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Índice Resumen ejecutivo .......................................................................................................................................... 3 Agradecimientos ............................................................................................................................................. 4 Introducción ..................................................................................................................................................... 5 Marco normativo del empleo público nacional en la Argentina ........................................................... 6 Regímenes jurídicos de empleo público ............................................................................................... 6 Regímenes escalafonarios de empleo público ...................................................................................... 9 Evolución y distribución del empleo civil en el Sector Público Nacional ......................................... 13 Remuneraciones en el Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes Públicos ......................................... 18 Conclusión ...................................................................................................................................................... 20 Bibliografía .................................................................................................................................................... 21 Acerca de los autores .................................................................................................................................... 23 Notas ................................................................................................................................................................ 24 Índice de cuadros y gráficos Cuadro 1. Principales diferencias entre el SINAPA y el SINEP .............................................................. 11 Gráfico 1. Empleo en el Sector Público Nacional, Argentina (2003-2012) ............................................. 13 Cuadro 2. Distribución del servicio civil en el Sector Público Nacional, Argentina, Año 2012.......... 14 Cuadro 3. Ocupación por régimen jurídico en el PEN y Otros Entes del SPN, Argentina, Año 2012 14 Gráfico 2. Personal del Sector Público Nacional no Financiero bajo convenio colectivo y sin convenio .......................................................................................................................................................... 15 Cuadro 4. Ocupación por agrupamientos escalafonarios homogéneos en el PEN y Otros Entes del SPN, Argentina, Año 2012 ............................................................................................................................ 16 Gráfico 3. Evolución de los Escalafones del Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público no Financiero, Argentina, (1997-2012) .......................................................................................... 16 Gráfico 4. Incidencia en la creación de empleo civil por Escalafones del Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público no Financiero, Argentina (2003-2012) ................................................... 17 Gráfico 5. Cantidad de trabajadores por rango salarial (en pesos), Argentina (2011) ......................... 19 2
Resumen ejecutivo En los últimos años se registró un fuerte incremento en el número de empleados públicos del Estado argentino. Este trabajo analiza el sistema de servicio civil de la Administración Pública Nacional, tanto su marco normativo como su crecimiento y distribución entre las distintas áreas que componen el Sector Público Nacional no Financiero. En primer lugar, la investigación identifica avances en el marco normativo que regula el empleo público nacional, sobre todo, a través de la reformulación del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA), denominado a partir de 2008 como Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP), y del dictado de normativas que lograron extender la cobertura de los convenios colectivos de trabajo de la administración pública nacional, pasando del 30% en 2003 al 90% del total de los trabajadores en 2012. Sin embargo, una segunda conclusión del estudio revela que aún se constata un marco normativo fragmentado, que no logra homogeneizar las condiciones de empleo entre quienes se desempeñan en el servicio civil. Esto socava el impacto de algunas de las mejoras introducidas por la nueva legislación, dado que no rige para todos los sistemas de servicio civil. En tercer lugar, y respecto a la evolución del empleo público, se constata un muy importante aumento en la cantidad de empleados públicos que no se dio de forma homogénea en todos los escalafones, en particular, un considerable aumento de la proporción de empleados contratados, que no forman parte del SINEP y a los que no los alcanzan varias de las reformas normativas antes señaladas. Por último, es necesario destacar la importancia de consolidar un sistema de información sobre el empleo público que permita una mayor accesibilidad y disponibilidad de los datos sobre el servicio civil nacional en la Argentina. 3
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