Llegar a los marginados - Institut de statistique de l'Unesco

CAPÍTULO 2
Ningún gobierno
puede permitirse
el lujo de ignorar
la importancia
que tienen las
competencias
y el aprendizaje
para luchar
contra la pobreza
y superar la
marginación
social
las competencias en la industria ligera. La
experiencia del Asia Oriental podría inspirar a otras
regiones del mundo en desarrollo, pero no es fácil
reproducir las condiciones del éxito (Frederiksen y
Tan, 2008). Para reproducirlas, se debe integrar la
enseñanza profesional en una política activa de
desarrollo industrial, de crecimiento económico
rápido, de fortalecimiento de la capacidad del Estado
y, sobre todo, de progreso rápido en la expansión de
sistemas de enseñanza primaria y secundaria de
buena calidad. Dos características específicas del
éxito de la enseñanza profesional en el Asia Oriental
han faltado en las políticas de muchos países en
desarrollo. La primera es el crecimiento económico
rápido, que ha provocado una demanda de mano
de obra calificada y de recursos para la formación.
Recuadro 2.18: La “perla del sistema” en Singapur
Al contribuir al impulso del desarrollo económico, la superación de la
escasez de mano de obra calificada y la reducción de las desigualdades
sociales, la enseñanza técnica y profesional ha desempeñado un papel
esencial en la transformación de Singapur en un país de altos ingresos
con uno de los sistemas educativos más eficaces del mundo.
Refiriéndose a la enseñanza técnica y profesional, el ministro de
educación de este país ha dicho que el Instituto de Enseñanza Técnica
era “la perla más brillante del sistema”.
El Instituto de Enseñanza Técnica se fundó a principios del decenio
de 1990 con vistas a responder a las crecientes inquietudes sobre
la capacidad del sistema educativo para satisfacer las demandas de
una economía más productiva y las necesidades de los jóvenes. Esta
institución educativa se creó para los alumnos de la enseñanza general
que obtenían resultados insuficientes. Los cursos del instituto son
preparados por los poderes públicos y las empresas, que aprecian en
grado sumo a sus graduados: en 2007, más del 90% de los alumnos que
finalizaron sus estudios obtuvieron un empleo en un plazo de seis meses
después de su salida de las aulas. El instituto ha sabido adaptarse a la
evolución de la economía con programas innovadores que consisten, en
particular, en establecer asociaciones con las empresas multinacionales
para crear centros de tecnología en sectores de vanguardia como la
automatización industrial, ofrecer certificados conjuntos con empresas
como Microsoft y establecer vínculos con instituciones alemanas para
la expedición de títulos de tecnología de máquinas.
El mayor éxito del instituto ha sido, probablemente, contrarrestar la
estigmatización que pesaba sobre la enseñanza técnica y profesional.
Los gobiernos sucesivos, en colaboración con el sector privado, han
hecho grandes inversiones en la formación de los docentes, de tal forma
que las infraestructuras del instituto son actualmente comparables a
las de las universidades del país. Los títulos obtenidos en el instituto
pueden servir para pasar a la enseñanza técnica superior por intermedio
de centros politécnicos, o para reingresar en la enseñanza académica
por conducto de las universidades. El hecho de que el modelo de
enseñanza técnica y profesional de Singapur haya triunfado allí donde
otros han fracasado se explica porque se ha focalizado en dos objetivos:
infundir confianza a los alumnos y combatir la imagen de que la
enseñanza técnica y profesional es sinónima de fracaso escolar.
La segunda es que la prestación de servicios de
enseñanza técnica y profesional –en algunos países
como la República de Corea y Singapur, por
ejemplo– se ha integrado en estrategias nacionales
más amplias que apuntan al desarrollo industrial, la
creación de empleos y el aumento del nivel de vida
mediante una elevación del nivel de competencias
y de la productividad (Lall, 2001) (Recuadro 2.18).
Conclusión
En el transcurso de los últimos decenios, el
surgimiento rápido de economías basadas en el
conocimiento, unido a la existencia de un desempleo
persistente de los jóvenes y a la marginación de
jóvenes carentes de competencias, ha impulsado a
los gobiernos a reexaminar y reevaluar la enseñanza
técnica y profesional. La crisis económica es otro
factor de cambio. Los nacientes modelos de reforma
están poniendo en tela de juicio la imagen que
tienen los programas de enseñanza profesional de
suministrar una educación de segunda categoría.
Los gobiernos tienen que afrontar desafíos
muy diversos. Los problemas del sistema dual
en Alemania no son los mismos que los de la
enseñanza profesional en Etiopía. Como tantos otros
ámbitos de la política de educación, los problemas
de la enseñanza profesional no se pueden arreglar
por las buenas, importando modelos que han dado
resultados en otros países. Se deben elaborar
políticas a la medida que se adapten a la capacidad
de gestión de los poderes públicos, a la situación
real del mercado de trabajo y de los sistemas
educativos, y a la historia institucional. Es obvio
que ningún gobierno puede permitirse el lujo de
ignorar la importancia que tienen las competencias
y el aprendizaje para propiciar el crecimiento
económico, luchar contra la pobreza y superar
la marginación social. El objetivo 3 del Marco de
Acción de Dakar da una visión para un programa
relativo a las competencias y el aprendizaje.
Ahora, es necesario que los gobiernos y la
comunidad internacional elaboren urgentemente
elementos de referencia útiles que permitan
medir los progresos y las políticas fiables
con vistas a lograr una mayor equidad.
Fuentes: Goh y Gopinathan (2008).
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