La Educación Media Superior en México - Instituto Nacional para la ...
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<strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />
Evaluación de <strong>la</strong> Educación<br />
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong><br />
<strong>en</strong> México<br />
INFORME 2010 - 2011
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Primera edición 2011<br />
ISBN: EN TRAMITE<br />
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN<br />
José Ma. Ve<strong>la</strong>sco 101, Col. San José Insurg<strong>en</strong>tes,<br />
Delegación B<strong>en</strong>ito Juárez, México, 03900, D. F.<br />
Coordinación Editorial<br />
Subdirectora de Difusión<br />
María Norma Orduña Chávez<br />
Corrección de estilo<br />
César Rebolledo González<br />
Norma Alfaro Agui<strong>la</strong>r<br />
Diseño gráfico y formación<br />
Javier Franco Vázquez<br />
El cont<strong>en</strong>ido, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación, así como <strong>la</strong> disposición <strong>en</strong><br />
conjunto y de cada página de esta obra son propiedad<br />
del editor. Se autoriza su reproducción parcial o total por<br />
cualquier sistema mecánico, electrónico y otros,<br />
citando <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te.<br />
Impreso <strong>en</strong> México<br />
Distribución gratuita. Prohibida su v<strong>en</strong>ta.
Junta Directiva<br />
Presid<strong>en</strong>te: Mtro. Alonso Lujambio Irazábal - Secretario de Educación Pública<br />
Presid<strong>en</strong>te Supl<strong>en</strong>te: Lic. Francisco Ciscomani Freaner - Titu<strong>la</strong>r de <strong>la</strong> Unidad de P<strong>la</strong>neación<br />
y Evaluación de Políticas Educativas, SEP<br />
Consejeros<br />
Ing. José Enrique Vil<strong>la</strong> Rivera - Director G<strong>en</strong>eral del CONACYT<br />
Mtro. Fernando González Sánchez - Subsecretario de Educación Básica, SEP<br />
Lic. Carlos Montaño Fernández - Subsecretario de Egresos, SHCP<br />
Dr. Enrique Cabrero M<strong>en</strong>doza - Director G<strong>en</strong>eraI del CIDE, A.C.<br />
Dr. José Pablo R<strong>en</strong>é Asomoza y Pa<strong>la</strong>cio - Director G<strong>en</strong>eral del CINVESTAV, IPN<br />
Dra. Sylvia Ortega Sa<strong>la</strong>zar - Rectora de <strong>la</strong> UPN<br />
Dr. Efrén Parada Arias - Director G<strong>en</strong>eral del <strong>Instituto</strong> Mexicano del Petróleo<br />
Dr. Emilio Zebadúa González - Presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> Fundación <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />
Cultura del Maestro, A.C.<br />
C. Eduardo Bohórquez López - Director G<strong>en</strong>eral de Transpar<strong>en</strong>cia Mexicana<br />
Profr. Juan Díaz de <strong>la</strong> Torre - Secretario G<strong>en</strong>eral del Comité Ejecutivo del SNTE<br />
Sr. Ramón Leopoldo García López - Presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> Federación <strong>Nacional</strong> de<br />
Asociaciones de Padres de Familia, A.C.<br />
Sra. Consuelo M<strong>en</strong>doza García - Presid<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> Unión <strong>Nacional</strong> de<br />
Padres de Familia, A.C.<br />
Lic. Gerardo Gutiérrez Candiani - Presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> Comisión de<br />
Educación del Sector Empresarial<br />
C. Manuel Ulloa Herrero - Presid<strong>en</strong>te de Observatorio Ciudadano de <strong>la</strong> Educación, A.C.<br />
Secretario de <strong>la</strong> Junta Directiva - Lic. Raúl Sosa Bustamante<br />
Coordinación de Órganos Desconc<strong>en</strong>trados y del Sector Paraestatal, SEP<br />
Prosecretaria de <strong>la</strong> Junta Directiva - Dra. Annette Santos del Real<br />
Directora G<strong>en</strong>eral Adjunta, INEE<br />
Comisario Público - Ing. Rafael Muñoz de Cote Sisniega<br />
Comisario Público Propietario del Sector<br />
Educación y Cultura, SFP<br />
Equipo Directivo<br />
Dra. Margarita Zorril<strong>la</strong> Fierro - Directora G<strong>en</strong>eral<br />
Dra. Annette Santos del Real - Directora G<strong>en</strong>eral Adjunta<br />
Dr. Héctor Virgilio Robles Vásquez - Director de Indicadores Educativos<br />
Mtro. Andrés Eduardo Sánchez Moguel - Director de Pruebas y Medición<br />
Mtra. Gabrie<strong>la</strong> Asunción Barba Martínez - Directora de Evaluación de Escue<strong>la</strong>s<br />
Lic. María Antonieta Díaz Gutiérrez - Directora de Proyectos Internacionales y Especiales<br />
Mtra. Magdal<strong>en</strong>a del Pi<strong>la</strong>r González Martínez - Directora de Re<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>Nacional</strong>es y Logística<br />
Ing. Enzo Molino Ravetto - Director de Informática<br />
Lic. Javier de Jesús Noyo<strong>la</strong> del Río - Director de Administración y Finanzas<br />
Lic. César Javier Gómez Treviño - Director de Asuntos Jurídicos
Índice<br />
Introducción 9<br />
Capítulo 1. Consideraciones sobre <strong>la</strong> obligatoriedad y <strong>la</strong> composición de<br />
<strong>la</strong> educación media superior 13<br />
1.1. El marco de <strong>la</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong> educación media superior 14<br />
1.2. Implicaciones de <strong>la</strong> obligatoriedad 19<br />
1.3. <strong>La</strong> educación media superior <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>no internacional 22<br />
1.4. Composición de <strong>la</strong> educación media superior <strong>en</strong> México 27<br />
1.5. <strong>La</strong> Reforma Integral de <strong>la</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> 33<br />
35<br />
Capítulo 2. Universalización de <strong>la</strong> cobertura 45<br />
2.1. Los datos pob<strong>la</strong>cionales y esco<strong>la</strong>res 46<br />
2.2. Volum<strong>en</strong> y crecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong> 47<br />
2.3. <strong>La</strong> esco<strong>la</strong>ridad de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong> 50<br />
2.4. Estimaciones de <strong>la</strong> cobertura 56<br />
2.5. Deserción y aprobación 64<br />
2.6. Demanda pot<strong>en</strong>cial de <strong>la</strong> EMS 68<br />
69<br />
Capítulo 3. Condiciones de <strong>la</strong> oferta de educación media superior 73<br />
3.1. Distribución de <strong>la</strong> oferta 73<br />
3.2. Características de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s 75<br />
3.2.1. Turnos y tamaño de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s 76<br />
3.2.2. Condiciones materiales de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> 78<br />
3.3. Los directores de EMS 81<br />
81<br />
3.3.2. Experi<strong>en</strong>cia directiva y <strong>en</strong> EMS 83<br />
3.3.3. Esco<strong>la</strong>ridad actual de los directores y avance desde<br />
que asumieron el cargo 84<br />
3.3.4. Proceso de incorporación de los directores a su cargo <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS 86<br />
3.3.5. Situación <strong>la</strong>boral de los directores 88
3.4. Los doc<strong>en</strong>tes de EMS 96<br />
96<br />
3.4.2. Experi<strong>en</strong>cia doc<strong>en</strong>te 98<br />
3.4.3. Esco<strong>la</strong>ridad actual de los doc<strong>en</strong>tes y avance desde su ingreso<br />
al subsistema 98<br />
3.4.4. Proceso de incorporación de los doc<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> educación<br />
media superior 101<br />
3.4.5. Situación <strong>la</strong>boral de los doc<strong>en</strong>tes 103<br />
111<br />
Capítulo 4. ¿Qué sab<strong>en</strong> los estudiantes al término de <strong>la</strong><br />
educación media superior? 117<br />
4.1. Algunas características socioeconómicas de los estudiantes 119<br />
4.2. Resultados de los estudiantes del último grado de EMS 122<br />
4.3. Apr<strong>en</strong>dizaje a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> EMS 134<br />
135<br />
Capítulo 5. ¿Ti<strong>en</strong>e v<strong>en</strong>tajas cursar <strong>la</strong> educación media superior? 141<br />
5.1. S<strong>en</strong>tirse saludable 141<br />
5.2. Contratación estable y sa<strong>la</strong>rio 142<br />
Conclusiones 149<br />
Anexo 155
Introducción<br />
Una bu<strong>en</strong>a educación constituye el mecanismo más importante <strong>para</strong> <strong>la</strong> inclusión social <strong>en</strong> el<br />
tránsito de una g<strong>en</strong>eración a <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te (Cepal, 2004). <strong>La</strong> educación permite a <strong>la</strong>s personas<br />
mejorar sus condiciones de vida y posibilidades de movilidad social; por tanto, <strong>la</strong> ampliación<br />
de oportunidades educativas es una vía <strong>para</strong> promover <strong>la</strong> justicia y <strong>la</strong> equidad. Respecto de<br />
<strong>la</strong> educación que se ofrece a los jóv<strong>en</strong>es, a nivel mundial existe acuerdo <strong>en</strong> torno a que ésta<br />
<br />
capacidades, su integración <strong>en</strong> el mundo del trabajo y su participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida activa como<br />
ciudadanos responsables.<br />
En g<strong>en</strong>eral, los adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es de hoy gozan de más opciones que <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>eraciones<br />
previas; son más urbanos; cu<strong>en</strong>tan con niveles de esco<strong>la</strong>ridad superiores a sus padres; están<br />
más familiarizados con <strong>la</strong>s nuevas tecnologías; ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso a más información sobre<br />
difer<strong>en</strong>tes aspectos de <strong>la</strong> vida, así como sobre <strong>la</strong> realidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> que viv<strong>en</strong>. Pero, a <strong>la</strong> vez,<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan problemas asociados con <strong>la</strong> complejidad del mundo moderno y otros vincu<strong>la</strong>dos<br />
con <strong>la</strong> ac<strong>en</strong>tuada desigualdad socioeconómica que caracteriza al país, donde <strong>la</strong>s estructuras<br />
de oportunidades <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es son muy diversas, y ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a producir una mayor mar-<br />
<br />
los jóv<strong>en</strong>es a instituciones sociales c<strong>la</strong>ves <strong>para</strong> su desarrollo, como <strong>la</strong> educación y el trabajo, lo<br />
cual constituye un proceso de exclusión social que ti<strong>en</strong>e el pot<strong>en</strong>cial de reproducir <strong>la</strong> pobreza<br />
y <strong>la</strong> vulnerabilidad a través de <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>eraciones (Conapo, 2010).<br />
En este contexto de crisis, se ha insta<strong>la</strong>do <strong>la</strong> idea de que <strong>en</strong> nuestro país exist<strong>en</strong> grandes cantidades<br />
de jóv<strong>en</strong>es que ni estudian, ni trabajan; los cálculos ampliam<strong>en</strong>te difundidos arrojan<br />
casi siete millones, cifra que deriva de <strong>la</strong> adopción de una perspectiva conceptual sobre lo<br />
<br />
miembros de los hogares <strong>para</strong> garantizar su reproducción. El <strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> Evaluación<br />
de <strong>la</strong> Educación (INEE) se ha dado a <strong>la</strong> tarea de g<strong>en</strong>erar una estimación alternativa<br />
de los l<strong>la</strong>mados ninis<br />
pret<strong>en</strong>de contribuir a propiciar un diálogo mejor informado respecto de <strong>la</strong> situación de <strong>la</strong><br />
juv<strong>en</strong>tud mexicana y <strong>la</strong>s vías posibles de at<strong>en</strong>ción <strong>para</strong> resarcir <strong>la</strong> deuda social que este país<br />
ti<strong>en</strong>e con sus jóv<strong>en</strong>es.<br />
Fr<strong>en</strong>te a este panorama, parece fundam<strong>en</strong>tal asegurar que proporciones mayores de jóv<strong>en</strong>es<br />
t<strong>en</strong>gan oportunidad de cursar tramos superiores de esco<strong>la</strong>ridad, a <strong>la</strong> vez que garantizar<br />
<br />
tar un mundo cada vez más complejo y continuar apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> vida. No<br />
9
id<strong>en</strong>tidad como individuos y como miembros de <strong>la</strong> sociedad. Los roles y responsabilidades<br />
que asuman <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida adulta —y el futuro del país— dep<strong>en</strong>derán, <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida, de <strong>la</strong>s<br />
oportunidades de desarrollo personal y de <strong>la</strong> formación que se les brinde ahora. <strong>La</strong> reforma<br />
constitucional por <strong>la</strong> que reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se ha establecido <strong>la</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong> educación<br />
media superior <strong>en</strong> México, abona <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido.<br />
<br />
situación que guarda <strong>la</strong> educación media superior y los desafíos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta. El Informe<br />
que pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> esta ocasión se organiza <strong>en</strong> cinco capítulos: el primero com<strong>en</strong>ta sobre<br />
<strong>la</strong> propuesta de obligatoriedad y sus implicaciones y describe <strong>la</strong> composición actual de <strong>la</strong><br />
oferta de bachillerato, así como algunos rasgos de <strong>la</strong> reforma educativa <strong>en</strong> curso. En el<br />
segundo capítulo se discute sobre los alcances de <strong>la</strong> universalización de <strong>la</strong> cobertura ofreci<strong>en</strong>do<br />
diversas estimaciones sobre el acceso de los jóv<strong>en</strong>es a <strong>la</strong> educación media superior<br />
y su perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el nivel, mi<strong>en</strong>tras que el tercero muestra información sobre algunas<br />
características de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, los directivos y los doc<strong>en</strong>tes. El cuarto capítulo se ocupa de<br />
un asunto crucial: los apr<strong>en</strong>dizajes que alcanzan los estudiantes al concluir el último grado<br />
<br />
<br />
un breve capítulo sobre este tema.<br />
Para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de este texto, el INEE tuvo el acompañami<strong>en</strong>to crítico de su Consejo<br />
Técnico, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te de Leonor Cario<strong>la</strong>, Roberto Rodríguez y Pedro Flores. Asimismo,<br />
se contó con <strong>la</strong> valiosa interlocución de expertos <strong>en</strong> el tema como Yoloxóchitl<br />
Bustamante, María de Ibarro<strong>la</strong> y Juan Fidel Zorril<strong>la</strong>. A todos ellos nuestro reconocimi<strong>en</strong>to<br />
y agradecimi<strong>en</strong>to.<br />
Por último, es importante manifestar que el <strong>Instituto</strong> aspira a que este Informe, junto con<br />
otros <strong>en</strong> el futuro, contribuya a alcanzar mejores compr<strong>en</strong>siones sobre distintos aspectos<br />
del sistema de educación media superior, lo que se espera redunde <strong>en</strong> <strong>la</strong> mejora de los procesos<br />
de toma de decisiones de política educativa.<br />
Margarita Zorril<strong>la</strong> Fierro<br />
Directora G<strong>en</strong>eral del INEE<br />
Ciudad de México, octubre de 2011<br />
10
Capítulo 1. Consideraciones sobre <strong>la</strong><br />
obligatoriedad y <strong>la</strong> composición de <strong>la</strong><br />
educación media superior
Autores de este capítulo:<br />
Annette Santos del Real<br />
Alejandra Delgado Santoveña
Capítulo 1. Consideraciones sobre <strong>la</strong><br />
obligatoriedad y <strong>la</strong> composición de <strong>la</strong><br />
educación media superior<br />
A nivel mundial se reconoce que <strong>la</strong> educación es un derecho humano fundam<strong>en</strong>tal, es<strong>en</strong>cial<br />
<strong>para</strong> poder ejercer todos los demás. <strong>La</strong> educación promueve <strong>la</strong> libertad y <strong>la</strong> autonomía personal.<br />
Gracias a el<strong>la</strong>, es posible mejorar <strong>la</strong>s condiciones sociales, económicas y culturales de<br />
los países; se sabe, por ejemplo, que el increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción se asocia<br />
con el mejorami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> productividad, <strong>la</strong> movilidad social, <strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong> pobreza, <strong>la</strong><br />
hesión<br />
social. De acuerdo con <strong>la</strong> UNESCO (2010), <strong>la</strong> educación es un eje c<strong>la</strong>ve de desarrollo<br />
que contribuye a conciliar el crecimi<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> equidad y <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad.<br />
<strong>La</strong> Dec<strong>la</strong>ración Universal de los Derechos Humanos postu<strong>la</strong> que toda persona ti<strong>en</strong>e derecho<br />
a <strong>la</strong> educación, al seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong> instrucción elem<strong>en</strong>tal debiese ser obligatoria y gratuita<br />
y el acceso a los estudios superiores igual <strong>para</strong> todos, <strong>en</strong> función de los méritos establecidos<br />
(ONU, 1948; Art. 26). En nuestro país, <strong>la</strong> educación es parte de los derechos humanos<br />
que <strong>la</strong> Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce a todos los individuos.<br />
Además, <strong>la</strong> Ley G<strong>en</strong>eral de Educación (LGE) establece que todos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s mismas oportunidades<br />
de recibir educación y, <strong>en</strong> su artículo 32, exige a <strong>la</strong>s autoridades tomar medidas<br />
<strong>para</strong> asegurar condiciones que permitan el ejercicio pl<strong>en</strong>o del derecho a <strong>la</strong> educación de<br />
cada individuo y una mayor equidad educativa, así como el logro de <strong>la</strong> efectiva igualdad de oportunidades<br />
de acceso y perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
Para avanzar <strong>en</strong> el ejercicio del derecho a <strong>la</strong> educación, el Estado mexicano se ha comprometido<br />
con <strong>la</strong> universalización de <strong>la</strong> cobertura del servicio educativo estableci<strong>en</strong>do <strong>la</strong><br />
obligatoriedad, primero de <strong>la</strong> educación primaria (<strong>en</strong> 1917) y después de <strong>la</strong> secundaria (<strong>en</strong><br />
1993) y el preesco<strong>la</strong>r (<strong>en</strong> 2002). Sin embargo, es importante considerar que el ejercicio de<br />
este derecho no se garantiza sólo asegurando <strong>la</strong> igualdad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s oportunidades de ingreso<br />
al sistema esco<strong>la</strong>r, sino que su realización pl<strong>en</strong>a implica también el logro efectivo de los<br />
apr<strong>en</strong>dizajes, que determina el currículo nacional, por parte de todos los estudiantes.<br />
Si bi<strong>en</strong> se ha avanzado de manera muy importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> ampliación de <strong>la</strong>s oportunidades<br />
de niños y jóv<strong>en</strong>es <strong>para</strong> acceder y completar los niveles que conforman <strong>la</strong> educación obligatoria,<br />
todavía se registran problemas considerables tanto <strong>en</strong> el tránsito de <strong>la</strong> primaria a <strong>la</strong><br />
secundaria, como <strong>en</strong> <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia y conclusión de esta última, y <strong>en</strong> el logro de los apr<strong>en</strong>dizajes<br />
esperados <strong>para</strong> los niveles que compr<strong>en</strong>de <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad básica.<br />
13
Aunque el establecimi<strong>en</strong>to del carácter obligatorio de <strong>la</strong> educación preesco<strong>la</strong>r, primaria y<br />
secundaria no se ha traducido todavía <strong>en</strong> <strong>la</strong> universalización de oportunidades de acceso,<br />
perman<strong>en</strong>cia y logro esco<strong>la</strong>r, <strong>en</strong> México se ha aprobado reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong><br />
obligatoriedad al nivel medio superior. Esta decisión se <strong>en</strong>marca <strong>en</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to de<br />
que <strong>la</strong> conclusión de este tipo educativo constituye el umbral necesario <strong>para</strong> estar fuera de<br />
<strong>la</strong> pobreza; según <strong>la</strong> CEPAL (2010), qui<strong>en</strong>es no concluy<strong>en</strong> <strong>la</strong> educación media 1 quedan expuestos<br />
a un alto grado de vulnerabilidad social, pues sus ingresos <strong>la</strong>borales t<strong>en</strong>derán a ser<br />
bajos y t<strong>en</strong>drán un elevado riesgo de transformarse <strong>en</strong> personas excluidas del desarrollo.<br />
<br />
de <strong>la</strong> educación media superior. Para ello, da cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> propuesta que han aprobado los<br />
legis<strong>la</strong>dores <strong>para</strong> universalizar por ley este tipo educativo y com<strong>en</strong>ta sobre los alcances e<br />
implicaciones que previsiblem<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>drá una decisión de esta naturaleza. Asimismo, ofrece<br />
una mirada sobre los asuntos que <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> educación media se discut<strong>en</strong> <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>no<br />
internacional. Describe, además, <strong>la</strong> composición de <strong>la</strong> oferta actual de este tipo educativo<br />
<strong>en</strong> México y los principales rasgos de <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> curso.<br />
1.1. El marco de <strong>la</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong><br />
educación media superior<br />
El Programa Sectorial de Educación 2007-2012 (PSE) reconoce que nuestro país ha t<strong>en</strong>ido<br />
avances importantes <strong>en</strong> términos de cobertura y de reducción de desigualdades, pero<br />
también admite <strong>la</strong> necesidad de at<strong>en</strong>der los problemas de reprobación, deserción y bajo<br />
rroll<strong>en</strong><br />
pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s habilidades que les permitan resolver problemas con creatividad y<br />
<br />
<strong>en</strong> el mercado <strong>la</strong>boral.<br />
El Programa p<strong>la</strong>ntea seis objetivos re<strong>la</strong>cionados con: 1) el mejorami<strong>en</strong>to del logro educativo<br />
de los estudiantes; 2) <strong>la</strong> ampliación de <strong>la</strong>s oportunidades educativas <strong>para</strong> reducir desigualdades<br />
sociales y fortalecer <strong>la</strong> equidad; 3) el impulso al desarrollo y utilización de tecnologías de<br />
<strong>la</strong> información y <strong>la</strong> comunicación; 4) el ofrecimi<strong>en</strong>to de una educación integral; 5) <strong>la</strong> formación<br />
de personas <strong>para</strong> su participación productiva y competitiva <strong>en</strong> el mercado <strong>la</strong>boral; y 6)<br />
el fom<strong>en</strong>to de una gestión que fortalezca <strong>la</strong> participación de los c<strong>en</strong>tros esco<strong>la</strong>res.<br />
Respecto de <strong>la</strong> educación media superior, el PSE se propone cumplir, <strong>en</strong>tre muchas otras<br />
metas, <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> ampliación de <strong>la</strong> cobertura (pasar de 58.7 a 68% <strong>en</strong> el pe-<br />
1 Cuando <strong>la</strong> educación secundaria (grados 7 al 9) se hizo obligatoria <strong>en</strong> nuestro país, pasó a constituir el último tramo de<br />
esco<strong>la</strong>ridad básica y dejó de formar parte de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza media, de manera que desde 1993, ésta se compone únicam<strong>en</strong>te<br />
<br />
<br />
14
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
2 y el mejorami<strong>en</strong>to del<br />
apr<strong>en</strong>dizaje de los estudiantes, expresado <strong>en</strong> el increm<strong>en</strong>to del promedio nacional <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
pruebas PISA de compr<strong>en</strong>sión lectora y matemáticas. Aunque no estén <strong>en</strong>unciadas <strong>en</strong> esos<br />
términos, estas tres metas son consonantes con <strong>la</strong> idea de avanzar hacia <strong>la</strong> universalización<br />
de este tipo educativo.<br />
Abonando <strong>en</strong> esa dirección, el pasado 9 de diciembre de 2010, <strong>la</strong> Cámara de Diputados<br />
aprobó, por unanimidad de 259 votos, un proyecto de decreto por el que se reforman los<br />
artículos 3º y 31 de <strong>la</strong> Constitución <strong>para</strong> establecer <strong>la</strong> obligación del Estado de impartir <strong>la</strong><br />
educación media superior, así como <strong>la</strong> de los padres de hacer que sus hijos concurran a<br />
escue<strong>la</strong>s públicas o privadas <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er esta instrucción posbásica.<br />
<strong>La</strong>s razones p<strong>la</strong>nteadas <strong>en</strong> el dictam<strong>en</strong> que se pres<strong>en</strong>tó al pl<strong>en</strong>o <strong>para</strong> su lectura y <strong>la</strong>s esgrimidas<br />
por los distintos grupos par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios durante <strong>la</strong> discusión del proyecto de decreto<br />
alud<strong>en</strong> a <strong>la</strong> educación media superior como estrategia fundam<strong>en</strong>tal de desarrollo y bi<strong>en</strong>estar;<br />
<strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido, son consonantes con los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos internacionales respecto de <strong>la</strong><br />
importancia de <strong>la</strong> inversión <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación de los jóv<strong>en</strong>es. Para apoyar <strong>la</strong> obligatoriedad de<br />
<strong>la</strong> EMS, los legis<strong>la</strong>dores argum<strong>en</strong>tan que <strong>la</strong> educación:<br />
Contribuye de manera decisiva a <strong>la</strong> construcción de una sociedad creci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
justa, educada y próspera.<br />
Contribuye al desarrollo económico y social de los pueblos; a superar <strong>la</strong> pobreza,<br />
combatir <strong>la</strong> ilegalidad, fortalecer <strong>la</strong> democracia, def<strong>en</strong>der el medio ambi<strong>en</strong>te, crear<br />
empleos, g<strong>en</strong>erar riqueza, y vincu<strong>la</strong>r al mexicano con <strong>la</strong> era tecnológica y del conocimi<strong>en</strong>to.<br />
Ayuda a g<strong>en</strong>erar los recursos humanos, los conocimi<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong> innovación que<br />
permitan a nuestro país ser más justo, más seguro y más competitivo.<br />
Puede convertirse <strong>en</strong> el ariete transformador de una sociedad que rec<strong>la</strong>ma justicia,<br />
libertad, democracia y bi<strong>en</strong>estar <strong>para</strong> todos.<br />
Puede impactar directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> competitividad individual<br />
y colectiva <strong>en</strong> el mundo actual.<br />
Posibilita <strong>la</strong> cohesión social.<br />
Hace m<strong>en</strong>os vulnerables a los jóv<strong>en</strong>es fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> persuasión o t<strong>en</strong>tación del crim<strong>en</strong><br />
organizado, y<br />
Permite que nuestros jóv<strong>en</strong>es desarroll<strong>en</strong> su pl<strong>en</strong>o pot<strong>en</strong>cial y se conviertan <strong>en</strong><br />
adultos responsables, productivos y ejemp<strong>la</strong>res.<br />
2 Como se verá <strong>en</strong> el Capítulo 2, estas cifras no coincid<strong>en</strong> con <strong>la</strong>s tasas de cobertura y de conclusión oportuna de estudios<br />
calcu<strong>la</strong>das por el INEE; <strong>la</strong>s discrepancias se deb<strong>en</strong> fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> fecha de corte de <strong>la</strong> información utilizada y a <strong>la</strong><br />
manera de calcu<strong>la</strong>r los indicadores.<br />
15
<strong>La</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong> educación media se pres<strong>en</strong>ta como respuesta a una justa demanda<br />
social y como avance fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el problema de <strong>la</strong> desigualdad, <strong>la</strong> pobreza<br />
y <strong>la</strong> indebida distribución de <strong>la</strong> riqueza <strong>en</strong> nuestro país.<br />
En <strong>la</strong> propuesta de decreto <strong>en</strong>viada al S<strong>en</strong>ado de <strong>la</strong> República <strong>para</strong> su análisis, los artículos<br />
3º y 31 constitucionales quedan expresados de <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te manera:<br />
Artículo 3º. Todo individuo ti<strong>en</strong>e derecho a recibir educación. El Estado —federación,<br />
estados, Distrito Federal y municipios—, impartirá educación preesco<strong>la</strong>r, primaria, secundaria<br />
y media superior. <strong>La</strong> educación preesco<strong>la</strong>r, primaria y secundaria conforman <strong>la</strong><br />
educación básica; ésta y <strong>la</strong> media superior serán obligatorias.<br />
II.<br />
respeto por <strong>la</strong> diversidad cultural, <strong>la</strong> dignidad de <strong>la</strong> persona, <strong>la</strong> integridad de <strong>la</strong> familia,<br />
<strong>la</strong> convicción del interés g<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong> sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad<br />
de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos<br />
o de individuos;<br />
III. Para dar pl<strong>en</strong>o cumplimi<strong>en</strong>to a lo dispuesto <strong>en</strong> el segundo párrafo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> fracción II, el<br />
Ejecutivo Federal determinará los p<strong>la</strong>nes y programas de estudio de <strong>la</strong> educación preesco<strong>la</strong>r,<br />
primaria, secundaria, media superior —con excepción de <strong>la</strong>s instituciones a <strong>la</strong>s que<br />
<strong>la</strong> ley otorga autonomía, de acuerdo con <strong>la</strong> fracción VII del pres<strong>en</strong>te artículo— y normal<br />
<strong>para</strong> toda <strong>la</strong> República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará <strong>la</strong> opinión de<br />
los gobiernos de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos<br />
sectores sociales involucrados <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación, <strong>en</strong> los términos que <strong>la</strong> ley señale;<br />
En el caso de <strong>la</strong> educación media superior, con objeto de proveer a su impartición con<br />
base <strong>en</strong> el federalismo, el Ejecutivo establecerá el sistema nacional de bachillerato, at<strong>en</strong>diéndose<br />
<strong>la</strong> diversidad de opciones educativas y el libre tránsito de estudiantes.<br />
[…].<br />
V. Además de impartir <strong>la</strong> educación preesco<strong>la</strong>r, primaria, secundaria y media superior,<br />
seña<strong>la</strong>das <strong>en</strong> el primer párrafo, el Estado promoverá y at<strong>en</strong>derá todos los tipos y modalidades<br />
educativos —incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> educación inicial y a <strong>la</strong> educación superior— nece-<br />
<br />
al<strong>en</strong>tará el fortalecimi<strong>en</strong>to y difusión de nuestra cultura;<br />
VI. Los particu<strong>la</strong>res podrán impartir educación <strong>en</strong> todos sus tipos y modalidades. En los<br />
términos que establezca <strong>la</strong> ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimi<strong>en</strong>to de validez<br />
<br />
preesco<strong>la</strong>r, primaria, secundaria, media superior y normal, los particu<strong>la</strong>res deberán:<br />
16
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:<br />
I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s públicas o privadas,<br />
<strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> educación preesco<strong>la</strong>r, primaria, secundaria y media superior, y<br />
reciban <strong>la</strong> militar, <strong>en</strong> los términos que establezca <strong>la</strong> ley.<br />
En re<strong>la</strong>ción con los seis artículos transitorios que acompañan <strong>la</strong> propuesta, se destacan los<br />
dos sigui<strong>en</strong>tes:<br />
Tercero. <strong>La</strong> obligatoriedad del Estado de garantizar <strong>la</strong> educación media superior,<br />
como deber del mismo de ofrecer un lugar <strong>para</strong> cursar<strong>la</strong> a qui<strong>en</strong> t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>la</strong><br />
edad típica hubiere concluido <strong>la</strong> educación básica, se realizará de manera gradual<br />
y creci<strong>en</strong>te a partir del ciclo esco<strong>la</strong>r 2011-2012 y hasta lograr su universalización<br />
<strong>en</strong> el país <strong>en</strong> el ciclo esco<strong>la</strong>r 2021-2022, con <strong>la</strong> concurr<strong>en</strong>cia presupuestal<br />
de <strong>la</strong> Federación y de <strong>la</strong>s Entidades Federativas, y <strong>en</strong> los términos establecidos<br />
<strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos del Sistema <strong>Nacional</strong> y los Sistemas Estatales de P<strong>la</strong>neación<br />
Democracia del Desarrollo.<br />
Cuarto. El presupuesto federal, los estatales, del Distrito Federal y municipales<br />
incluirán los recursos necesarios <strong>para</strong> <strong>la</strong> construcción, ampliación y equipami<strong>en</strong>-<br />
<br />
educación media superior, sobre <strong>la</strong> base de programas de formación profesional<br />
del personal doc<strong>en</strong>te, así como de dotación gratuita de materiales de estudio<br />
<strong>para</strong> maestros y alumnos. Para <strong>la</strong>s comunidades rurales alejadas de los c<strong>en</strong>tros<br />
urbanos y <strong>la</strong>s zonas donde no haya sido posible establecer infraestructura <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />
prestación del servicio de educación media superior, <strong>la</strong>s autoridades educativas<br />
federales, <strong>en</strong> coordinación con <strong>la</strong>s de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas, establecerán los<br />
programas especiales que se requieran y tomarán <strong>la</strong>s decisiones pertin<strong>en</strong>tes <strong>para</strong><br />
asegurar el acceso de los aspirantes a los servicios de educación media superior.<br />
El 7 de septiembre de 2011, <strong>la</strong>s Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios<br />
Legis<strong>la</strong>tivos del S<strong>en</strong>ado de <strong>la</strong> República, por unanimidad, ava<strong>la</strong>ron <strong>en</strong> lo g<strong>en</strong>eral <strong>la</strong>s reformas<br />
a los dos artículos referidos; cinco días después <strong>la</strong>s aprobaron <strong>en</strong> lo particu<strong>la</strong>r, y el 20<br />
<br />
de <strong>la</strong> educación media superior.<br />
<br />
<br />
3º constitucional (incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> adición del segundo párrafo a esa fracción), pues los legis<strong>la</strong>dores<br />
estiman que facultar al Ejecutivo Federal <strong>para</strong> que determine los p<strong>la</strong>nes y programas<br />
<br />
<br />
<br />
de <strong>la</strong> República, 2011).<br />
17
transitorio, quedando de esta manera:<br />
<strong>La</strong> obligatoriedad del Estado de garantizar <strong>la</strong> educación media superior, como deber del<br />
mismo de ofrecer un lugar <strong>para</strong> cursar<strong>la</strong> a qui<strong>en</strong> t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>la</strong> edad típica hubiere concluido<br />
<strong>la</strong> educación básica, se realizará de manera gradual y creci<strong>en</strong>te a partir del ciclo<br />
esco<strong>la</strong>r 2011-2012 y hasta lograr su cobertura <strong>en</strong> el país <strong>en</strong> el ciclo esco<strong>la</strong>r 2021-2022,<br />
con <strong>la</strong> concurr<strong>en</strong>cia presupuestal de <strong>la</strong> Federación y de <strong>la</strong>s Entidades Federativas…<br />
Esta sustitución de términos no es un asunto m<strong>en</strong>or, pues pierde de vista que cuando un<br />
<br />
yecto<br />
adquieran una formación de calidad. No obstante, los s<strong>en</strong>adores restring<strong>en</strong> <strong>la</strong> obliga-<br />
<br />
media y omit<strong>en</strong> <strong>la</strong> obligación del Estado de asegurar <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia de todos los estudiantes<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y de garantizarles apr<strong>en</strong>dizajes relevantes.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, no puede dejar de com<strong>en</strong>tarse que <strong>en</strong> ese mismo artículo, el establecimi<strong>en</strong>to<br />
de una edad típica (15 a 17 años) 3 <strong>para</strong> que los egresados de educación básica dispongan de<br />
<br />
de jóv<strong>en</strong>es que, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do una edad mayor, requier<strong>en</strong> ampliar su esco<strong>la</strong>ridad y, por consigui<strong>en</strong>te,<br />
pone restricciones al derecho y vulnera <strong>la</strong> equidad. Debe t<strong>en</strong>erse pres<strong>en</strong>te que<br />
<br />
básica y que una proporción importante no logra concluir<strong>la</strong> a los 14 ó 15 años, sea por experi<strong>en</strong>cias<br />
de reprobación o de deserciones temporales. 4<br />
En <strong>la</strong> minuta de <strong>la</strong> reunión de <strong>la</strong>s Comisiones del S<strong>en</strong>ado no se expresa argum<strong>en</strong>to alguno<br />
formu<strong>la</strong>do<br />
de <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te manera:<br />
Para dar cumplimi<strong>en</strong>to al principio de obligatoriedad, los presupuestos federal, de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades<br />
federativas y de los municipios, incluirán los recursos necesarios y establecerán los<br />
mecanismos <strong>para</strong> impulsar <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de presupuestos multianuales que asegur<strong>en</strong><br />
a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo los recursos económicos creci<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> <strong>la</strong> educación media superior.<br />
3 No existe cons<strong>en</strong>so acerca de cuál es <strong>la</strong> edad típica <strong>para</strong> cursar <strong>la</strong> educación media superior. En el Capítulo 2 se ofrecerán<br />
algunos elem<strong>en</strong>tos al respecto.<br />
4 Para los niños y jóv<strong>en</strong>es de 15 años y más que no cu<strong>en</strong>tan con educación básica, <strong>la</strong> Ley G<strong>en</strong>eral de Educación ofrece los<br />
servicios <strong>para</strong> adultos como alternativa a los esco<strong>la</strong>rizados.<br />
18
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción que <strong>en</strong> esta versión se haya eliminado <strong>la</strong> refer<strong>en</strong>cia a los programas especiales<br />
que habrían de impulsarse <strong>para</strong> llevar el servicio a <strong>la</strong>s comunidades rurales alejadas de<br />
los c<strong>en</strong>tros urbanos y a <strong>la</strong>s zonas donde no haya sido posible establecer infraestructura.<br />
El 13 de octubre de 2011, el pl<strong>en</strong>o de <strong>la</strong> Cámara de Diputados aprobó por unanimidad <strong>la</strong>s<br />
<br />
rango constitucional <strong>la</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong> educación media superior. Estás reformas han sido<br />
<br />
1.2. Implicaciones de <strong>la</strong> obligatoriedad<br />
¿Qué implicaciones conlleva <strong>para</strong> un país ofrecer educación media de forma universal y gratuita<br />
a su pob<strong>la</strong>ción? Los legis<strong>la</strong>dores reconoc<strong>en</strong> que será necesario establecer una mayor<br />
disposición presupuestaria, tanto <strong>en</strong> recursos humanos y materiales como <strong>en</strong> infraestructu-<br />
<br />
formación y contratación del personal doc<strong>en</strong>te y directivo idóneo. Por supuesto, <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
<br />
pación.<br />
Además de <strong>la</strong>s implicaciones apuntadas por los legis<strong>la</strong>dores, hay otras sobre <strong>la</strong>s que convi<strong>en</strong>e<br />
com<strong>en</strong>tar con un poco más de amplitud: a) <strong>la</strong> universalización de <strong>la</strong> educación básica; b)<br />
<strong>la</strong> edad de los destinatarios; c) <strong>la</strong> necesaria at<strong>en</strong>ción a los costos privados de esco<strong>la</strong>rización;<br />
d) el ofrecimi<strong>en</strong>to de un currículo esco<strong>la</strong>r que dote a todos los jóv<strong>en</strong>es de conocimi<strong>en</strong>tos y<br />
habilidades comunes, a <strong>la</strong> vez que satisfaga sus diversos intereses y necesidades; e) <strong>la</strong> desigualdad<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> calidad del servicio educativo; y f) <strong>la</strong> consideración del impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s oportunidades<br />
<strong>la</strong>borales y educativas futuras de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
a) Como se ha dicho, <strong>la</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong> educación media superior supone que<br />
el Estado g<strong>en</strong>eralice el acceso a este tipo educativo, asegure que todos los jóv<strong>en</strong>es<br />
se mant<strong>en</strong>gan estudiando hasta concluirlo y logr<strong>en</strong> apr<strong>en</strong>der. Cualquier política que<br />
se establezca <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, deberá t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te que aún no se han logrado universalizar<br />
los niveles esco<strong>la</strong>res previos. Según cifras del INEE (2010), todavía 5% de<br />
los egresados de primaria no continúa estudiando <strong>la</strong> secundaria y sólo 80% de quie-<br />
<br />
de estudiantes no está logrando adquirir los apr<strong>en</strong>dizajes previstos por <strong>la</strong> educación<br />
básica, 5 situación que se traducirá <strong>en</strong> una desv<strong>en</strong>taja <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te<br />
nivel y adquirir los conocimi<strong>en</strong>tos y compet<strong>en</strong>cias que éste propone.<br />
5 De acuerdo con los resultados de los Exám<strong>en</strong>es de <strong>la</strong> Calidad y el Logro Educativos (Excale), 36% de los estudiantes de<br />
tercer grado de secundaria se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra por debajo del nivel básico <strong>en</strong> Español; esta proporción aum<strong>en</strong>ta a 52% cuando<br />
se trata de Matemáticas (INEE, 2009).<br />
19
) En com<strong>para</strong>ción con <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> de tramos educativos previos, los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> edad<br />
de asistir al bachillerato ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayor autonomía respecto de sus decisiones. Si bi<strong>en</strong><br />
su esco<strong>la</strong>rización constituye un derecho, no hay que perder de vista que <strong>para</strong> <strong>la</strong>s familias<br />
resultaría muy difícil forzar a sus hijos a que asistan regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, 6<br />
Constitución. Habría que preguntarse<br />
si <strong>la</strong> universalización de <strong>la</strong> educación media puede alcanzarse comprometi<strong>en</strong>do<br />
legalm<strong>en</strong>te al Estado, pero no a los padres. Quizá parte de <strong>la</strong> alternativa sea llevar a<br />
cabo un trabajo sistemático con los jóv<strong>en</strong>es <strong>para</strong> que asuman mayor responsabilidad<br />
por su propio apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
c) Es un hecho que el establecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong> educación media superior<br />
t<strong>en</strong>drá implicaciones económicas directas e indirectas <strong>para</strong> <strong>la</strong>s familias. Por tanto, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<br />
sólo asegurar <strong>la</strong> gratuidad de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s públicas, 7 sino t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>tes los costos que<br />
conlleva <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>rización de los jóv<strong>en</strong>es <strong>para</strong> <strong>la</strong>s familias mexicanas; lo anterior implicaría<br />
<br />
becas, apoyo <strong>para</strong> compra de material didáctico, transporte esco<strong>la</strong>r, etcétera.<br />
d) <strong>La</strong> ext<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong> educación obligatoria dep<strong>en</strong>de del nivel de desarrollo y <strong>la</strong> ca-<br />
<br />
sociedad hace a los individuos <strong>para</strong> desempeñarse como ciudadanos responsables y<br />
productivos. <strong>La</strong> educación obligatoria repres<strong>en</strong>ta el periodo durante el cual el Estado<br />
debe asegurar que <strong>la</strong>s personas adquieran los conocimi<strong>en</strong>tos y habilidades g<strong>en</strong>erales<br />
que les permitan desarrol<strong>la</strong>rse y continuar apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do, ya sea que sigan estudiando<br />
o que se incorpor<strong>en</strong> a <strong>la</strong> vida <strong>la</strong>boral. Así, el s<strong>en</strong>tido más importante de <strong>la</strong> obligato-<br />
<br />
de resultados de apr<strong>en</strong>dizaje comunes, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de sus difer<strong>en</strong>cias socioeconómicas,<br />
culturales, etcétera.<br />
Esta <strong>la</strong>bor igua<strong>la</strong>dora que se <strong>en</strong>carga a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> obligatoria es re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong><br />
<br />
simi<strong>la</strong>res, pero se antoja <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te difícil cuando <strong>la</strong> incorporación de más educandos<br />
supone un increm<strong>en</strong>to importante de <strong>la</strong> diversidad de necesidades, intereses,<br />
condiciones de vida, anteced<strong>en</strong>tes esco<strong>la</strong>res y puntos de arranque. 8<br />
No es fácil decidir cuánto de <strong>la</strong> formación que ofrezca <strong>la</strong> educación media ha de ser<br />
de carácter g<strong>en</strong>eral y común —<strong>para</strong> lograr <strong>la</strong> equidad social— y cuánto del currículo<br />
6 Téngase <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que los jóv<strong>en</strong>es alcanzan <strong>la</strong> mayoría de edad al cumplir 18 años, lo que suele coincidir con el tránsito<br />
por <strong>la</strong> educación media a los servicios <strong>para</strong> adultos como alternativa a los esco<strong>la</strong>rizados.<br />
7 <strong>La</strong> obligatoriedad de un tramo educativo debe estar siempre asociada a <strong>la</strong> garantía de su gratuidad, corroborando que<br />
sea accesible a todos.<br />
8 Téngase <strong>en</strong> consideración que <strong>la</strong> educación media surgió con <strong>la</strong> int<strong>en</strong>ción de pre<strong>para</strong>r a los jóv<strong>en</strong>es —un grupo selecto<br />
de ellos— <strong>para</strong> continuar sus estudios universitarios y, por tanto, su currículo estaba ori<strong>en</strong>tado preponderantem<strong>en</strong>te hacia<br />
los requerimi<strong>en</strong>tos impuestos por el nivel superior.<br />
20
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
ha de dedicarse a <strong>la</strong> formación especializada <strong>para</strong> at<strong>en</strong>der <strong>la</strong> diversidad de intereses y<br />
necesidades. Como sea que esta t<strong>en</strong>sión se resuelva, 9 <br />
ha de <strong>en</strong>señarse, es fundam<strong>en</strong>tal garantizar que tres años más de esco<strong>la</strong>ridad repres<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
un aum<strong>en</strong>to de los niveles de complejidad de los apr<strong>en</strong>dizajes y evitar —tanto<br />
como sea posible— que ese tiempo adicional se utilice <strong>para</strong> alcanzar objetivos que<br />
tos<br />
es baja, es casi inevitable que los niveles posteriores destin<strong>en</strong> tiempo a comp<strong>en</strong>sar<br />
<br />
objetivos de apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
e) Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, es preciso vigi<strong>la</strong>r que <strong>la</strong> ampliación de <strong>la</strong>s oportunidades educativas<br />
esté at<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> oferta esco<strong>la</strong>r, de manera que no se reproduzcan<br />
<br />
evid<strong>en</strong>cias que indican que los resultados de apr<strong>en</strong>dizaje alcanzados por los alumnos<br />
de <strong>la</strong>s opciones no esco<strong>la</strong>rizadas son más bajos que los de estudiantes que asist<strong>en</strong> a<br />
otros servicios (M<strong>en</strong>doza, <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa). Puesto que el Programa Sectorial vig<strong>en</strong>te contemp<strong>la</strong><br />
at<strong>en</strong>der a <strong>la</strong>s regiones que carec<strong>en</strong> de servicios esco<strong>la</strong>rizados —previsiblem<strong>en</strong>te<br />
comunidades rurales alejadas de los c<strong>en</strong>tros urbanos— a través de opciones<br />
de educación abierta y a distancia, habrá que realizar acciones que garantic<strong>en</strong> que <strong>la</strong>s<br />
pob<strong>la</strong>ciones vulnerables reciban educación media de calidad.<br />
f) El establecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong> educación media superior t<strong>en</strong>drá repercusiones<br />
importantes tanto <strong>en</strong> el mercado de trabajo como <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación superior.<br />
<br />
contratación de <strong>la</strong>s personas, a <strong>la</strong> vez que ubique <strong>en</strong> un estatus <strong>la</strong>boral m<strong>en</strong>or a qui<strong>en</strong>es<br />
<br />
de bachillerato perderá fuerza ante el mercado de trabajo <strong>en</strong> tanto que su posesión no<br />
garantizará el acceso a los mismos empleos que unos años antes. Parece que será fundam<strong>en</strong>tal<br />
g<strong>en</strong>erar políticas que articul<strong>en</strong> los mundos <strong>la</strong>boral y educativo <strong>para</strong> que, por un<br />
<strong>la</strong>do, los estudiantes gan<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>la</strong>boral antes 10 de egresar (a través de pasantías,<br />
por ejemplo) y, por otro, el mercado de trabajo sea capaz de demandar con rapidez <strong>la</strong>s<br />
compet<strong>en</strong>cias que habrán desarrol<strong>la</strong>do un número mayor de jóv<strong>en</strong>es al aum<strong>en</strong>tar sus<br />
años de esco<strong>la</strong>ridad.<br />
En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> educación superior, habrá que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>la</strong> demanda<br />
de ingreso se increm<strong>en</strong>tará <strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te corto y que si no se toman <strong>la</strong>s<br />
<br />
elevados costos de <strong>la</strong> educación terciaria, resultará muy difícil <strong>para</strong> el Estado movilizar<br />
<br />
9 Más ade<strong>la</strong>nte se verá que <strong>la</strong> reforma que se está implem<strong>en</strong>tando actualm<strong>en</strong>te establece un Marco Curricu<strong>la</strong>r Común<br />
que, <strong>en</strong>tre otras cuestiones, busca at<strong>en</strong>der este dilema.<br />
10 Habría que revisar, también, los cambios que serán necesarios <strong>en</strong> materia de derecho <strong>la</strong>boral <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es.<br />
21
1.3. <strong>La</strong> educación media superior <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>no internacional *<br />
<br />
jóv<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> obligación de matricu<strong>la</strong>rse y asistir a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza formal, así como el Estado<br />
ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> obligación de proveer educación gratuita <strong>para</strong> todos ellos sin distinción. Después de<br />
<strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza elem<strong>en</strong>tal o primaria, los sistemas educacionales suel<strong>en</strong> incluir seis grados de<br />
<strong>en</strong>señanza secundaria o media, que habitualm<strong>en</strong>te correspond<strong>en</strong> a los grados 7 a 12 y a <strong>la</strong>s<br />
edades 12 a 17. Estos grados suel<strong>en</strong> agruparse <strong>en</strong> dos ciclos: secundaria baja y secundaria alta<br />
o superior, con ofertas formativas y arreglos organizativos diversos (2-4, 3-3 ó 4-2). En México,<br />
<strong>la</strong> secundaria alta corresponde a lo que d<strong>en</strong>ominamos educación media superior.<br />
En pocos países el ciclo completo de educación secundaria alta es obligatorio. En <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 1<br />
puede observarse que no es raro optar por ext<strong>en</strong>der <strong>la</strong> obligatoriedad sólo a algunos de los<br />
grados que conforman el tramo de <strong>en</strong>señanza media. También puede notarse que <strong>en</strong> algunos<br />
países con bu<strong>en</strong>os niveles de desarrollo como Fin<strong>la</strong>ndia, España, Japón y Gran Bretaña,<br />
<strong>la</strong> educación posbásica no es obligatoria.<br />
Tab<strong>la</strong> 1. Obligatoriedad de <strong>la</strong> educación media superior<br />
<strong>en</strong> algunos países del mundo<br />
País<br />
Miembros<br />
de <strong>la</strong> OCDE<br />
Duración<br />
(años)<br />
Obligatoria<br />
Arg<strong>en</strong>tina<br />
3<br />
Sí<br />
Chile<br />
*<br />
4<br />
Sí<br />
Perú<br />
3<br />
Sí<br />
Polonia<br />
*<br />
2 a 4<br />
Sí<br />
Portugal<br />
*<br />
3<br />
Sí<br />
Uruguay<br />
3<br />
Sí<br />
Alemania<br />
*<br />
1, 2 ó 3<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. Si se cursa <strong>en</strong><br />
jornada parcial, se exti<strong>en</strong>de<br />
hasta los 18 años<br />
Austria<br />
*<br />
4<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. Sólo el<br />
primero de cuatro grados<br />
Bélgica<br />
*<br />
4<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. Si se toma a<br />
tiempo parcial, a partir de<br />
los 16 años<br />
* Algunos elem<strong>en</strong>tos de este apartado fueron tomados de Cario<strong>la</strong>, 2011.<br />
...<br />
22
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
... continuación<br />
País<br />
Miembros<br />
de <strong>la</strong> OCDE<br />
Duración<br />
(años)<br />
Obligatoria<br />
Bulgaria<br />
4 ó 5<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. Sólo tres de<br />
cuatro o cinco grados<br />
Canadá<br />
*<br />
3 a 5<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. Hasta los 16<br />
años <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s<br />
provincias y hasta los 18 <strong>en</strong><br />
Ontario y New Brunswick<br />
Francia<br />
*<br />
3<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. El primer<br />
grado de tres<br />
Honduras<br />
3<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. El primer<br />
grado de tres<br />
Italia<br />
*<br />
5<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. Dos de cinco<br />
grados<br />
Israel<br />
*<br />
3<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. El primer<br />
grado de tres<br />
Rumania 4 ó 5<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. Sólo el<br />
primer grado<br />
Estados<br />
Unidos<br />
*<br />
3 ó 4<br />
Parcialm<strong>en</strong>te. Varía <strong>en</strong>tre<br />
estados; un número mayor<br />
de ellos <strong>la</strong> establece hasta<br />
los 18 años.<br />
Ho<strong>la</strong>nda<br />
* 4 , 5 ó 6<br />
Parcialm<strong>en</strong>te<br />
Brasil<br />
3 ó 4<br />
Sí<br />
Colombia<br />
2 ó 4<br />
No<br />
Costa Rica<br />
3 ó 4<br />
No<br />
Cuba<br />
3<br />
No<br />
China<br />
3<br />
No<br />
España<br />
*<br />
2<br />
No<br />
Fin<strong>la</strong>ndia<br />
*<br />
3<br />
No<br />
India<br />
2<br />
No<br />
Indonesia<br />
3<br />
No<br />
...<br />
23
... continuación<br />
País<br />
Miembros<br />
de <strong>la</strong> OCDE<br />
Duración<br />
(años)<br />
Obligatoria<br />
Kirguistán<br />
2<br />
No<br />
Japón<br />
*<br />
3 o más<br />
No<br />
Letonia<br />
3<br />
No<br />
Catar<br />
3<br />
No<br />
Reino Unido<br />
*<br />
2<br />
No<br />
Túnez<br />
4<br />
No<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia a partir de información consultada <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes sitios:<br />
<br />
<br />
<br />
de <strong>la</strong> educación secundaria ya está refr<strong>en</strong>dada <strong>en</strong> leyes y normativas <strong>para</strong> Arg<strong>en</strong>tina, Chile,<br />
Perú y Uruguay, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> otros países, como Brasil, los marcos regu<strong>la</strong>torios p<strong>la</strong>ntean<br />
<strong>la</strong> ampliación de <strong>la</strong> oferta <strong>en</strong> este nivel (Poggi, 2010).<br />
Obligatoria o no, <strong>la</strong> educación media es tema de preocupación <strong>en</strong> muchos países y está<br />
pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das de organismos internacionales. Tres son los asuntos que se discu-<br />
<br />
at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> equidad social; y c) <strong>la</strong> relevancia y pertin<strong>en</strong>cia curricu<strong>la</strong>r.<br />
A. Finalidades de <strong>la</strong> educación media<br />
Tradicionalm<strong>en</strong>te, el objetivo de <strong>la</strong> educación media ha sido sumam<strong>en</strong>te complejo, pues ha<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado <strong>la</strong> disyuntiva de pre<strong>para</strong>r <strong>para</strong> <strong>la</strong> educación superior o <strong>para</strong> <strong>la</strong> vida <strong>la</strong>boral. Hoy<br />
<strong>en</strong> día se acepta que, dado que el mercado <strong>la</strong>boral ti<strong>en</strong>de creci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a requerir habilidades<br />
g<strong>en</strong>erales que permitan al trabajador apr<strong>en</strong>der y adaptarse a <strong>la</strong>s nuevas tecnologías,<br />
este dilema va perdi<strong>en</strong>do relevancia; y a <strong>la</strong> vez, cobra importancia <strong>la</strong> idea de que <strong>la</strong> educación<br />
media constituye <strong>en</strong> sí mismo un ciclo formativo, cuyo principal cometido es pre<strong>para</strong>r<br />
a los jóv<strong>en</strong>es <strong>para</strong> ejercer <strong>la</strong> ciudadanía y apr<strong>en</strong>der a vivir <strong>en</strong> sociedad.<br />
Tanto el Banco Mundial (2005) como <strong>la</strong> Comisión Económica <strong>para</strong> América <strong>La</strong>tina y el Caribe<br />
(CEPAL, 2006), <strong>la</strong> UNESCO (2005) y <strong>la</strong> OCDE (2010) coincid<strong>en</strong> <strong>en</strong> que el principal objetivo<br />
de <strong>la</strong> educación media es que los jóv<strong>en</strong>es t<strong>en</strong>gan <strong>la</strong> oportunidad de adquirir destrezas,<br />
24
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
aptitudes, conocimi<strong>en</strong>tos, además de <strong>la</strong> capacidad <strong>para</strong> seguir apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong><br />
vida, y ser ciudadanos activos, participativos y productivos. A <strong>la</strong> par, se destaca <strong>la</strong> necesidad<br />
de incorporar al proceso de <strong>en</strong>señanza y apr<strong>en</strong>dizaje, <strong>la</strong>s tecnologías de <strong>la</strong> información y <strong>la</strong><br />
comunicación, así como asegurar <strong>la</strong> conexión de <strong>la</strong> educación con los anhelos de los jóv<strong>en</strong>es<br />
y lograr que particip<strong>en</strong> activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus procesos formativos. Hoy se necesita pre<strong>para</strong>r<br />
<br />
<br />
Conforme los países avanzan <strong>en</strong> <strong>la</strong> universalización de <strong>la</strong> educación media, ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a reducir<br />
<strong>la</strong> segm<strong>en</strong>tación y fragm<strong>en</strong>tación de los currículos. En un estudio (B<strong>en</strong>avot, 2004 citado por<br />
el Banco Mundial, 2005) se muestra que <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s regiones ha disminuido el porc<strong>en</strong>taje<br />
de naciones que ofrec<strong>en</strong> programas vocacionales, técnicos o tecnológicos. Y aunque<br />
muchos países sigu<strong>en</strong> ofreci<strong>en</strong>do alternativas ori<strong>en</strong>tadas al trabajo, éstas han dejado de estar<br />
ción<br />
g<strong>en</strong>eral. <strong>La</strong> discusión no se c<strong>en</strong>tra más <strong>en</strong> cómo impartir <strong>la</strong> educación vocacional, sino <strong>en</strong><br />
cómo incorporar elem<strong>en</strong>tos vocacionales básicos <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación g<strong>en</strong>eral, de manera que se<br />
ofrezca una formación relevante, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te del destino de los egresados.<br />
El análisis ya citado de B<strong>en</strong>avot también muestra que los currículos creci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te compr<strong>en</strong>sivos<br />
y g<strong>en</strong>erales de <strong>la</strong> secundaria alta, se acompañan de un aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> cantidad<br />
de modalidades que se ofertan, sean éstas nuevas o fusión de otras tradicionales, lo cual es<br />
<br />
los estudiantes.<br />
Para responder de manera adecuada a <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad de contextos e intereses que<br />
conlleva <strong>la</strong> universalización del acceso, <strong>la</strong> educación media <strong>en</strong> el mundo está ofreci<strong>en</strong>do un<br />
currículo común que busca desarrol<strong>la</strong>r los conocimi<strong>en</strong>tos y habilidades requeridos <strong>para</strong> in-<br />
<br />
sea posible optar, <strong>en</strong> algún mom<strong>en</strong>to, por cont<strong>en</strong>idos especializados.<br />
El dilema es, por supuesto, cuándo y cómo iniciar <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>ciación curricu<strong>la</strong>r. Se estima<br />
que mi<strong>en</strong>tras más tarde ocurra, mayores oportunidades t<strong>en</strong>drán los estudiantes desfavorecidos<br />
de acortar <strong>la</strong> brecha de conocimi<strong>en</strong>tos y habilidades con sus pares más favorecidos.<br />
Es por esto que <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a prolongar el número de grados con currículo común —y <strong>la</strong><br />
<br />
mayor equidad; como se verá <strong>en</strong>seguida, este objetivo resulta c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong> universalización<br />
de <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad.<br />
B. At<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> equidad social<br />
Ya se ha com<strong>en</strong>tado que el increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> cobertura trae como consecu<strong>en</strong>cia el aum<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong> diversidad del alumnado e implica dar cabida a sectores pob<strong>la</strong>cionales que tradicional-<br />
25
m<strong>en</strong>te se han quedado al marg<strong>en</strong> de estas oportunidades de esco<strong>la</strong>rización. <strong>La</strong> universalización<br />
de <strong>la</strong> educación media debe ir acompañada de estrategias y acciones que consider<strong>en</strong> y<br />
busqu<strong>en</strong> disminuir <strong>la</strong> desigualdad social, pues de otra manera no logrará sino reproducir<strong>la</strong>.<br />
Conforme se avanza <strong>en</strong> <strong>la</strong> universalización del acceso a <strong>la</strong> educación media, los países<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan el desafío de proveer una educación de calidad <strong>para</strong> los sectores sociales más<br />
desfavorecidos, pues son precisam<strong>en</strong>te estos grupos qui<strong>en</strong>es suel<strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ir de los segm<strong>en</strong>tos<br />
esco<strong>la</strong>res mayorm<strong>en</strong>te empobrecidos y, por tanto, ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a t<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s car<strong>en</strong>cias<br />
de apr<strong>en</strong>dizaje más acuciantes. Los grupos <strong>en</strong> situación de vulnerabilidad social <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />
<br />
nidos<br />
esco<strong>la</strong>res, problemas de aus<strong>en</strong>tismo y reprobación, y los costos de oportunidad que<br />
hac<strong>en</strong> más atractivo realizar una actividad remunerada que asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> (T<strong>en</strong>ti, 2003).<br />
Garantizar educación media de calidad <strong>para</strong> los grupos sociales más desfavorecidos indiscutiblem<strong>en</strong>te<br />
implica proveerles, no sólo de recursos económicos que facilit<strong>en</strong> su asist<strong>en</strong>cia,<br />
<br />
<br />
y cursos int<strong>en</strong>sivos, por ejemplo).<br />
Si bi<strong>en</strong> es imperativo tomar todas <strong>la</strong>s medidas posibles <strong>para</strong> acoger y ret<strong>en</strong>er a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong><br />
educación media a los estudiantes <strong>en</strong> riesgo de deserción o fracaso esco<strong>la</strong>r, lo cierto es que<br />
<br />
<strong>en</strong> los niveles inferiores de los sistemas educativos, de manera que <strong>la</strong>s desv<strong>en</strong>tajas no se<br />
vayan acumu<strong>la</strong>ndo.<br />
C. Relevancia y pertin<strong>en</strong>cia curricu<strong>la</strong>r<br />
<strong>La</strong> capacidad de los sistemas educativos <strong>para</strong> atraer y ret<strong>en</strong>er a los jóv<strong>en</strong>es d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
y lograr que apr<strong>en</strong>dan, descansa, <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida, <strong>en</strong> <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia y relevancia de<br />
los cont<strong>en</strong>idos esco<strong>la</strong>res, esto es, <strong>en</strong> su adecuación a <strong>la</strong>s necesidades individuales y a <strong>la</strong>s de<br />
<strong>la</strong> sociedad. Estas últimas están re<strong>la</strong>cionadas con una mayor productividad económica pero,<br />
también, con <strong>la</strong> democracia política, el respeto de los derechos humanos, el desarrollo de<br />
<strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia, el cuidado del ambi<strong>en</strong>te, así como con <strong>la</strong> preservación y <strong>en</strong>riquecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong><br />
diversidad cultural.<br />
Hacer que <strong>la</strong> educación media sea más relevante supone, <strong>en</strong>tre otras cuestiones, acortar<br />
<strong>la</strong> distancia que existe <strong>en</strong>tre los intereses y necesidades de los jóv<strong>en</strong>es y <strong>la</strong> cultura esco<strong>la</strong>r<br />
(Banco Mundial, 2005), lo cual a su vez implica transformaciones <strong>en</strong> distintos ámbitos de<br />
los sistemas educativos (formación de los profesores, programas de estudio, métodos pedagógicos,<br />
tiempos y dispositivos de gestión esco<strong>la</strong>r, <strong>en</strong>tre otros). Entre los ajustes requeridos,<br />
destaca por su importancia, <strong>la</strong> conectividad y <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong>s tecnologías de <strong>la</strong><br />
26
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
información, <strong>en</strong> tanto que éstas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un papel preponderante <strong>en</strong> <strong>la</strong>s formas de re<strong>la</strong>ción y<br />
comunicación de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> muy diversas esferas de su vida cotidiana, desde el estudio<br />
y el trabajo, hasta <strong>la</strong> participación comunitaria y el manejo de <strong>la</strong> vida privada. <strong>La</strong>s nuevas tecnologías<br />
constituy<strong>en</strong> un desafío no sólo <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> necesidad de incorporar<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s prácticas<br />
de <strong>en</strong>señanza, sino <strong>en</strong> <strong>la</strong> de homog<strong>en</strong>izar <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias digitales <strong>en</strong>tre alumnos —y<br />
también <strong>en</strong>tre doc<strong>en</strong>tes— que han t<strong>en</strong>ido distintas oportunidades y aproximaciones a el<strong>la</strong>s.<br />
Otro de los retos de <strong>la</strong> relevancia es promover <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s una gestión democrática que<br />
permita a los jóv<strong>en</strong>es contar con espacios de participación real <strong>para</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones<br />
respecto de <strong>la</strong> vida esco<strong>la</strong>r. 11 <strong>La</strong> escue<strong>la</strong> debería brindarles oportunidades no sólo de prac-<br />
mitiéndoles<br />
establecer y experim<strong>en</strong>tar re<strong>la</strong>ciones y comportami<strong>en</strong>tos basados <strong>en</strong> el respeto<br />
mutuo. <strong>La</strong> participación de los estudiantes <strong>en</strong> actividades formales e informales de toma de<br />
peñarse<br />
como individuos activos. No debe perderse de vista que los jóv<strong>en</strong>es se transforman<br />
<strong>en</strong> ciudadanos, con derecho a voto, durante su paso por <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza media.<br />
En nuestro país —como <strong>en</strong> muchos otros—, <strong>la</strong> educación media <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta una situación particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
difícil, pues no ha logrado incorporar y ret<strong>en</strong>er a una cantidad considerable de<br />
<br />
a sus necesidades e intereses. Como se verá más ade<strong>la</strong>nte, reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se ha empr<strong>en</strong>dido<br />
un proceso de reforma cuyos elem<strong>en</strong>tos principales son consonantes con <strong>la</strong>s preocupaciones<br />
internacionales que aquí se han referido. Este proceso también int<strong>en</strong>ta ord<strong>en</strong>ar <strong>la</strong> oferta de<br />
este tipo educativo y establecer criterios de actuación comunes <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s muy diversas instancias<br />
que <strong>la</strong> conforman.<br />
1.4. Composición de <strong>la</strong> educación media superior <strong>en</strong> México<br />
<strong>La</strong> oferta actual de educación media superior —también l<strong>la</strong>mada bachillerato— se organiza<br />
<strong>en</strong> tres grandes modelos: g<strong>en</strong>eral, tecnológico y profesional técnico, mismos que se describ<strong>en</strong><br />
a continuación.<br />
El bachillerato g<strong>en</strong>eral surgió <strong>en</strong> 1867 con <strong>la</strong> promulgación de <strong>la</strong> Ley Orgánica de Instrucción<br />
Pública del Distrito Federal; dicha ley establecía que <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> <strong>Nacional</strong> Pre<strong>para</strong>toria impartiría<br />
los cursos necesarios <strong>para</strong> ingresar a <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s de Altos Estudios, es decir, ofrecería<br />
una pre<strong>para</strong>ción g<strong>en</strong>eral o propedéutica <strong>para</strong> continuar al nivel de educación superior. El<br />
cometido original de este tipo de bachillerato se conserva hasta <strong>la</strong> fecha; actualm<strong>en</strong>te brinda<br />
at<strong>en</strong>ción a 61% de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> del nivel medio.<br />
11 Según el estudio Condiciones de <strong>la</strong> Oferta de Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> (COEMS), sobre el que se com<strong>en</strong>tará<br />
más ampliam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el Capítulo 3 de este Informe, ap<strong>en</strong>as 46% de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s de nivel medio superior cu<strong>en</strong>ta con<br />
sociedad de alumnos.<br />
27
El refer<strong>en</strong>te histórico más cercano al bachillerato tecnológico es <strong>la</strong> Pre<strong>para</strong>toria Técnica,<br />
creada <strong>en</strong> 1931 <strong>para</strong> impartir instrucción especializada de carácter técnico. En <strong>la</strong> actualidad,<br />
además de ampliar y consolidar los conocimi<strong>en</strong>tos adquiridos <strong>en</strong> secundaria y pre<strong>para</strong>r al<br />
alumno <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s áreas del conocimi<strong>en</strong>to <strong>para</strong> que elija y curse estudios superiores, el bachillerato<br />
tecnológico lo capacita <strong>para</strong> que participe <strong>en</strong> los campos industrial, agropecuario,<br />
pesquero o forestal. Este modelo educativo es bival<strong>en</strong>te y hoy <strong>en</strong> día conc<strong>en</strong>tra a 30% de<br />
<strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> total.<br />
ces<br />
ha sido primordialm<strong>en</strong>te impulsada por el Colegio <strong>Nacional</strong> de Educación Profesional<br />
Técnica (Conalep). Esta educación se distingue de los otros dos modelos por proponerse<br />
formar a sus estudiantes <strong>para</strong> incorporarse al mercado de trabajo y por establecer vínculos<br />
formales con el sector productivo. Hasta 1997, el Conalep era una opción educativa<br />
terminal pero a partir de <strong>en</strong>tonces ti<strong>en</strong>e carácter bival<strong>en</strong>te. Actualm<strong>en</strong>te brinda at<strong>en</strong>ción<br />
a 9% de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong>.<br />
Como ya se ha com<strong>en</strong>tado, durante muchos años el dilema principal de <strong>la</strong> educación media<br />
estuvo dado por su doble cometido de pre<strong>para</strong>r <strong>para</strong> ingresar a estudios superiores y<br />
<br />
cada vez mayor <strong>en</strong>tre ambos propósitos. En México, <strong>la</strong> mayor parte de <strong>la</strong>s instituciones de<br />
educación profesional y tecnológica han reformado sus p<strong>la</strong>nes de estudio <strong>para</strong> que sus estudiantes<br />
obt<strong>en</strong>gan el bachillerato. Adicionalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s instituciones de bachillerato g<strong>en</strong>eral<br />
incluy<strong>en</strong> también formación <strong>para</strong> el trabajo.<br />
Los tres modelos educativos se ofertan <strong>en</strong> una multiplicidad considerable de recipi<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong><br />
su impartición participa una cantidad muy importante de instancias normativas e instituciones.<br />
En los sigui<strong>en</strong>tes párrafos se da cu<strong>en</strong>ta de esta diversidad.<br />
Como puede apreciarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 2, <strong>la</strong> estructura organizativa de <strong>la</strong> educación media superior<br />
ti<strong>en</strong>e seis distintos tipos de control administrativo y presupuestal.<br />
Los bachilleratos que dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> del gobierno federal pued<strong>en</strong> ser c<strong>en</strong>tralizados<br />
o desc<strong>en</strong>tralizados. Los primeros conc<strong>en</strong>tran a 20.3% de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> nacional de<br />
EMS, mi<strong>en</strong>tras que los segundos tan sólo a 3.8%. Los bachilleratos federales son<br />
mayoritariam<strong>en</strong>te de tipo tecnológico, pero también pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrarse los modelos<br />
de bachillerato g<strong>en</strong>eral y profesional técnico.<br />
bién<br />
pued<strong>en</strong> ser c<strong>en</strong>tralizados o desc<strong>en</strong>tralizados. Juntos conc<strong>en</strong>tran <strong>la</strong> mayor parte<br />
de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong>, pues del total de jóv<strong>en</strong>es que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran inscritos <strong>en</strong> alguna<br />
institución de EMS <strong>en</strong> el país, 42% estudia <strong>en</strong> bachilleratos de dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia estatal.<br />
Los bachilleratos autónomos pued<strong>en</strong> estar adscritos a <strong>la</strong> Universidad <strong>Nacional</strong> Autónoma<br />
de México o a <strong>la</strong>s universidades públicas estatales. A nivel nacional, 12.2%<br />
de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> de EMS se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> este tipo de bachillerato.<br />
28
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
El subsidio puede prov<strong>en</strong>ir de dos fu<strong>en</strong>tes: de <strong>la</strong> SEP o de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas.<br />
Estos bachilleratos conc<strong>en</strong>tran so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te a 2.5% de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> nacional de EMS.<br />
c<strong>en</strong>tran<br />
a 17.2% de los estudiantes de EMS <strong>en</strong> México.<br />
Tab<strong>la</strong> 2. Porc<strong>en</strong>taje de escue<strong>la</strong>s y matrícu<strong>la</strong> de educación<br />
media superior según el tipo de control administrativo (2009-2010)<br />
Control administrativo (opciones)<br />
Escue<strong>la</strong>s (%) Matrícu<strong>la</strong> (%)<br />
C<strong>en</strong>tralizadas del gobierno federal<br />
7.3<br />
20.3<br />
Desc<strong>en</strong>tralizadas del gobierno federal<br />
0.8<br />
3.8<br />
Desc<strong>en</strong>tralizadas de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas<br />
19.9<br />
27.5<br />
C<strong>en</strong>tralizadas de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas<br />
23.8<br />
14.8<br />
Autónomas<br />
5.4<br />
12.2<br />
<br />
3.4<br />
2.5<br />
Privadas<br />
35.3<br />
17.2<br />
<br />
4.1<br />
1.7<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estadísticas continuas del Formato 911 <br />
DGPP-SEP.<br />
El gobierno federal ofrece varias opciones educativas que pued<strong>en</strong> agruparse <strong>en</strong> tres categorías:<br />
a) C<strong>en</strong>tralizadas de <strong>la</strong> Subsecretaría de Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong>, a través de cuatro<br />
Direcciones G<strong>en</strong>erales que guardan correspond<strong>en</strong>cia con sectores productivos<br />
del país: de Educación Tecnológica Industrial (DGETI), de Educación Tecnológica<br />
Agropecuaria (DGETA), de Educación <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología del Mar (DGE-<br />
CyTM), y de Bachillerato (DGB).<br />
b) Desconc<strong>en</strong>tradas de <strong>la</strong> SEP, mediante el <strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> de Bel<strong>la</strong>s Artes (INBA)<br />
y el <strong>Instituto</strong> Politécnico <strong>Nacional</strong> (IPN), y<br />
29
c) C<strong>en</strong>tralizadas de otras Secretarías u organismos federales, como <strong>la</strong> Secretaría de <strong>la</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa <strong>Nacional</strong> (Sed<strong>en</strong>a), <strong>la</strong> Procuraduría G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong> República (PGR), y el <strong>Instituto</strong><br />
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).<br />
<strong>La</strong> Tab<strong>la</strong> 3 muestra <strong>la</strong> cantidad y pluralidad de instituciones que, bajo los controles administrativos<br />
m<strong>en</strong>cionados, participa ofertando educación media superior. Aunque los datos<br />
correspond<strong>en</strong> al inicio del ciclo esco<strong>la</strong>r 2009-2010, éstos permit<strong>en</strong> mostrar <strong>la</strong> distribución<br />
<br />
programas, <strong>la</strong> mayoría de los p<strong>la</strong>nes de estudio se cursan <strong>en</strong> tres años, pero también los hay<br />
de dos años —como los bachilleratos de <strong>la</strong>s Universidades Autónomas de Coahui<strong>la</strong>, Nuevo<br />
León, San Luis Potosí y Tamaulipas— y de cuatro, como algunos bachilleratos de arte. Los<br />
p<strong>la</strong>nes se organizan por cuatrimestres, semestres o años. 12<br />
Tab<strong>la</strong> 3. Número de escue<strong>la</strong>s y alumnos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s distintas opciones de educación<br />
media superior, según control administrativo, 2009-2010<br />
Control administrativo<br />
Opciones<br />
Escue<strong>la</strong>s (%) Matrícu<strong>la</strong> (%)<br />
C<strong>en</strong>tros de Estudios Tecnológicos<br />
Industriales y de Servicios (CETIS)<br />
306<br />
222 376<br />
C<strong>en</strong>tros de Bachillerato Tecnológico y<br />
de Servicios (CBTIS)<br />
413<br />
352 919<br />
C<strong>en</strong>tros de Bachillerato Tecnológico<br />
Agropecuario (CBTA)<br />
207<br />
134 223<br />
C<strong>en</strong>tros de Bachillerato Tecnológico<br />
Forestal (CBTF)<br />
6<br />
3 765<br />
C<strong>en</strong>tralizadas del<br />
gobierno federal<br />
C<strong>en</strong>tros de Estudios Tecnológicos del<br />
Mar (Cetmar)<br />
35<br />
23 157<br />
C<strong>en</strong>tro de Estudios Tecnológicos de<br />
Aguas Contin<strong>en</strong>tales (CETAC)<br />
2<br />
1 544<br />
C<strong>en</strong>tro de Estudios de Bachillerato<br />
(CEB)<br />
47<br />
23 142<br />
Colegio de Estudios Tecnológicos<br />
(CET)<br />
2<br />
2 387<br />
12 En los recuadros se describ<strong>en</strong> algunas de <strong>la</strong>s opciones educativas, organizadas <strong>en</strong> los tres modelos m<strong>en</strong>cionados.:<br />
bachillerato tecnológico, bachillerato g<strong>en</strong>eral y profesional técnico.<br />
30
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
... continuación<br />
Control administrativo<br />
Opciones<br />
Escue<strong>la</strong>s (%) Matrícu<strong>la</strong> (%)<br />
<br />
Tecnológicos (CECyT)<br />
30<br />
51 951<br />
C<strong>en</strong>tralizadas del<br />
gobierno federal<br />
<strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> de Bel<strong>la</strong>s Artes<br />
(INBA)<br />
Bachilleratos de <strong>la</strong> Sed<strong>en</strong>a, Semar,<br />
Sagarpa, PGR, ISSSTE<br />
23<br />
10<br />
3 048<br />
1 709<br />
Pre<strong>para</strong>toria Federal Lázaro Cárd<strong>en</strong>as<br />
(Tijuana, BC)<br />
1<br />
4 512<br />
Desc<strong>en</strong>tralizadas<br />
del gobierno<br />
federal<br />
Colegio <strong>Nacional</strong> de Educación<br />
Profesional Técnica (Conalep) <strong>en</strong> DF<br />
y Oaxaca<br />
CETI (Guada<strong>la</strong>jara, Jal.)<br />
66<br />
3<br />
50 423<br />
4 056<br />
Colegio de Bachilleres<br />
(Cobach) <strong>en</strong> DF<br />
40<br />
100 009<br />
<br />
Tecnológicos (CECyTE)<br />
586<br />
240 526<br />
Colegio de Bachilleres (Cobach)<br />
1 246<br />
585 239<br />
Desc<strong>en</strong>tralizadas<br />
de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades<br />
federativas<br />
Colegio <strong>Nacional</strong> de Educación Profesional<br />
Técnica (Conalep)<br />
Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> a Distancia (EMSAD)<br />
427<br />
536<br />
233 873<br />
61 622<br />
Telebachillerato<br />
2<br />
47<br />
Bachillerato Intercultural<br />
6<br />
1 142<br />
Otros programas de<br />
los gobiernos estatales<br />
126<br />
13 057<br />
C<strong>en</strong>tralizadas<br />
de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades<br />
federativas<br />
Telebachillerato<br />
Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> a Distancia (EMSAD)<br />
1 697<br />
209<br />
154 609<br />
20 590<br />
Bachillerato Integral Comunitario<br />
32<br />
2 955<br />
...<br />
31
... continuación<br />
Control administrativo<br />
Opciones<br />
Escue<strong>la</strong>s (%) Matrícu<strong>la</strong> (%)<br />
C<strong>en</strong>tralizadas<br />
de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades<br />
federativas<br />
C<strong>en</strong>tro de Estudios Tecnológicos<br />
<strong>Instituto</strong>s estatales de Bel<strong>la</strong>s Artes<br />
43<br />
1<br />
4 640<br />
408 836<br />
Otros programas de los gobiernos estatales<br />
1 512<br />
15 011<br />
C<strong>en</strong>tralizadas de <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>tidades federativas<br />
Pre<strong>para</strong>torias del gobierno del Distrito Federal<br />
17<br />
15 011<br />
Autónomas<br />
Colegio de Ci<strong>en</strong>cias y Humanidades (CCH)<br />
Escue<strong>la</strong> <strong>Nacional</strong> Pre<strong>para</strong>toria (ENP)<br />
8<br />
18<br />
45 185<br />
50 526<br />
Bachilleratos de <strong>la</strong>s universidades autónomas<br />
776<br />
412 099<br />
Privadas<br />
<strong>Instituto</strong>s Estatales de Bel<strong>la</strong>s Artes<br />
5 499<br />
719 066<br />
Subsidiados<br />
Pre<strong>para</strong>torias Federales por Cooperación<br />
(Prefecos)<br />
Pre<strong>para</strong>torias Federales por Cooperación<br />
(Prefecos)<br />
146<br />
238<br />
59 553<br />
41 170<br />
Telebachilleratos por Cooperación<br />
111<br />
5 602<br />
TOTAL<br />
14 427<br />
4 054 709<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estadísticas continuas del Formato 911 <br />
Aunque parece haber semejanza <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s categorías y opciones administradas por el gobierno<br />
federal y <strong>la</strong>s que ofrec<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas, lo cierto es que cada institución ti<strong>en</strong>e<br />
un marco normativo propio y opera, al m<strong>en</strong>os, un p<strong>la</strong>n de estudios distinto; además, no hay<br />
vínculos y comunicación <strong>en</strong>tre instituciones. <strong>La</strong> falta de compatibilidad <strong>en</strong>tre opciones y <strong>la</strong><br />
no coordinación <strong>en</strong>tre instancias constituy<strong>en</strong> rasgos característicos de este tipo educativo.<br />
Como se ha seña<strong>la</strong>do, el gobierno federal oferta primordialm<strong>en</strong>te bachillerato tecnológico.<br />
<br />
de los och<strong>en</strong>ta, el gobierno federal ha buscado ampliar <strong>la</strong> participación de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> educación superior a partir del fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s modalidades tecnológic–as, sobre<br />
todo con <strong>la</strong> creación de <strong>la</strong>s universidades tecnológicas, <strong>la</strong>s universidades politécnicas y con<br />
su tradicional apoyo a los institutos tecnológicos (M<strong>en</strong>doza, <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa).<br />
No hay que perder de vista el increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s modalidades no esco<strong>la</strong>rizadas,<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> educación abierta y a distancia. Como se verá <strong>en</strong> el Capítulo 3,<br />
esta oferta ha t<strong>en</strong>ido un crecimi<strong>en</strong>to importante y es previsible que continúe haciéndolo,<br />
32
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
pues con el<strong>la</strong> se pret<strong>en</strong>de at<strong>en</strong>der a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones alejadas de c<strong>en</strong>tros urbanos; al mismo<br />
tiempo, es razonable p<strong>en</strong>sar que <strong>la</strong> demanda por estas opciones también aum<strong>en</strong>te dada su<br />
<br />
El desarrollo de <strong>la</strong> educación media superior <strong>en</strong> nuestro país se ha caracterizado por <strong>la</strong> desc<strong>en</strong>tralización<br />
de <strong>la</strong>s decisiones re<strong>la</strong>tivas tanto al funcionami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s distintas opciones<br />
<br />
cal<strong>en</strong>darios esco<strong>la</strong>res. Ante <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia de una autoridad rectora que estableciera normas y<br />
criterios g<strong>en</strong>erales <strong>para</strong> <strong>la</strong> organización de este tipo educativo y <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia de programas y políticas<br />
públicas que le dieran s<strong>en</strong>tido e id<strong>en</strong>tidad, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas fueron estableci<strong>en</strong>do<br />
sus propias reg<strong>la</strong>s <strong>para</strong> operar distintas alternativas que les permitieran satisfacer <strong>la</strong> demanda<br />
local de este tipo educativo. Este desarrollo desarticu<strong>la</strong>do propició una oferta fragm<strong>en</strong>tada,<br />
con calidad muy desigual. Es <strong>en</strong> este contexto que <strong>la</strong> Subsecretaría de Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong><br />
—creada <strong>en</strong> 2005— ha empr<strong>en</strong>dido una reforma del nivel que <strong>en</strong>seguida se describe.<br />
1.5. <strong>La</strong> Reforma Integral de <strong>la</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong><br />
Reconoci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> amplia variedad de instancias que ofertan p<strong>la</strong>nes y programas de educación<br />
media superior y <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia de criterios que <strong>la</strong>s organic<strong>en</strong>, así como <strong>la</strong> necesidad de asegurar<br />
una formación de calidad a <strong>la</strong>s nuevas g<strong>en</strong>eraciones, <strong>la</strong> Reforma Integral de <strong>la</strong> Educación<br />
<strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> (RIEMS) propone un marco de organización común —repres<strong>en</strong>tado por el<br />
Compet<strong>en</strong>cias<br />
Objetivo<br />
G<strong>en</strong>éricas<br />
Comunes a todos los egresados de <strong>la</strong> EMS. Son compet<strong>en</strong>cias c<strong>la</strong>ve,<br />
por su importancia y aplicaciones diversas a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> vida;<br />
transversales, por ser relevantes a todas <strong>la</strong>s disciplinas y espacios<br />
curricu<strong>la</strong>res de <strong>la</strong> EMS, y transferibles, por reforzar <strong>la</strong> capacidad de<br />
los estudiantes de adquirir otras compet<strong>en</strong>cias<br />
Disciplinares<br />
Básicas<br />
Comunes a todos los egresados de <strong>la</strong> EMS. Repres<strong>en</strong>tan el sust<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong> formación disciplinar <strong>en</strong> el marco del SNB.<br />
Ext<strong>en</strong>didas<br />
No serán compartidas por todos los egresados de <strong>la</strong> EMS. Dan<br />
<br />
EMS. Son de mayor profundidad o amplitud que <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias<br />
disciplinares básicas.<br />
Profesionales<br />
Básicas<br />
Proporcionan a los jóv<strong>en</strong>es formación elem<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> el trabajo.<br />
Ext<strong>en</strong>didas<br />
<br />
incorporarse al ejercicio profesional.<br />
33
Sistema <strong>Nacional</strong> de Bachillerato 13 — que ord<strong>en</strong>e y articule a <strong>la</strong>s instituciones e instancias<br />
que ofrec<strong>en</strong> este tipo de educación, dote al nivel de id<strong>en</strong>tidad y pertin<strong>en</strong>cia, a <strong>la</strong> vez que<br />
promueva <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de distintos tipos de opciones <strong>para</strong> at<strong>en</strong>der <strong>la</strong> diversidad de contextos,<br />
necesidades e intereses de los jóv<strong>en</strong>es.<br />
<strong>La</strong> RIEMS, impulsada <strong>en</strong> 2008, consta de cuatro ejes de transformación:<br />
<br />
Ante <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te necesidad de ofertar a los jóv<strong>en</strong>es una pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> incorporarse al<br />
mundo del trabajo, a <strong>la</strong> vez que se pret<strong>en</strong>de ampliar sus conocimi<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erales <strong>en</strong> <strong>la</strong> perspectiva<br />
de continuar estudios superiores, se busca reori<strong>en</strong>tar el modelo <strong>en</strong>ciclopedista c<strong>en</strong>trado<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> memorización hacia otro c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> el desarrollo de compet<strong>en</strong>cias y habilidades.<br />
t<strong>en</strong>cias<br />
g<strong>en</strong>éricas que son comunes a todos los subsistemas, así como de otras disciplinares y<br />
profesionales que ofrec<strong>en</strong> un amplio espacio <strong>para</strong> <strong>la</strong> diversidad. 14<br />
-<br />
<br />
términos de pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> el trabajo como <strong>en</strong> <strong>la</strong> adquisición de conocimi<strong>en</strong>tos disciplina-<br />
sados<br />
del bachillerato deb<strong>en</strong> conseguir indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> modalidad y subsistema<br />
que curs<strong>en</strong>, y constituye el eje de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad de <strong>la</strong> educación media superior. 15<br />
<br />
desempeños terminales ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> v<strong>en</strong>taja de que proporciona el marco común del bachillerato<br />
a partir de distintos desarrollos curricu<strong>la</strong>res, sin forzar troncos comunes o asignaturas<br />
obligatorias, conciliando los propósitos de alcanzar lo común y al mismo tiempo respetar <strong>la</strong><br />
<br />
<br />
<strong>La</strong> Ley G<strong>en</strong>eral de Educación reconoce tres modalidades educativas: <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>rizada, que<br />
corresponde a <strong>la</strong> instrucción tradicional <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual los estudiantes acud<strong>en</strong> regu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong>; <strong>la</strong> no esco<strong>la</strong>rizada, dividida <strong>en</strong> abierta y a distancia; y <strong>la</strong> mixta, que integra elem<strong>en</strong>tos<br />
<br />
<strong>para</strong> ofrecer servicios de Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> a pob<strong>la</strong>ciones con distintos intereses,<br />
13 El Sistema <strong>Nacional</strong> de Bachillerato queda establecido por el Acuerdo 442, mismo que puede consultarse <strong>en</strong><br />
<br />
14 Para más información sobre el Marco Curricu<strong>la</strong>r Común, puede consultarse el Acuerdo Secretarial 444 <strong>en</strong> <br />
<br />
15 Para conocer el perfil del egresado de <strong>la</strong> EMS, veáse <br />
<br />
34
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
<br />
<br />
Para su implem<strong>en</strong>tación, el MCC debe ir acompañado de una serie de condiciones y mecanismos<br />
que hagan posible que los estudiantes de distintas escue<strong>la</strong>s y subsistemas alcanc<strong>en</strong><br />
los apr<strong>en</strong>dizajes esperados. En congru<strong>en</strong>cia con lo anterior, <strong>la</strong> reforma propone:<br />
<br />
<br />
los alumnos (programas de tutorías, por ejemplo).<br />
<br />
el equipami<strong>en</strong>to.<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
n nacional que se otorgue <strong>en</strong> el marco del<br />
SNB, complem<strong>en</strong>taria a <strong>la</strong> que emit<strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones, contribuirá a que <strong>la</strong> EMS alcance una<br />
mayor cohesión, <strong>en</strong> tanto que será una evid<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> integración de sus distintos actores<br />
<br />
<br />
exitosa <strong>en</strong> <strong>la</strong> institución que lo otorgue: sus estudiantes habrán desarrol<strong>la</strong>do los desempeños<br />
<br />
mínimos y participa de procesos necesarios <strong>para</strong> el adecuado funcionami<strong>en</strong>to del conjunto<br />
<br />
Consejo <strong>para</strong> <strong>la</strong> Evaluación de <strong>la</strong> Educación del Tipo Medio <strong>Superior</strong> (COPEEMS).<br />
<br />
<strong>La</strong>s razones que han esgrimido los legis<strong>la</strong>dores <strong>para</strong> establecer el carácter obligatorio de <strong>la</strong><br />
educación media superior a partir del próximo ciclo esco<strong>la</strong>r, son coincid<strong>en</strong>tes con los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos<br />
internacionales respecto de que el increm<strong>en</strong>to de los años de esco<strong>la</strong>ridad de <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong> aum<strong>en</strong>tará <strong>la</strong>s oportunidades de bi<strong>en</strong>estar social y económico. No obstante,<br />
parece que <strong>la</strong> obligatoriedad está si<strong>en</strong>do <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te como <strong>la</strong> creación de<br />
<br />
considerar que se trata también de garantizar <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>,<br />
<strong>la</strong> conclusión oportuna de sus estudios y el logro de apr<strong>en</strong>dizajes relevantes.<br />
35
hacer obligatorio el bachillerato. Queda c<strong>la</strong>ro que <strong>la</strong>s nuevas disposiciones legales <strong>para</strong> que el<br />
<br />
acompañarse de un proyecto educativo que, <strong>en</strong>tre otras cuestiones, reconozca que los<br />
resultados de <strong>la</strong> educación básica no son adecuados y pres<strong>en</strong>tan graves disparidades y que<br />
grar<br />
nuevos apr<strong>en</strong>dizajes. Asimismo, dicho proyecto habrá de considerar que no será nada<br />
s<strong>en</strong>cillo <strong>para</strong> los padres de familia obligar a sus hijos a asistir a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> durante tres años<br />
más y que el Estado no dispone aún de los elem<strong>en</strong>tos normativos <strong>para</strong> forzarlos. Además, deberá<br />
t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad t<strong>en</strong>drá costos adicionales <strong>para</strong> muchas<br />
familias y que habrán de g<strong>en</strong>erarse mecanismos <strong>para</strong> solv<strong>en</strong>tarlos, al m<strong>en</strong>os parcialm<strong>en</strong>te.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, no podrá perder de vista <strong>la</strong> relevancia de los vínculos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> educación media,<br />
el mercado <strong>la</strong>boral y <strong>la</strong> educación superior, si lo que se pret<strong>en</strong>de es que <strong>la</strong> ampliación de <strong>la</strong><br />
rrollo<br />
nacional.<br />
A <strong>la</strong> par, es preciso seguir impulsando mecanismos de coordinación y cooperación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s<br />
numerosas y muy distintas opciones que compon<strong>en</strong> <strong>la</strong> actual oferta de educación media superior,<br />
de manera que <strong>la</strong> obligatoriedad pueda r<strong>en</strong>dir resultados de calidad semejante <strong>para</strong><br />
todos los estudiantes. Como se verá <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes capítulos, el desafío es aún grande.<br />
Refer<strong>en</strong>cias<br />
Banco Mundial (2005). Expanding Opportunities and Building Compet<strong>en</strong>cies for Young People. A New Ag<strong>en</strong>da for<br />
Secondary Education. Directions for Developm<strong>en</strong>t, Washington, D. C.<br />
Cámara de Diputados. LXI Legis<strong>la</strong>tura (9 de diciembre de 2010). Gaceta Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria. Núm. 3158-VII. Pa<strong>la</strong>cio<br />
Legis<strong>la</strong>tivo de San Lázaro.<br />
Cario<strong>la</strong>, L. (2011). <strong>La</strong> eduación media superior <strong>en</strong> distintos países. (Mimeo)<br />
CEPAL (2006). Hacia <strong>la</strong> ampliación del marco de análisis de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> el contexto del seguimi<strong>en</strong>to<br />
de los objetivos de desarrollo del mil<strong>en</strong>io. Santiago de Chile, 3 y 4 de agosto de 2006, CEPAL. Ex-<br />
<br />
<br />
CEPAL (2010). Panorama social de América <strong>La</strong>tina. Santiago de Chile: Naciones Unidas-CEPAL.<br />
INEE (2009). El apr<strong>en</strong>dizaje <strong>en</strong> tercero de secundaria <strong>en</strong> México. Informe sobre los resultados de Excale 09, aplicación<br />
2008. México: <strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> Evaluación de <strong>la</strong> Educación.<br />
INEE (2010). El derecho a <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> México. México: <strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> Evaluación de <strong>la</strong> Educación.<br />
36
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
M<strong>en</strong>doza, D. (<strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa). <strong>la</strong>r.<br />
México, D. F.: Universidad Iberoamericana.<br />
OECD (2010). Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA for the United States.<br />
<br />
Poggi, M., (2010). Una radiografía de los sistemas educativos de América <strong>La</strong>tina. Desafíos <strong>para</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
educativas. En: P<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to Iberoamericano. Pres<strong>en</strong>te y futuro de <strong>la</strong> educación iberoamericana. <strong>Instituto</strong><br />
Internacional de P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> Educación de <strong>la</strong> UNESCO. Sede Regional Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />
S<strong>en</strong>ado de <strong>la</strong> República. LXI Legis<strong>la</strong>tura (2011). Dictam<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales<br />
y de Estudios Legis<strong>la</strong>tivos con opinión de <strong>la</strong> Comisión de Educación respecto al proyecto de Decreto por<br />
el que se reforman los artículos 3° y 31 de <strong>la</strong> Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, <strong>en</strong><br />
materia de educación.<br />
SEP-SEMS (2008). Reforma Integral de <strong>la</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México: <strong>La</strong> Creación de un Sistema<br />
<strong>Nacional</strong> de Bachillerato <strong>en</strong> un marco de diversidad. México: SEP-SEMS-ANUIES.<br />
SEP (26 de septiembre de 2008). ACUERDO número 442 por el que se establece el Sistema <strong>Nacional</strong> de<br />
Bachillerato <strong>en</strong> un marco de diversidad. . Poder Ejecutivo.<br />
SEP (2006). Programa Sectorial de Educación 2007-2012. México.<br />
Suárez, M. H. y R. Zárate (1997). Efectos de <strong>la</strong> crisis sobre <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad y el empleo <strong>en</strong><br />
México: de los valores a los precios. Revista Mexicana de Investigación Educativa, vol. 2, Núm. 4, 223-253.<br />
México: Consejo Mexicano de Investigación Educativa, A.C.<br />
T<strong>en</strong>ti, E. (compi<strong>la</strong>dor) (2003). <strong>La</strong> educación media <strong>en</strong> <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina: los desafíos de <strong>la</strong> universalización. En Educación<br />
media <strong>para</strong> todos. Los desafíos de <strong>la</strong> democratización del acceso<br />
UNESCO (2005). <strong>La</strong>s Tecnologías de <strong>la</strong> Información y <strong>la</strong> Comunicación <strong>en</strong> <strong>la</strong> Enseñanza, Manual <strong>para</strong> doc<strong>en</strong>tes<br />
o cómo crear nuevos <strong>en</strong>tornos de apr<strong>en</strong>dizaje abierto por medio de <strong>la</strong> tecnología, UNESCO.<br />
UNESCO (2010). Educación, Juv<strong>en</strong>tud y Desarrollo. Acciones de <strong>la</strong> UNESCO <strong>en</strong> América <strong>La</strong>tina y el Caribe.<br />
Docum<strong>en</strong>to pre<strong>para</strong>do <strong>para</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial de <strong>la</strong> Juv<strong>en</strong>tud. León, Guanajuato, México, 2010.<br />
37
Bachillerato Tecnológico<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral de Educación<br />
Tecnológica Industrial (DGETI)<br />
<strong>La</strong> DGETI ofrece una educación bival<strong>en</strong>te<br />
(Bachillerato Tecnológico y Carrera Técnica)<br />
de manera que el estudiante ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> opción de<br />
estudiar el bachillerato al mismo tiempo que una<br />
carrera técnica; <strong>la</strong>s materias propedéuticas que<br />
se cursan son prácticam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s mismas que <strong>en</strong><br />
el bachillerato g<strong>en</strong>eral, por lo que se pre<strong>para</strong> a los<br />
alumnos <strong>para</strong> estudiar una carrera profesional del<br />
nivel superior. El p<strong>la</strong>n de estudios incluye, además,<br />
materias tecnológicas que pre<strong>para</strong>n a los egresados<br />
como técnicos del nivel medio superior. Al concluir<br />
los estudios los jóv<strong>en</strong>es obti<strong>en</strong><strong>en</strong>, además del<br />
certificado de bachillerato, el título y <strong>la</strong> cédu<strong>la</strong><br />
profesional de <strong>la</strong> carrera cursada.<br />
Esta Dirección coordina los C<strong>en</strong>tros de Estudios<br />
Tecnológicos Industrial y de Servicios (CETIS), los<br />
C<strong>en</strong>tros de Bachillerato Tecnológico Industrial y<br />
de Servicios (CBTIS) y los Colegios de Estudios<br />
Ci<strong>en</strong>tíficos y Tecnológicos (CECyTEs).<br />
El currículum se organiza <strong>en</strong> una formación básica<br />
(1200 horas.) común a todos los p<strong>la</strong>nteles y<br />
carreras, que ti<strong>en</strong>e un énfasis <strong>en</strong> el apr<strong>en</strong>dizaje del<br />
idioma inglés, el uso de <strong>la</strong>s nuevas tecnologías de<br />
<strong>la</strong> información y el desarrollo sust<strong>en</strong>table; busca<br />
una formación integral que incluye educación<br />
física y artística. <strong>La</strong> formación profesional (1200<br />
horas.), específica de cada carrera, está organizada<br />
<strong>en</strong> cinco módulos, uno <strong>en</strong> cada semestre del<br />
programa a partir del segundo; estos módulos son<br />
autocont<strong>en</strong>idos y están <strong>en</strong>focados al desarrollo<br />
de habilidades específicas <strong>para</strong> el trabajo, con<br />
una ori<strong>en</strong>tación predominantem<strong>en</strong>te práctica. Al<br />
concluir cada módulo, los estudiantes recib<strong>en</strong> un<br />
certificado, los cuales se p<strong>la</strong>ntean como “salidas<br />
<strong>la</strong>terales”, que permit<strong>en</strong> que los estudiantes t<strong>en</strong>gan<br />
reconocimi<strong>en</strong>to por sus estudios, incluso si no<br />
cursan tres años completos de EMS. <strong>La</strong> formación<br />
propedéutica (480 horas.) compr<strong>en</strong>de cursos<br />
<strong>para</strong> facilitar el tránsito de los estudiantes a <strong>la</strong><br />
educación superior. Este compon<strong>en</strong>te puede variar<br />
regionalm<strong>en</strong>te de acuerdo con <strong>la</strong>s necesidades de<br />
vincu<strong>la</strong>ción y con los requisitos de <strong>la</strong>s universidades<br />
de los distintos estados. Esta estructura no requiere<br />
que los estudiantes complet<strong>en</strong> los cinco módulos<br />
de una misma carrera <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er un diploma de<br />
egreso; pued<strong>en</strong> cambiar de especialidad durante<br />
el curso de sus estudios, o seleccionar módulos<br />
correspondi<strong>en</strong>tes a distintas carreras. Con ello<br />
se busca evitar <strong>la</strong> deserción que provocan <strong>la</strong>s<br />
exig<strong>en</strong>cias de programas rígidos. Además, los<br />
módulos se <strong>en</strong>focan al desarrollo de habilidades<br />
concretas que hac<strong>en</strong> confluir los cont<strong>en</strong>idos<br />
de muchas de <strong>la</strong>s antiguas asignaturas. Estas<br />
habilidades están alineadas con <strong>la</strong>s normas de<br />
compet<strong>en</strong>cia <strong>la</strong>boral del Consejo de Normalización<br />
y Certificación de Compet<strong>en</strong>cia <strong>La</strong>boral<br />
(CONOCER).<br />
El Bachillerato Tecnológico se cursa <strong>en</strong> seis<br />
semestres (3 años). <strong>La</strong> oferta educativa incluye,<br />
<strong>en</strong>tre otras especialidades, <strong>la</strong>s de Electricidad;<br />
Electromecánica Industrial o Automotriz;<br />
Construcción; Diseño decorativo; Mecánica<br />
Industrial; <strong>La</strong>boratorista Químico; Contabilidad;<br />
Puericultura y Servicios turísticos.<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral de Educación<br />
Tecnológica Agropecuaria (DGETA)<br />
A partir de 1972, <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral de<br />
Educación Tecnológica Agropecuaria com<strong>en</strong>zó a<br />
ofrecer <strong>la</strong> educación media superior con p<strong>la</strong>nes de<br />
estudio bival<strong>en</strong>tes que permitían a los egresados<br />
continuar estudios superiores o incorporarse al<br />
trabajo socialm<strong>en</strong>te útil; <strong>en</strong> 1997, se estableció<br />
<strong>la</strong> modalidad de educación abierta. <strong>La</strong> DGETA<br />
ti<strong>en</strong>e bajo su <strong>en</strong>cargo los C<strong>en</strong>tros de Bachillerato<br />
38
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Tecnológico Agropecuario (CBTA) y los C<strong>en</strong>tros<br />
de Bachillerato Tecnológico Forestal (CBTF), <strong>en</strong><br />
los cuales se forman bachilleres técnicos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
disciplinas agropecuaria, agroindustrias, informática,<br />
forestal y administración.<br />
C<strong>en</strong>tro de Estudios Tecnológicos del<br />
Mar (Cetmar) Fundada d<strong>en</strong>tro del<br />
Programa <strong>Nacional</strong> Tecnológico, <strong>en</strong> octubre de<br />
1975, con el nombre de C<strong>en</strong>tro de Educación <strong>en</strong><br />
Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología del Mar (CECyTEM), forma<br />
técnicos profesionales <strong>para</strong> que puedan continuar<br />
una carrera profesional, o trabajar <strong>en</strong> el sector<br />
productivo regional y nacional. Se cursa <strong>en</strong> seis<br />
semestres y el alumno obti<strong>en</strong>e el título y cédu<strong>la</strong><br />
profesional <strong>en</strong> <strong>la</strong> especialidad correspondi<strong>en</strong>te,<br />
además del Certificado de Bachillerato.<br />
C<strong>en</strong>tro de Estudios Ci<strong>en</strong>tíficos y<br />
Tecnológicos (CECyT)Con <strong>la</strong> reforma<br />
educativa iniciada <strong>en</strong> 1970 se determinó que<br />
el ciclo de Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> tuviera <strong>la</strong><br />
bival<strong>en</strong>cia de educación terminal y propedéutica,<br />
así que cambió su nombre de Vocacional a C<strong>en</strong>tro<br />
de Estudios Ci<strong>en</strong>tíficos y Tecnológicos (CECyT).<br />
Al darse esta modificación de carreras técnicas a<br />
nivel medio, cada escue<strong>la</strong> elige los tipos de carrera<br />
<strong>en</strong> los cuales se va a especializar d<strong>en</strong>tro de alguna<br />
rama tecnológica.<br />
Los Colegios de Estudios Ci<strong>en</strong>tíficos y<br />
Tecnológicos de los estados (CECyTEs)<br />
fueron creados <strong>en</strong> 1991, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como base<br />
el programa <strong>para</strong> <strong>la</strong> modernización educativa<br />
1989-1994, que estableció que el increm<strong>en</strong>to<br />
adicional de <strong>la</strong> demanda educativa se at<strong>en</strong>diera<br />
con nuevos subsistemas esco<strong>la</strong>res desc<strong>en</strong>tralizados<br />
de educación bival<strong>en</strong>te y terminal, que propiciaran<br />
una participación más efectiva de los gobiernos<br />
estatales y favorecieran una mejor vincu<strong>la</strong>ción<br />
regional con el sector productivo.<br />
Los CECyT operan bajo el modelo desc<strong>en</strong>tralizado<br />
que se ofrece <strong>en</strong> dos modalidades: Bachillerato<br />
Tecnológico y Bachillerato G<strong>en</strong>eral con<br />
capacitación <strong>para</strong> el trabajo (EMSAD).<br />
Se cursa <strong>en</strong> seis semestres y su currículum está<br />
dividido <strong>en</strong> tres áreas: formación básica (1200<br />
horas); formación profesional (480 horas)<br />
y formación propedéutica (1200 horas). Es<br />
bival<strong>en</strong>te: el alumno cursa el bachillerato g<strong>en</strong>eral,<br />
lo cual le permitirá continuar sus estudios <strong>en</strong><br />
el nivel superior, así como cursar materias que<br />
lo capacitan técnicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> alguna de <strong>la</strong>s<br />
especialidades que el colegio ofrece y recibir<br />
un título o certificado de compet<strong>en</strong>cia por cada<br />
módulo profesional cursado.<br />
<strong>La</strong> oferta educativa incluye especialidades <strong>en</strong><br />
Electricidad, Electrónica, Mecatrónica, Producción<br />
industrial de alim<strong>en</strong>tos, Agroindustrias, Máquinas<br />
herrami<strong>en</strong>tas, Soldadura Industrial, Producción<br />
industrial, Producción de calzado, V<strong>en</strong>tas,<br />
Comercio exterior, <strong>en</strong>tre otras.<br />
En el caso de <strong>la</strong> EMSAD (Educación <strong>Media</strong><br />
<strong>Superior</strong> a Distancia), ésta ofrece el bachillerato<br />
g<strong>en</strong>eral, que permitirá al alumno continuar<br />
sus estudios <strong>en</strong> el nivel superior. Esta opción<br />
educativa cu<strong>en</strong>ta con p<strong>la</strong>nteles <strong>en</strong> todo el país<br />
y se apoya <strong>en</strong> materiales impresos, videos,<br />
televisión, internet, audiocasetes, DVD,<br />
etcétera. Es una alternativa <strong>para</strong> ofrecer el<br />
servicio educativo del nivel medio superior <strong>en</strong><br />
comunidades distantes, dispersas y <strong>en</strong> regiones de<br />
marginación.<br />
39
Profesional Técnico<br />
El Colegio <strong>Nacional</strong> de Educación<br />
Profesional Técnica (Conalep) Como<br />
se ha dicho, el modelo Profesional Técnico es<br />
fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te impulsado por el Colegio<br />
<strong>Nacional</strong> de Educación Profesional Técnica que<br />
forma parte del Sistema <strong>Nacional</strong> de Educación<br />
Tecnológica. En sus inicios se ori<strong>en</strong>tó a <strong>la</strong><br />
formación de profesionales técnicos, egresados de<br />
secundaria. Desde hace una década, el Conalep<br />
ofrece el título de Profesional Técnico-Bachiller;<br />
así, busca ofrecer además de una pre<strong>para</strong>ción<br />
adecuada <strong>para</strong> el mercado <strong>la</strong>boral, una formación<br />
con énfasis <strong>en</strong> aspectos formativos transversales,<br />
que permita a sus egresados continuar sus<br />
estudios o modificar <strong>la</strong>s trayectorias profesionales<br />
que marcan <strong>la</strong>s distintas carreras del Colegio.<br />
El nuevo modelo curricu<strong>la</strong>r flexible y multimodal<br />
incluye compet<strong>en</strong>cias <strong>la</strong>borales y profesionales,<br />
compet<strong>en</strong>cias básicas y compet<strong>en</strong>cias c<strong>la</strong>ve que<br />
refuerzan <strong>la</strong> formación tecnológica y fortalec<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> formación ci<strong>en</strong>tífica y humanística de los<br />
educandos. Entre <strong>la</strong>s innovaciones del nuevo<br />
currículo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran también un programa de<br />
tutorías y “salidas <strong>la</strong>terales” que certifican ciertas<br />
habilidades de los estudiantes que no terminan sus<br />
estudios.<br />
El Conalep describe <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales<br />
se basan sus programas como “compet<strong>en</strong>cias<br />
contextualizadas”; los programas de estudio<br />
concebidos <strong>en</strong> torno a estas compet<strong>en</strong>cias<br />
están compuestos por dos tipos de módulos:<br />
autocont<strong>en</strong>idos e integradores. Los módulos<br />
integradores, que repres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong>tre 65 y 67% de<br />
<strong>la</strong> carga, se refier<strong>en</strong> a los conocimi<strong>en</strong>tos ci<strong>en</strong>tíficos<br />
y humanísticos de carácter básico y propedéutico.<br />
Son comunes a todas <strong>la</strong>s carreras. Los módulos<br />
autocont<strong>en</strong>idos, diseñados con base <strong>en</strong> normas<br />
técnicas de compet<strong>en</strong>cia <strong>la</strong>boral institucionales,<br />
e<strong>la</strong>boradas por el propio Conalep, repres<strong>en</strong>tan <strong>la</strong><br />
tercera parte de <strong>la</strong> carga horaria y se divid<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes: transversales (cursos comunes<br />
a <strong>la</strong>s carreras afines que pued<strong>en</strong> cursarse <strong>en</strong><br />
cualquier semestre); específicos (de cada carrera)<br />
y optativos (ori<strong>en</strong>tados a at<strong>en</strong>der necesidades<br />
regionales y que pued<strong>en</strong> conformarse como<br />
especialidades).<br />
El Conalep ofrece 48 opciones distintas agrupadas<br />
<strong>en</strong> nueve áreas de formación ocupacional. Se<br />
cursan <strong>en</strong> seis semestres de 18 semanas cada uno,<br />
con una carga de 35 horas a <strong>la</strong> semana.<br />
40
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Bachillerato G<strong>en</strong>eral<br />
El Bachillerato G<strong>en</strong>eral ti<strong>en</strong>e tres<br />
compon<strong>en</strong>tes —básico, propedéutico y<br />
formación <strong>para</strong> el trabajo— y una estructura<br />
basada <strong>en</strong> un tronco común seguido por una<br />
especialidad. El compon<strong>en</strong>te básico se refiere<br />
al conjunto de habilidades, conocimi<strong>en</strong>tos y<br />
actitudes mínimos que todo estudiante del<br />
subsistema debe adquirir. Todos los p<strong>la</strong>nteles que<br />
impart<strong>en</strong> el bachillerato g<strong>en</strong>eral ofrec<strong>en</strong> <strong>la</strong> misma<br />
formación básica consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> 31 asignaturas.<br />
El compon<strong>en</strong>te propedéutico profundiza <strong>en</strong> cuatro<br />
grupos: químico-biológico, físico-matemático,<br />
económico-administrativo, y humanidades y<br />
ci<strong>en</strong>cias sociales; el compon<strong>en</strong>te de formación<br />
<strong>para</strong> el trabajo se organiza <strong>en</strong> módulos y ti<strong>en</strong>e<br />
el <strong>en</strong>foque de Educación Basada <strong>en</strong> Normas de<br />
Compet<strong>en</strong>cia <strong>La</strong>boral. Los estudiantes cursan<br />
un total de cuatro módulos a partir de su tercer<br />
semestre. Los módulos son autocont<strong>en</strong>idos y no<br />
necesariam<strong>en</strong>te deb<strong>en</strong> ser cursados <strong>en</strong> secu<strong>en</strong>cia.<br />
Los estudiantes que lo dese<strong>en</strong> pued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er<br />
certificados de <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias que adquieran <strong>en</strong><br />
estos módulos.<br />
Colegio de Bachilleres (Cobach) Es<br />
un organismo público desc<strong>en</strong>tralizado del<br />
Estado creado por Decreto Presid<strong>en</strong>cial el 26<br />
de septiembre de 1973. Su objeto es ofrecer<br />
estudios de bachillerato a los egresados de <strong>la</strong><br />
educación secundaria, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s modalidades esco<strong>la</strong>r<br />
y abierta.<br />
Ati<strong>en</strong>de de manera importante a <strong>la</strong> demanda de<br />
bachillerato g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona metropolitana<br />
de <strong>la</strong> Ciudad de México. Ofrece at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> dos<br />
turnos y su sistema abierto presta los servicios<br />
propios del modelo <strong>en</strong> cinco c<strong>en</strong>tros de estudios,<br />
así como <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros de asesoría y de evaluación<br />
autorizados, estos últimos asociados a <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas<br />
comunitarias, insta<strong>la</strong>das por el Consejo <strong>Nacional</strong> de<br />
Educación <strong>para</strong> <strong>la</strong> Vida y el Trabajo (CONEVYT),<br />
donde se ofrece bachillerato <strong>en</strong> línea.<br />
Es una opción propedéutica (Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral) cuya estructura curricu<strong>la</strong>r incluye<br />
una formación <strong>para</strong> el trabajo (<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran: Administración de Recursos<br />
Humanos, Biblioteconomía, Contabilidad,<br />
Dibujo Arquitectónico y de Construcción, Dibujo<br />
Industrial, Empresas Turísticas, Informática,<br />
<strong>La</strong>boratorista Químico, y Organización y<br />
Métodos), una formación propedéutica y una<br />
formación básica. Se cursa <strong>en</strong> seis semestres.<br />
Telebachillerato A partir de 1980 se<br />
establecieron los sistemas de televisión<br />
educativa. El Telebachillerato ofrece servicios<br />
educativos del nivel medio superior a zonas<br />
rurales y urbanas marginales; es un modelo<br />
de at<strong>en</strong>ción con características de g<strong>en</strong>eral y<br />
propedéutico, y con elem<strong>en</strong>tos de capacitación<br />
<strong>para</strong> el trabajo; utiliza materiales audiovisuales e<br />
impresos, y promueve una re<strong>la</strong>ción integral de los<br />
elem<strong>en</strong>tos del proceso <strong>en</strong>señanza-apr<strong>en</strong>dizaje:<br />
doc<strong>en</strong>te, alumno y cont<strong>en</strong>idos educativos. Este<br />
modelo se establece <strong>en</strong> comunidades rurales<br />
ais<strong>la</strong>das geográficam<strong>en</strong>te, con medios limitados<br />
de comunicación.<br />
El currículum del Telebachillerato se organiza<br />
<strong>en</strong> un tronco común (102 horas curricu<strong>la</strong>res<br />
a <strong>la</strong> semana); el área propedéutica (18 horas<br />
curricu<strong>la</strong>res a <strong>la</strong> semana) y el área de capacitación<br />
<strong>para</strong> el trabajo (40 horas curricu<strong>la</strong>res a <strong>la</strong><br />
semana).<br />
41
Capítulo 2. Universalización de <strong>la</strong> cobertura
Autores de este capítulo:<br />
Héctor V. Robles Vásquez<br />
con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración de:<br />
Yadira Peralta Torres<br />
Juan Manuel Hernández Vázquez<br />
y aportaciones del equipo de <strong>la</strong> Dirección de Indicadores Educativos.
Capítulo 2. Universalización de <strong>la</strong> cobertura<br />
<strong>La</strong> matrícu<strong>la</strong> de <strong>la</strong> EMS 1 ha crecido ininterrumpidam<strong>en</strong>te desde <strong>la</strong> creación de este tipo educativo<br />
y, <strong>en</strong> los últimos años, su tasa de crecimi<strong>en</strong>to superó a <strong>la</strong>s registradas <strong>en</strong> los niveles<br />
educativos que compon<strong>en</strong> <strong>la</strong> educación básica. De 1990 a 1999 aum<strong>en</strong>tó 37.7% y durante<br />
<strong>la</strong> primera década del nuevo siglo, 37.2%; este increm<strong>en</strong>to fue superior al experim<strong>en</strong>tado<br />
<strong>en</strong> preesco<strong>la</strong>r (34.6%), primaria (0.46%) y secundaria (14.6%), y ligeram<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or al de<br />
educación superior (39%).<br />
<br />
3º constitucional que incorpora a este tipo educativo como obligatorio, según se ha visto<br />
<br />
materia de esco<strong>la</strong>ridad a <strong>la</strong> que debe aspirar nuestra juv<strong>en</strong>tud.<br />
Conseguir que todos los jóv<strong>en</strong>es del país cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con <strong>la</strong> EMS es una tarea de mediano y<br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo no sólo por <strong>la</strong> inversión de recursos que supone (infraestructura, formación de<br />
profesores y becas, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te), sino porque todavía hay una cantidad importante<br />
de jóv<strong>en</strong>es que no cu<strong>en</strong>tan con el anteced<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r necesario <strong>para</strong> cursar esos estudios.<br />
El cumplimi<strong>en</strong>to total de <strong>la</strong> meta sólo será posible cuando el subsistema de educación básica<br />
<br />
<br />
Es importante t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> obligatoriedad aprobada por los legis<strong>la</strong>dores el 13<br />
de octubre de 2011 establece que <strong>la</strong> cobertura habrá de alcanzarse <strong>en</strong> el ciclo esco<strong>la</strong>r<br />
<br />
subgrupo de jóv<strong>en</strong>es de edad típica cuyo máximo nivel esco<strong>la</strong>r sea <strong>la</strong> secundaria. Es posible<br />
que esta última acotación se haya basado tanto <strong>en</strong> argum<strong>en</strong>tos de viabilidad presupuestal<br />
como <strong>en</strong> el principio de irretroactividad de una nueva disposición constitucional, que impediría<br />
exigir <strong>la</strong> EMS a todos los jóv<strong>en</strong>es que actualm<strong>en</strong>te no <strong>la</strong> han completado y cuya edad<br />
limita de forma importante su retorno a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
salizar<br />
<strong>la</strong> cobertura de <strong>la</strong> EMS y, <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido, busca ofrecer elem<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> responder<br />
1 <br />
<br />
45
a interrogantes tales como: ¿quiénes conformarán <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción objetivo de <strong>la</strong> EMS <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
perspectiva de <strong>la</strong> obligatoriedad del nivel?; ¿qué desafíos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarán el sistema educativo<br />
y <strong>la</strong> sociedad <strong>para</strong> avanzar con equidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> consecución de <strong>la</strong> meta de universalización?,<br />
¿cuáles son los retos <strong>para</strong> garantizar <strong>la</strong> pl<strong>en</strong>a cobertura, <strong>la</strong> ret<strong>en</strong>ción y egreso de <strong>la</strong> mayoría<br />
de los alumnos de <strong>la</strong> EMS?<br />
En el primer apartado, se discute sobre <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes de información utilizadas <strong>para</strong> dar cu<strong>en</strong>ta<br />
de <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad y <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia de los jóv<strong>en</strong>es a <strong>la</strong> EMS; más ade<strong>la</strong>nte se analiza <strong>la</strong> dinámica<br />
pob<strong>la</strong>cional de los jóv<strong>en</strong>es, su esco<strong>la</strong>ridad y condición de asist<strong>en</strong>cia —<strong>en</strong> especial del grupo<br />
15 a 17 años—, de acuerdo con variables tales como el tamaño de <strong>la</strong> localidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> que<br />
viv<strong>en</strong> y <strong>la</strong>s condiciones socioeconómicas de sus hogares. Asimismo, se pres<strong>en</strong>tan diversas<br />
estimaciones de cobertura y se discute acerca de <strong>la</strong> deserción como uno de los problemas<br />
que más afectan a este tipo educativo y que, como se verá, constituye un elem<strong>en</strong>to nodal <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> conformación de su demanda pot<strong>en</strong>cial.<br />
2.1. Los datos pob<strong>la</strong>cionales y esco<strong>la</strong>res<br />
Para dar cu<strong>en</strong>ta de los volúm<strong>en</strong>es y tasas de crecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong> se utilizan los<br />
resultados del C<strong>en</strong>so de Pob<strong>la</strong>ción y Vivi<strong>en</strong>da de 2010 y <strong>la</strong>s estimaciones vig<strong>en</strong>tes del Consejo<br />
<strong>Nacional</strong> de Pob<strong>la</strong>ción y Vivi<strong>en</strong>da (Conapo), respectivam<strong>en</strong>te. <strong>La</strong>s estimaciones de esco<strong>la</strong>ridad<br />
y asist<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong> a <strong>la</strong> educación media superior se basan <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta<br />
<strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010 (ENIGH). Los datos esco<strong>la</strong>res derivan de<br />
los registros administrativos que reportan <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s del país a través del d<strong>en</strong>ominado Formato<br />
911. <strong>La</strong> elección de <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes de información pob<strong>la</strong>cionales y su uso obedec<strong>en</strong> a dos<br />
criterios principales: el propósito de <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te y <strong>la</strong> compatibilidad con <strong>la</strong> estadística educativa<br />
de inicio del ciclo 2010-2011.<br />
Dado que hasta ahora el país no cu<strong>en</strong>ta con los resultados de <strong>la</strong> conciliación interc<strong>en</strong>sal<br />
1990-2010, que permitiría t<strong>en</strong>er estimaciones más precisas del total de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong><br />
México, se utilizaron los datos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes del C<strong>en</strong>so, los cuales constituy<strong>en</strong>, hasta este<br />
mom<strong>en</strong>to, <strong>la</strong>s mejores estimaciones de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> 2010. Es sabido que <strong>la</strong> proyección<br />
de Conapo <strong>para</strong> ese año subestimó <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción total <strong>en</strong> 3 millones 940 mil 327 individuos.<br />
El ajuste de los datos c<strong>en</strong>sales que result<strong>en</strong> de <strong>la</strong> conciliación ampliará <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias con <strong>la</strong>s<br />
proyecciones todavía vig<strong>en</strong>tes del Conapo. Son tres tipos de errores los que se subsanarán:<br />
<strong>la</strong> omisión de personas, especialm<strong>en</strong>te de los m<strong>en</strong>ores de 3 años; <strong>la</strong> inexacta dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong><br />
edad; y <strong>la</strong> recolección imprecisa de <strong>la</strong>s características de los individuos y de <strong>la</strong>s vivi<strong>en</strong>das que<br />
ocupan (Partida, 2008).<br />
No obstante <strong>la</strong> probable subestimación del número de jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años, se utilizan <strong>la</strong>s<br />
cifras del Conapo <strong>para</strong> calcu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> tasa neta de cobertura de <strong>la</strong> EMS <strong>en</strong> 2009 y 2010, sigui<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong> recom<strong>en</strong>dación del Comité Técnico Especializado <strong>en</strong> Información Educativa <strong>en</strong> el que participan<br />
el INEE, <strong>la</strong> SEP y el Inegi, <strong>en</strong>tre otras instituciones.<br />
46
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<strong>La</strong>s estimaciones de <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong>, así como los porc<strong>en</strong>tajes de asist<strong>en</strong>cia<br />
a <strong>la</strong> EMS, se apoyaron <strong>en</strong> <strong>la</strong> base de datos del Módulo de Condiciones Socioeconómicas<br />
de <strong>la</strong> ENIGH 2010, que es <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te de información <strong>para</strong> <strong>la</strong> medición multidim<strong>en</strong>sional de<br />
<strong>la</strong> pobreza que realiza el Consejo <strong>Nacional</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> Evaluación de <strong>la</strong> Política de Desarrollo<br />
Social (Coneval). Desde 2008, este módulo brinda información repres<strong>en</strong>tativa por <strong>en</strong>tidad. Sin<br />
embargo, como lo advierte el Inegi, sus datos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un carácter preliminar, <strong>en</strong> tanto no estén<br />
2<br />
Para informar sobre <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a los c<strong>en</strong>tros educativos al inicio del ciclo esco<strong>la</strong>r 2010-<br />
2011, se utilizaron los datos de <strong>la</strong> ENIGH 2010, cuyo periodo de levantami<strong>en</strong>to 3 cubre <strong>la</strong><br />
fecha de corte <strong>para</strong> <strong>la</strong> emisión de <strong>la</strong> estadística educativa (30 de septiembre). Los datos<br />
de esa <strong>en</strong>cuesta resultan más adecuados que los del C<strong>en</strong>so de 2010, levantado <strong>en</strong>tre el<br />
31 de mayo y el 25 de junio y que, <strong>en</strong> todo caso, es más pertin<strong>en</strong>te <strong>para</strong> informar sobre<br />
<br />
2.2. Volum<strong>en</strong> y crecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong><br />
Debido a que <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> requiere de <strong>la</strong> participación regu<strong>la</strong>r y cotidiana de los<br />
dad<br />
que dicha asist<strong>en</strong>cia ocurra a edades tempranas y que el avance de los alumnos, a través<br />
de grados y niveles educativos, sea lo más regu<strong>la</strong>r posible. Esta es una de <strong>la</strong>s razones por<br />
<br />
niños y jóv<strong>en</strong>es a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
co<strong>la</strong>r<br />
y primaria. En <strong>la</strong>s metas Más allá del Mil<strong>en</strong>io, el gobierno mexicano se impone compromisos<br />
<strong>en</strong> términos de matricu<strong>la</strong>ción y egreso de niños de preesco<strong>la</strong>r, primaria y secundaria<br />
a edades que correspond<strong>en</strong> a un ingreso oportuno a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y a un avance ininterrumpido<br />
<strong>en</strong> el<strong>la</strong>. 4 Aunque <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad no exist<strong>en</strong> disposiciones semejantes <strong>para</strong> <strong>la</strong> EMS, ha de<br />
tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>la</strong> obligatoriedad hace refer<strong>en</strong>cia a un rango de edad típico, el cual<br />
<br />
el<strong>la</strong> es obligatoria, también se establec<strong>en</strong> intervalos de edad ideales <strong>para</strong> que los jóv<strong>en</strong>es<br />
asistan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. En los sigui<strong>en</strong>tes análisis se considerará como rango de edad típica <strong>para</strong><br />
cursar <strong>la</strong> EMS el intervalo de 15 a 17 años (INEE, 2011). No obstante, también se pres<strong>en</strong>tará<br />
información <strong>para</strong> los grupos 18 a 20 y 21 a 29 años.<br />
2 Ver nota ac<strong>la</strong>ratoria de <strong>la</strong> ENIGH 2010 <strong>en</strong>: -<br />
<br />
3 En 2010, <strong>la</strong> ENIGH se levantó del 21 de agosto al 28 de noviembre.<br />
4 Ver metas Más allá del Mil<strong>en</strong>io 2B y 2C <strong>para</strong> el año 2015. <strong>La</strong> primera establece que todos los niños de 3 a 5 años reciban<br />
educación preesco<strong>la</strong>r y <strong>la</strong> termin<strong>en</strong> <strong>en</strong> el tiempo normativo; <strong>la</strong> segunda seña<strong>la</strong> que todos los niños de 12 años ingres<strong>en</strong> a <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>señanza secundaria y que 90% <strong>la</strong> concluya <strong>en</strong> el tiempo normativo (Gobierno Federal, 2010 y 2005).<br />
47
De acuerdo con el C<strong>en</strong>so de 2010, <strong>en</strong> ese año hubo poco más de 6.7 millones de jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong><br />
edades típicas (15 a 17 años), alrededor de 6.5 millones de 18 a 20 años y poco más de 16.5<br />
millones <strong>en</strong>tre 21 y 29. Para el caso de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> edad típica, hay 11 <strong>en</strong>tidades (Guerrero,<br />
Nuevo León, Oaxaca, Michoacán, Chiapas, Guanajuato, Pueb<strong>la</strong>, Distrito Federal, Jalisco,<br />
Veracruz y México) que <strong>en</strong> conjunto conc<strong>en</strong>tran casi 64% del total de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de esas<br />
ca<strong>la</strong>,<br />
Aguascali<strong>en</strong>tes, Quintana Roo y Zacatecas), caracterizados por t<strong>en</strong>er m<strong>en</strong>os de 100<br />
mil jóv<strong>en</strong>es cada uno, participan con poco más de 7% del total nacional; <strong>en</strong> <strong>la</strong>s 13 <strong>en</strong>tidades<br />
restantes (Durango, Morelos, Querétaro, Yucatán, Tabasco, Sonora, Coahui<strong>la</strong>, Hidalgo, Sinaloa,<br />
San Luis Potosí, Tamaulipas, Baja California y Chihuahua) reside 28.9% del total de<br />
jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años. 5<br />
<strong>La</strong> reducción de <strong>la</strong>s tasas de fecundidad que experim<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción desde hace décadas ya<br />
se traduce <strong>en</strong> un decrecimi<strong>en</strong>to del número de jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años, tanto <strong>en</strong> el ámbito<br />
<br />
subsistema de EMS <strong>para</strong> expandir su infraestructura.<br />
El Conapo estimó que, de 2009 a 2010, el total de jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> esas edades decreció 0.5%<br />
y sólo <strong>en</strong> 11 <strong>en</strong>tidades aum<strong>en</strong>tó <strong>en</strong>tre 0.2 y 2.3%. Para 2020, se prevé que únicam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s<br />
<br />
Roo) mostrarán aún un crecimi<strong>en</strong>to positivo. Se calcu<strong>la</strong> que <strong>para</strong> <strong>en</strong>tonces, <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de<br />
15 a 17 años será de poco más de 5.5 millones, equival<strong>en</strong>te a 4.8% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción total del<br />
país (INEE, 2011).<br />
<br />
federativas según su tamaño<br />
7.5%<br />
Con m<strong>en</strong>os de 100 mil jóv<strong>en</strong>es<br />
(BS,CL,CP,NY,TX,AG,QR,ZT)<br />
63.6%<br />
28.9%<br />
Entre 100 y 200 mil jóv<strong>en</strong>es<br />
(DG, MO, QT, YU, TB, SO, CO, HG,<br />
SI, SL, TM, BC, CH)<br />
Con más de 200 mil jóv<strong>en</strong>es<br />
(GR, NL, OX, MI, CS, GT, PU,<br />
DF, JL, VZ, MX)<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> Tabu<strong>la</strong>dos Básicos de C<strong>en</strong>so de Pob<strong>la</strong>ción y Vivi<strong>en</strong>da 2010, Inegi.<br />
5 Una distribución muy semejante ocurre <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es de 18 a 20 y de 21 a 29 años.<br />
48
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
55.4% del total, mi<strong>en</strong>tras que el grupo de 65 años y más equivale a 6.2%. En el mediano<br />
p<strong>la</strong>zo esto se revertirá. <strong>La</strong>s proyecciones de <strong>la</strong>s Naciones Unidas estiman que <strong>para</strong> el año<br />
2050 <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción infantil y juv<strong>en</strong>il mexicana equivaldrá a 32.9% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción total y <strong>la</strong> de<br />
los adultos mayores a 22.8% (Jackson, 2005). Para 2061, estos dos grupos etarios contribuirán<br />
con el mismo porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción. A partir de ese año, se espera que el peso de<br />
<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción adulta mayor supere cada vez más a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción infantil y juv<strong>en</strong>il (UN, 2011).<br />
<br />
y de adultos mayores (2010-2100)<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100<br />
% Pob. 0-29 % Pob. 65 y +<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos propios con base <strong>en</strong> World Popu<strong>la</strong>tion Prospects, the 2010 Revision, United Nations<br />
<br />
<br />
recursos públicos de los sistemas de p<strong>en</strong>siones, salud y, de manera más g<strong>en</strong>eral, de seguridad<br />
social <strong>para</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción adulta mayor. Si <strong>la</strong> riqueza social no aum<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong><br />
at<strong>en</strong>ción de una creci<strong>en</strong>te cantidad de adultos mayores sólo podrá prov<strong>en</strong>ir de una disminución<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> inversión productiva, lo cual comprometerá el crecimi<strong>en</strong>to económico futuro.<br />
<strong>La</strong> forma de evitar esta trampa <strong>en</strong> el desarrollo del país es aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> productividad tanto<br />
del sector económico como de <strong>la</strong> fuerza <strong>la</strong>boral. Por ello, será imprescindible mejorar <strong>la</strong>s<br />
capacidades y habilidades de los recursos humanos, desarrol<strong>la</strong>r industrias competitivas globalm<strong>en</strong>te<br />
y aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> productividad y estándares de vida de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, al mismo tiempo<br />
que mejorar <strong>la</strong> seguridad social (Jackson, 2005). Sin duda, el Sistema Educativo <strong>Nacional</strong> puede<br />
contribuir a <strong>la</strong> superación de estos retos proponiéndose el mejorami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> formación<br />
49
de los niños y jóv<strong>en</strong>es y, más ampliam<strong>en</strong>te, elevando radicalm<strong>en</strong>te su calidad, lo que supone<br />
superar los avances inerciales que lo caracterizan hasta ahora.<br />
2.3. <strong>La</strong> esco<strong>la</strong>ridad de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong><br />
<br />
2010, 71% de los jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años concluyó dicho nivel educativo, 26% contaba con<br />
<br />
jóv<strong>en</strong>es de 18 a 20, 41% t<strong>en</strong>ía como esco<strong>la</strong>ridad máxima <strong>la</strong> secundaria, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong>tre<br />
los de 21 a 29, esto era cierto <strong>para</strong> 34%. En estos dos grupos, los porc<strong>en</strong>tajes sin educación<br />
básica completa y sin instrucción se aproximaron a 18 y 23%, respectivam<strong>en</strong>te.<br />
Tab<strong>la</strong> 2.1 Porc<strong>en</strong>taje y volum<strong>en</strong> de pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> cada nivel educativo, por grupo de edad (2010)<br />
Porc<strong>en</strong>taje<br />
Grupo de edad<br />
Nivel de esco<strong>la</strong>ridad<br />
Sin instrucción<br />
Básica incompleta<br />
Básica completa<br />
15-17 18-20 21-29<br />
1.1 * 1.2 * 2.1 *<br />
26.1 * 16.8 * 21.2 *<br />
70.8 40.8 33.8<br />
<strong>Media</strong> superior<br />
2.0 * 40.7 28.1<br />
*<br />
<strong>Superior</strong><br />
0.0 a 0.4 * 14.9 *<br />
Total<br />
100.0<br />
100.0<br />
100.0<br />
Absolutos (millones)<br />
Sin instrucción<br />
0.07<br />
0.08<br />
0.33<br />
Básica incompleta<br />
1.79<br />
1.09<br />
3.36<br />
Básica completa<br />
4.87<br />
2.66<br />
5.36<br />
<strong>Media</strong> superior<br />
0.14<br />
2.65<br />
4.45<br />
<strong>Superior</strong><br />
0.00<br />
0.03<br />
2.36<br />
Total<br />
6.88<br />
6.51<br />
15.85<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010.<br />
Módulo de Condiciones Socioeconómicas, Inegi.<br />
<br />
Básica completa<br />
50
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
No sorpr<strong>en</strong>de que <strong>la</strong> proporción de jóv<strong>en</strong>es cuya esco<strong>la</strong>ridad es al m<strong>en</strong>os de educación<br />
media superior aum<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> edad: 2% <strong>para</strong> los de 15 a 17 años; 41% <strong>para</strong> los de 18 a<br />
20, y 43% <strong>para</strong> los de 21 a 29.<br />
A partir de los datos de <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 2.1 es posible e<strong>la</strong>borar estimaciones del número de pot<strong>en</strong>ciales<br />
usuarios de <strong>la</strong> EMS, <strong>la</strong>s cuales, como se verá más ade<strong>la</strong>nte, variarán de acuerdo con<br />
<br />
<br />
ocurre <strong>en</strong> algunos países europeos— o por <strong>la</strong> adopción de edades mínimas de ingreso al<br />
sistema esco<strong>la</strong>rizado. 6<br />
Por tamaño de <strong>la</strong> localidad de resid<strong>en</strong>cia<br />
¿Cómo se distribuy<strong>en</strong> los usuarios pot<strong>en</strong>ciales de <strong>la</strong> EMS <strong>en</strong> <strong>la</strong>s localidades del país? <strong>La</strong><br />
muestra de <strong>la</strong> ENIGH 2010 permite estimar cifras re<strong>la</strong>tivas y absolutas de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong><br />
cada nivel de esco<strong>la</strong>ridad de acuerdo con el tamaño de <strong>la</strong> localidad de resid<strong>en</strong>cia. <strong>La</strong> Tab<strong>la</strong><br />
2.2 ofrece dichas cifras distingui<strong>en</strong>do tres tipos de localidades: rurales (de m<strong>en</strong>os de 2 mil<br />
500 habitantes), semiurbanas (de 2 mil 500 a m<strong>en</strong>os de 15 mil habitantes) y urbanas (con<br />
15 mil o más habitantes). Puede observarse que <strong>la</strong> mayor demanda, <strong>en</strong> términos absolutos,<br />
provi<strong>en</strong>e de este tercer grupo, seguida por <strong>la</strong> de <strong>la</strong>s localidades rurales. En éstas, 1 millón de<br />
jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tre 15 y 17 años ha completado su educación básica; esto es cierto <strong>para</strong> 0.6 millones<br />
de qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>tre 18 y 20, y <strong>para</strong> poco m<strong>en</strong>os de 1.2 millones del grupo 21-29.<br />
En <strong>la</strong>s localidades urbanas, <strong>la</strong>s cifras absolutas de jóv<strong>en</strong>es con secundaria duplican o triplican<br />
<strong>la</strong>s anteriorm<strong>en</strong>te descritas: 3.2 millones <strong>en</strong>tre los de 15 a 17 años, 1.6 millones <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> de 18 a 20, y 3.4 millones <strong>en</strong> el grupo 21 a 29. En <strong>la</strong>s localidades semiurbanas <strong>la</strong>s cifras<br />
correspondi<strong>en</strong>tes son inferiores a <strong>la</strong>s de <strong>la</strong>s rurales.<br />
Nótese que, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te del tamaño de <strong>la</strong> localidad, <strong>la</strong> proporción de jóv<strong>en</strong>es con<br />
secundaria completa decrece con <strong>la</strong> edad, pero el porc<strong>en</strong>taje <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s edades<br />
típicas y secundaria completa, aum<strong>en</strong>ta con el tamaño de aquél<strong>la</strong>. De hecho, <strong>la</strong> probabilidad<br />
que ti<strong>en</strong>e un jov<strong>en</strong> rural de edad típica de contar con el anteced<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r <strong>para</strong><br />
<br />
<strong>en</strong> localidades más grandes. Además, se destaca que, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> edad, hay<br />
porc<strong>en</strong>tajes más elevados de jóv<strong>en</strong>es rurales <strong>en</strong> niveles educativos iniciales <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción<br />
con los que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> municipios más urbanos. Esto d<strong>en</strong>ota que una mayor proporción de<br />
jóv<strong>en</strong>es rurales experim<strong>en</strong>ta una dinámica de avance esco<strong>la</strong>r más accid<strong>en</strong>tada y l<strong>en</strong>ta res-<br />
<br />
situación de inequidad y exclusión social que limita el desarrollo de <strong>la</strong>s capacidades de <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción rural.<br />
6 Junto al seña<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to de edades mínimas de ingreso a preesco<strong>la</strong>r y primaria a los 3 y 6 años, respectivam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> Ley Ge-<br />
<br />
<br />
de 3 a 14 años <strong>para</strong> cursar <strong>la</strong> educación básica <strong>en</strong> el sistema esco<strong>la</strong>rizado.<br />
51
52<br />
Tab<strong>la</strong> 2.2. Porc<strong>en</strong>taje y volum<strong>en</strong> de pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong> <strong>en</strong> cada nivel educativo,<br />
por grupo de edad y tamaño de localidad 1 (2010)<br />
Porc<strong>en</strong>taje<br />
Localidades rurales Localidades semiurbanas Localidades urbanas<br />
15-17 18-20 21-29 15-17 18-20 21-29 15-17<br />
18-20<br />
21-29<br />
Nivel de esco<strong>la</strong>ridad<br />
2.2 *# 2.6 *# 4.7 *# 1.5 * 1.8 * 2.6 *# 0.5<br />
*<br />
0.6<br />
*<br />
1.1<br />
*<br />
Sin instrucción<br />
39.0 *# 27.6 *# 37.3 *# 25.4 *# 18.3 *# 25.3 *# 20.7 * 12.5 * 15.2 *<br />
Básica incompleta<br />
57.2 # 43.2 36.0 71.5 *# 40.8 37.1 76.5<br />
40.0<br />
32.5<br />
Básica completa<br />
1.6 * 26.5 *# 16.8 *# 1.6 * 38.7 *# 25.8 *# 2.3 * 46.4 * 32.1 *<br />
<strong>Media</strong> superior<br />
- a 0.2 a 5.2 *# - 0.4 * 9.2 *# 0.0 a 0.5 * 19.1 *<br />
<strong>Superior</strong><br />
Total<br />
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0<br />
100.0 100.0<br />
Absolutos (millones)<br />
Sin instrucción<br />
0.04 0.04 0.15 0.01 0.08 0.06 0.02<br />
0.03 0.12<br />
Básica incompleta<br />
0.69 0.41 1.21 0.26 1.09 0.57 0.85<br />
0.51 1.58<br />
Básica completa<br />
1.00 0.64 1.16 0.72 2.66 0.84 3.15<br />
1.64 3.36<br />
<strong>Media</strong> superior<br />
0.03 0.39 0.55 0.02 2.65 0.58 0.10<br />
1.90 3.32<br />
<strong>Superior</strong><br />
0.00 0.00 0.17 0.00 0.03 0.21 0.00<br />
0.02 1.98<br />
Total<br />
1.76 1.49 3.24 1.01 6.5 2.26 4.12<br />
4.10 10.36<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Módulo de Condiciones Socioeconómicas, Inegi.<br />
<br />
Básica completa.<br />
Localidades urbanas.<br />
1 Tamaño de localidad. Rural: m<strong>en</strong>os de 2,500 habitantes; Semiurbana: 2,500 a 14,999 habitantes y Urbana: 15,000 o más habitantes.
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
El sistema educativo y <strong>la</strong> sociedad pued<strong>en</strong> at<strong>en</strong>uar esta inequidad perseverando <strong>en</strong> aum<strong>en</strong>tar<br />
el ingreso y el egreso oportunos de <strong>la</strong> educación básica, así como reduci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> reprobación<br />
y el abandono de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones de contextos de mayor vulnerabilidad.<br />
De este modo, cada vez más niños de <strong>la</strong>s áreas rurales terminarán <strong>la</strong> secundaria a los 14 o 15<br />
años y <strong>la</strong>s distribuciones de <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad <strong>en</strong>tre localidades serán más simi<strong>la</strong>res que ahora.<br />
Por características socioeconómicas<br />
¿Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los jóv<strong>en</strong>es <strong>la</strong>s mismas oportunida<br />
<br />
<strong>en</strong>tre los porc<strong>en</strong>tajes de jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años cuyo máximo nivel alcanzado es educación<br />
secundaria y <strong>la</strong>s condiciones de desarrollo social de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades donde habitan. 7 Destaca <strong>la</strong><br />
gran dispersión <strong>en</strong>tre <strong>en</strong>tidades federativas.<br />
IDH<br />
<br />
cuyo máximo nivel alcanzado es secundaria (2010) y el Índice de<br />
Desarrollo Humano estatal (2008)<br />
0.95<br />
DF<br />
0.90<br />
0.85<br />
0.80<br />
0.75<br />
CS<br />
MI<br />
OX<br />
GR<br />
PU YU<br />
VZ<br />
CP<br />
TB<br />
BC CH<br />
SL<br />
NAL<br />
GT<br />
HG<br />
QR<br />
JL<br />
ZT<br />
NL<br />
BS<br />
QT<br />
CO<br />
AG<br />
CL<br />
NY<br />
TM<br />
DG<br />
MX<br />
TX<br />
SI<br />
SO<br />
0.70<br />
50.0 55.0 60.0 65.0 70.0 75.0 80.0 85.0<br />
Entidades federativas<br />
NAL<br />
% pob<strong>la</strong>ción 15 -17<br />
con secundaria concluida<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010, Inegi e Informe sobre<br />
Desarrollo Humano.<br />
Nota: Corre<strong>la</strong>ción de Pearson = 0.63<br />
Los datos de <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 2.3 permit<strong>en</strong> sust<strong>en</strong>tar que <strong>la</strong>s trayectorias esco<strong>la</strong>res de los jóv<strong>en</strong>es de<br />
contextos sociales favorecidos se asemejan <strong>en</strong> mayor medida a lo p<strong>la</strong>neado por el sistema<br />
esco<strong>la</strong>r que <strong>la</strong>s de sus contrapartes de contextos más vulnerables. Por ejemplo, respecto del<br />
7 Entre los de mayor edad esta re<strong>la</strong>ción se debilita.<br />
53
Características<br />
seleccionadas<br />
Sin<br />
instrucción<br />
Básica<br />
incompleta<br />
15-17 años 18-20 años<br />
Básica<br />
completa<br />
<strong>Media</strong><br />
superior<br />
<strong>Superior</strong><br />
Sin<br />
instrucción<br />
Básica<br />
incompleta<br />
<br />
Sexo (%)<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
0.07 1.79 4.87 0.14 0.001 * 0.08 1.09<br />
1.1 26.1 70.8 2.0 0.01<br />
1.2 16.8<br />
1.2 * 29.0 * 67.7 * 2.0 0.02 a 1.3 18.5 *<br />
0.9 22.8 74.3 2.0<br />
-<br />
1.2 15.0<br />
<br />
<br />
Rural<br />
<br />
<br />
2.2 * 39.0 * 57.2 * 1.6<br />
-<br />
2.6 * 27.6<br />
1.5 25.4 * 71.5 * 1.6<br />
-<br />
1.8 18.3<br />
0.5 20.7 76.5 2.3 0.02 a 0.6 12.5<br />
*<br />
*<br />
Tab<strong>la</strong> 2.3. Distribución porc<strong>en</strong>tual de los jóv<strong>en</strong>es según esco<strong>la</strong>ridad por<br />
características seleccionadas y grupos de edad (2010)<br />
<br />
<br />
<br />
1 (%)<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Alta<br />
<br />
Baja<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
-<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Tercero<br />
Cuarto<br />
3.5<br />
0.9<br />
* 46.4<br />
24.8<br />
* 49.3<br />
72.2<br />
* 0.9<br />
2.1<br />
* -<br />
0.01<br />
1.0<br />
5.4<br />
* 15.6<br />
36.2<br />
*<br />
1.9 42.3 * 54.7 * 1.1 * -<br />
3.1 * 14.4 *<br />
0.9 22.6 74.3 2.2 0.01 a 0.9 30.1<br />
1.3 45.0 53.3<br />
0.5<br />
-<br />
1.2 20.7 *<br />
1.5 50.1 * 48.1 * 0.3<br />
-<br />
1.0 25.7 *<br />
1.1 44.4 53.8 0.7<br />
-<br />
1.8 22.9 *<br />
0.7 a 43.4 55.4 0.5<br />
-<br />
1.3<br />
8.6<br />
4.9 * 47.0 * 46.5 * 1.6<br />
-<br />
5.7 * 32.3 *<br />
1.0 34.2 * 63.2 * 1.6 * -<br />
1.2 * 25.6 *<br />
0.4 16.5 * 81.1 2.0 0.01 a 0.7 * 9.1 *<br />
0.4 11.6 85.1 2.9<br />
-<br />
0.2 a 2.3<br />
0.5 9.7 85.8 4.0 0.08 a 0.1 a 2.4<br />
2.7 * 45.4 * 51.1 * 0.8 * -<br />
3.5 * 34.2 *<br />
1.2 29.0 * 67.5 * 2.3<br />
-<br />
0.9 23.5 *<br />
0.7 a 21.5 * 76.7 * 1.0 * -<br />
0.8 14.7 *<br />
0.3 17.3 80.2 2.1<br />
-<br />
1.1<br />
8.2<br />
<br />
0.8 11.9 84.2 3.2<br />
-<br />
0.7<br />
5.8<br />
54<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
2.8<br />
2.2<br />
*<br />
*<br />
44.5<br />
41.3<br />
*<br />
*<br />
51.8<br />
55.4<br />
*<br />
*<br />
0.8<br />
1.2<br />
* -<br />
-<br />
3.3<br />
2.7<br />
*<br />
*<br />
33.9<br />
31.9<br />
1.7 * 33.3 * 63.4 * 1.6<br />
-<br />
1.7 24.3<br />
0.5 17.2 80.2 2.0<br />
-<br />
1.0<br />
9.2<br />
*<br />
*<br />
*
18-20 años<br />
21-29 años<br />
Básica<br />
completa<br />
<strong>Media</strong><br />
superior<br />
<strong>Superior</strong><br />
Sin<br />
instrucción<br />
Básica<br />
incompleta<br />
Básica<br />
completa<br />
<strong>Media</strong><br />
superior<br />
<strong>Superior</strong><br />
2.66 2.65 0.03 * 0.33 3.36 5.36 4.45 2.36 *<br />
40.8 40.7 0.4 2.1 21.2 33.8 28.1 14.9<br />
42.4 37.6 * 0.3 * 1.8 21.1 * 35.1 * 28.6 * 13.4 *<br />
39.3 44.0 0.6 2.3 21.2 * 32.7 * 27.6 * 16.2 *<br />
43.2 26.5 * 0.2 a 4.7 * 37.3 36.0 16.8<br />
5.2<br />
40.8 38.7 * 0.4 2.6 * 25.3 * 37.1 * 25.8 * 9.2 *<br />
40.0 46.4 0.5 1.1 15.2 32.5 32.1 19.1<br />
41.0 42.0 * 0.5 * 8.8 * 41.5 * 29.7 * 17.0 * 2.9 *<br />
38.9 19.5<br />
-<br />
1.7 20.0 34.1 28.7 15.6<br />
41.1 43.2 * 0.5 a* 1.4 * 18.4 * 34.3 * 29.5 * 16.3 *<br />
39.4 27.3<br />
0.1<br />
5.9 38.7 * 30.8 * 18.9 * 5.7 *<br />
51.2 * 26.8 * 0.1 1.6 * 19.0 * 34.2 * 27.7 * 17.5 *<br />
52.1 * 21.0 * 0.2 a 1.3 * 22.5 36.0 24.7 15.5<br />
51.5 * 23.7 * 0.1 a 3.1 28.2 * 39.4 * 22.5 * 6.8 *<br />
45.5 44.4 0.2 3.1 11.4 * 19.8 * 46.0 * 19.8 *<br />
43.7<br />
42.8<br />
*<br />
*<br />
18.3<br />
30.1<br />
*<br />
*<br />
0.1<br />
0.3<br />
a 11.8<br />
2.3<br />
*<br />
*<br />
35.6<br />
37.4<br />
*<br />
*<br />
33.2<br />
31.6<br />
*<br />
*<br />
16.2<br />
21.1<br />
*<br />
*<br />
3.3<br />
7.6<br />
*<br />
*<br />
48.2 * 41.4 * 0.7 0.8 10.3 55.3 23.5 10.1<br />
28.3 68.7 0.6 0.1<br />
3.3 * 14.9 * 63.1 * 18.6 *<br />
25.1 71.7 0.6 0.3<br />
1.4 * 8.5 * 32.2 * 57.6 *<br />
44.0 * 18.3 * - 5.8 * 47.4 * 33.5 * 11.6 * 1.7 *<br />
42.7 * 32.9 * - 3.4 * 32.4 * 39.2 * 21.2<br />
3.7 *<br />
41.9 * 42.4 * 0.1 a 1.2 22.8 38.5 29.1<br />
8.4<br />
43.7 * 46.9 * 0.1 a 0.7 11.6 * 33.1 * 37.8 * 16.8 *<br />
30.9 62.3 0.2 a 0.7<br />
4.5 * 16.8 * 36.6 * 41.3 *<br />
44.9 18.0 * - 5.8 * 46.2 * 34.3 * 11.9 * 1.9 *<br />
44.3 21.1 * - 4.7 * 43.4 35.4 14.3<br />
2.1<br />
Fu<strong>en</strong>tes: INEE, <strong>para</strong> <strong>la</strong>s variables sexo, tamaño de localidad, tipo de hogar, marginación y nivel de esco<strong>la</strong>ridad del jefe: cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010.<br />
Módulo de Condiciones Socioeconómicas, Inegi. Para <strong>la</strong>s variables quintil de ingreso y condición de pobreza: cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010.<br />
Nueva Construcción, Inegi. Para <strong>la</strong> variable Condición de actividad: cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ocupación y Empleo 2010, trimestre II, Inegi.<br />
a El dato no es estadísticam<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>te de cero.<br />
<br />
1 <br />
<br />
43.1 30.9 * 0.0 a 3.8 * 34.8 37.2 19.7<br />
4.5<br />
38.8 50.9 0.1 a 0.8 11.2 26.8 35.7 25.5<br />
55
grupo 15 a 17 es posible observar que: a) sólo 49 de cada 100 jóv<strong>en</strong>es hab<strong>la</strong>ntes de alguna<br />
l<strong>en</strong>gua indíg<strong>en</strong>a ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el anteced<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r <strong>para</strong> cursar <strong>la</strong> EMS, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong>tre los<br />
jóv<strong>en</strong>es monolingües de español, <strong>la</strong> cifra se eleva a 72%; b) de cada 100 jóv<strong>en</strong>es que habitan<br />
<strong>en</strong> áreas rurales, 57 han completado <strong>la</strong> secundaria, pero esta cifra se increm<strong>en</strong>ta a 77 de<br />
cada l00 jóv<strong>en</strong>es urbanos; c) <strong>en</strong> los hogares cuyos jefes no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> esco<strong>la</strong>ridad alguna, 47%<br />
<br />
se trata de hogares cuyos jefes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> educación superior.<br />
<strong>La</strong>s brechas educativas <strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>es también están asociadas con el ingreso, <strong>la</strong> pobreza<br />
del hogar y <strong>la</strong> participación <strong>la</strong>boral int<strong>en</strong>siva. Así, mi<strong>en</strong>tras que sólo poco más de <strong>la</strong> mitad de<br />
los jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años que habitan <strong>en</strong> hogares del quintil más pobre completó <strong>la</strong> secundaria,<br />
<strong>en</strong> el segundo quintil lo hizo casi 68% y <strong>en</strong> el más rico, 84%. <strong>La</strong> difer<strong>en</strong>cia porc<strong>en</strong>tual<br />
<strong>en</strong>tre los que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> situación de pobreza alim<strong>en</strong>taria y cu<strong>en</strong>tan con el anteced<strong>en</strong>te <strong>para</strong><br />
cursar <strong>la</strong> EMS y sus simi<strong>la</strong>res no pobres, es de casi 30 puntos.<br />
No sobra m<strong>en</strong>cionar que <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es de mayor edad, <strong>la</strong>s desigualdades <strong>en</strong> el avance<br />
teriores<br />
(media superior y superior). Por ejemplo, mi<strong>en</strong>tras 21% de los jóv<strong>en</strong>es rurales de<br />
18 a 20 años cu<strong>en</strong>ta con educación media superior, 42% de sus pares urbanos ti<strong>en</strong>e esa<br />
misma esco<strong>la</strong>ridad. Entre los jóv<strong>en</strong>es de 21 a 29 años que resid<strong>en</strong> <strong>en</strong> hogares del quintil más<br />
pobre, m<strong>en</strong>os de 2% ha completado <strong>la</strong> educación superior, pero esto es cierto <strong>para</strong> 41%<br />
de qui<strong>en</strong>es habitan los hogares más ricos.<br />
Los datos muestran que a pesar de todos los avances alcanzados, <strong>la</strong> desigualdad <strong>en</strong> <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad<br />
continúa re<strong>la</strong>cionándose estrecham<strong>en</strong>te con el orig<strong>en</strong> social y <strong>la</strong>s condiciones de<br />
resid<strong>en</strong>cia, situación que reve<strong>la</strong> <strong>la</strong> incapacidad de <strong>la</strong> sociedad y del sistema esco<strong>la</strong>r <strong>para</strong><br />
garantizar el derecho a <strong>la</strong> educación <strong>para</strong> todos los jóv<strong>en</strong>es, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de sus<br />
características personales o familiares. A medida que esta desigualdad persista, una parte<br />
importante de los jóv<strong>en</strong>es del país estarán excluidos del acceso a <strong>la</strong> EMS por motivos que<br />
no dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> exclusivam<strong>en</strong>te de ellos y, por tanto, verán reducidas sus capacidades y sus<br />
oportunidades de bi<strong>en</strong>estar.<br />
2.4. Estimaciones de <strong>la</strong> cobertura<br />
Puesto que <strong>la</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong> EMS implica universalizar <strong>la</strong> cobertura, es preciso saber a<br />
<br />
<br />
vez dep<strong>en</strong>de del compromiso que el sistema educativo y <strong>la</strong> sociedad estén <strong>en</strong> posibilidad<br />
de asumir. En este apartado se ofrecerán cuatro estimaciones distintas que buscan dar respuesta<br />
a <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes preguntas:<br />
56
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
¿Cuántos jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años asist<strong>en</strong> (y no asist<strong>en</strong>) a <strong>la</strong> EMS?<br />
¿Cuántos jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años con secundaria completa asist<strong>en</strong> (y no asist<strong>en</strong>)<br />
a <strong>la</strong> EMS?<br />
¿Cuántos jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años están matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS?<br />
¿Cuántos egresados de educación secundaria se inscrib<strong>en</strong> al primer grado de EMS<br />
al sigui<strong>en</strong>te ciclo esco<strong>la</strong>r?<br />
<br />
cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> deserción que se registra <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS, puesto que ésta es factor fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong><br />
el cálculo de <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada demanda pot<strong>en</strong>cial.<br />
Todas <strong>la</strong>s estimaciones son útiles y cumpl<strong>en</strong> propósitos simi<strong>la</strong>res <strong>para</strong> difer<strong>en</strong>tes periodos<br />
de tiempo. Por ejemplo, el porc<strong>en</strong>taje de jóv<strong>en</strong>es de edades típicas que están matricu<strong>la</strong>dos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS constituye una medida de cobertura de corto p<strong>la</strong>zo, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> proporción<br />
de jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años, que asist<strong>en</strong> o no a <strong>la</strong> EMS, es una medida de mediano<br />
y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo ori<strong>en</strong>tada a informar cómo se está at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a toda <strong>la</strong> subpob<strong>la</strong>ción que el<br />
sistema educativo está obligado a dar servicio. <strong>La</strong>s mediciones <strong>para</strong> responder a <strong>la</strong>s dos<br />
últimas interrogantes so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te utilizan datos del propio sistema educativo y <strong>la</strong>s otras descansan<br />
<strong>en</strong> cifras exclusivam<strong>en</strong>te pob<strong>la</strong>cionales o <strong>en</strong> una combinación de esta información<br />
con <strong>la</strong> educativa.<br />
Junto con <strong>la</strong>s estimaciones de volum<strong>en</strong> se ofrece información de <strong>la</strong> mayor o m<strong>en</strong>or asist<strong>en</strong>cia o<br />
matricu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS de distintas subpob<strong>la</strong>ciones, de manera que pueda apreciarse el desafío<br />
de cobertura no solo <strong>en</strong> términos de tamaño sino de equidad.<br />
Asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> EMS de los jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años<br />
En 2010, poco más de <strong>la</strong> mitad de qui<strong>en</strong>es t<strong>en</strong>ían <strong>en</strong>tre 15 y 17 años asistía a algún servi-<br />
<br />
estaban fuera de <strong>la</strong> EMS, sea porque nunca ingresaron a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, porque se <strong>en</strong>contraban<br />
todavía cursando <strong>la</strong> educación básica o, porque habiéndo<strong>la</strong> concluido, no habían continuado<br />
sus estudios. Como se despr<strong>en</strong>de de <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 2.4, <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> EMS decrece rápidam<strong>en</strong>te<br />
con <strong>la</strong> edad: sólo 12% de los jóv<strong>en</strong>es de 18 a 20 y ap<strong>en</strong>as 1% de los de 21 a 29 estaban<br />
asisti<strong>en</strong>do a este tipo educativo.<br />
Nótese que tanto <strong>la</strong>s cifras absolutas como re<strong>la</strong>tivas de aquellos de 18 años y más son m<strong>en</strong>ores<br />
<strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que cu<strong>en</strong>ta con el anteced<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r <strong>para</strong> cursar <strong>la</strong><br />
EMS (Tab<strong>la</strong> 2.3). Los datos ilustran que t<strong>en</strong>er una mayor edad a <strong>la</strong> típica limita severam<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a este tipo educativo. Probablem<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>es de edades mayores,<br />
el costo de oportunidad —<strong>en</strong> términos económicos y subjetivos—, asociado con <strong>la</strong> edad<br />
misma, sea una variable c<strong>la</strong>ve <strong>para</strong> explicar sus bajas tasas de asist<strong>en</strong>cia.<br />
57
Tab<strong>la</strong> 2.4. Subpob<strong>la</strong>ciones de jóv<strong>en</strong>es por grupos de edad y condición de asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> EMS<br />
58<br />
<br />
Sexo (%)<br />
<br />
<br />
-<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Características<br />
seleccionadas<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Rural<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Alta<br />
<br />
Baja<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Tercero<br />
Cuarto<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
15-17 años 18-20 años 21-29 años<br />
Asiste No Asiste Asiste No Asiste Asiste No Asiste<br />
3.65 3.23 0.07 5.74 0.19 15.67<br />
53.0 47.0 11.8 88.2 1.2 98.8<br />
50.7 * 49.3 * 13.1 * 86.9 * 1.5 * 98.5 *<br />
55.5 44.5 10.6 89.4 0.9 99.1<br />
36.4 * 63.6 * 7.5 * 92.5 * 0.5 * 99.5 *<br />
52.1 * 47.9 * 9.8 * 90.2 * 0.7 * 99.3 *<br />
60.3 39.7 13.9 86.1 1.5 98.5<br />
29.4 * 70.6 * 8.4 * 91.6 * 0.4 * 99.6 *<br />
54.5 45.5 12.1 87.9 1.2 98.8<br />
36.0 * 64.0 * 8.9 * 91.1 * 0.5 * 99.5 *<br />
56.6 43.4 12.4 87.6 1.3 98.7<br />
21.1 * 78.9 * 8.7 * 91.3 * 1.3 * 98.7 *<br />
17.1 * 82.9 * 7.7 * 92.3 * 1.1 * 98.9 *<br />
26.7 * 73.3 * 10.9 * 89.1 * 0.9 * 99.1 *<br />
50.4 49.6 34.8 a 65.2 3.5 a 96.5<br />
28.1 * 71.9 * 7.9 * 92.1 * 0.6 99.4<br />
39.7 * 60.3 * 9.6 * 90.4 * 1.1 98.9<br />
65.2 * 34.8 * 13.3 86.7 1.5 98.5<br />
75.4 * 24.6 * 15.3 84.7 1.4 98.6<br />
82.9 17.1 17.1 82.9 1.1 98.9<br />
30.8 69.2 * 8.2 * 91.8 * 0.6 99.4<br />
44.3 * 55.7 * 9.0 * 91.0 * 0.8 99.2<br />
57.8 * 42.2 * 12.7 87.3 1.3 98.7<br />
63.8 * 36.2 * 12.8 87.2 1.9 98.1<br />
75.5 24.5 14.6 85.4 1.4 98.6<br />
30.8 * 69.2 * 8.7 * 91.3 * 0.8 99.2<br />
34.7 * 65.3 * 8.7 * 91.3 * 0.7 * 99.3 *<br />
42.4 * 57.6 * 10.4 89.6 0.9 99.1<br />
65.3 34.7 12.8 87.2 1.5 98.5<br />
Fu<strong>en</strong>tes: INEE, <strong>para</strong> <strong>la</strong>s variables sexo, tamaño de localidad, tipo de hogar, marginación y nivel de esco<strong>la</strong>ridad del jefe: cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Módulo de<br />
Condiciones Socioeconómicas, Inegi. Para <strong>la</strong>s variables quintil de ingreso y condición de pobreza: cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Nueva Construcción, Inegi. Para<br />
<strong>la</strong> variable condición de actividad: cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ocupación y Empleo 2010, trimestre II, Inegi.<br />
<br />
1
<strong>La</strong> Tab<strong>la</strong> 2.4 muestra que <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia de los jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años aum<strong>en</strong>ta con el tamaño<br />
de <strong>la</strong> localidad de resid<strong>en</strong>cia o cuando <strong>la</strong> vulnerabilidad de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción disminuye. De cada<br />
100 jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> edades típicas resid<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> localidades rurales, 36 asist<strong>en</strong> al bachillerato; <strong>para</strong><br />
qui<strong>en</strong>es habitan <strong>en</strong> localidades semiurbanas o urbanas, esta cantidad aum<strong>en</strong>ta a 52 y 60 respectivam<strong>en</strong>te.<br />
Los hab<strong>la</strong>ntes de alguna l<strong>en</strong>gua indíg<strong>en</strong>a asist<strong>en</strong> proporcionalm<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>os (29%)<br />
que los que sólo hab<strong>la</strong>n español (54%).<br />
Alrededor de <strong>la</strong> mitad de los jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años que no trabajan o trabajan m<strong>en</strong>os<br />
de 20 horas semanales asiste a <strong>la</strong> EMS. En contraste, <strong>en</strong>tre aquellos que trabajan jornadas<br />
semanales ext<strong>en</strong>sas (20 horas o más), <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong>de a reducirse de forma importante.<br />
Asimismo, <strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>es que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a hogares <strong>en</strong> pobreza o donde el jefe del hogar<br />
ti<strong>en</strong>e poca esco<strong>la</strong>ridad se aprecia una m<strong>en</strong>or asist<strong>en</strong>cia.<br />
Asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> EMS de los jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años con secundaria completa<br />
Se estima que <strong>en</strong> 2010, del total de jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años que había concluido <strong>la</strong> educa-<br />
<br />
edades con educación básica completa no estaba y<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Esta cifra repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción objetivo a <strong>la</strong> que <strong>la</strong> reforma constitucional se obliga <strong>en</strong> primera instancia, a dar un<br />
lugar <strong>para</strong> cursar el bachillerato (Tab<strong>la</strong> 2.5).<br />
<strong>La</strong> continuación de los estudios <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS <strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>es de 18 a 20 años con secundaria es<br />
considerablem<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or (30%) y disminuye drásticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre el grupo 21-29 (3.6%),<br />
donde cerca de 5 millones no prosiguió sus estudios, aun t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do el anteced<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r.<br />
Estos resultados sugier<strong>en</strong> que <strong>la</strong> edad es una variable que cond<strong>en</strong>sa diversas situaciones que<br />
limitan de forma importante <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre aquellos jóv<strong>en</strong>es<br />
de edades superiores a <strong>la</strong>s típicas.<br />
<strong>La</strong> asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> EMS <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de jóv<strong>en</strong>es con el anteced<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r también está<br />
<br />
<strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>es de edades típicas y se debilita <strong>para</strong> los mayores. De <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de 15 a<br />
17 años con el anteced<strong>en</strong>te de secundaria, asist<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os a <strong>la</strong> EMS qui<strong>en</strong>es, por ejemplo:<br />
habitan <strong>en</strong> zonas rurales (64%); provi<strong>en</strong><strong>en</strong> de hogares indíg<strong>en</strong>as (61%); viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> situación<br />
de pobreza alim<strong>en</strong>taria (60%); resid<strong>en</strong> <strong>en</strong> localidades de alta marginación (67%) y viv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
hogares cuyos ingresos per cápita los ubican <strong>en</strong> el primer quintil (61%).<br />
Finalm<strong>en</strong>te, los jóv<strong>en</strong>es de edades típicas que no trabajan o lo hac<strong>en</strong> por m<strong>en</strong>os de 20 horas semanales,<br />
asist<strong>en</strong> <strong>en</strong> mayores proporciones (91%) que sus simi<strong>la</strong>res que trabajan ext<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te,<br />
indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de si lo hac<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>bores domésticas (50%) o fuera de el<strong>la</strong>s (36%).<br />
El lector podrá apreciar que el patrón descrito <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años se manti<strong>en</strong>e<br />
<strong>para</strong> los dos grupos etarios restantes, aunque con niveles de asist<strong>en</strong>cia m<strong>en</strong>ores, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
<strong>para</strong> el de 21 a 29 años.<br />
59
Tab<strong>la</strong> 2.5. Subpob<strong>la</strong>ciones de jóv<strong>en</strong>es con esco<strong>la</strong>ridad de secundaria por grupos de<br />
edad y condición de asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> educación media superior<br />
60<br />
<br />
Sexo (%)<br />
<br />
<br />
<br />
2 (%)<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Características<br />
seleccionadas<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Rural<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Alta<br />
<br />
Baja<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
-<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Tercero<br />
Cuarto<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
15-17 años 18-20 años 21-29 años<br />
Asiste No Asiste Asiste No Asiste Asiste No Asiste<br />
3.65 1.17 0.77 1.83 0.19 5.05<br />
75.7 24.3 29.7 70.3 3.6 96.4<br />
75.9 24.1 31.5 68.5 4.3 95.7<br />
75.6 24.4 27.7 72.3 2.9 97.1<br />
64.1 * 35.9 * 9.7 * 90.3 * 1.5 * 98.5 *<br />
74.5 25.4 24.6 * 75.4 * 2.0 * 98.0 *<br />
79.7 20.3 35.7 64.3 4.8 95.2<br />
60.8 * 39.2 * 21.5 * 78.5 * 1.3 * 98.7 *<br />
76.4 23.6 30.2 69.8 3.8 96.2<br />
66.5 * 33.5 * 22.8 * 77.2 * 1.7 * 98.3 *<br />
77.2 22.8 30.9 69.1 3.9 96.1<br />
39.7 * 60.3 * 17.1 * 82.9 * 3.7 * 96.3 *<br />
35.6 * 64.4 * 14.8 * 85.2 * 3.1 * 96.9 *<br />
49.8 * 50.2 * 21.3 * 78.7 * 2.3 * 97.7 *<br />
91.0 9.0 76.5 23.5 17.6 82.4<br />
61.4 * 38.6 * 18.4 * 81.6 * 1.7 * 98.3 *<br />
63.8 * 36.2 * 22.8 * 77.2 * 3.4 * 96.6 *<br />
81.3 * 18.7 * 28.6 71.4 2.9 * 97.1<br />
89.4 * 10.6 * 55.8 44.2 9.4 90.6<br />
97.3 2.7 69.3 30.7 13.4 86.6<br />
61.1 38.9 * 18.8 * 81.2 * 1.9 * 98.1 *<br />
66.3 * 33.7 * 21.7 * 78.3 * 2.1 * 97.9 *<br />
76.4 * 23.6 * 31.0 69.0 3.4 * 96.6<br />
80.2 * 19.8 * 30.2 69.8 5.9 94.1<br />
90.4 9.6 49.3 50.7 8.8 91.2<br />
59.8 * 40.2 * 19.6 * 80.4 * 2.2 * 97.8 *<br />
63.4 * 36.6 * 19.9 * 80.1 * 1.9 * 98.1 *<br />
67.4 * 32.6 * 24.6 * 75.4 * 2.5 * 97.5 *<br />
82.4 17.6 34.0 66.0 5.9 94.1<br />
*<br />
*<br />
Fu<strong>en</strong>tes: INEE, <strong>para</strong> <strong>la</strong>s variables sexo, tamaño de localidad, tipo de hogar, marginación y nivel de esco<strong>la</strong>ridad del jefe: cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Módulo de<br />
Condiciones Socioeconómicas, Inegi. Para <strong>la</strong>s variables Quintil de ingreso y Condición de pobreza: cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Nueva Construcción, Inegi. Para <strong>la</strong><br />
variables Condición de actividad: cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ocupación y Empleo 2010, trimestre II, Inegi.<br />
<br />
2
Tab<strong>la</strong> 2.6 Asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> EMS de los jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 y de 15 a 18 años<br />
Grupos<br />
pob<strong>la</strong>cionales<br />
Pob<strong>la</strong>ción total<br />
Pob<strong>la</strong>ción con secundaria<br />
15-17 años 15-18 años 15-17 años<br />
15-18 años<br />
Asiste<br />
No Asiste<br />
Asiste<br />
No Asiste<br />
Asiste<br />
No Asiste<br />
Asiste<br />
No Asiste<br />
<br />
Sexo (%)<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
3.65 3.23 4.15 5.14 3.65 1.17 4.15 1.80<br />
53.0 47.0 44.7 55.3 75.75 24.25 69.79 30.21<br />
50.66 * 49.34 * 43.02 56.98 75.90 24.10 69.65 30.35<br />
55.54 44.46 46.49 53.51 75.60 24.40 69.93 30.07<br />
Fu<strong>en</strong>tes: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Inegi.<br />
<br />
Hay qui<strong>en</strong>es valoran que <strong>la</strong>s estimaciones de cobertura de <strong>la</strong> EMS deberían considerar también<br />
a los jóv<strong>en</strong>es de 18 años; no obstante, debe tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que 10% de ellos ya<br />
ti<strong>en</strong>e el bachillerato concluido y que es de esperarse que este porc<strong>en</strong>taje vaya <strong>en</strong> aum<strong>en</strong>to<br />
a medida que siga acrec<strong>en</strong>tándose el número de qui<strong>en</strong>es egresan de secundaria a los 14<br />
años. Se sugiere, por tanto, limitar el uso de los porc<strong>en</strong>tajes de asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> EMS del grupo<br />
de 15 a 18 años como descriptivos de una situación que hay que mejorar, y no utilizarlos<br />
como parámetro <strong>para</strong> valorar <strong>la</strong> cercanía o lejanía de una meta social de cobertura <strong>para</strong> esa<br />
subpob<strong>la</strong>ción de jóv<strong>en</strong>es (Tab<strong>la</strong> 2.6).<br />
Matricu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS de jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> edades típicas<br />
En este apartado el análisis se c<strong>en</strong>tra mayorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong> matricu<strong>la</strong>da al inicio<br />
del ciclo esco<strong>la</strong>r, que no es idéntica a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que asiste a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> captada por <strong>la</strong><br />
ENIGH. Ambas están re<strong>la</strong>cionadas pero no son equival<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong>tre otras cosas, por difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> fecha de levantami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> información y porque <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia puede descontar<br />
<strong>la</strong>s deserciones prematuras y registrar <strong>la</strong>s altas que <strong>la</strong> estadística sobre matrícu<strong>la</strong> no ajusta.<br />
Como puede apreciarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 2.7, <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> de <strong>la</strong> EMS se compone principalm<strong>en</strong>te<br />
de jóv<strong>en</strong>es con <strong>la</strong>s edades típicas. En el ciclo 2010-2011, los estudiantes <strong>en</strong>tre 15 y 17 años<br />
sumaron poco más de 3 millones, repres<strong>en</strong>tando 80% del total de inscritos; 14% t<strong>en</strong>ían<br />
<strong>en</strong>tre 18 a 20 años, mi<strong>en</strong>tras que el 2.6% restante eran alumnos de 21 años y más. 8<br />
8 <strong>La</strong> similitud <strong>en</strong>tre estas cifras y <strong>la</strong>s que se obti<strong>en</strong><strong>en</strong> al calcu<strong>la</strong>r los porc<strong>en</strong>tajes de asist<strong>en</strong>cia por grupo de edad a partir de<br />
los datos de <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 2.4 es indicativa de <strong>la</strong> consist<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> ENIGH <strong>para</strong> dar cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> composición de <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a<br />
<strong>la</strong> EMS de los jóv<strong>en</strong>es por grupos de edades.<br />
61
Tab<strong>la</strong> 2.7. Distribución de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong> media superior por edad<br />
(inicio del ciclo 2010-2011)<br />
%<br />
14 años y m<strong>en</strong>os<br />
15 años<br />
16 años<br />
17 años<br />
18 años<br />
19 años<br />
20 años<br />
21 años y más<br />
Total<br />
107 971<br />
1 076 814<br />
1 245 381<br />
1 042 819<br />
408 564<br />
137 811<br />
57 932<br />
110 236<br />
4 187 528<br />
2.6<br />
25.7<br />
29.7<br />
24.9<br />
9.8<br />
3.3<br />
1.4<br />
2.6<br />
100.0<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estadísticas continuas del Formato 911<br />
Nota: En <strong>la</strong> categoría 21 años y más, se agruparon <strong>la</strong>s edades singu<strong>la</strong>res de 21, 22, 23, 24 años y <strong>la</strong> categoría de 25 años y más.<br />
<strong>La</strong> matricu<strong>la</strong>ción de los jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS ha crecido continuam<strong>en</strong>te; su<br />
increm<strong>en</strong>to explica <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida el de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> total y es previsible que con <strong>la</strong> obligatoriedad<br />
de este tipo educativo aum<strong>en</strong>te más que <strong>la</strong> de los jóv<strong>en</strong>es de edades mayores.<br />
<strong>La</strong> Tab<strong>la</strong> 2.8 pres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> evolución de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> total y <strong>la</strong> del grupo 15-17 años <strong>en</strong>tre los<br />
ciclos esco<strong>la</strong>res 2000-2001 y 2010-2011, de manera que el lector pueda apreciar <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te<br />
participación de este último.<br />
El indicador de cobertura neta es el porc<strong>en</strong>taje de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de 15 a 17 años que se matricu<strong>la</strong><br />
<strong>en</strong> este tipo educativo. Al inicio del ciclo 2010-2011 fue de 53.2%. 9 Si se estimara<br />
<strong>la</strong> cobertura sólo <strong>para</strong> el grupo de edad típica con secundaria terminada, <strong>en</strong>tonces sería de<br />
69%. En el primer caso, se estaría hab<strong>la</strong>ndo de <strong>la</strong> inasist<strong>en</strong>cia de casi 3 millones de jóv<strong>en</strong>es,<br />
mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> el segundo, de un millón y medio.<br />
dades<br />
federativas conc<strong>en</strong>tran una parte muy importante de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> de EMS (42%). Los<br />
sistemas educativos estatales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una gran autonomía <strong>en</strong> <strong>la</strong> conformación de sus subsistemas<br />
de educación media superior, mayor a <strong>la</strong> que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> respecto de <strong>la</strong> educación básica,<br />
les<br />
es fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de servicios educativos que brind<strong>en</strong> acceso a todos los<br />
<br />
9 Recuérdese que el INEE construye este indicador tomando como base <strong>la</strong> estimación del Conapo <strong>para</strong> 2010, por ser<br />
<br />
educativo com<strong>para</strong>ndo <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de 16 a 18 años contra toda <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> inscrita <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS, sin importar <strong>la</strong> edad. Para<br />
<br />
62
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Tab<strong>la</strong> 2.8. Matrícu<strong>la</strong>s total y de los jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años<br />
<br />
<br />
2000-2001<br />
2001-2002<br />
2002-2003<br />
2003-2004<br />
2004-2005<br />
2005-2006<br />
2006-2007<br />
2007-2008<br />
2008-2009<br />
2009-2010<br />
2010-2011<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
total<br />
2 143 897 2 955 783<br />
2 292 068 3 120 475<br />
2 440 203 3 295 272<br />
2 569 650 3 443 740<br />
2 673 638 3 547 924<br />
2 794 005<br />
2 938 738<br />
3 045 802<br />
3 114 676<br />
3 284 511<br />
3 365 014<br />
3 658 754<br />
3 742 943<br />
3 830 042<br />
3 923 822<br />
4 054 709<br />
4 187 528<br />
<br />
<br />
<br />
72.53<br />
73.45<br />
74.05<br />
74.62<br />
75.36<br />
76.36<br />
78.51<br />
79.52<br />
79.38<br />
81.00<br />
80.36<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estadísticas continuas del Formato 911 (inicio de los ciclos esco<strong>la</strong>res 2000-2001<br />
al 2010-2011), DGPP- SEP.<br />
Para el año esco<strong>la</strong>r 2010-2011, <strong>la</strong> cobertura neta <strong>para</strong> <strong>la</strong> EMS varió de forma importante <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas: <strong>en</strong> Michoacán sólo 43 de cada 100 jóv<strong>en</strong>es de 15 a 17 años se<br />
matriculó, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> el Distrito Federal, lo hizo 75%. En diez <strong>en</strong>tidades se exhibieron<br />
coberturas netas inferiores a 50%. Entre éstas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran algunas de m<strong>en</strong>or desarrollo,<br />
pero —sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te— también otras como Nuevo León (48.1%), México (48.8%)<br />
y Jalisco (47.2%). L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>la</strong> situación de este último, donde <strong>la</strong> EMS es obligatoria<br />
<br />
garantizar <strong>la</strong> universalización de <strong>la</strong> cobertura.<br />
Absorción del egreso de secundaria<br />
¿Cuántos alumnos que completan su educación secundaria prosigu<strong>en</strong> sus estudios sin interrupción?<br />
Aunque el indicador de absorción no es una medida directa de esta transición, es<br />
<strong>la</strong> mejor estimación con que se cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> aus<strong>en</strong>cia de datos longitudinales. Al inicio del ciclo<br />
2010-2011, se estimó que 97 de cada 100 egresados de secundaria se inscribieron <strong>en</strong> media<br />
nos<br />
inmediatam<strong>en</strong>te. <strong>La</strong> absorción de <strong>la</strong> EMS muestra una mejora gradual <strong>en</strong> <strong>la</strong> última década.<br />
<strong>La</strong> absorción <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS es más alta <strong>en</strong>tre los varones (100%) que <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s mujeres (94%).<br />
Entre los estados, <strong>la</strong>s tasas más bajas se registran <strong>en</strong> Oaxaca (80%), Jalisco (82.4%) y Gue-<br />
<br />
100%, probablem<strong>en</strong>te debido al tras<strong>la</strong>do de alumnos de otros estados o a <strong>la</strong>s reinserciones<br />
de jóv<strong>en</strong>es prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes de g<strong>en</strong>eraciones previas a <strong>la</strong> inmediata anterior.<br />
63
Tab<strong>la</strong> 2.9. Tasa de absorción <strong>en</strong> media superior<br />
Indicadores<br />
2000 - 2001<br />
<br />
2005 - 2006<br />
2010 - 2011<br />
Total<br />
<br />
<br />
Total<br />
<br />
<br />
Total<br />
<br />
<br />
Tasa de absorción<br />
Alumnos de nuevo ingreso a 1°<br />
<strong>en</strong> media superior<br />
93.3 96.6 90.1 95.3 98.7 92.2 96.7<br />
100.0<br />
93.5<br />
1 267 277 645 755 621 522 1 541 013 767 201 773 812 1 716 290 863 794 852 496<br />
1999 - 2000<br />
2004 - 2005<br />
2009 - 2010<br />
Total<br />
<br />
<br />
Total<br />
<br />
<br />
Total<br />
<br />
<br />
Alumnos egresados de secundaria<br />
1 358 546<br />
668 711 689 835 1 617 060 777 417 839 643 1 775 728 863 547 912 181<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estadísticas continuas del Formato 911 (inicio de los ciclos esco<strong>la</strong>res 2000-2001<br />
al 2010-2011), DGPP- SEP; y Sistema <strong>Nacional</strong> de Información Educativa, SNIE, DGPP- SEP.<br />
2.5. Deserción y aprobación<br />
sados<br />
de secundaria continúan sus estudios <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS. Entonces, ¿cómo se explican los<br />
datos de inasist<strong>en</strong>cia com<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> <strong>la</strong> sección anterior? Una explicación p<strong>la</strong>usible es que<br />
los servicios educativos de bachillerato no están si<strong>en</strong>do capaces de ret<strong>en</strong>er a una parte importante<br />
de sus estudiantes.<br />
El indicador que ilumina esta problemática es el de deserción total, el cual estima el número de<br />
<br />
muestra que <strong>la</strong> deserción total <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS ha v<strong>en</strong>ido reduciéndose durante <strong>la</strong>s dos últimas<br />
<br />
2009-2010, disminuyó poco m<strong>en</strong>os de 5 puntos porc<strong>en</strong>tuales <strong>para</strong> ubicarse <strong>en</strong> 14.9%, porc<strong>en</strong>taje<br />
que repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> pérdida de 605 567 jóv<strong>en</strong>es.<br />
Para el ciclo 2009-2010, <strong>la</strong> deserción afectó más a los hombres (17.2%) que a <strong>la</strong>s mujeres<br />
(12.8%). <strong>La</strong>s <strong>en</strong>tidades con los m<strong>en</strong>ores índices fueron Jalisco (8%) y Sonora (8.1%); por su<br />
parte, Nuevo León (21.4%) y Durango (19.7%) pres<strong>en</strong>taron <strong>la</strong>s tasas más altas.<br />
Por modelos educativos, <strong>la</strong> deserción total <strong>en</strong> el profesional técnico fue de casi una cuarta<br />
parte de los alumnos (23.2%), mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> el bachillerato g<strong>en</strong>eral y <strong>en</strong> el tecnológico<br />
alcanzó 13.4 y 15.6%, respectivam<strong>en</strong>te (Tab<strong>la</strong> 2.10).<br />
<strong>La</strong> deserción total ti<strong>en</strong>e dos compon<strong>en</strong>tes: los estudiantes que dejan <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> durante el<br />
año esco<strong>la</strong>r (deserción intracurricu<strong>la</strong>r) y los que, habiéndolo concluido, no se matricu<strong>la</strong>n<br />
<strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te ciclo (deserción intercurricu<strong>la</strong>r). En <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 2.11 puede notarse que <strong>para</strong> el<br />
ciclo 2009-2010, <strong>la</strong> intracurricu<strong>la</strong>r es <strong>la</strong> parte más importante (57.2%) de <strong>la</strong> deserción total<br />
<br />
intercurricu<strong>la</strong>r repres<strong>en</strong>ta casi 43% de <strong>la</strong> pérdida total de estudiantes.<br />
64
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
19.5<br />
18.5<br />
17.5<br />
16.5<br />
15.5<br />
14.5<br />
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008<br />
Ciclo esco<strong>la</strong>r<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, a partir de datos históricos de <strong>la</strong> SEP<br />
<br />
Tab<strong>la</strong> 2.10. Tasa de deserción total <strong>en</strong> media superior (2009-2010),<br />
por modelo educativo<br />
Indicador<br />
Total <br />
Tasa de deserción total<br />
14.9<br />
17.2 12.8<br />
Bachillerato G<strong>en</strong>eral<br />
13.4<br />
15.5<br />
11.4<br />
Bachillerato Tecnológico<br />
15.6<br />
17.8<br />
13.3<br />
Profesional Técnico<br />
23.2<br />
25.4<br />
20.8<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estadísticas continuas del Formato 911<br />
esco<strong>la</strong>r 2009-2010 e inicio del ciclo esco<strong>la</strong>r 2010-2011), DGPP- SEP.<br />
Tab<strong>la</strong> 2.11. Deserción total, intracurricu<strong>la</strong>r e intercurricu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> media superior<br />
y como porc<strong>en</strong>taje de <strong>la</strong> deserción total (2009-2010)<br />
<br />
<br />
Total 1 1º 2º<br />
3º<br />
4º<br />
<br />
<br />
605 567 346 104 218 994 90 702 36 323<br />
123<br />
259 463<br />
100.0 57.2 36.2 15.0<br />
6.0<br />
0.0<br />
42.8<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estadísticas continuas del Formato 911<strong>la</strong>r<br />
2010-2011), DGPP- SEP.<br />
1<br />
El total incluye cifras de 5º, <strong>la</strong>s cuales no se pres<strong>en</strong>tan debido a que son m<strong>en</strong>ores a 100.<br />
65
Por otra parte, <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 2.12 (ver <strong>en</strong> página opuesta) permite estimar, por grado esco<strong>la</strong>r y<br />
modelo educativo, cifras absolutas y re<strong>la</strong>tivas de qui<strong>en</strong>es dejan sus estudios <strong>en</strong> el transcurso<br />
de un ciclo esco<strong>la</strong>r. Casi 13% de los inscritos <strong>en</strong> primer grado, 7% de qui<strong>en</strong>es cursaban<br />
segundo y poco m<strong>en</strong>os de 4% de los que estudiaban tercero, abandonaron <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> antes<br />
de concluir el año. Puede apreciarse que de los 346 104 estudiantes que dejaron <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
durante el ciclo esco<strong>la</strong>r 2009-2010, un porc<strong>en</strong>taje sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te alto (63%) lo hizo<br />
estando <strong>en</strong> el primer grado. Este mismo comportami<strong>en</strong>to se observa <strong>en</strong> los tres modelos<br />
educativos, lo cual podría estar d<strong>en</strong>otando problemáticas comunes.<br />
<br />
el porc<strong>en</strong>taje de alumnos que aprobó todas sus materias era m<strong>en</strong>or <strong>en</strong> el primer grado<br />
(79%) que <strong>en</strong> el segundo (83.3%) y tercero (91.2%). Esta última cifra indica que <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme<br />
<br />
año, logran egresar de <strong>la</strong> EMS (Tab<strong>la</strong> 2.13).<br />
Tab<strong>la</strong> 2.13. Tasa de aprobación <strong>en</strong> media superior después del periodo<br />
de regu<strong>la</strong>rización por modelo educativo y grado esco<strong>la</strong>r (2009-2010)<br />
Total 1 1º 2º<br />
3º<br />
Tasa nacional<br />
83.8 79.0 83.3<br />
91.2<br />
Aprobados<br />
3 108 957<br />
1 187 448<br />
1 004 835<br />
907 810<br />
<br />
3 708 605<br />
1 503 661<br />
1 205 679<br />
995 103<br />
Modelo educativo<br />
Bachillerato G<strong>en</strong>eral<br />
83.9 79.9 83.1 90.8<br />
Bachillerato Tecnológico<br />
83.7<br />
78.0<br />
82.5<br />
93.3<br />
Profesional Técnico<br />
83.5<br />
75.9<br />
88.2<br />
87.4<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estadísticas continuas del Formato 911 <br />
<br />
1<br />
<strong>La</strong> tasa de aprobación total incluye cifras de 4º y 5º.<br />
Es altam<strong>en</strong>te probable que los alumnos que no retornan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> al sigui<strong>en</strong>te ciclo esco<strong>la</strong>r<br />
sean fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te qui<strong>en</strong>es desertaron sin terminar el año o reprobaron alguna<br />
asignatura, aunque ciertam<strong>en</strong>te habrá algunos que habi<strong>en</strong>do aprobado todas, no regresarán.<br />
Entre los motivos por los cuales los jóv<strong>en</strong>es abandonan sus estudios de bachillerato se reconoc<strong>en</strong>,<br />
además de <strong>la</strong> necesidad de incorporarse al mundo <strong>la</strong>boral y <strong>la</strong> falta de pertin<strong>en</strong>cia<br />
de <strong>la</strong> oferta curricu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia de una base sólida de conocimi<strong>en</strong>tos y habilidades que les<br />
permitan adquirir los nuevos apr<strong>en</strong>dizajes que les propone <strong>la</strong> EMS. El mejorami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong><br />
formación que alcanzan los egresados de educación básica constituye, sin duda, parte im-<br />
66
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Tab<strong>la</strong> 2.12. Deserción intracurricu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> media supeior por modelo<br />
educativo y grado esco<strong>la</strong>r (2009-2010)<br />
Total 1 1º<br />
2º<br />
3º<br />
4º<br />
Total<br />
Matrícu<strong>la</strong> inicial<br />
4 054 709 1 722 655 1 296 381<br />
1 031 426<br />
4 186<br />
<br />
3 708 605<br />
1 503 661<br />
1 205 679<br />
995 103<br />
4 063<br />
Deserción<br />
intracurricu<strong>la</strong>r<br />
346 104<br />
218 994<br />
90 702<br />
36 323<br />
123<br />
% con respecto a <strong>la</strong> deserción<br />
intracurricu<strong>la</strong>r total<br />
100.0<br />
63.3<br />
26.2<br />
10.5<br />
0.0<br />
% con respecto a <strong>la</strong><br />
matrícu<strong>la</strong> inicial<br />
8.5<br />
12.7<br />
7.0<br />
3.5<br />
2.9<br />
Bachillerato g<strong>en</strong>eral<br />
Matrícu<strong>la</strong> inicial<br />
2 446 865<br />
1 023 841<br />
797 600<br />
624 641<br />
783<br />
<br />
2 259 941<br />
905 970<br />
750 071<br />
603 469<br />
431<br />
Deserción<br />
intracurricu<strong>la</strong>r<br />
186 924<br />
117 871<br />
47 529<br />
21 172<br />
352<br />
% con respecto a <strong>la</strong> deserción<br />
intracurricu<strong>la</strong>r total<br />
100.0<br />
63.1<br />
25.4<br />
11.3<br />
0.2<br />
Bachillerato tecnológico<br />
Matrícu<strong>la</strong> inicial<br />
1 234 961<br />
527 177<br />
389 050<br />
317 506<br />
1 228<br />
<br />
1 121 670<br />
455 867<br />
359 370<br />
304 951<br />
1 482<br />
Deserción<br />
intracurricu<strong>la</strong>r<br />
113 291<br />
71 310<br />
29 680<br />
12 555<br />
-254<br />
% con respecto a <strong>la</strong> deserción<br />
intracurricu<strong>la</strong>r total<br />
100.0<br />
62.9<br />
26.2<br />
11.1<br />
-0.2<br />
Profesional técnico<br />
Matrícu<strong>la</strong> inicial<br />
372 883<br />
171 637<br />
109 731<br />
89 279<br />
2 175<br />
<br />
326 994<br />
141 824<br />
96 238<br />
86 683<br />
2 150<br />
Deserción<br />
intracurricu<strong>la</strong>r<br />
45 889<br />
29 813<br />
13 493<br />
2 596<br />
25<br />
% con respecto a <strong>la</strong> deserción<br />
intracurricu<strong>la</strong>r total<br />
100.0<br />
65.0<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estadísticas continuas del Formato 911<br />
SEP.<br />
1<br />
El total incluye cifras de 5º, <strong>la</strong>s cuales no se pres<strong>en</strong>tan debido a que son m<strong>en</strong>ores a 100.<br />
29.4<br />
5.7<br />
0.1<br />
67
portante de <strong>la</strong> solución al problema de deserción <strong>en</strong> este tipo educativo. 10 Ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>la</strong> obligatoriedad del bachillerato exigirá una mayor coordinación <strong>en</strong>tre los ahora segm<strong>en</strong>tados<br />
subsistemas de educación básica y de media superior.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, convi<strong>en</strong>e com<strong>en</strong>tar que <strong>la</strong> Subsecretaría de Educación Medía <strong>Superior</strong> inició<br />
<br />
consta de un sistema de alerta temprana vincu<strong>la</strong>do con cinco tipos de interv<strong>en</strong>ciones: tutoría<br />
académica; ori<strong>en</strong>tación vocacional; apoyo psicosocial; becas y fom<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> lectura. El<br />
programa se pret<strong>en</strong>de g<strong>en</strong>eralizar durante el ciclo esco<strong>la</strong>r 2011-2012, después de pilotearse<br />
<strong>en</strong> 72 p<strong>la</strong>nteles.<br />
2.6. Demanda pot<strong>en</strong>cial de <strong>la</strong> EMS<br />
Como se advirtió, <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> demanda pot<strong>en</strong>cial constituye una quinta estimación de <strong>la</strong><br />
cobertura; ésta considera, junto con los egresados de secundaria, a aquellos jóv<strong>en</strong>es que ya<br />
habían estado matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS pero no concluyeron sus estudios. <strong>La</strong> fortaleza de este<br />
indicador es que no requiere datos externos al sistema educativo; <strong>en</strong> especial, no necesita información<br />
sobre el tamaño de <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones de jóv<strong>en</strong>es fuera de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, como sí lo hace<br />
<br />
En <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 2.14 puede apreciarse que, al inicio del ciclo 2010-2011, <strong>la</strong> demanda pot<strong>en</strong>cial<br />
de EMS estaba conformada por 4.8 millones de jóv<strong>en</strong>es, de los cuales se matriculó 86.3%.<br />
Se estima que <strong>la</strong> demanda pot<strong>en</strong>cial sin at<strong>en</strong>der es de 665 mil alumnos que son, principalm<strong>en</strong>te,<br />
aquellos que estuvieron inscritos <strong>en</strong> alguno de los grados de bachillerato <strong>en</strong> 2009-<br />
2010, pero no continuaron estudiando <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te ciclo esco<strong>la</strong>r. 11<br />
Tab<strong>la</strong> 2.14. At<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> demanda pot<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> media superior (2010-2011)<br />
At<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong><br />
demanda po-<br />
<br />
Matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong><br />
media superior<br />
2009-2010 (A)<br />
Egresados de<br />
media superior<br />
(B)<br />
Deb<strong>en</strong><br />
continuar <strong>en</strong><br />
media superior<br />
(C=A-B)<br />
Egresados de<br />
secundaria (D)<br />
Demanda<br />
pot<strong>en</strong>cial<br />
(E=C+D)<br />
Matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong><br />
media superior<br />
2010-2011 (F)<br />
Total<br />
<br />
86.3<br />
85.8<br />
4 054 709 977 904 3 076 805 1 775 728 4 852 533 4 187 528<br />
1 985 715 451 016 1 534 699 863 547 2 398 246 2 057 262<br />
86.8 2 068 994 526 888 1 542 106 912 181 2 454 287 2 130 266<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estadísticas continuas del Formato 911<br />
del ciclo esco<strong>la</strong>r 2010-2011), DGPP- SEP.<br />
10 cación<br />
básica.<br />
11 Este cálculo no considera a los egresados del último grado.<br />
68
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
(32.9%) de esa demanda pot<strong>en</strong>cial corresponde a estudiantes que se dieron de baja <strong>en</strong> el<br />
transcurso del primer grado.<br />
Entre <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas, los valores extremos de at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> demanda pot<strong>en</strong>cial se registraron<br />
<strong>en</strong> Oaxaca (80.6%) y Sonora (93.1%); esta última, junto con Colima, Baja California<br />
Sur y el Distrito Federal, pres<strong>en</strong>ta medidas superiores a 90%. A nivel nacional, no se observan<br />
difer<strong>en</strong>cias importantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de hombres y mujeres, pero sí <strong>en</strong> los estados.<br />
<br />
En este capítulo se han ofrecido diversas estimaciones sobre <strong>la</strong> cantidad de jóv<strong>en</strong>es a los que<br />
será preciso at<strong>en</strong>der <strong>para</strong> cumplir con <strong>la</strong> disposición que establezca el carácter obligatorio<br />
de <strong>la</strong> EMS. En el p<strong>la</strong>zo más inmediato —el ciclo esco<strong>la</strong>r 2012-2013— se estima que habrá de<br />
brindarse at<strong>en</strong>ción a casi 5 millones de jóv<strong>en</strong>es, que repres<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> demanda pot<strong>en</strong>cial actual<br />
de ese tipo educativo. En una perspectiva de más <strong>la</strong>rgo alcance, <strong>la</strong>s estimaciones habrán de<br />
incluir a todos los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tre 15 y 17 años que terminan <strong>la</strong> educación secundaria, cantidad<br />
sica;<br />
lo cierto es que mi<strong>en</strong>tras no se logre <strong>la</strong> universalización de esta última, <strong>la</strong> cobertura de<br />
<strong>la</strong> EMS permanecerá acotada.<br />
<strong>La</strong>s estimaciones han referido a <strong>la</strong> meta nacional de cobertura de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
edad típica; no obstante, <strong>en</strong> congru<strong>en</strong>cia con el principio de equidad, el sistema educativo<br />
no debiera desat<strong>en</strong>der a los grupos de jóv<strong>en</strong>es que, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do el anteced<strong>en</strong>te <strong>para</strong><br />
ingresar a <strong>la</strong> EMS, han sobrepasado dicha edad y quier<strong>en</strong> continuar estudiando.<br />
Los datos pres<strong>en</strong>tados permit<strong>en</strong> apuntar que no es <strong>en</strong> el tránsito <strong>en</strong>tre niveles esco<strong>la</strong>res<br />
donde se dan <strong>la</strong>s mayores pérdidas, pues casi todos los egresados de secundaria están ingresando<br />
oportunam<strong>en</strong>te al bachillerato. Sin embargo, una vez que se incorporan a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
no logran mant<strong>en</strong>erse d<strong>en</strong>tro de el<strong>la</strong>, lo cual se observa <strong>en</strong> tasas de abandono importantes,<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el primer grado. Es razonable p<strong>en</strong>sar que bu<strong>en</strong>a parte de ese abandono<br />
podría evitarse si <strong>la</strong> educación básica asegurara <strong>para</strong> todos una formación de calidad que les<br />
permita adquirir los apr<strong>en</strong>dizajes que ofrece <strong>la</strong> EMS.<br />
-<br />
<br />
cobertura de <strong>la</strong> EMS deberá considerar <strong>la</strong>s condiciones socioculturales que limitan sus opor-<br />
<br />
realizarse exclusivam<strong>en</strong>te sobre <strong>la</strong> base de medidas internas del propio sistema educativo<br />
—como <strong>la</strong> absorción y <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> demanda pot<strong>en</strong>cial—, sino considerar también <strong>la</strong><br />
<br />
69
Refer<strong>en</strong>cias<br />
Partida, B. V. (2008). Proyecciones de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de México, de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas, de los municipios y de <strong>la</strong>s<br />
localidades 2005-2050. Docum<strong>en</strong>to metodológico. Consejo <strong>Nacional</strong> de Pob<strong>la</strong>ción y Vivi<strong>en</strong>da, México.<br />
Gobierno Federal (2011). Los Objetivos de Desarrollo del Mil<strong>en</strong>io <strong>en</strong> México. Informe de Avance 2010.<br />
Gobierno de <strong>la</strong> República. México.<br />
<br />
República. México.<br />
INEE (2011). Indicadores de acceso y trayectoria de los subsistemas de educación básica y de educación media<br />
superior. Avances del Panorama Educativo de México 2011. Dirección de Indicadores Educativos. <strong>Instituto</strong><br />
<strong>Nacional</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> Evaluación de <strong>la</strong> Educación. México. Manuscrito no publicado.<br />
INEE (2010). El derecho a <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> México. Informe 2009. Distrito Federal, México: <strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong><br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> Evaluación de <strong>la</strong> Educación.<br />
Panorama Educativo de México. Indicadores del Sistema Educativo <strong>Nacional</strong>. Educación Básica. México:<br />
<strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> Evaluación de <strong>la</strong> Educación.<br />
Jackson, R. (2005). Building Human Capital in an Aging Mexico. A report of the U. S.-Mexico Binational Council.<br />
C<strong>en</strong>ter for Strategic and International Studies and <strong>Instituto</strong> Tecnológico Autónomo de México. July 2005<br />
-<br />
<br />
<br />
Educativo Mexicano <strong>para</strong> Garantizar el Derecho a <strong>la</strong> Esco<strong>la</strong>ridad Básica. En Revista Iberoamericana sobre<br />
, 7(4), 48-77.<br />
Fu<strong>en</strong>tes de información<br />
Inegi (2011). XII C<strong>en</strong>so G<strong>en</strong>eral de Pob<strong>la</strong>ción y Vivi<strong>en</strong>da 2010<br />
<br />
Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010. Módulo de Condiciones Socioeconómicas<br />
(base de microdatos).<br />
Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ocupación y Empleo 2009. 2º trimestre de 2009 (base de microdatos).<br />
<br />
<br />
DGPP- SEP. Estadísticas continuas del Formato 911 (varios ciclos).<br />
United Nations (2011). World Popu<strong>la</strong>tion Prospects, the 2010 Revision (2011) (consulta el 16 de mayo de 2011,<br />
<br />
70
Capítulo 3. Condiciones de <strong>la</strong> oferta de<br />
educación media superior
Autores de este capítulo:<br />
Hidalia Sánchez Pérez<br />
Juan Martín Soca de Íñigo, con <strong>la</strong><br />
co<strong>la</strong>boración de Dulce Carolina M<strong>en</strong>doza
Capítulo 3. Condiciones de <strong>la</strong> oferta de<br />
educación media superior<br />
El carácter obligatorio de un nivel educativo implica no sólo universalizar el acceso, sino<br />
garantizarlo mediante una oferta esco<strong>la</strong>r con <strong>la</strong>s condiciones adecuadas <strong>para</strong> que todos los<br />
estudiantes puedan apr<strong>en</strong>der, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de sus desiguales puntos de partida y<br />
contextos.<br />
En el primer capítulo de este Informe, se ha dado cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> variedad de opciones que<br />
<br />
caracterización de dicha oferta y aportar elem<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> valorar <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra, este tercer capítulo comi<strong>en</strong>za por analizar <strong>la</strong> distribución de distintas opciones<br />
según el tamaño de <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones at<strong>en</strong>didas y por mostrar cuánto han crecido algunas de<br />
el<strong>la</strong>s <strong>en</strong> los últimos años. Enseguida, pres<strong>en</strong>ta información sobre <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, los doc<strong>en</strong>tes<br />
y los directores de <strong>la</strong> EMS.<br />
3.1. Distribución de <strong>la</strong> oferta<br />
<strong>La</strong> Tab<strong>la</strong> 3.1 informa sobre <strong>la</strong> cantidad de escue<strong>la</strong>s de educación media superior ubicadas <strong>en</strong><br />
comunidades de distinto tamaño, difer<strong>en</strong>ciando el tipo de sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to al cual pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong>.<br />
Los datos permit<strong>en</strong> apreciar que <strong>la</strong> oferta educativa ti<strong>en</strong>de a conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas urbanas<br />
(58% del total de escue<strong>la</strong>s se ubica <strong>en</strong> localidades mayores a 15 mil habitantes) y que<br />
bu<strong>en</strong>a parte de <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción brindada a qui<strong>en</strong>es radican <strong>en</strong> <strong>la</strong>s grandes ciudades dep<strong>en</strong>de del<br />
sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to privado. Nótese que <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s del gobierno federal —fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
bachilleratos tecnológicos— focalizan sus servicios <strong>en</strong> estas zonas.<br />
También es posible advertir que los jóv<strong>en</strong>es que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> pob<strong>la</strong>ciones rurales están si<strong>en</strong>do<br />
at<strong>en</strong>didos primordialm<strong>en</strong>te por los servicios —c<strong>en</strong>tralizados o desc<strong>en</strong>tralizados— que<br />
dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades federativas, pues éstos repres<strong>en</strong>tan más de 80% del total de <strong>la</strong><br />
oferta brindada a <strong>la</strong>s localidades m<strong>en</strong>ores a 2 mil 500 habitantes. <strong>La</strong> participación del gobierno<br />
federal <strong>en</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de estas pequeñas comunidades es marginal.<br />
Téngase pres<strong>en</strong>te que <strong>en</strong> <strong>la</strong> conformación de <strong>la</strong> oferta educativa que dep<strong>en</strong>de de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades<br />
federativas, los bachilleratos no esco<strong>la</strong>rizados o semiesco<strong>la</strong>rizados ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una pres<strong>en</strong>cia<br />
73
Tab<strong>la</strong> 3.1 Distribución de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s de EMS según tamaño de localidad<br />
y tipo de sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to 2009-2010 (absolutos y porc<strong>en</strong>tajes)<br />
<br />
0-499<br />
<br />
500-1 499 1 500-2 499 2 500-14 999 15 000-99 999 100 mil y más<br />
NE<br />
Total<br />
Autónomas<br />
C<strong>en</strong>tralizadas de <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>tidades federativas<br />
C<strong>en</strong>tralizadas del<br />
gobierno federal<br />
Desc<strong>en</strong>tralizadas de <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>tidades federativas<br />
Desc<strong>en</strong>tralizadas<br />
del gobierno federal<br />
Privadas<br />
Subsidiadas<br />
<br />
Total<br />
2 36 29 214 198 296 2 777<br />
0.3 4.6 3.7 27.5 25.5 38.1 0.3 100.0<br />
425 1 139 447 693 299 426 7 3 436<br />
12.4 33.1 13 20.2 8.7 12.4 0.2 100.0<br />
24 27 30 216 283 475 4 1 059<br />
2.3 2.5 2.8 20.4 26.7 44.9 0.4 100.0<br />
135 425 280 930 439 646 12 2 867<br />
4.7 14.8 9.8 32.4 15.3 22.5 0.4 100.0<br />
0 0 2 2<br />
12 93 0 109<br />
0 0 1.8 1.8<br />
11 85.3 0 100.0<br />
42 39 35 341 980 3 651 10 5 098<br />
0.8 0.8 0.7 6.7 19.2 71.6 0.2 100.0<br />
82 123 44 63 77 94 1 484<br />
16.9 25.4 9.1 13 15.9 19.4 0.2 100.0<br />
25 49 21 83 100 316 3 597<br />
4.2 8.2 3.5 13.9 16.8 52.9 0.5 100.0<br />
735 1 838 888 2 542 2 388 5 997 39 14 427<br />
5.1 12.7 6.2 17.6 16.6 41.6 0.3 100.0<br />
importante. A nivel nacional, este tipo de bachilleratos repres<strong>en</strong>ta 18.6% del total de escue<strong>la</strong>s<br />
de educación media superior y <strong>en</strong> conjunto ati<strong>en</strong>de a 6.3% de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong>. Dos de cada<br />
tres bachilleratos semiesco<strong>la</strong>rizados son telebachilleratos.<br />
<strong>La</strong> Tab<strong>la</strong> 3.2 muestra el crecimi<strong>en</strong>to experim<strong>en</strong>tado por <strong>la</strong>s opciones esco<strong>la</strong>rizadas y semiesco<strong>la</strong>rizadas<br />
<strong>en</strong>tre los ciclos esco<strong>la</strong>res 2005-2006 y 2009-2010. Puede notarse que los<br />
mayores increm<strong>en</strong>tos se registran <strong>en</strong> estas últimas (24.8% de escue<strong>la</strong>s y 33.5% de matrícu<strong>la</strong>),<br />
donde destacan los de <strong>la</strong> modalidad Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> a Distancia. De hecho,<br />
una de cada tres escue<strong>la</strong>s creadas durante esos 5 años es semiesco<strong>la</strong>rizada.<br />
cia<br />
localidades rurales coincide con <strong>la</strong> del Programa Sectorial de Educación vig<strong>en</strong>te, el cual<br />
establece que <strong>la</strong> ampliación hacia estas pob<strong>la</strong>ciones se realizará a través de modalidades de<br />
bachillerato abierto y a distancia. En contraste, los jóv<strong>en</strong>es de zonas urbanas parec<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er<br />
acceso a una oferta de bachillerato mucho más variada y fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>rizada.<br />
El aspecto más preocupante de esta inequitativa distribución de <strong>la</strong> oferta es <strong>la</strong> baja calidad<br />
con <strong>la</strong> que ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a operar los bachilleratos no esco<strong>la</strong>rizados (M<strong>en</strong>doza, <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa). Ya el<br />
74
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
Desc<strong>en</strong>tralizados<br />
de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades<br />
federativas<br />
C<strong>en</strong>tralizados de <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>tidades federativas<br />
Subsidiados de <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>tidades federativas<br />
<br />
<br />
<br />
EMSAD<br />
Telebachillerato<br />
Sistema abierto<br />
Telebachillerato<br />
EMSAD<br />
Telebachilleratos por<br />
cooperación<br />
2005-2006<br />
<br />
<br />
2009-2010 2005-2006<br />
%<br />
<br />
<br />
2009-2010<br />
%<br />
10 689 11 741 1 052 9.8 3 467 045 3 798 730 331 685 9.6<br />
328<br />
18<br />
10<br />
1 528<br />
162<br />
106<br />
660<br />
2<br />
7<br />
1 697<br />
209<br />
111<br />
332<br />
-16<br />
-3<br />
169<br />
47<br />
5<br />
101.2<br />
-88.9<br />
-30<br />
11.1<br />
29<br />
4.7<br />
33 937<br />
1 208<br />
850<br />
135 082<br />
15 408<br />
5 224<br />
74 482<br />
47<br />
649<br />
154 609<br />
20 590<br />
5 602<br />
40 545<br />
-1161<br />
-201<br />
19 527<br />
5 182<br />
378<br />
119.5<br />
-96.1<br />
-23.6<br />
14.5<br />
33.6<br />
7.2<br />
<br />
2 152<br />
2 686<br />
534<br />
24.8<br />
191 709<br />
255 979<br />
64 270<br />
33.5<br />
TOTAL<br />
12 841<br />
14 427<br />
1 586<br />
12.4<br />
3 685 754<br />
4 054 709<br />
395 955<br />
10.8<br />
Consejo de Especialistas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Educación había advertido que <strong>la</strong> oferta de educación media<br />
<br />
favorec<strong>en</strong> modalidades de m<strong>en</strong>or costo, lo cual se traduce <strong>en</strong> <strong>la</strong> baja calidad de estos bachi-<br />
<br />
Los sigui<strong>en</strong>tes tres apartados de este capítulo tratarán sobre <strong>la</strong>s condiciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se<br />
tores<br />
y doc<strong>en</strong>tes.<br />
3.2. Características de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
En esta sección se pres<strong>en</strong>ta información sobre <strong>la</strong> cantidad de turnos esco<strong>la</strong>res <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to,<br />
el tamaño de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y <strong>la</strong> percepción que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los directores sobre <strong>la</strong>s<br />
condiciones de su infraestructura. Convi<strong>en</strong>e seña<strong>la</strong>r desde ahora que <strong>la</strong> información de este<br />
apartado y de los subsigui<strong>en</strong>tes, provi<strong>en</strong>e de los resultados del estudio Condiciones de <strong>la</strong><br />
Oferta Esco<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> (COEMS), realizado por el INEE <strong>en</strong> el año 2010. El propósito<br />
de dicho análisis fue conocer y valorar <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>la</strong> oferta de<br />
<br />
condiciones <strong>la</strong>borales y <strong>la</strong>s actividades <strong>para</strong> apoyar su desarrollo profesional.<br />
<strong>La</strong> muestra se diseñó <strong>para</strong> repres<strong>en</strong>tar a estudiantes del último grado, escue<strong>la</strong>s, directores<br />
y doc<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> educación media superior <strong>en</strong> México. 1 Además, se aseguró <strong>la</strong> repres<strong>en</strong>tati-<br />
1 El marco muestral de COEMS incluyó p<strong>la</strong>nteles de modalidad esco<strong>la</strong>rizada con p<strong>la</strong>nes de estudio de 2 ó 3 años,<br />
de sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to público, privado, autónomo, estatal o mixto. Se excluyeron los c<strong>en</strong>tros de capacitación <strong>para</strong> el<br />
<br />
75
vidad de los tres modelos educativos y de algunas de sus modalidades, tal como se pres<strong>en</strong>ta<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.3. En total participaron 13 mil 175 alumnos, 2 mil 137 doc<strong>en</strong>tes y 265 directores<br />
<strong>en</strong> igual número de escue<strong>la</strong>s.<br />
Tab<strong>la</strong> 3.3 Estratos muestrales <strong>en</strong> el estudio COEMS<br />
<br />
<br />
Bachillerato Profesional Técnico<br />
Bachillerato Tecnológico<br />
Bachilleratos G<strong>en</strong>erales<br />
Conalep<br />
CBTIS<br />
Cobach, Privados y Autónomos<br />
En los sigui<strong>en</strong>tes apartados de este Informe se reportan datos tanto a nivel nacional como<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s públicas de Bachillerato Tecnológico (BT), Profesional Técnico (PT) y Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral (BG), y <strong>para</strong> los p<strong>la</strong>nteles de Bachillerato Privado (BP) que, como se sabe,<br />
son mayoritariam<strong>en</strong>te de tipo g<strong>en</strong>eral. 2<br />
3.2.1. Turnos y tamaño de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
<br />
cu<strong>en</strong>tan con un solo turno esco<strong>la</strong>r; <strong>la</strong> mayoría (78%) lo opera por <strong>la</strong>s mañanas y 17% por <strong>la</strong>s<br />
tardes. Sólo <strong>en</strong> 27% de los p<strong>la</strong>nteles funcionan dos turnos —fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te matutino y<br />
vespertino— y <strong>en</strong> 1% operan tres.<br />
Exist<strong>en</strong> grandes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> cantidad de turnos disponibles por p<strong>la</strong>ntel <strong>en</strong><br />
los modelos educativos considerados. Mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> los BP y BG predominan los p<strong>la</strong>nteles<br />
con un solo turno (83 y 75 %, respectivam<strong>en</strong>te), 56% de los p<strong>la</strong>nteles del BT y 80% de<br />
los de PT ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más de uno.<br />
Esta información podría indicar que <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da está si<strong>en</strong>do mejor aprovechada <strong>en</strong><br />
los modelos tecnológico y profesional técnico, y subutilizada por los bachilleratos de sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
privado y públicos g<strong>en</strong>erales. 3 Sin embargo, debe considerarse que estos últimos<br />
<br />
<br />
ha visto que los bachilleratos tecnológicos —dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes del gobierno federal— ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
2 Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> muestra <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s privadas estaban consideradas <strong>en</strong> el dominio de Bachillerato G<strong>en</strong>eral, se juzgó conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />
difer<strong>en</strong>ciar<strong>la</strong>s <strong>en</strong> un estrato distinto, una vez asegurada su repres<strong>en</strong>tatividad y <strong>la</strong> precisión de <strong>la</strong> medida.<br />
3 D<strong>en</strong>tro de los objetivos de <strong>la</strong> actual administración federal se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> cobertura esco<strong>la</strong>r optimizando<br />
<strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da y <strong>la</strong> infraestructura disponible (SEP, 2008) .<br />
76
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
90.0<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
71.2 74.6 75<br />
27.4<br />
<strong>Nacional</strong><br />
24.6<br />
1 0.2 0.8<br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
43.9<br />
52.5<br />
0.7 1.6<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
20.5<br />
4.4<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
82.8<br />
16.3<br />
0.9<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
1 turno 2 turnos 3 turnos 4 turnos<br />
a conc<strong>en</strong>trar su at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s grandes ciudades, donde es previsible <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de un<br />
mayor número de estudiantes que requier<strong>en</strong> del servicio.<br />
Desde otra perspectiva, estos datos reve<strong>la</strong>n que el increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> cobertura a través<br />
de los modelos tecnológico y profesional técnico requeriría de <strong>la</strong> creación de nuevas<br />
escue<strong>la</strong>s, lo que implicaría una importante inversión <strong>en</strong> infraestructura. Como se verá <strong>en</strong>seguida,<br />
el análisis de <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da deberá tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme variación<br />
<strong>en</strong> el tamaño de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s.<br />
<strong>La</strong> Tab<strong>la</strong> 3.4 muestra el promedio de alumnos (y <strong>la</strong> desviación estándar) <strong>en</strong> los turnos matutino<br />
y vespertino, según modelo educativo. A nivel nacional, <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias de tamaño <strong>en</strong>tre<br />
Tab<strong>la</strong> 3.4 Alumnos por escue<strong>la</strong> por turno esco<strong>la</strong>r, según modelo educativo<br />
<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Promedio<br />
Desviación estándar<br />
326 335 668 634 135<br />
401 471 373 304 127<br />
<br />
Promedio<br />
Desviación estándar<br />
395 381 673 524 111<br />
391 409 367 306 80<br />
77
ambos turnos no son muy grandes; <strong>en</strong> el matutino, el promedio de alumnos por escue<strong>la</strong> es<br />
de 326, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> el vespertino es de 395. <strong>La</strong>s desviaciones estándar son muy amplias<br />
<strong>en</strong> ambos casos (401 <strong>en</strong> el matutino y 390 <strong>en</strong> el vespertino), lo cual indica una alta heterog<strong>en</strong>eidad<br />
<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el tamaño de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s.<br />
Como era de esperarse, los promedios más altos de alumnos se registran <strong>en</strong> los modelos de<br />
BT y PT, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s más pequeñas son de sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to privado. Tampoco se<br />
observan difer<strong>en</strong>cias importantes <strong>en</strong>tre los tamaños de los turnos matutino y vespertino; <strong>la</strong><br />
variación más ac<strong>en</strong>tuada se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el PT. Sin embargo, no deb<strong>en</strong> perderse de vista <strong>la</strong>s<br />
altas desviaciones estándar que, como se ha dicho, dan cu<strong>en</strong>ta de una situación muy diversa al<br />
interior de los modelos.<br />
<br />
de tamaño y turno, por modelo educativo<br />
Nal.<br />
17 16.8 19.8 24.2 22.1<br />
Turno vespertino Turno matutino<br />
B. Gral.<br />
B. Tec.<br />
Prof. Tec.<br />
B. Priv.<br />
Nal.<br />
B. Gral.<br />
B. Tec.<br />
Prof. Tec.<br />
B. Priv.<br />
10.4 27.7 17.3 25.5<br />
19.1<br />
5<br />
11.2<br />
13.5<br />
4.5 1.8<br />
2.6.5 6.3<br />
33.5 14<br />
31.3 18.2<br />
11.6<br />
5.2<br />
32.3<br />
31.2 63.8<br />
37.8<br />
19.7<br />
26<br />
44.3<br />
20 37.9 27.6 14.6<br />
29.3<br />
31.7<br />
62.2<br />
61.4<br />
45.3<br />
28.2<br />
23.4<br />
2.9<br />
Hasta 50 alumnos de 51 a 100 de 101 a 200 de 201 a 500 más de 500<br />
<br />
<br />
categorías de tamaño parece más equilibrada que <strong>la</strong> observada <strong>en</strong> el resto de los modelos.<br />
Los BT y PT ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a organizarse <strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s de gran tamaño. Los porc<strong>en</strong>tajes más<br />
altos de escue<strong>la</strong>s pequeñas (m<strong>en</strong>ores a 50 alumnos), <strong>en</strong> los turnos matutino y vespertino<br />
se registran <strong>en</strong> los BP.<br />
3.2.2. Condiciones materiales de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
<strong>La</strong>s condiciones materiales de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una importancia c<strong>en</strong>tral <strong>para</strong> el desarrollo<br />
de una educación de calidad (Murillo, 2003). En esta sección se pres<strong>en</strong>ta información re<strong>la</strong>cionada<br />
con el estado de <strong>la</strong> infraestructura y el equipami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s de EMS, según<br />
<strong>la</strong>s apreciaciones de sus directores.<br />
78
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Tab<strong>la</strong> 3.5 Porc<strong>en</strong>taje de hombres y mujeres por rango<br />
de edad y modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
<br />
<strong>para</strong> at<strong>en</strong>der a<br />
todos los alumnos<br />
51.9 70.7 73.3 58.2 23.4<br />
rio<br />
<strong>para</strong> at<strong>en</strong>der a todos<br />
los alumnos<br />
31.7 44.8 47.0 45.2 10.0<br />
mi<strong>en</strong>to<br />
apropiado <strong>para</strong> el<br />
trabajo de los doc<strong>en</strong>tes<br />
42.4 71.1 49.7 28.7 9.8<br />
No exist<strong>en</strong>cia de talleres<br />
equipados <strong>para</strong> los estudiantes<br />
48.5 76.5 46.0 20.7 21.7<br />
<br />
de <strong>la</strong>boratorio <strong>para</strong> los<br />
alumnos<br />
<br />
del acervo de <strong>la</strong> biblioteca<br />
según el número de<br />
alumnos<br />
56.3 83.8 68.8 68.8 20.0<br />
59.1 84.2 64.2 77.6 27.0<br />
tadoras<br />
de acuerdo con<br />
el número de alumnos<br />
63.3 91.1 74.6 69.9 27.7<br />
<br />
distintos aspectos materiales de los c<strong>en</strong>tros esco<strong>la</strong>res. Más de 50% de los directores del<br />
<br />
<br />
<br />
Este último aspecto destaca como uno de los más problemáticos <strong>en</strong> todos los modelos públicos:<br />
91% de los directores de BG, 75% de los de BT y 70% de los de PT seña<strong>la</strong>n que <strong>la</strong>s<br />
<br />
privados ti<strong>en</strong>e esta percepción.<br />
Entre los modelos, <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias de opinión más marcadas se aprecian respecto del adecuado<br />
equipami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> el trabajo de los profesores: si bi<strong>en</strong> 71% de los directores de BG<br />
<br />
79
s<strong>en</strong>tido. Por su parte, 46% de los directores de BT y 29% de los de PT valoran que el equi-<br />
<br />
Para poder apreciar mejor <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre modelos, se han sintetizado <strong>la</strong>s opiniones de<br />
4 ,<br />
agrupando los puntajes <strong>en</strong> tres categorías de necesidades esco<strong>la</strong>res: bajas, medias y altas.<br />
<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
65.8<br />
70.6<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
37.1<br />
26.0<br />
36.2<br />
22.5<br />
10.7<br />
47.1<br />
30.0<br />
22.2<br />
29.3<br />
41.0<br />
25.9<br />
2.9<br />
26.5<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Necesidades altas<br />
Necesidades medias<br />
Necesidades bajas<br />
<br />
y <strong>la</strong>s desfavorables apreciaciones de los de BG; mi<strong>en</strong>tras dos terceras partes de estos últimos<br />
percib<strong>en</strong> que sus escue<strong>la</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> altas necesidades materiales, esto es cierto sólo <strong>para</strong><br />
3% de qui<strong>en</strong>es conduc<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros particu<strong>la</strong>res.<br />
Entre los modelos públicos, el PT muestra una mejor situación material <strong>en</strong> opinión de sus<br />
directores: 30% de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s ca<strong>en</strong> d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> categoría de altas necesidades materia-<br />
<br />
necesidades. Si bi<strong>en</strong> estas valoraciones son más positivas que <strong>la</strong>s de los otros modelos públicos,<br />
no debe perderse de vista que aún indican <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de un número importante de<br />
escue<strong>la</strong>s con necesidades materiales.<br />
4 El ISS es una medida resum<strong>en</strong> de información que se obti<strong>en</strong>e mediante un cálculo s<strong>en</strong>cillo: se suman <strong>la</strong>s respuestas<br />
positivas a cada pregunta y se divide el resultante <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> cantidad de preguntas. De esta forma el índice varía <strong>en</strong>tre<br />
0 y 1, donde 0 repres<strong>en</strong>ta que no hay ninguna insufici<strong>en</strong>cia material y 1 que hay insufici<strong>en</strong>cia material <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s<br />
dim<strong>en</strong>siones indagadas; el índice se multiplica por 100 <strong>para</strong> respetar <strong>la</strong> distribución <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes.<br />
80
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
3.3. Los directores de EMS<br />
<br />
como algunos datos sobre su formación y condiciones <strong>la</strong>borales. <strong>La</strong> función directiva <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s organizaciones esco<strong>la</strong>res ha sido seña<strong>la</strong>da como una de <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ves c<strong>en</strong>trales <strong>para</strong> compr<strong>en</strong>der<br />
el funcionami<strong>en</strong>to y los resultados educativos de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s (Antúnez, 2000). Los<br />
<br />
le corresponde organizar el c<strong>en</strong>tro esco<strong>la</strong>r <strong>para</strong> lograr los diversos objetivos institucionales<br />
e impulsar <strong>la</strong> innovación pedagógica (Levine y Lezzote, 1990; Murillo, 2003). En este s<strong>en</strong>tido,<br />
el director es el responsable de comunicar <strong>la</strong>s reformas, impulsar <strong>la</strong> profesionalización<br />
<br />
<strong>en</strong>señanza que se brinda <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> (INEE, 2011).<br />
Uno de los aspectos que <strong>en</strong>fatiza <strong>la</strong> Reforma Integral de Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>para</strong><br />
elevar <strong>la</strong> calidad educativa es <strong>la</strong> profesionalización de los doc<strong>en</strong>tes y directores. <strong>La</strong> literatura<br />
especializada ha establecido que <strong>para</strong> lograr<strong>la</strong> es importante tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta factores<br />
como <strong>la</strong> formación de base, <strong>la</strong>s condiciones <strong>la</strong>borales <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales se des<strong>en</strong>vuelv<strong>en</strong>, los<br />
procesos de selección de los que son objeto y <strong>la</strong>s oportunidades de desarrollo profesional<br />
disponibles (Torres, 1996).<br />
<br />
rectores<br />
de EMS son hombres; esta proporción se increm<strong>en</strong>ta a 80% <strong>en</strong> el caso del BT, y<br />
disminuye a 46% <strong>en</strong> el de sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to privado.<br />
<br />
90.0<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
63.7<br />
36.3<br />
72.1<br />
27.9<br />
82.6<br />
17.4<br />
77.2<br />
22.9<br />
46.4<br />
53.6<br />
0.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Hombre<br />
Mujer<br />
81
No se observan difer<strong>en</strong>cias importantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> edad promedio de los directores según su<br />
sexo; <strong>la</strong> mayor distancia se registra <strong>en</strong> el BT donde los varones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> 49.8 años <strong>en</strong> promedio<br />
y <strong>la</strong>s mujeres 42.5. Cabe hacer notar <strong>la</strong>s amplias desviaciones estándar <strong>en</strong> todos los<br />
grupos, sobre todo <strong>en</strong> el de mujeres de escue<strong>la</strong>s privadas (14 años de desviación estándar).<br />
<br />
3.5, <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual se pres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> distribución de hombres y mujeres según rangos de edad. A<br />
nivel nacional, <strong>la</strong> mayoría de los directores se ubica <strong>en</strong>tre los 40 y 59 años. Nótese que <strong>en</strong><br />
los modelos BT y PT no hay directoras mayores de 60 años.<br />
Tab<strong>la</strong> 3.6 Edad promedio de los directores<br />
según sexo y modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Hombres<br />
Promedio de edad<br />
Desviación estándar<br />
45.1<br />
10.0<br />
42.8<br />
9.4<br />
49.8<br />
9.8<br />
49.4<br />
7.2<br />
45.4<br />
10.5<br />
Mujeres<br />
Promedio de edad<br />
Desviación estándar<br />
45.8<br />
12.7<br />
41.2<br />
9.6<br />
42.5<br />
6.3<br />
48.9<br />
6.4<br />
48.4<br />
14.0<br />
Por otro <strong>la</strong>do, es razonable que <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de directores y directoras jóv<strong>en</strong>es sea escasa,<br />
pues qui<strong>en</strong>es asum<strong>en</strong> esa función <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral deb<strong>en</strong> pasar por un periodo de acumu<strong>la</strong>ción de<br />
experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el subsistema, antes de lograr su designación.<br />
<br />
por rango de edad y modelo educativo<br />
Mujeres Hombres<br />
Nal.<br />
B. Gral.<br />
B. Tec.<br />
Prof. Tec.<br />
B. Priv.<br />
Nal.<br />
B. Gral.<br />
B. Tec.<br />
Prof. Tec.<br />
B. Priv.<br />
5<br />
11<br />
10<br />
5<br />
6<br />
7<br />
5<br />
21<br />
27<br />
25<br />
33<br />
37<br />
32<br />
41<br />
23<br />
49<br />
48<br />
27<br />
27<br />
33<br />
25<br />
29<br />
39<br />
34<br />
35<br />
52<br />
28<br />
30<br />
27<br />
25<br />
25<br />
46<br />
8<br />
23 3<br />
17<br />
6<br />
13<br />
10<br />
13 4<br />
25<br />
15<br />
20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 o más<br />
82
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
3.3.2. Experi<strong>en</strong>cia directiva y <strong>en</strong> EMS<br />
Los años de experi<strong>en</strong>cia de los directores <strong>en</strong> su cargo, así como <strong>la</strong> adquirida como trabaja-<br />
5 Los<br />
datos de <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.7 muestran que, a nivel nacional, los directores ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, <strong>en</strong> promedio, casi<br />
el doble de años trabajando <strong>en</strong> educación media superior (13.6) que ejerci<strong>en</strong>do su cargo<br />
actual (7.3). Lo anterior permite suponer que han t<strong>en</strong>ido oportunidad de desempeñar otras<br />
<br />
experi<strong>en</strong>cia previa que les ayuda a compr<strong>en</strong>der el quehacer de otros actores esco<strong>la</strong>res.<br />
Tab<strong>la</strong> 3.7 Antigüedad <strong>en</strong> el cargo de director y <strong>en</strong> EMS<br />
<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Promedio<br />
13.6<br />
13.8<br />
18.0<br />
13.1<br />
12.0<br />
Desviación estándar<br />
9.3<br />
8.7<br />
9.6<br />
8.9<br />
9.5<br />
<br />
Promedio 7.3<br />
7.1<br />
6.1<br />
6.4<br />
8.1<br />
Desviación estándar<br />
6.1<br />
5.9<br />
5.2<br />
6.6<br />
6.5<br />
Convi<strong>en</strong>e destacar que los directores de BT son qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más años de antigüedad <strong>en</strong><br />
EMS (18 <strong>en</strong> promedio), pero m<strong>en</strong>os años <strong>en</strong> el cargo (6.1); este es el promedio más bajo<br />
<strong>en</strong>tre los modelos públicos y los p<strong>la</strong>nteles privados. Por su parte, los directores con <strong>la</strong> m<strong>en</strong>or<br />
experi<strong>en</strong>cia previa <strong>en</strong> EMS y <strong>la</strong> mayor antigüedad <strong>en</strong> el cargo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> el ámbito<br />
privado (12 y 8 años, respectivam<strong>en</strong>te).<br />
En <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.7 también puede apreciarse <strong>la</strong> amplia dispersión de los datos. <strong>La</strong>s grandes desviaciones<br />
estándar al interior de los cuatro modelos que se com<strong>para</strong>n, y <strong>la</strong> similitud que guardan<br />
<strong>en</strong>tre sí, indicarían que <strong>la</strong> antigüedad de los directores es simi<strong>la</strong>r <strong>en</strong>tre modelos y altam<strong>en</strong>te<br />
dispar al interior de cada uno de ellos. Téngase pres<strong>en</strong>te <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad de opciones educativas<br />
que conforman los distintos modelos y que puede estar <strong>en</strong> <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> alta dispersión<br />
de los datos.<br />
5 mi<strong>en</strong>tos<br />
y habilidades, el tipo de interacciones que logra <strong>en</strong>tab<strong>la</strong>r con otros actores esco<strong>la</strong>res y su capacidad de liderazgo<br />
pedagógico y organizacional. Al respecto se puede consultar el trabajo de Pozner, P. (1997)<br />
83
90.0<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
50.2<br />
82.3<br />
63.3<br />
53.5<br />
40.0<br />
30.0<br />
36.7<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
<br />
de los directores ha t<strong>en</strong>ido algún tipo de experi<strong>en</strong>cia directiva previa <strong>en</strong> su subsistema de<br />
pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia. 6 Lo anterior es cierto <strong>para</strong> 82% de los directores de BT, lo cual refuerza <strong>la</strong><br />
idea de que <strong>para</strong> ser director <strong>en</strong> este modelo se necesita contar con más años de experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> EMS y también con experi<strong>en</strong>cia previa <strong>en</strong> otros cargos directivos. Sobresale el caso<br />
del PT <strong>en</strong> el que 63.3% de sus directores dec<strong>la</strong>raron haber t<strong>en</strong>ido experi<strong>en</strong>cia directiva<br />
previa <strong>en</strong> el subsistema.<br />
3.3.3. Esco<strong>la</strong>ridad actual de los directores y avance desde<br />
que asumieron el cargo<br />
<br />
COEMS (marzo 2010), poco más de 60% de los directores contaba con nivel lic<strong>en</strong>ciatura,<br />
<br />
esco<strong>la</strong>ridad son más favorables <strong>en</strong> BT (<strong>la</strong> mitad de los directores ha alcanzado nivel de maestría)<br />
y m<strong>en</strong>os al<strong>en</strong>tadores <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es dirig<strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s públicas de modalidad g<strong>en</strong>eral.<br />
<br />
su cargo <strong>en</strong> el subsistema, <strong>en</strong> todos los modelos se aprecia un amplio movimi<strong>en</strong>to de superación<br />
profesional. Nótese, sin embargo, que el punto de arranque de los directores de BT es<br />
<br />
Aunque el avance más palpable se da <strong>en</strong> el tránsito de estudios de lic<strong>en</strong>ciatura hacia maestría,<br />
el aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> proporción de directores con doctorado no es despreciable: de 0.6%<br />
a 2.6% a nivel nacional.<br />
6 En <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta COEMS se consideraron como experi<strong>en</strong>cia directiva previa los cargos de subdirector, coordinador,<br />
jefe de proyecto y secretario académico.<br />
84
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
61.5<br />
65.3<br />
46.2<br />
50.6<br />
56.2<br />
63.3<br />
40.0<br />
30.0<br />
33.1<br />
32.8<br />
37.1<br />
26.9<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
2.6<br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
0.8<br />
3.2<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
5.6<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
4.1<br />
Lic<strong>en</strong>ciatura Maestría Doctorado<br />
<br />
de ocupar su cargo <strong>en</strong> el subsistema<br />
90.0<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
74.7<br />
18.9<br />
0.6<br />
80.6<br />
17.0<br />
0.8<br />
65.4<br />
31.7<br />
1.6<br />
73.7<br />
24.0<br />
1.2<br />
71.1<br />
16.4<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Lic<strong>en</strong>ciatura Maestría Doctorado<br />
Convi<strong>en</strong>e hacer notar que <strong>en</strong>tre los directores que han realizado estudios de posgrado, tres<br />
de cada cinco han elegido <strong>la</strong> educación como campo de especialidad, lo que podría indicar<br />
que se han esforzado por mejorar sus compet<strong>en</strong>cias como profesionales de <strong>la</strong> educación<br />
<br />
85
han realizado estudios de posgrado<br />
0.5<br />
1.5<br />
1.5<br />
8.9<br />
24.9<br />
0.5<br />
1.0<br />
59.2<br />
Arquitectura, Urbanismo y Diseño<br />
Biología, Biotecnología, Ecología,<br />
Ing<strong>en</strong>iería Ambi<strong>en</strong>tal y Ci<strong>en</strong>cias Marítimas<br />
Ci<strong>en</strong>cias Agropecuarias, Forestales y Pesqueras<br />
Ci<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> Salud, Nutrición y Biomédicas<br />
Ci<strong>en</strong>cias Humanísticas<br />
Ci<strong>en</strong>cias Químicas<br />
Ci<strong>en</strong>cias Sociales y Políticas, Administración<br />
Pública, Comunicación, Derecho y Geografía<br />
Disciplinas Artísticas<br />
Ci<strong>en</strong>cias Económicas, Administración,<br />
Contaduría y Turismo<br />
Educación y Pedagogía<br />
Ing<strong>en</strong>ierías<br />
Matemáticas y Física<br />
2.0<br />
3.3.4. Proceso de incorporación de los directores a su cargo <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS<br />
Desde el punto de vista de <strong>la</strong> profesionalización de <strong>la</strong> educación, uno de los aspectos <strong>en</strong> que<br />
más se ha insistido es seleccionar a los mejores candidatos <strong>para</strong> ocupar puestos de <strong>en</strong>señanza<br />
y directivos, y ofrecer <strong>la</strong>s mejores condiciones <strong>la</strong>borales posibles <strong>para</strong> que los más tal<strong>en</strong>tosos<br />
se qued<strong>en</strong> d<strong>en</strong>tro del sistema educativo (OCDE, 2009 y 2009b). En este s<strong>en</strong>tido, el Programa<br />
Sectorial de Educación (PSE) se ha propuesto:<br />
Fom<strong>en</strong>tar una gestión esco<strong>la</strong>r e institucional que fortalezca <strong>la</strong> participación de los c<strong>en</strong>tros<br />
esco<strong>la</strong>res <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones, corresponsabilice a los difer<strong>en</strong>tes actores sociales y<br />
educativos, y promueva <strong>la</strong> seguridad de alumnos y profesores, <strong>la</strong> transpar<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> r<strong>en</strong>dición<br />
de cu<strong>en</strong>tas.<br />
<br />
año 2012 el total de los directores de escue<strong>la</strong>s federales de educación media superior deberán<br />
haber sido contratados mediante un concurso de oposición.<br />
En el estudio COEMS se preguntó a los directores sobre los requisitos que les habían sido<br />
solicitados <strong>para</strong> poder ejercer el cargo; <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.8 puede observarse que, a nivel nacional,<br />
los dos más solicitados son el título de lic<strong>en</strong>ciatura (84%) y <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia doc<strong>en</strong>te (75.1%).<br />
Haber ocupado cargos directivos previam<strong>en</strong>te constituye un requerimi<strong>en</strong>to importante <strong>para</strong><br />
los modelos BT (58.6%) y PT (62.5%). Además, <strong>en</strong> este último y <strong>en</strong> los BP, <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>la</strong>boral <strong>en</strong> el campo profesional parece ser un factor de peso <strong>para</strong> ocupar el cargo.<br />
No sorpr<strong>en</strong>de que sólo poco más de <strong>la</strong> quinta parte de los directores señale haber participado<br />
<strong>en</strong> un concurso de oposición <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za, considerando que este mecanismo<br />
86
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
com<strong>en</strong>zó a operar <strong>en</strong> 2008. Para el caso del PT dicha proporción casi se duplica y <strong>en</strong> el BT<br />
alcanza un 30%; tómese <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s de estos modelos son<br />
dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes del gobierno federal y que ello podría haber facilitado <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de<br />
los concursos de oposición.<br />
Tab<strong>la</strong> 3.8 Requisitos solicitados <strong>para</strong> ingresar<br />
como directores a su subsistema (porc<strong>en</strong>tajes)<br />
Para ingresar a trabajar<br />
como director <strong>en</strong> este<br />
subsistema le solicitaron:<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Experi<strong>en</strong>cia doc<strong>en</strong>te<br />
Experi<strong>en</strong>cia directiva<br />
previa <strong>en</strong> EMS<br />
Experi<strong>en</strong>cia profesional<br />
<strong>en</strong> su campo <strong>la</strong>boral<br />
Título de lic<strong>en</strong>ciatura<br />
75.1 74.6 82.6 64.9 74.3<br />
44.4 31.7 58.6 62.5 51.5<br />
62.5 53.0 61.5 75.3 71.8<br />
84.0 80.9 86.6 91.2 85.6<br />
Concurso de oposición<br />
E<strong>la</strong>borar una propuesta<br />
de mejora<br />
21.7 21.5 31.0 40.6 16.9<br />
46.6 38.7 57.9 57.7 50.5<br />
Para apreciar con más c<strong>la</strong>ridad <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre modelos, <strong>la</strong> información sobre los requisitos<br />
se ha resumido <strong>en</strong> un Índice Sumatorio Simple que agrupa los puntajes <strong>en</strong> tres categorías:<br />
requisitos bajos, medios y altos.<br />
<br />
<strong>para</strong> su ingreso a EMS, por modelo educativo<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
24.7 23.4<br />
50.0<br />
30.0 31.3 37.1 20.4<br />
13.7<br />
66.0<br />
12.7 13.1<br />
73.0<br />
21.6 19.0<br />
56.3<br />
0.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Requisitos bajos<br />
Requisitos medios<br />
Requisitos altos<br />
87
cionar<br />
a sus directores; <strong>en</strong> contraste, <strong>en</strong> el BG se pid<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os requisitos <strong>para</strong> acceder al cargo<br />
de director. Es probable que el rápido crecimi<strong>en</strong>to experim<strong>en</strong>tado por algunas de <strong>la</strong>s opciones<br />
de este modelo guarde re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> m<strong>en</strong>or exig<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> ocupar el cargo de director.<br />
3.3.5. Situación <strong>la</strong>boral de los directores<br />
<strong>La</strong>s condiciones <strong>la</strong>borales son un elem<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> términos de <strong>la</strong> profesionalización de <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>señanza. <strong>La</strong> forma de contratación, <strong>la</strong> carga doc<strong>en</strong>te y <strong>la</strong> cantidad de empleos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
los directores constituy<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>tos que pued<strong>en</strong> impactar <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma de llevar ade<strong>la</strong>nte su<br />
tarea como líderes esco<strong>la</strong>res.<br />
Estabilidad y motivación profesional<br />
El nombrami<strong>en</strong>to como director ofrece cierta seguridad <strong>la</strong>boral y, junto con otros elem<strong>en</strong>tos,<br />
constituye un inc<strong>en</strong>tivo <strong>para</strong> permanecer <strong>en</strong> <strong>la</strong> profesión y mejorar el propio desempeño<br />
<br />
posee nombrami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> ejercer esa función; esto es cierto <strong>para</strong> nueve de cada diez directores<br />
de BT y PT, pero sólo <strong>para</strong> <strong>la</strong> mitad de qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> BG. Téngase pres<strong>en</strong>te que<br />
algunas opciones d<strong>en</strong>tro de este modelo, como Telebachillerato y EMSAD, suel<strong>en</strong> carecer<br />
de p<strong>la</strong>zas directivas.<br />
Un segundo elem<strong>en</strong>to que podría estar inc<strong>en</strong>tivando <strong>la</strong> motivación profesional de los directores<br />
es <strong>la</strong> posibilidad de percibir una comp<strong>en</strong>sación económica adicional por su trabajo,<br />
t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> consideración que <strong>la</strong> función directiva se ha vuelto mucho más compleja y demandante.<br />
Como seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> OCDE:<br />
Alguna vez limitado a funciones de administrador o rector burocrático, el puesto cada<br />
g<strong>en</strong>te.<br />
Entre otras cosas, se espera que los directores asuman tareas ampliadas, tanto<br />
<br />
<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones públicas y form<strong>en</strong> coaliciones, particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> una administración de calidad<br />
procesos de información pública, así como que proporcion<strong>en</strong> liderazgo <strong>para</strong> el apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
Esta carga de trabajo va más allá de lo que un solo individuo puede lograr con éxito. 7<br />
<br />
cu<strong>en</strong>ta con algún tipo de comp<strong>en</strong>sación económica por su trabajo (bonos, pago de horas<br />
adicionales, etcétera). Entre los distintos modelos <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias son más bi<strong>en</strong> modestas,<br />
aunque se puede destacar que <strong>en</strong> BP una m<strong>en</strong>or proporción de directores recibe alguna<br />
comp<strong>en</strong>sación económica, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> BT esta proporción es mayor (32%).<br />
7 OCDE, 2009 b: 29, op.cit.<br />
88
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
100.0<br />
90.0<br />
90.9 90.2<br />
80.0<br />
70.0<br />
68.8<br />
77.5<br />
60.0<br />
50.0<br />
52.1<br />
47.6<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
31.1<br />
9.1 9.8<br />
22.5<br />
0.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Nombrami<strong>en</strong>to del director<br />
Asignación como <strong>en</strong>cargado o responsable de <strong>la</strong> dirección<br />
<br />
comp<strong>en</strong>sación económica, por modelo educativo<br />
35.0<br />
30.0<br />
25.0<br />
25.0<br />
31.9<br />
27.0<br />
20.0<br />
20.6<br />
15.0<br />
10.0<br />
11.4<br />
0.5<br />
0.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Carga doc<strong>en</strong>te y empleos adicionales<br />
Una de <strong>la</strong>s actividades que puede distraer al director de <strong>la</strong>s tareas propias de su cargo es<br />
que dedique tiempo a <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia. Alrededor de 40% de los directores del país realiza de<br />
manera simultánea actividades doc<strong>en</strong>tes. En los BG esta proporción es de 60%, mi<strong>en</strong>tras<br />
que <strong>en</strong> los BT y <strong>en</strong> el PT, ap<strong>en</strong>as supera 10%. Nuevam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> situación del BG puede estar<br />
8 <br />
8 Según los datos de <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta COEMS, <strong>la</strong> totalidad de los directores de este modelo realizan tareas doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
su escue<strong>la</strong>, lo cual es consist<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> organización del telebachillerato.<br />
89
<strong>en</strong> su escue<strong>la</strong>, según modelo educativo<br />
70.0<br />
60.0<br />
59.8<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
40.4<br />
32.1<br />
20.0<br />
10.0<br />
11.1 10.1<br />
0.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Como se observa <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.9, también exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong> cantidad de horas por<br />
semana que los directores pasan <strong>en</strong> promedio fr<strong>en</strong>te a grupo: <strong>en</strong>tre 6 y 7 <strong>en</strong> los BT y PT y<br />
de 20 <strong>en</strong> el BG (equival<strong>en</strong>te a un trabajo de medio tiempo).<br />
Tab<strong>la</strong> 3.9 Promedio de horas semanales fr<strong>en</strong>te a grupo<br />
de los directores, según modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Promedio de horas<br />
semanales fr<strong>en</strong>te a grupo<br />
Desviación estándar<br />
15.8 20.0 6.8 6.0 8.3<br />
11.0 10.5 5.7 4.8 6.6<br />
Además de <strong>la</strong> carga doc<strong>en</strong>te y del tiempo que esta actividad les demanda a <strong>la</strong> semana, casi<br />
30% de los directores de BG ti<strong>en</strong>e un trabajo adicional al que realiza <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Son los<br />
directores de BT y PT qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayores posibilidades de dedicarse, sin distracciones,<br />
a los múltiples requerimi<strong>en</strong>tos que implica dirigir una escue<strong>la</strong> de educación media superio<br />
<br />
<br />
Rotación y antigüedad de los directores <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
<strong>La</strong> investigación sobre <strong>la</strong> organización esco<strong>la</strong>r ha v<strong>en</strong>ido remarcando <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong><br />
<br />
90
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
empleo adicional, por modelo educativo<br />
100.0<br />
90.0<br />
89.5<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
69.9<br />
64.9<br />
79.1<br />
67.7<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
25.8<br />
2.7<br />
31.0<br />
0.3<br />
10.5<br />
20.9<br />
25.7<br />
6.6<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
No ti<strong>en</strong>e empleo adicional Un empleo adicional Dos empleos adicionales<br />
s<strong>en</strong>tido y continuidad a <strong>la</strong>s diversas actividades esco<strong>la</strong>res (Murillo et al., 1999). También se<br />
ha argum<strong>en</strong>tado que el cambio de director implica un periodo de <strong>la</strong>t<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> función, pues<br />
qui<strong>en</strong> lo sustituye pasa por un periodo de adaptación a <strong>la</strong> realidad cultural (Agui<strong>la</strong>r, 1986) y<br />
organizativa (Pastrana, 1997) de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> a <strong>la</strong> que ingresa.<br />
En <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.10 se muestra información sobre <strong>la</strong> cantidad de escue<strong>la</strong>s de <strong>en</strong>señanza media<br />
superior <strong>en</strong> <strong>la</strong> que los directores han ejercido su función. De ellos, tres cuartas partes ha<br />
<strong>la</strong>borado sólo <strong>en</strong> un p<strong>la</strong>ntel y 14.4% <strong>en</strong> dos. Destaca que <strong>en</strong> el BT uno de cada dos directores<br />
ha trabajado <strong>en</strong> una so<strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y que casi <strong>la</strong> cuarta parte del total lo ha hecho <strong>en</strong> tres o<br />
más. En el extremo opuesto, están los directores de BP qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong> una proporción mayor<br />
(85.5%) han conc<strong>en</strong>trado su trabajo <strong>en</strong> un solo c<strong>en</strong>tro esco<strong>la</strong>r.<br />
El promedio de antigüedad del director <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s de EMS es de tan sólo 6.4 años; téngase<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>la</strong>s desviaciones estándar son muy altas (<strong>en</strong> todos los estratos), lo que<br />
<br />
Tab<strong>la</strong> 3.10 Número de escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que los directores han trabajado<br />
<strong>Nacional</strong> (%)<br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral (%)<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico (%)<br />
Profesional<br />
Técnico (%)<br />
Bachillerato<br />
Privado (%)<br />
En una escue<strong>la</strong><br />
75.2<br />
72.9<br />
53.9<br />
70.3<br />
85.5<br />
En dos<br />
14.4<br />
16.8<br />
21.2<br />
20.1<br />
9.0<br />
En tres o más<br />
10.4<br />
10.4<br />
24.8<br />
9.7<br />
5.5<br />
91
3.11). En BP se registra <strong>la</strong> mayor antigüedad del director <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> (8.1 años), mi<strong>en</strong>tras<br />
que el m<strong>en</strong>or se da <strong>en</strong> BT (3.7). En <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> puede apreciarse que los directores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> alta<br />
estabilidad <strong>en</strong> su escue<strong>la</strong> actual, pues han permanecido <strong>en</strong> el<strong>la</strong> durante <strong>la</strong> mayor parte del<br />
tiempo que han ejercido <strong>la</strong> función d<strong>en</strong>tro del sistema.<br />
Tab<strong>la</strong> 3.11 Antigüedad de los directores <strong>en</strong> el cargo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> actual<br />
<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Promedio<br />
7.3<br />
7.1<br />
6.1<br />
6.4<br />
8.1<br />
Desviación estándar<br />
6.1<br />
5.9<br />
5.2<br />
6.6<br />
6.5<br />
<br />
Promedio<br />
6.4<br />
5.5<br />
3.7<br />
4.3<br />
8.4<br />
Desviación estándar<br />
5.8<br />
4.2<br />
3.1<br />
4.8<br />
7.2<br />
<br />
<br />
Promedio<br />
87.6<br />
85.8<br />
74.7<br />
81.2<br />
95.0<br />
L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción que <strong>en</strong> el BP el promedio de antigüedad <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> sea mayor que el<br />
promedio de años <strong>en</strong> EMS. Esto puede deberse a que algunas escue<strong>la</strong>s privadas van incorporando<br />
niveles educativos gradualm<strong>en</strong>te. Es <strong>en</strong> este mismo tipo de bachilleratos donde<br />
se registra <strong>la</strong> tasa promedio de perman<strong>en</strong>cia más alta (95%) y, como se ha visto, donde <strong>la</strong><br />
mayoría ha trabajado sólo <strong>en</strong> una escue<strong>la</strong>; tómese <strong>en</strong> consideración que algunos directores<br />
son dueños de los p<strong>la</strong>nteles.<br />
Oportunidades de desarrollo profesional<br />
<strong>La</strong> RIEMS ha puesto gran énfasis <strong>en</strong> sus programas de formación doc<strong>en</strong>te y directivo a efectos<br />
de asegurar <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias asociadas con <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación del Marco Curricu<strong>la</strong>r<br />
Común. El que ha recibido mayor at<strong>en</strong>ción y difusión ha sido el Programa de Formación<br />
Doc<strong>en</strong>te de Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> (Profordems), que com<strong>en</strong>zó a operar <strong>en</strong> 2008. Este<br />
<br />
los profesores de <strong>la</strong>s modalidades esco<strong>la</strong>rizadas, pero posteriorm<strong>en</strong>te se le agregaron otras<br />
exclusivas <strong>para</strong> qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> <strong>la</strong>s modalidades no esco<strong>la</strong>rizada y mixta. Por su parte, el<br />
Programa de Formación de Directores de Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> (Profodirs) com<strong>en</strong>zó a<br />
operar <strong>en</strong> 2009 con una mecánica simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> del programa de formación doc<strong>en</strong>te.<br />
Si se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que se trata de programas de reci<strong>en</strong>te creación, los datos que se pres<strong>en</strong>-<br />
<br />
mismos <strong>en</strong> un corto tiempo: respecto del Profordems, casi 80% de los directores dec<strong>la</strong>ra co-<br />
92
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Tab<strong>la</strong> 3.12 Porc<strong>en</strong>taje de directores que conoc<strong>en</strong> y participan <strong>en</strong><br />
los programas de formación de <strong>la</strong> RIEMS, por modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Conoc<strong>en</strong> Profordems<br />
79.0<br />
89.3<br />
97.6<br />
94.6<br />
59.5<br />
Participa o ha participado<br />
38.3<br />
55.6<br />
70.1<br />
42.2<br />
7.9<br />
Conoc<strong>en</strong> Profodirs<br />
65.2<br />
69.4<br />
94.8<br />
86.0<br />
50.2<br />
Participa o ha participado<br />
24.5<br />
29.2<br />
38.4<br />
33.6<br />
13.6<br />
nocerlo y 38% haber participado o participar <strong>en</strong> él, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el Profodirs,<br />
<br />
<strong>La</strong>s cifras de directores que dec<strong>la</strong>ran conocer y participar <strong>en</strong> ambos programas se increm<strong>en</strong>tan<br />
de manera muy importante <strong>en</strong> el caso de los BT que, como se recordará, están<br />
conformados predominantem<strong>en</strong>te por escue<strong>la</strong>s de sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to federal, donde se estima<br />
que <strong>la</strong> RIEMS podría <strong>en</strong>contrar mayores facilidades <strong>para</strong> su realización. Por otro <strong>la</strong>do, no<br />
sorpr<strong>en</strong>de que sea <strong>en</strong> el BP donde se dan los m<strong>en</strong>ores porc<strong>en</strong>tajes de respuesta positiva<br />
respecto del conocimi<strong>en</strong>to y participación <strong>en</strong> estos programas.<br />
Fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te complejidad de <strong>la</strong> función directiva y dado que no exist<strong>en</strong> especializaciones<br />
<strong>en</strong> dirección esco<strong>la</strong>r <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s opciones de formación inicial, una posibilidad recom<strong>en</strong>dada<br />
por <strong>la</strong> literatura es <strong>la</strong> de organizar cursos de inducción. 9 Cuatro de cada diez<br />
60.0<br />
50.0<br />
<br />
sobre <strong>la</strong> función directiva, según modelo educativo<br />
49.0<br />
40.0<br />
39.3<br />
35.5<br />
35.6<br />
40.6<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
9 Ver OCDE, 2009 b: 12, op.cit.<br />
93
directores mexicanos dice haber recibido algún curso de inducción a <strong>la</strong> función directiva<br />
<br />
<br />
Bachillerato Tecnológico donde se registra <strong>la</strong> mayor participación de los directores <strong>en</strong> cursos<br />
de inducción, cerca de <strong>la</strong> mitad.<br />
<strong>La</strong> participación <strong>en</strong> otras actividades de desarrollo profesional parece ser una práctica común<br />
<strong>en</strong>tre los directores de <strong>en</strong>señanza media superior. En g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong>s instituciones públicas<br />
organizan, de manera indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, actividades de formación <strong>para</strong> doc<strong>en</strong>tes y directivos.<br />
En <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.13 se observa que una alta proporción de qui<strong>en</strong>es dirig<strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s públicas<br />
ha asistido a cursos, talleres o seminarios; <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a diplomados o especialidades es un<br />
poco m<strong>en</strong>or, pero siempre más frecu<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> de los directores de escue<strong>la</strong>s privadas.<br />
Tab<strong>la</strong> 3.13 Porc<strong>en</strong>taje de directores que han participado <strong>en</strong> actividades de desarrollo<br />
profesional <strong>en</strong> los últimos dos años, según modelo educativo<br />
Asist<strong>en</strong>cia a:<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Cursos, talleres<br />
y seminarios<br />
82.9<br />
90.7<br />
93.0<br />
88.7<br />
70.2<br />
Diplomados o<br />
especialidades<br />
52.2<br />
70.0<br />
66.9<br />
59.0<br />
34.1<br />
Actividades de desarrollo<br />
profesional sobre<br />
administración educativa<br />
51.6<br />
50.5<br />
66.9<br />
76.3<br />
44.6<br />
Promedio de horas<br />
semanales fr<strong>en</strong>te a grupo<br />
51.3<br />
48.5<br />
76.4<br />
82<br />
42.3<br />
En cuanto a <strong>la</strong>s actividades de formación <strong>en</strong>focadas a <strong>la</strong> función directiva (administración y<br />
gestión educativa), <strong>la</strong>s proporciones de participación osci<strong>la</strong>n <strong>en</strong>tre 48% (BG) y 82% <strong>en</strong> el<br />
caso del modelo PT. Nuevam<strong>en</strong>te los porc<strong>en</strong>tajes más bajos se observan <strong>en</strong> los BP.<br />
L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción que <strong>la</strong>s altas tasas de participación <strong>en</strong> actividades de desarrollo profesional<br />
no se acompañ<strong>en</strong> de manera sistemática de apoyos institucionales. Casi tres cuartas<br />
<br />
asistir a cursos, seminarios y simi<strong>la</strong>res. Por su parte, más de <strong>la</strong> mitad de los directores de<br />
BT y PT recibieron apoyo económico o descarga de trabajo <strong>para</strong> mejorar sus niveles de<br />
profesionalización, lo que puede estar <strong>en</strong> <strong>la</strong> base de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias a favor de estos últimos<br />
dos modelos que recién se han com<strong>en</strong>tado.<br />
94
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
68.9<br />
13.3 17.8 74.4<br />
<strong>Nacional</strong><br />
<br />
<strong>para</strong> su ingreso a EMS, por modelo educativo<br />
11.6 14.0<br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
41.4<br />
19.5<br />
39.1<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
49.1<br />
14.0<br />
36.9<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
73.8<br />
13.2 13.0<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Ninguno<br />
Descarga de trabajo<br />
Económico<br />
Como puede verse <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.14, estos porc<strong>en</strong>tajes coincid<strong>en</strong> con <strong>la</strong>s apreciaciones<br />
de los directores respecto de <strong>la</strong> sufici<strong>en</strong>cia de los apoyos que brindan sus subsistemas<br />
<strong>para</strong> promover su participación <strong>en</strong> actividades de desarrollo profesional. De<br />
Tab<strong>la</strong> 3.14 Porc<strong>en</strong>taje de directores que están de acuerdo con aspectos re<strong>la</strong>cionados con<br />
<strong>la</strong> organización de actividades de desarrollo profesional <strong>en</strong> el subsistema,<br />
por modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
<strong>La</strong>s actividades de desarrollo<br />
profesional: son<br />
<br />
<strong>La</strong>s actividades de<br />
desarrollo profesional:<br />
son adecuadas a mis<br />
necesidades <strong>la</strong>borales<br />
<strong>La</strong>s actividades de<br />
desarrollo profesional:<br />
se difund<strong>en</strong><br />
de manera oportuna<br />
En <strong>la</strong>s actividades de<br />
desarrollo profesional:<br />
todos los directores ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s mismas oportunidades<br />
de participar<br />
Para <strong>la</strong>s actividades de<br />
desarrollo profesional:<br />
se brindan apoyos insti-<br />
<br />
70.3 62.5 83.8 74.6 79.3<br />
71.0 62.2 88.0 83.4 73.6<br />
59.2 59.8 75.7 79.3 50.6<br />
71.0 82.3 86.9 90.8 50.6<br />
55.6 47.9 73.9 77.0 55.5<br />
95
acuerdo con estos datos, siete de cada diez directores concuerdan <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s actividades<br />
que organizan los subsistemas son (70.3%) y adecuadas a sus necesidades<br />
<strong>la</strong>borales (71%); <strong>la</strong> misma proporción considera que todos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> iguales oportunidades<br />
de participar <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s. Los juicios son m<strong>en</strong>os favorables respecto de su difusión oportuna<br />
(59.2%). No sorpr<strong>en</strong>de que sean los directores de BT y PT qui<strong>en</strong>es t<strong>en</strong>gan una valoración<br />
más positiva acerca de <strong>la</strong> organización de <strong>la</strong>s actividades de desarrollo profesional.<br />
3.4. Los doc<strong>en</strong>tes de EMS<br />
Al inicio de este capítulo se señaló que exist<strong>en</strong> diversos factores que impactan <strong>en</strong> <strong>la</strong> profesionalización<br />
del trabajo de los doc<strong>en</strong>tes, tales como su formación de base, <strong>la</strong>s condiciones<br />
<strong>la</strong>borales <strong>en</strong> que se des<strong>en</strong>vuelv<strong>en</strong>, los procesos de selección del personal a los cuales se<br />
somet<strong>en</strong> y <strong>la</strong>s oportunidades de desarrollo profesional a que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso. Estos son los<br />
aspectos que se abordan <strong>en</strong>seguida con el propósito de brindar un panorama sobre uno de<br />
los actores c<strong>en</strong>trales del proceso educativo.<br />
<br />
Dos aspectos interesantes destacan respecto de <strong>la</strong> edad y el género de los doc<strong>en</strong>tes. El<br />
primero de ellos está re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> distribución homogénea <strong>en</strong>tre hombres y mujeres<br />
incorporados a <strong>la</strong> profesión doc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> este tipo educativo. Si bi<strong>en</strong> es posible apreciar<br />
ligeras variaciones <strong>en</strong> el porc<strong>en</strong>taje de profesores y profesoras por modelo educativo, a<br />
nivel nacional, <strong>la</strong> distribución porc<strong>en</strong>tual <strong>en</strong> ambos casos es cercana a 50%: un poco m<strong>en</strong>os<br />
hombres que mujeres <strong>en</strong> el Profesional Técnico y más hombres que mujeres <strong>en</strong> el caso de<br />
<br />
<br />
según modelo educativo<br />
56.0<br />
54.0<br />
52.0<br />
50.0<br />
48.0<br />
46.0<br />
50.3<br />
49.5<br />
49.0<br />
50.8<br />
49.4<br />
50.2<br />
47.6<br />
52.0<br />
53.6<br />
46.4<br />
44.0<br />
42.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Hombres<br />
Mujeres<br />
96
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
El segundo elem<strong>en</strong>to a resaltar es que <strong>en</strong>tre los doc<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong>s mujeres son más jóv<strong>en</strong>es que<br />
los varones, lo cual hab<strong>la</strong> de una incorporación más reci<strong>en</strong>te de aquél<strong>la</strong>s a <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> este<br />
tipo educativo. Como se observa <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.15, a nivel nacional, el promedio de edad <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong>s mujeres es de 40 años y <strong>para</strong> los hombres de 43, aunque existe una amplia variabilidad <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s edades de ambos grupos (alrededor de 10 años de edad de desviación estándar).<br />
Tab<strong>la</strong> 3.15 Edad promedio y desviación estándar de los doc<strong>en</strong>tes,<br />
según sexo y modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Promedio de edad<br />
43.5<br />
43.2<br />
48.6<br />
44.2<br />
39.5<br />
Hombres<br />
Desviación Estándar<br />
10.7<br />
10.3<br />
9.3<br />
9.8<br />
10.7<br />
Mujeres<br />
Promedio de edad<br />
39.8<br />
40.7<br />
42.3<br />
38.6<br />
36.5<br />
Desviación Estándar<br />
10.4<br />
10.2<br />
10.3<br />
9.4<br />
10.2<br />
Por modelo educativo, los doc<strong>en</strong>tes que <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> los bachilleratos tecnológicos ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
una edad promedio superior a <strong>la</strong> del resto, <strong>en</strong> tanto que los profesores más jóv<strong>en</strong>es se<br />
conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> los bachilleratos privados. Además, es posible apreciar difer<strong>en</strong>cias estadísti-<br />
<br />
que <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> bachilleratos tecnológicos y <strong>en</strong> <strong>la</strong> modalidad de profesional técnico.<br />
<br />
de los profesores por rango de edad. A nivel nacional, se observa que mi<strong>en</strong>tras una de cada<br />
dos maestras no rebasa los 40 años de edad, el porc<strong>en</strong>taje de doc<strong>en</strong>tes varones <strong>en</strong> esta si-<br />
Edad<br />
promedio<br />
43<br />
43<br />
49<br />
44<br />
Hombres<br />
Nal.<br />
B. Gral.<br />
B. Tec.<br />
Prof. Tec.<br />
B. Priv.<br />
<br />
según rango de edad y modelo educativo<br />
10 28 30 26 6<br />
9 32 28 25 6<br />
3 16 27 46 7<br />
8 25 36 25 5<br />
19 33 33 11 5<br />
39<br />
40<br />
41<br />
42<br />
39<br />
Mujeres<br />
Nal.<br />
B. Gral.<br />
B. Tec.<br />
Prof. Tec.<br />
B. Priv.<br />
19 31 31 14 4<br />
15 31 35 14 5<br />
15 25 33 22 5<br />
20 36 30 10 3<br />
29 35 25 8 3<br />
20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59<br />
60 o más<br />
97
privada incorpora un mayor número de doc<strong>en</strong>tes jóv<strong>en</strong>es. Entre los bachilleratos públicos,<br />
<strong>la</strong> educación profesional técnica brinda mayores oportunidades de ingreso a <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong>s profesionistas jóv<strong>en</strong>es, mi<strong>en</strong>tras que los bachilleratos g<strong>en</strong>erales lo hac<strong>en</strong> <strong>para</strong> los<br />
varones. Respecto de este grupo, es importante seña<strong>la</strong>r que poco más de 50% de qui<strong>en</strong>es<br />
<strong>la</strong>boran <strong>en</strong> bachilleratos tecnológicos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> 50 años o más.<br />
3.4.2. Experi<strong>en</strong>cia doc<strong>en</strong>te<br />
<br />
son nóveles, pues cu<strong>en</strong>tan con m<strong>en</strong>os de diez años de experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia. Esto último<br />
es cierto <strong>para</strong> tres de cada cuatro profesores de bachillerato privado. Una distribución<br />
más homogénea <strong>en</strong>tre profesores nóveles, maduros y experim<strong>en</strong>tados se puede apreciar <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> p<strong>la</strong>nta doc<strong>en</strong>te que conforma los bachilleratos tecnológicos. En términos de profesionalización<br />
de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza, contar con una p<strong>la</strong>nta doc<strong>en</strong>te con distintos niveles de experi<strong>en</strong>cia<br />
posibilita <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión y at<strong>en</strong>ción de los problemas de los jóv<strong>en</strong>es, así como <strong>la</strong>s oportunidades<br />
de mejorar los procesos de <strong>en</strong>señanza a partir del intercambio <strong>en</strong>tre doc<strong>en</strong>tes.<br />
<br />
según modelo educativo<br />
80.0<br />
70.0<br />
76.1<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
56.9<br />
24.7<br />
17.2<br />
<strong>Nacional</strong><br />
55.5<br />
25.5<br />
18.1<br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
36.7<br />
30.1 32.7 57.8<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
32.6<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
8.3<br />
16.2<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
5.8<br />
Hasta 10 años 11a 20 años 21 o más años<br />
3.4.3. Esco<strong>la</strong>ridad actual de los doc<strong>en</strong>tes y avance desde su ingreso<br />
al subsistema<br />
vi<strong>en</strong>e<br />
resaltar que si bi<strong>en</strong> un tercio de los profesores ya cu<strong>en</strong>ta con estudios de posgrado<br />
98
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
según modelo educativo<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
2.1<br />
62.9 62.8<br />
<strong>Nacional</strong><br />
31.1 30.5<br />
55.7<br />
39.8<br />
66.0 68.2<br />
25.7 26.3<br />
2.9 1.8 3.1 4.8<br />
3.4 1.8 2.7 2.6<br />
0.7<br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Hasta bachillerato Lic<strong>en</strong>ciatura Maestría Doctorado<br />
(maestría y doctorado), todavía existe un grupo reducido sin estudios de nivel superior<br />
(2.1%). Por modelo educativo, destaca que cuatro de cada diez doc<strong>en</strong>tes que <strong>la</strong>boran <strong>en</strong><br />
bachilleratos tecnológicos cu<strong>en</strong>tan, al m<strong>en</strong>os, con estudios de maestría; <strong>la</strong> distancia que los<br />
se<strong>para</strong> de sus colegas de bachilleratos privados, g<strong>en</strong>erales y profesional técnico es de más<br />
de diez puntos porc<strong>en</strong>tuales.<br />
¿Qué cambios han experim<strong>en</strong>tado los doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> su esco<strong>la</strong>ridad desde su ingreso al sub-<br />
dad<br />
alcanzado al ingresar. Los datos muestran una situación bastante homogénea <strong>en</strong>tre los<br />
doc<strong>en</strong>tes de los distintos modelos educativos, con índices superiores a 80% <strong>para</strong> qui<strong>en</strong>es<br />
contaban con estudios de nivel superior, y alrededor de 8% <strong>para</strong> qui<strong>en</strong>es habían cursado<br />
estudios de maestría. Es <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con este tipo de estudios donde se observan los mayores<br />
avances, especialm<strong>en</strong>te <strong>para</strong> qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> bachilleratos tecnológicos, pues <strong>la</strong><br />
participación porc<strong>en</strong>tual de doc<strong>en</strong>tes con estudios de maestría se increm<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> poco más<br />
de 30 puntos; nótese el avance registrado <strong>en</strong> el porc<strong>en</strong>taje de aquellos que han cursado estudios<br />
de doctorado, pues a su ingreso a dicho subsistema no superaba 0.4%. Es destacable<br />
<strong>la</strong> reducción del porc<strong>en</strong>taje de profesores con estudios de bachillerato, <strong>la</strong> cual pasó de 7 a<br />
2% <strong>en</strong> todo el país.<br />
Indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te del modelo educativo <strong>en</strong> el cual se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> incorporados los doc<strong>en</strong>tes,<br />
se observa una c<strong>la</strong>ra t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a increm<strong>en</strong>tar sus niveles de esco<strong>la</strong>ridad; <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong>tre los modelos pued<strong>en</strong> estar re<strong>la</strong>cionadas con el tipo de apoyo que se les brinda <strong>para</strong><br />
favorecer su desarrollo profesional.<br />
<br />
nacional de formación y actualización doc<strong>en</strong>te, el cual constará de tres elem<strong>en</strong>tos: programas<br />
99
doc<strong>en</strong>tes a EMS, por modelo educativo<br />
90.0<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
84.1 84.1 83.0 83.1 85.3<br />
7.2 8.3 7.4 8.2 8.3 7.9 8.6 8.1 5.5 8.9<br />
0.2 0.2 0.4 0.0 0.1<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Hasta bachillerato Lic<strong>en</strong>ciatura Maestría Doctorado<br />
de titu<strong>la</strong>ción; diplomados <strong>para</strong> <strong>la</strong> actualización y especialización, y esquemas <strong>para</strong> el ingreso a<br />
10 En congru<strong>en</strong>cia con lo anterior, <strong>la</strong> Subsecretaría de Educación <strong>Media</strong><br />
<strong>Superior</strong> (SEMS) ha puesto <strong>en</strong> marcha diversas acciones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que destacan: 11<br />
El programa de becas <strong>para</strong> estudios de posgrado y titu<strong>la</strong>ción del personal doc<strong>en</strong>te, el<br />
cual compr<strong>en</strong>de dos modalidades: 1) becas <strong>para</strong> cursar estudios de posgrado (maestría o<br />
doctorado) o <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er el grado correspondi<strong>en</strong>te, y 2) becas <strong>para</strong> maestros pasantes de<br />
<br />
Lic<strong>en</strong>cias por beca-comisión, que consiste <strong>en</strong> otorgar becas con sueldo íntegro a los<br />
doc<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> realizar estudios de posgrado <strong>en</strong> alguna institución educativa nacional o<br />
extranjera, reconocida por su calidad académica.<br />
El programa académico de periodo sabático, que consiste <strong>en</strong> otorgar a los profesores de tiempo<br />
completo <strong>la</strong> liberación de sus actividades doc<strong>en</strong>tes, por un <strong>la</strong>pso determinado (año sabático o<br />
semestre sabático), <strong>para</strong> dedicarse al desarrollo de una actividad que contribuya a su crecimi<strong>en</strong>to<br />
profesional y al mejorami<strong>en</strong>to académico de <strong>la</strong> institución educativa que lo otorga.<br />
<br />
<br />
adscritos a <strong>la</strong>s direcciones g<strong>en</strong>erales de Educación Tecnológica Industrial, Educación Tecnológica<br />
Agropecuaria y Educación <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología del Mar.<br />
10 SEP (2008) Programa Sectorial de Educación 2007-2012, p. 25.<br />
11 Mayor información sobre estos programas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra disponible <strong>en</strong> <strong>la</strong> página de <strong>la</strong> Coordinación Sectorial de<br />
Desarrollo Académico (COSDAC) <br />
100
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<br />
estudios de posgrado los doc<strong>en</strong>tes de EMS<br />
1%<br />
0%<br />
2%<br />
0%<br />
1%<br />
4%<br />
0%<br />
5%<br />
11%<br />
11%<br />
64%<br />
1%<br />
Arquitectura, Urbanismo y Diseño<br />
Biología, Biotecnología, Ecología,<br />
Ing<strong>en</strong>iería Ambi<strong>en</strong>tal y Ci<strong>en</strong>cias Marítimas<br />
Ci<strong>en</strong>cias Agropecuarias, Forestales y Pesqueras<br />
Ci<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> Salud, Nutrición y Biomédicas<br />
Ci<strong>en</strong>cias Humanísticas<br />
Ci<strong>en</strong>cias Químicas<br />
Ci<strong>en</strong>cias Sociales y Políticas, Administración<br />
Pública, Comunicación, Derecho y Geografía<br />
Disciplinas Artísticas<br />
Ci<strong>en</strong>cias Económicas, Administración,<br />
Contaduría y Turismo<br />
Educación y Pedagogía<br />
Ing<strong>en</strong>ierías<br />
Matemáticas y Física<br />
Respecto de los campos disciplinares <strong>en</strong> que los profesores han cursado sus estudios de<br />
<br />
de maestría o doctorado <strong>en</strong> el campo de <strong>la</strong> educación. Esta circunstancia puede estar re<strong>la</strong>cionada<br />
con su percepción acerca de <strong>la</strong> necesidad de contar con un conjunto de conocimi<strong>en</strong>tos<br />
que les permitan guiar mejor los procesos de <strong>en</strong>señanza y apr<strong>en</strong>dizaje. Conv<strong>en</strong>drá<br />
que qui<strong>en</strong>es diseñan los programas de formación, <strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> RIEMS, consider<strong>en</strong> que<br />
un porc<strong>en</strong>taje importante de doc<strong>en</strong>tes posee saberes previos <strong>en</strong> el campo educativo.<br />
3.4.4. Proceso de incorporación de los doc<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> educación<br />
media superior<br />
Un aspecto importante respecto de <strong>la</strong> profesionalización de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza ti<strong>en</strong>e que ver con<br />
el proceso de incorporación a <strong>la</strong> carrera doc<strong>en</strong>te, pues ello permite asegurar que los nóveles<br />
cia<br />
<strong>en</strong> EMS contemp<strong>la</strong>n: i) formación profesional <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia a impartir; ii) haber obt<strong>en</strong>ido<br />
el título de lic<strong>en</strong>ciatura; iii) contar con experi<strong>en</strong>cia doc<strong>en</strong>te, y; iv) participar <strong>en</strong> una evaluación de<br />
compet<strong>en</strong>cias doc<strong>en</strong>tes. Para los bachilleratos tecnológico y profesional técnico se ha considerado<br />
también como requisito prioritario t<strong>en</strong>er experi<strong>en</strong>cia <strong>la</strong>boral d<strong>en</strong>tro de su campo profesional.<br />
En <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.16 puede verse cómo, a nivel nacional, los requerimi<strong>en</strong>tos mayorm<strong>en</strong>te demandados<br />
al ingreso son contar con formación <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia a impartir (85%) y t<strong>en</strong>er título<br />
de lic<strong>en</strong>ciatura o de profesional técnico (74%). Por su parte, <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> algún<br />
101
Tab<strong>la</strong> 3.16 Requisitos solicitados a los doc<strong>en</strong>tes de EMS<br />
<strong>para</strong> ingresar al subsistema (porc<strong>en</strong>taje)<br />
<strong>Nacional</strong> (%)<br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Experi<strong>en</strong>cia doc<strong>en</strong>te 57.4 48.8 46.5 61.5 76.9<br />
Experi<strong>en</strong>cia profesional<br />
<strong>en</strong> su campo <strong>la</strong>boral 59.0 47.9 53.3 80.2 71.5<br />
Título de lic<strong>en</strong>ciatura o<br />
de profesional técnico 74.4 72.1 74.7 67.0 79.9<br />
Formación <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia<br />
a impartir 85.0 82.0 81.4 87.6 91.4<br />
Participar <strong>en</strong> algún<br />
proceso de evaluación de<br />
sus compet<strong>en</strong>cias<br />
doc<strong>en</strong>tes<br />
44.9 45.1 43.1 49.4 44.5<br />
proceso de evaluación de compet<strong>en</strong>cias doc<strong>en</strong>tes, constituye uno de los requisitos m<strong>en</strong>os<br />
solicitados (45%); no obstante, es previsible que esta cifra se increm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> tanto el PSE<br />
2007-2012 ha seña<strong>la</strong>do <strong>la</strong> necesidad de instaurar mecanismos y lineami<strong>en</strong>tos sistemáticos,<br />
<br />
a conformar una p<strong>la</strong>nta académica de calidad.<br />
greso<br />
que se le solicitó a los doc<strong>en</strong>tes de los distintos modelos, se creó un índice sumatorio<br />
<br />
<br />
a <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada a EMS, por modelo educativo<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
50.2<br />
35.8<br />
44.1<br />
38.9<br />
33.7<br />
53.3<br />
31.2<br />
62.3<br />
41.8 45.9 13.4<br />
20.0<br />
10.0<br />
11.8<br />
16.6<br />
9.7<br />
6.2<br />
0.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Requisitos bajos Requisitos medios Requisitos altos<br />
102
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
implicó cubrir mayores requerimi<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> los profesores que ingresaron a los bachilleratos<br />
privados y profesional técnico. En los bachilleratos g<strong>en</strong>eral y tecnológico, el proceso<br />
no parece ser tan exig<strong>en</strong>te, pues los mayores porc<strong>en</strong>tajes se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> <strong>la</strong> categoría de<br />
requisitos medios.<br />
3.4.5. Situación <strong>la</strong>boral de los doc<strong>en</strong>tes<br />
Estabilidad y motivación profesional<br />
Un elem<strong>en</strong>to que fom<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia de los doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> su profesión es <strong>la</strong> oportunidad<br />
de contar con un trabajo que les brinde estabilidad <strong>la</strong>boral y acceso a prestaciones sociales.<br />
Los modelos g<strong>en</strong>eral y tecnológico parec<strong>en</strong> ofrecer a sus profesores un trabajo con <strong>la</strong>s características<br />
descritas, pues <strong>la</strong> mayoría de ellos cu<strong>en</strong>ta actualm<strong>en</strong>te con un contrato de base;<br />
además, son qui<strong>en</strong>es han avanzado <strong>en</strong> mayor medida (poco más de 50 puntos porc<strong>en</strong>tuales)<br />
hacia este tipo de contratación desde su ingreso a EMS, según se observa a continuación.<br />
Para los doc<strong>en</strong>tes que trabajan <strong>en</strong> bachilleratos privados y de educación profesional técnica<br />
prevalece <strong>la</strong> situación contraria, es decir, empleos que no brindan estabilidad <strong>la</strong>boral ni acceso<br />
a prestaciones sociales. Tres de cada cinco doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> educación profesional técnica<br />
y uno de cada tres de los que <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> bachilleratos privados cu<strong>en</strong>tan con un contrato<br />
por honorarios, interino o temporal. Cabe destacar que estos últimos son qui<strong>en</strong>es m<strong>en</strong>os<br />
oportunidades ti<strong>en</strong><strong>en</strong> de acceder a un contrato de base, lo cual permite suponer que es <strong>en</strong><br />
este tipo de instituciones donde se g<strong>en</strong>era una mayor rotación de personal doc<strong>en</strong>te.<br />
<br />
de EMS, según modelo educativo<br />
90.0<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
22.2<br />
59.4<br />
11.7 9.1 9.1<br />
5.8 6.2<br />
74.8<br />
1.5<br />
5.6 7.8<br />
85.1<br />
45.7<br />
1.8<br />
12.1<br />
39.9<br />
53.6<br />
2.8<br />
18.6 22.9<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Honorarios Interino Temporal Base<br />
103
por modelo educativo<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
69.0<br />
61.1<br />
50.0<br />
40.0<br />
44.0<br />
43.9<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
29.0 29.2<br />
22.9 18.4<br />
10.7<br />
26.9<br />
18.0<br />
4.5<br />
27.8<br />
23.3<br />
6.3<br />
16.0<br />
8.7<br />
4.2<br />
19.4 14.0<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Honorarios Interino Temporal Base<br />
<strong>La</strong> motivación profesional de los doc<strong>en</strong>tes puede verse favorecida por <strong>la</strong> participación <strong>en</strong><br />
programas de estímulos al desempeño. <strong>La</strong> Tab<strong>la</strong> 3.17 muestra que, a nivel nacional, casi un<br />
tercio de los doc<strong>en</strong>tes participa <strong>en</strong> algún programa de este tipo; sin embargo, <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong>tre modelos resultan ac<strong>en</strong>tuadas: poco más de 50 puntos porc<strong>en</strong>tuales <strong>en</strong>tre los doc<strong>en</strong>tes<br />
que <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> bachilleratos privados (11%) y qui<strong>en</strong>es trabajan <strong>en</strong> p<strong>la</strong>nteles de educación<br />
profesional técnica (63%).<br />
Tab<strong>la</strong> 3.17 Participación <strong>en</strong> programas de estímulos al desempeño<br />
doc<strong>en</strong>te, según modelo educativo (porc<strong>en</strong>taje)<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Sí participa<br />
31.3<br />
30.2<br />
43.7<br />
63.2<br />
11.1<br />
No participa<br />
68.4<br />
69.3<br />
56.3<br />
36.8<br />
88.4<br />
Carga doc<strong>en</strong>te y empleos adicionales<br />
Otro aspecto que incide <strong>en</strong> <strong>la</strong> profesionalización de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza guarda re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s<br />
<br />
el porc<strong>en</strong>taje de doc<strong>en</strong>tes que ti<strong>en</strong>e m<strong>en</strong>os horas contratadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> que <strong>la</strong>s utilizadas<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia; <strong>en</strong> esta circunstancia —indicativa de sobrecarga de trabajo—, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
un porc<strong>en</strong>taje muy bajo de profesores (<strong>en</strong>tre 2.1 y 4.1%). También puede observarse el<br />
porc<strong>en</strong>taje de doc<strong>en</strong>tes que ti<strong>en</strong>e igual número de horas contratadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> que <strong>la</strong>s<br />
dedicadas a <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia, situación <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>la</strong> mayoría de qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong>boran <strong>en</strong><br />
bachilleratos privados y de educación profesional técnica. Finalm<strong>en</strong>te, pued<strong>en</strong> notarse los<br />
porc<strong>en</strong>tajes de doc<strong>en</strong>tes que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más horas contratadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> que <strong>la</strong>s destinadas<br />
104
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza; es de destacar <strong>la</strong> altísima proporción de profesores de bachilleratos tecnológicos<br />
(66%) que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> horas de descarga y <strong>la</strong> com<strong>para</strong>tivam<strong>en</strong>te desfavorable situación <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> cual se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> p<strong>la</strong>nteles de profesional técnico y privados.<br />
versus horas contratadas,<br />
según modelo educativo<br />
90.0<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
35.9<br />
56.0<br />
3.2<br />
36.3<br />
54.7<br />
66.0<br />
27.8<br />
17.7<br />
72.1<br />
3.3 4.1 3.4<br />
15.5<br />
76.8<br />
2.1<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
M<strong>en</strong>os horas Igual número de horas Más horas<br />
A nivel nacional se observa que poco más de <strong>la</strong> mitad de los profesores realiza actividades<br />
de apoyo a alumnos, a través de asesorías, tutorías u ori<strong>en</strong>tación 12 (Tab<strong>la</strong> 3.18). Un porc<strong>en</strong>taje<br />
muy bajo (6%) desempeña actividades de apoyo o coordinación <strong>en</strong> tareas académicas<br />
o administrativas, <strong>en</strong> tanto que cuatro de cada diez doc<strong>en</strong>tes llevan a cabo ambas tareas.<br />
Tab<strong>la</strong> 3.18 Doc<strong>en</strong>tes que realizan otras funciones además de <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia (porc<strong>en</strong>taje)<br />
<strong>Nacional</strong> (%)<br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Asesoría, tutoría<br />
u ori<strong>en</strong>tación<br />
54.4<br />
58.4<br />
43.3<br />
61.5<br />
58.5<br />
Coordinación académica<br />
o administrativa<br />
6.4<br />
7.0<br />
4.5<br />
5.5<br />
8.0<br />
Ambas<br />
39.2<br />
34.6<br />
52.1<br />
33.0<br />
33.5<br />
12 <strong>La</strong> SEMS ha puesto <strong>en</strong> operación el Programa de Estímulos al Desempeño del Personal Doc<strong>en</strong>te, mediante el cual<br />
se otorga un apoyo económico a los profesores <strong>para</strong> que mejor<strong>en</strong> su productividad y <strong>la</strong> calidad de su trabajo. Para<br />
mayor información sobre este programa puede consultarse: <br />
105
c<strong>en</strong>tes.<br />
<strong>La</strong>s mejores condiciones correspond<strong>en</strong> a qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> bachilleratos privados,<br />
pues <strong>la</strong> mitad de ellos se ocupa máximo de tres grupos <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y, además, son qui<strong>en</strong>es<br />
<br />
3.27). Entre los bachilleratos públicos, los mayores porc<strong>en</strong>tajes se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es<br />
cubr<strong>en</strong> de 4 a 6 grupos; alrededor de un tercio de los doc<strong>en</strong>tes que <strong>la</strong>bora <strong>en</strong> estas instituciones<br />
ati<strong>en</strong>de a más de 40 alumnos por grupo.<br />
Tab<strong>la</strong> 3.19 Número de grupos que ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong> los doc<strong>en</strong>tes (porc<strong>en</strong>taje)<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Hasta 3 grupos<br />
35.5<br />
28.5<br />
29.7<br />
31.4<br />
51.3<br />
De 4 a 6 grupos<br />
41.7<br />
38.1<br />
47.7<br />
56.9<br />
36.2<br />
7 o más grupos<br />
22.6<br />
33.1<br />
22.4<br />
11.6<br />
12.2<br />
<br />
a <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de un empleo adicional y si está re<strong>la</strong>cionado, o no, con el ámbito educativo.<br />
Como se puede observar <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.20, una cuarta parte de los profesores ti<strong>en</strong>e un<br />
empleo remunerado fuera del ámbito educativo. En este caso se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra casi <strong>la</strong> mitad de<br />
los doc<strong>en</strong>tes de profesional técnico, pero m<strong>en</strong>os de <strong>la</strong> quinta parte de qui<strong>en</strong>es trabajan <strong>en</strong><br />
bachilleratos g<strong>en</strong>erales y tecnológicos.<br />
<br />
grupo según modelo educativo<br />
90.0<br />
80.0<br />
70.0<br />
60.0<br />
50.0<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
42.1<br />
29.3 26.1<br />
29.9 30.1<br />
37.5<br />
25.8<br />
39.5<br />
32.7<br />
30.0<br />
37.7<br />
30.1<br />
77.0<br />
16.6<br />
3.7<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Hasta 30 alumnos De 31 a 40 alumnos 41 o más alumnos<br />
106
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Tab<strong>la</strong> 3.20 Porc<strong>en</strong>taje de profesores que cu<strong>en</strong>tan<br />
con un empleo adicional<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Educación Básica<br />
13.9<br />
11.7<br />
5.1<br />
17.2<br />
23.3<br />
Educación <strong>Superior</strong><br />
14.7<br />
9.1<br />
10.1<br />
18.4<br />
25.0<br />
Total Educación<br />
26.0<br />
20.1<br />
13.7<br />
31.2<br />
43.4<br />
Fuera del ámbito<br />
educativo<br />
25.0<br />
18.0<br />
18.8<br />
48.3<br />
31.8<br />
<strong>La</strong> <strong>en</strong>cuesta COEMS preguntó a los profesores por el número de escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que trabajaban<br />
<strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to: 62% contestó que <strong>en</strong> una; 32% <strong>en</strong> dos y 6% <strong>en</strong> tres o más. Nótese<br />
que <strong>la</strong>s condiciones más favorables se observan <strong>en</strong>tre los doc<strong>en</strong>tes de BT, pues tres de cada<br />
cuatro <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> un solo p<strong>la</strong>ntel. Por su parte, es <strong>en</strong> el PT y <strong>en</strong>tre los bachilleratos privados<br />
donde se registran <strong>la</strong>s mayores proporciones de profesores que trabajan <strong>en</strong> más de una<br />
escue<strong>la</strong> (Tab<strong>la</strong> 3.21).<br />
Tab<strong>la</strong> 3.21 Número de escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que<br />
trabajan actualm<strong>en</strong>te los doc<strong>en</strong>tes (porc<strong>en</strong>taje)<br />
Número de escue<strong>la</strong>s<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
En una<br />
61.7<br />
63.6<br />
75.7<br />
51.8<br />
50.5<br />
En dos<br />
32.0<br />
33.3<br />
21.2<br />
39.3<br />
37.1<br />
En tres o más<br />
6.3<br />
3.1<br />
3.2<br />
8.9<br />
12.5<br />
Rotación y perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
En promedio, los doc<strong>en</strong>tes han permanecido 11 años <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma escue<strong>la</strong> y 13 <strong>en</strong> el nivel<br />
medio superior. Aunque esta visión nacional repres<strong>en</strong>ta una situación re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te estable<br />
<strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong>s condiciones <strong>en</strong> que se desarrol<strong>la</strong>n los procesos de <strong>en</strong>señanza y apr<strong>en</strong>dizaje,<br />
existe una amplia variabilidad <strong>en</strong>tre los distintos modelos educativos (<strong>la</strong>s desviaciones estándar<br />
osci<strong>la</strong>n <strong>en</strong>tre 7 y 9 años de antigüedad). <strong>La</strong> mayor rotación de doc<strong>en</strong>tes ocurre <strong>en</strong> los<br />
bachilleratos privados, cuya perman<strong>en</strong>cia promedio <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma escue<strong>la</strong> es de 7 años, mi<strong>en</strong>tras<br />
que <strong>la</strong> m<strong>en</strong>or se registra <strong>en</strong>tre los profesores adscritos a los bachilleratos tecnológicos<br />
qui<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> promedio, han permanecido 15 años <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma escue<strong>la</strong>.<br />
107
Tab<strong>la</strong> 3.22 Antigüedad promedio de los doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
y <strong>en</strong> el sistema de educación media superior (porc<strong>en</strong>taje)<br />
<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Promedio<br />
10.7<br />
11.3<br />
14.7<br />
9.8<br />
6.7<br />
Desviación estándar<br />
9.1<br />
9.3<br />
9.5<br />
7.4<br />
7.0<br />
<br />
Promedio 12.8<br />
13.0<br />
16.6<br />
11.4<br />
9.5<br />
Desviación estándar<br />
9.1<br />
9.0<br />
9.5<br />
8.5<br />
7.9<br />
Oportunidades de desarrollo profesional<br />
Ya se ha m<strong>en</strong>cionado que uno de los puntos c<strong>en</strong>trales de <strong>la</strong> RIEMS consiste <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación<br />
de los doc<strong>en</strong>tes a los programas de formación, e<strong>la</strong>borados bajo el <strong>en</strong>foque de compet<strong>en</strong>cias<br />
que promueve el Marco Curricu<strong>la</strong>r Común. Con este propósito, <strong>en</strong> 2008 se puso<br />
<br />
Doc<strong>en</strong>tes (Certidems).<br />
<strong>La</strong>s acciones de capacitación doc<strong>en</strong>te se cristalizaron <strong>en</strong> un diplomado y <strong>en</strong> varias especialidades.<br />
El diplomado Compet<strong>en</strong>cias doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el nivel medio superior, <strong>en</strong> modalidad<br />
mixta, es coordinado por <strong>la</strong> ANUIES y <strong>en</strong> él participan diversas instituciones de educación<br />
superior. <strong>La</strong>s especialidades se impart<strong>en</strong> a través de <strong>la</strong> Universidad Pedagógica <strong>Nacional</strong> e<br />
incluy<strong>en</strong> una amplia temática: gestión y asesoría <strong>para</strong> <strong>la</strong> formación doc<strong>en</strong>te; educación c<strong>en</strong>trada<br />
<strong>en</strong> el apr<strong>en</strong>dizaje; apr<strong>en</strong>dizaje <strong>en</strong> contextos multiculturales; compet<strong>en</strong>cias doc<strong>en</strong>tes;<br />
matemáticas y tecnología, y <strong>en</strong>señanza de <strong>la</strong> historia.<br />
<br />
según modelo educativo<br />
Certidems<br />
Profordems<br />
Nal.<br />
B. Gral.<br />
B. Tec.<br />
Prof. Tec.<br />
B. Priv.<br />
Nal.<br />
B. Gral.<br />
B. Tec.<br />
Prof. Tec.<br />
B. Priv.<br />
8.2<br />
6.1<br />
5.4<br />
14.9<br />
11.1<br />
13.3<br />
36.0<br />
43.2<br />
48.5<br />
41.7<br />
91.1<br />
93.2<br />
93.7<br />
88.3<br />
84.2<br />
86.1<br />
63.4<br />
57.7<br />
56.0<br />
50.9<br />
Sí<br />
No<br />
108
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
tos<br />
públicos dec<strong>la</strong>ra haber participado <strong>en</strong> Profordems, y que <strong>en</strong>tre 6.1 y 14.9% dice contar<br />
bajan<br />
<strong>en</strong> instituciones privadas que ya han participado <strong>en</strong> estos programas.<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> situación anterior puede estar re<strong>la</strong>cionada con una cierta exig<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> autoridad<br />
educativa, <strong>la</strong> participación de los doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> actividades de desarrollo profesional parece<br />
ser una práctica común. Los distintos subsistemas a los que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas<br />
de EMS suel<strong>en</strong> organizar, de manera indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, actividades propias de formación<br />
<br />
los profesores de estas instituciones (<strong>en</strong>tre 86 y 92%) han asistido reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a cursos,<br />
talleres o seminarios organizados por su subsistema. Una m<strong>en</strong>or pero bu<strong>en</strong>a participación, <strong>la</strong><br />
mitad de los profesores, se observa respecto de <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a diplomados o especialidades.<br />
Tab<strong>la</strong> 3.23 Porc<strong>en</strong>taje de profesores que han participado<br />
<strong>en</strong> actividades de desarrollo profesional <strong>en</strong> los últimos dos años<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Cursos, talleres<br />
o seminarios 80.8 86.0 90.1 91.7 62.0<br />
Diplomados o<br />
especialidades<br />
Actividades de desarrollo<br />
profesional sobre<br />
didáctica o estrategias de<br />
<strong>en</strong>señanza<br />
Actividades de<br />
desarrollo profesional<br />
sobre cont<strong>en</strong>idos de <strong>la</strong>s<br />
materias que imparte<br />
47.6 54.5 55.3 50.9 30.6<br />
75.0 83.6 78.9 83.3 57.0<br />
54.5 64.4 56.5 53.2 39.7<br />
Con respecto a los cont<strong>en</strong>idos de los programas de formación continua, se observa <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
Tab<strong>la</strong> 3.24 una mayor prefer<strong>en</strong>cia por cursos sobre didáctica o estrategias de <strong>en</strong>señanza que<br />
por los re<strong>la</strong>cionados con cont<strong>en</strong>idos de <strong>la</strong>s asignaturas. Los altos porc<strong>en</strong>tajes de participación<br />
<br />
<br />
<strong>en</strong> los que les gustaría actualizarse, se manti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> demanda por cursos vincu<strong>la</strong>dos con <strong>la</strong><br />
aplicación de estrategias didácticas por sobre aquellos referidos al dominio de <strong>la</strong> disciplina, <strong>la</strong><br />
evaluación del apr<strong>en</strong>dizaje o <strong>la</strong> mejora del clima de au<strong>la</strong>.<br />
109
Tab<strong>la</strong> 3.24 Aspectos <strong>en</strong> los que les gustaría actualizarse a los doc<strong>en</strong>tes (porc<strong>en</strong>taje)<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Aplicación de estrategias<br />
didácticas <strong>en</strong> el au<strong>la</strong><br />
49.2<br />
47.0<br />
45.2<br />
52.0<br />
54.5<br />
Dominio de cont<strong>en</strong>idos<br />
disciplinares<br />
13.6<br />
15.2<br />
12.8<br />
12.3<br />
12.5<br />
Evaluación del<br />
apr<strong>en</strong>dizaje<br />
13.2<br />
12.9<br />
15.9<br />
10.7<br />
12.1<br />
Mejora del ambi<strong>en</strong>te de<br />
trabajo <strong>en</strong> el au<strong>la</strong><br />
13.2<br />
13.3<br />
14.3<br />
15.6<br />
11.2<br />
P<strong>la</strong>neación de c<strong>la</strong>se<br />
5.0<br />
6.1<br />
5.0<br />
1.8<br />
4.6<br />
Otro<br />
5.0<br />
4.4<br />
6.5<br />
6.0<br />
4.3<br />
Tab<strong>la</strong> 3.25 Opinión de los doc<strong>en</strong>tes sobre <strong>la</strong> oferta de desarrollo<br />
profesional <strong>en</strong> el subsistema, según modelo educativo (porc<strong>en</strong>taje)<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
<strong>La</strong>s actividades de<br />
desarrollo profesional:<br />
<br />
60.2<br />
56.8<br />
64.6<br />
70.2<br />
57.5<br />
<strong>La</strong>s actividades de<br />
desarrollo profesional:<br />
son adecuadas a mis<br />
necesidades <strong>la</strong>borales<br />
56.8<br />
64.1<br />
69.1<br />
71.0<br />
62.4<br />
<strong>La</strong>s actividades de<br />
desarrollo profesional:<br />
se difund<strong>en</strong> de<br />
manera oportuna<br />
55.5<br />
51.7<br />
59.1<br />
64.9<br />
54.3<br />
En <strong>la</strong>s actividades de<br />
desarrollo profesional:<br />
todos los doc<strong>en</strong>tes ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s mismas oportunidades<br />
de participar<br />
65.2<br />
61.5<br />
63.6<br />
68.5<br />
70.5<br />
Para <strong>la</strong>s actividades de<br />
desarrollo profesional:<br />
se brindan apoyos insti-<br />
<br />
47.9<br />
43.2<br />
55.5<br />
47.2<br />
47.9<br />
110
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
¿Qué opinan los doc<strong>en</strong>tes respecto de <strong>la</strong> oferta de formación continua? Con base <strong>en</strong> los<br />
datos de <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.25, más de <strong>la</strong> mitad de los profesores del país están de acuerdo con<br />
que <strong>la</strong>s actividades que organizan los subsistemas son (60.2%), adecuadas a sus<br />
necesidades <strong>la</strong>borales (56.8%), se difund<strong>en</strong> de manera oportuna (55.5%) y se brindan oportunidades<br />
equitativas <strong>para</strong> participar <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s (65.2%). Una proporción ligeram<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or<br />
<br />
que <strong>en</strong> el caso de los directores, qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una valoración más positiva respecto de <strong>la</strong><br />
organización de <strong>la</strong>s actividades de desarrollo profesional son los doc<strong>en</strong>tes que <strong>la</strong>boran <strong>en</strong><br />
bachilleratos tecnológicos y profesional técnico.<br />
Tab<strong>la</strong> 3.26 Principal apoyo institucional que brinda <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> a los doc<strong>en</strong>tes<br />
<strong>para</strong> asistir a actividades de desarrollo profesional (porc<strong>en</strong>taje)<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Ninguno<br />
68.5<br />
72.7<br />
62.0<br />
63.1<br />
70.2<br />
Descarga de trabajo<br />
17.2<br />
12.7<br />
21.8<br />
18.6<br />
18.8<br />
Económico<br />
13.4<br />
13.6<br />
15.3<br />
17.0<br />
10.5<br />
<strong>La</strong> Tab<strong>la</strong> 3.26 permite seña<strong>la</strong>r que los altos porc<strong>en</strong>tajes de participación <strong>en</strong> actividades de<br />
desarrollo profesional no están acompañados de apoyos institucionales, sean de tipo económico<br />
o descarga de tiempo o lic<strong>en</strong>cia con goce de sueldo. Los porc<strong>en</strong>tajes de doc<strong>en</strong>tes que<br />
recib<strong>en</strong> algún apoyo de este tipo difícilm<strong>en</strong>te excede 20 por ci<strong>en</strong>to.<br />
<br />
Al comi<strong>en</strong>zo del capítulo se com<strong>en</strong>tó que <strong>la</strong> universalización del acceso a <strong>la</strong> educación media<br />
superior implica garantizar que <strong>la</strong> oferta esco<strong>la</strong>r cu<strong>en</strong>te con <strong>la</strong>s condiciones adecuadas <strong>para</strong><br />
que todos los estudiantes puedan apr<strong>en</strong>der, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de sus desiguales puntos<br />
teriales<br />
de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s.<br />
<strong>La</strong> oferta esco<strong>la</strong>r más amplia ti<strong>en</strong>de a conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas urbanas. En <strong>la</strong>s rurales los<br />
<br />
participación importante de los no esco<strong>la</strong>rizados o semiesco<strong>la</strong>rizados. El crecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong><br />
oferta esco<strong>la</strong>r <strong>en</strong> los últimos años ha estado dominado por <strong>la</strong>s modalidades a distancia como<br />
los telebachilleratos y <strong>la</strong> EMSAD, que ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a pres<strong>en</strong>tar resultados educativos más bajos.<br />
111
Esta situación alerta sobre una posible desv<strong>en</strong>taja <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es rurales y constituye una<br />
l<strong>la</strong>mada de at<strong>en</strong>ción respecto de <strong>la</strong>s rutas que se seguirán <strong>para</strong> dar acceso a estas pob<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> obligatoriedad del nivel.<br />
<strong>La</strong> participación de los directores y doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> actividades de desarrollo profesional parece<br />
ser una práctica bastante regu<strong>la</strong>r, principalm<strong>en</strong>te a través de cursos, talleres y seminarios<br />
organizados por los distintos subsistemas. De estas actividades, <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con didáctica<br />
o estrategias de <strong>en</strong>señanza son prefer<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te seleccionadas por los profesores. Cabe<br />
resaltar que, pese a su corto tiempo de operación, los programas de formación promovidos<br />
por <strong>la</strong> RIEMS han logrado una bu<strong>en</strong>a difusión y altos niveles de participación, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r<br />
<strong>en</strong>tre el personal de BT.<br />
Si bi<strong>en</strong> cada subsistema cu<strong>en</strong>ta con mecanismos y criterios particu<strong>la</strong>res <strong>para</strong> el ingreso a<br />
<strong>la</strong> carrera doc<strong>en</strong>te, dos son los requisitos mayorm<strong>en</strong>te solicitados a los profesores: t<strong>en</strong>er<br />
formación <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia que van a impartir y contar con título de lic<strong>en</strong>ciatura o profesional<br />
técnico, <strong>en</strong> su caso. Por lo demás, participar <strong>en</strong> algún proceso de evaluación de compet<strong>en</strong>cias<br />
profesionales constituye uno de los requerimi<strong>en</strong>tos m<strong>en</strong>os solicitados a los m<strong>en</strong>tores.<br />
pet<strong>en</strong>cias<br />
a través del Proforderms y el Certidems los cuales, a pesar de ser de reci<strong>en</strong>te<br />
creación, han logrado alcanzar a bu<strong>en</strong>a parte de los doc<strong>en</strong>tes. En cuanto a los directores, los<br />
requisitos más solicitados son poseer el título de lic<strong>en</strong>ciatura y experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza. Por<br />
el contrario, el requisito m<strong>en</strong>os solicitado es participar <strong>en</strong> un concurso de oposición.<br />
En términos <strong>la</strong>borales, <strong>la</strong>s condiciones más favorables correspond<strong>en</strong> a los doc<strong>en</strong>tes y directores<br />
que trabajan <strong>en</strong> BT, pues <strong>la</strong> mayoría cu<strong>en</strong>ta con nombrami<strong>en</strong>to y un empleo de base<br />
que les brinda estabilidad y prestaciones sociales, y son los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>os carga doc<strong>en</strong>te.<br />
<strong>La</strong> situación contraria prevalece <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong>boran <strong>en</strong> bachilleratos privados.<br />
Sirva esta caracterización g<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong> oferta como preámbulo <strong>para</strong> abordar los resultados<br />
de apr<strong>en</strong>dizaje que obti<strong>en</strong><strong>en</strong> los estudiantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS, mismos que se pres<strong>en</strong>tarán <strong>en</strong> el<br />
sigui<strong>en</strong>te capítulo.<br />
Refer<strong>en</strong>cias<br />
Agui<strong>la</strong>r, C. (1986) El trabajo de los maestros, una construcción cotidiana. Tesis de Maestría <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> Educación.<br />
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de Educación Pública (2000) Primer Curso <strong>Nacional</strong> <strong>para</strong> Directivos de Educación Secundaria. México, D.F.<br />
Consejo de Especialistas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Educación (CEPE, 2006). Los retos de México <strong>en</strong> el futuro de <strong>la</strong> educación.<br />
México, D.F.<br />
112
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Duthilleul, Y. (2005) Lessons learnt in the use of ‘contract’ teachers. Synthesis report. Paris. UNESCO.<br />
INEE (2011) <strong>La</strong> función directiva <strong>en</strong> secundarias públicas. Matices de una tarea compleja. México. Resultados de<br />
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M<strong>en</strong>doza, D. (<strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa). <strong>la</strong>r.<br />
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Murillo, J.; Barrio, R.; Pérez-Albo, M.J. (1999) <strong>La</strong> dirección esco<strong>la</strong>r. Análisis e investigación. Madrid. Ministerio de<br />
Educación y Cultura.<br />
Murillo, J. (comp.) (2003) <br />
estado del arte<br />
OCDE (2009) . Organización <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong> Cooperación y el Desarrollo Económico.<br />
OCDE (2009 b) Mejorar el liderazgo esco<strong>la</strong>r. Vol. 1: Política y Práctica. Organización <strong>para</strong> <strong>la</strong> Cooperación y el<br />
Desarrollo Económico.<br />
SEP (2008) Programa Sectorial de Educación 2007-2012. México., 17 de <strong>en</strong>ero de<br />
2008.<br />
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. Tesis de Maestría <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> Educación. México. CINVESTAV-IPN.<br />
Pozner, P. (1997) El director como gestor de apr<strong>en</strong>dizajes esco<strong>la</strong>res. Bu<strong>en</strong>os Aires. AIQUE Editorial.<br />
Torres, R.M. (1996) Formación doc<strong>en</strong>te: C<strong>la</strong>ve de <strong>la</strong> reforma educativa. En: Nuevas formas de apr<strong>en</strong>der y <strong>en</strong>señar<br />
113
114
Capítulo 4. ¿Qué sab<strong>en</strong> los estudiantes al<br />
término de <strong>la</strong> educación media superior?
Autores de este capítulo:<br />
Andrés Sánchez Moguel<br />
María Antonieta Díaz Gutiérrez<br />
Gustavo Flores Vázquez<br />
con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración de Oscar Barrera Sánchez y Damián Canales Sánchez
Capítulo 4. ¿Qué sab<strong>en</strong> los estudiantes al<br />
término de <strong>la</strong> educación media superior?<br />
Como se ha dicho, el s<strong>en</strong>tido de <strong>la</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong> EMS no es sólo asegurar a los jóv<strong>en</strong>es<br />
zajes<br />
efectivos <strong>para</strong> todos; <strong>en</strong> este nivel esco<strong>la</strong>r, tales apr<strong>en</strong>dizajes se re<strong>la</strong>cionan con <strong>la</strong> formación<br />
de ciudadanos activos, participativos y productivos.<br />
En este capítulo se pres<strong>en</strong>ta información que permite t<strong>en</strong>er una mejor compr<strong>en</strong>sión de los<br />
<br />
c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te el tamaño del desafío de <strong>la</strong> obligatoriedad. Asimismo, busca mostrar <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong> el logro de distintos grupos de estudiantes, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do al modelo educativo al cual<br />
pert<strong>en</strong>ece <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> a <strong>la</strong> que asist<strong>en</strong>, su género y edad. Un cometido adicional es informar<br />
acerca de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> los apr<strong>en</strong>dizajes que alcanzan los jóv<strong>en</strong>es al término del primer<br />
<br />
se apr<strong>en</strong>de <strong>en</strong> este tramo educativo.<br />
Como se ha m<strong>en</strong>cionado, el bachillerato recibe estudiantes con conocimi<strong>en</strong>tos y habilidades<br />
muy dispares y, por tanto, ti<strong>en</strong>e que hacer un <strong>en</strong>orme esfuerzo por comp<strong>en</strong>sar <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>para</strong> que todos puedan continuar apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do y alcanc<strong>en</strong> resultados equi<strong>para</strong>bles<br />
<br />
mercado <strong>la</strong>boral. En el capítulo 2 ya se com<strong>en</strong>tó que una de <strong>la</strong>s hipótesis <strong>para</strong> explicar <strong>la</strong> ac<strong>en</strong>tuada<br />
deserción de estudiantes <strong>en</strong> el primer grado es, precisam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> falta de compet<strong>en</strong>cia<br />
académica con <strong>la</strong> que egresan de educación básica, 1 <br />
nuevos y más complejos cont<strong>en</strong>idos esco<strong>la</strong>res.<br />
Más aún, es previsible que <strong>la</strong> obligatoriedad de <strong>la</strong> EMS favorezca el acceso de segm<strong>en</strong>tos de<br />
res<br />
increm<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong>. En consecu<strong>en</strong>cia, los puntos de partida serán<br />
más desiguales y <strong>la</strong> tarea de <strong>en</strong>señanza inevitablem<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>drá que subsanar <strong>la</strong>s car<strong>en</strong>cias<br />
académicas de niveles esco<strong>la</strong>res previos.<br />
1 Los resultados de los Excale aplicados a estudiantes de tercer grado de secundaria indican que, por ejemplo, uno<br />
<br />
<br />
sólidos <strong>para</strong> sust<strong>en</strong>tar sus puntos de vista al escribir un texto argum<strong>en</strong>tativo; resolver problemas con números decimales<br />
o fraccionarios; interpretar información cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> tab<strong>la</strong>s o gráficas de distintos tipos; resolver problemas<br />
que implican el uso de medidas de t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia c<strong>en</strong>tral, <strong>en</strong>tre otras dificultades.<br />
117
¿Qué han de apr<strong>en</strong>der los estudiantes durante su paso por <strong>la</strong> EMS? En <strong>la</strong> RIEMS, el Marco<br />
Curricu<strong>la</strong>r Común (MCC) repres<strong>en</strong>ta el esfuerzo de <strong>la</strong> autoridad federal por ord<strong>en</strong>ar los cometidos<br />
de este ciclo educativo. El MCC responde a <strong>la</strong> necesidad de vincu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> EMS con <strong>la</strong><br />
educación básica y superior, dar elem<strong>en</strong>tos relevantes <strong>para</strong> que qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong> cursan se desempeñ<strong>en</strong><br />
como ciudadanos, y responder a <strong>la</strong> necesidad de inserción de estudiantes al mercado<br />
<strong>la</strong>boral (DOF, 2008: 41-42).<br />
riquecido<br />
de muy distintas maneras por lo que cada institución ofrece de forma adicional,<br />
tanto <strong>en</strong> términos de formación <strong>para</strong> el trabajo como <strong>en</strong> <strong>la</strong> adquisición de conocimi<strong>en</strong>tos<br />
<br />
los egresados del bachillerato deb<strong>en</strong> conseguir, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> modalidad y subsistema<br />
cursados. Es lo que constituiría el eje de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad de <strong>la</strong> educación media superior<br />
(DOF, 2008: 29-30).<br />
lleres<br />
deb<strong>en</strong> estar <strong>en</strong> capacidad de desempeñar, <strong>en</strong> tanto les permit<strong>en</strong> compr<strong>en</strong>der el mun-<br />
<br />
sus vidas, así como <strong>para</strong> desarrol<strong>la</strong>r re<strong>la</strong>ciones armónicas con qui<strong>en</strong>es les rodean y participar<br />
<br />
g<strong>en</strong>éricas son:<br />
1. Se conoce y valora a sí mismo; aborda problemas y retos t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los objetivos<br />
que persigue.<br />
2. Es s<strong>en</strong>sible al arte y participa <strong>en</strong> <strong>la</strong> apreciación e interpretación de sus expresiones <strong>en</strong><br />
distintos géneros.<br />
3. Elige y practica estilos de vida saludables.<br />
4. Escucha, interpreta y emite m<strong>en</strong>sajes pertin<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> distintos contextos mediante <strong>la</strong><br />
utilización de medios, códigos y herrami<strong>en</strong>tas apropiados.<br />
5. Desarrol<strong>la</strong> innovaciones y propone soluciones a problemas a partir de métodos establecidos.<br />
6. Sust<strong>en</strong>ta una postura personal sobre temas de interés y relevancia g<strong>en</strong>eral, conside-<br />
<br />
7. Apr<strong>en</strong>de por iniciativa e interés propio a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> vida.<br />
8. Participa y co<strong>la</strong>bora de manera efectiva <strong>en</strong> equipos diversos.<br />
9. Participa con una conci<strong>en</strong>cia cívica y ética <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida de su comunidad, región, México<br />
y el mundo.<br />
10. Manti<strong>en</strong>e una actitud respetuosa hacia <strong>la</strong> interculturalidad y <strong>la</strong> diversidad de cre<strong>en</strong>cias,<br />
valores, ideas y prácticas sociales.<br />
11. Contribuye al desarrollo sust<strong>en</strong>table de manera crítica, con acciones responsables.<br />
118
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
En este capítulo se mostrarán los resultados de evaluaciones que guardan re<strong>la</strong>ción con estas<br />
<br />
Formación ciudadana. 2<br />
Para favorecer interpretaciones más adecuadas de los resultados de logro, convi<strong>en</strong>e que<br />
los lectores puedan formarse una idea del tipo de pob<strong>la</strong>ciones que asist<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
de los distintos modelos de bachillerato, a saber: Bachillerato G<strong>en</strong>eral (BG), Bachillerato<br />
Tecnológico (BT), Profesional Técnico (PT) y Bachillerato Privado (BP); tal es el cometido<br />
del sigui<strong>en</strong>te apartado.<br />
4.1. Algunas características socioeconómicas de los estudiantes<br />
El tipo de escue<strong>la</strong> de proced<strong>en</strong>cia, además de apuntar a los difer<strong>en</strong>tes contextos socioeconómicos<br />
de los alumnos, p<strong>la</strong>ntea posibles desigualdades al inicio de <strong>la</strong> EMS. En los cuestionarios<br />
aplicados a los estudiantes junto con <strong>la</strong>s pruebas Excale, se les preguntó por <strong>la</strong> secundaria<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> que habían estudiado. Como puede verse <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 4.1, los tipos de escue<strong>la</strong> de proced<strong>en</strong>cia<br />
se <strong>en</strong>tremezc<strong>la</strong>n <strong>en</strong> los modelos de EMS. No hay rutas únicas <strong>en</strong>tre niveles. Los<br />
bachilleratos privados ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una pres<strong>en</strong>cia muy importante de egresados de secundarias<br />
públicas (65%), particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s modalidades g<strong>en</strong>eral y técnica. Es probable que este<br />
comportami<strong>en</strong>to esté re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> limitada capacidad de <strong>la</strong> oferta pública <strong>para</strong> at<strong>en</strong>der<br />
a <strong>la</strong> demanda <strong>en</strong> zonas urbanas, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales <strong>la</strong>s pre<strong>para</strong>torias privadas terminan si<strong>en</strong>do <strong>la</strong><br />
única opción. No sobra seña<strong>la</strong>r que los egresados de secundarias privadas prosigu<strong>en</strong> sus estudios<br />
prefer<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> pre<strong>para</strong>torias también de control privado.<br />
Es interesante notar que poco más de 40% de los alumnos de BT provi<strong>en</strong><strong>en</strong> de secundarias<br />
técnicas. Por su parte, es <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s de modalidad g<strong>en</strong>eral, posiblem<strong>en</strong>te Telebachilleratos<br />
o alguna otra opción que ati<strong>en</strong>da pob<strong>la</strong>ciones rurales, donde se registra mayor pres<strong>en</strong>cia<br />
de egresados de Telesecundaria. Téngase pres<strong>en</strong>te que, de acuerdo con los resultados de<br />
los Excale aplicados a jóv<strong>en</strong>es de tercer grado de secundaria, qui<strong>en</strong>es estudian <strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s<br />
particu<strong>la</strong>res suel<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tar mejores niveles de logro que sus pares de secundarias g<strong>en</strong>erales<br />
y técnicas, mi<strong>en</strong>tras que los de Telesecundaria consist<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te obti<strong>en</strong><strong>en</strong> los puntajes<br />
más bajos (INEE, 2009).<br />
Sin duda, el esfuerzo personal de los estudiantes y sus capacidades posibilitan <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a<br />
medida el logro esco<strong>la</strong>r. Sin embargo, su contexto familiar y <strong>la</strong>s condiciones esco<strong>la</strong>res son<br />
2 Los resultados de Lectura, Matemáticas y Ci<strong>en</strong>cias provi<strong>en</strong><strong>en</strong> de una aplicación especial de <strong>la</strong>s pruebas PISA <strong>en</strong><br />
2009 a una muestra de estudiantes del último grado de educación media superior; <strong>la</strong> muestra tuvo repres<strong>en</strong>tatividad<br />
nacional y estuvo conformada por 6,724 estudiantes de 231 escue<strong>la</strong>s. Por su parte, los resultados de Expresión<br />
escrita y Formación ciudadana correspond<strong>en</strong> a los Excale aplicados <strong>en</strong> 2010 a estudiantes de <strong>la</strong> misma muestra de<br />
escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se llevó a cabo el estudio COEMS, reportado <strong>en</strong> el Capítulo 3 de este Informe.<br />
119
Tab<strong>la</strong> 4.1. Porc<strong>en</strong>taje de estudiantes al término de <strong>la</strong> Educación<br />
<strong>Media</strong> según secundaria de proced<strong>en</strong>cia, por modelo educativo<br />
Secundaria de<br />
proced<strong>en</strong>cia<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Secundaria pública g<strong>en</strong>eral<br />
47.6<br />
50.8<br />
48.6<br />
52.9<br />
37.3<br />
Secundaria pública técnica<br />
31.5<br />
28.3<br />
41.6<br />
35.0<br />
22.1<br />
Telesecundaria<br />
9.5<br />
14.2<br />
6.2<br />
8.8<br />
4.7<br />
Secundaria privada<br />
10.7<br />
6.3<br />
3.2<br />
2.1<br />
34.8<br />
Secundaria abierta<br />
o a distancia<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. Cuestionarios de Contexto de <strong>la</strong>s pruebas Excale 12 aplicadas <strong>en</strong> 2010.<br />
0.5<br />
0.4<br />
0.2<br />
1.0<br />
0.9<br />
lizar<br />
lo que los estudiantes pued<strong>en</strong> hacer al término de <strong>la</strong> EMS, convi<strong>en</strong>e m<strong>en</strong>cionar algunos<br />
aspectos de su contexto familiar.<br />
Los datos de <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 4.2 parec<strong>en</strong> indicar que, aunque hay algunas difer<strong>en</strong>cias contextuales<br />
<strong>en</strong>tre los estudiantes de difer<strong>en</strong>tes modelos de bachillerato, éstas no son tan pronunciadas<br />
como <strong>en</strong> niveles esco<strong>la</strong>res anteriores, ni se acumu<strong>la</strong>n <strong>para</strong> dar v<strong>en</strong>taja o desv<strong>en</strong>taja a<br />
los estudiantes de un modelo <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, como sí sucede <strong>en</strong> educación básica.<br />
En g<strong>en</strong>eral, los porc<strong>en</strong>tajes de acceso a bi<strong>en</strong>es y servicios pued<strong>en</strong> considerarse altos, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
del modelo educativo <strong>en</strong> cuestión, por lo cual es posible suponer que los<br />
vi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
de familias con condiciones socioeconómicas re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te solv<strong>en</strong>tes. También se<br />
aprecian similitudes <strong>en</strong> los porc<strong>en</strong>tajes de los difer<strong>en</strong>tes modelos públicos y que <strong>la</strong>s distancias<br />
con <strong>la</strong> educación privada son re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te pequeñas. Esto sugiere que <strong>en</strong> el bachillerato<br />
los modelos educativos no están tan segm<strong>en</strong>tados por <strong>la</strong>s condiciones socioeconómicas<br />
de los estudiantes, como ocurre <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación secundaria (INEE, 2009). 3<br />
Excepto por <strong>la</strong>s constantes v<strong>en</strong>tajas <strong>en</strong> los bachilleratos de sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to privado, no se<br />
observa una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te indicativa de que <strong>la</strong>s condiciones socioeconómicas y culturales<br />
sean consist<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te más favorables o desfavorables <strong>en</strong> alguno de los tres modelos<br />
de bachillerato público.<br />
3 Por ejemplo, mi<strong>en</strong>tras que casi <strong>la</strong> mitad de los estudiantes de tercer grado <strong>en</strong> Telesecundaria ti<strong>en</strong><strong>en</strong> línea telefónica<br />
<strong>en</strong> sus casas, dos terceras partes de los alumnos de secundarias g<strong>en</strong>erales y técnicas, y más de 90% de los<br />
estudiantes de secundarias privadas cu<strong>en</strong>tan con dicho servicio.<br />
120
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Tab<strong>la</strong> 4.2. Porc<strong>en</strong>taje de estudiantes al término de <strong>la</strong> Educación <strong>Media</strong>,<br />
según aspectos socioeconómicos, por modelo educativo<br />
Características<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
Apr<strong>en</strong>dió a hab<strong>la</strong>r primero<br />
una l<strong>en</strong>gua indíg<strong>en</strong>a*<br />
1.7<br />
2.1<br />
1.5<br />
0.7<br />
1.5<br />
Su madre estudió<br />
bachillerato o más<br />
34.4<br />
32.8<br />
27.3<br />
25.9<br />
56.1<br />
Su padre estudió<br />
bachillerato o más<br />
40.4<br />
39.0<br />
32.9<br />
30.2<br />
62.7<br />
Ti<strong>en</strong>e agua <strong>en</strong>tubada<br />
todos los días*<br />
85.9<br />
81.7<br />
85.8<br />
87.2<br />
94.6<br />
Ti<strong>en</strong>e 2 o más teléfonos<br />
celu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> su casa<br />
69.7<br />
61.4<br />
72.6<br />
72.3<br />
87.2<br />
Ti<strong>en</strong>e más de 10 libros <strong>en</strong><br />
su casa<br />
67.3<br />
69.6<br />
58.9<br />
59.5<br />
79.8<br />
Ti<strong>en</strong>e línea telefónica<br />
65.6<br />
62.6<br />
60.1<br />
69.2<br />
83.0<br />
Ti<strong>en</strong>e una habitación <strong>para</strong><br />
él solo<br />
53.0<br />
50.4<br />
49.6<br />
47.2<br />
69.3<br />
Ti<strong>en</strong>e servicio de<br />
televisión de paga<br />
41.4<br />
39.7<br />
32.8<br />
29.2<br />
67.1<br />
Ti<strong>en</strong>e 2 o más automóviles<br />
<strong>en</strong> su casa<br />
27.8<br />
25.3<br />
23.0<br />
15.5<br />
49.0<br />
Ti<strong>en</strong>e un lugar tranquilo<br />
<strong>para</strong> estudiar<br />
73.5<br />
72.5<br />
71.4<br />
69.3<br />
82.1<br />
Ti<strong>en</strong>e una computadora<br />
que puede usar <strong>para</strong> sus<br />
tareas esco<strong>la</strong>res<br />
57.9<br />
54.0<br />
52.7<br />
55.1<br />
80.0<br />
Ti<strong>en</strong>e conexión a Internet<br />
41.4<br />
38.0<br />
33.7<br />
36.3<br />
67.8<br />
Ti<strong>en</strong>e programas educativos<br />
<strong>para</strong> <strong>la</strong> computadora<br />
36.1<br />
35.7<br />
30.3<br />
30.5<br />
50.5<br />
Trabaja *<br />
31.7<br />
30.3<br />
30.6<br />
35.0<br />
35.0<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos PISA 2009 Grado 12.<br />
<strong>La</strong>s variables con * fueron tomadas del cuestionario de contexto de <strong>la</strong>s pruebas Excale12 aplicadas <strong>en</strong> 2010.<br />
121
4.2. Resultados de los estudiantes del último grado de EMS<br />
Para que los resultados de <strong>la</strong>s evaluaciones inform<strong>en</strong> sobre lo que los estudiantes sab<strong>en</strong> y<br />
empeño<br />
son categorías construidas a partir de <strong>la</strong>s distribuciones de los resultados de los<br />
alumnos <strong>para</strong> cada esca<strong>la</strong> medida por <strong>la</strong>s pruebas. 4 Tanto <strong>en</strong> PISA como <strong>en</strong> Excale, el Nivel<br />
2 repres<strong>en</strong>ta el mínimo adecuado <strong>para</strong> desempeñarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad actual, por lo que ubicarse<br />
<strong>en</strong> categorías inferiores debe ser considerado preocupante.<br />
Desempeño <strong>en</strong> Lectura<br />
En <strong>la</strong> Figura 4.1 se muestran los porc<strong>en</strong>tajes de estudiantes por nivel de desempeño <strong>en</strong><br />
Lectura <strong>para</strong> cada modelo educativo. Para describir <strong>la</strong>s tareas que los jóv<strong>en</strong>es pued<strong>en</strong> realizar,<br />
se hará alusión a los porc<strong>en</strong>tajes nacionales. El lector puede tomar estas cifras como<br />
refer<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> com<strong>para</strong>r los resultados que se observan <strong>en</strong>tre estudiantes de los difer<strong>en</strong>tes<br />
modelos educativos.<br />
Figura 4.1 Porc<strong>en</strong>taje de estudiantes por nivel de desempeño<br />
<strong>en</strong> Lectura, según modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
21 34 31 14<br />
Bachillerato G<strong>en</strong>eral<br />
20 32 32 17<br />
Bachillerato Tecnológico<br />
25 37 29 9<br />
Profesional Técnico<br />
23 39 31 7<br />
Bachillerato Privado<br />
15 32 33<br />
21<br />
Debajo del Nivel 2<br />
(m<strong>en</strong>os de 407.47)<br />
Nivel 2<br />
(407.47 a 480.18)<br />
Nivel 3<br />
(480.18 a 552.89)<br />
Nivel 4 a 6<br />
(más de 552.89)<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos PISA 2009 Grado 12.<br />
Debajo del Nivel 2 se ubica 21% de los estudiantes a nivel nacional. Aun cuando algunos<br />
de ellos logran completar <strong>la</strong>s tareas de lectura más s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>s, tales como localizar un<br />
<br />
4 Para <strong>la</strong>s esca<strong>la</strong>s medidas por PISA (Lectura, Matemáticas y Ci<strong>en</strong>cias) se trabaja con seis o siete niveles. <strong>La</strong>s esca<strong>la</strong>s<br />
de Expresión escrita y Formación ciudadana —evaluadas a través de los Excale— constan de cuatro categorías.<br />
122
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
re<strong>la</strong>ción s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong> <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> información del texto y su conocimi<strong>en</strong>to cotidiano, es previsible<br />
<br />
permita alcanzar sus metas, impulsar y ampliar sus conocimi<strong>en</strong>tos, y participar de manera<br />
<br />
En el Nivel 2 se conc<strong>en</strong>tra el mayor porc<strong>en</strong>taje de estudiantes (34%). Qui<strong>en</strong>es se ubican <strong>en</strong><br />
él pued<strong>en</strong> reconocer <strong>la</strong> idea principal de un texto y <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre sus partes<br />
d<strong>en</strong>te.<br />
También pued<strong>en</strong> com<strong>para</strong>r o contrastar información con base <strong>en</strong> una so<strong>la</strong> caracterís-<br />
<br />
o establezca re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre lo que se ha leído y el conocimi<strong>en</strong>to externo, aprovechando<br />
sus actitudes y experi<strong>en</strong>cias personales.<br />
En el Nivel 3 se sitúa 31% de los estudiantes. Estos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> habilidad <strong>para</strong> localizar y, <strong>en</strong> algunos<br />
casos, reconocer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>tes fragm<strong>en</strong>tos de información que se ajust<strong>en</strong><br />
a múltiples condiciones. En cuanto a <strong>la</strong>s tareas interpretativas, los estudiantes <strong>en</strong> este nivel<br />
<br />
<br />
los estudiantes son capaces de re<strong>la</strong>cionar, com<strong>para</strong>r, explicar y evaluar una característica de<br />
un texto, y suel<strong>en</strong> demostrar una compr<strong>en</strong>sión detal<strong>la</strong>da empleando su conocimi<strong>en</strong>to familiar<br />
o cotidiano.<br />
En los Niveles 4 a 6 se ubica 14% de los estudiantes del país. Estos jóv<strong>en</strong>es logran localizar<br />
y organizar difer<strong>en</strong>tes fragm<strong>en</strong>tos de información que no resultan evid<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> un texto. <strong>La</strong><br />
guaje<br />
<strong>en</strong> una parte del texto, tomándolo <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta como un todo. En cuanto a <strong>la</strong> capacidad<br />
<br />
críticam<strong>en</strong>te lo que le<strong>en</strong>. 5<br />
<strong>La</strong>s compet<strong>en</strong>cias lectoras de los estudiantes de BG y BP son com<strong>para</strong>tivam<strong>en</strong>te más favorables<br />
que <strong>la</strong>s de qui<strong>en</strong>es estudian <strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s públicas pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a BT y PT.<br />
En <strong>la</strong> Figura 4.2 se pres<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s medias de desempeño <strong>en</strong>tre hombres y<br />
mujeres <strong>en</strong> Lectura. 6 Estas difer<strong>en</strong>cias son de interés <strong>para</strong> los responsables de <strong>la</strong>s políticas<br />
bres<br />
por igual. Como puede observarse, sólo a nivel nacional y <strong>en</strong> el BG hay difer<strong>en</strong>cias<br />
<br />
5 <br />
debido a que son éstas <strong>la</strong>s que se puede asegurar dominan los estudiantes.<br />
6 <strong>La</strong>s tres esca<strong>la</strong>s de PISA (Lectura, Matemáticas y Ci<strong>en</strong>cias) están construídas <strong>para</strong> t<strong>en</strong>er una media de 500 puntos<br />
y una desviación estándar de 100, <strong>para</strong> todos los países OCDE.<br />
123
Figura 4.2. Difer<strong>en</strong>cias por género <strong>en</strong> el desempeño de los estudiantes<br />
<strong>en</strong> Lectura por modelo educativo<br />
Los hombres<br />
obti<strong>en</strong><strong>en</strong> mejores<br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>La</strong>s mujeres<br />
obti<strong>en</strong><strong>en</strong> mejores<br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
<br />
<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos PISA 2009 Grado 12.<br />
<br />
de los estudiantes según su edad, pues su contraste permite apreciar <strong>la</strong> importancia de que<br />
los jóv<strong>en</strong>es t<strong>en</strong>gan trayectorias regu<strong>la</strong>res conforme avanzan por los distintos grados y tramos<br />
esco<strong>la</strong>res.<br />
Como se observa <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 4.3, qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> edad típica (17 años), o inclusive una m<strong>en</strong>or<br />
edad <strong>para</strong> cursar el tercer grado de bachillerato, logran desempeños estadísticam<strong>en</strong>te superiores<br />
que sus compañeros de mayor edad; respecto a los de 18 años, <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia es de 18 puntos<br />
y respecto a los de 19 o más, <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia es de 32.<br />
Desempeño <strong>en</strong> Expresión escrita<br />
¿Cómo escrib<strong>en</strong> los estudiantes al término del bachillerato? <strong>La</strong> Figura 4.3 muestra que <strong>la</strong> mayoría<br />
se <br />
(resúm<strong>en</strong>es) o ape<strong>la</strong>tivos (exhortos) pero no produc<strong>en</strong> textos argum<strong>en</strong>tativos. En sus textos<br />
hay unidad temática y un cierre que no es una conclusión. Usan el l<strong>en</strong>guaje formal <strong>para</strong> dirigirse<br />
a un público lector. Al escribir manti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> concordancia <strong>en</strong>tre artículos, sustantivos y<br />
adjetivos, así como <strong>en</strong>tre sujeto y predicado. Utilizan conectivos variados <strong>en</strong>tre <strong>en</strong>unciados,<br />
pero <strong>la</strong> puntuación es incipi<strong>en</strong>te.<br />
En el Nivel 2 se ubica 15% de los alumnos; ellos son capaces de escribir un texto <strong>en</strong> el<br />
que <strong>en</strong>uncian el tema, desarrol<strong>la</strong>n cierta argum<strong>en</strong>tación e incluy<strong>en</strong> un cierre, sin reunir<br />
124
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Tab<strong>la</strong> 4.3. <strong>Media</strong>s de desempeño <strong>en</strong> Lectura por edad<br />
EE<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
436 5.2<br />
460 4.5<br />
478 3.8<br />
490 6.0<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos PISA 2009 Grado 12.<br />
Nota. Se consideró de 16 años o m<strong>en</strong>os a los estudiantes nacidos <strong>en</strong> 1992 o después; de 17 años a los<br />
nacidos <strong>en</strong> 1991; de 18 años a los nacidos <strong>en</strong> 1990; y de 19 años o más a los nacidos <strong>en</strong> 1989 o antes.<br />
<strong>la</strong>s características formales del texto argum<strong>en</strong>tativo; no obstante, utilizan un vocabu<strong>la</strong>rio<br />
técnico adecuado a <strong>la</strong> situación comunicativa y manti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> refer<strong>en</strong>cia mediante el uso de<br />
pronombres a lo <strong>la</strong>rgo del escrito.<br />
Casi una cuarta parte de los estudiantes se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el Nivel 3 y, además de <strong>la</strong>s habilidades<br />
m<strong>en</strong>cionadas <strong>en</strong> los párrafos anteriores, pued<strong>en</strong> escribir textos argum<strong>en</strong>tativos <strong>en</strong> que<br />
pres<strong>en</strong>tan el tema y lo contextualizan, <strong>en</strong>uncian <strong>la</strong> tesis, desarrol<strong>la</strong>n argum<strong>en</strong>tos verosímiles y<br />
congru<strong>en</strong>tes, e incluy<strong>en</strong> un cierre, recuperando información de los textos fu<strong>en</strong>te sin tergiversar<strong>la</strong>;<br />
asimismo, organizan su escrito <strong>en</strong> varios párrafos int<strong>en</strong>tando delimitar unidades temá-<br />
<br />
<br />
capaces de escribir un texto argum<strong>en</strong>tativo con una estructura completa: pres<strong>en</strong>tar el tema,<br />
Figura 4.3. Porc<strong>en</strong>taje de estudiantes por nivel de desempeño<br />
<strong>en</strong> Expresión escrita, según modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato Tecnológico<br />
Profesional Técnico<br />
Bachillerato Privado<br />
57 15 23 5<br />
50 16 27 7<br />
62 15 19 4<br />
68 14 16 2<br />
59 16 21 4<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos Excale12 aplicación 2010.<br />
125
contextualizarlo y atrapar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción del lector; <strong>en</strong>unciar una tesis, usar argum<strong>en</strong>tos pertin<strong>en</strong>tes,<br />
contra-argum<strong>en</strong>tar e incluir una conclusión congru<strong>en</strong>te; usar textos fu<strong>en</strong>te sin tergiversar<br />
su s<strong>en</strong>tido <strong>para</strong> e<strong>la</strong>borar los argum<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong>s conclusiones, y utilizar recursos retóricos como<br />
preguntas, ape<strong>la</strong>ciones y expresiones de admiración <strong>para</strong> persuadir a los lectores.<br />
tivam<strong>en</strong>te<br />
mejores respecto del promedio de qui<strong>en</strong>es estudian <strong>en</strong> el PT. Es interesante notar<br />
que el BP no registra mejores resultados que el BG, aun cuando sí se observa una v<strong>en</strong>taja <strong>en</strong><br />
<br />
explicar este comportami<strong>en</strong>to, y a reserva de que se hagan indagaciones más profundas, es<br />
necesario considerar que <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> oferta privada es muy disímbo<strong>la</strong>. Además, no debe<br />
perderse de vista que más de 60% de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> de esos bachilleratos de sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
privado está conformada por egresados de secundarias públicas (véase Tab<strong>la</strong> 4.1). Lo anterior<br />
<br />
resultados obt<strong>en</strong>idos por éstas suel<strong>en</strong> deberse a procesos de selección y exclusión de estudiantes,<br />
de manera que el logro de mejores apr<strong>en</strong>dizajes está re<strong>la</strong>cionado con el contexto<br />
socioeconómico y capital cultural de <strong>la</strong>s familias que acud<strong>en</strong> a esas escue<strong>la</strong>s (UNESCO, 2007).<br />
Tab<strong>la</strong> 4.4. <strong>Media</strong> de desempeño <strong>en</strong> Expresión escrita, por modelo educativo 7<br />
EE<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato Tecnológico<br />
500 5.2<br />
511 8.3<br />
488 7.3<br />
Profesional Técnico<br />
Bachillerato Privado<br />
481<br />
500<br />
4.4<br />
5.2<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos Excale 12 aplicación 2010.<br />
<br />
<br />
de Expresión escrita.<br />
Como se aprecia <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 4.5, los estudiantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> edad típica (17 años) obti<strong>en</strong><strong>en</strong> mejores<br />
puntuaciones promedio que los de grupos de mayor edad. No exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias<br />
<br />
7 <strong>La</strong>s esca<strong>la</strong>s de Excale (Expresión escrita y Formación Ciudadana) están construidas <strong>para</strong> t<strong>en</strong>er una media de 500<br />
puntos y una desviación estándar de100.<br />
126
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
y los alumnos de 19 o más años. Esto apoya <strong>la</strong> idea de que ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido realizar esfuerzos<br />
por mant<strong>en</strong>er ingresos oportunos y trayectos esco<strong>la</strong>res tan regu<strong>la</strong>res como se pueda tanto<br />
a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> educación básica como <strong>en</strong> el ciclo de <strong>la</strong> EMS.<br />
Tab<strong>la</strong> 4.5. <strong>Media</strong>s de desempeño <strong>en</strong> Expresión escrita por edad de los estudiantes<br />
EE<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
472 5.4<br />
502 7.1<br />
511 5.0<br />
485 8 27.9<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos Excale 12 aplicación 2010.<br />
Desempeño <strong>en</strong> Matemáticas<br />
En <strong>la</strong> Figura 4.4 puede observarse que 30% de los estudiantes se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra debajo del Nivel<br />
2. Estos jóv<strong>en</strong>es pued<strong>en</strong> responder a preguntas re<strong>la</strong>cionadas con contextos familiares,<br />
<br />
<br />
directas <strong>en</strong> situaciones explícitas.<br />
Figura 4.4. Porc<strong>en</strong>taje de estudiantes por nivel de desempeño<br />
<strong>en</strong> Matemáticas, según modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
30 30<br />
25 15<br />
Bachillerato G<strong>en</strong>eral<br />
28 29<br />
26 17<br />
Bachillerato Tecnológico<br />
Profesional Técnico<br />
33 31<br />
35 33<br />
24 13<br />
22 10<br />
Bachillerato Privado<br />
26 29<br />
27 19<br />
Debajo del Nivel 2<br />
(m<strong>en</strong>os de 420.07)<br />
Nivel 2<br />
(420.07 a 482.38)<br />
Nivel 3<br />
(482.38 a 544.68)<br />
Nivel 4 a 6<br />
(más de 544.68)<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos PISA 2009 Grado 12.<br />
8 Puesto que el error estándar de <strong>la</strong> media de este grupo de edad es demasiado grande, no se le ha considerado un<br />
dato fiable y, por tanto, no se reporta <strong>en</strong> los análisis.<br />
127
El Nivel 2 conc<strong>en</strong>tra casi una tercera parte de los estudiantes que pued<strong>en</strong> interpretar y<br />
reconocer situaciones <strong>en</strong> contextos que sólo requier<strong>en</strong> de una infer<strong>en</strong>cia directa; logran<br />
utilizar algoritmos, fórmu<strong>la</strong>s, conv<strong>en</strong>ciones o procedimi<strong>en</strong>tos elem<strong>en</strong>tales, y son capaces<br />
de efectuar razonami<strong>en</strong>tos directos e interpretaciones literales de los resultados.<br />
En el Nivel 3 se ubica 25% de los estudiantes; estos jóv<strong>en</strong>es sab<strong>en</strong> ejecutar procedimi<strong>en</strong>tos<br />
descritos con c<strong>la</strong>ridad, incluy<strong>en</strong>do aquéllos que requier<strong>en</strong> decisiones secu<strong>en</strong>ciales. Pued<strong>en</strong><br />
seleccionar y aplicar estrategias de solución de problemas s<strong>en</strong>cillos y son capaces de e<strong>la</strong>borar<br />
escritos breves exponi<strong>en</strong>do sus interpretaciones, resultados y razonami<strong>en</strong>tos.<br />
Los Niveles 4 a 6 agrupan tan sólo a 15% de los estudiantes capaces de trabajar con modelos<br />
explícitos <strong>en</strong> situaciones complejas y concretas que pued<strong>en</strong> conllevar condicionantes<br />
o exigir <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción de supuestos. Estos jóv<strong>en</strong>es pued<strong>en</strong> también e<strong>la</strong>borar y comunicar<br />
explicaciones y argum<strong>en</strong>tos basados <strong>en</strong> sus interpretaciones y acciones.<br />
Se aprecia que el BG y el BP ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>os estudiantes <strong>en</strong> el Nivel 2 y por debajo de él, así<br />
como un porc<strong>en</strong>taje mayor <strong>en</strong> los niveles superiores. Esta situación se revierte <strong>para</strong> el BT<br />
y <strong>para</strong> el PT.<br />
Figura 4.5. Difer<strong>en</strong>cias por género <strong>en</strong> el desempeño de los estudiantes<br />
<strong>en</strong> Matemáticas, según modelo educativo<br />
Los hombres<br />
obti<strong>en</strong><strong>en</strong> mejores<br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>La</strong>s mujeres<br />
obti<strong>en</strong><strong>en</strong> mejores<br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
<br />
<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos PISA 2009 Grado 12.<br />
En cuanto a <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias por género, <strong>la</strong> Figura 4.5 muestra que, tanto a nivel nacional<br />
como <strong>en</strong> los cuatro modelos educativos, el desempeño de los hombres es estadísticam<strong>en</strong>te<br />
superior al de <strong>la</strong>s mujeres; <strong>en</strong> todos los casos <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias son mayores a 20 puntos y <strong>en</strong><br />
128
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
el PT llega a ser de 40. Esta disparidad <strong>en</strong>tre hombres y mujeres hab<strong>la</strong> de <strong>la</strong> necesidad de<br />
g<strong>en</strong>erar políticas educativas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a reducir <strong>la</strong>s distancias <strong>en</strong>tre géneros <strong>en</strong> lo que a<br />
<br />
Una vez más, el análisis de <strong>la</strong>s medias de desempeño de los estudiantes según <strong>la</strong> edad (Tab<strong>la</strong><br />
4.6), reve<strong>la</strong> que qui<strong>en</strong>es están <strong>en</strong> <strong>la</strong> edad típica (17 años) o por debajo de el<strong>la</strong>, logran resultados<br />
estadísticam<strong>en</strong>te superiores respecto de los jóv<strong>en</strong>es de mayor edad. En Matemáticas,<br />
un año adicional implica una reducción <strong>en</strong> el desempeño de casi 20 puntos, mi<strong>en</strong>tras que<br />
dos o más años repres<strong>en</strong>tan una disminución cercana a los 40.<br />
Tab<strong>la</strong> 4.6. <strong>Media</strong>s de desempeño <strong>en</strong> Matemáticas por edad de los estudiantes<br />
EE<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
433 5.1<br />
452 4.9<br />
471 3.9<br />
481 7.0<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos PISA 2009 Grado 12.<br />
Nota. Se consideró de 16 años o m<strong>en</strong>os a los estudiantes nacidos <strong>en</strong> 1992 o después; de 17 años a los<br />
nacidos <strong>en</strong> 1991; de 18 años a los nacidos <strong>en</strong> 1990; y de 19 años o más a los nacidos <strong>en</strong> 1989 o antes.<br />
Desempeño <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias<br />
En <strong>la</strong> Figura 4.6 se muestran los resultados de Ci<strong>en</strong>cias. A nivel nacional, 28% de los estu-<br />
<br />
tan limitado que sólo lo pued<strong>en</strong> aplicar a unas pocas situaciones familiares; además, ofrec<strong>en</strong><br />
<br />
El mayor porc<strong>en</strong>taje de estudiantes (37%) se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el Nivel 2; estos jóv<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un<br />
<br />
o <strong>para</strong> llegar a conclusiones basadas <strong>en</strong> investigaciones simples. Pued<strong>en</strong> razonar de manera<br />
<br />
de <strong>la</strong> solución de problemas tecnológicos.<br />
<br />
descritos c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> diversos contextos y es capaz de e<strong>la</strong>borar exposiciones breves uti-<br />
<br />
Tan sólo 10% de los estudiantes se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> los Niveles 4 a 6; estos jóv<strong>en</strong>es pued<strong>en</strong><br />
<br />
129
Figura 4.6. Porc<strong>en</strong>taje de estudiantes por nivel de desempeño<br />
<strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias, según modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato G<strong>en</strong>eral<br />
28 37 25<br />
26 35 28<br />
10<br />
12<br />
Bachillerato Tecnológico<br />
Profesional Técnico<br />
Bachillerato Privado<br />
33 39 21 7<br />
34 41 20 5<br />
24 35 27<br />
14<br />
Debajo del Nivel 2<br />
(m<strong>en</strong>os de 409.54)<br />
Nivel 2<br />
(409.54 a 484.14)<br />
Nivel 3<br />
(484.14 a 558.73)<br />
Nivel 4 a 6<br />
(más de 558.73)<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos PISA 2009 Grado 12.<br />
requieran deducciones sobre el papel de <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> tecnología. Asimismo, son capaces<br />
-<br />
<br />
<strong>en</strong> los niveles inferiores al 2 y una proporción mayor <strong>en</strong> los superiores, <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con<br />
los otros dos modelos.<br />
Tab<strong>la</strong> 4.7. <strong>Media</strong>s de desempeño <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias por edad de los estudiantes<br />
EE<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
428 4.8<br />
448 4.4<br />
463 3.9<br />
475 5.5<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos PISA 2009 Grado 12.<br />
Nota. Se consideró de 16 años o m<strong>en</strong>os a los estudiantes nacidos <strong>en</strong> 1992 o después; de 17<br />
años a los nacidos <strong>en</strong> 1991; de 18 años a los nacidos <strong>en</strong> 1990; y de 19 años o más a los nacidos<br />
<strong>en</strong> 1989 o antes.<br />
Al igual que <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> de Matemáticas, <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias los resultados de los hombres,<br />
y de qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> edad típica <strong>para</strong> cursar el tercer grado de bachillerato, son consist<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
mejores (Figura 4.7 y Tab<strong>la</strong> 4.7). En Ci<strong>en</strong>cias, un año de rezago implica una reducción<br />
de 15 puntos y dos o más años, una de cuando m<strong>en</strong>os 20. Si bi<strong>en</strong> el impacto de t<strong>en</strong>er una edad<br />
130
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Figura 4.7. Difer<strong>en</strong>cias por género <strong>en</strong> el desempeño de los estudiantes<br />
<strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias, según modelo educativo<br />
Los hombres<br />
obti<strong>en</strong><strong>en</strong> mejores<br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>La</strong>s mujeres<br />
obti<strong>en</strong><strong>en</strong> mejores<br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato<br />
G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato<br />
Tecnológico<br />
<br />
<br />
Profesional<br />
Técnico<br />
Bachillerato<br />
Privado<br />
50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos PISA 2009 Grado 12.<br />
<br />
el avance regu<strong>la</strong>r de los estudiantes.<br />
Desempeño <strong>en</strong> Formación ciudadana<br />
De acuerdo con <strong>la</strong> Figura 4.8, <strong>en</strong> el área de Formación ciudadana, 8% de los estudiantes se<br />
<br />
Figura 4.8. Porc<strong>en</strong>taje de estudiantes por nivel de desempeño<br />
<strong>en</strong> Formación ciudadana, según modelo educativo<br />
<strong>Nacional</strong><br />
8 38 51 3<br />
Bachillerato G<strong>en</strong>eral<br />
5 33 57 5<br />
Bachillerato Tecnológico<br />
12 41 46 2<br />
Profesional Técnico<br />
10 45 43 2<br />
Bachillerato Privado<br />
7 41 49 3<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. Resultados de <strong>la</strong> aplicación 2010 de <strong>la</strong> prueba Excale 12.<br />
131
valiosas y distinguir situaciones donde está <strong>en</strong> juego el respeto de sí mismos; también pued<strong>en</strong><br />
<br />
Por otro <strong>la</strong>do, 38% de los estudiantes que están por concluir el bachillerato se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
<br />
nos,<br />
trabajar <strong>en</strong> equipo y organizarse <strong>para</strong> lograr objetivos comunes; y ponderan opciones<br />
de acuerdo con una posición ética y socialm<strong>en</strong>te responsable. Además, reconoc<strong>en</strong> que algunos<br />
aspectos de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad individual (intereses, expectativas, necesidades y aspiraciones)<br />
se construy<strong>en</strong> y transforman a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> vida, y aprecian el valor de <strong>la</strong> diversidad como<br />
un compon<strong>en</strong>te tanto de <strong>la</strong> vida individual como social.<br />
<br />
conoce los recursos normativos e institucionales que puede emplear <strong>para</strong> def<strong>en</strong>der sus derechos,<br />
así como <strong>la</strong>s problemáticas sociales <strong>para</strong> <strong>la</strong>s cuales ti<strong>en</strong>e capacidad de gestión. Estos<br />
jóv<strong>en</strong>es pued<strong>en</strong> promover acuerdos ori<strong>en</strong>tados al interés colectivo de manera responsable.<br />
<br />
refer<strong>en</strong>te el bi<strong>en</strong> común, así como el apego a <strong>la</strong> legalidad. Reconoc<strong>en</strong> actitudes de co<strong>la</strong>bo-<br />
<br />
<br />
En el Nivel 4 se ubica sólo 3% de los estudiantes. Los jóv<strong>en</strong>es de este grupo son capaces de<br />
valorar <strong>la</strong> importancia de participar <strong>en</strong> asuntos públicos de manera informada y responsable;<br />
<br />
nacional e internacional; discriminan situaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se expresan los principios de <strong>la</strong><br />
democracia, <strong>la</strong> legalidad y <strong>la</strong> legitimidad, así como el papel de los actores e instituciones de<br />
un gobierno democrático, y compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> situaciones donde se viol<strong>en</strong>tan los derechos humanos<br />
y <strong>la</strong> exigibilidad de los mismos.<br />
Estos resultados son congru<strong>en</strong>tes con los obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> el Estudio Internacional de Educación<br />
Cívica y Ciudadana (ICCS, 2009) aplicado a estudiantes de segundo grado de secundaria, <strong>en</strong><br />
<br />
no se reconoc<strong>en</strong> a sí mismos como participantes activos <strong>en</strong> los asuntos públicos <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
niveles de agregación social (comunitario, regional, nacional e internacional). El citado estudio<br />
m<strong>en</strong>ciona que los estudiantes:<br />
…<strong>en</strong> promedio, conoc<strong>en</strong> principios democráticos básicos, como <strong>la</strong> libertad, <strong>la</strong> igualdad y<br />
<strong>la</strong> cohesión social, y muestran familiaridad con los conceptos fundam<strong>en</strong>tales del individuo<br />
<br />
el concepto amplio de <strong>la</strong> democracia repres<strong>en</strong>tativa como sistema político, ni reconocieron<br />
<br />
ciudadanos activos pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er más allá de <strong>la</strong> comunidad local… (SREDECC, 2009:30)<br />
132
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Tab<strong>la</strong> 4.8. <strong>Media</strong>s de desempeño <strong>en</strong> Formación ciudadana,<br />
según modelo educativo<br />
EE<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Bachillerato G<strong>en</strong>eral<br />
Bachillerato Tecnológico<br />
500 6.7<br />
518 9.2<br />
482 8.9<br />
Profesional Técnico<br />
Bachillerato Privado<br />
477<br />
496<br />
7.6<br />
6.7<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos Excale 12 aplicación 2010.<br />
<br />
que los estudiantes de BP no pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> v<strong>en</strong>taja respecto de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s públicas, como sistemáticam<strong>en</strong>te<br />
se observa <strong>en</strong> el tercer grado de secundaria y a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> primaria. Como<br />
ya se ha com<strong>en</strong>tado, esta situación podría estar re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> muy variada calidad de <strong>la</strong><br />
oferta privada y <strong>la</strong> composición de su matrícu<strong>la</strong>.<br />
Contrario a lo observado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s esca<strong>la</strong>s de Matemáticas y Ci<strong>en</strong>cias, <strong>en</strong> Formación ciudadana<br />
<br />
hombres. Aunque ya se ha docum<strong>en</strong>tado un comportami<strong>en</strong>to simi<strong>la</strong>r <strong>en</strong> educación básica, <strong>en</strong><br />
este grado esco<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s distancias <strong>en</strong>tre estos grupos son considerablem<strong>en</strong>te más amplias (casi<br />
<strong>la</strong> mitad de una desviación estándar).<br />
<br />
años de edad, pero sí <strong>en</strong>tre estos dos grupos y los alumnos de 19 años y más.<br />
Tab<strong>la</strong> 4.9. <strong>Media</strong>s de desempeño <strong>en</strong> Formación ciudadana<br />
por edad de los estudiantes<br />
EE<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
475 3.7<br />
499 8.1<br />
514 7.1<br />
496 9 30.7<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos Excale 12 aplicación 2010.<br />
9 Puesto que el error estándar de <strong>la</strong> media de este grupo de edad es demasiado grande, no se le ha considerado un<br />
dato fiable y, por tanto, no se reporta <strong>en</strong> los análisis.<br />
133
4.3. Apr<strong>en</strong>dizaje a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> EMS<br />
Una de <strong>la</strong>s preguntas más importantes que puede p<strong>la</strong>ntearse a los sistemas educativos es si los<br />
estudiantes están apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do o no durante su paso por <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. En este apartado se int<strong>en</strong>ta<br />
ofrecer una respuesta a este cuestionami<strong>en</strong>to utilizando los resultados obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> PISA 2009<br />
por los estudiantes de 15 años inscritos <strong>en</strong> el primer grado (G10) de bachillerato y los de qui<strong>en</strong>es<br />
10 Se han elegido estas edades <strong>en</strong><br />
tanto repres<strong>en</strong>tan un trayecto regu<strong>la</strong>r.<br />
En <strong>la</strong> Figura 4.9 puede observarse que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tres áreas evaluadas los promedios obt<strong>en</strong>idos por los<br />
estudiantes del último grado de bachillerato son mejores que los de qui<strong>en</strong>es están <strong>en</strong> el grado 10.<br />
<strong>La</strong>s mayores v<strong>en</strong>tajas se registran <strong>en</strong> Matemáticas (27 puntos) y <strong>la</strong>s m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> Lectura (22).<br />
Nótese que <strong>la</strong>s variaciones más importantes siempre se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> los porc<strong>en</strong>tajes de alumnos<br />
ubicados <strong>en</strong> los niveles extremos de desempeño, destacando que <strong>la</strong>s proporciones de<br />
jóv<strong>en</strong>es del G12 ubicados <strong>en</strong> los Niveles 4 a 6 <strong>en</strong> todos los casos se duplican respecto de los<br />
estudiantes del primer grado (G10).<br />
Para t<strong>en</strong>er una idea más precisa del avance <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tres esca<strong>la</strong>s, <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 4.10 se com<strong>para</strong>n <strong>la</strong>s<br />
medias de desempeño de los jóv<strong>en</strong>es mexicanos de 17 años <strong>en</strong> G12 con el promedio alcanzado<br />
por los estudiantes de 15 años de los países pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> OCDE.<br />
Figura 4.9. <strong>Media</strong>s y porc<strong>en</strong>tajes de estudiantes por nivel de desempeño<br />
<strong>en</strong> Lectura por edad y grado<br />
Área <br />
<br />
Lectura<br />
15 años - G10 456<br />
17 años - G12 478<br />
24 38<br />
29 8<br />
17 34<br />
33 16<br />
<br />
15 años - G10 444<br />
17 años - G12 471<br />
37 34<br />
21 8<br />
25 30<br />
27 17<br />
<br />
15 años - G10 440<br />
34<br />
40<br />
21 5<br />
17 años - G12 463<br />
24<br />
37<br />
27 11<br />
Debajo del Nivel 2<br />
(m<strong>en</strong>os de 420.07)<br />
Nivel 2<br />
(420.07 a 482.38)<br />
Nivel 3<br />
(482.38 a 544.68)<br />
Nivel 4 a 6<br />
(más de 544.68)<br />
10 Esta com<strong>para</strong>ción refiere a los datos de un mismo año esco<strong>la</strong>r; un mejor acercami<strong>en</strong>to estaría dado por el seguimi<strong>en</strong>to<br />
de una cohorte de estudiantes.<br />
134
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Tab<strong>la</strong> 4.10. Difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s medias de desempeño de los estudiantes de<br />
17 años <strong>en</strong> Grado 12 y los promedios OCDE, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tres esca<strong>la</strong>s globales<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Lectura<br />
493 478 15<br />
501 463 38<br />
496 471 25<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE. E<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> base de datos de PISA 2009 y con <strong>la</strong> base de datos de PISA 2009 Grado 12.<br />
<br />
los promedios OCDE. <strong>La</strong>s difer<strong>en</strong>cias muestran que aún con dos grados adicionales de educación<br />
media superior, los estudiantes mexicanos continúan <strong>en</strong> desv<strong>en</strong>taja respecto de los<br />
jóv<strong>en</strong>es de 15 años de países más desarrol<strong>la</strong>dos.<br />
A pesar de que el avance no es el deseado, los resultados indican que los jóv<strong>en</strong>es sí están<br />
apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do durante su paso por <strong>la</strong> EMS. Podría p<strong>en</strong>sarse que esta mejoría está asociada<br />
con cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong> composición de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> pues, como se ha visto <strong>en</strong> el Capítulo 2, <strong>en</strong>tre<br />
el primero y segundo grado una cantidad importante de estudiantes abandona <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y<br />
no sería extraño p<strong>en</strong>sar que muchos de ellos pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a los estratos socioeconómicos<br />
más desfavorecidos o, dicho de otra manera, que qui<strong>en</strong>es logran mant<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> el bachillerato<br />
hasta el último grado, son jóv<strong>en</strong>es con mejores condiciones de vida. No obstante, no se<br />
11 de los estudiantes<br />
del G10 y el del G12. Que ambos grupos pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> condiciones socioeconómicas<br />
<br />
<br />
<br />
un alto riesgo de no poder participar pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad del conocimi<strong>en</strong>to y de no<br />
estar <strong>en</strong> capacidad de afrontar los retos educativos, <strong>la</strong>borales y ciudadanos futuros. Se trata<br />
de jóv<strong>en</strong>es, que a pesar de haber acreditado <strong>la</strong> educación básica y de haber t<strong>en</strong>ido acceso<br />
a <strong>la</strong> EMS, pres<strong>en</strong>tan car<strong>en</strong>cias importantes <strong>en</strong> su formación académica que les limitan <strong>para</strong><br />
11 PISA e<strong>la</strong>bora el índice de estatus socioeconómico y cultural (ESCS, por sus sig<strong>la</strong>s <strong>en</strong> inglés) con información<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te de los cuestionarios de contexto que respond<strong>en</strong> los estudiantes. Este índice se deriva de <strong>la</strong>s variables:<br />
máximo nivel educativo de los padres, máximo nivel ocupacional de los padres y número de posesiones <strong>en</strong> el hogar<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se incluye el número de libros.<br />
135
seguir apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> vida. Garantizar que todos los jóv<strong>en</strong>es t<strong>en</strong>gan una educación<br />
de calidad y alcanc<strong>en</strong> bu<strong>en</strong>os apr<strong>en</strong>dizajes se convierte <strong>en</strong> un desafío mayúsculo <strong>en</strong> el<br />
marco de <strong>la</strong> obligatoriedad de este tipo educativo.<br />
<br />
socioeconómicos de los estudiantes de bachilleratos privados y públicos no son tan difer<strong>en</strong>tes;<br />
es probable que ello se deba a los procesos de selección de los que han sido objeto a<br />
lo <strong>la</strong>rgo de su vida esco<strong>la</strong>r pero, también, al tránsito de egresados de secundarias públicas<br />
hacia bachilleratos privados. En <strong>la</strong> explicación de los resultados educativos, los efectos de <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> y del trabajo individual de los estudiantes podrían estar cobrando mayor relevancia<br />
respecto de <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas socioeconómicas familiares.<br />
No hay gran distancia <strong>en</strong>tre los resultados obt<strong>en</strong>idos por los estudiantes de los distintos<br />
modelos educativos. Es probable que <strong>la</strong> agrupación de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>en</strong> Bachillerato g<strong>en</strong>eral,<br />
Bachillerato tecnológico y Profesional técnico, no haya resultado del todo pertin<strong>en</strong>te dada<br />
<strong>la</strong> ac<strong>en</strong>tuada variabilidad al interior de los mismos, reportada a lo <strong>la</strong>rgo de este Informe.<br />
<br />
información más precisa sobre <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s distintas opciones educativas.<br />
Aunque no se cu<strong>en</strong>ta con hipótesis explicativas sólidas respecto de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre<br />
géneros, es de notar <strong>la</strong> brecha a favor de los hombres <strong>en</strong> Matemáticas y Ci<strong>en</strong>cias, y de <strong>la</strong>s<br />
mujeres <strong>en</strong> Formación ciudadana. A nivel internacional, se discute el papel que <strong>en</strong> estas difer<strong>en</strong>cias<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, los roles sociales e inclusive los rasgos morfológicos.<br />
De manera consist<strong>en</strong>te, los jóv<strong>en</strong>es que cursan el tercer grado de bachillerato <strong>en</strong> edad<br />
típica (17 años) pres<strong>en</strong>tan mejores resultados que sus pares de mayor edad, lo que con-<br />
<br />
esco<strong>la</strong>r a lo <strong>la</strong>rgo de los distintos grados y niveles, de manera que los estudiantes sigan<br />
trayectorias regu<strong>la</strong>res.<br />
Si bi<strong>en</strong> el apr<strong>en</strong>dizaje que se logra <strong>en</strong> <strong>la</strong> EMS dista de ser el deseable, los datos sugier<strong>en</strong> que<br />
<br />
compet<strong>en</strong>cias <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es. Es preciso hacer un esfuerzo considerable <strong>para</strong> asegurar<br />
que esa ganancia sea mayor y real <strong>para</strong> todos.<br />
136
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Refer<strong>en</strong>cias<br />
BID-SREDECC (2011) Informe <strong>Nacional</strong> de Resultados. México. Estudio Internacional de Educación Cívica y Ciudadana,<br />
ICCS, 2009. Sistema Regional de Evaluación y Desarrollo de Compet<strong>en</strong>cias Ciudadanas, SRE-<br />
<br />
INEE (2009). El apr<strong>en</strong>dizaje <strong>en</strong> tercero de secundaria <strong>en</strong> México. Informe sobre los resultados de Excale 09, aplicación<br />
2008. México: <strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> Evaluación de <strong>la</strong> Educación.<br />
INEE (2010). México <strong>en</strong> PISA 2009. México: <strong>Instituto</strong> <strong>Nacional</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> Evaluación de <strong>la</strong> Educación.<br />
OECD (2007). PISA 2006 Sci<strong>en</strong>ce Compet<strong>en</strong>cies for Tomorrow´s World, Volume 1: Analysis. Paris: OECD.<br />
OECD (2010a). PISA 2009 Results: What Stud<strong>en</strong>ts Know and Can Do – Stud<strong>en</strong>t Performance in Reading, Mathematics<br />
and Sci<strong>en</strong>ce. (Volume I). Paris: OECD.<br />
OECD (2010b). Pathways to Success. How knowledge and skills at age 15 shape future lives in Canada.<br />
Subsecretaría de Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> [SEMS] (2008). <br />
Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong>. México: SEP-SEMS-ANUIES.<br />
Subsecretaría de Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> [SEMS] (2007). Proyecto de reforma integral de <strong>la</strong> Educación <strong>Media</strong><br />
<strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México: <strong>La</strong> creación de un Sistema <strong>Nacional</strong> de Bachillerato <strong>en</strong> un marco de diversidad. México:<br />
SEP-SEMS-ANUIES.<br />
UNESCO (2007). Educación de Calidad <strong>para</strong> Todos: un asunto de derechos humanos. Docum<strong>en</strong>to de discusión sobre<br />
políticas educativas <strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> II Reunión Intergubernam<strong>en</strong>tal del Proyecto Regional de Educación<br />
<strong>para</strong> América <strong>La</strong>tina y el Caribe (PREALC), Bu<strong>en</strong>os Aires, Arg<strong>en</strong>tina, 29 y 30 de marzo de 2007.<br />
137
138
Capítulo 5. ¿Ti<strong>en</strong>e v<strong>en</strong>tajas cursar <strong>la</strong><br />
educación media superior?
Autor de este capítulo:<br />
Juan Manuel Hernández Vázquez
Capítulo 5. ¿Ti<strong>en</strong>e v<strong>en</strong>tajas cursar <strong>la</strong><br />
educación media superior?<br />
<strong>La</strong> investigación internacional coincide <strong>en</strong> que <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> es un espacio privilegiado <strong>para</strong><br />
micos<br />
y no económicos tanto <strong>para</strong> <strong>la</strong>s personas como <strong>para</strong> <strong>la</strong> sociedad (OCDE, 2007 y 2011;<br />
Feinstein et al<br />
participar <strong>en</strong> los mercados de trabajo, mi<strong>en</strong>tras que los no económicos al hacer elecciones <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> vida cotidiana re<strong>la</strong>cionadas, por ejemplo, con <strong>la</strong> salud y el uso del tiempo libre.<br />
Al principio de este Informe se señaló que <strong>la</strong> educación media superior trae consigo consecu<strong>en</strong>cias<br />
positivas <strong>para</strong> el desarrollo social e individual, de manera que impulsar su universalización<br />
resulta una decisión acertada. En este apartado se analizan de manera sucinta<br />
<br />
g<strong>en</strong>eral y <strong>la</strong> educación media superior <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r.<br />
5.1. S<strong>en</strong>tirse saludable<br />
No obstante <strong>la</strong>s creci<strong>en</strong>tes evid<strong>en</strong>cias sobre <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre educación y salud, no es del<br />
todo c<strong>la</strong>ro qué tan grande o constante es el efecto de lo primero sobre lo segundo (INEE,<br />
2011). A <strong>la</strong>s personas les convi<strong>en</strong>e instruirse porque esto contribuye a mejorar su salud físi-<br />
<br />
redundan <strong>en</strong> otros de carácter económico como una mayor productividad, m<strong>en</strong>os días de<br />
trabajo perdidos por <strong>en</strong>fermedad y m<strong>en</strong>ores desembolsos por servicios médicos. Además,<br />
<br />
reduc<strong>en</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, los accid<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>fermedades y los gastos del erario <strong>en</strong> salud pública.<br />
<br />
su esco<strong>la</strong>ridad y estrato socioeconómico. En g<strong>en</strong>eral, se aprecia una asociación positiva<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s condiciones de salud autopercibidas y <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad. Respecto de <strong>la</strong> educación<br />
media superior se observa que, <strong>en</strong> todos los estratos socioeconómicos, qui<strong>en</strong>es ya completaron<br />
este tipo educativo registran porc<strong>en</strong>tajes más elevados que sus contrapartes con<br />
m<strong>en</strong>ores esco<strong>la</strong>ridades. De hecho, <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias se ac<strong>en</strong>túan a medida que mejoran <strong>la</strong>s<br />
condiciones económicas.<br />
141
dable<br />
según nivel de esco<strong>la</strong>ridad y estrato socioeconómico 1 (2006)<br />
90.0<br />
85.0<br />
86.9<br />
85.9 *<br />
80.0<br />
80.0 * 80.1*<br />
79.0<br />
75.0<br />
70.0<br />
65.0<br />
63.7 *<br />
68.8<br />
68.2 *<br />
73.2<br />
71.7 *<br />
75.3<br />
67.3<br />
60.0<br />
55.0<br />
56.6<br />
54.3<br />
55.4<br />
57.2<br />
50.0<br />
Estrato I Estrato II Estrato III Estrato IV<br />
Sin Básica Básica <strong>Media</strong> superior <strong>Superior</strong><br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, estimaciones con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Salud y Nutrición 2006, INSP.<br />
1<br />
En términos de ingreso m<strong>en</strong>sual promedio per cápita de los hogares, <strong>en</strong> el estrato I recib<strong>en</strong> 726 pesos; <strong>en</strong> el II, 1 265; <strong>en</strong> el III,<br />
2 118; y <strong>en</strong> el IV, 6 156 pesos (cálculos basados <strong>en</strong> Inegi, 2007).<br />
<br />
5.2. Contratación estable y sa<strong>la</strong>rio<br />
<strong>La</strong> educación formal constituye una de <strong>la</strong>s principales inversiones <strong>en</strong> capital humano, pues a<br />
través de el<strong>la</strong> <strong>la</strong>s personas increm<strong>en</strong>tan sus capacidades productivas (Becker, 1983). <strong>La</strong> esco<strong>la</strong>ridad<br />
favorece el acceso a los mejores empleos ya que, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, los mercados de trabajo<br />
ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ofrecer mayores recomp<strong>en</strong>sas a qui<strong>en</strong>es más pose<strong>en</strong> esta c<strong>la</strong>se de capital. Dichas recomp<strong>en</strong>sas<br />
usualm<strong>en</strong>te se traduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> mejores condiciones de seguridad <strong>la</strong>boral <strong>para</strong> los más<br />
educados. <strong>La</strong> seguridad <strong>la</strong>boral compr<strong>en</strong>de <strong>la</strong> del empleo y <strong>la</strong> del ingreso, <strong>en</strong>tre otras (Standing,<br />
1999 y 2005; Hernández, 2006). <strong>La</strong> primera alude a <strong>la</strong> estabilidad que ti<strong>en</strong>e el trabajador<br />
<br />
materiales. Estos aspectos de seguridad <strong>la</strong>boral han sido retomados por <strong>la</strong> Organización Internacional<br />
del Trabajo (OIT) <strong>para</strong> integrar su noción de trabajo dec<strong>en</strong>te (OIT, 2008).<br />
El análisis del porc<strong>en</strong>taje de trabajadores con contratación estable muestra cómo el capital humano<br />
formado <strong>en</strong> el sistema educativo, <strong>en</strong> combinación con <strong>la</strong> dinámica de los mercados de trabajo,<br />
contribuye a que <strong>la</strong>s personas alcanc<strong>en</strong> <strong>la</strong>s expectativas de mejorar su seguridad <strong>la</strong>boral.<br />
<strong>La</strong> Tab<strong>la</strong> 5.1 permite observar que los trabajadores, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, v<strong>en</strong> aum<strong>en</strong>tar sus probabilidades<br />
de seguridad <strong>en</strong> el empleo a medida que avanzan hacia niveles más elevados de<br />
142
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
esco<strong>la</strong>ridad, sin importar su edad, el lugar donde resid<strong>en</strong> ni su condición de género. Estos<br />
rior<br />
que <strong>para</strong> sus pares de m<strong>en</strong>or edad (15 a 29 años).<br />
<br />
<br />
adicional <strong>en</strong> su vida adulta, porque a partir de <strong>la</strong> media superior logran remontar <strong>la</strong>s desv<strong>en</strong>tajas<br />
de género que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus pares m<strong>en</strong>os esco<strong>la</strong>rizadas. Nótese que <strong>la</strong>s mujeres de<br />
25 a 64 años con educación media superior rebasan <strong>en</strong> casi cuatro puntos porc<strong>en</strong>tuales a<br />
los hombres con <strong>la</strong> misma esco<strong>la</strong>rización, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> educación básica<br />
registran una desv<strong>en</strong>taja de casi cinco puntos respecto de los varones.<br />
Tab<strong>la</strong> 5.1 Porc<strong>en</strong>taje de trabajadores con contratación estable según nivel de esco<strong>la</strong>ridad,<br />
grupo de edad y características seleccionadas (2010)<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Total<br />
Edad<br />
Sexo (%)<br />
Tamaño de<br />
localidad (%)<br />
Edad<br />
Sexo (%)<br />
Tamaño de<br />
localidad (%)<br />
Total<br />
Hombres<br />
Mujeres<br />
Urbana<br />
Semiurbana<br />
Rural<br />
Total<br />
Hombres<br />
Mujeres<br />
Urbana<br />
Semiurbana<br />
Rural<br />
12.3<br />
12.1<br />
12.9<br />
17.7<br />
7.0<br />
5.8<br />
23.7<br />
25.3<br />
20.4<br />
31.1<br />
14.7<br />
10.6<br />
15 a 29 años<br />
25 a 64 años<br />
29.1<br />
28.8<br />
29.8<br />
35.9<br />
16.3<br />
12.7<br />
46.7<br />
47.2<br />
45.9<br />
52.2<br />
32.3<br />
26.4<br />
63.5<br />
61.9<br />
65.7<br />
65.4<br />
54.7<br />
49.4<br />
58.6<br />
56<br />
60.7<br />
60.1<br />
49.9<br />
47.6<br />
75.5<br />
75.1<br />
76<br />
75.8<br />
74.7<br />
70.7<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ocupación y Empleo, 2° trimestre de 2010, Inegi.<br />
<br />
<br />
ѳ <br />
ѳ<br />
<br />
ѳ<br />
ѳ<br />
ѳ<br />
ѳ<br />
43<br />
43.1<br />
42.9<br />
46.7<br />
31.6<br />
26.1<br />
ѳ<br />
<br />
ѳ<br />
ѳ<br />
32.8<br />
30.2<br />
37.3<br />
39.9<br />
19.2<br />
13.6<br />
49.1<br />
47.9<br />
51.0<br />
55.8<br />
34.5<br />
22.5<br />
<br />
ѳ<br />
ѳ<br />
<br />
ѳ<br />
ѳ<br />
Invariablem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>rización implica v<strong>en</strong>tajas <strong>en</strong> <strong>la</strong> contratación estable de <strong>la</strong>s personas,<br />
indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te del tipo de localidad donde habit<strong>en</strong>. Téngase pres<strong>en</strong>te que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s localidades<br />
urbanas siempre se registran los mayores porc<strong>en</strong>tajes de contratación estable.<br />
En re<strong>la</strong>ción con el sa<strong>la</strong>rio re<strong>la</strong>tivo por hora, <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 5.2 muestra que los trabajadores aum<strong>en</strong>tan<br />
su probabilidad de acceder a empleos que les ofrec<strong>en</strong> mayor seguridad <strong>en</strong> el ingreso,<br />
conforme se increm<strong>en</strong>ta su esco<strong>la</strong>ridad. <strong>La</strong> pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong> (15 a 29 años) con educación media<br />
superior obti<strong>en</strong>e sa<strong>la</strong>rios 27% por <strong>en</strong>cima de qui<strong>en</strong>es cu<strong>en</strong>tan sólo con educación básica.<br />
143
Tab<strong>la</strong> 5.2 Sa<strong>la</strong>rio re<strong>la</strong>tivo por hora de los trabajadores, según nivel de esco<strong>la</strong>ridad y características seleccionadas (2010)<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Total<br />
Edad 15 a 29 años<br />
Sexo (%)<br />
Tamaño de<br />
localidad (%)<br />
Total<br />
Hombres<br />
Mujeres<br />
Urbana<br />
Semiurbana<br />
Rural<br />
0.91 1.00 1.27 2.14 16.90<br />
0.90 1.00 1.25 1.99 17.40<br />
0.90 1.00 1.32 2.37 15.50<br />
0.92 1.00 1.26 2.05 18.00<br />
0.99 1.00 1.25 2.35 16.00<br />
0.94 1.00 1.12 2.26 15.30<br />
<br />
ѳ<br />
18.60<br />
19.30<br />
17.30<br />
19.70<br />
16.20<br />
16.30<br />
*<br />
* <br />
*<br />
*<br />
ѳ<br />
23.60<br />
24.20<br />
22.80<br />
24.80<br />
20.30<br />
18.10<br />
*<br />
*<br />
*ѳ<br />
*<br />
*<br />
*<br />
39.90<br />
38.40<br />
41.10<br />
40.30<br />
38.00<br />
36.70<br />
*<br />
*<br />
*ѳ<br />
*<br />
*<br />
*<br />
22.20<br />
21.60<br />
23.20<br />
24.00<br />
18.700<br />
17.20<br />
Edad 25 a 64 años<br />
Sexo (%)<br />
Tamaño de<br />
localidad (%)<br />
Total<br />
Hombres<br />
Mujeres<br />
Urbana<br />
Semiurbana<br />
Rural<br />
0.84<br />
0.85<br />
0.83<br />
0.86<br />
0.86<br />
0.88<br />
1.00 1.37 2.53 19.00<br />
1.00 1.33 2.59 19.5<br />
1.00 1.43 2.49 18.10<br />
1.00 1.33 2.47 20.30<br />
1.00 1.41 2.53 17.60<br />
1.00 1.43 2.50 16.40<br />
<br />
ѳ<br />
22.60<br />
23.00<br />
21.70<br />
23.50<br />
20.40<br />
18.60<br />
*<br />
*<br />
*<br />
*<br />
*ѳ<br />
*ѳ<br />
30.80<br />
30.50<br />
31.20<br />
31.40<br />
28.70<br />
26.60<br />
*<br />
*<br />
*ѳ<br />
*<br />
*<br />
*<br />
57.00<br />
59.70<br />
54.00<br />
58.10<br />
51.70<br />
46.60<br />
*<br />
*<br />
*<br />
*<br />
*ѳ<br />
*<br />
30.20<br />
29.80<br />
30.80<br />
32.60<br />
25.30<br />
20.30<br />
Fu<strong>en</strong>te: INEE, cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ocupación y Empleo, 2° trimestre de 2010, Inegi.<br />
<br />
<br />
ѳ <br />
<br />
ѳ<br />
ѳ<br />
ѳ<br />
ѳ<br />
144
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
<strong>La</strong> v<strong>en</strong>taja de t<strong>en</strong>er mayor esco<strong>la</strong>rización se hace más evid<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción adulta (25<br />
y 64 años). Qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> media superior percib<strong>en</strong> 37% más que sus contrapartes con<br />
educación básica y, los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> instrucción superior, recib<strong>en</strong> sa<strong>la</strong>rios 85% más altos que<br />
qui<strong>en</strong>es cu<strong>en</strong>tan con media superior. Al igual que <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong> contratación estable, <strong>la</strong>s<br />
v<strong>en</strong>tajas sa<strong>la</strong>riales de <strong>la</strong> mayor esco<strong>la</strong>rización permanec<strong>en</strong> vig<strong>en</strong>tes indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de<br />
<strong>la</strong>s condiciones de género y de resid<strong>en</strong>cia. Para <strong>la</strong>s mujeres es particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />
lograr —cuando m<strong>en</strong>os— <strong>la</strong> media superior, porque <strong>la</strong>s desv<strong>en</strong>tajas sa<strong>la</strong>riales de género se<br />
diluy<strong>en</strong> a partir de ese nivel de esco<strong>la</strong>ridad.<br />
Refer<strong>en</strong>cias<br />
Becker, Gary S. (1983). El capital humano. Madrid: Alianza Editorial.<br />
Feinstein, Leon; Budge, David; Vorhaus, John y Duckworth, Kathryn (2008). <br />
<br />
Learning, Institute of Education.<br />
Hernández, J. (2006). Inseguridad <strong>la</strong>boral <strong>en</strong> el Mercado de trabajo: el caso de los maestros de primaria <strong>en</strong><br />
México. En I. L<strong>la</strong>mas (Coord.). El mercado <strong>en</strong> educación y situación de los doc<strong>en</strong>tes. Distrito Federal,<br />
México: Universidad Autónoma Metropolitana y P<strong>la</strong>za y Valdés editores.<br />
INEE (2011). Panorama Educativo de México. Indicadores del Sistema Educativo <strong>Nacional</strong> 2009. Educación <strong>Media</strong><br />
<strong>Superior</strong>. México: INEE.<br />
Organización <strong>para</strong> <strong>la</strong> Cooperación y el Desarrollo Económicos (2007). Understanding the Social Outcomes of<br />
Learning. París: OCDE.<br />
Organización <strong>para</strong> <strong>la</strong> Cooperación y el Desarrollo Económicos (2011). Education at a G<strong>la</strong>nce. OECD Indicators.<br />
París: OCDE.<br />
Organización Internacional del Trabajo (2008). El trabajo dec<strong>en</strong>te es fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> el progreso social. Recuperado<br />
el 8 de octubre, 2008, de <br />
Standing, G. (1999). Global <strong>La</strong>bour Flexibility: Seeking Distributive Justice. Londres, Reino Unido: Palgrave Macmil<strong>la</strong>n<br />
Standing, G. (2005). Promoting Income Security as a Right: Europe and North America. Londres, Reino Unido:<br />
Anthem Press<br />
145
146
Conclusiones
Autores:<br />
Annette Santos del Real<br />
Alejandra Delgado Santoveña<br />
148
Conclusiones<br />
<strong>La</strong> matrícu<strong>la</strong> de educación media superior ha v<strong>en</strong>ido creci<strong>en</strong>do constantem<strong>en</strong>te desde <strong>la</strong><br />
<br />
cubrir casi a <strong>la</strong> totalidad de los egresados de secundaria que demandan el servicio al término<br />
de cada ciclo esco<strong>la</strong>r. Este Informe ha pres<strong>en</strong>tado un conjunto de datos que permite sost<strong>en</strong>er<br />
que el desafío de <strong>la</strong> universalización de <strong>la</strong> cobertura de <strong>la</strong> educación media superior no<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong> transición <strong>en</strong>tre niveles esco<strong>la</strong>res, sino <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad del sistema <strong>para</strong><br />
garantizar que todos los jóv<strong>en</strong>es curs<strong>en</strong> el bachillerato y logr<strong>en</strong> concluirlo oportunam<strong>en</strong>te,<br />
habi<strong>en</strong>do alcanzado apr<strong>en</strong>dizajes relevantes <strong>para</strong> su vida pres<strong>en</strong>te y futura.<br />
Como se ha com<strong>en</strong>tado a lo <strong>la</strong>rgo de los distintos capítulos, <strong>para</strong> hacer fr<strong>en</strong>te a este desafío se<br />
requiere de un amplio proyecto educativo y social que, <strong>en</strong>tre otras cuestiones, reconozca que:<br />
Aunque parezca elem<strong>en</strong>tal, convi<strong>en</strong>e resaltar que lo que sucede <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación básica<br />
<br />
términos de cobertura como de logro esco<strong>la</strong>r. De ahí que aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> cantidad de<br />
egresados de <strong>la</strong> educación secundaria y <strong>la</strong> calidad de sus apr<strong>en</strong>dizajes sean condiciones<br />
necesarias <strong>para</strong> alcanzar <strong>la</strong> universalización del bachillerato.<br />
No todos los niños terminan <strong>la</strong> educación básica y, <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es sí lo hac<strong>en</strong>, todavía<br />
hay una cantidad importante que invierte más tiempo del establecido <strong>para</strong> concluir<strong>la</strong>,<br />
lo cual los coloca <strong>en</strong> una situación de extraedad y rezago que puede limitar sus oportunidades<br />
de esco<strong>la</strong>rización futura.<br />
Los resultados de <strong>la</strong> educación básica deb<strong>en</strong> mejorar considerablem<strong>en</strong>te pues pro-<br />
<br />
apr<strong>en</strong>dizajes establecidos por el currículo. Estas car<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> su formación constituy<strong>en</strong><br />
un obstáculo <strong>para</strong> continuar apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> vida y, además, obligan<br />
a los tramos esco<strong>la</strong>res subsecu<strong>en</strong>tes a aplicar medidas de nive<strong>la</strong>ción pedagógica, restando<br />
tiempo a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza de sus propios cont<strong>en</strong>idos de apr<strong>en</strong>dizaje. Lo anterior<br />
conlleva el riesgo de usar los años adicionales de esco<strong>la</strong>ridad <strong>para</strong> alcanzar objetivos<br />
<br />
En g<strong>en</strong>eral, son los niños y jóv<strong>en</strong>es que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a grupos vulnerables qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong>-<br />
<br />
durante su paso por <strong>la</strong> primaria y <strong>la</strong> secundaria. Estas pob<strong>la</strong>ciones —<strong>para</strong> qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong><br />
149
educación repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> única vía <strong>para</strong> acceder a una vida más digna—, suel<strong>en</strong> ser<br />
at<strong>en</strong>didas mediante servicios educativos que no están <strong>en</strong> posibilidad de comp<strong>en</strong>sar <strong>la</strong>s<br />
car<strong>en</strong>cias esco<strong>la</strong>res acumu<strong>la</strong>das ni de solv<strong>en</strong>tar sus desv<strong>en</strong>tajas sociales.<br />
<strong>La</strong> deserción es un problema agudo <strong>en</strong> el bachillerato; de todos los jóv<strong>en</strong>es que dejan<br />
<strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> el transcurso de un ciclo esco<strong>la</strong>r, casi dos terceras partes son de primer<br />
grado. Cuando los jóv<strong>en</strong>es abandonan sus estudios sin estar pre<strong>para</strong>dos <strong>para</strong> incorporarse<br />
al mercado <strong>la</strong>boral, el riesgo social es muy alto pues suel<strong>en</strong> hacerlo a cambio de<br />
<br />
de desarrollo futuro. Es preciso no perder de vista que <strong>la</strong> conclusión de este tipo educativo<br />
disminuye <strong>la</strong> probabilidad de caer <strong>en</strong> <strong>la</strong> pobreza.<br />
Sin descartar el peso de los factores económicos como causa de abandono esco<strong>la</strong>r, <strong>la</strong><br />
<br />
media superior aparece como una hipótesis p<strong>la</strong>usible.<br />
<br />
importantes, el nivel de compet<strong>en</strong>cia cognitiva que están alcanzando al término de<br />
<br />
continuar apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> vida. <strong>La</strong>s evaluaciones internacionales muestran<br />
<strong>la</strong>s brechas <strong>en</strong> los logros cognitivos que se<strong>para</strong>n a nuestro país de muchos otros, y<br />
<br />
estudiantes <strong>en</strong> niveles superiores de desempeño.<br />
<br />
atractiva como <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er a todos los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>: los estudiantes no<br />
se interesan ni motivan por apr<strong>en</strong>der cosas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que no se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> implicados o que<br />
consideran de utilidad dudosa. Sin embargo, también es razonable preguntarse si sus<br />
res<br />
que se les ofrec<strong>en</strong>.<br />
El mejorami<strong>en</strong>to de los apr<strong>en</strong>dizajes <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación media requiere transformar <strong>la</strong>s<br />
prácticas de <strong>en</strong>señanza; tanto <strong>la</strong> formación inicial de los doc<strong>en</strong>tes como <strong>la</strong> que reciban<br />
durante su ejercicio profesional han de estar <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s preocupaciones del<br />
sistema educativo.<br />
<strong>La</strong>s aspiraciones educativas y <strong>la</strong>borales de los jóv<strong>en</strong>es son diversas: no todos requier<strong>en</strong><br />
<br />
un currículo común que desarrolle los conocimi<strong>en</strong>tos y habilidades que se requier<strong>en</strong><br />
<br />
que los estudiantes puedan optar de acuerdo con sus intereses y necesidades.<br />
Sin descuidar el desarrollo de compet<strong>en</strong>cias g<strong>en</strong>erales e indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te del modelo<br />
educativo del que se trate, <strong>la</strong> oferta formativa del bachillerato ha de facilitar <strong>la</strong> integración de<br />
sus egresados al mundo <strong>la</strong>boral, mejorando sus oportunidades de empleabilidad y de acceso<br />
pre<strong>para</strong>r <strong>para</strong> <strong>la</strong> vida.<br />
150
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
En cierta medida, <strong>la</strong> RIEMS asume y busca dar respuesta a algunos de estos desafíos, a través<br />
de <strong>la</strong>s distintas acciones que impulsa. Parec<strong>en</strong> especialm<strong>en</strong>te pertin<strong>en</strong>tes los programas que<br />
buscan at<strong>en</strong>uar los costos de oportunidad apoyando económicam<strong>en</strong>te a los jóv<strong>en</strong>es; los que<br />
pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> brindar una at<strong>en</strong>ción más integral a los estudiantes, acompañándolos <strong>en</strong> sus decisiones<br />
conforme van adquiri<strong>en</strong>do mayor autonomía y construy<strong>en</strong> su proyecto de vida; los<br />
<br />
<strong>la</strong> coordinación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s instancias que conforman <strong>la</strong> oferta educativa y los que fom<strong>en</strong>tan <strong>la</strong><br />
<br />
No obstante, <strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> obligatoriedad del bachillerato, será altam<strong>en</strong>te deseable que<br />
<strong>la</strong> RIEMS preste especial at<strong>en</strong>ción a algunos temas c<strong>la</strong>ve como los que <strong>en</strong>seguida se <strong>en</strong>uncian:<br />
<br />
culturales de los estudiantes, es fundam<strong>en</strong>tal evitar que <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias se conviertan <strong>en</strong><br />
desigualdades educativas, pues más tarde éstas darán lugar a desigualdades sociales. <strong>La</strong><br />
<br />
m<strong>en</strong>os a qui<strong>en</strong>es m<strong>en</strong>os ti<strong>en</strong><strong>en</strong>. <strong>La</strong>s opciones educativas mediante <strong>la</strong>s cuales se brinde<br />
servicio a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones más vulnerables (urbanas y rurales) habrán de incluir <strong>en</strong> su<br />
diseño elem<strong>en</strong>tos que permitan comp<strong>en</strong>sar <strong>la</strong>s desv<strong>en</strong>tajas acumu<strong>la</strong>das.<br />
Tradicionalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s disciplinas académicas han permitido a los maestros organizar <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>señanza. Pero, si se quiere un cambio <strong>en</strong> el apr<strong>en</strong>dizaje de los estudiantes, habrá<br />
que dotar a los doc<strong>en</strong>tes de esquemas pedagógicos y didácticos distintos <strong>para</strong> que<br />
<br />
Aunque los profesores participan con regu<strong>la</strong>ridad <strong>en</strong> actividades de capacitación, conv<strong>en</strong>dría<br />
impulsar estrategias sistemáticas <strong>para</strong> dotarles de compet<strong>en</strong>cias pedagógicas<br />
antes de que comi<strong>en</strong>c<strong>en</strong> a ejercer <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia.<br />
<br />
<br />
sar<br />
una discusión más amplia sobre cuál ha de ser el s<strong>en</strong>tido del bachillerato <strong>en</strong> el marco<br />
de un proyecto de nación. <strong>La</strong> universalización de <strong>la</strong> educación media superior no<br />
<br />
<br />
una vida más digna y al país un futuro más promisorio. En este proyecto, <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> no<br />
puede ni debe ir so<strong>la</strong>; necesita de una sociedad que reconozca y asuma su responsabilidad<br />
como educadora.<br />
<strong>La</strong>s oportunidades educativas que se ofrezcan a qui<strong>en</strong>es han rebasado los 18 años de<br />
edad serán c<strong>la</strong>ves <strong>para</strong> t<strong>en</strong>er una pob<strong>la</strong>ción productiva que pueda hacerse cargo de una<br />
<br />
reinserción esco<strong>la</strong>r de estos grupos resulta complicada y costosa, su at<strong>en</strong>ción reque-<br />
<br />
<br />
<br />
151
Este reporte ha pret<strong>en</strong>dido ofrecer elem<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> valorar de manera más informada el desafío<br />
que implica garantizar el derecho de todos los jóv<strong>en</strong>es mexicanos a recibir una educación<br />
media de calidad. Al ord<strong>en</strong>ar lo que sabemos sobre este tipo educativo, hemos ganado<br />
c<strong>la</strong>ridad sobre lo que aún es preciso conocer o compr<strong>en</strong>der mejor. Entre los apr<strong>en</strong>dizajes<br />
más relevantes destacamos los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
<strong>La</strong> educación media superior no se puede apreh<strong>en</strong>der con <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas conceptuales<br />
y metodológicas que se han g<strong>en</strong>erado <strong>para</strong> tratar de analizar, explicar y<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>der lo que ocurre <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación básica. Es preciso construir nuevas maneras<br />
<br />
trayectos formativos; el orig<strong>en</strong> y evolución de <strong>la</strong>s distintas opciones educativas; <strong>la</strong>s<br />
diversas formas de organización y control esco<strong>la</strong>r; los procesos de formación de<br />
profesores; el papel de <strong>la</strong> federación, de los estados y de otras autoridades <strong>en</strong> <strong>la</strong> conducción<br />
y operación de <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s; <strong>la</strong> participación de los particu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
de <strong>la</strong> demanda, etcétera.<br />
Los tres modelos <strong>en</strong> los que tradicionalm<strong>en</strong>te se ha organizado el bachillerato (g<strong>en</strong>eral,<br />
tecnológico y profesional técnico) ya no son adecuados <strong>para</strong> analizar lo que<br />
ocurre <strong>en</strong> este tipo educativo y valorar <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s variadas opciones<br />
que lo conforman. En bu<strong>en</strong>a medida, ello se debe a que se han desdibujado los límites<br />
que los distinguían, por ejemplo, su carácter propedéutico o terminal. Habrá<br />
<br />
útiles <strong>para</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones.<br />
En los últimos años se ha com<strong>en</strong>zado a g<strong>en</strong>erar una cantidad importante de<br />
información sobre este tipo educativo que conv<strong>en</strong>drá aprovechar <strong>para</strong> lograr<br />
mejores compr<strong>en</strong>siones sobre temas puntuales, tales como: <strong>la</strong>s causas por <strong>la</strong>s cuales<br />
los jóv<strong>en</strong>es abandonan <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>; el destino de los egresados; <strong>la</strong> valoración sobre<br />
<strong>la</strong> utilidad de los apr<strong>en</strong>dizajes que hac<strong>en</strong> tanto los estudiantes de bachillerato como<br />
el mercado de trabajo y <strong>la</strong>s instituciones de educación superior; los costos de <strong>la</strong>s<br />
distintas vías de esco<strong>la</strong>rización; los procesos pedagógicos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s au<strong>la</strong>s; <strong>la</strong> gestión y<br />
funcionami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s instituciones, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> re<strong>la</strong>cionada con los servicios<br />
que se diseñan <strong>para</strong> pob<strong>la</strong>ciones vulnerables, etcétera.<br />
<strong>La</strong> experi<strong>en</strong>cia internacional muestra que <strong>para</strong> lograr que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción alcance mayores niveles<br />
de esco<strong>la</strong>ridad no es indisp<strong>en</strong>sable dotarles de carácter obligatorio. Sin embargo, también<br />
indica que decisiones de esta naturaleza pued<strong>en</strong> traducirse <strong>en</strong> mayores compet<strong>en</strong>cias, desarrollo,<br />
bi<strong>en</strong>estar y cohesión social, siempre y cuando se g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> <strong>la</strong>s condiciones necesarias<br />
<strong>para</strong> que <strong>la</strong>s oportunidades educativas sean de calidad y alcanc<strong>en</strong> a todos por igual. Como<br />
se ha p<strong>la</strong>nteado <strong>en</strong> este Informe, <strong>la</strong> universalización de <strong>la</strong> educación media superior requiere<br />
mucho más que de una disposición constitucional y legal <strong>para</strong> que realm<strong>en</strong>te contribuya de<br />
manera decisiva a <strong>la</strong> construcción de una sociedad creci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te justa, educada y próspera.<br />
152
Anexo
Autores:<br />
Dirección de Indicadores Educativos<br />
154
Pob<strong>la</strong>ción jov<strong>en</strong> (15-29 años) que no asiste y no trabaja (NINIS)<br />
Criterio amplio de participación económica (2010)<br />
NINIS apar<strong>en</strong>tes<br />
6 679 269<br />
Condición de actividad<br />
PEA (Pob<strong>la</strong>ción desocupada)<br />
1 126 254<br />
PNEA 5 553 015<br />
(1)<br />
1 126 254<br />
Sí<br />
Ti<strong>en</strong>e empleo o realiza actividad por cu<strong>en</strong>ta propia<br />
213 398<br />
No 5 339 617<br />
(2)<br />
213 398<br />
Estaba dispuesto a trabajar <strong>la</strong><br />
semana pasada<br />
42 685<br />
P<strong>en</strong>sionado<br />
Estudiante<br />
2 000<br />
119 525<br />
(3)<br />
4 939 219<br />
Quehaceres de su hogar<br />
4 659 061<br />
Con limitación física o m<strong>en</strong>tal que le<br />
impide trabajar de por vida<br />
115 948<br />
Otra condición<br />
396 737<br />
NS<br />
3 661<br />
Fu<strong>en</strong>te: Cálculos con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>Nacional</strong> de Ocupación y Empleo 2010, trimestre II, Inegi.<br />
NO SON NINIS (1+2+3)<br />
6 278 871<br />
NINIS estimados<br />
400 398
<strong>La</strong> Educación <strong>Media</strong> <strong>Superior</strong> <strong>en</strong> México<br />
Informe 2010-2011<br />
Se terminó de imprimir y <strong>en</strong>cuadernar <strong>en</strong> noviembre de 2011, <strong>en</strong> los<br />
talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.<br />
Av. San Lor<strong>en</strong>zo 244, Col. Paraje San Juan<br />
Delegación Iztapa<strong>la</strong>pa, C.P. 09830, México, D.F.<br />
<br />
Humanist 521 BT y Presid<strong>en</strong>cia<br />
Esta edición consta de 5 000 ejemp<strong>la</strong>res