IF_RASILLA ROVEGNO_FCA.pdf - Universidad Nacional del Callao.
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A. INDICE<br />
B. RESUMEN. 03<br />
C. INTRODUCCIÓN. 04<br />
1. Planteamiento <strong>del</strong> Problema de Investigación 07<br />
2. Objetivos y Alcances de la Investigación 14<br />
3. Importancia y Justificación de la Investigación 15<br />
4. Formulación de la Hipótesis 17<br />
5. Variables. 17<br />
D. MARCO TEORICO. 19<br />
E. MATERIALES Y METODOS 77<br />
F. RESULTADOS. 85<br />
G. DISCUSION 107<br />
H. REFERENCIALES 120<br />
APÉNDICE 124<br />
ANEXOS 128<br />
2
B. RESUMEN<br />
Se establece como propósito la influencia entre La Administración Aduanera y<br />
su el Comercio Exterior En El Perú. Año 2009”, en 175 empleados de las<br />
diferentes dependencias de la SUNAT Aduanas,<br />
Se aplicaron cuatro escalas de medición, la primera para determinar el diseño<br />
<strong>del</strong> trabajo de investigación, la segunda la muestra representativa a ser<br />
encuestadas, la tercera la distribución de frecuencias en el trabajo de campo y<br />
la cuarta para determinar la influencia entre variables aplicando el chicuadrado.<br />
A través de análisis estadístico, se determinó el muestreo y la muestra<br />
representativa de 175 personas, luego en el trabajo de campo, se encontraron<br />
las opiniones de los encuestados, representada por distribución de<br />
frecuencias absolutas, relativas, su interpretación y los respectivos gráficos en<br />
los anexos. Finalmente para la Prueba de Hipótesis, se empleó el método chicuadrado,<br />
<strong>del</strong> cual aplicando la hipótesis nulas, encontramos, que,<br />
efectivamente si hubo relación entre: a) Las Normas de Aduanas con el<br />
crecimiento <strong>del</strong> comercio exterior, b) La duración de los trámites con el nivel<br />
<strong>del</strong> comportamiento de los exportadores, c) Los costos administrativos, con el<br />
mercado internacional; y, finalmente, las características de la atención a los<br />
usuarios, con el trato al exportador<br />
Descriptores: Administración Aduanera, Comercio Exterior.<br />
EL AUTOR<br />
3
C<br />
INTRODUCCIÓN<br />
En la actualidad existe en nuestro país, una clara conciencia de la importancia<br />
<strong>del</strong> comercio exterior por el creciente interés que se le está dedicando, tanto<br />
por los organismos gubernamentales como intergubernamentales, así como<br />
también por las instituciones privadas y por los equipos de investigadores<br />
financiados por organismos no gubernamentales nacionales e internacionales.<br />
Así como también las propias organizacionales internacionales que también<br />
toma conciencia con quienes realizan el comercio internacional.<br />
Tal vez, su importancia recién se ha hecho notar su presencia dinámica<br />
dentro <strong>del</strong> sector comercio, en respuesta al crecimiento que existe en las<br />
inversiones de mayor dimensión en nuestro país, cuya fundamental tarea es<br />
de exportar para atender la demanda internacional e importar para atender la<br />
demanda nacional.<br />
En los países emergentes como en el nuestro y debido a la falta de recursos<br />
financieros para la inversión productiva en escalas considerables; SUNAT-<br />
Aduanas, (Superintendencia de Administración Tributaria) se presentan como<br />
la única vía posible para un ágil comercio internacional, salvo grandes<br />
inversiones estatales, pero no sólo como una forma inevitable; sino como un<br />
medio racional y eficaz a través <strong>del</strong> cual pueden ser convenientemente<br />
orientadas las iniciativas empresariales privadas.<br />
Esta realidad me ha motivado a plantear este Trabajo de Investigación, cuyo<br />
objetivo principal es de analizar<br />
si la administración aduanera influye<br />
directamente en el Comercio Exterior en nuestro país, y que se ha tomado<br />
como periodo de análisis de esto el año 2009.<br />
4
En el presente trabajo de investigación, se utilizó los métodos: descriptivo,<br />
explicativo, correlacional, de tipo aplicativo, y de análisis - síntesis donde<br />
juega principal importancia al análisis estadístico - entre otros.<br />
El trabajo se divide en ocho acápites:<br />
El primero (A) se encuentra el Índice.<br />
En el segundo (B) Resumen.<br />
El tercero la Introducción, el cual está referida al planteamiento <strong>del</strong> problema<br />
de investigación, en cuanto a la descripción y análisis <strong>del</strong> terma, a los<br />
obtuvimos y alcances a la importancia y justificación de la investigación, así<br />
como a la formulación de la hipótesis y variables.<br />
El cuarto acápite se refiere al Marco Teórico (D) referente a los antecedentes<br />
bibliográficos y la teoría relacionada con las variables de estudio.<br />
El quinto (E) se encuentra Materiales y Métodos, aquí se hace hincapié al<br />
ámbito de estudio, al método y técnicas empleadas en la investigación, a las<br />
característica y a algunas definiciones operativas.<br />
La Sexta parte (F) se refiere a un análisis de resultados.<br />
La séptima parte (G) a discusión, donde se analizan los datos, se verifican las<br />
hipótesis donde finalmente, se presentan las Conclusiones y las<br />
Recomendaciones <strong>del</strong> presente Trabajo de Investigación<br />
5
En el noveno acápite (H), se encuentran las referenciales fuentes de<br />
información así como el apéndice consistente en el cuestionario y los anexos<br />
correspondientes<br />
Cabe resaltar, que se han desarrollado cada una de las preguntas formuladas<br />
en las encuestas aplicadas según la muestra determinada por el método <strong>del</strong><br />
muestreo aleatorio simple a los 175 funcionarios de la SUNAT, las cuales<br />
mediante el método de las hipótesis nulas, Chi Cuadrado, fueron<br />
contrastadas, y convalidadas las Hipótesis, donde se prueba que la<br />
Administración Aduanera influye en el Comercio Exterior en el Perú.<br />
6
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA<br />
Una buena administración de la actividad económica encaminada hacia fuera,<br />
supone de la participación de sectores, como familias, empresas, gobierno;<br />
los cuales son considerados como un todo, suponiéndose que los países eran<br />
homogéneos, cuando se el tiempo y la propia espontaneidad de los negocios,<br />
concluyeron que los países eran heterogéneos, no solo por la diversidad de<br />
sus recursos, sino por los intercambios que podría darse.<br />
O sea, que no suponen la existencia de la diferencia que hay entre<br />
crecimiento y desarrollo entre países y esa diferencia la da precisamente una<br />
buena administración de la Economía Internacional, el crecimiento se mide<br />
por el PBI y el Desarrollo por el PBI Percápita, es allí donde entra a tallar las<br />
relaciones internacionales para dar efectos colaterales en la balanza<br />
comercial.<br />
Por otro lado, la Globalización conduce a reconocer la importancia de estudiar<br />
la repercusión que tiene una buena administración aduanera y su impacto e<br />
incidencia en la economía internacional, sobre todo de un país pequeño que<br />
impulsan a desarrollar los mecanismos institucionales con capacidad de<br />
afrontarlos a la competitividad internacional de los países desarrollados.<br />
Por el lado de nuestro país, como parte de la economía globalizada, mantiene<br />
relaciones internacionales, su economía internacional conduce a reconocer la<br />
importancia, por un lado, los pactos de integración como CAN, MERCOSUR,<br />
Unión Europea, ALCUE, NAFTA, APEC, LOS TLCS etc. Y por<br />
otro los<br />
tratados de Libre Comercio, que le dan un marco progresivo de crecimiento<br />
de los países emergentes.<br />
7
1.1 Descripción y análisis <strong>del</strong> tema.<br />
La situación actual, pone en evidencia el hecho de que las cifras de las<br />
relaciones comerciales de nuestro país dentro <strong>del</strong> proceso de la<br />
administración económica mundial, vienen decreciendo en forma sostenida,<br />
desde hace más de una década.<br />
Bajo un estado incipiente y lento, se encuentran las exportaciones no<br />
tradicionales, que en nuestro caso, son las que dan crecimiento real, y que en<br />
estos últimos meses ha mejorado su crecimiento, aún cuando las otras se han<br />
incrementado.<br />
Los problemas que subsistían y que fuimos superando poco a poco, fueron<br />
los siguientes:<br />
Nuestro país tenía dificultades para superar el problema de la<br />
descapitalización de la agricultura, que afectan sus exportaciones, como<br />
mo<strong>del</strong>o primario exportador.<br />
Otro de los motivos es que el nivel tecnológico nos permitía ser exportadores<br />
competitivos, en vista de los a<strong>del</strong>antos de tecnología de punta de los países<br />
desarrollados.<br />
Y<br />
por último nos faltaba asociarnos estratégicamente con empresas<br />
internacionales que posean tecnología de punta y mantenga contacto<br />
comercial de alto nivel, para así de esta manera menguar por una parte el<br />
aletargamiento y por otro seguir emergiendo para pasar a ser un país<br />
desarrollado con el cambiar fortuito <strong>del</strong> tiempo..<br />
8
Además que la política en materia de seguridad jurídica y protección es lo<br />
más grave que puede ocurrir en las exportaciones no tradicionales, creando<br />
una atmosfera de inestabilidad que da lugar al efecto opuesto trazado por el<br />
Gobierno en lugar de aumentar la inversión privada, la ahuyentará, problemas<br />
que se van subsanado poco a poco aunque sigue algo lento.<br />
Tanto los productos tradicionales como los no tradicionales deben caminar de<br />
la mano en beneficio de la agricultura y para alcanzar el desarrollo común,<br />
puesto que la agricultura apertura no solo a las exportaciones de productos<br />
agrícolas, sino además y lo más importante a la industria, a la agroindustria, lo<br />
cual genera valor agregado<br />
y se apertura un horizonte se nuevas<br />
exportaciones, fundamentales para crecer.<br />
El tradicional mo<strong>del</strong>o exportador exige una mejora en la que el valor<br />
agregado, sea uno de los principales componente, tiendo en cuenta que luego<br />
tantas reformas estructurales, nuestro país tienen un sobre costo más alto de<br />
Latinoamérica y con impuestos absurdos como el impuesto a las<br />
transacciones financieras, y antes el impuesto a los activos, y un IGV que es<br />
más alto de Latinoamérica, o sea que al empleador lo gravan de tributos que<br />
merman la competitividad de la exportación.<br />
En estos últimos años estamos inmersos dentro de un contexto de bloques de<br />
integraciones comerciales, MERCOSUR, CAN, ALCA, etc., donde se toman<br />
acuerdos de reducciones de las partidas arancelarias en los mercados<br />
participantes, los que toman otras medidas adicionales para proteger a la<br />
industrialización tales como los certificados de protección al medio ambiente,<br />
sanidad calidad, ISOs etc. Y que tiene efectos restrictivos al flujo de bienes y<br />
9
servicios en el Comercio Internacional, teniendo en cuenta que el arancel es<br />
un impuesto por el derecho que se fija a un producto cuando cruza fronteras<br />
nacionales.<br />
El sistema de aduanas en el Perú, ha venido evolucionando aceleradamente<br />
hacia un mo<strong>del</strong>o donde la facilidad <strong>del</strong> comercio exterior es la prioridad<br />
aparejada de mayor peso específico, otorgando a la fiscalización aduanera un<br />
medio de asegurar el buen uso de dichas facilidades de acuerdo a lo<br />
siguiente:<br />
La aduana es una entidad facilitadora <strong>del</strong> Comercio Internacional. El<br />
despacho aduanero está automatizado, los trámites aduaneros se basan en el<br />
principio de veracidad, <strong>del</strong>egación progresiva de funciones al sector privado,<br />
etc.<br />
La problemática actual en la Administración Aduanera en el Perú, es lenta,<br />
dificultando el freno al contrabando, así lo catalogan entidades especializadas<br />
en comercio exterior como:<br />
La Sociedad <strong>Nacional</strong> de Industria, Asociación de exportadores y la Cámara<br />
de Comercio de Lima. Luego vino la fusión de la Aduana con la SUNAT,<br />
quienes se vieron enfrascados en entrelazar sus funciones de fiscalización y<br />
control, lo cual trajo más lentitud en su funcionamiento.<br />
Por lo tanto es necesario tomar medidas efectivas<br />
para dinamizar la<br />
Administración Aduanera y el Comercio exterior.<br />
Este sistema es claro y está encaminado en desarrollar sistemas de<br />
coordinación y fiscalización en ciertas normas y procedimientos de control<br />
10
aduanero, eficientemente que aseguren el buen uso de las facilidades o<br />
beneficios otorgados al comercio internacional y que se disuaden o repriman.<br />
El tratamiento que se efectúa a las donaciones provenientes <strong>del</strong> exterior, son<br />
aquellas que cruzan fronteras aduaneras y deben cumplir procedimientos<br />
emanados de las normativas aduaneras vigentes en el país receptor.<br />
Esto implica la necesidad de conocer y comprender los dispositivos legales<br />
correspondientes que normen el correcto tratamiento aduanero que permitirá<br />
conocer con anticipación las deficiencias en la ley para resolver algunos<br />
problemas que se puedan presentar en el despacho aduanero y la revisión<br />
posterior.<br />
De esta manera se podrá tener una visión más amplia para tomar decisiones<br />
precisas a fin de atender en forma eficiente y sin perjudicar a los beneficiarios.<br />
La aduana como una entidad facilitadora <strong>del</strong> comercio exterior y como<br />
organismo de control, dado que actúa en base a la buena fe de las<br />
operaciones, hace que se tenga que diseñar procedimientos aduaneros que<br />
permitan un despacho rápido y un control eficaz, trasladándose a los centros<br />
de comercio de los importadores con eficiencia y eficacia.<br />
Para que una gestión administrativa en Aduanas sea eficiente, se hace<br />
indispensable tener al alcance de tola información disponible por parte de los<br />
técnicos, y con el apoyo de la informática y las estadística , la gestión puede<br />
ser más rápida y de tallada, teniendo en cuenta que a través <strong>del</strong> sistema de<br />
red, se enlaza al Centro de Cómputo de la Sede Central y está a su vez con<br />
las principales Aduanas operativas, Bancos,. Agentes de Aduanas, Depósitos<br />
11
terminales, etc., vía Internet o Correo Electrónico. Siendo su reto lograr una<br />
organización dinámica, siendo la labor ardua y exigente.<br />
Otro aspecto relacionado con la problemática se refiere al movimiento de<br />
bienes y servicios para dinamizar el Comercio Exterior, lo cual requiere de un<br />
nivel óptimo en los servicios de almacenes y depósitos, teniendo en cuenta<br />
que el negocio <strong>del</strong> almacenamiento y de depósitos de Aduanas está en franco<br />
crecimiento y modernización.<br />
Esta función está ligada a la actividad logística, cuyo accionar es guardar y<br />
resguardar productos desde el origen hasta el consumo, suministra<br />
información para la gestión <strong>del</strong> Estado de lo se está almacenando.<br />
Los clientes tienen una participación activa, son parte fundamental <strong>del</strong><br />
negocio. De esta manera se mejora el servicio, realizando procedimientos en<br />
conjunto, optimizando así la calidad <strong>del</strong> servicio sobre necesidades reales y<br />
concretas.<br />
Hay que tener en cuenta que la situación actual <strong>del</strong> empresariado peruano<br />
que se dedica a la exportación en un mundo globalizado y competitivo, exige<br />
de las organizaciones una gran flexibilidad y una actitud política para enfrentar<br />
el cambio, que paradójicamente se ha convertido en la constan de los<br />
tiempos.<br />
Por otro lado, en cuanto a las normas y procedimientos aduaneros existe una<br />
serie de interrogantes que suelen hacerse los clientes, sobre todo quienes por<br />
primera vez realizan gestiones en torno a situaciones complejas que encierran<br />
los negocios internacionales.<br />
12
Se preguntan, ¿Qué pasos deben de seguir para retirar la mercancía <strong>del</strong><br />
Aeropuerto? ¿Cómo tomar contacto con un Agente de Aduana? ¿Cuándo<br />
cancelar? ¿A quién cancelar? ¿Cómo cancelar?, etc.<br />
Todas las respuestas se encuentran en una buena administración aduanera<br />
para dinamizar al comercio internacional, así es necesario establecer medidas<br />
efectivas para dinamizar la Administración Aduanera y el Comercio Exterior.<br />
1.1.1 Problema principal<br />
¿De qué manera el impacto de una eficiente Administración Aduanera se<br />
relaciona con el Comercio Internacional en el Perú?<br />
1.1.2 Problemas Específicos<br />
<br />
¿De qué manera las características de las Normas de Aduanas, se<br />
relacionan con el crecimiento <strong>del</strong> comercio exterior?<br />
<br />
¿De qué modo la duración de los trámites se relacionan con el nivel <strong>del</strong><br />
comportamiento de las exportaciones?<br />
<br />
¿Cómo los costos administrativos se relacionan con el incentivo al<br />
mercado internacional?<br />
<br />
¿De qué forma las características de la infraestructura de aduanas se<br />
relaciona con la claridad en las comunicaciones?<br />
<br />
¿De qué manera las características de la atención a los usuarios se<br />
relacionan con el trato al exportador?<br />
13
2. Objetivos y alcances de la Investigación<br />
2.1 Objetivo General<br />
Determinar el impacto de una eficiente Administración Aduanera y su relación<br />
con el Comercio Internacional en el Perú.<br />
2.2 Objetivos Específicos<br />
<br />
Determinar si las características de las Normas de Aduanas, se relacionan<br />
con el crecimiento <strong>del</strong> comercio exterior.<br />
<br />
Explicar si la duración de los trámites se relacionan con el comportamiento<br />
de las exportaciones.<br />
<br />
Señalar si los costos administrativos se relacionan con el mercado<br />
internacional.<br />
<br />
Determinar si las características de la infraestructura de aduanas se<br />
relaciona con la claridad en las comunicaciones.<br />
<br />
Explicar si las características de la atención a los usuarios se relacionan<br />
con el trato al exportador<br />
2.3 Alcances de la Investigación<br />
Por el tipo de investigación, el presente estudio reúne las condiciones<br />
necesarias para ser denominado una “INVESTIGACIÓN APLICATIVA”. En<br />
razón que describe la influencia de la Gestión financiera con el crecimiento de<br />
las PYMES, en donde se explican temas relacionadas con la realidad actual.<br />
La Investigación se desarrolló al nivel de la Superintendencia <strong>Nacional</strong> de<br />
Aduanas<br />
14
El período en el cual se desarrolló la investigación, comprende el periodo <strong>del</strong><br />
año 2009.<br />
Dentro de este estudio, se trabajó con intendentes,<br />
administradores,<br />
profesionales funcionarios y trabajadores de Aduanas como responsables de<br />
la Organización.<br />
3. Importancia y Justificación de la investigación<br />
La finalidad <strong>del</strong> presente trabajo de investigación es identificar las<br />
características y evaluación de la Administración Aduanera frente a la relación<br />
a la economía Internacional <strong>del</strong> país.<br />
El presente trabajo trata de conocer todo lo referente a la organización y<br />
administración aduanera, sus programas, procedimientos y técnicas que<br />
pueda facilitar a los responsables de la gestión aduanera como intendentes,<br />
funcionarios y profesionales, en la toma de decisiones a nivel interno y<br />
externo. Del mismo modo, podrá servir de fuente para futuras investigaciones,<br />
a in de coadyuvar a una mejor eficacia y competitividad de la Aduanas y su<br />
relación con la Economía Internacional y por ende con el Comercio Exterior.<br />
La importancia se presenta desde el punto de vista teórico, práctico,<br />
metodológico y social. Desde el punto de vista teórico, la investigación busca<br />
la aplicación de la<br />
teoría administrativa aduanera como instrumento de<br />
gestión gerencial <strong>del</strong> Estado y política a el local, regional y nacional.<br />
El nivel práctico, es fomentar la cultura aduanera, mediante la implementación<br />
de normas y procedimientos eficaces. Asimismo exista una relación directa<br />
entre el perfil y la formación profesional de los responsables.<br />
15
En cuanto al nivel metodológico, se acude al empleo de métodos y técnicas<br />
de investigación, como instrumento para medir la Administración Aduanera<br />
<strong>del</strong> Estado y mediante las técnicas de observación, la aplicación de encuestas<br />
y su procesamiento, se busca conocer también la relación de políticas y a<br />
nivel de cumplimiento de las normas legales.<br />
Es importante también por el nivel social por el conjunto de personas que se<br />
relacionan mutuamente en la jurisdicción de la Región <strong>Callao</strong> y la institución<br />
misma, requieren ser abordadas desde la perspectiva administrativa, legal,<br />
etc.<br />
3.1 Valor Científico<br />
El presente estudio se basa en explicar la influencia que presenta la influencia<br />
que presenta la administración aduanera en el comercio exterior <strong>del</strong> Perú,<br />
habiéndose tomado como base al año 2009 por ser indicadores y otros<br />
instrumentos de aduanas que señalan al instrumento de evaluación en el<br />
comercio exterior. Y en lo que respecta al presente trabajo de investigación,<br />
se señalan los instrumentos estadísticos utilizados para su comprobación,<br />
preparados para tal fin.<br />
3.2 Valor Agregado. Como valor de la investigación se puede agregar:<br />
- Brindar conocimientos sobre Gestión, indicadores financieros,<br />
matemáticas financieras, administración financiera, otros, así como brindar<br />
conocimientos y estadísticas sobre las el comercio exterior, evolución,<br />
crecimiento y otros.<br />
16
- Orientar a los profesores universitarios en el logro de una formación<br />
profesional adicional a los demás cursos de formación.<br />
4. Formulación de Hipótesis<br />
4.1 Hipótesis Central<br />
El impacto de una eficiente Administración Aduanera se relaciona con el<br />
Comercio Internacional en el Perú.<br />
4.2 Hipótesis específicas<br />
<br />
Las características de las Normas de Aduanas, se relacionan con el<br />
crecimiento <strong>del</strong> comercio exterior.<br />
<br />
La duración de los trámites se relacionan con el nivel <strong>del</strong> comportamiento<br />
de las exportaciones<br />
<br />
<br />
Los costos administrativos se relacionan con el mercado internacional.<br />
Las características de la infraestructura de aduanas se relaciona con la<br />
claridad en las comunicaciones.<br />
<br />
Las características de la atención a los usuarios se relacionan con el trato<br />
al exportador.<br />
5. Variables<br />
5.1 Identificación de Variables<br />
(X)<br />
Variable Independiente<br />
Impacto de una eficiente Administración Aduanera.<br />
(Y)<br />
Variable Dependiente<br />
Comercio Internacional<br />
17
5.2 Definición Operacional de Variables e Indicadores<br />
X. Variable Independiente. Impacto de la Administración Aduanera<br />
X 1 = Grado de Normas de Aduanas<br />
X 2 = Nivel de Duración de los trámites<br />
X 3 = Costos administrativos<br />
X 4 = Nivel de la Infraestructura<br />
X 5 = Nivel de atención de usuarios<br />
Y. Variable Dependiente. Comercio Internacional<br />
Y 1 = Grado de Crecimiento <strong>del</strong> Comercio Exterior.<br />
Y 2 = Nivel de comportamiento de las exportaciones<br />
Y 3 = Nivel de comportamiento de las exportaciones<br />
Y 3 = Claridad en las comunicaciones.<br />
Y 4 = Trato al exportador.<br />
18
D. MARCO TEÓRICO<br />
1. Antecedentes Bibliográficos<br />
Se han buscado trabajos de Investigación relacionados con el tema tratado así<br />
como diversos documentos, y en la <strong>Universidad</strong> Inca Garcilaso de la Vega, no se<br />
han encontrado. Sin embargo, en otras instituciones sí, existen autores e<br />
instituciones que hacen referencia al comportamiento de la Administración<br />
Aduanera y su relación con el Comercio Exterior.<br />
En la mayoría de estos trabajos, tienen la inquietud y el factor común que se<br />
requiere mayor identidad e integración de las instituciones públicas y privadas<br />
para atender las exigencias que tiene el país sobre los convenios y tratados<br />
internacionales y ubicarse en el mundo globalizado.<br />
Las instituciones e investigaciones que trataron algo similar al trabajo de<br />
investigación son:<br />
La Asociación de Exportadores (ADEX) planteó cambios, en la año 2001 a la Ley<br />
General de Aduanas y el IGV, entre otros, publicado en el Diario El Comercio el<br />
24 de noviembre de 2001, para desarrollar e incrementar nuestras<br />
exportaciones, incluyendo temas aduaneros, tributarios y laborales, que se<br />
traducen en propuestas orientadas a desarrollar las exportaciones y facilitar las<br />
operaciones de comercio exterior, referente a temas aduaneros, tributarios y<br />
laborales.<br />
La CONFIEP, a través <strong>del</strong> diario Gestión, el 31 de marzo de 2002, sostiene que<br />
las instituciones públicas y privadas y el Estado deben unificar esfuerzos a fin de<br />
conseguir el Desarrollo <strong>Nacional</strong>, plantea algunas medidas, y acota finalmente<br />
19
que se debe mantener una estabilidad macroeconómica, baja inflación,<br />
desregulación en el funcionamiento <strong>del</strong> mercado de bienes y servicios y una<br />
reorganización de la estructura y actividades <strong>del</strong> Estado.<br />
César Ferrari en su libro Comercio Exterior y Desarrollo, p. 18, sostiene sobre el<br />
tema Requerimientos para la viabilización de la economía peruana y el<br />
crecimiento de su comercio exterior, que se pueden presentar situaciones<br />
favorables durante las cuales se dé<br />
abundancia de divisas, sea por<br />
incorporaciones de nuevos productos exportables, mejora de precios<br />
internacionales de los productos de mayor exportación o reducción sustantiva<br />
<strong>del</strong> nivel de importaciones.<br />
En tales situaciones la economía puede crecer aún operando en el contexto de<br />
una estructura dependiente de insumos y bienes de capital importado y de una<br />
inversión orientada a la satisfacción de un mercado interno.<br />
2 Marco Histórico<br />
El organismo responsable de la aplicación de la legislación Aduanera y <strong>del</strong><br />
control de la recaudación de los tributos (SUNAD) es una de las entidades<br />
públicas más antiguas en la historia de la consolidación económica y política. Su<br />
origen y creación se remonta al instaurarse la Colonia, siendo una de sus<br />
prioridades la captación de ingresos económicos destinados a la Corona<br />
Española. El impuesto que en ese entonces gravaba el ingreso o salida de<br />
mercancías <strong>del</strong> reino se denominaba almojarifazgo (derecho que se pagaba por<br />
las mercancías que salían <strong>del</strong> reino). Al principio, el encargado de recaudarlo era<br />
el Almojarife (oficial real que recaudaba las rentas <strong>del</strong> Rey), palabra de origen<br />
árabe equivalente a la de Inspector. Más a<strong>del</strong>ante lo fue el Tribunal <strong>del</strong><br />
20
Consulado, organismo establecido en 1613, predecesor de la actual Cámara de<br />
Comercio e integrado por los principales comerciantes y navieros de la época.<br />
Posteriormente, esa responsabilidad recayó en la Real Administración de<br />
Alcabalas.<br />
Es así como, mediante una Real Orden emitida el 15 de noviembre de 1770, se<br />
crea la Real Aduana por disposición <strong>del</strong> entonces Virrey don Manuel Amat y<br />
Juniet. Aún cuando dicha Resolución era lo suficientemente amplia y terminante,<br />
sobre todo en lo referente a la transferencia de la función recaudadora <strong>del</strong><br />
almojarifazgo y alcabalas a la Real Aduana, esta función requería de una<br />
reglamentación precisa.<br />
Por ello, mediante Decreto <strong>del</strong> 2 de octubre de 1773, el Virrey Amat aprueba el<br />
primer Reglamento de Comercio y Organización de Aduanas, con el que se<br />
inicia, lentamente al principio, el funcionamiento de la Aduana en el Perú.<br />
Durante muchos años, la administración central de la Aduana ocupó el local <strong>del</strong><br />
entonces Colegio San Carlos, al costado <strong>del</strong> edificio que actualmente es sede<br />
<strong>del</strong> Ministerio Público (Av. Abancay); mientras, en el Puerto <strong>del</strong> <strong>Callao</strong><br />
funcionaba una Aduanilla.<br />
En 1883, se creó la Dirección General de Aduanas, con el fin de centralizar las<br />
actividades aduaneras e integrar las oficinas de aduana ubicadas en los<br />
principales puertos <strong>del</strong> país. A inicios <strong>del</strong> presente siglo, aquella se transforma<br />
en Superintendencia de Aduanas y, en 1947, el Presidente José Bustamante y<br />
Rivero crea el Consejo Superior de Aduanas, con el fin de supervisar el<br />
movimiento de Comercio Exterior y de divisas no permitiendo, entre otras<br />
21
medidas la importación o exportación de mercancías sin previa presentación y<br />
autorización de la respectiva licencia.<br />
En 1836, el Presidente Luis José Orbegoso dispuso el desmantelamiento de la<br />
Fortaleza <strong>del</strong> Real Felipe para destinarla a la Aduana. El Real Felipe fue sede de<br />
la Aduana hasta 1934, cuando el Presidente Oscar R. Benavides ordena el<br />
traslado de la Aduana al Terminal Marítimo <strong>del</strong> <strong>Callao</strong>.<br />
A partir de 1969, por Decreto Ley N° 17521, la Superintendencia de Aduanas<br />
pasa nuevamente a convertirse en Dirección General de Aduanas, dependiente<br />
<strong>del</strong> entonces Ministerio de Hacienda.<br />
En 1973, se transforma en un órgano técnico normativo <strong>del</strong> Ministerio de<br />
Comercio, reincorporándose como Dirección General dentro <strong>del</strong> Ministerio de<br />
Economía y Finanzas en 1978, hasta 1988 en que por Ley N° 24829 se crea la<br />
Superintendencia <strong>Nacional</strong> de Aduanas como institución pública descentralizada<br />
<strong>del</strong> Sector Economía y Finanzas, con autonomía funcional, técnica, financiera y<br />
administrativa.<br />
A mediados de la década de 1980, las oficinas de la Aduana se trasladaron a un<br />
edificio de la Av. Lord Cochrane, en el Distrito de San Isidro, en 1992, la primera<br />
sede propia, en el marco de un inédito proceso de cambios, que ha llevado a la<br />
Aduana <strong>del</strong> Perú, de ser una entidad de segundo orden y de imagen deteriorada,<br />
a convertirse en una institución ejemplo y líder entre las Aduanas de Ibero<br />
América. 1<br />
<br />
22
3 Marco Legal<br />
La función de la Administración aduanera está normada principalmente por los<br />
siguientes dispositivos legales:<br />
1. Ley N° 24829: Ley de Creación de la Superintendencia <strong>Nacional</strong> de Aduanas,<br />
promulgada el 7 de junio de 1988 y publicada al día siguiente en el Diario Oficial<br />
"El Peruano".<br />
2. Ley N° 26020: Ley Orgánica de la Superintendencia <strong>Nacional</strong> de Aduanas,<br />
promulgada el<br />
24 de diciembre de 1992, publicada en el Diario Oficial "El<br />
Peruano" el día 26 de dicho mes.<br />
3. Resolución de Superintendencia <strong>Nacional</strong> de Aduanas N° 1491.<br />
Estatuto de la Superintendencia <strong>Nacional</strong> de Aduanas, publicado el 15 de<br />
octubre <strong>del</strong> 2000 en el Diario Oficial “El Peruano".<br />
4. Decreto Legislativo N° 809: Ley General de Aduanas, promulgada el 18 de abril<br />
de 1996, y publicada al día siguiente en el Diario Oficial "El Peruano".<br />
5. Decreto Supremo N° 121-96- EF: Reglamento de la Ley General de Aduanas,<br />
publicado el 24 de diciembre de 1996 en el Diario Oficial "El Peruano".<br />
6. Normas vigentes para la exportación y aplicables a los Regímenes de<br />
perfeccionamiento.- Son los siguientes.<br />
<br />
Decreto Supremo No. 122-96-EF <strong>del</strong>24.12.96 modificada con Decreto<br />
Supremo No. 027-2000-EF <strong>del</strong> 27.03.2000 y Decreto Supremo No. 050-2000-<br />
EF de 24.05.2000.- Tabla de sanciones aplicables a las infracciones previstas<br />
en la Ley General de Aduanas.<br />
<br />
Ley No. 26461 de 08.06.95. Ley de Delitos Aduaneros.<br />
23
D.S. No. 121-95-EF <strong>del</strong> 15.08.95. Reglamento de la Ley de Delitos<br />
Aduaneros.<br />
<br />
D.S. No. 135-99-EF de fecha 19.08.99. Texto Único Ordenado <strong>del</strong> Código<br />
Tributario.<br />
<br />
D.S. No. 055-99-EF de fecha 15.04.99. Texto Único Ordenado de la Ley <strong>del</strong><br />
Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo.<br />
<br />
D.S. No. 002-94-JUS de 31.01.94. Ley de Normas Generales de<br />
Procedimientos Administrativos, Texto Único Ordenado.<br />
<br />
Dec. Leg. No. 668 <strong>del</strong> 14.09.91. Medidas que garantizan la libertad de<br />
comercio exterior e interior.<br />
Resolución de Intendencia <strong>Nacional</strong> 000 ADT/2000-000750 <strong>del</strong> 22.03.2000.<br />
Resolución que aprueba los formatos e instructivos de la Declaración Única<br />
de Aduanas (DUA) y la Orden de Embarque.<br />
Resolución de Intendencia <strong>Nacional</strong> Nos. 984-99 de fecha 12.09.99, 001059<br />
de fecha 19.09.99, 001071 de fecha 23.09.99 y 1447 de fecha 25.09.99.-<br />
Procedimientos Operativos Adecuados al Sistema de la Calidad.<br />
<br />
Res. de Intendencia <strong>Nacional</strong> de Aduanas No. 000-ADT/2000-001829 <strong>del</strong><br />
06.07.2000. Procedimiento General de Exportación Definitiva.<br />
<br />
Resolución Ministerial No. 070-97-EF/10 <strong>del</strong> 10.05.97.- Criterios para la<br />
calificación <strong>del</strong> buen contribuyente en Admisión Temporal.<br />
<br />
<br />
D.S. No. 112-97-EF <strong>del</strong> 03.09.99. Texto Único Ordenado de los CETICOS.<br />
D.S. No. 104-95-EF <strong>del</strong> 23.06.95 y norma modificatoria D.S. No. 093-96-EF<br />
<strong>del</strong> 27.09.96.- Reglamento de Procedimientos de Restitución Simplificado de<br />
Derechos Arancelarios Ad Valoren.<br />
24
Res. Ministerial No. 158-96-EF/10 <strong>del</strong> 07.10.96 y normas modificatorias.- Lista<br />
de partidas excluidas de la restitución de derechos arancelarios.<br />
Resolución Ministerial No. 138-95-EF/15 <strong>del</strong> 03.09.95. R. M. No. 156-98-<br />
EF/10 <strong>del</strong> 08.07.98.- Normas referidas al procedimiento de Restitución<br />
Simplificado de Derechos Arancelarios Ad Valoren.<br />
<br />
D.S. No. 123-94-EF <strong>del</strong> 28.09.94.- Norma que establece las garantías que<br />
pueden constituirse a favor de Aduanas.<br />
<br />
RIN 2180-98 publicado el 22.11.98 aprueba el Procedimiento INTA-PG-10.-<br />
Régimen de Reposición de Mercancías en Franquicia.<br />
7. Normatividad Legal Conexa a la Ley General de Aduanas.<br />
Decreto Legislativo N° 659 (14.AGOS.91): exonera <strong>del</strong> procedimiento de<br />
supervisión de pre-embarque a las mercancías donadas.<br />
Decreto Ley N° 25713 (11SET.92): rebaja el límite de importaciones sujetas a<br />
supervisión a un valor FOB mayor a US$ 2000 dólares, en su artículo tercero<br />
dispone también que las mercancías donadas están exoneradas <strong>del</strong><br />
Certificado de Inspección .<br />
Oficio Circular N° 058-92-SUNAD (23. Nov.92): exc eptúa de la presentación<br />
de Certificados de Inspección a las mercancías donadas, aclarando que no<br />
habrá exoneración total en la medida que las mercancías estén gravadas con<br />
el ISC, en estos casos no están exoneradas <strong>del</strong> Certificado de Inspección.<br />
Manual <strong>del</strong> Procedimiento Automatizado <strong>del</strong> Régimen definitivo de<br />
Importaciones: aprobado por Resolución N° 0590-93-ADUANAS y prorrogada<br />
su vigencia por Resolución N° 741-93-ADUANAS, indica que las donaciones<br />
no están sujetas a reconocimiento físico.<br />
25
Resolución de Superintendencia N° 0015-93-SUNAD (21.ENE.93) que<br />
aprueba la Directiva N° 7-D-01-93-SUNAD-INTA. Establece los<br />
procedimientos a aplicarse en las Aduanas de la República para el despacho<br />
de las mercancías sometidas al régimen de importación.<br />
Decreto Legislativo N° 775 (Pub. 31.DIC.93): en su artículo segundo inc. e)<br />
numeral 1 y 4, exonera <strong>del</strong> IGV la importación de bienes donados a favor de<br />
entidades y dependencias <strong>del</strong> Sector Público, excepto empresas públicas; así<br />
como las entidades religiosas y fundaciones. Del mismo modo, exonera <strong>del</strong><br />
IGV la importación de bienes con financiación de donaciones <strong>del</strong> exterior<br />
destinados a la ejecución de obras públicas dentro <strong>del</strong> marco de convenios de<br />
Cooperación Técnica Internacional.<br />
Circular N° 46-03-94-ADUANAS/INTA (8. ENE. 94): En su artículo 1 numeral<br />
1.3 inciso a) habla de la inafectación al pago <strong>del</strong> IGV la importación de bienes<br />
donados por personas o entidades <strong>del</strong> extranjero a favor de entidades y<br />
dependencias <strong>del</strong> sector público, excepto empresas públicas, así como a<br />
entidades religiosas y fundaciones.<br />
Así mismo en el inciso d) <strong>del</strong> mismo artículo habla de la inafectación <strong>del</strong> IGV<br />
la importación de bienes efectuada con financiación de donaciones <strong>del</strong><br />
exterior por convenios realizados conforme a acuerdos bilaterales de<br />
cooperación técnica, celebrados entre el Perú y otros Estados u Organismos<br />
Internacionales de fuentes bilaterales y multilaterales, siempre que estén<br />
destinados a la ejecución de obras públicas.<br />
Ley N° 26422 (31.DIC.94). Modifica la Ley General de Aduana s y la Ley <strong>del</strong><br />
IGV e ISC. En su artículo primero modifica el Art. 31 <strong>del</strong> Decreto Legislativo<br />
722, cambiando la palabra exoneración por inafectación, es decir por no<br />
26
gravado. En su artículo segundo inc. e) Num.1 exonera la importación de<br />
bienes donados a entidades y dependencias <strong>del</strong> Sector Público, excepto<br />
empresas; a entidades religiosas y fundaciones, y en el numeral 4 <strong>del</strong> inciso<br />
<strong>del</strong> mismo artículo, exonera <strong>del</strong> IGV la importación de bienes donados por<br />
convenios de Cooperación Técnica.<br />
Ley N° 26425 (Pub. el<br />
02.ENE.95): Modificatoria <strong>del</strong> IGV e ISC, no está<br />
gravado ISC la importación de vehículos donados a entidades religiosas.<br />
Resolución de Intendencia <strong>Nacional</strong> N° 000454 (Pub. el 16.FEB.95): que<br />
aprueba la Directiva 7-D-04-95-ADUANAS norma los procedimientos para el<br />
despacho urgente de mercancías. Deroga la Directiva N° 7-D-01-94-<br />
ADUANAS aprobada por R. Superintendencia 212 <strong>del</strong> 21.FEB.94.<br />
Decreto legislativo N° 793 (Vigente el 01.ENE.96). En su artículo 2° sustituye<br />
el texto <strong>del</strong> numeral 1 <strong>del</strong> inciso e) <strong>del</strong> artículo 2° <strong>del</strong> D. Leg. 775 exonera de<br />
IGV a las importaciones de bienes donados a favor de entidades religiosas y<br />
fundaciones. Así mismo incluye como inciso k) la importación o transferencia<br />
de bienes, que se efectúe a título gratuito, a favor de entidades<br />
y<br />
dependencias <strong>del</strong> sector público, exceptuando a las empresas públicas y<br />
añadiendo una formalidad condicional: que es la R S refrendada por el<br />
Ministerio de Economía y Finanzas y por el ministerio <strong>del</strong> sector<br />
correspondiente a los bienes referidos tanto en el inciso e) Nº 1 y 4 como <strong>del</strong><br />
inciso k) <strong>del</strong> Art. 2° los inafectados <strong>del</strong> ISC.<br />
Circular 46-01-96-ADUANAS-INTA (Pub. el 06.01.96): En el rubro I, numeral<br />
1, inc. b) señala la inafectación al pago <strong>del</strong> IGV de las importaciones de<br />
donaciones destinadas a entidades religiosas y fundaciones (Códigos<br />
Liberatorios 2001, 2002). En el inciso c), señala la inafectación al pago <strong>del</strong><br />
27
IGV de las importaciones que se realicen a título gratuito a favor de entidades<br />
y dependencias <strong>del</strong> Sector Público, excepto empresas públicas<br />
previa<br />
presentación de R. S. efrendada por el Ministerio de Economía y Finanzas y<br />
el ministerio <strong>del</strong> sector correspondiente (Códs: Liberatorios 3806 y 3807).<br />
En el rubro lI <strong>del</strong> ISC. Inciso a) deja inafectas al pago <strong>del</strong> ISC, la importación<br />
de donaciones a entidades religiosas y fundaciones (Códigos liberatorios Nos.<br />
2001 y 2002), inciso b) importaciones con financiación de donaciones a que<br />
se refiere el numeral 4) <strong>del</strong> inciso e) <strong>del</strong> art.2° <strong>del</strong> Decreto. Legislativo. 775<br />
(Código Liberatorio 3808), c) importación a título gratuito que realicen las<br />
entidades <strong>del</strong> sector público excepto empresas <strong>del</strong> Estado, a que se refiere el<br />
inciso k) <strong>del</strong> art. 2° <strong>del</strong> D. L. N° 775 (Códigos Liberatorios 3806 y 3807).<br />
4 Marco Institucional<br />
4.1 La Actividad Aduanera y El Comercio Internacional.<br />
Teniendo en cuenta su régimen legal y fines, la SUNAD es un organismo<br />
público descentralizado encargado de la administración, recaudación, control y<br />
fiscalización <strong>del</strong> tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y<br />
personas, dentro <strong>del</strong> territorio nacional. Para ello, existen oficinas aduaneras en<br />
todos los puertos y aeropuertos por donde ingresan o salen mercancías de o<br />
hacia nuestro país, así como Puestos de Control en puntos clave de las<br />
carreteras <strong>del</strong> interior de la República. Como centro administrativo de todo este<br />
conjunto de oficinas aduaneras en el ámbito nacional, está la Sede Institucional<br />
de la SUNAT, ubicada en la Av. Gamarra N° 680, Chucuito, <strong>Callao</strong>, donde se<br />
centralizan, conducen y supervisan la labor de todas las Aduanas.<br />
28
Inicialmente, la Superintendencia <strong>Nacional</strong> de Aduanas tenía como sigla<br />
"SUNAD". Sin embargo a fin de evitar confusiones de pronunciación con<br />
"SUNAT", sigla que corresponde a la Superintendencia <strong>Nacional</strong> de<br />
Administración Tributaria. Sin embargo, la Ley Orgánica Decreto Ley N° 26020,<br />
<strong>del</strong> 24.12.92 dispuso que la sigla con la que reconocerá a nuestra institución es<br />
"SUNAD". Luego en el 2006, definitivamente se fusionó con la SUNAT, pero<br />
respetando su organización<br />
La administración, fiscalización, control y demás funciones aduaneras, las ejerce<br />
el Estado a través de la SUNAT, el Estado promueve la participación de los<br />
agentes económicos en la prestación de los servicios aduaneros mediante la<br />
<strong>del</strong>egación de algunas funciones al Sector Privado. La facilitación de la<br />
Economía Internacional y por ende el Comercio Exterior y la recaudación <strong>del</strong><br />
tributo aduanero son, las dos grandes funciones de Aduana moderna.<br />
De acuerdo a los dispuesto por el Artículo 3° de la Ley General de Aduanas y<br />
por el Art. 8° de su reglamento, ADUANAS a logrado adecuar su sistema de<br />
calidad a la estructura prevista en la Norma Técnica ISO 9002 en el año 1999, lo<br />
que significa un nuevo respaldo al proceso de modernización de nuestra<br />
institución, tan importante como lo fue la Declaración de la Organización<br />
Mundial de Aduanas (OMA), en la que se propuso a la Aduana Peruana como<br />
mo<strong>del</strong>o de procesos de modernización para las Aduanas <strong>del</strong> mundo.<br />
4.2 Estructura Orgánica de la SUNAT<br />
I. Alta Dirección<br />
–Superintendencia <strong>Nacional</strong> de Administración Tributaria.<br />
–Superintendencia <strong>Nacional</strong> Adjunta de Tributos Internos.<br />
29
–Superintendencia <strong>Nacional</strong> Adjunta de Aduanas.<br />
II. Órganos de Control<br />
–Oficina de Control Interno<br />
III.Órganos de Apoyo<br />
–Secretaría General.<br />
–Instituto de Administración Tributaria y Aduanera.<br />
IV. Órganos de Línea (Dependiente de la Superintendencia <strong>Nacional</strong> Adjunta de<br />
Aduanas)<br />
– Intendencia de Prevención <strong>del</strong> Contrabando y Control fronterizo.<br />
– Intendencia de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera.<br />
– Intendencia de Aduana Marítima <strong>del</strong> <strong>Callao</strong>.<br />
– Intendencia de la Aduana Aérea <strong>del</strong> <strong>Callao</strong>.<br />
– Intendencia de la Aduana Postal <strong>del</strong> <strong>Callao</strong>.<br />
– Intendencia de Aduanas (desconcentradas).<br />
V. Órganos de Soporte<br />
– Intendencia <strong>Nacional</strong> de Administración.<br />
– Intendencia <strong>Nacional</strong> de Cumplimiento Tributario.<br />
– Intendencia <strong>Nacional</strong> de Estudios Tributarios y Planeamiento.<br />
– Intendencia <strong>Nacional</strong> de Recursos Humanos.<br />
– Intendencia <strong>Nacional</strong> de Servicios al Contribuyente.<br />
– Intendencia <strong>Nacional</strong> de Sistemas de Información.<br />
– Intendencia <strong>Nacional</strong> de Técnica Aduanera.<br />
– Intendencia <strong>Nacional</strong> Jurídica.<br />
30
FIGURA 1<br />
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE ADUANAS<br />
SUNAT<br />
Órganos<br />
de apoyo<br />
Oficina de<br />
Control Interno<br />
Órganos<br />
de apoyo<br />
Órganos<br />
de apoyo<br />
SUPERINTENDENTE<br />
NACIONAL ADJ. DE ADUANA<br />
Int. Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera<br />
Int. De Aduana Marítima <strong>Callao</strong><br />
Int. De Aduana Aérea <strong>Callao</strong><br />
Int. De Aduana Postal <strong>Callao</strong><br />
Intendencias de Aduanas desconcentradas<br />
Int. <strong>Nacional</strong>. de Prevención <strong>del</strong> contrabando y control<br />
fronterizo<br />
Int. <strong>Nacional</strong> de Administración<br />
Int. <strong>Nacional</strong> Jurídica<br />
Int. <strong>Nacional</strong> de Cumplimiento Tributario<br />
Int. <strong>Nacional</strong> de Estudio de Planeamiento<br />
Int. <strong>Nacional</strong> de Recursos Humanos<br />
Int. <strong>Nacional</strong> de Servicios al Contribuyente<br />
Int. <strong>Nacional</strong> de Sistemas de Información<br />
31
4.3 Estructura Organizativa de Aduanas y sus Servicios.<br />
Para el cumplimiento de sus funciones y hacer viable realización de sus<br />
servicios, el Sistema Aduanero <strong>del</strong> país, mantiene una estructura organizativa<br />
correspondiente a una empresa de servicios, cuyos elementos fundamentales<br />
se señalan a continuación:<br />
I. Alta Dirección<br />
a. Superintendencia <strong>Nacional</strong>, lo ejerce el Superintendente <strong>Nacional</strong> de<br />
Aduanas, dentro de la SUNAT, quien es el funcionario de mayor nivel<br />
jerárquico. Representando a SUNAT dentro y fuera <strong>del</strong> país en todo acto.<br />
Contrato o convenio que ésta realice. Es designado por el Presidente,<br />
mediante Resolución Suprema expedida con el voto aprobatorio <strong>del</strong><br />
Consejo de Ministros.<br />
b. Superintendencia Ejecutiva, reemplaza al Superintendente <strong>Nacional</strong><br />
durante su ausencia o impedimento temporal y asiste al mismo en la<br />
conducción de la Institución.<br />
II.Órgano Consultivo<br />
Comité Consultivo, en un órgano encargado de proporcionar asesoramiento<br />
al Superintendente <strong>Nacional</strong> sobre asuntos vinculados con la operatividad<br />
<strong>del</strong> sistema aduanero.<br />
III.<br />
Órgano de Control<br />
Es el órgano encargado de efectuar el control interno posterior de<br />
actividades y operaciones de carácter técnico y administrativo de la<br />
SUNAD, de manera colectiva y sistemática de conformidad con la Ley <strong>del</strong><br />
Sistema <strong>Nacional</strong> de Control, las Normas de Auditoría Gubernamental,<br />
32
demás disposiciones legales vigentes en concordancia con las políticas de<br />
la Institución, a fin de mantener informado al Titular de ADUANAS <strong>del</strong> grado<br />
de eficiencia y eficacia de la gestión institucional.<br />
IV.<br />
Órgano de Asesoría Legal y de Apoyo<br />
a. Asesoría Legal, es el órgano encargado de asesora y emitir opinión sobre<br />
asuntos de carácter técnico y/o jurídico legal a la Alta Dirección y<br />
Dependencias de la SUNAD, de los documentos y/o expedientes sometidos<br />
a su consideración; así como de la Representación Procesal a través <strong>del</strong><br />
Procurador Público y los profesionales abogados en los que éste <strong>del</strong>egue<br />
facultades conforme a Ley y de la representación de los derechos e<br />
intereses <strong>del</strong> Estado asumiendo la defensa de los asuntos judiciales que<br />
corresponde a la SUNAD, en armonía con lo dispuesto en el Decreto Ley N°<br />
26014 y en el Decreto Ley N° 17537, sus normas modificatorias y<br />
complementarias.<br />
b. La Secretaría General, es el órgano encargado de las funciones de<br />
administración documentaria, relaciones públicas y comunicaciones de<br />
ADUANAS. Al efecto, asesora y apoya a la Alta Dirección y a la Sede<br />
Central, y norma los sistemas institucionales correspondientes a dichas<br />
materias.<br />
c. La Escuela <strong>Nacional</strong> de Aduanas, es el órgano encargado de desarrollar las<br />
actividades académicas de formación, capacitación y especialización <strong>del</strong><br />
personal de ADUANAS y de las personas vinculadas con la actividad<br />
aduanera en general, así como de incentivar y promover la investigación<br />
académica, la publicación y difusión de normas y textos aduaneros.<br />
33
V. Órganos de Línea<br />
a. La Intendencia <strong>Nacional</strong> de Sistemas, es la encargada de la conducción de<br />
los sistemas de calidad, organización, ingeniería de procesos, soporte<br />
informático y estadística.<br />
b. La intendencia <strong>Nacional</strong> de Administración, es la encargada de conducir los<br />
sistemas de planeamiento, presupuesto, logística, tesorería y contabilidad,<br />
orientando a la administración de los recursos materiales, financieros y<br />
económicos de la SUNAD, al logro de objetivos institucionales de<br />
conformidad con las políticas establecidas por la Superintendencia <strong>Nacional</strong>;<br />
asimismo, propone la normatividad necesaria para su aplicación en el ámbito<br />
institucional.<br />
c. La Intendencia <strong>Nacional</strong> de Recursos Humanos, es la encargada de conducir<br />
los sistemas de administración de personal, evaluación, capacitación,<br />
bienestar y desarrollo integral <strong>del</strong> trabajador, orientando dichos sistemas al<br />
logro de los objetivos de eficiencia institucional.<br />
d. La Intendencia <strong>Nacional</strong> de Técnica Aduanera, es la encargada de formular<br />
normas para la aplicación de los Regímenes y Operaciones Aduaneras,<br />
destinos Aduaneros Especiales o de Excepción, Nomenclatura Arancelaria,<br />
Reglas de Origen, Valoración Aduanera, Tratados y Convenios<br />
Internacionales; el procesamiento de exoneración de derechos y/o<br />
franquicias aduaneras, la facilitación <strong>del</strong> transporte y comercio exterior, el<br />
tratamiento y disposición de las mercancías bajo potestad aduanera, la<br />
autorización de actividades de operadores de comercio exterior; y los<br />
aspectos aduaneros relativos a las empresas verificadoras; así como<br />
absuelve las consultas institucionales sobre el sentido y el alcance de las<br />
34
disposiciones aduaneras y/o tributario aduaneras, de su competencia.<br />
Asimismo, es responsable de la conducción de los planes y actividades<br />
referidos a cooperación técnica interinstitucional e internacional.<br />
e. La Intendencia <strong>Nacional</strong> de Recaudación Aduanera, es la encargada de<br />
regular, administrar, contabilizar y controlar el sistema de recaudación de<br />
derechos arancelarios y demás tributos aplicable al comercio exterior, así<br />
como los otros ingresos que fije la legislación aduanera y los dispositivos<br />
legales conexos. También se encarga <strong>del</strong> almacenamiento de mercancías en<br />
abandono legal, decomisos e incautaciones, de las que proceden de<br />
acciones de cobranza coactiva; programa y propone el remate, adjudicación,<br />
incineración o destrucción en los casos pertinentes.<br />
f. La Intendencia <strong>Nacional</strong> de Fiscalización Aduanera, verifica el cumplimiento<br />
de las disposiciones aduaneras y/o tributario aduanero ejecutados por los<br />
operadores de comercio exterior; a este efecto formula y ejecuta planes de<br />
fiscalización aduanera, efectúa inspecciones, auditoría y operativos. Está<br />
encargada también, de prevenir y reprimir los <strong>del</strong>itos aduaneros,<br />
desarrollando para dicho fin acciones de inteligencia aduanera y estudios de<br />
investigación en áreas de alto riesgo de fraude comercial; en este sentido<br />
emite normas para regular las acciones de fiscalización, prevención y<br />
reprensión de los <strong>del</strong>itos aduaneros en el territorio aduanero. Resuelve en<br />
primera instancia administrativa las reclamaciones contra resoluciones que<br />
emita.<br />
VI. Órganos Desconcentrados<br />
Las Intendencias de<br />
Aduanas Operativas, dentro de sus respectivas<br />
jurisdicciones tienen por finalidad atender y facilitar a los trámites de los<br />
35
Regímenes y Operaciones Aduaneras así como los destinos Aduaneros<br />
Especiales o de Excepción, administrando, aplicando, fiscalizando,<br />
controlando, sancionando, resolviendo las reclamaciones en primera<br />
instancia y recaudando los derechos aduaneros y otros tributos de acuerdo a<br />
Ley. Asimismo, verifica la correcta aplicación de los Tratados y Convenios<br />
Internacionales y franquicias vigentes; reprimen, persiguen y denuncian los<br />
<strong>del</strong>itos aduaneros. Aduanas, dentro de la SUNAT, en la actualidad cuenta<br />
con 20 intendencias de aduana y 82 puestos de control (ver organigrama<br />
adjunto).<br />
36
FIGURA 2<br />
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS<br />
ESTRUCTURA ORGANICA INSTITUCIONAL<br />
(R.S.A. 001491 <strong>del</strong> 14.Oct.2000)<br />
SUPERINTENDENCIA<br />
NACIONAL<br />
COMITÉ<br />
CONSULTIVO<br />
SUPERINTENDENCIA<br />
EJECUTIVA<br />
OFICINA DE AUDITORIA<br />
INTERNA<br />
ASESORIA<br />
LEGAL<br />
SECRETARÍA<br />
GENERAL<br />
ESCUELA<br />
NACIONAL DE<br />
ADUANAS<br />
Intendencia<br />
<strong>Nacional</strong> de<br />
Sistemas<br />
Intendencia<br />
<strong>Nacional</strong> de<br />
Administración<br />
Intendencia<br />
<strong>Nacional</strong> de<br />
Recursos<br />
Humanos<br />
Intendencia<br />
<strong>Nacional</strong> de<br />
Técnica<br />
Aduanera<br />
Intendencia<br />
<strong>Nacional</strong> de<br />
Recaudación<br />
Aduanera<br />
Intendencia<br />
<strong>Nacional</strong> de<br />
Fiscalización<br />
INTENDENCIA DE<br />
ADUANA OPERATIVA<br />
Nota. Cuadro orgánico que se mantiene dentro de la SUNAT<br />
37
FIGURA 3<br />
INTENDENCIA MARÍTIMA DEL CALLAO<br />
ESTRUCTURA ORGÁNICA<br />
(R.S.A. N° 001815-98)<br />
INTENDENCIA<br />
DIVISION DE<br />
RECAUDACIÓN Y<br />
CONTABILIDAD<br />
DIVISION DE<br />
LABORATORIO<br />
CENTRAL<br />
DPTO. DE<br />
CONTABILIDAD<br />
DPTO. DE<br />
RECAUDACIÓN<br />
DIVISION DE<br />
ASESORÍA LEGAL<br />
DIVISION DE<br />
ADMINISTRACION<br />
DIVISION DE<br />
SOPORTE TÉCNICO<br />
Y SISTEMAS<br />
GERENCIA DE MAN<strong>IF</strong>IESTOS<br />
Y REGÍMENES ADUANEROS<br />
DIVISION DE<br />
IMPORTACIONE<br />
S<br />
DIVISION DE<br />
EXPORTACIONES<br />
DIVISION DE<br />
MAN<strong>IF</strong>IESTOS<br />
DIVISION DE<br />
TEMPORALES Y DE<br />
PERFECCIONAMIENT<br />
O<br />
DIVISION DE<br />
REGÍMENES<br />
SUSPENSIVOS<br />
DPTO. DE DESPACHO DE<br />
IMPORTACIONES<br />
DPTO. DE<br />
CONTROVERSIAS<br />
38
5. Bases Teóricas<br />
5.1 La SUNAT en el Comercio Internacional.<br />
El rol de la SUNAT Aduanas en el Comercio Exterior, es vital y de trascendental<br />
importancia para el desarrollo de las operaciones de exportación y/o de<br />
importación. La SUNAT Aduanas se puede definir como el organismo estatal<br />
que tiene el objetivo de vigilar y fiscalizar el ingreso y salida de mercaderías por<br />
el territorio nacional. Las Aduanas son demarcadas teniendo el principio de la<br />
territorialidad. En el caso de que existan territorios que a pesar que estén en<br />
nuestro país pero que tengan leyes promocionales, se está hablando de la<br />
extraterritorialidad. Este el típico caso de los CETICOS.<br />
También se considera como objetivo de la SUNAT Aduanas, aplicar los<br />
procedimientos operativos que conlleven a la correcta normatividad de los<br />
regímenes aduaneros <strong>del</strong> país dentro de los cuales se tienen:<br />
<br />
<br />
<br />
Determinar el valor imponible de los productos de la operación.<br />
Recaudación de gravámenes vigentes.<br />
Aplicar correctamente las franquicias y exenciones que se estipulen para<br />
determinados productos.<br />
<br />
<br />
<br />
Sancionar las infracciones aduaneras.<br />
Elaborar estadísticas sobre el flujo comercial.<br />
Otros relacionados con la competencia de su sector.<br />
El ente regulador de la Administración de las Aduanas en el Perú es SUNAT<br />
Aduanas (Superintendencia <strong>Nacional</strong> de Administración Tributaria - Aduanas)<br />
39
que es una Institución Pública Descentralizada <strong>del</strong> Ministerio de Economía y<br />
Finanzas, con autonomía técnica, económica, financiera y administrativa.<br />
El actual mo<strong>del</strong>o económico tiene como consigna incrementar la presión tributaria<br />
para poder cumplir con los objetivos <strong>del</strong> programa económico y uno de los pilares<br />
en que descansa este programa se puede observar a través de la millonaria<br />
recaudación tributaria .la SUNAT Aduanas<br />
tiene la importante misión de<br />
gestionar, inspeccionar y controlar la política aduanera y hacer efectivo el cobro<br />
de los aranceles y demás tributos que se regulen para su aplicación en el<br />
Comercio Exterior.<br />
Dentro de las funciones que tiene la SUNAT Aduanas se consideran las<br />
siguientes:<br />
<br />
Proporcionar, participar y ejecutar la Política aduanera <strong>Nacional</strong> en armonía<br />
con la política general y con los planes gubernamentales.<br />
<br />
<br />
Participar en la política de la regulación de la política aduanera.<br />
Disponer de las medidas pertinentes para la correcta fiscalización de los<br />
regímenes aduaneros.<br />
<br />
<br />
Aplicar y recaudar los tributos de su competencia en forma oportuna.<br />
Dictar disposiciones normativas de carácter general para el correcto<br />
cumplimiento de las operaciones de Comercio Exterior.<br />
<br />
Sistematizar la legislación aduanera.<br />
Proporciona el Ministerio de Economía y Finanzas, las medidas de<br />
armonización de Tributos Aduaneros.<br />
<br />
<br />
Simplificar los sistemas arancelarios.<br />
Sancionar a los infractores tributarios.<br />
40
Verifica los aspectos cuantitativos y cualitativos de las operaciones de<br />
Exportación e Importación.<br />
<br />
Otras que sean de su competencia.<br />
El rol que juega la Aduana en el territorio aduanero es de vital importancia,<br />
puesto que tiene incidencia dentro <strong>del</strong> espacio, tierra y mar.<br />
Dentro de las zonas que comprende se encuentran las zonas primarias que son<br />
los almacenes aduaneros, espacios acuáticos o terrestres, oficinas<br />
administrativas.<br />
La zona secundaria es la parte <strong>del</strong> territorio en que tienen incidencia y<br />
administración una Aduana específica. 2<br />
5.2 Bases Teóricas<br />
5.2.1 La Administración Aduanera y el Comercio Exterior<br />
Durante el primer gobierno de Alberto Fujimori (1990 -1995) se establecieron<br />
ciertos objetivos económicos fundamentales a alcanzar; entre ellos se proyecto<br />
la inversión <strong>del</strong> país en el circuito financiero internacional y medidas orientadas<br />
al tipo de cambio libre y el cambio de la política comercial.<br />
La reforma de la política comercial implica la reducción significativa de la<br />
dispersión arancelaria y <strong>del</strong> nivel máximo <strong>del</strong> impuesto ad valorem, así como la<br />
eliminación de todas las medidas arancelarias. Todo ello a fin de liberalizar la<br />
economía y facilitar el flujo <strong>del</strong> comercio internacional <strong>del</strong> país con el resto <strong>del</strong><br />
mundo. En este sentido los cambios en la aduana eran inevitables, para estar<br />
preparados ante los nuevos retos planteados.<br />
<br />
41
Mediante el Decreto Legislativo N° 668 se garantizó la libertad <strong>del</strong> comercio<br />
exterior recogiendo como base las operaciones la presunción de veracidad<br />
establecida en la ley de Simplificación Administrativa, la misma que fue<br />
elaborada en el principio de buena fe. De esta manera la Aduana pasará a<br />
confiar en los operadores <strong>del</strong> comercio exterior. La Ley General de Aduanas<br />
distinguida por ello, lo que era el aforo documentario y físico, pudiendo ser este<br />
último un reconocimiento físico selectivo o aleatorio desterrando con ello, lo que<br />
anteriormente era el aforo absoluto de todas las mercancías, todo esto en el<br />
marco de la facilitación <strong>del</strong> comercio exterior.<br />
Bajo esta idea se relaciona la administración aduanera y el comercio interior<br />
como una entidad facilitadora <strong>del</strong> comercio exterior y como organismo de control<br />
(labor recaudadora) dado que si bien es cierto en base a la buena fe de las<br />
operaciones de comercio exterior se permite una mayor facilidad de las<br />
operaciones, no por ello se debe descuidar el aspecto de control y organización,<br />
lo que hace que se tenga que diseñar un procedimiento aduanero que permita<br />
un despacho rápido y un control eficaz.<br />
Finalmente se señala que la administración aduanera en el país tiene entre sus<br />
principales funciones la de:<br />
<br />
<br />
<br />
Ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías<br />
Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y exportación<br />
Aplicar, liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos que le están o le<br />
fueran encomendadas.<br />
Actividades que están íntimamente ligadas al comercio exterior, en una<br />
estrategia de desarrollo y las políticas económicas vigentes. Al respecto la<br />
42
estrategia impuesta en nuestro país fue la de sustitución generalizada de<br />
importaciones asumida desde fines de la década de los años cincuenta. 3<br />
5.2.2 La Fiscalización Aduanera Y El Contrabando.<br />
La detención y prevención de las modalidades de contrabando y defraudación<br />
de Rentas de Aduanas, se realizan en cualquier punto donde se ubiquen las<br />
mercancías de procedencia extranjera, podemos mencionar que el campo de<br />
acción de esta Gerencia no tiene límites, ya que las mercancías se fiscalizan<br />
desde su arribo al país y durante el manifiesto en los terminales de<br />
almacenamiento, los depósitos autorizados o particulares,<br />
los centros<br />
comerciales formales de pasajeros interurbanos, turistas, ambulantes, etc. A los<br />
que se verifica fundamentalmente, la documentación que sustente el ingreso<br />
legal al país de los productos de origen extranjero; así como otras<br />
documentaciones que se requieran según el caso, para los distintos regímenes<br />
aduaneros contemplados en la Ley de Aduanas.<br />
Las labores de inteligencia, denuncias, análisis de las estadísticas de los flujos<br />
comerciales por cada uno de los Regímenes Aduaneros (importación definitiva,<br />
admisión temporal, tránsito, etc.), identificación de los principales productos<br />
transados, lugares de expendio, aduanas operativas de mayor movimiento,<br />
depósitos autorizados, etc. Así como información proporcionada por las<br />
empresas transportistas de mercancías (marítimo, aéreo, terrestre) que permiten<br />
la programación de las actividades fiscalizadoras de la Gerencia. Así por<br />
ejemplo:<br />
<br />
43
Se realizan intervenciones programadas en los distintos Terminales de<br />
Almacenamiento (son 9: ENAPU, SANTA SOFÍA, NEPTUN IA, SERLIPSA,<br />
TALMA, UNIMAR, SANDOVAL, SHOHIN, ALTASA y todos se encuentran<br />
habilitados), Depósitos Autorizados y Particulares (son 63<br />
-pero los han ido<br />
cancelando este año, 01 ha sido suspendido y 52 están habilitados -), cuando se<br />
soliciten cualquiera de los regímenes aduaneros.<br />
Como resultado de la realización de los distintos operativos, se ha podido<br />
detectar diversas modalidades de comercialización de mercancía ilegal, tales<br />
como:<br />
1. Cuando la mercancía es de propiedad <strong>del</strong> consignatario, el que puede incluir<br />
los Bienes en su proceso productivo: insumos, admisión temporal (control<br />
posterior), internación temporal (retorno fin de plazo) y los tránsitos no<br />
arribados.<br />
2. Cuando la mercancía que es propiedad de un consignatario, puede estar<br />
comercializándose con terceros, así se interviene también a los Compradores<br />
de Insumos, a los Compradores de Bienes finales (Almacenes, tiendas,<br />
ferias). Mediante diferentes Operativos proyectados, se verifica la adquisición<br />
legal de la mercancía en exhibición, de estos operativos se detectan<br />
mercancías extranjeras:<br />
3. Sin documentación sustentadora.<br />
4. Bienes que fueron adquiridos en la ZOTAC (prohibido de comercializar)<br />
5. Bienes ingresados como Equipaje de Viajero (prohibidos de comercializar).<br />
6. Bienes sustentados con documentación adulterada o falsa (facturas falsas,<br />
liquidaciones adulteradas).<br />
7. Bines donados o liberados que se encuentran comercializándose.<br />
44
En estas acciones, es muy importante la revisión documentaria, la Póliza de<br />
Importación, el Conocimiento de Embarque (carta port e o guía aérea), la<br />
Factura Comercial, los Certificados correspondientes, la hoja de liquidación<br />
cancelada, etc. Por lo que se corrobora la autenticidad de la documentación<br />
con Proveedores, con las Aduanas Operativas, etc.<br />
Durante la realización de<br />
distintos Operativos y/o mediante labores de<br />
inteligencia, denuncias, investigaciones, etc. Hemos detectado:<br />
<br />
<br />
Mercancías en exceso (no declaradas) casos: telas, repuestos.<br />
Mercancías declaradas en distinta partida (por pagar menos o por no cumplir<br />
con algún requisito) casos: vinos, cosméticos.<br />
<br />
Mercancías con documentación falsa (Pólizas adulteradas, pagos bancarios<br />
no realizados, certificados de inspección falsos, etc.).<br />
<br />
Mercancías ingresadas bajo regímenes de liberación y se encuentren<br />
comercializando (libro-colegios, computadoras, universidades, etc.).<br />
<br />
Mercancías donadas que se comercializan (azúcar, arroz, etc.).<br />
Para que toda actividad de fiscalización sea .eficiente, se hace indispensable<br />
tener al alcance <strong>del</strong> técnico toda la información disponible. En este sentido, y con<br />
el auxilio de la informática, la recolección de la información estadística se hace en<br />
forma detallada y rápida, realizándose a través de la red informática que enlaza<br />
el centro de cómputo de la Sede Central con las Aduanas Operativas, Bancos,<br />
Agentes de Aduana, Depósitos, Terminales, etc., vía módem o mediante correo<br />
electrónico.<br />
45
Las estadísticas siguientes (Ene/ Oct 2006) reflejan el comportamiento de las<br />
mercancías provenientes de distintos regímenes aduaneros.<br />
TABLA I<br />
COMPORTAMIENTO DE LAS MERCANCIAS DE REGÍMENES ADUANEROS<br />
Importación Definitiva<br />
Suspensión Depósito<br />
Internacional Temporal<br />
Zona Franca – ZOTAC<br />
Admisión Temporal<br />
Reposición<br />
Suspensión Tránsito<br />
Reembarque<br />
Exportación Temporal<br />
Suspensión Trasbordo<br />
Fuente: SUNAT<br />
ELABORACIÓN: Recursos Propios<br />
EN MILES DE US$<br />
3’370,093.7<br />
692’692,8<br />
55’298.7<br />
38’626.4<br />
12’629.3<br />
28’607.3<br />
6’649.6<br />
6’577.7<br />
88.5<br />
2.0<br />
80.02%<br />
16.45%<br />
1.31%<br />
0.92%<br />
0.30%<br />
0.68%<br />
0.16%<br />
0.15%<br />
0.00%<br />
0.00%<br />
Todos estos regímenes y operaciones aduaneras son controlados por las<br />
aduanas operativas, en una primera instancia, realizándose la fiscalización<br />
denominada concurrente. Controlando la autoliquidación de tributos, el<br />
reconocimiento previo (físico y aleatorio en forma selectiva. Situación que para<br />
la Intendencia <strong>Nacional</strong> de Fiscalización Aduanera encarga un mayor control y<br />
supervisión a los distintos Operadores <strong>del</strong> Comercio Exterior, ya que<br />
documentariamente se aprueba el ingreso de los contenedores de mercancías<br />
extranjeras sin ninguna revisión física por la Aduana.<br />
El siguiente cuadro nos presenta el porcentaje de participación de cada aduana<br />
en el movimiento comercial el año 2005.<br />
46
TABLA 2<br />
PARTICIPACION DE ADUANAS EN EL MOVIMIENTO COMERCIAL<br />
Aduana <strong>Callao</strong><br />
Aeropuerto Internacional<br />
Tacna<br />
Mollendo – Matarani<br />
Iquitos<br />
Paita<br />
Ilo<br />
Pisco<br />
Salaverry<br />
Pucallpa<br />
Tumbes<br />
Puno<br />
Desaguadero<br />
Chimbote<br />
Puesto de Control de Tarapoto<br />
Arequipa<br />
Puerto Maldonado<br />
Pimentel<br />
Huacho<br />
Postal de Lima<br />
Fuente: SUNAT<br />
ELABORACIÓN: Recursos Propios<br />
2006 2005<br />
69.70%<br />
69.54%<br />
12.40<br />
12.98<br />
3.16<br />
4.44<br />
2.69<br />
2.71<br />
2.36<br />
1.51<br />
2.32<br />
1.68<br />
1.95<br />
1.80<br />
1.14<br />
1.21<br />
1.01<br />
1.27<br />
0.89<br />
0.36<br />
0.64<br />
0.71<br />
0.41<br />
0.57<br />
0.41<br />
0.52<br />
0.40<br />
0.31<br />
0.28<br />
0.16<br />
0.24<br />
0.05<br />
0.00<br />
0.00<br />
0.00<br />
0.00<br />
0.00<br />
0.00<br />
0.00<br />
0.00<br />
Otro aspecto importante que debo señalar es el nivel de movimiento comercial<br />
que se registra por cada una de las Aduanas de la República, de esta forma<br />
podemos también establecer prioridad por aduana y por producto en cada una<br />
de ellas (Caso: Paita – Computadoras; Tumbes – Microcomputadoras; Tacna –<br />
ZOTAC; etc.).<br />
47
También debemos señalar es que en el caso de las importaciones mayores a<br />
US$ 2,000 dólares o de tratarse de vehículos, debemos constatar que tenga el<br />
Certificado de Inspección de las Empresas Supervisoras autorizadas, además de<br />
solicitar la confirmación de éste a la Gerencia de Valoración y en casos muy<br />
especiales se solicita los registros o informes de inspección a las empresas<br />
supervisoras, éstas son:<br />
TABLA 3<br />
PORCENTAJE DE SUPERVISION ENE-OCT 2006<br />
VALOR C<strong>IF</strong> DECLARADAS<br />
Societe General (SGS)<br />
Bureau Veritas (BIVAC)<br />
Specialist Services (SSI)<br />
Cotecna Inspecction<br />
Import. Sin Certification<br />
Fuente: SUNAT<br />
ELABORACIÓN: Recursos Propios<br />
33.8<br />
19.5<br />
14.7<br />
13.8<br />
9.4<br />
21.9<br />
11.2<br />
10.3<br />
10.5<br />
23.0<br />
Otra fuente de información importante y muy utilizada para las acciones de<br />
fiscalización es el Banco de Datos elaborado por la Gerencia de Valoración,<br />
parte integrante también de la Intendencia <strong>Nacional</strong> de Fiscalización, la misma<br />
que cuenta con precios referenciales de productos presentados en rangos de<br />
precios por país proveedor, marcas, mo<strong>del</strong>os, etc. Ello permite obtener una<br />
base referencial para determinar la existencia de subvaluación en el precio<br />
declarado en las importaciones. 4<br />
<br />
48
5.2.3 Principios de la Administración Aduanera y la Política Arancelaria<br />
La Administración Aduanera desarrolla sus actividades bajo un sistema, el<br />
mismo que ha evolucionado aceleradamente hacia un mo<strong>del</strong>o donde la<br />
facilitación <strong>del</strong> Comercio Exterior es la prioridad, aparejada al mayor peso<br />
específico otorgado a la fiscalización Aduanera Peruana, la cual esta<br />
estructurada sobre los siguientes principios:<br />
<br />
<br />
La Aduana es una entidad facilitadora <strong>del</strong> Comercio Exterior.<br />
El Despacho Aduanero de todos los regímenes y operaciones aduaneros<br />
esta automatizado.<br />
<br />
Los trámites aduaneros se basan en el principio de presunción de veracidad<br />
(Buena Fe).<br />
<br />
<br />
<br />
Existe autoliquidación <strong>del</strong> adeudo tributario por el declarante.<br />
Reconocimiento físico aleatorio y/o selectivo.<br />
Delegación progresiva de funciones al sector privado (Almacenes,<br />
Despachadores de Aduanas, Bancos, Verificadoras).<br />
Observando estos principios se deduce que están claramente encaminados; sin<br />
embargo se hace evidente que posteriormente se debe desarrollar Sistemas<br />
Administrativos más eficientes que aseguren el buen uso de las facilidades y/o<br />
beneficios otorgados al Comercio Exterior y que disuadan o repriman el fraude<br />
comercial, a través <strong>del</strong> cada vez más creciente contrabando de mercancías, en<br />
sus diversas modalidades.<br />
Los instrumentos <strong>del</strong> Comercio Exterior, están referidos a la implementación de<br />
políticas tales como: Arancelaria, Para-Arancelaria y Cambiaria.<br />
49
Para el caso materia de la presente investigación, cuál es la Política Arancelaria,<br />
es aquella que consiste en mantener en forma casi permanente excepto, por un<br />
breve periodo de liberalización comercial ocurrido entre 1979 y 1982 aranceles<br />
sumamente elevados de los bienes de consumo final y con menores tasas a los<br />
bienes intermedios y de capital.<br />
La protección nominal resultante fue complementada por licencias previas y<br />
prohibiciones. Sin embargo en algunas ocasiones, particularmente durante el<br />
primer quinquenio de los años ochenta, los instrumentos para arancelarios se<br />
erigieron como la primera barrera de protección a lo largo de las últimas tres<br />
décadas, ocasionando que los aranceles hayan sido modificados en repetidas<br />
veces. A raíz de la crisis de la Balanza de pagos en 1975 se elevaron las tarifas<br />
en varias ocasiones y en 1981 y 1984 se introdujeron sistemas arancelarios<br />
completamente nuevos. Estas variaciones de tarifas consistieron básicamente<br />
en un aumento de los Derechos de Importación de Bienes de Consumo. El<br />
Arancel, constituye en todo caso un medio de restringir el Comercio Exterior,<br />
sino se le utiliza racionalmente.<br />
A su vez, para ser funcional al proceso de Industrialización por sustitución de<br />
Importaciones, la estructura arancelaria resultó alterada de manera progresiva,<br />
tradicionalmente; por ejemplo conforme una nueva industria manufacturera<br />
comenzaba a desarrollarse la tasa arancelaria correspondiente era elevada a fin<br />
de otorgarle protección " Adecuada". De tal modo los sectores de más fácil<br />
industrialización sustitutiva resultaron con tasas arancelarias más elevadas y los<br />
sectores de más difícil industrialización por el volumen de inversiones<br />
50
equeridas las economías de escala envueltas en su producción con menores<br />
tasas. 5<br />
5.2.4 Mecanismos de Promoción al Comercio Exterior<br />
Actualmente se encuentran vigentes cuatro regímenes aduaneros, que son<br />
considerados mecanismos de promoción, estos pueden ser utilizados por<br />
empresas peruanas productoras exportadoras, que les permite introducir en el<br />
territorio nacional libre de derechos de importación (derechos ad -valoren,<br />
impuesto general a las ventas, impuesto de promoción municipal e impuesto<br />
selectivo al consumo), insumos, materias primas, partes, piezas y productos<br />
intermedios, para ensamblaje o transformación y posterior exportación en forma<br />
de productos con pensadores, todo ello con la finalidad de que se exporte cada<br />
vez más, con mejor calidad y precios competitivos, pues constituyen un<br />
incentivo directo a las exportaciones. En este sentido la empresa productora<br />
exportadora tiene a su disposición cuatro mecanismos de promoción diseñados<br />
para facilitar abastecimiento de insumos y bienes de capital destinados a la<br />
exportación, siendo los siguientes:<br />
a) Régimen de Restitución Simplificada de Derechos Arancelarios - Drawback.<br />
b) Régimen de Reposición de Mercancías en Franquicia.<br />
c) Régimen de Admisión Temporal.<br />
d) Régimen de Importación Temporal.<br />
Estos regímenes si bien cumplen un objetivo común, lo hacen a través de<br />
diversos procedimientos, que regulan distintos supuestos, cabe además la<br />
posibilidad de que un mismo importador cumpla con los supuestos de más de<br />
<br />
51
un régimen aduanero promocional, razón por la cual es de vital importancia que<br />
tanto importadores como productores y exportadores conozcan el<br />
funcionamiento y supuestos de cada uno de estos regímenes a fin de que<br />
puedan optar por el que más le convenga, lo cual no se puede determinar a<br />
priori sino que dependerá de la operación específica y de la empresa<br />
beneficiaria y así obtener beneficio de ellos, por ello es conveniente señalarse<br />
los aspectos más importantes de cada uno de estos mecanismos. 6<br />
5.2.5 Régimen de Restitución de Derecho Arancelario Drawback<br />
Este es el régimen más utilizado, y permite a las empresas productoras -<br />
exportadoras, como consecuencia de la exportación de mercancías, obtener la<br />
restitución <strong>del</strong> 5% <strong>del</strong> valor FOB de exportación. Este régimen se aplica a partir<br />
de la aprobación <strong>del</strong> D.S. N° 1 04-95-EF, con algunas restricciones, que si bien<br />
no regula una restitución total de derechos efectivamente pagado; en la<br />
importación de los insumos, permite una devolución simplificada <strong>del</strong> mismo a<br />
través <strong>del</strong> porcentaje <strong>del</strong> valor FOB de exportación.<br />
Para este efecto se entenderá como valor <strong>del</strong> producto exportado, el valor FOB<br />
<strong>del</strong> respectivo bien, excluidas las comisiones y cualquier otro gasto deducible<br />
en el resultado final de la operación de exportación, en dólares de los EEUU, el<br />
cual puede estar constituido por un monto mayor o menor de los derechos<br />
efectivamente pagados en la importación.<br />
Este mecanismo de restitución se aplica para los derechos arancelarios<br />
pagados en la importación de insumos y no se refiere al Impuesto General a las<br />
6 Manual <strong>del</strong> Exportador: "Régimen Normativo de las Exportaciones". Buenos Aires Argentina. 2005.<br />
52
Ventas, para lo cual existe otro método de devolución de impuestos a través <strong>del</strong><br />
saldo a favor <strong>del</strong> exportador previsto por las leyes tributarias.<br />
FLUJOGRAMA 1<br />
RESTITUCION DE DERECHOS ARANCELARIOS<br />
IMPORTACIÓN<br />
Transformación, elaboración o<br />
incorporación de materias<br />
primas, insumos, productos<br />
intermedios o partes y piezas en<br />
la producción.<br />
Exportación de bienes cuyo<br />
valor C<strong>IF</strong> no supere el 50% <strong>del</strong><br />
valor FOB <strong>del</strong> producto<br />
exportado.<br />
ADUANAS resuelve la<br />
solicitud y entrega de Nota<br />
de Crédito Negociable.<br />
Restitución:<br />
Tasa 5% valor FOB de<br />
producto exportado.<br />
Solicitud de restitución<br />
Beneficiarios <strong>del</strong> Régimen.-<br />
Son beneficiarios las empresas productoras,<br />
entendiéndose como tal a cualquier persona natural o jurídica. Que elabore la<br />
mercancía a exportar, con insumos importados directamente por ellos, los<br />
adquiridos a importadores ubicados en el país (proveedores locales) o con<br />
mercancía elaboradas con insumos importados por terceros.<br />
Aquella que encarga a terceros la producción o elaboración de los bienes que<br />
exporta, siendo requisito que la producción adquirida haya sido objeto de un<br />
acuerdo o encargo previo escrito entre la empresa exportadora y productora.<br />
Este régimen es muy bueno porque, permite además acogerse al beneficio<br />
adquiriendo a un tercero un insumo importado, concluir este insumo en el<br />
producto a elaborar, para luego exportarlo.<br />
53
Mercancías Objeto <strong>del</strong> Beneficio.- Pueden acogerse a este régimen los Insumos<br />
(materias primas, productos intermedios, partes y piezas) importados<br />
incorporados en la producción de los bienes exportados, así como las mermas,<br />
residuos o subproductos y desperdicios con o sin valor comercial que resulten<br />
<strong>del</strong> proceso de producción de los insumos importados. Entendiéndose por:<br />
a) Materia Prima.-Toda sustancia o elemento necesaria para obtener un<br />
producto, incluidos aquellos que se consumen en la producción o sirven para<br />
conservar el producto, de exportación, no se considera materia prima, los<br />
combustibles o cualquier fuente energética cuando su función sea la que<br />
genere calor o energía para la obtención <strong>del</strong> bien.<br />
b) <strong>Nacional</strong>izados haciendo uso de alguna exoneración o franquicia aduanera<br />
otorgada por nuestro país mediante algún Acuerdo Comercial Internacional.<br />
c) <strong>Nacional</strong>izados al amparo <strong>del</strong> Régimen de Reposición de mercancías en<br />
franquicia.<br />
d) Asimismo no se concede el beneficio a combustibles importados o cualquier<br />
fuente energética cuya función sea solo de generar calor o energía, así como<br />
los repuestos y útiles de recambio que se consuman o empleen en la<br />
obtención <strong>del</strong> bien.<br />
e) También existe una lista de partidas que se encuentran excluidas <strong>del</strong><br />
régimen en cuestión.<br />
Requisitos: El exportador además para acogerse a este benéfico debe tomar en<br />
cuenta lo siguiente:<br />
a) El valor C<strong>IF</strong> de los insumos importados utilizados no supere el 50% <strong>del</strong> valor<br />
FOB <strong>del</strong> producto exportado.<br />
54
) Los insumos utilizados hayan sido importados dentro de los 36 meses<br />
anteriores a la exportación, contados desde la numeración de la importación<br />
hasta la fecha de embarque.<br />
c) Que la solicitud de restitución se haya presentado en el plazo máximo de<br />
180 días desde la fecha de control de embarque.<br />
d) Indicar la voluntad de acogimiento mediante el código 13 en la DUA-<br />
Exportación Definitiva.<br />
e) Que la solicitud se presenten por montos a restituir no inferiores a US$ 500,<br />
si fueran menores los interesados pueden acumular las exportaciones<br />
realizadas, hasta alcanzar o superar dicho monto.<br />
f) Que el exportador, en el curso de los doce últimos meses no haya<br />
embarcado mercancía respecto de lo cual proceda solicitar la restitución<br />
simplificada de derechos arancelarios en la parte que exceda el 80% <strong>del</strong><br />
monto que determine la exclusión de las partidas arancelarias <strong>del</strong><br />
mencionado régimen (aproximadamente en US$2'000,000.00).<br />
Tratándose de empresas que se han fusionado por absorción, en la cual una de<br />
las sociedades es incorporada a otra ya existente, o formen parte de una nueva<br />
sociedad que absorbe a todas las preexistentes, el tope antes mencionado se<br />
calculará sumando las exportaciones realizadas por las empresas absorbidas y<br />
las de la nueva empresa creada, en corresponder.<br />
5.5 Régimen de reposición de mercancías en franquicia.<br />
Mediante este régimen se importa con exoneración automática los derechos<br />
arancelarios y demás impuestos que gravan la importación, mercancías<br />
equivalentes a las que habiendo sido nacionalizados han sido transformados,<br />
55
elaborados consumidos o materialmente incorporados en los productos<br />
exportados definitivamente. De esto se desprende que este régimen comienza<br />
con la exportación de un producto en cuya elaboración se han utilizado<br />
(transformado, elaborado o materialmente incorporado) mercancías que habían<br />
sido previamente nacionalizadas. La exportación <strong>del</strong> producto final puede<br />
realizarse a través de terceros.<br />
Una vez adquirido el beneficio <strong>del</strong> régimen el beneficiario tiene la posibilidad de<br />
importar sin el pago de derechos e impuestos de importación mercancías<br />
similares a las que fueron importadas por el previamente.<br />
FLUGROGRAMA 2<br />
REPOSICIÓN DE MERCANCÍAS EN FRANQUICIAS<br />
IMPORTACIÓN<br />
Transformado,<br />
elaboración o<br />
incorporación de<br />
un producto.<br />
Exportación <strong>del</strong><br />
producto<br />
compensador.<br />
Solicitud de<br />
acogimiento.<br />
Importación<br />
exonerada de<br />
mercancías<br />
certificadas.<br />
Cancelación <strong>del</strong><br />
certificado libre<br />
disponibilidad de<br />
mercancías.<br />
Beneficiarios.- Son beneficiarios las personas naturales y jurídicas dedicadas<br />
a la producción, que hubiera exportado por canales propios o a través de<br />
terceros, productos en los que se han utilizado mercancías nacionalizadas por<br />
ellas mismas.<br />
Empresas que pueden acogerse al régimen:<br />
56
a) Empresas productoras -exportadoras que importen mercancías para su<br />
elaboración, transformación o incorporación en productos finales de<br />
exportación directa y definitiva.<br />
b) Empresas productoras que importan mercancías para su elaboración,<br />
transformación o incorporación en productos finales los cuales serán<br />
exportados a través de terceros.<br />
Para acogerse a este régimen la Declaración Única de Aduanas - Exportación<br />
Definitiva debe presentarse en el plazo de un año contado a partir de la fecha<br />
de numeración de la Declaración Única de Aduanas - Importación Definitiva<br />
que sustente el ingreso de la mercancía a reponer.<br />
La importación de mercancías en franquicia deberá efectuarse en el plazo de<br />
un año, contado a partir de la fecha de admisión <strong>del</strong> Certificado de Reposición.<br />
Las mercancías importadas bajo este régimen son de libre disponibilidad, sin<br />
embargo, en caso estas se exporten podrán ser objeto de nuevo beneficio.<br />
5.6 La administración aduanera y el régimen de admisión temporal<br />
Mediante este régimen se permite el ingreso de materias primas, insumos,<br />
productos intermedios, partes y piezas materialmente incorporadas en el<br />
producto exportado, incluyéndose aquellas mercancías que son absorbidas<br />
por el producto a exportar en el proceso de producción, con suspensión <strong>del</strong><br />
pago de derechos arancelarios y demás impuestos que graven su<br />
importación, para ser exportados luego de haber sufrido una transformación o<br />
elaboración, debiendo dichas mercancías estar materialmente incorporadas<br />
en el producto exportado.<br />
57
También se benefician de este régimen aquellas mercancías que se utilicen<br />
directamente en el proceso de producción, tales como catalizadores,<br />
aceleradores o relentizadores, que se consumen durante el proceso de<br />
producción. También se incluye el proceso de maquilla que consiste en<br />
ingresar mercancías al país con el objeto de que solo se incorpore el valor<br />
agregado correspondiente a la mano de obra.<br />
No están sujetos las mercancías que intervienen en el proceso de producción<br />
de manera auxiliar, tales como lubricantes, combustibles o cualquier otra<br />
fuente energética. Así como los repuestos útiles de recambio, por cuanto no<br />
están materialmente incorporados en el producto final y no son utilizados<br />
directamente en la obtención <strong>del</strong> producto.<br />
FLUJOGRAMA 3<br />
RÉGIMEN DE ADMISION TEMPORAL<br />
Ingreso de<br />
ciertas<br />
mercancías con<br />
suspensión de<br />
derechos.<br />
Despacho Régimen<br />
Admisión Temporal<br />
Transformación o<br />
Elaboración<br />
Bien Final<br />
EXPORTACION<br />
Beneficiarios:<br />
Cualquier persona natural o jurídica podrá hacer uso de la Admisión<br />
Temporal, siendo responsables <strong>del</strong> cumplimiento <strong>del</strong> régimen, la que se<br />
entenderá concedida automáticamente por el plazo de 24 meses.<br />
Garantía<br />
Los solicitantes de la Admisión Temporal deberán constituir garantía por los<br />
derechos e impuestos suspendidos a favor de ADUANAS, la que podrá<br />
58
otorgarse por el plazo menos al referido en el párrafo precedente y podrá ser<br />
renovada dentro de su vigencia a la sola presentación de la nueva garantía.<br />
FLUGRAMA 4<br />
REGULARIZACIÓN DEL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL<br />
Transformación o Elaboración<br />
Exportación <strong>del</strong><br />
Bien Final<br />
Mercancía<br />
admitida<br />
temporalmente<br />
- Insumos<br />
- Excedentes con valor comercial<br />
en el mismo estado.<br />
- Insumos<br />
- Productos compensadores.<br />
- Excedentes con valor comercial.<br />
Reexportación<br />
<strong>Nacional</strong>ización<br />
- Por caso fortuito, fuerza mayor<br />
comprobado.<br />
Destrucción<br />
Las mercancías admitidas temporalmente podrán ser objeto por una sola vez<br />
vía transferencia y automáticamente a favor de terceros bajo cualquier título,<br />
de acuerdo a lo que señala el respectivo reglamento.<br />
La Admisión Temporal se entenderá automáticamente cancelada por<br />
ADUANAS con la exportación directa e indirecta de los productos<br />
compensadores.<br />
5.7 Importación temporal para reexportación en el mismo estado.<br />
Mediante este régimen se permite recibir en el territorio nacional con la<br />
suspensión de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la<br />
importación, debidamente garantizados, las mercancías extranjeras que se<br />
59
señale por Resolución Ministerial de Economía y Finanzas destinadas a<br />
cumplir un fin determinado en un lugar específico y ser reexportados en el<br />
plazo establecido sin haber experimentado modificación alguna, con<br />
excepción de la depreciación normal como consecuencia <strong>del</strong> uso.<br />
El plazo de la importación temporal será el que fije el interesado en su<br />
solicitud, la misma que será aprobada automáticamente por el solo merito de<br />
su presentación, no debiendo exceder dicho plazo de 12 meses. Si el plazo<br />
solicitado fuese menor, las prorrogas serán aprobadas automáticamente con<br />
la sola renovación de la garantía sin exceder en conjunto el plazo máximo<br />
antes señalado.<br />
Tratándose de material de embalaje de productos de exportación, en casos<br />
debidamente justificados se podrá solicitar un plazo adicional hasta 6 meses<br />
al señalado anteriormente.<br />
En la exportación definitiva se utiliza este régimen cuando el producto a<br />
exportar incluye material de embalaje o conservación.<br />
5.8 El sistema de aduanas en las reformas arancelarias.<br />
A fines de 1989 nuestro país presentaba una heterogeneidad en tasas y en<br />
impuestos que se aplicaban a las importaciones; lo cual nos definía un<br />
desorden constituyendo una mala carta de presentación <strong>del</strong> país en los Foros<br />
y en Organismos Internacionales. Por ello el punto importante era el alto<br />
grado de las proliferaciones arancelarias (liberaciones, exoneraciones, tratos<br />
preferenciales), que no alcanzaron los objetivos bajo los cuales se formularon.<br />
60
Además que las restricciones comerciales principalmente las paraarancelarias<br />
desplazaron al arancel aun papel secundario.<br />
Haciendo un recuerdo de los últimos por esa fecha, se observa que a medida<br />
que el nivel nominal arancelario tuvo una tendencia creciente el nivel <strong>del</strong><br />
arancel efectivo tuvo una tendencia decreciente, aparte de que el sistema de<br />
los tipos de cambio múltiples agudizó más el desorden de los precios<br />
domésticos de los bienes comercializables intencionalmente. Se observa<br />
también que el grado de dispersión <strong>del</strong> arancel, favorecía principalmente a las<br />
actividades orientadas básicamente al mercado interno, en desmedro de<br />
aquellas dedicadas a la exportación.<br />
Por ello se concluyó en los siguientes puntos:<br />
1) Se observó la necesidad de dar una mayor homogeneidad al perfil<br />
Arancelario para disminuir la discriminación sectorial y mejorar el control<br />
administrativo de la recaudación aduanera. Esta homogenización<br />
implicaría reducir el grado de dispersión y el número de niveles<br />
arancelarios.<br />
2) Se comprendió que el uso indiscriminado de los mecanismos paraarancelarios<br />
y los elevados niveles arancelarios favorecen al Contrabando<br />
y la Defraudación de Rentas de Aduanas creando además fenómenos<br />
especulativos dentro de la Economía doméstica.<br />
3) Se observó que la excesiva protección aisló al empresario doméstico de la<br />
competencia extranjera y esto originó que los productos no favorecen la<br />
innovación tecnológica al no mejorar la calidad de los productos.<br />
61
4) Se reportó la aparición de industrias ineficientes debido a la existencia de<br />
cuotas y prohibiciones, generándose distorsiones y trasmitiendo altos<br />
costos a otras actividades interrelacionadas con ellas.<br />
5) Se informó sobre la falta de uniformidad aún en políticas económicas y<br />
comerciales de los países miembros <strong>del</strong> Grupo Andino. Además <strong>del</strong><br />
rompimiento de relaciones diplomáticas con el Gobierno de Venezuela lo<br />
cual provocó una crisis en el proceso de integración. Además de la falta<br />
de integración física de los países <strong>del</strong> Grupo Andino y ALADI, caso:<br />
carreteras, puentes, aeropuertos, cabotaje andino, cielos abiertos, etc.<br />
6) El problema de la magnitud de tributo que gravaban la importación: el<br />
arancel ad-valorem, la sobretasa (creada por el D.L.23337 entre el 19% y<br />
el 24% ad-valorem C<strong>IF</strong> según partida), el impuesto <strong>del</strong> 1% advalorem<br />
(FOPEX anteriormente promoción a exportaciones), el impuesto <strong>del</strong> 20%<br />
sobre los fletes de mar, los derechos consulares (tasa fija según el valor<br />
de la factura y peso <strong>del</strong> producto) y la Contribución al Fondo de Defensa<br />
<strong>Nacional</strong> establecido en el 2% <strong>del</strong> valor FOB de las importaciones.<br />
7) Adicionalmente las ADUANAS recaudaban el impuesto general a las<br />
ventas y el impuesto selectivo al consumo (según tasas variables por tipo<br />
de producto). Si bien estos tributos no constituyen derechos a la<br />
importación sino al consumo, también son aplicables a los<br />
bienes<br />
nacionales, en la práctica funcionan como una barrera adicional al<br />
recaudarse en la Aduana y representar un Costo Financiero, aún en el<br />
caso de su venta posterior, ya que se constituyen un pago a cuenta <strong>del</strong><br />
impuesto definitivo.<br />
62
Para tal ejemplo desarrollamos un ejemplo teórico de los impuestos que<br />
gravaban la importación, en el caso de la adquisición de un artefacto<br />
electrodoméstico cuyo valor FOB era de 100 dólares:<br />
Valor FOB<br />
Tabla 4<br />
IMPUESTOS QUE GRAVAN LA IMPORTACIÓN<br />
Flete y Seguro<br />
100.00<br />
20.00<br />
VALOR C<strong>IF</strong> 120.00<br />
P.A. 92.11.02.11 Advalorem C<strong>IF</strong> <strong>del</strong> 84%<br />
Sobretasa 24%<br />
D.L. 22342 <strong>del</strong> 1% FOPEX<br />
Impuesto sobre los fletes de mar 20%<br />
Derechos consulares<br />
Fondo de Defensa 2% FOB<br />
100.80<br />
28.00<br />
1.20<br />
3.60<br />
0.40<br />
2.00<br />
VALOR C<strong>IF</strong> EN ADUANA 256.00<br />
Impuesto Selectivo al Consumo 60%<br />
Impuesto General a las Ventas 15% (+)<br />
153.60<br />
61.40<br />
TOTAL ACUMULADO EX-ADUANA 471.00<br />
(*) Incluye el Impuesto de Promoción Municipal 2%. Sin contar con los<br />
gastos que debía realizar el Importador al pagar al Agente de Aduana, los<br />
derechos de almacenaje, el pago de reintegro <strong>del</strong> papel, coimas, etc.<br />
El ejemplo anterior, grafica la elevada incidencia de los tributos aplicables<br />
a la importación especialmente en los bienes de consumo, situación que<br />
constituyó la causa fundamental de la inocultable difusión <strong>del</strong> contrabando<br />
de mercancías y la amplia lista de normas exoneratorias.<br />
Debido a los informes presentados según las situaciones expuestas en<br />
los 6 puntos anteriores, se realizaron modificaciones y cambios básicos<br />
en la política arancelaria peruana, tales como:<br />
63
En setiembre de 1990 (D.S. 257) se rebajan a tres niveles arancelarios<br />
15, 25% y 50%, colocando al Perú acorde con el comercio internacional.<br />
Incentivando la economía nacional y fomentando la competitividad de los<br />
productos nacionales en el exterior y haciendo que las empresas sean<br />
eficientes.<br />
Luego en marzo de 1991 (D.S. 033) se rebajan a dos niveles de 15 y 25%.<br />
<br />
<br />
Establecimiento <strong>del</strong> tipo de cambio.<br />
Mejoras en la infraestructura vial, en telecomunicaciones (correo<br />
electrónico, módem, circuitos interconectados, etc.) en puertos,<br />
aeropuertos, almacenajes y otros.<br />
<br />
Participación <strong>del</strong> sector privado para generar competencia requerida para<br />
la prestación más eficiente de los servicios a difundir conceptos de calidad<br />
total (más responsabi lidades para el Agente de Aduana, al Instituto<br />
<strong>Nacional</strong> de Defensa de la Competencia y de la Participación de la<br />
Propiedad Intelectual INDECOPI, Comités de Fiscalización Compartida,<br />
Sociedad <strong>Nacional</strong> de Industrias).<br />
<br />
Eliminación de todo tipo de exclusividad, limitación y cualquier otra<br />
restricción o práctica monopólica. Además de todas las prohibiciones y<br />
restricciones para-arancelarias.<br />
<br />
<br />
Garantiza libre tenencia de moneda extranjera.<br />
Se implementa el principio de la presunción de la veracidad como base<br />
para todo trámite administrativo en comercio exterior o interior. Sanciones<br />
drásticas para el incumplimiento o intento de sorprender a la autoridad. Se<br />
establece el Sistema de Autoliquidación.<br />
64
Delegan la supervisión de mercancías a importadoras <strong>del</strong> país cuyo monto<br />
supere los US$ 2,000 dólares (Empresas Supervisoras).<br />
<br />
Se legisla sobre el Transporte Multimodal Internacional de Mercancías, se<br />
declara de interés nacional la prestación eficiente, rápida y económica de<br />
la actividad de las agencias generales, marítimas, fluviales, lacustres y<br />
empresas de estiba y desestiba.<br />
Se legisla sobre la Zona de Tratamiento Especial Comercial de Tacna –<br />
ZOTAC, pero no será impedimento para un efectivo control de<br />
cumplimiento por parte de ADUANAS para evitar el contrabando y la<br />
defraudación de Rentas de Aduana.<br />
Procedimientos que se tradujeron, en cambios <strong>del</strong> control aduanero, que ya<br />
no se realiza desde el lugar <strong>del</strong> despacho propiamente dicho, para no<br />
entorpecer ni demorarlo, sino que se ha trasladado a los centros de comercio<br />
de los importadores, para convertir a la Aduana que tradicionalmente aforaba,<br />
en una Aduana Fiscalizadora. Es decir, el peso de fiscalización actual, como<br />
consecuencia de los cambios antes señalados, se ha trasladado a la etapa<br />
posterior al levante de las mercancías. 7<br />
5.9 La administración aduanera y la economía internacional en la<br />
integración.<br />
En un país como el nuestro que pretende dar un giro de 180 grados para<br />
pasar de una economía básicamente cerrada a otra que apuesta por el<br />
crecimiento hacia fuera, hace falta mucha iniciativa a la vez una alta<br />
<br />
<br />
<br />
65
capacidad para integrar todos los esfuerzos dentro de un plan de acción<br />
coherente.<br />
En realidad nuestra problemática es compleja y ello contribuye a que al ser<br />
vista desde diferentes ángulos surjan diferentes propuestas. Sin embargo es<br />
inevitable que estas propuestas individuales tengan un carácter parcial; por lo<br />
tanto ellas deben ser integradas y hechas consistentes para tener una<br />
verdadera locución a nuestros problemas.<br />
El crédito por ejemplo es uno de los elementos imprescindibles para impulsar<br />
el Desarrollo Empresarial por lo tanto, es obvio que se propongan<br />
mecanismos para que los recursos financieros lleguen alas empresas<br />
necesitadas <strong>del</strong> mismo. Pero esta es una propuesta parcial que por si sola no<br />
trae soluciones.<br />
Entonces es lógico que surjan debates infructuosos entre los que creen que la<br />
disponibilidad de un Fondo Crediticio es una solución y las que<br />
considerándose que es una propuesta inútil si es que existe por el lado de la<br />
Economía Real, Proyectos Rentables que garanticen el pago de las deudas.<br />
Por ello es de vital importancia la Integración entre la Administración<br />
aduanera y el Comercio Exterior, teniendo en cuenta que los servicios<br />
Aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el Comercio Exterior,<br />
contribuyendo al desarrollo <strong>Nacional</strong> y velando por el Interés Fiscal.<br />
Las operaciones crediticias, retornando el ejemplo anterior son<br />
inherentemente riesgosas por lo tanto se necesita reunir una serie de<br />
elementos para que estas puedan desarrollarse.<br />
66
La disponibilidad de recursos es uno de los elementos, el manejo <strong>del</strong> riesgo<br />
es otro factor igualmente importante; así como también trabajar con proyectos<br />
o negocios rentables y contar con la información necesaria para que los<br />
agentes que celebran estos contratos actúen en un clima de confianza.<br />
En consecuencia el lema fundamental sigue siendo el mismo, integrarse para<br />
sumar esfuerzos. 8<br />
5.10. La administración aduanera y la acción de los bloques económicos.<br />
En los últimos tiempos se han producido una serie de acontecimientos de<br />
naturaleza económica y de amplio contenido social y político, que<br />
aparentemente dadas sus particularidades le otorgaban cierta dosis de<br />
imprevisibilidad, por lo cual en su momento no han sido suficientemente<br />
analizadas.<br />
Como se recordará, hace algunos meses se proclamaba el establecimiento de<br />
un nuevo orden económico internacional, el denominado NOEI que con la<br />
desintegración de los llamados países socialistas, aparecería en la mente de<br />
algunos economistas y analistas políticos, como un marco apacible donde el<br />
capitalismo establecido prácticamente como único sistema mundial podría<br />
desenvolverse con relativa bonanza, sin importantes sobresaltos, superando<br />
sus propias y graves contradicciones y, al mismo tiempo, respondería a las<br />
necesidades intrínsecas de su necesaria expansión.<br />
Esa pretendida tranquilidad sería quebrada por una serie de circunstancias<br />
que se detallarán brevemente:<br />
8 Revista de Adex "Perú Exporta". Marzo 2003. pág. 5 y 6.<br />
67
Las profundas diferencias coyunturales y .estructurales existentes entre<br />
los países que configuran el llamado "Mundo desarrollado" y<br />
<br />
Especialmente, los intereses contradictorios y antagónicos entre las<br />
naciones centrales y entre aquellas que se encuentran en vías de<br />
desarrollo.<br />
A dichas causas deberían añadirse, además la prolongada etapa recesiva que<br />
atraviesa la economía internacional, especialmente para los países<br />
desarrollados.<br />
Los principales indicadores económicos, inclusive los <strong>del</strong> mismo Fondo<br />
Monetario Internacional, señalan el elevado grado de estancamiento de la<br />
actual coyuntura, de la que no se advierte síntomas de superación al menos<br />
en el corto plazo. Ello implica que algunos países han entrado en franco<br />
retroceso en el plano económico y social.<br />
La difícil situación internacional está signada para los países centrales por las<br />
graves turbulencias económicas, por enfrentamientos comerciales por serios<br />
disturbios monetarios, cambiarios y financieros, por la existencia de<br />
cuantiosas deudas internas, etc.<br />
A ello deberá añadirse la gravedad de los conflictos étnicos, la xenofobia con<br />
el resurgimiento de tendencias ultranacionalistas, separatistas y divisionistas,<br />
cuya máxima expresión puede encontrarse en los acontecimientos que<br />
conmueven a la ex Yugoslavia, todo lo cual terminaría por provocar el<br />
derrumbamiento de la frágil y endeble estructura <strong>del</strong> NOEI.<br />
68
Como una pauta elocuente de lo que estamos señalando, están las graves<br />
contradicciones existentes entre los países que integran la Comunidad<br />
Europea, ejemplificados por las dificultades surgidas para la ratificación y el<br />
cumplimiento de las metas y disposiciones <strong>del</strong> Tratado de Maastricht.<br />
La desintegración de la Unión Soviética ha venido a complicar aún más la<br />
<strong>del</strong>icada situación mundial.<br />
La no declarada pero efectiva y real guerra comercial entre los diferentes<br />
bloques o "Megamercados", las graves dificultades que soportan los países<br />
subdesarrollados, la exacerbada competitividad, son también algunos de los<br />
elementos principales de la actual compleja y difícil coyuntura internacional.<br />
Se debe mencionar además, la profunda distorsión en el mercado financiero<br />
internacional, producida por la existencia de una masa de un billón de dólares<br />
en rotación diaria, destinados exclusivamente a la especulación monetaria,<br />
financiera y bursátil, lo que en determinadas circunstancias puede tornar<br />
explosiva la coyuntura financiera de algunas naciones, tal como ha sucedido<br />
recientemente.<br />
Cabe señalar además, que en el conjunto de los países pertenecientes a la<br />
OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico), que agrupa a<br />
los 24 países económicamente más desarrollados, existen alrededor de 30<br />
millones de desocupados, superando en promedio al 10% de la masa laboral.<br />
Esta dramática situación provoca- entre otras situaciones -una restricción aún<br />
más aguda de expandir el mercado interno, lo cual constituye una dificultad de<br />
primera magnitud para superar la actual etapa recesiva.<br />
69
Resulta evidente, por lo descrito en este esquemático análisis de la coyuntura<br />
económica internacional, que el sistema capitalista como tal y mucho menos<br />
en su moderna versión ultra liberal, no ha podido, ni se encuentra en<br />
condiciones de resolver los graves problemas económicos y sociales que el<br />
mismo engendra.<br />
Mencionaremos ante todo, la existencia en Latinoamérica de una sociedad<br />
sumamente estratificada, en la cual los antagonismos entre amplios sectores<br />
pauperizados y los núcleos de opulencia y despilfarro se acrecientan.<br />
Produciendo no sólo un aumento importante de la pobreza que abarca en<br />
1990 (según datos de la CEPAL) al 46% de la población, const ituyendo no<br />
sólo una de las causas estructurales <strong>del</strong> subdesarrollo sino que implica<br />
además una importante pérdida de mercado interno que no es sustituido por<br />
el mercado internacional, ya que la región viene descendiendo sistemática<br />
mente su participación en el contexto mundial. La vulnerabilidad externa de la<br />
región se debe al estancamiento relativo de su intercambio comercial, al que<br />
debe añadirse la importantísima deuda externa que supera los 450 000<br />
millones de dólares, que constituye una verdadera "Espada de Damocles"<br />
gran parte de la cual se convirtió en capital evadido.<br />
El servicio de la deuda (intereses y amortizaciones), es un verdadero drenaje<br />
de fondos de una región tan necesitada de ellos y se está resolviendo en<br />
muchos casos, mediante el ingreso de capitales externos, lo que implica crear<br />
un endeudamiento adicional. Para lograr aliviar la deuda y con la tesis de<br />
cobrar todo lo posible, los organismos financieros han exigido la puesta en<br />
marcha de políticas de ajuste recesivo, de amplia apertura de la economía, y<br />
de privatizaciones de empresas estatales. Inclusive de aquellas de alto valor<br />
70
socioeconómico y estratégico, todo lo cual a conducido a que la región no<br />
logre superar, salvo raras excepciones, su estancamiento.<br />
América Latina deberá encarar con decisión y energía una nueva y mejor<br />
inserción internacional, pero para que ello sea factible, deberá realizar un<br />
amplio programa de reconversión de sus actividades productivas,<br />
fundamentalmente mediante la incorporación de la tecnología más adecuada<br />
a las naturales condiciones que posibiliten una moderna industrialización,<br />
inclusive <strong>del</strong> sector agropecuario.<br />
El actual escenario internacional, requiere de acciones estratégicas<br />
concertadas y de un esfuerzo mancomunado de los países de la región. El<br />
camino no es fácil ni sencillo, pero no existe alternativas válidas. Como bien<br />
indicara Atilio Borón en su trabajo "La Pobreza de las Naciones: Ningún país<br />
puede automarginarse <strong>del</strong> movimiento de la historia contemporánea; mucho<br />
menos aceptar de brazos cruzados la exclusión a que lo condena la asimetría<br />
<strong>del</strong> mercado internacional. Al igual que en los años 30 cuando la alternativa a<br />
la industrialización era la perpetuación de un decadente mo<strong>del</strong>o<br />
agro<br />
exportador, en la época actual el dilema es reconversión o estancamiento. De<br />
lo que se trata es de evitar que los costos de esta gigantesca pero ineluctable<br />
mutación recaigan sobre las clases subalternas, y no de perpetuarnos en el<br />
atraso.”<br />
¿Qué sucede, entretanto en América Latina? .Como dice un autor, parecemos<br />
vivir tiempos distintos. En efecto, mientras Europa se prepara activa y<br />
rápidamente para enfrentar los desafíos de siglo XXI, América Latina, en<br />
cambio se mueve en el terreno de la crisis, la dispersión y la perplejidad. "La<br />
71
enorme diferencia de papeles que ha cada uno le toca jugar en esta fase- Una<br />
Europa protagonista y una América Latina secundarizada- debe considerarse<br />
cuando se examinen las relaciones intrarregionales".<br />
América Latina apenas participa con alrededor <strong>del</strong> 6% de las importaciones<br />
extracomunitarias y las exportaciones que se originan en la Comunidad<br />
Europea hacia nuestros países representan entre el 3 y el 4%. La Comunidad<br />
Europea es el segundo socio comercial de América Latina en su conjunto,<br />
pero solamente alrededor <strong>del</strong> 20% de las exportaciones latinoamericanas van<br />
hacia los países que la integran.<br />
Así mismo es un hecho comprobado, que para la Comunidad Europea<br />
nuestro subcontinente no es objeto de atención especial, mientras que<br />
paradójicamente, resulta ser la región más afectada por las políticas<br />
comunitarias, particularmente las agrícolas y comerciales. Además parece<br />
evidente que América Latina se verá aún relegada, como consecuencia de los<br />
sucesos en Europa <strong>del</strong> Este, los cuales modifican objetivamente las<br />
prioridades de la Comunidad, entre las cuales, se dice, ocupamos un modesto<br />
noveno lugar.<br />
Según varios analistas, lo que más se nos reprocha desde Europa en<br />
términos políticos a los latinoamericanos, es' la ausencia de un proyecto<br />
común, la falta de continuidad para lo que se plantea con este Continente y la<br />
demora o rechazo en emprender las reformas económicas y sociales en los<br />
propios países. América Latina tendrá que encarar sus problemas mirando<br />
hacia adentro y, al mismo tiempo, entender que las relaciones con Europa<br />
requieren de un nuevo planteamiento, activo y unificado.<br />
72
A lo largo de los años, las modalidades de desarrollo de la región se han<br />
supeditado a las demandas <strong>del</strong> mercado mundial en detrimento <strong>del</strong> progreso<br />
de la economía de cada uno de los países. En algunos casos, las relaciones<br />
mercantiles, monetaria, vinculadas al exterior se a<strong>del</strong>antaron a la formación<br />
<strong>del</strong> mercado interior o inclusive tuvieron lugar al margen <strong>del</strong> mismo.<br />
Los rasgos principales de esa estructura se han venido dando, durante un<br />
largo período de especialización como proveedores de materias primas y<br />
productos agropecuarios; la situación dominante de monopolios extranjeros<br />
en las ramas decisivas de la economía nacional (minería, petróleo,<br />
plantaciones, transporte, comercio exterior); así como un atrasado y arcaico<br />
sistema de posesión y usufructo de la tierra, que frenaba gravemente el<br />
progreso <strong>del</strong> mercado interior.<br />
Las relaciones económicas <strong>del</strong> Perú con la Comunidad Europea se enmarcan<br />
dentro de un sistema internacional en transformación, con la configuración de<br />
tres grandes bloques económicos y políticos a nivel mundial: 1) Los Estados<br />
Unidos con Canadá y México; 2) Japón con los Newly Indistrialising Countries<br />
(NICS) y su área de mayor influencia en la región Asia-Pacífico; 3) La<br />
Comunidad Europea.<br />
La Comunidad Europea se encuentra en un intenso proceso de mayor<br />
integración, consolidando con la libre circulación de personas, bienes,<br />
servicios y capitales.<br />
En este contexto los países Latinoamericanos se encuentran en un proceso<br />
de creciente marginalización. A su vez, los acontecimientos acelerados en<br />
73
Europa <strong>del</strong> Este podrían dejar a la región Latinoamericana marginada de los<br />
grandes cambios mundiales.<br />
Las relaciones <strong>del</strong> Perú, el Grupo Andino (GRAN) y la Comunidad Europea se<br />
dan en un marco caracterizado por el progresivo desacoplamiento de las<br />
vinculaciones entre los países en desarrollo y desarrollados, en cuyo proceso<br />
se han producido la concentración de los flujos económicos y financieros<br />
entre los países desarrollados<br />
Se advierte una nueva división internacional <strong>del</strong> trabajo, estimulada por la<br />
innovación tecnológica y predominio de la economía financiera y su carácter<br />
especulativo, sobre las realidades <strong>del</strong> comercio y la producción.<br />
Consecuentemente, tal situación ha devaluado las ventajas comparativas<br />
tradicionales de los países en desarrollo y latinoamericanos en particular,<br />
debiendo buscar nuevas especializaciones en su economía para participar<br />
agresivamente en los mercados internacionales.<br />
En un futuro sistema internacional de bloques, la cooperación, concertación e<br />
integración, deben estimularse para efectos de una mejor inserción de nuestro<br />
país en el Sistema Internacional. La escasa importancia de América Latina en<br />
la economía mundial, puede quizá mejorarse a la luz de la eventual<br />
competencia entre los tres grandes bloques económicos antes mencionados.<br />
El diagnóstico de la situación actual, pone en evidencia el hecho de que las<br />
cifras de las relaciones comerciales de América Latina dentro <strong>del</strong> proceso de<br />
reordenamiento económico mundial, viene decreciendo en forma sostenida<br />
desde hace más de una década, tanto para la región en su conjunto, como<br />
74
para el Perú en particular. Dicho sea de paso, comparativamente, el Perú<br />
tiene una exportación anual total de unos 3,000 millones de dólares frente a<br />
unos 8,500 de Chile, que es el monto que también debería corresponder a la<br />
economía peruana si ésta hubiese crecido en la última década.<br />
La inestabilidad institucional y la violencia hacíar1 <strong>del</strong> Perú un lugar poco<br />
propicio para las inversiones extranjeras. A esto hay que sumar por cierto la<br />
falta de objetivos sostenidos de reglas claras y permanentes, en lo que al<br />
funcionamiento de la economía se refiere.<br />
La creación de organismos financieros de apoyo, se ha visto alejada ya de<br />
sus orígenes asistencialistas, en el caso de Cooperación Internacional para el<br />
desarrollo, es concebida actualmente como un mecanismo de respuesta a los<br />
problemas globales, porque si bien es cierto que son todo un sufrimiento para<br />
algunos (el hambre, por ejemplo) constituye un peligro para todos.<br />
En el contexto de este nuevo concepto de la cooperación, los contenidos de la<br />
misma tienen que necesariamente referirse al comercio y la inversión, así<br />
como también a los precios de los productos de los países pobres, a la deuda<br />
externa, ya los otros problemas globales, como el deterioro <strong>del</strong> medio <strong>del</strong><br />
medio ambiente, al narcotráfico y las migraciones.<br />
Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), han venido<br />
desempeñando un papel preponderante en el mo<strong>del</strong>o vigente de Cooperación<br />
internacional, y seguirán jugando un rol importante por su experiencia,<br />
agilidad y relativa autonomía.<br />
75
Sin embargo, es necesario estudiar fórmulas que posibiliten la actuación de<br />
otros agentes de la cooperación, con potencial en el terreno de las actividades<br />
económicas y de los servicios a la comunidad; tal es el caso de la pequeña y<br />
mediana empresa y las Municipalidades. Frente a esta realidad, el Perú<br />
necesita contar con respuestas que aunque en medidas distintas,<br />
correspondan a nuestras propias posibilidades ya un consenso en la<br />
cooperación para el desarrollo 9<br />
De esta manera, el problema de la investigación mostrado, corresponde a sus<br />
variables en estudio, se encuentran ligados y debidamente desarrollados,<br />
dando así <strong>del</strong> desarrollo de los objetivos por intermedio <strong>del</strong> presente marco<br />
teórico, <strong>del</strong> cual reiteramos han sido desarrolladas ampliamente y de manera<br />
teórica las variables de estudio, comprendidas en el problema, objetivos e<br />
hipótesis.<br />
<br />
76
E. MATERIALES Y MÉTODOS<br />
1. Ámbito de Estudio<br />
Para la presente investigación, el universo está dado, para este caso, por los<br />
diferentes organismos dependientes de la SUNAT que pertenecen a la parte<br />
Aduanera y a las entidades públicas y privadas que se dedican al comercio<br />
exterior.<br />
El ámbito espacial se refiere a la República Peruana con el Resto <strong>del</strong> Mondo<br />
sector textil de Lima Metropolitana,<br />
El estudio se ha realizado en el año 2009, por ser el año donde han estado<br />
mejor estandarizadas las variables macroeconómicas, además que es el año<br />
de actualización mas reciente, puesto que la investigación se inició en el año<br />
2010.<br />
Para tener un mejor conocimiento de todo el estudio, es pertinente tener la<br />
opinión de las gerentes, administradores, jefes, encargados y otros de cada<br />
Oficina citada de la SUNAT Aduanas.<br />
2. Métodos y Técnicas empleadas en la Investigación<br />
Tipo de Investigación: El presente estudio reúne las condiciones necesarias<br />
para ser calificada como: “INVESTIGACIÓN APLICADA”, debido a que se<br />
están utilizando conocimientos de Administración Aduanera<br />
aplicados al<br />
Comercio Exterior.<br />
Nivel de Investigación.<br />
Conforme a los propósitos <strong>del</strong> estudio la<br />
investigación se centra en el nivel descriptivo-correlacional.<br />
77
Método de Investigación. En la presente investigación se utilizó el método<br />
descriptivo, estadístico y de análisis-síntesis, entre otros que conforme se ha<br />
desarrollado el trabajo.<br />
Diseño<br />
<br />
Donde:<br />
M = Muestra de Gerentes de PYMES textiles<br />
O = Observación<br />
x = Gestión Financiera<br />
y = Desarrollo de PYMES<br />
r = Relación entre Variables.<br />
3. Características de la Población y Muestra<br />
a) Población<br />
La población de estudio está conformada por el conjunto de 1591 personas<br />
que laboran en las 20 Intendencias de Aduanas que están operativas y que<br />
pertenecen a la SUNAT ya fusionada con Aduanas, a Nivel <strong>Nacional</strong>, las<br />
cuales corresponde a: Intendentes, Funcionarios, Profesionales, técnicos y<br />
especialista en general.<br />
Siendo las Intendencias de Aduanas las siguientes:<br />
1. Tumbes 2. Paita<br />
3. Chiclayo 4 Salaverry<br />
5. Chimbote 6. Marítima <strong>del</strong> <strong>Callao</strong><br />
7. Aérea <strong>del</strong> <strong>Callao</strong> 8. Postal <strong>del</strong> <strong>Callao</strong><br />
9. Pisco 10. Mollendo<br />
78
11. Arequipa 12. Ilo<br />
13. Tacna 14. Iquitos<br />
15. Pucallpa 16 Cusco<br />
17. Puno 18. Puno<br />
19. Tarapoto 20. La Tina<br />
b) Muestra<br />
El marco muestral se ha realizado de acuerdo al método estadístico<br />
denominado<br />
Muestreo Aleatorio Simple, por presentar características<br />
homogéneas, obedeciendo a la siguiente fórmula:<br />
n =<br />
Z 2 PQN<br />
E 2 (N-1) + Z 2 PQ<br />
Donde:<br />
Z: Valor de la abscisa de la curva normal para una probabilidad <strong>del</strong> 95% de<br />
confianza.<br />
P: Proporción de trabajadores vinculados a la Administración Aduanera.<br />
(Se asume P = 0.5}.<br />
Q: Proporción de trabajadores vinculados al Comercio Internacional (Se<br />
asume Q = 0.5).<br />
e: Máximo error permisible. 7%.<br />
N: Población: 1,591<br />
n: Tamaño óptimo de muestra<br />
A un nivel de significancia de 95% y 7% como margen de error fue:<br />
n = (1.96) 2 (0.5) (0.5) (1591)<br />
(0.07) 2 (1591-1) + (1.96) 2 (0.5) (0.5)<br />
n = 175<br />
79
Por lo tanto, la muestra óptima de trabadores a encuestados es de 175, los<br />
cuales fueron seleccionados aleatoriamente.<br />
4. Definiciones Operativas:<br />
Se circunscriben en función de los indicadores y de las variables de estudio<br />
relacionados con: Normas de Aduanas, Duración de los trámites, Costos<br />
administrativos, Infraestructura, Atención de usuarios, Crecimiento <strong>del</strong> Comercio<br />
Exterior, Comportamiento de las exportaciones, Comunicaciones.<br />
<br />
ADMINISTRACIÓN ADUANERA.- Es un proceso de gestión distinto que<br />
consiste en la planeación, organización, ejecución y control, ejecutados para<br />
determinar y lograr los objetivos aduaneros mediante el uso de personas y<br />
recursos. 10<br />
<br />
ALMACENES ADUANEROS.- Locales abiertos y cerrados destinados a la<br />
colocación temporal de las mercancías mientras se solicita su despacho y<br />
cuya gestión puede estar a cargo de la Aduana, de otras dependencias<br />
públicas o privadas. (Id 10)<br />
<br />
AMBIENTE ORGANIZATIVO.- El conjunto de fuerzas tanto externas como<br />
internas a la organización, capaces de influir en su rendimiento. 11<br />
<br />
ARANCELES.- Tarifa oficial que determina los Derechos que se han de<br />
pagar en diferentes ramos, como los de Aduanas, ferrocarriles, etc. (Id 10)<br />
<br />
COMERCIO INTERNACIONAL.- (COMEX) son las transacciones de bienes<br />
y servicios que efectúan con el resto <strong>del</strong> mundo y que genera niveles más<br />
<br />
<br />
80
altos de consumo e inversión; precios más bajos de las mercancías y una<br />
variedad más amplia. (Id 11)<br />
<br />
CONTROL ADUANERO.- Conjunto de medidas destinadas a asegurar el<br />
cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que la Aduana está encargada de<br />
aplicar. (Id 11)<br />
DESPACHADOR DE ADUANA.- Se le considera a los dueños o<br />
consignatarios de la mercancía, a los despachadores oficiales y a los<br />
agentes de Aduana, pudiendo nombrar a representantes siempre que se<br />
encuentre inscritos y cumplan con los requisitos de la Ley. (Id 10)<br />
INSTRUMENTOS LEGALES.- Constitución Política, Leyes, Decreto<br />
Legislativo, Decretos Leyes, Decretos Supremos, etc. Son niveles<br />
intercomunicados, de forma tal que las carencias de ellos han de ser<br />
cubiertas por otros, aunque no necesariamente ni exclusivamente por el<br />
inmediato inferior.<br />
<br />
MODELO DE ADMINISTRACIÓN.- Es el contexto que se asigna al conjunto<br />
de elementos que constituyen un proceso funcional en la división <strong>del</strong> trabajo.<br />
(Casting Ferrero, 24<br />
<br />
NORMA.- Regla o disposición que hace la autoridad, mo<strong>del</strong>o, tipo, patrón,<br />
punto de referencia, criterio, etc.<br />
<br />
PROCEDIMIENTOS.- Es la secuencia y el modo como se realiza un<br />
conjunto de acciones para la consecución de un fin determinado dentro de<br />
un contexto administrativo.<br />
81
RÉGIMEN ADUANERO.- Tratamiento aplicable a las mercancías que se<br />
encuentran bajo potestad aduanera y que según la naturaleza y fines de la<br />
operación puede ser definitivo, temporal, suspensivo o de<br />
perfeccionamiento.(Casting Ferrero, 54p)<br />
<br />
ZONA FRANCA.- Parte <strong>del</strong> territorio nacional debidamente <strong>del</strong>imitada, en la<br />
que las mercancías que en ellas se introduzcan se consideran como si no<br />
estuviesen en el territorio aduanero con respecto a los derechos y tributos de<br />
importación y no están sometidos al control habitual de Aduanas. (Casting<br />
Ferrero., 120p)<br />
<br />
ZONA PRIMARIA.- Es aquella que comprende los recintos aduaneros,<br />
espacios acuáticos o terrestres destinados o autorizados para las<br />
operaciones de desembarque, embarque movilización o depósito de las<br />
mercancías y cualquier otro sitio donde se cumplen normalmente las<br />
operaciones aduaneras. (Casting Ferrero., 120p)<br />
<br />
ZONA SECUNDARIA.- Es la que corresponde a cada Aduana en la<br />
distribución que de ellas haga el Superintendente <strong>Nacional</strong> de Aduanas, para<br />
efectos de la competencia, intervención y obligaciones de cada una. (Casting<br />
Ferrero., 121p)<br />
<br />
CONOCIMIENTO DE EMBARQUE, GUÍA O CARTA DE PORTE.- Evidencia<br />
el contrato de transporte, constituye una prueba de la mercancía embarcada,<br />
es un título de propiedad de las mercancías, sin el cual no se puede retirar la<br />
mercancía. (Casting Ferrero., 122p)<br />
82
5. Técnicas e Instrumentos e Instrumentos de recolección de datos<br />
Técnicas<br />
Las principales técnicas que se utilizaron en este estudio son la Observación,<br />
la Encuesta, el Análisis Documental y la Entrevista no estructurada y el<br />
Internet.<br />
Instrumentos<br />
Guías de análisis documental, las entrevistas no estructuradas, las guía de<br />
observación y para la encuesta, el Cuestionario.<br />
6. Análisis y Procesamiento de Datos<br />
1) Análisis cualitativo de las variables.<br />
2) Análisis cuantitativo de las variables.<br />
3) Análisis de la relación entre las variables.<br />
En cuanto al procesamiento de da tos y análisis de resultados, se han seguido<br />
los siguientes pasos: Ordenamiento, Clasificación, Selección, Codificación,<br />
Tabulación, Cuadros y Gráficos.<br />
En cuanto al cálculo de los valores estadísticos:<br />
1) Tablas estadísticas.<br />
2) Estadígrafos descriptivos e inferenciales.<br />
3) Mo<strong>del</strong>o de test de ensayo de PHE no paramétrico (X2c , X2o)<br />
4) Prueba de Hipótesis Nulas Chi-cuadrado<br />
En cuanto a la Interpretación de Datos<br />
83
1) Se interpretó la aceptación o rechazo de la hipótesis formulada a nivel<br />
probabilístico.<br />
2) Se planteó y explicará la solución <strong>del</strong> problema, con base técnica y<br />
estadística.<br />
3) Se interpretó el cumplimiento de los objetivos y la finalidad de la<br />
investigación.<br />
.<br />
84
F. RESULTADOS<br />
1. PRESENTACIÓN<br />
Este capítulo tiene el propósito de presentar el proceso que conduce a la<br />
demostración de la hipótesis en la investigación: Si el impacto de una eficiente<br />
Administración Aduanera repercute favorablemente en el Comercio<br />
Internacional en el Perú. Comprende el cumplimiento de los siguientes<br />
objetivos:<br />
<br />
Determinar si las características de las Normas de Aduanas, se relacionan<br />
con el crecimiento <strong>del</strong> comercio exterior.<br />
<br />
Explicar si la duración de los trámites se relacionan con el comportamiento<br />
de las exportaciones.<br />
<br />
Señalar si los costos administrativos se relacionan al comportamiento de<br />
las exportaciones.<br />
<br />
Determinar si las características de la infraestructura de aduanas se<br />
relaciona con la claridad en las comunicaciones.<br />
<br />
Explicar si las características de la atención a los usuarios se relacionan<br />
con el trato al exportador.<br />
Los logros obtenidos en el desarrollo de cada objetivo especifico nos conduce<br />
al cumplimiento <strong>del</strong> objetivo general: Analizar el impacto que una eficiente<br />
Administración Aduanera pueda repercutir favorablemente en el Comercio<br />
Internacional en el Perú, ya que cada objetivo especifico constituye un subcapítulo<br />
de este análisis y nos permite contrastar la hipótesis de trabajo para<br />
aceptarla o rechazarla.<br />
85
2. ANÁLISIS DE RESULTADOS<br />
2.1 Los Objetivos de la Organización<br />
A la pregunta: ¿Conoce usted los objetivos de la organización?<br />
CUADRO Nº 1<br />
OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. mucho 30 17<br />
b. bastante 86 49<br />
c. suficiente 39 22<br />
d. insuficiente 20 12<br />
e. nada 00 00<br />
TOTAL 175 100.00<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
La experiencia demuestra que una de las mayores deficiencias en Aduanas, es<br />
la de que la administración no da pleno cumplimiento a los principios de la<br />
organización, como sucede con un 12% al conocer de manera insuficiente los<br />
objetivos de la organización tienen deficiencia y que generalmente se asume;<br />
sin embargo, así como existen trabajadores que no conocen al detalle los<br />
objetivos también existe un 17% que conocen mucho y se mantienen al tanto<br />
con tal de hacerlo efectiva. Además, otro 49% y 22% de trabadores<br />
manifestaron conocer bastante y suficientemente respectivamente los objetivos<br />
de la organización pues forman parte activan de ella. En todo caso, los datos<br />
indican que un gran porcentaje de trabajadores que conocen hacia donde<br />
quieren llegar en base a sus objetivos trazados. (Ver Gráfico 1)<br />
86
2.2 La Gestión de Aduanas<br />
A la pregunta: ¿Qué opina <strong>del</strong> sistema actual de la gestión administrativa en<br />
Aduanas?<br />
CUADRO Nº 2<br />
LA GESTION DE ADUANAS<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Habitualmente 42 24<br />
b. Con frecuencia 68 39<br />
c. A veces 28 16<br />
d. Casi nunca 37 21<br />
e. Nunca 00 00<br />
TOTAL 175 100.00<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Muchos trabajadores establecen que la gestión administrativa la consideran<br />
prudente y otros; son más ambiciosos forzando que la administración actual<br />
va más allá de lo normal; es así que 21% y 16% de trabajadores consideran<br />
que los sistemas actuales de gestión administrativa en aduanas, casi nunca o<br />
a veces respectivamente son susceptibles de alcanzarse, pero no imposible<br />
de lograrse, esto nos indica de alguna forma el coraje de los trabajadores por<br />
lograr alcanzar a cualquier precio sus metas, por otro lado, el 24% de<br />
trabajadores establece habitualmente que el sistema actual de la gestión va<br />
de acuerdo a sus posibilidades disponibles, mientras que un 39% manifestó<br />
que frecuentemente logra alcanzar sus objetivos en cuanto al sistema actual<br />
de la gestión administrativa en aduanas. (Ver Gráfico 2)<br />
87
2.3 Políticas Administrativas y legales<br />
A la pregunta: ¿Está de acuerdo con las políticas administrativas legales y<br />
actuales?<br />
CUADRO Nº 3<br />
POLITICAS ADMINISTRATIVAS Y LEGALES<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 28 16<br />
b. Casi siempre 63 36<br />
c. Algunas veces 38 22<br />
d. Casi nunca 23 13<br />
e. Nunca 23 13<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Al margen que algunos trabajadores de aduanas conozcan a la perfección las<br />
políticas administrativas o que éstos sean o no susceptibles de alcanzar solo<br />
un 16% considera que las políticas siempre constituye una base para guiar,<br />
conducir y dirigir la empresa, mientras que otro 36% de trabajadores de<br />
aduanas casi siempre lo hace, nada más cierto pues éstos fijan el rumbo que<br />
la empresa va a seguir y lo que quiere conseguir, por otro lado un 13%<br />
manifestaron que nunca o casi nunca están de acuerdo que las políticas<br />
administrativas legales y actuales, conducen a la entidad a lograr sus metas u<br />
objetivos, asimismo, un 22% considera que solo algunas veces se ha logrado<br />
a enrumbar por un buen camino. (Ver gráfico 3)<br />
88
2.4 Organización <strong>del</strong> área de planeamiento<br />
A la pregunta: ¿Cómo califica la organización <strong>del</strong> área responsable de<br />
planeamiento?<br />
CUADRO Nº 4<br />
ORGANIZACIÓN DEL AREA DE PLANEAMIENTO<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Excelente 16 09<br />
b. Buena 58 33<br />
c. Normal 96 55<br />
d. Insatisfactorio 05 03<br />
e. Muy insatisfactorio 00 00<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Nada importa tanto al establecimiento y operación de una empresa, como la<br />
necesidad de una planeación constante de la estructura empresarial, a efecto<br />
de satisfacer los objetivos y futuras necesidades de la misma, tal es así que el<br />
55% de trabajadores consideran que el área responsable de la planeación se<br />
encuentra trabajando de manera normal; el 33% sin embargo, considera que<br />
el área de planeación se encuentra bien organizado, sea cual fuere, se puede<br />
apreciar que un gran porcentaje de trabajadores perciben un correcto trabajo<br />
de parte <strong>del</strong> área de planificación, así también como un 8% de trabadores que<br />
considera que el área de planificación se encuentra excelentemente<br />
organizado, caso opuesto sucede con un 3% que considera de mala la<br />
organización de la planeación. Por su puesto que es un porcentaje mínimo.<br />
(Ver Gráfico 4)<br />
89
2.5 Estructura Organizacional<br />
A la pregunta: ¿Considera Ud. que la actual estructura organizacional y<br />
administrativa de aduanas, influye en una eficiente gestión?:<br />
CUADRO Nº 5<br />
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 19 11<br />
b. Con frecuencia 49 28<br />
c. A veces 56 32<br />
d. Casi nunca 18 10<br />
e. Nunca 33 19<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Las políticas y prácticas sanas son esenciales para un administración eficaz<br />
que de alguna forma <strong>del</strong>inean las intenciones de la dirección o de la gerencia,<br />
siendo así, el 11% y 28 de trabajadores consideran que siempre y con<br />
frecuencia, respectivamente las políticas orientan las acciones a tomar, ya<br />
que constituyen la mejor idea existente en ese momento y deben ser<br />
observadas en todo instante, mientras un buen motivo no obligue a<br />
cambiarlas. Por otro lado, el 19% y 10% de trabajadores manifestaron que<br />
aún no se han determinado de manera específica políticas claras que orienten<br />
las acciones a tomar dentro de las empresas, ya que nunca o casi nunca<br />
éstas se realizan, sin embargo, un 32% de trabajadores a veces lo hacen.<br />
(Ver Gráfico 5)<br />
90
2.6 Calidad de Atención al Personal<br />
A la pregunta: ¿Considera que la calidad de atención <strong>del</strong> personal influye en<br />
las exportaciones?<br />
CUADRO N º 6<br />
CALIDAD DE ATENCION AL PERSONAL<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 51 29<br />
b. Con frecuencia 65 37<br />
c. A veces 35 20<br />
d. Casi nunca 16 09<br />
e. Nunca 08 05<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
En conjunto el 66% de trabajadores de aduanas sostienen, que la calidad de<br />
atención al personal, influye en las exportaciones que apoyan al<br />
funcionamiento y metas contempladas inicialmente durante la planeación;<br />
muchos trabajadores de aduanas concuerdan que existiendo buenas políticas<br />
de atención al personal, éstas van de la mano con los objetivos y metas que<br />
las empresas establecen. Por otro lado, tenemos que el 5% y 9% de<br />
trabajadores muestran una opinión contraria al resto; pues manifestaron, que<br />
nunca o casi nunca, respectivamente, hay una buena calidad de atención que<br />
apoyen las políticas al funcionamiento de la organización. Pero, existe un 20%<br />
de trabajadores aduaneros que se mantienen al centro pues sostienen que de<br />
alguna manera, las atenciones <strong>del</strong> personal<br />
exportaciones. (Ver Gráfico 6)<br />
a veces apoyan a las<br />
91
2.7 Los procedimientos de sistemas de la organización<br />
A la pregunta: ¿Están definidos los procedimientos <strong>del</strong> sistema de<br />
organización para llevar a cabo el trabajo?<br />
CUADRO Nº 7<br />
PROCEDIMIENTOS DE SISTEMAS DE ORGANIZACION<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 00 00<br />
b. Con frecuencia 25 14<br />
c. A veces 61 35<br />
d. Casi nunca 00 00<br />
e. Nunca 89 51<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Al examinar cualquier sistema o procedimiento, el administrador debe tener<br />
en cuenta su propósito y su forma de decidir sobre sus méritos respecto al<br />
modo en que sirven a los intereses de la empresa.<br />
El resultado de la investigación determinó que de manera frecuente el 14% de<br />
las empresas relacionadas con aduanas tienen sus procedimientos definidos,<br />
mientras que el 51% de empresas no las tiene completamente definidas,<br />
además un 35% de administradores manifestaron que a veces se definen los<br />
procedimientos, constituyendo un sistema o procedimiento deficiente, que a la<br />
larga puede resultar costoso y entorpecer la observancia de la política que lo<br />
inspiró necesitando una medida correctiva. (Ver Gráfico 7)<br />
92
2.8 Volumen de la Demanda de Importaciones/Exportaciones<br />
A la pregunta: ¿En relación al volumen de la demanda de importaciones y<br />
exportaciones, como considera la atención en aduanas?<br />
CUADRO Nº 8<br />
VOLUMEN DE DEMANDA IMPORTACIONES-EXPORTACIONES<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Excelente 44 25<br />
b. Buena 35 20<br />
c. Normal 28 16<br />
d. Insatisfactorio 26 15<br />
e. Muy insatisfactorio 25 14<br />
f. No sabe / No opina 17 10<br />
TOTAL 175 100.00<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
La finalidad de las exportaciones e importaciones es coadyuvar a la gerencia<br />
a planear y obtener las metas de la organización tomando en cuenta ciertos<br />
aspectos que de alguna manera contribuyen favorablemente a los<br />
trabajadores de aduanas; por ejemplo, el 25% de trabajadores consideran que<br />
el análisis de sistemas toma en cuenta las exportaciones e importaciones; el<br />
20% toma los canales formales e informales al volumen de la demanda de<br />
exportaciones e importaciones, el 16% considera que la interdependencia<br />
entres éstas es esencial porque facilita las comunicaciones, además, un 15%<br />
de administradores consideró que las personas con funciones determinantes<br />
son esenciales, el 14% consideran que deben existir en laces críticos de<br />
comunicación pues son los nexos entre las exportaciones e importaciones de<br />
93
las empresa, por último el 9% restante de trabajadores, entre intendentes,<br />
administradores, técnicos y empleados de aduanas, consideran que existen<br />
otros sistemas que son particulares y de conocimiento propio. (Ver gráfico 8)<br />
2.9 Calidad de Servicios y el Comercio Exterior<br />
A la pregunta: ¿La calidad de los servicios que ofrece la SUNAT, en lo que se<br />
refiere a aduanas son competitivos para un buen comercio exterior?<br />
CUADRO Nº 9<br />
CALIDAD DE SERVICIOS Y COMERCION EXTERIOR<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 33 19<br />
b. Con frecuencia 49 28<br />
c. A veces 68 39<br />
d. Casi nunca 18 10<br />
e. Nunca 07 04<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
La calidad de los servicios es lo único que hacen es contribuir a que la<br />
gerencia cumpla con las metas organizacionales, esto implica que se<br />
promueven la consecución de los objetivos de la empresa y que realmente los<br />
alcance al margen de la forma en cómo se encuentran planteados, como<br />
consecuencia de ello, los hace competitivos para realizar un buen comercio<br />
exterior. Por lo que el 86% de trabajadores en su conjunto están convencidos<br />
de la efectividad y de la forma cómo se plantean. Mientras que por otro lado<br />
un 10% manifestó que casi nunca se consiguen los objetivos de la empresa<br />
94
mediante la calidad de servicios y otro 4% restante considera que esto nunca<br />
ocurre. (Ver Gráfico 9)<br />
2.10 Crecimiento de las operaciones de Exportación/Importación<br />
A la pregunta: ¿A su<br />
parecer las operaciones de exportaciones e<br />
importaciones están creciendo?<br />
CUADRO Nº 10<br />
CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 33 19<br />
b. Con frecuencia 52 30<br />
c. A veces 23 13<br />
d. Casi nunca 39 22<br />
e. Nunca 28 16<br />
TOTAL 175 100.00<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
En todos los rubros de las operaciones de exportaciones e importaciones<br />
tienden a crecer en forma sostenida. Las operaciones de exportaciones e<br />
importación, un 30% de los trabajadores aducen que con frecuencia. Mientras<br />
que un 13% sostienen que las operaciones de exportaciones e importaciones<br />
a veces crecen, y se establece debido a la exigencia de los clientes, el 22%<br />
consideran que casi nunca, y un 16% sostiene que el crecimiento de las<br />
exportaciones e importaciones está crecimiento, parten de otros aspectos que<br />
no son necesariamente los vistos anteriormente.<br />
(Ver gráfico 10)<br />
95
2.11 Evaluaciones Internas de atención al cliente<br />
A la pregunta: ¿Con qué frecuencia se realizan las evaluaciones internas <strong>del</strong><br />
sistema de atención al cliente?<br />
CUADRO Nº 11<br />
EVALUACIONES INTERNAS<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 63 36<br />
b. Con frecuencia 19 11<br />
c. A veces 40 23<br />
d. Casi nunca 53 30<br />
e. Nunca 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
En toda actividad funcional específica se necesitan métodos de evaluaciones<br />
internas a efecto de comparar las realizaciones con los planes previos, los<br />
objetivos, las políticas y prácticas, etc. Por eso cada empresa establece los<br />
tipos de evaluación a realizar, según el 30% de trabajadores señalaron que<br />
casi nunca se llevan a cabo evaluaciones internas, tales como evaluación de<br />
desempeño y calificación <strong>del</strong> personal, pues consideraron que todos se deben<br />
evaluar según sea el caso; por otro lado, un 36% de trabajadores opinan<br />
siempre se realizan evaluaciones internas, el 11% de los trabajadores aducen<br />
que con frecuencia, mientras que un 23% de los trabajadores especifican que<br />
a veces se llevan a cabo las evaluaciones internas. (Ver gráfico 11)<br />
96
2.12 Frecuencia en revisión y actualización de sistemas de control<br />
A la pregunta: ¿Con qué frecuencia se revisan y actualizan los sistemas de<br />
control?<br />
CUADRO Nº 12<br />
REVISIÓN Y ACTUALIZACION DE LOS SITEMAS DE CONTROL<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 42 24<br />
b. Con frecuencia 40 23<br />
c. A veces 93 53<br />
d. Casi nunca 00 00<br />
e. Nunca 00 00<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Es indispensable que cualquier sistema que se emplee sea frecuentemente<br />
revisado, evaluado y posteriormente hacer las correcciones necesarias, en el<br />
caso de la empresas relacionas con aduanas <strong>del</strong> Perú, así, el 23% de los<br />
trabajadores confesaron que a con frecuencia se revisan y actualizan los<br />
sistemas de control, los encuestados aducen que el 24% siempre revisan y<br />
actualizan los sistemas de control, mientras que el 53% de los encuestados,<br />
que manifiestan que a veces; en general y de alguna manera todos están de<br />
acuerdo en que deben revisarse y actualizarse los sistemas de control en<br />
provecho de la empresa solo que con diferentes frecuencias.<br />
(Ver gráfico 12)<br />
97
2.13 Las tasas de producción y costos de los servicios, a nivel <strong>del</strong> mercado<br />
A la pregunta: ¿Se mantienen las tasas de producción o costos de los<br />
servicios a nivel <strong>del</strong> mercado?<br />
CUADRO Nº 13<br />
TASAS DE PRODUCCIÓN Y COSTOS DE SERVICIOS<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Muy alto 08 05<br />
b. Alto 39 22<br />
c. Aceptable 91 52<br />
d. Escaso 37 21<br />
e. Muy bajo 00 00<br />
TOTAL 175 100.00<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
A fin de satisfacer las necesidades de los clientes, a empresa planea y<br />
determina su línea de producción manteniendo ciertas formas de calidad. Con<br />
respecto a las empresas exportadoras existe el problema de mantener una<br />
tasa adecuada de producción; así, el 52% de los trabajadores sostienen que<br />
su producción es aceptable en relación al mercado, un 22% manifestó que su<br />
producción es alta, mientras que un 21% opinan que producen menos de lo<br />
esperado o su producción es muy escasa. Sólo un 5% de trabajadores<br />
manifestaron mantener una muy alta producción.<br />
Lo cierto es que más <strong>del</strong> 70.00% de empresarios está produciendo a niveles<br />
aceptables o bajos, pero ésta no es la razón para que en aduanas no se logre<br />
98
cambiar al plantear estrategias que ayuden a las empresas exportadoras. (Ver<br />
gráfico 13)<br />
2.14 Mejoramiento de los servicios aduaneros<br />
A la pregunta: ¿La productividad de los servicios aduaneros han mejorado<br />
para incentivar el comercio internacional?<br />
CUADRO Nº 14<br />
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS ADUANEROS<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 48 28<br />
b. Con frecuencia 60 34<br />
c. A veces 00 00<br />
d. Casi nunca 23 13<br />
e. Nunca 44 25<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Anteriormente se dijo que tener un buen sistema de trabajo o de control es<br />
bueno, así también se supone que los servicios aduaneros han mejorado para<br />
incentivar el comercio internacional, sin embargo, el 26% y el 13% de<br />
trabajadores encuestados manifiestan que nunca o casi nunca,<br />
respectivamente, ha mejorado la productividad para incentivar el comercio<br />
internacional, en todo caso lo que hacen es aplicar sus propias estrategias en<br />
base a su experiencia; mientras que el 61% restante opinan que se ha<br />
alcanzado de alguna u otra manera una productividad de los servicios<br />
aduaneros para incentivar el comercio internacional. (Ver gráfico 14)<br />
99
2.15 Agencias Vs SUNAT<br />
A la pregunta: ¿A su parecer las Agencias de Aduanas tienen los mismos<br />
objetivos que la SUNAT en materia aduanera<br />
CUADRO Nº 15<br />
AGENCIAS VS SUNAT<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Si 59 34<br />
b. Mas bien sí 00 00<br />
c. Entre si y no 25 14<br />
d. Mas bien no 00 00<br />
e. No 91 52<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Respecto a si tienen el mismo objetivo, aduanas y las empresas de<br />
exportación o importación, el 52% de trabajadores de aduanas de todo el<br />
Perú, manifestaron no tener los mismos objetivos, información actualizada.<br />
Por otro lado, un 34% de trabajadores de aduanas, manifestaron contar con<br />
información detallada que les garantiza que sí tienen los mismos objetivos,<br />
mientras que un 14% manifestó que están entre si o no en plena actualización<br />
lo que corresponde a que si las agencias de aduanas tienen los mismos<br />
objetivos que la SUNAT.<br />
(Ver gráfico 15)<br />
100
2.16 Productividad de los servicios aduaneros<br />
A la pregunta: ¿Cree usted que la productividad de los servicios aduaneros se<br />
han incrementado?<br />
CUADRO Nº 16<br />
PRODUCTIVIDAD DE LOS SERVICIOS ADUANEROS<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 16 09<br />
b. Con frecuencia 26 15<br />
c. A veces 47 27<br />
d. Casi nunca 63 36<br />
e. Nunca 23 13<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Todos los administradores están de acuerdo en que el puesto de trabajo debe<br />
analizarse y evaluarse para conseguir el indicador productividad, sin embargo<br />
la realidad es otra, tan solo el 9% de los trabajadores de aduanas aseguraron<br />
que siempre lo hacen, mientras que el 15% manifestaron que si bien es cierto<br />
no lo realiza siempre lo hace casi siempre; es decir en ciertos periódicos<br />
anuales; asimismo, un 27% lo afirman que hay productividad algunas veces,<br />
mientras que el 36% piensan que casi nunca se ha realizado este tipo de<br />
análisis y evaluación para determinar si la productividad de los servicios<br />
aduaneros se han incrementado, finalmente, un 13% restante que nunca.<br />
(Ver gráfico 16)<br />
101
2.17 Programa de capacitación y desarrollo de personal<br />
A la pregunta: ¿La política administrativa de Aduanas contempla un programa<br />
de capacitación permanente sobre normas y procedimiento aduaneros?<br />
CUADRO Nº 17<br />
PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Y DESARROLLO<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 21 12<br />
b. Con frecuencia 44 25<br />
c. A veces 37 21<br />
d. Casi nunca 40 23<br />
e. Nunca 33 19<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
En lo que respecta la capacitación permanente y desarrollo de personal,<br />
Aduanas establece sus propias políticas, sobre este aspecto, así el 58% de<br />
los trabajadores en su conjunto, manifestaron que han sido capacitados sobre<br />
distintas especialidades, esto de algún modo contribuye a la gestión de la<br />
empresa porque ayuda al desarrollo personal, mientras que el 42% restante<br />
de trabajadores de aduanas manifestaron que nunca o casi nunca cuentan<br />
con los recursos necesarios como para subvencionar la capacitación <strong>del</strong><br />
personal.<br />
(Ver gráfico 17)<br />
102
2.18 Programa de capacitación<br />
A la pregunta: ¿Ud. opina que el programa de capacitación actual, es el más<br />
adecuado?<br />
CUADRO Nº 19<br />
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 23 13<br />
b. Con frecuencia 54 31<br />
c. A veces 79 45<br />
d. Casi nunca 19 11<br />
e. Nunca 00 00<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Existen opiniones divididas en cuanto a que los programas de capacitación<br />
sean los más adecuados lo cual permite cumplir o no con la visión y el<br />
objetivo de éstas mismas. Sobre este aspecto, el 13% de los trabajadores<br />
manifestaron que los programas de capacitación, siempre son los más<br />
adecuados, además un 32% manifestó que esto ocurre con frecuencia, sin<br />
embargo, un 45% sostuvo que sólo a veces los programas de capacitación<br />
actual son los mas adecuado, mientras que el 11% restante de trabajadores<br />
manifestaron que casi nunca ocurre.<br />
(Ver gráfico 19)<br />
103
2.19 Cultura Organizacional<br />
A la pregunta: ¿La cultura organizacional de la SUNAT, es congruente con su<br />
estructura y funciones?<br />
CUADRO Nº 20<br />
CULTURA ORGANIZACIONAL<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 17 10<br />
b. Con frecuencia 21 12<br />
c. A veces 96 55<br />
d. Casi nunca 25 14<br />
e. Nunca 16 09<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
La cultura organizacional de una empresa o entidad pública, representa el<br />
sistema de valores que las empresas de aduanas a nivel territorial poseen,<br />
influida en gran medida por los trabajadores en sus distintos niveles, a través<br />
de los cuales se determinan los valores y supuestos de la gente sobre la<br />
voluntad de trabajo, ética y la forma en que deberían ser tratados,<br />
lamentablemente el 9% y 14% de los trabajadores de aduanas nunca o casi<br />
nunca, respectivamente, lo perciben de esa manera; sin embargo, un 22%<br />
aseguran que a pesar de todo lo que se pudiera decir existe una cultura<br />
organizacional congruente con la estructura de la entidad; pero, un 55% de<br />
trabajadores manifestaron que sólo algunas veces la cultura organizacional es<br />
congruente con su estructura y funciones.<br />
(Ver gráfico 20)<br />
104
2.20 Planes de Aduanas<br />
A la pregunta: ¿Ud. cree que los planes de Aduanas han alcanzado sus<br />
metas fijadas?<br />
CUADRO Nº 20<br />
PLANES DE ADUANAS<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Siempre 44 25<br />
b. Con frecuencia 68 39<br />
c. A veces 33 19<br />
d. Casi nunca 15 09<br />
e. Nunca 15 09<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Al preparar un plan para alcanzar las metas fijadas, es indispensable<br />
determinar primero las necesidades generales, la relación existente entre<br />
ellas, así como señalar las pautas que orientan a las empresas par el<br />
cumplimiento de su objetivos, labor indispensable de la gerencia que dista en<br />
gran medida de la estructura empresarial mencionada anteriormente; por lo<br />
tanto, el 83% de los trabajadores en su conjunto señalan que son los gerentes<br />
quienes de alguna forma orientan a las empresas aduaneras, pues son ellos<br />
quienes tienen una visión propia de hacia dónde quieren llegar. Por otro lado<br />
el 17% restante de trabajadores de aduanas a nivel nacional, manifestaron<br />
que nunca o casi nunca la gerencia es quien orienta a la organización, sino<br />
105
que es la empresa en su conjunto en coordinación con las diferentes áreas y<br />
especialidades, o sea con los trabajadores en general.<br />
2.21 Evaluación de la gestión empresarial<br />
A la pregunta: ¿Cómo evaluaría la gestión de la SUNAT, en lo que respecta a<br />
Aduanas?<br />
CUADRO Nº 21<br />
EVALUACION DE LA GESTION EMPRESARIAL<br />
ALTERNATIVAS Fi %<br />
a. Excelente 19 11<br />
b. Buena 19 11<br />
c. Normal 121 69<br />
d. Insatisfactorio 16 09<br />
e. Muy insatisfactorio 00 00<br />
TOTAL 175 100<br />
Fuente: Recursos Propios<br />
INTERPRETACIÓN<br />
Todos los administradores tienen su propio punto de vista en cuanto a la<br />
gestión en sus respectivas empresas; por supuesto que ésta es una<br />
evaluación algo general de acuerdo a lo que se percibe, siendo así entonces<br />
la gran mayoría de trabajadores de aduanas opinan que aproximadamente el<br />
11% creen que la gestión en las empresas aduaneras se están realizando una<br />
buena gestión, mientras que otro 11% de trabajadores sostienen que la<br />
gestión es excelente, asimismo, el 69% de los encuestados opinan que la<br />
evaluación de la gestión empresarial alcanza el 69%, el cual contrasta con un<br />
9% restante que considera insatisfactorio la gestión, en el sentido que no se<br />
logran cumplir con ciertos objetivos de corto plazo. (Ver gráfico 21)<br />
106
G<br />
DISCUSIÓN<br />
1. Análisis de datos en función a la Administración Aduanera y al Comercio<br />
Exterior<br />
A continuación se muestran los resultados de interrelacionar la variable<br />
independiente que es la Administración Aduanera con la variable dependiente<br />
que es el Comercio Exterior.<br />
Ya como ha sido establecido en los resultados de la encuesta a la que fueron<br />
sometidos los gerentes, es de tener presente que el impacto de una eficiente<br />
administración aduanera se manejan en un 93% Sin embargo en donde se<br />
encuentran algunas deficiencias es en comercio exterior en el Perú (7%). Es<br />
por ello que se sugiere a las gerentes y administradores de las diferentes<br />
oficinas de la SUNAT, en lo que corresponde a Aduanas, que deberán<br />
desarrollar mejor sus planes estratégicos, obedeciendo para ello un plan que<br />
le sirva de guía durante un determinado período.<br />
Otro aspecto a tener en consideración es el cumplimiento de las normas de<br />
Aduanas, pues estos son los que guían a las empresas que se dedican a las<br />
exportaciones (36%). Es aquí donde los gerentes deben tener presente que<br />
uno de los aspectos que hace a la Aduanas para ser eficiente, es cumplir<br />
completamente con las Normas y procedimientos.<br />
Otro aspecto relevante de la presente investigación es la interrelación de la<br />
variable independiente que es la duración de los trámites con la variable<br />
dependiente que es el comportamiento de las exportaciones. La enorme<br />
identificación que señalan los exportadores (68%) es de suma importancia<br />
porque permite a los gerentes facilitarles una buena gestión.<br />
107
Es pertinente hacer el análisis a la interrogante de la gerencia en cuanto a los<br />
costos administrativos, los cuales se puede observar una deficiencia en la<br />
SUNAT (58%). Debiendo estar bien al tanto <strong>del</strong> mercado internacional que se<br />
realizan en el resto <strong>del</strong> mundo para lograr que este sector sea eficiente y<br />
competitivo, en el país y dentro de un contexto globalizado.<br />
En lo que respecta a las características de la infraestructura de aduanas,<br />
factor principal <strong>del</strong> crecimiento <strong>del</strong> comercio exterior, es alentador, puesto que<br />
casi el 100% de los gerentes manifestaron que existe claridad en las<br />
comunicaciones.<br />
En cuanto a las características de la atención a los usuarios, todos concluyen<br />
que toda empresa necesita algo de atención, por lo menos en el trato, y las<br />
empresas que giran en torno a la SUNAT- Aduanas, no escapan a ello,<br />
sostienen que requieren de mucha urgencia un mejor trato (86%),<br />
considerándola de bastante urgente, puesto que tienen demanda y no<br />
cuentan con una buena atención.<br />
108
2. VER<strong>IF</strong>ICACIÓN DE HIPÓTESIS<br />
Hipótesis a:<br />
Ho : Las características de las normas de aduanas, no se<br />
relacionan con el crecimiento <strong>del</strong> comercio exterior.<br />
.H 1 : Las características de las normas de aduanas, se<br />
relacionan con el crecimiento <strong>del</strong> comercio exterior.<br />
CRECIMIENTO DEL<br />
COMERCIO<br />
CARACTERÍSTICAS DE LAS<br />
NORMAS DE ADUANAS<br />
EXTERIOR Siempre<br />
C/frecuencia<br />
A<br />
veces<br />
Casi<br />
nunca<br />
Nun<br />
ca<br />
Total<br />
Siempre 9 14 6 0 0 29<br />
Casi siempre 25 20 11 7 0 63<br />
Algunas veces 8 21 4 4 1 38<br />
Casi nunca 4 4 7 4 4 23<br />
nunca 5 7 6 0 4 22<br />
total 51 66 34 15 9 175<br />
La prueba utilizada en la contrastación de la hipótesis fue la ji – cuadrado<br />
X 2 OBS = ∑∑ (FQ ij – FE ij ) 2<br />
FE IJ<br />
Y un ji – cuadrado tabular con un nivel de significancia de 0.05 y 2 grados de<br />
libertad.<br />
Al comparar X 2 OBS = 6.12 y X 2 (0.05,2) = 5.99, indican el rechazo de la hipótesis<br />
nula, entonces, las características de las normas de aduanas, se relacionan<br />
con el crecimiento <strong>del</strong> comercio exterior.<br />
109
Hipótesis b:<br />
Ho<br />
La duración de los trámites no se relacionan con el<br />
comportamiento de las exportaciones.<br />
H 1<br />
La duración de los trámites se relacionan con el comportamiento<br />
de las exportaciones.<br />
COMPORTA<br />
MIENTO DE<br />
LAS EXPOR-<br />
TACIONES<br />
Excelente<br />
DURACIÓN DE LOS TRÁMITES<br />
Buena Normal Insatisfecho<br />
Muy<br />
insatisfecho<br />
Total<br />
Mucho 0 4 27 0 0 31<br />
Bastante 5 30 50 0 0 85<br />
Suficiente 6 11 17 4 0 38<br />
Insuficiente 4 11 4 2 0 21<br />
No 0 0 0 0 0 0<br />
total 15 56 98 3 0 175<br />
La prueba utilizada en la contrastación de la hipótesis fue la ji – cuadrado<br />
X 2 OBS = ∑∑ (FQ ij – FE ij ) 2<br />
FE IJ<br />
Y un ji – cuadrado tabular con un nivel de significancia de 0.05 y 3 grados de<br />
libertad.<br />
Al comparar X 2 OBS = 10.08 y X 2 (0.05,3) = 7.82, nos indican que la hipótesis nula se<br />
rechaza y se concluye que La duración de los trámites se relacionan con el nivel<br />
de comportamiento de las exportaciones.<br />
110
Hipótesis c:<br />
Ho : Los costos administrativos no se relacionan con el mercado<br />
internacional<br />
H 1 : Los costos administrativos se relacionan con el mercado<br />
internacional<br />
MERCADO<br />
INTERNACIONAL<br />
Los Costos Administrativos<br />
Siempre<br />
C/frecuencia<br />
A<br />
veces<br />
Casi<br />
nunca<br />
Nun<br />
ca<br />
Total<br />
Siempre 4 8 5 2 4 23<br />
Casi siempre 13 15 13 8 5 54<br />
Algunas veces 23 40 8 4 5 80<br />
Casi nunca 4 5 5 2 2 18<br />
Nunca 0 0 0 0 0 0<br />
Total 44 68 31 16 16 175<br />
Al comparar el valor<br />
X 2 OBS = ∑∑ (FQ ij – FE ij ) 2<br />
FE IJ = 8.62<br />
Y un ji – cuadrado tabular con un nivel de significancia de 0.05 y 3 grados de<br />
libertad, X 2 (0.05,3) = 7.82, la hipótesis nula se rechaza.<br />
Por lo tanto, los costos administrativos se relacionan con el mercado<br />
internacional.<br />
111
Hipótesis d:<br />
Ho : Las características de la infraestructura de aduanas no se<br />
relaciona con la claridad en las comunicaciones.<br />
H 1 : Las características de la infraestructura de aduanas se relaciona<br />
con claridad en las comunicaciones.<br />
CLARIDAD EN LAS<br />
NES<br />
INFRAESTRUCTURA DE ADUANAS<br />
A<br />
veces<br />
Casi<br />
nunca<br />
COMUNICACIO-<br />
Siempre<br />
C/frecuencia<br />
Nunca<br />
Total<br />
Siempre 8 5 11 18 3 45<br />
Casi siempre 11 4 5 19 3 42<br />
Algunas veces 22 9 23 17 4 78<br />
Casi nunca 3 4 3 0 0 10<br />
Nunca 0 0 0 0 0 0<br />
Total 44 68 31 16 16 175<br />
Al comparar el valor<br />
X 2 OBS = ∑∑ (FQ ij – FE ij ) 2<br />
FE IJ = 8.77<br />
Y un ji – cuadrado tabular con un nivel de significancia de 0.05 y 3 grados de<br />
libertad, X 2 (0.05,3) = 7.82, la hipótesis nula se rechaza.<br />
Por lo tanto, las características de la infraestructura de aduanas se relaciona con<br />
la claridad en las comunicaciones.<br />
112
Hipótesis e:<br />
H 0<br />
: Las características de atención a los usuarios no se relacionan con el<br />
comportamiento de las exportaciones.<br />
H 1<br />
: Las características de atención a los usuarios se relacionan con el trato<br />
al exportador.<br />
TRATO AL CARACTERÍSTICAS DE ATENCIÓN<br />
EXPORTADOR<br />
A LOS USUARIOS<br />
Excele Buena Normal Insatisfactorio<br />
Total<br />
nte<br />
Siempre 0 0 0 0 0<br />
Con frecuencia 4 0 17 4 25<br />
A veces 11 4 41 4 60<br />
Casi nunca 0 0 0 0 0<br />
Nunca 4 15 63 8 90<br />
total 19 19 121 16 92<br />
Al comparar el valor<br />
X 2 OBS = ∑∑ (FQ ij – FE ij ) 2<br />
FE IJ = 8.77<br />
Y un ji – cuadrado tabular con un nivel de significancia de 0.05 y 2 grados de<br />
libertad, X 2 (0.05,3) = 5.99, la hipótesis nula se rechaza, por lo tanto, las<br />
características de atención a los usuarios se relacionan con el trato al<br />
Exportador<br />
113
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES<br />
3.1 CONCLUSIONES<br />
a. Se ha determinado que las características de las normas de aduanas,<br />
se relacionan con el crecimiento <strong>del</strong> comercio exterior, las cuales son<br />
de conocimiento a nivel de todas las áreas. Ello significa que dándole<br />
fiel cumplimiento a la normatividad y poniendo como valor agregado<br />
de su parte a los servicios que ofrece Aduanas, va a redundar en que<br />
las empresas <strong>del</strong> entorno, tales como agencias de aduanas,<br />
empresas de logística integral, exportaciones e importaciones, etc.<br />
Van a mejorar sus exportaciones y por ende van a crecer; esto, de<br />
alguna manera contribuye a mejorar la gestión tanto de Aduanas<br />
como de las empresas <strong>del</strong> entorno, pues es mucho más fácil hacer<br />
entender al personal la importancia de cumplir los las normas de<br />
Aduanas. Como consecuencia de ellos mejorará el Comercio<br />
Internacional.<br />
b. Asimismo, la investigación ha podido determinar que La duración de<br />
los trámites se relacionan con el comportamiento de las<br />
exportaciones, de modo que la gerencia los oriente en ese sentido<br />
para su respectivo cumplimiento, en razón que los trámites una vez<br />
establecidos tengan una relación directa con las exportaciones, de<br />
ese modo su comportamiento sería más eficaz, de lo contrario no se<br />
114
lograría alcanzar sus metas. ´significa que con una simplificación de<br />
trámites de Aduanas ante las empresas que tramitan exportaciones,<br />
van a tener mayor velocidad de ventas al exterior, redundando en que<br />
no solo se beneficien éstas, sino además que el país con mayor<br />
celeridad va a mejorar su posición de Reservas Internacionales<br />
Netas, lo cual solidifica la moneda nacional.<br />
c. Del mismo modo, la investigación estableció que Los costos<br />
administrativos se relacionan con el mercado internacional. Con una<br />
buena<br />
política más equitativa de la estructura de costos por<br />
actividades, para los servicios que ofrece Aduanas en los puertos, va<br />
a ser más eficaz de manera positiva en las exportaciones. Entonces<br />
los trabajadores de Aduanas, entre intendentes, funcionarios,<br />
técnicos y especialistas, tomen las medidas adecuadas para<br />
asegurarse de que los planes para reestructurar los costos, se lleven<br />
a cabo o de manera más eficiente, si las condiciones lo permiten, que<br />
se modifiquen para que la determinación de estos costos<br />
administrativos sean cada vez más acertados, lo que redundará en<br />
incrementar el mercado internacional y por ende el comercio<br />
internacional, sobre todo en las exportaciones como generadores de<br />
divisas.<br />
d. Se ha establecido también que las características de la infraestructura<br />
de aduanas, se relacionan con el comportamiento de las<br />
115
exportaciones, constituyen una guía para actuar de manera positiva,<br />
significa que con una buena infraestructura, esto es adecuados<br />
activos fijos, celeridad en los trámites, y un adecuado servicio, entre<br />
otros, van a permitir que nuestros agentes internacionales, sientan<br />
agrado por relacionarse con el país de origen, mejorando la claridad<br />
de las comunicaciones; asimismo son métodos para llevar a cabo<br />
actividades; por lo que de manera óptima la calidad de la entidad<br />
dentro de su gestión, y además dicha infraestructura son<br />
instrumentos importantes que sirven para implantar estrategias y para<br />
conseguir mayor claridad en las comunicaciones.<br />
e. Se ha determinado también que las características de atención a los<br />
usuarios se relacionan con el trato al exportador, esta afirmación,<br />
radica en la importancia relativa que le merece la atención de los<br />
encargados de Aduanas o los usuarios, es básica un buen<br />
comportamiento con ética y buenas costumbres y si se quiere con<br />
cordialidad y buenas costumbre; habiéndose, determinándose así que<br />
las características establecidas de atención a los usuarios,<br />
determinan políticas establecidas en dichas entidad, la cual actúa de<br />
manera directa con respecto al cumplimiento de los objetivos de<br />
exportaciones, es decir que estas políticas, se relación con los<br />
objetivos trazados por la Aduanas, lo que significa que suceda<br />
también que las exportaciones sean más eficaces.<br />
116
f. Finalmente, con todo ello, ha quedado demostrado que, el impacto de<br />
una eficiente administración aduanera repercute favorablemente en el<br />
Comercio Internacional. O sea en la tarea de gerenciar, coordinar y<br />
controlar las diversas funciones de aduanas, no son fáciles. El<br />
propósito de<br />
es hacer que la administración funcione de la manera<br />
más eficiente posible, debe encauzar a Aduanas para que rinda<br />
beneficios; lo cual va a impactar de manera tal que van a mejorar<br />
nuestras exportaciones, esta tarea consta de una buena planeación,<br />
organización, dirección, supervisión y control. Por lo tanto, una<br />
eficiente administración aduanera, es un instrumento para la continua<br />
evaluación de los métodos y el desempeño en todas las áreas de la<br />
entidad, pues revisa nuevas políticas y prácticas, identifica las áreas<br />
principales que necesitan apoyo; asimismo permite informar a todos<br />
los trabajadores sobre las condiciones de la empresa. Todos estos<br />
aspectos mencionados repercute favorablemente a que la gestión en<br />
Aduanas se realice de manera óptima en el comercio internacional.<br />
117
3.2 RECOMENDACIONES<br />
a. El Comercio Internacional de las empresas usuarias <strong>del</strong> entorno de<br />
Aduanas, no deben poner resistencia a los diferentes tipos de políticas de<br />
administración aduanera, no solo por los costos en que puedan incurrir,<br />
sino también con una buena infraestructura y una buena atención en los<br />
servicios aduaneros. Además, consideramos que las empresas <strong>del</strong><br />
entorno, deben ver estos costos como una inversión, pues permitirá<br />
descubrir posibles desviaciones que ayudarán a corregirlos en beneficio de<br />
las empresas que están supervisadas por la SUNAT. Los trabajadores de<br />
aduanas en sus diferentes niveles, intendentes, funcionarios, técnicos y<br />
especialistas, entre otros administrativos, los cuales deben ser los más<br />
idóneas y deben conocer su labor de tal forma que los resultados que se<br />
den a conocer lo reflejen con realidad lo que está ocurriendo, y de<br />
encontrarse alguna anomalía, su inmediata corrección.<br />
b. Para lograr que una empresa se encuentre de manera óptima y esté apta<br />
para importar o exportar, que en este caso más importante sería la<br />
exportación por la generación de divisas, se necesita para que en el área<br />
de Administración, se refuerce dentro de ella, una especialidad que es<br />
supervisión y control, sobre todo esto último. Por supuesto que esto<br />
conllevaría a incrementar costos, puesto que se requiere la contratación de<br />
personal especialista en esta área, pero vale la pena, pues como se dijo<br />
anteriormente no solo para realizar una evaluación más profunda, sino que<br />
118
esultaría una inversión por las correcciones efectuadas a tiempo, la cual<br />
va a redundar en el incremento <strong>del</strong> comercio internacional y de éste las<br />
exportaciones.<br />
119
H. REFERENCIALES<br />
ANSOFF, Ligor. (1996) Estrategia Corporativa. Primera Edición.<br />
Editorial McGraw Hill. México D.F. 430 pp<br />
BECAR, Richard. (2000) El Desarrollo Organizacional. Quinta Edición.<br />
Editorial EUDEBA.- México D:F. 328 pp<br />
CABAUGH Rober J. (1999) Economía Internacional. Segunda Edición.<br />
Ediciones Internacional Thompson S.A- México D.F. 345 pp<br />
CENTRO DE COMERCIALIZACIÓN DE EXPORTACIONES (2002)<br />
Proyecto Regional de Capacitación para América Latina. Edición ADEX.<br />
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Prentice-Hall Inc, México DF pp.382<br />
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Texto Básico. Impreso en Aduanas, Lima, <strong>Callao</strong>. 222 pp<br />
FABOZZI, Frank J.; Franco, MODIGLIANI y Michael G., FERRI.<br />
(1996), Mercados e Instituciones, 1ra. Edición, Editorial Prentice-Hall Inc,<br />
México, pp.280<br />
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Editorial Prentice Hall Inc. México. p. 218.<br />
HAX, Arnoldo. (2005) Gestión de Empresa, 4ta. Edición, Editorial<br />
Prentice Hhall, Buenos Aires- Argentina, pp. 569.<br />
120
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Tercera Edición, Editorial McGraw HILL Interamericana de México, S.A.<br />
Colombia, pp. 505<br />
HERRERA GARCÍA, Beatriz (2003) Globalización y Sistema Financiero,<br />
Fondo Editorial de UNMSM, Lima. 202 pp<br />
HOLLANDERS, Mark. (2006) El uso e Intercambio de Instrumentos de<br />
Pago, Editado por el Banco <strong>Nacional</strong> de Bélgica, pp.130<br />
HUMBLE, John. (1999) Previniendo los Resultados en los Negocios,<br />
Editorial Mc Graw Hill, México D.F. 128 pp<br />
INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EMPRESA &<br />
CAMBIO (1998). Diccionario Económico Empresarial. Editorial E. & C.<br />
Lima – Perú, pp. 270<br />
DIAZ GARAY, Bertha H. y Carlos JUNGBLUTH VOYSEST, (1998) La<br />
Calidad total en la Empresa Peruana. Fondo de Desarrollo Editorial,<br />
Primera Reimpresión, Lima – Perú, pp. 206<br />
DONNELLY, James H., James, L. GIBSON y John, M. IVANCEVICH.<br />
(1986) Gerencia y su Entorno, editorial Diana, 3ra edición, México D.F.,<br />
pp. 450<br />
LOYOLA J. Antonio & Macario SHETTINO (2005) Estrategia<br />
Empresarial en una Economía Global. Editorial Iberoamericana. México<br />
D. F. 334 pp.<br />
MARTINEZ PEINADO, Javier (2005) Economía Mundial. Editorial Mc.<br />
Graw Hill. Madrid España. 246 pp.<br />
MORENO, José María (2005) Manual <strong>del</strong> Exportador. 3ra.Edición.<br />
Ediciones Macci Buenos Aires, Argentina. 145 pp.<br />
121
PANEZ Meza, Julio y Carmela ISHIDA DE PANEZ.- (1993) Diccionario<br />
de Contabilidad Economía y Finanzas. III Tomos Segunda Edición.<br />
Editorial Universo. Lima Perú. 437 pp<br />
PÉREZ ROSALES, Manuel. (1996). - Diccionario de Administración.<br />
Segunda Edición. Editorial <strong>Universidad</strong> <strong>Nacional</strong> Mayor de San Marcos.<br />
Lima, Perú. 351 pp<br />
PERTES, Thomas J. y Robert H., WATERMAN, (1998) En busca de<br />
la Excelencia, editorial Prencite - hall hispanoamericana S.A, México DF.<br />
pp. 460<br />
PINEDA VÁSQUEZ, Blanca Luz (2005) Comercio Exterior. Opción <strong>del</strong><br />
siglo XXI. Edic. Gómez SA. Lima, 144 pp.<br />
PROMPEX – CADE 99. (1999) La Agricultura, la Agroindustria y la Agroexportación<br />
<strong>del</strong> Perú en el Siglo XXI Lima, Perú. 46 pp.<br />
ROMERO ULLMAN, Roberto (2007) Introducción a los Negocios de<br />
Importación. Editorial. Mc Graw Hill. México D.F. 288 pp.<br />
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Finanzas, 6ta. Edición, Grupo Editorial Océano. y Editorial Biblioteca<br />
Mater CENTRUM, Barcelona- España, pp. 641.<br />
TERRY GORGER R: (1992) Principios de Administración. VI Edición.<br />
Editorial Editorial Mc Graw Hill, México. 328 pp<br />
SCHIEH, Edgar. (1999) Gerencia por Resultados. Segunda Edición.<br />
Editorial Mc Graw Hill. Colombia. 441 pp.<br />
STIGLITZ, Josepgh E. (2006) El malestar de la Globalización. Editorial<br />
Santillana Buenos Aires, Argentina. 332 pp.<br />
TORRES JARRIN, Mario. (2006) ATPDEA, Camino al ALCA Reto para<br />
los Países miembros de la comunidad Andina (CAN). Lima Perú. 168 pp.<br />
122
VELASQUEZ C., Alfonso. (2003) Soy un Exportador Optimista. Boletín<br />
periodístico. El comercio.<br />
Normas Legales<br />
Constitución Política <strong>del</strong> Perú, Año, 1993<br />
Código Civil (El último vigente)<br />
Código Penal (El último vigente)<br />
Código Procesal Penal (El último vigente)<br />
Ley Orgánica <strong>del</strong> Ministerio Público (El último vigente)<br />
Memoria Institucional de Aduanas. Varios años<br />
REVISTA DE ADEX (2003) Perú Exporta". 56. Pp.<br />
SUNAD. Gerencia de Fiscalización Aduanera. (2006)<br />
Gestión<br />
Informe de<br />
123
APÉNDICES<br />
ENCUESTA<br />
CUESTIONARIO<br />
01. ¿Conoce Ud. los objetivos de la organización?<br />
a. Mucho ( ) d. Insuficiente ( )<br />
b. Bastante ( ) e. Nada ( )<br />
c. Suficiente ( )<br />
02. ¿Qué opina <strong>del</strong> sistema actual de la gestión administrativa en Aduanas?<br />
a. Excelente ( ) d. Regular ( )<br />
b. Muy Bueno ( ) e. Malo ( )<br />
c. Bueno ( )<br />
03. ¿Está de acuerdo con las políticas administrativas legales y actuales?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Casi siempre ( ) e. Nunca ( )<br />
c. Algunas veces ( )<br />
04. ¿Cómo califica la organización <strong>del</strong> área responsable de planeamiento?<br />
a. Definitivamente si ( ) d. Probablemente no ( )<br />
b. Probablemente si ( ) e. No sabe / no opina ( )<br />
c. Probablemente no ( )<br />
05. ¿Considera Ud. que la actual estructura organizacional y administrativa de<br />
aduanas, influye en una eficiente gestión?:<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
06. ¿Considera que la calidad de atención <strong>del</strong> personal influye en las<br />
exportaciones?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
124
c. A veces ( )<br />
07. ¿Considera que la calidad de atención <strong>del</strong> personal influye en las<br />
exportaciones?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
08. ¿En relación al volumen de la demanda de importaciones y exportaciones,<br />
como considera la atención en aduanas?<br />
a. Excelente ( ) d. Insatisfactorio ( )<br />
b. Buena ( ) e. Muy satisfactorio ( )<br />
c. Normal ( )<br />
09. ¿La calidad de los servicios que ofrece la SUNAT, en lo que se refiere a<br />
aduana son competitivos para un buen comercio exterior?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
10. ¿A su parecer, las operaciones de exportaciones e importaciones están<br />
creciendo?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
11. ¿Con qué frecuencia se realizan las evaluaciones internas <strong>del</strong> sistema de<br />
atención al cliente?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
12. ¿Con qué frecuencia se revisan y actualizan los sistemas de control?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
125
. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
13. ¿Se mantienen las tasas de producción o costos de los servicios a nivel <strong>del</strong><br />
mercado?<br />
a. Muy alto ( ) d. Escaso ( )<br />
b. Alto ( ) e. Muy bajo ( )<br />
c. Aceptable ( )<br />
14. ¿La productividad de los servicios aduaneros han mejorado para incentivar<br />
el comercio internacional?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
15. ¿A su parecer las Agencias de Aduanas tienen los mismos objetivos que la<br />
SUNAT en materia aduanera?<br />
a. Siempre ( ) d. Algunas veces ( )<br />
b. Casi Siempre ( ) e. No sabe / no opina ( )<br />
c. Frecuentemente ( )<br />
16. ¿La política administrativa de Aduanas contempla un programa de<br />
capacitación permanente sobre normas y procedimientos aduaneros?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
17. ¿Ud. cree que los servicios que otorga Aduanas han mejorado sus<br />
procesos?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
18. ¿Ud. opina que el programa de capacitación actual, es el más adecuado?<br />
126
a. Definitivamente Sí ( ) d. Definitivamente No ( )<br />
b. Probablemente Si ( ) e. No sabe / no opina ( )<br />
c. Probablemente No ( )<br />
19. ¿La cultura organizacional de la SUNAT, es congruente con su estructura y<br />
funciones?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
20. ¿Ud. cree que los planes de Aduanas han alcanzado sus metas fijadas?<br />
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )<br />
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )<br />
c. A veces ( )<br />
21 ¿Cómo evaluaría la gestión de la SUNAT, en lo que respecta a Aduanas?<br />
a. Excelente ( ) d. Regular ( )<br />
b. Muy Bueno ( ) e. Malo ( )<br />
c. Bueno ( )<br />
127
ANEXOS<br />
FIGURA Nº 01:<br />
Los Objetivos de la Organización<br />
0%<br />
22%<br />
12%<br />
17%<br />
49%<br />
a. mucho<br />
b. bastante<br />
c. suficiente<br />
d. insuficiente<br />
e. no<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
FIGURA Nº 02:<br />
La Gestión de Aduanas<br />
0%<br />
21%<br />
16%<br />
24%<br />
39%<br />
a. Habitualmente<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
128
FIGURA Nº 03:<br />
Políticas Administravias, Legales y Actuales<br />
13%<br />
13%<br />
22%<br />
16%<br />
36%<br />
a. Siempre<br />
b. Casi siempre<br />
c. Algunas veces<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
FIGURA Nº 04: Organización <strong>del</strong> área de planeamiento<br />
3% 0%<br />
9%<br />
a. Excelente<br />
b. Buena<br />
c. Normal<br />
33%<br />
d. Insatisfactorio<br />
55%<br />
e. Muy<br />
insatisfactorio<br />
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
129
FIGURA Nº 05:<br />
Estructura organizacional<br />
20%<br />
11%<br />
10%<br />
28%<br />
a. Siempre<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
31%<br />
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
FIGURA Nº 06:<br />
Calidad de Atención al Personal<br />
8%<br />
5%<br />
20%<br />
29%<br />
a. Siempre<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
37%<br />
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
130
FIGURA Nº 07:<br />
Los procedimientos de sistemas de la organización<br />
14%<br />
51%<br />
0; 0%<br />
a. Siempre<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
35%<br />
0; 0%<br />
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
FIGURA Nº 08:<br />
Volumen de la Demanda de Importaciones/Exportaciones<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
131
FIGURA Nº 09<br />
Calidad de Servicios <strong>del</strong> Comercio Exterior<br />
10% 4% a. Siempre<br />
39%<br />
19%<br />
28%<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
FIGURA Nº 10<br />
Crecimiento de las operaciones de Exportación/Importación<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
132
FIGURA Nº 11:<br />
Evaluaciones Internas de atención.<br />
30%<br />
36%<br />
23%<br />
11%<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
FIGURA Nº 12:<br />
Frecuencia en revisión y actualización de sistemas de control<br />
0%<br />
53%<br />
24%<br />
23%<br />
a. Siempre<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
133
FIGURA Nº 13:<br />
Las tasas de producción y costos a nivel <strong>del</strong> mercado<br />
5%<br />
21%<br />
52%<br />
22%<br />
a. Muy alto<br />
b. Alto<br />
c. Aceptable<br />
d. Escaso<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
FIGURA Nº 14:<br />
Mejoramiento de los servicios aduaneros<br />
26% a. Siempre<br />
28%<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
13%<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
33%<br />
0%<br />
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
134
FIGURA Nº 15:<br />
Agencias de Aduanas Vs SUNAT<br />
52%<br />
14%<br />
34%<br />
0%<br />
a. Si<br />
b. Mas bien sí<br />
c. Entre si y no<br />
d. Mas bien no<br />
e. No<br />
0%<br />
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
FIGURA Nº 16:<br />
Productividad de los servicios aduaneros<br />
13%<br />
9%<br />
15%<br />
a. Siempre<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
36%<br />
27%<br />
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
135
FIGURA Nº 17<br />
Programa de capacitación y desarrollo de personal<br />
12%<br />
19% a. Siempre<br />
23%<br />
21%<br />
25%<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
FIGURA Nº 18<br />
Programa de Capacitación<br />
0%<br />
45%<br />
11%<br />
13%<br />
31%<br />
a. Siempre<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
136
FIGURA Nº 19<br />
Cultura organizacional<br />
14%<br />
9%<br />
10%<br />
12%<br />
a. Siempre<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
55%<br />
e. Nunca<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
FIGURA Nº 20:<br />
Planes de Aduanas y Metas fijadas<br />
9%<br />
18%<br />
9%<br />
25%<br />
39%<br />
a. Siempre<br />
b. Con frecuencia<br />
c. A veces<br />
d. Casi nunca<br />
e. Nunca<br />
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
137
FIGURA Nº 21<br />
Evaluación de la gestión empresarial<br />
0%<br />
9%<br />
11%<br />
11%<br />
a. Excelente<br />
b. Buena<br />
c. Normal<br />
d. Insatisfactorio<br />
69%<br />
e. Muy<br />
insatisfactorio<br />
FUENTE:<br />
Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009<br />
138