>tas.<br />
Todos estos asuntos deb<strong>en</strong> discutirse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fases iniciales de <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción de mecanismos de apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
Deb<strong>en</strong> colocarse los niños <strong>en</strong> los apr<strong>en</strong>dizajes apropiados, y este proceso debe ser parte integral <strong>del</strong> perfil de los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
y empleadores al principio <strong>del</strong> diseño <strong>del</strong> proyecto. Como <strong>en</strong> el caso de CCB <strong>en</strong> Sierra Leona, los proveedores de<br />
apr<strong>en</strong>dizaje deb<strong>en</strong> seleccionarse <strong>en</strong> base a criterios que incluy<strong>en</strong> credibilidad, reputación profesional, ubicación, características<br />
de salud y seguridad, condiciones de trabajo adecuado, disponibilidad de herrami<strong>en</strong>tas y equipos, capacidades<br />
para el <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, compromiso con <strong>la</strong>s metas y objetivos <strong>del</strong> proyecto, y el costo <strong>del</strong> apr<strong>en</strong>dizaje. Pued<strong>en</strong> establecerse<br />
acuerdos escritos con el empleador y posiblem<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre el apr<strong>en</strong>diz y el empleador. Por ejemplo, Wathnakpheap <strong>en</strong><br />
Camboya firmó contratos directam<strong>en</strong>te con los instructores seleccionados para suministrar los servicios de capacitación.<br />
Debe ofrecerse ori<strong>en</strong>tación vocacional para colocar a los candidatos <strong>en</strong> los apr<strong>en</strong>dizajes de forma correcta ya que es importante<br />
acertar desde un principio pues puede resultar difícil cambiar cuando ha com<strong>en</strong>zado <strong>la</strong> capacitación. Los niños<br />
y los padres necesitarán apoyo al tomar decisiones. Este proceso debe ayudar también a superar los estereotipos de género<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> selección de destrezas, especialm<strong>en</strong>te para <strong>la</strong>s niñas.<br />
So<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te se espera que los empleadores <strong>en</strong>tr<strong>en</strong><strong>en</strong> a los apr<strong>en</strong>dices<br />
<strong>en</strong> destrezas vocacionales específicas. Los temas tales<br />
como destrezas empresariales, educación básica, destrezas<br />
de vida y educación de salud deb<strong>en</strong> cubrirse por medio de<br />
otros proveedores de servicios (por ejemplo, escue<strong>la</strong>s, ori<strong>en</strong>tadores<br />
y educadores). Sin embargo, los apr<strong>en</strong>dices también<br />
pued<strong>en</strong> apr<strong>en</strong>der mucho sobre cómo se inicia y se administra<br />
un negocio observando a los empleadores e involucrándose<br />
<strong>en</strong> estas actividades. La p<strong>la</strong>nificación debe incluir<br />
discusiones con los empleadores sobre esta educación y capacitación<br />
adicionales (el formato, cont<strong>en</strong>ido y suministro),<br />
y se debe llegar a acuerdos sobre cuándo ocurrirían para evitar<br />
mayores interrupciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
<strong>del</strong> niño y <strong>en</strong> el trabajo <strong>del</strong> empleador. Por ejemplo, puede<br />
que sea posible organizar el programa educativo adicional<br />
<strong>en</strong> un lugar particu<strong>la</strong>r para todos los apr<strong>en</strong>dices uno o dos<br />
días a <strong>la</strong> semana. Se debe t<strong>en</strong>er cuidado para evitar sobrecargar<br />
a los apr<strong>en</strong>dices. Se debe lograr un equilibrio saludable<br />
de trabajo y vida para que los apr<strong>en</strong>dices puedan disfrutar<br />
los aspectos normales de <strong>la</strong> niñez, tales como el recreo y el<br />
tiempo con sus amigos y su familia.<br />
Debe dársele consideración simi<strong>la</strong>r al suministro de servicios<br />
sociales de apoyo a los apr<strong>en</strong>dices, ya que no es razonable<br />
esperar que los empleadores los ofrezcan. Estos servicios<br />
deb<strong>en</strong> ofrecerse inicialm<strong>en</strong>te a través <strong>del</strong> proyecto,<br />
pero el tema de cómo se sost<strong>en</strong>drán a más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo debe<br />
formar parte de <strong>la</strong>s discusiones con <strong>la</strong> comunidad. Estos servicios<br />
de apoyo pued<strong>en</strong> incluir comidas, subsidios, ori<strong>en</strong>tación,<br />
transporte, salud, recreación y deportes.<br />
Uno de los resultados positivos de un mecanismo de apr<strong>en</strong>dizaje<br />
exitoso es que los empleadores se familiarizan con el<br />
concepto y pued<strong>en</strong> llegar a adoptarlo. Los empleadores que<br />
han t<strong>en</strong>ido experi<strong>en</strong>cias favorables pued<strong>en</strong> ser def<strong>en</strong>sores<br />
efectivos y pued<strong>en</strong> ayudar a movilizar a otros empleadores<br />
pot<strong>en</strong>ciales para que acept<strong>en</strong> apr<strong>en</strong>dices <strong>en</strong> el futuro. Esto<br />
es muy importante para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
Cont<strong>en</strong>ido y horarios de <strong>la</strong> capacitación<br />
El cont<strong>en</strong>ido <strong>del</strong> programa de capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
dep<strong>en</strong>derá <strong>del</strong> tipo de industria o negocio de que se trate,<br />
pero debe ser lo más detal<strong>la</strong>do posible. Los empleadores<br />
han observado cuán importante es que los apr<strong>en</strong>dices estén<br />
140<br />
4 f<br />
DARNA: Re<strong>la</strong>cionar <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>en</strong> destrezas con <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
de ingresos<br />
Con. el. apoyo. <strong>del</strong>. gobierno,. DARNA. <strong>en</strong>. Marruecos. instaló.una.granja.especial.para.acomodar.a.los.niños.retirados.<br />
de. <strong>la</strong>s. calles. de. Tánger.. La. mayoría. de. estos.<br />
niños. t<strong>en</strong>ían. anteced<strong>en</strong>tes. rurales. y. habían. emigrado.<br />
a.Tánger.con.<strong>la</strong>.esperanza.de.<strong>en</strong>contrar.trabajo.y.una.<br />
mejor. vida.. Debido. a. los. anteced<strong>en</strong>tes. de. los. b<strong>en</strong>eficiarios,.DARNA.adaptó.su.programa.de.educación.c<strong>en</strong>tral.<br />
para. aprovechar. su. conocimi<strong>en</strong>to. y. dominio. al. ofrecer.capacitación.<strong>en</strong>.destrezas.agríco<strong>la</strong>s.y.de.cultivo..<br />
Además,. se. ofrecieron. c<strong>la</strong>ses. de. educación. básica. y.<br />
destrezas.de.vida.<br />
DARNA.se.aseguró.que.los.b<strong>en</strong>eficiarios.recibieran.capacitación.<strong>en</strong>.todos.los.aspectos.de.<strong>la</strong>.agricultura.y.el.<br />
cultivo,.desde.<strong>la</strong>.compr<strong>en</strong>sión.teórica.<strong>del</strong>.proceso.hasta.<br />
<strong>la</strong>.siembra,.<strong>la</strong>.administración.de.cultivos,.<strong>la</strong>s.cosechas.<br />
y. el. procesami<strong>en</strong>to. de. los. cultivos. para. alim<strong>en</strong>tar. a.<br />
los. animales. de. <strong>la</strong>. granja,. para. v<strong>en</strong>der. o. para. comer..<br />
Igualm<strong>en</strong>te,.se.les.<strong>en</strong>señaron.todos.los.aspectos.de.<strong>la</strong>.<br />
crianza.de.animales,.así.como.<strong>la</strong>.forma.de.mejorar.<strong>la</strong>.<br />
producción.de.leche.de.<strong>la</strong>s.cabras,.hacer.queso.y.procesarlo.para.<strong>la</strong>.v<strong>en</strong>ta..Los.niños.construyeron.los.cercos.para.los.animales.d<strong>en</strong>tro.y.alrededor.de.<strong>la</strong>.granja..<br />
La.granja.también.suministra.<strong>la</strong>.ti<strong>en</strong>da.y.el.restaurante.<br />
que.operan.los.miembros.de.DARNA.<strong>en</strong>.Tánger.y.suministra.queso.al.c<strong>en</strong>tro.juv<strong>en</strong>il.local,.de.donde.recibe.a.<br />
su.vez.pan.que.e<strong>la</strong>bora.<strong>la</strong>.panadería.<strong>del</strong>.c<strong>en</strong>tro.<br />
DARNA.asocia.<strong>la</strong>.alfabetización.y.otras.actividades.de.<br />
<strong>la</strong>.educación.básica.con.<strong>la</strong>s.agríco<strong>la</strong>s.de.modo.que.los.<br />
niños. apr<strong>en</strong>dan. más. efectivam<strong>en</strong>te.. Los. b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
son.tratados.con.respeto.y.se.les.motiva.para.que.consider<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.granja.como.algo.suyo,.de.modo.que.t<strong>en</strong>gan.<br />
un. interés. <strong>en</strong>. sus. actividades,. mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to. y. éxito..<br />
Ellos. recib<strong>en</strong>. a. cambio. alojami<strong>en</strong>to,. comida,. trabajo,.<br />
educación.y.capacitación..La.granja.es.auto-financiada.<br />
y.auto-sufici<strong>en</strong>te,.y.el.dinero.de.<strong>la</strong>s.v<strong>en</strong>tas.de.los.cultivos.se.reinvierte.<strong>en</strong>.el.mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to,.costos.operativos,.actividades.educativas.y.recreativas.
consci<strong>en</strong>tes de todos los diversos compon<strong>en</strong>tes <strong>del</strong><br />
oficio, incluy<strong>en</strong>do los nombres de <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas<br />
y maquinaria, <strong>la</strong>s piezas, <strong>la</strong>s descripciones de <strong>la</strong>s<br />
destrezas y procedimi<strong>en</strong>tos, los tiempos y demás.<br />
En ese aspecto, los apr<strong>en</strong>dices deb<strong>en</strong> saber leer,<br />
escribir y realizar cálculos básicos, especialm<strong>en</strong>te<br />
si hay manuales que leer y compr<strong>en</strong>der y, por<br />
ejemplo, máquinas que reparar. La capacitación<br />
puede ser verbal y mediante observación, y el<br />
apr<strong>en</strong>diz repite lo que se le ha dicho o ha observado.<br />
El <strong>en</strong>foque g<strong>en</strong>eral es apr<strong>en</strong>der haci<strong>en</strong>do y mejorar<br />
<strong>la</strong>s destrezas por medio de <strong>la</strong> práctica y <strong>la</strong> repetición.<br />
La duración de los cursos de capacitación y los<br />
apr<strong>en</strong>dizajes dep<strong>en</strong>derá <strong>del</strong> curso y <strong>la</strong>s destrezas que<br />
se vayan a <strong>en</strong>señar. Además, dep<strong>en</strong>derá <strong>del</strong> formato La capacitación vocacional permite a los participantes id<strong>en</strong>tificar y apr<strong>en</strong>der<br />
de suministro de <strong>la</strong> capacitación, por ejemplo, si es destrezas de valor comercial<br />
c<strong>en</strong>tral o es una mezc<strong>la</strong> de teoría y práctica a través<br />
de colocación de empleos. Algunos oficios requier<strong>en</strong> mucho tiempo para que los apr<strong>en</strong>dices adquieran sufici<strong>en</strong>te compet<strong>en</strong>cia<br />
y experi<strong>en</strong>cia para considerarse trabajadores capacitados, especialm<strong>en</strong>te si están iniciando sus propios negocios.<br />
Desafortunadam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> duración de algunos cursos de capacitación se regirá por <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto. En los oficios<br />
más complejos, tales como mecánica, construcción o programación de computadoras, puede tomar años y no meses para<br />
lograr un nivel adecuado. Se puede buscar ori<strong>en</strong>tación por parte de los empleadores, <strong>la</strong>s instituciones de capacitación y<br />
los departam<strong>en</strong>tos gubernam<strong>en</strong>tales relevantes sobre <strong>la</strong> cantidad de tiempo que se debe asignar a los diversos cursos de<br />
capacitación.<br />
Se debe mant<strong>en</strong>er una vigi<strong>la</strong>ncia cercana por medio <strong>del</strong> monitoreo sobre los apr<strong>en</strong>dices individuales y sus capacidades<br />
para completar <strong>la</strong> capacitación d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> marco de tiempo dado. Si al final <strong>del</strong> curso o <strong>del</strong> apr<strong>en</strong>dizaje los estudiantes no<br />
dominan <strong>la</strong>s destrezas necesarias, deb<strong>en</strong> hacerse arreglos con los proveedores de <strong>la</strong> capacitación para que continú<strong>en</strong> ofreci<strong>en</strong>do<br />
capacitación adicional y comp<strong>en</strong>satoria hasta que los alumnos hayan llegado a un nivel satisfactorio. Al igual que<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> educación, los niños ti<strong>en</strong><strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes capacidades y destrezas, y deb<strong>en</strong> tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta al adaptar los programas<br />
de capacitación individuales.<br />
Asuntos de salud y seguridad<br />
Los c<strong>en</strong>tros de capacitación, los instructores <strong>en</strong> destrezas y los empleadores de los apr<strong>en</strong>dices deberán llevar registros detal<strong>la</strong>dos<br />
sobre los accid<strong>en</strong>tes de trabajo que involucr<strong>en</strong> a los estudiantes. Estos registros pued<strong>en</strong> contribuir a una revisión<br />
regu<strong>la</strong>r de <strong>la</strong>s prácticas de salud y seguridad y garantizar que estas sigan los estándares más altos posibles. Este proceso<br />
puede contribuir a prácticas de trabajo más seguras y ayudar a los apr<strong>en</strong>dices a compr<strong>en</strong>der <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> salud y<br />
<strong>del</strong> equipo y ropa de seguridad.<br />
Además, <strong>la</strong>s organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración conjunta con los interesados <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, los departam<strong>en</strong>tos<br />
de salud locales y <strong>la</strong>s clínicas, deb<strong>en</strong> asegurarse de que haya p<strong>la</strong>nes contra accid<strong>en</strong>tes y de salud antes de que se<br />
inicie <strong>la</strong> capacitación. En <strong>la</strong> capacitación de los <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>adores y <strong>del</strong> personal de apoyo debe incluirse qué pasos tomar <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
ev<strong>en</strong>tualidad de un accid<strong>en</strong>te o emerg<strong>en</strong>cia, e integrar esto al compon<strong>en</strong>te de salud y seguridad ocupacional <strong>en</strong> los cursos<br />
de capacitación <strong>en</strong> destrezas. Esto puede requerir hacer arreglos de seguros de salud y accid<strong>en</strong>tes para cubrir los costos<br />
re<strong>la</strong>cionados de los b<strong>en</strong>eficiarios y sus familias. Los interesados deb<strong>en</strong> estar consci<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> importancia de t<strong>en</strong>er seguro<br />
de salud y seguro social y considerar cómo abordar esto al final <strong>del</strong> proyecto.<br />
Ganancias mi<strong>en</strong>tras trabajan<br />
Mi<strong>en</strong>tras los niños apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> nuevas destrezas <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros o al ser colocados <strong>en</strong> empleos o apr<strong>en</strong>dizajes, será inevitable<br />
que hagan trabajo productivo que puede t<strong>en</strong>er como resultado <strong>la</strong> fabricación de productos o el suministro de algún<br />
servicio o reparación, por ejemplo, mecánica de automóviles. Ellos deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er derecho a alguna remuneración por<br />
esto, aunque sea ínfima. Esto puede aum<strong>en</strong>tar su confianza y auto-estima y reforzar <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> su propia capacitación.<br />
Por ejemplo, los apr<strong>en</strong>dices involucrados <strong>en</strong> el proyecto Wathnakpheap <strong>en</strong> Camboya pudieron exhibir y v<strong>en</strong>der<br />
sus artesanías <strong>en</strong> una feria comercial. La práctica de “ganar mi<strong>en</strong>tras se apr<strong>en</strong>de” debe promoverse <strong>en</strong> los programas de<br />
capacitación y <strong>en</strong> los apr<strong>en</strong>dizajes. También ayuda a movilizar recursos, incluso para financiar los costos de operación de<br />
un c<strong>en</strong>tro.<br />
Los c<strong>en</strong>tros de capacitación y los empleadores deb<strong>en</strong> considerar cómo usar esta parte <strong>del</strong> proceso de apr<strong>en</strong>dizaje para<br />
mayor b<strong>en</strong>eficio. Por ejemplo, ¿debe remunerarse a los apr<strong>en</strong>dices con algún pago por v<strong>en</strong>tas y servicios? Ellos también<br />
141<br />
4
4<br />
pued<strong>en</strong> apr<strong>en</strong>der cómo el dinero de <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas se utiliza para desarrol<strong>la</strong>r el negocio. En otras pa<strong>la</strong>bras, el proceso de “ganar<br />
mi<strong>en</strong>tras se apr<strong>en</strong>de” abarca capacitación <strong>en</strong> destrezas de negocios y empresariales, lo cual resulta especialm<strong>en</strong>te útil para<br />
aquellos apr<strong>en</strong>dices interesados <strong>en</strong> el auto-empleo.<br />
Destrezas re<strong>la</strong>cionadas al auto-empleo y <strong>la</strong>s micro-empresas<br />
Las destrezas de negocios y empresariales son un área temática importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación vocacional, especialm<strong>en</strong>te para<br />
los estudiantes interesados <strong>en</strong> iniciar sus propios negocios pequeños. Algunos de los temas que deberán cubrir son:<br />
– La naturaleza y funcionami<strong>en</strong>to <strong>del</strong> mercado de negocios;<br />
– Los costos de <strong>la</strong>s materias primas, <strong>la</strong> producción y el acabado;<br />
– Calcu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas y los costos de v<strong>en</strong>ta;<br />
– El concepto y <strong>la</strong> naturaleza de <strong>la</strong>s ganancias y su contribución al desarrollo <strong>del</strong> negocio;<br />
– El concepto y <strong>la</strong> importancia <strong>del</strong> flujo de caja;<br />
– La depreciación y <strong>la</strong> necesidad de mant<strong>en</strong>er e invertir <strong>en</strong> equipos y maquinaria;<br />
– Contabilidad, ba<strong>la</strong>nces y devoluciones de impuestos;<br />
– Cu<strong>en</strong>tas bancarias y crédito;<br />
– Micro-financiami<strong>en</strong>to y préstamos;<br />
– Redes de negocios, mercadeo y v<strong>en</strong>tas;<br />
– Negociación de precios <strong>en</strong> v<strong>en</strong>tas y compras;<br />
– Búsqueda de cli<strong>en</strong>tes y proveedores.<br />
142<br />
Los apr<strong>en</strong>dices deb<strong>en</strong> estar consci<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong>s facilidades<br />
de micro-crédito y otros préstamos disponibles. Necesitan<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>der el costo y <strong>la</strong>s implicaciones <strong>del</strong> auto-empleo y <strong>la</strong><br />
necesidad de estar al día con los pagos de préstamos. Esto<br />
requerirá mucha ori<strong>en</strong>tación y apoyo, hasta donde sea posible,<br />
de <strong>la</strong> comunidad, <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad de coordinación y monitoreo,<br />
otros empleadores, departam<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> gobierno local<br />
y <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora <strong>en</strong> <strong>la</strong>s primeras etapas<br />
de <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción de sus negocios. Insta<strong>la</strong>r un negocio toma<br />
tiempo, esfuerzo e inversión, y el monitoreo y apoyo deb<strong>en</strong><br />
estar pres<strong>en</strong>tes para ayudar a los jóv<strong>en</strong>es apr<strong>en</strong>dices <strong>en</strong> este<br />
proceso.<br />
Ori<strong>en</strong>tación <strong>la</strong>boral, vocacional y colocación <strong>en</strong> trabajos<br />
post-capacitación<br />
Un programa de educación vocacional y capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas debe ir acompañado de una ori<strong>en</strong>tación adecuada.<br />
El objetivo es asistir a los b<strong>en</strong>eficiarios antes, durante y<br />
después de sus cursos de capacitación. Los niños no t<strong>en</strong>drán<br />
una visión positiva <strong>del</strong> mundo <strong>la</strong>boral ya que muchos de<br />
ellos han sido sometidos a diversas formas de explotación<br />
y abuso, posiblem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus peores formas, tales como <strong>la</strong><br />
La educación vocacional puede ayudar a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de ingresos explotación sexual comercial, uso militar – como fue el caso<br />
mediante el uso de recursos locales<br />
<strong>en</strong> Sierra Leona – y servicio doméstico. Para ellos el mundo<br />
<strong>del</strong> trabajo es un lugar peligroso y pavoroso, y todos los que<br />
están <strong>en</strong>vueltos <strong>en</strong> su rehabilitación desempeñan un rol para ayudarlos a superar sus pasados traumáticos y disfrutar algunos<br />
de los aspectos más positivos <strong>del</strong> mundo <strong>del</strong> trabajo, realizando tareas y desarrol<strong>la</strong>ndo destrezas que sean productivas,<br />
interesantes y significativas.<br />
Por lo tanto, el programa debe incluir ori<strong>en</strong>tación <strong>la</strong>boral y vocacional <strong>en</strong> forma de servicios de apoyo a los b<strong>en</strong>eficiarios,<br />
para otros niños <strong>en</strong> riesgo y para cualquier adulto que pueda estar b<strong>en</strong>eficiándose de <strong>la</strong>s actividades de capacitación. Parte<br />
de <strong>la</strong> función que desempeña este servicio debe ser <strong>la</strong> de ayudar a los apr<strong>en</strong>dices a <strong>en</strong>contrar empleo después de terminar<br />
los cursos y ayudar a los interesados <strong>en</strong> el auto-empleo a que inici<strong>en</strong> sus empresas y t<strong>en</strong>gan acceso a mercados y servicios<br />
apropiados, tales como el micro-crédito. Es muy posible que los departam<strong>en</strong>tos gubernam<strong>en</strong>tales locales, los empleadores<br />
y los servicios educativos puedan ayudar a insta<strong>la</strong>r un servicio efectivo de ori<strong>en</strong>tación y colocación de empleos. Además,<br />
si hay instituciones de capacitación <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, puede que estas t<strong>en</strong>gan tales servicios de apoyo los cuales podrían<br />
ext<strong>en</strong>derse a los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto.
De ser posible, los ori<strong>en</strong>tadores profesionales y especialistas <strong>en</strong> colocación de empleos deb<strong>en</strong> estar involucrados. Si esto<br />
no es posible, o si los recursos son limitados, <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad coordinadora puede establecer un servicio que incluya a empleadores,<br />
personal doc<strong>en</strong>te y los departam<strong>en</strong>tos locales de trabajo<br />
y de educación. Para com<strong>en</strong>zar, este podría ori<strong>en</strong>tar sobre los oficios<br />
y conjuntos de destrezas apropiados a <strong>la</strong>s necesidades, aspiraciones,<br />
destrezas y capacidad académica de los apr<strong>en</strong>dices. Entonces, durante<br />
<strong>la</strong> capacitación, el servicio puede ofrecer apoyo continuo, por<br />
ejemplo, si un apr<strong>en</strong>diz no está cont<strong>en</strong>to con el oficio o <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>en</strong> destrezas y desea cambiarse, o puede ofrecer apoyo adicional<br />
o comp<strong>en</strong>satorio donde sea necesario. Por último, vincu<strong>la</strong>ría<br />
a los niños con los empleos disponibles o con <strong>la</strong>s oportunidades de<br />
auto-empleo y daría seguimi<strong>en</strong>to a estas colocaciones por un <strong>la</strong>pso<br />
de tiempo para asegurarse de que los b<strong>en</strong>eficiarios se establezcan,<br />
que no sufran abuso o explotación y que se cump<strong>la</strong>n sus necesidades<br />
y expectativas. Podría también asegurarse que los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
continú<strong>en</strong> recibi<strong>en</strong>do otros servicios de apoyo apropiados, incluso<br />
apoyo social. La ori<strong>en</strong>tación <strong>la</strong>boral y vocacional y los servicios de<br />
colocación de empleos pued<strong>en</strong> mejorar considerablem<strong>en</strong>te el proceso de transición de <strong>la</strong> capacitación al trabajo para los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios y otros niños <strong>en</strong> riesgo, y garantizar que sea lo más positiva, constructiva y efectiva posible.<br />
3.6 Fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades <strong>en</strong> los instructores y empleadores<br />
143<br />
Es es<strong>en</strong>cial que los niños y niñas,<br />
qui<strong>en</strong>es son más vulnerables que los<br />
adultos, estén bi<strong>en</strong> informados sobre<br />
los riesgos y peligros asociados con<br />
el oficio que están apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />
Las necesidades de fortalecer <strong>la</strong>s capacidades dep<strong>en</strong>derán <strong>del</strong> formato de capacitación escogido. Si se insta<strong>la</strong> un nuevo<br />
c<strong>en</strong>tro de capacitación, como fue el caso <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los proyectos reseñados <strong>en</strong> este capítulo, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
t<strong>en</strong>drán que usar el análisis <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral local para evaluar los requisitos <strong>del</strong> personal doc<strong>en</strong>te. Es vital involucrar<br />
a los repres<strong>en</strong>tantes de los empleadores locales <strong>en</strong> discusiones de modo que ellos puedan ayudar a id<strong>en</strong>tificar los roles<br />
y responsabilidades <strong>del</strong> personal doc<strong>en</strong>te y el cont<strong>en</strong>ido <strong>del</strong> currículo (ver Sección 3.3). Inicialm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s instituciones<br />
exist<strong>en</strong>tes o los departam<strong>en</strong>tos gubernam<strong>en</strong>tales relevantes, tanto c<strong>en</strong>trales como locales, deb<strong>en</strong> consultarse para evaluar<br />
cuáles currículos de capacitación ya están <strong>en</strong> uso para los oficios id<strong>en</strong>tificados y el cont<strong>en</strong>ido de los programas de capacitación<br />
doc<strong>en</strong>te para dichos oficios. De ser posible, deb<strong>en</strong> sost<strong>en</strong>erse conversaciones con estos interesados para averiguar<br />
si estarían <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad y disposición de apoyar el fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades para el nuevo personal doc<strong>en</strong>te. Esto<br />
sería una contribución <strong>en</strong> especies y g<strong>en</strong>eraría mayores ahorros de recursos <strong>en</strong> el proyecto. También es posible que estos<br />
interesados, incluso los empleadores, puedan id<strong>en</strong>tificar personal doc<strong>en</strong>te pot<strong>en</strong>cial o prestar un miembro de su propio<br />
personal para este propósito.<br />
Deb<strong>en</strong> establecerse criterios para contratar el personal doc<strong>en</strong>te, que incluyan conocimi<strong>en</strong>to técnico detal<strong>la</strong>do de <strong>la</strong>s<br />
destrezas a impartir, como también un alto nivel de motivación, s<strong>en</strong>sibilidad y compromiso. Debe establecerse un comité<br />
de selección, que incluya a los empleadores si es posible, pues ellos t<strong>en</strong>drían una mejor compr<strong>en</strong>sión de los aspectos técnicos<br />
de <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas. Durante el proceso de selección, desde el anuncio <strong>del</strong> puesto hasta <strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas,<br />
debe informarse a los candidatos sobre <strong>la</strong> naturaleza <strong>del</strong> proyecto y el perfil <strong>del</strong> grupo b<strong>en</strong>eficiario. Los candidatos exitosos<br />
deberán ser más que maestros de los niños. Necesitan servir de m<strong>en</strong>tores y consejeros y mostrar s<strong>en</strong>sibilidad ante <strong>la</strong>s<br />
necesidades y situaciones especiales de los niños.<br />
Debe aplicarse un equilibrio apropiado de género<br />
al contratar los doc<strong>en</strong>tes, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades<br />
donde se requier<strong>en</strong> maestras para <strong>la</strong>s<br />
niñas y donde estas maestras podrán convertirse<br />
<strong>en</strong> mo<strong>del</strong>os importantes para los estudiantes. De<br />
ser posible, deb<strong>en</strong> hacerse esfuerzos también para<br />
contratar maestros de <strong>la</strong> localidad de modo que<br />
<strong>la</strong>s capacidades transferidas permanezcan <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
después que termine el proyecto. Esto es<br />
de particu<strong>la</strong>r importancia para los proyectos con<br />
Los ambi<strong>en</strong>tes de capacitación deb<strong>en</strong> cumplir con los<br />
estándares de protección para los niños y niñas <strong>en</strong> términos<br />
de seguridad, protección, salud e higi<strong>en</strong>e y horas de trabajo<br />
4
4<br />
pob<strong>la</strong>ciones indíg<strong>en</strong>as o tribales. Para más información<br />
sobre el cont<strong>en</strong>ido <strong>del</strong> programa de<br />
capacitación doc<strong>en</strong>te, véase el capítulo sobre<br />
Educación y específicam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> Sección 2.6 sobre<br />
<strong>la</strong> capacitación de maestros y facilitadores.<br />
Hay algunos elem<strong>en</strong>tos y prioridades adicionales<br />
a considerar <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación vocacional y<br />
capacitación <strong>en</strong> destrezas:<br />
Rol pedagógico:<br />
Uno de los desafíos al contratar instructores<br />
para <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas es que<br />
puede que no t<strong>en</strong>gan el nivel necesario de<br />
capacitación pedagógica. Es posible que<br />
sean empleadores o personas con destrezas<br />
<strong>en</strong> un oficio particu<strong>la</strong>r pero no t<strong>en</strong>gan anteced<strong>en</strong>tes<br />
doc<strong>en</strong>tes. La compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
destrezas requeridas es sólo una parte de <strong>la</strong> Los niños que han recibido capacitación para una destreza <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r pued<strong>en</strong><br />
tarea doc<strong>en</strong>te. La otra parte es saber cómo ser maestros efici<strong>en</strong>tes de sus pares<br />
transmitir este conocimi<strong>en</strong>to de una forma<br />
efectiva y accesible. La doc<strong>en</strong>cia es una vocación, y mucho <strong>del</strong> trabajo involucra <strong>la</strong> comunicación efectiva. Por tanto,<br />
los programas de fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades proporcionan a los instructores destrezas pedagógicas y deb<strong>en</strong> incluir<br />
capacitación pre-servicio y <strong>en</strong> servicio para garantizar que se brinde apoyo de manera continua durante el programa.<br />
Salud y seguridad ocupacionales:<br />
Este compon<strong>en</strong>te <strong>del</strong> trabajo seguro a m<strong>en</strong>udo se deja de <strong>la</strong>do. Es es<strong>en</strong>cial que los niños, que son más vulnerables que<br />
los adultos, estén bi<strong>en</strong> informados sobre los riesgos y peligros asociados con el oficio que están apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do. Ellos<br />
necesitan saber cómo tomar medidas de precaución y qué ropa, equipo y materiales de protección son necesarios y<br />
están disponibles. Los maestros deb<strong>en</strong> familiarizarse con el marco legal de <strong>la</strong> salud y seguridad ocupacional, y debe<br />
obt<strong>en</strong>erse cualquier información sobre los requisitos legales, incluso manuales y otros materiales; si es posible, debe<br />
involucrarse al inspector <strong>la</strong>boral. Tales contactos pued<strong>en</strong> facilitarse a través de los departam<strong>en</strong>tos locales de trabajo<br />
y empleo. Este compon<strong>en</strong>te particu<strong>la</strong>r de <strong>la</strong> capacitación también ofrece un punto efectivo de <strong>en</strong>trada para que <strong>la</strong>s<br />
organizaciones incorpor<strong>en</strong> los temas de salud, tales como <strong>la</strong> higi<strong>en</strong>e personal, <strong>la</strong> nutrición, <strong>la</strong> educación sexual, el<br />
VIH/SIDA y el bi<strong>en</strong>estar y cuidado de <strong>la</strong> niñez.<br />
Condiciones de trabajo y derechos:<br />
El programa debe cubrir <strong>la</strong> naturaleza, causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo infantil. Los participantes deb<strong>en</strong> ser informados<br />
sobre <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción relevante, qué es aceptable y qué no lo es, y cómo def<strong>en</strong>der sus derechos. De esta forma,<br />
los apr<strong>en</strong>dices sabrán lo que es aceptable <strong>en</strong> el lugar de trabajo, y cómo informar y proteger a sus pares. Los sindicatos<br />
y otras <strong>en</strong>tidades profesionales pued<strong>en</strong> ayudar a transmitir estos conocimi<strong>en</strong>tos. Así los apr<strong>en</strong>dices estarán familiarizados<br />
con el rol vital que desempeñan estas <strong>en</strong>tidades <strong>en</strong> el mundo <strong>del</strong> trabajo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> protección de los derechos de<br />
<strong>la</strong> niñez.<br />
Destrezas re<strong>la</strong>cionadas con los negocios:<br />
Desde el inicio <strong>del</strong> proyecto, el personal contratado para el programa debe estar consci<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> naturaleza <strong>del</strong><br />
proyecto y su marco de tiempo y los p<strong>la</strong>nes para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> programa de capacitación. Es inevitable que el<br />
proyecto cree capacidades es<strong>en</strong>ciales d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad. Parte de esta capacidad es el personal doc<strong>en</strong>te, así que<br />
debe tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta cómo sost<strong>en</strong>er el c<strong>en</strong>tro de capacitación y cómo mant<strong>en</strong>er al personal doc<strong>en</strong>te experim<strong>en</strong>tado<br />
<strong>en</strong> el lugar.<br />
El c<strong>en</strong>tro necesitará otro personal además <strong>del</strong> doc<strong>en</strong>te, incluy<strong>en</strong>do personal de seguridad, administración y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to.<br />
Los c<strong>en</strong>tros de capacitación a m<strong>en</strong>udo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> equipos, materiales y aparatos costosos para poder impartir<br />
los cursos y para su administración cotidiana, tales como cocinas equipadas, comedores y sa<strong>la</strong>s de computadoras. Por<br />
esta razón, CARD <strong>en</strong> Sierra Leona contrató guardianes para mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong> seguridad <strong>del</strong> c<strong>en</strong>tro y para garantizar <strong>la</strong><br />
seguridad de los apr<strong>en</strong>dices y el personal doc<strong>en</strong>te.<br />
Educación básica y destrezas de vida<br />
La educación básica y <strong>la</strong>s destrezas de vida son es<strong>en</strong>ciales al preparar a los niños para <strong>la</strong> vida adulta y el mundo <strong>del</strong><br />
144
trabajo. Puede que los b<strong>en</strong>eficiarios nunca hayan asistido a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o que <strong>la</strong> hayan abandonado desde hace mucho<br />
tiempo. Al carecer de una educación básica, estos niños estarían destinados a permanecer <strong>en</strong> trabajos no especializados<br />
y atrapados <strong>en</strong> un ciclo de pobreza per<strong>en</strong>ne. Por tanto, los b<strong>en</strong>eficiarios también deb<strong>en</strong> recibir educación básica y<br />
destrezas de vida junto con su capacitación vocacional regu<strong>la</strong>r. El ofrecer estas c<strong>la</strong>ses adicionales no requiere necesariam<strong>en</strong>te<br />
que se contrat<strong>en</strong> más profesores. Se pued<strong>en</strong> organizar reuniones con <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s locales y con los programas<br />
educativos no formales para explorar si pued<strong>en</strong> impartir algunas c<strong>la</strong>ses especiales <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro de capacitación o <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> o institución educativa. Las c<strong>la</strong>ses no deb<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tar una experi<strong>en</strong>cia humil<strong>la</strong>nte para los educandos, y esto<br />
puede requerir c<strong>la</strong>ses separadas para los apr<strong>en</strong>dices según su destreza académica. Al involucrar a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s locales<br />
y los maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong> provisión de <strong>la</strong> educación básica, puede ser posible negociar<strong>la</strong> a un costo reducido o nulo. Si los<br />
directores y maestros de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s ya están <strong>en</strong> el comité coordinador <strong>del</strong> proyecto, <strong>la</strong> posibilidad será más asequible<br />
aún. De otra forma, los voluntarios de <strong>la</strong> comunidad, como los padres o los líderes comunitarios, pued<strong>en</strong> ser reclutados<br />
o se puede contratar a maestros locales a m<strong>en</strong>or costo para ofrecer instrucción fuera de <strong>la</strong> jornada esco<strong>la</strong>r. El área<br />
de <strong>la</strong>s destrezas de vida está vincu<strong>la</strong>da a <strong>la</strong> salud y seguridad ocupacionales y a <strong>la</strong>s condiciones y derechos <strong>del</strong> trabajo,<br />
y estas áreas temáticas pued<strong>en</strong> utilizarse como puntos de <strong>en</strong>trada para este campo de <strong>la</strong> instrucción. Las destrezas de<br />
vida incluy<strong>en</strong> una amplia gama de temas, incluso <strong>la</strong> salud y educación cívica, higi<strong>en</strong>e personal, roles y responsabilidades<br />
sociales, afianzami<strong>en</strong>to, conci<strong>en</strong>cia de derechos y apoyo social. En algunos proyectos CIRCLE, los apr<strong>en</strong>dices<br />
también recibieron instrucción <strong>en</strong> destrezas de cocina para aum<strong>en</strong>tar su indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y capacidad para cuidarse a si<br />
mismos después de salir <strong>del</strong> hogar. Es poco probable (aunque no imposible) que los instructores de capacitación <strong>en</strong><br />
destrezas puedan impartir estas c<strong>la</strong>ses, así que sería mejor id<strong>en</strong>tificar maestros, educadores, ori<strong>en</strong>tadores y trabajadores<br />
de salud que puedan ayudar. Sería más interesante involucrar <strong>la</strong> mayor cantidad de personas de <strong>la</strong> comunidad como<br />
sea posible, ya que esto refuerza <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación local y puede mejorar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
Trabajar con instituciones y programas formales y no formales exist<strong>en</strong>tes<br />
Una vez se hayan id<strong>en</strong>tificado los programas de capacitación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades objetivo y se hayan establecido vínculos cercanos<br />
con ellos, habrá que tomar una decisión sobre si convi<strong>en</strong>e subcontratarlos para el suministro <strong>del</strong> programa de capacitación<br />
y usar su personal doc<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong>te o si establecer un nuevo programa con un personal propio.<br />
Hay varios asuntos a tomar <strong>en</strong> consideración <strong>en</strong> este esc<strong>en</strong>ario:<br />
– ¿Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones de capacitación exist<strong>en</strong>tes <strong>la</strong>s capacidades o el interés para implem<strong>en</strong>tar el programa de capacitación deseado?<br />
– ¿Podrían <strong>la</strong>s instituciones ofrecer los programas de destrezas id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> el análisis <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral local y podrían incluir<br />
programas de destrezas adicionales si fuese necesario?<br />
– ¿Son accesibles <strong>la</strong>s instituciones para los b<strong>en</strong>eficiarios, no sólo <strong>en</strong> términos de ubicación física sino también <strong>en</strong> términos de su<br />
ambi<strong>en</strong>te pedagógico y de capacitación?<br />
– ¿Podrá el personal administrativo y doc<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> institución incorporar <strong>la</strong>s necesidades y expectativas específicas de los b<strong>en</strong>eficiarios o<br />
estarán preparados para apr<strong>en</strong>der y adaptar sus <strong>en</strong>foques y metodologías de doc<strong>en</strong>cia y capacitación?<br />
– ¿Podría adaptarse y modificarse el currículo de <strong>la</strong> institución para incorporar <strong>la</strong>s necesidades, expectativas y requisitos de apr<strong>en</strong>dizaje<br />
especiales de los b<strong>en</strong>eficiarios?<br />
– ¿T<strong>en</strong>dría <strong>la</strong> institución el equipo de capacitación apropiado para los conjuntos de destrezas requeridos y para <strong>la</strong> colocación<br />
de empleos, monitoreo y mecanismos de seguimi<strong>en</strong>to adecuados para ofrecer el apoyo post-capacitación a los graduados?<br />
– Si <strong>la</strong> institución o programa es no formal, <strong>en</strong> otras pa<strong>la</strong>bras fuera<br />
<strong>del</strong> sistema de ETVC <strong>del</strong> estado, ¿ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias para<br />
implem<strong>en</strong>tar y dar seguimi<strong>en</strong>to al programa de capacitación, y<br />
está pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te acreditada por el estado y reconocida por los<br />
empleadores?<br />
Una vez tomados estos asuntos <strong>en</strong> consideración, será posible<br />
tomar una decisión informada <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> subcontratación<br />
de <strong>la</strong> capacitación o si se debe proceder a desarrol<strong>la</strong>r<br />
un nuevo programa de capacitación. Es vital, sin<br />
145<br />
Los instructores deb<strong>en</strong> asegurar que los niños no sean explotados<br />
durante <strong>la</strong> capacitación o apr<strong>en</strong>dizaje<br />
4
4<br />
embargo, que el personal administrativo y doc<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s instituciones exist<strong>en</strong>tes t<strong>en</strong>gan c<strong>la</strong>ro los desafíos específicos<br />
asociados con el cumplimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s necesidades y expectativas <strong>del</strong> grupo b<strong>en</strong>eficiario. Si se subcontrata a una institución<br />
exist<strong>en</strong>te para implem<strong>en</strong>tar el programa de capacitación, debe crearse una <strong>en</strong>tidad de coordinación y monitoreo<br />
que incluya miembros de <strong>la</strong> institución capacitadora junto con otros interesados, tales como <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora,<br />
los padres, empleadores y líderes de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Las discusiones con <strong>la</strong> institución capacitadora deb<strong>en</strong> abordar el nivel y <strong>la</strong> naturaleza <strong>del</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades<br />
para el personal doc<strong>en</strong>te. Si se requier<strong>en</strong> destrezas adicionales, <strong>la</strong> institución y <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora t<strong>en</strong>drán<br />
que evaluar si contratar nuevos capacitadores o si el personal exist<strong>en</strong>te puede asumir <strong>la</strong>s nuevas responsabilidades con<br />
algo más de capacitación. Esto también requerirá una revisión <strong>del</strong> equipo disponible para <strong>la</strong> capacitación y de los vínculos<br />
con los empleadores locales.<br />
El punto c<strong>la</strong>ve al trabajar con una institución exist<strong>en</strong>te es garantizar que sus métodos pedagógicos muestr<strong>en</strong> s<strong>en</strong>sibilidad<br />
y puedan adaptarse a <strong>la</strong>s necesidades y expectativas de los b<strong>en</strong>eficiarios, cuyas capacidades y desafíos de apr<strong>en</strong>dizaje<br />
pued<strong>en</strong> ser difer<strong>en</strong>tes a los de otros educandos. Habrá que organizar talleres para que el personal doc<strong>en</strong>te conozca <strong>la</strong>s<br />
causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo infantil, <strong>la</strong> situación y anteced<strong>en</strong>tes de los b<strong>en</strong>eficiarios, sus posibles dificultades de<br />
apr<strong>en</strong>dizaje y el cont<strong>en</strong>ido <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong> trabajo infantil. Ellos pued<strong>en</strong> necesitar capacitación adicional <strong>en</strong> técnicas doc<strong>en</strong>tes<br />
c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> el alumno u ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> niñez, así como <strong>en</strong> ori<strong>en</strong>tación básica y refer<strong>en</strong>cias para los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
que requieran apoyo adicional. Esto puede implicar estrechar los vínculos con los servicios sociales y de salud. El personal<br />
doc<strong>en</strong>te también necesitará capacitación adicional <strong>en</strong> el monitoreo y seguimi<strong>en</strong>to.<br />
Mecanismos de apr<strong>en</strong>dizaje<br />
Desafortunadam<strong>en</strong>te, los mecanismos de apr<strong>en</strong>dizaje <strong>en</strong> algunos<br />
países, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el sector informal o <strong>en</strong> los<br />
oficios artesanales tradicionales, pued<strong>en</strong> llevar al abuso y <strong>la</strong><br />
explotación. Puede que los apr<strong>en</strong>dices t<strong>en</strong>gan que trabajar<br />
<strong>la</strong>rgas y duras horas, puede que no reciban el b<strong>en</strong>eficio de<br />
capacitación <strong>en</strong> destrezas apropiadas, pued<strong>en</strong> quedar relegados<br />
a hacer los mandados y tareas m<strong>en</strong>udas, pued<strong>en</strong> recibir<br />
poca o ninguna paga y pued<strong>en</strong> pasar muchos años antes de<br />
completar su capacitación. Los padres pued<strong>en</strong> ignorar <strong>la</strong>s<br />
condiciones <strong>en</strong> que trabajan sus hijos o creer que esto es una<br />
práctica normal, y pued<strong>en</strong> llegar a creer que sus hijos están<br />
apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do un oficio para mant<strong>en</strong>erlos <strong>en</strong> el futuro.<br />
Es por lo tanto una bu<strong>en</strong>a idea crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los empleadores<br />
y los padres sobre el tema de <strong>la</strong> explotación y el<br />
trabajo infantil, y seña<strong>la</strong>r que existe una legis<strong>la</strong>ción que rige<br />
el empleo, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas de edad mínima, salud<br />
y seguridad. Esto conducirá a apr<strong>en</strong>dizajes significativos y<br />
estructurados que abordan <strong>la</strong>s necesidades y expectativas de<br />
los niños y sus familias, a <strong>la</strong> vez que contribuye a <strong>la</strong> empresa,<br />
el mercado <strong>la</strong>boral y el desarrollo de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Los proveedores de capacitación seleccionados también pued<strong>en</strong><br />
necesitar un programa integrado de fortalecimi<strong>en</strong>to de<br />
capacidades simi<strong>la</strong>r <strong>en</strong> cont<strong>en</strong>ido y estructura a aquellos descritos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s secciones anteriores sobre <strong>la</strong> capacitación c<strong>en</strong>tral<br />
e instituciones exist<strong>en</strong>tes. Los interesados, incluso los<br />
empleadores, deb<strong>en</strong> estar involucrados <strong>en</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación<br />
y selección de los proveedores de apr<strong>en</strong>dizaje. Los empleadores serán id<strong>en</strong>tificados mediante el análisis <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral<br />
local y de acuerdo a los requisitos de destrezas. Para calificar, los que suministr<strong>en</strong> apr<strong>en</strong>dizajes deb<strong>en</strong> cumplir con los<br />
criterios básicos (como se describ<strong>en</strong> más arriba <strong>en</strong> <strong>la</strong> sección Formas de Suministro de <strong>la</strong> Capacitación), tales como <strong>la</strong><br />
idoneidad <strong>del</strong> ambi<strong>en</strong>te de trabajo, <strong>la</strong>s condiciones de trabajo, seguridad, disponibilidad de equipo seguro y materiales y<br />
ropa de protección, compromiso con los objetivos <strong>del</strong> proyecto, disposición de ofrecer apoyo continuo a los estudiantes<br />
después de su apr<strong>en</strong>dizaje y deseo de contribuir al desarrollo comunitario.<br />
Las personas que suministr<strong>en</strong> apr<strong>en</strong>dizaje requerirían el fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades <strong>en</strong> <strong>la</strong>s destrezas pedagógicas y de<br />
ori<strong>en</strong>tación, pues puede que no t<strong>en</strong>gan conocimi<strong>en</strong>tos o experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> estas áreas. T<strong>en</strong>drían que estar informados sobre <strong>la</strong>s<br />
metas y objetivos <strong>del</strong> proyecto y sobre los perfiles detal<strong>la</strong>dos <strong>del</strong> grupo b<strong>en</strong>eficiario. Deb<strong>en</strong> estar informados y capacitados<br />
<strong>en</strong> lineami<strong>en</strong>tos de salud y seguridad para su oficio y estar consci<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong>s condiciones de trabajo apropiadas para <strong>la</strong> edad<br />
146<br />
4 g<br />
CARD: Juegos iniciales de alta calidad<br />
para los apr<strong>en</strong>dices<br />
El.proyecto.CARD.<strong>en</strong>.Sierra.Leona.ofrecieron.educación.<br />
y. capacitación. que. habían. sufrido. significativam<strong>en</strong>te.<br />
durante.el.conflicto.civil.prolongado,.incluy<strong>en</strong>do.los.ex.<br />
niños. soldados. y. <strong>la</strong>s. niñas. que. habían. sido. abusadas.<br />
sexualm<strong>en</strong>te..Muchas.de.<strong>la</strong>s.niñas.dieron.a.luz.posteriorm<strong>en</strong>te.y.necesitaban.apoyo.para.apr<strong>en</strong>der.a.cuidar.<br />
sus. bebés.. Luego. de. <strong>la</strong>s. actividades. de. educación. y.<br />
capacitación,.CARD.suministró.a.los.graduados.juegos.<br />
iniciales. de. alta. calidad,. de. cont<strong>en</strong>ido. variado. según.<br />
el.oficio.escogido..Los.líderes.comunitarios.y.tradicionales.<br />
quedaron. muy. impresionados. con. el. cont<strong>en</strong>ido.<br />
y. <strong>la</strong>. diversidad. de. <strong>la</strong>s. herrami<strong>en</strong>tas. <strong>en</strong>. los. juegos. y.<br />
aconsejaron.a.los.graduados.a.que.los.usaran.de.forma.<br />
efectiva,. especialm<strong>en</strong>te. insta<strong>la</strong>ndo. micro-empresas. y.<br />
ofreci<strong>en</strong>do.apoyo.de.capacitación.adicional.a.los.niños.<br />
vulnerables. que. no. tuvieron. <strong>la</strong>. bu<strong>en</strong>a. fortuna. de. ser.<br />
incluidos.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.actividades.<strong>del</strong>.proyecto.<br />
El.Comité.de.Bi<strong>en</strong>estar.de.<strong>la</strong>.Niñez.<strong>del</strong>.proyecto.ofreció.<br />
apoyo. a. los. b<strong>en</strong>eficiarios,. y. continuó. monitoreando. a.<br />
los.niños.después.que.terminó.el.proyecto..Por.lo.m<strong>en</strong>os.<strong>en</strong>.un.caso,.los.apr<strong>en</strong>dices.formaron.equipo.parra.<br />
crear.su.propia.empresa.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.comunidad.local.
<strong>del</strong> apr<strong>en</strong>diz. También deb<strong>en</strong> estar capacitados <strong>en</strong> sistemas de monitoreo y seguimi<strong>en</strong>to de modo que se establezca una<br />
comunicación regu<strong>la</strong>r con <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora, el grupo coordinador <strong>del</strong> proyecto y los padres. De esta forma,<br />
<strong>la</strong>s empresas locales asimi<strong>la</strong>n completam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as prácticas de empleo y debe animarse a los proveedores de empleo<br />
a que promuevan estas prácticas <strong>en</strong>tre sus colegas para garantizar una más amplia diseminación <strong>del</strong> conocimi<strong>en</strong>to, con <strong>la</strong><br />
esperanza de iniciar un proceso de cambio <strong>en</strong> actitudes y comportami<strong>en</strong>to hacia los jóv<strong>en</strong>es trabajadores.<br />
3.7 Abordar necesidades y expectativas adicionales de los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
Paquetes iniciales de herrami<strong>en</strong>tas para los apr<strong>en</strong>dices<br />
La falta de herrami<strong>en</strong>tas apropiadas puede debilitar un programa de educación vocacional y capacitación <strong>en</strong> destrezas,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los oficios <strong>del</strong> sector informal o <strong>en</strong> áreas de extrema pobreza. En algunos países, <strong>en</strong> algunas instituciones<br />
capacitadoras, y <strong>en</strong> algunos oficios, los apr<strong>en</strong>dices o nuevos empleados<br />
deb<strong>en</strong> suministrar sus propias herrami<strong>en</strong>tas, y el no poder hacerlo puede<br />
determinar su ingreso a un curso o recibir una oferta de empleo. Para Las autoridades gubernam<strong>en</strong>tales<br />
los (ex) niños trabajadores, niños <strong>en</strong> riesgo y otros niños con anteced<strong>en</strong>tes<br />
de pobreza, puede repres<strong>en</strong>tar otro obstáculo para t<strong>en</strong>er acceso a <strong>la</strong> locales pued<strong>en</strong> desempeñar un<br />
capacitación o al trabajo digno.<br />
Una vez completado el proceso de ori<strong>en</strong>tación <strong>la</strong>boral, cuando los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
sab<strong>en</strong> el oficio que van a seguir, deb<strong>en</strong> suministrarse herrami<strong>en</strong>tas<br />
y otros materiales para darles el empujón que necesitan <strong>en</strong> su<br />
capacitación, ya sea <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro o mediante apr<strong>en</strong>dizaje. Los emple- monitoreo <strong>del</strong> programa<br />
adores mismos, <strong>la</strong>s ferreterías locales u otros negocios, los departam<strong>en</strong>tos<br />
gubernam<strong>en</strong>tales relevantes u otros interesados de <strong>la</strong> comunidad pued<strong>en</strong> subsidiar <strong>la</strong> compra de los paquetes iniciales<br />
de herrami<strong>en</strong>tas o incluso ofrecerlos gratuitam<strong>en</strong>te. Si los b<strong>en</strong>eficiarios escog<strong>en</strong> el auto-empleo, estos juegos iniciales<br />
pued<strong>en</strong> constituir una ayuda significativa para <strong>la</strong>nzar sus nuevas empresas.<br />
Los juegos iniciales deb<strong>en</strong> adaptarse a cada uno de los oficios id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> el análisis <strong>del</strong> mercado <strong>la</strong>boral local, por<br />
ejemplo, paquetes de costura y máquinas de sastrería y otros oficios re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> aguja. Los empleadores de los<br />
oficios relevantes pued<strong>en</strong> recom<strong>en</strong>dar los materiales exactos que se requier<strong>en</strong>. AJA <strong>en</strong> Mali y CARD <strong>en</strong> Sierra Leona<br />
suministraron a los apr<strong>en</strong>dices materiales protectores, equipo y ropa para dar seguimi<strong>en</strong>to a su capacitación <strong>en</strong> salud<br />
y seguridad. CARD también ofreció paquetes de herrami<strong>en</strong>tas y certificados de graduación al final <strong>del</strong> programa (ver<br />
cuadro 4g).<br />
Servicios adicionales de apoyo<br />
Al e<strong>la</strong>borar los perfiles de b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto, <strong>la</strong>s organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras deb<strong>en</strong> tratar de id<strong>en</strong>tificar sus<br />
necesidades y desafíos de vida principales, incluso aquellos fuera de sus vidas académicas y profesionales. Esto ayudará a<br />
ubicar los obstáculos pot<strong>en</strong>ciales para el acceso a <strong>la</strong>s oportunidades de capacitación y los servicios adicionales de apoyo<br />
que puedan requerirse. Por ejemplo, los niños que han sufrido severos traumas físicos, m<strong>en</strong>tales o emocionales pued<strong>en</strong><br />
requerir ori<strong>en</strong>tación psico-social como parte de su rehabilitación y reintegración social g<strong>en</strong>eral. El proyecto CARD<br />
<strong>en</strong> Sierra Leona se diseñó para apoyar a los niños<br />
que habían sufrido diversas formas de explotación y<br />
abuso durante el conflicto civil, incluso los ex niños<br />
soldados y <strong>la</strong>s niñas abusadas sexualm<strong>en</strong>te, algunas<br />
de <strong>la</strong>s cuales habían dado a luz posteriorm<strong>en</strong>te. El<br />
t<strong>en</strong>er hijos a tan temprana edad estaba impidi<strong>en</strong>do<br />
el acceso de <strong>la</strong>s niñas a diversas oportunidades educativas<br />
y de capacitación, lo cual <strong>en</strong> última instancia<br />
afectaría <strong>la</strong>s vidas de sus hijos. Por lo tanto se instaló<br />
una guardería junto al c<strong>en</strong>tro de capacitación, y se<br />
organizaron talleres para <strong>la</strong>s jóv<strong>en</strong>es madres sobre<br />
cuidado infantil, salud y bi<strong>en</strong>estar, control de <strong>la</strong> natalidad,<br />
<strong>en</strong>fermedades de transmisión sexual y VIH/<br />
SIDA. Otros talleres se <strong>en</strong>focaron <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación<br />
cívica y <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>tación social para ayudar no sólo a los<br />
147<br />
rol <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad de coordinación y<br />
El proporcionar a los niños <strong>la</strong> oportunidad de aplicar <strong>la</strong>s lecciones<br />
les ayuda a reforzar sus destrezas<br />
4
4<br />
apr<strong>en</strong>dices sino también a otros miembros de <strong>la</strong> comunidad a darse cu<strong>en</strong>ta de cuán es<strong>en</strong>ciales son sus roles y su contribución<br />
al desarrollo social <strong>en</strong> Sierra Leona después <strong>del</strong> conflicto, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que concierne a <strong>la</strong> reintegración social<br />
de los jóv<strong>en</strong>es involucrados <strong>en</strong> el conflicto y traumatizados por sus experi<strong>en</strong>cias.<br />
4. Sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
Si <strong>la</strong>s oportunidades de capacitación se descuidan al terminar el proyecto, el impacto puede ser devastador para <strong>la</strong>s comunidades,<br />
y los niños pued<strong>en</strong> terminar trabajando <strong>en</strong> situaciones peores que <strong>la</strong>s anteriores. Por lo tanto, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que actuar de manera responsable al p<strong>la</strong>nificar <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones de capacitación. Una de <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas principales<br />
de los programas de educación vocacional y capacitación <strong>en</strong> destrezas es que respond<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s actitudes<br />
negativas hacia <strong>la</strong> educación. Conv<strong>en</strong>cer a los niños y padres de los b<strong>en</strong>eficios de estos programas es m<strong>en</strong>os difícil ya que<br />
los currículos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> relevancia directa con <strong>la</strong>s vidas de los (ex) niños trabajadores y niños <strong>en</strong> riesgo, y ofrec<strong>en</strong> destrezas<br />
de negocio que pued<strong>en</strong> ayudar a obt<strong>en</strong>er trabajo digno y mejores condiciones de trabajo.<br />
La verdadera medida <strong>del</strong> éxito de un programa de capacitación está <strong>en</strong> los resultados posteriores y <strong>la</strong> destreza <strong>del</strong> apr<strong>en</strong>diz<br />
para <strong>en</strong>contrar y mant<strong>en</strong>er un empleo o iniciar una empresa. El empleo digno, ya sea asa<strong>la</strong>riado o indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, es el<br />
objetivo principal <strong>del</strong> programa de capacitación, y este objetivo servirá para medir el éxito. Esto destaca <strong>la</strong> importancia<br />
<strong>del</strong> monitoreo post-capacitación, el seguimi<strong>en</strong>to y el apoyo. Desde el inicio <strong>del</strong> programa debe establecerse una coordinación<br />
efectiva con los establecimi<strong>en</strong>tos de negocios apropiados seleccionados, tanto formales como no formales, para<br />
garantizar <strong>la</strong>s perspectivas de trabajo digno para los que se gradú<strong>en</strong> <strong>del</strong> programa. Sin embargo, debe mant<strong>en</strong>erse abierta<br />
<strong>la</strong> opción de que los apr<strong>en</strong>dices pas<strong>en</strong> a otros programas educativos si existiera esta posibilidad y si ellos lo desean.<br />
Parte <strong>del</strong> proceso de mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s estructuras de educación vocacional y <strong>la</strong>s actividades de capacitación más allá de <strong>la</strong><br />
duración <strong>del</strong> proyecto involucra <strong>la</strong> ubicación <strong>del</strong> programa d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> contexto más amplio <strong>del</strong> desarrollo de <strong>la</strong> ETVC<br />
estatal. Si los gobiernos están invirti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> mejorar <strong>la</strong> in-<br />
fraestructura de <strong>la</strong> capacitación, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> construcción<br />
de nuevas instituciones y <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ovación de antiguas,<br />
rediseñando los currículos, integrando nuevos oficios<br />
y conjuntos de destrezas, reforzando los vínculos con el<br />
sistema educativo y estableci<strong>en</strong>do programas de ext<strong>en</strong>sión<br />
para <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja, sería de suma importancia<br />
establecer alianzas y sociedades de manera acorde. Por<br />
ejemplo, <strong>la</strong>s autoridades locales podrían considerar <strong>la</strong> idea<br />
de ocuparse de un establecimi<strong>en</strong>to de capacitación.<br />
Deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te los sigui<strong>en</strong>tes puntos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
a <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad:<br />
Id<strong>en</strong>tificación:<br />
Consultar y trabajar con todos los interesados <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
y más allá, tanto de manera individual como<br />
colectiva, creará interés y apoyo para el programa y promoverá<br />
un s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tificación. Además, deb<strong>en</strong><br />
hacerse esfuerzos para id<strong>en</strong>tificar a los tutores para <strong>la</strong><br />
capacitación <strong>en</strong> destrezas <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. Por ejemplo,<br />
los padres de los b<strong>en</strong>eficiarios capacitados <strong>en</strong> los oficios<br />
escogidos podrían desempeñar un rol más participativo<br />
al ofrecer ori<strong>en</strong>tación y apoyo a los apr<strong>en</strong>dices.<br />
Alianzas con el gobierno local y nacional:<br />
Las alianzas con <strong>la</strong>s instituciones de capacitación estatales<br />
puede facilitar <strong>la</strong> transición de los b<strong>en</strong>eficiarios de<br />
<strong>la</strong> educación vocacional no formal a <strong>la</strong> estatal, y a <strong>la</strong>s<br />
instituciones capacitadoras oficiales. Las autoridades <strong>del</strong><br />
gobierno local pued<strong>en</strong> desempeñar un rol <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad<br />
de coordinación y monitoreo <strong>del</strong> programa, lo cual puede<br />
g<strong>en</strong>erar apoyo financiero y administrativo <strong>en</strong> el futuro<br />
y <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega <strong>del</strong> c<strong>en</strong>tro y su transformación <strong>en</strong> una<br />
institución estatal después que termine el proyecto.<br />
148<br />
4 h<br />
CLASSE: Combatir <strong>la</strong> migración rural a<br />
través de <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> capacitación<br />
<strong>en</strong> destrezas<br />
El.trabajo.infantil.ha.sido.un.tema.de.alto.perfil.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.<br />
p<strong>la</strong>ntaciones.de.cacao.<strong>en</strong>.Costa.de.Marfil.y.Mali.durante.<br />
varios.años,.debido.<strong>en</strong>.parte.a.<strong>la</strong>.migración.rural.tanto.<br />
interna.como.de.los.países.vecinos..El.proyecto.CLASSE.<br />
de.Winrock. buscó. atacar. el. problema. a. través. de. una.<br />
estrategia. sost<strong>en</strong>ida. de. mejorar. y. fortalecer. los. sistemas.<br />
agríco<strong>la</strong>s. trabajando. de. cerca. con. los. grupos. de.<br />
mujeres,.aum<strong>en</strong>tando.<strong>la</strong>s.oportunidades.educativas.para.<br />
<strong>la</strong>s.niñas,.impidi<strong>en</strong>do.el.tráfico.y.estableci<strong>en</strong>do.alternativas.educativas.comunitarias.<strong>en</strong>.zonas.vulnerables.con.<br />
un.alto.riesgo.de.trabajo.infantil.y.migración..Los.niños.<br />
eran.vulnerables.al.tráfico.y.<strong>la</strong>.migración.debido.a.<strong>la</strong>.falta.<br />
de.educación.y.oportunidades.de.empleo.localm<strong>en</strong>te..La.<br />
investigación.indicó.que.si.hubiese.educación.asequible.<br />
y.alternativas.para.el.desarrollo.de.destrezas,.los.niños.<br />
no.sólo.permanecerían.<strong>en</strong>.sus.pueblos.sino.que.también.<br />
permanecerían.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.agricultura.y.desarrol<strong>la</strong>rían.destrezas.de.negocio.<br />
El.<strong>en</strong>foque.involucró.una.combinación.de.educación.vocacional.y.alfabetización.y.destrezas.de.vida..El.compon<strong>en</strong>te.<br />
de. capacitación. <strong>en</strong>. destrezas. agríco<strong>la</strong>s. buscaba.<br />
mejorar. <strong>la</strong>. productividad. que. b<strong>en</strong>eficiaría. finalm<strong>en</strong>te. a.<br />
<strong>la</strong>s.familias.<strong>en</strong>teras.y.sus.comunidades..En.Mali,.se.ofreció.también.educación.vocacional.a.los.b<strong>en</strong>eficiarios.<strong>en</strong>.otros.oficios,.pero.el.conocimi<strong>en</strong>to.y.<strong>la</strong>.experi<strong>en</strong>cia.agríco<strong>la</strong>.mostraron.ser.especialm<strong>en</strong>te.sost<strong>en</strong>ibles..En.Costa.<br />
de. Marfil,. el. <strong>en</strong>foque. estuvo. so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. capacitación.agríco<strong>la</strong>.y.luego.recibió.apoyo.<strong>del</strong>.sector.privado.<br />
para. mejorar. <strong>la</strong>s. formas. de. vida. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. comunidades.<br />
dedicadas.al.cacao..
Alianza con <strong>la</strong>s instituciones privadas de educación vocacional y capacitación:<br />
Donde existan, <strong>la</strong>s instituciones privadas de capacitación formal y no formal ti<strong>en</strong><strong>en</strong> pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te una función<br />
doble. Primero, se les puede subcontratar para suministrar el programa de capacitación, y segundo, pued<strong>en</strong> ofrecer<br />
apoyo <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades, reforma y<br />
desarrollo de currículos, oferta de sitios para <strong>la</strong> capacitación,<br />
y el desarrollo de vínculos con los empleadores<br />
y el gobierno local. Es importante, por tanto, establecer<br />
y promover re<strong>la</strong>ciones constructivas con estas instituciones<br />
solicitando su ori<strong>en</strong>tación, apoyo y monitoreo.<br />
Si estas instituciones reconoc<strong>en</strong> el valor <strong>del</strong> programa<br />
para ayudar a los niños <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja a través de programas<br />
<strong>en</strong>focados de capacitación, pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te podrán<br />
dar un fuerte apoyo para mant<strong>en</strong>er el programa<br />
después que termine el proyecto.<br />
Alianza amplia:<br />
Al reunir a cuantos socios e interesados sea posible <strong>en</strong><br />
el apoyo de los resultados <strong>del</strong> proyecto, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
pued<strong>en</strong> reforzar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
La educación vocacional incluye educación básica tal como <strong>la</strong><br />
alfabetización y <strong>la</strong> aritmética mejoradas<br />
Estandarización y acreditación de <strong>la</strong>s calificaciones de <strong>la</strong> capacitación:<br />
Deb<strong>en</strong> abordarse los departam<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> gobierno local y <strong>la</strong>s instituciones formales <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> acreditación de <strong>la</strong>s<br />
compet<strong>en</strong>cias adquiridas <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros de capacitación o <strong>en</strong> los apr<strong>en</strong>dizajes. Si <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias no están estandarizadas,<br />
esto puede afectar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> programa.<br />
Finanzas:<br />
Un obstáculo para cualquier forma de educación para los grupos marginados y <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja es el costo, directo o<br />
indirecto. Consider<strong>en</strong> qué puede hacerse <strong>en</strong> términos de crear conci<strong>en</strong>cia, cabildeo, fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades y<br />
movilización de recursos para apoyar <strong>la</strong> continuación de <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> programa. Si <strong>la</strong> educación vocacional y <strong>la</strong><br />
capacitación <strong>en</strong> destrezas se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> una carga para <strong>la</strong> familia, esto puede afectar <strong>la</strong> continuación de un apr<strong>en</strong>diz<br />
<strong>en</strong> el programa.<br />
Desarrollo estructural y profesional:<br />
Un número de programas CIRCLE <strong>en</strong> educación vocacional y capacitación <strong>en</strong> destrezas involucraron <strong>la</strong> construcción<br />
o r<strong>en</strong>ovación de c<strong>en</strong>tros de capacitación. Idealm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> comunidad asumiría el trabajo propio de construcción,<br />
aum<strong>en</strong>tando aún más <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación proyecto. Los maestros y facilitadores recib<strong>en</strong> capacitación profesional <strong>en</strong> una<br />
amplia gama de destrezas pedagógicas, de ori<strong>en</strong>tación y de gestión lo cual aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s capacidades de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Una vez insta<strong>la</strong>das estas estructuras, sistemas y capacidades, es m<strong>en</strong>os difícil id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s formas de sost<strong>en</strong>er<strong>la</strong>s a<br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, ya que los altos costos iniciales quedan cubiertos por el proyecto. En especial, si los miembros de <strong>la</strong> comunidad<br />
se han b<strong>en</strong>eficiado <strong>del</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades, es probable que permanezcan <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad y que<br />
sus servicios sigan b<strong>en</strong>eficiando a los niños.<br />
Expansión de los servicios de capacitación:<br />
Para sost<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s estructuras y capacidades profesionales de los instructores capacitados <strong>en</strong> destrezas, deb<strong>en</strong> hacerse<br />
esfuerzos para expandir <strong>la</strong> cobertura de los servicios a otros grupos <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, incluso a través de <strong>la</strong> educación<br />
de adultos y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas. Puede explorarse con <strong>la</strong> comunidad y con los interesados <strong>la</strong> posibilidad de<br />
comercializar el programa al convertir el c<strong>en</strong>tro de capacitación <strong>en</strong> una institución privada o de buscar recursos públicos<br />
o privados para el desarrollo comunitario.<br />
Invertir <strong>en</strong> los apr<strong>en</strong>dices como tutores e instructores <strong>en</strong> destrezas:<br />
Puede existir <strong>la</strong> posibilidad de que los graduados de apr<strong>en</strong>dices aum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> sus destrezas lo sufici<strong>en</strong>te para convertirse<br />
<strong>en</strong> instructores calificados u ori<strong>en</strong>tadores vocacionales, usando así sus nuevas destrezas para b<strong>en</strong>eficio de futuras g<strong>en</strong>eraciones<br />
y para contribuir a reducir y prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil.<br />
5. Desafíos<br />
Las interv<strong>en</strong>ciones de educación vocacional y capacitación <strong>en</strong> destrezas no dejan de <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar desafíos y limitaciones,<br />
si<strong>en</strong>do el mayor el costo de insta<strong>la</strong>r<strong>la</strong>s y sost<strong>en</strong>er<strong>la</strong>s. Tales interv<strong>en</strong>ciones pued<strong>en</strong> ser costosas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s etapas iniciales, pero<br />
hacer <strong>la</strong> inversión es un punto crítico para su éxito.<br />
149<br />
4
4<br />
Los sistemas estatales de ETVC han sufrido <strong>en</strong> muchos países por <strong>la</strong> falta de inversión y de at<strong>en</strong>ción d<strong>en</strong>tro de los p<strong>la</strong>nes<br />
g<strong>en</strong>erales para el desarrollo nacional de <strong>la</strong> educación. Parte de este problema puede surgir porque regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> ETVC<br />
cae d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> responsabilidad <strong>del</strong> Ministerio de <strong>Trabajo</strong>, lo cual también repres<strong>en</strong>ta c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te un compon<strong>en</strong>te educativo.<br />
Es necesaria una co<strong>la</strong>boración más cercana, más efectiva <strong>en</strong>tre los ministerios de trabajo y educación para reforzar<br />
este sector, que es un factor vital para mejorar <strong>la</strong> calidad de los sistemas educativos y su destreza para conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s necesidades, expectativas y aspiraciones de los educandos, especialm<strong>en</strong>te<br />
de los (ex) niños trabajadores y niños <strong>en</strong> riesgo. La educación<br />
vocacional, <strong>la</strong> capacitación pre-vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas<br />
han sido id<strong>en</strong>tificadas por UNESCO, el Equipo Global para el <strong>Trabajo</strong> La capacitación agríco<strong>la</strong> también<br />
Infantil y <strong>la</strong> Educación y otras ag<strong>en</strong>cias internacionales por t<strong>en</strong>er el pot<strong>en</strong>cial<br />
para influir sobre <strong>la</strong>s actitudes hacia <strong>la</strong> educación y para persuadir<br />
a los padres y los niños sobre el valor de <strong>la</strong> educación para cambiar<br />
sus vidas. Por tanto, <strong>la</strong>s organizaciones que diseñan programas que incluy<strong>en</strong><br />
actividades de educación vocacional y capacitación <strong>en</strong> destrezas ya que los apr<strong>en</strong>dices pued<strong>en</strong><br />
deb<strong>en</strong> establecer contacto con los departam<strong>en</strong>tos locales y c<strong>en</strong>trales de<br />
trabajo y educación para explorar cómo pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>cajar <strong>en</strong> los esfuerzos transmitir estas destrezas a sus<br />
nacionales y locales <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to de esta área de <strong>la</strong> educación.<br />
Otros desafíos incluy<strong>en</strong>:<br />
Falta de insta<strong>la</strong>ciones, materiales y equipo:<br />
A m<strong>en</strong>os que <strong>la</strong>s organizaciones t<strong>en</strong>gan sufici<strong>en</strong>tes fondos o apoyo<br />
de <strong>la</strong> comunidad y fu<strong>en</strong>tes externas, ubicar y financiar insta<strong>la</strong>ciones, materiales, equipo y personal puede resultar<br />
problemático. Deb<strong>en</strong> hacerse esfuerzos concertados para movilizar los fondos necesarios de una diversidad de fu<strong>en</strong>tes,<br />
incluso los departam<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> gobierno y los empleadores.<br />
Destrezas apropiadas vincu<strong>la</strong>das al mercado <strong>la</strong>boral local:<br />
En un mundo ideal, <strong>la</strong>s destrezas apr<strong>en</strong>didas llevarán al empleo provechoso o auto-empleo, pero esto puede resultar<br />
un desafío <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te donde el desempleo sea alto o haya un mercado <strong>la</strong>boral local pequeño. En los casos donde<br />
<strong>la</strong> agricultura es <strong>la</strong> principal actividad económica, <strong>la</strong>s actividades de capacitación <strong>en</strong> destrezas deb<strong>en</strong> dirigirse a esa<br />
área. Por ejemplo, el proyecto CLASSE <strong>en</strong> Mali y Costa de Marfil incluyó capacitación <strong>en</strong> destrezas <strong>en</strong> agricultura<br />
para mejorar <strong>la</strong> productividad y garantizar mayores ganancias para <strong>la</strong>s familias y comunidades y para atacar el trabajo<br />
infantil. La agricultura requiere re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te poco <strong>en</strong> costos iniciales para <strong>la</strong> capacitación o para que los apr<strong>en</strong>dices<br />
pongan <strong>en</strong> práctica sus nuevas destrezas. La capacitación agríco<strong>la</strong> también ti<strong>en</strong>e un poderoso efecto multiplicador,<br />
ya que los apr<strong>en</strong>dices pued<strong>en</strong> transmitir estas destrezas a sus hermanos, padres y pares. La agricultura es parte de<br />
<strong>la</strong> tradición y <strong>la</strong> forma de vida comunitaria y puede involucrar el uso de materiales disponibles localm<strong>en</strong>te. Como<br />
sucedió <strong>en</strong> el proyecto CLASSE (ver cuadro 4h), <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas agríco<strong>la</strong>s y ori<strong>en</strong>tadas a lo rural puede<br />
también formar parte de una estrategia para combatir <strong>la</strong> migración rural al disuadir a los niños para que permanezcan<br />
<strong>en</strong> sus comunidades y no se mud<strong>en</strong> a los c<strong>en</strong>tros urbanos donde pued<strong>en</strong> ser vulnerables a <strong>la</strong>s situaciones de trabajo<br />
infantil y explotación.<br />
Ori<strong>en</strong>tación vocacional y capacitación pre-vocacional:<br />
Para evitar dificultades que surjan después de iniciadas <strong>la</strong>s actividades de capacitación, los b<strong>en</strong>eficiarios deb<strong>en</strong> recibir<br />
ori<strong>en</strong>tación <strong>la</strong>boral de antemano, posiblem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> forma de capacitación pre-vocacional que les ofrezca oportunidades<br />
de probar los distintos oficios como parte de <strong>la</strong> evaluación. Así, los niños participan <strong>en</strong> <strong>la</strong> decisión de cuáles<br />
destrezas y oficios les convi<strong>en</strong><strong>en</strong> más y se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> confiados <strong>en</strong> lo que han escogido.<br />
Sobre-matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong> los cursos de capacitación:<br />
Debe t<strong>en</strong>erse cuidado de no permitir que el número de alumnos <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se sea demasiado grande ni permitir demasiados<br />
apr<strong>en</strong>dices trabajando <strong>en</strong> un solo taller. Los números pued<strong>en</strong> basarse <strong>en</strong> el mercado local de empleo y deb<strong>en</strong> buscar<br />
no crear demasiada compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> ciertos oficios, especialm<strong>en</strong>te si <strong>la</strong>s oportunidades de trabajo o auto-empleo<br />
son limitadas (aunque deb<strong>en</strong> hacerse esfuerzos para cumplir <strong>la</strong>s aspiraciones de los apr<strong>en</strong>dices). Además, <strong>la</strong> calidad de<br />
<strong>la</strong> capacitación requiere que <strong>la</strong> proporción de instructor a estudiantes sea lo más baja posible.<br />
S<strong>en</strong>sibilizar <strong>la</strong>s instituciones estatales a los perfiles de b<strong>en</strong>eficiarios:<br />
Si el programa de capacitación se va a implem<strong>en</strong>tar a través de una institución estatal, se debe s<strong>en</strong>sibilizar a los capacitadores<br />
y a <strong>la</strong> ger<strong>en</strong>cia sobre los perfiles y los anteced<strong>en</strong>tes de los b<strong>en</strong>eficiarios, de modo que los apr<strong>en</strong>dices – algunos<br />
de los cuales son analfabetos – no se si<strong>en</strong>tan abrumados por el proceso de capacitación y se retir<strong>en</strong>.<br />
150<br />
ti<strong>en</strong>e un poderoso efecto multiplicador,<br />
hermanos, padres y pares
Capacidades pedagógicas limitadas <strong>en</strong> los pot<strong>en</strong>ciales capacitadores:<br />
Existe una gran difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre ser bu<strong>en</strong>o <strong>en</strong> un trabajo particu<strong>la</strong>r y poder <strong>en</strong>señar a otros cómo hacerlo. La selección<br />
de los instructores <strong>en</strong> destrezas debe incluir <strong>la</strong> capacidad de apr<strong>en</strong>der y <strong>en</strong>señar. Debe ofrecérseles el fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong>s capacidades para aum<strong>en</strong>tar sus destrezas pedagógicas y comunicativas, y para que compr<strong>en</strong>dan y se s<strong>en</strong>sibilic<strong>en</strong><br />
con los perfiles de los b<strong>en</strong>eficiarios, y estén preparados para ofrecer fuerte apoyo moral, emocional y psico-social y<br />
ori<strong>en</strong>tación.<br />
Resist<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s autoridades <strong>del</strong> gobierno c<strong>en</strong>tral y local, <strong>la</strong>s instituciones estatales de capacitación y sus directores y maestros:<br />
El apoyo de estos interesados es crítico para el éxito sost<strong>en</strong>ido de un proyecto. Si hay resist<strong>en</strong>cia a aceptar, reconocer<br />
y apoyar el programa, esto puede poner <strong>en</strong> peligro su éxito, el reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s calificaciones adquiridas y su<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
Provisión adicional de apoyo social, educativo y vocacional:<br />
La educación vocacional y <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> destrezas por si so<strong>la</strong>s no son sufici<strong>en</strong>tes para reducir y prev<strong>en</strong>ir el trabajo<br />
infantil. Estas interv<strong>en</strong>ciones deb<strong>en</strong> ir acompañadas de educación básica, educación <strong>en</strong> destrezas de vida, educación<br />
social y cívica, ori<strong>en</strong>tación vocacional, educación <strong>en</strong> salud y seguridad, capacitación empresarial y de auto-empleo,<br />
servicios sociales y de salud, ori<strong>en</strong>tación psico-social, y demás. Estos servicios de educación y apoyo deb<strong>en</strong> ofrecerse<br />
antes, durante y después de <strong>la</strong>s actividades de capacitación hasta donde sea posible, o los resultados pued<strong>en</strong> ser poco<br />
efectivos o insost<strong>en</strong>ibles, y pued<strong>en</strong> ocurrir deserciones. Sin embargo, estos servicios son costosos y pued<strong>en</strong> ser de difícil<br />
acceso. Sería importante trabajar de cerca con <strong>la</strong>s autoridades gubernam<strong>en</strong>tales relevantes y otros proveedores de servicios<br />
para garantizar que estos sistemas es<strong>en</strong>ciales de apoyo estén disponibles para aquellos que más los necesitan.<br />
Explotación de los apr<strong>en</strong>dices:<br />
El objetivo de estos programas es poner fin a <strong>la</strong> explotación <strong>del</strong> trabajo infantil y otras formas de abuso infantil. Por<br />
lo tanto, <strong>la</strong>s organizaciones deb<strong>en</strong> garantizar que se establezca un sistema efectivo de monitoreo, preferiblem<strong>en</strong>te<br />
basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, que impida a los empleadores de aprovecharse de <strong>la</strong> mano de obra barata de los apr<strong>en</strong>dices.<br />
Un medio de abordar este desafío es asegurar que se firme un contrato <strong>en</strong>tre el apr<strong>en</strong>diz y el empleador. El mayor<br />
desafío estará <strong>en</strong> garantizar que los sistemas de monitoreo sigan funcionando después que termine el proyecto para<br />
asegurar que los estándares no caigan posteriorm<strong>en</strong>te y que <strong>la</strong> explotación no se infiltre de nuevo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades<br />
de capacitación.<br />
Mecanismos de seguimi<strong>en</strong>to:<br />
El impacto <strong>del</strong> proyecto puede estar limitado por su duración, <strong>la</strong> capacidad de <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora y <strong>la</strong><br />
disposición y compromiso de los interesados <strong>en</strong> sost<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s actividades. Si el proyecto es muy corto, puede t<strong>en</strong>er también<br />
un impacto <strong>en</strong> su capacidad para <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ar a los b<strong>en</strong>eficiarios exitosam<strong>en</strong>te, ya que <strong>en</strong> ciertos oficios y destrezas<br />
toma tiempo lograr un nivel adecuado de compet<strong>en</strong>cia.<br />
Vincu<strong>la</strong>r los currículos <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros de capacitación <strong>del</strong> proyecto con los currículos oficiales:<br />
Es posible utilizar los currículos oficiales si están disponibles o adaptarlos a <strong>la</strong>s necesidades <strong>del</strong> programa. El desafío es<br />
garantizar el reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s calificaciones de los apr<strong>en</strong>dices por parte de los empleadores y el gobierno local y<br />
que éstas se puedan transferir a cualquier parte <strong>del</strong> país.<br />
Otros capítulos relevantes<br />
Creación de conci<strong>en</strong>cia, p. 47<br />
Cabildeo, p. 70<br />
Educación, p. 86<br />
Educación <strong>en</strong>tre Pares, p. 152<br />
Monitoreo <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil, p. 164<br />
Los estudiantes apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> destrezas de mercado<br />
y capacidad empresarial para iniciar sus propios<br />
negocios<br />
151<br />
4
5<br />
C A P I T U L O C I N C O<br />
Educación <strong>en</strong>tre Pares<br />
1. Introducción<br />
La educación <strong>en</strong>tre pares ocurre cuando los niños, los jóv<strong>en</strong>es o los adultos<br />
educan a otros de edad, anteced<strong>en</strong>tes, cultura o estatus social simi<strong>la</strong>res, incluso<br />
aquellos de grupos sociales <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja. El <strong>en</strong>foque puede tomar formas diversas,<br />
pero <strong>en</strong> muchos casos implica ofrecer apoyo académico, aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s<br />
destrezas de comunicación e interpersonales o <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>tación. En otros casos,<br />
puede involucrar <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia o el cabildeo. El <strong>en</strong>foque se basa<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> premisa que <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud, serán más prop<strong>en</strong>sos a<br />
escuchar y responder a <strong>la</strong> información cuando vi<strong>en</strong>e de sus pares.<br />
En el contexto de CIRCLE, <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares consistió <strong>en</strong> empoderar<br />
a los niños o jóv<strong>en</strong>es a desempeñar un rol activo <strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha contra el trabajo<br />
infantil. La educación <strong>en</strong>tre pares refuerza <strong>la</strong>s capacidades de los participantes<br />
para tomar acción y formar parte de <strong>la</strong>s soluciones para el desarrollo de <strong>la</strong><br />
comunidad <strong>en</strong> lugar de estar <strong>en</strong> <strong>la</strong> posición pasiva, sumisa y receptora <strong>en</strong> que<br />
se les coloca a m<strong>en</strong>udo.<br />
Los niños y los jóv<strong>en</strong>es son inv<strong>en</strong>tivos, dinámicos y creativos, y sobre todo, sab<strong>en</strong> instintivam<strong>en</strong>te cómo re<strong>la</strong>cionarse<br />
con los niños más pequeños y más vulnerables. Ellos hab<strong>la</strong>n el mismo idioma y pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>tab<strong>la</strong>r fuertes re<strong>la</strong>ciones de<br />
confianza con sus pares. Con el apoyo de <strong>la</strong> comunidad y armados de información y capacitación, los pares educadores<br />
pued<strong>en</strong> ser aliados poderosos <strong>en</strong> el movimi<strong>en</strong>to para prev<strong>en</strong>ir, reducir y eliminar el trabajo infantil.<br />
2. Experi<strong>en</strong>cias de CIRCLE con <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares<br />
Los socios CIRCLE han aplicado los <strong>en</strong>foque de niño-a-niño, de jov<strong>en</strong>-a-niño y de jov<strong>en</strong>-a-jov<strong>en</strong> <strong>en</strong> una serie de contextos.<br />
Los ejemplos sobresali<strong>en</strong>tes están <strong>en</strong>umerados <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>, algunos de los cuales se describ<strong>en</strong> con mayor detalle <strong>en</strong> el<br />
texto. Cada organización reportó que, donde se utilizó, <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares tuvo un impacto positivo <strong>en</strong> el proyecto<br />
g<strong>en</strong>eral. Tomando sus propias experi<strong>en</strong>cias, los niños y los jóv<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> especial los antiguos niños trabajadores, pudieron<br />
transmitir m<strong>en</strong>sajes convinc<strong>en</strong>tes<br />
sobre los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
y los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación.<br />
152<br />
La educación <strong>en</strong>tre pares<br />
consiste <strong>en</strong> empoderar a los<br />
niños o <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud a<br />
desempeñar un rol activo<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha contra el trabajo<br />
infantil<br />
La id<strong>en</strong>tificación de un grupo<br />
apropiado de pares educadores es<br />
importante, al igual que el diseño<br />
de programas de capacitación adecuados<br />
a sus compet<strong>en</strong>cias y a los<br />
objetivos <strong>del</strong> programa. También<br />
deb<strong>en</strong> tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el género<br />
y el rango de edades <strong>del</strong> grupo<br />
objetivo al escoger los pares educadores.<br />
Los educadores pares pued<strong>en</strong> crear<br />
conci<strong>en</strong>cia de formas <strong>en</strong> que los otros<br />
niños puedan <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der
Socios de CIRCLE con una mejor práctica id<strong>en</strong>tificada <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares<br />
Africa Asia América Latina<br />
AMWIK, K<strong>en</strong>ia WDA, Camboya CENDHEC, Brasil<br />
DUPOTO, K<strong>en</strong>ia ASHA, India CEIPA, Guatema<strong>la</strong><br />
ADAP, Mali BAT, India PAMI, Guatema<strong>la</strong><br />
RADA, Sierra Leona CWIN, Nepal Dos G<strong>en</strong>eraciones, Nicaragua<br />
En el proyecto AMF <strong>en</strong> Perú, se id<strong>en</strong>tificó a un grupo de antiguos niños <strong>del</strong> trabajo doméstico y se les capacitó <strong>en</strong><br />
destrezas de liderazgo. Se convirtieron <strong>en</strong> mo<strong>del</strong>os influy<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> sus comunidades. En el proyecto WDA <strong>en</strong> Camboya,<br />
los pares educadores se id<strong>en</strong>tificaron <strong>en</strong> <strong>la</strong>s au<strong>la</strong>s de seis escue<strong>la</strong>s objetivo y se organizaron <strong>en</strong> Equipos <strong>del</strong> Niño Activo<br />
(ACT), con tres voluntarios <strong>en</strong> cada equipo.<br />
El proyecto CENDHEC <strong>en</strong> Brasil capacitó a un grupo de 20 adolesc<strong>en</strong>tes como ag<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil para crear conci<strong>en</strong>cia y promover los derechos de <strong>la</strong> niñez <strong>en</strong> sus comunidades. Basados <strong>en</strong> su propia capacitación<br />
y experi<strong>en</strong>cias, el grupo pudo capacitar a otros niños como ag<strong>en</strong>tes de prev<strong>en</strong>ción, de ese modo aum<strong>en</strong>tando <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
y multiplicando el impacto positivo de esta estrategia.<br />
Los Foros sobre Derechos de <strong>la</strong> Niñez <strong>en</strong> el proyecto CWIN <strong>en</strong> Nepal usaron niños def<strong>en</strong>sores para crear conci<strong>en</strong>cia<br />
sobre los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada prematura al trabajo y sobre los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación y otras<br />
actividades de <strong>la</strong> niñez. Entre otras cosas, ellos monitorea-<br />
ban <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación y seguimi<strong>en</strong>to de un programa de<br />
becas educativas. Esto implicaba vigi<strong>la</strong>r a los estudiantes<br />
becados y su progreso, y apoyarlos de cualquier manera<br />
necesaria para mant<strong>en</strong>erlos <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, especialm<strong>en</strong>te si<br />
estaban <strong>en</strong> riesgo de abandonar<strong>la</strong>. Los pares educadores<br />
funcionaron como sistema de alerta temprana, pidi<strong>en</strong>do si<br />
fuera necesario el apoyo de otros <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad como<br />
maestros y padres.<br />
En el proyecto CEIPA <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong>, se instaló una <strong>en</strong>tidad<br />
municipal específica para los niños y los adolesc<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad objetivo, l<strong>la</strong>mada el Consejo Municipal<br />
para Niños y Adolesc<strong>en</strong>tes (COMUNA). La estructura y<br />
función de este consejo se describe <strong>en</strong> detalle <strong>en</strong> el capítulo<br />
sobre Cabildeo (ver p. 70). Su objetivo era def<strong>en</strong>der<br />
y promover los derechos de niños y jóv<strong>en</strong>es, id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s<br />
preocupaciones que afectan a este grupo social y buscar<br />
formas de at<strong>en</strong>der<strong>la</strong>s, y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral servir como <strong>la</strong> voz de los<br />
niños y jóv<strong>en</strong>es d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s estructuras municipales. Los<br />
miembros <strong>del</strong> consejo fueron electos y el consejo siguió<br />
funcionando después que terminó el proyecto. También <strong>en</strong><br />
Guatema<strong>la</strong>, PAMI adoptó un <strong>en</strong>foque simi<strong>la</strong>r, y estableció<br />
un Comité para Mujeres, Niños y Jóv<strong>en</strong>es (COMUDE)<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad objetivo (ver Cabildeo, p. 70).<br />
Los clubes de niños <strong>en</strong> el proyecto ASHA y <strong>la</strong>s asambleas<br />
de niños (bal panchayats) <strong>en</strong> el proyecto BAT, ambos <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
India, ayudaron a los niños <strong>en</strong> los pueblos objetivo a compr<strong>en</strong>der<br />
mejor <strong>la</strong>s causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> educación, y los animó a cuidarse<br />
<strong>en</strong>tre sí. Los antiguos niños trabajadores que abandonaron<br />
el trabajo para asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> se convirtieron <strong>en</strong> los<br />
mo<strong>del</strong>os para otros niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. En el proyecto<br />
CSAGA, Vietnam SUMANDO, Paraguay<br />
153<br />
5 a<br />
AMF, Perú<br />
ISAT, Perú<br />
ADAP: Educadores pares y <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>del</strong> tráfico<br />
El. proyecto.ADAP. <strong>en</strong>. Mali. estableció. una. pequeña. red.<br />
de.pares.educadores.o.“movilizadores.sociales”.<strong>en</strong>.los.<br />
pueblos.d<strong>en</strong>tro.de.<strong>la</strong>s.actividades.<strong>del</strong>.proyecto..Ya.que.<br />
el.<strong>en</strong>foque.<strong>del</strong>.proyecto.estaba.<strong>en</strong>.el.tráfico.de.niños.de.<br />
<strong>la</strong>. región. de. Koutia<strong>la</strong>. y. que. esto. afectaba. igualm<strong>en</strong>te.<br />
tanto.a.niños.como.a.niñas,.ADPA.seleccionó.una.niña.y.<br />
un.niño.<strong>en</strong>.cada.aldea.para.b<strong>en</strong>eficiarse.de.los.talleres.<br />
de.capacitación.que.trataban.temas.re<strong>la</strong>cionados,.tales.<br />
como. <strong>la</strong>s. causas. y. consecu<strong>en</strong>cias. <strong>del</strong>. trabajo. infantil,.<br />
<strong>la</strong>.salud.sexual.y.reproductiva,.los.derechos.y.responsabilidades.<br />
de. <strong>la</strong>. niñez,. los. riesgos. asociados. al. tráfico.y.cómo.evitarlos,.y.<strong>la</strong>.importancia.de.<strong>la</strong>.educación..<br />
Parte.de.<strong>la</strong>.capacitación.y.<strong>del</strong>.seguimi<strong>en</strong>to.consistió.<strong>en</strong>.<br />
<strong>en</strong>señar. a. los. pares. educadores. cómo. ll<strong>en</strong>ar. un. formu<strong>la</strong>rio.para.t<strong>en</strong>er.constancia.de.sus.actividades..Los.<br />
pares. educadores. también. movilizaron. a. los. padres. y.<br />
a.los.niños.fuera.<strong>del</strong>.sistema.esco<strong>la</strong>r.al.mismo.tiempo.<br />
que.se.pusieron.<strong>en</strong>.contacto.con.los.otros.niños.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.<br />
escue<strong>la</strong>s.de.sus.aldeas.<br />
ADAP. descubrió. que. los. 32. movilizadores. sociales. infantiles.<br />
llegaron. a. casi. 2,500. personas. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. comunidad..Esto.se.logró.con.un.mínimo.de.capacitación.pero.<br />
un.máximo.apoyo.y.ánimo..A.través.de.sus.esfuerzos,.<strong>la</strong>.<br />
tasa.de.inscripción.esco<strong>la</strong>r.aum<strong>en</strong>tó..Los.maestros.<strong>en</strong>trevistados.sobre.el.impacto.<strong>del</strong>.proyecto.notaron.que.aum<strong>en</strong>tó.el.interés.de.los.niños.por.sus.estudios,.mejoró.<br />
su. comportami<strong>en</strong>to,. y. los. padres. se. involucraron.<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.actividades.y.<strong>la</strong>.gestión.de.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.<br />
5
5<br />
ASHA, los clubes de niños estaban equipados para ofrecer<br />
actividades académicas y no académicas a todos<br />
los niños y movilizó recursos para seguir financiando<br />
estas actividades a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
BAT utilizó un concepto de “pueblo amigo de <strong>la</strong> niñez”,<br />
que busca proteger los intereses y el bi<strong>en</strong>estar de<br />
los niños <strong>en</strong> el pueblo para asegurar su participación<br />
<strong>en</strong> todos los aspectos de <strong>la</strong> vida <strong>del</strong> pueblo (ver cuadro<br />
5d). Para este fin, BAT creó <strong>la</strong>s asambleas de niños, que<br />
desempeñaron un rol de cabildeo <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones<br />
<strong>en</strong> el pueblo, incluso <strong>la</strong> distribución de recursos.<br />
El proyecto también estableció grupos de activistas<br />
juv<strong>en</strong>iles para crear conci<strong>en</strong>cia sobre los peligros <strong>del</strong><br />
trabajo infantil y los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación. Los<br />
clubes esco<strong>la</strong>res de niños se establecieron también<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> proyecto RADA <strong>en</strong> Sierra Leona para crear<br />
conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad objetivo y zonas aledañas,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
En el proyecto AMWIK <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia, se utilizaron los programas radiales para crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los diversos grupos comunitarios,<br />
incluso los niños. Los programas t<strong>en</strong>ían como objetivo difer<strong>en</strong>tes grupos de edad, incluso los clubes esco<strong>la</strong>res<br />
sobre derechos de <strong>la</strong> niñez y se capacitaron a los facilitadores pares para dirigir <strong>la</strong>s discusiones <strong>en</strong> grupo <strong>en</strong> los programas<br />
de radio para aum<strong>en</strong>tar el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y ayudar a cambiar <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>to arraigados respecto al trabajo<br />
infantil y <strong>la</strong> educación (ver cuadro 5c).<br />
5 b<br />
ISAT: Trabajando con grupos de jóv<strong>en</strong>es<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Perú<br />
En. 2005-2006,. ISAT. implem<strong>en</strong>tó. un. proyecto. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. comunidad.minera.de.Huanca.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.región.de.Ayacucho.<strong>en</strong>.<br />
Perú.que.facultó.a.los.adolesc<strong>en</strong>tes.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.comunidad.para.<br />
crear.conci<strong>en</strong>cia.<strong>en</strong>tre.sus.pares.sobre.los.peligros.de.<strong>la</strong>.<br />
<strong>en</strong>trada.prematura.al.trabajo.y.los.b<strong>en</strong>eficios.de.asistir.a.<br />
<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.<br />
El. proyecto. pudo. utilizar. un. grupo. exist<strong>en</strong>te. de. líderes.<br />
juv<strong>en</strong>iles. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. comunidad. minera. que. se. había. creado.<br />
d<strong>en</strong>tro.de.un.proyecto.previo.sobre.educación.ambi<strong>en</strong>tal..<br />
Los.miembros.<strong>del</strong>.grupo.ampliaron.el.rango.de.sus.actividades.y.responsabilidades.a.fin.de.incluir.<strong>la</strong>.promoción.de.<br />
los.derechos.de.<strong>la</strong>.niñez.y.<strong>la</strong>.importancia.de.<strong>la</strong>.educación.<br />
y. el. monitoreo. de. los. b<strong>en</strong>eficiarios. <strong>del</strong>. proyecto.. El. personal.<strong>del</strong>.proyecto.diseñó.y.realizó.capacitación.complem<strong>en</strong>taria.para.los.pares.educadores,.<strong>en</strong>focando.específicam<strong>en</strong>te.<br />
el. trabajo. infantil. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. comunidad. minera. y. <strong>la</strong>.<br />
importancia.de.<strong>la</strong>.educación..<br />
Los.jóv<strong>en</strong>es.eran.responsables.de.crear.conci<strong>en</strong>cia.<strong>en</strong>.una.<br />
serie.de.temas,.como.el.medio.ambi<strong>en</strong>te,.trabajo.infantil,.<br />
derechos.de.<strong>la</strong>.niñez.y.comunicación,.y.dirigieron.actividades.para.crear.conci<strong>en</strong>cia.<strong>en</strong>tre.<strong>la</strong>.juv<strong>en</strong>tud.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.comunidad..Al.monitorear.a.los.b<strong>en</strong>eficiarios,.también.pudieron.<br />
actuar.como.mo<strong>del</strong>os.efectivos.para.ellos..<br />
ISAT.consideró.que.el.<strong>en</strong>foque.<strong>del</strong>.par.educador.fue.una.<br />
de. <strong>la</strong>s. razones. principales. para. el. éxito. <strong>del</strong>. proyecto..<br />
Además,.<strong>la</strong>.exist<strong>en</strong>cia.de.los.grupos.de.adolesc<strong>en</strong>tes.significó.que.hubiera.mayor.probabilidad.de.que.los.resultados.<strong>del</strong>.proyecto.sean.más.sost<strong>en</strong>ibles.<br />
La educación <strong>en</strong>tre pares puede dejar influ<strong>en</strong>cias positivas duraderas<br />
154<br />
En el caso de CSAGA <strong>en</strong> Vietnam, los pares educadores<br />
se involucraron <strong>en</strong> <strong>en</strong>señar a los niños de <strong>la</strong> calle destrezas<br />
de vida, incluso cómo estudiar mejor (ver cuadro 5e).<br />
Algo particu<strong>la</strong>r de este proyecto, los pares educadores<br />
eran estudiantes universitarios que v<strong>en</strong>ían de fuera de <strong>la</strong><br />
comunidad objetivo. Para los estudiantes, así como con<br />
cualquier grupo de pares educadores, su participación<br />
fue una experi<strong>en</strong>cia doble: si bi<strong>en</strong> fue b<strong>en</strong>eficiosa para<br />
el grupo objetivo, resultó igualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>riquecedora para<br />
los pares educadores.<br />
En otros proyectos, tales como SUMANDO <strong>en</strong> Paraguay,<br />
los pares educadores habían actuado como mo<strong>del</strong>os<br />
para motivar a los niños más jóv<strong>en</strong>es a fijarse objetivos<br />
académicos más altos. Esta es una forma muy efectiva de<br />
ayudar a los niños trabajadores <strong>del</strong> servicio doméstico a<br />
darse cu<strong>en</strong>ta que su situación puede cambiar y mejorar a<br />
través de <strong>la</strong> educación. El proyecto SUMANDO es una<br />
iniciativa de apr<strong>en</strong>dizaje a distancia que requiere una gran<br />
dosis de auto-motivación. Los b<strong>en</strong>eficiarios que completaron<br />
el curso expresaron interés <strong>en</strong> ayudar a otros niños<br />
<strong>en</strong> trabajo doméstico a t<strong>en</strong>er acceso y b<strong>en</strong>eficiarse <strong>del</strong> programa.<br />
Los niños con alto desempeño <strong>en</strong> el programa de<br />
apr<strong>en</strong>dizaje a distancia participaron <strong>en</strong> “círculos de apr<strong>en</strong>dizaje”,<br />
por medio de los cuales ofrecían apoyo y ánimo<br />
a los nuevos participantes, aum<strong>en</strong>tando su propio crecimi<strong>en</strong>to<br />
personal y facilitando <strong>la</strong> socialización con otros<br />
niños <strong>en</strong> situaciones simi<strong>la</strong>res. El aspecto de socialización<br />
es importante al trabajar con niños <strong>en</strong> trabajo doméstico,<br />
qui<strong>en</strong>es a m<strong>en</strong>udo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran ais<strong>la</strong>dos y privados de<br />
t<strong>en</strong>er contacto con sus pares (ver página 112).
3. Diseñando un <strong>en</strong>foque de par-a-par<br />
CIRCLE ha id<strong>en</strong>tificado algunos elem<strong>en</strong>tos estratégicos integrales para un <strong>en</strong>foque g<strong>en</strong>eral de educación <strong>en</strong>tre pares y<br />
que deb<strong>en</strong> considerarse <strong>en</strong> el proceso de diseño <strong>del</strong> proyecto. Los puntos a continuación no están necesariam<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
ord<strong>en</strong> de prioridad, ni son necesarios <strong>en</strong> todos los casos. Son útiles para informar <strong>la</strong> toma de decisiones y para guiar el<br />
proceso de diseño.<br />
3.1 Creando un ambi<strong>en</strong>te propicio para <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares<br />
El concepto de par a par necesita adaptarse al ambi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> que se desarrol<strong>la</strong> el<br />
proyecto y a <strong>la</strong>s características de los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> mismo. Por lo tanto, <strong>la</strong>s<br />
organizaciones deb<strong>en</strong> primero investigar <strong>la</strong>s necesidades y deseos de los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
y trazar tanto <strong>la</strong>s posibilidades como <strong>la</strong>s limitaciones de su ambi<strong>en</strong>te. El<br />
<strong>en</strong>foque <strong>del</strong> proyecto debe e<strong>la</strong>borarse <strong>en</strong> consulta con los interesados, incluy<strong>en</strong>do<br />
el grupo designado como pares educadores.<br />
Los puntos a considerar para crear un ambi<strong>en</strong>te propicio son:<br />
Apoyo de <strong>la</strong> comunidad:<br />
Puede que <strong>la</strong> comunidad no <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>da bi<strong>en</strong> el concepto de par a par. Por lo<br />
tanto, como un primer paso, deb<strong>en</strong> organizarse consultas con los líderes comunitarios y religiosos, el personal esco<strong>la</strong>r<br />
y los maestros, padres, niños, y otros grupos relevantes, especialm<strong>en</strong>te los grupos de mujeres y de jóv<strong>en</strong>es, para explicar<br />
el concepto y buscar su opinión. Es importante que<br />
todos los involucrados apoy<strong>en</strong> el concepto y si<strong>en</strong>tan<br />
una id<strong>en</strong>tificación <strong>del</strong> el proyecto. El concejo de niños<br />
y jóv<strong>en</strong>es establecido <strong>en</strong> el proyecto CEIPA, por<br />
ejemplo, fue facilitado gracias al apoyo <strong>del</strong> alcalde y<br />
<strong>del</strong> gobierno local y su actitud positiva y constructiva<br />
hacia <strong>la</strong> participación infantil significativa.<br />
Estructuras:<br />
Antes de crear nuevas estructuras para apoyar un proceso<br />
de par a par, vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a observar cuáles grupos<br />
o asociaciones exist<strong>en</strong> ya d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad. Si<br />
exist<strong>en</strong> tales grupos, adaptarlos o modificarlos para<br />
cubrir <strong>la</strong>s necesidades <strong>del</strong> proyecto puede ser una estrategia<br />
más efectiva que crear nuevos, siempre que<br />
estén bi<strong>en</strong> organizados y sirvan a <strong>la</strong>s necesidades<br />
<strong>del</strong> grupo objetivo. También pued<strong>en</strong> contribuir a <strong>la</strong><br />
sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> proyecto. Es posible que se pueda<br />
crear una nueva estructura d<strong>en</strong>tro de una exist<strong>en</strong>te,<br />
por ejemplo, un club de derechos de <strong>la</strong> niñez <strong>en</strong> una<br />
escue<strong>la</strong> como fue el caso con el proyecto AMWIK <strong>en</strong><br />
K<strong>en</strong>ia (ver cuadro 5c).<br />
Tiempos:<br />
La ubicación geográfica <strong>del</strong> proyecto y otras demandas<br />
sobre el tiempo de los niños o de los jóv<strong>en</strong>es influirán<br />
<strong>en</strong> los tiempos de <strong>la</strong>s actividades. Algunas limitaciones<br />
pued<strong>en</strong> afectar <strong>la</strong> disponibilidad de los pares educadores<br />
para participar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto,<br />
como cuando t<strong>en</strong>gan que ayudar con <strong>la</strong> cosecha o durante<br />
los exám<strong>en</strong>es, pues se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que preparar y tomarlos.<br />
Al evaluar el interés y motivación de los pares<br />
educadores para el proyecto, el tiempo que los pares<br />
educadores pued<strong>en</strong> realm<strong>en</strong>te brindar a <strong>la</strong>s actividades<br />
es una consideración importante. Si un grupo particu<strong>la</strong>r<br />
no puede garantizar su disponibilidad, deb<strong>en</strong><br />
considerarse otras opciones.<br />
155<br />
5 c<br />
Es importante que todos<br />
aquellos involucrados,<br />
apoy<strong>en</strong> el concepto y se<br />
id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> con el proyecto<br />
AMWIK: Grupos de niños escuchas<br />
Un.compon<strong>en</strong>te.<strong>del</strong>.programa.de.creación.de.conci<strong>en</strong>cia.<br />
de.AMWIK.<strong>en</strong>.K<strong>en</strong>ia.involucró.<strong>la</strong>.transmisión.de.programas.<br />
de. radio. pregrabados. sobre. el. trabajo. infantil. y. <strong>la</strong>. educación.(ver.Creación.de.Conci<strong>en</strong>cia,.p..47)..Algunos.de.los.<br />
programas. estaban. diseñados. para. adultos. y. otros. para.<br />
niños..AMWIK.también.capacitó.facilitadores.d<strong>en</strong>tro.de.<strong>la</strong>.<br />
comunidad,.incluso.miembros.de.clubes.esco<strong>la</strong>res.sobre.<br />
derechos. de. <strong>la</strong>. niñez,. para. dirigir. grupos. de. discusión.<br />
después.de.escuchar.los.programas.<br />
Un.resultado.de.<strong>la</strong>s.sesiones.de.escuchas.fue.un.aum<strong>en</strong>to.<br />
<strong>en</strong>. <strong>la</strong>. membresía. de. los. clubes. de. derechos. de. <strong>la</strong>. niñez..<br />
En.vista.de.esto,.AMWIK.consideró.importante.trabajar.con.<br />
<strong>la</strong>s.estructuras.exist<strong>en</strong>tes.para.los.niños.<strong>en</strong>.lugar.de.crear.<br />
nuevas..Este.<strong>en</strong>foque.ahorra.tiempo.y.esfuerzo.y.también.<br />
da.a.los.niños.un.s<strong>en</strong>tido.de.id<strong>en</strong>tificación.<strong>del</strong>.proyecto.y.<br />
de. responsabilidad.. Las. sesiones. de. escuchas. buscaban.<br />
empoderar.a.los.niños.para.que.alcanzaran.a.los.niños.<strong>en</strong>.<br />
riesgo.y.para.poder.protegerse.a.si.mismos.y.def<strong>en</strong>der.sus.<br />
derechos. e. intereses.. El. proceso. de. empoderami<strong>en</strong>to. es.<br />
importante.desde.<strong>la</strong>.perspectiva.a.más.<strong>la</strong>rgo.p<strong>la</strong>zo,.ya.que.<br />
los.niños.reti<strong>en</strong><strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.lecciones.apr<strong>en</strong>didas.hasta.llegar.a.<br />
<strong>la</strong>.adultez.y.cuando.t<strong>en</strong>gan.sus.propios.hijos.<br />
AMWIK. notó. que. muchos. de. los. niños. <strong>en</strong>. los. clubes. de.<br />
derechos. de. <strong>la</strong>. niñez. eran. vulnerables. o. marginados. de.<br />
alguna.forma,.y.se.<strong>en</strong>fatizó.<strong>la</strong>.importancia.de.ori<strong>en</strong>tar.sus.<br />
discusiones. y. de. ofrecer. apoyo. considerable. para. . garantizar.que.los.m<strong>en</strong>sajes.de.cabildeo.fueran.apropiados.<br />
y. <strong>en</strong>focados.. El. promover. <strong>la</strong>. id<strong>en</strong>tificación. <strong>del</strong>. proyecto.<br />
toma. tiempo. y. debe. com<strong>en</strong>zar. temprano. <strong>en</strong>. el. proyecto.<br />
a. través. de. <strong>la</strong>. adopción. de. <strong>en</strong>foques. participativos. para.<br />
superar. <strong>la</strong>. percepción. de. que. una. organización. externa.<br />
está.imponi<strong>en</strong>do.<strong>la</strong>s.actividades.<strong>del</strong>.proyecto.<br />
5
5<br />
Finanzas:<br />
Es posible que <strong>en</strong> algunas situaciones o <strong>en</strong> algunas<br />
zonas, los pares educadores pued<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tir m<strong>en</strong>os responsabilidad<br />
hacia su trabajo si no se les paga. Esto<br />
dep<strong>en</strong>derá <strong>del</strong> nivel de cohesión d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad<br />
y también de <strong>la</strong>s políticas aplicadas por otros<br />
proyectos. Si <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te está acostumbrada a que se les<br />
pague por sus servicios, puede repres<strong>en</strong>tar un desafío<br />
<strong>en</strong>contrar y motivar voluntarios gratuitos. Por tanto,<br />
puede ser necesario un inc<strong>en</strong>tivo financiero para<br />
persuadir a los pares educadores a que inviertan <strong>en</strong><br />
el proyecto. Tomar o no ese camino dep<strong>en</strong>derá de<br />
<strong>la</strong>s metas y objetivos <strong>del</strong> proyecto y debe tomarse <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s necesidades y expectativas de los pot<strong>en</strong>ciales<br />
grupos de pares educadores.<br />
3.2 Id<strong>en</strong>tificar el grupo de pares educadores<br />
Las organizaciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que evaluar si será mejor trabajar<br />
con pares educadores desde d<strong>en</strong>tro o fuera de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Las capacidades de un estudiante universitario<br />
van a ser difer<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong>s de algui<strong>en</strong> que no ha t<strong>en</strong>ido el<br />
mismo nivel de educación. Sin embargo, si el grupo objetivo<br />
son los antiguos niños trabajadores, algui<strong>en</strong> sin una<br />
educación universitaria podría re<strong>la</strong>cionarse mejor con ese<br />
grupo y así t<strong>en</strong>er mayor influ<strong>en</strong>cia sobre ellos.<br />
Lo importante no es que ciertos grupos sociales sean mejores pares educadores que otros, sino que dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de lo que<br />
se espere de ellos, ciertos grupos pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er más facilidad que otros para ser efectivos <strong>en</strong> el logro de los objetivos <strong>del</strong><br />
proyecto. Los criterios que deb<strong>en</strong> tomarse <strong>en</strong> consideración al escoger un grupo de pares educadores incluy<strong>en</strong>:<br />
Género:<br />
La composición de género <strong>del</strong> grupo de pares educadores es vital. Si el proyecto se <strong>en</strong>foca <strong>en</strong> <strong>la</strong>s formas de trabajo<br />
infantil que afectan principalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s niñas o principalm<strong>en</strong>te a los niños, ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido que los pares educadores<br />
sean <strong>del</strong> mismo sexo para facilitar el contacto con el grupo objetivo. En otros casos, puede ser importante asegurar un<br />
equilibrio de género. En todos los casos, los pares educadores t<strong>en</strong>drán que ser capacitados para tomar conci<strong>en</strong>cia sobre<br />
el género y otras destrezas asociadas.<br />
Edad:<br />
El que el grupo de pares educadores será de edad y anteced<strong>en</strong>tes simi<strong>la</strong>res al grupo objetivo queda implícito <strong>en</strong> el concepto<br />
de educación <strong>en</strong>tre pares. Esto no impide que los estudiantes universitarios trabaj<strong>en</strong> con los niños más jóv<strong>en</strong>es.<br />
Puede ser difícil para los niños muy pequeños servir<br />
de pares educadores para otros niños mayores, pero<br />
puede haber situaciones donde esto puede ser una<br />
opción viable también.<br />
156<br />
5 d<br />
BAT: Activistas juv<strong>en</strong>iles abogando por<br />
los pueblos amigos de <strong>la</strong> niñez<br />
El. proyecto. BAT. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. India. se. <strong>en</strong>focó. principalm<strong>en</strong>te. <strong>en</strong>.<br />
crear.pueblos.amigos.de.<strong>la</strong>.niñez.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.zona.objetivo..Otras.<br />
organizaciones.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.India.habían.utilizado.el.<strong>en</strong>foque.con.<br />
gran. éxito,. promovi<strong>en</strong>do. <strong>la</strong>. participación. significativa. de.<br />
los.niños.a.todos.los.niveles.de.<strong>la</strong>.sociedad.y.de.<strong>la</strong>.vida.<br />
comunitaria,.incluso.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.toma.de.decisiones.políticas,.a.<br />
través.de.<strong>la</strong>s.asambleas.de.niños.(ver.Creación.de.Conci<strong>en</strong>cia,.p..47)..El.éxito.<strong>del</strong>.<strong>en</strong>foque.se.basa.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.participación.y.apoyo.de.<strong>la</strong>.comunidad..Con.esto.<strong>en</strong>.m<strong>en</strong>te,.BAT.<br />
promovió. <strong>la</strong>. formación. de. grupos. de. jóv<strong>en</strong>es,. mujeres. y.<br />
maestros.para.apoyar.<strong>la</strong>.iniciativa.<br />
El.simple.hecho.de.que.se.tomaran.<strong>en</strong>.cu<strong>en</strong>ta.sus.roles.y.<br />
responsabilidades.fue.un.factor.de.motivación.muy.grande.<br />
para.los.jóv<strong>en</strong>es..Luego.de.haber.desempeñado.un.rol.más.<br />
pasivo.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.sociedad,.ellos.se.sintieron.facultados.para.<br />
convertirse.<strong>en</strong>.miembros.activos.de.sus.comunidades..Los.<br />
voluntarios.jóv<strong>en</strong>es.adquirieron.familiaridad.con.los.asuntos.re<strong>la</strong>tivos.al.trabajo.infantil.y.<strong>la</strong>.educación.y.transmitieron.este.conocimi<strong>en</strong>to.a.sus.pares.más.jóv<strong>en</strong>es.y.a.<strong>la</strong>.<br />
comunidad. más. amplia.. Los. activistas. juv<strong>en</strong>iles. también.<br />
apoyaron.<strong>la</strong>.insta<strong>la</strong>ción.de.C<strong>en</strong>tros.de.Información.y.Recursos.(ver.Recopi<strong>la</strong>ción.de.datos,.p..187).<br />
Destreza personal y motivación:<br />
La educación <strong>en</strong>tre pares es una vocación de cierto<br />
tipo y algunas personalidades se prestan más que<br />
otras para realizarlo. La motivación <strong>del</strong> individuo<br />
ti<strong>en</strong>e relevancia directa al caso. Los pares educadores<br />
pot<strong>en</strong>ciales ¿buscan ofrecer un servicio comunitario<br />
Los educadores pares algunas veces forman grupos de teatro<br />
para transmitir los m<strong>en</strong>sajes de los niños sobre <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>del</strong> trabajo
o mejorar sus destrezas o esperan remuneración? El tema de <strong>la</strong> remuneración<br />
es importante <strong>en</strong> términos de sost<strong>en</strong>ibilidad ya que podrá t<strong>en</strong>er un impacto <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> continuidad de los servicios luego que se acab<strong>en</strong> los fondos <strong>del</strong> proyecto. En<br />
algunos proyectos, los niños que se han b<strong>en</strong>eficiado de <strong>la</strong>s actividades están ansiosos<br />
de compartir sus apr<strong>en</strong>dizajes y experi<strong>en</strong>cia a otros y convertirse <strong>en</strong> pares<br />
educadores ellos mismos.<br />
Destrezas requeridas:<br />
Este elem<strong>en</strong>to va a dep<strong>en</strong>der de los objetivos <strong>del</strong> proyecto y de cuáles serán los<br />
roles y responsabilidades de los pares educadores. Algunas preguntas pertin<strong>en</strong>tes<br />
son: ¿Estarán involucrados los pares educadores <strong>en</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia,<br />
cabildeo, <strong>en</strong>señanza o <strong>en</strong> todas? ¿Deberán hab<strong>la</strong>r sobre sus propias experi<strong>en</strong>cias?<br />
¿Necesitarán un nivel mínimo de educación? ¿Se pued<strong>en</strong> transferir <strong>la</strong>s destrezas<br />
necesarias a los pares educadores a través de <strong>la</strong> capacitación? (Ver también <strong>la</strong><br />
Sección 3.3).<br />
5 e<br />
CSAGA: Enseñando a los niños fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> Vietnam<br />
En.Vietnam,.CSAGA.se.dedicó.a.mejorar.<strong>la</strong>s.oportunidades.educativas.de.los.niños.de.<strong>la</strong>.calle.que.no.asist<strong>en</strong>.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>,.trabajando.<br />
y.vivi<strong>en</strong>do.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.zona.marginal.de.Hanoi,.para.lo.cual.se.utilizó.un.equipo.de.15.estudiantes.universitarios.como.pares.educadores..<br />
En.<strong>la</strong>.fase.inicial.<strong>del</strong>.programa,.los.voluntarios.se.capacitaron.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.sigui<strong>en</strong>tes.destrezas:<br />
– Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> participación de los niños, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se, y ayudarlos a estudiar con mayor efectividad;<br />
– Enseñar a los niños “valores de vida”, tales como auto-conci<strong>en</strong>cia, salud sexual y reproductiva, respeto, cooperación, amor, felicidad<br />
y paz;<br />
– Mejorar <strong>la</strong>s destrezas de vida de los niños para permitirles <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s realidades cotidianas y desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> destreza de<br />
protegerse a si mismos de <strong>la</strong>s condiciones peligrosas de trabajo.<br />
Algunos.de.los.temas.de.<strong>la</strong>.capacitación.no.eran.es<strong>en</strong>ciales.para.los.objetivos.<strong>del</strong>.proyecto.pero.se.consideraron.importantes.para.<br />
el.desarrollo.g<strong>en</strong>eral.de.los.b<strong>en</strong>eficiarios..Por.ejemplo,.<strong>la</strong>.salud.sexual.y.reproductiva.de.los.adolesc<strong>en</strong>tes.no.se.id<strong>en</strong>tificó.como.un.<br />
área.para.<strong>la</strong>.educación.pero.es.un.aspecto.vital.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.vidas.de.los.niños.de.<strong>la</strong>.calle.ya.que.son.susceptibles.a.todo.tipo.de.abuso,.<br />
incluy<strong>en</strong>do.el.sexual..Los.voluntarios.recibieron.capacitación.<strong>en</strong>.técnicas.para.escuchar.activam<strong>en</strong>te,.expresión.positiva,.aceptar.<br />
<strong>la</strong>s.opiniones.de.los.demás,.negociación.y.resolución.de.conflictos,.co<strong>la</strong>boración,.id<strong>en</strong>tificación.de.valores,.auto-evaluación,.p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to.responsable,.toma.de.decisiones.y.desarrol<strong>la</strong>r.p<strong>la</strong>nes.personales.<br />
Los.voluntarios.consideraron.<strong>la</strong>.capacitación.muy.útil.al.trabajar.con.los.niños.de.<strong>la</strong>.calle,.cuyos.valores.son.tan.difer<strong>en</strong>tes.de.<strong>la</strong>s.<br />
normas.sociales,.cuyas.capacidades.de.apr<strong>en</strong>dizaje.estaban.reducidas.y.que.t<strong>en</strong>ían.t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias.al.comportami<strong>en</strong>to.anti-social..También.ayudó.a.resolver.conflictos.d<strong>en</strong>tro.<strong>del</strong>.grupo.y.<strong>en</strong>tre.algunos.niños..Los.voluntarios.descubrieron.posteriorm<strong>en</strong>te.que.los.niños.<br />
estaban.más.dispuestos.a.v<strong>en</strong>ir.a.c<strong>la</strong>ses.y.trabajaban.con.mayor.efectividad.cuando.ocurrían.m<strong>en</strong>os.interrupciones.y.si.estaban.<br />
<strong>en</strong>vueltos.más.activam<strong>en</strong>te.<strong>en</strong>.el.proceso.de.apr<strong>en</strong>dizaje..Esto.se.convirtió.<strong>en</strong>.su.estrategia.principal.para.atraer.y.mant<strong>en</strong>er.a.los.<br />
niños.<strong>en</strong>.el.au<strong>la</strong>.<br />
La.capacitación.también.ha.ayudado.a.los.pares.educadores.a.compr<strong>en</strong>der.mejor.el.orig<strong>en</strong>.y.el.ambi<strong>en</strong>te.de.los.niños.a.su.cargo.<br />
y.de.ese.modo.e<strong>la</strong>borar.estrategias.apropiadas.para.superar.algunos.de.los.obstáculos.al.construir.re<strong>la</strong>ciones.de.confianza..Por.<br />
ejemplo,.los.niños. de. <strong>la</strong>. calle. ti<strong>en</strong><strong>en</strong>. pocas. oportunidades.para.jugar.y.formar.parte.de.<strong>la</strong>.recreación.social..Los.estudiantes,. <strong>en</strong>.<br />
co<strong>la</strong>boración.con.CSAGA,.organizaron.un.pequeño.festival.<strong>en</strong>.un.parque.local.para.celebrar.el.Día.Internacional.de.<strong>la</strong>.Niñez..El.día.<br />
involucró.actividades.y.juegos.saludables.<strong>en</strong>.los.cuales.los.niños.pudieron.ser.niños.y.dejar.a.un.<strong>la</strong>do.sus.problemas.personales..<br />
Esto.funcionó.<strong>en</strong>.dos.niveles:<br />
– Los niños bajaron <strong>la</strong> guardia y desarrol<strong>la</strong>ron sufici<strong>en</strong>te confianza <strong>en</strong> sus educadores como para hab<strong>la</strong>r más abiertam<strong>en</strong>te sobre sus<br />
familias y sus vidas <strong>la</strong>borales, ofreci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s perspectivas necesarias para lograr los niveles apropiados de apoyo.<br />
– Ayudó a los niños a redescubrir <strong>la</strong>s alegrías de <strong>la</strong> niñez y ver otra cara de <strong>la</strong> vida más allá de <strong>la</strong>s p<strong>en</strong>urias y dificultades de <strong>la</strong> vida<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> calle. Les dio una visión de <strong>la</strong>s posibilidades <strong>en</strong> sus vidas además <strong>del</strong> trabajo.<br />
En.otra.ocasión,.los.voluntarios.organizaron.un.paseo.al.cine.para.los.niños,.ya.que.querían.darles.<strong>la</strong>.oportunidad.de.estar.con.otros.<br />
niños.y.experim<strong>en</strong>tar.y.expresar.algunos.de.los.valores.que.habían.discutido.<strong>en</strong>.c<strong>la</strong>se,.tales.como.el.respeto.y.<strong>la</strong>.cooperación..El.<br />
paseo.reforzó.más.el.vínculo.cercano.<strong>en</strong>tre.los.voluntarios.y.sus.jóv<strong>en</strong>es..<br />
Sin.embargo,.uno.de.los.desafíos.que.<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron.los.estudiantes.universitarios.fue.<strong>la</strong>.necesidad.de.equilibrar.sus.propias.cargas.<br />
académicas.y.exám<strong>en</strong>es.hacia.el.final.<strong>del</strong>.año.académico,.lo.cual.tuvo.un.impacto.<strong>en</strong>.el.tiempo.y.<strong>la</strong>.at<strong>en</strong>ción.que.podían.brindarle.<br />
al.proyecto..Se.<strong>en</strong>contró.una.solución.a.través.de.una.co<strong>la</strong>boración.más.cercana.con.el.socio.ejecutor.<strong>en</strong>.cuanto.a.los.horarios.de.<br />
doc<strong>en</strong>cia,.pero.esto.significó.a.m<strong>en</strong>udo.posponer.c<strong>la</strong>ses,.lo.cual.no.es.lo.ideal.desde.el.punto.de.vista.<strong>del</strong>.grupo.<br />
Es.notable.que.el.<strong>en</strong>foque.par-a-par.se.aplicó.<strong>en</strong>.Vietnam,.un.país.donde.el.gobierno.ti<strong>en</strong>e.control.y.autoridad.considerables.y.donde.<br />
este.tipo.de.<strong>en</strong>foque.va.<strong>en</strong>.contra.de.los.<strong>en</strong>foques.tradicionales.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.educación.<br />
157<br />
Como educadores pares, es importante<br />
considerar el género al escoger el grupo<br />
que se va a capacitar<br />
5
5<br />
Disponibilidad:<br />
Al <strong>en</strong>focar a los pares educadores pot<strong>en</strong>ciales, es vital preguntarles cuánto tiempo pued<strong>en</strong> dedicarle al proyecto. Esto<br />
puede variar según <strong>la</strong> estación, el día de <strong>la</strong> semana o <strong>la</strong> hora <strong>del</strong> día. Por ejemplo, si son estudiantes universitarios, es<br />
probable que no puedan trabajar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto durante <strong>la</strong> época de exám<strong>en</strong>es. La disponibilidad de los<br />
pares educadores debe ser un factor <strong>en</strong> todos los aspectos de <strong>la</strong> preparación, actividades y seguimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> proyecto.<br />
Anteced<strong>en</strong>tes:<br />
Debe darse consideración a <strong>la</strong> idea que los pares educadores v<strong>en</strong>gan desde d<strong>en</strong>tro o fuera de <strong>la</strong> comunidad, y si<br />
deb<strong>en</strong> conocer al grupo b<strong>en</strong>eficiario. Cuando los pares educadores son de <strong>la</strong> misma comunidad y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los mismos<br />
anteced<strong>en</strong>tes, los niños los aceptan más fácil y completam<strong>en</strong>te, y el impacto <strong>del</strong> proyecto puede ser más sost<strong>en</strong>ible.<br />
En algunos proyectos, por ejemplo, CENDHEC <strong>en</strong> Brasil, los pares educadores o monitores capacitaron<br />
a los antiguos niños <strong>en</strong> trabajo doméstico para convertirse <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil. Estos<br />
niños t<strong>en</strong>ían conocimi<strong>en</strong>to de primera mano sobre el grupo objetivo, habi<strong>en</strong>do trabajado <strong>en</strong> esta área ellos mismos<br />
anteriorm<strong>en</strong>te. Sin embargo, si <strong>la</strong>s destrezas y capacidades necesarias no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran o no se pued<strong>en</strong> transferir<br />
fácilm<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad, o si se requiere algún tipo específico de co<strong>la</strong>boración, buscar pares educadores<br />
fuera de <strong>la</strong> comunidad puede resultar más b<strong>en</strong>eficioso. En algunos proyectos, tales como el trabajo con los niños<br />
urbanos de <strong>la</strong> calle, puede que no haya una comunidad fácilm<strong>en</strong>te definida con una estructura social c<strong>la</strong>ra, de<br />
modo que trabajar con pares educadores externos puede ser <strong>la</strong> única opción viable.<br />
Grupos exist<strong>en</strong>tes:<br />
Trabajar con grupos y estructuras exist<strong>en</strong>tes puede ahorrar tiempo, esfuerzo y recursos. Estos deb<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificarse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
visitas y sondeos de <strong>la</strong>s comunidades objetivo. Algunas comunidades y escue<strong>la</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> grupos de niños de diversos tipos,<br />
incluso sociales, recreativos y deportivos. Si estos ya exist<strong>en</strong>, ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido indagar si estos pued<strong>en</strong> integrar el tema <strong>del</strong><br />
trabajo infantil y, de ser así, id<strong>en</strong>tificar los programas relevantes de capacitación y creación de destrezas para facilitarlo.<br />
3.3 Establecer estrategias y grupos apropiados<br />
En algunos casos, puede ser necesario establecer los grupos de pares ya que no exist<strong>en</strong> o porque los que exist<strong>en</strong> no<br />
son apropiados. Estos grupos se establec<strong>en</strong> más a m<strong>en</strong>udo <strong>en</strong> el formato de clubes comunitarios o esco<strong>la</strong>res de niños<br />
o clubes de trabajo infantil. En muchos casos, tales como el proyecto ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, los clubes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> múltiples<br />
propósitos al:<br />
– Ofrecer un ambi<strong>en</strong>te seguro y vigi<strong>la</strong>do <strong>en</strong> el cual los niños pued<strong>en</strong> interactuar, jugar o apr<strong>en</strong>der;<br />
– Al<strong>en</strong>tar a los niños a que se cuid<strong>en</strong> unos a otros <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida y a estar consci<strong>en</strong>tes de los pasos que deb<strong>en</strong> tomar <strong>en</strong> caso de<br />
una am<strong>en</strong>aza a ellos mismos o sus pares;<br />
– Reforzar el desarrollo social y personal de los niños por medio de juegos y actividades de apr<strong>en</strong>dizaje interactivos, actividades<br />
extracurricu<strong>la</strong>res, actividades de educación comp<strong>en</strong>satoria y otras destrezas de vida;<br />
158<br />
– Al<strong>en</strong>tar a los niños a convertirse <strong>en</strong> mo<strong>del</strong>os para sus pares<br />
de m<strong>en</strong>or edad, especialm<strong>en</strong>te para los niños <strong>en</strong> riesgo de<br />
trabajo infantil;<br />
– Al<strong>en</strong>tar a que se establezcan actividades de g<strong>en</strong>eración de<br />
ingresos apropiadas para <strong>la</strong>s edades, o esquemas de ahorro<br />
y ayudar a los niños a <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der cómo administrar sus<br />
propios ahorros de modo que desarroll<strong>en</strong> auto-sufici<strong>en</strong>cia;<br />
– Promover un s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tidad, ciudadanía y<br />
responsabilidad comunitaria <strong>en</strong> los niños, fortaleci<strong>en</strong>do<br />
así los esfuerzos para prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil a <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo.<br />
Es importante para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad, asegurar que los educadores<br />
pares se si<strong>en</strong>tan valiosos y valorados por <strong>la</strong> comunidad
La participación significativa de los niños está <strong>en</strong> <strong>la</strong> base de todas <strong>la</strong>s actividades re<strong>la</strong>tivas a los pares, ya sea <strong>la</strong> capacitación<br />
de pares educadores o <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to de estructuras <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que los pares apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a cuidarse <strong>en</strong>tre si <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida. Es<br />
vital que <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto que están dirigidas al desarrollo de los niños incluyan a los niños <strong>en</strong> el proceso de<br />
diseño, ejecución y seguimi<strong>en</strong>to. Deb<strong>en</strong> ser consultados <strong>en</strong> cuanto a qué deb<strong>en</strong> hacer estas estructuras, dónde deb<strong>en</strong> estar<br />
ubicadas, los materiales que necesitarán y su gestión financiera y administrativa. Finalm<strong>en</strong>te, ellos deb<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficiarse de<br />
<strong>la</strong> capacitación apropiada (ver Sección 3.4) para garantizar que puedan ser responsables <strong>del</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
de estas estructuras <strong>en</strong> el futuro. Los clubes de niños <strong>en</strong> los pueblos<br />
<strong>en</strong> el proyecto ASHA estaban administrados por los niños de <strong>la</strong> comunidad,<br />
incluso los b<strong>en</strong>eficiarios directos, y se les suministraron los materiales aca- Es posible que se increm<strong>en</strong>te<br />
démicos y no académicos relevantes para apoyar sus actividades. Los niños<br />
también hicieron una pequeña contribución financiera al club cada mes (1 <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad al asociar <strong>la</strong><br />
rupia india = aproximadam<strong>en</strong>te US$0.03) para establecer un fondo operativo<br />
que apoyara <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses de preparación para <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong>s actividades extracurricu<strong>la</strong>res<br />
(ver Creación de Conci<strong>en</strong>cia, p. 47).<br />
educación <strong>en</strong>tre pares a <strong>la</strong>s<br />
Algunos proyectos establecieron estructuras de naturaleza más formal y<br />
política para los niños, tales como CEIPA <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> y BAT <strong>en</strong> <strong>la</strong> India<br />
(ver Creación de Conci<strong>en</strong>cia, p. 47). En el caso de Guatema<strong>la</strong>, esto involucró comunidad<br />
insta<strong>la</strong>r un comité municipal para los niños y los jóv<strong>en</strong>es, COMUNA, que se<br />
administró de <strong>la</strong> misma manera que los otros comités municipales y para el<br />
cual se celebraron elecciones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción infantil y juv<strong>en</strong>il <strong>del</strong> pueblo. En el proyecto BAT, <strong>la</strong>s asambleas de niños<br />
(bal panchayats) fueron elegidas <strong>en</strong> cada pueblo objetivo, y los repres<strong>en</strong>tantes de estas asistieron a <strong>la</strong>s asambleas regu<strong>la</strong>res<br />
de los adultos (panchayats) para participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones, incluso <strong>en</strong> <strong>la</strong> asignación de recursos.<br />
Estos grupos, no importa <strong>la</strong> forma que tom<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er un impacto significativo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s vidas de los<br />
niños, especialm<strong>en</strong>te los niños vulnerables, qui<strong>en</strong>es probablem<strong>en</strong>te<br />
nunca hayan participado <strong>en</strong> estas actividades<br />
antes. Estas ali<strong>en</strong>tan a los niños a interactuar socialm<strong>en</strong>te,<br />
lo cual es crucial para su desarrollo, y les ofrec<strong>en</strong> lugares<br />
donde pued<strong>en</strong> jugar y apr<strong>en</strong>der con seguridad. Aunque<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una función específica <strong>en</strong> <strong>la</strong>s etapas iniciales <strong>del</strong><br />
proyecto, principalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> de proveer actividades educativas<br />
y sociales a los (antiguos) niños trabajadores, con el<br />
apoyo de los niños y otros grupos comunitarios, tales como<br />
los de mujeres, estos pued<strong>en</strong> gradualm<strong>en</strong>te incorporarse a<br />
<strong>la</strong> vida esco<strong>la</strong>r o comunitaria y aum<strong>en</strong>tar su membresía y<br />
actividades. Con un apoyo s<strong>en</strong>sitivo y cuidadoso, su pot<strong>en</strong>cial<br />
para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad es significativo.<br />
3.4 Capacitación de pares educadores<br />
Capacitar y crear capacidades <strong>en</strong>tre los pares educadores<br />
no sólo les provee los conocimi<strong>en</strong>tos y destrezas necesarios<br />
para realizar <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto, sino que también<br />
refuerza su confianza, auto-estima y respeto a si mismos, y<br />
les ayuda a compr<strong>en</strong>der mejor sus derechos y responsabilidades<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad. Al b<strong>en</strong>eficiarse de <strong>la</strong> capacitación<br />
apropiada, los pares educadores pued<strong>en</strong> convertirse <strong>en</strong> def<strong>en</strong>sores<br />
poderosos para <strong>la</strong> eliminación <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
y <strong>la</strong> educación para todos. Trabajar con los grupos de niños<br />
pares exist<strong>en</strong>tes puede disminuir <strong>la</strong> carga <strong>del</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
de capacidades, ya que pued<strong>en</strong> existir niveles razonables de<br />
capacidades que sirvan de base para construir un programa<br />
más <strong>en</strong>focado y efici<strong>en</strong>te. Por ejemplo, los clubes esco<strong>la</strong>res<br />
de derechos de <strong>la</strong> niñez <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia ya estaban apoyando a los<br />
niños huérfanos por el VIH/SIDA, algunos de los cuales<br />
habían sido obligados a trabajar para sobrevivir. El integrar<br />
<strong>la</strong> s<strong>en</strong>sibilización a estas actividades y responsabilidades fue<br />
por tanto re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te directo y s<strong>en</strong>cillo.<br />
159<br />
5 f<br />
estructuras exist<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong><br />
CENDHEC: Niños trabajadores como<br />
ag<strong>en</strong>tes de cambio social<br />
En.el.proyecto.de.Recife,.Brasil,.CENDHEC.<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ó.a.un.<br />
grupo.de.20.jóv<strong>en</strong>es.monitores.para.ayudar.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.coordinación,.gestión.e.implem<strong>en</strong>tación.de.<strong>la</strong>s.actividades.<strong>del</strong>.<br />
proyecto,.incluy<strong>en</strong>do.<strong>la</strong>.organización.de.una.Confer<strong>en</strong>cia.<br />
Municipal. de. Trabajadores. Infantiles. Domésticos. (Ver.<br />
Cabildeo,.p..70)..Los.monitores.sirvieron.como.ag<strong>en</strong>tes.<br />
de.prev<strong>en</strong>ción.<strong>del</strong>.trabajo.infantil,.trabajando.<strong>en</strong>.sus.comunidades.para.crear.conci<strong>en</strong>cia.sobre.los.peligros.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.doméstico.y.el.daño.que.causa.a.los.niños.y.también.para.promover.los.derechos.de.<strong>la</strong>.niñez.<strong>en</strong>.<br />
g<strong>en</strong>eral.. Los. monitores. recibieron. <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to. como.<br />
capacitadores.para.multiplicar.el.efecto.a.<strong>la</strong>rgo.p<strong>la</strong>zo.<strong>del</strong>.<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to. de. capacidades.. La. participación. de. <strong>la</strong>.<br />
juv<strong>en</strong>tud. <strong>en</strong>. todos. los. aspectos. de. administración,. implem<strong>en</strong>tación.y.toma.de.decisiones.<strong>del</strong>.proyecto.tuvo.un.<br />
impacto.significativo.<strong>en</strong>.su.desarrollo.personal.y.social.y.<br />
contribuyó.considerablem<strong>en</strong>te.a.<strong>la</strong>.sost<strong>en</strong>ibilidad.a.<strong>la</strong>rgo.<br />
p<strong>la</strong>zo.de.los.resultados..Los.jóv<strong>en</strong>es.monitores.también.<br />
desempeñaron.un.rol.c<strong>la</strong>ve.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.capacitación.de.otros.<br />
monitores.d<strong>en</strong>tro.de.<strong>la</strong>.comunidad..CENDHEC.id<strong>en</strong>tificó.<br />
casi.50.antiguos.trabajadores.infantiles.domésticos.para.<br />
capacitarlos..Tal.fue.<strong>la</strong>.demanda.de.p<strong>la</strong>zas.que.los.solicitantes.tuvieron.que.redactar.una.carta.de.motivación.y.<br />
ser.seleccionados.según.<strong>la</strong>.fuerza.de.su.motivación..Los.<br />
interesados.quedaron.impresionados.con.<strong>la</strong>s.cualidades.<br />
de. liderazgo. de. los. monitores,. su. conocimi<strong>en</strong>to. de. los.<br />
problemas. <strong>del</strong>. trabajo. infantil. y. los. derechos. de. <strong>la</strong>. niñez,.sus.destrezas.de.comunicación.y.capacitación.y.su.<br />
compromiso. para. promover. un. cambio. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. vidas. de.<br />
los.niños.vulnerables..Algunos.monitores.indicaron.que.<br />
querían.capacitarse.para.convertirse.<strong>en</strong>.trabajadores.sociales.de.modo.de.continuar.trabajando.<strong>en</strong>.este.campo.<br />
5
5<br />
Investigar y desarrol<strong>la</strong>r un programa de capacitación y fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades requiere:<br />
Evaluar capacidades, motivación y compromiso:<br />
Esto implica evaluar <strong>la</strong>s capacidades exist<strong>en</strong>tes <strong>del</strong> grupo pot<strong>en</strong>cial de pares educadores e id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s destrezas, cont<strong>en</strong>ido<br />
de programa y nivel de capacitación necesarios para permitir que se conviertan <strong>en</strong> pares educadores efectivos.<br />
Al trabajar con grupos exist<strong>en</strong>tes de niños y jóv<strong>en</strong>es, <strong>la</strong> capacitación debe sumarse a <strong>la</strong>s destrezas que ya han adquirido.<br />
Además, es importante evaluar <strong>la</strong> disposición y compromiso que puedan t<strong>en</strong>er los pares educadores para cumplir sus<br />
roles y responsabilidades. Los candidatos más efectivos serán aquellos que estén comprometidos <strong>en</strong> lograr cambios y ayudar<br />
a otros niños <strong>en</strong> sus comunidades. Sería útil id<strong>en</strong>tificar una metodología para evaluar este compromiso, por ejemplo,<br />
por medio de <strong>en</strong>trevistas. CENDHEC <strong>en</strong> Brasil tuvo una demanda tan grande para <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> su programa<br />
de capacitar ag<strong>en</strong>tes para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil que tuvieron que establecer un proceso de solicitudes (ver<br />
cuadro 5f).<br />
Establecer objetivos:<br />
El tipo y nivel de capacitación dep<strong>en</strong>derá de qué se está tratando de lograr. Los objetivos de <strong>la</strong> capacitación pued<strong>en</strong><br />
incluir:<br />
– Mejorar <strong>la</strong>s destrezas, tales como <strong>la</strong> educación, liderazgo, ori<strong>en</strong>tación, cabildeo y comunicación. Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>del</strong><br />
<strong>en</strong>foque <strong>del</strong> proyecto, los pares educadores podrían necesitar ofrecer apoyo psico-social al grupo objetivo o <strong>en</strong>trar <strong>en</strong><br />
diálogo con interesados de alto nivel, tales como políticos y repres<strong>en</strong>tantes <strong>del</strong> gobierno.<br />
– Impartir información, tal como <strong>la</strong>s causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo infantil y los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación. Si los<br />
pares educadores fueron niños trabajadores alguna vez, compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do por qué llegaron a esa situación de explotación<br />
les ayudará a transmitir esto a otros niños y persuadirlos de que no se dej<strong>en</strong> llevar por presiones simi<strong>la</strong>res. Los pares<br />
educadores también necesitan información sobre cuáles alternativas exist<strong>en</strong> para el trabajo infantil y cómo los niños<br />
pued<strong>en</strong>, por ejemplo, t<strong>en</strong>er acceso a <strong>la</strong> educación y los servicios de salud. En el proyecto RADA <strong>en</strong> Sierra Leona, los<br />
miembros de los clubes de niños estaban familiarizados con los problemas <strong>del</strong> tráfico de m<strong>en</strong>ores, el cual es común <strong>en</strong><br />
el área.<br />
– Escoger <strong>la</strong> forma y el estilo:<br />
Los programas de capacitación ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s capacidades de los individuos y <strong>del</strong> grupo. Por ejemplo:<br />
Sesiones teóricas y prácticas:<br />
Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>del</strong> <strong>en</strong>foque <strong>del</strong> proyecto y el nivel educativo de los pares educadores, <strong>la</strong> capacitación puede buscar un<br />
equilibrio <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> teoría y <strong>la</strong> práctica. Las sesiones prácticas son más efectivas para impartir ciertas destrezas y no<br />
tanto <strong>la</strong>s teóricas.<br />
Talleres separados y conjuntos:<br />
Si se trabaja con varios grupos comunitarios, tales como <strong>la</strong>s asociaciones de padres y maestros o de desarrollo<br />
comunitario, valdría <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a considerar organizar talleres conjuntos para promover <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración más cercana<br />
<strong>en</strong>tre todos los interesados. Los talleres separados pued<strong>en</strong> ser más útiles cuando se <strong>en</strong>focan los requisitos de cada<br />
grupo o cuando se trabaja <strong>en</strong> ambi<strong>en</strong>tes culturales específicos.<br />
160<br />
El apr<strong>en</strong>der de los pares resulta muy útil<br />
para el desarrollo de los niños y niñas
Talleres interactivos:<br />
Los métodos participativos de <strong>en</strong>señanza muestran<br />
mejores resultados que los métodos tradicionales y<br />
pued<strong>en</strong> preparar a los pares educadores para trabajar<br />
con su grupo objetivo.<br />
Duración:<br />
Los programas de fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades<br />
deb<strong>en</strong> ser de sufici<strong>en</strong>te duración para permitir que<br />
los educandos asimil<strong>en</strong> lo que han apr<strong>en</strong>dido.<br />
Algunas destrezas se asimi<strong>la</strong>n mejor a través de<br />
<strong>la</strong> práctica, así que <strong>la</strong> capacitación puede incluir<br />
sesiones relevantes <strong>en</strong> contacto directo con el grupo<br />
objetivo.<br />
– Desarrollo de cont<strong>en</strong>ido:<br />
La capacitación debe compr<strong>en</strong>der:<br />
Información sobre temas re<strong>la</strong>cionados al <strong>en</strong>foque <strong>del</strong><br />
proyecto, tales como los peligros y causas <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil o tráfico de m<strong>en</strong>ores, los derechos y responsabilidades<br />
de <strong>la</strong> niñez, <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
y <strong>la</strong> educación, salud sexual y reproductiva y el VIH/<br />
SIDA;<br />
Destrezas pedagógicas y par a par o niño a niño;<br />
Destrezas psico-sociales para influir sobre <strong>la</strong> base de<br />
valores de los niños trabajadores o <strong>en</strong> riesgo, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> igualdad de género y el auto-estima;<br />
Cabildeo, comunicación, destrezas con los medios, si es posible;<br />
Metodologías basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s artes;<br />
Destrezas de p<strong>la</strong>nificación, registro y monitoreo, según sean necesarias para lograr los objetivos <strong>del</strong> proyecto.<br />
– Explorar otras fu<strong>en</strong>tes pot<strong>en</strong>ciales de apoyo: Puede abordarse a terceras personas para dar apoyo a <strong>la</strong>s actividades de<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades, por ejemplo, los grupos <strong>del</strong> sector privado, <strong>la</strong>s autoridades educativas, los departam<strong>en</strong>tos<br />
<strong>del</strong> gobierno local, los grupos comunitarios y <strong>la</strong>s universidades. Esto ampliaría el número de interesados <strong>en</strong> el proyecto<br />
y dividiría los costos. Un instituto de capacitación, por ejemplo, podría estar dispuesto a ofrecer cursos gratuitos, lo<br />
cual liberaría recursos para usarlos <strong>en</strong> otros aspectos <strong>del</strong> proyecto.<br />
– Monitoreo y seguimi<strong>en</strong>to: La comunicación regu<strong>la</strong>r y <strong>la</strong>s reuniones con los pares educadores permit<strong>en</strong> que los problemas<br />
o desafíos que surjan puedan <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse rápida y efectivam<strong>en</strong>te, y que se evalú<strong>en</strong> <strong>la</strong>s necesidades de capacitación.<br />
Esto puede incluir talleres de capacitación <strong>en</strong> servicio para mant<strong>en</strong>er y aum<strong>en</strong>tar los niveles de capacidad durante<br />
<strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>del</strong> proyecto.<br />
4. Sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
Los <strong>en</strong>foques de educación <strong>en</strong>tre pares ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayores riesgos de desaparecer pues dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> más de que los participantes<br />
sigan juntos y motivados. Si bi<strong>en</strong> un grupo de pares educadores puede estar muy vincu<strong>la</strong>do durante <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong><br />
proyecto, esto se debe principalm<strong>en</strong>te a que el proyecto mismo sirve de motor de empuje y manti<strong>en</strong>e todos los compon<strong>en</strong>tes<br />
juntos. Puede tomar algún tiempo para que esos compon<strong>en</strong>tes madur<strong>en</strong> hasta el punto <strong>en</strong> que puedan seguir, de<br />
una forma u otra, después de que se produzca un retiro de fondos y coordinación.<br />
Como parte <strong>del</strong> diseño <strong>del</strong> proyecto y con miras hacia su sost<strong>en</strong>ibilidad, debe establecerse una visión a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>en</strong> cuanto<br />
al grupo de pares educadores, con énfasis <strong>en</strong> cómo sus nuevas capacidades y destrezas podrían servir a <strong>la</strong> comunidad<br />
y los niños vulnerables <strong>en</strong> el futuro.<br />
Algunas formas de lograr <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de un <strong>en</strong>foque de educación <strong>en</strong>tre pares incluy<strong>en</strong>:<br />
161<br />
5 g<br />
CWIN: Capacitación <strong>en</strong> cabildeo de niño<br />
a niño <strong>en</strong> Nepal<br />
El.proyecto.CWIN.<strong>en</strong>.Nepal.realizó.un.programa.de.capacitación.<br />
de. cabildeo. niño. a. niño. para. 239. niños.. La.<br />
mayoría. de. los. participantes. ya. estaban. involucrados.<br />
<strong>en</strong>. grupos. especiales. de. niños,. l<strong>la</strong>mados. los. Foros. de.<br />
Derechos. de. los. Niños,. organizados. d<strong>en</strong>tro. <strong>del</strong>. marco.<br />
<strong>del</strong>.proyecto..El.programa.de.capacitación.estaba.diseñado.<br />
para. transmitir. <strong>la</strong>s. destrezas. de. comunicación. e.<br />
interpersonales. para. apoyar. a. los. niños. def<strong>en</strong>sores. a.<br />
persuadir. a. sus. pares. que. dejaran. <strong>la</strong>s. situaciones. de.<br />
trabajo.y.regresaran.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.<br />
El. <strong>en</strong>foque. adoptado. por. los. niños. def<strong>en</strong>sores. incluyó.<br />
<strong>la</strong>s. técnicas. de. teatro. callejero,. <strong>en</strong>. el. cual. se. e<strong>la</strong>boraban.piezas.dramáticas.basadas.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.realidades.de.<br />
los.niños.trabajadores.y.los.b<strong>en</strong>eficios.de.<strong>la</strong>.educación..<br />
Esto.se.realizó.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.mayoría.de.los.sitios.y.escue<strong>la</strong>s.<strong>del</strong>.<br />
proyecto,.llegando.a.miles.de.niños.y.adultos,.creando.<br />
conci<strong>en</strong>cia.y.llevando.m<strong>en</strong>sajes.a.los.niños.<strong>en</strong>.riesgo.y.<br />
tanto.los.que.trabajaban.y.los.que.asistían.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>..<br />
Los.demás.niños.apreciaron.especialm<strong>en</strong>te.el.drama.y.<br />
fue. considerado. un. método. efectivo. para. llegar. a. los.<br />
niños.<strong>en</strong>.desv<strong>en</strong>taja.<br />
5
5<br />
– Al<strong>en</strong>tar a los pares educadores a que<br />
aum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> sus destrezas y se conviertan <strong>en</strong><br />
maestros calificados, trabajadores sociales<br />
u ori<strong>en</strong>tadores. En estas capacidades, los<br />
pares educadores pued<strong>en</strong> convertirse<br />
<strong>en</strong> def<strong>en</strong>sores de por vida para <strong>la</strong><br />
eliminación y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil.<br />
– Crear grupos de niños y jóv<strong>en</strong>es que<br />
form<strong>en</strong> parte de <strong>la</strong>s estructuras<br />
comunitarias, locales y municipales.<br />
Estos probablem<strong>en</strong>te permanezcan más<br />
allá de <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto siempre<br />
que reciban un fuerte apoyo de <strong>la</strong>s<br />
autoridades relevantes, como fue el caso<br />
de COMUNA con el proyecto CEIPA<br />
<strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong>.<br />
– Se puede pedir a los interesados que<br />
id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> <strong>la</strong>s posibilidades de empleo<br />
para los pares de modo que continú<strong>en</strong><br />
sirvi<strong>en</strong>do los mejores intereses de los niños,<br />
La educación <strong>en</strong>tre pares ayuda a reforzar <strong>la</strong>s destrezas que no se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>señar<br />
especialm<strong>en</strong>te aquellos <strong>en</strong> riesgo. Otra <strong>en</strong> un salón de c<strong>la</strong>ses<br />
opción sería establecer acuerdos de<br />
alianzas formales con <strong>la</strong>s instituciones capacitadotas, tales como universidades, para garantizar el desarrollo continuado<br />
de los pares educadores.<br />
– Vincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares a <strong>la</strong>s estructuras exist<strong>en</strong>tes o recién establecidas <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong><br />
sost<strong>en</strong>ibilidad. Estas estructuras incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, <strong>la</strong>s asociaciones de padres y maestros, y los clubes de niños y jóv<strong>en</strong>es,<br />
tales como los clubes deportivos, los Niños y Niñas Escuchas.<br />
– Disminuir los costos aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> posibilidad de que se puedan<br />
continuar <strong>la</strong>s actividades después de implem<strong>en</strong>tado el proyecto.<br />
Mi<strong>en</strong>tras más alto sea el costo operativo de un grupo de pares, mayor<br />
será <strong>la</strong> necesidad de buscar fondos adicionales y será más difícil<br />
sost<strong>en</strong>erlo.<br />
– Los jóv<strong>en</strong>es irremediablem<strong>en</strong>te sigu<strong>en</strong> con su vida. Crec<strong>en</strong>, apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
una profesión, dejan <strong>la</strong> comunidad y hac<strong>en</strong> sus propias vidas. Por<br />
tanto, <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares es un proceso dinámico y orgánico que<br />
necesita desarrol<strong>la</strong>rse al punto que se reproduzca a si mismo. Según<br />
crec<strong>en</strong> los niños, deb<strong>en</strong> ser al<strong>en</strong>tados a seguir los pasos de sus mo<strong>del</strong>os y<br />
convertirse <strong>en</strong> mo<strong>del</strong>os ellos mismos para <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eración que<br />
vi<strong>en</strong>e detrás. Esta es <strong>la</strong> verdadera sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>del</strong> proceso <strong>en</strong>tre<br />
pares.<br />
La educación <strong>en</strong>tre pares por si<br />
so<strong>la</strong> no puede abordar todos los<br />
temas complejos y <strong>del</strong>icados que<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los niños trabajadores<br />
o los niños <strong>en</strong> riesgo<br />
– Impartir un s<strong>en</strong>tido de responsabilidad y id<strong>en</strong>tificación <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong>tre los niños y jóv<strong>en</strong>es – crear una cultura de<br />
“nosotros” – es vital, y debe hacerse todo el esfuerzo para lograr esto desde el principio <strong>del</strong> proyecto a través de <strong>en</strong>foques<br />
interactivos y participativos que garantic<strong>en</strong> <strong>la</strong> participación significativa de este grupo social.<br />
5. Desafíos<br />
Si bi<strong>en</strong> es una estrategia efectiva, <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares por si so<strong>la</strong> no puede <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar todos los temas complejos y <strong>del</strong>icados<br />
que afectan a los niños trabajadores y niños <strong>en</strong> riesgo. Los pares educadores son niños y jóv<strong>en</strong>es, después de todo,<br />
y pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er poca experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida, pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er poca educación y destrezas profesionales, y pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er poca<br />
madurez al <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar situaciones difíciles. Ellos pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s mejores int<strong>en</strong>ciones y trabajar duro, pero algunos de los<br />
problemas que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los niños <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja pued<strong>en</strong> ser sumam<strong>en</strong>te difíciles de tratar y pued<strong>en</strong> provocar reacciones<br />
físicas y emocionales extremas. Por tanto, <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares ti<strong>en</strong>e sus limitaciones y desafíos:<br />
162
– Los pares educadores no son psicólogos, psiquiatras, ori<strong>en</strong>tadores, maestros, trabajadores sociales, <strong>en</strong>fermeras ni doctores<br />
<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados. Ellos pued<strong>en</strong> recibir alguna capacitación básica <strong>en</strong> estas áreas y dar algunos servicios d<strong>en</strong>tro de sus destrezas,<br />
pero no substituy<strong>en</strong> a estos profesionales. En <strong>la</strong> mayoría de los casos, el trabajo que hac<strong>en</strong> con los grupos objetivo es<br />
f<strong>en</strong>om<strong>en</strong>al y puede ayudar a los niños de muchas maneras, por ejemplo, al<strong>en</strong>tándolos a regresar a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o a sus<br />
familias, ayudándolos a retirarse <strong>del</strong> trabajo y reforzando su auto-estima y auto-respeto. Pero:<br />
– Ellos mismos requier<strong>en</strong> mucho apoyo y necesitan ser capacitados para saber qué pasos seguir <strong>en</strong> situaciones donde no<br />
t<strong>en</strong>gan <strong>la</strong> respuesta o estén fuera de sus posibilidades;<br />
– Ellos necesitan t<strong>en</strong>er acceso a un sistema de refer<strong>en</strong>cia y estar capacitados para saber qué hacer <strong>en</strong> caso de una<br />
emerg<strong>en</strong>cia. Al animar a los niños <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja para que habl<strong>en</strong> sobre sus situaciones personales o el trauma que hayan<br />
sufrido, <strong>la</strong>s reacciones pued<strong>en</strong> ser fuertes y es necesario que exista ayuda profesional disponible para apoyar al par<br />
educador. De otro modo, el resultado final puede afectar tanto al niño como al par educador.<br />
– Mant<strong>en</strong>er el nivel de esfuerzo requerido de los pares educadores o de los niños def<strong>en</strong>sores puede ser difícil para los jóv<strong>en</strong>es<br />
<strong>en</strong> su búsqueda de un equilibrio <strong>en</strong>tre trabajo como pares educadores, su familia, sus responsabilidades esco<strong>la</strong>res,<br />
actividades de ocio y otras oportunidades para su realización personal.<br />
– En algunas culturas, se considera inapropiado que los niños se dirijan a los adultos. En tales casos, los pares educadores<br />
t<strong>en</strong>drían que trabajar junto con los adultos para t<strong>en</strong>er acceso a <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>eraciones mayores.<br />
– Debe t<strong>en</strong>erse cuidado al considerar <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>tre pares como una opción si no ti<strong>en</strong>e una bu<strong>en</strong>a posibilidad de<br />
sost<strong>en</strong>erse a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Es vital que los jóv<strong>en</strong>es no se si<strong>en</strong>tan decepcionados por el proyecto ya que esto puede reforzar<br />
actitudes negativas hacia <strong>la</strong>s autoridades y <strong>la</strong>s instituciones y puede socavar los int<strong>en</strong>tos futuros para empoderar a los<br />
grupos juv<strong>en</strong>iles. Para evitar esto, debe e<strong>la</strong>borarse una estrategia de salida apropiada.<br />
– Como se m<strong>en</strong>cionó <strong>en</strong> <strong>la</strong> sección sobre sost<strong>en</strong>ibilidad, es importante que se establezca un s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tificación lo más<br />
rápido y efectivam<strong>en</strong>te posible <strong>en</strong> el grupo de pares educadores. Sin embargo, <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación puede tomar tiempo,<br />
esfuerzo y mucho trabajo para lograr<strong>la</strong> y no ocurre por si so<strong>la</strong> como un supuesto d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> proyecto. Debe impartirse<br />
y cuidarse por medio de actividades participativas e interactivas que involucr<strong>en</strong> a los niños y jóv<strong>en</strong>es.<br />
Otros capítulos relevantes<br />
Educación, p. 86<br />
Monitoreo <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil, p. 164<br />
163<br />
Es importante para los niños y<br />
niñas ser capaces de <strong>en</strong>tab<strong>la</strong>r<br />
re<strong>la</strong>ciones con otros niños<br />
5
6<br />
C A P I T U L O S E I S<br />
Monitoreo <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil<br />
1. Introducción<br />
El objetivo g<strong>en</strong>eral <strong>del</strong> monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil (MTI) 10 es asegurar que como consecu<strong>en</strong>cia de observación regu<strong>la</strong>r<br />
y repetida, los niños qued<strong>en</strong> a salvo de <strong>la</strong> explotación y el trabajo peligroso. Es un concepto amplio y dinámico que<br />
abarca hogares, escue<strong>la</strong>s, comunidades y lugares de trabajo – de hecho, cualquier ambi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el cual es posible <strong>en</strong>contrar<br />
niños. El MTI permite a <strong>la</strong>s organizaciones llevar cu<strong>en</strong>ta de<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios y medir el impacto de sus interv<strong>en</strong>ciones<br />
y ajustar<strong>la</strong>s de manera acorde. Un sistema de MTI puede<br />
ser informal y flexible o altam<strong>en</strong>te estructurado e institucionalizado.<br />
Por ejemplo, puede involucrar escue<strong>la</strong>s, programas<br />
no formales de educación, maestros e inspectores esco<strong>la</strong>res,<br />
por medio <strong>del</strong> monitoreo regu<strong>la</strong>r de aus<strong>en</strong>cias o midi<strong>en</strong>do el<br />
desempeño esco<strong>la</strong>r. Puede involucrar también a <strong>la</strong> comunidad<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, tales como padres y pares. En algunos casos,<br />
el MTI puede ser el <strong>en</strong>foque de un proyecto, y establecer un<br />
sistema efectivo como su objetivo principal. Sin embargo, es<br />
a m<strong>en</strong>udo un compon<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los demás y puede adoptar<br />
muchas formas.<br />
2. Experi<strong>en</strong>cias CIRCLE con MTI<br />
CIRCLE pidió a sus socios que se comprometieran con el<br />
MTI <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación, diseño, implem<strong>en</strong>tación y seguimi<strong>en</strong>to<br />
de sus interv<strong>en</strong>ciones. Muchos desarrol<strong>la</strong>ron <strong>en</strong>foques<br />
de monitoreo exitosos, lo cual explica el gran número<br />
de organizaciones <strong>en</strong>umeradas <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>.<br />
Uno de los logros más significativos de muchos proyectos<br />
CIRCLE ha sido <strong>en</strong>contrar maneras de sost<strong>en</strong>er el impacto<br />
más allá de <strong>la</strong> vida <strong>del</strong> proyecto. En términos de MTI,<br />
esto ha significado asegurar que el proceso sea participativo<br />
y compartido <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> mayor cantidad de interesados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad como sea posible. Un bu<strong>en</strong> ejemplo de<br />
<strong>la</strong> participación comunitaria fue el establecimi<strong>en</strong>to de “grupos<br />
de vigi<strong>la</strong>ncia” <strong>en</strong> el proyecto AMF <strong>en</strong> Perú (ver cuadro 6a).<br />
Se estableció una estructura simi<strong>la</strong>r <strong>en</strong> el proyecto OBISPO<br />
<strong>en</strong> Bolivia <strong>en</strong> el formato de un club de madres para apoyar<br />
a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> para asegurar que los niños asistían a todas sus<br />
c<strong>la</strong>ses a través <strong>del</strong> año esco<strong>la</strong>r. La mayoría de los sistemas de<br />
monitoreo desarrol<strong>la</strong>dos por los proyectos CIRCLE involucraron<br />
una combinación de actores. El C<strong>en</strong>tro Arunodhaya<br />
para Niños Trabajadores y de <strong>la</strong> calle, que opera <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas<br />
marginadas <strong>en</strong> el sur de <strong>la</strong> India, creó un comité de MTI<br />
integrado por policías, funcionarios legales, niños, jóv<strong>en</strong>es,<br />
maestros y miembros de grupos de mujeres como parte <strong>del</strong><br />
proyecto <strong>en</strong> Ch<strong>en</strong>nai al norte (ver cuadro 6b). El CCB, que<br />
trabajó con niños m<strong>en</strong>digos <strong>en</strong> dos ciudades principales <strong>en</strong><br />
164<br />
6 a<br />
AMF: Grupos de madres para <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia<br />
El.proyecto.AMF.<strong>en</strong>.Perú.formó.grupos.de.padres,.mayorm<strong>en</strong>te.<br />
madres,. para. vigi<strong>la</strong>r. de. cerca. a. los. niños. b<strong>en</strong>eficiarios.y.asegurar.que.fueran.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.<strong>en</strong>.lugar.<br />
de. trabajar.. Si. bi<strong>en</strong>. AMF. les. suministró. capacitación,.<br />
fueron.los.mismos.padres.que.se.organizaron.<strong>en</strong>.grupos.formales.con.difer<strong>en</strong>tes.roles.y.responsabilidades..<br />
Las.madres.informaron.que.formar.parte.de.un.grupo.<br />
de.vigi<strong>la</strong>ncia.aum<strong>en</strong>tó.su.interés.y.participación.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.<br />
educación.de.sus.hijos,.lo.cual.a.su.vez.tuvo.un.efecto.<br />
b<strong>en</strong>eficioso.<strong>en</strong>.el.desempeño.y.motivación.de.sus.hijos.<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>..Las.madres.también.se.sintieron.mejor.<br />
informadas. sobre. los. temas. tales. como. el. trabajo. infantil,.el.abuso.infantil.y.<strong>la</strong>.viol<strong>en</strong>cia.doméstica.<br />
Motivar.a.los.grupos.a.que.trabaj<strong>en</strong>.juntos.por.medio<br />
de.<strong>la</strong>.auto-motivación.puede.resultar.un.desafío..<br />
AMF.pudo.hacerlo.informando.a.los.padres.sobre.<strong>la</strong>.importancia.y.relevancia.de.<strong>la</strong>.educación,.aum<strong>en</strong>tando.<strong>la</strong><br />
conci<strong>en</strong>cia.y.el.conocimi<strong>en</strong>to.sobre.el.trabajo.infantil.e.<br />
involucrándolos.directam<strong>en</strong>te.<strong>en</strong>.el.proyecto..Su.compromiso.al.final.<strong>del</strong>.proyecto.fue.tal,.que.desde.<strong>en</strong>tonces.han.continuado.luchando.contra.el.trabajo.infantil.y.a<br />
favor.de.increm<strong>en</strong>tar.el.numero.de.matricu<strong>la</strong>dos.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.<br />
escue<strong>la</strong>.<br />
Los.padres.también.apr<strong>en</strong>dieron.sobre.otros.temas.relevantes.<br />
<strong>en</strong>. sus. vidas. diarias,. tales. como. <strong>la</strong>. nutrición,.<br />
higi<strong>en</strong>e. personal,. abuso. y. viol<strong>en</strong>cia. doméstica.. Los.<br />
grupos. de. vigi<strong>la</strong>ncia. ayudaron. con. <strong>la</strong>. inscripción. esco<strong>la</strong>r.y.<strong>la</strong>.compra.de.materiales.y.uniformes.esco<strong>la</strong>res..<br />
Sirvieron.como.ag<strong>en</strong>tes.de.cambio.social.d<strong>en</strong>tro.de.<strong>la</strong>.<br />
comunidad,.alertando.a.otros.padres.sobre.los.peligros.<br />
<strong>del</strong>. trabajo. infantil. y. transmitiéndoles. un. mayor. compromiso.con.<strong>la</strong>.educación.de.sus.hijos.<br />
Los. grupos. de. vigi<strong>la</strong>ncia. demostraron. ser. un. método.<br />
efectivo.para.incluir.a.los.padres.directam<strong>en</strong>te.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.<br />
actividades. <strong>del</strong>. proyecto. y. crearles. un. mayor. s<strong>en</strong>tido.<br />
de. id<strong>en</strong>tificación. y. responsabilidad.. El. resultado. final.<br />
fue.desarrol<strong>la</strong>r.y.aum<strong>en</strong>tar.<strong>la</strong>s.capacidades.locales,.así.<br />
como. contribuir. a. <strong>la</strong>. sost<strong>en</strong>ibilidad. de. los. resultados.<br />
10 El USDOL define el monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil como <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación, refer<strong>en</strong>cia, protección y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil explotador a través <strong>del</strong> desarrollo de un monitoreo<br />
multisectorial coordinado y un proceso de refer<strong>en</strong>cias que busca abarcar a todos los niños que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> una zona geográfica, no sólo aquellos que son b<strong>en</strong>eficiarios directos de un proyecto. El<br />
MTI incluye: observación regu<strong>la</strong>r y repetida para id<strong>en</strong>tificar a los niños trabajadores y para determinar los riesgos a los que están expuestos; refer<strong>en</strong>cia de estos niños a los servicios relevantes;<br />
verificación de que han sido retirados <strong>del</strong> lugar de trabajo; y seguirlos después para garantizar que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> alternativas satisfactorias.
Socios de CIRCLE con una mejor práctica id<strong>en</strong>tificada <strong>en</strong> monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
África Asia América Latina<br />
PACF, Ghana WDA, Camboya OBISPO, Bolivia<br />
ANPPCAN, K<strong>en</strong>ya Wathnakpheap, Camboya JUCONI, Ecuador<br />
DUPOTO, K<strong>en</strong>ya Arunodhaya, India CEIPA, Guatema<strong>la</strong><br />
ADAP, Mali ASHA, India Dos G<strong>en</strong>eraciones, Nicaragua<br />
AID-Mali, Mali Deepa<strong>la</strong>ya, India AMF, Perú<br />
ENDA, Mali VOCRDC, India<br />
RAC, Mali Kaugmaon, Filipinas<br />
WHEPSA, S<strong>en</strong>egal KKPC, Filipinas<br />
CARD, Sierra Leona LVF, Filipinas<br />
CCB, Sierra Leona SCM, Filipinas<br />
RADA-SL, Sierra Leona<br />
Sierra Leona, hizo parte <strong>del</strong> monitoreo pero también instaló y capacitó comités especiales compuestos por funcionarios<br />
<strong>del</strong> gobierno, miembros de <strong>la</strong> comunidad, niños y m<strong>en</strong>digos adultos. Se compartieron <strong>la</strong>s responsabilidades <strong>en</strong>tre el<br />
personal de CCB, qui<strong>en</strong> hizo visitas ad hoc a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y hogares, y los miembros de los comités, qui<strong>en</strong>es realizaban<br />
chequeos diarios de <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia esco<strong>la</strong>r. Además, los miembros de los comités vigi<strong>la</strong>ban <strong>la</strong>s paradas de autobús <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
vecindad para asegurarse que los niños no fueran a <strong>la</strong> ciudad a m<strong>en</strong>digar. El proyecto ASHA también instaló comités de<br />
MTI <strong>en</strong> pueblos objetivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, compuestos por voluntarios educadores, padres y miembros de los grupos de autoayuda<br />
de mujeres. Los comités monitorearon <strong>la</strong> inscripción de los niños, su asist<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia esco<strong>la</strong>r. También<br />
monitorearon <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia de los maestros, ya que el aus<strong>en</strong>tismo de los profesores puede ser un factor que contribuye a<br />
<strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia de los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
Casi todos los sistemas de MTI insta<strong>la</strong>dos d<strong>en</strong>tro de los proyectos CIRCLE incluyeron el monitoreo de <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia y<br />
desempeño esco<strong>la</strong>r. Esto sirvió a dos propósitos básicos permitió al proyecto medir impacto y de ser necesario adaptar su<br />
<strong>en</strong>foque, y sirvió como sistema de alerta temprana. CCB <strong>en</strong> Sierra Leona, por ejemplo, observó que <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia esco<strong>la</strong>r<br />
irregu<strong>la</strong>r y el deterioro <strong>en</strong> el desempeño eran señales de que los niños podrían estar trabajando y por tanto <strong>en</strong> riesgo de<br />
desertar. El monitoreo permite <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones oportunas para animar a los niños a regresar a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
Algunas veces <strong>la</strong> simple acción de monitorear puede surtir el efecto necesario, ya que los niños se dan cu<strong>en</strong>ta de que<br />
algui<strong>en</strong> se interesa por su bi<strong>en</strong>estar. La KKPC <strong>en</strong> Filipinas instaló un sistema de monitoreo integrado que involucraba a<br />
todos los interesados <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad Quezon, y estableció líneas efectivas de comunicación con todos los que interactuaban<br />
con los niños b<strong>en</strong>eficiarios, incluy<strong>en</strong>do los mismos niños (ver cuadro 6c).<br />
165<br />
Algunas organizaciones monitorearon<br />
los lugares de trabajo para verificar <strong>la</strong>s<br />
condiciones y horas de trabajo, o para<br />
asegurase de que los niños no estuvies<strong>en</strong><br />
trabajando. RADA <strong>en</strong> Sierra Leona instaló<br />
un Equipo Especial de Retiro <strong>en</strong><br />
comunidades objetivo para monitorear<br />
<strong>la</strong> actividad de tráfico de m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
frontera con Liberia. El equipo incluía<br />
empleados <strong>del</strong> sector de transporte y jefes<br />
locales.<br />
El monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil puede<br />
movilizar a toda <strong>la</strong> comunidad, tales como<br />
padres, compañeros y otros miembros para ayudar<br />
a <strong>la</strong> reducción y prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
6
6<br />
También es importante monitorear el bi<strong>en</strong>estar físico y<br />
psicológico de los niños que han sufrido traumas por <strong>la</strong><br />
explotación <strong>la</strong>boral, viol<strong>en</strong>cia doméstica, conflicto o abuso<br />
sexual. JUCONI, que se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> los niños trabajadores<br />
de <strong>la</strong> calle <strong>en</strong> Ecuador, capacitó al personal, padres, hermanos,<br />
maestros y administradores esco<strong>la</strong>res para vigi<strong>la</strong>r<br />
el progreso de los niños, incluso su desarrollo cognitivo,<br />
emocional y social. Redactaron p<strong>la</strong>nes m<strong>en</strong>suales de acción<br />
basados <strong>en</strong> los resultados <strong>del</strong> monitoreo de modo que se<br />
pudieran hacer ajustes <strong>en</strong> el camino.<br />
Otras organizaciones monitorearon <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> lugares<br />
o industrias específicos realizando <strong>en</strong>cuestas detal<strong>la</strong>das y<br />
usando los resultados para crear conci<strong>en</strong>cia y cambiar actitudes<br />
hacia <strong>la</strong> educación y el trabajo infantil. VOCRDC<br />
<strong>en</strong>cuestó a los niños que trabajaban <strong>en</strong> canteras o áreas<br />
re<strong>la</strong>cionadas <strong>en</strong> 87 pueblos <strong>en</strong> el distrito Madurai <strong>en</strong> Tamil<br />
Nadu, India. Encontró que sólo un 20 por ci<strong>en</strong>to de los<br />
niños asistían a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Usando <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta como p<strong>la</strong>taforma,<br />
se diseñó una campaña para crear conci<strong>en</strong>cia sobre<br />
los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación.<br />
3. Diseñando un sistema de MTI<br />
La experi<strong>en</strong>cia obt<strong>en</strong>ida por medio de los proyectos CIR-<br />
CLE ha demostrado que el monitoreo no sólo ayuda a vigi<strong>la</strong>r<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios, su comportami<strong>en</strong>to y su desempeño<br />
<strong>en</strong> diversos campos, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> educación, sino que<br />
también fortalece los esfuerzos para sost<strong>en</strong>er los resultados<br />
<strong>del</strong> proyecto a más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Diseñados e implem<strong>en</strong>tados<br />
adecuadam<strong>en</strong>te, los sistemas de MTI pued<strong>en</strong> reunir una<br />
amplia gama de interesados de <strong>la</strong> comunidad para trabajar<br />
conjuntam<strong>en</strong>te, vigi<strong>la</strong>ndo a los niños y lo que hac<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
los distintos ambi<strong>en</strong>tes, y asegurándose de que se puedan<br />
realizar interv<strong>en</strong>ciones oportunas cuando sea necesario. Es<br />
un mo<strong>del</strong>o de cómo debe operar <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />
protegi<strong>en</strong>do el bi<strong>en</strong>estar unos de otros, especialm<strong>en</strong>te para<br />
los grupos más jóv<strong>en</strong>es y vulnerables. Al asegurar que particip<strong>en</strong><br />
tantos interesados como sea posible, un sistema de<br />
MTI puede unir a <strong>la</strong>s comunidades y crear una base sost<strong>en</strong>ible<br />
para el desarrollo futuro.<br />
3.1 Creando un ambi<strong>en</strong>te propicio para el MTI<br />
Entre los puntos a considerar para crear un ambi<strong>en</strong>te propicio para el MTI t<strong>en</strong>emos:<br />
Apoyo de <strong>la</strong> comunidad:<br />
Como un primer paso, deb<strong>en</strong> organizarse foros de discusión con cuantos interesados sea posible, con un <strong>en</strong>foque<br />
hacia grupos que han sido id<strong>en</strong>tificados como monitores pot<strong>en</strong>ciales. Es importante que compr<strong>en</strong>dan lo que significa<br />
el MTI, cómo se realizará, y qué se espera de ellos. Estas discusiones iniciales obt<strong>en</strong>drán apoyo vital para el sistema y<br />
g<strong>en</strong>erarán id<strong>en</strong>tificación de <strong>la</strong> comunidad con el proyecto. Un tema a <strong>en</strong>fatizar <strong>en</strong> esta etapa inicial es que el éxito de<br />
un sistema de MTI dep<strong>en</strong>de de <strong>la</strong> cooperación cercana <strong>en</strong>tre los grupos de monitoreo. En el proyecto ASHA <strong>en</strong> India,<br />
los grupos de auto-ayuda de <strong>la</strong>s mujeres desempeñaron un rol importante al facilitar contacto con los padres, id<strong>en</strong>tificar<br />
los niños trabajadores y suministrar voluntarias para servir de educadoras <strong>en</strong> el programa de educación no formal. En<br />
el proyecto RADA <strong>en</strong> Sierra Leona, que abordó el tráfico de m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> <strong>la</strong> frontera con Libera, <strong>la</strong> participación de los<br />
trabajadores <strong>del</strong> transporte fue crucial.<br />
Estructuras:<br />
Investigu<strong>en</strong> si ya exist<strong>en</strong> algunos procesos de monitoreo de <strong>la</strong> comunidad, <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o los niños que puedan adaptarse<br />
166<br />
6 b<br />
Arunodhaya: Comités de MTI<br />
El.C<strong>en</strong>tro.Arunodhaya.para.Niños.Trabajadores.y.de.<strong>la</strong>.<br />
Calle.implem<strong>en</strong>tó.un.proyecto.<strong>en</strong>.Ch<strong>en</strong>nai,.India,.para.<br />
desarrol<strong>la</strong>r.alternativas.educativas.para.los.niños.trabajadores.<br />
para. motivarlos. a. que. siguieran. sus. estudios..El.proyecto.instaló.escue<strong>la</strong>s.especiales.y.grupos.<br />
de.auto-ayuda.para.<strong>la</strong>s.mujeres.para.apoyar.iniciativas.<br />
de.ahorro.con.el.fin.de.pagar.costos.esco<strong>la</strong>res..Un.elem<strong>en</strong>to.<br />
c<strong>la</strong>ve.<strong>del</strong>.proyecto.fue.<strong>la</strong>.insta<strong>la</strong>ción.de.los.comités.comunitarios.<br />
de. MTI.. Se. organizaron. talleres. especiales.<br />
para. los. diversos. miembros. de. <strong>la</strong>. comunidad,. incluso.<br />
niños,. jóv<strong>en</strong>es,. mujeres. y. maestros,. para. discutir. los.<br />
objetivos.y.actividades.de.estos.comités.y.para.formu<strong>la</strong>r.un.p<strong>la</strong>n.de.acción.<br />
Los.comités.de.MTI.se.establecieron.mediante.un.proceso.formal,.creando.un.fuerte.compromiso.por.parte.de.todos.los.involucrados,.incluy<strong>en</strong>do.<strong>la</strong>.policía,.los.profesionales.<br />
médicos,. padres,. abogados,. empleadores,.<br />
c<strong>en</strong>tros. de. cuidado. infantil,. y. líderes. comunitarios..<br />
Cada. miembro. juram<strong>en</strong>tó. públicam<strong>en</strong>te,. prometi<strong>en</strong>do.<br />
trabajar.para.<strong>la</strong>.eliminación.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.y.para.<br />
promover.el.derecho.de.todos.los.niños.a.<strong>la</strong>.educación..<br />
El. objetivo. g<strong>en</strong>eral. dec<strong>la</strong>rado. fue. “crear. un. ambi<strong>en</strong>te.<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.comunidad.que.promoverá.una.situación.<strong>en</strong>.que.<br />
todos.los.niños.de.m<strong>en</strong>os.de.14.años.estén.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>”.<br />
Los.comités.estuvieron.sumam<strong>en</strong>te.activos.<strong>en</strong>.sus.respectivas.comunidades,.recolectando.información.sobre.<br />
el.trabajo.infantil,.tomando.acciones.legales.contra.los.<br />
empleadores.de.ser.necesario,.informando.a.padres.y.<br />
empleadores,. creando. conci<strong>en</strong>cia. <strong>en</strong>. g<strong>en</strong>eral. d<strong>en</strong>tro.<br />
de.<strong>la</strong>.comunidad.y.apoyando.<strong>la</strong>.inscripción.esco<strong>la</strong>r..La.<br />
participación.y.compromiso.de.una.sección.diversa.de.<br />
<strong>la</strong>. comunidad. fue. <strong>la</strong>. mayor. fortaleza. de. los. comités. y.<br />
les.permitió.seguir.funcionando.después.de.terminado.<br />
el. proyecto.. Como. resultado,. existe. ahora. un. mayor.<br />
conocimi<strong>en</strong>to. sobre. los. peligros. <strong>del</strong>. trabajo. infantil. y.<br />
los.b<strong>en</strong>eficios.de.<strong>la</strong>.educación.a.través.de.<strong>la</strong>s.comunidades.involucradas,.y.una.amplia.gama.de.interesados.<br />
están. consci<strong>en</strong>tes. de. <strong>la</strong>. necesidad. de. monitorear. <strong>la</strong>.<br />
situación.e.interv<strong>en</strong>ir.cuando.sea.necesario.
para cumplir con <strong>la</strong>s necesidades <strong>del</strong> proyecto. Por ejemplo, puede haber una inspección esco<strong>la</strong>r efectiva que opere d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>del</strong> departam<strong>en</strong>to de educación local o servicios sociales o de protección a m<strong>en</strong>ores, o puede haber una asociación<br />
de padres y maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> local que monitorea <strong>la</strong> inscripción esco<strong>la</strong>r y <strong>la</strong> deserción. Los registros esco<strong>la</strong>res que<br />
destacan <strong>la</strong>s aus<strong>en</strong>cias constituy<strong>en</strong> un mecanismo efectivo para monitorear a los niños. A m<strong>en</strong>udo, <strong>la</strong>s comunidades<br />
realizan actividades de monitoreo sin siquiera darse cu<strong>en</strong>ta, y esto se puede id<strong>en</strong>tificar a través de <strong>la</strong> discusión. En Mali,<br />
ENDA integró <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s comunitarias al sistema de monitoreo de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s públicas y obtuvo el apoyo de <strong>la</strong>s<br />
asociaciones de padres y maestros y los comités de gestión esco<strong>la</strong>r.<br />
Finanzas:<br />
Debe realizarse investigación para determinar si es posible localizar otras fu<strong>en</strong>tes de fondos, incluy<strong>en</strong>do locales y nacionales.<br />
Por ejemplo, <strong>la</strong> comunidad podría contribuir financieram<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto, <strong>en</strong> especies o<br />
por medio de voluntarios, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el caso <strong>del</strong> monitoreo. Los padres, hermanos y jóv<strong>en</strong>es a m<strong>en</strong>udo están<br />
dispuestos a desempeñar un rol <strong>en</strong> el monitoreo de niños <strong>en</strong> riesgo de trabajo infantil y asegurarse de que vayan a <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> y permanezcan fuera de los sitios peligrosos de trabajo. A m<strong>en</strong>udo hac<strong>en</strong> esto de todas formas y es una cuestión<br />
de formalizar el proceso. Algunos proyectos basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad que se <strong>en</strong>focaban <strong>en</strong> niños vulnerables de familias<br />
pobres realizaron actividades de g<strong>en</strong>eración de ingresos o esquemas de micro-crédito para ayudar a los padres a<br />
recaudar fondos para cubrir los costos esco<strong>la</strong>res, especialm<strong>en</strong>te libros y uniformes. Los fondos también pued<strong>en</strong> estar<br />
disponibles a través de fu<strong>en</strong>tes <strong>del</strong> gobierno local o c<strong>en</strong>tral. Por ejemplo, SCM <strong>en</strong> Filipinas pudo usar recursos <strong>del</strong><br />
Departam<strong>en</strong>to de Educación para diseñar un programa de capacitación doc<strong>en</strong>te sobre protección infantil y organizar<br />
sistemas de protección infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s.<br />
3.2 Definir el propósito <strong>del</strong> MTI<br />
Las objetivos de cualquier proceso de monitoreo deb<strong>en</strong> definirse<br />
al principio así como los roles de cada grupo. Las seis preguntas<br />
serán útiles <strong>en</strong> este proceso.<br />
Quién:<br />
Esta pregunta ti<strong>en</strong>e dos facetas: ¿A quién se va a monitorear<br />
y quién hará el monitoreo? Se pued<strong>en</strong> establecer los criterios para <strong>la</strong> selección de b<strong>en</strong>eficiarios <strong>en</strong> <strong>la</strong> base de <strong>la</strong>s conv<strong>en</strong>ciones<br />
de <strong>la</strong> OIT sobre <strong>la</strong> edad mínima para el empleo o <strong>la</strong>s peores formas <strong>del</strong> trabajo infantil. Si el objetivo es trabajar<br />
con los niños más vulnerables <strong>en</strong> una comunidad particu<strong>la</strong>r, habrá que realizar algún tipo de evaluación de vulnerabilidad.<br />
En el proyecto RADA <strong>en</strong> Sierra Leona, esto se hizo <strong>en</strong>trevistando a los niños individualm<strong>en</strong>te para obt<strong>en</strong>er sus<br />
historias de vida. En el proyecto VOCRDC <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, los niños se id<strong>en</strong>tificaron a través de una <strong>en</strong>cuesta detal<strong>la</strong>da<br />
realizada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades objetivo. Los grupos d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad que pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te pued<strong>en</strong> servir de<br />
monitores van desde los padres y hermanos hasta los maestros, inspectores esco<strong>la</strong>res, funcionarios <strong>del</strong> gobierno local,<br />
empleadores y <strong>la</strong> policía local. Quién podrá desempeñar mejor <strong>la</strong> tarea va a dep<strong>en</strong>der de los b<strong>en</strong>eficiarios, el ambi<strong>en</strong>te<br />
(hogar, escue<strong>la</strong>, ambi<strong>en</strong>te social y posiblem<strong>en</strong>te el lugar de trabajo) y, por supuesto, qué se está monitoreando. (Más<br />
detalles sobre monitores pot<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> <strong>la</strong> Sección 3.3).<br />
167<br />
Si el objetivo es trabajar con los niños<br />
más vulnerables de una comunidad <strong>en</strong><br />
particu<strong>la</strong>r, se necesita llevar a cabo algún<br />
tipo de evaluación de vulnerabilidad<br />
Qué:<br />
Los monitores observan el comportami<strong>en</strong>to, desempeño<br />
o actividades de los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto<br />
y otros niños <strong>en</strong> riesgo. Las personas pued<strong>en</strong> monitorear<br />
el comportami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te específico.<br />
Por ejemplo, los maestros vigi<strong>la</strong>n el desempeño de los<br />
niños <strong>en</strong> el au<strong>la</strong> y sigu<strong>en</strong> su asist<strong>en</strong>cia y progreso académico.<br />
Los hermanos y padres pued<strong>en</strong> monitorear el<br />
comportami<strong>en</strong>to y actividades de los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa<br />
o <strong>en</strong> el juego. Los grupos juv<strong>en</strong>iles o pares educadores<br />
observan el comportami<strong>en</strong>to de los niños, su desempeño<br />
y actividades <strong>en</strong> una variedad de ambi<strong>en</strong>tes<br />
sociales y académicos. La policía vigi<strong>la</strong> a los niños <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle para asegurarse<br />
Los monitores <strong>del</strong> trabajo infantil g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a <strong>la</strong><br />
comunidad y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso incluso a los niños trabajadores más<br />
escondidos y efímeros<br />
6
6<br />
de que no se metan <strong>en</strong> problemas o regres<strong>en</strong> al lugar peligroso de trabajo. Es importante <strong>en</strong>contrar un equilibrio<br />
apropiado <strong>en</strong>tre los procesos de monitoreo d<strong>en</strong>tro de un proyecto. Demasiados monitores <strong>en</strong> demasiados ambi<strong>en</strong>tes<br />
puede resultar difícil de manejar, puede que aum<strong>en</strong>te demasiado <strong>la</strong> carga administrativa <strong>del</strong> proyecto y puede t<strong>en</strong>er<br />
consecu<strong>en</strong>cias negativas. Muy pocos monitores puede significar que no se está recolectando sufici<strong>en</strong>te información<br />
sobre los b<strong>en</strong>eficiarios y el progreso <strong>del</strong> proyecto.<br />
Cuándo:<br />
Cuándo realizan los monitores sus actividades de<br />
monitoreo (<strong>en</strong> el transcurso <strong>del</strong> día, semana o mes, o<br />
aun según <strong>la</strong> estación, si los niños y sus familias se v<strong>en</strong><br />
afectados por <strong>la</strong>s actividades de temporada como <strong>la</strong>s<br />
cosechas)? Crear un cronograma <strong>en</strong> consulta con los<br />
monitores que explique cuándo recolectar, registrar<br />
y reportar <strong>la</strong> información y cuándo habrá reuniones<br />
les ayudará a organizarse a ellos mismos y sus actividades.<br />
Dónde:<br />
Si el monitor es un maestro, el lugar probablem<strong>en</strong>te será el au<strong>la</strong>; si es un padre o hermano, el hogar o los lugares de<br />
juego o socialización; y si es un empleador, probablem<strong>en</strong>te será <strong>en</strong> el lugar de trabajo.<br />
Por qué:<br />
Todas <strong>la</strong>s otras preguntas dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de <strong>la</strong> respuesta de ésta. El objetivo final <strong>del</strong> MTI es asegurar que los niños vayan a<br />
<strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y no al trabajo. El monitoreo es una herrami<strong>en</strong>ta efectiva para medir el desempeño <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a indicadores,<br />
para observar el comportami<strong>en</strong>to, actitudes y desempeño personal, y evaluar el progreso. Asegura <strong>la</strong> responsabilidad<br />
6 c<br />
El monitoreo es una herrami<strong>en</strong>ta efectiva para<br />
medir el r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a indicadores,<br />
para observar el comportami<strong>en</strong>to, actitudes,<br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to personal y evaluar el progreso<br />
KKPC: Sistema de monitoreo riguroso aum<strong>en</strong>ta el auto-estima<br />
Una.característica.<strong>del</strong>.proyecto.KKPC.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.Filipinas.fue.el.riguroso.nivel.de.detalle.<strong>en</strong>.su.monitoreo,.desde.<strong>la</strong>.id<strong>en</strong>tificación.de.los.b<strong>en</strong>eficiarios.hasta.su.desempeño.<strong>en</strong>.el.au<strong>la</strong>.<br />
El.monitoreo.meticuloso.incluyó.verificar.los.certificados.de.nacimi<strong>en</strong>to.de.los.b<strong>en</strong>eficiarios.pot<strong>en</strong>ciales..Un.expedi<strong>en</strong>te.<br />
personal. se. estableció. para. cada. niño,. cubri<strong>en</strong>do. áreas. tales. como. condiciones. familiares. y. situaciones. de. escue<strong>la</strong>.<br />
y. trabajo.. Se. hicieron. evaluaciones. de. los. niveles. académicos. de. los. niños. basadas. <strong>en</strong>. informes. esco<strong>la</strong>res,. incluso.<br />
tomando.nota.de.los.temas.<strong>en</strong>.que.se.consideraba.era.necesaria.tutoría.adicional..El.personal.de.KKPC.estableció.una.<br />
cooperación.cercana.con.maestros.y.directores,.explicando.el.contexto.<strong>del</strong>.proyecto.de.modo.que.se.brindara.mayor.<br />
at<strong>en</strong>ción.al.comportami<strong>en</strong>to.y.desempeño.de.los.b<strong>en</strong>eficiarios..Se.suministraron.informes.esco<strong>la</strong>res.regu<strong>la</strong>res.sobre.<br />
cada.niño,.y.los.expedi<strong>en</strong>tes.se.actualizaron.de.manera.acorde..Se.sostuvieron.reuniones.m<strong>en</strong>suales.para.discutir.los.<br />
informes.y.áreas.problemáticas.<br />
Se.realizó.monitoreo.adicional.por.parte.de.los.padres.y.jóv<strong>en</strong>es.voluntarios,.que.dieron.seguimi<strong>en</strong>to.a.los.niños.<br />
individualm<strong>en</strong>te. y. ofrecieron. cualquier. apoyo. que. fuese. necesario. para. asegurar. que. completaran. el. año. esco<strong>la</strong>r. y.<br />
protegerlos.de.caer.otra.vez.<strong>en</strong>.situaciones.de.trabajo.peligroso..Como.parte.<strong>del</strong>.apoyo.educativo,.se.ofreció.tutorías.<br />
diarias.<strong>en</strong>.temas.<strong>en</strong>.que.los.niños.mostraban.dificultades.a.través.de.tres.c<strong>en</strong>tros.de.educación.no.formal..A.<strong>la</strong>.vez.que.<br />
se.b<strong>en</strong>eficiaron.de.una.variedad.de.monitores.externos,.los.niños.también.se.cuidaron.unos.a.otros.y.reportaron.<strong>la</strong>s.<br />
aus<strong>en</strong>cias.de.modo.que.se.pudiera.tomar.acción.inmediata.<br />
El.monitoreo.se.<strong>en</strong>focó.<strong>en</strong>.el.más.mínimo.de.los.detalles,.incluso.qué.comían.los.niños.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.casa.y.qué.llevaban.a.<strong>la</strong>.<br />
escue<strong>la</strong>.para.comer.y.beber.durante.los.recesos..Los.padres.se.comprometieron.a.garantizar.que.sus.hijos.estuvieran.<br />
bi<strong>en</strong>.alim<strong>en</strong>tados.antes.de.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.para.ayudar.a.<strong>la</strong>.conc<strong>en</strong>tración..Los.resultados.hab<strong>la</strong>n.por.si.mismos,.y.cada.niño.<br />
<strong>en</strong>.el.proyecto.se.graduó.<strong>en</strong>.el.año.esco<strong>la</strong>r.y.continuó.al.sigui<strong>en</strong>te..Más.de.<strong>la</strong>.mitad.de.los.niños.estuvieron.por.<strong>en</strong>cima.<br />
<strong>del</strong>.promedio.de.su.c<strong>la</strong>se.<strong>en</strong>.los.temas.principales,.tales.como.matemáticas,.ci<strong>en</strong>cias.e.inglés.<br />
El.darse.cu<strong>en</strong>ta.de.que.<strong>la</strong>.g<strong>en</strong>te.se.ocupaba.de.ellos.y.de.sus.logros.<strong>en</strong>.c<strong>la</strong>se.fue.un.factor.de.motivación.para.los.niños..<br />
Involucrar.a.los.padres.y.s<strong>en</strong>sibilizarlos.sobre.temas.de.trabajo.infantil.y.los.b<strong>en</strong>eficios.de.<strong>la</strong>.educación.también.tuvo.<br />
sus.v<strong>en</strong>tajas:.algunos.dec<strong>la</strong>raron.que.harían.todo.el.esfuerzo.por.seguir.<strong>en</strong>viando.a.sus.hijos.a.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.al.final.<strong>del</strong>.<br />
proyecto..Ellos.recibirán.apoyo.<strong>en</strong>.esos.esfuerzos.a.través.de.<strong>la</strong>s.ganancias.de.un.proyecto.de.g<strong>en</strong>eración.de.ingresos.<br />
sobre.desechos.y.recic<strong>la</strong>je.insta<strong>la</strong>do.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.comunidad..KKPC.descubrió.que.su.ext<strong>en</strong>so.sistema.de.monitoreo.creó.<strong>la</strong>zos.<br />
fuertes.y.duraderos.<strong>en</strong>tre.el.personal,.voluntarios,.maestros,.padres,.directores.y.los.niños..A.<strong>la</strong>rgo.p<strong>la</strong>zo,.estos.<strong>la</strong>zos.<br />
servirán.como.instrum<strong>en</strong>to.<strong>en</strong>.el.desarrollo.de.futuros.proyectos.comunitarios.<br />
168
(“accountability”) de <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora y produce los informes que requier<strong>en</strong> los donantes. Puede<br />
aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> participación comunitaria así como <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>en</strong> el proceso de prev<strong>en</strong>ir el trabajo infantil y de ese<br />
modo contribuir a <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. La información recogida durante el monitoreo puede ser vital para completar los<br />
resultados <strong>del</strong> proyecto id<strong>en</strong>tificados al mom<strong>en</strong>to <strong>del</strong> diseño, tales como esta publicación sobre mejores prácticas, que<br />
está basada <strong>en</strong> los resultados <strong>del</strong> monitoreo de los proyectos CIRCLE.<br />
Cómo:<br />
Cómo conducir los diversos procesos de monitoreo, insta<strong>la</strong>rlos, registrar, analizar y dar seguimi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> información<br />
obt<strong>en</strong>ida son aspectos fundam<strong>en</strong>tales de un sistema de MTI y deb<strong>en</strong> ser establecidos desde un principio. Es posible,<br />
sin embargo, que algunos procesos evolucionarán durante <strong>la</strong> ejecución de <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto, a veces de formas<br />
inesperadas. El MTI puede ser formal o informal. Algunos proyectos insta<strong>la</strong>ron un comité de MTI, el cual puede<br />
ser un equipo multidisciplinario compuesto de ag<strong>en</strong>tes c<strong>la</strong>ve de monitoreo, incluy<strong>en</strong>do maestros, padres, jóv<strong>en</strong>es,<br />
policías, funcionarios de bi<strong>en</strong>estar social y otros miembros de <strong>la</strong> comunidad. Estos comités están ligados y operan<br />
d<strong>en</strong>tro de una escue<strong>la</strong> y pued<strong>en</strong> aprovechar <strong>la</strong>s estructuras exist<strong>en</strong>tes (ver Sección 3.1, p. 156). En algunos casos, tales<br />
como el proyecto Arunodhaya, los miembros nuevos <strong>del</strong> comité hac<strong>en</strong> un juram<strong>en</strong>to de compromiso para atacar<br />
el trabajo infantil. Estos comités pued<strong>en</strong> desempeñar una amplia gama de funciones durante <strong>la</strong> vida <strong>del</strong> proyecto y<br />
más allá, incluy<strong>en</strong>do: recolectar información sobre el trabajo infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona; hab<strong>la</strong>r con los niños trabajadores<br />
sobre su situación y al<strong>en</strong>tarlos a que vayan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>;<br />
visitar los hogares de estos niños para hab<strong>la</strong>r a sus padres<br />
sobre los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de<br />
<strong>la</strong> educación; apoyar <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s o <strong>en</strong> los<br />
programas educativos no formales; tomando acciones legales,<br />
de ser necesarias, para retirar a los niños de lugares<br />
peligrosos de trabajo y protegerlos; acud<strong>en</strong> a ellos, a que<br />
asistan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>; organizar discusiones con <strong>la</strong>s autoridades<br />
locales relevantes, <strong>la</strong> policía y otros interesados;<br />
y crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral sobre el<br />
trabajo infantil y <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. El tema de<br />
“cómo” tratar este tema con mayor detalle se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
más ade<strong>la</strong>nte <strong>en</strong> este capítulo (ver p. 174-75).<br />
3.3 Id<strong>en</strong>tificando a los monitores<br />
Id<strong>en</strong>tificar monitores pot<strong>en</strong>ciales, sean personas o grupos, es<br />
parte de <strong>la</strong> respuesta a <strong>la</strong> pregunta “quién”. Quién realice el<br />
monitoreo dep<strong>en</strong>de <strong>en</strong> gran medida <strong>del</strong> contexto <strong>del</strong> proyecto,<br />
el ambi<strong>en</strong>te, objetivos y el perfil <strong>del</strong> grupo b<strong>en</strong>eficiario.<br />
Más aún, <strong>la</strong> selección de monitores dep<strong>en</strong>derá de <strong>la</strong> amplitud<br />
y profundidad <strong>del</strong> sistema de MTI que el proyecto busca<br />
insta<strong>la</strong>r – <strong>en</strong> otras pa<strong>la</strong>bras, cuán formales o informales serán<br />
<strong>la</strong>s estructuras y sistemas y si el monitoreo vi<strong>en</strong>e de ad<strong>en</strong>tro<br />
o de fuera de <strong>la</strong> comunidad. En g<strong>en</strong>eral, los proyectos<br />
CIRCLE han descubierto que el monitoreo comunitario o<br />
esco<strong>la</strong>r ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un impacto positivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación y sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
<strong>del</strong> proyecto. Las organizaciones han establecido<br />
sistemas de monitoreo compuestos por una combinación de<br />
grupos comunitarios, incluy<strong>en</strong>do pares, maestros, padres,<br />
grupos de mujeres de <strong>la</strong> comunidad, funcionarios <strong>del</strong> gobierno<br />
local, policía y empleadores. La organización implem<strong>en</strong>tadora<br />
puede estar involucrada <strong>en</strong> los procesos más técnicos<br />
<strong>del</strong> monitoreo.<br />
El propio proceso de id<strong>en</strong>tificar a los monitores p<strong>la</strong>ntea<br />
preguntas sobre el diseño <strong>del</strong> proyecto. Como el monitoreo<br />
es una parte vital de los proyectos que abordan los temas<br />
de trabajo infantil, es importante id<strong>en</strong>tificar algunos de los<br />
monitores pot<strong>en</strong>ciales durante <strong>la</strong>s actividades preparatorias<br />
169<br />
6 d<br />
RADA: El rol de los trabajadores <strong>en</strong> monitoreo<br />
En.el.contexto.<strong>del</strong>.proyecto.para.reducir.y.prev<strong>en</strong>ir.el.<br />
tráfico.de.m<strong>en</strong>ores.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.frontera.de.Sierra.Leona.con.<br />
Liberia,.RADA.instaló.un.Equipo.Especial.de.Retiro.involucrando.aproximadam<strong>en</strong>te.30.trabajadores.<strong>del</strong>.sector.<br />
de. transporte. local,. tal. como. los. barqueros,. motociclistas.<br />
y. chóferes. de. camiones. y. otros. vehículos,.<br />
así.como.los.jefes.de.<strong>la</strong>s.comunidades..Los.miembros.<br />
fueron.escogidos.sobre.<strong>la</strong>.base.de.<strong>la</strong>.fuerza.de.compromiso.para.atacar.el.tráfico.de.m<strong>en</strong>ores..Los.monitores.<br />
<strong>en</strong>focaron. sus. actividades. <strong>en</strong>. los. cruces. de. frontera.<br />
donde. no. había. guardias. fronterizos. (es. decir,. puntos.<br />
de.cruce.ilegales.donde.ocurría.<strong>la</strong>.mayor.parte.<strong>del</strong>.tráfico),.interceptando.viajeros.que.t<strong>en</strong>ían.niños.o.jóv<strong>en</strong>es.<br />
para.verificar.si.estaba.ocurri<strong>en</strong>do.tráfico.o.no.<br />
Se.estableció.una.línea.c<strong>la</strong>ra.de.comunicación.d<strong>en</strong>tro.<br />
<strong>del</strong>.marco.<strong>del</strong>.proyecto,.por.medio.de.<strong>la</strong>.cual.el.equipo.<br />
se.reportaba.al.Club.Contra.el.Tráfico.de.M<strong>en</strong>ores.(ver.<br />
Creación.de.Conci<strong>en</strong>cia,.p..47),.que.a.su.vez.reportaba.<br />
al.Club.de.Cabildeo.sobre.Derechos.Humanos.y.Tráfico.<br />
(ver.Cabildeo,.p..70),.que.estaba.<strong>en</strong>.contacto.constante.<br />
con.<strong>la</strong>s.autoridades.locales.<strong>del</strong>.ord<strong>en</strong>.público.para.garantizar.que.tomaran.medidas.contra.los.traficantes.y.<br />
fuerza.de.compromiso.<br />
Dado.el.cuidado.<strong>del</strong>.tema,.los.monitores.recibieron.capacitación.<strong>en</strong>.técnicas.para.<strong>en</strong>trevistar.tanto.a.adultos.<br />
como. a. niños.. Las. <strong>en</strong>trevistas. con. los. niños. se. realizaron.para.determinar.<strong>la</strong>.veracidad.de.<strong>la</strong>s.respuestas.<br />
de. los. adultos. y. se. realizaron. de. manera. no. am<strong>en</strong>azante.involucrando.al.m<strong>en</strong>os.dos.monitores..Los.resultados.de.estas.<strong>en</strong>trevistas.se.llevaron.a.<strong>la</strong>s.autoridades.<br />
apropiadas.para.que.tomaran.<strong>la</strong>s.acciones.necesarias..<br />
RADA. observó. una. reducción. <strong>en</strong>. el. tráfico. y. también.<br />
<strong>en</strong>.el.número.de.niños.llevados.a.<strong>la</strong>s.comunidades.de.<br />
Libera.como.niños.adoptivos,.una.forma.especialm<strong>en</strong>te.<br />
insidiosa. de. tráfico. de. m<strong>en</strong>ores.. Sin. embargo,. como.<br />
esta.interv<strong>en</strong>ción.dep<strong>en</strong>de.fuertem<strong>en</strong>te.<strong>del</strong>.compromiso.de.los.voluntarios,.hay.una.preocupación.<strong>en</strong>.cuanto.<br />
a. su. sost<strong>en</strong>ibilidad,. y. el. ali<strong>en</strong>to. y. los. inc<strong>en</strong>tivos. son.<br />
importantes.<br />
6
6<br />
y abordarlos para discutir su interés y disposición de participar. Otros monitores pued<strong>en</strong> surgir durante <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>del</strong> proyecto y pued<strong>en</strong> ser más efectivos que los id<strong>en</strong>tificados originalm<strong>en</strong>te, pero esto no es algo que se puede<br />
anticipar.<br />
Hay ciertos puntos a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te al id<strong>en</strong>tificar monitores apropiados:<br />
Ambi<strong>en</strong>te:<br />
Un punto de inicio constructivo <strong>en</strong> el proceso de id<strong>en</strong>tificación de los monitores pot<strong>en</strong>ciales es estudiando de cerca <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> etapa de diseño el ambi<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> que se desarrol<strong>la</strong>rá el proyecto. Es importante considerar los ambi<strong>en</strong>tes d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>del</strong> ambi<strong>en</strong>te, por ejemplo: los hogares, los lugares de socialización y recreo de los b<strong>en</strong>eficiarios; su ambi<strong>en</strong>te educativo,<br />
sea una escue<strong>la</strong> o c<strong>en</strong>tro de educación no formal; y <strong>la</strong> comunidad más amplia, que abarca todos estos micro-ambi<strong>en</strong>tes.<br />
Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>del</strong> grupo b<strong>en</strong>eficiario, estos ambi<strong>en</strong>tes pued<strong>en</strong> ser muy<br />
difer<strong>en</strong>tes. Por ejemplo, el ambi<strong>en</strong>te de los niños de <strong>la</strong> calle <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>- Una <strong>en</strong>trevista debe ser informal,<br />
tros urbanos principales será muy difer<strong>en</strong>te al de sus pares <strong>en</strong> ambi<strong>en</strong>tes<br />
rurales. Luego de id<strong>en</strong>tificar estos ambi<strong>en</strong>tes, será posible id<strong>en</strong>tificar que no pres<strong>en</strong>te am<strong>en</strong>azas y que<br />
y organizar reuniones con <strong>la</strong>s personas y grupos con qui<strong>en</strong>es los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
están <strong>en</strong> contacto o podrían <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> contacto. El proyecto<br />
SCM <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Filipinas abordó el trabajo infantil doméstico, una de <strong>la</strong>s se realice <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te conocido<br />
peores formas de trabajo infantil que pres<strong>en</strong>ta mayores desafíos. Se<br />
estudió el ambi<strong>en</strong>te de estos trabajadores cuidadosam<strong>en</strong>te y se analizó por los niños, donde se si<strong>en</strong>tan<br />
<strong>la</strong> mejor forma de llegar a ellos y ofrecerles los servicios apropiados. La<br />
organización usó un <strong>en</strong>foque multisectorial para llevar cu<strong>en</strong>ta de los seguros y cómodos<br />
b<strong>en</strong>eficiarios y para id<strong>en</strong>tificar cuáles organizaciones, instituciones y<br />
autoridades exist<strong>en</strong>tes podrían ofrecer apoyo adicional, por ejemplo,<br />
funcionarios locales de género y desarrollo que interactuaban con los niños y los empleadores (ver cuadro 6f).<br />
Entrevista:<br />
Entrevistar a los b<strong>en</strong>eficiarios deseados puede ser útil para Id<strong>en</strong>tificar monitores pot<strong>en</strong>ciales. Estas <strong>en</strong>trevistas pued<strong>en</strong> realizarse<br />
uno a uno o <strong>en</strong> grupos pequeños, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong> manera <strong>en</strong> que los niños respondan al proceso de <strong>en</strong>trevistas.<br />
Una <strong>en</strong>trevista debe ser lo más informal e inof<strong>en</strong>siva posible y realizada <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te conocido por los niños y <strong>en</strong> el<br />
cual se si<strong>en</strong>tan seguros y cómodos. Puede ser útil realizar <strong>la</strong> <strong>en</strong>trevista a través de algui<strong>en</strong> que el niño conozca y <strong>en</strong> qui<strong>en</strong><br />
confíe, por ejemplo, una persona jov<strong>en</strong> de <strong>la</strong> comunidad. El objetivo debe ser compr<strong>en</strong>der mejor <strong>la</strong>s vidas cotidianas de<br />
los niños y <strong>la</strong> naturaleza de sus diversas interacciones sociales, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te y grupos con los que el niño <strong>en</strong>tra <strong>en</strong><br />
contacto. RADA <strong>en</strong> Sierra Leona organizó <strong>en</strong>trevistas individuales con b<strong>en</strong>eficiarios para hab<strong>la</strong>rles sobre sus historias de<br />
vida, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do así una visión de con quién interactuaban de manera diaria. Los trabajadores <strong>del</strong> transporte fueron m<strong>en</strong>cionados<br />
frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, y el proyecto los buscó para hacerlos miembros <strong>del</strong> “Equipo Especial para el Retiro de los niños<br />
<strong>del</strong> trabajo Infantil”. Además, RADA<br />
ofreció capacitación especial a los<br />
miembros <strong>del</strong> equipo para <strong>en</strong>trevistar<br />
adultos y niños involucrados<br />
<strong>en</strong> supuesta actividad de tráfico para<br />
evitar traumatizar a los niños y asegurar<br />
que los monitores no abusaran<br />
de sus puestos (ver cuadro 6d).<br />
170<br />
Género:<br />
El género puede ser un factor para<br />
id<strong>en</strong>tificar los monitores apropiados,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> situaciones donde<br />
el grueso o todos los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
son niñas o dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong> cultura<br />
local. T<strong>en</strong>er monitores <strong>del</strong> mismo<br />
sexo puede facilitar el contacto<br />
Cuando los niños sab<strong>en</strong> que los adultos<br />
están interesados <strong>en</strong> su seguridad y<br />
bi<strong>en</strong>estar, ellos se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> capaces de<br />
def<strong>en</strong>derse a si mismos
y <strong>la</strong> observación de los b<strong>en</strong>eficiarios. Las madres pued<strong>en</strong><br />
ser bu<strong>en</strong>as monitoras, ya que es probable que estén más<br />
pres<strong>en</strong>tes e involucradas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s vidas de sus hijos que otros<br />
adultos. Al establecer re<strong>la</strong>ciones de confianza, el género<br />
puede ser una consideración. Sin embargo, no ti<strong>en</strong>e que<br />
ser una preocupación preponderante a m<strong>en</strong>os que el monitoreo<br />
se <strong>en</strong>foque <strong>en</strong> <strong>la</strong>s niñas <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, tal como es el<br />
caso <strong>del</strong> proyecto WHEPSA <strong>en</strong> S<strong>en</strong>egal, que se conc<strong>en</strong>tró<br />
<strong>en</strong> ayudar a <strong>la</strong>s comunidades a <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der <strong>la</strong> importancia de<br />
mant<strong>en</strong>er a <strong>la</strong>s niñas <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y <strong>en</strong> monitorear su progreso<br />
académico.<br />
Edad:<br />
Al igual que los maestros, los pares educadores pued<strong>en</strong> desempeñar<br />
un rol importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> observación e informes<br />
sobre el comportami<strong>en</strong>to, actitudes y desempeño académico<br />
de los b<strong>en</strong>eficiarios. Los niños se pued<strong>en</strong> mostrar más abiertos<br />
con sus pares que con un maestro adulto. De esta forma<br />
los pares educadores pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er acceso a información<br />
vital que puede ser una voz de alerta de posible trabajo infantil.<br />
Ellos también pued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er información que sería<br />
útil para evaluar el progreso o el éxito de un proyecto. El<br />
proyecto KKPC <strong>en</strong> Filipinas y el proyecto PACF <strong>en</strong> Ghana<br />
ambos involucraron <strong>la</strong> movilización de niños para vigi<strong>la</strong>r a<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto. PACF estableció clubes esco<strong>la</strong>res<br />
para servir de guardianes y permitir a los niños que<br />
se protegieran al igual que a sus pares y hermanos. (Ver<br />
también Educación <strong>en</strong>tre Pares, p. 152.)<br />
proteger a los niños de trabajar <strong>en</strong> empresas<br />
Motivación y compromiso:<br />
No todas <strong>la</strong>s personas o grupos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el interés necesario<br />
para servir de monitores, lo que explica por qué hay que sost<strong>en</strong>er conversaciones con los monitores <strong>en</strong> pot<strong>en</strong>cia durante<br />
<strong>la</strong>s etapas de p<strong>la</strong>nificación y preparación para medir su nivel de motivación y compromiso. No vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a invertir tiempo<br />
y capacitación <strong>en</strong> monitores que no funcionarán efectivam<strong>en</strong>te durante el proyecto. Aurnodhaya <strong>en</strong> <strong>la</strong> India dedicó<br />
tiempo a discusiones con los monitores pot<strong>en</strong>ciales y descubrió que algunos empleadores habían trabajado cuando niños.<br />
Recordando sus propias experi<strong>en</strong>cias, estos empleadores acogieron los objetivos <strong>del</strong> proyecto y pidieron a los padres que<br />
no <strong>en</strong>viaran a sus hijos al trabajo sino que se aseguraran de que<br />
recibieran una bu<strong>en</strong>a educación y pudieran def<strong>en</strong>der sus derechos.<br />
Ellos también dec<strong>la</strong>raron que no emplearían niños <strong>en</strong> sus Algunos monitores pued<strong>en</strong> actuar <strong>en</strong><br />
negocios. RADA <strong>en</strong> Sierra Leona observó que el tema <strong>del</strong> compromiso<br />
afecta <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de los grupos voluntarios, tales principio como un sistema de alerta<br />
como el “Equipo Especial para el Retiro de los niños <strong>del</strong> trabajo<br />
Infantil” (ver cuadro 6d).<br />
temprana para avisar a <strong>la</strong> organización<br />
Destrezas requeridas:<br />
Las destrezas que requier<strong>en</strong> los monitores dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> mucho de implem<strong>en</strong>tadora cuando los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
sus roles y responsabilidades. Algunos monitores pued<strong>en</strong> servir<br />
primordialm<strong>en</strong>te como sistema de alerta temprana para infor- se aus<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de c<strong>la</strong>se o vayan al trabajo<br />
mar a <strong>la</strong>s organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras cuándo los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
se aus<strong>en</strong>tan de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o van a trabajar. En otros casos,<br />
especialm<strong>en</strong>te para los miembros de comités formales de MTI, puede que se requiera que los monitores coordin<strong>en</strong> sus actividades<br />
con otros y prepar<strong>en</strong> informes detal<strong>la</strong>dos sobre los b<strong>en</strong>eficiarios para utilizarse <strong>en</strong> medir el éxito <strong>del</strong> proyecto. En<br />
el proyecto ANPPCAN <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia, por ejemplo, el monitoreo lo realizaban principalm<strong>en</strong>te los comités locales y esco<strong>la</strong>res.<br />
Maestros, miembros de <strong>la</strong> junta de gestión esco<strong>la</strong>r y otros miembros <strong>del</strong> personal recibieron capacitación para id<strong>en</strong>tificar<br />
a los niños <strong>en</strong> riesgo y dar seguimi<strong>en</strong>to a los b<strong>en</strong>eficiarios. Para diseñar <strong>la</strong>s actividades de capacitación apropiadas, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
implem<strong>en</strong>tadoras ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que evaluar <strong>la</strong>s destrezas que se requier<strong>en</strong> de los monitores. Por ejemplo, ¿t<strong>en</strong>drán<br />
que evaluar los niveles educativos de los niños o su comportami<strong>en</strong>to psico-social? ¿Qué destrezas de ori<strong>en</strong>tación pued<strong>en</strong><br />
requerir al trabajar con niños traumatizados? De cualquier forma, como mínimo, todos los monitores deb<strong>en</strong> asistir a<br />
talleres de creación de conci<strong>en</strong>cia para ofrecer información y destrezas básicas. El tema de <strong>la</strong> capacitación y <strong>la</strong> creación de<br />
conci<strong>en</strong>cia se trata <strong>en</strong> más detalle <strong>en</strong> <strong>la</strong> Sección 3.4.<br />
171<br />
El monitoreo <strong>del</strong> trabajo infantil puede ser institucionalizado para<br />
6
6<br />
Disponibilidad:<br />
Es importante saber cuánto tiempo los monitores pued<strong>en</strong> dedicar a <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto. Esto ti<strong>en</strong>e un impacto<br />
sobre el diseño <strong>del</strong> sistema de MTI, pues puede que <strong>la</strong>s actividades t<strong>en</strong>gan que adaptarse al tiempo disponible. En su<br />
aspecto más básico, el monitoreo puede ser una maestra simplem<strong>en</strong>te observando más de cerca a los niños <strong>en</strong> riesgo <strong>en</strong><br />
el au<strong>la</strong> o un hermano asegurándose que su hermano o hermana vaya a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y no al trabajo. El acto de <strong>la</strong> observación<br />
es inher<strong>en</strong>te al comportami<strong>en</strong>to humano, y a este nivel no debe ser oneroso. El monitoreo también puede implicar<br />
un proceso estructurado más exig<strong>en</strong>te y que conlleve más tiempo al observar, reportar, analizar y dar seguimi<strong>en</strong>to. Por<br />
tanto, los sistemas deb<strong>en</strong> ser diseñados para ceñirse a <strong>la</strong>s capacidades de los monitores. Si se establec<strong>en</strong> estructuras más<br />
formales de monitoreo, hay que ver cuáles estructuras o <strong>en</strong>tidades exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad que puedan adaptarse para<br />
incorporar <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> MTI. Es posible que el<br />
compromiso de <strong>la</strong> comunidad sea tal que <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te esté<br />
preparada para buscar tiempo, pero no se debe abusar Muchos proyectos <strong>en</strong> trabajo infantil incluy<strong>en</strong><br />
de esta bu<strong>en</strong>a voluntad.<br />
Seguido, proporcionamos una lista ilustrativa de monitores<br />
pot<strong>en</strong>ciales. La selección final dep<strong>en</strong>derá <strong>del</strong><br />
país, el ambi<strong>en</strong>te comunitario, el grupo b<strong>en</strong>eficiario, y<br />
<strong>la</strong>s metas y objetivos <strong>del</strong> proyecto.<br />
un compon<strong>en</strong>te activo de educación, el cual<br />
crea una amplia gama de monitores pot<strong>en</strong>ciales,<br />
ya sea <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te de educación formal o<br />
Padres y hermanos:<br />
Si los b<strong>en</strong>eficiarios viv<strong>en</strong> con sus familias, un área <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro de educación no formal<br />
perfecta para <strong>la</strong> observación sería el hogar. Algunos<br />
proyectos organizan a <strong>la</strong>s madres <strong>en</strong> un grupo de<br />
monitoreo. Otros ali<strong>en</strong>tan a los hermanos a vigi<strong>la</strong>r a sus hermanos y hermanas. Otros proyectos también se <strong>en</strong>focan<br />
<strong>en</strong> aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s destrezas de crianza ya que estas son un factor <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>to de los niños.<br />
Grupos sociales y pares:<br />
Los niños socializan con otros niños, que pued<strong>en</strong> servir como monitores efectivos de sus amigos y pares. Los grupos<br />
sociales pued<strong>en</strong> ser de importancia específica al monitorear a los niños de <strong>la</strong> calle, que ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a organizarse <strong>en</strong> grupos<br />
cercanos que se cuidan unos a otros día y noche.<br />
Grupos comunitarios:<br />
Estos pued<strong>en</strong> ser grupos de auto-ayuda de mujeres, como <strong>en</strong> el proyecto ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India.<br />
Maestros, educadores, asist<strong>en</strong>tes de au<strong>la</strong> y directores:<br />
Muchos proyectos de trabajo infantil incluy<strong>en</strong> un compon<strong>en</strong>te activo de educación, lo cual crea una amplia gama de<br />
monitores pot<strong>en</strong>ciales, sea <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r formal o <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro educativo no formal.<br />
Pares educadores:<br />
Algunos proyectos ofrec<strong>en</strong> actividades educativas a través de una red de pares educadores, y estos pued<strong>en</strong> ser especialm<strong>en</strong>te<br />
útiles para obt<strong>en</strong>er información sobre los b<strong>en</strong>eficiarios, monitorear sus actividades y ofrecer retroalim<strong>en</strong>tación.<br />
172<br />
Asociaciones de padres y maestros o de padres:<br />
Muchas escue<strong>la</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una asociación de<br />
padres y maestros, padres y estudiantes, o<br />
simplem<strong>en</strong>te de padres que pued<strong>en</strong> ofrecer<br />
<strong>la</strong> base para <strong>la</strong> creación de un comité<br />
de MTI. Los padres monitorean a los niños<br />
<strong>en</strong> el hogar y los maestros los monitorean<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, cubri<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tre ellos<br />
una gran parte <strong>del</strong> día <strong>del</strong> niño.<br />
Los niños trabajadores viv<strong>en</strong> usualm<strong>en</strong>te cerca<br />
de donde trabajan
Clubes infantiles y juv<strong>en</strong>iles:<br />
Para organizar el tiempo libre de los niños<br />
y ofrecer actividades extracurricu<strong>la</strong>res constructivas,<br />
muchas comunidades insta<strong>la</strong>n<br />
clubes para niños y jóv<strong>en</strong>es, algunas veces<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>del</strong> contexto de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Los niños<br />
de <strong>la</strong> comunidad g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te asist<strong>en</strong><br />
mucho a estos clubes y <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te que los dirige<br />
son personas dedicadas que podrían ser<br />
monitores efectivos.<br />
Clubes deportivos y recreativos:<br />
Los niños ti<strong>en</strong><strong>en</strong> grandes cantidades de<br />
<strong>en</strong>ergía física y m<strong>en</strong>tal, <strong>la</strong> cual se puede canalizar<br />
<strong>en</strong> los deportes organizados u otras<br />
actividades recreativas, tales como el baile y<br />
el canto. Estos clubes comunitarios pued<strong>en</strong><br />
ser foros efectivos para el monitoreo de los<br />
niños y para transmitir m<strong>en</strong>sajes directos o<br />
indirectos sobre los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil<br />
y los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> educación.<br />
Los monitores <strong>del</strong> trabajo infantil deb<strong>en</strong> llegar a niños que trabaj<strong>en</strong> bajo <strong>la</strong>s<br />
peores condiciones<br />
Empleadores:<br />
Los empleadores pued<strong>en</strong> monitorear sus lugares de trabajo para asegurar que los niños por debajo de <strong>la</strong> edad mínima<br />
de empleo no estén trabajando allí.<br />
Policía:<br />
La policía a m<strong>en</strong>udo desempeña un rol importante <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s más pequeñas, donde <strong>la</strong><br />
mayoría de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te conoce a los oficiales de <strong>la</strong> policía local. En <strong>la</strong>s zonas urbanas más grandes, <strong>la</strong> policía puede cuidar<br />
a los niños vulnerables, como los niños de <strong>la</strong> calle, y monitorear su paradero y actividades. Ellos son responsables de<br />
retirar a los niños <strong>del</strong> trabajo peligroso y garantizar su protección.<br />
Servicios sociales:<br />
Los trabajadores sociales y <strong>la</strong> comunidad a m<strong>en</strong>udo interactúan con los grupos sociales vulnerables y pued<strong>en</strong> monitorear<br />
<strong>la</strong>s situaciones domésticas y el comportami<strong>en</strong>to y actitudes de los niños y sus familias.<br />
Inspectores esco<strong>la</strong>res:<br />
Las inspecciones esco<strong>la</strong>res son poco efectivas o no exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> algunos países. Sin embargo, donde están activas, pued<strong>en</strong><br />
desempeñar un rol c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> el monitoreo <strong>del</strong> desempeño esco<strong>la</strong>r, el aus<strong>en</strong>tismo y <strong>la</strong> deserción.<br />
Grupos religiosos o grupos basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> fe:<br />
Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>del</strong> ambi<strong>en</strong>te cultural, <strong>la</strong> religión puede desempeñar un rol c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida comunitaria. En tales<br />
casos, los niños pued<strong>en</strong> participar <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tos religiosos, tales como <strong>la</strong> oración y los cultos. Los grupos religiosos pued<strong>en</strong><br />
vigi<strong>la</strong>r a los niños vulnerables y transmitir m<strong>en</strong>sajes sobre los peligros <strong>del</strong> trabajo infantil y los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong><br />
educación. Esto puede ser particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te útil <strong>en</strong> casos de formas ocultas de trabajo infantil, talves como el trabajo<br />
doméstico que involucra principalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s niñas. Asistir a <strong>la</strong>s actividades religiosas puede ser una de <strong>la</strong>s pocas ocasiones<br />
<strong>en</strong> que se permite a los niños trabajadores que salgan de <strong>la</strong> casa y es una oportunidad para hab<strong>la</strong>rles y monitorear<br />
su situación. Las reuniones religiosas pued<strong>en</strong> ofrecer también oportunidades para movilizar a los padres, familias<br />
y comunidades y realizar actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia. Bajo los proyectos de CIRCLE y otros con fondos<br />
<strong>del</strong> gobierno de los Estados Unidos, <strong>la</strong>s actividades religiosas de por si no son costos permitidos para el proyecto; sin<br />
embargo, se anima a los grupos de fe a que particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil, pues pued<strong>en</strong> ser efectivos<br />
para influir hacia un cambio positivo.<br />
T<strong>en</strong>deros:<br />
Los t<strong>en</strong>deros locales, especialm<strong>en</strong>te aquellos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ti<strong>en</strong>das que son frecu<strong>en</strong>tadas por niños para hacer compras<br />
para <strong>la</strong> familia o para si, pued<strong>en</strong> ofrecer una fu<strong>en</strong>te inesperada de monitoreo efectivo. Ellos puede que también conozcan<br />
a los niños de <strong>la</strong> calle <strong>en</strong> su zona y puedan hab<strong>la</strong>r con ellos. Además, los niños <strong>en</strong> trabajo doméstico regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
hac<strong>en</strong> compras para sus empleadores y, con el cuidado apropiado, los t<strong>en</strong>deros pued<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificar a estos niños trabajadores<br />
y monitorear sus actividades, talvez sirvi<strong>en</strong>do como punto de contacto inicial con ellos.<br />
173<br />
6
6<br />
Trabajadores:<br />
En el caso <strong>del</strong> tráfico de m<strong>en</strong>ores, se descubrió que los trabajadores <strong>en</strong> el sector de transporte local estaban <strong>en</strong> contacto<br />
frecu<strong>en</strong>te con los traficantes o los niños traficados, a m<strong>en</strong>udo sin darse cu<strong>en</strong>ta de lo que estaba pasando. Al s<strong>en</strong>sibilizar<br />
a los trabajadores sobre estos temas y alertándolos a <strong>la</strong>s señales que deb<strong>en</strong> buscar, es posible comprometerlos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
actividades de monitoreo.<br />
3.4 Capacitación<br />
Habi<strong>en</strong>do id<strong>en</strong>tificado a los monitores y obt<strong>en</strong>ido su compromiso, <strong>la</strong> próxima etapa es <strong>la</strong> de considerar qué fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
requerirán sus capacidades para poder realizar sus actividades efectivam<strong>en</strong>te.<br />
A continuación los pasos a seguir para organizar <strong>la</strong> capacitación<br />
para los monitores:<br />
Determinar <strong>la</strong>s tareas y responsabilidades:<br />
Durante <strong>la</strong> fase de p<strong>la</strong>nificación y preparación <strong>del</strong> proyecto,<br />
e<strong>la</strong>bórese una lista de <strong>la</strong>s tareas y responsabilidades de cada<br />
monitor o grupo de monitores basada <strong>en</strong> lo que necesita monitorearse<br />
y por quién y el propósito <strong>del</strong> monitoreo (ver Sección<br />
3.2).<br />
Evaluar capacidades: Evalú<strong>en</strong> <strong>la</strong>s capacidades de los monitores y<br />
<strong>la</strong>s destrezas que necesitarán para cumplir sus roles efectivam<strong>en</strong>te.<br />
Esto permitirá que se desarrolle el cont<strong>en</strong>ido de un programa de<br />
capacitación y sus materiales aprovechando <strong>la</strong>s destrezas, herrami<strong>en</strong>tas<br />
y estructuras exist<strong>en</strong>tes.<br />
Establecer objetivos:<br />
Esto puede ser:<br />
174<br />
Muchos proyectos <strong>en</strong> trabajo infantil<br />
incluy<strong>en</strong> un compon<strong>en</strong>te de educación<br />
activo, el cual crea una amplia variedad<br />
de pot<strong>en</strong>ciales monitores, ya sea <strong>en</strong> un<br />
ambi<strong>en</strong>te de escue<strong>la</strong> formal o un c<strong>en</strong>tro<br />
educativo no formal<br />
– Para mejorar destrezas tales como <strong>la</strong> observación y <strong>la</strong>s técnicas de monitoreo, reportes, comunicación, cabildeo y ori<strong>en</strong>tación.<br />
– Para ofrecer información y crear conci<strong>en</strong>cia, como lo son <strong>la</strong>s causas y consecu<strong>en</strong>cias <strong>del</strong> trabajo infantil, el valor de <strong>la</strong><br />
educación y el desempeño esco<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> importancia de los sistemas de monitoreo comunitario y esco<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> participación infantil,<br />
<strong>la</strong> crianza responsable, oportunidades educativas y de capacitación, servicios de salud y normas legales.<br />
Escoger <strong>la</strong> forma y el estilo:<br />
Los programas de capacitación ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que equilibrar sus métodos y estructura y tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta diversos estilos de apr<strong>en</strong>dizaje<br />
y <strong>la</strong>s necesidades <strong>del</strong> proyecto.<br />
– Sesiones teóricas y prácticas. La capacitación ti<strong>en</strong>e que buscar el equilibrio <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s sesiones teóricas y prácticas que permitan<br />
a los participantes probar nuevas destrezas.<br />
– Talleres de participación conjunta y separada. Si el proyecto ha de incluir grupos de monitoreo comunitarios, por ejemplo,<br />
asociaciones de padres y maestros, foros de mujeres y madres, clubes juv<strong>en</strong>iles o escue<strong>la</strong>s, valdría <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a y sería más viable<br />
desde el punto de vista financiero si se organizan talleres de capacitación conjuntos para promover una co<strong>la</strong>boración más cercana<br />
y apoyo mutuo. Cuando los grupos de monitoreo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> roles y responsabilidades simi<strong>la</strong>res, se les puede <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ar juntos.<br />
Se pued<strong>en</strong> requerir sesiones separadas para ciertos grupos, tales como el comité más formal de MTI o <strong>la</strong>s estaciones de ayuda<br />
de emerg<strong>en</strong>cia, o cuando se <strong>en</strong>focan requisitos específicos o <strong>en</strong> ciertos ambi<strong>en</strong>tes.<br />
– Cronograma. Los programas de fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> capacidad deb<strong>en</strong> ser lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>la</strong>rgos como para que los<br />
educandos t<strong>en</strong>gan tiempo de asimi<strong>la</strong>r <strong>la</strong> capacitación y practicar. Es importante también organizar <strong>la</strong> capacitación a una<br />
hora y <strong>en</strong> un lugar que conv<strong>en</strong>ga a <strong>la</strong> mayor cantidad de personas posible.<br />
– Capacitación profesional integrada. A m<strong>en</strong>udo el monitoreo lo asum<strong>en</strong> profesionales <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, tal como los maestros<br />
y trabajadores sociales o de salud. En tales casos, sería una v<strong>en</strong>taja integrar <strong>la</strong> capacitación <strong>en</strong> monitoreo a los procesos<br />
de desarrollo profesional ya <strong>en</strong> marcha, como son <strong>la</strong>s capacitaciones <strong>en</strong> servicio para los doc<strong>en</strong>tes. El MTI es una responsabilidad<br />
adicional para los maestros, y puede que estén más receptivos a asumir<strong>la</strong> si <strong>la</strong> v<strong>en</strong> como un compon<strong>en</strong>te de capacitación<br />
profesional, talvez hasta algo que increm<strong>en</strong>te sus calificaciones profesionales. Esto t<strong>en</strong>dría que ser tema de consulta directa<br />
con <strong>la</strong> instancia de certificación y capacitación profesional de los maestros, <strong>la</strong>s organizaciones nacionales de maestros y po-
siblem<strong>en</strong>te el Departam<strong>en</strong>to o Ministerio de Educación. También debe ser el tema de consulta directa con los directores de<br />
<strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s que se b<strong>en</strong>eficiarán <strong>del</strong> proyecto. La consulta cuesta poco pero indica que <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora respeta<br />
<strong>la</strong>s opiniones de todos los interesados y refuerza <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación al proyecto. Un <strong>en</strong>foque más respetuoso también es más<br />
probable que obt<strong>en</strong>ga una respuesta positiva.<br />
Nota importante<br />
Al ofrecer capacitación <strong>en</strong> ori<strong>en</strong>tación psico-social y actividades simi<strong>la</strong>res, es vital reclutar el apoyo de profesionales calificados<br />
y establecer límites c<strong>la</strong>ros para los monitores <strong>en</strong> términos de lo que deb<strong>en</strong> y no deb<strong>en</strong> tratar de hacer. Los temas de<br />
salud m<strong>en</strong>tal y emocional están ll<strong>en</strong>os de peligro cuando los manejan personas sin cred<strong>en</strong>ciales, no importan sus bu<strong>en</strong>os<br />
deseos. Además, se debe establecer un sistema de refer<strong>en</strong>cias s<strong>en</strong>cillo y todos los involucrados deb<strong>en</strong> estar consci<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong><br />
necesidad de s<strong>en</strong>sibilidad al manejar estos asuntos. Debe también desarrol<strong>la</strong>rse un código de conducta para asegurar que<br />
todos los monitores sigan los mismos estándares mínimos de moral y ética.<br />
Investigar los programas exist<strong>en</strong>tes:<br />
No ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido reinv<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> rueda. Puede que existan ya programas de capacitación <strong>del</strong> gobierno o privados que se<br />
ajust<strong>en</strong> bi<strong>en</strong> a los propósitos <strong>del</strong> proyecto o puedan adaptarse. LVF <strong>en</strong> Filipinas, por ejemplo, pudo adaptar un programa<br />
exist<strong>en</strong>te <strong>del</strong> gobierno sobre crianza responsable (ver cuadro 6e). El uso de programas exist<strong>en</strong>tes evita parte <strong>del</strong> costo y<br />
el esfuerzo que toma desarrol<strong>la</strong>r nuevo cont<strong>en</strong>ido para capacitación y produce apoyo pot<strong>en</strong>cial e interés <strong>en</strong> el proyecto<br />
por parte de los proveedores. Las necesidades de capacitación pued<strong>en</strong> ser simi<strong>la</strong>res a aquel<strong>la</strong>s de otras organizaciones<br />
comunitarias o nacionales o de <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias internacionales o de <strong>la</strong> ONU, y también deb<strong>en</strong> explorarse <strong>la</strong>s co<strong>la</strong>boraciones<br />
con estas. Esta es una excel<strong>en</strong>te manera de compartir ideas y ofrecer apoyo mutuo, así como reforzar <strong>la</strong>s redes nacionales<br />
e internacionales.<br />
Desarrollo de cont<strong>en</strong>ido:<br />
El cont<strong>en</strong>ido de <strong>la</strong> capacitación va a variar significativam<strong>en</strong>te<br />
según quién esté haci<strong>en</strong>do el monitoreo y qué se<br />
requiera de ellos. Impartir <strong>la</strong>s destrezas necesarias puede<br />
implicar una capacitación s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong> o una serie de talleres y<br />
puede incluir seguimi<strong>en</strong>to o capacitación <strong>en</strong> servicio durante<br />
el proyecto. Es una bu<strong>en</strong>a idea <strong>la</strong> de ubicar <strong>la</strong>s destrezas<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad. Se puede abordar a los diversos<br />
profesionales y otras personas con destrezas relevantes para<br />
ver si estarían dispuestos a ayudar con <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong><br />
proyecto como voluntarios o a <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ar a otros. El conocimi<strong>en</strong>to<br />
y <strong>la</strong>s destrezas que serían útiles para realizar el<br />
MTI incluy<strong>en</strong>:<br />
– Conocimi<strong>en</strong>to sobre los peligros, causas y consecu<strong>en</strong>cias<br />
<strong>del</strong> trabajo infantil, derechos y responsabilidades de <strong>la</strong> niñez,<br />
<strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y <strong>la</strong> educación, protección<br />
de los niños, participación de los niños, etc.;<br />
– Conocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> gama de interesados que pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te<br />
pudieran involucrarse <strong>en</strong> un sistema de MTI y cómo<br />
coordinar y comunicarse con ellos;<br />
– Destrezas administrativas y analíticas para manejar con<br />
efectividad el monitoreo y <strong>la</strong> observación, incluy<strong>en</strong>do los<br />
registros, análisis y los informes de los datos recogidos;<br />
– Destrezas pedagógicas y psico-sociales para influ<strong>en</strong>ciar los<br />
valores de los niños trabajadores o niños <strong>en</strong> peligro, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
si se requiere interacción con los b<strong>en</strong>eficiarios;<br />
– Destrezas para id<strong>en</strong>tificar a los niños <strong>en</strong> riesgo <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
ámbitos y tomar acción para protegerlos y apoyarlos<br />
sea <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>, por medio de interv<strong>en</strong>ciones de salud o<br />
protección social (se aplica a los maestros y profesionales de<br />
salud y bi<strong>en</strong>estar social);<br />
175<br />
6 e<br />
LVF: Trabajar de cerca con los padres<br />
LVF.<strong>en</strong>.Filipinas.estaban.conv<strong>en</strong>cidos.de.<strong>la</strong>.importancia.de.<br />
trabajar.con.los.padres.para.retirar.a.los.niños.<strong>del</strong>.trabajo.<br />
nocivo. y. ayudarlos. a. regresar. a. <strong>la</strong>. escue<strong>la</strong>.. El. <strong>en</strong>foque.<br />
t<strong>en</strong>ía.que.ser.interactivo,.constructivo.y.realista.para.<strong>la</strong>s.<br />
familias.pobres..Además,.t<strong>en</strong>ía.que.incluir.un.compon<strong>en</strong>te.<br />
de. educación. integrado. y. sost<strong>en</strong>ible.. Por. su. experi<strong>en</strong>cia.<br />
trabajando.con.familias.a.través.de.su.Programa.de.Formación.de.Padres.Dominicales,.LVF.modificó.un.programa.estatal.exist<strong>en</strong>te.para.padres.l<strong>la</strong>mado.“Seminario.de.Efectividad.de.los.Padres”.para.incorporar.valores.y.destrezas.<br />
que. permitieran. a. los. padres. ser. def<strong>en</strong>sores. activos. de.<br />
<strong>la</strong>. educación. y. <strong>la</strong>. prev<strong>en</strong>ción. <strong>del</strong>. trabajo. infantil. <strong>en</strong>. sus.<br />
propias.familias.y.comunidades.<br />
LVF. realizó. una. <strong>en</strong>cuesta. para. evaluar. el. conocimi<strong>en</strong>to,.<br />
opiniones. y. necesidades. de. los. padres.. Algunas. de. <strong>la</strong>s.<br />
necesidades. más. urg<strong>en</strong>tes. incluyeron. conocimi<strong>en</strong>to. y.<br />
destrezas. <strong>en</strong>. crianza. de. niños,. manejo. <strong>del</strong>. comportami<strong>en</strong>to.de.los.niños,.y.mejorar.<strong>la</strong>s.re<strong>la</strong>ciones.familiares,.<br />
especialm<strong>en</strong>te.<strong>en</strong>tre.los.esposos..Se.diseñó.y.se.realizó.<br />
un.programa.participativo.de.capacitación.sobre.<strong>la</strong>.efectividad.como.padres.para.ayudarles.a.apreciar.<strong>la</strong>s.necesidades.y.derechos.de.sus.hijos.y.para.mejorar.sus.destrezas.de.modo.que.apoyaran.<strong>la</strong>.educación.y.protección.de.<br />
sus.hijos.<br />
Después.de.tres.sesiones,.20.padres.voluntarios.surgieron.como.los.def<strong>en</strong>sores.y.capacitadores.principales.para.<br />
otros. padres. <strong>en</strong>. sus. comunidades. locales.. Estos. voluntarios.sigu<strong>en</strong>.ayudando.a.realizar.<strong>en</strong>cuestas.de.conci<strong>en</strong>cia.pública.<strong>en</strong>.los.vecindarios,.servir.de.ori<strong>en</strong>tadores.para.<br />
otros. padres,. dar. seguimi<strong>en</strong>to. al. desempeño. esco<strong>la</strong>r. de.<br />
los.niños.trabajadores.matricu<strong>la</strong>dos.a.través.<strong>del</strong>.proyecto.<br />
y.monitorear.niños.<strong>en</strong>.riesgo.de.abandonar.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.o.<br />
que.no.están.asisti<strong>en</strong>do.a.c<strong>la</strong>ses.<br />
6
6<br />
– Destrezas para monitorear y comunicarse con los niños <strong>en</strong> riesgo y con sus padres o guardianes y <strong>en</strong> referir a los niños a <strong>la</strong><br />
educación comp<strong>en</strong>satoria y otros servicios relevantes (se aplica a los maestros, directores y administradores);<br />
– Destrezas <strong>en</strong> liderazgo, ori<strong>en</strong>tación, cabildeo y comunicación para apoyar <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia y el cabildeo;<br />
– Compr<strong>en</strong>sión <strong>del</strong> rol de los padres y <strong>la</strong> destreza para promover <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones familiares y <strong>la</strong> comunicación <strong>en</strong> el hogar, no<br />
sólo <strong>en</strong>tre padres e hijos sino también <strong>en</strong>tre los adultos <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa (se aplica a los padres y guardianes);<br />
– Organización y dirección de reuniones, ger<strong>en</strong>cia y almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to de datos, trabajo con servicios públicos, resolución de<br />
conflictos, etc. (se aplica a los que trabajan <strong>en</strong> comités de MTI más grandes y formales);<br />
– Capacitación legal <strong>en</strong> <strong>la</strong>s leyes relevantes y los pasos a seguir para reportar actividad ilegal y para apoyar los casos ev<strong>en</strong>tuales<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> policía y <strong>en</strong> <strong>la</strong> corte (se aplica a los que deb<strong>en</strong> monitorear actividades ilegales que involucr<strong>en</strong> niños, tales como el tráfico,<br />
<strong>la</strong> explotación sexual comercial, reclutami<strong>en</strong>to de niños soldados, o el tráfico de drogas).<br />
Códigos de práctica y ética:<br />
Hay formas de monitoreo donde se debe t<strong>en</strong>er cuidado para garantizar que los monitores no abus<strong>en</strong> de sus puestos ni<br />
excedan su autoridad. Se recomi<strong>en</strong>da incluir evaluaciones de actitudes y comportami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el proceso de selección de<br />
los monitores <strong>en</strong> áreas <strong>del</strong>icadas. Los códigos de práctica y estándares éticos se pued<strong>en</strong> desarrol<strong>la</strong>r junto con los monitores<br />
para guiarlos <strong>en</strong> su trabajo, especialm<strong>en</strong>te cuando estén lidiando con niños y adultos vulnerables. Por ejemplo, los<br />
miembros <strong>del</strong> Equipo especial de Retiro y otros grupos voluntarios de <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> el proyecto RADA <strong>en</strong> Sierra<br />
Leona t<strong>en</strong>ían que interceptar viajeros que cruzaban ilegalm<strong>en</strong>te a Sierra Leona desde Liberia. Los resultados de sus <strong>en</strong>trevistas<br />
se <strong>en</strong>tregaban a <strong>la</strong>s autoridades apropiadas. Sin embargo, hubo mom<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> este proceso <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas se<br />
realizaban con adultos y niños lo cual podía ser traumático para todos los involucrados. Había que t<strong>en</strong>er cuidado para<br />
garantizar que <strong>la</strong>s personas no excedieran su autoridad civil. Esto requiere una selección cuidadosa de los miembros <strong>del</strong><br />
grupo, capacitación detal<strong>la</strong>da y cuidadosa <strong>en</strong> técnicas de <strong>en</strong>trevista y refer<strong>en</strong>cia, y el respeto por los derechos humanos<br />
fundam<strong>en</strong>tales.<br />
3.5 Compon<strong>en</strong>tes operativos <strong>del</strong> monitoreo<br />
Si bi<strong>en</strong> los sistemas de MTI varían ampliam<strong>en</strong>te de un país y proyecto a otro, exist<strong>en</strong> áreas que son comunes a <strong>la</strong> mayoría<br />
de los sistemas. En todos los casos, hay que establecer responsabilidades c<strong>la</strong>ras de monitoreo y diseñar formatos para los<br />
informes <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración cercana con aquellos que realizarán <strong>la</strong>s actividades.<br />
El monitoreo como actividad <strong>en</strong> si misma o a través de otra actividad<br />
El monitoreo no ti<strong>en</strong>e que ser una actividad exclusiva <strong>en</strong> si misma. Muy a m<strong>en</strong>udo, los niños b<strong>en</strong>eficiarios son monitoreados<br />
como parte de otra actividad <strong>del</strong> proyecto. Por ejemplo, los niños pued<strong>en</strong> ser monitoreados cuando asist<strong>en</strong> a<br />
c<strong>la</strong>ses o a lecciones comp<strong>en</strong>satorias o al participar <strong>en</strong> actividades extracurricu<strong>la</strong>res tales como los deportes, teatro o clubes<br />
juv<strong>en</strong>iles. Para los padres y hermanos, el monitoreo de los miembros más jóv<strong>en</strong>es de <strong>la</strong> familia es un proceso continuo y<br />
natural.<br />
Los interesados ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que compr<strong>en</strong>der qué significa monitorear y poder perfeccionar sus destrezas al observar los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
y reportar lo que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran.<br />
Por lo tanto, <strong>la</strong> capacitación<br />
y <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia son<br />
críticas. El análisis de <strong>la</strong>s diversas<br />
actividades e interacciones sociales<br />
de los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto<br />
permitirá id<strong>en</strong>tificar aquel<strong>la</strong>s áreas<br />
donde se puede integrar el monitoreo<br />
con un mínimo de esfuerzo y<br />
costo. También habrá casos <strong>en</strong> que<br />
el monitoreo deba ser incluido <strong>en</strong><br />
176<br />
Los jóv<strong>en</strong>es son monitores efectivos <strong>del</strong><br />
trabajo infantil ya que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> también<br />
acceso a niños rurales
6 f<br />
SCM: El impacto de los sistemas de monitoreo multi-sectoriales<br />
El.proyecto.SCM.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.Filipinas.trabajó.con.niños.<strong>en</strong>.trabajo.doméstico.y.explotación.sexual.comercial,.y.ayudó.a.insta<strong>la</strong>r.sistemas.de.apoyo.para.ellos,.<strong>en</strong>.algunos.casos.conduci<strong>en</strong>do.a.su.retorno.a.sus.familias..Abordar.al.gobierno.local.<br />
como.aliado.pot<strong>en</strong>cial.para.<strong>la</strong>.ejecución.<strong>del</strong>.proyecto.fue.una.nueva.experi<strong>en</strong>cia.para.SCM.pero.pronto.rindió.mutuos.<br />
b<strong>en</strong>eficios..Los.funcionarios.gubernam<strong>en</strong>tales.locales.reconocieron.que.el.proyecto.fortalecería.su.propia.campaña.de.<br />
“Retorno.a.<strong>la</strong>.Escue<strong>la</strong>”,.diseñada.para.facilitar.el.reingreso.de.los.niños.y.jóv<strong>en</strong>es.fuera.de.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.a.<strong>la</strong>.educación.<br />
formal.y.monitorear.su.progreso..El.gobierno.local.también.desempeñó.un.rol.al.id<strong>en</strong>tificar.niños.para.ser.referidos..Esta.<br />
campaña.se.implem<strong>en</strong>tó.a.través.de.los.funcionarios.locales.de.género.y.desarrollo,.qui<strong>en</strong>es.son.responsables.principalm<strong>en</strong>te.de.asuntos.que.involucran.a.<strong>la</strong>.niñez.y.su.protección,.mujeres.y.familias..Desde.un.principio,.por.tanto,.SCM.<br />
reconoció.<strong>la</strong>.importancia.estratégica.de.establecer.alianzas.cercanas.con.estos.funcionarios.y.garantizar.que.el.interés.<br />
por.el.bi<strong>en</strong>estar.de.los.niños.<strong>en</strong>.trabajo.doméstico.se.incorporara.<strong>en</strong>.los.programas.y.servicios.al.nivel.comunitario.utilizando.los.recursos.<strong>del</strong>.gobierno.local.<br />
SCM.se.reunió.con.<strong>la</strong>s.familias.para.destacar.<strong>la</strong>.importancia.de.<strong>la</strong>.educación.y.para.resaltar.<strong>la</strong>s.condiciones.de.peligro.<br />
y.explotación.<strong>en</strong>.que.trabajaban.sus.hijos..En.algunos.casos,.esto.condujo.a.que.los.niños.retornarán.a.sus.familias,.y.<br />
los.padres.posteriorm<strong>en</strong>te.se.comprometieron.a.apoyar.<strong>la</strong>.educación.de.sus.hijos..El.monitoreo.fue.un.compon<strong>en</strong>te.c<strong>la</strong>ve.<br />
<strong>del</strong>.proyecto.SCM,.y.se.reconoció.a.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.como.zonas.vitales.de.monitoreo..Se.establecieron.re<strong>la</strong>ciones.cercanas.<br />
<strong>en</strong>tre.los.servicios.sociales.y.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.para.fortalecer.los.sistemas.de.monitoreo.e.intercambiar.información.sobre.<br />
los.b<strong>en</strong>eficiarios.y.sus.familias..Se.organizaron.también.reuniones.regu<strong>la</strong>res.<strong>en</strong>tre.SCM.y.los.administradores.esco<strong>la</strong>res.<br />
para.discutir.el.progreso.de.los.niños.<strong>en</strong>.trabajo.doméstico.y.para.p<strong>la</strong>nificar.<strong>la</strong>s.acciones.relevantes.<strong>en</strong>.cada.caso.individual.que.sirviera.los.mejores.intereses.<strong>del</strong>.niño.o.niña.<br />
Para. apoyar. <strong>la</strong>s. actividades. de. monitoreo. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. escue<strong>la</strong>s. y. para. animar. a. los. maestros. a. que. se. interesaran,. SCM.<br />
organizó.reuniones.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.donde.estaban.inscritos.los.b<strong>en</strong>eficiarios.para.discutir.el.proyecto..Estos.intercambios.también.abordaron.<strong>la</strong>s.necesidades.adicionales.de.capacitación.de.los.doc<strong>en</strong>tes.y.cómo.adaptar.los.mecanismos.<br />
exist<strong>en</strong>tes.de.monitoreo.para.apoyar.a.los.b<strong>en</strong>eficiarios.de.<strong>la</strong>.manera.más.efectiva.posible..Se.diseñó.un.programa.de.<br />
capacitación.y.se.implem<strong>en</strong>tó.<strong>en</strong>.conjunto.con.el.Departam<strong>en</strong>to.de.Educación,.el.cual.dio.instrucciones.a.los.maestros.<br />
para.que.asistieran..De.estas.actividades.surgió.una.propuesta.de.los.maestros.de.organizar.“Equipos.de.Acción.Rápida”.<br />
<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s..Esta.red.de.equipos.se.<strong>en</strong>focó.<strong>en</strong>.seguir.y.monitorear.a.los.niños.b<strong>en</strong>eficiarios,.desarrol<strong>la</strong>r.campañas.de.<br />
cabildeo.sobre.el.trabajo.infantil.y.movilizar.recursos..Se.establecieron.también.sistemas.de.refer<strong>en</strong>cia.con.los.servicios.<br />
sociales,.instituciones.de.salud.pública.y.organizaciones.con.experi<strong>en</strong>cia.<strong>en</strong>.estos.asuntos.<br />
Se.creó.un.sistema.de.monitoreo.<strong>en</strong>.co<strong>la</strong>boración.con.otros.servicios.sociales,.por.medio.<strong>del</strong>.cual.<strong>la</strong>s.familias.de.los.<br />
b<strong>en</strong>eficiarios.se.organizaron.<strong>en</strong>.grupos.de.apoyo..Los.padres.agradecieron.<strong>la</strong>.oportunidad.de.discutir.asuntos.de.mutuo.<br />
interés.<strong>en</strong>tre.ellos,.y.llegaron.a.valorar.<strong>la</strong>.experi<strong>en</strong>cia.de.compartir.problemas.y.fijar.objetivos.asequibles.para.abordar.<br />
sus.problemas.más.serios..También.preparó.el.camino.para.<strong>la</strong>nzar.campañas.de.cabildeo.contra.el.trabajo.doméstico.<br />
infantil.d<strong>en</strong>tro.de.<strong>la</strong>s.comunidades..Los.grupos.de.apoyo.se.vincu<strong>la</strong>ron.muy.de.cerca.con.los.funcionarios.locales.de.<br />
género.y.desarrollo.<br />
SCM.estableció.dos.bases.de.datos.de.monitoreo..Una.cont<strong>en</strong>ía.los.perfiles.personales.de.cada.niño.b<strong>en</strong>eficiario;.<strong>la</strong>.otra.<br />
cont<strong>en</strong>ía.los.datos.de.cada.familia,.incluy<strong>en</strong>do.sus.condiciones.de.vida,.insta<strong>la</strong>ciones.sanitarias,.estatus.económico.y.de.<br />
salud,.educación,.pres<strong>en</strong>cia.de.viol<strong>en</strong>cia.doméstica,.aus<strong>en</strong>cia.de.docum<strong>en</strong>tos.de.nacimi<strong>en</strong>to,.matrimonio,.etc.<br />
Una.de.<strong>la</strong>s.principales.fortalezas.<strong>del</strong>.proyecto.SCM.fue.<strong>la</strong>.forma.efectiva.<strong>en</strong>.que.forjó.<strong>la</strong>zos.<strong>en</strong>tre.los.sistemas.de.monitoreo.a.los.niveles.<strong>del</strong>.gobierno.local,.<strong>la</strong>.comunidad.y.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>..Esto.ayudó.a.conv<strong>en</strong>cer.a.los.maestros.de.que.sus.responsabilidades.no.serían.increm<strong>en</strong>tadas.continuam<strong>en</strong>te.para.incluir.el.bi<strong>en</strong>estar.social.de.sus.estudiantes..La.creación.<br />
de.los.Equipos.de.Acción.Rápida,.con.los.sistemas. de. refer<strong>en</strong>cia. a. servicios. públicos. y. sociales. relevantes,. significó.<br />
que.<strong>la</strong>.carga.de.responsabilidad.quedaba.compartida.<strong>en</strong>tre.una.amplia.gama.de.actores,.todos.con.el.mismo.<strong>en</strong>foque.<br />
hacia.el.bi<strong>en</strong>estar.<strong>del</strong>.niño.o.niña..Los.maestros.se.sintieron.mejor.al.saber.que.no.trabajaban.de.manera.ais<strong>la</strong>da,.y.el.<br />
monitoreo.integrado.ayudó.también.a.los.niños.a.darse.cu<strong>en</strong>ta.que.todas.estas.personas.e.instituciones.se.ocupaban.de.<br />
su.bi<strong>en</strong>estar.y.se.interesaban.por.ellos.<br />
SCM.descubrió.que.<strong>la</strong>.reducción.<strong>del</strong>.trabajo.infantil.es.más.efectiva.cuando.los.padres,.<strong>la</strong>.comunidad.y.<strong>la</strong>s.instituciones.<br />
locales. y. públicas. se. incluy<strong>en</strong>. <strong>en</strong>. el. programa. para. trabajar. <strong>en</strong>. el. ambi<strong>en</strong>te. directo. <strong>del</strong>. niño..También. descubrió. que.<br />
el.monitoreo.de.los.niños.debe.com<strong>en</strong>zar.con.una.id<strong>en</strong>tificación.c<strong>la</strong>ra.de.<strong>la</strong>s.áreas.a.monitorear,.especialm<strong>en</strong>te.<strong>en</strong>.lo.<br />
que.respecta.a.su.desempeño.esco<strong>la</strong>r,.así.como.otros.factores.que.pued<strong>en</strong>.afectar.su.perman<strong>en</strong>cia.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>..Una.<br />
vez.id<strong>en</strong>tificadas.estas.áreas,.se.pued<strong>en</strong>.discutir,.diseñar.y.colocar.<strong>la</strong>s.herrami<strong>en</strong>tas,.actividades,.responsabilidades,.<br />
horarios.e.informes..Los.niños.apoyados.a.través.de.este.proyecto.pudieron.monitorear.a.sus.pares.y.fueron.efectivos.<br />
<strong>en</strong>.manejar.sus.propios.problemas.<br />
177<br />
6
6<br />
el diseño <strong>del</strong> proyecto como una actividad designada específicam<strong>en</strong>te, y estos casos deb<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificarse desde el principio.<br />
Métodos de monitoreo<br />
Existe una serie de opciones de monitoreo disponibles, incluy<strong>en</strong>do:<br />
Entrevistas:<br />
Esto incluye <strong>en</strong>trevistar b<strong>en</strong>eficiarios para evaluar sus necesidades y expectativas, <strong>en</strong>trevistar familias y otros que interactúan<br />
con ellos. Esta actividad requiere destrezas especiales y debe realizarse con cuidado, posiblem<strong>en</strong>te con el apoyo<br />
de profesionales calificados.<br />
Visitas domiciliarias:<br />
Estas son útiles para establecer un perfil integral <strong>del</strong> niño b<strong>en</strong>eficiario, sus anteced<strong>en</strong>tes socio-económicos, re<strong>la</strong>ciones<br />
familiares, experi<strong>en</strong>cia de trauma o abuso, etc. También son necesarias si un niño se aus<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> o si muestra<br />
algún otro comportami<strong>en</strong>to de alerta. Las visitas domiciliarias también requier<strong>en</strong> un <strong>en</strong>foque cuidadoso y deb<strong>en</strong> involucrar<br />
personas apropiadam<strong>en</strong>te capacitadas o profesionales capacitados. En algunos proyectos, los grupos de padres<br />
se han creado para realizar cabildeo y creación de conci<strong>en</strong>cia para promover el bi<strong>en</strong>estar infantil y <strong>la</strong> educación y para<br />
aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s destrezas de crianza d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad. En algunos casos, se descubrió que <strong>la</strong>s visitas domiciliarias<br />
mejoraron <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión de los padres sobre cuáles niños corr<strong>en</strong> mayores riesgos y cómo ayudarlos. Este método<br />
es especialm<strong>en</strong>te útil para monitorear el trabajo infantil doméstico y para explorar temas tales como los derechos de<br />
<strong>la</strong> niñez, <strong>la</strong> educación, el abuso físico y el sexual <strong>en</strong> los hogares donde trabajan estos niños. Los empleadores puede<br />
que t<strong>en</strong>gan una respuesta favorable a estas visitas, con el resultado de una mejor situación para los trabajadores domésticos.<br />
El monitoreo de los trabajadores domésticos infantiles pres<strong>en</strong>ta desafíos especiales, y estas visitas ofrec<strong>en</strong><br />
visiones importantes sobre el tema y sus posibles soluciones. Las visitas domiciliarias ayudan a ganarse <strong>la</strong> confianza<br />
de <strong>la</strong>s familias involucradas, algo importante <strong>en</strong> cualquier proceso de monitoreo y valiosísimo para <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
a más <strong>la</strong>go p<strong>la</strong>zo.<br />
Observación:<br />
Esta es una simple técnica de monitoreo que puede aplicar cualquier persona o grupo, por ejemplo, hermanos, jóv<strong>en</strong>es<br />
o miembros de <strong>la</strong> comunidad. Pued<strong>en</strong> perfeccionar sus destrezas de observación y apr<strong>en</strong>der a id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s señales<br />
tempranas <strong>en</strong> los niños <strong>en</strong> riesgo, tales como <strong>la</strong>s aus<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Es importante, sin embargo, que los monitores<br />
sepan qué deb<strong>en</strong> hacer con <strong>la</strong> información y qué pasos deb<strong>en</strong> seguir.<br />
Monitoreo de <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia y el desempeño esco<strong>la</strong>r:<br />
Los maestros debidam<strong>en</strong>te familiarizados con el tema <strong>del</strong> trabajo infantil y su vínculo al pobre desempeño esco<strong>la</strong>r son<br />
monitores principales. A través de <strong>la</strong> interacción regu<strong>la</strong>r <strong>en</strong>tre maestros, <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora, <strong>la</strong>s familias<br />
y otros interesados, se pued<strong>en</strong> manejar los problemas desde el primer mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que surjan.<br />
178<br />
Observación esco<strong>la</strong>r:<br />
Esto se aplica igualm<strong>en</strong>te a los ambi<strong>en</strong>tes<br />
educativos formales y no formales,<br />
y regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te involucra a <strong>la</strong>s<br />
asociaciones de padres y maestros,<br />
pares educadores, asociaciones de padres<br />
y estudiantes, asociaciones estudiantiles,<br />
y juntas de gestión esco<strong>la</strong>r.<br />
Implica <strong>la</strong> comunicación oportuna y<br />
efectiva <strong>en</strong>tre maestros, administradores<br />
esco<strong>la</strong>res, padres y estudiantes.<br />
Monitoreo <strong>en</strong> el lugar de trabajo:<br />
Los niños trabajan porque algui<strong>en</strong> los<br />
El involucrar a miembros importantes y<br />
dedicados de <strong>la</strong> comunidad para<br />
monitorear a los niños aum<strong>en</strong>ta el éxito<br />
<strong>del</strong> proyecto
emplea. Es importante incluir a los empleadores <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades de monitoreo y especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s inspecciones<br />
de los lugares de trabajo para asegurarse de que no haya niños pres<strong>en</strong>tes. Si están pres<strong>en</strong>tes, se puede hab<strong>la</strong>r con ellos y<br />
seguir pasos para visitarlos <strong>en</strong> sus casas y discutir su retorno a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. En algunos proyectos, los niños b<strong>en</strong>eficiarios<br />
pued<strong>en</strong> seguir trabajando e ir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. En ese caso, el monitoreo de los lugares de trabajo puede incluir verificar<br />
<strong>la</strong>s condiciones de trabajo o de sa<strong>la</strong>rio y garantizar que los niños empleados se b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, el tiempo libre<br />
y tiempo con sus familias. Sin embargo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s peores formas <strong>del</strong> trabajo infantil, los niños deb<strong>en</strong> ser referidos a <strong>la</strong>s<br />
autoridades apropiadas y retirados, y el empleador reportado.<br />
Confid<strong>en</strong>cialidad de los datos<br />
El monitoreo puede implicar el registro de información confid<strong>en</strong>cial sobre los b<strong>en</strong>eficiarios y sus familias y amigos, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s visitas domiciliarias y <strong>en</strong>trevistas. Debe establecerse un conjunto de principios o un código de conducta<br />
que gobierne el registro, almac<strong>en</strong>aje y acceso a cualquier información confid<strong>en</strong>cial, y todos los interesados deb<strong>en</strong> llegar<br />
a un acuerdo sobre ello.<br />
Debe tomarse cuidado particu<strong>la</strong>r al establecer un sistema de monitoreo <strong>en</strong>tre pares de modo que los b<strong>en</strong>eficiarios no lo<br />
perciban como un abuso de confianza, lo cual llevaría a un deterioro de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones interpersonales y de <strong>la</strong>s amistades,<br />
desestabilizando <strong>la</strong> armonía esco<strong>la</strong>r o comunitaria. Esto requiere una discusión cuidadosa con los niños involucrados y<br />
escuchar lo que ellos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que decir. Esto significa poner ejemplos de cómo cuidar a los pares y amigos, y ocuparse de<br />
su bi<strong>en</strong>estar. El objetivo es establecer sistemas de monitoreo<br />
duraderos d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad que puedan integrarse a<br />
<strong>la</strong> vida comunitaria y no socavar<strong>la</strong> inconsci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te.<br />
Recopi<strong>la</strong>ción de datos<br />
Al<strong>en</strong>tar a <strong>la</strong>s comunidades que sean abiertas y honestas sobre<br />
los asuntos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> niñez, incluy<strong>en</strong>do el trabajo<br />
infantil, requiere establecer re<strong>la</strong>ciones de confianza. Mucha<br />
de <strong>la</strong> información sobre estos temas es personal y, recogida<br />
y manejada de manera inapropiada, puede causar más daño<br />
que bi<strong>en</strong>. Una forma de asegurar <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de <strong>la</strong> comunidad<br />
y su apoyo es involucrar a los comunitarios directam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el proceso desde el principio. Esto puede incluir<br />
reclutar voluntarios confiables y comprometidos para<br />
realizar <strong>en</strong>trevistas <strong>en</strong> sus propios vecindarios. La g<strong>en</strong>te estará<br />
dispuesta a responder más abiertam<strong>en</strong>te a sus vecinos,<br />
amigos o conocidos a qui<strong>en</strong>es conoc<strong>en</strong> y <strong>en</strong> qui<strong>en</strong> confían.<br />
Tales voluntarios sabrán mejor cómo y cuándo abordar a <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
En un proyecto de Dos G<strong>en</strong>eraciones <strong>en</strong> Nicaragua, los datos<br />
contribuyeron a <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta nacional sobre trabajo infantil.<br />
Además, <strong>la</strong> organización fue invitada a participar <strong>en</strong><br />
reuniones con el Ministerio de Educación y el Foro Educativo<br />
Nacional, y se le consultó <strong>en</strong> el diseño de un proyecto<br />
piloto nacional sobre alternativas educativas para niños trabajadores<br />
de más edad.<br />
La recopi<strong>la</strong>ción de datos no es crucial ni posible <strong>en</strong> algunas<br />
circunstancias. Es importante reconocer los desafíos para<br />
obt<strong>en</strong>er ciertos tipos de datos y <strong>la</strong>s pot<strong>en</strong>ciales ramificaciones<br />
legales de recolectar, almac<strong>en</strong>ar y utilizar información<br />
confid<strong>en</strong>cial. En todos los casos, existe <strong>la</strong> necesidad de respetar<br />
<strong>la</strong> privacidad y los derechos humanos y legales de los<br />
individuos y familias. Esto requiere s<strong>en</strong>sibilidad y diplomacia<br />
y el apoyo de los expertos relevantes, tales como psiquiatras<br />
y psicólogos, e involucrar a los servicios de bi<strong>en</strong>estar<br />
social y protección a <strong>la</strong> niñez.<br />
Reuniones e informes<br />
El monitoreo implica que está ocurri<strong>en</strong>do <strong>la</strong> observación y<br />
que se está recogi<strong>en</strong>do y registrando <strong>la</strong> información. Para<br />
179<br />
6 g<br />
ANPPCAN: Red de seguridad para<br />
niños <strong>en</strong> riesgo<br />
ANPPCAN. ha. establecido. una. estructura. ext<strong>en</strong>sa. y. formal.<br />
de. comités. de. MTI. <strong>en</strong>. difer<strong>en</strong>tes. niveles,. distrital. a. esco<strong>la</strong>r,.<br />
<strong>en</strong>. tres. distritos. <strong>en</strong>. Mombasa,. K<strong>en</strong>ia.. En. el. nivel. más.<br />
alto,.ANPPCAN. ha. establecido. Comités. Distritales. contra. el.<br />
<strong>Trabajo</strong>.Infantil.(CDTI),.y.debajo.cuales.hubo.comités.divisionales,.comités.de.lugar.(comunitarios),.comités.esco<strong>la</strong>res,.y.<br />
un.gran.número.de.<strong>la</strong>s.estaciones.de.ayuda.de.emerg<strong>en</strong>cia..<br />
Al.nivel.esco<strong>la</strong>r.y.local,.los.profesores,.miembros.de.<strong>la</strong>.junta.<br />
de.ger<strong>en</strong>cia.esco<strong>la</strong>r,.y.otros.empleados.fueron.<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados.<strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>. id<strong>en</strong>tificación. . y. seguimi<strong>en</strong>to. de. b<strong>en</strong>eficiarios.. Los. CDTI.<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong>. <strong>la</strong>. responsabilidad. de. seguir. los. casos. reportados.<br />
por.los.comités.distritales.y.conectar.a.los.b<strong>en</strong>eficiarios.con.<br />
otros.sistemas.de.soporte..<br />
Los. sistemas. forman. una. red. ext<strong>en</strong>sa. de. seguridad. alrededor.<br />
de. los. niños. b<strong>en</strong>eficiarios. más. allá. de. <strong>la</strong>s. puertas. de.<br />
<strong>la</strong>. escue<strong>la</strong>.. Los. comités. de. lugar. o. comunitarios. incluy<strong>en</strong>.<br />
miembros. de. <strong>la</strong>. pob<strong>la</strong>ción. local,. los. cuales. monitorean. <strong>la</strong>s.<br />
actividades.de.los.niños.afuera.de.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>..Estos.comités.<br />
han.sido.empoderados.para.tratar.y.referir.casos.reportados.<br />
de.tráfico.o.trabajo.infantil.peligroso,.incluy<strong>en</strong>do.<strong>la</strong>.toma.de.<br />
acciones. contra. los. establecimi<strong>en</strong>tos. e. individuales. involucrados..Las.estructuras.de.MTI.se.re<strong>la</strong>cionan.el.uno.con.el.<br />
otro. para. asegurar. que. <strong>la</strong>. información. sea. intercambiada.<br />
puntualm<strong>en</strong>te.y.que.<strong>la</strong>.acción.apropiada.sea.tomada..Un.comité.puede.decidir.que.un.caso.particu<strong>la</strong>r.bajo.revisión.sea.<br />
referido.a.un.comité.de.otro.nivel.dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do.de.<strong>la</strong>.acción.<br />
que.sea.requerida..<br />
Las. estaciones. de. ayuda. de. emerg<strong>en</strong>cia. de. niñez. o. puntos.<br />
focales. solían. ser. oficiales. de. administración. provincial. y.<br />
con.sede.a.nivel.comunitario..Ellos.llevaban.<strong>la</strong>.cu<strong>en</strong>ta.de.los.<br />
niños.<strong>en</strong>.riesgo.o.de.los.que.hayan.sido.retirados.<strong>del</strong>.trabajo.<br />
infantil.. Las. estaciones. de. ayuda. de. emerg<strong>en</strong>cia. también.<br />
recibieron. reportes. sobre. el. tráfico. infantil,. trabajo. infantil.<br />
doméstico,.y.explotación.sexual.comercial.para.seguimi<strong>en</strong>to.<br />
y.<strong>la</strong>.toma.de.acciones.apropiadas.<br />
6
6<br />
hacer esto de manera efectiva, deb<strong>en</strong> organizarse reuniones regu<strong>la</strong>res con los monitores y fortalecer sus capacidades para<br />
registrar, analizar e informar sobre los datos. Estos es especialm<strong>en</strong>te relevante <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong>s estructuras de comités formales.<br />
Los proyectos <strong>en</strong> los cuales <strong>la</strong>s organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras interactúan de cerca con <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y maestros, a<br />
m<strong>en</strong>udo requier<strong>en</strong> que se recoja información sobre asist<strong>en</strong>cia esco<strong>la</strong>r, desempeño académico, cumplimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tareas<br />
y hábitos alim<strong>en</strong>tarios. Esta información regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te se almac<strong>en</strong>a <strong>en</strong> expedi<strong>en</strong>tes sobre cada b<strong>en</strong>eficiario y se discute<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s reuniones regu<strong>la</strong>res <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora y los maestros, permiti<strong>en</strong>do que se id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> los problemas<br />
y se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> una etapa temprana.<br />
Refer<strong>en</strong>cias y acciones comp<strong>en</strong>satorias<br />
Se deb<strong>en</strong> incluir los procesos de refer<strong>en</strong>cias y comp<strong>en</strong>sación <strong>en</strong> el diseño <strong>del</strong> proyecto <strong>en</strong> consulta con los servicios educativos,<br />
de salud, bi<strong>en</strong>estar social y legales, así como con <strong>la</strong> policía y ag<strong>en</strong>cias de protección a <strong>la</strong> niñez.<br />
Necesidades y expectativas de los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
Las necesidades, preocupaciones y expectativas de los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong> proyecto deb<strong>en</strong> evaluarse al principio <strong>del</strong> mismo<br />
a través de <strong>en</strong>cuestas y <strong>en</strong>trevistas individuales. La información<br />
recogida debe actualizarse a todo lo <strong>la</strong>rgo <strong>del</strong> proyecto por medio<br />
de consultas regu<strong>la</strong>res con los b<strong>en</strong>eficiarios. Esto garantizará una Es importante no establecer comités ni<br />
participación significativa de los niños <strong>en</strong> el proyecto y ayudará<br />
al monitoreo <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que se cump<strong>la</strong>n sus necesidades y sistemas de monitoreo que no puedan<br />
expectativas.<br />
Indicadores<br />
El progreso y éxito de <strong>la</strong>s actividades de monitoreo deb<strong>en</strong> medirse<br />
utilizando indicadores c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te definidos. El establecer estos allá de <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto<br />
indicadores al principio facilitará los procesos de monitoreo e informes.<br />
Los indicadores pued<strong>en</strong> incluir, por ejemplo, el número<br />
de b<strong>en</strong>eficiarios que completaron exitosam<strong>en</strong>te su año académico y pasaron al próximo nivel de su educación; el número<br />
que pasaron con éxito de c<strong>la</strong>ses pu<strong>en</strong>te no formales a escue<strong>la</strong>s formales; el número de niños trabajadores retirados de<br />
lugares peligrosos de trabajo y inscritos <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>; o, de manera m<strong>en</strong>os positiva, el número de niños que abandonaron<br />
<strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y regresaron a trabajar.<br />
Comités de MTI<br />
Los comités formales de MTI se pued<strong>en</strong> establecer <strong>en</strong> diversos niveles, desde los esco<strong>la</strong>res hasta los grupos <strong>del</strong> pueblo, o<br />
<strong>la</strong>s estructuras provinciales (ver cuadro 6b). La composición y funciones de un comité dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de su nivel. Por ejemplo,<br />
un comité esco<strong>la</strong>r regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te involucrará maestros, directores, administradores esco<strong>la</strong>res, padres y estudiantes, y hará el<br />
monitoreo de todas <strong>la</strong>s actividades de los b<strong>en</strong>eficiarios mi<strong>en</strong>tras estén <strong>en</strong> el ámbito esco<strong>la</strong>r. Las estructuras comunitarias<br />
pued<strong>en</strong> compr<strong>en</strong>der una mezc<strong>la</strong> de líderes religiosos y comunitarios, <strong>la</strong> policía, autoridades locales, servicios de salud y<br />
sociales, padres, empleadores, jóv<strong>en</strong>es y niños, y está diseñado para monitorear a los b<strong>en</strong>eficiarios fuera <strong>del</strong> ámbito esco<strong>la</strong>r,<br />
tales como el hogar, el lugar de trabajo, <strong>la</strong>s actividades extracurricu<strong>la</strong>res o <strong>en</strong> situaciones sociales.<br />
180<br />
ser sost<strong>en</strong>idos de forma realista más<br />
Los comités a un nivel más alto actuarían<br />
<strong>en</strong> una capacidad supervisora<br />
para garantizar que los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
sean referidos a los servicios apropiados<br />
y que se les de el debido seguimi<strong>en</strong>to.<br />
Los datos recogidos a nivel local también<br />
pued<strong>en</strong> usarse a nivel provincial<br />
para alim<strong>en</strong>tar un proceso nacional de<br />
recolección de datos y posiblem<strong>en</strong>te un<br />
programa nacional de trabajo infantil.<br />
Las decisión de cuáles estructuras formales<br />
deb<strong>en</strong> establecerse dep<strong>en</strong>derá<br />
de diversos elem<strong>en</strong>tos, incluy<strong>en</strong>do<br />
El monitoreo de trabajo infantil efectivo y<br />
consist<strong>en</strong>te le demuestra a los niños que son<br />
importantes y que otros se preocupan por su<br />
salud y su futuro
costo, infraestructura de comunicaciones,<br />
servicios exist<strong>en</strong>tes de apoyo,<br />
el tamaño <strong>del</strong> proyecto y el número<br />
de b<strong>en</strong>eficiarios, y <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de<br />
estructuras comunitarias. Es importante<br />
no colocar comités y sistemas de<br />
monitoreo que se puedan sost<strong>en</strong>er de<br />
manera realista más allá de <strong>la</strong> vida <strong>del</strong><br />
proyecto. De ser posible, aprovech<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s estructuras exist<strong>en</strong>tes, tales como<br />
<strong>la</strong>s asociaciones de padres y maestros,<br />
los comités de bi<strong>en</strong>estar infantil y <strong>la</strong>s<br />
asociaciones estudiantiles, para garantizar<br />
<strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. En el proyecto<br />
ASHA <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, los grupos de autoayuda<br />
de <strong>la</strong>s mujeres desempeñaron<br />
un rol de monitoreo primordial. Se<br />
creó una estructura de monitoreo de<br />
tres niveles involucrando a los grupos<br />
de mujeres a nivel comunitario, <strong>la</strong> Es es<strong>en</strong>cial capacitar a fondo a los monitores para asegurar <strong>la</strong> calidad y efici<strong>en</strong>cia <strong>del</strong> programa<br />
federación de mujeres a nivel de conglomerado<br />
(“cluster”, donde el conglomerado era un grupo de pueblos objetivo) y el par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to fem<strong>en</strong>ino, que apoyó <strong>la</strong><br />
supervisión a nivel <strong>del</strong> proyecto g<strong>en</strong>eral.<br />
Monitoreo <strong>en</strong>tre pares<br />
El monitoreo a través de pares educadores puede ser muy efectivo. El vínculo establecido <strong>en</strong>tre los pares educadores y<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios a m<strong>en</strong>udo permite que se obt<strong>en</strong>ga información más detal<strong>la</strong>da sobre <strong>la</strong>s actividades y anteced<strong>en</strong>tes de los<br />
niños trabajadores que si se recogiera a través de sistemas de monitoreo institucionales. Esta información es vital para los<br />
procesos de monitoreo, tanto <strong>en</strong> garantizar que <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora pueda seguir los movimi<strong>en</strong>tos y actividades<br />
de los b<strong>en</strong>eficiarios y <strong>en</strong> permitir que los educadores puedan monitorear el progreso <strong>en</strong> cooperación con los niños<br />
<strong>en</strong> el au<strong>la</strong>. La mayoría de los proyectos CIRCLE que usaron <strong>en</strong>foques <strong>en</strong>tre pares confiaron <strong>en</strong> estos para el propósito de<br />
monitoreo, hasta cierto punto (ver Educación <strong>en</strong>tre Pares, p. 152). En el proyecto PACF <strong>en</strong> Ghana, se instaló un club<br />
contra el tráfico infantil <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con CIRCLE y el proyecto LUTRENA de <strong>la</strong> OIT-IPEC sobre el tráfico infantil<br />
<strong>en</strong> África Occid<strong>en</strong>tal. El club sirvió de guardián, protegi<strong>en</strong>do a sus miembros y sus pares de <strong>la</strong>s actividades de tráfico. Se<br />
organizó un foro con los 150 miembros para discutir <strong>la</strong>s actividades y también para conocer <strong>la</strong> situación legal sobre <strong>la</strong> Ley<br />
contra el Tráfico de Ghana. Los niños recibieron materiales educativos impresos para ayudar <strong>en</strong> actividades de educación<br />
<strong>en</strong>tre pares y de monitoreo.<br />
Antes de establecer un sistema de monitoreo <strong>en</strong>tre pares, pidan <strong>la</strong>s opiniones de los pares educadores y midan su disposición<br />
a involucrarse. Es posible que algunos prefieran no divulgar <strong>la</strong>s confid<strong>en</strong>cias de sus pares, y su deseo de mant<strong>en</strong>er<br />
<strong>la</strong> discreción debe respetarse (ver sección sobre confid<strong>en</strong>cialidad, p. 178).<br />
Frecu<strong>en</strong>cia y tiempos de monitoreo<br />
La frecu<strong>en</strong>cia y el tiempo de <strong>la</strong>s actividades de monitoreo debe discutirse con los interesados y los monitores, tomando <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta los requisitos de informes y evaluaciones <strong>del</strong> donante. Hay varios asuntos que afectarán <strong>la</strong> frecu<strong>en</strong>cia, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong>s actividades y los horarios de los b<strong>en</strong>eficiarios, especialm<strong>en</strong>te los que están haci<strong>en</strong>do trabajo estacional o nocturno.<br />
Como se ha dicho, algunos monitoreos (como <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia esco<strong>la</strong>r) puede ocurrir cada día y se puede incorporar a los<br />
procesos regu<strong>la</strong>res de monitoreo de <strong>la</strong> institución o de <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad involucrada.<br />
Se puede e<strong>la</strong>borar un cronograma que se adapte a los monitores y tome <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> necesidad de vigi<strong>la</strong>r de cerca a los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios. Si discurre mucho tiempo <strong>en</strong>tre una actividad de monitoreo y <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te, puede ser difícil seguir lo que<br />
están haci<strong>en</strong>do los b<strong>en</strong>eficiarios, y si trabajaron durante ese <strong>la</strong>pso, esta información puede perderse. Asegúr<strong>en</strong>se de que <strong>la</strong>s<br />
actividades de monitoreo estén vincu<strong>la</strong>das, <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad, y que se integr<strong>en</strong> el monitoreo y el registro de<br />
los datos a <strong>la</strong>s responsabilidades y actividades regu<strong>la</strong>res de los monitores de modo que sea algo natural para ellos. También<br />
se debe establecer y acordar un cronograma para <strong>la</strong>s reuniones regu<strong>la</strong>res y <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega de informes de monitoreo <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración<br />
con los interesados. En <strong>la</strong> mayoría de los proyectos CIRCLE, se celebraron reuniones una o dos veces al mes.<br />
Ubicación <strong>del</strong> monitoreo<br />
Las actividades de los niños <strong>en</strong> el transcurso de <strong>la</strong> semana y los lugares que frecu<strong>en</strong>tan pued<strong>en</strong> dar pistas sobre dónde y<br />
cuándo es mejor realizar el monitoreo. En <strong>la</strong> mayoría de los casos, <strong>la</strong>s ubicaciones ideales serán <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, el hogar, y <strong>la</strong>s<br />
181<br />
6
6<br />
áreas donde ocurr<strong>en</strong> <strong>la</strong>s interacciones sociales como actividades extracurricu<strong>la</strong>res, deportes y actividades recreativas. Los<br />
proyectos que se <strong>en</strong>focan <strong>en</strong> los niños de <strong>la</strong> calle, por ejemplo, necesitan monitorear los niños <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, donde viv<strong>en</strong><br />
y trabajan. Igualm<strong>en</strong>te, los proyectos contra el tráfico se <strong>en</strong>focan <strong>en</strong> los lugares donde se trafican niños, tales como los<br />
cruces fronterizos.<br />
Al estudiar al grupo b<strong>en</strong>eficiario muy de cerca y con el tiempo, es posible g<strong>en</strong>erar mucha creatividad al seleccionar lugares<br />
para el monitoreo. Por ejemplo, un proyecto descubrió que los niños tomaban un autobús para ir a <strong>la</strong> ciudad a m<strong>en</strong>digar<br />
y por tanto, incluyó <strong>la</strong>s paradas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s listas de sitios de monitoreo. Otro proyecto que involucró a comunidades pastorales<br />
<strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia se <strong>en</strong>teró de que un distrito <strong>en</strong> el proyecto había sido afectado gravem<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> sequía y que había un<br />
movimi<strong>en</strong>to significativo de ganado <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona <strong>en</strong> búsqueda de terr<strong>en</strong>o para pastar. La organización que implem<strong>en</strong>taba<br />
el proyecto visitó <strong>la</strong> zona y monitoreó el movimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s familias y de los niños b<strong>en</strong>eficiarios. Esto ayudó a evaluar<br />
<strong>la</strong> posibilidad de que los niños regresaran a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> cuando reabriera. La información obt<strong>en</strong>ida fue fundam<strong>en</strong>tal para<br />
e<strong>la</strong>borar estrategias educativas para los niños <strong>en</strong> comunidades pastorales.<br />
Monitoreando a los monitores<br />
Los monitores mismos deb<strong>en</strong> ser monitoreados. Esto ti<strong>en</strong>e un triple propósito:<br />
– Permite a los monitores dar retroalim<strong>en</strong>tación sobre cualquier<br />
asist<strong>en</strong>cia técnica necesaria, y recibir ali<strong>en</strong>to y apoyo. Esto puede<br />
contribuir al desarrollo de cont<strong>en</strong>ido apropiado para <strong>la</strong>s capacitaciones<br />
(incluso <strong>en</strong> servicio) que responda a los problemas que<br />
p<strong>la</strong>ntean los monitores.<br />
– Permite a <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora verificar <strong>la</strong> calidad<br />
de los datos y realizar verificaciones de seguridad para <strong>la</strong> integri- dep<strong>en</strong>derá de los objetivos <strong>del</strong> proyecto<br />
dad de <strong>la</strong>s actividades de monitoreo. Las actividades de monitoreo<br />
deb<strong>en</strong> ser moral y éticam<strong>en</strong>te sanas; a <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora<br />
se le puede requerir <strong>en</strong> algunas ocasiones que defi<strong>en</strong>da sus métodos. El sistema debe incluir algún tipo de controles <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> definición de los distintos niveles de monitoreo y debe garantizar que se incluya <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura jerárquica un mecanismo<br />
de control de calidad y que los datos se puedan verificar.<br />
– Monitorear a los monitores garantiza que no se excedan <strong>en</strong> los roles asignados. Sin darse cu<strong>en</strong>ta, los monitores pued<strong>en</strong> causarle<br />
daño a los b<strong>en</strong>eficiarios o sus familias al tratar de dar un nivel de apoyo psico-social o psiquiátrico para el que no están<br />
capacitados. Deb<strong>en</strong> colocarse los sistemas de refer<strong>en</strong>cia apropiados y todos deb<strong>en</strong> compr<strong>en</strong>derlos; deb<strong>en</strong> organizarse líneas de<br />
ayuda, según sean necesarias<br />
3.6 Herrami<strong>en</strong>tas de monitoreo<br />
Como parte <strong>del</strong> diseño de un sistema de monitoreo se debe realizar una evaluación sobre qué herrami<strong>en</strong>tas requerirán los<br />
monitores. Se pued<strong>en</strong> desarrol<strong>la</strong>r formu<strong>la</strong>rios estándar y procedimi<strong>en</strong>tos para el registro de datos, <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con<br />
los grupos de monitoreo a modo de facilitar su trabajo al consignar <strong>la</strong> información sobre el paradero de los b<strong>en</strong>eficiarios,<br />
sus actividades, comportami<strong>en</strong>to y desempeño <strong>en</strong> comparación con los indicadores <strong>del</strong> proyecto, y para recom<strong>en</strong>dar<br />
pasos a seguir, tales como refer<strong>en</strong>cias,<br />
ori<strong>en</strong>tación o tutorías comp<strong>en</strong>satorias.<br />
Se pued<strong>en</strong> incluir <strong>en</strong>tonces <strong>en</strong> los programas<br />
de capacitación <strong>la</strong>s instrucciones<br />
sobre cómo completar los formu<strong>la</strong>rios y<br />
registrar, analizar y dar seguimi<strong>en</strong>to a los<br />
datos.<br />
182<br />
La cantidad de información a ser<br />
recolectada sobre los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
La cantidad de datos a recolectarse sobre<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios dep<strong>en</strong>derá de los<br />
objetivos <strong>del</strong> proyecto. No ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido<br />
recolectar datos simplem<strong>en</strong>te por hacerlo.<br />
Los formu<strong>la</strong>rios deb<strong>en</strong> ser s<strong>en</strong>cillos<br />
El <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ar a líderes locales permite a <strong>la</strong><br />
comunidad t<strong>en</strong>er un s<strong>en</strong>tido de<br />
responsabilidad y pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>del</strong> programa
y re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te fáciles de ll<strong>en</strong>ar. Esto al<strong>en</strong>tará a los<br />
monitores a usarlos. Los voluntarios o maestros que<br />
ya están sobrecargados de responsabilidades administrativas<br />
podrían resistirse a ll<strong>en</strong>ar formu<strong>la</strong>rios<br />
complicados y prolongados.<br />
A continuación t<strong>en</strong>emos algunos ejemplos tomados<br />
de proyectos CIRCLE sobre los tipos de datos<br />
a recolectar y <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas utilizadas:<br />
KKPC, Filipinas:<br />
Se recolectaron datos personales con un alto<br />
nivel de detalle para cada b<strong>en</strong>eficiario, incluy<strong>en</strong>do<br />
si t<strong>en</strong>ía acta de nacimi<strong>en</strong>to, y recopi<strong>la</strong>dos<br />
<strong>en</strong> un expedi<strong>en</strong>te que se mantuvo durante<br />
el proyecto. KKPC desarrolló un “formu<strong>la</strong>rio de<br />
información para el perfil <strong>del</strong> niño” para recoger<br />
estos datos y garantizar que los niños <strong>en</strong> mayor<br />
riesgo fueran seleccionados como b<strong>en</strong>eficiarios<br />
(ver cuadro 6c).<br />
La capacitación <strong>del</strong> monitoreo <strong>en</strong> trabajo infantil debe ser repetida de modo<br />
que los monitores apr<strong>en</strong>dan nuevas habilidades y mejor<strong>en</strong> sus trabajos<br />
PACF, Ghana:<br />
Se creó una base de datos para registrar <strong>la</strong> información recogida sobre los b<strong>en</strong>eficiarios, incluy<strong>en</strong>do fotos de id<strong>en</strong>tidad.<br />
PACF confió mucho <strong>en</strong> los registros esco<strong>la</strong>res y los de los Servicios Educativos de Ghana.<br />
ASHA, India:<br />
Se diseñó un sistema de rastreo que cont<strong>en</strong>ía detalles completos sobre cada b<strong>en</strong>eficiario, incluso un número de refer<strong>en</strong>cia<br />
para cada niño; sexo y edad; comunidad y pueblo; tipo de trabajo <strong>en</strong> que estuvieron involucrados y su ubicación;<br />
si fueron retirados <strong>del</strong> trabajo o prev<strong>en</strong>idos de iniciarlo; anteced<strong>en</strong>tes socio-económicos y condición de salud;<br />
programa educativo <strong>en</strong> que se le colocó; estatus educativo, fecha de inscripción, detalles de perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
y grado completado; y b<strong>en</strong>eficios recibidos. El sistema también tomó nota de los tal<strong>en</strong>tos y destrezaes no académicos<br />
de los b<strong>en</strong>eficiarios, tales como el canto, baile, debate, dibujo, deportes y juegos.<br />
SCM, Filipinas:<br />
Se desarrolló un perfil familiar que requería el monitoreo de <strong>la</strong>s condiciones de vida, insta<strong>la</strong>ciones sanitarias, estatus<br />
económico, estatus de salud, educación, pres<strong>en</strong>cia de viol<strong>en</strong>cia doméstica y <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de docum<strong>en</strong>tos legales, tales<br />
como certificados de nacimi<strong>en</strong>to o de matrimonio. Entre otras cosas, los datos ayudaron a evaluar qué empujaba a los<br />
niños al empleo doméstico. Además, <strong>en</strong> cada escue<strong>la</strong> se instaló un mecanismo especial conocido como el “Equipo de<br />
Acción Rápida”. Estos equipos de personas capacitadas se activaron <strong>en</strong> casos de abuso infantil para responder rápidam<strong>en</strong>te<br />
de manera discreta y confid<strong>en</strong>cial (ver cuadro 6f).<br />
JUCONI, Ecuador:<br />
Se desarrolló una hoja de cálculo para determinar <strong>la</strong>s necesidades y perfil de cada niño b<strong>en</strong>eficiario, incluy<strong>en</strong>do si<br />
estaba <strong>en</strong> alto riesgo de desafíornar al trabajo, estatus psico-social, exist<strong>en</strong>cia de viol<strong>en</strong>cia doméstica, etc. El proyecto<br />
se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> <strong>la</strong>s necesidades educativas y psico-sociales de los niños, y se realizaron visitas domiciliarias con un educador<br />
capacitado y un terapeuta. Estas se consideraron un pu<strong>en</strong>te para unir a los padres y sus hijos. Como resultado<br />
<strong>del</strong> proyecto, los padres se involucraron más <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación de sus hijos y el desempeño académico de los niños<br />
mejoró.<br />
VOCRDC, India:<br />
Se desarrolló un cuestionario-<strong>en</strong>cuesta para evaluar el número de niños trabajadores <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona objetivo y su asist<strong>en</strong>cia<br />
esco<strong>la</strong>r. Se diseñó y se implem<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración cercana con los Comités Educativos de los Pueblos, los directores<br />
de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y los maestros. La <strong>en</strong>cuesta monitoreó <strong>la</strong>s actividades de los niños que trabajaban el los sectores informales<br />
no regu<strong>la</strong>dos, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s canteras. Sobre <strong>la</strong> base <strong>del</strong> resultado de <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta, se organizó una campaña de<br />
inscripción esco<strong>la</strong>r, incluy<strong>en</strong>do el suministro de uniformes gratuitos y un mecanismo para los libros de texto.<br />
WDA, Camboya:<br />
Este proyecto incluyó el que los niños b<strong>en</strong>eficiarios participaran <strong>en</strong> un programa de capacitación <strong>en</strong> destrezaes vocacionales.<br />
Los formu<strong>la</strong>rios de monitoreo se desarrol<strong>la</strong>ron para los empleadores (dueños de talleres) para rastrear <strong>la</strong><br />
asist<strong>en</strong>cia de los b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
183<br />
6
6<br />
4. Sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
Un desafío <strong>del</strong> MTI es garantizar que el sistema quede establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad durante el proyecto de modo que<br />
pueda continuar funcionando después que termine.<br />
Algunas formas de lograr esto son:<br />
Id<strong>en</strong>tificación:<br />
La comunidad y los grupos de monitoreo necesitan involucrarse <strong>en</strong> el diseño <strong>del</strong> sistema de MTI de modo que si<strong>en</strong>tan<br />
un interés particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> su éxito y funcionami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Para que esto suceda, los interesados ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver<br />
por si mismos el impacto positivo <strong>del</strong> monitoreo <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios y <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
Reconocimi<strong>en</strong>to:<br />
La id<strong>en</strong>tificación se fortalece a través <strong>del</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>del</strong> trabajo de los monitores por parte de los diversos interesados,<br />
<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> comunidad. Para que esto ocurra, <strong>la</strong> comunidad ti<strong>en</strong>e que estar pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te informada de cuáles<br />
actividades de monitoreo se están llevando a cabo. Reconocer los esfuerzos de los monitores contribuirá significativam<strong>en</strong>te<br />
a que se si<strong>en</strong>tan dispuestos a continuar su trabajo a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
G<strong>en</strong>eración de ingresos:<br />
Si el monitoreo está vincu<strong>la</strong>do a una mejoría <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de ingresos, es más probable que se sost<strong>en</strong>ga y que los<br />
niños se mant<strong>en</strong>gan sin trabajar y fuera <strong>del</strong> lugar de trabajo. El mant<strong>en</strong>er estos mecanismos dep<strong>en</strong>de <strong>del</strong> interés de<br />
<strong>la</strong>s familias para aliviar su pobreza y mejorar sus condiciones socio-económicas. También puede al<strong>en</strong>tar a que haya<br />
participación voluntaria <strong>en</strong> los comités e inc<strong>en</strong>tivos para <strong>la</strong> continuidad.<br />
Involucrar a <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud:<br />
Reclutar a jóv<strong>en</strong>es como monitores puede apoyar al impacto<br />
a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo de un proyecto. Así, los jóv<strong>en</strong>es pued<strong>en</strong> formar<br />
parte de una visión dinámica <strong>del</strong> futuro de su comunidad,<br />
reforzado por <strong>la</strong> capacitación que recib<strong>en</strong> a todo lo <strong>la</strong>rgo <strong>del</strong><br />
proyecto y de sus actividades de monitoreo.<br />
Desarrollo de destrezaes profesionales:<br />
Algunos monitores podrán mejorar sus destrezaes aún más<br />
y convertirse <strong>en</strong> trabajadores calificados que pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er pued<strong>en</strong> contribuir a resultados<br />
acceso a oportunidades de mejor empleo lo cual pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te<br />
puede llevar a ingresos más altos. Esto puede aum<strong>en</strong>- sost<strong>en</strong>ibles <strong>del</strong> proyecto<br />
tar el ingreso disponible para <strong>la</strong>s familias <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja y<br />
t<strong>en</strong>er un impacto sobre el acceso de los niños <strong>en</strong> riesgo a <strong>la</strong> educación y a <strong>la</strong>s oportunidades de capacitación. De esta<br />
forma, los monitores esco<strong>la</strong>res y comunitarios pued<strong>en</strong> convertirse <strong>en</strong> def<strong>en</strong>sores de por vida para <strong>la</strong> eliminación y <strong>la</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>del</strong> trabajo infantil.<br />
Fortalecer <strong>la</strong>s estructuras exist<strong>en</strong>tes:<br />
Integrar el monitoreo a <strong>la</strong>s estructuras y procesos exist<strong>en</strong>tes d<strong>en</strong>tro de una escue<strong>la</strong> y comunidad puede conducir a su<br />
continuación más allá de <strong>la</strong> duración <strong>del</strong> proyecto. Esto es de particu<strong>la</strong>r importancia cuando los sistemas de monitoreo<br />
incluy<strong>en</strong> departam<strong>en</strong>tos <strong>del</strong> sector público y sus funcionarios. Involucrar a los funcionarios puede ayudar a id<strong>en</strong>tificar<br />
fu<strong>en</strong>tes de fondos gubernam<strong>en</strong>tales que se pued<strong>en</strong> usar para sost<strong>en</strong>er actividades o incluso para apoyar al proyecto de<br />
manera sost<strong>en</strong>ida. En algunos proyectos, los sistemas de MTI fueron asumidos por el gobierno o por los departam<strong>en</strong>tos<br />
<strong>del</strong> sector público e integrados a <strong>la</strong>s actividades de dicho sector, como fue el caso <strong>del</strong> proyecto VOCRDC <strong>en</strong> India,<br />
que estaba ligado al programa de EPT <strong>del</strong> gobierno.<br />
Involucrar a profesionales calificados:<br />
Reclutar profesionales médicos, psiquiatras, psicólogos, empresarios, directores de escue<strong>la</strong> y oficiales de <strong>la</strong> policía <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s actividades de monitoreo puede garantizar que los temas de trabajo infantil y educación se trat<strong>en</strong> a los niveles profesionales<br />
y técnicos más altos, y que se establezca un equipo altam<strong>en</strong>te calificado de def<strong>en</strong>sores que pued<strong>en</strong> garantizar<br />
que estos temas reciban at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
Cambio de actitudes y de comportami<strong>en</strong>to:<br />
Las actividades que afectan a <strong>la</strong>s actitudes y el comportami<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tales de <strong>la</strong>s familias, especialm<strong>en</strong>te de los<br />
padres, pued<strong>en</strong> contribuir a los resultados sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> un proyecto. Las visitas domiciliarias y <strong>la</strong> participación como<br />
monitores obliga a los padres a estudiar más de cerca sus propias actitudes y comportami<strong>en</strong>to, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
re<strong>la</strong>ción a que sus hijos trabaj<strong>en</strong> o cómo v<strong>en</strong> <strong>la</strong> educación. Puede incluso obligarlos a considerar si ciertos comporta-<br />
184<br />
Las actividades que afectan <strong>la</strong>s actitudes<br />
y comportami<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales de <strong>la</strong>s<br />
familias y especialm<strong>en</strong>te los padres
mi<strong>en</strong>tos, como <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica y otras formas de abuso infantil o prácticas sociales y culturales dañinas, están<br />
equivocadas y deb<strong>en</strong> terminar. La capacitación y <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia que se <strong>en</strong>focan <strong>en</strong> <strong>la</strong> crianza responsable<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un efecto duradero sobre <strong>la</strong>s familias. Los padres se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> def<strong>en</strong>sores <strong>del</strong> cambio, y esto ti<strong>en</strong>e un impacto<br />
inevitable sobre <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>to de sus propios hijos y si<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> base para el cambio sost<strong>en</strong>ido<br />
por g<strong>en</strong>eraciones. Sin embargo, iniciar tales reacciones requiere de un <strong>en</strong>foque sost<strong>en</strong>ido sobre los padres y los ali<strong>en</strong>ta<br />
a que tom<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>del</strong> proyecto y <strong>del</strong> proceso de monitoreo.<br />
Factores de costo:<br />
Se aconseja precaución al insta<strong>la</strong>r los sistemas de MTI que dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> fuertem<strong>en</strong>te de los recursos financieros externos.<br />
El mant<strong>en</strong>er los costos al mínimo aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> probabilidad de que continú<strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades después que termine el<br />
proyecto.<br />
5. Desafíos<br />
Este capítulo muestra cuán variados y complejos pued<strong>en</strong> ser los sistemas de MTI. Cada proceso de monitoreo ti<strong>en</strong>e sus<br />
propias limitaciones y desafíos.<br />
Los desafíos que se deb<strong>en</strong> tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta con respecto al MTI incluy<strong>en</strong>:<br />
La carga de responsabilidad de los maestros:<br />
El monitoreo esco<strong>la</strong>r dep<strong>en</strong>de fuertem<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> bu<strong>en</strong>a voluntad y apoyo <strong>del</strong> personal doc<strong>en</strong>te y administrativo. Los<br />
maestros <strong>en</strong> muchas partes <strong>del</strong> mundo experim<strong>en</strong>tan defici<strong>en</strong>tes condiciones <strong>la</strong>borales y bajos sa<strong>la</strong>rios, lo que puede<br />
resultar <strong>en</strong> que t<strong>en</strong>gan que aceptar trabajos adicionales además de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza para cumplir sus necesidades. Además,<br />
los maestros pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er responsabilidades administrativas que requier<strong>en</strong> de ellos un número significativo de horas<br />
fuera <strong>del</strong> tiempo de contacto con los estudiantes. En tales casos, puede que no estén receptivos a <strong>la</strong> idea de aum<strong>en</strong>tar<br />
su carga de trabajo con actividades de monitoreo. Una forma de contrarrestar esto es involucrarlos desde el principio<br />
<strong>en</strong> discusiones sobre cualquier sistema de monitoreo esco<strong>la</strong>r. Si se ape<strong>la</strong> a ellos no sólo como maestros sino también<br />
como padres, miembros de <strong>la</strong> comunidad, líderes y profesionales responsables <strong>del</strong> desarrollo educativo de los niños<br />
facilitará que se comprometan con el proyecto. Fortalecer <strong>la</strong> naturaleza multi-sectorial de un sistema de MTI puede<br />
ayudar a los maestros a compr<strong>en</strong>der que ellos no estarán asumi<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s responsabilidades de monitoreo solos.<br />
Conci<strong>en</strong>cia de los maestros:<br />
Las defici<strong>en</strong>tes condiciones <strong>la</strong>borales, fuertes cargas de trabajo, incluy<strong>en</strong>do el gran número de alumnos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses y<br />
temas asociados a <strong>la</strong> disciplina, y una falta de compr<strong>en</strong>sión, conci<strong>en</strong>cia y hasta capacitación profesional pued<strong>en</strong> significar<br />
que los maestros t<strong>en</strong>gan percepciones negativas de los l<strong>la</strong>mados niños “problema”. Estos niños son a m<strong>en</strong>udo b<strong>en</strong>eficiarios<br />
<strong>del</strong> proyecto, y sus dificultades de comportami<strong>en</strong>to surg<strong>en</strong> <strong>del</strong> trabajo infantil y los problemas domésticos. A<br />
través de <strong>la</strong> capacitación adecuada y el suministro de información sobre los derechos de <strong>la</strong> niñez, el trabajo infantil,<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica y otros temas re<strong>la</strong>cionados, los maestros obti<strong>en</strong><strong>en</strong> una mejor compr<strong>en</strong>sión de los problemas de<br />
estos niños y usualm<strong>en</strong>te muestran mayor receptividad ante los esfuerzos para apoyar y ayudar a estos niños, incluso<br />
monitoreando su asist<strong>en</strong>cia esco<strong>la</strong>r,<br />
su desempeño, comportami<strong>en</strong>to y<br />
actitudes.<br />
Aspecto multi-sectorial <strong>del</strong> monitoreo:<br />
El monitoreo debe ser multidim<strong>en</strong>sional<br />
para garantizar que coincidan<br />
los ámbitos <strong>en</strong> que interactúan los<br />
niños b<strong>en</strong>eficiarios. Esto significa<br />
que debe haber un vínculo <strong>en</strong>tre<br />
el hogar, <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, <strong>la</strong> comunidad,<br />
el lugar de trabajo y otros ámbitos<br />
El al<strong>en</strong>tar a <strong>la</strong>s comunidades cercanas a<br />
co<strong>la</strong>borar y compartir sus técnicas t<strong>en</strong>drá<br />
como resultado un monitoreo de niños <strong>en</strong><br />
riesgo más exitoso<br />
185<br />
6
6<br />
relevantes. La aus<strong>en</strong>cia de estos vínculos<br />
puede impedir <strong>la</strong>s capacidades de rastreo<br />
y socavar <strong>la</strong> calidad de los datos y al propio<br />
sistema. Establecer y mant<strong>en</strong>er estos<br />
vínculos, mi<strong>en</strong>tras tanto, requiere coordinación<br />
y comunicación efectivas por<br />
parte de <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora<br />
y los grupos de monitoreo.<br />
Conci<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> comunidad:<br />
Al igual que los maestros, <strong>la</strong> comunidad<br />
necesita estar informada de <strong>la</strong>s metas y<br />
objetivos <strong>del</strong> proyecto y de su pot<strong>en</strong>cial<br />
contribución al futuro desarrollo de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Las actividades de monitoreo<br />
d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad dep<strong>en</strong>derán de<br />
los esfuerzos voluntarios de los difer<strong>en</strong>tes<br />
interesados, así que es vital garantizar<br />
<strong>la</strong> participación y <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de<br />
El proporcionar materiales o ayudar a <strong>la</strong>s comunidades a crear sus propios materiales<br />
una sección tan amplia de <strong>la</strong> comunidad<br />
como sea posible. Esto requerirá <strong>la</strong> cre- para monitorear a los niños ayudará a que el proyecto sea más sost<strong>en</strong>ible<br />
ación de conci<strong>en</strong>cia apropiada y oportuna<br />
y capacitación para aquellos que se prest<strong>en</strong> a apoyar el proceso de monitoreo.<br />
Desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>zos de confianza:<br />
Dada <strong>la</strong> naturaleza <strong>del</strong> MTI y de <strong>la</strong> necesidad de sistemas efectivos para recolectar los datos de naturaleza personal y<br />
confid<strong>en</strong>cial, es importante que <strong>la</strong>s organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras y los monitores voluntarios se gan<strong>en</strong> <strong>la</strong> confianza<br />
de los b<strong>en</strong>eficiarios y sus familias. Este es un desafío especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> situaciones donde <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica es<br />
un problema o los niños experim<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s peores formas de trabajo infantil, como <strong>la</strong> explotación sexual comercial.<br />
Establecer esta confianza puede resultar un proceso l<strong>en</strong>to que requiere paci<strong>en</strong>cia, cuidado, compr<strong>en</strong>sión y a m<strong>en</strong>udo<br />
el apoyo de profesionales pertin<strong>en</strong>tes, tal como ori<strong>en</strong>tadores o psiquiatras.<br />
Selección de monitores:<br />
Debe darse consideración cuidadosa a <strong>la</strong> selección de monitores para garantizar que puedan t<strong>en</strong>er éxito <strong>en</strong> su trabajo y<br />
que sean respetuosos de <strong>la</strong>s normas, jerarquías y tradiciones de <strong>la</strong> comunidad. Por ejemplo, puede que no sea aceptable<br />
que los jóv<strong>en</strong>es hagan preguntas de naturaleza confid<strong>en</strong>cial a sus mayores. En ese caso, pedir el apoyo de voluntarios<br />
mayores como monitores puede ser más apropiado.<br />
Respetar los límites profesionales:<br />
Es vital ser realista <strong>en</strong> términos de <strong>la</strong>s expectativas de los monitores y su capacitación. Por ejemplo, <strong>en</strong> algunos casos<br />
los monitores pued<strong>en</strong> ser capaces de ofrecer algún nivel de apoyo psico-social a los b<strong>en</strong>eficiarios o sus familias, y esto<br />
se puede garantizar a través de <strong>la</strong> capacitación apropiada por un instructor calificado. Sin embargo, los monitores,<br />
sin darse cu<strong>en</strong>ta, pued<strong>en</strong> causar daños al tratar de cumplir el rol de un profesional de salud capacitado. Los dominios<br />
de <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>tación psico-social y <strong>la</strong> medicina psiquiátrica deb<strong>en</strong> permanecer <strong>en</strong> manos de los profesionales calificados.<br />
Los talleres de capacitación pued<strong>en</strong> definir <strong>en</strong> qué mom<strong>en</strong>to los monitores deb<strong>en</strong> referir los casos a otras personas<br />
calificadas para tratarlos. Es necesario insta<strong>la</strong>r un sistema de refer<strong>en</strong>cias para ajustar tales situaciones.<br />
Grupos de voluntarios:<br />
En algunos casos, los voluntarios pued<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tir que su trabajo es valioso y necesario y s<strong>en</strong>tirse apreciados por <strong>la</strong> contribución<br />
que están haci<strong>en</strong>do siempre que el proyecto esté operando. Sin embargo, esto puede cambiar cuando termina<br />
el proyecto. Por esta razón, es vital movilizar <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong> comunidad y darle id<strong>en</strong>tificación para fortalecer<br />
<strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
Otros capítulos relevantes<br />
Educación <strong>en</strong>tre pares, p. 152<br />
Recolección de datos, p. 187<br />
186
C A P I T U L O S I E T E<br />
Recolección de Datos<br />
1. Introducción<br />
La recolección de datos <strong>en</strong> un proceso importante <strong>en</strong> el desarrollo <strong>del</strong> proyecto y vital para los esfuerzos por prev<strong>en</strong>ir el<br />
trabajo infantil y promover <strong>la</strong> educación. Obt<strong>en</strong>er información correcta y detal<strong>la</strong>da sobre los niños que trabajan <strong>en</strong> diversos<br />
sectores <strong>en</strong> cualquier país <strong>del</strong> mundo es un gran desafío, principalm<strong>en</strong>te porque <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los casos el trabajo<br />
es ilegal. Además, muchos niños trabajan <strong>en</strong> el sector informal, el cual no es vigi<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> mayoría de los gobiernos y no<br />
está sujeto a un control riguroso por parte de <strong>la</strong>s autoridades. Los niños también trabajan <strong>en</strong> situaciones ocultas e ilícitas,<br />
por ejemplo, los trabajadores infantiles domésticos que están tras puertas cerradas de casas privadas o aquellos explotados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> industria sexual comercial o <strong>en</strong> el tráfico de drogas.<br />
No es un asunto simple el recolectar datos sobre los niños atrapados <strong>en</strong> estas actividades ocultas. También es un desafío<br />
indagar sobre los niños que trabajan <strong>en</strong> el sector agríco<strong>la</strong>, <strong>la</strong> industria con el mayor número de niños trabajadores, ya<br />
que <strong>la</strong>s zonas donde trabajan ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ser remotas y de difícil acceso. Las ag<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> ONU tales como <strong>la</strong> OIT-IPEC<br />
se <strong>en</strong>contraron con los desafíos para obt<strong>en</strong>er datos confiables sobre algunas formas de trabajo infantil <strong>en</strong> algunos países,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus peores formas. Por tanto, <strong>la</strong>s organizaciones pued<strong>en</strong> hacer contribuciones valiosas por medio de su<br />
recolección de datos.<br />
Dada <strong>la</strong> fuerte corre<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre los niños que trabajan y que no asist<strong>en</strong> a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, <strong>la</strong> recolección de datos también debe<br />
ver a <strong>la</strong> educación <strong>en</strong>focándose <strong>en</strong> el acceso, <strong>la</strong> calidad y <strong>la</strong>s razones por <strong>la</strong>s cuales los niños no asist<strong>en</strong> o se retiran. Es<br />
de importancia especial descubrir cómo los niños que trabajan apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> con más efectividad, para poder informar los<br />
cont<strong>en</strong>idos apropiados para currícu<strong>la</strong>s y métodos pedagógicos que los apoy<strong>en</strong> <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>.<br />
Los factores <strong>en</strong> <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>del</strong> trabajo infantil incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s cre<strong>en</strong>cias culturales y tradicionales, <strong>la</strong>s actitudes y el comportami<strong>en</strong>to.<br />
Por ello, <strong>la</strong> información detal<strong>la</strong>da sobre <strong>la</strong>s actitudes sociales y comportami<strong>en</strong>to son útiles para compr<strong>en</strong>der<br />
<strong>la</strong>s causas subyac<strong>en</strong>tes. Determinar<br />
<strong>la</strong>s actitudes exist<strong>en</strong>tes hacia el trabajo<br />
infantil también es útil como<br />
indicador para medir el impacto <strong>del</strong><br />
proyecto (ver Creación de Conci<strong>en</strong>cia).<br />
Igualm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> recolección de<br />
datos se puede <strong>en</strong>focar <strong>en</strong> otros factores<br />
que han demostrado contribuir<br />
al trabajo infantil, como <strong>la</strong> pobreza,<br />
exclusión social y poco acceso a los<br />
servicios públicos.<br />
187<br />
Este capítulo describe algunas de<br />
<strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> investigación de<br />
los proyectos CIRCLE y <strong>la</strong>s diversas<br />
etapas <strong>en</strong> <strong>la</strong> recolección, análisis,<br />
distribución y almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to de<br />
datos.<br />
Los maestros deb<strong>en</strong> ser incluidos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
actividades de recolección de datos ya que<br />
pued<strong>en</strong> monitorear y proporcionar<br />
información sobre sus estudiantes<br />
7
7<br />
Socios CIRCLE con una mejor práctica id<strong>en</strong>tificada <strong>en</strong> <strong>la</strong> recolección de datos<br />
África Asia América Latina<br />
CRADA, Ghana CSID, Bang<strong>la</strong>desh PROCESO, Bolivia<br />
PACF, Ghana BAT, India Dos G<strong>en</strong>eraciones, Nicaragua<br />
AMWIK, K<strong>en</strong>ia CAC, Nepal CIRD, Paraguay<br />
ANPPCAN, K<strong>en</strong>ia<br />
RAC, Mali<br />
RADA-SL, Sierra Leona<br />
CLASSE, África Occid<strong>en</strong>tal<br />
2. Experi<strong>en</strong>cias de CIRCLE <strong>en</strong> <strong>la</strong> recolección de datos<br />
Los datos pued<strong>en</strong> ser de utilidad para <strong>la</strong>s diversas áreas de actividad <strong>del</strong> proyecto, por ejemplo: para id<strong>en</strong>tificar cuáles<br />
niños el proyecto debe tomar como b<strong>en</strong>eficiarios objetivo; monitorear <strong>la</strong>s actividades de los b<strong>en</strong>eficiarios y sus familias;<br />
recolectar información para <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia y su impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>to; o<br />
establecer indicadores para medir el impacto <strong>del</strong> proyecto g<strong>en</strong>eral. Los socios ejecutores de CIRCLE han recogido datos<br />
para algunos de estos propósitos o una combinación de ellos. Las metodologías empleadas dep<strong>en</strong>dieron mayorm<strong>en</strong>te <strong>del</strong><br />
objetivo y <strong>la</strong>s posibilidades o limitaciones que pres<strong>en</strong>tó <strong>la</strong> situación local.<br />
En K<strong>en</strong>ia, ANPPCA instaló comités de trabajo infantil a diversos niveles institucionales y facilitó <strong>la</strong> iniciativa de uno<br />
de los comités para recoger datos sobre el abuso sexual de los niños <strong>en</strong> el área <strong>del</strong> proyecto. Los miembros <strong>del</strong> comité<br />
realizaron discusiones <strong>en</strong> grupos focales y <strong>en</strong> <strong>en</strong>trevistas individuales con 300 participantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> División Embakasi de<br />
Nairobi. Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> recopi<strong>la</strong>ción de datos <strong>en</strong> si funcionó como ejercicio <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia sobre <strong>la</strong> explotación<br />
sexual comercial de los niños y sobre el trabajo infantil, los resultados se utilizaron para informar el diseño <strong>del</strong> proyecto,<br />
incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones más apropiadas.<br />
BAT <strong>en</strong> <strong>la</strong> India instaló C<strong>en</strong>tros de Información y Recursos con el apoyo de grupos juv<strong>en</strong>iles también involucrados <strong>en</strong><br />
otras actividades <strong>del</strong> proyecto. Los c<strong>en</strong>tros fueron diseñados para ofrecer información sobre los niños de cada pueblo,<br />
sobre los mecanismos gubernam<strong>en</strong>tales de desarrollo disponibles a <strong>la</strong>s comunidades, y sobre <strong>la</strong> preval<strong>en</strong>cia <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil. Insta<strong>la</strong>r los c<strong>en</strong>tros directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cada pueblo objetivo garantizó <strong>la</strong> disponibilidad de datos más confiables y<br />
amplios que los que ofrecía el gobierno.<br />
CSID <strong>en</strong> Bang<strong>la</strong>desh recogió datos para monitorear el progreso <strong>del</strong> proyecto con ayuda de los niños b<strong>en</strong>eficiarios y los<br />
padres que estaban involucrados <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s etapas, desde <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>del</strong> proceso hasta el análisis de los datos. Los<br />
mismos miembros <strong>del</strong> personal de CSID quedaron sorpr<strong>en</strong>didos ante el éxito de <strong>la</strong> participación de los niños. No sólo<br />
pudieron hacer una importante<br />
contribución al proceso, sino también<br />
<strong>la</strong> participación de los niños y<br />
sus padres ayudó <strong>en</strong> gran medida<br />
a su s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tificación <strong>del</strong><br />
proyecto.<br />
188<br />
CIRD <strong>en</strong> Paraguay recogió datos<br />
sobre los diversos logros <strong>del</strong><br />
proyecto y <strong>la</strong>s lecciones apr<strong>en</strong>didas<br />
<strong>en</strong> su implem<strong>en</strong>tación. Los<br />
datos fueron recopi<strong>la</strong>dos por una<br />
trabajadora social, qui<strong>en</strong> coordinó<br />
<strong>la</strong> comunicación y actividades <strong>en</strong>tre<br />
los diversos interesados y b<strong>en</strong>eficiarios,<br />
incluso niños, padres,<br />
El establecer un punto de ayuda puede ser<br />
útil <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualización de <strong>la</strong> base de datos
maestros y personal de CIRD. Se compartieron los análisis con los maestros, trabajadores sociales y el personal. Los<br />
análisis de datos también ofrecieron una visión más amplia <strong>del</strong> progreso y logros <strong>del</strong> proyecto.<br />
Dos G<strong>en</strong>eraciones <strong>en</strong> Nicaragua realizó un sondeo para trazar los desafíos de educación y trabajo infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona objetivo.<br />
El equipo para el sondeo fue seleccionado <strong>en</strong> base a su confiabilidad y compromiso a su comunidad. Se realizaron<br />
<strong>en</strong>trevistas <strong>en</strong> el propio vecindario de cada <strong>en</strong>cuestador, y el <strong>en</strong>foque personal mejoró significativam<strong>en</strong>te el nivel y el<br />
detalle de <strong>la</strong>s respuestas.<br />
AMWIK <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia y RADA <strong>en</strong> Sierra Leona realizaron <strong>en</strong>cuestas pre y post-interv<strong>en</strong>ción, tanto para informar a los<br />
proyectos como para medir su impacto sobre <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>to. RADA utilizó los datos <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
<strong>del</strong> proyecto, para seleccionar b<strong>en</strong>eficiarios y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia (ver cuadro 7a). AMWIK creó<br />
conci<strong>en</strong>cia a través de programas radiales grabados que se discutían con grupos comunitarios y clubes de derechos de <strong>la</strong><br />
niñez (ver Creación de Conci<strong>en</strong>cia). Cada uno contrató un consultor y un grupo de estudiantes para realizar <strong>en</strong>cuestas<br />
de Conocimi<strong>en</strong>to, Actitudes y <strong>Prácticas</strong> (CAP) <strong>en</strong> los dos distritos <strong>en</strong> que intervinieron. Los consultores emplearon<br />
una combinación de <strong>en</strong>trevistas <strong>en</strong> grupo e individuales<br />
para permitir a los informantes que reve<strong>la</strong>ran información<br />
privada así como hacer observaciones g<strong>en</strong>erales. Los datos<br />
obt<strong>en</strong>idos se reprodujeron <strong>en</strong> informes y se compartieron<br />
con los interesados. Al mismo tiempo, <strong>la</strong> información se<br />
usó para redactar los programas de radio, <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración<br />
con expertos y g<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s comunidades.<br />
PROCESO <strong>en</strong> Bolivia buscó determinar <strong>la</strong>s defici<strong>en</strong>cias educativas<br />
de los b<strong>en</strong>eficiarios y sus necesidades <strong>en</strong> términos<br />
de cont<strong>en</strong>ido, métodos y pedagogía. Para obt<strong>en</strong>er esta información,<br />
realizaron pruebas con 170 niños trabajadores<br />
y <strong>en</strong>trevistaron otros 18. Los resultados les permitieron desarrol<strong>la</strong>r<br />
currícu<strong>la</strong>s adaptadas a <strong>la</strong>s necesidades <strong>del</strong> grupo<br />
objetivo.<br />
En Ghana, CRADA realizó una <strong>en</strong>cuesta de línea basal durante<br />
los primeros dos meses <strong>del</strong> proyecto para evaluar <strong>la</strong><br />
incid<strong>en</strong>cia <strong>del</strong> trabajo infantil <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona <strong>del</strong> proyecto, id<strong>en</strong>tificar<br />
los grupos objetivo y obt<strong>en</strong>er información sobre <strong>la</strong><br />
cual se pudiera basar un sistema de monitoreo y evaluación.<br />
Una vez que el proyecto estaba funcionando, <strong>la</strong> organización<br />
expandió <strong>la</strong> base de datos con información pertin<strong>en</strong>te <strong>del</strong><br />
monitoreo. Los datos recogidos se examinaban durante <strong>la</strong>s<br />
reuniones m<strong>en</strong>suales <strong>del</strong> personal y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reuniones trimestrales<br />
con <strong>la</strong> comunidad, los repres<strong>en</strong>tantes distritales <strong>del</strong><br />
gobierno, los monitores pares y <strong>la</strong> policía local.<br />
CAC <strong>en</strong> Nepal realizó una evaluación de línea basal de<br />
<strong>la</strong> comunidad de 400 niños fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Los datos<br />
incluyeron <strong>la</strong> edad, sexo, orig<strong>en</strong> étnico de los niños y su<br />
estatus social y económico. CAC usó los resultados para<br />
desarrol<strong>la</strong>r los criterios de selección para los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
<strong>del</strong> proyecto. El ejercicio les permitió ofrecer asist<strong>en</strong>cia a<br />
aquellos que más apoyo requerían.<br />
De manera simi<strong>la</strong>r, PACF <strong>en</strong> Ghana tomó los datos de un<br />
estudio de línea basal para verificar los anteced<strong>en</strong>tes de 163<br />
niños fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Los datos para el estudio de línea<br />
basal se recogieron de maneras innovadoras. Por ejemplo,<br />
se <strong>la</strong>nzó una campaña de creación de conci<strong>en</strong>cia para informar<br />
a <strong>la</strong> comunidad sobre el proceso de recolección de datos<br />
y para motivar una amplia respuesta. Además, se pidió a<br />
los esco<strong>la</strong>res que suministraran información sobre sus hermanos<br />
y pares que no estuvieran <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. De los 163<br />
niños que ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te se id<strong>en</strong>tificaron como fuera de <strong>la</strong><br />
189<br />
7a<br />
RADA-SL: Investigación <strong>en</strong> comunidades<br />
remotas<br />
El.proyecto.RADA.<strong>en</strong>.Sierra.Leona.se.<strong>en</strong>focó.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.ais<strong>la</strong>da.<br />
Sección. Kemokai,. cercana. al. pu<strong>en</strong>te. sobre. el. río.<br />
Mano.que.conecta.al.país.con.Liberia..La.organización.<br />
sospechaba. que. el. tráfico. de. m<strong>en</strong>ores. y. el. trama. de.<br />
guerra. eran. temas. importantes. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>. zona. que. com<strong>en</strong>zaba.<br />
a. recuperarse. tras. once. años. de. conflicto.<br />
civil..Aun.así,.se.requería.información.detal<strong>la</strong>da.sobre.<br />
<strong>la</strong>.situación.de.primera.mano.para.garantizar.que.durante.<br />
el. proyecto. se. abordaran. <strong>la</strong>s. necesidades. más.<br />
urg<strong>en</strong>tes.de.los.niños.y.<strong>la</strong>.comunidad.<br />
RADA. realizó. una. <strong>en</strong>cuesta. de. 200. personas. <strong>en</strong>. once.<br />
pueblos.. Las. <strong>en</strong>trevistas. se. realizaron. con. mujeres,.<br />
niños,.hombres,.oficiales.de.<strong>la</strong>.policía,.repres<strong>en</strong>tantes.<br />
<strong>del</strong>.gobierno.y.jefes..Las.preguntas.se.<strong>en</strong>focaban.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.<br />
composición.y.crecimi<strong>en</strong>to.de.los.hogares,.educación,.<br />
alfabetización. y. diversos. asuntos. re<strong>la</strong>cionados. a. los.<br />
derechos. de. <strong>la</strong>. niñez,. el. trabajo. infantil. y. el. tráfico.<br />
de. m<strong>en</strong>ores.. Se. descubrió. que. muchos. niños. estaban.<br />
fuera.de.<strong>la</strong>.escue<strong>la</strong>.debido.a.que.quedaban.pocas.escue<strong>la</strong>s.después.de.<strong>la</strong>.guerra..Un.alto.porc<strong>en</strong>taje.de.los.<br />
niños.estaban.<strong>en</strong>.el.comercio.ilegal.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.frontera.y.<strong>en</strong>.<br />
<strong>la</strong>. industria. sexual. comercial,. y. el. tráfico. de. m<strong>en</strong>ores.<br />
era.un.f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o.común..Las.causas.se.atribuyeron.al.<br />
deterioro.social.y.económico.que.surgió.por.<strong>la</strong>.guerra.y.<br />
a.<strong>la</strong>.ignorancia.g<strong>en</strong>eral.<br />
Los.datos.se.validaron.a.través.de.discusiones.<strong>en</strong>.grupo,.y.se.estableció.una.lista.de.prioridades.a.abordar.<br />
<strong>en</strong>. co<strong>la</strong>boración. con. <strong>la</strong>s. comunidades.. A. lo. <strong>la</strong>rgo. <strong>del</strong>.<br />
proyecto,.se.utilizaron.los.datos.<strong>en</strong>.diversas.actividades.<br />
de.creación.de.conci<strong>en</strong>cia..Hacia.el.final.<strong>del</strong>.proyecto,.<br />
RADA.realizó.investigaciones.para.medir.el.impacto.de.<br />
<strong>la</strong>s.actividades..Se.realizó.una.<strong>en</strong>cuesta.<strong>en</strong>.los.mismos.<br />
once. pueblos. y. uno. de. control. que. no. había. formado.<br />
parte.<strong>del</strong>.proyecto..Además.se.sostuvieron.<strong>en</strong>trevistas.<br />
con.los.líderes.de.opinión.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.zona.<strong>del</strong>.proyecto;.se.<br />
organizaron.discusiones.<strong>en</strong>.grupo.con.los.interesados;.y.<br />
se.e<strong>la</strong>boraron.estudios.de.caso.sobre.niños.que.habían.<br />
estado. involucrados. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. peores. formas. de. trabajo.<br />
infantil..Los.resultados.se.publicaron.<strong>en</strong>.un.informe.que.<br />
se.compartió.con.los.interesados.<br />
7
7<br />
escue<strong>la</strong>, 40 fueron seleccionados como los de mayor necesidad para obt<strong>en</strong>er at<strong>en</strong>ción y apoyo inmediatos. Los datos de<br />
los niños, incluso sus fotos para fácil id<strong>en</strong>tificación, se almac<strong>en</strong>aron <strong>en</strong> una base de datos que luego se usó también para<br />
monitorear su perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. PACF guardó los datos de los 123 niños que no pudieron ser apoyados por el<br />
proyecto para abogar por fondos adicionales.<br />
El proyecto CLASSE <strong>en</strong> África Occid<strong>en</strong>tal realizó un estudio de línea basal para asegurar que los datos confiables estaban<br />
disponibles para apoyar los sistemas locales de educación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas objetivo.<br />
3. Diseñando un <strong>en</strong>foque para <strong>la</strong> recolección de datos<br />
La recolección de datos es vital para obt<strong>en</strong>er una visión detal<strong>la</strong>da de <strong>la</strong> situación local y <strong>la</strong>s características de los grupos<br />
de b<strong>en</strong>eficiarios e interesados y de esa manera informar el diseño de <strong>la</strong>s permitir a los informantes. La recolección<br />
efectiva de datos <strong>en</strong> diversos mom<strong>en</strong>tos a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> vida <strong>del</strong> proyecto fortalece los esfuerzos para sost<strong>en</strong>er sus resultados<br />
a más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, ya que reve<strong>la</strong> qué funciona bi<strong>en</strong> y qué no. El involucrar a un amplio rango de interesados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> recolección de datos puede promover un fuerte s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tificación y crear conci<strong>en</strong>cia.<br />
Se necesitan los cuatro pasos a continuación para establecer un p<strong>la</strong>n de recolección de datos que garantice que el proceso<br />
y los sistemas de medición sean efectivos. Estos pasos correspond<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s tres fases principales de <strong>la</strong> recolección<br />
de datos (antes, durante y después <strong>del</strong> proyecto):<br />
Antes de <strong>la</strong> recolección<br />
4. Calidad y cuidado de <strong>la</strong> recolección de datos<br />
T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te el formato, marco de tiempo, recursos y capacidad de algunos proyectos, puede que no sea necesario<br />
ni útil realizar actividades de investigación <strong>la</strong>rgas, costosas y técnicam<strong>en</strong>te detal<strong>la</strong>das. Algunos proyectos pued<strong>en</strong><br />
ser sólo de seis meses y aún requerir información sobre <strong>la</strong> zona de los pares educadores y los grupos b<strong>en</strong>eficiarios. Si<br />
se recolecta información, siempre deberá estar re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> recolección de datos y seleccionar los<br />
métodos que respondan mejor <strong>la</strong>s preguntas debido a <strong>la</strong> restricción de tiempo y recursos. Lo que importa es que se<br />
establezca un p<strong>la</strong>n c<strong>la</strong>ro, con metas y objetivos asequibles, que <strong>la</strong>s organizaciones sean transpar<strong>en</strong>tes y éticas <strong>en</strong> su<br />
<strong>en</strong>foque, y que el proceso sea lo más efectivo y repres<strong>en</strong>tativo posible. En última instancia todas <strong>la</strong>s actividades deb<strong>en</strong><br />
respetar a <strong>la</strong>s personas y sus culturas ademas de buscar servir los mejores intereses de los niños involucrados. En el<br />
proyecto BAT <strong>en</strong> India, por ejemplo, se usaron métodos conv<strong>en</strong>cionales y no conv<strong>en</strong>cionales para recoger y verificar<br />
datos, incluy<strong>en</strong>do <strong>en</strong>cuestas de hogar, discusiones <strong>en</strong> grupo y <strong>la</strong> simple observación de <strong>la</strong> vida comunitaria.<br />
3.1 Creando un ambi<strong>en</strong>te propicio para <strong>la</strong> recolección de datos<br />
Un paso preliminar sería id<strong>en</strong>tificar y trazar <strong>la</strong> investigación que otros han realizado ya sea <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma zona geográfica,<br />
con grupos objetivo simi<strong>la</strong>res o sobre temas simi<strong>la</strong>res. También es posible que otras organizaciones, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>en</strong>tidades <strong>del</strong> gobierno local o nacional<br />
tales como <strong>la</strong>s oficinas de estadística, <strong>la</strong>s<br />
ONG internacionales, <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias de<br />
<strong>la</strong> ONU, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> OIT-IPEC<br />
o UNESCO, puedan interesarse <strong>en</strong> el<br />
resultado de cualquier investigación que<br />
se realice <strong>en</strong> el contexto <strong>del</strong> proyecto. Si<br />
es este el caso, es posible que se puedan<br />
movilizar otros recursos, no sólo financieros,<br />
o crearse alianzas.<br />
190<br />
La realización de reuniones comunitarias puede<br />
ser uno de los <strong>en</strong>foques para obt<strong>en</strong>er información
3.2<br />
Definir el propósito de <strong>la</strong> recolección de datos<br />
El primer paso es definir c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s metas y objetivos<br />
de <strong>la</strong> recolección de datos. Como se m<strong>en</strong>cionó antes, <strong>la</strong> recolección<br />
de datos puede servir ya para informar el proyecto<br />
o para medir su impacto, o ambos. El proceso puede<br />
también contribuir a una mayor participación de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Definir c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te el objetivo, o los objetivos, es<br />
necesario para decidir <strong>la</strong> metodología y el uso de los datos<br />
obt<strong>en</strong>idos.<br />
Un bu<strong>en</strong> p<strong>la</strong>n de recolección de datos debe incluir:<br />
3.3<br />
– Una breve descripción <strong>del</strong> proyecto;<br />
– Los datos específicos que se necesitan;<br />
– Las razones para recolectar los datos;<br />
– Cuáles reve<strong>la</strong>ciones pued<strong>en</strong> ofrecer los datos para b<strong>en</strong>eficio<br />
<strong>del</strong> proyecto y cómo ayudarán a abordar <strong>la</strong> situación;<br />
– Qué se hará con los datos después de recogerlos.<br />
Escoger una metodología de recolección de datos<br />
y llevar a cabo <strong>la</strong> actividad<br />
Habi<strong>en</strong>do establecido el propósito de <strong>la</strong> recolección de datos,<br />
es posible pasar a los pasos dos, tres y cuatro: establecer<br />
<strong>la</strong>s definiciones operativas y <strong>la</strong> metodología para el p<strong>la</strong>n de<br />
recolección de datos, garantizando <strong>la</strong> precisión y estabilidad<br />
<strong>en</strong> dicha recolección; y realizar <strong>la</strong> recolección de datos.<br />
Una vez más, <strong>la</strong>s Cinco Preguntas vi<strong>en</strong><strong>en</strong> al caso.<br />
191<br />
7 b<br />
CLASSE: Encuesta de línea basal para<br />
guiar <strong>la</strong>s actividades <strong>del</strong> proyecto<br />
El. proyecto. CLASSE. busca. mejorar. <strong>la</strong>s. capacidades.<br />
agríco<strong>la</strong>s.y.evitar.el.trabajo.infantil.al.fortalecer.<strong>la</strong>.importancia.<br />
de. <strong>la</strong>. educación. <strong>en</strong>. el. sector. <strong>del</strong>. cacao. <strong>en</strong>.<br />
África.Occid<strong>en</strong>tal,.incluy<strong>en</strong>do.su.impacto.sobre.<strong>la</strong>.migración.para.trabajar.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>s.p<strong>la</strong>ntaciones.de.cacao.<br />
Al.inicio.<strong>del</strong>.proyecto,.se.diseñó.una.<strong>en</strong>cuesta.de.línea.<br />
basal.para:<br />
– Id<strong>en</strong>tificar.<strong>la</strong>.naturaleza.y.tipo.de.trabajo.realizado<br />
. por.los.niños;<br />
– Evaluar.los.riesgos.y.limitaciones.re<strong>la</strong>tivos.a.estas<br />
. actividades;<br />
– Evaluar.los.ambi<strong>en</strong>tes.socio-económico,.de.salud.y<br />
. educativo.<strong>en</strong>.que.viv<strong>en</strong>.e.interactúan.los.niños.<strong>en</strong>.<br />
. <strong>la</strong>s.zonas.objetivo;<br />
– Id<strong>en</strong>tificar.áreas.donde.exist<strong>en</strong>.vacíos.<strong>en</strong>.los.datos;<br />
. Analizar.<strong>la</strong>.política.educativa.nacional.y.los.<br />
. programas.y.proyectos.educativos;<br />
– Analizar.diversas.causas.de.<strong>la</strong>.migración.rural;<br />
– Id<strong>en</strong>tificar.y.categorizar.diversos.destinos.de.<br />
. emigrantes.y.sus.condiciones.de.vida;<br />
– Analizar.el.impacto.de.<strong>la</strong>.migración.rural.<strong>en</strong>.<strong>la</strong>.<br />
. seguridad.alim<strong>en</strong>ticia.de.los.hogares.rurales;<br />
– Proponer.soluciones..<br />
El.estudio.reveló.que.los.grupos.b<strong>en</strong>eficiarios.permanecerían.<strong>en</strong>.sus.pueblos.si.hubiese.alternativas.apropiadas.a.<strong>la</strong>.migración,.incluy<strong>en</strong>do.el.acceso.a.educación.y.desarrollo.de.destrezas.que.les.permita.seguir.cultivando.productivam<strong>en</strong>te.<br />
Quién:<br />
¿Quiénes son los sujetos <strong>del</strong> estudio y quién llevará a cabo<br />
<strong>la</strong> recolección física de los datos? Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de quién realice o ayude <strong>en</strong> <strong>la</strong> recolección de datos. ¿Se necesitarán programas<br />
de capacitación para asistir <strong>en</strong> esta actividad?<br />
Qué:<br />
¿Qué datos se recogerán?<br />
Cuándo:<br />
¿Cuándo sería un mom<strong>en</strong>to apropiado para realizar <strong>la</strong> actividad: antes, durante o después <strong>del</strong> proyecto, o una combinación<br />
de estos?<br />
Dónde:<br />
¿Dónde se realizará <strong>la</strong> actividad? Si involucra discusiones <strong>en</strong> grupo. ¿Dónde se reunirán los grupos? Si concierne <strong>la</strong> educación.<br />
¿Se recogerán los datos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s locales? Si se <strong>en</strong>trevistará a los niños individualm<strong>en</strong>te. ¿Se organizarán <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>trevistas <strong>en</strong> sus casas, sus lugares de trabajo, lugares de recreo o <strong>en</strong> los sitios donde estudian?<br />
Por qué:<br />
¿Cuál es el propósito de <strong>la</strong> recolección de datos? ¿Por qué se requiere esta información?<br />
Cómo:<br />
¿Cómo se recogerán los datos? ¿Qué metodología se utilizará? ¿Cómo se registrarán? ¿Cómo se usarán? ¿Cuál es el tamaño<br />
y alcance de <strong>la</strong> muestra?<br />
7
7<br />
Al observar estas preguntas a m<strong>en</strong>udo surg<strong>en</strong> otras preguntas que talvez no parecían evid<strong>en</strong>tes al principio. Por ejemplo,<br />
hay sufici<strong>en</strong>tes recursos para realizar <strong>la</strong> recolección de datos? Qué paso se puede tomar si los padres <strong>en</strong> una comunidad<br />
particu<strong>la</strong>r se niegan a responder a <strong>la</strong>s preguntas de <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta? Se requiere una preparación a fondo, incluy<strong>en</strong>do cuáles<br />
pasos tomar <strong>en</strong> caso de una situación o resultado inesperados.<br />
Selección de <strong>en</strong>cuestados<br />
Si se conoce <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>del</strong> proyecto y es de tamaño limitado, una <strong>en</strong>cuesta para recolección de datos puede incluir a<br />
todos los involucrados. Lo mismo se aplica cuando el propósito de <strong>la</strong> actividad es seleccionar b<strong>en</strong>eficiarios. Sin embargo,<br />
cuando <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción es grande, habrá que usar algún tipo de muestreo. En <strong>la</strong>s zonas donde <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te se registra oficialm<strong>en</strong>te,<br />
se puede organizar una muestra aleatoria fácilm<strong>en</strong>te. En muchas partes <strong>del</strong> mundo este no es el caso y podría<br />
usarse un método como incluir cada décima casa <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad o algo parecido.<br />
Si se ti<strong>en</strong>e un grupo específico de una pob<strong>la</strong>ción mayor como objetivo, <strong>la</strong> técnica de “muestreo por bo<strong>la</strong> de nieve” puede<br />
ser útil. Con esta, los <strong>en</strong>cuestados refier<strong>en</strong> el <strong>en</strong>trevistador a otras personas <strong>en</strong> el mismo grupo. Por ejemplo, un niño de<br />
<strong>la</strong> calle puede ayudar a id<strong>en</strong>tificar otros niños de <strong>la</strong> calle para ser <strong>en</strong>trevistados.<br />
Cuando se hace una <strong>en</strong>cuesta para medir el impacto, debe incluirse<br />
<strong>en</strong>tre los <strong>en</strong>cuestados al grupo objetivo y talvez algunos de fuera que<br />
sirvan como grupo de control. Otras consideraciones serían con<br />
quién hab<strong>la</strong>r d<strong>en</strong>tro de un hogar, y si deb<strong>en</strong> hacerse <strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas<br />
por separado o <strong>en</strong> grupo. Por ejemplo, ¿puede un miembro de <strong>la</strong> familia<br />
hab<strong>la</strong>r por todos, o deb<strong>en</strong> compararse los diversos miembros?<br />
¿Qué sucede si el jefe de familia se si<strong>en</strong>te of<strong>en</strong>dido porque no es<br />
parte de <strong>la</strong> investigación, pero el investigador sospecha que su esposa<br />
puede darle mejor información? ¿Deb<strong>en</strong> <strong>en</strong>trevistarse los niños<br />
<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia de un adulto o de los padres? Estas y otras preguntas<br />
simi<strong>la</strong>res deb<strong>en</strong> sopesarse al considerar el tipo de información que<br />
que se busca, el tiempo y presupuesto disponibles.<br />
Entrevistas individuales<br />
Entrevistar una persona a <strong>la</strong> vez es un bu<strong>en</strong> método a emplearse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes circunstancias:<br />
– Cuando hay que establecer una correspond<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> información y <strong>la</strong> persona;<br />
– Cuando se pid<strong>en</strong> opiniones imparciales, sin considerar a los demás;<br />
– Cuando se requiere un cierto grado de confid<strong>en</strong>cialidad.<br />
Cuando se realiza una <strong>en</strong>cuesta para<br />
medir el impacto, los <strong>en</strong>cuestados<br />
deb<strong>en</strong> incluir el grupo objetivo y tal<br />
vez algunas personas externas que<br />
sirvan como grupo de control<br />
De ser posible, debe crearse un espacio <strong>en</strong> el que se pueda garantizar<br />
<strong>la</strong> privacidad <strong>del</strong> <strong>en</strong>trevistado. Esto no siempre es fácil,<br />
especialm<strong>en</strong>te si <strong>la</strong> <strong>en</strong>trevista se lleva a cabo <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa <strong>del</strong> informante.<br />
Puede ayudar el darle una explicación a los miembros de<br />
<strong>la</strong> casa sobre <strong>la</strong> importancia de hab<strong>la</strong>r a cada uno por separado,<br />
o volver <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que <strong>la</strong> persona pueda estar so<strong>la</strong>. De<br />
forma alternativa, <strong>la</strong> persona puede ser invitada a reunirse con el<br />
investigador <strong>en</strong> un lugar lejos de <strong>la</strong> casa. A veces, nada de esto es<br />
posible y el investigador ti<strong>en</strong>e que lidiar con <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de otras<br />
personas. El <strong>en</strong>trevistador debe ser conci<strong>en</strong>te de que esto puede<br />
perjudicar los resultados y tomar nota de <strong>la</strong>s circunstancias <strong>en</strong><br />
que realizó <strong>la</strong> <strong>en</strong>trevista al preparar el informe analítico.<br />
Cuestionarios y desarrollo de preguntas para <strong>en</strong>trevistas<br />
Las <strong>en</strong>cuestas de línea basal y los estudios como los realizaron<br />
varios socios implem<strong>en</strong>tadores de CIRCLE, involucraron recoger<br />
los datos por medio de cuestionarios. Los métodos comunes<br />
para desarrol<strong>la</strong>r cuestionarios o <strong>en</strong>trevistas incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s preguntas<br />
abiertas, semi-abiertas y cerradas. Estas dos últimas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
Los líderes de los pueblos pued<strong>en</strong> ayudar a proporcionar información<br />
valiosa sobre sus comunidades<br />
192
v<strong>en</strong>taja de que g<strong>en</strong>eran datos cuantificables<br />
que permite fáciles comparaciones.<br />
Esto es de utilidad particu<strong>la</strong>r al <strong>en</strong>trevistar<br />
a un gran número de personas y<br />
cuando <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta es realizada por mas<br />
más de una persona. Sin embargo, desarrol<strong>la</strong>r<br />
un cuestionario de preguntas<br />
cerradas es factible sólo si <strong>la</strong>s posibles<br />
respuestas son ya conocidas. Esto hace<br />
que el método sea apropiado para recoger<br />
datos demográficos pero no tanto<br />
para describir una situación de trabajo<br />
infantil. Las preguntas abiertas o semiabiertas<br />
permit<strong>en</strong> que los <strong>en</strong>trevistados<br />
t<strong>en</strong>gan mayor libertad para expresarse<br />
<strong>en</strong> sus propias pa<strong>la</strong>bras. Mi<strong>en</strong>tras m<strong>en</strong>os<br />
sepa el investigador sobre el asunto<br />
<strong>en</strong> cuestión, más importante será esta<br />
libertad. Un bu<strong>en</strong> <strong>en</strong>trevistador puede<br />
Las comunidades pued<strong>en</strong> involucrar a los padres <strong>en</strong> el proceso de recolección de datos ya<br />
decidir no seguir el ord<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s preguntas<br />
o temas <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista, sino dejar que los que les ayuda a t<strong>en</strong>er un s<strong>en</strong>tido de pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>del</strong> proyecto y al bi<strong>en</strong>estar de sus hijos<br />
<strong>en</strong>trevistados decidan. La forma más<br />
abierta de <strong>en</strong>trevistar y a m<strong>en</strong>udo <strong>la</strong> más interesante, es captando historias de vida. La desv<strong>en</strong>taja obvia de los métodos<br />
más abiertos es <strong>la</strong> dificultad para analizar y comparar los datos. Los datos cualitativos requier<strong>en</strong> mucho más tiempo y<br />
destreza por parte <strong>del</strong> investigador para hacer agregados y análisis. A m<strong>en</strong>udo, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestas conti<strong>en</strong><strong>en</strong> preguntas abiertas<br />
y cerradas para poder obt<strong>en</strong>er los b<strong>en</strong>eficios de los datos cuantificables así como los datos cualitativos más interesantes.<br />
Discusiones <strong>en</strong> grupo<br />
Las <strong>en</strong>trevistas <strong>en</strong> grupo se pued<strong>en</strong> usar por si so<strong>la</strong>s o <strong>en</strong> combinación con <strong>la</strong>s individuales. Son especialm<strong>en</strong>te útiles<br />
cuando exist<strong>en</strong> límites de tiempo, cuando el investigador desea observar <strong>la</strong>s interacciones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te o cuando se<br />
busca el debate. Al usar<strong>la</strong>s <strong>en</strong> combinación con <strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas individuales pued<strong>en</strong> surgir comparaciones interesantes.<br />
Por ejemplo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s discusiones <strong>en</strong> grupo <strong>en</strong> su proyecto <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia, AMWIK observó que los adultos consideraban que<br />
el trabajo infantil era algo raro <strong>en</strong> el área, pero los niños de <strong>la</strong> misma comunidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas individuales citaron<br />
muchos casos de trabajo infantil que ellos conocían.<br />
La composición <strong>del</strong> grupo también requiere at<strong>en</strong>ción. Por ejemplo, <strong>en</strong> muchas sociedades <strong>la</strong>s mujeres no hab<strong>la</strong>rán <strong>en</strong><br />
pres<strong>en</strong>cia de los hombres, y se espera que los niños estén cal<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia de los adultos. Sin embargo, <strong>en</strong> áreas<br />
donde <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te ha estado involucrada <strong>en</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia y cabildeo durante un tiempo, es posible que hayan<br />
apr<strong>en</strong>dido a superar tales tradiciones y actitudes. C<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te, debe darse consideración cuidadosa a <strong>la</strong> dinámica de grupo<br />
para garantizar que los datos recogidos sean lo más confiables posible. De manera simi<strong>la</strong>r, el éxito de <strong>la</strong>s actividades <strong>en</strong><br />
grupos mixtos puede dep<strong>en</strong>der a m<strong>en</strong>udo no sólo <strong>del</strong> contexto sino también <strong>del</strong> tema a investigar. Los temas tabú o los<br />
que conllevan un s<strong>en</strong>tido de <strong>la</strong> vergü<strong>en</strong>za o deshonor, tales como <strong>la</strong> explotación sexual, el tráfico, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica,<br />
y otras formas de abuso g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se discut<strong>en</strong> más fácilm<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>tro de grupos <strong>del</strong> mismo sexo o edad.<br />
Otras formas de recolección de datos<br />
Como demostró <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia de PROCESO <strong>en</strong> Bolivia, <strong>la</strong> recolección de datos no ti<strong>en</strong>e que limitarse a <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestas<br />
y <strong>en</strong>trevistas, sino que puede incluir pruebas académicas para establecer los niveles académicos de los niños, los vacíos<br />
<strong>en</strong> sus capacidades académicas y sus necesidades y expectativas <strong>en</strong> términos de métodos de apr<strong>en</strong>dizaje y cont<strong>en</strong>ido.<br />
El conocimi<strong>en</strong>to y experi<strong>en</strong>cia de los especialistas <strong>en</strong> educación son necesarios para diseñar tales pruebas (ver también<br />
Monitoreo <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil).<br />
Uso de un grupo de control<br />
Hab<strong>la</strong>ndo estrictam<strong>en</strong>te, el impacto sólo puede medirse si se verifican los datos con un grupo de control, tanto al inicio<br />
como al final <strong>del</strong> proyecto. Después de todo, sin un grupo de control no es posible determinar con seguridad si <strong>la</strong> situación<br />
al final <strong>del</strong> proyecto puede atribuirse a su interv<strong>en</strong>ción o a otros factores. En el contexto de muchos proyectos de<br />
trabajo infantil, sin embargo, el uso de un grupo de control no sería aconsejable ya que se pediría a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te que ofrezcan<br />
información sobre sus problemas sin ninguna oportunidad de recibir asist<strong>en</strong>cia. Una excepción factible y aceptable es <strong>la</strong><br />
comparación de registros esco<strong>la</strong>res para ver <strong>la</strong>s inscripciones, tasas de perman<strong>en</strong>cia y los resultados esco<strong>la</strong>res. Otra opción<br />
sería incluir el grupo de control <strong>en</strong> <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia después de medir el impacto. Sin embargo, esto requeriría flujo de recursos<br />
y p<strong>la</strong>nificación a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo por parte de <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora.<br />
193<br />
7
7<br />
3.4 Id<strong>en</strong>tificación de los recolectores de datos<br />
La experi<strong>en</strong>cia de los proyectos CIRCLE ha mostrado que los datos pued<strong>en</strong> ser recogidos por los propios miembros <strong>del</strong><br />
personal de <strong>la</strong> organización implem<strong>en</strong>tadora, los interesados <strong>del</strong> proyecto, o consultores profesionales. Por ejemplo, <strong>en</strong> el<br />
proyecto CIRD <strong>en</strong> Paraguay, una trabajadora social recogió los datos y se le dio <strong>la</strong> responsabilidad de interactuar con los<br />
diversos interesados <strong>en</strong> el proyecto, incluy<strong>en</strong>do maestros, padres y niños (ver cuadro 7c). Usar consultores para recolectar<br />
datos ti<strong>en</strong>e varias v<strong>en</strong>tajas ya que no sólo son profesionales <strong>en</strong> su campo, sino que también son actores imparciales y<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un cierto nivel de anonimato. Para medir el impacto, puede ser útil involucrar a algui<strong>en</strong> que v<strong>en</strong>ga de fuera de <strong>la</strong><br />
organización que t<strong>en</strong>ga una visión imparcial y con qui<strong>en</strong> <strong>la</strong>s personas pued<strong>en</strong> hab<strong>la</strong>r francam<strong>en</strong>te. De manera simi<strong>la</strong>r,<br />
cuando se pide información <strong>del</strong>icada, puede ser más fácil para los <strong>en</strong>trevistados hab<strong>la</strong>r con un desconocido total al cual<br />
nunca volverán a ver.<br />
De manera contraria, es posible que <strong>la</strong> información <strong>del</strong>icada sólo se<br />
ofrezca si se ha <strong>en</strong>tab<strong>la</strong>do una re<strong>la</strong>ción de confianza mutua como<br />
sucede a m<strong>en</strong>udo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s organizaciones implem<strong>en</strong>tadoras y los<br />
interesados de los proyectos. Por ejemplo, los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>del</strong><br />
proyecto RADA <strong>en</strong> Sierra Leona habían sufrido trauma de guerra<br />
y abuso sexual y sólo le hab<strong>la</strong>ron al personal de campo sobre sus<br />
experi<strong>en</strong>cias tras semanas, o a veces meses, de sesiones de ori<strong>en</strong>tación.<br />
La experi<strong>en</strong>cia de CSID <strong>en</strong> Bang<strong>la</strong>desh muestra que <strong>la</strong> recolección<br />
de datos por los interesados puede dar resultados inesperados, ya<br />
que los miembros <strong>del</strong> personal se sorpr<strong>en</strong>dieron ante el nivel de<br />
7 c<br />
CIRD: Apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do lecciones a través de<br />
<strong>la</strong> recolección de datos para mejorar <strong>la</strong><br />
implem<strong>en</strong>tación<br />
En. Paraguay,. CIRD. organizó. actividades. de. monitoreo.<br />
d<strong>en</strong>tro. <strong>del</strong>. proyecto. para. ofrecer. datos. sobre. el. progreso.<br />
de. los. niños. b<strong>en</strong>eficiarios. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. áreas. académica.y.emocional;.<strong>la</strong>.participación.de.los.padres.<strong>en</strong>.<br />
actividades.<strong>del</strong>.proyecto;.resultados.re<strong>la</strong>cionados.a.<strong>la</strong>.<br />
higi<strong>en</strong>e.y.<strong>la</strong>.nutrición.(lo.cual.era.uno.de.los.<strong>en</strong>foques.<br />
<strong>del</strong>. proyecto);. y. <strong>la</strong>s. metodologías. pedagógicas. <strong>en</strong>. el.<br />
au<strong>la</strong>..Los.datos.los.recolectó.un.trabajador.social,.qui<strong>en</strong>.<br />
tuvo. <strong>la</strong>. responsabilidad. de. interactuar. y. comunicarse.<br />
con. cada. interesado.. Esto. incluyó. visitas. regu<strong>la</strong>res. a.<br />
<strong>la</strong>s.escue<strong>la</strong>s.a.<strong>la</strong>s.que.asistían.los.niños.b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
para.realizar.<strong>en</strong>trevistas.individuales.con.sus.maestros.<br />
y. también. a. <strong>la</strong>s. familias. para. sost<strong>en</strong>er. intercambios.<br />
regu<strong>la</strong>res.con.los.padres.sobre.el.progreso.académicos.<br />
de. sus. niños. y. su. propia. participación. <strong>en</strong>. <strong>la</strong>s. actividades.<strong>del</strong>.proyecto.<br />
Junto.a.estas.consultas.sobre.progreso.y.problemas.de.<br />
los. b<strong>en</strong>eficiarios,. el. trabajador. social. también. realizó.<br />
pruebas.m<strong>en</strong>suales.de.evaluación.académica.para.cada.<br />
niño.y.guardó.un.perfil.detal<strong>la</strong>do.al.que.se.podía.acceder.<br />
<strong>en</strong>.cualquier.mom<strong>en</strong>to..Estas.evaluaciones.garantizaron.<br />
que.los.problemas.se.id<strong>en</strong>tificaran.y.abordaran.a.tiempo.<br />
y.que.se.reforzaran.los.resultados.positivos.<br />
194<br />
Para medir el impacto puede ser más<br />
útil involucrar a una persona fuera de<br />
<strong>la</strong> organización que t<strong>en</strong>ga una visión<br />
imparcial y a qui<strong>en</strong> <strong>la</strong>s personas<br />
puedan hab<strong>la</strong>r de forma franca<br />
compromiso de los niños b<strong>en</strong>eficiarios de <strong>la</strong>s actividades. ANPPCAN <strong>en</strong> K<strong>en</strong>ia, mi<strong>en</strong>tras tanto, demostró que el ejercicio<br />
íntegro puede ser iniciativa de los interesados. Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> tales casos <strong>la</strong> confid<strong>en</strong>cialidad de los datos debe manejarse con<br />
cuidado, este tipo de participación de los interesados ciertam<strong>en</strong>te aum<strong>en</strong>ta su s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tificación <strong>del</strong> proyecto y su<br />
compr<strong>en</strong>sión de los temas involucrados. Se hicieron observaciones simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> el proyecto BAT <strong>en</strong> <strong>la</strong> India, <strong>en</strong> el cual<br />
grupos juv<strong>en</strong>iles fueron los responsables de recoger los datos, incluso visitar <strong>la</strong>s casas para verificar los datos, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> lo concerni<strong>en</strong>te a los niños fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
BAT <strong>en</strong>contró que al involucrar a los diversos grupos de<br />
interesados <strong>en</strong> <strong>la</strong> recolección de datos, incluy<strong>en</strong>do los grupos<br />
de jóv<strong>en</strong>es, de mujeres y maestros, fue posible cruzar<br />
<strong>la</strong> información sobre ciertos niños y evaluar sus niveles de<br />
vulnerabilidad. De esta forma, los niños especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
riesgo fueron id<strong>en</strong>tificados rápidam<strong>en</strong>te y se tomaron <strong>la</strong>s<br />
medidas apropiadas. Esto fue posible sólo por el nivel de<br />
participación de los grupos interesados de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Los datos recogidos fueron críticos para el trabajo de BAT<br />
<strong>en</strong> el diseño de interv<strong>en</strong>ciones efectivas.<br />
Dos G<strong>en</strong>eraciones <strong>en</strong> Nicaragua <strong>en</strong>contró que no había<br />
datos disponibles sobre <strong>la</strong> situación de trabajo infantil y<br />
educación <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona objetivo, aunque necesitaba los datos<br />
para diseñar <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones <strong>del</strong> proyecto, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong><br />
e<strong>la</strong>boración de una estrategia de cabildeo. Por lo tanto, se<br />
id<strong>en</strong>tificaron a los activistas de <strong>la</strong> comunidad como miembros<br />
<strong>del</strong> equipo <strong>en</strong>cuestador basado <strong>en</strong> su confiabilidad y<br />
compromiso de trabajar para b<strong>en</strong>eficio de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Se ofreció fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> capacidades sobre <strong>la</strong> recolección<br />
de datos y técnicas de <strong>en</strong>trevistas, y su conocimi<strong>en</strong>to<br />
personal de <strong>la</strong>s familias <strong>en</strong> los vecindarios ayudó considerablem<strong>en</strong>te<br />
a obt<strong>en</strong>er los datos relevantes y para que los<br />
<strong>en</strong>cuestados se sintieran cómodos. Otros interesados, tales<br />
como los líderes comunitarios, apoyaron el proceso de <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>cuesta <strong>en</strong>fatizando su importancia y <strong>la</strong> necesidad de que<br />
todos cooperaran. Se recogieron datos sobre trabajo infantil,<br />
edades de los niños, horas de trabajo, niveles académicos<br />
y asist<strong>en</strong>cia esco<strong>la</strong>r, incluso información específica de
por qué los niños estaban trabajando y por<br />
qué <strong>la</strong>s tasas de asist<strong>en</strong>cia esco<strong>la</strong>r eran bajas.<br />
La <strong>en</strong>cuesta reveló que 3 de cada 10 niños<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> zona objetivo estaban trabajando, y que<br />
<strong>en</strong>tre 25 y 30 por ci<strong>en</strong>to no iban a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
<strong>en</strong> absoluto. Además, <strong>la</strong> edad promedio de los<br />
niños trabajadores osci<strong>la</strong>ba <strong>en</strong>tre 7 y 12 años,<br />
y 3 de cada 5 eran niñas.<br />
Las personas seleccionadas para recolectar<br />
datos d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s comunidades deb<strong>en</strong> ser<br />
aceptadas por los <strong>en</strong>cuestados. Esto puede<br />
significar hacer <strong>la</strong> selección <strong>en</strong> base a un proceso<br />
consultivo para garantizar que <strong>la</strong> recolección<br />
de datos sea efectiva. Las consideraciones<br />
de edad y género son importantes. Los<br />
consultores que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> de fuera de <strong>la</strong> comunidad<br />
pued<strong>en</strong> ser percibidos de manera intimidante,<br />
especialm<strong>en</strong>te si son educados, de<br />
un ambi<strong>en</strong>te urbano y están trabajando con<br />
<strong>en</strong>cuestados rurales o analfabetos.<br />
3.5 Fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades<br />
Se debe considerar <strong>la</strong> edad, género y afiliación de individuos cuando se seleccion<strong>en</strong><br />
los recolectores de datos<br />
El trabajo con voluntarios puede requerir <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración e implem<strong>en</strong>tación de programas de capacitación y monitoreo.<br />
Dos G<strong>en</strong>eraciones <strong>en</strong> Nicaragua llevó a cabo dos talleres de capacitación para los recolectores de datos basados <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad. Los profesionales trabajan más rápidam<strong>en</strong>te, pued<strong>en</strong> cubrir un área mayor y pued<strong>en</strong> incluir un grupo de<br />
control si es necesario. Ellos también pued<strong>en</strong> ayudar a fortalecer <strong>la</strong> capacidad de <strong>la</strong> comunidad al transmitir destrezas<br />
<strong>en</strong> este campo. Sin embargo, también son más costosos. La selección de un voluntario o un profesional dep<strong>en</strong>derá <strong>en</strong><br />
última instancia <strong>del</strong> p<strong>la</strong>n de recolección de datos que se e<strong>la</strong>bore al principio, el propósito <strong>del</strong> ejercicio, el tipo de datos a<br />
recolectar o lo disponible.<br />
3.6 Analizar y compartir los datos<br />
El paso 5 <strong>en</strong> el proceso de recolección de datos implica seguimi<strong>en</strong>to. La recolección de datos sólo sirve como un propósito<br />
útil si los resultados se analizan, se almac<strong>en</strong>an, se usan, y donde sea pertin<strong>en</strong>te, se compart<strong>en</strong>. El uso de los datos dep<strong>en</strong>derá<br />
<strong>del</strong> por qué se recogieron <strong>en</strong> primer lugar. Por ejemplo, BAT <strong>en</strong> India hizo uso rápido y efectivo de los datos para<br />
informar sobre el diseño de <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones <strong>del</strong> proyecto para los grupos objetivo. Los datos se pued<strong>en</strong> compartir a<br />
través de informes, <strong>la</strong> creación de una base de datos electrónica o por otros medios. El acceso público de <strong>la</strong> información<br />
recogida dep<strong>en</strong>derá <strong>del</strong> tipo de datos y <strong>del</strong> nivel de agregación e id<strong>en</strong>tidad.<br />
Como reg<strong>la</strong> g<strong>en</strong>eral, los datos individuales requier<strong>en</strong> protección, pero los análisis y cifras anónimos se pued<strong>en</strong> hacer<br />
públicos con seguridad. Por ejemplo, si bi<strong>en</strong> sería poco ético distribuir los nombres de niños que han sido abusados<br />
sexualm<strong>en</strong>te, el uso de porc<strong>en</strong>tajes de abuso <strong>en</strong> un área dada <strong>en</strong> materiales para creación de conci<strong>en</strong>cia sería tanto aceptable<br />
como útil. Incluso los datos tan s<strong>en</strong>cillos como <strong>la</strong> composición de los hogares pued<strong>en</strong> ser <strong>del</strong>icados <strong>en</strong> áreas donde<br />
<strong>la</strong> condición étnica o <strong>la</strong> religión son asuntos políticos, donde hay una alta tasa de hogares destruidos, o donde ocurre viol<strong>en</strong>cia<br />
doméstica. Cualquier dato que pueda ligarse a una persona debe por tanto protegerse cuidadosam<strong>en</strong>te <strong>del</strong> acceso<br />
público. Esto normalm<strong>en</strong>te implicará que una o unas pocas personas sean designadas para administrar <strong>la</strong> base de datos<br />
y contro<strong>la</strong>r su acceso. Tales precauciones se aplican durante toda <strong>la</strong> duración de <strong>la</strong> base de datos. Incluso su destrucción<br />
final debe manejarse con cuidado para que <strong>la</strong>s páginas que cont<strong>en</strong>gan información <strong>del</strong>icada no se dej<strong>en</strong> <strong>en</strong> algún lugar<br />
público.<br />
Dicho esto, <strong>la</strong> idea de una base de datos es que sirva para almac<strong>en</strong>ar información de tal manera que sea accesible a<br />
qui<strong>en</strong>es se puedan b<strong>en</strong>eficiar de el<strong>la</strong>. Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>del</strong> público objetivo y el propósito de mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong> base de datos, <strong>la</strong><br />
información se puede imprimir o compartir oralm<strong>en</strong>te o <strong>en</strong> alguna otra forma, por ejemplo, por Internet. En aus<strong>en</strong>cia de<br />
datos confiables de <strong>en</strong>cuestas nacionales, <strong>la</strong> investigación local sobre el trabajo infantil puede ser usada por los ci<strong>en</strong>tíficos<br />
y qui<strong>en</strong>es desarrol<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s políticas. Los gobiernos que toman <strong>en</strong> serio el trabajo infantil y que monitorean el tema pued<strong>en</strong><br />
195<br />
7
7<br />
considerar <strong>la</strong> creación de una base de datos nacional sobre el trabajo infantil a <strong>la</strong> cual <strong>la</strong>s organizaciones e investigadores<br />
pued<strong>en</strong> suministrar información relevante. Las organizaciones que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a redes nacionales o internacionales pued<strong>en</strong><br />
considerar una empresa simi<strong>la</strong>r, incluso establecer una base de datos basada <strong>en</strong> <strong>la</strong> Web. Igualm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
cuyo propósito principal <strong>en</strong> <strong>la</strong> recolección de datos es diseñar estrategias de proyecto o usar <strong>la</strong> información para<br />
creación de conci<strong>en</strong>cia pued<strong>en</strong> considerar almac<strong>en</strong>ar los datos o parte de ellos para conservarlos para uso futuro o para<br />
que sean accesibles a un público más amplio.<br />
Parte <strong>del</strong> proceso de seguimi<strong>en</strong>to, por tanto, debe incluir revisar el p<strong>la</strong>n de recolección de datos y contactar a organizaciones,<br />
instituciones, ag<strong>en</strong>cias e individuos pot<strong>en</strong>ciales para discutir los resultados de <strong>la</strong> recolección de datos y evaluar su<br />
valor a los demás. En el proyecto DOS GENERACIONES <strong>en</strong> Nicaragua, el gobierno expresó aprecio por <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta<br />
<strong>en</strong> trabajo infantil y educación, destacando su contribución a <strong>la</strong> recolección de datos a nivel nacional. La organización<br />
fue invitada a participar <strong>en</strong> reuniones con el Ministerio de Educación y el Foro Nacional de Educación y estuvo involucrada<br />
<strong>en</strong> el diseño de un proyecto nacional que ofrecía alternativas educativas a los niños trabajadores adolesc<strong>en</strong>tes. Esto<br />
destaca el impacto pot<strong>en</strong>cial de una bu<strong>en</strong>a recolección de datos y también cómo estas actividades pued<strong>en</strong> usarse para fortalecer<br />
los esfuerzos de cabildeo al co<strong>la</strong>borar de cerca con los departam<strong>en</strong>tos de estadística <strong>del</strong> gobierno local y nacional.<br />
Estas <strong>en</strong>cuestas pued<strong>en</strong> ofrecer datos valiosos a <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades gubernam<strong>en</strong>tales responsables <strong>del</strong> análisis estadístico y para<br />
informar el desarrollo y <strong>la</strong> reforma de políticas y programas.<br />
4. Sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
La recolección de datos efectiva puede contribuir a <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de diversas maneras:<br />
Id<strong>en</strong>tificación:<br />
Al involucrar a los interesados y b<strong>en</strong>eficiarios <strong>en</strong> el proceso de recolección de datos y su seguimi<strong>en</strong>to, es posible promover<br />
el s<strong>en</strong>tido de id<strong>en</strong>tificación de <strong>la</strong> comunidad hacia el proyecto <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y sus resultados. Aquellos involucrados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> recolección o incluso <strong>la</strong> provisión de datos pued<strong>en</strong> interesarse <strong>en</strong> el proceso y el propósito para los que se<br />
utilizarán ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te. Esto es particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te cierto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s situaciones donde los datos se recogieron para informar<br />
el diseño y ofrecer cont<strong>en</strong>ido para <strong>la</strong>s actividades de creación de conci<strong>en</strong>cia, ya que este conocimi<strong>en</strong>to puede influir y<br />
medir el cambio <strong>en</strong> actitudes y comportami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre los interesados y los b<strong>en</strong>eficiarios por igual.<br />
Involucrar a los niños y jóv<strong>en</strong>es:<br />
Vincu<strong>la</strong>do al tema de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación, <strong>la</strong> participación de niños y jóv<strong>en</strong>es les ayuda a compartir una visión <strong>del</strong> futuro<br />
de su comunidad, apoyados <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacitación que recib<strong>en</strong> y sus actividades de recolección de datos.<br />
Desarrollo de destrezas profesionales:<br />
El proyecto puede contribuir al desarrollo de destrezas d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad cuando los interesados y b<strong>en</strong>eficiarios<br />
ayudan <strong>en</strong> <strong>la</strong> recolección y posiblem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el procesami<strong>en</strong>to de datos, incluy<strong>en</strong>do su análisis. Los voluntarios pued<strong>en</strong><br />
mejorar sus destrezas y mejorar sus oportunidades de empleo lo cual llevaría pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te a ingresos más altos. Esto<br />
puede mejorar los ingresos disponibles <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja y t<strong>en</strong>er un impacto <strong>en</strong> el acceso de los niños<br />
<strong>en</strong> riesgo a <strong>la</strong>s oportunidades educativas<br />
y de capacitación.<br />
196<br />
Involucrar a profesionales calificados:<br />
Reclutar profesionales <strong>en</strong> <strong>la</strong> recolección<br />
y análisis de datos puede<br />
llevar a que los temas de trabajo<br />
infantil y educación llegu<strong>en</strong> a<br />
niveles profesionales y técnicos<br />
más altos y a <strong>la</strong> movilización de<br />
un equipo altam<strong>en</strong>te calificado de<br />
def<strong>en</strong>sores.<br />
Las necesidades de los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
objetivo se pued<strong>en</strong> determinar mejor al<br />
conducir estudios ext<strong>en</strong>sos <strong>del</strong> área
Cambio de actitudes y comportami<strong>en</strong>to:<br />
La recolección de datos que contribuye<br />
al desarrollo de <strong>la</strong>s actividades de creación<br />
de capacidades y de cabildeo<br />
puede afectar <strong>la</strong>s actitudes y comportami<strong>en</strong>to<br />
fundam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades<br />
objetivo y contribuir a los resultados<br />
sost<strong>en</strong>ibles <strong>del</strong> proyecto.<br />
5. Desafíos<br />
Ciertos temas, si no se manejan apropiadam<strong>en</strong>te,<br />
pued<strong>en</strong> poner <strong>en</strong> peligro <strong>la</strong> efectividad<br />
de los resultados.<br />
Implicaciones de recursos:<br />
La recolección, almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to y<br />
análisis de datos puede ser un proceso<br />
complejo, <strong>la</strong>borioso y costoso. Puede<br />
requerir personal capacitado y equipo<br />
apropiado además de lugares para alma- Los datos obt<strong>en</strong>idos por <strong>la</strong> comunidad deb<strong>en</strong> analizarse y compartirse con <strong>la</strong> comunidad<br />
c<strong>en</strong>ar y analizar los datos. Esto puede<br />
t<strong>en</strong>er un impacto sobre los recursos humanos<br />
y financieros de un proyecto ya que, <strong>en</strong> ciertos casos, el equipo y <strong>la</strong>s destrezas requeridas no están disponibles<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades objetivo. Este asunto debe por tanto ser bi<strong>en</strong> estudiado <strong>en</strong> <strong>la</strong> etapa de diseño y p<strong>la</strong>nificación.<br />
Crear simpatía <strong>en</strong>tre los recolectores de datos y los <strong>en</strong>trevistados:<br />
Para obt<strong>en</strong>er datos confid<strong>en</strong>ciales, es necesario cierto grado de simpatía <strong>en</strong>tre el investigador y el <strong>en</strong>cuestado. Para<br />
crear un ambi<strong>en</strong>te propicio que apoye <strong>la</strong> recolección de datos, son importantes tres factores. Primero, <strong>la</strong> actitud <strong>del</strong><br />
investigador debe ser <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to de respeto hacia el informante. Si este último si<strong>en</strong>te cualquier falta de respeto,<br />
tal como un s<strong>en</strong>tido de superioridad por parte <strong>del</strong> investigador debido a sus anteced<strong>en</strong>tes educativos o sociales, el<br />
informante probablem<strong>en</strong>te deje de confiar <strong>en</strong> el <strong>en</strong>trevistador, poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong> peligro <strong>la</strong> calidad de los datos. Segundo,<br />
el investigador debe tratar de crear un ambi<strong>en</strong>te informal y re<strong>la</strong>jado<br />
y asegurarse que el informante esté cómodo y no se si<strong>en</strong>ta<br />
am<strong>en</strong>azado de ninguna manera por el proceso. Incluso técnicas Cuando los hechos tales como los<br />
s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>s como asegurarse que <strong>la</strong>s discusiones <strong>en</strong> grupo se hagan <strong>en</strong><br />
un círculo para invitar <strong>la</strong> participación pl<strong>en</strong>a de todos puede ser de datos demográficos son los más<br />
ayuda. Tercero, si es <strong>del</strong> todo posible, <strong>la</strong> <strong>en</strong>trevista debe realizarse<br />
<strong>en</strong> el idioma <strong>en</strong> que el informante se si<strong>en</strong>ta más cómodo, si es<br />
necesario a través de un intérprete. Esto ayuda no sólo a establecer directos, es posible que no sean tan<br />
simpatía sino también permite a los informantes a expresarse con<br />
facilidad y sutileza.<br />
fáciles de obt<strong>en</strong>er como se espera<br />
por parte de los <strong>en</strong>cuestados<br />
Fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades:<br />
El resultado de <strong>la</strong> recolección de datos no debe ponerse <strong>en</strong> peligro<br />
por una falta de preparación, incluy<strong>en</strong>do el fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades. Igualm<strong>en</strong>te, si el proceso será manejado<br />
por profesionales de fuera de <strong>la</strong> comunidad, ellos deb<strong>en</strong> estar informados con detalles para asegurar que estén pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te<br />
consci<strong>en</strong>tes de los temas culturales y tradicionales que requier<strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción especial, o incluso el problema <strong>del</strong><br />
idioma.<br />
Tipo de datos:<br />
Otro tema a considerar es el tipo de datos que se busca, por ejemplo, hechos, actitudes o re<strong>la</strong>ciones de comportami<strong>en</strong>tos.<br />
Si bi<strong>en</strong> los datos demográficos son los más directos, estos puede que no sean tan fáciles de obt<strong>en</strong>er por parte de<br />
los informantes como podría parecer. Por ejemplo, al preguntar a los <strong>en</strong>cuestados sobre el número de hijos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>;<br />
¿Deberán incluirse <strong>en</strong> <strong>la</strong> respuesta niños nacidos muertos o sólo los nacidos vivos? ¿Qué pasa con los que han muerto?<br />
¿Deb<strong>en</strong> incluirse hijos adoptivos? ¿Y qué pasa con sus propios hijos que están colocados con otra familia o amigos? Se<br />
hace todavía más difícil al investigar <strong>la</strong>s fechas de nacimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> algunas comunidades. Algunos informantes puede<br />
que no recuerd<strong>en</strong> fechas <strong>en</strong> lo absoluto. Algunos recuerdan ev<strong>en</strong>tos al mom<strong>en</strong>to <strong>del</strong> nacimi<strong>en</strong>to, con lo cual <strong>la</strong> fecha<br />
197<br />
7
7<br />
se puede indagar más o m<strong>en</strong>os. El investigador puede considerar <strong>la</strong>s fechas muy importantes, pero <strong>en</strong> algunas comunidades<br />
pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er poco significado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s vidas diarias de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te. Al preguntar sobre actitudes, los investigadores<br />
deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er cuidado de mant<strong>en</strong>er un <strong>en</strong>foque neutral. Si no, los informantes pued<strong>en</strong> estar t<strong>en</strong>tados de ofrecer <strong>la</strong><br />
respuesta que ellos cre<strong>en</strong> que el investigador quiere escuchar. Es <strong>en</strong> tales casos, el idioma y <strong>la</strong>s pa<strong>la</strong>bras escogidas para<br />
e<strong>la</strong>borar <strong>la</strong> pregunta y respuestas son muy importantes. Difer<strong>en</strong>cias sutiles pued<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar respuestas completam<strong>en</strong>te<br />
difer<strong>en</strong>tes. Por tanto, si es necesario traducir cuestionarios esto debe hacerse con cuidado. Antes de aplicar <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta<br />
completa, <strong>la</strong>s preguntas deb<strong>en</strong> probarse <strong>en</strong> el campo <strong>en</strong> todos los idiomas. Y finalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> naturaleza humana es tal<br />
que los informantes pued<strong>en</strong> dar una idea ligeram<strong>en</strong>te más positiva de si mismos al preguntarles sobre su comportami<strong>en</strong>to.<br />
Por lo tanto, los investigadores deb<strong>en</strong> incorporar los puntos de verificación <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta para comparar <strong>la</strong>s<br />
opiniones, hechos y recu<strong>en</strong>tos de diversas personas.<br />
Trauma:<br />
Algunos proyectos de trabajo infantil abordan asuntos muy <strong>del</strong>icados, tales como el tráfico y <strong>la</strong> explotación sexual. En<br />
casos como esos, es vital t<strong>en</strong>er precaución al realizar actividades de investigación, especialm<strong>en</strong>te con niños, y evitar<br />
crear mayor trauma a aquellos que han sufrido. Es aconsejable, de ser posible, t<strong>en</strong>er apoyo profesional apropiado disponible<br />
durante los interrogatorios de esta naturaleza para lidiar con cualquier asunto m<strong>en</strong>tal o emocional que surja<br />
y para asegurar que <strong>la</strong>s preguntas y respuestas estén adecuadam<strong>en</strong>te expresadas.<br />
Seguimi<strong>en</strong>to:<br />
La recolección de datos, especialm<strong>en</strong>te cuando involucra a voluntarios d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad, puede crear expectativas<br />
<strong>en</strong>tre los interesados. Es importante garantizar que el proceso de seguimi<strong>en</strong>to con el análisis y uso de los resultados,<br />
tales como el diseño e implem<strong>en</strong>tación de actividades para <strong>la</strong> creación de conci<strong>en</strong>cia, se lleve a cabo al poco tiempo y<br />
que los interesados y b<strong>en</strong>eficiarios estén también involucrados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades de seguimi<strong>en</strong>to. Esto debe llevar a un<br />
mayor fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>del</strong> proyecto y ayudar a sost<strong>en</strong>er los resultados a más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
Otros capítulos relevantes<br />
Creación de Conci<strong>en</strong>cia, p. 47<br />
Monitoreo <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil, p. 164<br />
198
Lista de ONG Socias Sub Contratadas de CIRCLE<br />
Por favor, notar que <strong>la</strong> información de contacto proporcionada a continuación es <strong>la</strong> más reci<strong>en</strong>te obt<strong>en</strong>ida hasta Diciembre <strong>del</strong> 2007. Asimismo,<br />
t<strong>en</strong>ga <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, que cierta información podría cambiar. Para actualizaciones sírvase visitar <strong>la</strong> página web de CIRCLE: http://circle.winrock.org.<br />
País<br />
Costa de Marfil<br />
Etiopía<br />
Ghana<br />
K<strong>en</strong>ia<br />
Ma<strong>la</strong>wi<br />
Mali<br />
Marruecos<br />
S<strong>en</strong>egal<br />
Sierra Leona<br />
ONG<br />
Winrock CLASSE<br />
African Developm<strong>en</strong>t AID Association (ADAA)<br />
África<br />
Ethiopian Muslims Relief and Developm<strong>en</strong>t Association (EMERDA)<br />
Par<strong>en</strong>t and Child Foundation (PACF)<br />
Childr<strong>en</strong> Research for Action & Developm<strong>en</strong>t Ag<strong>en</strong>cy (CRADA)<br />
Environm<strong>en</strong>tal Protection Association of Ghana (EPAG)<br />
African Network for the Prev<strong>en</strong>tion and Protection against Child<br />
Abuse and Neglect (ANPPCAN), Ghana<br />
Dupoto e Maa Olkejuado Pastoralists Developm<strong>en</strong>t Organization<br />
African Network for the Prev<strong>en</strong>tion and Protection against Child<br />
Abuse and Neglect (ANPPCAN), K<strong>en</strong>ya<br />
Association of Media Wom<strong>en</strong> in K<strong>en</strong>ya (AMWIK)<br />
Youth Net and Counseling (YONECO)<br />
Winrock CLASSE<br />
Environnem<strong>en</strong>t et Développem<strong>en</strong>t de Tiers Monde (ENDA)<br />
Association pour le Développem<strong>en</strong>t Actif et Participatif (ADAP)<br />
Réseau d’Appui et de Conseils aux Initiatives des Artisans du<br />
Mali (RAC)<br />
Association Mali<strong>en</strong>ne d’Initiatives et d’actions pour le Développem<strong>en</strong>t<br />
(AID-Mali)<br />
Association Jeunesse Actions Mali (AJA)<br />
Association DARNA <strong>la</strong> Ferme Pedagogique des Jeunes<br />
Wom<strong>en</strong>’s Health Education and Prev<strong>en</strong>tion Strategies Alliances<br />
(WHEPSA )<br />
Assocation pour <strong>la</strong> Survie et le Developpem<strong>en</strong>t de l’Enfant au<br />
S<strong>en</strong>egal (ASDES)<br />
XAM DEFARU<br />
Rehabilitation and Developm<strong>en</strong>t Ag<strong>en</strong>cy (RADA)<br />
Agricultural Production Ext<strong>en</strong>sion and G<strong>en</strong>eral Services (APEGS)<br />
Congregation of Christian Brothers, Catholic Mission (CCB)<br />
Community Action for Rural Developm<strong>en</strong>t (CARD)<br />
199<br />
Información de Contacto<br />
Cocody les Deux P<strong>la</strong>teaux Rue des Jardins Résid<strong>en</strong>ce Aziz, 1er Etage Appartem<strong>en</strong>t<br />
B5 (Près du restaurant Nuit de Saigon)<br />
Email: patkassi@yahoo.com<br />
P.O. Box 100061, Oromia Zone-East Shoa, District-Siraro<br />
Phone: 251-1-46-26 -07 Email: adaa1@ethionet.et<br />
Africa Av<strong>en</strong>ue, Addis Ababa 7515<br />
Phone: 251-1-520803 E-mail: emrda@telecom.net.et<br />
P.O. Box MP209 Mamprobi, Accra Phone: 233-27-7600858<br />
E-mail: pacf1@yahoo.com<br />
Starlets’ 91 Av<strong>en</strong>ue, Opposite C<strong>en</strong>tral Ahamadiyya Mosque, Kumasi<br />
Phone 233-(0)-51-80428 or (0) 20-8220151<br />
Email: child<strong>la</strong>bour_project@yahoo.com<br />
P.O. Box AS 32 Sawasi, Kumasi<br />
Phone: 223-51-29950 Email: <strong>en</strong>vprotass@yahoo.com<br />
Ash-Town, Near Dannipharma, Kumasi Box ANT 2372<br />
Phone: 233 51 42953 Email: anppcangh@yahoo.com<br />
P. O. Box 264-01100, Kajiado Phone: 254-045-21247<br />
E-mail: dupoto-e-maa@africaonline.co.ke<br />
P. O. Box 1768-00200 City Square, Nairobi<br />
Phone: 254-020-573990 E-mail: regional@anppcan.org<br />
Anexo I<br />
3rd Floor, Hughes Building, Muindi Mbingu Street, K<strong>en</strong>yatta Av<strong>en</strong>ue,<br />
Nairobi 10327, 00100 Phone: 254 020 246024 Email: info@amwik.org<br />
P.O.Box 471, Kazembe Location, Near Likanga<strong>la</strong> Secondary School -<br />
Zomba, Ma<strong>la</strong>wi Phone: 265 1 525 674 or 265 9 953 542<br />
E-mail: yoneco@sdnp.org.mw<br />
Hamdal<strong>la</strong>ye ACI 2000 Boulevard des Archives Nationales à 200 m de <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>ce CAN Phone: (223) 229 3880<br />
200 Rue 424 Ouolofobougou, BP: 3123 Bamako<br />
Phone: 223 234.23.45 Email: <strong>en</strong>da-ko@spider.toolnet.org<br />
BP. 105 Koutia<strong>la</strong>, Tel/Fax: (00223) 2 640 828<br />
E-mail: adap@afribone.net.ml or ongadap@yahoo.fr<br />
Rue 222 Porte 173 Hamdal<strong>la</strong>ye Bamako BP: 1502<br />
Phone: 229 26 02 229 84 58<br />
Email: artisan@experco.net or omsanogo@yahoo.fr<br />
BP: 3179 Bamako Phone: 229 81 58<br />
E-mail: aidmali@afribone.net.ml<br />
ACI 2000 Hamdal<strong>la</strong>ye, près de l’immeuble ABK6, Rue 432, porte 1102<br />
Bamako 2141 Phone: 229 58 21 Email: ajamali@datatech.net.ml<br />
9. Rue du Detroit-Marshan, Tanger 90 000<br />
Phone: (212) 39 33 35 58 Email: darna@m<strong>en</strong>ara.ma<br />
112, Rue Marachel Joffre BP 2130 Kao<strong>la</strong>ck<br />
Phone: (221) 941-7722 or 941-7817 E-mail: whepsa@s<strong>en</strong>too.sn<br />
No.82 Cite Elevage, Mamaelles Dakar 16492,<br />
Tel (221) 825 96 13 / (221) 635 95 01<br />
Email: msyk@s<strong>en</strong>too.sn or symoh22@hotmail.com<br />
Vil<strong>la</strong> no 179 Quartier 10eme RIAOM, Thiès Rep du S<strong>en</strong>egal Phone: (221)<br />
555 12 00 or 564 71 02 E-mail: gayemohamed@yahoo.fr<br />
201 Bo-Taiama Highway New London Bo<br />
Phone: Mobile: (076) 639791, 644275, 639887 Email: radarehab@yahoo.com<br />
7 Garber Lane, Juba Hill Freetown<br />
Phone:+232 22 239073 or +232 76 601576 E-mail: cbern@email.com<br />
Hove Street, Spiritus House, Freetown<br />
Phone: Land phone - 00, 232, 22, 220,177<br />
Mobile Phone - 00, 232, 76, 602, 834 / 00,232, 76, 602, 808<br />
E-mail: cbproj@sierratel.sl<br />
85 Main Sewa Road Shelmingo, P.O. Box 24, Bo<br />
Phone: 076-642-583 E-mail: cardsalone@yahoo.com
Anexo I<br />
Lista de ONG Socias Sub Contratadas de CIRCLE (continuación)<br />
País<br />
Bolivia<br />
Brasil<br />
Ecuador<br />
Guatema<strong>la</strong><br />
Nicaragua<br />
Paraguay<br />
Perú<br />
ONG<br />
Proceso, Servicios Educativos<br />
Obispo Anaya Program<br />
América Latina<br />
C<strong>en</strong>tro Bolivia de Investigacion y Accion Educativas (CEBIAE)<br />
Sociedade 1 de Maio<br />
Casa R<strong>en</strong>ascer<br />
C<strong>en</strong>tro Dom Helder Camara de Estudos e Acao Social (CENDHEC)<br />
Fundación Junto Con Los Niños (JUCONI)<br />
C<strong>en</strong>tro Ecum<strong>en</strong>ico de Integracion Pastoral (CEIPA)<br />
Grupo de Apoyo Mutuo (GAM)<br />
Programa de Apoyo para <strong>la</strong> Salud Materno Infantil<br />
y para <strong>la</strong> Salud de otros Grupos de Riesgo (PAMI)<br />
Dos G<strong>en</strong>eraciones<br />
ONG Sumando<br />
Fundación Comunitaria “C<strong>en</strong>tro de Información y Recursos para<br />
el Desarrollo” (CIRD)<br />
Instituto Salud y <strong>Trabajo</strong> (ISAT)<br />
La Asociación Mujer Familia (AMF)<br />
200<br />
Información de Contacto<br />
Casil<strong>la</strong> de Correo Nº 640 Santa Cruz de <strong>la</strong> Sierra<br />
Phone: 591 3 3460862. E-mail: proceso-edu@scbbs-bo.com<br />
Valle Hermoso Zone – Av. Petrolera Km 5 ½ s/n<br />
Cochabamba Cochabamba<br />
Phone/Fax: 4761806 Email: poanaya@yahoo.es<br />
Av. 6 de Agosto, Nº 60, Potosí 1479<br />
Phone: (591-2) 2440438 – 2440667, La Paz<br />
(591-2) 26245758 – 26122860, Potosí.<br />
Email: cebiae@acelerate.com<br />
Rua Nova Esperança, 0140710-180 Salvador, Bahia<br />
Phone: 55 71 398-1190 Email: primeirodemaio@uol.com.br<br />
Rua Ana Néri, 345 – Petrópolis, Natal,<br />
Rio Grande do Norte Postal code: 59020-040<br />
Phone: (84) 3211-1555 Email: casar<strong>en</strong>ascer@terra.com.br<br />
Rua Gervásio Pires, 921, Boa Vista, Recife, Pernambuco 50050-070<br />
Phone: (81) 32226177 / 32313654<br />
E-mail: c<strong>en</strong>dhec@terra.com.br<br />
Av. Carlos Julio Arosem<strong>en</strong>a Km 2.5, Detrás <strong>del</strong> edificio Orquifa. Guayaquil,<br />
Guayas, Casil<strong>la</strong> Postal 09062203.<br />
Phone: +593 4 220 8093/8095 E-mail: sreyes@juconi.org.ec<br />
Apartado Postal 367, Quetzalt<strong>en</strong>ango<br />
Phone: (502) 763-5916 Email: proyectocircle@ceipa-ac.org<br />
8 Calle 3-11, Zona 1, ciudad de Guatema<strong>la</strong>, C.A.<br />
Phone: (502) 2251 9037 mail: proyectos@gam.org.gt<br />
11ª calle 10-36 zona 2, Ciudad Nueva. 01002.<br />
Phone: +502 2254-1486/2254-4236<br />
Email: pami@intelnett.com<br />
NITEL Mons<strong>en</strong>hor Lezcano 2 ½ cuadras al Sur<br />
Apartado 3262 Managua Phone: 505 2664960<br />
Fax: 505 2667853 Email: dosg<strong>en</strong>er@tmx.com.ni<br />
Av. Felix Bogado Esq. 18 de Julio, Asución<br />
Phone: +595-21 300273 Email: it@sumando.org.py<br />
Avda. Mariscal López Nº 2.029 esquina Acá Carayá. Asunción.<br />
Phone: 595 21 207-373.<br />
E-mail: milychoy@cird.org.py<br />
Calle Cayetano Heredia, 329, Jesus Maria, Lima 11<br />
Email: isatlm@millicom.com.pe<br />
Jr. Jorge Isaac 299-URB. El Bosque Cajamarca<br />
Phone: 076-827166 Email: amujerfamilia@yahoo.es
Lista de ONG Socias Sub Contratadas de CIRCLE (continuación)<br />
País<br />
Bang<strong>la</strong>desh<br />
India<br />
Nepal<br />
Pakistán<br />
ONG<br />
Manab Unnayan K<strong>en</strong>dra (MUK)<br />
C<strong>en</strong>tre For Services and Information on Disability (CSID)<br />
National Developm<strong>en</strong>t Society (NDS)<br />
The Committee for Legal Aid to Poor (CLAP)<br />
Arunodhaya C<strong>en</strong>ter for Street and Working Childr<strong>en</strong><br />
(ARUNODHAYA)<br />
C<strong>en</strong>ter for Rural Education and Developm<strong>en</strong>t (CRED)<br />
Voc Rural Developm<strong>en</strong>t C<strong>en</strong>tre (VOCRDC)<br />
Deepa<strong>la</strong>ya<br />
Asha Community Health and Developm<strong>en</strong>t Society (ASHA)<br />
Bal Ashram Trust (BAT)<br />
Child Workers in Nepal Concerned C<strong>en</strong>ter (CWIN)<br />
Aasman Nepal (AASMAN)<br />
Community Action C<strong>en</strong>tre Nepal<br />
(CAC –Nepal)<br />
Backward Society Education (BASE)<br />
Wom<strong>en</strong> Acting Together for Change (WATCH)<br />
Asia <strong>del</strong> Sur<br />
Childr<strong>en</strong>-Wom<strong>en</strong> In Social Service and Human Rights (CWISH)<br />
Rural Access Developm<strong>en</strong>t and Research (RADAR)<br />
Child Care Foundation (CCF)<br />
The Developm<strong>en</strong>t and Welfare Ag<strong>en</strong>cy (DWAY)<br />
201<br />
Información de Contacto<br />
Nilkuthi Road, Amjhupi Bazar, Meherpur-7100<br />
Phone: 0791-62424 E-mail: msis<strong>la</strong>m67@yahoo.com<br />
House # 715, Road # 10, Baitul Aman Housing Society,Adabor, Shyamoli,<br />
Dhaka -1207<br />
Phone: 88-02-9129727 Email: csid@bdmail.net csid@bdonline.com<br />
House # 7, Road# 2/A, Pal<strong>la</strong>bi, Mirpur-11½, Dhaka 1216<br />
Phone: 88-02-9012199, 9011976, Mobile 011-043663<br />
Email: nds@bdonline.com<br />
367 Marakatanagar, Sector-6, Cuttack-753014, Orissa<br />
Phone: 0671-2363980/2365680<br />
Email: c<strong>la</strong>p_india@dataone.in<br />
15 Bazaar St., Ch<strong>en</strong>nai 600 013, Tamilnadu<br />
Phone: 91-44-25902283<br />
Email: arunodhaya2000@yahoo.com<br />
301Main Road, T. Vadipatty-625 218. Madurai Dist. Tamilnadu.<br />
Phone: 95 4543 254453<br />
Email: cred@eth.net<br />
Katchaikatty – Post, Vadipatty – Taluk. Madurai, 625 218<br />
Phone: 04543 – 254564 Email: vocrdc@yahoo.com<br />
46, Institutional Area, D-block, Janakpuri New Delhi,110058<br />
Phone/Fax Number: 91-11-25548263, 25590347, 25590348<br />
Email: info@deepa<strong>la</strong>ya.org<br />
Kamakshya Nagar Dh<strong>en</strong>kanal Orissa<br />
Phone: 06762-221627 Email: ashango@rediffmail.com<br />
Bal Ashram -Virat Nagar, Jaipur Rajasthan<br />
Phone: 91-01422-234095 Email: ba<strong>la</strong>shram@bba.org.in<br />
P.O. Box 4374 Rabibhawan, Kathmandu<br />
Phone: 977-1-4278064 Email: cwin@mos.com.np<br />
Murli Chowk, Ward No. 4, Janakpurdham, Dhanusha<br />
Phone: 01 4427727 Email: aasaman@wlink.com.np<br />
G.P.O.Box 8324,Bansbari, Kathmandu<br />
Phone: 977-01-4375086<br />
Email: cac_nepal@cac_nepal.wlink.com.np or cac_nepal@hotmail.com<br />
Tulsipur, Dang Phone: 00977-82-520055<br />
Email: dangbase@mail.com.np or basedang@ntc.net.np<br />
572/45 Ram Mandir Marga, Dhobi Kho<strong>la</strong>, Battis Putali GPO Box 1132,<br />
Kathmanu Phone/Fax: 977 1 4492644/4494653<br />
Email: watchftp@wlink.com.np<br />
P.O.Box 21433, Chabahi,l Kathmandu<br />
Phone/Fax: 977-1-14474645 E-mail: cwish@wlink.com.np<br />
Tribhuvan Nagar Ghorahi, Dang GPO Box 19025, Kathmandu<br />
Phone/fax: 977-1-82-562124 Email: tradardang@mail.com.np<br />
63-B, Jahangir Road, St. John’S Park Lahore Cantt, Punjab 54000<br />
Phone: 0092426681774<br />
Email: ccf@nexlinx.net.pk<br />
Bannu Township, Pakistan<br />
Email: dwaybannu@hotmail.com or po_rec<strong>la</strong>im@yahoo.com<br />
Anexo I
Anexo I<br />
Lista de ONG Socias Sub Contratadas de CIRCLE (continuación)<br />
País<br />
Camboya<br />
Filipinas<br />
Vietnam<br />
ONG<br />
Wom<strong>en</strong> Developm<strong>en</strong>t Association (WDA)<br />
Health Care C<strong>en</strong>ter for Childr<strong>en</strong> (HCC)<br />
Wathnakpheap<br />
The Laura Vicuna Foundation (LAURA)<br />
Kapatiran-Komunidad People’s Coalition (KKPC)<br />
Asia <strong>del</strong> Sureste<br />
KAUGMAON C<strong>en</strong>ter for Childr<strong>en</strong>’s Concerns Foundation, Inc.<br />
Share A Child Movem<strong>en</strong>t, Inc. (SCM)<br />
ACTUATOR for Socio Economic Progress, Inc<br />
Lingap Pangkabataan<br />
H.O.P.E. Volunteers Foundation, Inc (HOPE)<br />
Quidan-Kaisahan of Negros Occid<strong>en</strong>tal (QK)<br />
C<strong>en</strong>ter for Studies & Applied Sci<strong>en</strong>ces in G<strong>en</strong>der, Family, Wom<strong>en</strong><br />
& Adolesc<strong>en</strong>ts (CSAGA)<br />
202<br />
Información de Contacto<br />
No 69 D0+1, Street 97, Group 31, Vil<strong>la</strong>ge 5, Sangkat Phsa Deum Thkov,<br />
Khan Chamcar Mon Phnom P<strong>en</strong>h<br />
Phone: (855-12) 955 105 / (855-23) 720 807<br />
E-mail: wda_05@online.com.kh<br />
#35A St. 376 Sangkat Bo<strong>en</strong>gk<strong>en</strong>gkang 3, Khan Chamkar Morn Phnom<br />
P<strong>en</strong>h Phone: 855 23212 133 / +855 12855 052<br />
Email: hcc.ed@online.con.kh<br />
# 3 St. 323 Boeung Kak 2, Tuol Kork Phnom P<strong>en</strong>h<br />
Phone: 855 23 880854 / 855 1265 393<br />
E-mail: wp@online.com.kh or wpdir@online.com.kh<br />
3500 V. Mapa Ext., Santa Mesa 1016, Mani<strong>la</strong><br />
Phone: (632) 714-7793 Email: srvicfma@yahoo.com<br />
Gali<strong>la</strong>n, ROTC Hunters, Tatalon Quezon City<br />
Phone: (632)-749-26-84 E-mail: kkpc_evelyn@yahoo.com<br />
#59 Vinzon-Cervante Street,Barrio Obrero Davao City, Phone:(082)221<br />
6669,:(082)221 6669<br />
Email: Philippineskaugmaon@mozcom.com or kaugmaon@mozcom.com<br />
3rd Floor, FSV Bldg., 91 Rizal Av<strong>en</strong>ue Cebu City<br />
Phone: (632) 253 4742 E-mail: shareachchild@gmail.com<br />
#24 Doña Carm<strong>en</strong> Ave. Don Jose Heights, Commonwealth Av<strong>en</strong>ue, Quezon<br />
City Phone: (02) 939-7411<br />
Email: mgr_actuator2004@yahoo.com<br />
158 Ermin Garcia St. Brgy. F. Rodriguez Cubao, Quezon City<br />
Phone: 912 4166 / 912 0302 / 912 4225<br />
E-mail: nancy_lingap@yahoo.com<br />
Room 301, Northpoint Building, B.S. Aquino Drive, Bacolod City, 6100<br />
Email: jules_xavier512@yahoo.com<br />
2383 CL Montelibano Drive, Barangay Vil<strong>la</strong>monte Bacolod City<br />
Phone:(6334)4338195 Email: quidan@pldtdsl.net<br />
R*01 - B3- Thang Long International Vil<strong>la</strong>ge - Tran Dang Ninh Road, Hanoi<br />
Phone: 844 754 0421, 844 756 9547<br />
E-mail: csaga@fpt.vn
Miembros de los Comités Regionales de Selección (CRS)<br />
Los títulos y organizaciones fueron actualizados hasta Diciembre <strong>del</strong> 2007. Por favor, t<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que los títulos y<br />
cargos han podido cambiar.<br />
Nombre<br />
Africa<br />
Eric Appiah Okrah<br />
Alpha Oumar Dramé<br />
Mrs. Binta Rassoulou<strong>la</strong> Aw Sall<br />
Minata Ouédraogo Zanga<br />
Pape Amadou Kane Diallo<br />
Charles Tasa Tsasa<br />
Wambui Njuguna<br />
Ayalew W/ Semait<br />
Mr. Bakary Sogoba<br />
Robale Kahogi<br />
Paschal Wambiya<br />
Peter O. Koroma<br />
Edward D.A. Turay<br />
Latino América<br />
Ana Lúcia Kassouf<br />
Ana Vásquez Gardini<br />
Anália Ribeiro<br />
Cesar Card<strong>en</strong>as Ramires<br />
Mercedes Cañas<br />
Pedro Américo Furtado de Oliveira<br />
Sol<strong>en</strong>y Hamu<br />
Andreia Ferro<br />
Ange<strong>la</strong> Teixeira<br />
Maurício Freire Pestalozzi<br />
Jose Luis Nuñez<br />
Asia <strong>del</strong> Sur<br />
Mr. Ehsanul Hoque<br />
Mr. Priya Nath<br />
Ms. Kaneez Fatima M. Kassim<br />
Ms. Christine Hostbo<br />
Mr. Uddav Poudyal<br />
Mr. Hansa Ram Pandey<br />
Dr. Muhammad Masum<br />
Dr. Govinda Koira<strong>la</strong><br />
Ms. Chimi Thondon<br />
Mr. Annes Jil<strong>la</strong>ni<br />
Mr. Mahesh Dahal<br />
Dr. Suman Subedi<br />
Asia <strong>del</strong> Sureste<br />
Ms. Nguy<strong>en</strong> Thi Mai Oanh<br />
Ms. Junita Upadhyay<br />
Ms. Rebecca F. Catal<strong>la</strong><br />
Ms. Emma Porio, Ph.D<br />
Ms. Jacquelyn Pinat<br />
Ms. Cecilia F. Oebanda<br />
Organización/Título<br />
Coordinador Nacional <strong>del</strong> Proyecto, Programa Internacional para <strong>la</strong> <strong>Eliminación</strong> <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil (ILO-IPEC), Ghana<br />
Inspector Educativo, Guinea<br />
Encargada <strong>del</strong> Programa • Réseau d’appui communication pour le Développem<strong>en</strong>t (RECODEV), S<strong>en</strong>egal<br />
Inspection de l’Enseignem<strong>en</strong>t Secondaire, Burkina Faso<br />
Aide et Action, Mali<br />
Facilitador Regional <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Infantil, República Democrática <strong>del</strong> Congo<br />
Red Africana African Network for the Prev<strong>en</strong>tion and Protection against Child Neglect (ANPPCAN), K<strong>en</strong>ya<br />
Red Africana para <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción y protección contra el abuso y abandono infantil (ANCPPAN), Etiopía<br />
Director Ejecutivo, L’Av<strong>en</strong>ir Enfance Sahel (AVES), Mali<br />
Consejero <strong>del</strong> Ministerio de Educación, Costa de Marfil<br />
Educación Nacional de Coordinación y Proyecto de Capacitación, K<strong>en</strong>ya<br />
Educación, Sierra Leona<br />
Fourah Bay College, Sierra Leona<br />
Profesor Asociado, Universidad de Sao Paulo, Brasil<br />
Directora de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP) y Coordinadora Nacional de <strong>la</strong> Marcha Global contra el <strong>Trabajo</strong> Infantil Peru<br />
Coordinadora, Instituto Latinoamericano para <strong>la</strong> Promoción y Def<strong>en</strong>sa de los Derechos Humanos, (ILADH), Brasil<br />
Coordinadora Nacional, Mi Cometa Liceo Líderes <strong>del</strong> Nuevo Mil<strong>en</strong>io, Ecuador<br />
Responsable <strong>del</strong> Proyecto Monitoreo y Evaluación de Niños <strong>en</strong> Riesgo y Adolesc<strong>en</strong>tes. El Salvador, Guatema<strong>la</strong>, y Honduras<br />
Ger<strong>en</strong>te Nacional <strong>del</strong> Programa/National CTA , ILO- IPEC, Brasil<br />
Programa Nacional Bolsa Esco<strong>la</strong>r para el Ministerio de Educación, Brasil<br />
Universidad de Sao Paulo, Brasil<br />
Universidad Federal de Bahía, (UFBA) Brasil<br />
C<strong>en</strong>tro de Def<strong>en</strong>sa da Criança e do Adolesc<strong>en</strong>te (CEDECA), Brasil<br />
Director, Inti Watana, Bolivia<br />
Funcionario <strong>del</strong> Proyecto, Terre des Hommes, Ho<strong>la</strong>nda<br />
Catalizador de Desarrollo, India<br />
Alto Funcionario <strong>del</strong> Programa Nacional, Ag<strong>en</strong>cia Suiza para <strong>la</strong> Cooperación y el Desarrollo (SDC), Embajada de Suecia, Pakistán<br />
Asesor <strong>en</strong> Política de Educación y Monitoreo, M.S. Nepal/ Dinamarca<br />
Ger<strong>en</strong>te Nacional de Proyecto, ILO- IPEC/DECL Proyecto Conjunto <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Eliminación</strong> Sost<strong>en</strong>ible <strong>del</strong> <strong>Trabajo</strong> Forzoso, Nepal<br />
Director Comisionado, Federación de Cámaras de Comercio e Industria (FNCCI), Nepal<br />
Profesor, Departam<strong>en</strong>to de Economía, Universidad de Jahangirnagar, Bang<strong>la</strong>desh<br />
Especialista <strong>en</strong> Investigación, Actividades de Apoyo para Procedimi<strong>en</strong>tos Defici<strong>en</strong>tes (SAPROS) Nepal<br />
Director de <strong>la</strong> Fundación Oak<strong>la</strong>nd para <strong>la</strong> niñez y <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud, Nepal<br />
Coordinador Nacional. Sociedad para <strong>la</strong> protección de los derechos de <strong>la</strong> niñez, (SPARC), Pakistán<br />
Comisionado Nacional de Entr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, Nepal Jaycees, Nepal<br />
Presid<strong>en</strong>te de Mujeres Profesionales <strong>en</strong> el Sector <strong>del</strong> Uso de Tierras (WPLUS)/Asst. Prof. Academic Institute, Nepal<br />
ILO-IPEC, Vietnam<br />
Niños Trabajadores <strong>en</strong> Asia, Tai<strong>la</strong>ndia<br />
Directora de País, JBJ-Crossroads to Developm<strong>en</strong>t, Camboya<br />
Profesora a tiempo completo, Departam<strong>en</strong>to de Sociología-Antropología, At<strong>en</strong>eo de <strong>la</strong> Universidad de Mani<strong>la</strong>, Filipinas<br />
Niños Trabajadores <strong>en</strong> Asia, Tai<strong>la</strong>ndia<br />
Directora, Visayan Forum<br />
203<br />
Anexo II
Anexo III<br />
Analistas y Co<strong>la</strong>boradores de <strong>Mejores</strong> <strong>Prácticas</strong><br />
Analistas<br />
Aicha Cissé<br />
Ayalew Semait<br />
Ana Vasquez<br />
Ana Aouad<br />
Ana Maria Dione<strong>la</strong><br />
Ana Pau<strong>la</strong> Queiroz<br />
Ananya Bhattacharya-Price<br />
Ange<strong>la</strong> Nunes<br />
Augustine Robinson<br />
Bamoussa Coulibaly<br />
Bastiaan Kluft<br />
Beth Lindley<br />
Binta R. Aw Sall<br />
Brehima Guindo<br />
Bréhima Traoré<br />
Brima Bockarie<br />
Caryl Garcia<br />
Cecile Oebanda<br />
Chandni Tandon<br />
Charlie Feezel<br />
Christine S. Batiles<br />
Colette Leon<br />
Corrina Klijn<br />
Daisy Año<br />
Daisy Y. Morales<br />
Damiaan Vreman<br />
David Alpher<br />
David Bell<br />
David Bloomer<br />
Elizabeth Danquah<br />
Elsa Fan<br />
Emma Porio<br />
Eric Okrah<br />
Erick Jurado<br />
Eshanul Hoque<br />
Eufrocina G. Val<strong>en</strong>zona<br />
Fatoumata Ide<br />
Fernanda Derreira<br />
Gerard Madern<br />
Hansa Ram Pandey<br />
Hort<strong>en</strong>se Diallo<br />
Imelda V. Vil<strong>la</strong>cin<br />
Ismael Basso<br />
Jacquelyn Pinat<br />
Jawad As<strong>la</strong>m<br />
J<strong>en</strong>i Cobb<br />
John Trew<br />
Ma. Josefina Carrasco<br />
Jon David Settle<br />
Julianne Freire Pepeu<br />
Julie Fischer<br />
Julio S. Labay<strong>en</strong><br />
Kaneez Fatima Kassim<br />
Karamogo Sako<br />
Karima Sa<strong>la</strong>h Eddine<br />
Keith Jeddere-Fisher<br />
Kelli Coughlin Scho<strong>en</strong><br />
Kelly Ribeiro<br />
Korotoumou Konfé<br />
Liesbeth Daffé<br />
Ligia Moreira da Rocha<br />
Lor<strong>en</strong>a Davalos<br />
Lotte Pelckmans<br />
Louise Krumm<br />
Malcolm Hiponia<br />
Mamadou Konaté<br />
Mamadou Togo<strong>la</strong><br />
Mamoutou Coulibaly<br />
Marc Val<strong>en</strong>tin<br />
Maria Gloria Barreiro<br />
Marie Angelique Faye<br />
Marlies Bedeker<br />
Martha Saldinger<br />
Martin van Vliet<br />
Megan Sibole<br />
Mercedes Canas<br />
Michelle Salm<strong>en</strong><br />
Minata Ouedraogo<br />
Mr. Raghunath<br />
Myrel<strong>la</strong> Saadh<br />
Nadine Assémi<strong>en</strong><br />
Nana Brempong<br />
Nancy C. Nico<strong>la</strong>s<br />
Nathan Cryder<br />
Ney<strong>la</strong>r Lins<br />
Nicho<strong>la</strong>s Grisewood<br />
Niels Hanss<strong>en</strong>s<br />
Niraj Shrestha<br />
Pablo Paldas<br />
Pao<strong>la</strong> Chirino<br />
Paschal Wambiya<br />
Patricia Galvão Ferriera<br />
Pau<strong>la</strong> Correa<br />
Pedro Américo Furtado de Oliveira<br />
Phoebe Omondi<br />
Prakash Awasthi<br />
Prasad Patnaik<br />
Priya Nath<br />
Rabiul Hasan<br />
Radha Koira<strong>la</strong><br />
Rafiq Khan<br />
Ramata Hanne Diallo<br />
Ramon Balestino<br />
Rebecca Catal<strong>la</strong><br />
Rekha Wazir<br />
R<strong>en</strong>atto Pinto<br />
Rocio Cordova<br />
204<br />
Ruth Woode<br />
Sagestine Gandi<br />
Salia Kanté<br />
Salimata Marico<br />
Ser<strong>en</strong>idad Lavador<br />
Shahidul Is<strong>la</strong>m<br />
Shimon Prohow<br />
Solomon Ap<strong>la</strong>-on<br />
Stuart Beechler<br />
Tanya Andrade<br />
Teresa Balderrama<br />
Thea Bongertman<br />
Thomas Hare<br />
Uddhav Poudyal<br />
Violet Diallo<br />
Viviane Hermida<br />
Yuka Iwatsuki<br />
Personal Co<strong>la</strong>borador <strong>del</strong><br />
Proyecto<br />
Adriana Alvarez<br />
Ana Dione<strong>la</strong><br />
Carol O’Laughlin<br />
Debora Aranha<br />
H<strong>en</strong>ry Ruiz<br />
Isabel Sanchez<br />
Jason Befus<br />
Kadiatou Cisse<br />
Mi<strong>la</strong>n Adhikary<br />
Nora Weiss<br />
Pratap Rai<br />
Rocio Cordova<br />
Sarah Vingoe<br />
Saskia Brand<br />
Vicki Walker<br />
Yuka Iwatsuki<br />
Co<strong>la</strong>boradores <strong>en</strong> Edición/<br />
Investigación y Traducción<br />
Cara Hayes<br />
Marta Bazuik<br />
Moussa Fofana<br />
Neici Zeller<br />
Xim<strong>en</strong>a Eduardo el Diez
Winrock International<br />
www.winrock.org<br />
Unidad de Empoderami<strong>en</strong>to y Compromiso Cívico • 1621 N. K<strong>en</strong>t St., #1200 Arlington, VA 22209 USA<br />
Tele: (703) 525-9430 x 636 • Fax: (703) 525-1744<br />
CIRCLE<br />
http://circle.winrock.org CP@winrock.org<br />
ISBN: 978-1-57360-072-9 Fondos provistos por el Departam<strong>en</strong>to de <strong>Trabajo</strong> de los Estados Unidos bajo los Acuerdos de Cooperación E-9-K-2-0048 y E-9-K-2-0005