Cabildeo 2 - CIRCLE

Socios de CIRCLE con la mejor práctica de cabildeo identificadaAfrica Asia América LatinaANPPCAN, Ghana BAT, India CEBIAE, BoliviaCRADA, Ghana CLAP, India CENDHEC, BrasilANPPCAN, Kenia RADAR, Nepal CEIPA, GuatemalaWHEPSA, Senegal VOCRDC, India PAMI, GuatemalaAPEGS, Sierra LeonaRADA, Sierra LeonaCAC, NepalCWIN, NepalHOPE, FilipinasKKPC, FilipinasQK, Filipinasregidores municipales. Estas reuniones fueron desde principales eventos nacionales que reunían a diferentes interesadoshasta reuniones locales más pequeñas y más enfocadas. En algunos casos, los esfuerzos de cabildeo han llevado a la adopciónde regulaciones y estatutos locales para apoyar las actividades iniciadas por los proyectos de CIRCLE. Por ejemplo, QKen Filipinas, pudo persuadir a los gobiernos locales en algunas áreas del proyecto a aprobar una legislación que facilite lacreación y el fortalecimiento de los ayuntamientos de la comunidad para la protección de las mujeres y de los niños.23. Diseñando las actividades de cabildeoInfluenciar la política y movilizar a los tomadores de decisiones políticas requiere tiempo, coordinación y recursos considerables.Los políticos, especialmente a nivel nacional, son personas ocupadas con muchas demandas de su tiempo, competenciade prioridades y agendas políticas y personales. Trabajar con los representantes políticos en la comunidad o a nivel localtiene sus propias dificultades, debido particularmente a su susceptibilidad a las influencias locales. No es fácil organizar unareunión en la que participen varios políticos, posiblemente2 aCWIN: Los niños como defensoresEl proyecto CWIN en Nepal organizó el Foro Nacionalpara Niños Trabajadores, reuniendo a niños con ocupacionesdiferentes. El foro elaboró una serie de recomendacionesescritas, las cuales fueron presentadasal Ministro de Trabajo, quién garantizó que el gobiernoimplementaría la legislación y la política existente sobreel trabajo infantil.Después del foro y utilizando su documento de resultadoscomo documento de trabajo, CWIN organizó un tallerpara los representantes de las instituciones nacionales ylas organizaciones internacionales que trabajan con losasuntos del trabajo infantil, los derechos de la niñez yla educación. Los participantes revisaron las políticasgubernamentales existentes sobre el trabajo infantil y laeducación y elaboraron un documento de política mejoradosobre la educación de los niños trabajadores y enriesgo.CWIN también buscó la participación de las institucionesgubernamentales, incluyendo la Oficina Distrital parael Desarrollo de las Mujeres, el Departamento para elDesarrollo de las Mujeres y la Junta Distrital para elBienestar Infantil en el lugar del proyecto. Además, estereúne un paquete de materiales para el cabildeo que contieneun folleto sobre los “Mitos y Realidades del TrabajoInfantil”, el cual fue distribuido entre varios interesados,incluyendo las instituciones gubernamentales.71de diferentes partidos y creencias, asegurar que éstos permanezcanel tiempo que dure la reunión y que participen demanera significativa. Sin embargo, vale la pena perseverar, yaque es más probable que el cambio sea sostenible si es respaldadopor la voluntad y el compromiso político.A menudo las organizaciones comienzan con las bases o conlas actividades de la comunidad tales como encuestas, entrevistasy discusiones de grupos y luego utilizan los resultadospara crear conciencia dentro de la misma comunidad y luegopara informar a toda una serie de otras personas interesadas.A menudo, los interesados locales, que están más estrechamentecomprometidos con la situación en el terreno, sonsocios dispuestos a las actividades de creación de concienciadirigidas a los políticos nacionales y a solicitar cambios ala política, especialmente en la educación y la provisión derecursos adecuados para acompañar estos cambios.3.1 Definiendo el propósito del cabildeoEl primer paso es decidir los objetivos de las actividades decabildeo. Algunos proyectos se enfocan en las actividadesde “cabildeo en las comunidades”, tales como intervencionesprácticas a nivel local con el objetivo de retirar a los trabajadoresinfantiles del trabajo y ubicarlos en programas deeducación. En estos casos, la creación de conciencia usualmenteocurre dentro de la comunidad.

2A través de las actividades de cabildeo con la comunidad, seadquiere el conocimiento crítico que luego puede informarsobre las actividades de “cabildeo a las instancias superiores”dirigidas a los creadores de políticas. Las estrategias de cabildeoson más eficaces cuando se construyen sobre la práctica,el conocimiento de primera mano y las estadísticas. Estasse fortalecen más por medio de la participación de los gruposinteresados, incluyendo a los niños. Sin embargo, estos tambiéndeben enfocarse, porque si son demasiado amplios nopodrán alcanzar el impacto deseado.El abordaje de las 5 Preguntas es útil cuando se planifican lasactividades de cabildeo:Quién:Esto requiere determinar los representantes políticos objetivo.Se logrará un mayor impacto si ya existe una apertura, talcomo un político o grupo de políticos solidarios. Se deberánconsiderar los siguientes puntos, cuando se investigue quiénserá el objetivo.Existen iniciativas pasadas, en marcha o futuras de trabajoinfantil en el país que ya involucraba a ciertos políticos, talescomo el programa de OIT-IPEC?Existen ya los comités institucionales y los organismos responsablesde las políticas y programas que enfocan el trabajoinfantil, la educación o asuntos relacionados, por ejemplo un comité nacional contra el trabajo infantil o un comité nacionalde educación?2 bKKPC: Movilizando el apoyo de lospolíticos localesEn la Ciudad de Quezon en Filipinas, por medio del directordel proyecto KKPC realizó un esfuerzo concertado paracomprometer a los políticos locales a través de visitas alas oficinas del ayuntamiento de la ciudad, escribiendocartas sobre el proyecto a los políticos de la ciudad einvitándolos a participar en las actividades del proyecto.Los resultados fueron positivos y el alcalde de la ciudadacordó participar en una ceremonia especial de los beneficiariosinfantiles.Además, KKPC se capitalizó sobre el primer interés expresadopor un regidor de la ciudad en el proyecto, basadoen la cobertura del periódico y fomentado por una estrecharelación que llevó al regidor a persuadir la oficinadel alcalde para incluir a los beneficiarios del proyecto enun programa de becas para educación universitaria. Elmismo regidor, apoyado por colegas con la misma mentalidad,también favoreció resoluciones sobre el trabajoinfantil en reuniones del ayuntamiento de la ciudad, lo quecondujo a la adopción de una ley local que prohíbe el empleode niños menores de 15 años en empresas privadasdentro de la jurisdicción de la Ciudad de Quezon.Si es así, ¿quiénes presiden estos organismos?Algún político ha hablado sobre el trabajo infantil, la educación u otros temas relacionados?No siempre es posible identificar políticos solidarios. Quienquiera que sea el objetivo, deberá estar en una posición paragenerar el cambio o facilitar el proceso del cambio, tales como los ministros de trabajo, educación, servicios sociales, demujeres y niños, o sus contrapartes locales. Algunos de los proyectos de CIRCLE enfocados en los líderes comunitarios oautoridades tradicionales, tales como los jefes en Sierra Leona y asambleas de pueblos en la India, las cuales tienen poderesadministrativos significativos a nivel de la comunidad.Qué:El contenido del mensaje de cabildeo necesitarádefinirse claramente. Por ejemplo, elmensaje se enfocará en el trabajo infantil, enla educación o en ambos y ¿cómo se haráentender la interrelación entre los dos? Laaudiencia objetivo influenciará el contenidodel mensaje. Por ejemplo, si el mensaje estádirigido principalmente a funcionarios deeducación de alto rango, este podría relacionarel mejoramiento al acceso y la calidad dela educación para los niños fuera de la escuelao en desventaja, niños que combinan la escuelay el trabajo, indígenas o grupos tribalesu otros grupos excluidos socialmente. PorEs importante que las comunidades seanalentadas a movilizar sus propios recursospara apoyar y sostener sus actividades72

ejemplo, el proyecto ANPPCAN en Kenia, estableció una lista de asuntos políticos relacionados a las oportunidades de entrenamientode educación y formación vocacional que necesitaron enfocarse y luego identificaron lo que el gobierno podríahacer en términos prácticos. Esto no solamente estableció una lista de deseos del cambio de política y legislaciones, sinoque también contribuyó al debate de cómo podría lograrse, ofreciendo soluciones a los representantes políticos en vez desolamente presentarles los problemas.2Cuándo:La sincronización de las actividades de cabildeo necesitará ajustarse al período de duración total del proyecto, tomando encuenta otras actividades y las agendas de la audiencia objetivo. Si un mensaje de cabildeo incluye los resultados de otrasactividades del proyecto, tales como una encuesta, estos tendrán claramente un impacto sobre cuándo el mensaje puedeformularse y entregarse. Asimismo, si se programan elecciones u otros eventos políticos importantes, sería prudente planificarlas actividades de cabildeo adecuadamente para que éstas no coincidan o se utilicen para tomar ventaja. Las estrategiasde cabildeo también deberán tomar en cuenta y sustentarse de los próximos debates locales o nacionales que puedan tenerimplicaciones políticas, tales como la legislación de la reforma en la educación.Dónde:La decisión de enfocarse en el gobierno local o en el central oen ambos afectará los tipos y la ubicación de las actividades planificadas.Por ejemplo, las actividades dirigidas a las autoridadesnacionales es mejor organizarlas en la ciudad capital, donde usualmenteestán ubicados los parlamentarios nacionales e institucionescentrales de gobierno. Los políticos ocupados son poco proclivesa viajar largas distancias para ir a reuniones. Para el cabildeo anivel local, los mejores resultados se pueden obtener por mediode la participación de los políticos y regidores en las actividadescomunitarias y facilitando la interacción entre ellos y otros gruposde interesados locales.Es mejor organizar las actividades dirigidasa las autoridades nacionales enla ciudad capital donde se encuentransituados los parlamentos nacionales ylas instituciones centrales del gobiernoPor qué:Cuál es el propósito de las actividades de cabildeo? Esta pregunta necesita enfocarse al inicio de la fase de planificación, cuandose establezcan los objetivos del proyecto. El hacer esto ayudará a determinar si se incluyen las actividades de cabildeo, aqué nivel (local o nacional), y a quiénes deberán dirigirse.Cómo:Los métodos de diseminación del mensaje se examinarán en mayor detalle más adelante en este capítulo y deberán ayudar aestimular ideas y pensamientos adicionales. Los puntos que se considerarán incluyen si los diferentes interesados en el procesode diseminación se comprometen y cómo. Por ejemplo, la participación de los niños sea niños trabajadores, ex trabajadoresinfantiles o niños en riesgo, puede tener un impacto en el proceso, atraer la atención de los medios de comunicación y contribuira su desarrollo personal y social.3.2 El rol del cabildeo en la creación de un ambiente propicioEl establecimiento de marcos nacionales políticos y legales adecuados es parte de la creación de un ambiente propicio parala reducción y prevención del trabajo infantil y para la promoción de la educación. La investigación dentro de los marcosexistentes deberá evaluar lo siguiente:– debate político nacional o local, actual o futurosobre las políticas y legislaciones pertinentes;– planes de desarrollo nacional existentes ofuturos, abarcando la mitigación de lapobreza,El establecer una sociedad con organizacioneslocales o nacionales de cabildeo puede ser efectivocontra el trabajo infantil73

2EFA, bienestar social, empleo (especialmente laedad mínima), educación técnica y vocacionaly entrenamiento, trabajo infantil peligroso,protección infantil, etc.;– programas de agencias internacionales enmarcha o planificados, especialmente del BancoMundial, UNESCO y UNICEF, pero tambiénotros, incluyendo las ONG internacionales, quepueden afectar los planes de desarrollo nacional;– programas de ILO-IPEC pasados, presentes yfuturos, ya que éstos afectarán el panoramapolítico, por ejemplo a través de la existencia deun comité nacional en contra del trabajoinfantil, listas de trabajo infantil peligroso,legislación sobre la edad mínima de empleo, etc.– la participación de las autoridades claves y lospartidos políticos a nivel local y nacional enáreas que afectan el trabajo, el desarrollo y laeducación infantil;Los líderes del pueblo pueden convertirse en voceros de cabildeo para terminarcon el trabajo infantil y proporcionar oportunidades de educación a los niños– iniciativas locales y nacionales actuales y futuras, incluyendo eventos, debates y otras actividades que puedan afectar eltrabajo infantil y las políticas y programas de educación;– los recursos actualmente asignados para la implementación de las políticas y legislación del trabajo infantil y de la educación.Estar preparado con el conocimiento del panorama político y legal a nivel local y nacional y en las áreas y audiencias objetivoharán mucho más fácil desarrollar actividades adecuadas de cabildeo.Para que el cabildeo tenga éxito, especialmente a nivel nacional, esto requiere de un compromiso considerable en términos decreación de contactos, redes y alianzas, así como tiempo y esfuerzo y recursos humanos y financieros. Se deberá considerarel uso más eficaz de los recursos y que combinación, si la hay, de las actividades de cabildeo con las comunidades y con losgobiernos. Por último, los resultados propuestos deberán servir los mejores intereses de los beneficiarios de la niñez3.3 Implementando las actividades de cabildeoLas discusiones internas sobre el formato de las actividades de cabildeo se guiarán por el proceso de las 5 preguntas descritasen la Sección 2.1. Algunos puntos adicionales a considerar son:Cuáles puntos de entrada política ya existen?Los contactos políticos y las redes de trabajo están ya establecidos, ya sean a nivel local o nacional, los cuales puedan movilizarsepara apoyar el proceso de cabildeo? Algunas organizaciones, por ejemplo, tienen funcionarios públicos en sus juntas.Se debe realizar el cabildeo a nivel local, nacional o ambos?Puede que la movilización de los políticos a nivel local no sea tan desafiante y consuma tanto tiempo como a nivelnacional, aunque cada uno tiene sus desafíos específicos. Al principio puede ser más eficaz lanzar el cabildeo a nivellocal, con una visión a más largo plazo de movilizar a los políticos a nivel nacional. En algunos países, especialmentedonde ha habido una descentralización exitosa, el cabildeo solamente necesitará enfocarse en el gobierno local, ya quees donde se toman las decisiones políticas y de recursos. A veces, los funcionarios locales están tan comprometidos enel proyecto que se convierten en defensores con relación al gobierno central. PAMI en Guatemala decidió que la implementaciónde las políticas de educación pública podía tener más empuje a nivel municipal. BAT en la India tambiéntrabajó estrechamente con los líderes y representantes de la asamblea del pueblo (panchayat).Qué otros canales políticos pueden haber?Los países tienen diferentes sistemas y procesos políticos. Por ejemplo, las autoridades tradicionales y a nivel de la comunidadson audiencias objetivo potenciales y transmiten mensajes de cabildeo. Las actividades de cabildeo pueden ser más formales74

que otras actividades de proyecto ya que siempre incluyen reuniones y discusiones con funcionarios del gobierno. Por el contrario,la creación de conciencia puede ser creativa, innovadora, y limitada sólo por la imaginación. En una serie de proyectosde CIRCLE, los niños apoyaron los esfuerzos de cabildeo mediante una variedad de actividades, incluyendo teatro, escrituracreativa, mítines de campaña y tomando parte en discusiones directas con políticos.2A continuación una descripción de la variedad de formatos de la actividad basados en las mejores prácticas de CIRCLE quepueden replicarse o utilizarse para estimular ideas frescas:Reuniones y talleresUn método común de cabildeo es organizar reuniones con lospolíticos y tomadores de decisiones. Generalmente, lapreparación de estas reuniones sigue un patrón similar:Identificación de los participantes.Estas pueden incluir políticos locales o nacionales, funcionarios del gobierno, líderes tradicionales, regidores comunitarios,o miembros de las asambleas del pueblo. Vale la pena buscar funcionarios de alto perfil o aquellos que tengan uninterés particular o la responsabilidad sobre el asunto de referencia, por ejemplo, los ministros de educación o trabajo, olos políticos que hayan hablado públicamente en apoyo a los derechos de la niñez o de la educación universal. Parte de laplanificación debe incluir la investigación de los miembros de los comités pertinentes del gobierno o de otros organismos,tales como un comité nacional para el trabajo infantil, si existe uno. En la India, CLAP organizó una serie de reunionescon figuras políticas importantes en el estado de Orissa para construir vínculos fuertes con los departamentos pertinentes,incluyendo al Ministro de Industria y Ley, el Departamento de Desarrollo de las Mujeres y la Niñez, el Departamentode Trabajo, el Departamento Parlamentario de la Comunidad, la Autoridad del Programa de Educación Primaria, Educaciónde Niñas. En cada reunión, se hicieron esfuerzos para explorar las áreas de colaboración entre el proyecto CLAP– titulado “El Camino Correcto Hacia la Educación” – y en especial la Autoridad del Programa de Educación Primariade Orissa. Las discusiones se centraron en incrementar la inscripción escolar, con un enfoque especial en las niñas. EnGhana, CRADA se enfocó en las asambleas distritales, reconociendo su importancia como la autoridad política y la agenciade desarrollo principal a nivel distrital.Establecimiento de los propósitos, objetivos y agenda de la reunión.Saber lo que se desea lograr a través de la reunión ayudará a identificar los participantes potenciales y a enfocarse sobresus objetivos. El cabildeo no es un fin en sí mismo: este se propone informar e influenciar el desarrollo y la reforma dela política. Por ejemplo, las reuniones organizadas por RADAR en Nepal con el Comité Distrital para el Bienestar de laNiñez en el área del proyecto se enfocaron en el desarrollo de un plan distrital para los niños, el cual incluyó la eliminacióny la prevención del trabajo infantil.2 cCLAP: Cabildeo a través depasantías objetivoUna característica básica de la iniciativa de cabildeo deCLAP en Orissa, India, fue la movilización de un grupo depasantes para apoyar el proyecto. Los pasantes fueroncapacitados en los campos de trabajo infantil y educacióny luego fueron dispersados en ambientes que incluían departamentosgubernamentales y ministerios, donde ellostrabajaban por un período de tiempo para apoyar, guiare informar a funcionarios y políticos sobre estos temas.Como resultado, los funcionarios y políticos apoyaron máslas actividades de movilización social de CLAP, incluyendola participación en discusiones sobre cómo hacer áreasdel proyecto libres de trabajo infantil y se involucraron enun diálogo en progreso con CLAP sobre mejorar el accesoy la calidad de la educación. La estrategia fue efectivaen costos ya que los pasantes eran voluntarios que contribuyeronal proyecto mientras que mejoraban sus propiasdestrezas. Esto garantizó que los mensajes de cabildeosean entregados de una forma dirigida y personal y en unmodo en que se integrara con el ambiente de trabajo delos interesados y así eran asimilados más fácilmente.Vale más la pena buscar funcionarios conperfil alto o aquellos con un interés particularo responsabilidad en el tema de referenciaPreparándose para la reunión.Cuando se organizan reuniones con los políticos es vital estartan bien preparado como sea posible. Esto requerirá investigacióny la recolección o elaboración de la documentaciónpertinente, estadísticas, documentos conceptuales, etc. Podríaser necesario contestar preguntas detalladas sobre las situacionesdel trabajo infantil y la educación, especialmente en elárea del proyecto. Los documentos de trabajo deben definirclaramente los objetivos de la reunión y lo que se espera delos participantes. Las invitaciones para las reuniones debenenviarse con suficiente anticipación (con más tiempo paralos políticos nacionales) y darle seguimiento con un contactomás personal. Escoja las fechas y lugares que facilitarán tenerel mayor nivel de participación y asegurar un uso más eficazde los recursos.Identificación del presidente.Las estrategias de cabildeo pueden llevarse adelante por mediode la participación de políticos de alto perfil o comprometidosque ya están dispuestos hacia los asuntos de los derechosde la niñez, la prevención y la eliminación del trabajo infantily la promoción de la educación. Invitándolos a presidir reunionessobre estos temas puede atraer mayor participación a75

2través del espectro político y atraer el interés de los mediosde comunicación. También puede ser posible persuadiral presidente para que se convierta en vocero dela campaña y para representar el proyecto en otros foros ydebates políticos pertinentes.Elaboración de una estrategia de seguimiento.Las reuniones políticas se celebran todo el tiempo y sehacen muchas peticiones a los políticos nacionales y localespor una amplia diversidad de grupos. Los políticosson más proclives a prestar atención a un mensaje fuerte yclaro, que se transmita explícitamente. El seguimiento esvital. Es necesario que los resultados de la reunión seanescritos, aprobados y diseminados a una audiencia más amplia,de preferencia a través de la prensa y especialmente alas comunidades donde se está implementando el proyecto.Publicar los resultados proporciona un punto de referenciatangible contra el cual el progreso del desarrollo y la reformade la política pueda medirse y evaluarse. Las estrategiasde seguimiento también pueden incluir el fortalecimientode las capacidades de los interesados para llevar a caboactividades de cabildeo después que finalice el proyecto,ya que los representantes y funcionarios gubernamentaleselectos cambian de trabajo y progresan y es importante quelos esfuerzos de cabildeo alcancen a sus reemplazos.Establecimiento de sociedades y alianzas.Dado el número de los grupos de interés y de cabildeo queexisten hoy día en la mayoría de las arenas políticas nacionales,las peticiones hechas sobre el tiempo y la atención de lospolíticos, vale la pena identificar aquellos con propósitos yobjetivos similares, por ejemplo los grupos que hacen un llamadopara tener un mayor acceso a la educación en las áreasen desventaja o para tener una mejor protección social paralos huérfanos del VIH/SIDA. En un momento en que hayuna necesidad para una mayor coherencia en el desarrollode la política nacional y la asignación de recursos a todos losniveles, podría ser más efectivo para las organizaciones unirsus fuerzas. Este enfoque demostró ser efectivo particularmentepara RADA en Sierra Leona, lo que creó una alianzamás amplia de organizaciones con ideas similares, grupos dela sociedad civil y los ministros con cartera tanto en SierraLeona como en Liberia para afrontar el asunto del tráficoinfantil de la frontera. En la India, CLAP es un miembrode la Campaña Contra el Trabajo Infantil (CACL), unared nacional de cabildeo. Como parte del proyecto de lasactividades de cabildeo, CACL apoyó a CLAP en la organizaciónde un mitin a nivel estatal el Día Internacionalde los Derechos Humanos en Orissa (10 de diciembre).Durante el mitin, se entregó un memorando firmado porlos miembros de CACL al Ministro Jefe y al Gobernadorde Orissa haciendo un llamado para la legislación estatalcomprensiva sobre los derechos de la niñez, incluyendo larehabilitación de ex trabajadores infantiles. VOCRDC enla India trabajó en colaboración con la Alianza Tamil Nadupara el Derecho Fundamental a la Educación, la Red de Acciónpara la Erradicación del Trabajo Infantil (CLEAN) y laCampaña en Contra del Tráfico Infantil (CACT).CENDHEC: Entrenamiento enfocado enel apoyo al cabildeoEl entrenamiento de los agentes de cabildeo se calculó demanera prominente en el proyecto de CENDHE en Recife,Brasil. La organización identificó dos grupos específicos:los niños y jóvenes y los monitores de los programas PETI 8en la municipalidad de Recife. Se capacitó a un grupo de20 adolescentes como agentes para la prevención del trabajoinfantil y crearon conciencia y promovieron los derechosde la niñez en sus comunidades. Este grupo a su vezpudo entrenar a otros jóvenes para servir como agentespara la prevención del trabajo infantil, aumentando de esemodo la sostenibilidad y el efecto multiplicador. Los miembrosde este grupo han estado participando en reunionescon los políticos, incluyendo al Presidente de Brasil, paradestacar las peticiones de los niños trabajadores del país.La currícula de fortalecimiento de la capacidad incluyó unfuerte enfoque sobre los derechos de la niñez y el desarrollode las destrezas personales y sociales para permitirlescumplir su rol como agentes del cambio social.También los miembros del grupo participaron en la organizaciónde la segunda reunión municipal de trabajadoresdomésticos infantiles en Recife, durante la cual se discutióy aprobó el plan municipal para eliminar el trabajo infantilpor parte de los participantes infantiles. El evento fue patrocinadopor el programa PETI del gobierno brasilero y losfuncionarios participaron en las discusiones. El plan fueun resultado de las actividades anteriores de movilizaciónsocial en el proyecto y habían sido aprobadas por el ConsejoMunicipal de los Derechos de los Niños, estableciéndolocomo política de ese modo. El objetivo de la reuniónfue discutir cómo asegurar que el municipio implementaríael plan. Como parte de la estrategia de cabildeo, los participantesacordaron publicar una carta abierta solicitandola implementación total del plan. La carta condenaba todaslas formas del trabajo infantil y requería el monitoreomejorado del programa PETI del gobierno para asegurarque las familias recibieran los beneficios sociales apropiadosy que se aumentara el programa extracurricular. Lareunión y sus resultados recibieron una extensa coberturade prensa.Recife tiene alrededor de 200 monitores oficiales del PETI,quienes también proporcionan asistencia a las familiasde los beneficiarios. CENDHEC organiza capacitacionesy materiales adicionales para estos oficiales en el áreade trabajo infantil y específicamente del trabajo infantildoméstico. PETI ha sido solidario en este fortalecimientode la capacidad adicional, el cual abrió las posibilidadespara una colaboración más cercana entre CENDHEC y esteimportante programa de gobierno.Así como se mantiene la vigilancia en la implementaciónde la política a nivel municipal, CENDHEC monitoreó laasignación de los presupuestos municipales y estatalespara asegurar que los recursos apropiados fueran asignadosen las áreas críticas de los derechos de la niñez y enla eliminación del trabajo infantil.8El Programa de Erradicación de Trabajo Infantil (PETI) es una iniciativa del gobierno brasileño para erradicar las peores formas de trabajo infantil al mismo tiempo que aumenta el logroeducativo y reduce la pobreza. Es lo que se conoce como un programa Condicional de Transferencia de Efectivo, lo que significa que los beneficiarios reciben dinero en recompensa por adherirsea ciertos requerimientos, tales como asistir a la escuela. El programa incluye actividades después de la escuela para reducir la vulnerabilidad de los niños a situaciones del trabajo infantil.2 d76

La preparación y planificación detallada de las reuniones de cabildeo conducirán a definir claramente los resultados que podránseguirse más eficazmente. Los buenos documentos de trabajo y un presidente competente y bien informado deberán garantizarque las discusiones se enfoquen y se dirijan hacia el establecimiento de resultados y recomendaciones específicos.2Talleres de fortalecimiento de la capacidadEl cabildeo para la reforma política y legislativa acerca de losasuntos del trabajo infantil se puede hacer eficazmente a travésde talleres de fortalecimiento de la capacidad para políticos, funcionariosy otras autoridades locales, tales como los líderes tradicionales.Como parte de la estrategia general del proyecto para elfortalecimiento de la capacidad y para asegurar que el cabildeo y lacreación de conciencia estén bien integrados, los talleres se puedenorganizar para este grupo crítico de interesados, especialmentefuncionarios locales que son responsables de la implementaciónde políticas y legislaciones nacionales a nivel de la comunidad.En algunos proyectos de CIRCLE, la capacitaciónse dirigía a facultar a gruposespecíficos de interesados para llevar acabo actividades de cabildeoEn Sierra Leona, APEGS se dio cuenta de la importancia de trabajar estrechamente con las estructuras y organismos tradicionales,que habían limitado el entendimiento y conocimiento del trabajo infantil, especialmente las consecuencias del tráficoinfantil, el matrimonio obligado y el VIH/SIDA. APEGS organizó talleres de fortalecimiento de la capacidad para jefes deedad avanzada, tradicionales y funcionarios para ayudarlos a identificar, interceptar y procesar a los traficantes de niños. Lostalleres familiarizaron a los participantes con la ley nacional contra tráfico de personas y la legislación relacionada. Despuésdel entrenamiento, los líderes tradicionales se convirtieron en aliados para el cambio de actitudes y comportamientos.En algunos proyectos de CIRCLE, la capacitación se enfocó en el otorgamiento de poder a grupos interesados específicospara realizar actividades de cabildeo. Los interesados incluían miembros de los comités y grupos locales, tales como loscomités municipales y niños y jóvenes que, dándole el apoyo y entrenamiento adecuado, pueden ser agentes eficaces delcambio social. PAMI en Guatemala decidió que tendría más dominio en la implementación de la política de educación anivel municipal y por lo tanto, enfocó sus esfuerzos de fortalecimiento de la capacidad en los organismos municipales, enespecial en el Comité para Mujeres, Infancia y Juventud (COMUDE). La capacitación estuvo basada en la política nacionaly el marco legislativo que rige los derechos de la niñez y de los jóvenes, especialmente el derecho a la educación y su implementacióna nivel municipal. PAMI organizó una capacitación para un grupo de 30 niños y adolescentes de las escuelas entoda la ciudad de Panajachel para otorgarles el poder para participar de modo significativo en los procesos de cabildeos queexigen el respeto a los derechos de la niñez.En colaboración con COMUDE, PAMI estableció un plan municipal para apoyar que todos los miembros de la sociedaddisfruten de sus derechos fundamentales. Después de un proceso de consulta y dialogo con las autoridades municipales pertinentes,el plan fue avalado por la oficina del alcalde y la corporación municipal y se adoptó como política, con el propósitototal “de restaurar los derechos fundamentales a la educación, salud, recreación y protección de los niños y jóvenes de Panajachel,Sololá, en contra de las drogas, el abuso y la explotación sexualy laboral”. La política promovió una amplia variedad de actividadesrelacionadas que fueron aprobadas y financiadas adecuadamente.El enfoque de PAMI resalta la importancia de llevar a cabo actividadesde cabildeo a un nivel donde éstas tendrán el máximo efecto,en este caso conduciendo a la implementación local de políticas ylegislaciones nacionales. Sus esfuerzos en Panajachel resultaron en laaprobación oficial de un número de programas de educación, incluyendobecas para niños en riesgo, el suministro de materiales escolares,la contratación de maestros adicionales y la donación del terreno parala construcción de un centro educacional para los niños trabajadores.La integración de las actividades del proyecto en la política municipaltuvo un impacto significativo sobre las actitudes y comportamientosde los funcionarios municipales, regidores y representantes elegidos,contribuyendo de ese modo con la sostenibilidad del proyecto.Un proceso similar de otorgamiento de poder a los niños y jóvenesdefensores fue implementado por CENDHEC en Recife, Brasil enEs importante involucrar a los niños en los esfuerzos de cabildeo77

2un proyecto cuyo enfoque principal es el trabajo infantil doméstico y la implementación de una política municipal relacionada(ver el cuadro 2d).Cabildeo a través de estructuras institucionales o proyectosUna variedad de proyectos de CIRCLE buscaron crear conciencia entre los tomadores de decisiones políticas ya fuera a travésde las estructuras que ya había establecido el proyecto, tales como comités de trabajo infantil escolares o comunitarios, porejemplo los Comités Distritales del Trabajo Infantil establecidos en Kenia por ANPPCAN (ver el cuadro 2e), o a través de estructurasgubernamentales existentes, tales como los departamentos de educación, inspectores escolares y servicios sociales.Se debe seguir un número de pasos cuando se otorga poder a los participantes del proyecto o a otras instituciones u organismospara realizar las actividades de cabildeo:Planear en detalle qué estructuras e instituciones ya existen en las áreas objetivo del proyecto o a nivel regional o nacionalque pudieran proporcionar puntos de entrada para las actividades de cabildeo del proyecto. Éstas no siempre son obvias yes posible que se requiera hacer alguna investigación. Por ejemplo, ANPPCAN encontró que se podía llegar a la Oficinadel Presidente enfocando las bases de sus redes de trabajo, los jefes tradicionales del país. En el estado de Orissa en laIndia, CLAP estableció un Equipo de Trabajo de Panchayat diseñado para trabajar estrechamente con los parlamentos delos pueblos en las áreas del proyecto. También VOCRD en la India comprometió a los presidentes de panchayat en suprograma de creación de conciencia.Establecer las esferas de influencia política de estas estructuras e instituciones a través de investigaciones y entrevistas.Identificar oportunidades para establecer las estructuras y las instituciones del proyecto que puedan influenciar en la tomade decisiones políticas a nivel local y/o nacional, por ejemplo los Comités Distritales para el Trabajo Infantil establecidospor ANPPCAN en Kenia (ver cuadro 2e) y los Comités de Cabildeo Distritales y Comunitarios contra el Trabajo Infantilestablecidos en Ghana por ANPPCAN.Asegurarse de que estas estructuras incluyan a todos los interesadoscruciales del proyecto. Comprometer a los funcionarios quetrabajan en departamentos gubernamentales relevantes, tales comoeducación, servicios sociales y empleo, en demostrar que los esfuerzosde cabildeo son una forma eficaz de sensibilizar al sector públicoy asegurar que los mensajes vitales atraigan la atención de los representantespolíticos electos. Estos trabajadores saben como funcionael sistema político y tienen acceso a los sistemas, estructuras yrepresentantes electos que pueden influenciar los procesos de tomade decisiones a niveles locales y nacionales. En algunos casos, losfuncionarios movilizados han tenido éxito comprometiendo a lospolíticos en el asunto del trabajo infantil y la educación, influenciandoel debate político a nivel nacional y a veces reuniendo recursospara la educación y la protección infantil.El trabajar mediante estructuras institucionales o de proyecto es unaLos comités locales pueden servir para asegurar el monitoreoactividad principal para crear conciencia pero puede ser utilizada ende actividades de cabildeo y hacerle seguimiento a personas un contexto de cabildeo (ver también creación de conciencia). Unainteresadas pertinentesserie de proyectos de CIRCLE ha utilizado esta estrategia. RADAen Sierra Leona estableció un Club de Cabildeo sobre los DerechosHumanos y el Desarrollo en la comunidad objetivo, el cual se enfocó en el tráfico y trabajó estrechamente con las autoridadesdel orden público y la Unidad de Apoyo Familiar para la revisión de los niños que son traídos a través de la frontera de Liberia.El club está formado por personas escogidas por los líderes en las jefaturas locales y entrenadas en los asuntos de derechos humanos,trabajo infantil y tráfico de menores. Los miembros son seleccionados intencionalmente desde dentro de la comunidadpara asegurar que el club siga operando después de terminar el proyecto. Su contribución para la reducción del tráfico infantilha sido reconocida por las autoridades, animándolos para continuar sus actividades a largo plazo. También se han hechoesfuerzos para replicar el modelo en otras áreas comprometiendo a los jefes de las comunidades. Las reuniones regulares sonorganizadas con la comunidad y las jefaturas para proporcionar información y retroalimentación sobre el monitoreo del crucede la frontera con Libera. El club también implementa programas de extensión para crear conciencia del problema del tráficode menores en las comunidades locales.78

Los niños y los jóvenes tienen mucho que ofrecer para establecerlas estructuras del proyecto y las instituciones para lucharen contra del trabajo infantil y a favor de la educación. Porejemplo, CEIPA en su proyecto en Quetzaltenango, Guatemalaconsiguió el apoyo del alcalde la ciudad y de otras autoridadeslocales para el establecimiento de un organismo localespecífico abarcando a los beneficiarios del proyecto. Tituladoel Consejo Municipal para Niños y Adolescentes (COMUNA)y apoyado por CEIPA y la Comisión de la Familia, Mujeres eInfancia, este organismo propuso promover los derechos de laniñez, identificar los problemas que afectan a los niños y adolescenteslocales, representar a los niños y jóvenes dentro de lasinstituciones de la ciudad, influenciar estos organismos y promoverlos logros de COMUNA entre los niños y los jóvenes.COMUNA movilizó los medios de comunicación y participóen las discusiones del consejo municipal sobre medio ambiente,educación, salud, cultura y el ocio. A través de esta institución,los niños y los jóvenes pudieron participar en los procesosde toma de decisiones municipales e influenciar en los debatespúblicos de la política. Se espera que COMUNA continúefuncionando después que el proyecto CEIPA termine, ya quese ha convertido en una institución reconocida y bien respetadadentro de las estructuras municipales de la ciudad. Losniños y los líderes de la juventud capacitados para cumplir consu función en el consejo continuarán actuando como agentesdel cambio social entre sus semejantes y en sus comunidadesy el plan de trabajo establecido por COMUNA servirá comouna plataforma de acción efectiva para los nuevos miembrosdel consejo (los miembros del consejo se eligen por un períodode un año). La participación infantil proporcionó una experiencianueva y positiva para muchos regidores municipales ypermitió ver a los niños en roles proactivos en vez de pasivosen la sociedadIncorporando el trabajo infantil en la educaciónnacional actual y las iniciativas de desarrolloEl ambiente global de desarrollo tiene varias áreas donde se estándirigiendo fondos, programas y esfuerzos significativos paragenerar el cambio sostenido a través de la política apropiada yel desarrollo y la reforma legislativa. Estas incluyen educación,mitigación de la pobreza y protección a la niñez. Como el trabajoinfantil es relevante en todas estas áreas, es vital que losasuntos de trabajo infantil sean incorporados en las mismas.Por lo tanto, el primer paso sería investigar y trazar los programasnacionales relacionados con la educación y el desarrollo,tales como aquellos referentes a la educación o la reducción dela pobreza. Usualmente esto conlleva a la recolección de informaciónsobre los representantes políticos que participan en estosprogramas, identificando las estructuras del comité nacionalque supervisa su implementación y descubriendo qué agendaexiste para la política y el programa de reforma, incluyendo reunionesy consultas futuras. Un aspecto significativo de estainvestigación es examinar cómo el proyecto puede contribuiral trabajo de estos comités nacionales, por ejemplo a través deforos de consulta o encuestas. Es primordial hacer un análisisde la brecha para entender cuales áreas necesitan ser enfocadas.2 eANPPCAN: Cabildeo a través de lasinstituciones y estructuras localesLas actividades del proyecto de ANPPCAN se beneficiaronconsiderablemente de la creación de las estructuraslocales del trabajo infantil conocidas como los ComitésDistritales en contra del Trabajo Infantil (DCLCs)(ver también el capítulo sobre Creación de conciencia).Los miembros de este comité incluyeron funcionariosde una amplia variedad de departamentos gubernamentales,así como otros interesados.Como parte de una estrategia de cabildeo más amplia,los DCLCs de diferentes áreas del proyecto, incluyendoNairobi, el asiento del gobierno central y del parlamentonacional lanzaron una serie de programas de radiohaciendo un llamado a los líderes políticos para implementarreformas legislativas y políticas para protegera los niños del tráfico. Estos programas también buscabanalertar a los padres, parientes y comunidadesde los peligros y advertirles para que no se dejaranengañar por los traficantes. El comité de Mombasatambién produjo un boletín de noticias para crear concienciaentre los residentes sobre el tráfico de menorespara el trabajo doméstico o para la industria comercialdel sexo.ANPPCAN incluyó como un objetivo para su cabildeo laOficina del Presidente, especialmente la estructura desus bases, los jefes tradicionales del país. En Kenia,los jefes tienen poderes otorgados legalmente para tomardecisiones a nivel de la comunidad sobre asuntosreferentes a la paz, la prosperidad y el desarrollo. Estosignificó que los jefes locales pudieron tomar decisionescon relación a las prácticas perjudiciales o peligrosasque afectan a los niños, tales como el trabajoinfantil y el tráfico de menores.Como resultado de la campaña, ANPPCAN pudo incorporarel apoyo completo de un número de jefes en lasáreas del proyecto. Los resultados oscilaron entre laprohibición del trabajo infantil en las cervecerías localesa establecer puestos de ayuda para la niñez,principalmente en las oficinas de administración provinciales,en las que se procesan casos de explotacióny abuso infantil.ANPPCAN informó que su cabildeo a nivel local y nacionalhabía llevado a un mejoramiento general en laimplementación de las leyes existentes que regulan eltrabajo infantil y la educación. La estrategia de cabildeoretó a los funcionarios del gobierno y a los políticosa estar más comprometidos en los esfuerzos paraayudar a los niños trabajadores y apoyar su acceso auna educación de calidad. Esto incluyó la creación detrabajos en la protección y el apoyo del niño. Además,el modelo del DCLC atrajo un significativo interés deotras organizaciones que trabajan en el campo del trabajoinfantil, especialmente aquellas que trabajan en elPrograma con Límite de Tiempo de OIT-IPEC en Kenia.Más adelante esto reforzó a nivel local los vínculos entrelos programas relacionados.279

2En los países donde los programas a gran escala de OIT-IPEC, tales como los Programas con Límite de Tiempo, normalmenteen marcha establecen un comité nacional sobre el trabajo infantil que abarca una gran variedad de interesados, incluyendolas organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, ministros con cartera, organizaciones internacionales tales como UNICEFy otras. En el campo de la educación, la UNESCO y el Banco Mundial están trabajando con muchos países para establecerplanes nacionales de educación para implementar la iniciativa de EFA. La mayoría de estos países ha descuidado los comitéspor los diferentes niveles de educación, de primaria a terciaria. El Banco Mundial, PNUD y otras agencias también apoyan eldesarrollo de los Programas de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (PRSPs).Una vez que los programas existentes hayan sido trazados y los varios puntos de entradas y brechas sean identificados, sepuede desarrollar una estrategia de cabildeo para el trabajo infantilpara que sea incorporada en la política, los recursos y el cambio yLe plaidoyer peut être soutenu en aidantles communautés à mettre en placedavantage de structures permanentesdebate legislativo. Por ejemplo ANPPCAN en Kenia organizó unseminario interministerial y de la sociedad civil para discutir cómo seimplementaría el marco político gubernamental sobre la educación,capacitación e investigación. Este marco se diseñó para mejorar lossistemas educativos formales y de transición para tomar en cuentalas necesidades de los niños en riesgo de las peores formas de trabajoinfantil. El Ministerio de Educación realizó una presentación sobrelos planes del gobierno para lograr los objetivos de EFA en términosde inscripción, retención, transición y finalización escolar, incluyendocómo continuaría el enfoque de su reforma para la educación primaria gratis. Este intercambio entre los departamentosgubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil facilitaron un mejor entendimiento del enfoque del gobierno en lasáreas relacionadas al trabajo infantil y a la identificación de oportunidades y desafíos donde la sociedad civil podría movilizarel apoyo.A veces las organizaciones interesadas en implementar proyectos de trabajo infantil ya están participando en los procesos deconsulta de la política establecidos por el gobierno en sus respectivos países. Esto es muy común entre las ONG más grandes oaquellas con especializaciones particulares. La participación en estos organismos proporciona oportunidades importantes paraabogar por un cambio de política. Por ejemplo, ANPPCAN participó en la revisión política de la Ley de los Niños y abogó eficazmentepor la legislación sobre los delitos sexuales que enfocan algunas de las peores formas del trabajo infantil, especialmentela explotación sexual comercial. A través de su participación en la Red Nacional del Tráfico de Personas, ANPPCAN tambiénha podido influenciar en la revisión del anteproyecto de ley del gobierno sobre el tráfico.Incorporando el trabajo infantil en coaliciones de la sociedad civil y alianzasCon la realización cada vez mayor de la necesidad de coherencia y apoyo mutuo entre las organizaciones de la sociedad civilque trabajan en los asuntos de desarrollo nacional, se están estableciendo alianzas sobre los temas de interés compartidos,tales como educación, mitigación de la pobreza, derechos de la niñez y tráfico de personas. No es común encontrar redesde trabajo de organizaciones de la sociedad civil, incluyendo sindicatos, creados en la plataforma de EFA o de los derechosde la niñez. Por ejemplo, la Coalición sobre los Derechos de la Niñez y la Protección Infantil en Kenia estableció un equipode trabajo sobre el Trabajo Infantil para ayudar a orientar el cabildeo a nivel nacional. Actualmente ANPPCAN respalda elequipo de trabajo y opera la secretaría fuera de su oficina regional. Es importante estar enterado e incluir estas redes de trabajoal elaborar las estrategias de cabildeo parareducir y prevenir el trabajo infantil.En vez de duplicar estructuras, sistemas, programasy comunicaciones, es más efectivo crearun enfoque integrado de cabildeo. Prevenir eltrabajo infantil a largo plazo significa enfocarsus causas de raíz, incluyendo la pobreza, lascreencias y prácticas culturales y tradicionalesy la falta de acceso a una educación de calidad.Si ya existen alianzas alrededor de estos asuntosEl planeamiento en detalle de instituciones existentesa nivel local puede ser un punto de partida para lasactividades de cabildeo80

2 fCRADA: Enfocándose en interesadospolíticosAsegurar que los esfuerzos de cabildeo estuvieranbien enfocados fue un elemento clave del proyecto deCRADA en Ghana. Éstos se enfocaron en el Fondo deInversión Social y el Servicio de Educación de Ghanapara asegurar que la legislación nacional pertinentefuera implementada y que los programas de educacióncontaran con los recursos adecuados en el área delproyecto. CRADA también trabajó estrechamente conel Ministerio de Alimentación y Agricultura para buscarel apoyo financiero y técnico para los agricultores enlas comunidades beneficiarias para mejorar las produccionesde sus cultivos y aumentar el ingreso familiar,reduciendo de este modo la vulnerabilidad.Además, CRADA convenció a los organismos gubernamentalescomprometidos en el desarrollo y una instituciónmicro financiera líder nacional para proporcionarapoyo práctico a las comunidades beneficiarias enforma de capacitación micro financiera y entrenamientosy establecer grupos de auto ayuda comunitarios.El objetivo era aumentar los niveles de ingreso de lasfamilias vulnerables para evitar que los niños tuvieranque trabajar.(más que probable en el caso de educación de los derechosde la niñez), entonces un enfoque de incorporación tiene unimpacto mayor. La incorporación demuestra a los tomadoresde decisiones políticas que el trabajo infantil trasciende a unavariedad de asuntos de desarrollo y por lo tanto necesita enfocarsede una manera integrada. La mayoría de las alianzaseducativas alrededor del mundo ya se han unido para lucharen contra del VIH/SIDA con educación. Un paso lógico esestablecer un enlace similar entre la educación y la reduccióny prevención del trabajo infantil.En algunos países, tales como la India y Ghana, las coalicionesde la sociedad civil se han establecido enfocándose sobrelos temas específicos del trabajo infantil. CLAP en la India esmiembro de la Campaña Contra el Trabajo Infantil (CACL) yCRADA en Ghana estableció la Coalición para Niños en TrabajoExplotador (CCEL). Los miembros del CCEL unieronsus fuerzas con las asambleas distritales a través de Ghana paraabogar exitosamente con los “guardianes de tierras”—los jefestradicionales y las madres reinas – para la donación de tierra aproyectos comunitarios supervisados por CCEL y sus miembros.A través de este proceso de cabildeo, los fondos obtenidospor el cultivo de la tierra, la cría de ganado y otras actividadesde generación de ingresos fueron canalizadas de nuevoen las comunidades vulnerables para fortalecer la propiedaddel proyecto y asegurar su sostenibilidad a largo plazo.En Bolivia, CEBIAE pertenecía a un grupo de organizacionesde la sociedad civil, instituciones educativas, grupos de niños y jóvenes, comités escolares y consejos distritales que establecieronla Red Inter-Institucional para el Trabajo Infantil (RIPNA). La red tenía el propósito de mejorar el bienestar y laeducación de los niños y adolescentes en la ciudad de Potosí. Por ejemplo, RIPNA solicitó la creación de centros académicosy recursos recreacionales para los niños y los jóvenes especialmente en las áreas menos favorecidas de la ciudad. La red detrabajo también alentó a las autoridades de la ciudad a establecer un subcomité para desarrollar las políticas a ser tomadassobre este asunto del trabajo infantil y, bajo la orientación de CEBIAE, iniciar su trabajo escuchando a los niños trabajadoresreferente a sus necesidades y expectativas. RIPNA aseguró que las escuelas, los directores de escuelas y maestros tambiéntuvieron voz en las discusiones sobre educación como un medio de combatir el trabajo infantil. RIPNA sometió a las autoridadesdistritales de educación la reforma de la currícula propuesta por CEBIAE para las escuelas nocturnas. La reforma dela curricula fue diseñada para acomodar las necesidades de los trabajadores infantiles que asistían a estas escuelas (ver tambiénel capítulo sobre Educación).2Grupos de mujeresEn su proyecto de la India, ASHA trabajó estrechamente con los grupos de los pueblos llamados Nari Sangh y sus federacionesdistritales, los parlamentos de las mujeres. Un resultado del actual otorgamiento de poder a estos grupos fue el mayor éxitode las mujeres candidatas en las elecciones de la asamblea local del pueblo (panchayat). Esto a su vez las colocó en una fuerteposición para promover la reducción y la prevención del trabajo infantil a través de más y mejores oportunidades educativaspara todos los niños y contribuyeron a la sostenibilidad a largo plazo de estos esfuerzos. BAT en la India también estableciógrupos de mujeres y jóvenes y los capacitó en la movilización de las comunidades sobre los asuntos de trabajo infantil y educación,haciendo a los panchayats más conscientes de estos desafíos sociales en sus comunidades e identificando los esquemasgubernamentales que podrían utilizarse para apoyar a los niños vulnerables y en riesgo y a sus familias.Trabajando con el gobierno local para implementar las políticas nacionalesUno de los mayores desafíos que enfrentan algunos países es la implementación de la legislación existente y esta es un áreadonde los esfuerzos locales de cabildeo pueden apoyar el desarrollo. CLAP en la India descubrió que había una brecha significativaentre el desarrollo de la política y la práctica en el terreno en el estado de Orissa. También identificó ambigüedadesen la legislación existente, problemas y desafíos actuales en su implementación.Conocer la política y legislación existente y los planes para su reforma a nivel nacional y cómo esto se desarrolla a nivel local,hará posible la identificación de los puntos de entrada para alcanzar y apoyar los gobiernos locales. Los departamentos81

2gubernamentales locales pueden haber encontrado dificultadesen la implementación de la reforma y ya sea que estáninseguros de cómo hacerlo o le faltan recursos. Por ejemplo,el gobierno keniano reformó su legislación para adecuarel requerimiento de EFA de que la educación primaria estédisponible a todos los niños de forma gratuita. El impactoa nivel local fue que muchas escuelas se llenaron con nuevasinscripciones y no pudieron afrontarlo con el aumento en lascifras hasta el punto que la calidad de la educación comenzóa verse afectada. Asimismo, el gobierno senegalés reformó lalegislación de la educación para cumplir con el requerimientode EFA para que las niñas se beneficiaran con las mismas oportunidadeseducativas. Sin embargo, el gobierno local enfrentódificultades al implementar la legislación enmendada, en partedebido a las actitudes sociales afianzadas en algunas comunidadescon respecto a la asistencia de las niñas a la escuela.El cabildeo a nivel del gobierno local es un medio eficaz paraenfocar dichos problemas. WHEPSA en Senegal lanzó unacampaña para promover la educación de las niñas en la cualbuscó el apoyo de las autoridades locales. Después de cierta resistenciainicial, las autoridades locales cooperaron totalmentecon la campaña y expresaron agradecimiento por el apoyo adicionalque recibieron para cumplir con el requerimiento delgobierno nacional para que un mayor número de niñas se animena ir a la escuela (ver cuadro 2g).Como resultado del apoyo de los proyectos a la implementaciónlocal de la legislación nacional, las autoridades locales delgobierno y las autoridades escolares reconocieron y valoraronla contribución de las organizaciones de la sociedad civil.Como resultado, es más probable que las autoridades vean favorablementela colaboración con estas organizaciones en otrasáreas. Asimismo, comprometer a las comunidades locales, las familias, los padres y los niños en las campañas de cabildeo puedeaumentar el entendimiento de sus derechos fundamentales y otorgarles poder para tomar acción sobre otros asuntos de justiciasocial relacionados. CLAP en la India enfatizó la necesidad de establecer una confianza y respeto mutuo entre los interesadosen las actividades del proyecto. El nivel de colaboración establecido con el gobierno estatal en Orissa fue tal que CLAP fuenominado como monitor oficial en las escuelas del Proyecto Nacional para el Trabajo Infantil (NCLP) en el área del proyecto.De esta manera CLAP pudo hacer el seguimiento con el inspector sobre los problemas identificados en escuelas específicas yasegurar una respuesta apropiada por parte de las autoridades estatales.2 gWHEPSA: Apoyo para la implementaciónlocal de la reforma legislativa nacionalAhora la legislación en Senegal estipula que todos losniños – mujeres y hombres – tienen derecho a por lomenos diez años de educación estatal gratuita. Durantelas primeras fases de su iniciativa para estimulara las niñas que se inscriban en la escuela, WHEPSA encontrócierta resistencia por parte de algunos funcionariosrurales de educación en las áreas del proyecto.La estrategia de WHEPSA se enfocó principalmente enlas creencias y actitudes culturales y tradicionales delas comunidades locales. Las autoridades locales deeducación en las áreas del proyecto facilitaron las reunionescon la comunidad y los oficiales escolares.WHEPSA organizó una reunión con el Director Regionalde Educación, quién reafirmó la legalidad de la iniciativade inscripción y le dio la bienvenida a las organizacionespropicio. En una reunión regional de directoresdepartamentales de educación, se emitió una directivaque requería la cooperación total con WHEPSA yle otorgaba a la organización el reconocimiento oficialque ésta necesitaba. Algunos de los desafíos incluían aniñas sin certificados de nacimiento e inscribir a niñasque fueran mayores que sus pares de clase, a lo quealgunas escuelas se opusieron al principio. WHEPSAtambién descubrió que el proyecto actuó como unmecanismo para el monitoreo de las acciones de losdirectores de educación y de los directores escolarespara asegurar que estos cumplían con la ley y le garantizabana las niñas el derecho a la educación.En Ghana CRADA trabajó estrechamente con los organismos gubernamentales locales y nacionales para promover la implementaciónde la legislación que rige la educación y la protección social. Los esfuerzos de cabildeo por parte de CRADA y otrasorganizaciones condujeron a la creación por parte del gobierno de una “subvención de capitación”, el cual pudieran utilizar lasasambleas distritales para pagar los honorarios escolares y suministrar libros para las bibliotecas de la escuela. Además, CRADAcabildeó con las asambleas distritales, especialmente los departamentosde bienestar social, para asegurar la implementación comprensivade la Ley de los Niños, incluyendo la disposición de losfondos adecuados para proteger el bienestar y promover los derechosde la niñez como lo estipula la Ley. Esfuerzos adicionalesincluyeron el establecimiento de un fondo para la rehabilitacióny la integración social para niños vulnerables, mientras enfocabanlas necesidades de sus familias. El Fondo Común de la AsambleaDistrital y el Fondo Común de los Miembros del Parlamentohicieron donaciones en el área del proyecto (ver el cuadro 2f).CRADA condujo un trabajo de cabildeo agotador con las institucionesque implementan las políticas y legislación nacional. PorLa organización de reuniones frecuentes con interesados claves es una de lasmuchas estrategias para luchar contra el trabajo infantil82

ejemplo, forjó una fuerte relación de trabajo con el servicio de policía de la Unidad de Mujeres y Jóvenes para ayudar a tomaracción en contra de los padres y guardianes que explotan constantemente a los niños que están bajo su cuidado.En Sierra Leona, RADA consideró la Ley del 2005 sobre el Tráfico de Personas como un elemento vital en sus actividades,enfocándose en el tráfico de menores desde Liberia. Las disposiciones de la Ley fueron integradas en varias actividades, incluyendoel desarrollo de materiales de capacitación y programas para asegurar que los interesados de la comunidad estuvieraninformados y movilizados. Además, se adoptaron estatutos en las jefaturas locales donde se alentaba a los miembros de lacomunidad a reportar la conducta común en los casos de tráfico, tales como los extraños que permanecían en la comunidado los niños que eran retirados de la comunidad y mantener una vigilancia sobre los niños al cuidado de familias adoptivas.La falta de cumplimiento de estos estatutos conllevaría al pago de multas significativas.2Creación de conciencia y cabildeoIntegrar las actividades de creación de conciencia en una estrategia general de cabildeo es vital para generar y sostener el cambiopolítico y social. Las organizaciones tales como CENDHEC en Brasil han buscado influenciar el ambiente de políticapública a través de una estrategia de comunicación objetivo. En el capítulosobre creación de conciencia, las actividades que tienen como objetivo a losinteresados políticos a través de una serie de métodos se describirán más El cabildeo es un proceso endetalladamente (ver Creación de conciencia).3.4 Seguimiento y monitoreoPara medir el éxito de los esfuerzos de cabildeo para convencer a los grupospolíticos y los gobiernos a llevar a cabo la reforma política y legislativa y asegurar la implementación de la política y legislaciónrelevante, es necesario establecer los indicadores durante la fase de planificación inicial para que se pueda medir adecuadamenteel progreso. En su proyecto en Brasil, CENDHEC monitoreó la cantidad asignada de los presupuestos estatalesy municipales para la protección de los derechos de la niñez, incluyendo la prevención y eliminación del trabajo infantil y laeducación. El gasto público es un indicador fuerte de la prioridad que le dan los gobiernos locales y nacionales a un asuntoen particular. Por lo tanto, incluir el cabildeo como un elemento del diseño del proyecto, por necesidad comprende unseguimiento, monitoreo y las capacidades, redes de trabajo y recursos para cumplir con esta responsabilidad.4. SostenibilidadEl cabildeo es un proceso en marcha, a veces con impacto limitado a corto plazo. Es sostenible en tanto que exista la voluntad,determinación y persistencia de las organizaciones implementadoras y de los interesados para llevarla a cabo y se puedanmovilizar los recursos suficientes para apoyarla. Los siguientes puntos están enfocados en el fortalecimiento de la sostenibilidadde los esfuerzos de cabildeo:Identificación:Desde las primeras etapas del diseño del proyecto, es importante comprometer a los interesados en los esfuerzos decabildeo, especialmente las comunidades objetivo. Esto puede ser desafiante ya que el cabildeo puede ser un procesocomplejo que requiere las destrezas y capacidadesapropiadas. Sin embargo, las comunidadeslocales están en una buena posición detener como objetivo a políticos, grupos políticos,autoridades tradicionales y departamentoslocales gubernamentales relevantes a través delas actividades de cabildeo presionando para lareforma política y legal o la implementación dela política y legislación existentes.83marcha, que alguna veces tieneun impacto limitado a corto plazoFortalecimiento de la capacidad:El cabildeo requiere de ciertas destrezas y entendimiento.Es posible que el impacto de unaestrategia de cabildeo no se sienta hasta queLos comités para el trabajo infantil pueden fortalecer los esfuerzosde cabildeo al abrir el diálogo con el gobierno local o nacional

2haya terminado el proyecto, lo que podría significar que los interesadosserán responsables de su seguimiento. Las destrezas fundamentalesincluyen el entendimiento de la arena política, cómose promulgan las políticas a través de la reforma legal y cómo darseguimiento para asegurar que aquellas que son enfocadas tomenacción. Las destrezas y el conocimiento transferidos a los interesadosa través de las actividades del proyecto también pueden serutilizados potencialmente para responder a otras áreas de injusticiasocial y para defender los derechos fundamentales.Creación de conciencia:La creación de conciencia es un medio para asegurar que los políticos,los tomadores de decisiones, los funcionarios del gobierno,los representantes elegidos, los líderes tradicionales y otros enfocadospor las actividades de cabildeo estén totalmente versados enlos asuntos de interés. También comprende la información a lascomunidades pertinentes, familias y niños de lo que pueden hacerpara recibir el apoyo y los servicios a los que tienen derecho.Comprometer a los niños y a la juventud:Tanto como interesados y como beneficiarios, los niños y jóvenes tienen un rol crucial que desempeñar en la sostenibilidadde las actividades de cabildeo. Se deben realizar esfuerzos para promover su identificación del proyecto y para establecersu posición dentro de sus comunidades como futuros líderes y padres. Estos deben beneficiarse del fortalecimientode la capacidad para que puedan continuar apoyando el cabildeo a largo plazo.Comprometer a las mujeres y los grupos de mujeres:Como con los niños y la juventud, comprometer a las mujeres en el cabildeo fortalecerá los resultados sostenibles delproyecto, como muestran los proyectos de ASHA y BAT en la India. Las mujeres en las comunidades a menudo son lasmadres de los niños trabajadores o están relacionadas a ellos de alguna manera. Debido a que ellas están preocupadaspor el bienestar y futuro de sus niños y quieren lo mejor para ellos, éstas continuarán apoyando las actividades despuésde finalizado el proyecto.Creando estructuras institucionales:El cabildeo puede ser sostenido apoyando a las comunidades para desarrollar estructuras más permanentes, tales comolos comités para el trabajo infantil o los grupos de auto-ayuda de mujeres, los cuales pueden continuar actuando comoorganismos de cabildeo eficaz. Los procesos de identificación y fortalecimiento de la capacidad deben conducir al establecimientode dichas estructuras, los cuales se pueden convertir en socios en el dialogo con los gobiernos locales ynacionales. Los Comités Distritales para el Trabajo Infantil establecidos a través del proyecto ANPPCAN en Kenia, porejemplo, continúan trabajando en los esfuerzos para la eliminación del trabajo infantil comprometiendo un gran númerode interesados.Crear y reforzar las alianzas:Las comunicaciones y reuniones regulares con los departamentos gubernamentales, autoridades de educación y políticosson fundamentales para mejorar y fortalecer las relaciones y crear confianza y seguridad entre los interesados y el gobiernoy los representantes políticos. Los proyectos deberán facilitar esto hasta donde sea posible y las comunidades podrán serasistidas para explorar la posibilidad de crear otras alianzas, por ejemplo con las organizaciones de la sociedad civil, losmedios de comunicación, u otras instituciones comunitarias. Por ejemplo, la alianza de la Voz Global en Contra delTrabajo Infantil desarrollada por CRADA en Ghana fue crucial para el esfuerzo de cabildeo que condujo al desarrollo delos estatutos, políticas y resoluciones para afrontar el trabajo infantil. Las alianzas también contribuyen a la incorporacióndel trabajo infantil y la educación en las agendas políticas a niveles del gobierno local y nacional.Movilizar los medios de comunicación:Las relaciones de los medios de comunicación se pueden mantener a largo plazo fortaleciendo las capacidades de los interesadose instituciones comunitarias para establecer sus propias relaciones y comunicarse eficazmente con los medios.Movilizar recursos:Como los políticos, representantes elegidos, líderes tradicionales y funcionarios del gobierno van y vienen con el tiempo,la capacidad para cabildear necesita ser introducida en la comunidad para asegurar que puedan continuar insistiendo ensus derechos fundamentales como lo expresa la política y la legislación nacional. Se deberá continuar identificando las84Los niños son grandes defensores contra el trabajo infantil

posibles fuentes de fondos, tales como los fondos del gobierno local. Además, será necesario convencer a la comunidadde la importancia de sostener los esfuerzos de cabildeo y movilizar sus propios recursos para este fin.5. DesafíosEl cabildeo es posiblemente una de las áreas más desafiantes de la actividad en los proyectos concernientes al trabajo infantily la educación. Este puede ser largo, arduo y potencialmente costoso.Ambiente político:El conocimiento detallado del panorama político nacional y local serácrucial en la formulación y enfoque de los mensajes de cabildeo y elseguimiento de los mismos. Algunas organizaciones han destacadola importancia de un ambiente político favorable para llevar a cabociertas actividades. Por ejemplo, CEIPA en Guatemala observó queel éxito del consejo municipal para los niños, COMUNA, era engran parte debido al apoyo del alcalde y del consejo municipal.El cabildeo no siempre tiene que seruna campaña nacional con perfil altoy las organizaciones deben trabajarcon sus medios y capacidades fijandoActitudes y compromiso:Para que el cabildeo tenga éxito requiere del compromiso a largo objetivos que se puedan alcanzarplazo de los interesados locales. Se debe dedicar tiempo para ayudara las comunidades a entender qué significa cabildeo, sus propósitos y objetivos, y cómo apoyar el proceso. En algunascomunidades, puede haber cierto grado de desilusión en cuanto a la utilidad del proceso político y los políticos. Puedehaber una percepción de que el cabildeo es una pérdida de tiempo, esfuerzo y recursos. CRADA en Ghana comentó quea veces los grupos más difíciles de convencer sobre la necesidad de cabildeo fueron los que más ganarían con su éxito, losllamados beneficiarios.2Capacidades locales:Antes de invertir en el área de cabildeo, es necesario hacer el análisis de las capacidades para apoyar estas actividades deinmediato y a largo plazo. Ya que el cabildeo puede ser desafiante, particularmente para aquellos con conocimientoslimitados de ambientes políticos y con poca experiencia en la creación de conciencia, es necesario establecer un programaadecuado de fortalecimiento de la capacidad para asegurar el apoyo y la identificación local.Capacidades organizacionales:Las organizaciones necesitan ser honestas consigo mismas y con los interesados acerca del desafío de desarrollar una campañade cabildeo. En algunos casos, la organización podría no tener todavía recursos, capacidades y redes de trabajo paraapoyar dicha campaña, principalmente a nivel nacional. Esto no imposibilita el desarrollo de una estrategia de cabildeo amediano y largo plazo, ya que así es como se crean las experiencias y las capacidades. Se debe hacer todo el esfuerzo paraincluir el cabildeo en la estrategia inicial del proyecto, aún si está limitado a enfocar al gobierno local o a las autoridadescomunitarias y comprometerlos en las actividades del proyecto y de creación de conciencia. El cabildeo no siempre tieneque ser una campaña nacional de alto perfil y las organizaciones deben trabajar dentro de sus medios y capacidades paraestablecer los objetivos que se pueden lograr.Monitoreo y seguimiento:El monitoreo y seguimiento se debe incluir en el diseñode la estrategia de cabildeo y se debe tomar en cuenta en lamovilización del fortalecimiento de la capacidad y de losrecursos. Como el cabildeo puede ser un proceso largo,es probable que se requiera algún seguimiento después definalizar el proyecto. Por lo tanto, es importante asegurarque las capacidades necesarias estén establecidas en lacomunidad para garantizar su realización.Otros capítulos relevantesCreación de conciencia, p.4785Involucrar a los niños en reunir esfuerzos les da unasensación de pertenencia y orgullo