Memoria general - Ayuntamiento de Tres Cantos

DOCUMENTO DE PLAN ESPECIAL
SEPTIEMBRE 2009
PLAN ESPECIAL DE
“MODIFICACIÓN Y MEJORA DE LA ORDENACIÓN
PORMENORIZADA EN EL ÁMBITO DE SUELO URBANO DEL PARQUE
SUR Y NUDO VIARIO PUERTA DE MADRID – AVENIDA DE LA
ALMENARA”
VOLUMEN I: MEMORIA GENERAL
TÉRMINO MUNICIPAL DE TRES CANTOS (MADRID)
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DOCUMENTO DE PLAN ESPECIAL DE MEJORA DE LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA
PLAN ESPECIAL DE
“MODIFICACIÓN Y MEJORA DE LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA EN EL
ÁMBITO DE SUELO URBANO DEL PARQUE SUR Y NUDO VIARIO PUERTA DE
MADRID – AVENIDA DE LA ALMENARA”
EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE TRES CANTOS (MADRID)
ÍNDICE DE DOCUMENTOS
MEMORIA
1. INTRODUCCIÓN
2. AUTOR DEL ENCARGO
3. AUTOR DEL PLAN ESPECIAL
4. ÁMBITO DE ACTUACIÓN
5. ANTECEDENTES
5.1. INFORMACION GENERAL MUNICIPIO DE TRES CANTOS
5.2. PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE TRES CANTOS
6. ÁMBITO DE ACTUACIÓN Y SITUACIÓN PATRIMONIAL
6.1. ÁMBITO DE ORDENACIÓN PORMENORIZADA
6.2 SITUACION PATRIMONIAL DEL ÁMBITO
6.3 REPORTAJE FOTOGRÁFICO DE LA ZONA DE ACTUACIÓN
7. ORDENACIÓN URBANÍSTICA VIGENTE
7.1. CALIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
7.2. NORMAS DE APLICACIÓN
8. LEGISLACIÓN APLICABLE
9. INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO APLICABLE. COMPETENCIAS
9.1. PLAN ESPECIAL DE MODIFICACIÓN Y MEJORA
9.2. DOCUMENTACIÓN DEL PLAN ESPECIAL
10. CARACTERÍSTICAS DEL TERRENO
11. NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DEL PLAN ESPECIAL
11.1. FUNCIÓN Y CONTENIDO
11.2. NECESIDAD Y JUSTIFICACIÓN
11.3. CONDICIONES DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA
11.4. CONDICIONES Y CAPACIDAD INNOVADORA DE LOS PLANES
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12. DEFINICIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA
12.1. PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA
12.2. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
12.3. DEFINICIÓN DE LA PROPUESTA
12.4. JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA
12.5. CARACTERÍSTICAS Y PARÁMETROS CUANTITATIVOS
12.6. CRITERIOS DE ORDENACIÓN: PARQUE LOS ALCORNOQUES (RG.6)
13. COHERENCIA CON LA ORDENACIÓN ESTRUCTURANTE
14. CÓDIGO DE ACCESIBILIDAD
15. GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
15.1. PLAZOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
PLANOS
- PLANOS DE INFORMACIÓN A.3
P.I.1 FOTOGRAFÍA AÉREA TÉRMINO MUNICIPAL s.e.
P.I.2 SITUACIÓN TÉRMINO MUNICIPAL 1/35.000
- PLANOS DE ORDENACIÓN A.3
P.1 ÁMBITO DE ACTUACIÓN 1/5.000
P.2 PLANO DE CALIFICACIÓN: ESTADO ACTUAL 1/1.000
P.3 PLANO DE DEFINICIÓN: ESTADO ACTUAL 1/1.000
P.4 PLANO DE DETALLE: ESTADO ACTUAL 1/600
P.5 PLANO DE CALIFICACIÓN: ESTADO PROPUESTO 1/1.000
P.6 PLANO DE DEFINICIÓN: ESTADO PROPUESTO 1/1.000
P.7 PLANO DE REDISTRIBUCIÓN DE SUPERFICIES: ESTADO PROPUESTO 1/1.000
P.8 PLANO DE DETALLE: ESTADO PROPUESTO 1/600
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PLAN ESPECIAL DE
“MODIFICACIÓN Y MEJORA DE LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA EN EL
ÁMBITO DE SUELO URBANO DEL PARQUE SUR Y NUDO VIARIO PUERTA DE
MADRID – AVENIDA DE LA ALMENARA”
EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE TRES CANTOS (MADRID)
MEMORIA
1.- INTRODUCCIÓN
Tras la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana del municipio
de Tres Cantos, por parte de la Comisión de Urbanismo de la Comunidad de
Madrid, en su sesión de 7 de mayo de 2003 (acuerdo nº153/03), publicado por
Resolución de 26 de mayo de 2003, de la Secretaría General Técnica de la
Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte (BOCAM nº 156, de 3 de julio
de 2003), han venido desarrollándose, según el programa y plazos incluidos en el
mismo, las determinaciones contenidas en relación al Suelo Urbanizable
Sectorizado, Ámbitos de desarrollo en Suelo Urbano, Redes públicas, dotaciones y
urbanización y edificación en general.
Esta experiencia ejecutiva, conjuntamente con la situación de rápido cambio en
determinados parámetros sociales, demográficos, culturales y económicos, que
fueron la base sobre los que se formalizaron las previsiones de desarrollo urbanístico
y crecimiento del municipio, han llevado al Ayuntamiento de Tres Cantos a un
diagnóstico preciso: “Determinadas decisiones, definiciones y condiciones de la
ordenación urbanística, básicamente de la ordenación pormenorizada, no se
adecuan en la actualidad a las necesidades reales del municipio”.
Consecuentemente, el Ayuntamiento de Tres Cantos en estos momentos ha
considerado necesario formular los instrumentos de planeamiento que por su
función y competencia jurídica resulten con prescripción suficiente para modificar
parcialmente las condiciones normativas del Plan General y adecuarlas a las
condiciones reales del municipio en cada caso concreto de intervención sobre el
territorio urbano.
Para el desarrollo de dichos documentos de planeamiento se tendrán en
consideración los criterios derivados del conocimiento y experiencia de los Servicios
Técnicos Municipales del Ayuntamiento de Tres Cantos, quienes, en estos años de
vigencia del Plan General, han detectado una serie de errores y/o aspectos de
actualización obligatoria en función de las determinaciones de la nueva
Legislación Técnica de aplicación en cada caso.
Las innovaciones, alteraciones o modificaciones de la ordenación pormenorizada
o de cualquiera de sus elementos constitutivos, podrán ser formuladas,
sustanciadas administrativamente y aprobadas mediante la formulación de un
Plan Especial que, además, debe considerarse de “Mejora” cuando, como en este
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caso, se sustancian administrativamente cuestiones normativas, y de
procedimiento que implican la mejora del PGOU y su adecuación a las
circunstancias actuales.
Por tanto, se hace necesaria la formalización de la mejora y actualización de la
ordenación urbanística de aplicación mediante un documento de “PLAN ESPECIAL
DE MEJORA DE ORDENACIÓN PORMENORIZADA”, a través del cual se revisen,
rectifiquen y adecuen condiciones de la ordenación pormenorizada sin afección
sobre determinaciones estructurantes del PGOU.
Como criterios y objetivos sustantivos de la ordenación urbanística que, en suelo
urbano, determina el nuevo Plan General de Tres Cantos se han considerado las
estructuras para el desarrollo urbano, la movilidad y consecuentemente la
accesibilidad.
Estos criterios se pormenorizan en propuestas concretas de planeamiento:
• Ajustar y mejorar condiciones de la ordenación pormenorizada de las Redes
Públicas: estructura viaria y ordenación actual de la misma en Tres Cantos,
estableciendo una compatibilidad de usos del suelo adecuada a la
movilidad y desarrollo futuro de la población, todo ello de conformidad con
el artículo 36.3.b de la Ley 9/2001, del Suelo de la Comunidad de Madrid.
• Prever, modificar y mejorar la estructura de accesos a la ciudad, que de
respuesta suficiente a la expansión de la misma, garantizando la fluida
conexión entre el área actual y la nueva que se proyecte.
• Para conseguir los objetivos anteriores que incardinen sustantivamente la
movilidad actual con la demandada en los nuevos desarrollos, se requieren
las modificaciones y mejora de, por un lado, la trama viaria actual en el
casco urbano y en su inmediata periferia consolidada, y en segundo lugar,
como premisa básica ineludible, la mejora de los accesos actuales desde
la Autovía M-607, así como la previsión y diseño de nuevos accesos desde
esa misma vía de alta capacidad y conexión con la ciudad de Madrid.
Por otro lado la calidad del espacio público (espacios libres y zonas verdes),
inciden directamente en la calidad de vida de la población. El sistema
combinado de Redes Públicas Locales y Generales debe enriquecer el espacio
urbano.
En este sistema actual de Redes Publicas Generales de espacios libres, adquieren
especial relevancia los Parques Urbanos existentes, su mejora, adecuación y
acondicionamiento (nuevos usos compatibles, acondicionamiento y mejora
forestal, accesos, senderos, etc).
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2.- AUTOR DEL ENCARGO
El encargo para la formulación del presente Plan Especial de Modificación y Mejora
de la ordenación urbanística pormenorizada en la zona referenciada, se realiza a
instancias de la Empresa Municipal NUEVO TRES CANTOS FOMENTO DE LA VIVIENDA Y
EL SUELO SA, como actuación puntual en suelo urbano consolidado, de
conformidad con la Adjudicación del Contrato de Asistencia Técnica para la
redacción de dicho documento, de fecha 5 de junio de 2.009.
3.- AUTOR DEL PLAN ESPECIAL
El autor del presente Plan Especial de Modificación y Mejora, es D. Pedro A.
González Merino, arquitecto Colegiado nº 10.068 del Colegio Oficial de Arquitectos
de Madrid, con domicilio en la calle Joaquín Ibarra 6-T, CP.28042 de Madrid.
4.- ÁMBITO DE ACTUACIÓN
El ámbito de ordenación del presente Plan Especial incluye exclusivamente suelo
incluido en la Red General Pública prevista por el Plan General de Ordenación:
Espacios libres (parque urbano) y Viario.
En concreto, la presente propuesta de Plan Especial se centra en:
- Viario de la Red General de Infraestructura de Comunicaciones, en el
entorno de la Puerta de Madrid y Avenida de la Almenara,
- la Red General de Equipamientos de Zonas Verdes y Espacios Libres, en
concreto el “Parque de los Alcornoques” (RG.6).
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5.- ANTECEDENTES
5.1.- INFORMACION GENERAL MUNICIPIO DE TRES CANTOS
ORIGENES DEL MUNICIPIO DE TRES CANTOS.
Tres Cantos es un municipio de la Comunidad de Madrid situado a 20 km de la
capital, con una extensión de 38,00 km², y que se fundó en 1.991 al segregarse de
Colmenar Viejo, en el extremo meridional de dicho término.
La ciudad de Tres Cantos tuvo su origen en la definición de una actuación
urbanística urgente, denominada Área de Actuación Urbanística Urgente (ACTUR)
de Tres Cantos, mediante el Decreto-Ley 7/1970 de 27 de junio y el Decreto
1.321/71 de 3 de junio del Ministerio de la Vivienda, por el que se aprobó su
delimitación con una superficie total de 1.691 Hectáreas, en los términos
municipales de Colmenar Viejo y Madrid. Su objetivo era crear con rapidez una
gran cantidad de suelo urbano para hacer frente a la creciente demanda de
viviendas en el área metropolitana de Madrid, y por tanto por sistema de
expropiación. Preveía la construcción de 36.000 viviendas que constituyesen una
gran actuación urbanística integrada mediante la incorporación tanto de amplios
espacios productivos como del equipo colectivo y de servicios complementarios,
de manera que se garantizase su autosuficiencia, superando la realidad de los
barrios-dormitorio contemporáneos.
Tres Cantos tiene su origen en el concepto de new town, pensada como ciudad
de descongestión de la capital. Más de un centenar de planes parciales
subrayaron su función residencial y de parque industrial y tecnológico, en un
ejemplo del llamado urbanismo concertado. La nueva ciudad se desarrolló,
aunque en plazos más dilatados de los previstos, ocupándose primero el espacio
residencial (por cooperativas) y, más lentamente, el dedicado a la industria. Entre
ésta destaca la electrónica, con el establecimiento de empresas importantes del
sector.
Por otro lado, en cuanto al aspecto docente y educativo, el municipio es
referencia en la Comunidad, habida cuenta de que se encuentra muy próxima al
mismo la sede de la Universidad Autónoma de Madrid.
Durante el desarrollo y ejecución de los diferentes Planes Parciales previstos
inicialmente se pusieron de manifiesto distintos problemas que aconsejaron la
modificación de la ordenación inicialmente prevista: exceso de oferta e
inadecuación de las tipologías residenciales al mercado inmobiliario del
momento, sobredimensionamiento del viario y de las dotaciones previstas y
desequilibrio entre las densidades de las distintas áreas. Con el fin de corregir estas
disfuncionalidades se tramitó un Plan Parcial unitario que incluía todo el ámbito de
la ACTUR, recogiendo con ligeras modificaciones los Planes Parciales ya
ejecutados y ordenando el suelo aún no desarrollado. El Plan Parcial fue redactado
de forma unitaria con el doble objetivo de ofrecer una visión integrada de la
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ACTUR, tanto en su estructura como en el dimensionamiento de sus
equipamientos, a la vez que se evitaba la complejidad de procedimiento que
habría supuesto la modificación de cada uno de los Planes Parciales aprobados
hasta la fecha. Este Plan Parcial, que supuso una revisión de la totalidad de los
criterios considerados inicialmente en la creación de Tres Cantos, fue aprobado
definitivamente el 30 de enero de 1.986 por acuerdo de la Comisión de Urbanismo
y Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid.
El objetivo básico de la nueva ordenación fue el rediseño físico y tipológico del
planeamiento vigente, reduciendo la capacidad total de la ciudad a 10.000
viviendas y concentrando tanto las dotaciones como los espacios verdes públicos,
redimensionados para esa nueva capacidad, impidiendo una ubicación dispersa
que dificultase su gestión.
La ordenación propuesta estableció dentro de la ACTUR dos zonas independientes,
claramente separadas por la autovía de Colmenar, división que se ha mantenido
hasta el presente: el área situada al este de la autovía acoge los usos de carácter
urbano: residenciales, industriales y terciarios; mientras que, por el contrario, estos
usos están excluidos del suelo situado al oeste de la autovía, con excepción del
área ocupada por la parcela de industria especial.
Municipio de Tres Cantos
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EVOLUCIÓN DE LOS SECTORES Y USOS PRINCIPALES
En todo el espacio definido como Suelo Urbano, existe en este momento un sector
que puede considerarse como Centro Urbano por su densidad y capacidad de
mezcla y posibilidad de desarrollo de actividades. Son las Areas RN-I y II, destinadas
a Vivienda Multifamiliar, Servicios y Consumo Colectivo. La mayor antigüedad de su
construcción y por lo tanto su mayor rodaje como hábitat, así como una correcta
definición programática de los aspectos de diseño y asignación de usos ha
permitido el desarrollo completo de esta zona como espacio urbano para los
habitantes de Tres Cantos.
Plano esquemático del municipio de Tres Cantos – Áreas Homogéneas
Las Áreas centrales RC, RS-IV y RS-V, destinadas -a partir de la modificación del
planeamiento y limitación de la oferta residencial-a vivienda unifamiliar y servicios
propios-, se han desarrollado y ocupado, en su casi totalidad, habiendo
garantizado el funcionamiento de la red viaria principal de la ciudad, si bien se
encuentran aún en el proceso de intercambio con el resto del sistema urbano.
Así, mientras el suelo residencial neto y las dotaciones comunes de esparcimiento
se han realizado y tienen actividad específica, actividad que resulta ser
plenamente endógena, las edificaciones previstas y construidas para servicios
terciarios locales se encuentran aún en proceso de ocupación. Por tanto, estas
áreas presentan ciertos aspectos de disfunción en el funcionamiento urbano: en
primer lugar, por la propia concepción o diseño de las unidades residenciales, y en
segundo lugar, por la carencia de oferta de servicios que pudieran ser utilizados
por los residentes próximos para generar así cierta actividad urbana local, cierta
animación e intercambio.
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Fotografia aérea general: Tres Cantos
De esta forma, las grandes industrias e instalaciones se sitúan hacia el exterior y
hacia el sur este, de forma preferente sobre el eje viario central o Avda. de la
Industria, con mayor capacidad y las pequeñas industrias junto al sector terciario
(talleres, ventas, servicios), hacia el interior y norte.
La suma de estas áreas, alcanza un adecuado nivel urbano con una centralidad
de mayor actividad sobre la continuación del eje definido por la Avda. de la Vega
y su cruce con la Avda. de la Industria. Al menos dos zonas de este eje industrial
han sido ya reconvertidas al uso residencial; y con carácter puntual pero
generalizado, se va reconvirtiendo todo el área a actividades terciarias vinculadas
a la producción.
Por tanto, el conjunto urbano descrito presenta un "degradeé" de densidades
construidas y actividades desarrolladas, es decir un tejido funcional urbano por
escalas que tiene que ver tanto con su diseño original, como con su puesta en
mercado y transformaciones de planeamiento y desarrollo, con las que se ha
enfrentado en sus 25 años de historia.
Ese tejido muestra su gradiente decreciente de Norte a Sur, que se hace más
patente sobre los antiguos ejes programáticos de actividad y en la definición de
sus frentes construidos.
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ENTORNO NATURAL
Según el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Regional de la Cuenca Alta de
Manzanares de 1997, el municipio de Tres Cantos se ubica en la zona P del
parque, área a ordenar por el planeamiento. De esta forma se imponen medidas
especiales de protección de las aguas y una altura máxima para los edificios.
Las normas urbanísticas pormenorizadas del Plan General de Tres Cantos distinguen
de forma precisa tres zonas diferentes de protección en el área de Parque
Regional:
- Zona A1, Reserva Natural: Junto al Enbalse del Pardo, cosntituye una pequeña
área del terreno a mñas de 6 kilómetros de la zona central. Se prohibe la
realización de edificaciones y construcciones de todo tipo. Además se
incluye dentro de esta denominación el Monte del Pardo, que engloba
desde el extremo sur del municipio hasta las proximidades de la estación de
cercanías.
- Zona B2, Parque Comarcal Agropecuario Productor, en él están permitidas
edificaciones y actividades agorpecuarias y prohibidos cualquier uso
residencial e industrial.
- Zona B3 Parque Comarcal Agropecuario. Son permitidas actividades
educativas y culturales y de caracter productivo tradicional, aprovechando
los recursos naturales de la zona.
ESTRUCTURA URBANA
La ciudad de Tres Cantos está prdenada en grandes áreas con un uso
predominante y estructurada en sectores atados por avenidas muy amplias, en
ejes norte sur y transversales, con abundantes espacios libres. Para garantizar que
no se convirtiera en una ciudad dormitorio, se pretendió integrar residencia y
opciones de trabajo, incluyendo así una dotación de Parque Tecnológico de
Madrid, así como un moderno polígono industrial.
El Parque Tecnológico con una extensión de más de 20 hectáreas se ubica en
paralelo a la M-607. En él se hallan grandes empresas tecnológicas punteras en su
actividad.
La segunda banda paralela a la carretera, es de uso residencial, con abundantes
espacios verdes, zonas comerciales junto a anchas avenidas de conexión.
Cabe destacar el Parque Central, concebido como una gran pulmón verde dentro
del núcleo urbano, sirve de barrera entre la zona residencial y la industrial.
El cinturón industrial funciona como barrera por el este. Tiene una extensión de 100
hectáreas con actividades de fabricación, construcción y sector servicios.
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EQUIPAMIENTOS PUBLICOS
Los principales centros oficiales y culturales, se hallan ubicados en la zona centro,
próximos a la Estación de Cercanías, entre ellos el Ayuntamiento, Bibliotecas, Casa
de Juventud, Policía Local… Las delegaciones nacionales de Hacienda, INEM, y
Juzgados se ubica en la zona norte dentro de la fase I.
La distribución de los centros docentes es homogénea tanto en la fase I como en
la II. En cuanto a centros deportivos la oferta es considerable. La mayoría se
ubican próximos a al Parque Central que dificulta un poco la afluencia a los
mismos desde la Fase I Y II. Por el contrario la zona exterior carece de
equipamientos deportivos.
El municipio de Tres Cantos depende del hospital madrileño de La Paz. Además
existe un centro de salud al noroeste, en el Sector Oficios. La situación actual se
presenta deficitaria por la Memoria del Plan General, y se tiene la previsión de
construir un nuevo centro de salud.
PARQUES Y ZONAS VERDES
De acuerdo con la nueva Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid, la dotación
en este tipo de servicios municipales se ha dividido en Redes públicas Locales (15
m² destinados a espacios libres públicos arbolados, por cada 100 m² construidos)
y Redes Públicas Generales (20 m² de suelo de zonas verdes y espacios libres por
cada 100 m² construidos). En ambos casos se constata una dotación existente
más que suficiente que sobrepasa los estándares aplicados.
En el caso particular de zonas verdes de grandes parques, con una tradición del
planeamiento estatal de superar los 5 m² por habitante, la dotación del municipio
aparece sobradamente dimensionada en términos cuantitativos
TRANSPORTE
Ferrocarril
Tres Cantos se conecta con Madrid mediante la línea C-4 con su correspondiente
estación ubicada en este municipio entre la calle Granizo y el Paseo de Europa.
Forma parte de la línea de ferrocarril directo Madrid-Burgos.
Ha sido cabecera de la línea C-1 desde principios de los años 90 hasta la apertura
del ramal de Cantoblanco a Alcobendas y San Sebastián de los Reyes, momento
en que se desviaron los trenes de la línea C-1 por el ramal en cuestión. En ese
momento se amplió la C-10 de Chamartín a Tres Cantos los días laborables para
compensar la pérdida de frecuencia tras la apertura de ese ramal.
La C-7b llegó a Tres Cantos en 1996 con la reapertura del pasillo verde ya
reformado para la circulación de cercanías. El 25 de julio de 2002, con la apertura
de la prolongación a Colmenar Viejo, se llevó hasta dicha estación la línea C-7b,
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de manera que desde esa fecha sólo fue cabecera de la línea C-10 los días
laborables.
A partir del 9 de julio de 2008 dejan de prestar servicio las líneas línea C-7b y línea
C-10 para hacerlo la línea C-4.
Autobús
Varias líneas interurbanas comunican la ciudad con el vecino municipio de
Colmenar Viejo (Línea 723), con Madrid (líneas 712, 713, 716 y 717) y con
Alcobendas-Universidad o Autónoma-Aeropuerto-Madrid (827). Tres líneas urbanas
operadas por ALSA dan servicio a los diferentes barrios entre sí y conectan con la
estación de ferrocarril.
Líneas de autobús de conexión con Madrid:
N701. Madrid (Plaza de Castilla) - Tres Cantos (Av. Viñuelas).
723. Colmenar Viejo (Ronda de Circunvalación) - Tres Cantos (Plaza Estación).
827. Madrid (Canillejas) - Aeropuerto T4 - Tres Cantos (Av. Colmenar Viejo).
712. Madrid (Plaza de Castilla) - Tres Cantos (Av. Viñuelas).
713. Madrid (Plaza de Castilla) - Tres Cantos (Av. Viñuelas).
716. Madrid (Plaza de Castilla) - Tres Cantos (Soto de Viñuelas).
717. Madrid (Plaza de Castilla) - Tres Cantos (Av. Artesanos).
Carreteras
El municipio de Tres Cantos se encuentra atravesado por la autovía M-607,
carretera de Colmenar, que comunica el término municipal de Madrid con el de
Colmenar Viejo, y que sirve de conexión directa con ambas poblaciones.
Dicha vía se localiza en el margen oeste del casco urbano, paralela al trazado
ferroviario, y actualmente tiene tres puntos de conexión con el mismo. La previsión
en el suelo urbanizable del norte del municipio, actualmente en proceso de
urbanización, ha garantizado igualmente las conexiones necesarias con dicha vía
para la conectividad de la población con los municipios colindantes.
Esta vía mantiene una importante carga de tráfico y, a su paso por el municipio,
ha sido señalizada como “Zona de Concentración de Accidentes”, por lo que sus
diferentes conexiones con él deben ser analizadas para su óptimo funcionamiento.
En este sentido, el presente Plan Especial analiza de forma detallada la
Modificación y Mejora de la conexión Sur, a su paso por la glorieta de Puerta de
Madrid.
Complementariamente existen otras vías de menor importancia que conectan el
municipio de Tres cantos con otras localidades: Alcobendas (M-616),…
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5.2.- PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE TRES CANTOS
El Plan General de Ordenación de Tres Cantos fue aprobado por la Comisión de
Urbanismo de Madrid en su sesión de 7 de mayo de 2003, Acuerdo nº 153/03
(publicado por Resolución de 26 de Mayo de 2003, de la Secretaría General
Técnica de la Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte, B.O.C.M num,
156, de 3 de julio de 2003).
Establece el régimen jurídico del suelo de todo el municipio y, consecuentemente,
la clasificación urbanística del mismo. Para el suelo urbano, la Memoria del Plan
General establece unas primeras consecuencias al análisis realizado:
“Ordenación del suelo por Redes o conjuntos de usos en función de unos
principios generales de separación, interconexión y fluidez mutua, frente a una
excesiva linealidad funcional de la trama espacial de actividades resultante, lo
que provoca distinto peso vivencial del espacio, con áreas diurnas y áreas
nocturnas, junto a una mejor, o más fácil, lectura de su imagen y definición y
preservación de lo construido.
Estos aspectos se ven encajados aquí sobre dos grandes Sistemas: áreas
periféricas de trabajo y producción, en contacto, según su carga específica,
bien con la naturaleza exterior, bien con las Redes de transporte y
comunicación. Y en el centro de ese recinto que tiene forma de paréntesis o
pinza, los sectores residenciales y de actividades ligadas a ellos: comercio,
educación, servicios y esparcimiento organizado”.
En este escenario y sobre la base de una estructura urbana existente, la movilidad y
comunicación entre redes, así como los accesos cobra una especial dimensión.
La ubicación territorial de los nuevos desarrollo residenciales y productivos,
especialmente del único Sector de suelo urbanizable sectorizado “AR Nuevo Tres
Cantos”, y de ámbitos de especial incidencia como “Soto de Viñuelas, exige un
estudio profundo de los accesos desde las vías principales de comunicación,
especialmente desde la Autovía M-607, así como el sistema viario principal que
discurre en el propio casco urbano.
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6.- ÁMBITO DE LA ACTUACIÓN Y SITUACIÓN PATRIMONIAL
6.1 ÁMBITO DE ORDENACIÓN PORMENORIZADA
El ámbito que se pretende ordenar pormenorizadamente, modificando y
mejorando la ordenación urbanística vigente establecida en suelo urbano
consolidado por el Plan General de Tres Cantos, queda constituido en su totalidad
por suelo público perteneciente tanto a la Red General de espacios Libres-zonas
verdes como a la Red General de Infraestructuras de Comunicación.
El ámbito se sitúa en el extremo Sur de Tres Cantos, justo en el primer punto de
acceso a Tres Cantos desde la Autovía M-607 a través de la Avenida del Parque
(acceso además principal para el “Soto de Viñuelas”). Punto de confluencia
igualmente con la Vía Pecuaria existente y con el denominado Parque de los
Alcornoques”.
Por tanto, el ámbito puede situarse en la esquina noroeste del Parque de los
Alcornoques, entre la Avenida del Parque, Puerta de Madrid, Avenida de Almenara
y Glorieta de Navalcaballo.
El área calificada como Parque de los Alcornoques tiene actualmente una
superficie aproximada y delimitada de 276.550 m²s.
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6.2 SITUACIÓN PATRIMONIAL DEL ÁMBITO
Todo el suelo que se delimita es Público Municipal y su naturaleza jurídica es de
Dominio Público adscrito al uso público de acuerdo con los artículos 2 y 3 del
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
En concreto, habida cuenta del objetivo principal del presente Plan Especial,
Mejorar la accesibilidad y carga de tráfico en un punto tan delicado como es el
acceso sur al casco urbano del municipio desde la carretera de Colmenar, la
zona afectada por el presente documento se concentra en la zona noroeste del
Parque de los Alcornoques y su contacto con las dos vías que lo bordean: Avenida
del Parque y Avenida de Almenara.
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DOCUMENTO DE PLAN ESPECIAL DE MEJORA DE LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA
6.3 REPORTAJE FOTOGRÁFICO DE LA ZONA DE ACTUACIÓN
REPORTAJE FOTOGRÁFICO ÁEREO
Foto aérea general de Tres Cantos: localización del Ámbito de estudio
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Foto aérea Parque de los Alcornoques
Foto aérea glorieta Puerta de Madrid.
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REPORTAJE FOTOGRÁFICO: TERRESTRE
Avenida del Parque, aproximación a glorieta Puerta de Madrid.
El acceso sur a Tres Cantos por el sur desde el nudo de conexión con la M-607, se
realiza por la Avenida del Parque. Es una vía de dos carriles, de tres metros y medio
aproximadamente (3,50 m) cada uno de ellos, en cada una de las dos
direcciones y con mediana arbolada en el centro. La zona de colapso circulatorio
y objeto de este Plan Especial se produce en la intersección de esta avenida con
la Glorieta Puerta de Madrid. Se trata de un eje de mucha afluencia de tráfico por
ser la vía de conexión más próxima a Madrid, además de utilizarse como vía de
enlace de la M-607 con la zona industrial de Tres Cantos Este.
Además de la intersección con la Glorieta Puerta de Madrid, el ámbito de
intervención se encuentra también afectado por la existencia de una parada de
autobús regional que ocupa el carril derecho, en la zona previa a la incorporación
a la rotonda, y produce aún más problemas de congestión en el acceso al nudo.
Imágenes en carriles de sentido acceso a la Puerta de Madrid desde autovía M-607
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Actualmente el acceso a la Glorieta se produce mediante dos carrilles paralelos, si
bien en la propuesta de modificación, el acceso a la misma se realizará mediante
dos carriles con una curvatura más favorable y un tercer carril independiente
destinado al acceso de autobús que no interfiera ni con la parada descrita
anteriormente, así como un cuarto carril, independiente de los anteriores, que
conectará directamente con la Avenida de Almenara dimensionado para
vehículos de gran tamaño, garantizando así un acceso más fluido en el nudo y
reduciendo considerablemente las congestiones actuales.
Según esta nueva solución propuesta, los vehículos pesados que tengan su destino
en la zona industrial de la zona este del casco urbano no tendrán que verse
obligados a circular por esta glorieta ya que utilizando el carril propuesto pasarán
directamente a la Avenida de la Almenara por un vía directa.
Acceso actual a la Glorieta de Puerta de Madrid
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Glorieta Puerta de Madrid
La glorieta Puerta de Madrid organiza cuatro incorporaciones. Se focaliza como el
nudo principal de acceso al municipio de Tres Cantos desde el enlace sur.
Dispone de dos carriles de circulación aproximadamente de cuatro (4,0) metros de
anchura cada uno. El acceso a la Avenida de la Almenara se produce por dos
carriles paralelos, ralentizándose su acceso por un paso de peatones, demasiado
próximo a glorieta.
Gracias al nuevo carril propuesto, los vehículos que tengan destino en la zona
industrial, no verán necesaria la incorporación a la glorieta, salvándola mediante la
vía directa propuesta, garantizando así un menor colapso circulatorio.
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Salida de la glorieta Puerta de Madrid e incorporación a la Avenida de la Almenara
La Avenida de la Almenara sirve de enlace entre la glorieta Puerta de Madrid y la
Glorieta de Navalcaballo. Dispone de dos carriles de tres metros y medio (3.5 m)
de anchura cada uno y están separados sus dos carriles de circulación por una
gran zona verde central.
El nuevo carril propuesto posibilita la circulación paralela independiente en un
primer tramo para luego proceder a una incorporación paulatina favoreciendo un
tráfico fluido. Además se retrasa el paso de peatones consiguiendo que no
repercuta en el tránsito de la glorieta.
Incorporación desde la glorieta Puerta de Madrid a la Avenida de Almenara
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Avenida de Almenara con glorieta Puerta de Madrid al fondo
Avenida de Almenara entre la glorieta Puerta de Madrid y glorieta de Navalcaballo
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Entrada glorieta de Navalcaballo
A lo largo de la Avenida de la Almenara se produce una intersección con la calle
del Bolillero, que se articula en la glorieta de Navalcaballo. El carril propuesto se
incorpora a la Avenida de la Almenara antes de llegar a la misma favoreciendo así
el tránsito fluido.
Esta glorieta viaria carece de prioridad interna, por lo que mantiene la prioridad de
circulación la Avenida de Almenara, facilitando así el tráfico por la misma
Paso de la Avenida de Almenara en su intersección con la glorieta de Navalcaballo.
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7.- ORDENACIÓN URBANÍSTICA VIGENTE
En este apartado, se analiza la Ordenación Urbanística de aplicación sobre el
ámbito en la actualidad. En este sentido, según la información antecedente, el
ámbito de actuación tiene la naturaleza y categoría de suelo urbano consolidado
en la actualidad.
7.1.- CALIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
Tal y como se ha mencionado anteriormente, una parte del suelo del ámbito está
configurado, según se dispone en la documentación gráfica del Plan General:
Plano 2.hoja 2.2. –Redes Públicas Generales y Supramunicipales del Suelo Urbano y
Urbanizable-, como Suelo Infraestructural de Comunicaciones (viario), adscrito a
las Redes Generales de Tres Cantos.
El resto del ámbito de intervención queda configurado, de acuerdo con el mismo
plano anterior, por suelo de la Red General de Espacios libres y Zonas verdes.
Según el plano de Ordenación del Suelo Urbano (ordenación pormenorizada del
suelo urbano), la zona verde constituye un Parque Público existente, adscrito a la
Red General de espacios libres (RG.6), Parque Sur, denominado “Parque de los
Alcornoques”.
Este parque urbano se incluye en la ficha de Relación de Redes Públicas
Supramunicipales y Generales, Ordenanza de Aplicación y Sistemas de obtención
en las Normas Urbanísticas Generales, como RG.6 Parque Sur (Los Alcornoques),
regulado a través de la Ordenanza LUP.2 y considerado como Existente. La Ficha
establece que “Requiere acondicionamiento como parque de vegetación
autóctona y senderos para mayor uso ciudadano”.
Calificación del suelo estado actual
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7.2.- NORMAS DE APLICACIÓN
RED DE INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN
De conformidad con la documentación obrante en el Plan General, la red viaria
queda regulada por la Ordenanza 13: Esta ordenanza es de aplicación en los
espacios a los que no se ha asignado otra ordenanza de manera explícita en los
planos de ordenación, y que constituyen las redes de comunicaciones: vías
públicas, por lo que le serán de aplicación las condiciones normativas
establecidas a tal efecto por el planeamiento general.
En cualquier caso el uso global es el de Transporte y deberá cumplir con las
condiciones de la Ley 8/1993, de 22 de junio, de Promoción de la Accesibilidad y
Supresión de Barreras Arquitectónicas, y del Decreto 138/1998, por el que se
modifican determinadas especificaciones técnicas de la Ley.
RED DE EQUIPAMIENTOS DE ZONAS VERDES
Por otro lado, los Espacios Libres de uso público quedan sometidos a la Ordenanza
Reguladora 10, recogida en las Normas Urbanísticas Pormenorizadas del PGOU,
que incluye todas las manzanas o suelos señaladas con los códigos LUP.1, LUP.2,
LUP.PU1, LUP.PU2, LUP.PU3 y LUP.Pr en los Planos de Ordenación.
El uso y tipología corresponde a espacios abiertos de uso público,
mayoritariamente no edificados.
Dentro de la ordenanza se definen varios grados, diferenciados por la intensidad
del uso previsto y el carácter de su urbanización.
El uso Global es el de Espacios Libres.
Las condiciones específicas de uso, según los grados son:
En todos los grado será admisible el Uso dotacional, en todas las categorías, en
aquellas edificaciones existentes en el momento de aprobación del Plan General.
En el caso que nos ocupa, el Parque de los Alcornoques se encuentra regulado
por la norma específica:
LUP.2_Grado 2º: Parque Público. Corresponde a espacios abiertos urbanizados,
mayoritariamente ajardinados, destinados a un uso recreativo de carácter
intensivo.
No se asignan condiciones de parcela mínima, y las condiciones de la edificación
vendrán reguladas por las Normas Urbanísticas del Plan General:
Grado 2º:
Número máximo de plantas sobre rasante: 1 (Baja)
Altura máxima: 7,50 metros
Edificabilidad: 0,015 m²c/ m²s.
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8.- LEGISLACIÓN APLICABLE
La legislación urbanística y territorial aplicable se compone de las siguientes Leyes,
Reglamentos y/o Decretos:
• Texto Refundido de la Ley del Suelo (Real Decreto Legislativo 2/2008, de
20 de junio).
• Títulos II,III y IV, en vigor de la Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas
de Política Territorial, Suelo y Urbanismo de la Comunidad de Madrid.
• Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid y
posteriores modificaciones según: Ley 14/2001, de 26 de diciembre, de
Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de Madrid; Ley
2/2004, de 31 de mayo, de Medidas Fiscales y Administrativas de la
Comunidad de Madrid; Ley 2/2005, de 12 de abril, de Modificación de
la Ley 9/2001, del Suelo de la Comunidad de Madrid; Ley 3/2007, de 26
de junio, de Medidas Urgentes de Modernización del Gobierno y la
Administración de la Comunidad de Madrid y Ley 7/2007, de 21 de
diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de
Madrid .
• Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana y
sus Reglamentos de Planeamiento de 23 de junio de 1978 y de Gestión
Urbanística de 25 de agosto de 1978, aplicables en todo lo no
regulado por la Ley 9/2001, de 17 de julio, de la Comunidad de Madrid
y no sean contradictorios con la misma.
La legislación sectorial que incide o, en su caso, resulta de aplicación en el
presente Plan Especial es básicamente la siguiente:
• Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de
Madrid.
• Ley 8/2005, de 26 de diciembre, de Protección y Fomento del Arbolado
de la Comunidad de Madrid.
• Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluación Ambiental de la Comunidad
de Madrid.
• Decreto 78/1999, por el que se regula el régimen de protección contra
la Contaminación Acústica de la Comunidad de Madrid.
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9.- INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO APLICABLE. COMPETENCIAS
La ordenación urbanística comprende, entre otras, la actividad del planeamiento
urbanístico y la ejecución del mismo. La actividad del planeamiento urbanístico
constituye una función (potestad) pública que corresponde a las Administraciones,
pudiendo participar en dicha potestad los sujetos privados de acuerdo con el
artículo 5.4 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid.
El presente Plan Especial, de iniciativa pública del Excmo. Ayuntamiento de Tres
Cantos verificará y contendrá el siguiente contenido sustantivo.
9.1.- PLAN ESPECIAL DE MODIFICACIÓN Y MEJORA
El presente Plan Especial de Modificación y Mejora, desarrolla de forma detallada
una nueva ordenación urbanística que afecta puntualmente a la Red General del
Sistema Viario, y a la Red General de Espacios libres-parque urbano.
El Plan Especial, como se detallará más adelante, reestructura de forma puntual el
trazado viario en la Avenida del Parque, Puerta de Madrid, Avenida de Almenara y
Glorieta de Navalcaballo, afectando dicha reestructuración, también de forma
puntual al Parque de los Alcornoques.
El Plan Especial resulta competente para definir la nueva ordenación en virtud de lo
dispuesto en el artículo 50 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la
Comunidad de Madrid: “1. Los Planes Especiales tienen cualquiera de las
siguientes funciones:
a) La definición, ampliación o protección de cualesquiera elementos
integrantes de las redes públicas de infraestructuras, equipamientos y servicios,
así como la complementación de sus condiciones de ordenación con
carácter previo para legitimar su ejecución……..”
Además de su función cualitativa, los Planes Especiales pueden modificar y/o
mejorar la ordenación pormenorizada o cualesquiera de sus elementos
establecida previamente por cualquier otro instrumento de planeamiento de
acuerdo con el apartado 2 del mismo artículo:
“El Plan Especial podrá modificar o mejorar la ordenación pormenorizada
previamente establecida por cualquier otra figura de planeamiento
urbanístico, debiendo justificar suficientemente en cualquier caso su
coherencia con la ordenación estructurante”.
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La presente actuación urbanística y consiguiente ejecución material de la misma,
representa una actuación aislada en suelo urbano de acuerdo con el artículo 79.3
de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid:
“La ejecución del planeamiento podrá llevarse a cabo mediante actuaciones
aisladas exclusivamente con las siguientes finalidades:
a) Para la obtención de suelo, urbanización, edificación y puesta en servicio de
infraestructuras, equipamientos y servicios públicos de las Administraciones
públicas ordenados a través del correspondiente Plan Especial.
b) Para la ejecución de obras públicas ordinarias….”.
De acuerdo con lo anterior, una vez aprobado definitivamente el presente Plan
Especial podrá redactarse el correspondiente proyecto de obras e iniciarse, de
acuerdo con el artículo 71.2 de la Ley del Suelo, la ejecución material de las
mismas de conformidad con los documentos técnicos a desarrollar a tal efecto.
9.2.- DOCUMENTACIÓN DEL PLAN ESPECIAL
La documentación que debe contener el presente Plan Especial de Modificación y
Mejora de la ordenación pormenorizada, se define en los artículos 51 y 52 de la
Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid, con remisión no
expresa al artículo 49 de la misma Ley que establece la documentación mínima y
preceptiva para los Planes Parciales, y que básicamente son los siguientes:
a) Memoria descriptiva y justificativa de la ordenación pormenorizada que se
adopta, justificando expresamente su adecuación al planeamiento
general.
b) Infraestructuras de saneamiento existentes y esquemas representativos de
esta misma infraestructura que, en su caso, sea preciso modificar de la rede
existente.
c) Planos representativos tanto de información urbanística como de las
soluciones de ordenación que se proponen.
d) Organización y gestión de la ejecución. Plazos.
e) Normas urbanísticas que, en su caso, puedan redactarse.
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10.- CARACTERÍSTICAS DEL TERRENO
La intervención urbanística afecta básicamente a un tramo viario desde la Avenida
del Parque, Puerta de Madrid y Avenida de Almenara hasta la glorieta de
Navalcaballo. Debido a que el ámbito se encuentra completamente urbanizado
en la actualidad, las pendientes son suaves como corresponden a unos tramos del
viario principal de acceso a Tres Cantos desde la Autovía M-607.
La reurbanización, actuación puntual de reforma viaria, mantendrá la misma
situación altimétrica existente, habida cuenta de que se mantienen los trazados
viarios existentes y únicamente se modifican de forma puntual para la
incorporación y/o ampliación de carriles.
11.- NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DEL PLAN ESPECIAL
Como se ha visto con anterioridad, es función específica de los Planes Especiales
la definición, ampliación o protección de los elementos integrantes de las Redes
Públicas, tanto locales como Generales y Supramunicipales. Pero además, los
Planes Especiales pueden modificar y mejorar la ordenación pormenorizada o
alguno de sus elementos constitutivos, de cualquier otra figura de planeamiento
urbanístico, en el presente caso de la ordenación pormenorizada establecida por
el Plan General vigente de Tres Cantos.
11.1.- FUNCIÓN Y CONTENIDO
El presente Plan Especial tiene la función de Modificar y Mejorar la ordenación
urbanística pormenorizada vigente en la actualidad, según determinaciones del
Plan General, en el ámbito de referencia, modificando y reestructurando
puntualmente el trazado viario, así como el límite del Sistema General de Espacios
libres –parque público de Los Alcornoques-.
Se trata de una actuación aislada en suelo urbano de Reestructuración y Mejora
de la red viaria principal de acceso a Tres Cantos, que implica una redefinición de
los límites del parque “Los Alcornoques”, sin alterar la Reserva y Dimensiones del
mismo, habida cuenta de su carácter como determinación estructurante del
propio PGOU.
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11.2.- NECESIDAD Y JUSTIFICACIÓN
SITUACIÓN ACTUAL
La condición de mejora de la ordenación actual, imprescindible para satisfacer el
interés general, viene delimitada por la situación actual y básicamente por la
mejorable funcionalidad del nudo existente.
En este sentido, existe un gran disociación entre el diseño actual del viario en ese
punto crítico de acceso a Tres Cantos, al complejo industrial y al Soto de Viñuelas,
y la intensidad media de paso de vehículos automóviles, de transporte de tipo
mediano e incluso de gran tonelaje.
En la Glorieta de Puerta de Madrid confluyen, en sentido de entrada al casco
urbano proveniente de la M-607, dos tráficos muy diferentes que deben ser
analizados de forma independiente para determinar el alcance de la intervención
a realizar:
- Por un lado, los vehículos de gran tonelaje (1) cuyo destino es la zona
industrial del margen Este del casco urbano, que precisan dar continuidad a
su recorrido hacia la Avenida de la Industria a través de la Avenida de
Almenara.
Este tráfico, predominantemente de carácter industrial y actividades
terciarias y logísticas, precisa de unas dimensiones de mayores, radios de
giro y demás elementos de análisis viarios que permitan la correcta
movilidad y maniobra en el nudo.
- Por otro lado, nos encontramos con el tráfico de carácter natural (2), cuyo
destino es el centro urbano y Parque Tecnológico de Madrid. Dicho tráfico se
encuentra formado en su gran mayoría por turismos y vehículos de tipo
mediano.
El sentido del recorrido en este caso es principalmente en línea recta,
continuando a través de la Avenida del Parque hacia el centro de la ciudad.
Por tanto, la no diferenciación de vías o carriles independientes para uno u otro
sentido, obligan a la confluencia masiva de todo el tráfico proveniente de Madrid,
sin discriminación de ningún tipo entre ambos, en la Glorieta de Puerta de Madrid.
Esta inadecuación viaria produce constantemente situaciones de bloqueo en este
crucial punto de acceso. Bloqueo y atasco que pueden llegar, incluso, hasta la
autovía M-607, con la importante incidencia en la seguridad viaria que este hecho
pueden conllevar.
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CRITERIO MUNICIPAL DE ACTUACIÓN
En este sentido, el Ayuntamiento de Tres Cantos ha considerado imprescindible la
mejora de la ordenación urbana en este punto, con objeto de subsanar las
deficiencias existentes y garantizar un acceso correcto y funcional acorde al resto
de infraestructuras de comunicación del municipio.
Por ello ha propuesto, a través de la Empresa Municipal NUEVO TRES CANTOS
FOMENTO DE LA VIVIENDA Y EL SUELO SA, la redacción del presente Plan Especial de
Modificación y Mejora de la Ordenación Pormenorizada en el ámbito que nos
ocupa.
Dicho documento ha sido considerado a tal efecto como el instrumento más
eficaz para la correcta ordenación del ámbito, con capacidad suficiente para
modificar y mejorar cuestiones relativas a las determinaciones pormenorizadas de
la ordenación, y sin afección sobre las determinaciones estructurantes del Plan
General de Ordenación Urbana.
La alternativa de otros documentos de planeamiento para la consecución de la
finalidad urbanística deseada ha sido tenida en consideración, si bien queda
plenamente justificado, tal y como se analiza más adelante, que las
modificaciones introducidas en la ordenación prevista por el Plan General tienen la
consideración de Pormenorizadas y, por tanto, la presente figura de Plan Especial
capacidad suficiente para su ejercicio.
Consecuentemente, la alternativa propuesta pasa por una reestructuración
puntual del viario en ese punto.
Esta reforma puntual del trazado viario persigue, como se definirá más adelante
con mayor detalle en la presente Memoria y, especialmente, en los Planos de
ordenación, una mayor capacidad en la vía y, especialmente, una selección y
separación del tráfico, básicamente turismo y vehículos ligeros, que accede la
ciudad, del tráfico de vehículo y, fundamentalmente del vehículo de transporte de
mercancías, que se dirige hacia la Zona Industrial de Tres Cantos y Viñuelas, en el
margen Este del casco.
Esta actuación implica necesariamente una redefinición puntual de los márgenes
de la zona viaria que implican la redistribución de los límites del Parque de “Los
Alcornoques”, que deberá mantener su superficie actual calificada como Red
General de Zonas verdes y espacios libres.
En conclusión, se redacta el presente Plan Especial a instancia de los diferentes
Organismos Públicos y ante la necesidad de resolver el citado problema de
comunicación en el nudo, actuación que queda plenamente justificada para
garantizar la modificación y mejora de la situación actual.
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11.3.- CONDICIONES DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA
Para aclarar estas alternativas de planeamiento y la capacidad jurídica de
actuación del instrumento de planeamiento que se formula (Plan Especial), debe
realizarse previamente una reflexión detallada acerca de las Determinaciones
Estructurantes y Pormenorizadas del planeamiento urbanístico.
La división o categorización de todas las condiciones, determinaciones y/o
elementos que conforman la ordenación urbanística en los planes de ordenación,
distinguiendo aquellas cuyo alcance y finalidad es la estructuración básica del
territorio, de aquellas otras cuyo contenido se circunscribe a condiciones de
desarrollo y a su precisión para la realización de los actos de ejecución del
planeamiento, no resulta nueva en la práctica del urbanismo madrileño, aunque
bien es verdad que no con la definición y alcance legal que adquieren en la
actual Ley 9/2001, del Suelo de la Comunidad de Madrid.
La Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid, establece
con cierto detalle la definición y condiciones de diferenciación de las
determinaciones o elementos de la ordenación estructurante (propia del
planeamiento general) y aquellas otras de la pormenorizada (correspondientes al
planeamiento de desarrollo). Esta definición se realiza en el artículo 35 de la Ley,
teniendo como referencia las determinaciones contenidas en los artículos 33.1.d) y
34 3 de la misma Ley.
No obstante, además de que el articulado es por sí solo muy clarificador al
respecto, el apartado VII de la Exposición de Motivos de la propia Ley 9/2001, lo es
aún más si cabe:
“En el título II la potestad de planeamiento de la ordenación urbanística
municipal (art. 33.1.d)) diferencia las determinaciones estructurantes,
correspondiente al planeamiento general, y las determinaciones
pormenorizadas, correspondientes al planeamiento de desarrollo. Son
determinaciones estructurantes aquellas mediante las cuales se define el
modelo de ocupación, utilización y preservación del suelo, así como los
elementos fundamentales de la estructura urbana y territorial y de su desarrollo
futuro. Son determinaciones pormenorizadas aquellas que tienen el grado de
precisión suficiente para legitimar la realización de actos concretos de
ejecución material.
Son una determinación estructurante del planeamiento los elementos de las
redes públicas o redes de infraestructuras, equipamientos y servicios públicos,
que son susceptibles de distinguirse jerárquicamente en tres niveles: Los que
conforman la red supramunicipal, la red general y la red local. Este sistema de
redes públicas se localiza sobre suelos de cesión obligatoria y gratuita por los
promotores del suelo y se integra dentro de las reservas para dotaciones cuyos
estándares se revisan o modifican radicalmente respecto de los establecidos
por el Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 y su Reglamento de
Planeamiento de 1.978, justificando este hecho en el cambio sustantivo de la
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realidad social y urbana de la Comunidad de Madrid desde entonces hasta
nuestros días...........
Son determinaciones estructurantes las edificabilidades y los aprovechamientos
urbanísticos. En suelo urbano consolidado, la superficie edificable de cada
solar o parcela vendrá definida según las condiciones de intensidad
edificatoria.............
Es una determinación estructurante, en relación con los usos del suelo, la
asignación en el área de reparto en suelo urbanizable, como mínimo, del 50
por 100 de las viviendas edificables a viviendas sujetas a algún régimen de
protección oficial, de las cuales las viviendas de precio tasado no podrán
superar el 25 por 100. En toso caso, se reserva a cada Ayuntamiento la
facultad de determinar la tipología de las viviendas en el 10 por 100 de la
superficie del suelo urbanizable...........”.
Con relación expresa a la definición para las Redes Públicas Dotacionales, la
distinción entre condiciones Estructurante y Pormenorizadas se realiza en el
apartado 3 del artículo 36 de la Ley 9/2001, de 17 de julio:
“3. La definición de las redes públicas implica señalar expresamente todos
aquellos de sus elementos necesarios para asegurar el funcionamiento
correcto y adecuado a las necesidades previstas en la red correspondiente. A
tal efecto, se establecen las siguientes precisiones:
a) Tendrá el carácter de determinaciones estructurantes todas aquellas que
consistan en señalar las reservas y dimensiones de cualquier suelo que se
prevea como elemento de una red pública supramunicipal o general.
b) Asimismo, tendrán el mismo carácter de determinaciones estructurantes
las que definan las condiciones básicas de ordenación de cada uno de
tales elementos, si bien el desarrollo detallado de los mismos se concretará
a través de determinaciones pormenorizadas.
En virtud de lo anterior, aún siendo las redes involucradas en la reestructuración
que propone el presente Plan Especial, Redes Públicas Generales, no se altera ni su
reserva ni dimensiones, manteniendo ambas su superficie actual, ni las
condiciones básicas de ordenación, alterándose puntualmente su desarrollo
detallado, pudiendo ser modificadas, por tanto, mediante la redacción y
aprobación de este Plan Especial de Modificación y Mejora.
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11.4.- CONDICIONES Y CAPACIDAD INNOVADORA DE LOS PLANES
Como ya se ha dicho anteriormente, la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid
posibilita la innovación y/o modificación de los Planes Generales y los de
Sectorización, exclusivamente en lo concerniente a las condiciones y/o elementos
de la Ordenación Pormenorizada establecidos por ellos, a través tanto de los
Planes Parciales como de los Planes Especiales.
Los Planes Especiales dentro del contenido de sus competencias, pueden
modificar la ordenación pormenorizada contenida en los Planes Generales y de
Sectorización, pero con una clara diferencia con los Planes Parciales, tanto en su
competencia como en su tramitación, el Plan Parcial puede modificar la
ordenación pormenorizada previa para su mejora, (artículo 47.3º), mientras que el
Plan Especial, según el artículo 50.2., puede modificar o mejorar, disyuntiva que le
permite modificar sin necesidad de mejorar el planeamiento previo legitimador:
“2. El Plan Especial podrá modificar o mejorar la ordenación pormenorizada
previamente establecida por cualquier otra figura de planeamiento
urbanístico, debiendo justificar suficientemente en cualquier caso su
coherencia con la ordenación estructurante”.
En cualquier caso, no cabe duda de que el caso de modificación urbana que nos
ocupa resulta una clara mejora de la ordenación pormenorizada existente, habida
cuenta de las deficiencias señaladas anteriormente en cuanto a su
funcionamiento actual.
Esta diferencia legal entre ambas clases de planes, se extiende igualmente al
procedimiento aprobatorio de los mismos. Mientras que el Plan Especial que
modifica, además como es el caso de mejorar, elementos de la ordenación
pormenorizada preestablecida mantiene la tramitación tradicional y aprobación
definitiva por el Ayuntamiento (en poblaciones de más de 15.000 habitante de
derecho), para la aprobación de los Planes Parciales se requiere informe previo de
la Comisión de Urbanismo de Madrid que debe dictaminar según prescribe el
artículo 61.4 de la Ley del Suelo:
“......el cual se emitirá respecto a las cuestiones estrictas de legalidad y a todo
lo referente a localización, características y obtención de las redes públicas
supramunicipales de infraestructura, equipamientos y servicios públicos”.
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12.- DEFINICIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA
La ordenación pormenorizada que determina el presente Plan Especial,
reestructura la red viaria en el ámbito delimitado, adecuando su capacidad y
potencial de carga a las necesidades que demanda el tránsito de vehículos de
tracción mecánica de todo tipo en ese punto, especialmente en las demandadas
de “hora punta”.
12.1.- PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA
Partiendo de las premisas vinculantes y elementos vigentes de la ordenación
urbanística, se ha seguido un método específico para definir la actuación
reestructurante que se propone.
El método analítico incluye un orden de prelación en los pasos a seguir, tal y como
se resume a continuación:
1.- La definición y encuadre del problema en el ámbito urbano en el que se
desarrolla: Un viario de primer orden para el acceso a la ciudad de Tres
Cantos, a la Zona Industrial y a la zona del Soto de Viñuelas.
Viario que se ha quedado infradimensionado no cumpliendo, por su escasa
capacidad, la función de absorber sin problemas la demanda diaria de
circulación a la que se encuentra sometido.
2.- La separación selectiva del tránsito de vehículos, así como de la clase e
itinerario de los mismos:
Vehículos ligeros-turismos, transporte mediano o pesado, entrada en Tres
Cantos o dirección a Zona Industrial-Soto de Viñuelas, etc.
3.- La necesidad de, sin ampliaciones excesivas en el ancho de calzadas
(solución impensable por falta de suelo reservado al respecto) encauzar y
separar en el punto básico de disociación (Glorieta de la Puerta de Madrid) los
tráficos, logrando una fluencia circulatoria mayor.
Consecuentemente, se ha estudiado de forma pormenorizada el alcance que
dicha modificación de viario implica en los márgenes de la Red General de
espacio libres colindante, Parque de los Alcornoques (RG.6), para la necesaria
reubicación de la superficie modificada de suelo, garantizando así el
mantenimiento de los estándares de Redes Públicas de Zonas Verdes existentes en
el municipio de Tres Cantos.
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ANALISIS DE SITUACIÓN VIARIA ACTUAL
Los principales problemas que se detectan actualmente y que motivan que el
tránsito de vehículos por la rotonda se ralentice de forma elevada son los siguientes
vienen determinados por la mencionada circulación conjunta del tráfico de
vehículos pesados y vehículos ligeros, cada uno de ellos con destinos diferentes,
pero actualmente concluyentes en la Puerta de Madrid. Entre dichos
condicionantes de afección, destacan, entre otros:
1- Proximidad de un paso de peatones y una parada de autobuses a escaso
100 metros de la rotonda. Esto motiva que frecuentemente el número de
carriles de acceso a la misma se limite a uno sólo. Además a esto se une el
peligro del paso de peatones en una zona tan transitada por vehículos
pesados.
2- Acceso poco fluido a la rotonda motivado por los vehículos pesados, que
deben detener su marcha para incorporarse a la rotonda ya que carecen de
prioridad en su entrada.
3- Paso de peatones en la salida de la rotonda, nada más comenzar la Avenida
de la Almenara que detiene frecuentemente la archa iniciada colapsando el
interior de la glorieta
3 Paso de peatones
próximo a salida
2 Acceso de vehículos pesados a
rotonda
1 Paso de peatones y parada de
autobús
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12.2.- DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
12.2.1 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
El presente Plan Especial propone una disociación y separación del tránsito en
función del sentido y recorrido de los vehículos que accedan desde la Autovía M-
607 hacia la Glorieta de la Puerta de Madrid.
Por un lado, los vehículos que acceden al interior del caso urbano de Tres Cantos
a través de la Avenida del Parque, y por otro lado, los vehículos cuyo destino sea la
zona norte o este, especialmente la Zona Industrial y el Soto de Viñuelas, que se
encauza a través de la Avenida de Almenara, Glorieta de Navalcaballo y Avenida
de la Industria.
Hoy en día, tal y como se ha explicado anteriormente, ambas circulaciones deben
necesariamente confluir en la denominada Puerta de Madrid que además de
soportar el tránsito citado, debe soportar el de sentido contrario de salida de la
ciudad hacia la M-607, en dirección Madrid, lo que comporta una importante
carga de tráfico en la misma.
En este punto, cabe señalar que este tramo de la autovía M-607 ha sido
considerado por el Ministerio de Fomento y señalado por la Dirección General de
Carreteras como “Tramo de Concentración de Accidentes (TCA)”
Por todo ello, como consecuencia de los análisis de tráfico realizados en el citado
nudo, se propone la creación de una nueva vía, un nuevo carril de acceso, que
comunique directamente la Avenida del Parque con la de Almenara, sin
necesidad de incorporar ese flujo de vehículos a la rotonda de la Puerta de
Madrid.
Esta solución viaria responde, desde criterios de gran sencillez y agilidad en su
ejecución, a la necesaria división de ambos flujos circulatorios y, por consiguiente,
a la considerable reducción de la carga de tráfico directo sobre la rotonda.
Por otro lado, dicha alternativa necesita de la superficie de suelo precisa para su
ejecución como actuación asilada mediante obra ordinaria. Por tanto mediante el
presente Plan Especial se modifica puntual y minimamente, la delimitación
existente en la actualidad entre la Red General de Viario y la Red General de zonas
libres concretadas en el parque RG.6 Parque Sur (Los Alcornoques).
Se analiza a continuación la propuesta concreta de ordenación que se plantea en
función de las condiciones actuales del viario y de las posibilidades de
modificación de trazados y límites de cada una de las dos zonas afectadas en la
reordenación.
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12.2.2 SITUACIÓN VIARIA ACTUAL
Se analizan a continuación los cuatro puntos que son objeto de modificación en el
presente Plan Especial:
1.Avda. del Parque/2.Puerta de Madrid/3.Avda. Almenara/4.Glrta. Navalcaballo
1. Actualmente el acceso Sur desde la carretera de Colmenar, M-607, al casco
urbano de Tres Cantos, y viceversa, se realiza a través de la citada Avenida del
Parque. Dicha vía consta de dos carriles para cada sentido de circulación,
mediana central arbolada y aceras laterales, con un ancho total aproximado de
30 metros, según el siguiente esquema y dimensiones:
Acera / carril + carril / mediana central / carril + carril / acera
6,00 m / 3,50 + 3,50 / 4,00 m / 3,50 + 3,50 / 6,00 m
A su vez, ambas aceras laterales, de 6,0 metros de anchura aproximadamente
están divididas en dos: una zona ajardinada de 3,0 metros de ancho, como zona
de transición y protección frente a la calzada viaria; y una zona pavimentada de
3,0 metros de ancho hacia el exterior de ambos márgenes de la vía.
2. En el caso de la rotonda de Puerta de Madrid, se mantienen los dos carriles de
circulación, si bien el ancho de los mismos, habida cuenta de los radios de giro y
necesidades funcionales, se amplían hasta un total de 8,0 metros de calzada (4,0
+ 4,0 m).
3. Por otro lado, con respecto a la Avenida de Almenara, mantiene un esquema
viario de dos carriles de circulación para cada sentido, separados por un gran
bulevard central de ancho variable, de dimensiones considerables, en torno a los
35,0 metros, según el siguiente esquema:
Acera / carril + carril / mediana central / carril + carril / acera
6,00 m / 3,50 + 3,50 / (variable) 35,00 m / 3,50 + 3,50 / 6,00 m
En este caso, se estudia el sentido de circulación oeste-este, que se encuentra
colindante con la zona del Parque los Alcornoques y sobre el que se ha previsto la
modificación del trazado viario.
Dicho sentido de circulación consta de dos carriles de circulación y acera lateral
en su lindero sur, en contacto con el citado parque. Esta acera, al igual que en la
Avenida del Parque, se encuentra a su vez dividida en dos zonas: una banda
ajardinada en contacto con la calzada, de ancho 2,5 metros, que actúa como
zona de transición y protección de los peatones; y una segunda zona
pavimentada, destinada al tránsito de personas, de otros 3,0 a 3,5 metros de
ancho en contacto con el límite del Parque público.
4. Por último, se analiza la situación actual de la Glorieta de Navalcaballo, último
punto del trazado viario objeto de modificación y mejora por parte del presente
Plan Especial.
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Dicha glorieta mantiene el mismo ancho de la Avenida de Almenara, con
situación idéntica en el ancho de calzada (3,50 +3,50 m) y margen de borde, con
zona ajardinada y zona pavimentada de 6,0 metros de ancho total.
El funcionamiento circulatorio de dicha glorieta da preferencia al sentido de
circulación proveniente de la Avda. Almenara, señalando un “Ceda el Paso” en el
sentido circulatorio proveniente de la rotonda.
PLANO: Ámbito de Intervención
FOTO AEREA: Ámbito de Intervención
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12.3.- DEFINICIÓN DE LA PROPUESTA
12.3.1 REESTRUCTURACIÓN DEL VIARIO EXISTENTE
Dadas las condiciones existentes señaladas en el punto anterior, la propuesta de
Modificación y Mejora del viario, con el objeto de facilitar la circulación de los
diferentes medios de transporte, propone varias intervenciones puntuales,
reestructurantes del viario actual, que han sido oportunamente estudiadas a tal
efecto, según el siguiente orden:
3
4
5
2
1
Estado propuesto – descripción de intervenciones
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1. Incorporación de un tercer carril en la Avenida del Parque
Con objeto de dividir el tráfico de la Avda. del Parque en sentido hacia la
Puerta de Madrid, se ha previsto la incorporación de un tercer carril en su lado
exterior, permitiendo así una circulación independiente de dicha rotonda para
aquellos flujos circulatorios en sentido Este (Zona Industrial y Soto de Viñuelas).
Este carril se inicia aproximadamente a 100 metros antes de llegar a la Puerta
de Madrid, evitando así que las colas de tráfico generadas por los vehículos
que acceden a la misma bloqueen la salida hacia la derecha e impidan la
incorporación a dicho nuevo carril.
Se propone un carril de ancho similar al existente, con un total de 3,5 metros,
habida cuenta del tipo de vehículos que preferentemente circularán por
dicha vía (vehículos pesados). La acera pavimentada en este caso se reduce
de 3,0 a 2,0 metros, dimensión perfectamente compatible con las
necesidades urbanas habida cuenta del escaso tránsito peatonal en esta
zona periférica de la ciudad.
Por tanto, la incorporación de dicho carril implica necesariamente la
redistribución del margen acerado lateral, actualmente de 6,0 metros.
En este sentido, se propone el siguiente esquema, según documentación
gráfica adjunta al presente Plan Especial:
carril + carril / carril / acera
actual actual nuevo peatonal
3,50 m + 3,50m / 3,50 m / 2,00 m
Se garantiza así la incorporación del nuevo carril y acera lateral peatonal
dentro de la misma superficie actualmente ocupada por el margen acerado
de borde, y, por tanto, sin afectar a la superficie del Parque los Alcornoques.
Estado actual
Estado propuesto
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2. Continuidad carril BUS hasta la Puerta de Madrid
La situación actual de la Avda. del Parque presenta un Paso de Peatones,
aproximadamente a 40 metros antes de llegar a la rotonda de Puerta de
Madrid.
A continuación de dicho paso, existe en el margen derecho una Parada de
Autobús, que ocupa el carril derecho de la avenida, lo que reduce la
situación actual de la calzada a un único carril.
Esta delicada situación hace igualmente necesario, habida cuenta de la
obligatoriedad por mantener dicha Parada de BUS, la creación de un carril en
continuidad con dicha zona de parada hasta la rotonda.
Por tanto, la solución propuesta garantiza la existencia de un carril
independiente de autobuses hasta la Puerta de Madrid, que evita la afección
sobre los dos carriles de la Avda. del Parque. Este carril exclusivo de autobuses
tiene uso esporádico, habida cuenta de que su carga de tráfico viene
determinada por la frecuencia de las Líneas BUS.
En este caso, se deberá mantener un espacio de acera para la Parada de
Bus, por lo que la sección modificada del viario en dicho punto será:
carril + carril + carril / acera / carril / acera
actual actual BUS peatonal nuevo peatonal
3,50 m + 3,50m + 3,50 m / 2,00 m / 3,50 m / 2,00 m
En este caso, sin embargo, tal y como se justifica más adelante, la mejora del
trazado viario implica necesariamente la afección sobre parte de la superficie
de borde del Parque calificada como Red General, si bien la propuesta en
todo momento ha considerado la menor afección posible.
Estado actual
Estado propuesto
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3. Reestructuración del margen lateral de la rotonda Puerta de Madrid
Como consecuencia de la incorporación del nuevo carril exclusivo para los
vehículos con destino hacia la zona Este del casco urbano y el mantenimiento
de la zona de acera con la ubicación de la Parada de Bus, ha sido necesario
reorganizar el trazado viario en la Puerta de Madrid.
En primer lugar cabe señalar que las modificaciones previstas no afectan al
dimensionamiento ni trazado actual de los carriles de la rotonda, sino que lo
hacen sobre su margen derecho.
En este caso se mantiene el esquema viario proveniente de la Avda. del
Parque, según el siguiente cuadro:
carril rotonda + carril rotonda / acera / carril / acera
actual actual peatonal nuevo peatonal
4,00 m + 4,00m / 2,00 m / 3,50 m / 2,00 m
La acera interior peatonal garantiza la continuidad entre los Pasos de Peatones
dispuestos a ambos lados de la rotonda, sobre la Avda. del Parque, en el Sur,
y sobre la Avda. de Almenara, en el Este.
Esta nueva organización y mejora del nudo en cuestión implica igualmente la
reducción de superficie calificada de Zona Verde, correspondiente al límite
noroeste del Parque de los Alcornoques.
Esta superficie es redistribuida, tal y como se justifica más adelante, para
garantizar el mantenimiento del cómputo de espacios libres.
Estado actual
Estado propuesto
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4. Incorporación de un tercer carril en la Avenida de Almenara
En continuidad con el trazado del nuevo carril previsto, a lo largo del margen
derecho de la Avda. del Parque y Puerta de Madrid, ha sido necesario
garantizar el recorrido independiente del mismo a lo largo del tramo inicial de
la Avenida de Almenara.
Según las previsiones de tráfico, la circulación de vehículos desde la Puerta de
Madrid hasta la Glorieta de Navalcaballo tendrá una mayor carga para los
recorridos provenientes del nuevo carril previsto (con origen desde la M-607),
en lugar de los recorridos provenientes del casco urbano, habida cuenta de
que en esta segunda opción existen numerosos recorridos alternativos desde
la urbe hacia la zona Este (Zona Industrial y Soto de Viñuelas), mientras que en
el primero de los casos el recorrido es único.
En este sentido, la mejora de la ordenación desarrollada en el presente
documento ha previsto que dicho nuevo carril mantenga su trazado hasta la
Glorieta de Navalcaballo. Por tanto, los dos carriles existentes a lo largo de
dicha avenida deberán confluir en un único carril, de manera que el ingreso
en la glorieta se realice con dos carriles.
Para ello, el carril izquierdo, colindante con el gran bulevard central, irá
reduciendo su sección hasta confluir con el carril derecho, según la
documentación gráfica aportada.
Estado actual
Estado propuesto
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5. Regularización del margen lateral en la Glorieta de Navalcaballo
Por último, la pérdida de superficie calificada de zona verde, correspondiente
a la Red General RG.6 (Parque de los Alcornoques), que se ha producido
como consecuencia de las acciones del viario antes señaladas, han hecho
necesaria la regularización del límite norte de dicha dotación pública para
compensar las pérdidas.
Para ello, se ha propuesto la modificación del margen derecho de borde del
viario, compuesto en la actualidad por zona ajardinada (3,0 m) y zona
pavimentada (3,0), con un total de 6,0 metros de anchura.
Con objeto de garantizar la continuidad de la nueva zona pavimentada
proveniente de la Avda. de Almenara, cuyo diseño actual se ha previsto con
2,0 metros de ancho, se propone el mantenimiento de su trazado a lo largo
del borde de la glorieta de Navalcaballo, según planos.
Esta decisión permite reducir la superficie actualmente calificada de la Red
General de Infraestructuras de Comunicación en dicho nudo, ampliando así
la superficie destinada a la Red General de Espacios Libres, y obteniendo por
tanto un cómputo equilibrado en su conjunto, tal y como se justifica a
continuación.
Estado actual
Estado propuesto
En cualquier caso, el necesario Proyecto de Definición y Ejecución del Nuevo Viario
propuesto, a desarrollar de forma complementaria al presente documento de
planeamiento y regulador de las obras a realizar, determinará de forma específica
las condiciones pormenorizadas de la solución técnica concreta.
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ANALISIS CIRCULACION RODADA ESTADO PROPUESTO
Con todo ello, se analiza de forma resumida, en su conjunto, el funcionamiento
del nuevo nudo en la Puerta de Madrid mediante el cual queda garantizada la
mejora en la accesibilidad al núcleo urbano desde dicha vía:
1- Construcción de un carril independiente para el tránsito de vehículos pesados
que continúen su marcha por la Avenida de la Almenara sin necesidad de
transitar por el interior de la rotonda.
2- Modificación de la parada de autobús, con un nuevo carril propio que facilite
el estacionamiento puntual sin entorpecer la circulación de los otros dos
carriles paralelos.
3- Mejora del acceso y salida de los carriles de incorporación a la circulación
interna de la glorieta
Carril de circulación directa
Carril de autobús independiente
Carriles de acceso paralelos
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12.3.2 RELOCALIZACIÓN DE SUPERFICIES DE REDES PÚBLICAS GENERALES
El cambio en la ubicación de las diferentes superficies de la Red General: de
Infraestructuras de Comunicación y de Zonas Verdes, garantiza en todo momento
el mantenimiento de las superficies actuales de cada una de ellas, habida cuenta
de que se ha previsto su relocalización dentro de las mismas, sin afectar al
cómputo Global de cada una de las Redes Públicas del municipio previstas en el
Plan General.
En primer lugar, cabe señalar el criterio establecido a tal efecto: la superficie que
se reduce de zona verde en la zona Oeste de la actuación, como consecuencia
de su calificación como viario, se recupera en la zona Este, pasando de su actual
calificación de viario a zona verde.
Se analiza a continuación las modificaciones superficiales previstas en el presente
documento de Plan Especial:
Con carácter general, la incorporación del nuevo carril exclusivo para el giro hacia
la zona Este del casco urbano no excede del límite actual del viario, habida
cuenta de que se reduce ligeramente el ancho de acera, garantizándose
plenamente la dimensión necesaria en dicha zona pavimentada con escaso
tránsito peatonal.
Por consiguiente, la reducción de superficie de Parque viene condicionada,
principalmente, por el nudo de la Puerta de Madrid, donde ha sido necesario
mantener una segunda acera pavimentada para el acceso a la Parada de
Autobús existente.
Según dicho criterio, la superficie de zona verde que se reduce en esta zona se
recupera a lo largo de la Avda. de Almenara y Glorieta de Navalcaballo, según el
reparto superficial expuesto a continuación.
Z. Verde Reducida
Z. Verde Ampliada
Plano síntesis modificación de zonas por nuevo viario
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1. Como consecuencia de la modificación del trazado viario en la esquina
noroeste del Parque, en contacto con la rotonda de Puerta de Madrid, se
incorpora al sistema viario estructurante parte del suelo calificado del parque.
Según los cálculos efectuados en el presente Plan Especial, dicha superficie de
terreno asciende a 410,00 m² aproximadamente, que pasarán a la calificación
de Red General de Infraestructura de Comunicaciones.
2. Por otro lado, esta superficie de suelo calificado como Zona Verde parque
urbano, se recupera para la dotación general mediante la descalificación como
suelo adscrito al viario público de la misma superficie (410,00 m²) en el punto de
confluencia con la Glorieta de Navalcaballo, tal y como se ha mencionado
anteriormente.
De esta manera, se equilibra la superficie actualmente existente destinada a la
Red General de Espacios Libres prevista por el Plan General para dicha dotación
pública.
La propuesta no modifica la superficie global que ambas Redes Generales tienen
dentro del ámbito de este Plan Especial, por lo que no se alteran las condiciones
de reserva y dimensión de ambas dotaciones, así como las condiciones de
ordenación básicas de ambas, especialmente de la zona verde. Únicamente se
establecen condiciones mínimas de delimitación pormenorizada para el desarrollo
detallado de ambas.
Todo ello, según los planos de ordenación desarrollados a tal efecto en el presente
documento.
En cualquier caso, el necesario Proyecto de Definición y Ejecución del Nuevo Viario
propuesto, a desarrollar de forma complementaria al presente documento de
planeamiento y regulador de las obras a realizar, determinará de forma específica
las condiciones pormenorizadas de la solución técnica concreta y las superficies
específicas a compensar, garantizando en todo momento el mantenimiento del
cómputo general de las mismas previsto en el Plan General de Ordenación
Urbana.
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DESCRIPCIÓN GRÁFICA DEL ESTADO ACTUAL Y ESTADO PROPUESTO:
Descripción de la intervención: Estado Actual
Descripción de la intervención: Estado Propuesto
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12.4.- JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA
La solución que se propone establece, con una actuación mínima y sin alterar
sustancialmente el ancho de las vías de tránsito, la separación selectiva del tráfico
según su itinerario y destino, logrando descargar parte del tráfico que soporta a
diario a la Puerta de Madrid.
Con esta solución dicha glorieta mejorará sustancialmente en su funcionamiento
diario, permitiendo una fluencia y capacidad de paso mucho mayor de vehículos
en todas las direcciones.
Por otro lado, con respecto a las Redes Generales afectadas, la solución
propuesta garantiza igualmente el mantenimiento de las superficies calificadas
existentes en uno y otro caso, justificando la no pérdida de superficie de Zonas
Verdes, por lo que igualmente se considera acertada la solución diseñada.
En este sentido, y según todo lo recogido en el presente documento de Plan
Especial, se considera suficientemente justificada, por los motivos expresados, la
Mejora de la Ordenación pormenorizada del suelo urbano de Tres Cantos en el
ámbito que nos ocupa.
Plano solución final nuevo vial de rotonda Puerta de Madrid
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12.5.- CARACTERÍSTICAS Y PARÁMETROS CUANTITATIVOS
La propuesta altera puntualmente los límites existente entre dos Redes Generales:
Una de servicio público-red viaria y el otro espacio libre-zona verde.
La segunda Red cede 410,00 m² a la primera como consecuencia de la
incorporación de un nuevo carril de circulación, y ésta a su vez restablece la
superficie del Parque Sur “Los Alcornoques” con los mismos 410,00 m². Esta
superficie de trasvase entre una zona y otra representa el 0,15% de la superficie
global del Parque público, lo que manifiesta claramente su carácter puntual y
mínimo de la intervención que se propone.
Además de las competencias del Plan Especial para determinar esta ordenación
detallada, justificadas anteriormente, cabe añadir que la propuesta mantiene la
superficie íntegra y calificada del Parque Urbano, por lo que no se vulnera el
artículo 69.2 a) de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad e
Madrid, al no producirse disminución de zonas verdes o espacios libres.
A continuación se establecen las características comparativas entre la ordenación
vigente y la propuesta:
SUPERFICIE ACTUAL APROX. PARQUE LOS ALCORNOQUES 276.550,00 m²
SUPERFICIE REDUCIDA DE ZONA VERDE - 410,00 m²
(zona Puerta de Madrid)
SUPERFICIE AMPLIADA DE ZONA VERDE + 410,00 m²
(zona Avda. Almenara / Glorieta de Navalcaballo)
SUPERFICIE FINAL APROX. PARQUE LOS ALCORNOQUES 276.550,00 m²
En el caso de la Red General de Infraestructuras de Comunicación, tal y como
viene definida en el Plano de la Serie 2 del PGOU, no se ha contabilizado la
superficie global de la misma, habida cuenta de que no consta en el Plan
General. En este sentido, se garantiza el mantenimiento de la superficie global
existente como consecuencia del equilibrio entre la superficie ampliada y la
superficie reducida de dicha vía.
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CALIFICACIÓN DE SUELO: ESTADO ACTUAL Y PROPUESTO
Calificación del suelo: Estado Actual
Calificación del suelo: Estado Propuesto
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12.6.- CRITERIOS DE ORDENACIÓN EN EL ÁMBITO:
PARQUE LOS ALCORNOQUES (RG.6)
La modificación viaria prevista en el presente documento afecta, por consiguiente
y en los términos referidos anteriormente, a la dotación pública de zona verde,
Parque de los Alcornoques (RG.6).
En este sentido se considera poco significativa la citada redistribución de
superficies, habida cuenta de que representa un porcentaje muy reducido de la
superficie del Parque.
En cualquier caso, si bien el presente Plan Especial no tiene por objeto la definición
de las condiciones de diseño y organización interior de la Ordenación
Pormenorizada del Parque de los Alcornoques, se considera importante, dado que
se modifica su límite noroeste, el establecimiento de una serie de Criterios de
Ordenación, inexistentes en el documento de PGOU, que regulen la redacción de
los documentos de planeamiento necesarios para su desarrollo futuro, tal y como
sucede en otros casos.
12.6.1. SISTEMA DE ZONAS VERDES Y PARQUES DE BORDE EN EL MUNICIPIO
En este sentido, al igual que ha sucedido en el desarrollo de otros Parques Urbanos
en el municipio de Tres Cantos, será necesaria la redacción de un Plan Especial
para la definición pormenorizada de la ordenación interior y medidas ambientales
de aplicación en cada caso.
El casco urbano de Tres Cantos se encuentra rodeado por diferentes sistemas de
zonas verdes de la Red General de Espacios Libres que conforman un sólido eje
verde vertebrado en su perímetro.
Cabe destacar fundamentalmente, en función de su ubicación con respecto a
dicho casco urbano, los siguientes parques públicos:
Al Norte, incluido dentro del Sector de Suelo Urbanizable “AR Nuevo Tres
cantos”, el Parque Norte, con una extensión aproximada de 250.000 m²s.
Al Este, en el área existente entre la Zona Industrial y la urbanización residencial
del Soto de Viñuelas, se encuentra el Parque Este, incluido en el Área deportiva
Este (ZO.8_RG.10), con un importante desarrollo lineal a lo largo del margen
oriental del casco urbano. Dicho parque tiene la condición de dotación
deportiva, con una superficie global en torno a los 556.000 m²s.
Al Sur, el parque que nos ocupa, Parque los Alcornoques (RG.6), con una
extensión aproximada de 276.550 m²s.
Complementariamente a todos estos parques periféricos se encuentra el
Parque Central (ZO.6_RG.5), en el corazón de la ciudad, con una extensión
aproximada de 570.000 m²s.
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DOCUMENTO DE PLAN ESPECIAL DE MEJORA DE LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA
PLANO DE ZONAS VERDES EN EL MUNICIPIO
Se aporta Plano con la localización de cada uno de los citados Parques urbanos
de gran entidad en el municipio de Tres Cantos (Redes Generales).
Plano zonas verdes municipio
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DOCUMENTO DE PLAN ESPECIAL DE MEJORA DE LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA
12.6.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL PARQUE DE LOS ALCORNOQUES
Tal y como se ha referido anteriormente, el Parque de los Alcornoques se
encuentra en la periferia sur del casco urbano, lindando con el Parque Regional de
la Cuenca Alta del Manzanares. Su situación se encuentra, por tanto, al límite del
municipio, en contacto con el municipio de Madrid, donde únicamente los separa
una zona calificada de Vía Pecuaria que recorre de Este a Oeste el término
municipal.
De conformidad con los criterios establecidos en la Ficha de las Redes Generales
del PGOU de Tres Cantos, el Parque de los Alcornoques, considerado como Red
General RG.6, no ha experimentado ningún tipo de ajardinamiento en su superficie
sino que se encuentra pendiente de una labor de acondicionamiento general
para garantizar su mantenimiento como parque de vegetación autóctona.
“RG.6: PARQUE SUR (Los Alcornoques)
Requiere acondicionamiento como parque de vegetación autóctona y
senderos para mayor uso ciudadano.”
Presenta en la actualidad una serie de senderos terrizos en sentido principalmente
norte-sur, para conectar la Avda. de Almenara con la vía pecuaria del borde sur,
que recorre el límite del parque de este a oeste.
La vegetación existente presenta dos situaciones diferentes:
- por un lado una vegetación aislada, natural, localizada preferentemente en la
zona sur, con ejemplares dispersos de encinas, álamos y pinos, entre otros, así
como especies arbustivas de tipo diverso.
- Por otro lado, una vegetación de mayor densidad, localizada en el borde norte
del parque, en contacto con la Avenida de Almenara, fruto de trabajos de
reforestación preferentemente con ejemplares de pinos.
La situación orográfica presenta unas condiciones homogéneas, sin desniveles
acusados ni fuertes contrastes, manteniendo en su conjunto un nivel medio en
torno a las cotas +730.0 y + 740.0 m. No existen arroyos ni caudales de agua
naturales en el mismo.
Según lo anterior, y a falta de una Ficha de Ordenación (Z.O) específica del
parque que nos ocupa, se considera oportuno recoger en el presente documento
una serie de Criterios Generales para su futuro desarrollo, al igual que ha sucedido
en otros parques del municipio.
Por ello, se presentan a continuación los criterios que podrán ser tenidos en cuenta
para el desarrollo de la figura de planeamiento correspondiente, que defina de
forma específica y pormenorizada cuestiones relativas al carácter
medioambiental, ajardinamiento, criterios de diseño, recorridos y usos al aire libre
previstos en el interior del parque.
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12.6.3. CRITERIOS DE ORDENACIÓN DEL PARQUE LOS ALCORNOQUES
Se desarrollan los Criterios Generales de actuación en el Parque Sur, “Parque los
Alcornoques” RG.6, necesarios para la formalización de la Ficha de Zona de
Ordenación (Z.O.) correspondiente, que no ha sido desarrollada en el documento
de Plan General de Ordenación Urbana de 2.003.
SUPERFICIE:
ORDENANZA:
276.550 m²s (aproximadamente)
LUP.2 Grado 2º (Parque Urbano Público)
JUSTIFICACIÓN:
• Voluntad municipal por potenciar la consolidación del Eje Verde que rodea el
casco urbano de Tres Cantos en sentido sur-este-norte, y que sirve de
referencia en el desarrollo de la ciudad.
• Necesidad de establecer un Plan de Recuperación del parque de los
Alcornoques a corto y medio plazo.
• Necesidad por consolidar una zona de uso y disfrute al aire libre para los
ciudadanos de Tres Cantos en una zona actualmente infrautilizada, con la
incorporación de usos y actividades en la naturaleza que fomenten el interés
y respeto por el medio ambiente.
OBJETIVOS:
• Establecer criterios de desarrollo centrados en las múltiples posibilidades de
utilización del parque por parte de los usuarios, mediante la incorporación de
usos lúdico-deportivo-sociales y en criterios de máximo aprovechamiento de
energías renovables y medidas medioambientales.
• Diferenciar las zonas en que se puede dividirse para su mayor
aprovechamiento, especialmente en relación con las posibles áreas
destinadas al uso deportivo, así como las compatibilidades entre ambos
usos; con el criterio básico de que se trata de un parque de paseo, reposo,
estancia y juego, de carácter natural, antes que un espacio para albergar
usos deportivos.
• Respetar, consolidar y reforzar la existencia de vegetación existente de
acuerdo a criterios de sostenibilidad, intensificando la presencia de las
especies presentes en el ámbito y garantizando la biodiversidad de especies
propias de este clima.
• Propiciar labores de reforestación, plantación y ajardinamiento en sus
diferentes variables que concluyan en un referente del espacio libre público
al servicio de los ciudadanos.
• Consolidación de un eje vertebrador de zonas verdes a lo largo del perímetro
exterior de la ciudad permita el recorrido peatonal-bici de los ciudadanos y el
disfrute de los mismos en su máxima capacidad.
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CONDICIONES DE ORDENACIÓN:
Criterios de ordenación
• Se permite la edificación, de conformidad con la Ordenanza de aplicación,
LUP.2, según las condiciones recogidas en las Normas Urbanísticas Generales
en relación con: edificabilidad, altura y posición de la edificación.
• La compatibilidad de uso será según lo previsto en el Plan General para el
uso de Espacios Libres: Dotacional Recreativo, Socio-Cultural, Educativo,
Deportivo, Terciario de Restauración,…
• Delimitar zonas de paseo y estancia adecuadas a los distintos grupos de
usuarios, garantizando el acceso y convivencia de peatones,
discapacitados, ciclistas, deportistas, etc.
- Recorrido peatonal de borde que supla la reducción prevista en la actual
zona de acerado perimetral de la Avda. de Almenara
- Recorridos y senderos peatonales que recorran el parque, debidamente
señalizados
- Rutas en bicicleta
- Áreas de descanso y recreo
• Definir los límites de los usos deportivos, y parámetros de distancia que
compatibilicen ambos usos de parque verde y de parque deportivo.
• Definición de un sistema de recorridos peatonales y en bicicleta, que
permitan la práctica del deporte por parte de los usuarios.
• Previsión de Actividades lúdicas y de ocio en el parque: Tablas de ejercicios,
zona de descanso, recuperación geriátrica, recorridos infantiles, zonas de
juego, merenderos controlado,…
Criterios de plantación y ajardinamiento
• Definición de criterios de Restauración Ecológica y Paisajística.
• Definir dos zonas de plantación y ajardinamiento diferentes: por un lado una
zona de ajardinamiento de mayor intensidad, con sistemas de riego y
ajardinamiento controlado, y por otro lado, una zona de mayor extensión y
vegetación autóctona dispersa, sobre la base de la vegetación arbórea
consolidada existente.
• Incorporar sistemas de riego, en zonas de ajardinamiento intensivo, que
minimicen los consumos de agua y al mismo tiempo optimicen los recursos,
planteando de este modo un sistema de gestión sostenible.
• El riego de esta zona verde se realizará utilizando “aguas grises” o aguas
depuradas, para lo cual se habilitarán las infraestructuras necesarias dentro
del recinto del parque en el periodo del horizonte del Plan.
• Serán de aplicación sobre este ámbito todos aquellos sistemas tecnológicos
que garanticen un ahorro apreciable del recurso tales comos riegos por
microaspersión, etc.
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• En la segunda zona de plantación, de carácter extensivo, se deberá disponer
un tipo de vegetación favoreciendo las especies autóctonas y de poco
consumo de agua.
Criterios Medioambientales
• Los planteamientos de creación de este parque con el uso de especies
vegetales nativas permitirán un gran potencial como hábitat para las
especies animales autóctonas, pequeños mamíferos, aves, etc., de modo
que plantas animales aves, y otros proporcionarán lugares para el estudio y
disfrute de la naturaleza por parte de la comunidad, en una conjunción de
valores medioambientales, educativos y recreativos.
• Garantizar la autonomía energética del parque mediante la previsión de
sistemas de producción propios a través de energías limpias (solar, etc…), así
como garantizar la utilización de materiales naturales e inofensivos con el
medio natural.
• Fomento de actividades tendentes a la educación medioambiental
• Garantizar el cumplimiento de la Ordenanza Bioclimática de Tres Cantos
Criterios de diseño y mobiliario urbano
• Se deberán definir elementos de mobiliario urbano y equipamientos a instalar
en el parque: quioscos, aseos, instalaciones temporales, bancos, fuentes,
papeleras, pérgolas, juego de niños,...
• El diseño de los elementos debe tener en cuenta criterios de sostenibilidad y
ahorro energético: sistemas de iluminación, empleo de energías renovables,
sistemas de captación de energía solar,… Todo ello de conformidad con la
Ordenanza Bioclimática de Tres Cantos.
CONDICIONES DE GESTIÓN:
• Redacción de un Plan Especial de Protección y Mejora del Parque Sur “Los
Alcornoques”, según los diferentes criterios referidos en el presente
documento, y recogidos en la Ficha de Zona de Ordenación (ZO)
correspondiente.
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13.- COHERENCIA CON LA ORDENACIÓN ESTRUCTURANTE
La exigencia legal del artículo 50 de la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid
es que se justifique la coherencia de la Ordenación Pormenorizada del presente
Plan Especial con la Estructurante determinada previamente por el Plan General de
Tres Cantos en suelo urbano.
Con carácter previo a analizar la coherencia de la nueva ordenación con relación
a la vigente, cabe determinar fehacientemente cuales son las condiciones
Estructurantes (que no pueden ser modificadas) de la ordenación urbanística y
cuales las Pormenorizadas (que sí pueden ser modificadas).
Como ambas Redes Públicas son de carácter General, las condiciones y
determinaciones de la ordenación Estructurante y Pormenorizada de estas Redes
Generales, así como de las Supramunicipales, se definen, como ya se ha visto
anteriormente, en el artículo 36.3 de la Ley del Suelo:
3. La definición de las redes públicas implica señalar expresamente todos aquellos de
sus elementos necesarios para asegurar el funcionamiento correcto y adecuado a
las necesidades previstas de la red correspondiente. A tal efecto, se establecen las
siguientes precisiones:
a) Tendrán el carácter de determinaciones estructurantes todas aquellas que
consistan en señalar las reservas y dimensiones de cualquier suelo que se prevea
como elemento de una red pública supramunicipal o general.
b) Asimismo, tendrán el mismo carácter de determinaciones estructurantes las que
definan las condiciones básicas de ordenación de cada uno de tales elementos, si
bien el desarrollo detallado de los mismos se concretará a través de
determinaciones pormenorizadas.
…..
Por tanto, la reserva de suelo y dimensión de la red establecida previamente por el
Plan General, en este caso por el Plan General de Tres Cantos, son condiciones
Estructurantes de la ordenación urbanística.
Las condiciones básicas de ordenación (ordenanzas particulares, uso compatibles,
en su caso, edificabilidad, etc) son igualmente determinaciones de la ordenación
Estructurante. Las condiciones para su desarrollo detallado son, sin embargo, parte
de la ordenación Pormenorizada.
Según lo anterior, la propuesta de redefinición puntual de dichas redes, con
mantenimiento de la superficie de ambas se considera a todos los efectos una
Modificación puntual y mínima de las condiciones Pormenorizadas de la
Ordenación prevista por el Plan General.
En definitiva, la propuesta no altera funcionalmente ninguna de ambas redes
públicas, mejorando sustancialmente la situación vigente, lo que justifica la
completa coherencia del presente documento de Plan Especial con la
Ordenación Estructurante y, por tanto, la plena capacidad del mismo para el
destino urbanístico para el que se redacta.
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14.- CÓDIGO DE ACCESIBILIDAD
La presente propuesta de ordenación urbanística pormenorizada en el ámbito
delimitado, conlleva una afectación de la urbanización en las sendas e itinerarios
peatonales, así como del mobiliario urbano.
Por tanto, los instrumentos de ejecución y el resultado final de la ordenación debe
obligatoriamente cumplir en lo relativo a la edificación, accesos y urbanización en
general, la legislación sectorial aplicable relativa a la promoción de accesibilidad
y supresión de barreras arquitectónicas, y, especialmente, la Ley 8/1993, de 22 de
junio, de Promoción de la Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas, y
sus posteriores modificaciones (Decreto 153/1997, de 13 de noviembre; Decreto
141/1998, de 30 de julio; Decreto 71/1999, de 20 de mayo y Ley 23/1998, de 21
de diciembre), así como cualesquiera otros documentos normativos de aplicación
en la materia según la legislación vigente.
Dicho cumplimiento normativo, así como cuantas determinaciones se deriven de
la normativa técnica de obligado cumplimiento en este tipo de actuaciones
deberán ser plenamente garantizadas en el futuro Proyecto de Definición y
Ejecución del Nuevo trazado viario en el nudo de Puerta de Madrid y vías
afectadas, necesario para la correcta definición de las Obras a realizar en el
ámbito.
15.- GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
15.1.- PLAZOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
Una vez que se apruebe definitivamente el presente Plan Especial y, por tanto,
quede establecida la ordenación pormenorizada del ámbito, se puede iniciar el
proceso de ejecución del planeamiento de conformidad con lo prescrito en el
artículo 78.1 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de
Madrid: “El desarrollo de la actividad de ejecución, cualquiera que sea el sujeto
legitimado y el ámbito territorial, requerirá que se haya aprobado definitivamente
el planeamiento urbanística idóneo conforme a esta Ley para establecer la
ordenación pormenorizada en la clase de suelo de que se trate”.
De conformidad con lo establecido en ese mismo artículo, epígrafe 2 se procede
a fijar los plazos previstos para la ejecución del planeamiento: “Los Planes de
Ordenación Urbanística, al establecer la ordenación pormenorizada, fijarán los
plazos mínimos y máximos para..........”
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