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PRESENTACION<br />
La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio<br />
de Economía y Finanzas (MEF) tiene el agrado de presentar un grupo de casos<br />
prácticos de Proyectos de Inversión Pública (PIP) a nivel de Perfil, así como un<br />
conjunto de Perfiles Simplificados para PIP menores, a fin que sean utilizados<br />
como referencia por los Gobiernos Locales.<br />
Este conjunto de casos prácticos elaborado por la empresa consultora INVESTA<br />
PERU SAC por encargo de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía<br />
han sido revisados técnicamente por el equipo especialista del Ministerio de<br />
Economía y Finanzas.<br />
Como parte de estos casos prácticos, este documento presenta un PERFIL DE<br />
ASISTENCIA TÉCNICA AGRÍCOLA, el cual fue diseñado sobre la base de las<br />
normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública. Además, se adjunta<br />
una plantilla de información, que busca explicar cada punto del caso práctico<br />
desarrollado.<br />
Cabe señalar que estos casos complementan el marco conceptual que se<br />
encuentra en las Guías Metodológicas - publicadas por la Dirección General de<br />
Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas<br />
- que son de consulta obligatoria (ver cuadro en la siguiente página).<br />
Este esfuerzo conjunto entre el sector público, Ministerio de Economía y<br />
Finanzas, y el sector privado, Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía,<br />
esperamos se convierta en una herramienta útil y dinámica de apoyo a la gestión<br />
de los Gobiernos Locales y contribuya así al desarrollo sostenido de las<br />
comunidades del Perú.<br />
1
Material para la Capacitación a Gobiernos Locales: Guías y Casos<br />
Prácticos<br />
NORMATIVIDAD<br />
NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA<br />
GUÍA DE ORIENTACIÓN Nº 1: Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública<br />
GUÍAS METODOLÓGICAS<br />
GUÍA GENERAL<br />
GUÍA DE ORIENTACIÓN Nº 2: Identificación, Formulación y Evaluación Social<br />
de Proyectos de Inversión Pública a nivel de Perfil<br />
GUÍAS SECTORIALES<br />
Guía de<br />
Identificación,<br />
Formulación y<br />
Evaluación Social<br />
de Proyectos de<br />
Inversión Pública<br />
del Sector<br />
Educación a nivel<br />
de PERFIL<br />
Guía<br />
Metodológica<br />
para la<br />
Identificación,<br />
Formulación y<br />
Evaluación de<br />
Proyectos de<br />
Riego Grandes<br />
y Medianos<br />
Guía<br />
Metodológica<br />
para la<br />
Identificación,<br />
Formulación y<br />
Evaluación de<br />
Proyectos de<br />
Asistencia<br />
Técnica Agraria<br />
Guía de<br />
Identificación,<br />
Formulación y<br />
Evaluación Social<br />
de<br />
Proyectos de<br />
Inversión Pública<br />
del Sector Salud a<br />
nivel de Perfil<br />
Guía Metodológica<br />
para la<br />
Identificación,<br />
Formulación y<br />
Evaluación de<br />
Proyectos de<br />
Infraestructura de<br />
Riego Menor<br />
CASOS PRÁCTICOS<br />
CASO PRÁCTICO<br />
PISTAS Y VEREDAS<br />
CASO PRÁCTICO<br />
INFRAESTRUCTURA<br />
DE RIEGO<br />
CASO PRÁCTICO<br />
ASISTENCIA<br />
TÉCNICA AGRO<br />
CASO PRÁCTICO<br />
ELECTRIFICACIÓN<br />
RURAL<br />
CASO PRÁCTICO<br />
AGUA Y<br />
SANEAMIENTO<br />
CASO PRÁCTICO<br />
ESPACIOS<br />
DEPORTIVOS<br />
CASO PRÁCTICO<br />
CAMINOS<br />
VECINALES<br />
Perfil simplificado<br />
Educación<br />
Perfil simplificado<br />
Salud<br />
2
INDICE<br />
CASO PRACTICO<br />
I. ASPECTOS GENERALES ....................................................... 5<br />
1.1 Nombre del Proyecto ..............................................................6<br />
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora...............................................6<br />
1.3 Participación de Beneficiarios y de las entidades involucradas.......6<br />
1.4 Marco de Referencia ...............................................................9<br />
II. IDENTIFICACIÓN ............................................................ 19<br />
2.1 Diagnóstico de la Situación Actual ...........................................20<br />
2.2 Definición del Problema y sus causas .......................................38<br />
2.3 Objetivo del Proyecto.............................................................40<br />
2.4 Alternativas de Solución.........................................................43<br />
III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN .............................................. 66<br />
3.1 Horizonte de evaluación ........................................................67<br />
3.2 Análisis de la Demanda ..........................................................67<br />
3.3 Análisis de la Oferta ..............................................................69<br />
3.4 Balance Oferta-Demanda .......................................................71<br />
3.5 Costos estimados a precios de mercado ...................................71<br />
3.6 Beneficios ............................................................................73<br />
3.7 Evaluación Social ..................................................................74<br />
3.8 Análisis de Sensibilidad ..........................................................75<br />
3.9 Análisis de Sostenibilidad .......................................................76<br />
3.10 Análisis de impacto Ambiental .................................................77<br />
3.11 Matriz de Marco Lógico de la Alternativa Seleccionada.................78<br />
IV. CONCLUSIONES ...................................................................... 80<br />
4.1 Conclusiones........................................................................81<br />
PLANTILLA PARA EL CASO PRACTICO<br />
I. INTRODUCCION .............................................................................................. ..83<br />
II. ASPECTOS GENERALES ................................................................................... 86<br />
III. IDENTIFICACIÓN ......................................................................................... ..88<br />
IV. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN ...................................................................... 97<br />
V. CONCLUSIONES.............................................................................................. 112<br />
3
MODULO 1<br />
ASPECTOS GENERALES<br />
5
1.1 NOMBRE DEL PROYECTO<br />
“Apoyo a la articulación de una cadena productiva sostenible y con valor<br />
agregado para la producción de papas nativas y comerciales en las regiones de<br />
Apurímac, Ayacucho y Junín”.<br />
Ubicación<br />
Departamento /Región:<br />
Provincias:<br />
Apurímac, Ayacucho y Junín.<br />
Concepción, Jauja, Junín, Huamanga, La<br />
Mar, Andahuaylas<br />
Distrito: Comas, Apata, Ulcumayo, Acoccro,<br />
Chiara, Tambo, Andahuaylas, Kishuara,<br />
San Jerónimo, Talavera<br />
Localidad:<br />
Varias<br />
Región Geográfica: Costa () Sierra (x) Selva ( )<br />
1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA<br />
Unidad Formuladora:<br />
Dirección General de Promoción Agraria<br />
Sector<br />
Agricultura<br />
Pliego<br />
Ministerio de Agricultura<br />
Teléfono 613-5800 (511)<br />
Dirección<br />
Pasaje Zela #150- Jesús María ,Lima<br />
Persona Responsable<br />
Dr.: Juan Rissi Carbone<br />
Cargo<br />
Director General de Promoción Agraria<br />
Correo electrónico:<br />
juan.risi@minag.gob.pe<br />
Unidad Ejecutora:<br />
CADENAS PRODUCTIVAS AGRICOLAS DE<br />
CALIDAD - CAPAC Perú.<br />
Sector<br />
Agricultura<br />
Pliego<br />
Ministerio de Agricultura<br />
Teléfono 613-5800 (511)<br />
Dirección<br />
Pasaje Zela #150- Jesús María ,Lima<br />
Persona Responsable<br />
Dr.: Juan Rissi Carbone<br />
Cargo<br />
Director General de Promoción Agraria<br />
Correo electrónico:<br />
juan.risi@minag.gob.pe<br />
1.3 PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS<br />
BENEFICIARIOS<br />
A. Entidades Involucradas<br />
Las entidades involucradas en la ejecución del presente proyecto, tanto de<br />
manera directa como indirecta serán las siguientes:<br />
Ministerio de Agricultura (MINAG).- si bien la participación del MINAG se<br />
da en forma directa también se da a través de la mayor parte de sus<br />
organismos públicos descentralizados, los cuales se describen a continuación:<br />
- La Dirección General de Promoción Agraria (DGPA), Órgano de Línea<br />
dependiente de la Alta Dirección del Ministerio de Agricultura, tiene la función<br />
de proponer las políticas e instrumentos que faciliten a los productores<br />
6
agrarios organizados el desarrollo de cadenas productivas, basado en el<br />
incremento sostenido de la rentabilidad.<br />
La DGPA es el área encargada de facilitar a los productores organizados a<br />
nivel nacional la convocatoria y concertación de servicios de organismos<br />
públicos, organismos no gubernamentales y empresas privadas con la<br />
finalidad de contribuir al logro de la Cadena Productiva en la que intervienen<br />
en cada una de las Regiones Agrarias del país en coordinación con las<br />
Direcciones del Sector, propiciando el cumplimento de su rol de agentes<br />
promotores de los acuerdos y/o contratos de los productores organizados. En<br />
este sentido, apoya a las Direcciones Regionales Agrarias en la formulación de<br />
propuestas de mecanismos de integración de la actividad agraria a nivel de<br />
cuenca con los gobiernos locales y entre el área rural con la urbana, a partir<br />
del conocimiento especializado de las cadenas productivas más significativas.<br />
Dos Direcciones de Línea, indesligables uno del otro, identifican la estructura<br />
organizativa de la DGPA: La Dirección de Cultivos y la Dirección de Crianzas.<br />
La DGPA además, tiene como tarea el diseño y supervisón de una Base de<br />
Datos de las principales cadenas productivas y la organización y conducción<br />
de una red de enlace con los órganos, proyectos y Organismos Públicos<br />
Descentralizados del Ministerio que prestan servicios a los productores<br />
agrarios organizados y con otros organismos del sector público y no<br />
gubernamentales y con entes privados.<br />
- Instituto Nacional de Investigación agraria (INIA), Organismo Público<br />
Descentralizado del Ministerio de Agricultura, agente sectorial responsable de<br />
desarrollar un nuevo enfoque a la investigación, innovación, extensión y<br />
transferencia de tecnología. Uno de sus objetivos estratégicos es promover la<br />
incorporación de nuevas tecnologías a los productos y procesos agroproductivos<br />
que se realizan en las diversas eco regiones del país que<br />
permitan potenciar el uso de nuestros recursos genéticos y promuevan la<br />
competitividad, la sostenibilidad ambiental, la seguridad alimentaría y la<br />
equidad social en las actividades agrarias y agroindustriales; y sobre la base<br />
de este objetivo estratégico se desprenden los siguientes objetivos<br />
específicos:<br />
• Diseñar e implementar concertadamente la agenda y el Plan Nacional<br />
de Investigación y Desarrollo Tecnológico del SNIAA.<br />
• Generar y/o adaptar tecnologías agrarias de carácter estratégico<br />
priorizadas para el quinquenio. Organizar y promover la transferencia y<br />
extensión tecnológica agraria mediante el desarrollo del mercado de<br />
bienes (especialmente de semillas, plantones y reproductores de alta<br />
calidad) y servicios tecnológicos.<br />
• Organizar e implementar un módulo de información tecnológica agraria<br />
del sistema de información del sector agrario (SIAG).<br />
• Promover la valorización y la transparencia en el mercado de los bienes<br />
y servicios tecnológicos desarrollados por el INIA y el SNIAA.<br />
• Fortalecer la gestión del conocimiento tecnológico que crea y difunde el<br />
INIA y el SNIAA.<br />
• Regular el uso y promover la conservación, preservación y<br />
mantenimiento de los recursos genéticos.<br />
7
- Centro Internacional de La Papa (CIP), busca reducir la pobreza y<br />
alcanzar seguridad alimentaria sobre bases sostenibles en los países en<br />
desarrollo, mediante la investigación científica y actividades relacionadas<br />
con la papa, el camote y otras raíces y tubérculos, y el manejo de los<br />
recursos naturales en los Andes y otras áreas de montaña.<br />
- Cadenas Productivas Agrícolas de Calidad en el Perú (CAPAC),<br />
Tiene como objetivo promover la comercialización de los productos<br />
agrícolas bajo regímenes de calidad, así como desarrollar nuevas<br />
actividades para aprovechar oportunidades de mercado y generar valor<br />
agregado en las zonas de producción. La asociación CAPAC PERU congrega<br />
a personas naturales y jurídicas, tanto del sector público como privado.<br />
Actualmente tiene como miembros asociados a individuos de los siguientes<br />
eslabones de la cadena productiva:<br />
• Productores<br />
• Organismos No-Gubernamentales (ONG’s)<br />
• Comerciantes Mayoristas<br />
• Empresas Agroindustriales y la Comercialización CAPAC PERU busca<br />
promover la innovación en la comercialización de productos agrícolas en<br />
el Perú de tal modo que se genere:<br />
- Mayor confianza y mejor colaboración entre todos los agentes de la<br />
cadena<br />
- Más trabajo y valor agregado en las zonas de producción de estos<br />
cultivos<br />
- La adopción de criterios técnicos en la comercialización, así como en<br />
estandarización en sacos de 50 Kg. como una respuesta viable para<br />
proteger la integridad física y preservar la calidad del producto.<br />
- Mayor interés en conocer la diversidad de los cultivos andinos y sus<br />
usos<br />
B. Beneficiarios del Proyecto<br />
Beneficiarios Directos:<br />
Los beneficiarios directos del presente proyecto son las familias pertenecientes a<br />
las comunidades productoras de papa perteneciente al ámbito de acción del<br />
presente estudio, las cuales por cada región son:<br />
• En Apurímac: 1041 familias.<br />
• En Ayacucho: 802 familias.<br />
• En Junín: 728 familias.<br />
En el cuadro No. 1.1, se pueden apreciar las zonas de trabajo y los beneficiarios<br />
segmentados espacialmente.<br />
8
Cuadro Nº 1.1<br />
Número de Beneficiarios Directos por Zona Productora<br />
Departamentos Provincias Distritos Beneficiarios<br />
Junín<br />
Ayacucho<br />
Apurimac<br />
Concepción Comas 266<br />
Jauja Apata 225<br />
Junín<br />
Sub Total<br />
Ulacamayo 117<br />
608<br />
Huamanga<br />
Acoccro 368<br />
Chiara 268<br />
La Mar<br />
Sub Total<br />
Tambo 166<br />
802<br />
Andahuaylas 754<br />
Andahuaylas<br />
Kishuara 184<br />
San Jerónimo 293<br />
Talavera 170<br />
Sub Total<br />
1401<br />
TM x<br />
COMERC.<br />
1945<br />
2246<br />
448<br />
Fuente: CAPAC Perú<br />
TOTAL<br />
2811 4640<br />
El presente proyecto brindará sus beneficios directamente a 2811 familias. Estos<br />
actores tienen el compromiso de participar activamente en la ejecución,<br />
seguimiento y monitoreo del proyecto, aporte de mano de obra, disponibilidad de<br />
superficie agrícola, materia orgánica, etc.<br />
En la etapa inicial de la ejecución del proyecto se precisará, mediante el<br />
levantamiento de la línea de base, las características de los productores, la<br />
cantidad total y los datos complementarios que son requeridos para estos casos.<br />
Beneficiarios Indirectos:<br />
Son los habitantes de las regiones definidas, toda vez que la actividad que<br />
desarrollan estas comunidades productoras que tienen a la papa como la primera<br />
o segunda actividad con mayor presencia en sus jurisdicciones.<br />
Asimismo se considera a todos los agentes que participan en la cadena de valor<br />
de la papa nativa y comercial (intermediarios, comerciantes, transformadores,<br />
transportistas, etc.).<br />
1.4 MARCO DE REFERENCIA<br />
1.4.1 Contexto macroeconómico<br />
El principal objetivo del programa económico del Gobierno Peruano es alcanzar<br />
un crecimiento económico alto y sostenido, junto con bajas tasas de inflación y<br />
un nivel de reservas internacionales que garantice la sostenibilidad de las<br />
cuentas externas. Los últimos resultados son muy favorables, lográndose<br />
durante el año 2004 y 2005 (de lo avanzado) superar las metas fijadas, tanto<br />
para el sector real como en las cuentas externas y fiscales, según el Ministerio de<br />
Economía y Finanzas (MEF).<br />
9
En lo que refiere al sector productivo, el Producto Bruto Interno creció 5,1% el<br />
año precedente, tasa superior al crecimiento de 4,0% estimado a comienzos de<br />
ese año.<br />
Respecto a los resultados obtenidos en el sector externo durante el período<br />
mencionado, la Balanza Comercial alcanzó un superávit comercial de US$ 2,729<br />
millones, significativamente superior a la proyección contemplada en el 2004-<br />
2006 (US$ 623 millones) y al registrado durante el año 2003, que fue de US$<br />
731 millones. Este resultado se debió al sobresaliente desempeño de las<br />
exportaciones, las cuales ascendieron a US$ 12,547 millones (FOB) en el 2004,<br />
monto que supone un incremento de 39,6% en términos nominales.<br />
Las últimas cifras macroeconómicas son muy alentadoras y muestran la esperada<br />
aceleración de la inversión (básicamente privada). Los datos confirmados por el<br />
Banco Central de Reserva para el último trimestre del 2004 indican que el PBI<br />
aumentó 6,8%, con un crecimiento de la inversión privada en 11,3% y un<br />
aumento aún mayor de las importaciones de bienes de capital.<br />
El reforzamiento mutuo entre el crecimiento económico y la inversión está<br />
llevando a elevar los pronósticos económicos para el presente año, por ello el<br />
2005 será el cuarto año que el Perú crezca significativamente y el segundo en<br />
que el crecimiento superaría probablemente el 5% anual. La economía peruana<br />
destaca así, entre las más dinámicas y consistentes de la región.<br />
1.4.2 Contexto económico regional<br />
En el cuadro 1.4 se puede apreciar que la participación del PBI de las regiones<br />
del ámbito del Proyecto es sumamente baja respecto al total nacional, llegando<br />
en Apurímac a representar sólo el 0.52% del PBI total. Ayacucho, por su parte,<br />
participa con apenas 0.86% del PBI total, siendo Junín el más destacado con<br />
3.38%. Mientras que en el año 2001, el PBI de Lima representó el 47% del PBI<br />
total, lo cual denota claramente un elevado centralismo y la notable desigualdad<br />
del desarrollo económico a nivel territorial.<br />
10
Figura Nº 1.1: Ámbito de Influencia del Proyecto<br />
Las regiones<br />
sombreadas<br />
son las zonas<br />
priorizadas.<br />
Fuente: INEI<br />
Cuadro Nº 1.2<br />
PBI por Región de Influencia y Participación<br />
Sobre el Total Nacional - Año 2005<br />
PBI<br />
Participación PBI<br />
Región<br />
(Millones US$)<br />
Total<br />
Apurímac 256 0.52%<br />
Ayacucho 420 0.86%<br />
Junín 1,657 3.38%<br />
En este contexto, el sub sector papero es un segmento económico con<br />
posibilidades de desarrollo, y puede constituirse en una importante fuente de<br />
riqueza que dinamice la economía en las regiones en la medida que constituya<br />
una nueva oferta (en calidad y tipos de papa). Sin embargo, su actual<br />
explotación y actividad económica se caracteriza por una crisis -que es endémica<br />
(nula rentabilidad). Solo unos pocos comerciantes (mayoristas) lucran en esta<br />
11
actividad y se valen de la desorganización existente en el campo para establecer<br />
un sistema de comercialización de papa turbio, ineficiente, inequitativo y de<br />
limitado valor agregado.<br />
A cambio de su trabajo, muchas veces en condiciones infrahumanas, los<br />
pequeños productores de papa reciben apenas lo necesario para sobrevivir.<br />
Incluso, en muchas oportunidades la actividad papera es subsidiada por otras<br />
actividades que realiza el productor en su ámbito productivo.<br />
A pesar de esta situación, la actividad papera presenta múltiples oportunidades<br />
de empleo, ya que se caracteriza por tener un inferior coeficiente de inversión /<br />
empleo, respecto a otros sectores productivos.<br />
1.4.3 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría<br />
Según el documento Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría 2004-2015;<br />
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría se ha diseñado considerando los<br />
enfoques de “derechos humanos”, “gestión social de riesgos” y deberá prevenir<br />
la desnutrición, incrementando las capacidades sociales y productivas,<br />
desarrollando una cultura alimentaria nacional y fomentando la oferta de<br />
alimentos nacionales. Para ello debe instalar procesos de “gestión territorial”,<br />
desde espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares<br />
con derechos y potencialidades.<br />
El proceso de descentralización en curso en el Perú, determina un cambio<br />
sustancial en el manejo de la gestión pública y ofrece una oportunidad para el<br />
ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves, para garantizar el<br />
ejercicio del conjunto de derechos básicos; teniendo como eje el derecho básico<br />
de la alimentación y así las peruanas y peruanos puedan mejorar sus vidas, ser<br />
libres e influir en las decisiones que los afectan.<br />
La política de seguridad alimentaría, proyectada para el periodo 2004 - 2015,<br />
hace explícita las opciones de política y técnicas para enfrentar los desafíos, que<br />
deben definirse en los espacios territoriales más pertinentes, siempre teniendo al<br />
ser humano como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garantía de<br />
eficacia y viabilidad social y política.<br />
Visión de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria<br />
Al 2015, toda la población del país satisface adecuadamente sus necesidades<br />
alimentarias y nutricionales básicas mediante el acceso, consumo y<br />
aprovechamiento de alimentos de calidad, provenientes de una oferta estable,<br />
competitiva y preferentemente nacional, contribuyendo a una mejora de su<br />
calidad de vida, la capacidad productiva y social del país.<br />
Misión de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría<br />
Brindar mejores condiciones para mejorar la disponibilidad, acceso, uso y<br />
estabilidad de alimentos para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de<br />
la población peruana, priorizando los grupos vulnerables y en pobreza extrema y<br />
contribuyendo con la soberanía alimentaria del país.<br />
12
Objetivo General de la Estrategia Nacional de Seguridad alimentaria<br />
Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de<br />
malnutrición, en especial en las familias con niños y niñas menores de cinco años<br />
y gestantes, y en aquellas en situación de mayor vulnerabilidad; promoviendo<br />
prácticas saludables de consumo alimentario e higiene, y asegurando una oferta<br />
sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.<br />
Metas del objetivo general:<br />
(i) Reducción de la desnutrición crónica en niños menores de cinco años de 25<br />
a 15%., cerrando las brechas urbano- rural; y<br />
(ii) reducción de la deficiencia de micro nutrientes, prioritariamente anemia en<br />
menores de 36 meses y en mujeres gestantes de 68% y 50%<br />
respectivamente, a menos del 20% en ambos grupos.<br />
Objetivos y metas Específicas:<br />
- Reducción del porcentaje de niños menores de 36 meses y mujeres<br />
gestantes con prácticas inadecuadas de alimentación y nutrición de 60% a<br />
40%.<br />
- Reducción de hogares con déficit de acceso calórico de 35.8% a 25%.<br />
cerrando brechas urbano rural.<br />
- Incrementar el superávit en la Balanza Comercial de alimentos.<br />
- Aumento en la disponibilidad per cápita diaria de calorías procedente de<br />
alimentos de origen nacional en 10%.<br />
Población Objetivo:<br />
Se estiman 5’301,105 de niños y mujeres con riesgo de anemia nutricional;<br />
724,065 niños menores de cinco años con desnutrición crónica; 297,490 adultos<br />
de la tercera edad en situación de extrema pobreza. Se trata de 1,2 millones de<br />
familias en situación de extrema pobreza, de las cuales 800,000 tienen una<br />
situación de pobreza extrema crónica en área rural y en los “bolsones de<br />
extrema pobreza” del área urbana.<br />
Ejes Estratégicos de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria<br />
1. Protección Social de los Grupos Vulnerables: Para mejorar el acceso y<br />
ejercicio de los derechos sociales y económicos básicos especialmente el<br />
derecho a la alimentación de los individuos, familias y comunidades en<br />
situación de extrema pobreza y mayor vulnerabilidad; donde el apoyo directo<br />
o asistencia alimentaria será de índole temporal y mas bien se facilita el<br />
acceso de estas familias al conjunto de servicios y programas que ofrecen los<br />
sectores. Este eje precisa las acciones para mitigar y superar la situación de<br />
extrema pobreza.<br />
2. Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional: Para aumentar<br />
sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria nacional, con el<br />
enfoque de orientación por la demanda. Este eje armoniza con la Estrategia<br />
de Desarrollo Rural y la Estrategia de Competitividad.<br />
13
3. Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad<br />
alimentaria a nivel local, regional y nacional: Para lograr capacidad de<br />
resolución para la prevención, mitigación y superación de los riesgos que<br />
afrontan la sociedad en el campo de la seguridad alimentaria, a nivel local,<br />
regional y nacional. Combinando adecuadamente la asistencia con la<br />
promoción para evitar asistencialismo.<br />
4. Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la<br />
gestión en seguridad alimentaria: Para lograr instrumentación flexible de la<br />
Estrategia de Seguridad Alimentaria, en el marco del proceso de<br />
descentralización.<br />
Resultados Claves:<br />
i) Que los padres y cuidadores de niños y niñas menores de 36 meses, las<br />
mujeres gestantes, lactantes conozcan y apliquen prácticas adecuadas en<br />
salud, alimentación e higiene, para ello es necesario enfatizar las actividades<br />
educativo comunicacionales.<br />
ii) Que los gobiernos locales, regionales gestionen eficientemente y<br />
prioritariamente programas de seguridad alimentaria en co-gestión con la<br />
comunidad, el proceso de descentralización debe reforzarse en los niveles<br />
locales.<br />
iii) Que las familias e individuos sean capaces de ejercer sus derechos básicos,<br />
sociales, prioritariamente su derecho al empleo y a la alimentación.<br />
Implementación de la Estrategia de Seguridad Alimentaria:<br />
Define una instrumentación flexible, es decir mecanismos metodológicos, que<br />
apoyan la elaboración de los Planes de Desarrollo Local / Regional, que incluye la<br />
localización territorial, identificación y caracterización de los grupos en riesgo de<br />
inseguridad alimentaria seleccionados; organización del espacio o espacios<br />
administrativos (distrito, cuenca, zona, comunidad, u otro); análisis de la<br />
situación de riesgo de las personas, familias y comunidades priorizadas en el<br />
espacio administrativo seleccionado. Se aplica el instrumental de manejo social<br />
de riesgo, construyendo la matriz de riesgos por cada grupo elegido y se define<br />
quienes serán los beneficiarios y las intervenciones necesarias. Y finalmente,<br />
según matriz o marco lógico (objetivos, metas y resultados, supuestos, etc.) se<br />
incorporan dentro del plan de desarrollo local o regional que corresponda.<br />
Se entiende por seguridad alimentaria al acceso material y económico a<br />
alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera<br />
que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades<br />
nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dicho<br />
acceso. Esta definición incorpora los conceptos de disponibilidad, acceso, uso y<br />
estabilidad en el suministro de alimentos.<br />
1.4.4 Marco Legal<br />
El Proyecto también se enmarca dentro del proceso de modernización y<br />
descentralización del Estado, que tiene su base en las disposiciones legales que<br />
14
permiten la construcción de mecanismos de vigilancia y participación ciudadana,<br />
para lograr una descentralización democrática y participativa, siendo las<br />
siguientes:<br />
a) La Constitución Política del país<br />
b) Ley 26300: Ley derechos de control y participación ciudadana<br />
c) Ley 27806: Ley de transparencia y acceso a la información pública<br />
d) Ley 27783: Ley de bases de la descentralización<br />
e) Ley 27972: Nueva Ley de municipalidades (06 de mayo del 2003)<br />
f) Ley 27658: Ley marco de la modernización del estado<br />
g) DS Nº 002-2003-FCM “Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y<br />
oportunidades Económicas para los Pobres”.<br />
A nivel internacional, el Gobierno Peruano ha asumido compromisos en la<br />
Conferencia Internacional de Nutrición (1991), Cumbre Mundial sobre la<br />
Alimentación (FAO, 1996 y 2002), la Declaración del Milenio (NNUU, 2002). Así<br />
mismo, el Perú suscribe la Declaración de Quirama (Junio 2003) del Consejo<br />
Presidencial Andino la cual instruye al Consejo Andino de Ministros de Relaciones<br />
Exteriores que “establezcan los lineamientos de una Política de Seguridad<br />
Alimentaria Sub Regional”.<br />
El proyecto que se presenta tiene el enfoque de desarrollo económico, equidad<br />
social y de sostenibilidad; busca promocionar el desarrollo de la cadena de valor<br />
de la familia y la cadena productiva de la papa (conjunto de agentes), para ello<br />
se desarrollarán acciones tendientes a mejorar la capacidad de organización y<br />
gestión de los productores, se mejorarán los procesos post cosecha y se<br />
articulará competitivamente la producción de las zonas a los mejores mercados<br />
de Lima Metropolitana. Para garantizar ello, se tiene planteado desarrollar<br />
acciones de promoción de las papas, en la dirección que los consumidores<br />
puedan identificar un nuevo segmento productivo que se basa en la calidad.<br />
El proyecto se articula a la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-<br />
2015, a las políticas de seguridad alimentaria expresados en los planes de<br />
desarrollo (distrital y provincial) y a las del sector agrario, de modo que se<br />
mejore las condiciones de vida de la población del ámbito del proyecto.<br />
El presente proyecto también se enmarca en los planes de desarrollo de los<br />
Gobiernos Regionales del ámbito del proyecto que son Junín, Ayacucho y<br />
Apurímac:<br />
JUNÍN<br />
Visión<br />
El Gobierno Regional de Junín tiene como visión esencial fomentar el desarrollo<br />
regional integral sostenible y conducir la gestión pública regional, promoviendo la<br />
inversión pública y privada y el empleo, en el marco de los planes nacionales,<br />
regionales y locales.<br />
15
Objetivos del Plan de Desarrollo Regional Concertado<br />
a. Garantizar y fortalecer las capacidades humanas, el acceso a los servicios<br />
básicos y el desarrollo social (valores, organizaciones sociales, identidad<br />
cultural, paz y seguridad, y empleo); para reducir la pobreza existente.<br />
b. Promover la competitividad de las actividades económicas para los mercados<br />
interno y externo.<br />
c. Promover el uso sostenible de los recursos naturales, la preservación,<br />
conservación y recuperación del ambiente.<br />
d. Dotar de infraestructura económica, social y de apoyo a la producción para<br />
generar oportunidades y bienestar de la población.<br />
e. Impulsar y fortalecer el proceso de descentralización, la gestión pública<br />
regional transparente y con participación ciudadana.<br />
AYACUCHO<br />
Visión<br />
El Gobierno Regional de Ayacucho es una institución solidamente estructurada<br />
con identidad propia que cuenta con recursos humanos calificados e integrados y<br />
con un nivel tecnológico moderno para ofrecer servicios de calidad a la<br />
comunidad, contribuyendo a la reducción de los niveles de pobreza, afianzando el<br />
proceso de descentralización y generando oportunidades de inversión y de<br />
alternativa económica.<br />
Objetivos del Plan de Desarrollo Regional Concertado<br />
a. Lograr el fortalecimiento Institucional del Gobierno Regional de Ayacucho,<br />
mediante la capacitación y recalificación profesional de los recursos humanos,<br />
la innovación tecnológica y la simplificación y democratización de los<br />
procedimientos administrativos.<br />
b. Promover los valores éticos de convivencia pacífica, que luche contra la<br />
corrupción y resalte la interculturalidad y la reafirmación de la paz social.<br />
c. Consolidar el proceso de descentralización afianzando procesos participativos<br />
en la toma de decisiones y transparencia de la gestión pública a nivel<br />
multisectorial, gobiernos locales y regionales.<br />
d. Consolidar la integración económica social de la Región, a través del<br />
desarrollo de micro cuencas y corredores económicos que impulsen las<br />
actividades productivas y comerciales.<br />
e. Impulsar el desarrollo agropecuario y agroindustrial promoviendo alternativas<br />
de productos de alta aceptación en los mercados constituyendo cadenas<br />
productivas competitivas, favoreciendo las capacidades asociativas y el<br />
acceso al crédito.<br />
16
f. Implementar y promover en mercados nacionales e internacionales productos<br />
y servicios turísticos (atractivos y permanentes)<br />
g. Promover la equidad social y la igualdad de oportunidades de la mujer, los<br />
jóvenes y niños.<br />
h. Incrementar el acceso y mejora de la calidad educativa, con énfasis en el área<br />
rural reduciendo la tasa de analfabetismo.<br />
i. Contribuir a mejorar la oferta de los servicios de salud en el medio rural y en<br />
el marco de una política preventiva y promocional de la salud.<br />
j. Desarrollar estrategias de conservación de los recursos naturales<br />
promoviendo su identificación y uso sostenible, fomentando la creación de<br />
áreas -protegidas.<br />
k. Implementar un sistema de prevención y protección de la población frente a<br />
los desastres naturales.<br />
APURÍMAC<br />
Visión<br />
En el año 2010, Apurímac es una región descentralizada, integrada y líder en el<br />
macro sur peruano; cuenta con un modelo de gestión eficiente, democrática,<br />
participativa, concertadora y transparente, con una economía sostenible que<br />
maneja racionalmente sus recursos naturales.<br />
Las personas, especialmente las -mujeres y los niños, acceden a servicios de<br />
salud y educación de calidad, garantizando así, su desarrollo individual y<br />
colectivo.<br />
Apurímac es una región con una sólida identidad cultural, donde su población<br />
practica los valores de equidad y solidaridad, lo que ha permitido avanzar hacia<br />
el desarrollo humano sostenible, reduciendo la extrema pobreza y logrando<br />
mejorar su calidad de vida.<br />
Objetivos y Metas a Alcanzar<br />
1. Desarrollo Económico Sostenible<br />
- Fomentar y promover la inversión pública y privada, priorizando el<br />
desarrollo diversificado y sustentable del sector silvoagropecuario,<br />
integrándolos a corredores económicos, con incremento del Producto Bruto<br />
Interno y la satisfacción de las demandas locales.<br />
- Incrementar la producción y productividad silvoagropecuaria, agro<br />
industrial, industriales y de servicios así mismo incrementar los activos<br />
productivos familiares comunitarios, mejorar los ingresos y el empleo<br />
permanente a fin de optimizar el acceso de estas unidades económicas a<br />
mercados de trabajo, de crédito, y de bienes o servicios.<br />
- Promover e impulsar el desarrollo de las PYMES.<br />
17
- Promover el desarrollo de la actividad turística y potenciar el patrimonio<br />
cultural.<br />
- Lograr un posicionamiento estratégico como parte del circuito turístico<br />
Wari-Chanka complementario al eje turístico de Cusco.<br />
- Impulsar el desarrollo minero energético regional preservando los recursos<br />
naturales y el medio ambiente.<br />
2. Desarrollo Integral de las Capacidades Humanas<br />
- Asegurar el capital humano y social de grupos sociales en situación de<br />
riesgo y vulnerabilidad social, así como garantizar la implementación de<br />
una red de protección social contra riesgos por situaciones de emergencia<br />
de origen natural.<br />
- Brindar y garantizar un piso mínimo de servicios de salud, alimentación y<br />
educación con equidad y calidad, priorizando el desarrollo del capital<br />
humano y preservando a la población en situación de pobreza y extrema<br />
pobreza de cualquier pérdida del mismo, preservando la integralidad en<br />
los servicios de atención.<br />
- Reducir las condiciones de pobreza y extrema pobreza, y mejoramiento<br />
nutricional sobre la base del impulso de la oferta alimentaría local.<br />
3. Desarrollo de la Infraestructura Económica y Social<br />
- Contribuir a la definición de una estructura territorial que consolide el rol<br />
de la región Apurímac que oscila entre la polarización futura que ejerzan la<br />
explotación del gas de Camisea, el yacimiento minero las Bambas, y la<br />
preponderancia de ciudades intermedias de las regiones vecinas.<br />
- Contribuir al gradual acondicionamiento y organización del territorio y la<br />
consolidación del sistema urbano provincial y regional.<br />
- Garantizar el acceso a infraestructura económica mayor y socioeconómica<br />
básica.<br />
4. Fortalecimiento de la Democracia con Justicia Social<br />
- Promover la participación ciudadana mediante el ejercicio de la democracia<br />
representativa y participativa en espacios de concertación que posibiliten<br />
la implementación de planes de desarrollo concertados de corto, mediano<br />
y largo plazo, presupuestos participativa y vigilancia social.<br />
5. Presentación de Recursos Naturales y Medio Ambiente<br />
- Promover el manejo adecuado y sostenible de los recursos naturales y<br />
generar políticas regionales para la conservación y preservación del medio<br />
ambiente.<br />
18
MODULO 2<br />
IDENTIFICACIÓN<br />
19
2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL<br />
En el ámbito del proyecto no se requiere realizar estudios especializados para<br />
concluir que la población vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, esto<br />
se evidencia a la simple observación de la realidad, como la desnutrición infantil,<br />
mujeres embarazadas sin acceso a buena alimentación y servicios de salud,<br />
bajos rendimiento escolar, esto se agrava aún más por el deficiente acceso de la<br />
población a los servicios básicos (agua, desagüe, electricidad, salud, etc.)<br />
La población cotidianamente se enfrenta a la inseguridad alimentaria, sus<br />
sistemas de producción agropecuaria tiene los más bajos rendimientos en<br />
comparación promedio departamental y nacional, debido al deterioro de la base<br />
productiva como la pérdida: de la fertilidad del suelo, de la biodiversidad, de la<br />
transmisión de conocimientos y prácticas campesinas, a esto se suma la<br />
debilidad organizacional que no permite una buena institucionalidad y<br />
organización de los actores sociales y económicos, para una buena participación<br />
en los espacios de concertación de lucha contra la pobreza.<br />
La solicitud de la población para la solución del problema ha tenido su<br />
oportunidad en los espacios de planificación y presupuestos participativos, cuyos<br />
resultados se han plasmado en los planes de desarrollo local, con conocimiento<br />
de las autoridades y el gobierno local; de allí la preocupación de las autoridades<br />
municipales en las gestiones para lograr financiamiento y asistencia técnica,<br />
generando de este modo el proceso de cambios hacia la solución del problema de<br />
la inseguridad alimentaria.<br />
En la cadena de valor de cada productor (sistemas de producción agropecuaria)<br />
los rendimientos y la productividad son bajos en comparación promedio nacional.<br />
Lo descrito arriba es debido al deterioro de la base productiva, por la pérdida:<br />
• De la fertilidad del suelo; principalmente por la erosión hídrica, manejo<br />
deficiente del reciclaje de materia orgánica,<br />
• De la biodiversidad; principalmente en el manejo de semillas que en algunos<br />
casos ya han desaparecido de la zona.<br />
• De la transmisión de conocimientos y prácticas campesinas, originado por la<br />
migración y falta de oportunidades de empleo rural ocasiona que la población<br />
joven migre hacía las ciudades; rompiéndose de este modo la transmisión de<br />
conocimientos campesinos.<br />
• De la capacidad organizacional; de los actores de las cadenas de valor.<br />
• De la equidad; entre los actores de la cadena productiva que solo satisfacen<br />
sus intereses, aspecto que no permite una buena institucionalidad y<br />
organización de los actores sociales y económicos, para una buena<br />
participación en los espacios de concertación de lucha contra la pobreza.<br />
La población de las comunidades del ámbito del proyecto, tiene como una de<br />
sus fuentes de seguridad alimentaría a la actividad agrícola cuya producción<br />
se destina principalmente al autoconsumo, muestran su interés por resolver<br />
20
la situación negativa de la baja productividad de sus principales cultivos<br />
(fuente de carbohidratos) por las siguientes razones:<br />
- Incrementar el periodo de disponibilidad de alimentos.<br />
- Mejorar la disponibilidad de alimentos de origen vegetal de alto contenido<br />
proteico y de origen animal como la carne de cuy (para disminuir la<br />
desnutrición infantil).<br />
- Establecer cultivos para el mercado (dirigido a mejorar los ingresos<br />
económicos de las familias).<br />
- Mejorar la organización y capacidad de gestión de los actores de la cadena<br />
de valor, con los demás actores de la cadena productiva, además de<br />
mejora su participación en la gestión del desarrollo local.<br />
El rol del Estado es brindar condiciones de seguridad alimentaria a su población,<br />
para los productores agropecuarios a través de normatividad, financiamiento,<br />
asesoramiento y asistencia directa, que permita el mejoramiento de la<br />
productividad.<br />
Este rol tiene mayor prioridad para zonas con población de pobreza y extrema<br />
pobreza, las mismas que son postergadas por la centralización en su respectivo<br />
nivel de división política.<br />
El rol del Estado con respecto a la seguridad alimentaria, tiene urgente necesidad<br />
de cambio, para que los pobladores sean los propios actores de su destino y de<br />
su desarrollo, en iguales condiciones y oportunidades; dejando de abusar del uso<br />
de los programas sociales que solo hacen que los pobladores pierdan su<br />
capacidad de desarrollo, y la dignidad humana, que es aprovechada por el<br />
clientelaje político.<br />
Es responsabilidad del Estado, disminuir la desnutrición infantil, a fin que a futuro<br />
se cuente con una población con capacidad creativa, libertad de pensamiento y<br />
toma de decisión para solucionar los problemas del país, y por ende ellos sean<br />
actores de su propio destino.<br />
La papa, es una de las plantas de mayor diversidad genética. Existen ocho<br />
especies cultivadas y 200 especies silvestres. Sin embargo, hasta la actualidad,<br />
la evolución del cultivo sólo ha favorecido a una subespecie, de la especie<br />
Solanum tuberosum indígena, a partir de la cual se han desarrollado la mayoría<br />
de las variedades comerciales conocidas. Las otras siete especies cultivadas en la<br />
zona andina son menos desarrolladas y corren riesgo de erosión (Horton, 1992;<br />
National Research Councíl, 1989).<br />
La Biodiversidad de estas especies presenta un desarrollo desigual, con<br />
marcadas diferencias regionales. Algunas son conocidas en el ámbito nacional y<br />
su consumo es difundido. Otras tienen sólo presencia regional. La mayor parte<br />
son desconocidas y corren riesgo de erosión, las variedades más conocidas son<br />
las amarillas, entre ellas la duraznilla (o puca duraznilla), runtus, peruanita y<br />
tumbay; y las huayros, entre ellas uccu huayro, yuracc huayro y runtu huayro.<br />
Estas tienen un mercado dinámico y estable en Lima, a pesar que normalmente<br />
cuesta el doble que las otras papas. Las variedades de presencia regional y de<br />
marcada preferencia de los consumidores son ccompis en Andahuaylas, Cusco y<br />
Puno (Mapa 1); camotillo, papa piña, huancaína blanca y huamantanga en la<br />
21
sierra central; amarilla del norte o huagalina y las chauchas en Cajamarca;<br />
llamellina en Ancash; y yanaimilla y sanaimilla en Puno. Las variedades amargas<br />
tienen un mercado importante en la zona del altiplano Andahuaylas y Cusco<br />
donde son requeridas para el procesamiento de tunta y chuño (Yamamoto,<br />
1988).<br />
Sin embargo, la mayoría de las variedades son desconocidas, y aunque no es<br />
posible evidenciar su erosión, sí es posible constatar el estancamiento de la<br />
producción y un peligro latente de desaparición. Incluso se cree que algunas,<br />
como la Solanum hygrothermicum, se han perdido (National Research Council,<br />
1989). Se señalan como causas factores adversos al medio ambiente, recursos<br />
tecnológicos insuficientes, y la precariedad económica y social de sus<br />
cultivadores (CIP-COTESU, 1993). No obstante, hay pocos estudios que permitan<br />
conocer la real situación a fin de determinar las estrategias para contribuir a la<br />
conservación de esta biodiversidad.<br />
Según el Censo de 1993, el 70% de la población del Perú es urbana y el 27%<br />
está concentrado en Lima Metropolitana, que tiene actualmente una población de<br />
más de 7 millones de habitantes. De acuerdo a las proyecciones el Instituto<br />
Nacional de Estadística e información (INEI), de mantenerse esta tendencia, Perú<br />
tiene aproximadamente 28 millones de habitantes en el presente año. El 80% es<br />
población urbana, y el 30% esta concentrada en Lima. Si sólo 12% de la<br />
población urbana tiene 50 años o más, se prevé que el patrón predominante de<br />
consumo será urbano y concentrado en la población joven.<br />
La demanda creciente de alimentos en las ciudades será abastecida por la<br />
población rural que crecerá a una tasa menor que la urbana. De otro lado, la<br />
demanda no abastecida en volumen y/o calidad por el sector interno será<br />
cubierta por importaciones. Por consiguiente, los ofertantes de alimentos<br />
nacionales se enfrentan a una demanda creciente, pero tienen que competir en<br />
calidad y precios con productos importados.<br />
La superficie cosechada de papa durante los últimos 10 años ha tenido un<br />
comportamiento ascendente pasando de 146 mil hectáreas en 1990 a 285 mil<br />
hectáreas en el 2000, representando un incremento del 95% de áreas dedicadas<br />
a este cultivo, esto debido fundamentalmente a la pacificación del país que ha<br />
reducido la migración interna, a excepción de año 1992 que cayó a menos de<br />
140 mil hectáreas como consecuencia de la falta de recurso hídrico (sequías en la<br />
Sierra). Cabe señalar que este incremento no implica un incremento de la<br />
frontera agrícola, ya que en los años 70, la superficie cosechada superaba las<br />
300 mil hectáreas.<br />
Grafico Nº 2.1: Superficie Cosechada Nacional<br />
300.00<br />
250.00<br />
Miles de Hectáreas<br />
200.00<br />
150.00<br />
100.00<br />
50.00<br />
0.00<br />
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001<br />
22
La producción nacional de papa en los últimos 10 años ha tenido un crecimiento<br />
vertiginoso pasando de 1’100,000 toneladas en 1990 a 3’270,000 toneladas en el<br />
2000. Es decir en este periodo la producción nacional se ha triplicado como<br />
consecuencia del incremento en el área sembrada así como de la mejora en la<br />
conducción del cultivo que ha permitido que los rendimientos pasen de 7.8 t/ha<br />
en 1990 a 11.4 t/ha en el 2001.<br />
La producción de este tubérculo se concentra durante los meses de abril a junio,<br />
época en que se cosecha mas de la mitad de la producción anual (52.9 %), las<br />
principales zonas que aportan a este comportamiento de la oferta de papa son<br />
las regiones de la sierra, siendo las principales Huánuco, Junín, Huancavelica,<br />
Ayacucho y Puno.<br />
Grafico Nº 2.2: Producción Nacional<br />
3500.00<br />
3000.00<br />
Miles de Toneladas<br />
2500.00<br />
2000.00<br />
1500.00<br />
1000.00<br />
500.00<br />
0.00<br />
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001<br />
Producción 1,154.0 1,450.8 1,003.1 1,474.8 1,767.40 2,368.40 2,308.90 2,399.90 2,589.30 3,066.20 3,273.80 2,677.70<br />
Un producto senil perecible como la papa con una marcada estacionalidad en su<br />
producción, a fin de evitar mermas y caídas bruscas en el precio que contribuye<br />
a descapitalizar a los productores paperos, debe tender hacia su procesamiento<br />
agroindustrial y agro exportador con el objetivo de dar valor agregado y ampliar<br />
el mercado para este producto mejorando los ingresos para los productores.<br />
Los hongos son la más importante causa de enfermedades de la papa, pudiendo<br />
causar la destrucción total del cultivo. La enfermedad con mayor incidencia en el<br />
país es la rancha o tizón tardío, producida por el hongo Phytophthora infestans<br />
que afecta hojas, tallos, bayas y tubérculos. Entre las principales enfermedades<br />
producidas por bacterias se conocen la marchites bacteriana (Ralstonia<br />
solanacearum), la pudrición blanda, pierna negra y la sarna común. Las<br />
principales plagas son la polilla de la papa, gorgojo de los andes, epitrix, mosca<br />
minadora, nemátodos, entre otras. El uso de pesticidas de alto impacto sobre el<br />
medio ambiente es el método más empleado para el control de plagas y<br />
enfermedades, los cuales carecen de efecto sobre las enfermedades causadas<br />
por virus, las cuales sólo pueden ser prevenidas mediante el empleo de semillas<br />
23
libres de virus. El contrabando de papa fresca procedente de países vecinos<br />
incrementa la probabilidad de ingreso de nuevas plagas y enfermedades.<br />
Con la finalidad de conservar el ecosistema de la papa se ha desarrollado el<br />
manejo integrado de plagas, produciéndose el empleo de productos químicos<br />
solo de ser inevitable y en forma racional. El manejo integrado de plagas incluye<br />
la aplicación de un conjunto de acciones como la rotación de cultivos, prácticas<br />
culturales, utilización de semilla sana, control biológico, trampas, cerco de<br />
plantas, eliminación de rastrojos, entre otras.<br />
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, es la autoridad nacional en<br />
materia de sanidad agraria. Entre las principales acciones permanentes<br />
vinculadas al cultivo de la papa, el SENASA conduce sistemas para evitar el<br />
ingreso al país de plagas cuarentenarias (aquellas que al establecerse en el país<br />
ocasionan impactos económicos y ambientales importantes) y la dispersión de<br />
las ya existentes.<br />
Asimismo, a fin de prevenir daños a la salud y al ambiente se encarga de<br />
orientar sobre el uso y manejo correcto de plaguicidas químicos, así como<br />
ejecuta un Programa de Control Integrado de plagas de la papa. Por otro lado,<br />
realiza acciones para lograr el abastecimiento, permanente difusión y óptima<br />
utilización de semillas de calidad. Para la exportación de productos agrícolas, el<br />
SENASA brinda información respecte de las plagas existentes respecto al<br />
producto a exportar, para que la Organización Nacional de Protección<br />
Fitosanitaria del país de destino realice el análisis de riesgo de plagas<br />
correspondiente. La amplitud de funciones a cumplir por parte del SENASA<br />
origina que los recursos presupuestales sean insuficientes, incrementándose los<br />
costos operativos por la atomización de las unidades productivas.<br />
Problemas Tipo de la Agricultura<br />
a. Conservación del Medio Ambiente Erosión y Salinización<br />
El Perú es uno de los doce países considerados como megadiversos y se estima<br />
que posee entre 60 y 70% de la diversidad biológica. Esta ventajosa situación se<br />
ha visto amenazada con un inadecuado manejo de recursos existentes llevándolo<br />
a niveles críticos de deterioro de ciertas zonas del país generando problemas de<br />
desertificación, deforestación, salinización, pérdida de tierras agrícolas, toxicidad<br />
de la vegetación, agotamiento de las fuentes de agua, degradación de<br />
ecosistemas y desaparición de especies silvestres.<br />
La situación de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeños<br />
productores agropecuarios se explican en parte por la utilización inadecuada y<br />
degradación de la base productiva de los recursos naturales debido a la<br />
aplicación de sistemas productivos que generan desequilibrios negativos entre el<br />
proceso de extracción y regeneración de los recursos naturales.<br />
Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursos naturales<br />
renovables, agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras de conservación de<br />
suelos, reforestación, transferencia tecnológica mejorada e infraestructura rural<br />
en la perspectiva de lograr una agricultura sostenible.<br />
b. Minifundio<br />
24
La agricultura peruana constituye una economía de parceleros en la cual el 85%<br />
de los agricultores tiene parcelas con menos de 3 hectáreas predominando las<br />
unidades productivas con un área entre 3 y 5 hectáreas (33%). Existen 5.7<br />
millones de predios rurales de los cuales figuran inscritos en registro públicos<br />
solamente un tercio (1.9 millones), lo que da cuenta de lo limitado de la<br />
formalidad (que impide la puesta en valor de los predio)<br />
El fraccionamiento de las parcelas en pequeños minifundios y su gran dispersión<br />
representan un límite a la eficiencia productiva al tiempo que eleva los costos del<br />
transporte.<br />
La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus derechos de<br />
propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese reconocimiento<br />
legal les proporcione respaldo a la producción.<br />
c. Precios y mercados<br />
La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la producción y la<br />
disminución de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de post<br />
cosecha y de mercadeo están sumamente desordenados por la falta de una<br />
infraestructura vial adecuada y la ausencia de un sistema de mercados<br />
mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercialización que afectan a<br />
los productores agrarios.<br />
Una característica del mercadeo interno agrícola es la multiplicidad de<br />
intermediarios. Geoffrey Cnock y Alberto Gonzáles Zuñiga, en su Libro “Economía<br />
Agrícola”, mencionan al menos siete eslabones de intermediación:<br />
1. El productor, quien normalmente mercadea un escaso volumen de<br />
producción, no están organizados para vender sus productos, por lo que<br />
puede enfrentarse a situaciones de monopsonio y oligopsonio<br />
2. El acopiador, es el comerciante local.<br />
3. El transportista que actúa como rescatista<br />
4. El mayorista, generalmente está especializado por producto.<br />
5. El distribuidor que reparte el producto a través de sus canales de minoristas.<br />
6. Los minoristas, quienes están generalmente muy dispersos y tienen poca<br />
capacidad de negociación frente a los distribuidores y mayoristas, operan en<br />
los mercados públicos, de barrio y en las calles.<br />
7. El consumidor<br />
Por norma general, opinan ambos autores, “puede afirmarse que el sector de<br />
mercadeo interno enfrenta altos costos, problemas de escala, altas mermas,<br />
carencia de infraestructura, todos factores que lo tornan ineficiente.”<br />
Un sistema de comercialización eficiente representa una de las claves para<br />
favorecer una correcta formación de precios en función de las fuerzas del<br />
mercado.<br />
d. Asistencia Técnica<br />
Las tareas en el campo de la asistencia técnica son múltiples, consolidar el<br />
crecimiento agrario exigirá el desarrollo de factores productivos y el impulso de<br />
la innovación tecnológica, es por ello que una de las tareas es atender las<br />
25
necesidades urgentes de los productores en materias de innovación tecnológica y<br />
gestión empresarial.<br />
e. Crédito Agrario<br />
El tema del crédito representa uno de los cuellos de botella del sector, es por ello<br />
que el anuncio de la creación de un Banco Agrario es esperado con mucho<br />
interés por la mayoría de agentes económicos.<br />
En 1992 el Banco Agrario tenía como clientes a 230 mil empresarios agrarios que<br />
se vinculaban mediante operaciones directas. De ellos 20,000 productores eran<br />
de tipo Al, con 10, 20, 30 0 40 años de tradición empresarial. Actualmente se<br />
estima en 23,000 los empresarios agrarios vinculados con la banca, siendo su<br />
principal fuente de financiamiento del sector, el 86% de sus colocaciones están<br />
en Lima.<br />
La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo, lo que dificulta la<br />
capitalización de sectores como la agricultura.<br />
El Ministerio de Agricultura así como otras instituciones tales como las CTAR, las<br />
Organizaciones No Gubernamentales, entre otros han destinado recursos para el<br />
apoyo a la pequeña agricultura con fondos rotatorios, los cuales han enfrentado<br />
problemas de baja recuperación. El tema de financiamiento deberá enfrentar<br />
numerosos desafíos en la búsqueda de una agricultura en expansión, sostenida<br />
en el tiempo y sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre ellos<br />
podemos mencionar:<br />
- Acceso al crédito.<br />
- El costo del crédito, el cual suele ser superior al resto de la economía<br />
debido al mayor riesgo<br />
- Su uso racional desde el punto de vista económico<br />
- Incorporación al mercado financiero de millares de agentes productivos sin<br />
crédito.<br />
- La recuperabilidad de los créditos terna fundamental pues tiene que ver<br />
con la viabilidad de largo plazo del sistema de crédito y con la rentabilidad<br />
de la actividad agraria. Un sistema de crédito agrario basado en el<br />
subsidio, vía menores tasas de interés y con altos grados de incobrabilidad<br />
no es sostenible en el tiempo; tienen elevados costos sociales y por lo<br />
general no cumple los objetivos trazados.<br />
f. Organizaciones<br />
El fortalecimiento de las organizaciones de productoras y de otras organizaciones<br />
que contribuyan al desarrollo del agro representa una tarea impostergable; en un<br />
sector tan complejo la capacidad organizativa y de cooperación; inter e intra<br />
sectorial representan importantes instrumentos de competitividad. “Muchas<br />
instituciones agrarias son vistas ahora como respuestas coherentes a la falta de<br />
desarrollo adecuado de los mecanismos del mercado, tales como el crédito,<br />
seguro agrario y mercados a futuro en un contexto caracterizado por altos<br />
riesgos, asimetrías de información y riesgo moral” (Carmock, Geofrey; Gonzáles-<br />
Zúñiga, A. Economía Agraria). Apoyar a las organizaciones de los empresarios<br />
agrarios permitirá afianzar el planeamiento de las cadenas productivas que<br />
representa una parte sustantiva de la actividad agraria del país.<br />
g. Seguridad Alimentaria<br />
26
La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad necesarias<br />
para una vida sana; no obstante, el tema de la seguridad alimentaria implica no<br />
sólo mayor producción y productividad sino también una clara conciencia en los<br />
consumidores sobre como alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en<br />
cantidad y calidad asociados con malos hábitos alimenticios repercute sobre la<br />
calidad de vida del habitante peruano, es por ello que los trabajos en materia de<br />
seguridad alimentaria tienen aún mucho por delante.<br />
h. El empleo<br />
La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del área<br />
rural. En contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los sectores<br />
con menor productividad de mano de obra debido al bajo nivel educativo de la<br />
fuerza laboral en el ámbito rural.<br />
Cuadro Nº 2.1<br />
PEA Ocupada Ámbito Rural<br />
Sectores Urbano Rural Nacional<br />
Servicios 43.8 12.4 32.9<br />
Agricultura 5.3 65.1 26.0<br />
Comercio 26.6 9.4 20.6<br />
Industria 13.4 7.0 11.2<br />
Construcción 5.6 4.1 5.1<br />
Hogares 4.4 1.4 3.4<br />
Minería 0.9 0.6 0.8<br />
1998-III<br />
Elaboración: MINAG-OPA/OPP<br />
Fuente:<br />
Convenio INEI<br />
MTPS.<br />
Encuesta<br />
Nacional de<br />
Hogares<br />
i. Sanidad<br />
Países como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo del<br />
sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal y vegetal,<br />
especialmente si existe la proyección hacia la exportación. Cautelar la seguridad<br />
sanitaria y fitosanitaria posibilitando el desarrollo de cosechas y crianzas sanas;<br />
controlar y erradicar las plagas y enfermedades representan acciones con una<br />
enorme incidencia socioeconómica en la actividad agraria. Un sistema sanitario<br />
eficaz es al mismo tiempo funcional al desarrollo exportador. Una de las<br />
principales limitaciones para el acceso a los mercados externos se relaciona con<br />
problemas sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta.<br />
j. Producción y Situación Social<br />
Los departamentos que conforman el ámbito del proyecto, como se aprecia en la<br />
Tabla 2.8, tienen una contribución ínfima al PIB nacional y no obstante ofrecer<br />
más del 47% de la superficie nacional en conjunto sólo albergan al 8,3% de la<br />
población nacional, por lo que la densidad poblacional llega a 3.8 hab./km2.<br />
Es importante destacar que con excepción de Junín, que tiene un PBI<br />
influenciado por la minería y la manufactura, el resto de departamentos tiene un<br />
PBI per cápita muy inferior al promedio nacional; lo que de alguna manera<br />
27
corrobora la situación de pobreza que se señala en el capítulo anterior. También<br />
cabe destacar que la recaudación fiscal de los mencionados departamentos es<br />
mínima y en relación al PBI no llega ni al 1% del total captado.<br />
Cuadro Nº 2.7<br />
Información Económica del Ámbito del Proyecto<br />
Fuente: INEI -Dirección Nacional de Cuentas Nacionales<br />
Apurímac Ayacucho Junín País En relación al País<br />
PBI 2001 (en mill. $ corriente) 256 420 1,657 48,957 7.08%<br />
Población 2002 463,131 550,751 1'246,663 26'748,972 13.14%<br />
PBI per cápita (en $ x pers) 562 775 1,345 1,858 -<br />
% (PBI dep/país) 0.52% 0.86% 3.38% - -<br />
Ingr. Recaud. 2001/PBI 2001 0.0078 0.0099 0.0166 0.1054 -<br />
Con excepción de Junín, por el motivo ya explicado, la agricultura en el resto de<br />
departamentos tiene una mayor participación que el promedio nacional, inclusive<br />
en Apurímac, Ayacucho ocupa el primer lugar.<br />
Dicha<br />
en<br />
Cuadro Nº 2.8<br />
Estructura Productiva en el Ámbito del Proyecto<br />
Sectores Apurímac Ayacucho Junín País<br />
Agricultura 26.30% 22.90% 10.2% 7.7%<br />
Pesca 0.0% 0.0% 0.1% 0.8%<br />
Minería y Pet. 0.6% 1.8% 12.0% 5.8%<br />
Manufactura 21.0% 17.30% 22.8% 15.9%<br />
Elect. Y Agua 0.4% 0.2% 2.4% 2.6%<br />
Construcción 10.6% 13.3% 6.9% 5.5%<br />
Comercio 9.3% 10.4% 9.8% 14.8%<br />
Transp. Y Com. 2.9% 4.3% 9.9% 9.0%<br />
Rest. Y Hoteles 4.1% 4.3% 5.2% 4.5%<br />
Gobierno 17.4% 15.7% 7.2% 8.1%<br />
Otros Servicios 7.4% 9.8% 13.6% 25.2%<br />
TOTAL 100% 100% 100% 100%<br />
participación<br />
términos<br />
absolutos se<br />
muestra en la cuadro 2.9 donde se puede apreciar el desenvolvimiento del PBI<br />
de cada una de las regiones involucradas en el proyecto.<br />
Cuadro Nº 2.9<br />
Tasas de crecimiento por sectores económicos (2000-2001)<br />
28
Tasa de<br />
PBI<br />
PBI Per Cápita<br />
Estructura del PBI<br />
Departamento<br />
Crecimiento<br />
2000-2001<br />
Departamental<br />
Millones de % del PBI<br />
US$ Nacional<br />
Departamental<br />
US$ R<br />
Departamental<br />
Primario Secundario Terciario<br />
Total 1.4 54,944.30 100.0 2,085.4 17.5 24.1 58.5<br />
Lima 1/ 1.3 27,321.60 49.73 3,255.8 3 5.0 18.2 76.8<br />
Nivel Alto 27,321.6 49.70 3,255.8 5.0 18.2 76.8<br />
Arequipa 2.6 3,110.7 5.66 2,860.4 4 21.1 27.4 51.5<br />
Tacna 5.1 966.8 1.76 3,374.1 2 22.4 39.4 38.2<br />
Moquegua 0.5 867.3 1.58 5,654.7 1 31.8 42.9 25.3<br />
Nivel Medio Alto 4,944.8 9.00 3,237.4 23.2 32.5 44.3<br />
Ica -0.8 1,342.7 2.44 1,985.5 7 27.8 28.0 44.3<br />
Lambayeque 3.1 1,860.2 3.39 1,675.7 10 14.5 26.2 59.3<br />
Junín -0.4 2,038.5 3.71 1,657.1 11 27.7 31.4 41.0<br />
La Libertad 2.3 2,515.6 4.58 1,695.3 8 29.0 28.3 42.7<br />
Tumbes 2.2 273.7 0.50 1,385.1 13 16.7 29.6 53.7<br />
Ancash 18.6 1,833.8 3.34 1,678.3 9 42.9 25.8 31.3<br />
Madre de Dios 2.6 252.5 0.46 2,611.3 6 43.7 31.7 24.6<br />
Nivel Medio 10,117.0 18.40 1,717.8 28.5 28.2 43.4<br />
Piura -1.2 2,122.1 3.86 1,316.8 15 18.0 34.9 47.1<br />
San Martín 0.7 853.6 1.55 1,143.9 19 24.2 40.1 35.7<br />
Ucayali -4.1 546.6 0.99 1,212.9 18 26.9 31.8 41.4<br />
Puno -1.4 1,294.4 2.36 1,037.6 20 28.5 37.2 34.3<br />
Cusco 0.3 1,480.3 2.69 1,239.5 16 24.9 30.0 45.1<br />
1/<br />
Loreto -4.2 1,339.2 2.44 1,497.5 12 33.7 23.2 43.1<br />
Apurímac -5.2 302.4 0.55 663.8 23 32.0 32.4 35.6<br />
Pasco 0.5 678.1 1.23 2,616.8 5 72.0 10.5 17.6<br />
Amazonas 0.2 259.3 0.47 616.5 24 35.2 29.0 35.8<br />
Nivel Bajo 8,876.0 16.20 1,219.3 29.3 30.8 39.9<br />
Cajamarca 0.1 1,821.5 3.32 1,230.1 17 59.1 18.9 22.0<br />
Huanuco 0.6 740.5 1.35 925.0 22 27.8 30.3 41.9<br />
Ayacucho 2.4 541.1 0.98 999.4 21 32.8 28.9 38.4<br />
Huancavelica 2.0 581.8 1.06 1,335.6 14 26.6 57.8 15.6<br />
Nivel Muy Bajo 3,684.8 6.70 1,130.9 43.8 28.8 27.4<br />
Incluye la Provincia Constitucional del Callao<br />
Fuente: INEI Dirección Nacional de Cuentas Nacionales. Con información disponible al 31-08-2002<br />
La producción de papas en las cuentas nacionales está considerada en el sector<br />
agricultura por lo que interesa ver como es el desenvolvimiento del mismo. La<br />
producción de papas en el país ha tenido un comportamiento errático teniendo su<br />
pico más alto en el año 2000, cuando se alcanzaron más de 3.2 millones de TM<br />
de papa (blanca y nativas) y a partir de dicho año comienza a descender la<br />
producción hasta ubicarse en el nivel actual de 2.9 millones de TM anuales,<br />
aproximadamente.<br />
Entre el año 2000 y el 2004 la producción se ha reducido en 10%, mientras que<br />
la producción en el ámbito del proyecto también se ha reducido en 24.4%,<br />
29
manteniendo una tendencia que ha sido fuertemente influenciado por los bajos<br />
precios de la papa en chacra.<br />
Cuadro Nº 2.10:<br />
Producción de Papa en el Ámbito del Proyecto<br />
Departamentos 2000 2001 2002 2003 2004<br />
Apurimac 244,189 130,977 144,425 166,310 114,552<br />
Ayacucho 144,020 129,962 100,499 129,893 86,466<br />
Junín 421,052 324,038 373,524 342,792 318,462<br />
Total Ámbito 809,261 584,977 618,448 638,995 519,480<br />
Total País 3,275,269 2,658,087 3,283,794 3,095,329 2,957,232<br />
% 24.71% 22.01% 18.83% 20.64% 17.57%<br />
2.1.1 Análisis de la Situación de Pobreza en el Ámbito del Proyecto<br />
Según los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de<br />
Vida (ENHCV) para el IV Trimestre del 2001, desarrollado por el MEF y el INEI, el<br />
54.8% del total de la población del Perú se encuentra en situación de pobreza.<br />
Esto significa que más de la mitad de la población tiene un nivel de ingreso<br />
insuficiente como para adquirir la canasta básica de consumo. Además, el<br />
promedio nacional presenta situaciones fuertemente contrastadas según el área<br />
de residencia o región natural. Mientras que la incidencia de la pobreza es de<br />
42% en el área urbana, en el área rural es alrededor de 78%, es decir casi ocho<br />
de cada diez habitantes son pobres.<br />
En el ámbito de intervención del Proyecto, más de 57% de la población objetivo<br />
es pobre y por lo general no cubre sus necesidades básicas (acceso a agua<br />
potable, desagüe, energía eléctrica, salud y educación). Como se puede apreciar<br />
en el cuadro 2.11, en Apurimac el 78% de la población está considerada dentro<br />
de los niveles de pobreza, en Ayacucho el 72% y en Junín el 57% (Es la región<br />
que esta en mejores condiciones, respecto a los otros).<br />
Cuadro Nº 2.11<br />
Población y Tasa de Pobreza - Año 2004<br />
Población Pobres No Pobres Total<br />
Región (Miles) extremos Extremos Pobres<br />
Apurimac 463 31% 47% 78%<br />
Ayacucho 551 27% 45% 72%<br />
Junín 1,247 33% 24% 57%<br />
Fuente: INEI 2000.<br />
En el cuadro 2.12 se puede observar la prevalencia de altas tasas de<br />
analfabetismo femenino, desnutrición crónica y de niños que trabajan en<br />
diferentes actividades económicas. Esta situación obliga a que el Estado tenga<br />
una mayor intervención a través de programas sociales, en especial en salud y<br />
educación para la población infantil, y la generación de condiciones económicas<br />
de infraestructura vial y de servicios a la producción.<br />
Obviamente, la escasa presencia del Estado en el campo de los servicios públicos<br />
y la falta de desarrollo de actividades económicas que involucren a los<br />
productores agrarios se refleja en el débil acceso a los servicios de salud y en las<br />
precarias condiciones de vivienda de los campesinos: la mayoría carece de<br />
servicios de agua potable, saneamiento y alumbrado eléctrico; aunque en los<br />
últimos años se ha mejorado ligeramente en los niveles de cobertura.<br />
30
Región<br />
Cuadro Nº 2.12:<br />
Principales Indicadores de Pobreza, Según Regiones<br />
Tasa de Tasa de<br />
Niños con<br />
Mortlidad Mortalidad Tasa de<br />
desnutrición<br />
Infantil (%) Infantil x Analfab. %<br />
crónica (%)<br />
*<br />
cada mil<br />
Población<br />
Rural (%) *<br />
Niños que<br />
Trabajan<br />
(%)*<br />
Apurimac 64.9% 43.0% 85.4% 52.0% 28.0% 3.6%<br />
Ayacucho 51.9% 33.6% 84.8% 44.6% 29.5% 4.6%<br />
Junín 34.5% 31.3% 63.0% 39.5% 12.8% 3.6%<br />
Fuente: INEI 2000 - 1993 (*) Censo<br />
Los Programas de Alivio a la Pobreza en el Ámbito del Proyecto<br />
En el ámbito del proyecto, al igual que en el resto del país, a partir de la década del<br />
90 el gobierno a través del FONCODES tuvo a su cargo los programas sociales de<br />
Desayunos Escolares y de Suplementación Alimentaria y Programas especiales de<br />
reactivación económica - productiva (buzos, polos, uniformes y calzados escolares,<br />
carpetas y otros), programas asistencialistas que no correspondían al rol histórico de<br />
la institución en la lucha contra la pobreza. Actualmente, FONCODES es una<br />
institución concentrada en la ejecución de una política de desarrollo social orientada<br />
no sólo a mejorar las condiciones y calidad de vida de los más pobres, sino también<br />
a generar empleo, revalorar a la mujer y promover la inserción de los negocios<br />
rurales en el mercado.<br />
El Programa A Producir está formado por ocho componentes de diferentes<br />
magnitudes y alcances, por intermedio de los cuales se financian proyectos de<br />
inversión social con el propósito de mejorar el nivel de ingresos de las familias<br />
rurales en situación de pobreza.<br />
Durante 2002 se ejecutaron 521 proyectos promotores de ingreso, que beneficiaron<br />
a una población estimada de 640 mil 810 personas (128,162 unidades productivas<br />
familiares). La inversión fue de 22 millones 456 mil 131 nuevos soles. Asimismo,<br />
estuvieron activos diversos fondos crediticios promovidos por el Foncodes, que<br />
movilizaron 74 millones 992 mil 163 nuevos soles, otorgados a través de 44,514<br />
créditos. El ámbito de acción del Programa A Producir fueron 388 distritos y 173<br />
provincias en 22 departamentos del país 3 .<br />
En-el caso particular de los 3 departamentos que conforman el ámbito de<br />
intervención del Proyecto, el más significativo es el Programa de Apoyo a la Pequeña<br />
y Microempresa (PAME).<br />
Este componente brinda apoyo financiero a instituciones especializadas en las<br />
microfinanzas, cuyos clientes son pequeños y microempresarios localizados,<br />
principalmente, en zonas urbano - marginales y, en menor medida, en zonas rurales.<br />
Durante 2002 se suscribieron convenios con 11 instituciones, suman un total de 23<br />
las instituciones aptas para operar este programa. El valor del fondo rotatorio del<br />
PAME asciende a 30.7 millones de nuevos soles. Sus proyectos se localizan en 16<br />
departamentos.<br />
2.1.2 Estado de Situación de la Papa en el Ámbito del Proyecto<br />
Los rendimientos de papa durante los últimos años ha variado, de 7.9 t/ha el año<br />
1,990 a 11.4 t/ha el año 2001 (Ver gráfico Nº 2.3). Ello como consecuencia del<br />
incremento del uso de variedades de mayor productividad, mayor uso de<br />
fertilizantes y a los trabajos de investigación y transferencia de tecnología que se<br />
han implementado, en las principales zonas productoras de este tubérculo.<br />
31
En el ámbito nacional, existen condiciones de producción muy heterogéneas, lo<br />
cual se va a reflejar tanto en los resultados productivos como de rentabilidad del<br />
cultivo por zonas productoras. En la sierra del país se concentra el 96% de la<br />
superficie cultivada de papa (III CENAGRO), obteniéndose niveles de rendimiento<br />
por hectárea inferiores con respecto a las zonas productoras de costa.<br />
Los rendimientos dependen del nivel de tecnología usada, principalmente por el<br />
empleo de semilla certificada, variedades mejoradas, fertilizantes, nivel de<br />
mecanización, adecuadas prácticas agronómicas, riego tecnificado, ocurrencia de<br />
factores abióticos y el control efectivo de plagas y enfermedades.<br />
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en los departamentos de la costa<br />
central (Lima e Ica) se obtienen los mayores rendimientos, seguidos por los<br />
departamentos de sierra central (Junín, Apurímac, Ayacucho, Pasco y<br />
Huancavelica) y luego los departamentos de la sierra norte y sur. En promedio<br />
los departamentos de costa (5) obtienen un promedio de 17.08 Tm/Ha y los<br />
departamentos de sierra (14) obtienen un promedio de 11.96 Tm/Ha (Ver cuadro<br />
Nº 2.2)<br />
32
Cuadro Nº 2.2<br />
Rendimiento por Región y Departamentos (Tm/Ha)<br />
Región/Departamento<br />
Rendimiento<br />
(Tm/Ha)<br />
Costa 17.08<br />
Ica 31.5<br />
Lima 21.3<br />
Tacna 16.6<br />
Moquegua 10.9<br />
Lambayeque 5.1<br />
Sierra Central<br />
12.02<br />
Junín 14.6<br />
Apurímac 9.5<br />
Pasco 12.3<br />
Ayacucho 10.5<br />
Huancavelica 9.1<br />
Sierra Norte 11.32<br />
La Libertad 14.9<br />
Amazonas 12.2<br />
Piura 10.3<br />
Cajamarca 9.9<br />
Ancash 9.3<br />
Sierra Sur 12.55<br />
Arequipa 23<br />
Puno 9.5<br />
Cusco 8.5<br />
Fuente: MINAG, 2002<br />
33
Gráfico Nº 2.3: Rendimientos Nacionales de la Papa<br />
14.00<br />
12.00<br />
10.00<br />
Toneladas/hectárea<br />
8.00<br />
6.00<br />
4.00<br />
2.00<br />
0.00<br />
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001<br />
7.89 7.93 7.43 8.29 9.37 9.78 10.06 9.86 9.63 11.26 11.5 11.44<br />
Visto el cultivo de la papa y su rentabilidad desde tres niveles: micro, meso y<br />
macro, su situación es critica y se expresa de la siguiente manera:<br />
A nivel micro: la cadena de valor del pequeño agricultor de papa expresa un bajo<br />
nivel competitivo a nivel de su pre-producción, producción, post cosecha y<br />
comercialización. Resultado de ello es su baja productividad (Apurimac 9.5<br />
Tm/Ha, Ayacucho 10.5 Tm/Ha y Junín 14.6), su bajo nivel de valor agregado y;<br />
de manera inconsciente se contribuye a sostener un sistema comercial ineficiente<br />
e inequitativo.<br />
A nivel meso: la cadena productiva de la papa esta formado por proveedores de<br />
semillas, los productores, los comerciantes de diferentes escalas, los<br />
distribuidores (cadenas de supermercados y mayoristas) y los consumidores. En<br />
esencia se puede señalar que es una cadena productiva de la papa en estas<br />
zonas son pocas colaborativas, donde las ineficiencias se van sumando de un<br />
eslabón a otro.<br />
A nivel macro: A este nivel se evidencia de la carencia de políticas de Estado que<br />
tiendan a favorecer el desarrollo del cultivo de la papa, incluso en algunas<br />
oportunidades se han dictado medidas contraproducentes: Caso conocido ha sido<br />
la distribución de semillas en diversas partes del Perú que generó una<br />
sobreoferta del producto, castigándose de esta manera, vía exiguos precios, a los<br />
agricultores más tradicionales; y el mantenimiento de un Mercado Mayorista Nº1<br />
en la ciudad de Lima Metropolitana (MM1), cuya principal característica es su<br />
ineficiencia comercial.<br />
La importancia de este mercado MM1, cuya creación data de 1945, radica en ser<br />
el punto de confluencia de los mayores volúmenes de oferta y demanda. Se<br />
estima que el 80% del total transado pasa por este mercado. En tal sentido,<br />
constituye una plaza decisiva para la formación de precios, lo cual a su vez sirve<br />
de referencia para los precios en chacra y los precios minorista a nivel nacional.<br />
34
En cuanto a los servicios básicos de este Gran Mercado se presenta la siguiente<br />
situación:<br />
• Información: EMMSA cuenta con un sistema de información, cuyo servicio no<br />
se viene brindando a los comerciantes mayoristas.<br />
• Bancos: A diferencia de hace una década en la que habían oficinas del Banco<br />
de la Nación y otros bancos comerciales, en la actualidad no hay ningún banco<br />
por lo que las transacciones se hacen en efectivo y cada participante tiene que<br />
tomar las precauciones para evitar robos y fraudes.<br />
• Seguridad:<br />
Interior Mercado: Ambiente relativamente seguro<br />
Exteriores Mercado: Alto riesgo<br />
Los principales problemas que se han identificado son los siguientes:<br />
Normas:<br />
• Faltan normas sobre clasificación de productos y estandarización de envases.<br />
Pérdidas (mermas físicas y de calidad):<br />
• Significativas pérdidas por la mala manipulación.<br />
• Se estima en 2 % del total transado.<br />
Pérdida de Tiempo:<br />
• Cada camión de mayorista que ingresa pierde en promedio 5 horas por camión.<br />
• Cada vehículo de comerciante minorista pierde en promedio 1.5 horas.<br />
Condiciones de trabajo:<br />
• Insalubridad<br />
• Inseguridad<br />
2.1.2 Matriz de Involucrados<br />
35
Cuadro Nº 2.4<br />
Matriz de Involucrados<br />
Grupos de Interés<br />
Población<br />
Intereses de grupo<br />
Problemas de grupo<br />
Conflictos Previsibles<br />
Ministerio de Agricultura -<br />
Interés en el desarrollo de la agricultura<br />
de dichas regiones<br />
Escasos recursos y limitada capacidad<br />
CIP, CAPAC, Gobiernos Regionales<br />
Dirección General de Interés de promocionar el desarrollo de Limitada capacidad en gestión de<br />
- CIP, CAPAC, Gobiernos Regionales<br />
Promoción Agraria la cadena productiva de la papa negocios<br />
INIA -<br />
Escaso desarrollo de la producción<br />
Investigación sobre procedimientos<br />
Escaso desarrollo de la investigación en<br />
agrícolas<br />
prácticas agrícolas<br />
CIP, CAPAC, Gobiernos Regionales<br />
CIP - Desarrollo del mercado de la papa<br />
de la papa<br />
MINAG, CAPAC<br />
Desarrollo de la cadena productiva de Sostenibilidad de la cadena productiva<br />
CAPAC -<br />
la papa<br />
de la papa así como del equipamiento<br />
CIP, CAPAC, Gobiernos Regionales<br />
Gobiernos Regionales -<br />
Escasos ingresos derivados de la<br />
Desarrollo agrícola comercial de la<br />
Escasa transferencia de capacidades<br />
papa en sus regiones<br />
en temas agrícolasvinculados a la papa<br />
MINAG, CIP, CAPAC<br />
MINAG, DGP, INIA, CIP, CAPAC y<br />
Agricultores de Apurímac 1401 unidades agrícolas Incremento de sus ingresos<br />
actividad agrícola<br />
Gobiernos Regionales<br />
Escasos ingresos derivados de la MINAG, DGP, INIA, CIP, CAPAC y<br />
Agricultores de Ayacucho 802 unidades agrícolas Incremento de sus ingresos<br />
actividad agrícola<br />
Gobiernos Regionales<br />
Escasos ingresos derivados de la MINAG, DGP, INIA, CIP, CAPAC y<br />
Agricultores de Junín 728 unidades agrícolas Incremento de sus ingresos<br />
actividad agrícola<br />
Gobiernos Regionales<br />
Elaboración: Propia<br />
36
Cuadro Nº 2.5<br />
Matriz de Involucrados<br />
Grupos de Interés<br />
Efectos del Proyecto Importancia de los involucrados en el éxito Grado de influencia del Involucrado<br />
en sus intereses del proyecto (1) sobre el proyecto<br />
Ministerio de Agricultura<br />
+<br />
4<br />
4<br />
Dirección General de<br />
Promoción Agraria<br />
+<br />
5<br />
5<br />
INIA<br />
+<br />
2<br />
2<br />
CIP<br />
+<br />
3<br />
2<br />
CAPAC +<br />
5<br />
4<br />
Gobiernos Regionales<br />
+<br />
2<br />
2<br />
Agricultores de Apurímac<br />
+<br />
5<br />
5<br />
Agricultores de Ayacucho<br />
+<br />
5<br />
5<br />
Agricultores de Junín<br />
+<br />
5<br />
5<br />
Elaboración: Propia<br />
37
2.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS<br />
A. PROBLEMA CENTRAL<br />
Por las razones señaladas en el marco de referencia y el diagnóstico, el problema<br />
central para este proyecto se define como la:<br />
“Bajo nivel de competitividad de la cadena productiva de la papa”<br />
Como se ha mencionado, se ha podido detectar el problema planteado, después<br />
de haber revisado fuentes de información secundarias, así como también la<br />
información proporcionada tanto por los directivos de Capac, como por expertos<br />
en el tema.<br />
B. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA<br />
A partir de la identificación del problema central y siguiendo la metodología de<br />
lluvia de ideas con el análisis de los agentes involucrados, se ha elaborado el<br />
Árbol de Causas y Efectos que se muestra en la Figura Nº 2 donde podemos<br />
apreciar lo siguiente:<br />
Causas Directas:<br />
1) Escasa difusión del conocimiento técnico-productivo. Sobre el cultivo de papa<br />
nativas de colores, viene provocando la baja productividad y una reducción<br />
importante de la biodiversidad con pérdidas de algunas variedades al ser<br />
desplazadas por las papas blancas mejoradas. La ausencia de un manejo<br />
adecuado de post-cosecha determina que los tubérculos de las variedades<br />
nativas de colores no tengan aptitud par su transformación industrial.<br />
2) La ausencia de una gestión económica empresarial y el desconocimiento de la<br />
dinámica del mercado, impide conocer la potencialidad de crecimiento ante la<br />
demanda, interna y externa, de segmentos de altos ingresos.<br />
3) Desconocimiento de propiedades nutritivas y de mercado de la papa.<br />
Causas Indirectas:<br />
1) Inadecuadas prácticas productivas en el cultivo de la papa.<br />
2) Escaso conocimiento sobre mercados y comercialización por parte de los<br />
productores de papa.<br />
3) Limitada capacidad de generar valor agregado a la papa<br />
4) Escaso conocimiento de las propiedades y potencial comercial de la papa por<br />
parte de los agricultores.<br />
5) Limitada capacidad de la cadena de producción de la papa para integrarse al<br />
mercado mayorista y de grandes supermercados.<br />
6) Ausencia de difusión de propiedades nutritivas y de mercado de la papa<br />
C. ANÁLISIS DE EFECTOS<br />
Los efectos se miden en la precariedad de sus ingresos, reproduciéndose el<br />
círculo vicioso de pobreza generada a partir de un rico material genético. Estas<br />
variedades de u gran valor nutricional, - con elevado contenido de vitamina “C”,<br />
38
antocianinas y flavonoides y con efectos cancerigenos, se dedican casi mismos y<br />
determinando que se encuentren en una situación muy pobre o de extrema<br />
pobreza. Los productores buscaran conseguir ingresos incorporando papas<br />
comerciales (blancas), pero al ser estos cultivos competitivos por efecto de la<br />
altitud y el clima no tienen resultados positivos en los ingresos. Tampoco en la<br />
nutrición.<br />
Efectos Directos:<br />
1. Bajos niveles de productividad y pérdidas de materiales genéticos<br />
2. Reducción sostenida en el consumo per cápita<br />
3. Precios bajos e inestables<br />
Efecto Final:<br />
Disminución de los ingresos de los agricultores<br />
La caída del consumo per-capita de papa en el Perú entre otros factores, han<br />
determinado la caída de los precios pagados al productor durante la última<br />
década.<br />
Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, los precios en chacra registran<br />
una tendencia a la baja, pasando de 0.26 US$/Kg. en 1991 a 0.08 US$/ Kg. el<br />
año 2002.<br />
Durante la campaña agrícola 2001-2002, se instalaron aproximadamente 270 mil<br />
ha de papa, lo cual representó un incremento de 35 mil Ha. (9.3%) con respecto<br />
a la campaña anterior. Esta situación trajo como consecuencia una sobreoferta,<br />
reduciéndose el precio pagado al productor en chacra, lo cual se puede constatar<br />
del análisis del comportamiento de los precios en las principales zonas<br />
productoras en el periodo enero 2001 - junio 2002.<br />
En Huánuco, durante el primer semestre del año 2002, la producción de papa se<br />
incrementó en 72%, disminuyendo el precio promedio en chacra de S/. 0.48 por<br />
Kg para el 2001 a S/. 0.28 por Kg para el periodo enero - junio 2002.<br />
En Junín, ante el incremento de la producción durante el primer semestre del<br />
2002 en 13%, el precio promedio en chacra pasó de S/. 0.38 por Kg. para el<br />
2001 a S/. 0.20 por Kg.<br />
39
Figura Nº 2.1 Presenta el árbol de causas – efectos<br />
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS<br />
Disminución de ingreso per cápita de los productores de papa<br />
Bajos niveles de productividad y pérdidas<br />
de materiales genéticos<br />
Precios bajos e inestables<br />
Reducción sostenida en el consumo per cápita<br />
Bajo nivel de competitividad de la cadena productiva de la papa<br />
Escasa difusión del conocimiento técnico científico<br />
La ausencia de una gestión económica empresarial y el<br />
desconomiciento de la dinámica del mercado<br />
Desconocimiento de propiedades nutritivas y de<br />
mercado de la papa<br />
Inadecuadas<br />
prácticas<br />
productivas en el<br />
cultivo de la papa<br />
Escaso<br />
conocimiento<br />
sobre mercados y<br />
comercialización<br />
por parte de los<br />
productores de<br />
papa<br />
Limitada<br />
capacidad de<br />
generar valor<br />
agregado a la<br />
papa<br />
Escaso<br />
conocimiento de<br />
las propiedades y<br />
potencial<br />
comercial de la<br />
papa por parte de<br />
los agricultores<br />
Limitada<br />
capacidad de la<br />
cadena de<br />
producción de la<br />
papa para<br />
integrarse al<br />
mercado<br />
mayorista de<br />
grandes<br />
supermercados<br />
Ausencia de difusión<br />
de propiedades<br />
nutritivas y de<br />
mercado de la papa<br />
2.3 OBJETIVO DEL PROYECTO<br />
PROBLEMA CENTRAL<br />
OBJETIVO CENTRAL<br />
“BAJO NIVEL DE<br />
COMPETITIVIDAD DE LA<br />
CADENA PRODUCTIVA<br />
DE LA PAPA”<br />
“COMPETITIVIDAD DE LA<br />
CADENA PRODUCTIVA<br />
DE LA PAPA”<br />
Para la construcción de los objetivos del proyecto, partimos del árbol de<br />
problemas denominado también árbol de causas - efectos, el mismo que se<br />
construye mostrando la situación positiva que se produce cuando se soluciona el<br />
problema central, obteniendo finalmente el árbol de objetivos también<br />
denominado árbol de medios - fines.<br />
A. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS<br />
Objetivo central o propósito del proyecto: El Objetivo central del presente<br />
proyecto consiste en contar con “COMPETITIVIDAD DE LA CADENA<br />
PRODUCTIVA DE LA PAPA”<br />
40
B. ANALISIS DE MEDIOS<br />
En el presente proyecto tenemos seis medios fundamentales:<br />
a) Adecuadas prácticas productivas en el cultivo de la papa.<br />
b) Conocimiento sobre mercados y comercialización por parte de los productores<br />
de papa.<br />
c) Capacidad de generar valor agregado a la papa.<br />
d) Conocimiento de propiedades y potencial comercial de la papa por parte de los<br />
agricultores.<br />
e) Capacidad de la cadena de producción de la papa para integrarse al mercado<br />
mayorista y de grandes supermercados.<br />
f) Difusión de propiedades y mercado de la papa.<br />
La relación que existe entre los seis medios fundamentales del proyecto es que<br />
son complementarios, por lo que se recomienda realizarlos conjuntamente, ya<br />
que ello permitirá alcanzar mejores resultados, por las siguientes razones: Se<br />
pueden ejecutar simultáneamente, disminuye costos, se ahorra tiempo (es decir<br />
incide en la eficacia y eficiencia del proyecto).<br />
Luego realizamos el planteamiento de las acciones con las que se alcanzaría la<br />
solución de cada medio fundamental, para ello analizamos la viabilidad de las<br />
acciones para determinar si cumple con las siguientes características:<br />
a) Se cuenta con la capacidad física y técnica para realizarla.<br />
b) Tiene relación demostrada con el objetivo general.<br />
c) Esta dentro de los límites de la institución ejecutora.<br />
En la realidad, es difícil determinar la viabilidad de las acciones definidas, puesto<br />
que las características señaladas anteriormente puede que estén presentes, pero<br />
en diferente grado; de allí que algunas acciones estarán más o menos<br />
relacionadas con el objetivo general, con la capacidad física y técnica y con los<br />
límites de la institución ejecutora.<br />
Realizando las relaciones entre acciones tenemos:<br />
Relaciones complementarias: Las acciones definidas para los dos medios<br />
fundamentales se pueden realizar en forma complementaria, lo que nos permitirá<br />
mejor eficacia y eficiencia del proyecto.<br />
41
C. ANALISIS DE FINES<br />
El objetivo general, es fortalecer la competitividad de la cadena productiva de la<br />
papa de las comunidades productoras de papas nativas y comerciales de las<br />
regiones Ayacucho, Apurímac y Junín.<br />
Este objetivo se logrará aprovechando el potencial como: las capacidades<br />
humanas de la población beneficiaria, los recursos naturales, microclimas, la<br />
organización entre los actores de la cadena de valor, la concertación con los<br />
actores de la cadena productiva, la participación organizada de los beneficiarios<br />
del proyecto en las mesas de lucha contra la pobreza, con los gobiernos locales y<br />
avanzar hacia una descentralización democrática y participativa para lograr el<br />
desarrollo local.<br />
Figura Nº 2.2 Presenta el árbol de medios y fines<br />
ARBOL DE MEDIOS Y FINES<br />
Incremento del ingreso per cápita de los<br />
productores de papa<br />
Altos niveles de productividad y<br />
perdidas de materiales genéticos<br />
Precios adecuados y estables<br />
Incremento sostenido en el<br />
consumo per cápita<br />
Competitividad de la cadena productiva<br />
de la papa<br />
Ddifusión del conocimiento técnico<br />
científico<br />
Gestión económica empresarial y el<br />
desconocimiento de la dinámica del<br />
mercado<br />
Conocimiento de propiedades<br />
nutritivas y de mercado de la papa<br />
Adecuadas<br />
practicas<br />
productivas<br />
en el cultivo<br />
de la papa<br />
Conocimiento<br />
sobre mercados y<br />
comercialización<br />
por parte de los<br />
productores de<br />
papa<br />
Capacidad<br />
de generar<br />
valor<br />
agregado a<br />
la papa<br />
Conocimiento de<br />
las propiedades y<br />
potencial<br />
comerrcial de la<br />
papa por parte de<br />
los agricultores<br />
Capacidad de la<br />
cadena de<br />
producción de la<br />
papa para<br />
integrarse al<br />
mercado mayorista<br />
y de grandes<br />
supermercados<br />
Difusión de<br />
propiedades<br />
nutritivas y de<br />
mercado de la papa<br />
42
2.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN<br />
Como se aprecia a partir del Árbol -de Medios y Fines, con el proyecto se<br />
pretende atacar las causas críticas o indirectas que, a su vez dan lugar a los<br />
medios fundamentales que se mencionan anteriormente.<br />
No obstante, como se puede apreciar, todas las acciones previstas son de<br />
carácter complementario; esto significa que ninguna es excluyente y, por lo<br />
tanto, para la solución del problema central planteado requiere que se<br />
materialicen cada una de ellas.<br />
ALTERNATIVA Nº 01<br />
1. Componente de post cosecha y mercadeo<br />
• Sensibilización y transferencia de capacidades comerciales<br />
Se desarrollarán talleres de sensibilización a los miembros de las organizaciones<br />
y lideres, a lo cual seguirá el desarrollo de un programa integral de capacitación<br />
dirigido a técnicos, promotores, organizaciones y líderes de organizaciones. Este<br />
programa de capacitación estará basado en la realización de eventos en las<br />
zonas de producción priorizadas (tres eventos por campaña en cada zona del<br />
proyecto), con la participación de facilitadores designados por los promotores del<br />
proyecto; estos talleres contarán con material impreso complementario diseñado<br />
expresamente para este fin bajo parámetros que hagan claros los mensajes<br />
destinados a los productores.<br />
Se contempla también la realización de pasantías, en los que se traslada grupos<br />
de productores para el intercambio de experiencias con sus pares de otras zonas<br />
de producción.<br />
Finalmente, se ejecutará también un taller de evaluación que permita hacer un<br />
análisis cualitativo -lo más estricto posible acerca de la mejora en las técnicas de<br />
gestión productiva y comercial que aplican los productores beneficiarios.<br />
• Transferencia de capacidades en manejo post cosecha<br />
El proyecto considera que el manejo post-cosecha es el punto más débil dentro<br />
de los procesos productivos en las zonas alto andinas; directamente no existen<br />
procesos post-cosecha en muchas zonas productivas.<br />
Considerando que los procesos post-cosecha son indispensable para asegurar la<br />
calidad del producto comercializado y, sobre todo, para alcanzar los estándares<br />
en su presentación comercial, el proyecto propone la realización de un evento<br />
por campaña en cada zona priorizada, dedicado expresamente a la transferencia<br />
de capacidades en manejo post-cosecha (selección, clasificación, lavado,<br />
ensacado, etc.).<br />
Se contempla también la realización de pasantías, en los que se traslada grupos<br />
de productores hacia los mercados destino para familiarizarlos con las<br />
condiciones de comercialización de su producto, con el objeto de sensibilizarlos<br />
en la importancia de los procesos post-cosecha; estas pasantías en sí mismas<br />
43
suponen la transferencia de capacidades comerciales y se consideran muy<br />
importantes en el proceso integral.<br />
• Desarrollo y gestión de centros de abastecimiento locales<br />
El objetivo de este componente es fundamental para el éxito del proyecto como<br />
un todo y está referido a la creación de valor agregado en las propias zonas de<br />
producción. Tradicionalmente, los pequeños productores y en particular los de las<br />
zonas alto andinas, se han caracterizado por comercializar su producto apenas<br />
cosechado, cediendo la generación del valor derivada de los procesos postcosecha<br />
a otros agentes y sacrificando con ello mejores ingresos para sus<br />
unidades productivas.<br />
Estos “centros de abastecimiento locales” deberán encargarse de las funciones<br />
de selección, clasificación, limpieza, envasado del producto y el correspondiente<br />
manejo de la logística hacia el mercado (el mismo que incluye conceptos de<br />
inteligencia comercial). Este componente es elemental para la mejora de<br />
ingresos, ya que incide en la venta de un producto con valor agregado.<br />
Paralelo a este proceso, el proyecto contempla el equipamiento básico de estos<br />
centros locales, a través de la compra de máquinas seleccionadoras (una por<br />
zona) y la provisión de los sacos que se emplearán en la comercialización del<br />
producto bajo marca de calidad estandarizada.<br />
• Programa de comercialización<br />
El desarrollo de programas de comercialización supone el apoyo logístico a los<br />
productores en los mercados destino, basado en el trabajo permanente de un<br />
supervisor de mercado designado para este trabajo en particular Mediante la<br />
comunicación permanente con las zonas productivas, este supervisor es en<br />
paralelo el enlace entre los vendedores y los productores y el encargado del<br />
control de calidad de las condiciones de entrega y comercialización del producto.<br />
Asimismo, se desarrollarán estudios de mercado con énfasis en las técnicas de<br />
inteligencia comercial necesarias para orientar eficientemente los esfuerzos<br />
realizados en las zonas de producción.<br />
2. Promoción del negocio de la papa<br />
En el presente componente se pretende promocionar y difundir las virtudes de la<br />
papa para captar la atención de los segmentos de consumo mas importantes,<br />
esto se conseguirá en primer lugar elaborando un Plan de promoción de la papa<br />
que permita dar pautas para su ejecución, asimismo se pretende realizar<br />
degustaciones en los principales merados, elaboración de publicaciones impresas<br />
(folletos, trípticos, etc.), también se realizaran seminarios de promoción, en el<br />
que expositores importantes den a conocer las cualidades nutritivas de la papa,<br />
esto será acompañado con la elaboración de un video promocional, que será<br />
presentado a todos los medios de comunicación, para que sea incorporado en<br />
sus promociones de apoyo social, asimismo se desarrollara una pagina Web<br />
exclusiva para la promoción de la papa y por ultimo la elaboración de productos<br />
de merchandising.<br />
44
3. Organización para el desarrollo empresarial de los agricultores<br />
• Promoción de la organización familiar<br />
Dado el escaso conocimiento de los agricultores, sobre la importancia de la<br />
organización familiar como gestor de la unidad agrícola se esta planteando la<br />
realización de talleres para dar a conocer los beneficios de la organización<br />
familiar para el desarrollo económico de la unidad agrícola.<br />
• Planificación de la producción<br />
En la actualidad, como se ha podido observar en el diagnostico la producción en<br />
las zonas de influencia del proyecto no esta siendo planificada, por lo que el<br />
presente proyecto plantea la realización de eventos de capacitación dirigidos a<br />
fortalecer las capacidades de los agricultores y lideres en los beneficios de una<br />
buena planificación de su producción.<br />
• Organización del acopio<br />
Se esta planteando en el presente proyecto la realización de talleres<br />
demostrativos, donde se explicara las dinámicas de una buena gestión del<br />
acopio, y los beneficios de este sistema en la negociación de mejores preciso en<br />
el mercado.<br />
• Contactos comerciales<br />
Esta actividad será un aporte adicional de los tres coordinadores zonales, los<br />
cuales tendrán que disponer de la información de los mercados, contactos<br />
comerciales, etc., para poder ser transferidos a los agricultores en general.<br />
• Diseño y elaboración de mostrarios<br />
Se otorgara a los beneficiarios del proyecto técnicas para la elaboración y diseño<br />
de mostrarios de productos derivados de la papa.<br />
• Sondeos e investigación de mercados<br />
Se realizara una investigación de mercados al año, con el fin mejora la toma de<br />
decisiones respecto de producción y comercialización.<br />
• Diseño de Plan de Negocios<br />
Se capacitara a los agricultores y líderes de organizaciones para que adquieran<br />
las técnicas para la elaboración de Planes de Negocio, los que le permitirán<br />
enfrentar el mercado con una ventaja comparativa adicional.<br />
• Marketing y mercadeo<br />
Se realizaran talleres de capacitación que les permita adquirir capacidades para<br />
la elaboración de instrumentos de marketing, para poder vender sus productos<br />
utilizando las herramientas necesarias que permitan llegar de un manera<br />
adecuada al mercado.<br />
45
• Tipos de organización<br />
Se realizara talleres de capacitación referidos al funcionamiento, dinámica y<br />
composición de todos los tipos de organizaciones, esto permitirá identificar el<br />
tipo de organización adecuada a las necesidades de los agricultores con intención<br />
de organizarse.<br />
• Cadenas productivas<br />
Realizar seminarios sobre la dinámica de las cadenas productivas, así como su<br />
operatividad, análisis de involucrados, y mecanismos de minimización de costos.<br />
• Liderazgo<br />
Se plantea la realización de talleres dirigidos a fortalecer las capacidades de los<br />
actuales líderes, así como despertar el entusiasmo de nuevos líderes.<br />
ALTERNATIVA Nº 02<br />
1. Componente técnico productivo<br />
• Asesora técnica productiva<br />
Considerando la importancia de la calidad, los estándares de presentación y los<br />
procesos post-cosecha que exige la comercialización a través de marcas como MI<br />
PAPA o TIKA PAPA, el proyecto propone otorgarle máxima importancia a este<br />
rubro a través de la asignación de personal profesional calificado en cada una de<br />
las zonas productoras que el proyecto pretende apoyar.<br />
Las actividades de estos profesionales estarán basadas en el trabajo de<br />
seguimiento permanente en campo, de modo que no sólo se dedique a contribuir<br />
en procesos post-cosecha de aseguramiento de la calidad, sino también en la<br />
planificación de la producción y acompañar a los productores durante toda la<br />
campaña.<br />
• Sensibilización y transferencia de capacidades técnicas, productivas y<br />
comerciales<br />
Se desarrollarán talleres de sensibilización a los miembros de las organizaciones<br />
y lideres, a lo cual seguirá el desarrollo de un programa integral de capacitación<br />
dirigido a técnicos, promotores, organizaciones y líderes de organizaciones. Este<br />
programa de capacitación estará basado en la realización de eventos en las<br />
zonas de producción priorizadas (tres eventos por campaña en cada zona del<br />
proyecto), con la participación de facilitadores designados por los promotores del<br />
proyecto; estos talleres contarán con material impreso complementario diseñado<br />
expresamente para este fin bajo parámetros que hagan claros los mensajes<br />
destinados a los productores.<br />
Se contempla también la realización de pasantías, en los que se traslada grupos<br />
de productores para el intercambio de experiencias con sus pares de otras zonas<br />
de producción.<br />
46
Finalmente, se ejecutará también un taller de evaluación que permita hacer un<br />
análisis cualitativo lo más estricto posible acerca de la mejora en las técnicas de<br />
gestión productiva y comercial que aplican los productores beneficiarios.<br />
• Asesora en producción de semillas<br />
Este componente supone la identificación de semilleristas en las zonas de<br />
producción, fundamentalmente en lo referido a las variedades que se<br />
comercializarán bajo las marcas MI PAPA y TIKA PAPA. Este proceso también<br />
supone un proceso permanente de asesoría a dichos productores, con el objeto<br />
de mejorar la calidad de sus semillas, factor muy importante, para el éxito del<br />
proyecto como un todo.<br />
2. Plataforma de Comercialización<br />
• Transferencia de capacidades en manejo post cosecha<br />
El proyecto considera que el manejo post-cosecha es el punto más débil dentro<br />
de los procesos productivos en las zonas alto andinas; directamente no existen<br />
procesos post-cosecha en muchas zonas productivas.<br />
Considerando que los procesos post-cosecha son indispensable para asegurar la<br />
calidad del producto comercializado y, sobre todo, para alcanzar los estándares<br />
en su presentación comercial, el proyecto propone la realización de un evento<br />
por campaña en cada zona priorizada, dedicado expresamente a la transferencia<br />
de capacidades en manejo post-cosecha (selección, clasificación, lavado,<br />
ensacado, etc.).<br />
Se contempla también la realización de pasantías, en los que se traslada grupos<br />
de productores hacia los mercados destino para familiarizarlos con las<br />
condiciones de comercialización de su producto, con el objeto de sensibilizarlos<br />
en la importancia de los procesos post-cosecha; estas pasantías en sí mismas<br />
suponen la transferencia de capacidades comerciales y se consideran muy<br />
importantes en el proceso integral.<br />
• Desarrollo y gestión de centros de abastecimiento locales<br />
El objetivo de este componente es fundamental para el éxito del proyecto como<br />
un todo y está referido a la creación de valor agregado en las propias zonas de<br />
producción. Tradicionalmente, los pequeños productores y en particular los de las<br />
zonas alto andinas, se han caracterizado por comercializar su producto apenas<br />
cosechado, cediendo la generación del valor derivada de los procesos postcosecha<br />
a otros agentes y sacrificando con ello mejores ingresos para sus<br />
unidades productivas.<br />
Estos “centros de abastecimiento locales” deberán encargarse de las funciones<br />
de selección, clasificación, limpieza, envasado del producto y el correspondiente<br />
manejo de la logística hacia el mercado (el mismo que incluye conceptos de<br />
inteligencia comercial). Este componente es elemental para la mejora de<br />
ingresos, ya que incide en la venta de un producto con valor agregado.<br />
47
Paralelo a este proceso, el proyecto contempla el equipamiento básico de estos<br />
centros locales, a través de la compra de máquinas seleccionadoras (una por<br />
zona) y la provisión de los sacos que se emplearán en la comercialización del<br />
producto bajo marca de calidad estandarizada.<br />
• Programa de comercialización<br />
El desarrollo de programas de comercialización supone el apoyo logístico a los<br />
productores en los mercados destino, basado en el trabajo permanente de un<br />
supervisor de mercado designado para este trabajo en particular. Mediante la<br />
comunicación permanente con las zonas productivas, este supervisor es en<br />
paralelo el enlace entre los vendedores y los productores y el encargado del<br />
control de calidad de las condiciones de entrega y comercialización del producto.<br />
También se contempla la instalación de una planta de selección, clasificación y<br />
lavado en el principal mercado destino, así como el capital’ de trabajo necesario<br />
para su puesta en operación. Asimismo, se desarrollarán estudios de mercado<br />
con énfasis en las técnicas de inteligencia comercial necesarias para orientar<br />
eficientemente los esfuerzos realizados en las zonas de producción.<br />
3. Promoción del negocio de la papa<br />
En el presente componente se pretende promocionar y difundir las virtudes de la<br />
papa para captar la atención de los segmentos de consumo mas importantes,<br />
esto se conseguirá en primer lugar elaborando un Plan de promoción de la papa<br />
que permita dar pautas para su ejecución, asimismo se pretende realizar<br />
degustaciones en los principales merados, elaboración de publicaciones impresas<br />
(folletos, trípticos, etc.), también se realizaran seminarios de promoción, en el<br />
que expositores importantes den a conocer las cualidades nutritivas de la papa,<br />
esto será acompañado con la elaboración de un video promocional, que será<br />
presentado a todos los medios de comunicación, para que sea incorporado en<br />
sus promociones de apoyo social, asimismo se desarrollara una pagina Web<br />
exclusiva para la promoción de la papa y por ultimo la elaboración de productos<br />
de merchandising.<br />
4. Información Para Toma de Decisiones<br />
• Construcción de línea de base de las zonas de intervención<br />
Se propone la realización de un estudio de línea de base de la producción de<br />
papa nativa y comercial en cada una de las zonas de producción, con el objeto de<br />
evaluar cuáles son las condiciones de producción y comercialización del producto<br />
al detalle, así como la identificación de las organizaciones de productores con las<br />
cuales se desarrollarán los componentes del proyecto.<br />
• Información de mercados y monitoreo de oferta<br />
El sistema de información de mercados estará basado en la plataforma del<br />
Sistema de Información de la Cadena Agroalimentaria de la Papa SIPAPA,<br />
desarrollada por CAPAC PERU, MI CHACRA (empresa especializada en<br />
información de mercados) y el Centro Internacional de la Papa. Este Sistema<br />
provee de información diaria en tiempo real de los precios y volúmenes de<br />
48
comercialización registrados en los principales mercados mayoristas a nivel<br />
nacional. Esta información es muy específica a nivel de variedad y calidad e<br />
incorpora para los mercados de Lima, origen a nivel de provincia, localidad o<br />
zona de producción.<br />
A partir de la elaboración de las líneas de base zonales, el sistema de<br />
información se adaptará a los requerimientos específicos del proyecto, tanto en<br />
lo referido a la recolección de información como, sobre todo, a las técnicas de<br />
difusión oportuna de la misma en el campo.<br />
En lo referido a las actividades de campo, se elaborará un mapa productivo<br />
dinámico basado en las técnicas GIS, que permitirá un monitoreo constante de la<br />
oferta productiva, requisito indispensable para asegurar el flujo de producto que<br />
satisfará los requerimientos de demanda que se identifiquen y se articulen con el<br />
proyecto.<br />
• Sistema a demanda de información técnico-productiva e inteligencia comercial<br />
Sobre la base de la plataforma desarrollada por MI CHACRA en el Corredor Puno-<br />
Cusco para ejecutar un sistema de información “a demanda” en la zona sur, se<br />
desarrollará un sistema similar para ofrecer información técnica, productiva y<br />
comercial específica que los productores beneficiaros requieran; la metodología<br />
de este sistema ha sido probada y refinada en la experiencia mencionada, y es<br />
capaz de contribuir activamente en la mejora de las condiciones de trabajo de los<br />
productores.<br />
El otro componente que se plantea como fundamental dentro del desarrollo de<br />
un proyecto como un todo, es la llamada “Clínica de Plantas”, sistema cuya<br />
metodología ha sido propuesta en el país por el Proyecto INCOPA, del CIP, a<br />
partir de las experiencias desarrollas exitosamente en otros países, incluido<br />
Bolivia. Esta “clínica” pretende ofrecer respuestas técnicas ad-hoc para los<br />
problemas fitosanitarios de los productores, muy comunes en las zonas alto<br />
andina y que conspiran directamente con los objetivos del proyecto.<br />
2.5 PLAN DE NEGOCIOS<br />
2.5.1 Análisis de Oferta<br />
a) Características del producto final<br />
En los departamentos que albergan a las comunidades estudiadas este<br />
proyecto está orientado a desarrollar el sector agrícola de las especies de<br />
papas comerciales y nativas de colores tomando en consideración varios de<br />
los elementos de la realidad departamental, que precisamente son resaltados<br />
en los planes de desarrollo departamental concertados.<br />
b) Volumen de producción y comercialización<br />
Rendimientos de la Papa<br />
49
Los rendimientos de papa durante los últimos años ha variado, de 7.9 t/ha<br />
el año 1,990 a 11.4 t/ha el año 2001 (Ver gráfico Nº 2.3). Ello como<br />
consecuencia del incremento del uso de variedades de mayor<br />
productividad, mayor uso de fertilizantes y a los trabajos de investigación<br />
y transferencia de tecnología que se han implementado, en las principales<br />
zonas productoras de este tubérculo.<br />
En el ámbito nacional, existen condiciones de producción muy<br />
heterogéneas, lo cual se va a reflejar tanto en los resultados productivos<br />
como de rentabilidad del cultivo por zonas productoras. En la sierra del<br />
país se concentra el 96% de la superficie cultivada de papa (III<br />
CENAGRO), obteniéndose niveles de rendimiento por hectárea inferiores<br />
con respecto a las zonas productoras de costa.<br />
Los rendimientos dependen del nivel de tecnología usada, principalmente<br />
por el empleo de semilla certificada, variedades mejoradas, fertilizantes,<br />
nivel de mecanización, adecuadas prácticas agronómicas, riego tecnificado,<br />
ocurrencia de factores abióticos y el control efectivo de plagas y<br />
enfermedades.<br />
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en los departamentos de<br />
la costa central (Lima e Ica) se obtienen los mayores rendimientos,<br />
seguidos por los departamentos de sierra central (Junín, Apurímac,<br />
Ayacucho, Pasco y Huancavelica) y luego los departamentos de la sierra<br />
norte y sur. En promedio los departamentos de costa (5) obtienen un<br />
promedio de 17.08 Tm/Ha y los departamentos de sierra (14) obtienen un<br />
promedio de 11.96 Tm/Ha (Ver cuadro Nº 2.2)<br />
Cuadro Nº 2.2<br />
Rendimiento por Región y Departamentos (Tm/Ha)<br />
Región/Departamento<br />
Rendimiento<br />
(Tm/Ha)<br />
Costa 17.08<br />
Ica 31.5<br />
Lima 21.3<br />
Tacna 16.6<br />
Moquegua 10.9<br />
Lambayeque 5.1<br />
Sierra Central<br />
12.02<br />
Junín 14.6<br />
Apurímac 9.5<br />
Pasco 12.3<br />
Ayacucho 10.5<br />
50
Huancavelica 9.1<br />
Sierra Norte 11.32<br />
La Libertad 14.9<br />
Amazonas 12.2<br />
Piura 10.3<br />
Cajamarca 9.9<br />
Ancash 9.3<br />
Sierra Sur 12.55<br />
Arequipa 23<br />
Puno 9.5<br />
Cusco 8.5<br />
Fuente: MINAG, 2002<br />
Gráfico Nº 2.3: Rendimientos Nacionales de la Papa<br />
14.00<br />
12.00<br />
10.00<br />
Toneladas/hectárea<br />
8.00<br />
6.00<br />
4.00<br />
2.00<br />
0.00<br />
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001<br />
7.89 7.93 7.43 8.29 9.37 9.78 10.06 9.86 9.63 11.26 11.5 11.44<br />
Respecto a los pisos ecológicos en los que se cultiva, aproximadamente el 84%<br />
de la producción se concentra en la región andina, específicamente en las<br />
regiones Quechua y Suni que van desde los 2,300 m.s.n.m. hasta los 4,100<br />
m.s.n.m. y precisamente, la población de estas regiones registra los más altos<br />
niveles de pobreza. En la región Yunga se produce 11% y sólo 5% en la región<br />
Chala (Costa).<br />
Respecto a las épocas de cosecha, el 70% se concentra en el período marzojunio.<br />
(Ver Gráfico Nº 2.3).<br />
Cuadro Nº 2.3<br />
Pisos Ecológicos y Época de Cosecha<br />
Piso ecológico<br />
Suni (3,500-4,100 m.s.n.m)<br />
Quechua (2,300-3,500 m.s.n.m)<br />
Yunga (500-2,300 m.s.n.m)<br />
Chala (hasta 500 m.s.n.m)<br />
Épocas de cosecha<br />
Abril- Julio<br />
Marzo- Junio<br />
Septiembre - Agosto<br />
Agosto- Enero<br />
51
Gráfico Nº 2.4<br />
MESE PRINCIPALES DE SIEMBRA, COSECHA Y SUPERFICIE<br />
CULTIVADA EN LAS ZONAS DE PRODUCCIÓN<br />
ZONAS DE<br />
MESES<br />
AREA<br />
PRODUCCIÓN SIEMBRA COSECHA %<br />
COSTA abr. - jul. jul. - nov. 5<br />
SIERRA MEDIA jul. - ago. dic. - feb. 15<br />
SIERRA ALTA set. - nov. mar. - jun 80<br />
Gráfico Nº 2.5<br />
Gráfico Nº 2.6<br />
52
La papa se cultiva en 19 de los 24 departamentos del Perú, existiendo<br />
condiciones climáticas favorables para la producción de variedades demandadas<br />
comercialmente (consumo fresco y procesamiento) durante todo el año. Como se<br />
había mencionado, más del 90% de las siembras de papa se instalan en la sierra,<br />
concentrándose las unidades agropecuarias dedicadas a este cultivo en las<br />
regiones Quechua y Suni, que van desde los 2,300 m.s.n.m. hasta los 4,100<br />
m.s.n.m.<br />
Las principales zonas de producción en la sierra son: Huánuco (principal<br />
departamento productor de papa), Junín, Puno (que posee la mayor extensión<br />
dedicada al cultivo), La Libertad (principal abastecedor del norte del país),<br />
Apurímac, Cusco, y Cajamarca. En la costa, destacan la producción de los<br />
departamentos de Arequipa, Lima e Ica.<br />
Grafico Nº 2.7: Producción Departamental de Papa<br />
Costos de Producción<br />
Los costos de producción de papa varían significativamente de acuerdo a la zona<br />
productora y el tipo de tecnología empleada. En la sierra, con tecnología media,<br />
los insumos (semillas, fertilizantes, agroquímicos, etc.) se constituyen en el<br />
componente más importante de la estructura de costos, representando<br />
aproximadamente el 40% del costo total. Le sigue en importancia el componente<br />
mano de obra, que participa con 19% de los costos.<br />
De emplearse tecnología alta, los insumos llegan a participar con 52% del costo<br />
total, reduciéndose la participación de la mano de obra a 11%. En el caso de<br />
actividades generadoras de mayor valor agregado en campo, como son selección<br />
y clasificación, su participación en el costo total es reducida.<br />
Los costos incurridos, tanto para productores que emplean tecnología media<br />
como alta, pueden reducirse mediante la generación de economías de escala<br />
producto de la organización para la adquisición de bienes y servicios. Por<br />
ejemplo, a mayores volúmenes adquiridos de insumos se cuenta con mayor<br />
capacidad de negociación con los proveedores, asimismo se puede evitar la<br />
adquisición de insumos adulterados, reducir los fletes y optimizar el traslado.<br />
53
Cuadro Nº 2.4<br />
Estructura de Costos de Producción en Sierra<br />
Tecnología Alta Tecnología Media<br />
Variables<br />
% %<br />
ACTIVIDAD<br />
1 Preparación de terreno 3.5 5.8<br />
2 Siembra 2.9 4.6<br />
3 Labores Culturales 8.1 14.7<br />
4 Insumos 52.1 37.3<br />
5 Cosecha 3 7.7<br />
6 Selección y Clasificación 2 1.1<br />
7 Envase, Transporte y varios 4.1 4.9<br />
8 Otros 7.8 7.0<br />
Sub Total Costos directos 83.5 83.1<br />
Costos Indirectos 16.5 16.9<br />
COSTO TOTAL 100.0 100.0<br />
1 Mano de Obra 11.1 18.5<br />
2 Insumos 52.1 37.3<br />
3 Maquinaria/yunta 3.4 6.6<br />
4 Envase, Transporte, varios 4.1 4.9<br />
5 Otros 7.8 7.0<br />
6 Gastos Indirectos 16.5 16.9<br />
7 Cosecha 5.0 8.8<br />
Fuente: MINAG 2002<br />
Según datos de la campaña 2000-2001, para la instalación de una superficie de<br />
247,810 mil hectáreas de papa, se necesita disponer de 496,620 toneladas de<br />
semilla, existiendo una oferta de solamente 784 toneladas de semilla certificada,<br />
que representa 0.16 % del total requerido. Esta mínima producción de semilla<br />
certificada evidencia una reducida demanda por parte de los productores, dada la<br />
existencia de potencial para la producción de semilla de calidad en zonas<br />
altoandinas.<br />
En la década de los noventa se inició un Programa Nacional de Semillas que<br />
involucraba la construcción de invernaderos, laboratorios de cultivo de tejidos y<br />
cámaras de termoterapia orientada a producir semilla de la categoría básica.<br />
Este sistema permitió establecer más de 100 invernaderos y decenas de<br />
laboratorios y cámaras de termoterapia. A pesar de que se aseguraba la<br />
producción de semilla de calidad, pocos productores pudieron tener acceso a esta<br />
54
semilla debido a que los costos eran relativamente altos, especialmente para los<br />
productores minifundistas.<br />
La obtención del material genético debe ser evaluada en función del costo y de la<br />
demanda real, así como debe difundirse entre los productores información del<br />
beneficio esperado de la incorporación de semilla certificada en la producción<br />
(diferencia entre el precio en chacra y costo por unidad producida).<br />
Por otro lado, la adulteración de semilla certificada por parte de algunos<br />
proveedores de insumos, desalienta su compra por parte de los medianos y<br />
grandes productores, los cuales también se ven afectados por la poca<br />
disponibilidad de semilla.<br />
Cuadro Nº 2.5<br />
Índice de Uso de Semilla Certificada (%)<br />
VARIABLE 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01*<br />
Área sembrada 229,175 245,046 234,869 285,521 285,123 277,588 285,123 274,810<br />
Tasa de uso (kg/ha) 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000<br />
Semilla Utilizada (t) 458,350 490,092 469,738 517,042 570,246 553,968 564,550 496,620<br />
Semilla certificada (t) 1,402 8,323 5,298 7,084 461 2,588 609 784<br />
Indice de uso de semilla certificada 0.31 1.69 1.12 1.37 0.1 0.5 0.2 0.16<br />
Fuente: CONASE, SENASA*<br />
Variedades<br />
El Programa Nacional de Papa en el Perú inició sus trabajos de investigación a<br />
partir del año 1945, desarrollando variedades con mejor rendimiento y<br />
resistencia a plagas y enfermedades. A partir del año 1971, fecha en que el<br />
Centro Internacional de la Papa (CIP) se establece en el Perú, se incrementaron<br />
las investigaciones socioeconómicas de procesamiento, precocidad y manejo<br />
integrado de plagas y enfermedades. En estos dos períodos se obtuvieron para el<br />
Perú más de 30 variedades modernas que destacaron por su rendimiento,<br />
precocidad y resistencia a plagas y enfermedades; igualmente se comenzó a<br />
difundir la potencialidad genética de las papas nativas y otras raíces y tuberosas<br />
andinas (olluco, mashua, oca, arracacha y yacón); algunas de las cuales aún<br />
están en uso por su capacidad de estabilidad genética, otras han degenerado<br />
reduciendo su capacidad de rendimiento e incluso algunas han desaparecido<br />
(INTICIPA, Porcón-SIPA, Renovación, Huaytapallana, etc.).<br />
Por otro lado, las variedades desarrolladas para la agroindustria, tales como<br />
María Bonita, Desértica, Maria Reiche, Costanera, primavera y Única, responden<br />
mejor a condiciones agras climáticas de costa, las cuales no han podido<br />
desarrollar por falta de volúmenes de semilla o poca aceptación por la industria.<br />
Una de las variedades que más se emplea para procesamiento, y que se adapta<br />
a las condiciones de sierra es la variedad colombiana Diacol Capiro, que se está<br />
cultivando en Junín, Ayacucho y Huancavelica empleándose en la producción de<br />
hojuelas y tiras.<br />
Actualmente, algunas variedades para consumo fresco también son utilizadas<br />
para procesamiento debido a ciertas características físico -químicas favorables,<br />
tales como contenidos adecuados de materia seca, azúcares reductores y forma<br />
55
del tubérculo, tal es el caso de la variedad Tomasa Condemayta, Canchan-INIA,<br />
entre las más importantes.<br />
Respecto a las variedades nativas se sabe que éstas fueron domesticadas por los<br />
primeros pobladores hace más de 1500 años A.C. y se cuenta con más de 3,600<br />
cultivares de diferente color, tanto de la cáscara como de la parte comestible, de<br />
formas increíbles y caprichosas. Dentro de estos cultivares destaca el grupo de<br />
papas amarillas, cuya demanda está aumentando tanto a nivel nacional como<br />
internacional. Al respecto, se puede encontrar mayor información en el cuadro<br />
Nº 4, donde se considera las principales variedades y las formas de uso a nivel<br />
de los principales departamentos productores.<br />
Cuadro Nº 2.6<br />
Variedades de Papa y Formas de Utilización en las Regiones del Proyecto<br />
VARIEDADES JUNÍN APURIM. AYACU.<br />
Perricholi 1,5 1 1,5<br />
Yungay 1,5 1,5<br />
Canchán - INIA 1,5 1 5<br />
Tomasa T. Condemayta<br />
Amarilis 1<br />
Liberteña 1,5 1<br />
Andina 1 1<br />
María Huanca 1<br />
Mariva 1,3 1<br />
Revolución 1 1<br />
Capiro 3 3 3<br />
Unica 2 1,2<br />
Chasca 1,5<br />
Cica 1,5<br />
Chaqllina<br />
Atahualpa<br />
San Juan<br />
Chologday 1<br />
Renacimiento<br />
Ticachuasi 1<br />
Molinera<br />
Kori - INIA<br />
Amarilla Tumbay 1<br />
Amarilla del centro 1 1 1<br />
Huayro rojo 1 1<br />
Peruanita 1 1<br />
Huamantanga 1 1<br />
Tayacaja 1<br />
Muruhuayro 1 1<br />
Ccompis 1<br />
Yana Imilla<br />
Sana Imilla<br />
Huagalina<br />
Piñaza<br />
Ajahuiri<br />
Ococuri<br />
56
LEYENDA<br />
1- Consumo Fresco<br />
2- Industria de Tiras y Bastones<br />
3- Industria de Hojuelas<br />
5- Papa Seca<br />
Fuente: CAPAC Perú<br />
Análisis de la Producción Nacional y Precios de la Papa<br />
El incremento de la Producción Nacional de 1.1 millones en 1990 a 3.2 millones<br />
de toneladas en el 2000 debido al incremento tanto en superficie (de 140 mil a<br />
280 mil hectáreas) como en productividad (de 7.6 a 11.4 t/ha), el crecimiento<br />
del consumo de arroz que está sustituyendo al de la papa y la pérdida del poder<br />
adquisitivo en las ciudades; han originado en los últimos años que los precios<br />
que recibe el productor se vean reducidos año tras año, así tenemos que<br />
mientras que en el año 1991 el precio era de 0.26 US$/Kg. al año 2002 el precio<br />
promedio es de 0.08 US$/Kg.<br />
140<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
Gráfico Nº 2.8: Evolución del Consumo Per Capita de Papa y Arroz<br />
1950 1956 1962 1968 1974 1980 1986 1992 1998<br />
Fuente: MINAG<br />
Gráfico Nº 2.9: Evolución del Precio Pagado al Productor<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1998 1999 2000 2001 2002<br />
Fuente: MINAG<br />
Por otro lado, el comportamiento estacional de la producción en el país debido a<br />
las mayores siembras en secano en la sierra, han condicionado que los precios<br />
tengan un comportamiento estacional, tal es así que durante los primeros meses<br />
del año los precios sean bajos y altos al final del mismo.<br />
Estos factores han ocasionado en los últimos años, que los precios pagados al<br />
productor anualmente sean bajos y que en las épocas de mayor concentración de<br />
la producción (abril, mayo y junio) ni siquiera se puedan cubrir los costos de<br />
producción, especialmente en las regiones de la Sierra Central que abastece al<br />
mercado de Lima Metropolitana.<br />
57
Esta situación nos indica que el mercado de papa fresca se presenta cada vez<br />
mas desalentador para los productores que incrementan sus áreas de siembra<br />
sin medir las consecuencias negativas para sus ingresos que representa la mayor<br />
oferta concentrada en pocos meses.<br />
Zonas Productoras<br />
El cultivo de papa se siembra principalmente en la sierra con el 90% de la<br />
producción anual nacional. Ello se desarrolla principalmente en los<br />
departamentos de Huánuco (1%), Junín (12%), La Libertad (12%), Puno (12%),<br />
Cajamarca (9%), Cusco (6%), Huancavelica (5%) y Apurimac (5%), mientras<br />
que en las zonas de costa tenemos a Lima (4%) e Ica (2%).<br />
Gráfica Nº 2.11 Producción de papa por<br />
departamentos<br />
400,000<br />
350,000<br />
300,000<br />
250,000<br />
200,000<br />
150,000<br />
100,000<br />
50,000<br />
0<br />
HUANUCO<br />
LA LIBERTAD<br />
CAJAMARCA<br />
HUANCAVELICA<br />
AYACUCHO<br />
LIMA<br />
ANCASH<br />
AMAZONAS<br />
PIURA<br />
LAMBAYEQUE<br />
Fuente: MINAG<br />
La producción de papas en las cuentas nacionales está considerada en el sector<br />
agricultura por lo que interesa ver como es el desenvolvimiento del mismo. La<br />
producción de papas en el país ha tenido un comportamiento errático teniendo su<br />
pico más alto en el año 2000, cuando se alcanzaron más de 3.2 millones de TM<br />
de papa (blanca y nativas) y a partir de dicho año comienza a descender la<br />
producción hasta ubicarse en el nivel actual de 2.9 millones de TM anuales,<br />
aproximadamente.<br />
Entre el año 2000 y el 2004 la producción se ha reducido en 10%, mientras que<br />
la producción en el ámbito del proyecto también se ha reducido en 24.4%,<br />
manteniendo una tendencia que ha sido fuertemente influenciado por los bajos<br />
precios de la papa en chacra.<br />
Cuadro Nº 2.10:<br />
Producción de Papa en el Ámbito del Proyecto<br />
(Toneladas Métricas)<br />
Departamentos 2000 2001 2002 2003 2004<br />
Apurimac 244,189 130,977 144,425 166,310 114,552<br />
Ayacucho 144,020 129,962 100,499 129,893 86,466<br />
Junín 421,052 324,038 373,524 342,792 318,462<br />
Total Ámbito 809,261 584,977 618,448 638,995 519,480<br />
Total País 3,275,269 2,658,087 3,283,794 3,095,329 2,957,232<br />
% 24.71% 22.01% 18.83% 20.64% 17.57%<br />
58
Según las regiones del proyecto el desenvolvimiento del negocio de la papa ha<br />
sido la siguiente:<br />
JUNIN:<br />
Es el segundo departamento productor de papa en país y representa el 12% de<br />
la producción nacional. La superficie dedicada a este cultivo se encuentra<br />
alrededor de las 2 mil hectáreas y al igual que Huánuco se ha visto influenciado<br />
por la pacificación así como la necesidad de auto-emplearse en la actividad<br />
agrícola por parte de los pobladores urbanos.<br />
La producción en Junín ha tenido un alto crecimiento pasando de 170 mil<br />
toneladas de papa a inicios de los 90’s hasta llegar a las 400 mil toneladas en el<br />
año 2000. Esta tendencia creciente se debe como en el caso anterior al uso de<br />
variedades de mayor productividad como la Perricholi, Yungay y Canchan.<br />
Como en la mayoría de las regiones de la sierra en donde se han hecho grandes<br />
esfuerzos por mejorar las variedades para hacerlas mas resistentes a plagas y<br />
enfermedades, la productividad se ha visto incrementada de 9.3 t/ha en 1990,<br />
hasta llegar en el 2001 a las 14.3 t/ha.<br />
AYACUCHO:<br />
Ayacucho es una de las principales zonas productoras de papa de la sierra y<br />
abastece al mercado de Lima Metropolitana, el incremento de la superficie<br />
cosechada en esta zona se ha visto influenciada por el mejoramiento de las vías<br />
de acceso, así como el control antisubversivo. Tal es así que como en los demás<br />
casos la producción crece de 89 mil TM en los 90’s, hasta las 130 mil ha en la<br />
actualidad.<br />
APURIMAC:<br />
La producción en Apurímac ha tenido un debacle en crecimiento pasando de 225<br />
mil toneladas de papa a inicios en los 90’s hasta llegar a las 187 mil toneladas en<br />
el año 2003. Esta tendencia decreciente se debe a sustitución de cultivos.<br />
2.5.2 Análisis de Demanda<br />
Identificación del mercado del producto final<br />
Es ampliamente conocido que el mercado de Lima Metropolitana concentra la<br />
mayor parte de la producción de papa. A su vez, el Gran Mercado Mayorista Nº 1<br />
es el lugar de confluencia de la mayor oferta (ingresa el 80%) y la demanda. En<br />
tal sentido, este mercado ejerce influencia indiscutible en la formación de<br />
precios.<br />
De los 24 departamentos que tiene el Perú, 19 siembran este tubérculo y sólo 5<br />
no lo producen, lo cual no significa que no consuman este producto.<br />
Los 19 departamentos productores los podemos agrupar en 3 macroregiones:<br />
a) Norte (5): Piura, Lambayeque, Amazonas, Cajamarca y La Libertad.<br />
b) Centro (8): Huanuco, Pasco, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Ancash, Lima<br />
e Ica.<br />
c) Sur (6): Apurimac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna.<br />
59
El Gran Mercado de Lima se abastece fundamentalmente con la producción de la<br />
sierra central, por su cercanía a Lima y las vías directas que la conectan. Los<br />
departamentos de la región sur y norte tienen una mayor demanda a nivel<br />
regional, porque están muy lejos de Lima, incluso se sabe que un pequeño<br />
porcentaje sale informalmente a los países vecinos.<br />
La sobreoferta se produce en un periodo corto, entre los meses de febrero a<br />
mayo cuando la producción nacional sobrepasa las 2’700,000 toneladas. Este<br />
problema se hace notorio principalmente en el Gran Mercado de Lima.<br />
Canales<br />
Respecto a los canales de comercialización, existen dos canales importantes:<br />
a) Directo, consiste en la transacción directa entre los productores y el Mercado<br />
Mayorista de Lima. Por lo general, los grandes productores son quienes usan<br />
este mecanismo al contar con medios económicos para el traslado y pactar con<br />
antelación precios y volúmenes de venta. A su vez, dentro de este canal se<br />
pueden identificar dos modalidades de operación:<br />
• La venta en chacra. En este caso los mayoristas adquieren la producción en<br />
chacra y ellos se encargan del traslado a Lima.<br />
• La venta en el Mercado Mayorista Nº 1. Esta modalidad es la más usada. En<br />
este caso los propios agricultores se encargan de trasladar su producción al<br />
Mercado Mayorista de Lima. Sin embargo, existen diferencias de procedimientos<br />
entre los grandes y pequeños productores. Los grandes productores casi siempre<br />
realizan coordinaciones telefónicas previas con sus contactos en este mercado y<br />
asumen los costos del servicio de EMMSA. Mientras que pequeños productores<br />
por lo general venden su producción en la periferia de Lima (volúmenes<br />
pequeños), evitándose incurrir en una serie de gastos y en las condiciones que<br />
se presenten.<br />
b) Indirecto, se cuenta con la participación de un intermediario regional. Por lo<br />
general, los pequeños y medianos productores son quienes optan por este<br />
mecanismo. A su vez, los canales indirectos pueden incluir a los siguientes<br />
intermediarios:<br />
• Intermediarios del mercado mayorista de Lima<br />
• Intermediarios de los mercados mayoristas locales<br />
• Minoristas de la zona.<br />
Puntos de Venta Identificados del Proyecto<br />
1. Mercado Mayorista Nº 1 de Lima Metropolitana (MM1)<br />
La importancia de este mercado, cuya creación data de 1945, radica en ser el<br />
punto de confluencia de los mayores volúmenes de oferta y demanda. Se estima<br />
que el 80% del total transado pasa por este mercado. En tal sentido, constituye<br />
una plaza decisiva para la formación de precios, lo cual a su vez sirve de<br />
referencia para los precios en chacra y los precios minorista a nivel nacional.<br />
Pero este Gran Mercado que concentra la oferta, no sólo proyecta información<br />
sobre los precios, sino que de la interacción entre productores, transportistas y<br />
60
mayoristas se recoge información sobre volúmenes, variedades y calidades que<br />
el mercado demanda, sobre la base de la constatación práctica, de manera muy<br />
informal. Aquí todo acontece a un ritmo vertiginoso que no deja tiempo para<br />
pasar las decisiones por un tamiz técnico y crítico.<br />
Según el estudio de Ramón Geng (2002), efectuado sobre la base de datos de<br />
EMMSA, en el año 1999 no existía concentración en la comercialización<br />
mayorista, a diferencia de otros productos, en donde un reducido número de<br />
comerciantes concentra un alto porcentaje de las transacciones.<br />
El mercado de Lima Metropolitana constituye el principal mercado para la<br />
producción de papa, dado que además de su importancia en l consumo (17% del<br />
total de la producción nacional se dirige a este mercado), los precios definidos en<br />
el Mercado Mayorista 1 (MM1) sirven de referencia para la formación de los<br />
precios en los distintos niveles de la cadena a nivel nacional (precios en chacra,<br />
minoristas).<br />
El abastecimiento del MMT proviene básicamente de la sierra central (Huánuco,<br />
Junín, Pasco, Huancavelica y Ayacucho), por su cercanía a la capital y la<br />
disponibilidad de vías de comunicación. La producción de los departamentos del<br />
sur (Apurímac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna) y norte (Ancash,<br />
Piura, Lambayeque, Amazonas, Cajamarca y La Libertad) se orientan<br />
principalmente al abastecimiento de la demanda a nivel regional. Entre las 15:00<br />
p.m. y las 03:00 a.m. ingresan diariamente al MM1 un promedio de 1,350<br />
toneladas, que representan aproximadamente 40,000 toneladas mensuales.<br />
Las mermas diarias en el MM1 llegan al 2.8%. Igualmente, al momento de la<br />
venta se ponen en evidencia el efecto acumulativo de las deficiencias de las<br />
etapas previas (selección, clasificación, uso de envases inadecuados, manipuleo,<br />
etc.) que obliga a los comerciantes a realizar una serie de prácticas para mejorar<br />
la presentación del producto.<br />
Cuadro Nº 2.16<br />
Grado de Concentración de la Comercialización Mayorista<br />
Comerciantes Mayoristas %<br />
Los 5 más grandes 7.19<br />
Los 10 más grandes 12.74<br />
Los 15 más grandes 17.75<br />
Volumen Total (t) 472.374<br />
En lo referente a las tarifas, se puede mencionar que EMMSA cobra S/. 7.00 por<br />
cada tonelada ingresada y la estiba cuesta S/. 0.70 por saco, sin importar el<br />
peso del mismo, motivo por el que los ofertantes continúan comercializando en<br />
sacos de 120 kilos o más con el propósito de reducir costos.<br />
Tal como se mencionó anteriormente, debido a las altas tarifas los pequeños<br />
productores optan por vender su producción en las inmediaciones del Mercado<br />
Mayorista.<br />
2. Mercados Minoristas<br />
Según información de R. Geng existen:<br />
61
• 1,097 mercados minoristas tradicionales.<br />
• 42% son de propiedad municipal, 39% particulares, 10% cooperativas, 3%<br />
estatales y 0.3% Caja Municipal.<br />
• El 76% es de material noble, el 88% tiene servicios higiénicos y el 17% tiene<br />
servicios telefónicos.<br />
3. Supermercados<br />
• Existen 4 Cadenas de Tiendas: E. Wong, Metro, Santa Isabel y Plaza Vea con<br />
aproximadamente 40 tiendas.<br />
• Para el 2001, se estima que las ventas ascendieron a US$ 700 millones.<br />
4. Tiendas<br />
• La participación de los autoservicios es de 18%.<br />
Proyección de la demanda<br />
La demanda de papa orgánica para el Mercado interno es de 8 TM. Mensuales y<br />
para el mercado externo por encima de las 15,000 TM anuales.<br />
Análisis de precios<br />
El siguiente cuadro muestra la evolución mensual de los precios de chacra de la<br />
Papa entre el 2001 y 2003:<br />
Región Año Promedio Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic<br />
Nacional<br />
Junin<br />
Ayacucho<br />
Apurímac<br />
Precio promedio en chacra mensual de Papa, según región o subregión. 2002/2003 (S/. Por kg)<br />
2,001 0.48 0.53 0.54 0.53 0.46 0.48 0.47 0.52 0.56 0.51 0.49 0.42 0.38<br />
2,002 0.32 0.30 0.29 0.28 0.32 0.34 0.34 0.34 0.30 0.29 0.29 0.34 0.39<br />
2,003 0.46 0.41 0.46 0.47 0.46 0.45 0.41 0.42 0.50 0.50 0.53 0.55 0.60<br />
2,001 0.39 0.50 0.46 0.40 0.33 0.36 0.38 0.41 0.46 0.44 0.53 0.40 0.39<br />
2,002 0.21 0.25 0.21 0.18 0.19 0.20 0.24 0.25 0.22 0.26 0.22 0.28 0.26<br />
2,003 0.38 0.34 0.43 0.42 0.35 0.34 0.36 0.35 0.42 0.49 0.55 0.51 0.56<br />
2,001 0.55 0.42 0.92 1.16 0.46 0.40 0.40 0.50 0.47 0.50 0.48 0.46 0.45<br />
2,002 0.26 0.40 0.32 0.31 0.25 0.25 0.27 0.27 0.15 0.40 0.43 0.30 0.29<br />
2,003 0.41 0.36 0.38 0.51 0.45 0.42 0.35 0.37 -- -- 0.40 -- 0.53<br />
2,001 0.64 0.51 0.48 0.51 0.62 0.69 0.60 0.59 1.07 1.20 0.54 0.51 0.41<br />
2,002 0.42 0.39 0.32 0.42 0.44 0.39 0.40 0.43 0.74 0.60 0.54 0.22 0.26<br />
2,003 0.51 0.38 0.59 0.56 0.53 0.52 0.43 0.63 0.93 0.45 0.54 0.54 0.42<br />
Fuente: Direcciones regionales y subregionales de agricultura.<br />
Elaboración: MINAG-DGIA.<br />
2.5.3 Estrategia de Comercialización<br />
La estrategia de intervención del proyecto es formar una Cadena Productiva,<br />
enfocada en generar y articular la oferta de papas nativas de Junin, Ayacucho y<br />
Apurimac en los volúmenes y calidad requerida por los demandantes y apoyar su<br />
ingreso sostenible a la red de supermercados.<br />
Se espera que se produzca un incremento de 10 Has en una primera campaña,<br />
cosecha 40 TM., a un precio promedio de S/. Kg 0.90; generando un total de<br />
ventas de S/. 36,000.<br />
Para el logro de este objetivos se han planteado las siguientes actividades:<br />
a) Envió de muestras de papas a otros supermercados y sector<br />
agroindustrial.<br />
b) Participar en el proceso de negociación de precios y cantidades.<br />
62
c) Capacitar al cliente en estándares de calidad requerido por el mercado a<br />
atender. Acompañando procesos de acopio, limpieza, selección de papas.<br />
d) Acompañar inicialmente procesos de pesaje, entrega, recepción y pago en<br />
los tiempos acordados, durante los primeros envíos.<br />
e) Supervisar el cumplimiento de los pagos a los productores, así como la<br />
entrega de la materia prima con la calidad exigida por los supermercados.<br />
Márgenes de Comercialización<br />
Basándose en estimaciones de la última década del margen bruto de<br />
comercialización (diferencia entre el precio que paga el consumidor y el precio<br />
recibido por el productor) para los principales departamentos abastecedores del<br />
MM1, se puede afirmar que la participación del productor en el precio final para<br />
el canal directo: Productor - Mayorista de Lima - Minorista de Lima, es de 51%,<br />
repartiéndose el saldo en 14% para el minorista y 35% para el mayorista<br />
(asumiendo que la producción se compra en chacra por parte del Mayorista de<br />
Lima).<br />
Los pequeños productores de papa que emplean el canal indirecto perciben un<br />
menor margen, obteniendo una menor rentabilidad con respecto a los medianos<br />
y grandes productores. Sólo la comercialización conjunta permitiría a los<br />
pequeños productores colocar volúmenes significativos al mercado, accediendo a<br />
canales con menos intermediarios y mejorando su rentabilidad. Para ello es<br />
necesaria la formación de organizaciones que puedan dirigir el proceso de<br />
mercadeo de la producción en los niveles local, regional y nacional.<br />
Agentes Productores:<br />
Los productores dedicados al cultivo de papa son principalmente minifundistas.<br />
Según el III CENAGRO, 74% de las unidades agropecuarias con cultivos de papa<br />
tienen una extensión menor a las cinco hectáreas, aportando 49% de la<br />
superficie instalada del cultivo. La venta individual de reducidos niveles de<br />
producción, ocasiona que los productores minifundistas no tengan capacidad de<br />
decisión en el canal comercial.<br />
Según Geng (2001), los márgenes de mercadeo no son tan amplios y los<br />
comerciantes mayoristas no tienen una participación desproporcionada como<br />
generalmente se cree. Asimismo, sostiene que al mantenerse los márgenes y no<br />
mejorar la calidad y presentación de los productos se pone en evidencia que no<br />
hay una mayor eficiencia en el sistema de comercialización.<br />
Esta situación se debería al colapso de la actividad mayorista en todo el país,<br />
pero principalmente respecto al MM1, por su mala ubicación, reducida superficie,<br />
carencia de servicios y obsolescencia de las instalaciones, haciendo ineficiente el<br />
mercadeo mayorista (costos adicionales en tiempos perdidos por los vehículos de<br />
abastecimiento y desabastecimiento y significativas mermas) con la consiguiente<br />
incorrecta formación de los precios. La estructura de los márgenes de<br />
comercialización también depende del estado de la infraestructura vial y los<br />
servicios de transporte, por su incidencia en el costo de los fletes.<br />
Manejo Post-cosecha:<br />
La selección, clasificado y embalaje de la producción de papa, son actividades<br />
que se realizan fuera de la parcela, ejecutándolas el acopiador o mayorista de<br />
una manera no muy rigurosa (MINAG, 2002). A lo largo de la cadena de<br />
63
mercadeo se realizan nuevamente estas actividades, mayormente de forma<br />
manual, las cuales permiten generar mayores ingresos por la mejor presentación<br />
del producto. A pesar de existir normas que establecen la obligatoriedad del<br />
empleo de envases de 55 kg. (D.S. Nº 056- 8 -AG - Reglamento General sobre<br />
envasado, transporte y estiba de productos agrarios para su comercialización), el<br />
mercadeo se realiza empleando sacos de hasta 150 kg., lo cual aunado a una<br />
inadecuada manipulación durante el transporte y la falta de infraestructura de<br />
almacenamiento, origina elevados niveles de mermas físicas y de calidad, los<br />
cuales representan aproximadamente 10% del total transado.<br />
Respecto a los sistemas de almacenamiento, el productor almacena<br />
artesanalmente papa para autoconsumo y la semilla que sembrará en la próxima<br />
campaña. A pesar de que se han diseñado almacenes de diferentes tipos (adobe,<br />
madera, ductos para ventilación, canales para la circulación de agua, etc.) y<br />
volúmenes (familiares, comunales, departamentales), los productores<br />
mayormente no almacenan papa para la venta y tratan de comercializar en<br />
forma inmediata.<br />
Algunas plantas procesadoras usan cámaras frigoríficas en Lima para almacenar<br />
materia prima que puedan usar en periodos de menor disponibilidad, de acuerdo<br />
a la capacidad de planta.<br />
Tal como se mencionó anteriormente se pueden identificar tres tipos de<br />
productores:<br />
• Pequeños<br />
El grupo de los productores de subsistencia es el mayoritario. Se<br />
caracteriza por:<br />
1. Su terreno es de menos de 5 Has<br />
2. Cultiva diversos productos<br />
3. Producción destinada al autoconsumo y para semilla<br />
• Pequeños y Medianos Productores comerciales<br />
1. Cultivan hasta 10 Has<br />
2. Aproximadamente 20 % de la producción es destinada al autoconsumo<br />
y semilla y el 80% restante es comercializado.<br />
3. Parte de este grupo es el que viene recibiendo créditos vía Fondos<br />
Rotatorios y en otros casos son financiados por los mayoristas<br />
regionales y de Lima, reforzando por este motivo su dependencia.<br />
Estos grupos enfrentan las siguientes limitaciones:<br />
• Producción agropecuaria dispersa<br />
• Deficiente organización de productores<br />
• Deficiente Sistema de Información<br />
• Estructura vial limitada y la existente en mal estado.<br />
• Grandes<br />
1. Cultivan más de 10 Has.<br />
2. Se dedican exclusivamente al cultivo de la papa.<br />
3. Más del 85% de la producción se destina a la comercialización.<br />
4. Disponen de buena información de los mercados.<br />
64
• Mayoristas Regionales<br />
1. Tienen una actividad muy dinámica.<br />
2. Comercializan varios productos, además de la papa.<br />
3. Efectúan el acopio en las épocas de mayor producción.<br />
4. Las condiciones de compra (contado o crédito) varía según la situación<br />
del mercado.<br />
5. La mayor parte de las adquisiciones se hacen directamente con los<br />
productores.<br />
• Transportistas<br />
1. El transporte se realiza como un servicio particular.<br />
2. El valor del flete incluye los costos de carga y descarga del producto,<br />
combustible, mano de obra, pago de peajes y propinas.<br />
3. Parte de los productores prestan servicio de transporte.<br />
4. En la temporada de mayor cosecha, cada transportista realiza un<br />
promedio de 4 viajes por semana y en época de menor cosecha se<br />
limita a un viaje por semana.<br />
5. Cerca del 50% del total de camioneros desembarca en el Mercado<br />
Mayorista Nº 1.<br />
• Vialidad y Transportes<br />
1. El estado de conservación de las carreteras tiene fuerte incidencia en el<br />
transporte de productos, se tiene información que el 63% de la red vial<br />
nacional es afirmada y/o trocha, de los cuales solo 15 % está en buen<br />
estado.<br />
2. El estado inadecuado afecta principalmente a los productos perecibles.<br />
3. En buena medida el estado de las vías de comunicación es una de las<br />
causas de la persistencia de las economías de subsistencia.<br />
• Parque Camionero<br />
1. La mayor parte de la carga se transporta por camión.<br />
2. Desde 1992 se importaron camiones usados.<br />
3. Total del parque automotor en el 2000: 120,000 unidades, el 79%<br />
tiene una antigüedad apreciable.<br />
• Mayoristas de Lima<br />
1. Compran en la chacra y en sus propios puestos del mercado.<br />
2. Por lo general, tienen más de un abastecedor.<br />
3. Trabajan por muchos años con el mismo abastecedor.<br />
4. Los mayoristas realizan sus operaciones entre las 3 de la mañana y las<br />
6 de la mañana.<br />
5. Los mayoristas de la Parada venden la totalidad de la papa en sus<br />
propios puestos del mercado.<br />
6. La mayor parte de las ventas se transa en efectivo. Las ventas al<br />
crédito corresponden a las pollerías, restaurantes y proveedores de<br />
cadenas de supermercados.<br />
7. La mayor parte de los comerciantes conocen a los productores de<br />
muchos años. En algunos casos ayudan a financiar la campaña, lo cual<br />
cubre el vacío de financiamiento pero refuerza el poder negociador de<br />
los mayoristas.<br />
65
MODULO 3<br />
FORMULACIÓN Y EVALUACION<br />
66
3.1 HORIZONTE DEL PROYECTO<br />
El SNIP establece que el horizonte del proyecto es de 10 años, lo que quiere<br />
decir que al cabo de 10 años el proyecto debe mostrar beneficios mayores que<br />
los costos. Mientras que el período de duración del proyecto es dos años.<br />
3.2 ANÁLISIS DE DEMANDA<br />
3.2.1 Servicios que Brindará el Proyecto<br />
Como se ha podido observar en las secciones anteriores, los servicios que el<br />
proyecto entregara son: a) conocimientos y prácticas tecnológicas de cultivos y<br />
producción de semillas, que consiste en brindar asistencia técnica y<br />
conocimientos a los agricultores del ámbito del proyecto; b) fortalecimiento de<br />
las capacidades de los productores y sus dirigentes, así como el acceso y uso de<br />
los sistemas de información para la toma de decisiones productivas y<br />
comerciales, dicho servicio consiste en el fortalecimiento de la capacidad de<br />
gestión que tienen los distintos agentes que intervienen en esta actividad, dicho<br />
servicio apunta directamente a crear y fortalecer organizaciones gestoras de la<br />
actividad agrícola.<br />
3.2.2 Demanda Potencial<br />
La demanda potencial de los servicios que ofrecería el centro de interpretación,<br />
esta relacionada directamente con los distintos tipos de servicios que se ofrecerá,<br />
dicha demanda potencial es la siguiente:<br />
a) Demanda por servicios de conocimientos de manejo de post cosecha y<br />
comercialización<br />
La demanda por conocimiento en practicas tecnológicas de cultivo y manejo de<br />
post cosecha esta dada principalmente por los agricultores de pertenecientes a<br />
las comunidades productoras parte de este estudio, considerando a cada<br />
agricultor como una unidad agrícola conformada por 06 personas, para el caso<br />
de este servicio del proyecto, la población demandante es 2811 unidades<br />
agrícolas.<br />
b) Demanda por servicios de fortalecimiento de las capacidades de los<br />
productores y sus dirigentes<br />
La demanda por contar con capacidades de gestión de los productores y sus<br />
dirigentes, esta dada principalmente por los agricultores que forman parte de las<br />
comunidades productoras de papa, considerando a cada agricultor como una<br />
unidad agrícola conformada por 06 personas, para el caso de este servicio del<br />
proyecto, la población demandante es 2811 unidades agrícolas.<br />
67
Junín<br />
Ayacucho<br />
Apurimac<br />
Cuadro Nº 3.1<br />
Población Demandante del Proyecto<br />
Departamentos Provincias Distritos Beneficiarios<br />
Concepción Comas 266<br />
Jauja Apata 225<br />
Junín<br />
Sub Total<br />
Ulacamayo 117<br />
608<br />
Huamanga<br />
Acoccro 368<br />
Chiara 268<br />
La Mar<br />
Sub Total<br />
Tambo 166<br />
802<br />
Andahuaylas 754<br />
Andahuaylas<br />
Kishuara 184<br />
San Jerónimo 293<br />
Talavera 170<br />
Sub Total<br />
1401<br />
TM x<br />
COMERC.<br />
1945<br />
2246<br />
448<br />
TOTAL<br />
2811 4640<br />
3.2.3 Población demandante sin proyecto<br />
Para la estimación de la población demandante sin proyecto se han realizado los<br />
cálculos pertinentes, y se ha podido estimar las unidades agrícolas que<br />
demandan los servicios del presente proyecto en la actualidad, dicha demanda<br />
representa el 95% de la población de referencia, así como se puede apreciar en<br />
el cuadro 3.2.<br />
Cuadro Nº 3.2<br />
Proyección de Demanda Sin Proyecto<br />
Departamentos Provincias Distritos Beneficiarios<br />
Concepción Comas 252<br />
Junín<br />
Jauja Apata 214<br />
Junín<br />
Sub Total<br />
Ulacamayo 111<br />
578<br />
Acoccro 349<br />
Huamanga<br />
Ayacucho<br />
Chiara 255<br />
La Mar<br />
Sub Total<br />
Tambo 158<br />
762<br />
Andahuaylas 716<br />
Apurimac Andahuaylas<br />
Kishuara 175<br />
San Jerónimo 278<br />
Talavera 162<br />
Sub Total<br />
1331<br />
0<br />
TOTAL<br />
Fuente: INEI Elaboración: propia<br />
3.2.4 Servicios demandados sin proyecto<br />
TM x<br />
COMERC.<br />
1945<br />
2246<br />
448<br />
2670 4640<br />
Los servicios demandados sin proyecto son los de capacitación y asistencia<br />
técnica, estos servicios son demandados por la totalidad de la población<br />
demandante sin proyecto antes mencionada. Esta población demanda por un<br />
lado capacitación en distintos temas que ayuden a fortalecer sus capacidades en<br />
68
el desarrollo agrícola, y por otro lado asistencia técnica, que les permita conocer<br />
y manejar las últimas técnicas utilizadas en la actividad agrícola.<br />
3.2.5 Servicios demandados con proyecto<br />
Los servicios demandados con proyecto serian hecha la población de referencia<br />
en su conjunto, es decir las unidades agrícolas de esas zonas, dicha demanda es<br />
directamente por los dos servicios que brindara el presente proyecto (programa<br />
de capacitación en manejo técnico-productivo y eventos de capacitación dirigidos<br />
a fortalecer la Gestión económica empresarial y el conocimiento de la dinámica<br />
del mercado), de capacitación y asistencia técnica, como ya se dijo<br />
anteriormente esta demanda será de 1600 unidades agrícolas.<br />
3.3 ANÁLISIS DE OFERTA<br />
Se puede inferir después de haber hecho el análisis correspondiente que<br />
actualmente no existe una oferta de estos servicios, y por ende no se puede<br />
contar con una oferta optimizada relevante.<br />
En la actualidad en la zona de influencia del presente proyecto solo CAPAC Perú<br />
viene brindando de manera mínima estos servicios, atendiendo a solo el 10% de<br />
la población de referencia, así como se puede apreciar en los cuadros siguientes.<br />
A pesar de que no existe una oferta sistematizada y sostenida, CAPAC Perú<br />
estaría en la capacidad de optimizar la oferta realizando el esfuerzo de brindar<br />
capacitación, en condiciones totalmente inadecuadas debido a la inexistencia de<br />
infraestructura fija, equipos improvisados e insuficiente personal capacitado.<br />
Teniendo en consideración que actualmente no existe una oferta de estos<br />
servicios, por lo tanto no se puede contar con una oferta optimizada relevante.<br />
Cuadro 3.3<br />
Oferta desarrollada por CAPAC Perú<br />
Regiones<br />
Provincias<br />
Organizaciones<br />
de servicios<br />
Organizaciones<br />
colaboradoras<br />
Organizaciones<br />
Beneficiarias<br />
Apurimac Andahuaylas Minag, ONG<br />
Prodeco,<br />
Proamape, Prisma,<br />
Intervida,<br />
Corredor PARA,<br />
Gobierno Local<br />
Andahuaylas,<br />
CODESE-<br />
Andahuaylas<br />
Chincheros Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
ONG Prodeco,<br />
Prisma, Gobierno<br />
Local Chincheros<br />
Prodeco,<br />
Proamape,<br />
Gobierno Local y<br />
Gobierno Regional<br />
Prodeco,<br />
Gobierno Local<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Hatarisun<br />
Kishuara,<br />
Comunidad,<br />
Saclaya,<br />
Huancabamba,<br />
cupisa,<br />
Lluipapuquio<br />
Comunidad<br />
Campesina de<br />
Ranracancha,<br />
Anccohuayllo.<br />
69
Ayacucho Huamanga Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
CEDAP TADEPA,<br />
Cooperación<br />
Belga, Corredor<br />
PARA, CARE,<br />
ADRA<br />
Cangallo<br />
Pronamachcs,<br />
Minag,<br />
Coordinadora<br />
Rural<br />
Corredor PARA,<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Papa de Ayacucho<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Papa de Ayacucho<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
papa de<br />
Ayacucho,<br />
Comunidad<br />
Campesina<br />
Accocro, Vinchos,<br />
Acos vinchos,<br />
quinua Asociación<br />
de Productores de<br />
Paccha y Raymina<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Papa de<br />
Ayacucho,<br />
Comunidad de<br />
Pampa Cangallo,<br />
Morochucos<br />
La Mar<br />
Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
Coordinadora<br />
Rural<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Papa de Ayacucho<br />
Asociación de<br />
Productores<br />
Agropecuarios<br />
Agua Dulce de<br />
Huito Tambo - La<br />
Mar, Asociación<br />
de Productores<br />
Agropecuarios<br />
Canchiccocha,<br />
Nueva Jerusalén,<br />
Asociación de<br />
Productores<br />
Agropecuarios y<br />
Agroindustrial<br />
Valle Tambo - San<br />
Miguel.<br />
Junín Concepción Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
INIA, Fovida,<br />
Separ, Cedepas,<br />
PRA, Caritas<br />
Junín<br />
Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
INIA<br />
Fovida, Separ<br />
Fovida<br />
Comunidad de<br />
Comas, La<br />
Libertad,<br />
Matahuasi, Ocopa<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Quilcatacta,<br />
Comunidad<br />
Campesina de<br />
Ulcumayo<br />
Total (3)<br />
Jauja<br />
Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
INIA, Fovida,<br />
Separ, Cedepas,<br />
PRA, Caritas<br />
Fovida<br />
Comunidad<br />
Campesina de<br />
Apata, Lomo<br />
Largo, Tingo,<br />
Tingo Paccha, Los<br />
Molinos<br />
70
3.4 BALANCE OFERTA-DEMANDA<br />
Del análisis de la oferta y demanda efectuado, se puede llegar a la conclusión<br />
que los servicios que potencialmente serán demandados son lo que refieren a la<br />
demanda de servicios con proyecto, debido a la ausencia de una oferta<br />
sustantiva de estos servicios en la actualidad. Es por eso que se tiene, que toda<br />
la población demandante de servicios de capacitación y asistencia técnica en<br />
agricultura, además de les servicios de interpretación e información, es la que<br />
será considerada como demanda potencial del proyecto.<br />
3.5 COSTOS A PRECIOS DE MERCADO Y A PRECIOS SOCIALES<br />
La situación sin proyecto es aquella, que de acuerdo al diagnóstico, se presenta<br />
en la actualidad y que tiene su expresión en la casi ausencia de una entidad que<br />
otorgue los servicios de capacitación y asistencia técnica, en agricultura y crianza<br />
a animales menores.<br />
La situación con proyecto en tal sentido, podría definirse como aquella que<br />
considera la situación optimizada (inexistente) más la implementación de los<br />
módulos de capacitación y asistencia técnica pertinentes.<br />
3.5.1 Costos en la situación sin proyecto<br />
Los costos sin proyecto son cero debido a que los agricultores no cuentan con<br />
algún tipo de asistencia técnica hoy y no se encuentran ejecutando algún<br />
proyecto de asistencia técnica en la actualidad.<br />
3.5.2 Costos en la situación con proyecto<br />
Los costos en la situación con proyecto están conformados por los siguientes<br />
costos: honorarios, operación, materiales de extensión así como la<br />
administración y operación del proyecto asociado a las dos alternativas<br />
planteadas.<br />
Estos costos se presentan a precios privados y precios sociales, cuyo detalle se<br />
presenta en el Anexo 1.<br />
Alternativa I:<br />
Honorarios<br />
Estos costos están destinados al pago del personal que interviene en la<br />
organización y capacitación de los cursos programados. Se contratará a un<br />
economista y un ingeniero agrícola para el período de ejecución.<br />
Costos de operación<br />
Los costos de operación incluyen todos los costos por movilidad del personal así<br />
como los costos por las pasantías, visitas guiadas, días de campo y cursos a<br />
realizarse durante la ejecución del proyecto.<br />
Materiales de extensión<br />
Estos costos involucran los insumos agropecuarios, los equipos menores para las<br />
demostraciones y materiales de capacitación.<br />
Administración del proyecto<br />
En este rubro se encuentran los costos por el monitoreo y la evaluación ex post<br />
del proyecto.<br />
71
Alternativa II:<br />
Honorarios<br />
Estos costos están destinados al pago del personal que interviene en la<br />
organización y capacitación de los cursos programados. Se contratará a un<br />
economista y dos ingenieros agrícolas para el período de ejecución.<br />
Costos de operación<br />
Los costos de operación incluyen todos los costos por movilidad del personal así<br />
como los costos por las pasantías, visitas guiadas, días de campo y cursos a<br />
realizarse durante el proyecto.<br />
Materiales de extensión<br />
Estos costos involucran los insumos agropecuarios, los equipos menores para las<br />
demostraciones y materiales de capacitación.<br />
Administración del proyecto<br />
En este rubro se encuentran los costos por el monitoreo y la evaluación ex post<br />
del proyecto.<br />
Cuadro 3.4<br />
Costos de la Alternativa I a Precios Privados y Sociales<br />
Precios Privados Precios sociales<br />
Rubro Año 0 Año 1 Año 0 Año 1<br />
1-Estudios 0 0 0<br />
0<br />
2-Honorarios<br />
2.1 Personal organizador y capacitador 65,000 65,000 58,060 58,060<br />
3- Costos de Operación<br />
3.1 Componente Técnico Productivo<br />
3.1.1 Sensibilización y transferencias de capacidades comerciales 78,600 65,100 66,050 54,706<br />
3.1.2 Transferencia de capacidades en manejo post cosecha 28,125 28,125 23,634 23,634<br />
3.1.3 Desarrollo y gestión de centros de abastecimientos locales* 247,500 39,000 207,983 32,773<br />
3.1.4 Programa de comercialización 95,800 95,800 85,262 85,262<br />
3.2 Componente de Promoción del Negocio de la Papa<br />
3.2.1 Diseño de un plan promoción 3,500 3,115<br />
3.2.3 Seminarior de promoción 2,000 2,000 1,681 1,681<br />
3.2.3 Diseño y elaboración de un video y publicidad 3,000 2,521<br />
3.2.4 Elaboración de paguinas web 4,000 3,361<br />
3.3 Componente Organización para el Desarrollo Empresarial<br />
3.3.1Promoción de la organización 4,500 4,500 3,782 3,782<br />
3.3.2 Planificación de la producción 3,360 3,360 2,824 2,824<br />
3.3.3 Organización del acopio 3,360 2,824<br />
3.3.5 Diseño e investigación de mercados 21,000 17,647<br />
3.3.6 Diseño de planes de negocio 21,000 17,647<br />
3.3.7 Marketing y mercadeo 3,360 3,360 2,824 2,824<br />
3.3.8 Tipos de organización 3,360 2,824<br />
3.3.9 Cadenas productivas 3,360 3,360 2,824 2,824<br />
4-Materiales de extensión<br />
4.1 Insumos y materiales para capacitaciones 21,000 21,000 17,647 17,647<br />
5-Infraestructura 0 0 0<br />
0<br />
6-Mantenimiento 0 0 0<br />
0<br />
7-Administración del Proyecto<br />
7.1 Monitoreo y evaluación ex post del proyectos 35,000 35,000 29,412 29,412<br />
TOTAL DE COSTOS DEL PROYECTO (1+2+3+4+5+6+7) 646,825 365,605 551,922 315,429<br />
*Incluye la selección clasificación, envase y logística hacia el mercado - crear valor agregado en zonas de producción<br />
72
Cuadro 3.5<br />
Costos de la Alternativa II a Precios Privados y Sociales<br />
Precios Privados<br />
Precios sociales<br />
Rubro Año 0 Año 1 Año 0 Año 1<br />
1-Estudios 0 0 0<br />
0<br />
2-Honorarios<br />
2.1 Personal organizador y capacitador 118,800 118,800 105,277 105,277<br />
3- Costos de Operación<br />
3.1 Componente Técnico Productivo<br />
3.1.1 Asesoría Técnico Productiva 61,650 61,650 55,427 55,427<br />
3.1.2 Sensibilización y transferencias de capacidades comerciales 25,080 32,080 21,277 27,135<br />
3.1.3 Asesoría en Producción 16,250 0 13,655<br />
3.2 Componente de Promoción del Negocio de la Papa 35,000 22,000 31,150 18,487<br />
3.3 Componente Plataforma de Comercialización<br />
3.3.2 Transferencia de capacidades en manejo post cosecha 10,350 10,350 8,697 8,697<br />
3.3.3 Desarrollo y gestión de centros de abastecimientos locales* 180,750 19,500 151,897 16,387<br />
3.3.4 Programa de comercialización 163,450 65,450 145,471 59,666<br />
3.4 Información para la Toma de Decisiones<br />
3.4.1 Construcción de líneas de base de oferta 102,000 78,000 85,714 65,546<br />
3.4.2 Sistema de demanda de información técnico producctivo 19,250 17,133<br />
4-Materiales de extensión<br />
4.1 Insumos y materiales para capacitaciones 21,000 3,000 17,647 2,521<br />
5-Infraestructura 0 0 0<br />
0<br />
6-Mantenimiento 0 0 0<br />
0<br />
7-Administración del Proyecto<br />
7.1 Monitoreo y evaluación ex post del proyectos 35,000 35,000 29,412 29,412<br />
TOTAL DE COSTOS DEL PROYECTO (1+2+3+4+5+6+7) 788,580 445,830 682,756 388,555<br />
*Incluye la selección clasificación, envase y logística hacia el mercado - crear valor agregado en zonas de producción<br />
3.5.3 Costos incrementales<br />
Los costos incrementales son la diferencia entre la situación con proyecto y sin<br />
proyecto. Y en este caso, con costos sin proyecto igual a cero, no son más que<br />
los costos con proyecto consolidados tanto a precios sociales como a precios<br />
privados, los cuales ya fueron mostrados para cada una de las alternativas en los<br />
dos cuadros anteriores.<br />
3.6 BENEFICIOS<br />
Los beneficios atribuibles en la situación sin proyecto son nulos debido a que,<br />
como ya se mencionó no existe en la actualidad un Centro que otorgue los<br />
servicios de capacitación y asistencia técnica, en cultivo de papa, es por eso que<br />
no existen beneficios en la actual situación sin proyecto.<br />
Se ha determinado, en este caso particular, que los beneficios en la situación con<br />
proyecto para cada alternativa son: el mayor conocimiento en prácticas<br />
tecnológicas de cultivo de papa, las mayores capacidades de gestión de los<br />
productores y sus dirigentes de las que se dotarán, principalmente, a los<br />
agricultores de las zonas productoras estudiadas.<br />
73
Estos beneficios producirán un impacto positivo en la calidad, productividad y<br />
diversidad de los cultivos de papa nativa y comercial y por ende en la<br />
disponibilidad de mayores recursos y alimentos para las familias y en sus<br />
respectivos niveles de vida.<br />
Existen, además, otros beneficios atribuibles al proyecto que no se pueden<br />
cuantificar, tal es el caso de su contribución al uso sostenible de los recursos<br />
naturales, como el suelo agrícola y el agua para riego.<br />
Es importante mencionar que en este tipo de proyectos de Asistencia técnica se<br />
debe usar el análisis Costo Beneficio, esta metodología se utiliza siempre que<br />
los beneficios sociales puedan ser expresados en valores monetarios. Para<br />
estimar dichos rentabilidad social se recurre al VANS, específicamente, el valor<br />
neto de la producción agropecuaria.<br />
Si embargo, para el presente caso específico, la papa nativa, por tratarse de este<br />
producto con alto potencial pero que se encuentra en la fase inicial de su valor<br />
comercial, no se podrá estimar su valor neto y por lo tanto, para la evaluación<br />
económica se ha seleccionado la metodología Costo Efectividad. Esta<br />
metodología se utiliza siempre que los beneficios sociales del PIP no se puedan<br />
representar en términos monetarios.<br />
3.7 EVALUACIÓN SOCIAL<br />
Debido a la naturaleza los beneficios atribuibles al proyecto en el caso de la<br />
presente alternativa, la metodología empleada para la evaluación es el Costo/<br />
Efectividad.<br />
Pava la evaluación social de la alternativa planteada se ha construido el flujo de<br />
caja de los costos respectivos (cuadros 3.6 y 3.7) y a partir de estas cifras se ha<br />
calculado el Valor Actual del Costo Total para cada una de ellas obteniendo los<br />
siguientes resultados:<br />
Cuadro 3.6<br />
Costos Privados de la Alternativa I y Valores Actuales<br />
Año 0 Año 1<br />
646,825 365,605<br />
VAC 967,531.14<br />
Cuadro 3.7<br />
Costos Sociales de la Alternativa I y Valores Actuales<br />
Año 0 Año 1<br />
551,922 315,429<br />
VAC 828,614.11<br />
Cuadro 3.8<br />
Flujo de Costos Privados de la Alternativa II y Valores Actuales<br />
Año 0 Año 1<br />
788,580 445,830<br />
VAC 1,179,659<br />
74
Cuadro 3.9<br />
Flujo de Costos Sociales de la Alternativa II y Valores Actuales<br />
Año 0 Año 1<br />
682,756 388,555<br />
VAC 1,023,594<br />
Cuadro 3.10<br />
Resultados de la Evaluación Social Alternativa I<br />
VAC 828,614.11<br />
Beneficiarios 2,811.00<br />
Ratio costo efectividad<br />
294.78<br />
Cuadro 3.11<br />
Resultados de la Evaluación Social Alternativa II<br />
VAC 1,023,594<br />
Beneficiarios 2,811<br />
Ratio costo efectividad<br />
364.14<br />
Se puede observar claramente que la Alternativa I presenta un Valor Actual del<br />
Costo Total de S/. 828,614.11, asimismo como se mencionó en capítulos<br />
anteriores se tiene que el proyecto llegará a 2,811 familias beneficiarias del<br />
proyecto, lo cual da un costo por familia agrícola de S/.294.78, suma inferior a<br />
los S/. 364.14 de la Alternativa II, por lo que se puede concluir que la alternativa<br />
1 es la que mejor indicador costo- efectividad contempla y se encuentra por<br />
debajo del valor referencial del Anexo SNIP -13 en el cual se establece para<br />
estos proyectos un máximo de inversión de S/.300.00 por beneficiario.<br />
3.8 ANALISIS DE SENSIBILIDAD<br />
Para realizar el análisis de sensibilidad de los resultados anteriores, debemos<br />
considerar que a entender de los técnicos consultados la variable más sensible y<br />
que podría afectar el proyecto sería la participación de los beneficiarios, en este<br />
caso las unidades agrícolas, es por eso que a continuación se realiza el análisis<br />
considerando un ausentismo del 10% y del 20%.<br />
Cuadro 3.12<br />
Resultados del Análisis de Sensibilidad 10%<br />
Alternativa 1<br />
VAC 828,614<br />
Beneficiarios 2,530<br />
Ratio costo efectividad<br />
327.53<br />
75
Alternativa 2<br />
VAC 1,023,594<br />
Beneficiarios 2,530<br />
Ratio costo efectividad<br />
404.60<br />
Cuadro 3.13<br />
Resultados del Análisis de Sensibilidad 20%<br />
Alternativa 1<br />
VAC 828,614<br />
Beneficiarios 2,249<br />
Ratio costo efectividad<br />
368.47<br />
Alternativa 2<br />
VAC 1,023,594<br />
Beneficiarios 2,249<br />
Ratio costo efectividad<br />
455.17<br />
3.9 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD<br />
Para que el presente proyecto sea sostenible en el tiempo se requiere el<br />
compromiso y la participación masiva de los agricultores de la zona en el<br />
proyecto, y en vista de que el proyecto contribuye directamente a elevar el nivel<br />
de vida de los agricultores este compromiso con el proyecto por parte de los<br />
agricultores esta asegurado y por consiguiente la viabilidad del proyecto.<br />
Análisis de Financiamiento<br />
Dada la alternativa seleccionada, el monto de inversión necesario es de<br />
S/.1,012,430.00, el que se distribuiría de entre el aporte del Estado y una<br />
contrapartida de CAPAC Perú, dicha distribución del financiamiento sería de la<br />
siguiente manera:<br />
Cuadro 3.14<br />
Financiamiento<br />
Precios Privados<br />
COMPONENTE<br />
Año 0 Año 1<br />
PL 480<br />
Tesoro<br />
Público CAPAC PL 480<br />
1. Componente Post cosecha y<br />
comercialización 464,925 242,925<br />
Tesoro<br />
Público<br />
CAPAC<br />
2. Componente de Promoción del<br />
negocio de la Papa 72,000 21,000 77,000<br />
3. Organización para el desarrollo<br />
empresarial de los Agricultores 106,110 17,940<br />
4. Organización y gestión del<br />
Proyecto 65,000 65,000<br />
5. Monitoreo y evaluación del<br />
Proyecto 35,000 35,000<br />
Total 708,035 35,000 21,000 325,865 35,000 77,000<br />
76
COMPONENTE<br />
Cuadro 3.15<br />
Costo por Componentes y Cronograma<br />
Actividades Metas Cronograma<br />
Costo<br />
Precios Privados<br />
Precios Sociales<br />
Unitario año 0 año 1 año 0 año 1<br />
1. COMPONENTE DE POST AÑO 0 AÑO 1 464,925 242,925 396,861 210,306 59%<br />
COSECHA Y<br />
1.1 Sensibilización y transparencia de capacidades comerciales<br />
COMERCIALIZACIÓN<br />
(dirigido a técnicos, promotores, organizadores y líderes de<br />
organizaciones)<br />
1.2 Tranasparencia de capacidades en manejo post cosecha<br />
Taller<br />
Taller/Pasantias<br />
36<br />
18/18<br />
78,600<br />
28,125<br />
65,100<br />
28,125<br />
66,050<br />
23,634<br />
54,706<br />
23,634<br />
12%<br />
5%<br />
1.3 Adquisición de seleccionadora Seleccionadora 3 3 49,500 148,500 124,790 - 12%<br />
1.4 Adquisición de sacos y stikers - Stock de inicio Sacos 15,000 1.4 21,000 17,647 - 2%<br />
1.5 Capacitación en manejo de seleccionadora Talleres 12 12 3,250 39,000 32,773 - 3%<br />
1.6 Capacitación en organización y gestión de negocios Talleres 24 12 12 3,250 39,000 39,000 32,773 32,773 6%<br />
1.7 Apoyo logístico en mercados Remuneraciones 72 36 36 1,625 58,500 58,500 53,182 53,182 10%<br />
1.8 Apoyo a la gestión comercial Remuneraciones 24 12 12 2,600 31,200 31,200 28,364 28,364 5%<br />
1.9 Gastos operativos Supervisor Dias 360 180 180 50 9,000 9,000 7,563 7,563 1%<br />
1.10 Comunicaciones Pago Telefónica 24 12 12 1,000 12,000 12,000 10,084 10,084 2%<br />
2. COMPONENTE DE 93,000 77,000 78,151 64,706 14%<br />
PROMOCIÓN DEL 2.1 Diseño de un Plan de promoción de la Papa Plan 1 1 5,000 5,000 - 0%<br />
NEGOCIO DE LA PAPA 2.2 Organización de Degustaciones Degustaciones 60 30 30 1,800 54,000 54,000 45,378 45,378 9%<br />
2.3 Elaboración de Publicidad Impresa Millar 14 7 7 3,000 21,000 21,000 17,647 17,647 3%<br />
2.4 Seminarios de Promoción Seminario 2 1 1 2,000 2,000 2,000 1,681 1,681 0%<br />
2.5 Diseño y Elaboración de un Video Promocional Video 1 1 3,000 3,000 2,521 - 0%<br />
2.6 Desarrollo de la Página Web sobre la Papa Página Web 1 1 4,000 4,000 3,361 - 0%<br />
2.7 Elaboración de Productos de Merchandising Productos 1 1 4,000 4,000 3,361 - 0%<br />
3. ORGANIZACIÓN PARA 106,110 17,940 89,168 15,439 10%<br />
EL DESARROLLO 3.1 Promoción de la Organización familiar Talleres 6 3 3 1,500 4,500 4,500 3,782 3,909 1%<br />
EMPRESARIAL DE LOS 3.2 Planificación de la producción Talleres 6 3 3 1,120 3,360 3,360 2,824 2,883 1%<br />
AGRICULTORES 3.3 Organización del Acopio Talleres 3 3 1,120 3,360 - 2,824 - 0%<br />
3.4 Diseño y Elaboración de mostrarios Talleres 3 3 3,725 11,175 - 9,391 - 1%<br />
3.5 Sondeos e Investigación de mercados Talleres 3 3 7,000 21,000 - 17,647 - 2%<br />
3.6 Diseño de planes de Negocios Talleres 9 9 5,475 49,275 - 41,408 - 4%<br />
3.7 Marketing y mercadeo Talleres 6 3 3 1,120 3,360 3,360 2,824 2,883 1%<br />
3.8 Tipos de Organización Talleres 3 3 1,120 3,360 2,824 - 0%<br />
3.9 Cadenas Productivas Talleres 6 3 3 1,120 3,360 3,360 2,824 2,883 1%<br />
3.10 Liderazgo Talleres 6 3 3 1,120 3,360 3,360 2,824 2,883 1%<br />
4. ORGANIZACIÓN Y 65,000 65,000 58,060 58,060 11%<br />
GESTIÓN DEL PROYECTO 4.1Dirección 50,000 50,000 45,455 45,455 8%<br />
4.2 Gastos Administrativos<br />
15,000 15,000 12,605 12,605 2%<br />
5. MONITOREO Y EVALUACIÓN<br />
DEL PROYECTO<br />
5.1 Supervisión<br />
35,000 35,000 29,412 29,412 6%<br />
Total 764,035 437,865 651,651 377,922 100%<br />
%<br />
3.10 ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL<br />
Se considera que la ejecución del presente proyecto no causará efectos<br />
ambientales negativos de gran magnitud, es más contribuirá directamente a<br />
disminuir los impactos ambientales generados por otras actividades ajenas al<br />
presente proyecto, tales como el mal uso de la tierra agrícola y del agua para<br />
riego. Dado que, como se muestra, los impactos negativos no son significativos,<br />
en comparación con los impactos positivos, no se hace necesario formular ningún<br />
Plan de Mitigación de los efectos ambientales, que pueda alterar los costos del<br />
proyecto.<br />
77
3.11 MATRIZ DE MARCO LOGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA<br />
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA<br />
(Alternativa N° 1)<br />
Resumen de objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos<br />
FIN • Incremento del ingreso per<br />
cápita de los productores de<br />
papa<br />
PROPOSITO<br />
COMPONENTES<br />
• Competitividad de la cadena<br />
productiva de la papa<br />
comercial de las regiones<br />
Ayacucho, Apurimac y<br />
Junín.<br />
• Desarrollo post cosecha<br />
• Promoción del negocio de la<br />
papa<br />
• Organización para el<br />
desarrollo empresarial de<br />
los agricultores<br />
• Organización y gestión del<br />
proyecto<br />
• Nivel de ingreso familiar<br />
agrícola<br />
• Incremento de la<br />
participación de<br />
mercado en un 50% al final<br />
del 5to año<br />
• Incremento de los precios<br />
de productor en 20% al<br />
final del 5to año.<br />
• Incremento en la<br />
productividad de la papa<br />
comercial a 17% al final del<br />
4to año.<br />
• Incremento en 100% de<br />
las técnicas de post<br />
cosecha al final del 5to<br />
año.<br />
• Incremento en 100% la<br />
capacidad de<br />
comercialización de los<br />
productores al final del 5to<br />
año.<br />
• Incremento en 100%<br />
conocimiento de<br />
propiedades de la papa al<br />
final del 5to año.<br />
• Informes del INEI<br />
• Evaluación de Impacto • Los agricultores asimilan y<br />
ponen en práctica el 100 %<br />
de lo aprendido en las<br />
capacitaciones<br />
• Informes de gestión<br />
• Informes de gestión<br />
• Informes de gestión<br />
• Población identificada con<br />
el<br />
proyecto<br />
• Participación masiva de la<br />
población en el desarrollo<br />
del proyecto<br />
78
ACTIVIDADES<br />
• Componente técnico<br />
productivo<br />
• Promoción del negocio de la<br />
papa<br />
• Organización para el<br />
desarrollo empresarial<br />
• Organización y gestión del<br />
proyecto (honorarios y<br />
materiales de extensión)<br />
• Seguimiento y evaluación<br />
del proyecto<br />
Costos S/.<br />
678,050<br />
14,500<br />
77,880<br />
172,000<br />
70,000<br />
• Informes de ejecución<br />
presupuestal<br />
• Disponibilidad<br />
presupuestaria<br />
1’012,430<br />
79
MODULO 4<br />
CONCLUSIONES
4.1 CONCLUSIONES<br />
1. Como se ha señalado, mediante el presente proyecto se pretende<br />
contribuir de manera sustancial en la solución del problema central<br />
identificado: “Escasa competitividad de la cadena productiva de la papa<br />
de las regiones Ayacucho, Apurimac y Junín”, lo cual se espera superar<br />
mediante la implementación de las Capacitaciones y Asistencia Técnica en<br />
cultivo de la papa y desarrollo agrícola y Gestión -de Organizaciones<br />
locales.<br />
2. Del resultado de la evaluación del proyecto mediante el método costo<br />
efectividad se tiene como resultados que el costo por unidad familiar<br />
agrícola es de S/.295, lo cual representa un monto mínimo comparado<br />
con el impacto del proyecto en la economía local y regional.<br />
3. La sostenibilidad del presente proyecto está plenamente asegurada<br />
debido a que los beneficios atribuibles al proyecto al impactar<br />
directamente en la calidad de vida de la población beneficiaria generarán<br />
un compromiso y una participación total con el proyecto.<br />
4. La ejecución del presente proyecto no causará efectos ambientales<br />
negativos de gran magnitud, es más contribuirá directamente a disminuir<br />
los impactos ambientales generados por otras actividades ajenas al<br />
presente proyecto.<br />
5. Por los resultados obtenidos en la evaluación social del proyecto, se<br />
concluye que es un PROYECTO VIABLE por lo que se recomienda su<br />
ejecución; la misma, que no demandará otros estudios de preinversión<br />
por tratarse de una inversión menor cuya aprobación depende de la OPI<br />
del Ministerio de Agricultura.<br />
81
INTRODUCCION<br />
83
PLANTILLA PARA EL PERFIL DE ASISTENCIA TECNICA AGRARIA<br />
El presente estudio de preinversión Tipo de Asistencia Técnica Agraria esta<br />
diseñado para explicar en qué consiste la evaluación del primer nivel de<br />
estudios de preinversión: el Perfil.<br />
Un proyecto es considerado de Asistencia técnica cuando implica que se brinde<br />
un servicio dirigido a los agricultores organizados (beneficiarios directos), con<br />
el propósito de obtener resultados que eleven la productividad de sus campos<br />
y calidad de sus productos que permitan elevar la rentabilidad de su inversión<br />
y guiarlos hacia la competitividad empresarial.<br />
Se brinda Asistencia Técnica para:<br />
- Para incrementar la productividad de los cultivos y crianzas<br />
- Para mejorar el control sanitario de los cultivos y crianzas<br />
- Para aumentar la rentabilidad del capital invertido<br />
- Para reducir los costos de producción<br />
- Para mejorar la calidad de los productos<br />
- Para mejorar la articulación al mercado<br />
La Asistencia Técnica es una herramienta poderosa para alcanzar uno de los<br />
objetivos del Sector Agricultura: lograr competitividad y rentabilidad en el<br />
agro, con bajos costos de producción, productos de calidad, mercados agrarios<br />
fortalecidos y desarrollados y organizaciones agrarias modernas y eficientes.<br />
Si bien la presente Plantilla Guía desarrolla todos los Aspectos Generales de un<br />
Estudio de Perfil del Proyecto de Inversión Pública 1 , se recomienda revisar la<br />
“Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación de<br />
Proyectos de Asistencia Técnica” del Ministerio de Agricultura. 2<br />
Por otro lado, cabe resaltar que todo Proyecto de Inversión Pública es la<br />
solución a un problema u oportunidad. Entonces una inadecuada identificación<br />
del problema conlleva a soluciones equivocadas y por lo tanto al mal uso de los<br />
recursos públicos.<br />
Para identificar un problema se realiza un diagnóstico de la situación actual,<br />
que en este caso particular significa, plantear cuáles son las condiciones<br />
actuales bajo las que se viene prestando los servicios de capacitación y<br />
asistencia técnica.<br />
Una vez realizado el diagnóstico e identificado el problema, el siguiente paso<br />
lógico será analizar las alternativas de solución y elegir la mejor que se<br />
convertirá en el Proyecto.<br />
1 Anexo SNIP – 05 Ministerio de Economía y Finanzas.<br />
2 Ver la página web del Ministerio de Economía y Finanzas: www.mef.gob.pe<br />
84
En general, la secuencia que sigue el presente Caso Práctico es la siguiente:<br />
MODULO I<br />
Aspectos<br />
Generales<br />
MODULO II MODULO III MODULO IV<br />
Identificación Formulación y Conclusiones<br />
Evaluación<br />
85
MODULO 1<br />
ASPECTOS GENERALES<br />
86
1- ASPECTOS GENERALES<br />
En este módulo se desarrollan algunos aspectos generales del proyecto<br />
tales como el nombre del proyecto, la ubicación, la unidad ejecutora y<br />
formuladora, la participación de entidades involucradas y de los<br />
beneficiarios.<br />
1.1 Nombre del Proyecto:<br />
Nombre del Proyecto: El nombre debe permitir identificar el tipo de<br />
intervención a fin de dar solución al problema que<br />
se ha identificado como relevante.<br />
Además, debe incluirse dentro del nombre del<br />
proyecto la ubicación geográfica del mismo.<br />
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora<br />
Unidad<br />
Formuladora:<br />
Unidad Ejecutora:<br />
Es la entidad encargada de la formulación del Estudio<br />
de Perfil y puede ser cualquier oficina o entidad del<br />
sector público.<br />
Es la entidad encargada de la ejecución del Proyecto.<br />
Las Unidades Ejecutoras son aquellas determinadas<br />
por la Ley de Presupuesto.<br />
1.3 Participación de entidades involucradas y de los<br />
beneficiarios:<br />
Se debe mencionar quiénes son las personas y/o instituciones involucradas<br />
en el proyecto, así como su rol y el tipo de organización del que se trata, si<br />
fuera el caso. Por ejemplo: Municipalidad, Empresas Privadas, Ministerios de<br />
Energía y Minas, población entre otras. Así como los acuerdos y compromisos<br />
alcanzados (o que se deberán alcanzar), entre los que se pueden mencionar<br />
los compromisos de ejecución, la cesión de derechos sobre terrenos, etc.<br />
Para el desarrollo del proyecto es necesaria la participación activa y decidida<br />
de las autoridades locales, regionales y de la población (beneficiarios) para<br />
garantizar la buena ejecución del mismo.<br />
1.4 Marco de referencia<br />
Describir hechos importantes relacionados con el origen del proyecto,<br />
marco legal, descripción del mismo y como se enmarca en los lineamientos<br />
de política sectorial - funcional y en el contexto regional y local.<br />
87
MODULO 2<br />
IDENTIFICACIÓN<br />
88
2- IDENTIFICACION<br />
Con este módulo se obtiene el problema que se trata de resolver con el<br />
Proyecto. Asimismo, se identifican las causas y efectos relacionados al<br />
problema, para luego plantear qué es lo que se quiere lograr y cuáles son<br />
los medios para conseguirlo. Finalmente, se plantean las alternativas que<br />
solucionan el problema y permiten alcanzar el objetivo.<br />
2.1 Diagnóstico de la situación actual<br />
El diagnóstico es una herramienta fundamental para reconocer las<br />
necesidades y los intereses de la población objetivo (beneficiarios directos e<br />
indirectos). Así, todo diagnóstico debe considerar la revisión de sus<br />
aspectos sociales, culturales y económicos.<br />
De manera general, el objetivo del diagnóstico será identificar un listado de<br />
problemas y oportunidades en el área objeto del diagnóstico. Este listado<br />
permitirá estructurar alternativas de solución para los problemas<br />
identificados.<br />
Listado de Problemas y<br />
oportunidades<br />
Zona Objetivo<br />
Para ser capaces de definir cuales son los<br />
principales problemas que afectan el área bajo<br />
estudio, será necesario trabajar directamente<br />
con los beneficiarios directos e indirectos<br />
Se debe describir la situación actual de la zona<br />
de intervención, con el objeto de establecer qué<br />
sucede hoy en la zona bajo estudio. Asimismo,<br />
se debe identificar el problema que se intenta<br />
solucionar, destacando las consecuencias<br />
negativas que su permanencia genera sobre la<br />
población afectada. Así como las razones por las<br />
que es de interés para la comunidad resolver<br />
dicho problema.<br />
El área debe ser especificada en términos de<br />
demarcación política: distrito, provincia y<br />
departamento, valle, cuenca, microcuenca.<br />
Asimismo, se debe definir el área según el tipo<br />
de agricultura existente y se debe realizar una<br />
descripción del entorno geográfico y ambiental.<br />
Es útil recoger información preliminar de<br />
cultivos, altitud, clima y cualquier dato de la<br />
zona que se considere importante que personas<br />
externas al entorno puedan conocer.<br />
Por otro lado, se recomienda anexar una carta<br />
nacional del IGN con la ubicación exacta de la<br />
zona, de tal manera que posibilite a terceros<br />
ubicarse fácilmente.<br />
89
Características de la<br />
Población afectada<br />
Participación de la<br />
población<br />
Es necesario definir la población objeto de<br />
diagnóstico según el nivel socio económico,<br />
clasificación por género y edad, la ocupación de<br />
sus miembros, tasa de crecimiento de la<br />
población, comentarios acerca de fuerzas<br />
migratorias, carencias sociales básicas<br />
(educación, salud, infraestructura).<br />
En este punto es importante el mayor detalle<br />
cuantitativo posible, ya que lo que interesa es<br />
conocer cuantas personas realmente están<br />
afectadas por el problema.<br />
También puede resultar válido utilizar la información<br />
contenida en censos, documentos de análisis de la<br />
región, estadísticas diversas, etc.<br />
Los proyectos deben reflejar las necesidades de<br />
los interesados claves (beneficiarios directos) y<br />
no solo las necesidades internas de las<br />
instituciones formuladotas y/o ejecutoras.<br />
Las tareas de identificación del problema y del<br />
proyecto deben realizarse con la participación de<br />
la población con el fin de visualizar las<br />
limitaciones y carencias que tienen como<br />
consecuencia del desconocimiento de técnicas<br />
adecuadas para desarrollar la actividad.<br />
Gravedad del problema Precisar por cuánto tiempo ha existido el<br />
problema, y si este problema refleja una<br />
circunstancia temporal (debido a un evento<br />
natural, un hecho fortuito no previsto, una<br />
situación crítica coyuntural) o si es más bien de<br />
carácter permanente o estructural. Finalmente,<br />
expresar como un porcentaje referido a la<br />
población que potencialmente podría estar<br />
afectada por el problema.<br />
Planes Estratégicos Es muy importante indicar el grado de<br />
intervención de las diferentes entidades públicas<br />
y no públicas que se encuentran trabajando por<br />
el desarrollo de la zona.<br />
Este punto es de suma importancia para evitar<br />
duplicidad de funciones entre instituciones.<br />
Intentos anteriores de<br />
solución.<br />
En caso que hubiera habido algún intento<br />
anterior de solución, es necesario indicar de qué<br />
tipo fue, el grado de éxito o fracaso alcanzado,<br />
así como las causas a las que se atribuyen los<br />
mismos. Por otro lado, si no lo hubiera habido es<br />
necesario indicar el porqué.<br />
90
Intereses de los grupos<br />
involucrados<br />
Es importante que el grupo beneficiado se<br />
identifique plenamente con el proyecto, ello<br />
influirá positivamente en la sostenibilidad de la<br />
intervención. Así pues, resulta útil elaborar la<br />
siguiente matriz de involucrados (ver cuadro 1).<br />
Grupo de<br />
involucrados<br />
• Grupo X<br />
Para elaborar esta matriz se deberá considerar lo<br />
siguiente:<br />
En la columna de grupos de involucrados<br />
hay que consignar a los siguientes actores<br />
(personas o instituciones): (i) los que<br />
serán afectados por los resultados del<br />
proyecto (negativa o positivamente, (ii)<br />
los que pueden afectar los resultados del<br />
proyecto, por ejemplo, instituciones<br />
formuladoras y ejecutoras, autoridades<br />
centrales, regionales, locales, etc.<br />
Los problemas percibidos son las<br />
situaciones negativas observadas por el<br />
grupo de involucrados respectivo; se<br />
deberán incluir sólo aquellos que se<br />
encuentran relacionados con el proyecto.<br />
Los intereses de cada grupo de involucrados<br />
se encuentran vinculados con sus problemas<br />
percibidos, y expresan aquellos resultados<br />
que consideran importante obtener del<br />
proyecto. Note que pueden existir conflictos<br />
entre los intereses de los distintos grupos,<br />
situación que deberá tenerse en cuenta a la<br />
hora de plantear las alternativas de solución<br />
del problema, a fin de disminuir al máximo<br />
posible las tensiones que se pudieran<br />
observar entre dichos grupos.<br />
Cuadro 1<br />
Matriz de Involucrados<br />
Problemas percibidos<br />
• Problema X.1 percibido<br />
por el Grupo X<br />
• Problema X.2 percibido<br />
por el Grupo X<br />
• Grupo Y • ... • ...<br />
• Grupo Z • ... • ...<br />
Intereses<br />
• Interés X.1 del Grupo X<br />
(vinculado con el problema<br />
X.1)<br />
• Interés X.2 del Grupo X<br />
(vinculado con el problema<br />
X.2)<br />
91
2.2 Definición del Problema y sus causas:<br />
El problema debe identificarse dentro de la lista de problemas y<br />
necesidades de la población en el módulo de identificación. Además debe<br />
responder a ¿por qué afecta a la población el que no se tenga acceso a<br />
innovaciones tecnológicas? Como puede apreciarse, en este punto es<br />
necesario que el equipo formulador escoja el problema de acuerdo a la<br />
opinión de la población para determinar si la solución del problema se<br />
logrará a través de brindar asistencia técnica.<br />
Definición<br />
del<br />
Problema:<br />
Principales causas:<br />
Un problema es aquella situación existente que genera<br />
efectos negativos en la población afectada.<br />
Es importante diferenciar entre el problema central que<br />
afecta directamente el bienestar de los pobladores de<br />
una comunidad y que puede ser atendido con la<br />
ejecución de un proyecto de inversión pública, y los<br />
problemas que se relacionan o se derivan de él, pero<br />
que son muy generales para ser atendidos por un solo<br />
proyecto de inversión pública.<br />
Por esa razón es sumamente importante el no<br />
confundir el problema a ser atendido con la causa que<br />
debe controlarse. Un proyecto de inversión pública<br />
pretende solucionar un problema a través de la<br />
eliminación o control de la causa crítica.<br />
Responden a la pregunta: ¿Por qué ocurre este<br />
problema? Se puede realizar una “lluvia de ideas”, esto<br />
consiste en hacer una lista de ideas, sin ningún orden<br />
específico.<br />
Luego, se puede decidir eliminar una causa de la lista<br />
por diversos motivos:<br />
Se encuentra repetida o incluida dentro de otra.<br />
Se concluye que, en realidad, es un efecto del<br />
problema antes que una causa del mismo.<br />
No se puede modificar a través del proyecto<br />
planteado. Este es el caso de las causas cuya<br />
solución está fuera de las posibilidades de acción de<br />
la institución ejecutora (porque es demasiado costosa<br />
o porque se encuentra fuera de sus lineamientos). No<br />
obstante, y aunque estas causas sean eliminadas y,<br />
por tanto, no incluidas en el árbol de causas, es<br />
importante considerarlas como un parámetro a tener<br />
en cuenta cuando se propongan las alternativas.<br />
No afecta a los usuarios o población que se pretende<br />
beneficiar con la solución del problema sino a otros<br />
grupos sociales sobre los cuales el proyecto no busca<br />
tener mayor impacto.<br />
No afecta verdaderamente al problema planteado o lo<br />
hace de manera muy indirecta (en este caso, es<br />
particularmente importante sustentar la afirmación a<br />
través de información).<br />
Finalmente, se separan aquellas causas indirectas de<br />
último nivel que son las que se atacarán directamente<br />
con el proyecto.<br />
92
Principales efectos: Responden a la pregunta: ¿Qué sucederá en el<br />
corto y mediano plazo si no se soluciona el<br />
problema? La respuesta a esta pregunta debe<br />
verse reflejada en una “lluvia de ideas” similar a<br />
aquella realizada para definir las causas del<br />
problema.<br />
En este sentido, es útil tener presente que los<br />
efectos pueden ser:<br />
- Efectos inmediatos.- aquellos que<br />
actualmente o que dentro de poco tiempo<br />
pueden observarse.<br />
- Efectos potenciales.- aquellos que con una<br />
alta probabilidad de ocurrencia en el<br />
mediano y largo plazo si no se realiza el<br />
proyecto.<br />
Luego, se debe eliminar los efectos que tengan las<br />
siguientes características:<br />
Se encuentra incluido dentro de otro efecto,<br />
de tal modo que sería repetitivo incluir<br />
ambos.<br />
Se concluye que, en realidad, es una causa<br />
del problema antes que un efecto del<br />
mismo.<br />
No es una efecto verdadero del problema<br />
planteado o lo es de manera muy indirecta<br />
(en este caso, es particularmente<br />
importante sustentar la afirmación).<br />
No puede ser diferenciado del problema<br />
principal, pues no es realmente un efecto<br />
del mismo, sino parte de él.<br />
Presentar el árbol de causas – efectos<br />
2.3 Objetivo del Proyecto<br />
La forma más fácil de definir los objetivos el proyecto es a través de la<br />
identificación de la situación deseada, es decir, LA SITUACION EN LA QUE<br />
EL PROBLEMA ES SOLUCIONADO.<br />
Objetivo General<br />
Es lo que el Proyecto pretende lograr al<br />
finalizar la ejecución. En la práctica es el<br />
problema solucionado.<br />
Objetivos específicos Son todas las metas que se deben alcanzar<br />
para poder solucionar el problema central. Son<br />
componentes del objetivo general.<br />
Análisis de Medios<br />
Los medios para solucionar un problema se<br />
encuentran relacionados con el ataque de las<br />
causas de los mismos, es decir, los medios<br />
constituyen las vías de solución del problema.<br />
Una manera sencilla de verlo, es reemplazar<br />
las causas por hechos opuestos que<br />
contribuyan a solucionarlo.<br />
Análisis de Medios Clasificar los medios fundamentales como<br />
93
Fundamentales<br />
imprescindible o no imprescindibles<br />
Es imprescindible cuando constituye el eje de<br />
la solución del problema identificado; los no<br />
imprescindibles si bien contribuirán con el<br />
logro del objetivo central, no son tan<br />
necesarios para alcanzarlo.<br />
Relacionar los medios fundamentales<br />
Según su relación, los medios fundamentales<br />
pueden ser:<br />
Mutuamente excluyentes.- No pueden<br />
ser llevados a cabo al mismo tiempo.<br />
Complementarios.- Deben llevarse a<br />
cabo conjuntamente.<br />
Independientes.- No tienen relación de<br />
complementariedad ni de exclusión mutua.<br />
Análisis de Fines<br />
Los fines del proyecto son las consecuencias<br />
positivas que se espera lograr con la solución<br />
del problema. La forma más sencilla es a<br />
través de la identificación de los efectos<br />
deseados tras la solución del problema.<br />
Presentar el árbol de medios y fines.<br />
2.4 Alternativas de solución<br />
Describir las alternativas existentes, considerando el problema central y las<br />
causas que lo generan. Asimismo, se debe adjuntar el esquema del sistema<br />
proyectado.<br />
Las alternativas se logran a través del conjunto de acciones posibles para<br />
solucionar el problema, de tal manera que queden agrupadas en proyectos<br />
alternativos que luego serán formulados y evaluados. Es importante mencionar<br />
que ellos deben contener, por lo menos, una acción cualitativamente diferente.<br />
Debe describirse brevemente cada uno de estos proyectos alternativos,<br />
considerando la información recogida en los pasos previos.<br />
Planteamiento<br />
Acciones<br />
de<br />
Características de las acciones:<br />
Deben ser posibles de realizar.<br />
Deben ser factibles de llevarse a cabo con las<br />
capacidades físicas, técnicas y operativas<br />
disponibles.<br />
Mostrar relación con el objetivo central.<br />
Estar enmarcadas en los límites de acción de la<br />
institución ejecutora (recursos, facultades, etc.)<br />
94
Definir y describir las<br />
Alternativas de<br />
Solución<br />
Agrupar las acciones considerando que:<br />
Cada alternativa debe contener por lo menos<br />
una acción por cada uno de los medios<br />
fundamentales imprescindibles que no sean<br />
mutuamente excluyentes.<br />
Por cada medio fundamental mutuamente<br />
excluyente debe haber por lo menos una<br />
alternativa.<br />
Las acciones mutuamente excluyentes<br />
vinculadas con el mismo medio deberán formar<br />
parte de alternativas diferentes.<br />
Las acciones complementarias pueden realizarse<br />
en todas las alternativas.<br />
2.5 Plan de Negocio<br />
Es importante la elaboración de un “Plan de Negocio” respecto al producto<br />
agrícola que se espera mejorar con la prestación del servicio de asistencia<br />
técnica. El objetivo de la elaboración de dicho plan es analizar las<br />
oportunidades de comercialización de tal producto agrícola. . El “Plan de<br />
Negocio” deberá contener los siguientes puntos<br />
1) Análisis de la<br />
Oferta<br />
2) Análisis de<br />
Demanda<br />
a) Características del Producto Final: A partir de<br />
los servicios de asistencia técnica que el proyecto<br />
proveerá a los beneficiarios directos, se espera<br />
contar con un producto de determinadas<br />
características, es decir, que se obtendrá un<br />
producto con características distintivas del<br />
producto original (aquel que requirió de asistencia<br />
técnica)<br />
b) Volúmenes de Producción y<br />
Comercialización: Es necesario conocer tanto la<br />
producción, la superficie sembrada y los<br />
rendimientos de cada cultivo o crianza objeto de la<br />
asistencia técnica dentro de la provincia y región<br />
donde se ubica el proyecto; así mismo, se debe<br />
presentar información sobre la evolución de estas<br />
variables a lo largo de los últimos años. De ser<br />
posible se deberá incluir información sobre<br />
exportaciones o importaciones.<br />
a) Identificación del Mercado del Producto<br />
Final: Se debe plantear hacia donde será dirigida<br />
la producción luego del programa de asistencia<br />
técnica. Asimismo, se debe señalar si esta plaza<br />
es la misma que en la situación sin proyecto o no,<br />
sus características distintivas y el porqué de un<br />
posible cambio. Se debe caracterizar a los<br />
compradores del producto final, ya sea a nivel de<br />
volúmenes comprados o destino de su producción<br />
(agroindustria, exportación, otros mercados). Este<br />
mercado para el bien mejorado debe ser analizado<br />
95
3) Estrategia de<br />
Comercialización<br />
en el sentido de: situación actual del mercado,<br />
tamaño, competencia actual y potencial,<br />
perspectivas de cambio, etc. Para el caso de<br />
proyectos que contemplen destinar la producción<br />
hacia la exportación, se debe considerar las<br />
estrategias para superar las barreras arancelarias<br />
y para – arancelarias (sanitarias, de calidad, etc.)<br />
para el acceso a dichos mercados.<br />
b) Proyección de la demanda: Es necesario que se<br />
presente una proyección de la demanda, es decir<br />
cuánto se estima que crecerá el mercado<br />
identificado en el punto anterior, la demanda por<br />
lo productos y la participación de la producción del<br />
proyecto en esta demanda.<br />
c) Análisis de Precios: Es necesario conocer los<br />
distintos precios para el producto: en Chacra, al<br />
Mayorista, al Minorista y/o para la agroindustria.<br />
Esta información debe ser presentada de manera<br />
histórica para los últimos cinco años (el número de<br />
años dependerá de la información disponible para<br />
cada cultivo). Es importante que se muestre el<br />
precio que actualmente se obtiene por la<br />
producción, así como una sustentación clara del<br />
precio que se obtendrá por el bien mejorado.<br />
En la agricultura, un punto que no debe ser<br />
descuidado es la cadena de comercialización que<br />
deben seguir los productos, ya que posiblemente<br />
en ésta se produzcan cuantiosas pérdidas<br />
económicas por un manejo deficiente de la misma.<br />
Asimismo, se debe considerar que no sirve de nada<br />
invertir en un proyecto de asistencia técnica para<br />
aumentar la producción y calidad si es que no se<br />
tiene claro cuál es la estrategia de<br />
comercialización.<br />
En este punto debe revisarse cuidadosamente la<br />
gestión de los canales de distribución del producto<br />
y la forma en que será entregado el producto a los<br />
compradores. No se debe perder de vista el hecho<br />
que un cambio en la estrategia de comercialización<br />
puede acarrear nuevos costos, los cuales deben ser<br />
necesariamente identificados y asumidos por los<br />
productores.<br />
96
MODULO 3<br />
FORMULACIÓN Y EVALUACION<br />
97
3-FORMULACION Y EVALUACION<br />
Aquí se recoge, se organiza y se procesa toda la información de cada uno<br />
de las alternativas identificadas; dicha información servirá para la<br />
evaluación de dichos proyectos y seleccionar entre ellos la mejor<br />
alternativa.<br />
Se busca obtener dos resultados principales en este módulo que son: la<br />
definición de las metas de los proyectos alternativos, en términos de los<br />
servicios que ofrecerá cada uno a determinadas poblaciones objetivo; y la<br />
identificación y cuantificación de sus costos totales, a precios de mercado, y<br />
su organización en flujos.<br />
3.1 El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluación<br />
El ciclo de los<br />
proyectos de<br />
inversión pública<br />
Consta básicamente tres fases 3 : la preinversión<br />
la inversión y la post inversión.<br />
En esta sección se deberá determinar, para cada<br />
proyecto alternativo:<br />
• La duración de las fases y etapas, si fuera el<br />
caso, así como la unidad de tiempo con la que<br />
se trabajará cada una de ellas.<br />
• El horizonte de ejecución y la explicación de<br />
cómo éste fue determinado.<br />
El horizonte de<br />
evaluación de cada<br />
proyecto alternativo<br />
La vida útil de un proyecto es el número de años<br />
durante el cual éste es capaz de generar<br />
beneficios por encima de sus costos esperados,<br />
por lo que podría fácilmente asociarse con el<br />
período de post inversión antes definido.<br />
De acuerdo con los parámetros de evaluación<br />
establecidos por el SNIP, el horizonte de<br />
evaluación no debe ser mayor a 10 años, a menos<br />
que exista una razón justificada para ello.<br />
3.2 Análisis de la Demanda<br />
La demanda en un mercado de asistencia técnica está representada por<br />
todas las organizaciones de agricultores o agricultores independientes del<br />
área atendida por el proyecto que manifiestan una voluntad para la<br />
contratación de asistencia técnica.<br />
Para el análisis de demanda se debe partir por resolver la siguiente<br />
pregunta ¿En qué temas se requiere la asistencia técnica<br />
(producción, recolección, transformación, comercialización o<br />
gestión)?<br />
Sí existe demanda<br />
3 Ver Directiva No. 004-2002-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de<br />
Inversión Pública. Aprobada por Resolución Directorial No. 012-2002-EF/68.01.<br />
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano”: Lima, 22 de noviembre 2002.<br />
98
En cuyo caso existen dos posibilidades:<br />
a) Que se tenga un mercado activo, es decir, que la demanda es satisfecha<br />
a través de la contratación de asistentes técnicos. En este caso será<br />
necesario conocer bajo que características y a que costo se dio la<br />
provisión del servicio. Asimismo, debe quedar claro si se dio bajo el<br />
apoyo de alguna institución, proyecto o si se dio bajo un contrato<br />
privado producto del mismo mercado.<br />
b) Que aunque exista demanda, ésta no llegué a hacerse efectiva debido a<br />
diversas limitaciones, como puede ser la escasa disponibilidad del dinero<br />
necesario para la adquisición del servicio o la falta de una oferta latente<br />
en la zona. En caso que la escasa disponibilidad de dinero sea uno de los<br />
factores que determinan la escasa utilización del servicio, será<br />
importante considerar este hecho al momento de determinar el futuro<br />
precio de venta del servicio, o considerar la cofinanciación entre el<br />
Estado, Entidades Participantes y los agricultores. Adicionalmente, se<br />
deberá analizar la disposición a pagar por el servicio de asistencia<br />
técnica por parte de los beneficiarios.<br />
No existe demanda<br />
Lo cual se da en los casos en que los agricultores consideran que su forma<br />
de trabajo en el campo es la correcta y que no necesitan el servicio de<br />
terceros o, simplemente, por el desconocimiento de las cualidades de<br />
contar con servicios de este tipo. En caso de que esto último sea uno de los<br />
factores que impiden la formación de la demanda, se recomienda que antes<br />
de elaborar un perfil para proyectos de asistencia técnica, se lleven a cabo<br />
programas o acciones de divulgación y promoción de las cualidades de este<br />
tipo de servicios.<br />
Servicios que brindará el<br />
proyecto<br />
Describir los servicios que ofrecerá el proyecto a lo largo<br />
de su ejecución.<br />
Demanda Potencial<br />
Población Demandante<br />
sin proyecto<br />
Servicios demandados<br />
sin proyecto<br />
Servicios demandados<br />
con proyecto<br />
La demanda potencial esta relacionada directamente con<br />
los distintos tipos de servicios que se ofrecerá en el<br />
proyecto.<br />
Para la estimación de la población demandante sin<br />
proyecto se debe estimar las unidades agrícolas que<br />
demandan los servicios del presente proyecto en la<br />
actualidad.<br />
Los servicios demandados sin proyecto son los de<br />
capacitación y asistencia técnica con el objetivo de<br />
fortalecer las capacidades de las unidades agrícolas de la<br />
zona de influencia del proyecto, estos servicios son<br />
demandados por la totalidad de la población<br />
demandante sin proyecto.<br />
Los servicios demandados con proyecto son los<br />
demandados por la población de referencia en su<br />
conjunto, es decir las unidades agrícolas de la zona en<br />
estudio.<br />
99
Cuadro Nº 3.1<br />
Población Demandante del Proyecto<br />
Departamentos Provincias Distritos Beneficiarios<br />
Junín<br />
Ayacucho<br />
Apurimac<br />
Concepción Comas 266<br />
Jauja Apata 225<br />
Junín<br />
Sub Total<br />
Ulacamayo 117<br />
608<br />
Huamanga<br />
Acoccro 368<br />
Chiara 268<br />
La Mar<br />
Sub Total<br />
Tambo 166<br />
802<br />
Andahuaylas 754<br />
Andahuaylas<br />
Kishuara 184<br />
San Jerónimo 293<br />
Talavera 170<br />
Sub Total<br />
1401<br />
TM x<br />
COMERC.<br />
1945<br />
2246<br />
448<br />
TOTAL<br />
2811 4640<br />
3.3 Análisis de la Oferta<br />
El objetivo de los proyectos de inversión pública en Asistencia Técnica es<br />
que la provisión del servicio sea brindada por el sector privado, sin<br />
embargo, en casos justificados se puede considerar a organismos del<br />
sector público como proveedores de Asistencia Técnica.<br />
Para el análisis de demanda se debe partir por resolver la siguiente<br />
pregunta: ¿Existe oferta de Asistencia Técnica en la zona bajo<br />
estudio?<br />
Sí existe Oferta<br />
Se recomienda revisar el siguiente listado para identificar a los posibles<br />
proveedores de Asistencia Técnica:<br />
Instituciones Privadas.- empresas de servicios agrarios, empresas<br />
agroindustriales con una unidad de servicios no financieros,<br />
organizaciones no gubernamentales (ONG’s), institutos superiores<br />
tecnológicos, universidades privadas con unidades de promoción y<br />
extensión, laboratorios privados con especialistas en las áreas que<br />
abarca el problema, casas comerciales, etc.<br />
Asociaciones profesionales.-asociaciones profesionales del área<br />
agropecuaria y forestal, y asociaciones de profesionales en general<br />
Firma consultoras.- instituciones y corporaciones que realicen<br />
trabajos de asistencia técnica.<br />
Organización de Productores.-las organizaciones de productores<br />
podrán ser contratadas en la medida que demuestren experiencia y<br />
capacidad en la prestación de servicio de asistencia técnica. Estas<br />
pueden ser: grupos de productores, comunidades campesinas,<br />
comunidades nativas, gremio de productores, cooperativas de<br />
producción, entre otras.<br />
100
Independientes.- profesionales, bachilleres, técnicos agropecuarios o<br />
productores destacados de la zona bajo estudio que manifiestan una<br />
voluntad para vender sus servicios de asistencia técnica.<br />
Instituciones Públicas.- institutos nacionales y regionales,<br />
estaciones experimentales dependientes de institutos públicos o<br />
universidades, organismos públicos descentralizados y no<br />
descentralizados, proyectos especiales dependientes del Ministerio de<br />
Agricultura, universidades del Estado, centros de desarrollo con fondos<br />
públicos entre otras.<br />
No existe Oferta<br />
En muchos casos, la oferta privada de asistencia técnica se ve limitada<br />
por diversas razones, ya sea por un contexto institucional desfavorable<br />
o la inexistencia de demanda, lo cual no crea incentivos económicos<br />
para la participación del sector privado. Debe considerarse todas las<br />
posibles razones por las cuales no es posible identificar una oferta de<br />
servicios de asistencia técnica en la zona bajo estudio.<br />
Cuadro 3.3<br />
Oferta desarrollada por CAPAC Perú<br />
Regiones<br />
Provincias<br />
Organizaciones<br />
de servicios<br />
Organizaciones<br />
colaboradoras<br />
Organizaciones<br />
Beneficiarias<br />
Apurímac Andahuaylas Minag, ONG<br />
Prodeco,<br />
Proamape, Prisma,<br />
Intervida,<br />
Corredor PARA,<br />
Gobierno Local<br />
Andahuaylas,<br />
CODESE-<br />
Andahuaylas<br />
Chincheros Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
ONG Prodeco,<br />
Prisma, Gobierno<br />
Local Chincheros<br />
Ayacucho Huamanga Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
CEDAP TADEPA,<br />
Cooperación<br />
Belga, Corredor<br />
PARA, CARE,<br />
ADRA<br />
Prodeco,<br />
Proamape,<br />
Gobierno Local y<br />
Gobierno Regional<br />
Prodeco,<br />
Gobierno Local<br />
Corredor PARA,<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Papa de Ayacucho<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Hatarisun<br />
Kishuara,<br />
Comunidad,<br />
Saclaya,<br />
Huancabamba,<br />
cupisa,<br />
Lluipapuquio<br />
Comunidad<br />
Campesina de<br />
Ranracancha,<br />
Anccohuayllo.<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
papa de<br />
Ayacucho,<br />
Comunidad<br />
Campesina<br />
Accocro, Vinchos,<br />
Acos vinchos,<br />
quinua Asociación<br />
de Productores de<br />
Paccha y Raymina<br />
101
Cangallo<br />
La Mar<br />
Pronamachcs,<br />
Minag,<br />
Coordinadora<br />
Rural<br />
Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
Coordinadora<br />
Rural<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Papa de Ayacucho<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Papa de Ayacucho<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Papa de<br />
Ayacucho,<br />
Comunidad de<br />
Pampa Cangallo,<br />
Morochucos<br />
Asociación de<br />
Productores<br />
Agropecuarios<br />
Agua Dulce de<br />
Huito Tambo - La<br />
Mar, Asociación<br />
de Productores<br />
Agropecuarios<br />
Canchiccocha,<br />
Nueva Jerusalén,<br />
Asociación de<br />
Productores<br />
Agropecuarios y<br />
Agroindustrial<br />
Valle Tambo - San<br />
Miguel.<br />
Junín Concepción Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
INIA, Fovida,<br />
Separ, Cedepas,<br />
PRA, Caritas<br />
Junín<br />
Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
INIA<br />
Fovida, Separ<br />
Fovida<br />
Comunidad de<br />
Comas, La<br />
Libertad,<br />
Matahuasi, Ocopa<br />
Asociación de<br />
Productores de<br />
Quilcatacta,<br />
Comunidad<br />
Campesina de<br />
Ulcumayo<br />
Total (3)<br />
Jauja<br />
Minag,<br />
Pronamachcs,<br />
INIA, Fovida,<br />
Separ, Cedepas,<br />
PRA, Caritas<br />
Fovida<br />
Comunidad<br />
Campesina de<br />
Apata, Lomo<br />
Largo, Tingo,<br />
Tingo Paccha, Los<br />
Molinos<br />
3.4 Balance oferta – Demanda<br />
Déficit o brecha:<br />
En este punto es importante calcular el nivel de<br />
demanda insatisfecha actualmente. La brecha a<br />
calcular es la diferencia entre la demanda y la oferta<br />
previamente calculada.<br />
102
3.5 Costos a precios Privados<br />
Los costos del proyecto a precios privados son los costos a precios de<br />
mercado o a precios efectivamente vigentes. Para aquellos productos<br />
afectos del IGV y al ISC se deberá presentar el valor actual incluyendo<br />
estos impuestos.<br />
En esta parte se debe presentar el detalle del presupuesto (que incluye<br />
(metrado y precios unitarios) tanto para las obras, capacitaciones y demás<br />
componentes del proyecto, valorizados a precio de mercado para ambas<br />
alternativas planteadas en el Proyecto. Se debe desagregar los siguientes<br />
puntos:<br />
- Costos en la situación “con proyecto”<br />
Los costos del proyecto son los costos directamente atribuibles a la puesta<br />
en marcha del proyecto. Estos están referidos a la suma de los costos de<br />
inversión y de operación y mantenimiento involucrados en la provisión del<br />
servicio de capacitación y asistencia técnica.<br />
- Costos en la situación “sin proyecto”<br />
Dado que el análisis de evaluación de proyectos se realiza sobre la base de<br />
beneficios y costos incrementales que genera el proyecto, es necesario<br />
descontar el costo que se enfrentaría si no se realiza el proyecto. En este<br />
caso, los costos sin proyecto son aquellos que asumen los agricultores por<br />
la operación y mantenimiento del servicio de asistencia técnica. Si el<br />
mantenimiento se hace por faenas de trabajo, será necesario valorizarlas<br />
de manera tal que puedan calcularse el costo total.<br />
- Costos incrementales<br />
Se hace referencia a costos incrementales, cuando los costos del proyecto<br />
se les deduzcan los costos de la situación sin proyecto, es decir aquellos<br />
costos en que se incurre hoy contar con el servicio de asistencia técnica.<br />
COSTOS DEL<br />
PROYECTO<br />
1. Estudios<br />
1. Honorarios del<br />
Proveedor de<br />
Asistencia Técnica<br />
2. Costos de<br />
Operación<br />
3. Materiales de<br />
extensión<br />
4. infraestructura<br />
5. Mantenimiento<br />
6. Administración del<br />
Proyecto<br />
COSTOS SIN PROYECTO<br />
COSTOS<br />
INCREMENTALES<br />
103
Nota: Es importante diferenciar lo que significa costos del proyecto con lo<br />
que es monto de inversión del proyecto. Adicionalmente a los cuadros de<br />
costos se debe presentar el cuadro de las inversiones del proyecto por<br />
componentes, y esto independientemente de la fuente de financiamiento.<br />
3.6 Beneficios a precios de mercado<br />
Existen dos tipos de beneficios a lo largo del proyecto:<br />
a) Ingresos del Proyecto: son los beneficios directamente atribuibles a<br />
la puesta en marcha del proyecto. En los casos de proyectos de<br />
Asistencia Técnica no se contará con este tipo de ingreso, con<br />
excepción de los casos en que se venda el servicio de asistencia técnica<br />
a cada productor y se registren ingresos a favor de la Unidad<br />
Ejecutora. Así se hará referencia a los Ingresos Incrementales del<br />
Proyecto, a la diferencia entre lo que se ganará por la venta de<br />
servicios y lo que actualmente se gana por ese concepto<br />
b) Ingresos por la venta de productos: esta referido al Valor Bruto de<br />
la Producción Agropecuaria, que es el monto producto de la producción<br />
vendida. El Valor Bruto de la Producción Incremental mide el diferencial<br />
de ingresos producto de la puesta en marcha del proyecto.<br />
ANALISIS DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA<br />
El cálculo del valor actual del cambio en el valor neto de la producción<br />
agropecuaria, busca determinar si un proyecto de asistencia técnica genera un<br />
incrementa de la rentabilidad de la actividad agropecuaria en la zona bajo<br />
estudio.<br />
El análisis se realiza a partir de la comparación entre la situación con proyecto<br />
y la situación actual (situación sin proyecto). Para profundizar en el análisis, se<br />
recomienda revisar la “Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y<br />
Evaluación de Proyectos de Asistencia Técnica” del Ministerio de Agricultura.<br />
Beneficios en Situación Optimizada o “Sin Proyecto’<br />
Los beneficios optimizados es un escenario en el cual no necesitan grandes<br />
inversiones para obtener mejores beneficios que los que se tienen en la<br />
situación sin proyecto, dependiendo de las características de la intervención se<br />
empleará la situación optimizada o la situación sin proyecto son calculados en<br />
base al valor bruto de producción agrícola (VBPA) de los principales productos<br />
que se indican en la cedula de cultivo que se ha determinado, en el cual se ha<br />
aplicado los costos de producción y los rendimientos de los cultivos actuales<br />
bajo una situación actual u optimizada.<br />
104
VBPA = Rendimiento por HA * Número de HA * Precio del cultivo * %<br />
que va al mercado 4<br />
Beneficios en Situación “Con Proyecto”<br />
Los Beneficios Con Proyecto, de la misma forma que se han calculado en la<br />
situación optimizada o sin proyecto, según sea el caso, se establecen a través<br />
de los resultados de implementar el “Plan de Desarrollo Agrícola”, donde se ha<br />
planteado la cedula diversificada de cultivos, el mejoramiento de los<br />
rendimientos de los cultivos gracias a la introducción de tecnologías, y/o la<br />
programación de los cultivos mediante el incremento de la intensidad de uso<br />
del suelo.<br />
NOTA: Se debe presentar los cuadros de rendimiento por cultivo, precios de<br />
venta, costos de producción agrícola, para las situaciones sin y con proyecto.<br />
Beneficios Incrementales<br />
El Valor Neto de la Producción Agropecuaria Incremental es el ingreso adicional<br />
que obtienen los Beneficiarios Directos por la puesta en marcha del proyecto.<br />
Análisis de la<br />
Situación Sin<br />
Proyecto<br />
VBP<br />
-<br />
Costos Total<br />
de Producción<br />
=<br />
Valor Neto de<br />
la Producción<br />
Análisis de la<br />
Situación<br />
Optimizada<br />
VBP<br />
-<br />
Costos Total<br />
de Producción<br />
=<br />
Valor Neto de<br />
la Producción<br />
Análisis de la<br />
Situación Con<br />
Proyecto<br />
VBP<br />
-<br />
Costos Total de<br />
Producción<br />
=<br />
Valor Neto de la<br />
Producción<br />
La diferencia del Valor Neto de la<br />
Producción Agropecuaria con<br />
Proyecto menos el valor neto de la<br />
producción agropecuaria optimizada<br />
da el incremento en el valor neto de<br />
la producción<br />
Nota: En caso de no poder llegar a una situación optimizada, la situación<br />
incremental se obtendrá de la diferencia de las situaciones con proyecto menos<br />
sin proyecto.<br />
4 Se debe asumir que el total del volumen de producción como parte de los beneficios<br />
del proyecto. Es decir, el 100% de la producción se destina al mercado.<br />
105
3.7 Evaluación Económica a Precios de Mercado<br />
La evaluación económica a precios de mercado consiste en el análisis de las<br />
ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto, para cada uno de los<br />
agentes que intervienen en él. En esta evaluación es necesario utilizar la<br />
metodología del COSTO BENEFICIO.<br />
Se debe desarrollar a detalle los flujos de ingresos a precio de mercado de<br />
ambas alternativas, cuyo resumen para cada proyecto alternativo, se señala a<br />
continuación:<br />
Flujo de ingresos generados por el proyecto a precios de<br />
mercado. Estos ingresos se convierten en los beneficios del<br />
proyecto.<br />
Flujo de Costos incrementales y Beneficios incrementales a<br />
precios de mercado: representan la diferencia entre los costos<br />
(beneficios) “sin proyecto” y “con proyecto”.<br />
Los flujos de beneficios netos para cada alternativa: diferencia<br />
entre los beneficios incrementales y costos incrementales.<br />
Valor Actual Neto a precios de mercado (VANP): es una medida<br />
de la rentabilidad del proyecto de inversión pública, que permite<br />
estimar cuál es el beneficio o el costo que representa cada<br />
proyecto alternativo para la institución ejecutora,<br />
financieramente y a precios de mercado. El VANP se estima<br />
sobre la base de los flujos de costos y beneficios a precios de<br />
mercado antes elaborados, utilizando la siguiente ecuación:<br />
n<br />
FCPt<br />
VANP = ∑<br />
t<br />
t = 0 ( 1 + TD)<br />
donde:<br />
VANP: es el valor actual del flujo de costos y beneficios a precios de mercado,<br />
o valor actual neto a precios de mercado.<br />
FCP t : es el flujo de costos y beneficios a precios de mercado del período t.<br />
n: es el horizonte de evaluación del proyecto de 20 años.<br />
TD: es la tasa de descuento igual a 12%<br />
Otro indicador relevante es la Tasa Interna de Retorno (TIR), que mide la<br />
rentabilidad promedio anual que genera el capital que permanece invertido en<br />
él. La regla de decisión es que es rentable un proyecto si su TIR es mayor al<br />
costo de oportunidad del capital. La TIR es la tasa de descuento que hace cero<br />
al VAN.<br />
106
3.8 Evaluación Social<br />
Los costos a<br />
precios<br />
sociales.<br />
El precio social es aquel que refleja el verdadero costo que<br />
significa para la sociedad el uso del servicio.<br />
Para cambiar los costos a precios de mercado a costos a<br />
precios sociales se debe aplicar un factor de corrección de la<br />
siguiente manera:<br />
Costo a PM x Factor de corrección = Costo a precio social<br />
Los factores de corrección varían de acuerdo al tipo de bien<br />
o servicio. Si son bienes de origen nacional el factor de<br />
corrección es igual a 0.84; si es mano de obra calificada el<br />
valor será 0.90; para la mano de obra no calificada los<br />
parámetros cambian de acuerdo a la zona geográfica. Para<br />
esto último y otros casos se sugiere revisar el Anexo SNIP –<br />
09 del Ministerio de Economía y Finanzas.<br />
Estimación<br />
Costos<br />
Beneficios<br />
Sociales<br />
de<br />
y<br />
Transformar los beneficios y costos trabajados a precios<br />
sociales, con los factores de conversión mencionados<br />
anteriormente.<br />
El Valor Actual<br />
Ingreso Neto<br />
Social (VANS)<br />
El VAINS es la diferencia entre el valor actual de los<br />
beneficios sociales netos (VABSN), y el valor actual de los<br />
costos sociales netos (VACSN).<br />
VAINS = VABSN – VACSN<br />
Dado que este indicador mide rentabilidad social de cada<br />
proyecto, se elegirá aquel que tenga mayor VAINS.<br />
107
3.9 Análisis de sensibilidad:<br />
Todos los proyectos de inversión están expuestos a riesgos, no<br />
necesariamente controlables por los ejecutores u operadores del proyecto,<br />
que afectan su funcionamiento normal a lo largo del horizonte<br />
contemplado.<br />
El propósito de esta tarea es determinar cuánto podría afectarse el VAN a<br />
precios sociales, ante cambios en los rubros más importantes de ingresos y<br />
costos. Específicamente se requiere encontrar los valores límites que<br />
ciertas variables pueden alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable.<br />
Metodología Propuesta:<br />
1. Identificar las variables de costos e ingresos que se considera tienen<br />
mayor influencia en la determinación del VAN SOCIAL, por lo que<br />
posibles cambios en sus valores afecten la rentabilidad del proyecto.<br />
2. Algunos factores que pueden afectar son: Precios de productos<br />
agropecuarios, precios de insumos, rendimientos, destino al mercado.<br />
3. Se debe establecer posibles variaciones porcentuales, tanto hacia arriba<br />
como abajo, se recomienda que la misma proporción que se considere<br />
hacia arriba, también se considere hacia abajo.<br />
4. Reestimar el VAN SOCIAL, la TIR y el RATIO B/C para cada variación<br />
planteada en el caso anterior. Es importante mencionar que cada<br />
sensibilidad se hace afectando únicamente una variable, es decir, el<br />
resto permanece constante como se plantearon al inicio del proyecto.<br />
3.10 Sostenibilidad:<br />
El análisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinar la capacidad de<br />
los beneficiarios del proyecto para cubrir los costos de operación y<br />
mantenimiento que se generan a lo largo de la vida del proyecto, evaluados<br />
durante un horizonte dado.<br />
Así mismo, establece los compromisos de organización, cofinanciamiento y<br />
gestión que deben hacer los beneficiarios para desarrollar el proyecto.<br />
También debemos considerar los aspectos y arreglos institucionales para<br />
poder ejecutar el proyecto.<br />
En todos los casos se adjuntarán las actas, convenios, acuerdos, etc. que<br />
pongan de manifiesto el compromiso de las instituciones públicas y<br />
privadas y sus representantes. La documentación llevarán las firmas<br />
correspondientes.<br />
108
3.11 Evaluación de Impacto ambiental:<br />
Se entiende como EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) a un<br />
proceso que identifica con antelación los impactos ambientales negativos y<br />
positivos que se generarán por la ejecución, operación y mantenimiento del<br />
proyecto y sus componentes. La viabilidad ambiental es un punto importante,<br />
tanto como la viabilidad técnica, económica y social. La EIA constituye una<br />
herramienta que fortalece la toma de decisiones a nivel de políticas, planes,<br />
programas y proyectos, al incorporar variables que tradicionalmente no han<br />
sido consideradas, además debe desarrollarse de acuerdo a la magnitud y<br />
complejidad del proyecto.<br />
Requerimiento del EIA<br />
1. Debe ser documentado y fundamentado en todas sus etapas, de tal<br />
manera que sea serio y confiable.<br />
2. Debe realizarse sobre la base de la globalidad de la actividad propuesta,<br />
por lo tanto debe ser único.<br />
3. Debe estar basado en un sistema pre-establecido con estándares de<br />
calidad ambiental.<br />
4. La etapa de revisión debe permitir la participación activa y directa para<br />
los diferentes actores protagónicos.<br />
5. Debe ser público y absolutamente transparente.<br />
6. Debe permitir un seguimiento del proyecto evaluado.<br />
7. Se debe elaborar un diagnóstico línea base, correspondiente al ambiente<br />
de influencia del proyecto. En un diagnóstico de línea base se debe<br />
describir el clima (temperatura, precipitación, humedad relativa y<br />
viento), calidad del aire, características geológicas y geomorfológicas,<br />
suelos, capacidad de uso del suelo, características hidrológicas, calidad<br />
del agua, vegetación natural, fauna silvestre. En parte esta información<br />
ya debió ser registrada al momento de desarrollar el diagnóstico del<br />
proyecto 5 .<br />
Metodología de Identificación de Impactos<br />
Las acciones ejecutadas a lo largo del horizonte de vida útil de un proyecto de<br />
inversión pública pueden producir efectos, positivos o negativos, en el medio<br />
físico y biológico, social, económico y cultural. Se debe describir las<br />
actividades que componen el proyecto, sobre todo aquellas que modifiquen o<br />
alteren las condiciones naturales iniciales. El listado de las acciones debe<br />
realizarse conforme los componentes del proyecto planteado en el Modulo de<br />
Identificación. Los impactos negativos se califican sobre la base de valores de<br />
magnitud, extensión y persistencia, así como la fragilidad del componente del<br />
componente ambiental afectado.<br />
Una vez listadas las acciones-impactos, será necesario otorgar una calificación<br />
para determinar los impactos más severos y los mas favorables. Asimismo, se<br />
5 Ver “Guía Metodológica para la identificación, formulación y evaluación de proyectos<br />
de Asistencia Técnica” Oficina General de Planificación Agraria- Ministerio de<br />
Agricultura.<br />
109
deberá identificar los componentes del medio que requieren mayor atención<br />
durante la realización de las operaciones.<br />
Dada la diversidad de metodologías y el tipo de proyectos que se espera sean<br />
formulados, sólo será relevante la aplicación de cualquiera de las siguientes<br />
técnicas:<br />
1. Listas Pre-Fabricadas.- permite aplicar plantillas prefabricadas para<br />
proyectos del mismo tipo.<br />
2. Redes de Interacción.- permite realizar un análisis causa efecto de los<br />
impactos ambientales.<br />
3. Matriz de interacción (Matriz de Leopold).- permite identificar los<br />
impactos ambientales en orden de prioridad.<br />
A partir de la calificación se elabora un ranking de acuerdo a los impactos más<br />
significativos y una descripción de la forma como actúan en el medio natural.<br />
Se recomienda que el sistema de calificación para determinar los impactos<br />
utilice variables cualitativas (muy alto, alto, medio, bajo, muy bajo)<br />
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL<br />
Para cada efecto ambiental significativo, calificado como impacto ambiental,<br />
se deberá plantear medidas para su prevención, corrección, mitigación y/o<br />
monitoreo. Estas medidas se presentan agrupadas por líneas de actividades o<br />
programas. Las medidas de prevención evitan que se presente el impacto o<br />
disminuyen su magnitud. Las medidas de corrección permiten la recuperación<br />
de la calidad ambiental del componente afectado luego de una determinada<br />
escala de tiempo. Las medidas de mitigación son propias para los impactos<br />
irreversibles y se orientan a atenuar los efectos consiguientes sobre el medio.<br />
Los costos de ejecutar tales estrategias o procedimientos deberán ser<br />
incorporadas en la estructura de costos presentada, para calcular el VAN<br />
social a efectos de que el proyecto garantice su rentabilidad social.<br />
NOTA.- Los costos ambientales forman parte de la inversión del proyecto,<br />
normalmente son considerados como un componente, dentro de la estructura<br />
de inversión.<br />
3.12 Selección y Priorización de Alternativas<br />
El criterio de decisión asumido para la selección de la mejor alternativa es<br />
seleccionar aquella alternativa que tenga el mayor valor actual neto (VAN)<br />
que en términos económicos es la más conveniente para la sociedad;<br />
permitiendo así que recursos que se ahorran al no elegir otra alternativa<br />
(menos rentable) se dirijan a otras actividades que al igual que este<br />
proyecto generen beneficios al estado.<br />
3.13 Matriz del Marco Lógico de la Alternativa Seleccionada<br />
El marco lógico permite mostrar un proyecto de una forma clara y breve. El<br />
siguiente cuadro es un ejemplo de marco lógico. La información que se<br />
ingresa en las filas y las columnas es la siguiente:<br />
Fila 1: Impacto social del Proyecto a mediano plazo, último nivel del árbol<br />
de medios y fines. Esto se obtiene del módulo de identificación.<br />
110
Fila 2: Cambio que generará el proyecto o el objetivo central a su termino.<br />
Esto se obtiene del módulo de identificación.<br />
Fila 3: Líneas de acción del Proyecto o medios fundamentales. Se obtiene<br />
del módulo de identificación.<br />
Columna 1: relaciona los objetivo con cada fila: el fin, el propósito,<br />
productos y actividades respectivamente.<br />
Columna 2: indicadores de verificación del cumplimiento de los objetivos<br />
propuesto en la primera columna.<br />
Columna 3: fuentes de información necesarias para la construcción de los<br />
indicadores propuestos en la segunda columna.<br />
Columna 4: supuesto fuera de control del proyecto, de los cuales depende<br />
el éxito de lo propuesto en la primera columna.<br />
RESUMEN DE<br />
OBJETIVOS<br />
INDICADORES<br />
MEDIOS DE<br />
VERIFICACION<br />
SUPUESTOS<br />
FIN<br />
PROPOSITO<br />
Objetivo de<br />
Desarrollo<br />
Objetivo<br />
Central<br />
COMPONENTES Objetivos<br />
Específicos<br />
ACCIONES<br />
Principales<br />
acciones<br />
para cada<br />
producto<br />
Indicadores<br />
de impacto<br />
Indicadores<br />
de efectos<br />
Indicadores<br />
de producto<br />
Costos del<br />
Proyecto<br />
Presupuesto<br />
Fuente de<br />
Indicadores del<br />
OD<br />
Fuente de<br />
Indicadores del<br />
OC<br />
Fuentes para el<br />
monitores de<br />
productos<br />
Fuentes para el<br />
monitores del<br />
presupuesto<br />
Supuestos para<br />
el desarrollo<br />
Supuestos para<br />
el logro de OD<br />
Supuestos para<br />
el logro de OC<br />
Supuestos para<br />
el logro de los<br />
supuestos.<br />
111
MODULO 4<br />
CONCLUSIONES<br />
112
4.1 Conclusiones y Recomendaciones<br />
Mencionar las alternativas priorizadas y recomendar la siguiente acción a<br />
realizar con relación al ciclo del proyecto.<br />
Se debe incluir:<br />
• La definición del problema central.<br />
• Una priorización de las alternativas evaluadas, considerando:<br />
• El monto total de inversión requerido para cada una.<br />
• El CE o VANS estimado para cada una en el módulo de evaluación.<br />
• Un breve resumen de los resultados obtenidos del análisis de sensibilidad.<br />
• Una breve descripción de las principales actividades y los resultados<br />
esperados de la alternativa seleccionada, incluyendo aquellos vinculados con<br />
el análisis de sostenibilidad y el de impacto ambiental.<br />
4.2 Anexos<br />
Incluir como anexos cualquier información que precise algunos de los puntos<br />
considerados en este Perfil.<br />
113