09.05 AL.pdf - AELE

carta
deldirector
Después de transcurridos tres años de la realización de
su último Congreso Mundial, la Sociedad Internacional
de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (SI-
DTSS) convoca a su XIX Congreso Mundial que se llevará a
cabo del 1 al 4 de setiembre de 2009, en Sydney, Australia, en
las instalaciones del Sofitel Wentworth Sydney.
En este Congreso se tratará una agenda muy importante
frente a los cambios producidos en el mundo, esencialmente,
se desarrollarán temas vinculados con los efectos de la crisis
económica y financiera mundial relacionados con el empleo.
La Asociación Australiana de Derecho del Trabajo, es miembro
nacional de la SIDTSS y, por ende, será la entidad anfitriona
de este congreso. Para esos efectos se ha designado un Comité
Organizador que está presidido por el profesor Ron Mc
Callum AO (Universidad de Sydney, Vicepresidente de la Región
de Asia de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo
y de la Seguridad Social); Sr. Ron Baragry (Australian Industry
Group); Profesor Adjunto John Howe (Universidad de
Melbourne); Dr. Shae McCrystal (Universidad de Sydney); Sr.
Peter Punch (Carroll & O'Dea Lawyers); Profesor Joellen Riley
(Universidad de Sydney); y, Dr. Graham Smith (Clayton Utz).
Una breve síntesis de las materias a tratarse en este importante
evento mundial nos lleva a identificar que los temas centrales
del debate serán: Nuevas Formas de Empleo, Representación
de los Trabajadores y Diálogo Social en el Trabajo y Nuevas
Formas de Protección Social.
Los temas que se desarrollarán resultan de interés para
nuestro país dado que el diagnóstico actual nos coloca en una
situación difícil en el ámbito laboral, esto lo decimos por cuanto
los conflictos de los últimos años se han producido mayormente
no en los sectores tradicionales de empleo sino en nuevos
sectores con nuevas formas de empleo, respecto de los
cuales las autoridades carecen, entre otras herramientas, de
una estrategia política y tratan de darles solución con medidas
que no se adaptan a la realidad que vivimos.
En este contexto, siendo el Diálogo Social un importante
instrumento en la solución de los conflictos, éste no se ha actualizado
y remozado con nuevas técnicas que incorporen como
elemento esencial la identificación de los problemas y la participación
de todos los actores involucrados.
En el campo de la protección social, tenemos por ejemplo
que, en nuestro país, los aportantes en el Sistema Privado de
Pensiones no alcanzan al millón novecientos mil personas, respecto
a una PEA de alrededor de 15 millones, y la Seguridad
Social en Salud cubre eficazmente al 20% de la población.
Asimismo, en materia de riesgos (accidentes y enfermedades
profesionales) no se cumplen las normas por múltiples factores,
sobre todo atribuibles a los actores mismos y a la falta de
fiscalización por parte de las autoridades que tienen a su cargo
el control de la legalidad. Además, la nueva estructura familiar
y las tendencias de las migraciones han vulnerado estos
sistemas por lo que se hace necesaria su revisión.
El Congreso Mundial comenzará con una recepción en la
tarde del martes 1 de setiembre de 2009. Las sesiones de trabajo
tendrán lugar durante los tres días siguientes, o sea, el
miércoles 2, jueves 3 y viernes 4 de setiembre de 2009.
Los tres temas centrales del Congreso son los siguientes:
Tema 1: Marcos regulatorios y aplicación de la ley en las
nuevas formas de empleo. El tema para talleres es el Derecho
Laboral y de la Seguridad Social en la Economía Informal que
cuenta con dos sesiones: Sesión 1, Aplicación; Sesión 2, Regulación.
Tema 2: Representación de los trabajadores y diálogo social
a nivel del lugar de trabajo. El tema para talleres es Redes
y Voz en la Vida Laboral y cuenta con dos sesiones: Sesión 1,
Trabajo y Libertad Humana; Sesión 2, Organizaciones.
Tema 3: (Informes Nacionales) Nuevas formas de protección
social a la luz de los cambios estructurales (envejecimiento
de la población, cambio de las estructuras familiares, migraciones,
problemas presupuestarios, cambios políticos e ideológicos).
Habrá dos Sesiones: Sesión 1, sobre Participación Laboral
en el Gobierno Corporativo; Sesión 2: Protección Social,
Desempleo y Desarrollo de Aptitudes y Desarrollo de Potencial.
También se realizará una mesa redonda sobre Trabajo y Vida
Familiar y un taller para examinar las principales novedades
en derecho laboral.
Mayor información puede encontrarse en el sitio http://
labour/awsidney.com/downlandsislssl-spanish.pdf.
Tenemos la agenda. En el Perú sus instituciones deben tomar
medidas inmediatas y acertadas en estos temas, de lo contrario
nuevamente nos encontraremos al final del tren de la
historia.
2 AGOSTO 2007 / CARTA DEL DIRECTOR

ANÁLISIS LABORAL / CONTENIDO
PÁG 2
CARTA DEL DIRECTOR
PÁG 6
ANÁLISIS
• Cálculos, riesgos, pasos en falso
(Jorge Bernedo Alvarado)
PÁG 18
ANÁLISIS LEGAL
• CTS y sus constantes afectaciones
• Viáticos
• MTPE
• Essalud Procedimiento de Verificación
• Aranceles Judiciales 2009
• Inspección Laboral. Directivas MTPE
PÁG 39
CONVENIO COLECTIVO
• Cogorno S.A.
PÁG 4
ESCENAS LABORALES
• CTS
• Seguro de Vida Ley
• PDT 601 - Planilla Electrónica: Actualización
• Aranceles Judiciales
• CGTP
• Registro Nacional de Información de Contratos de Seguros
de Vida y de Accidentes Personales con Cobertura de
Fallecimiento o de Muerte Accidental
• Reforma Procesal del Trabajo
• Bibliografía
PÁG 10
INVITADOS
• ¿Cuáles son los riesgos de un proceso de transición?
(Inés Temple)
• Compensación por Tiempo de Servicios (CTS)
Camino a su desnaturalización
(Pedro G. Morales Corrales)
PÁG 36
ESTUDIOS SALARIALES
• Remuneraciones en Lima Metropolitana
Industria de Bienes de Capital e Industria de la Construcción
a Abril 2009
PÁG 40
JURISPRUDENCIA LABORAL
• Las actividades de chofer y guardián no siempre permiten
apreciar con claridad su naturaleza laboral
PÁG 43
COYUNTURA
• Recuerdos del Futuro
• Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana (2006-2009)
PÁG 44
INDICADORES LABORALES
• Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana
por Grandes Grupos, Grupos y Subgrupos de Consumo: Abril 2009
• Evolución de la Remuneración Mínima Vital: RMV Julio 1990 a Mayo 2009
• Aportes y Contribuciones Sociales: Mayo 2009
• Aporte de los Trabajadores Afiliados a una AFP - Mayo 2009
• Aportes AFP 2008
• Tablas para el Cálculo del Impuesto a la Renta 2008 y 2009
• Fórmulas sobre la aplicación de las retenciones sobre rentas de 5ta. categoría
• Canasta de Precios Aele
• RMV–RMV Especiales–Gastos de Sepelio SPP-AFP– Seguro de Invalidez y
Sobrevivencia SPP-AFP–ESSALUD y ONP-SNP–CTS: Topes–Bono de
Reconocimiento–Calendario de Informes Trimestrales–RMA: Aportes al RCSSS
• Calendario Tributario – Tasa Activa de Mercado – Tasa de Interés Laboral y
Tasa de Interés Legal Efectiva
PÁG 51
TEXTOS DE LOS PRINCIPALES DISPOSITIVOS LEGALES
PÁG 55
LEGISLACIÓN SUMILLADA
Del 10 al 28 de mayo de 2009
Análisis Laboral es miembro de
la Asociación Internacional de
Revistas de Derecho del Trabajo
(International Association
of Labour Law Journals) conformada
por un grupo de publicaciones
especializadas cuyo objetivo
central es la difusión de las
investigaciones y pronunciamientos
más destacados en materia
de Derecho del Trabajo y Relaciones
de Trabajo y Empleo. Se
complementa, asimismo, con la
realización de un Foro de Discusión
donde anualmente (Módena,
Bruselas, Filadelfia, París) sus
miembros intercambian puntos
de vista.
Análisis Laboral
Perú
Arbeit und Recht, Kassel
Alemania
Australian Journal of Labour Law,
Australia
Bulletin of Comparative
Labour Relations
Bélgica
Canadian Labour
& Employment Law Journal
Canadá
Comparative Labor Law
and Policy Journal
Estados Unidos
Industrial Law Journal
Sudáfrica
International Journal of
Comparative Labour Law and
Industrial Relations, Módena,
Italia
Japan Labor Bulletin, Tokio
Japón
Labour Law and Society
Israel
Lavoro e Diritto, Bolonia
Italia
Relaciones Laborales
España
Revista Internacional del Trabajo
(OIT)
The Industrial Law Journal,
Oxford, Gran Bretaña
Zeitschrift fur Ausländlisches und
Internationales Arbeits-und
Sozialrecht
Alemania
Análisis Laboral
Aspectos Socioeconómicos y Jurídicos
383/MAYO/2009
Director
Luis Aparicio Valdez
Editora
Anna Vilela Espinosa
Equipo de Investigación
Jorge Bernedo Alvarado
Alfredo Chienda Quiroz
Aldo Vértiz Iriarte
Anna Vilela Espinosa
Asistente de la
Publicación
Irina Valverde Del Aguila
Administración
María H. Aparicio Rabines
Diagramación
Katia Ponce Ibañez
Jeannette Flores V.
Corrección de Textos
Teresa Flores Caucha
Diseño
Manuel Saravia N.
Ventas
Samuel Reppó C.
Impresión
JL Impresores
791-5051
ANÁLISIS LABORAL
es una publicación mensual
editada por Aele
AELE S.A.C.
Dirección
Av. Paseo de la República 6236
Lima 18 - Perú
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Central telefónica:
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Hecho el Depósito Legal
REGISTRO Nº 98-2765
ISSN 2074-2568 (Versión Impresa)
PROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN
EN CUALQUIER FORMA
SIN PERMISO ESCRITO
DEL DIRECTOR

• SEGURO DE VIDA LEY
Trabajadores que cesan en su empleo
escenas
laborales
• CTS
¿A quién corresponden los
intereses por Depósitos en
exceso?
La Sétima Disposición Derogatoria y Final del
TUO del Dec. Leg. Nº 650, Ley de Compensación
por Tiempo de Servicios, establece que
las cantidades que, por deficiencia o error de
cálculo del empleador, se depositan en exceso
de lo preceptuado por las disposiciones legales,
se considerarán como integrantes del
siguiente depósito, salvo convenio o decisión
unilateral del empleador que expresamente
los incluyan.
Es claro, entonces, que en buena cuenta la
titularidad real de los montos abonados en
exceso a la entidad depositaria corresponde
al empleador.
Asimismo, la Sétima Disposición Transitoria
y Final de su texto reglamentario, Decreto Supremo
Nº 004-97-TR, hace referencia a los
intereses que estos pagos excesivos pudieran
generar, donde se establece que: “De
acuerdo con la Décimo Sétima Disposición
Transitoria de la Ley, los intereses de los montos
que se hubieren depositado en exceso corresponden
al empleador y podrán ser imputados
al siguiente o siguientes depósitos hasta
agotarse”.
El Reglamento adopta un criterio práctico y
por demás lógico, como es el que la suerte de
lo accesorio (los intereses), sigue la suerte de
lo principal (los depósitos en exceso).
Según el Dec. Leg. Nº 688, el D.S. Nº 024-2001-TR y la Ley Nº 27700, el trabajador
asegurado que cesa en su empleo y decide mantener el Seguro de Vida Ley en vigor,
deberá asumir bajo su responsabilidad la contratación y el pago de la prima respectiva.
Los documentos a presentar por cada solicitante directamente a la Aseguradora de Vida Ley
vigente al momento de su cese, dentro de los 30 días de haber cesado en su trabajo, son:
– Original y Copia del documento de identidad del trabajador (DNI/LE).
– Declaración jurada de beneficiarios en original y legalizada.
– Original y copia de las boletas de pago correspondientes a los últimos 3 meses.
En la Ley no se encuentra establecida la periodicidad de la renovación ni de las cuotas
así como el plazo para cada pago, resultando, por tanto, conveniente verificar lo que
indica cada póliza.
De ser el caso, el asegurado solicitará periódicamente su renovación en el plazo indicado
por la Aseguradora en su póliza. De no solicitarse la renovación, el contrato de
seguros concluirá a la fecha de vencimiento de la póliza la cual quedará automáticamente
sin efecto, sin necesidad de comunicación adicional alguna por la Aseguradora y sin
posibilidad de rehabilitación.
En algunas de estas pólizas se incorpora una cláusula de resolución automática por
incumplimiento en el pago de la prima. En estos casos no se requiere de una comunicación
adicional por parte de la Aseguradora.
• PDT 601- PLANILLA ELECTRÓNICA: ACTUALIZACIÓN
La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT, ha publicado en su
página web (www.sunat.gob.pe), la actualización de la Planilla Electrónica PDT 601 versión
1.3, dirigida a los contribuyentes que tengan trabajadores en relación de dependencia
así como pensionistas, prestadores de servicios, prestadores de servicios - modalidad
formativa y personal de terceros.
La actualización se realizó el 11.05.2009 y está referida a códigos internos del aplicativo.
• ARANCELES JUDICIALES
Para procesos laborales y previsionales Ejercicio Gravable 2009
El Cuadro de Valores de los Aranceles Judiciales para el Ejercicio Gravable del año
2009, fue aprobado mediante Resolución Administrativa Nº 111-2009-CE-PJ, de
06.04.2009, publicada el 12.05.2009. En ella, además, se establece lo siguiente:
– En los procesos laborales y previsionales, los trabajadores, ex trabajadores y sus
herederos, cuyo petitorio exceda del mínimo señalado en la Ley Orgánica del Poder
Judicial como exonerados (70 URP = S/. 24,850) se sujetarán a los pagos contenidos
en la resolución bajo comentario, reducidos en cincuenta (50%) por ciento.
– Se encuentran exoneradas del pago de Aranceles Judiciales, las Acciones de Garantías
de: Amparo, Hábeas Corpus, Hábeas Data, Acción Popular y Acción de Cumplimiento.
Asimismo se debe tener en cuenta que para la aplicación de las cuantías de los Aranceles
Judiciales se utiliza la Unidad de Referencia Procesal (URP) cuyo valor es equivalente
al 10% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT), tal como se aprecia a continuación.
Unidad Impositiva Tributaria (UIT)
Unidad de Referencia Procesal (URP) S/.355.00 para el 2009
equivalente al 10% de la UIT
Para el Ejercicio Gravable del 2009 es S/.3.550.00
4 MAYO 2009 / ESCENAS LABORALES

ESCENAS LABORALES
• CGTP
Propuesta para enfrentar la crisis económica
Hemos recibido la propuesta elaborada por la Confederación General de Trabajadores del
Péru (CGTP) para enfrentar la crisis económica denominada "EN DEFENSA DEL EMPLEO Y
LA ECONOMÍA POPULAR", la misma que fuera entregada por su Secretario General, Mario
Huamán Rivera, al representante del Presidente del Consejo de Ministros, señor Yehude
Simon Munaro, el 26 de marzo último en presencia de funcionarios de la OIT.
Al respecto, debemos señalar que economistas de nuestro medio han resaltado la importancia
de esta propuesta por su visión de desarrollo y defensa de los productores del
agro y la micro y pequeña industria nacionales, así como la defensa del ecosistema, del
empleo y generación de empleo digno, el aumento de salarios, sueldos y pensiones,
entre otros.
• REGISTRO NACIONAL DE INFORMACIÓN DE CONTRATOS
DE SEGUROS DE VIDA Y DE ACCIDENTES PERSONALES CON
COBERTURA DE FALLECIMIENTO O DE MUERTE ACCIDENTAL
Mediante Ley Nº 29355 publicada el 09.05.2009, se crea el Registro Nacional de Información
de Contratos de Seguros de Vida y de Accidentes Personales con Cobertura de Fallecimiento
o de Muerte Accidental cuya finalidad es brindar información acerca de los asegurados
que han celebrado dichos contratos, al fallecimiento de éstos, a fin que los posibles
beneficiarios conozcan dicha situación y, de ser el caso, soliciten a la entidad aseguradora
la prestación derivada del contrato.
Se excluye del referido Registro a los siguientes seguros de vida:
– Los seguros obligatorios por Ley (entre los que figura el Seguro de Vida Ley).
– Los seguros asociados al Sistema Privado de Pensiones.
• REFORMA PROCESAL DEL TRABAJO
De acuerdo a lo publicado por la Oficina de Comunicación Social y RR. PP. del MTPE, en la
quincena de junio quedará consensuada la norma que modificará la Ley Procesal del Trabajo
(LPT), con la finalidad de agilizar los juicios laborales, los mismos que se realizarán de
manera oral, tal como ocurre en Ecuador, Chile, Colombia y Venezuela.
El Anteproyecto de la LPT está siendo revisado por una Comisión Multisectorial integrada
por representantes del MTPE, Ministerio de Justicia (MINJUS), Poder Judicial (PJ), Colegio
de Abogados de Lima (CAL) y la Asociación Nacional de Rectores (ANR), para ser perfeccionado
y consensuado.
La iniciativa legislativa trae consigo diversos cambios, entre los que figuran:
– Brindar al juez un rol protagónico, priorizando el proceso de conciliación con la finalidad
de evitar la sobrecarga procesal.
– El juez podrá emitir sentencia inclusive al término de una sola audiencia pública donde
comparecen las partes en conflicto, los abogados, los peritos y demás especialistas
que sean requeridos.
– Otorgar mayor protección a los sectores vulnerables de la sociedad como la madre gestante,
el menor de edad y el impedido físico, quienes contarán con defensa de oficio.
– Aplicar la tecnología al servicio de la celeridad de la justicia laboral estableciendo la
grabación en audio y video de las audiencias, el uso de los expedientes electrónicos y
las notificaciones a través del correo electrónico; medidas que permitirán abreviar el
proceso judicial.
bibliografía
Justicia Constitucional
Especial: El Precedente
Constitucional
Director Dr. César Landa Arroyo
Revista de Jurisprudencia y Doctrina
Año III, Nº 5, enero – junio, Lima 2007
Editorial Palestra
La revista Justicia Constitucional, en su quinta edición,
nos ofrece un interesante especial sobre el
Precedente Constitucional, tomando en cuenta que
en la actualidad se ha aceptado, casi mayoritariamente,
que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
(TC) constituye parte de las fuentes de
Derecho.
Por ello, la obra que reseñamos presenta, en su
sección Jurisprudencia Temática: Análisis y Comentarios,
los extractos de las Sentencias del Tribunal
Constitucional que han delineado los contornos
del precedente vinculante.
En la Sección Análisis y Comentarios, encontramos
el interesante artículo elaborado por el doctor Landa
titulado "Los Precedentes Constitucionales", en
el cual analiza los siguientes temas: La Constitución
como fuente de creación del derecho; el Tribunal
Constitucional y las fuentes de derecho.
Del mismo modo, Víctorhugo Montoya escribe
acerca del "Estare Decisis constitucional", sosteniendo
que esta doctrina fortalece al TC como
institución y su labor de control constitucional,
mientras que Christian Donayre aborda en su trabajo
"Precedente Constitucional vinculante a la
peruana", una visión crítica del precedente constitucional
y del régimen jurídico que lo regula.
En la sección Derecho Constitucional Comparado
se recoge el aporte del Prof. Josep Aguiló
"Sobre Derecho y Argumentación", el artículo del
profesor Joseph Pini titulado "Reflexiones (simples)
sobre el estatus normativo de la jurisprudencia
constitucional" y el artículo de Leonor
Morán "El precedente judicial en el sistema jurídico
alemán".
La revista brinda también, entre otras destacadas
secciones, una entrevista efectuada al profesor
Manuel Atienza sobre los principales temas
de interpretación y argumentación constitucionales.
En suma, se trata de una publicación del más alto
interés, útil sobremanera para conocer las últimas
tendencias relacionadas con el Precedente
Constitucional.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 5

Cálculos, riesgos,
pasos en falso
ESPECULACIONES EN POLÍTICA, PARA CALENTAR(SE)
La campaña política peruana está en marcha. El año próximo son las elecciones
regionales y locales, que esta vez preceden a las elecciones nacionales, lo cual podría
darles –en potencial– un perfil distinto.
Hasta ahora, ha sido al contrario. En las dos últimas ocasiones, después de las
elecciones nacionales –la del 2001 y el 2005 que se realizaron a comienzos de año–
se sucedían las elecciones regionales hacia el final, las cuales en las dos ocasiones
mostraron su independencia: El gobierno de Alejandro Toledo, solamente obtuvo
una presidencia regional –la del Callao, para lo cual tuvo que crear una “región”
absurda (1) – y el de Alan García solamente obtuvo dos. En las elecciones de alcaldes
provinciales y locales, por alguna razón, también se da una distancia con la distribución
de votos de las elecciones nacionales, menor, pero igualmente notable. Al
parecer los ciudadanos tienen dos criterios para votar –uno nacional y otro regional
y local– además que los partidos no tienen ya alcance nacional, si alguna vez lo
tuvieron, en el sentido de poder competir y ganar en el “interior” del país.
Las elecciones regionales y locales, en condición previa a las elecciones nacionales,
no solamente van a calentar el ambiente político, sino que también obligarán
más a los partidos a preocuparse de ellas –la gente vota a ganadores– con lo cual
tendrán un perfil muy diferente. El lector solamente tiene que imaginar el escenario
que hubiera resultado si las elecciones regionales anteriores hubieran sido previas a
las elecciones nacionales. Agárrense, provoca decir (o escribir).
Pero yendo a estas elecciones nacionales, ya se dan los primeros indicios de
cómo será la campaña –además de sucia– si algo puede intuirse sobre resultados
electorales, donde nadie pudo predecir nada de lo que haya sucedido en las anteriores
ocasiones. Efectivamente, no se tenía la menor idea de que ganarían Fujimori o
Toledo o que la final de las últimas elecciones fueran entre el actual presidente y
Ollanta Humala, digamos, medio año antes de que se dieran los resultados. Así, que
un año y medio de antelación en la escena política peruana, es demasiado tiempo
para predicciones.
Para lo que no hay plazo, en cambio, es para las especulaciones, y allí vamos.
Para algunos analistas, las cosas se plantean como un duelo entre los anti sistema y
los favorables al sistema. Más aún, sugieren que en estos términos se planteen las
cosas para poder dar por terminado el debate, tratando de defender al sistema, en
una especie de todos contra uno. Su razonamiento es el siguiente: En una primera
vuelta no hay probabilidad de que un candidato gane con más del 50 por ciento, así
que las cosas se definen en dos vueltas. Tal vez podría suceder que queden como
ganadores no mayoritarios dos candidatos pro sistema, y entonces no hay de qué
preocuparse. Pero si quedan como candidatos
a la segunda vuelta uno pro y otro
anti, la unión de todo el espectro pro sistema
volverá a derrotar al anti sistema y
tampoco habría que preocuparse. Las actuales
encuestas electorales así lo indican,
concluyen, y solamente se debe mantener
el estatus para que todo suceda “a favor
del sistema”.
Pero hay varias cosas que aclarar. La
primera, que para nadie es un secreto que
las encuestas electorales que leemos no
solamente no han sido muy acertadas que
se diga –aunque siempre tienen argumentos
para decir que acertaron o que el público
cambia– como tampoco muestran
una calidad que resista rigores científicos
y técnicos, ni ofrecen resultados nacionales,
con lo cual sesgan opiniones. En caso
de ser parte de una campaña, bueno, podrían
estar bien, pero no son muy útiles
como predicciones o como reflejo de la
realidad nacional (2) .
El argumento para dar tranquilidad respecto
a los futuros resultados favorables
al sistema se apoya mejor en que la “encuesta”
electoral más reciente es el resultado
de las últimas elecciones. Esta es la
base informativa que ha llevado a Alan
García a su desbarro al afirmar públicamente
que él puede al menos decidir quién
no va ser presidente, aunque no logre colocar
al Presidente. En otras palabras, que
si el APRA no gana las elecciones nacionales,
e inclusive ni sale segunda, su endose
posterior decide los resultados.
Esta afirmación no es muy consistente
para el 2011 por varias razones. Primero,
que el APRA no tiene la seguridad de sacar
tantos votos como para definir al ganador,
en el caso que resulte tercera; se beneficia
de la atomización –y la intenta para la
oposición– pero no tiene en cuenta que si
no crea bienestar, mostrando cifras incuestionables,
ni maneja con muchísimo más
inteligencia los conflictos sociales –lo cual
se le hace cada vez más difícil– podría arribar
a las siguientes elecciones con muy
poco caudal para endosar. Segundo, que
la votación del aprismo no es siempre tan
“endosable”: si la segunda vuelta última
hubiera sido entre Lourdes Flores y Ollanta
Humala, entre “pobres” y "ricos”, su votación
se habría dividido; tal es así que el
propio Alan García tuvo que prometer de
todo, adoptando parte de las promesas de
6 MAYO 2009 / ANÁLISIS

ANÁLISIS
su opositor. El endoso depende de los resultados
de la primera vuelta, si uno de los
candidatos –se supone que el pro sistema
al que se quiere favorecer– está más o menos
en el centro, en el maleable entorno
sociopolítico del APRA post Haya de la Torre,
entonces la capacidad de endoso se
da, de lo contrario, no necesariamente, y
el panorama se vuelve más complejo. En
teoría, el candidato anti sistema podría ser
beneficiario del APRA en la segunda vuelta,
según el resultado de la primera; hasta podría
ganar en la primera si el gobierno acaba
en desastre, y tal vez todavía no lo conozcamos,
en el campo de las preocupaciones.
Es más, el actual supuesto candidato
anti sistema, tal vez no lo sea tanto si se
adapta en el tiempo que le queda y crea
alianzas no pensadas. En fin, demasiadas variantes
como para darse el lujo de proporcionar
certezas supuestamente probabilísticas.
No es muy estadístico este asunto.
UN CONFLICTO MUY SIGNIFICATIVO
El gobierno enfrenta ahora un conflicto,
el de los pueblos de la amazonía, en el
que al parecer no supo qué hacer a juzgar
por los pasos que fue dando. Era difícil el
tema, a debido a la falta de antecedentes
en los cuales apoyarse. La amazonía, separada
de la capital por dos cordilleras y
distancias más difíciles de medir en otros
frentes no físicos –desde la economía hasta
la cultura– es todavía una región ajena a
las preocupaciones capitalinas, a pesar de
episodios como el de la época del caucho,
la rebelión ante el tratado delimitante de
la frontera con Colombia, las preocupaciones
del presidente Belaúnde sobre la carretera
marginal –que jamás pensó que
generaría la economía de la coca– o más
recientemente, el petróleo y el gas. En la
mayor parte de los casos –salvo la ilusión
belaundista– la selva atrajo la atención de
la capital, con sus recursos o su nacionalismo,
sin una preocupación realmente integradora
que emane desde el gobierno
central (3) .
La actual protesta de los pueblos amazónicos
se refiere a decretos legislativos
del paquete de los que se expidieron en
nombre del Tratado de Libre Comercio con
EUA, los cuales, de acuerdo con la versión
de los dirigentes amazónicos, atentan contra
los intereses de sus poblaciones, y el
PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN CENSADA,
POR AÑO CENSAL, SEGÚN REGIÓN NATURAL, 1940 - 2007
REGIÓN NATURAL 1940 1961 1972 1981 1993 2007
Total
Costa
Sierra
Selva
6 207 967
1 759 573
4 033 952
414 452
9 906 746
3 859 443
5 182 093
865 210
13 538 208
6 242 993
5 953 293
1 341 922
17 005 210
8 462 304
6 746 623
1 796 283
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
derecho de sus comunidades a ser consultadas
sobre decisiones que las afecten.
No es el punto aquí definir la pertinencia
de los derechos y las razones de las
organizaciones y de la población de nuestra
amazonía. Ellas se opusieron a estos
decretos legislativos desde el momento de
su expedición, para lo cual también realizaron
acciones de protesta y tuvieron reuniones
y promesas incumplidas. Ahora su
“asonada” ha requerido de 50 días de persistencia
para que se vuelva a la mesa de
diálogo, después de un accidentado proceso,
en el que se les objetó de muchas
maneras, desde el gobierno y desde parte
de la prensa alineada con él, al parecer sin
conocer las razones ni las dimensiones que
la protesta podría tomar.
Lo que parece no haber sido tenido en
cuenta en todo este proceso son las dimensiones
y potencialidades de la protesta
amazónica, la solidez de sus organizaciones,
su empatía con el conjunto de la
población regional –más del 13 por ciento
de la población y de tres millones de personas–
con alta identidad y lazos, y su sentimiento
de rebeldía ante la marginación
persistente.
Los pueblos amazónicos, no son más
los idílicos o anecdóticos islotes de nativos
“incivilizados” semidesnudos y de lenguas
extrañas que sobreviven gracias a la
caza, la pesca y la recolección, aunque a
veces les convenga mostrar a los turistas
su cultura original, y no tengan vergüenza
respecto de ella. Seguramente tampoco en
el gobierno se piensa así. Se tiene claro
que se trata de pueblos ya bastante integrados
que tienen –como en el caso de las
comunidades quechuas más alejadas y
abandonadas respecto a su progreso en
sentido occidental– relaciones relativamente
fluidas con las poblaciones mayores, con
miembros de la comunidad que han llegado
a calificarse y sirven a su pueblo, que
son bilingües en alta proporción, que han
generado redes comerciales y desarrollado
22 048 356
11 547 743
7 668 359
2 832 254
27 412 157
14 973 264
8 763 601
3 675 292
mestizajes amplios en su región natural.
Quechuas y serranos son y se consideran
una unidad. También “chunchos” o “charapas”
y selváticos. Esto es fácil de entender
y está descontado que así sucede.
Lo que falta es dar el siguiente paso y
es comprender desde el gobierno y el poder,
pero también desde la sociedad criolla
nacional, que esos miembros de la comunidad
peruana, son exactamente iguales,
con todos los deberes y derechos, que el
resto de peruanos. Que esta igualdad es
absoluta, es un principio universal que no
tiene que ver con el hecho que no tengan
la misma proporción –no capacidad– de
acceso a los usos o costumbres o al dinero
que tienen otros miembros de la población
peruana o mundial. El reconocimiento de
esta verdad –que es el rango de los derechos
humanos– es desgraciadamente en
el país todavía una fórmula, letra y no práctica.
“Todos somos iguales, pero algunos
son más iguales que otros” se repite de
manera cómplice en nuestro medio.
De otra forma no cabe en la lógica
–por algo hay convenios internacionales
que se desarrollan a partir del ideario de
los derechos fundamentales del hombre–
la razón por la cual se hayan puesto tantas
cortapisas a la posibilidad de atender
estos reclamos evitando que prosperen y
recurriendo al argumento que todo se trata
de una manipulación política de la oposición,
que por supuesto está al tanto de
esta oportunidad, la aprovechará y será favorecida
por ella. Y queda claro que estos
pueblos que siguen olvidados tendrán lazos
cada vez más estrechos y serán ellos
mismos la oposición. ¿No se recuerda acaso
los resultados de las últimas elecciones?
¿Se trataría así, por ejemplo, un reclamo
de los habitantes limeños acerca de
decisiones sobre el territorio en el cual habitan
y con el que se identifican? ¿Se discute
con el mismo nivel argumental otros
compromisos internacionales del Perú?
Algo anda mal en esto. Además de tra-
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 7

tar de desconocer a los líderes de las organizaciones
de nativos –algo que no hacen
las organizaciones y gobiernos del “primer
mundo” que las apoyan, o las propias reparticiones
del Estado que están comprometidas
con su desarrollo– el desencuentro
se ha ido ampliando hasta llegar a una
denuncia penal extendida contra varios dirigentes
por haber expresado el cada vez
más reconocido de ellos –Alberto Pizango–
un “llamado a la insurgencia” que hiciera
en una elocución pública. No solamente
estamos ante una exageración –verbal
de un lado y de gobierno del otro– sino que
el final se ha complicado porque la propia
Comisión de Constitución del Congreso al
declarar no constitucional al principal decreto
en conflicto termina por darles la razón
a los nativos.
La falta de diálogo ensombrece la salida
posiblemente más a la mano, si se reconoce
la razón de la protesta, ahora, y es
que los decretos no siguieron el curso que
debieron. Las comunidades nativas deben
ser consultadas para ello y no lo han sido,
por tanto las medidas no han tenido el
cauce debido y no son válidas en ello, por
lo que el Congreso las ha objetado. Revalidarlas
requiere rectificar este proceso y
no es complicado si se tiene fe en el diálogo
y se cree en los compromisos internacionales.
Pero sí se torna difícil si se piensa
en términos tales como ¡qué tal raza o
quién diablos son ellos!
Es falso que el tema de fondo sea el
derecho de todos los peruanos a gozar de
los beneficios de las riquezas naturales de
la amazonía. Tenemos ese derecho y lo gozaremos
si se respeta la vida de los amazónicos
y su entorno natural, el ambiente
que también es de todos y que dispone
ahora de un ministro para que lo defienda
con honestidad. Allí no hay vuelta.
Lo que no se ha entendido es que el
tema principal es el respeto –palabra no
muy afín a la soberbia capitalina criolla ni
a cualquier otra soberbia– que debemos a
las comunidades amazónicas, las cuales
deben ser tratadas como una nación, al
menos en el sentido político. Es decir, como
miembros de la comunidad peruana a los
que debemos integrar re-conociéndolos, no
conquistar ni invadir con las fuerzas armadas
cuando se nieguen a ser algo más
que la fauna para fines turísticos. Si nosotros
no lo entendemos, está el Convenio
Internacional Nº 169 de la Organización
Internacional del Trabajo, con rango constitucional,
para facilitarnos esa tarea.
Esto es lo elemental. Lo fundamental,
y lo que deseamos, es que la calma llegue
pronto, que la igualdad de trato sea una
realidad y que ambas partes se pongan en
la situación de la contraria para que así la
democracia se afirme.
EL CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO
De otra parte, el Consejo Nacional de
Trabajo, uno de los más importantes instrumentos
de consenso del país –los otros
son el Acuerdo Nacional y la Asamblea de
Presidentes Regionales, que a su vez tienen
sus propios problemas– tan necesarios
en este medio, padece desde hace ya
un par de meses de la ausencia sustancial
de la representación sindical mayoritaria
a raíz de la negativa empresarial para elevar
el salario mínimo, en cumplimiento de
una recomendación previa de utilizar una
cláusula de actualización, para expresarlo
de una manera abreviada. La aplicación de
la cláusula –una actualización inflacionaria
a partir de la inflación subyacente, es
decir, sin picos– significaba un aumento
de 27 soles, pero la representación empresarial
la considera como inoportuna,
dado el contexto de la crisis internacional.
El tema da para mucho porque puede
considerarse que tal vez no sea tan grave
el motivo por varias razones. La primera,
que tratándose de 27 soles, es decir menos
de un sol diario –entre tres o cinco
panes, según se los compre en nuestro libre
mercado, para el lector extranjero– no
debería haber llegado tan lejos la discordia.
Claro, se puede aducir que esta cifra
es más ridícula para los empresarios que
para los trabajadores, aun si se contempla
el hecho que vivimos bajo la sombra de la
crisis internacional. Y a decir bien pueden
sumarse algunos argumentos, mayormente
favorables al sector laboral. Como que
el acuerdo no dependía de si hubiese o no
crisis internacional, o que las empresas tienen
ya bastante apoyo manifiesto en el
plan anticrisis del gobierno. Y todo esto
para no regresar al eterno tema de la pertinencia
de la remuneración mínima única,
el incumplimiento de la actual, el nuevo
diseño para fijar las (en plural) remuneraciones
mínimas, en concordancia con
lo que manda la Constitución, evidentemente
incumplida en este aspecto, como
muchos en varias ocasiones han hecho notar
en el propio Consejo Nacional del Trabajo
y fuera de él.
El asunto es más bien si una representación
–sindical o empresarial– está en lo
acertado si se retira del Consejo, cuando
una recomendación no se cumple, aduciendo
un cambio del entorno económico. Más
todavía, si una representación se debería
retirar de un órgano de generación de consenso,
cuando se dan discrepancias en él,
y la representación del Estado se abstiene
de tomar parte, porque considera que es
lo más apropiado precisamente para obtener
el consenso. Se trata de un tema de
diseño. De si siempre debería haber resultados
en el Consejo, al menos por mayoría
y en plazos perentorios, lo cual convertiría
al Estado en un árbitro en la mayor parte
de ocasiones. Si estos acuerdos serían vinculantes
y si no existiera la opción de retiro
o estuviera duramente penalizada, por
ejemplo, dando validez a las decisiones de
las partes que se queden.
Esto –que ya se ha discutido en otras
realidades– haría que el Parlamento o el
propio Poder Ejecutivo cedan parcialmente
sus facultades al Consejo para las iniciativas
que se debatan en éste, admitidas
en esto solamente a partir de un acuerdo
total. El extremo sería que toda norma laboral
tenga que ser aprobada en el Consejo,
con lo cual éste se convertiría en un
órgano de gobierno sobre este aspecto.
La opción del rediseño del Consejo
Nacional de Trabajo es prácticamente un
terreno minado, puesto que en este caso
será el Estado –más propiamente el gobierno
en ejercicio– el que se vea disminuido
su poder de decisión en este sentido.
Y allí está la progenitora del bóvido.
Mientras tanto, el Consejo va a ser acusado
de ser un instrumento de dilación, con
mayor razón si un acuerdo no se cumple, y
se van a justificar los retiros. Por ese motivo,
vale la pena en pensar con mayor hondura
sobre el tema.
DESACUERDO ENTRE ANALISTAS
ECONÓMICOS
En cuanto a la crisis financiera más
grande de los últimos setenta años, si algo
hemos aprendido es que en economía nadie
8 MAYO 2009 / ANÁLISIS

ANÁLISIS
sabe lo que va a suceder, excepto cuando es
muy evidente, en cuyo caso la preocupación
pasa a ser otro asunto que es cómo enfrentar
el fenómeno. Y entonces, si el fenómeno
es nuevo, nadie sabe como resolverlo. Y al
menos ahora, sí es nuevo y es grande, el más
grande de todos los tiempos.
En las grandes potencias –afectadas ya
en su economía real y de manera muy grave–
la discusión gira en cuánto durará la
crisis y qué forma adoptará la recesión, si
una caída honda y rápida con un rebote
semejante en su forma, es decir la crisis en
forma de “V”, o si más bien deben esperar
una inmersión más o menos larga en la
recesión como una “L” con la base alargada,
o si se trata, por otro lado, de un fenómeno
más complejo con alzas y bajas irregulares
difíciles de estabilizar en sus tendencias
al comienzo y con su propia dinámica
estabilizadora después, como en un
electrocardiograma de alguien que se agita
primero y descansa luego. No es una
curiosidad gráfica, es una previsión esencial
para la administración de inversiones
que se espera puedan solventar la crisis.
En los países emergentes atados en primera
instancia a la suerte de las potencias
que buscan soluciones hay mucha preocupación.
Hablamos, por supuesto de China e
India, pero también Brasil y México, o Pakistán,
o de los nuevos tigres asiáticos. Ellos
sufren de primera mano la crisis occidental.
Son los que han seguido en la cola del maremagnun
financiero. Para ellos el tema esencial
es cómo salvarse, sobre todo porque no
han originado el problema, pero están altamente
afectados, y no es muy cierto que no
tengan mucho que ver, pues los capitales
quebrados no solamente han sido parte de
su emergencia –salvo que se crea que todo
se deba a una repentina proliferación de valores
tóxicos– sino también de su economía.
Estos países son parte de la solución y
del problema pero no la solución.
Sigamos bajando y cuando lleguemos
a dos milésimos del producto mundial, es
que hemos llegado al Perú, nuestro amado
país informal en 20 por ciento del producto
y 80 por ciento del empleo. Si la crisis
llegara a toda la economía formal y de lleno
y si ese 80 por ciento fuera más nacional
y más industrial tienen razón los economistas
de la hecatombe y el profetismo
órfico. Lo suyo sería realismo no paranoia.
Ellos aducen cifras macroeconómicas a la
baja olvidándose de cuatro o cinco años
de extraordinaria alza.
Pero la crisis llega a la demanda de exportaciones
–que dependen sobre todo de
pocas empresas no nacionales– y a las
cuentas monetarias, donde el país tiene
pertrechos. Es muy difícil que inunde más
pues estamos en una parte alejada de la
playa, en un monte de arena que solamente
puede caer debido a un humedecimiento
sostenido por largo tiempo o por una marea
descomunal. Que nos llega la espuma
de estas olas, nos llega, pero para inundarnos
deben, en el camino, sobrepasar
contrafuertes y mucha playa.
Por esta distancia –a pesar de algunos
indicadores económicos– al empleo en su
conjunto casi no le ocurre nada y no le
pasa nada tampoco –sin caer en las inconsistencias
de las cifras sobre pobreza–
a la masa de ingresos de las personas. Así
como a las mayorías nacionales no les llegó
nada del crecimiento y este sólo fue para
un sector empresarial –el financiero y el
exportador– así como para la recaudación
fiscal, beneficiándolos al máximo, sucediendo
igual para la caída. Afectará a este
sector empresarial ampliamente beneficiado
y al fisco, pero están bien pertrechados
(¿o no?). Perjudicará también a los fondos
de las AFP y a los trabajadores de las empresas
exportadoras, menos protegidos y
menos pertrechados. Y habría que compensarlos.
Pero dejará al margen, felizmente,
a las grandes mayorías. Es la tesis de los
que no corren en los temblores, aunque
claro, mueren en los terremotos. Que es
menos triste que correr en un temblor.
Menos si se está en un páramo.
En todo caso no vamos a fomentar la
discordia. Dejemos que se discuta si ya ha
llegado o no ha llegado a la economía y si
arrasará a toda la población. El MEF ha
separado su plata. Que se discuta si ya la
debió gastar, si debe o si todavía. Estar
asustado o sereno, precavido o arriesgado,
eso sí, depende de cada uno.
HABLANDO DE PARANOIA
La epidemia de la “gripe porcina”, no
creo que se le recuerde por su jeroglífica
denominación de AH1N1, ni que llegue a
pandemia (para eso debe ser universal), sí
es una paranoia que tiene dimensiones
universales. ¿O hay alguna manera de explicarse
el enorme despliegue informativo
y el multimillonario costo de precauciones
para una enfermedad que ha afectado en
dos meses a 13 mil personas con un saldo
fatal de menos de 100, es decir, de menos
de siete por mil, uno de cada 130 en muchos
casos pacientes ya de enfermedades
más graves, pero se le trata como si fuera
la maldición conjunta de todos los dioses?
No es que se deje de tener precauciones
en esta ocasión tampoco. Pero si en el
Perú hay 20 posibles infectados y, según el
promedio mundial, necesitamos seis veces
esa cantidad para poder “tener” un muerto
que sumar a la estadística, aunque eso
tampoco sucedería pues los tratamientos
son muy simples, no puede entenderse lo
que pasa. Como dicen los gringos, más se
mueren por caerse en la ducha. Y eso no
niega que tengamos cuidado y pongamos
un piso poroso y agarraderas. (La mortandad,
en cambio, debe haber sido casi total
para los cerdos de Egipto, todos los cuales
fueron sentenciados a muerte en abril de
este año, según podemos ver en la web).
En el Perú, como efecto de la helada desatada
hace menos de un mes, ha muerto ya
un centenar de peruanos, la mayoría de ellos
niños. Todos pobres. Se hubieran salvado en
alta proporción solamente con abrigarlos. Esa
es la pandemia. Sin comentarios.
1 La Región Callao es territorialmente la más pequeña
y se corresponde con solamente una provincia –no un departamento–
en la actual condición del tránsito descentralista.
Es una región que se separa para una avenida de otra
región creada también a partir de una provincia, que es la
de Lima, con más de 7 millones de habitantes, 10 veces
mayor a su vecina Callao. Pero las funciones de región en
Lima están encargadas a la Alcaldía provincial. El resto del
departamento, “Lima Provincias” que es el 5 por ciento de
la suma de las provincias de Lima y de Callao –que la estadística
llama Lima Metropolitana y es en buena cuenta la
ciudad y su puerto– es otra región, de forma que el departamento
de Lima tiene tres regiones. En reciente proyecto
de ley aprobado este 5 por ciento tendría parlamentarios y
la suma total de estos se aumentaría de 120 a 130, también,
desde luego, en base a un cálculo electoral.
2 Las encuestas “nacionales” que publica la prensa
–incluidas las de origen universitario– usurpan esta denominación
basados en muestras no representativas –ni de
lejos, con algunas decenas de casos– de distintas ciudades
del país. Y sumando las poblaciones totales de estas ciudades
para falsear una imagen de sus alcances. Son un atentado
al consumidor, solamente que el consumidor no sabe
o le basta con este producto para estar satisfecho.
3 La misma incomprensión, podría señalarse, ha sido
padecida por la sierra, en el tema de los conflictos sociales.
La comprobación más trágica, es obviamente la manera
como se dejó de advertir y luego cómo se combatió el fenómeno
terrorista, hasta alcanzar las trágicas dimensiones
que término adquiriendo.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 9

¿Cuáles son los riesgos de un
proceso de transición?
Inés Temple*
Las empresas deben cambiar, adaptarse a las nuevas necesidades
del mercado. Para ello inician procesos de cambio que, no necesariamente,
cumplen todos sus objetivos. ¿Por qué algunas empresas
logran procesos de cambio exitosos y otras no?, ¿qué diferencia un
buen proceso de un fracaso?
¡Si no está roto, no lo repares! Han pasado más de 15 años
desde que empecé a acompañar procesos de transición laboral
en el país, y todavía me parece ver esa idea en los ojos de
muchos colaboradores, incluyendo gerentes y directivos, cuando
se plantean cambios en sus procesos.
En una sociedad en la que los saltos tecnológicos ocurren
cada tres o cuatro años, aún llama la atención que la gente no
asuma que los cambios son una constante para la supervivencia
y evolución de las empresas. Sin embargo, esta preocupación
tiene un origen válido: todo proceso de cambio implica
un riesgo que debe evaluarse. El reto es actuar adecuadamente
para minimizarlo y aprovechar las fortalezas de la nueva
organización.
¿Por qué deciden las empresas cambiar? En general, hacen
cambios porque no están satisfechas con su situación, y es que,
por otro lado, los consumidores y sus necesidades cambian, de
la misma forma que cambian sus competidores. Así, son necesarios
nuevos procesos productivos, rediseñar actividades, fusionarse,
reestructurarse y hasta replantear los objetivos del negocio.
Pero la decisión de cambiar es solo el inicio de un proceso
de transición que si no es manejado adecuadamente, podría,
incluso, sabotear los objetivos mismos del cambio y producir
resultados opuestos a los que se desea llegar.
Una encuesta realizada por Wyatt Company a mil organizaciones
que fueron reestructuradas revela que apenas el 46%
logró sus metas de reducción de gastos, y menos del 33% alcanzó
sus metas de ganancias. Es más, el 64% de las empresas
reestructuradas no generó ningún beneficio.
A su vez, otra investigación realizada por la American
Management Association sobre 500 empresas que realizaron
reducciones reveló que dos tercios de ellas no mostraron ninguna
mejora en su eficiencia y que en el 75%, la moral colapsó.
¿POR QUÉ FRACASAN LOS CAMBIOS?
Muchas empresas no alcanzan sus objetivos al hacer cambios
porque sus directivos tienden a considerar el cambio como
un evento único, sin tomar en cuenta sus implicancias de corto
y largo plazo. Olvidan prever y diseñar un proceso de transición
que los ayude a manejar el estrés innato al cambio y generar
las condiciones que permitan el mejor tránsito desde su situación
presente hasta la que desean para su empresa.
La transición es una situación que en sí misma requiere un
grupo de prácticas de liderazgo que son totalmente diferentes a
aquellas que se requiere en una situación estable. Y es que si
bien todos los aspectos operacionales, de proceso y equipamiento
pueden preverse con bastante exactitud, existe un factor
x que requiere mucha mayor atención: el humano.
Imagínese que está de paseo por la calle y, de repente, escucha
una explosión. Su primera reacción es instintiva, mirar rápidamente
a la fuente del ruido y casi inmediatamente agacharse
ligeramente. No importa si se trata de fuegos artificiales,
nuestro cuerpo reacciona instintivamente. Eso mismo ocurre
con las personas cuando enfrentan procesos de cambio en la
tranquilidad de sus ambientes laborales.
En general, las personas tienden en centrarse en ellas mismas
cuando las cosas se vuelven indefinidas: “¿Cómo me afectará el
cambio?”. Las presiones que causaron el cambio, frecuentemente,
no son vistas racionalmente. Al mismo tiempo, disminuye su
capacidad para escuchar lo que sus gerentes les comunican.
Cuando se instituyen cambios, los colaboradores se sienten
inseguros sobre su futuro y eso tiene un impacto directo en su
capacidad para aceptarlos. Si los directivos desean obtener el
compromiso del personal con la nueva organización, es necesario
que piensen en la manera de satisfacer la legítima preocupación
de cada persona sobre su futuro.
Estos factores subjetivos se traducen en un desgaste progresivo
de los empleados, disminución de eficiencia, oportunidades
de negocio perdidas y caída de credibilidad de la empresa,
factores que al mediano plazo afectan directamente los resultados
financieros de la empresa.
*
Presidente DBM Perú y DBM Chile
10 MAYO 2009 / INVITADA

Inés Temple* / invitada
Errores asociados al cambio
– Pensar que el cambio sucede rápido, olvidando que implica un
proceso de transición.
– Suponer que las presiones que causaron el cambio serán comprendidas
en forma racional.
– Creer que las personas “escuchan” lo que les dicen sus gerentes.
– Estimar que si la comunicación se hizo bien la primera vez, será
suficiente para todos.
– Creer que los colaboradores están agradecidos por mantener su trabajo.
– Pensar que la calidad y la cantidad de las comunicaciones no necesitan
cambiarse durante la transición.
– Creer que el estilo gerencial que se tenía antes de la transición debe
mantenerse durante el proceso de cambio.
Administrar el cambio sería simple si todos reaccionáramos
igual ante él. Desafortunadamente, el cambio impacta a cada
persona de manera diferente. William Bridges, autor de “Surviving
Corporate Transitions” divide en seis categorías la sensación
de pérdida que pueden sufrir los empleados: Pérdida de
estructura; Pérdida de futuro; Pérdida de territorio; Pérdida de
significado; Pérdida de control y Pérdida de confianza.
Lamentablemente, las gerencias responsables de iniciar los
cambios, convencidas de la necesidad de mejorar el negocio,
tienen tantas expectativas que no pueden esperar a implementar
los cambios. No comprenden por qué todos los colaboradores
no participan en el proceso, entendiendo sus ventajas. Estas
áreas consideran que resistirse a los cambios no tiene sentido,
de manera que la gente los acepta o se va.
Sin embargo, los empleados no necesariamente ven las ventajas
del cambio. Muchas veces se resisten por una serie de
razones como:
– Miedo a la pérdida del empleo, del estatus, de contactos
de negocios o condiciones ventajosas de trabajo.
– No ven la necesidad del cambio.
– Rechazo a la forma en que la gerencia presentó el cambio.
– No haber sido consultados sobre la necesidad de cambiar.
– No comprender las razones del cambio o sentir que hará
más daño que bien.
– Estar influenciados negativamente por otros colaboradores.
Ante directivos que muestran actitudes verticales respecto a
la necesidad del cambio, los confundidos empleados optan por
ocultar sus preocupaciones y malestar. Superficialmente todo
parece estar bien, no hay quejas ni problemas, pero la situación
deseada no se da. Una estrategia que parecía excelente se convierte
en una promesa incumplida y se desarrolla una batalla
silenciosa entre las diferentes facciones, basadas en las reacciones
opuestas al cambio. Todo ello impide el éxito.
Costos ocultos del cambio no administrado
– Crece la rotación de personal.
– Costo del reemplazo de empleados.
– Tercerización de tareas.
– Pérdida de productividad.
– Pérdida de oportunidades frente a competidores.
– Impacto en los recursos de la empresa.
– Pérdida de credibilidad gerencial.
¿CÓMO LOGRAR UNA TRANSICIÓN LABORAL EXITOSA?
La clave para administrar cualquier proceso de transición,
además de diseñarlo cuidadosamente, es comprender que para
lograr hacer un cambio significativo se requiere tiempo. Cuando
se introduce un cambio, la organización no pasa automáticamente
de la situación presente a la deseada, cumpliendo todas
las metas de inmediato. Generalmente, lo que se aprecia es
una caída inicial en la productividad, ya que las personas se
confunden y requieren mucha más información de la habitual.
Debe tenerse presente también que la forma en que se gerencie
la empresa durante el proceso de transición determinará
los efectos de largo plazo sobre la moral, productividad y compromiso
de los colaboradores.
De acuerdo a un informe de Pritchett & Associates, la productividad
normal de las personas en una jornada de 8 horas
puede caer 3.6 horas durante una transición mayor. Ello ocurre
porque el temor ante un futuro desconocido impacta directamente
en la productividad de cada persona.
Existe una gran diferencia en la moral, productividad y compromiso
entre las organizaciones que administran de manera
efectiva los procesos de transición y aquellas que no lo hacen.
Así, en las empresas que toman acciones para administrar efectivamente
el proceso de transición:
1. La caída de su productividad, moral y compromiso no es
tan profunda y dura menos tiempo que la que sufren las
empresas que administran equivocadamente las situaciones
de cambio.
2. Terminado el proceso, logran niveles de productividad y
compromiso más altos que aquellas que no lo hacen.
3. A largo plazo, sus niveles de productividad, compromiso
y moral superan a los que tenían antes del cambio. Al
contrario de lo que ocurre con las empresas que no administran
el cambio.
¿Y qué pasa con los individuos?
Para saber cómo diseñar una estrategia efectiva respecto a los colaboradores
involucrados en cualquier proceso de cambio, es necesario
primero entender qué es lo que ocurre con ellos.
La experiencia de transición individual en los cambios nos muestra
tres momentos:
1. Terminación. Ocurre al inicio del proceso. Los empleados se
sentirán sin piso. En la medida que la transición involucra
cambios en procesos, relacionamientos y esquemas de trabajo,
el equipo perderá la seguridad que tenía al desempeñar su labor
diaria. Los empleados tratarán de aceptar el hecho de que
las cosas han cambiado.
2. Exploración. En esta etapa la transición se ha iniciado, pero
no ha alcanzado la situación deseada. Durante este periodo los
empleados se encuentran confundidos sobre su futuro y, a menudo,
tienen un exceso de trabajo, lo que hace caer la productividad
de la organización hasta su nivel más bajo. Las cosas se
ponen caóticas. El equipo cuestiona el status quo, está inseguro
sobre su futuro y no sabe si la organización cumplirá sus metas
de cambio. Este es un momento excelente para promover en los
colaboradores la innovación, impulsando la búsqueda de soluciones
creativas a los problemas. Sin duda, reconocer el espíritu
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 11

creativo de cada persona ayudará a vencer la frustración individual
que el cambio genera y a aceptarlo.
3. Nuevos inicios. Se alcanza cuando los empleados están listos para
comprometerse con la nueva dirección y a contribuir significativamente,
se sienten seguros con la nueva organización y, como resultado,
pueden “recomprometerse” emocionalmente con la empresa.
Entendido esto, es clave que las organizaciones empiecen a entrenar
a todo el personal en el manejo de actitudes frente al cambio. Este es
un apoyo emocional que a la larga dará los mejores resultados de
adaptabilidad.
La organización, al estar compuesta por personas, vive los
cambios que ellas viven. Así, tal como muestra el cuadro anterior,
dedicado a los individuos, vemos que las organizaciones pasan
por un momento de Terminación, situación en la que se anuncia
el cambio y se vive un ambiente de desorganización. En una segunda
etapa, de Exploración, mientras las personas se empiezan a
adecuar a los cambios, la organización entra en caos. Finalmente,
se inicia una etapa de Nuevos inicios, que implica que la organización
comienza a lograr algunas de las metas deseadas con el
cambio, luego de que las personas aceptaron la nueva realidad
y empiezan a confiar nuevamente en la empresa.
ADMINISTRACIÓN DEL CAMBIO
Un error que nunca debe cometer una empresa es guardar en
absoluto secreto que se avecina un cambio y luego anunciarlo de
golpe, esperando que los empleados se adecúen. Ciertamente,
nuestro compromiso con la propia empleabilidad, como individuos
que somos, nos obliga a mantenernos atentos al cambio y
adaptarnos. Sin embargo, ello no quita que la empresa deba
manejarlo estratégicamente y con respeto hacia las personas.
La manera ideal de iniciar un cambio es, primero, planearlo
detalladamente, luego efectuar su implementación y, finalmente,
administrar la transición en cada una de las tres fases que se
mencionó previamente.
Adicionalmente, la planificación del proceso debe partir de
la participación activa de los propios colaboradores. Si los empleados
clave participan en el proceso de transición antes, durante
y después del cambio estarán mucho más comprometidos
con la nueva dirección de la empresa y contagiarán este compromiso
a sus compañeros.
También debemos considerar que como en todo, la “impronta”
es fundamental, el momento, la forma de comunicar el
cambio, es clave para el resultado del proceso.
Debemos entender que el anuncio de un cambio radical en
la gestión deja en “shock" a cualquier empleado, lo que le hace
subir sus murallas de protección y negarse a aceptar cualquier
cambio, por más bueno que sea. Ocurre a menudo que muchos
colaboradores se resisten al cambio simplemente por la manera
en que éste les fue comunicado. En ese sentido, algo de marketing,
imaginación y mucho de ponerse en el lugar de los otros
es una receta que nos puede llevar al éxito.
Un paso más adelante lo da la información. El cambio genera
desconfianza y por ello es crítico brindar información. Las
personas requieren conocer todos los aspectos del cambio para
saber qué ocurrirá al día siguiente.
Además, en medio del desorden que comúnmente ocurre
cuando se hacen cambios, son cruciales la dirección y la estructura.
Los empleados necesitan conocer claramente sus
nuevos roles, así como el foco y el alcance de sus responsabilidades.
Muchos necesitan aprender nuevas destrezas para satisfacer
los requerimientos de la nueva organización, y deben
ser informados con tiempo de que serán capacitados. Finalmente,
los colaboradores necesitan apoyo gerencial para saber
dónde acudir cuando requieran ayuda.
Hemos hablado mucho del grueso de la organización, pero
también es muy importante referirse al papel y necesidades de
los gerentes. Ellos precisan conocer a fondo sus áreas, no solo
su funcionamiento, sino, especialmente, a su equipo humano.
Deben tomar el pulso de su equipo cada día, conociendo sus
preocupaciones y su articulación con las otras áreas de la organización.
Requieren conocer las destrezas y metas de sus empleados,
saber cómo motivarlos al cambio. En suma, los gerentes
necesitan destrezas de administración de la transición para
poder implementar exitosamente el cambio. Su correcta gestión
es fundamental para el éxito.
Las personas se adaptan de diferentes maneras a los cambios.
Todos somos diferentes. Algunas personas se adaptan al cambio con
mayor facilidad y completan sus transiciones con más rapidez que
otras. Ensayemos una tipología para clasificarlos:
– Los innovadores. Abrazan el cambio con gusto, ya que lo equiparan
con una oportunidad.
– Los adaptables. Responden al cambio relativamente rápido y
demuestran voluntad para aceptar los riesgos, siguiendo a los
innovadores.
– Los medianamente adaptables. Su transición depende del desarrollo
de los eventos, que les hacen imposible negar la necesidad
del cambio.
– Los tardíamente adaptables. Comienzan a hacer sus transiciones
solo cuando la mayoría de sus pares ya han avanzado las suyas.
– Los resiste-cambios. Hay quienes los comparan con las ranas,
que cuando se les pone en una olla de agua fría no escapan, aun
el agua empiece a calentarse hasta hervir. Estas personas no reconocen
la necesidad del cambio hasta que es muy tarde para reaccionar.
Su resistencia al cambio arruina sus carreras.
RETOMANDO LA CONFIANZA
Jack Welch, considerado el maestro del cambio en Estados
Unidos, sostenía que “La confianza es enormemente poderosa
en una empresa. Las personas no pondrán lo mejor de sí a menos
que sientan que están siendo tratadas con equidad y justicia”.
Ese es nuestro reto a la hora de manejar un proceso de
transición. Hacer que las personas mantengan y acrecienten su
confianza en la organización, considerando que las decisiones
y estrategias que deciden sus directivos son las mejores y benefician
a todos.
Si las personas que integran la empresa confían en sus líderes,
si saben que serán tratados equitativamente y, pese a sus
miedos, su historia en la organización los alienta a confiar en
sus gerentes, estarán dispuestas a cooperar en el desarrollo de
una visión compartida y esforzarse para hacer real esa visión.
12 MAYO 2009 / INVITADA

Pedro G. Morales Corrales* / invitado
Compensación por Tiempo
de Servicios (CTS)
Camino a su desnaturalización
Pedro G. Morales Corrales*
PREÁMBULO
Parece increíble que la Compensación por Tiempo de Servicios
(CTS), que es el beneficio social más característico de la
legislación laboral peruana, repotenciado en el año 1991 con
el Decreto Supremo Extraordinario o de Urgencia N° 015-91-
TR y consolidado con el Decreto Legislativo N° 650, haya
sufrido tantos embates en su no tan larga vida de repotenciado,
pero ninguno se compara con el que se le acaba de infligir
mediante Ley N° 29352, de 30 de abril de 2009, dictada utilizando
como argumento la crisis internacional que agobia al
mundo, pero que, como veremos más adelante no justifica en
modo alguno la opción legislativa adoptada respecto a la liberalización
temporal de la CTS y, menos aún, los cambios
sustantivos introducidos con relación a su finalidad, pues estos
carecen de relación causa-efecto con la referida crisis, por
lo que resulta absolutamente indebido que se haya legislado
en dicho sentido sin que medie un amplio debate, imprescindible
para ello.
FINES DE LA CTS
A partir de 1991 en que se modernizó este beneficio social,
dos son las finalidades del mismo. La primera y más
característica es la previsional, pues ayuda al trabajador a
hacer frente a las contingencias que le puede originar el cese
en el trabajo, operando en caso de despido como un seguro
de desempleo o, de ocurrir su fallecimiento, como apoyo económico
a su familia en tanto sustituya la fuente de ingreso
perdida. También opera como un capital que permita al trabajador
independizarse o, si éste cesa para jubilarse, como un
complemento de su pensión de jubilación (1) . Es cierto que
estas dos últimas posibilidades también podrían considerarse
en alguna forma dentro de la finalidad promocional de este
beneficio, que es el segundo objetivo expresamente identificado
y consignado en el Decreto Legislativo N° 650, que inicialmente
se estableció en un 20% y posteriormente en el año
1995, a nuestro criterio indebidamente, se amplió al 50% de
libre, aunque no obligatoria, disponibilidad por parte del tra-
bajador, a fin de satisfacer necesidades propias y las de su
familia, convirtiéndolo en sujeto de crédito, beneficiándose
además de las ofertas que realizan las instituciones depositarias
con el objeto de captar esta forma de ahorro, como por
ejemplo tarjetas de crédito, tasa preferencial de intereses, préstamos
inmediatos, seguros de vida, etc.
Adicionalmente la CTS moderna, tal como fue diseñada,
estuvo destinada a cumplir otras finalidades, como fortalecer el
ahorro interno nacional, que es fundamental para el desarrollo
de nuestro país, tal como sucede con los cada vez más crecientes
fondos acumulados por el Sistema Privado de Administración
de Fondos de Pensiones (SPP). Como es natural, ese ahorro no
queda en las bóvedas de las instituciones depositarias sino
que es prestado o invertido, coadyuvando al crecimiento del
país, como por ejemplo en obras de infraestructura; y, con
ello, a la generación de nuevos puestos de trabajo.
Se trata (o trataba) pues de un “multi beneficio” al que
ahora, gracias a la Ley N° 29352, impulsada por el Congreso
y promulgada sin más trámite por el Ejecutivo, se pretende
antitécnicamente reducirlo exclusivamente a sólo una de sus
finalidades: seguro de desempleo.
INTENTOS DE DESNATURALIZACIÓN
DE LA CTS ANTERIORES A LA LEY N° 29352
(i)
Al poco tiempo de entrar en vigencia el Decreto Legislativo
N° 650, veinte parlamentarios se presentaron ante
el entonces Tribunal de Garantías Constitucionales demandando
se declarara su inconstitucionalidad. No lograron
su cometido, porque la sentencia de 10 de marzo
de 1992, por razones del destino o del escaso conocimiento
de los magistrados sobre esta materia, resultó
inocua, al derogarse sólo el efecto cancelatorio previsto
*
Profesor de la Universidad de Lima, ex Presidente de la Sociedad
Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social (SPDTSS), socio del Estudio Echecopar.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 13

en el artículo 2°, que sería jurídicamente restituido posteriormente,
declarándose constitucional el resto de los
artículos, sin percatarse que los artículos 3° y 61° y Sexta
Disposición Transitoria también regularon el efecto
cancelatorio de los depósitos de la CTS.
(ii) Mediante Decreto Ley N° 25897 de Noviembre de 1992,
que creó el SPP, se estableció que el trabajador que se
afiliara a una AFP podía optar por el incremento del
9.72% de su remuneración, en cuyo caso desaparecía la
obligación del empleador de efectuar los correspondientes
depósitos y provisión por CTS. Dicha norma fue derogada
por la Ley N° 26504 de julio de 1995.
(iii) La Ley N° 26513 de julio de 1995 por primera vez introdujo
en la Legislación Laboral Peruana el pacto de una
remuneración anual integral que comprendía todos los
beneficios legales incluida la CTS, excepto la participación
en las utilidades. Esta inclusión sin duda implicaba
la desaparición para estos trabajadores del beneficio. Sin
embargo, existía una lógica y es que dicho pacto sólo era
posible con los trabajadores de dirección, que por su nivel
no requieren de la especial protección que el Derecho del
Trabajo proporciona al común de los trabajadores, pues
por los ingresos que perciben se supone que se encuentran
en mejor posibilidad de ahorro y, por ende, de protegerse
contra las contingencias del cese. Sin embargo, el
criterio cualitativo, antitécnicamente fue modificado en
el año 1996 por el Decreto Legislativo N° 855, variándolo
a un criterio cuantitativo al establecerse que dicho pacto
puede realizarse siempre que el trabajador perciba una
remuneración mensual no menor a dos UIT, monto que
no necesariamente implica que el trabajador se encuentre
en posibilidad de contar con ahorros suficientes.
(iv) En el año 2000 se promulgó la Ley N° 27360 de Promoción
del Sector Agrario en la que se establece una remuneración
diaria que incluye la CTS y las gratificaciones
de Fiestas Patrias y Navidad. Es decir a los trabajadores
del campo se les privó de dichos beneficios. Lo mismo
ocurrió en el año 2003 con la Ley N° 28015 y posteriormente
en el 2008 con el Decreto Legislativo N° 1086
sobre Formalización de la Micro y Pequeña Empresa en
que la primera le quitó el beneficio de la CTS a los trabajadores
de la micro empresa, lo que se ratificó con la
segunda, restringiéndolo respecto de los trabajadores de
la pequeña empresa al pago de 15 remuneraciones diarias
por año hasta alcanzar un máximo de 90 remuneraciones
diarias, es decir el equivalente a 3 remuneraciones
mensuales.
(v) Respecto de la “liberalización” del porcentaje destinado
al fin previsional de la CTS, y utilizando el mismo pretexto
que ahora ha servido de base para dictar la Ley N°
29352, por Decreto de Urgencia N° 030-99 de junio de
1999, se permitió “excepcionalmente” y por “única vez”,
que el trabajador pudiera retirar hasta un 15% adicional
del porcentaje de libre disponibilidad permitido por la
ley, que obviamente afectaba y disminuía al porcentaje
indisponible que garantizaba la finalidad previsional.
(vi) En esta misma línea, pero de manera extrema, en Diciembre
del 2000 se dictó el Decreto de Urgencia N° 127,
nuevamente como “medida única y excepcional”, y hasta
el 31 de octubre de 2001, a fin de atender la coyuntura
económica de aguda recesión que requería del incremento
de los niveles de consumo para hacerle frente, disponiéndose
el depósito mensual de la CTS y su liberalización
al 100%, es decir nada para el fin previsional. Esta
norma “excepcional” se prorrogó en diversas oportunidades
hasta que mediante Decreto de Urgencia N° 124
de octubre de 2003, se estableció un cronograma que
concluiría en octubre de 2004 para regresar al esquema
de 50% de libre disponibilidad y 50% dedicado al fin
previsional (2) .
Como antecedente mediato, a inicios del presente año, el
Consejo Nacional de Trabajo (ente tripartito constituido
por representantes de los empleadores, de los trabajadores
y del Estado) acordó se autorice la libre disposición
de la CTS con carácter “temporal” utilizando nuevamente
como argumento la crisis internacional. Lo curioso
del caso fue que, aparentemente ninguno de estos actores
sociales efectuó las consultas respectivas a sus representados,
pues seguidamente a dicho acuerdo la CON-
FIEP, a través de su Presidente, manifestó su abierta disconformidad
(3) , el Presidente de la CGTP su clara preocupación
y el Ministerio de Economía y Finanzas su absoluta
oposición (4) , situación que propició un debate mediático
en el que además intervinieron especialistas en
materia laboral y economistas, quienes unánimemente
se pronunciaron sobre la inconveniencia y en su caso
inconducencia del referido acuerdo como medio idóneo
para coadyuvar a la superación de la crisis internacional
(5) . El resultado fue que primó la cordura y el Consejo
Nacional de Trabajo dejó sin efecto su acuerdo (6) .
LEY N° 29352
Como consecuencia de la crisis internacional que afecta a
los países del mundo, siendo el nuestro, a tenor del Gobierno,
especialistas y pronunciamientos de organismos internacionales,
uno de los que menos se verá afectado por encontrarse en
mejores condiciones que la inmensa mayoría de los países del
globo para enfrentarla, se creó en el Congreso una “Comisión
Anticrisis” con el objeto de estudiar las medidas que deberían
adoptarse en materia legislativa para coadyuvar a que la crisis
afectara lo menos posible a nuestro país o a hacerle frente para
minimizar sus efectos. Sin duda la finalidad de la creación de
la referida Comisión fue loable; sin embargo, el resultado en lo
que respecta a las disposiciones laborales y de seguridad social
que se han dictado, en su mayoría es a nuestro juicio, francamente
desastroso por cuanto aquellas son antitécnicas, desnaturalizadoras
de derechos y beneficios sociales y de la seguridad
social y, lo que es más grave, porque implican una renuncia
al liderazgo ético y político (este último término en su acepción
correcta) que todos los Poderes del Estado, que en conjunto
gobiernan nuestro país, deben garantizar. Es más, no
14 MAYO 2009 / INVITADO

Pedro G. Morales Corrales* / invitado
aprendieron nada de la experiencia del Consejo Nacional de
Trabajo, reviviendo un proyecto similar si no idéntico, que
poco tiempo antes había sido desestimado.
No me voy a referir en este artículo a los efectos de la Ley
N° 29351 dictada como parte del “paquete laboral anticrisis”,
referida a la exoneración temporal del pago de las aportaciones
a ESSALUD y a los sistemas previsionales (SNP o AFP) de
las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad, que traerá
como resultado una afectación directa al trabajador y su familia
que enfermen y no tengan otra posibilidad más que recurrir
a los centros de ESSALUD que necesariamente brindarán un
servicio de menor calidad que el actual al contar con menos
recursos; y al trabajador que envejezca, quien percibirá una
pensión de jubilación menor a la que hubiera accedido de haber
contribuido (en su caso ahorrado) para su sistema pensionario
con el pago de las aportaciones que le correspondía por
la percepción de las referidas gratificaciones. Sólo me limitaré
a analizar la Ley N° 29352 titulada “Ley que Establece la Libre
Disponibilidad Temporal y Posterior Intangibilidad de la Compensación
por Tiempo de Servicios (CTS)”; título que cuando
menos parcialmente no se compadece con el contenido de la
norma en lo que respecta a la “posterior intangibilidad de la
compensación por tiempo de servicios”.
DISPONIBILIDAD TEMPORAL DE LOS DEPÓSITOS DE CTS
El artículo 2° de esta Ley, establece que los trabajadores
comprendidos en el beneficio de la CTS pueden disponer libremente
del 100% de los depósitos que se efectúen por dicho
concepto en los meses de mayo y noviembre de 2009.
Adviértase que la regulación precedente de la CTS establecía
con claridad que hasta el 50% de este beneficio era
libre, y que el trabajador podía utilizarlo, si así lo deseaba, en
todo aquello que decidiera. En consecuencia esta liberalización
afecta directamente al porcentaje destinado al fin previsional
(hacer frente a las contingencias del cese).
La razón argüida y no probada es que con esta liberalización
los trabajadores al gastar más contribuirán al fortalecimiento
o al menor debilitamiento de las empresas proveedoras
de bienes y servicios que pueden verse afectadas por la
crisis, cuando para ello estaba precisamente el otro monto de
la CTS que siempre ha sido de libre disponibilidad y cuyo
porcentaje (50%) es más que suficiente.
En otras palabras esta Ley, al igual que la legislación liberalizadora
anterior, les dijo y les dice a los trabajadores: “usa
tu beneficio destinado a protegerte en caso de cese y gástalo
para salvar a terceros de los efectos de la crisis”, cuando precisamente
el fin previsional cobra su mayor importancia en
épocas como la presente en donde las posibilidades de pérdida
del empleo son mayores, cumpliendo justamente una de
sus varias finalidades: la de seguro de desempleo.
Recordemos que los beneficios previsionales como el porcentaje
intangible de la CTS o el Seguro de Vida Ley, al igual
que aquéllos tradicionales de la seguridad social (salud, pensiones,
desempleo) son de carácter obligatorio porque existen
bienes jurídicos superiores que el Estado se encuentra en la
obligación de tutelar y defender, como son la protección del
ser humano y por ende del trabajador de las contingencias a
que está expuesto: la enfermedad, la maternidad, el desempleo,
la invalidez, la vejez, la muerte; y porque si no se cuenta
con este tipo de protección, la viabilidad social de un país
sería imposible. De ahí que todos estos derechos y beneficios
desde fines del siglo XIX, en que se impulsó la seguridad
social, son obligatorios, imperativos y no pueden quedar librados
a la voluntad o al ejercicio de la libertad de cada trabajador,
porque sobre todo los más desprotegidos que permanentemente
se encuentran en situación de crisis y que son la inmensa
mayoría de los trabajadores dependientes en este planeta,
caerían fácilmente en la tentación de utilizar los fondos destinados
para proteger su vejez o su situación de desempleo, para
satisfacer necesidades inmediatas y quedar desamparados al
ocurrir las contingencias antes señaladas. De ahí que por algo
todos los países del mundo legislan de una u otra forma sobre
estas materias previsionales.
Pues bien, abierto nuevamente el debate sobre la liberalización
de la CTS, podría sostenerse que en modo alguno se produjo
consenso para adoptar semejante medida. En efecto, representantes
de los trabajadores como el dirigente de la CGTP,
Juan José Gorriti, manifestó su desacuerdo con la propuesta,
sosteniendo que ésta desnaturaliza el objetivo para el cual fue
creado dicho fondo. En el mismo sentido se pronunció la Presidenta
de la CGTP Carmela Sifuentes, quien señaló que “por
nuestros principios estamos en contra de que se utilicen las
gratificaciones y las CTS para incentivar el consumo, cuando
el Estado debería hacerlo aumentando los salarios” (7) . En sentido
contrario aunque no muy convencido, el Secretario General
de la CTP, afín al gobierno, Elías Grijalba, afirmó que esta
medida “será un paso importante para apoyar a los trabajadores”,
aunque seguidamente sostuvo “que esta propuesta debe
ser manejada con prudencia por los propios trabajadores” (8) .
A su vez los laboralistas más connotados del país, miembros
de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social (SPDTSS), se pronunciaron de manera unánime
manifestando su oposición a esta medida (9) .
Los economistas opinaron sosteniendo que si lo que se
persigue con dicha Ley es conseguir un mayor consumo, ese
efecto difícilmente se logrará pues tendrán poca trascendencia
desde el punto de vista macroeconómico. Por ejemplo, el
economista y ex Viceministro de Economía Eduardo Morón
manifestó que “… el libre uso de la CTS favorece a las personas
de ingresos estables que no necesariamente la van a destinar
a un mayor consumo. La medida no necesariamente
dinamizará el consumo, reiteró” (10) . Asimismo, los economistas
Jorge González Izquierdo y Gustavo Yamada no se mostraron
a favor de la medida, considerando un error desnaturalizar
la CTS cuando es el único mecanismo que actúa como
un seguro de desempleo (11) .
Incluso a nivel del propio Poder Ejecutivo, los voceros
más importantes en esta materia como son los Ministros de
Trabajo y Promoción del Empleo y el de Economía y Finanzas,
señalaron su desacuerdo. El primero manifestó que de una
evaluación económica realizada no resultaría significativo el
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 15

saldo del que dispondrían los trabajadores por liberar el 100%
de la CTS. “Al momento –sostuvo– los trabajadores ya utilizan
una parte de la CTS y consideramos que el saldo del cual dispondrían
no es relevante. Por eso estimamos que la medida
no resulta del todo atinada o conveniente” (12) .
A su vez el Ministro de Economía y Finanzas consideró
que el impacto del proyecto de ley que plantea la liberalización
al ciento por ciento de la CTS sería marginal en el consumo
interno. Manifestó además que el consumo privado sigue
creciendo, y difícilmente esta medida vaya a significar
un cambio dramático en su expansión (13) .
Quienes sí se pronunciaron a favor de la medida fueron el
actual Presidente de la CONFIEP, y los voceros de la Asociación
de Exportadores (ADEX) y de la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI) (14) . Sin embargo, después de promulgada la Ley,
en una entrevista concedida al diario El Comercio, cuando se le
preguntó al Presidente de la CONFIEP si “¿El libre uso de la
CTS en mayo y noviembre es adecuado?”, manifestó que se
trata de “… una medida complementaria sin mayor impacto en
el plan de reactivación. Hay que asegurarse que sea transitoria,
lo que dice la norma, pero en el Perú nunca se sabe” (15) . Es
difícil entender que inicialmente se haya pronunciado con tanta
firmeza a favor de la liberalización de la CTS, para luego
sostener que no tendrá mayor impacto en el consumo y su
preocupación sobre la real transitoriedad de la medida.
Lo que llama la atención, cuando menos en lo que respecta
a la CONFIEP es que el cambio de opinión ocurre con el
nuevo líder de esa entidad gremial, pues el anterior Presidente,
Jaime Cáceres Sayán se pronunció abiertamente en contra
de la libre disponibilidad, cuando se produjo el Acuerdo del
Consejo Nacional de Trabajo a que nos hemos referido anteriormente,
y, congruentemente lo ha hecho con motivo de la
Ley bajo comentario. Esta situación crea una duda legítima
respecto a si los pronunciamientos de los gremios empresariales
son institucionales o sólo reflejan la opinión personal
de los líderes de turno.
Finalmente resulta interesante mencionar sobre este tema
que un sondeo, realizado por la página web del diario El Comercio,
reveló que de 994 participantes, 509 usarían su CTS
para pagar deudas, 402 para ahorrar y sólo 83 para consumo
(16) . Es decir, si la razón de ser, esgrimida por la Comisión
Anticrisis, era fomentar el consumo para reactivar la economía
(la misma que no se encuentra desactivada), de acuerdo a
este sondeo no se lograría el objetivo pues casi el 50% de los
encuestados ahorrarían su CTS lo que estaría muy bien y demostraría
un interesante grado de responsabilidad de los trabajadores,
el otro 50% lo destinaría a pagar deudas, y apenas
un pequeño saldo lo dedicaría al consumo. Nos preguntamos
si esta es una forma correcta de legislar.
Queda claro entonces que, asumiendo (supuesto negado)
la línea de pensamiento de dicha Comisión que la llevó a
plantear este proyecto de ley, no ha existido una base sólida
que sustente la liberalización del porcentaje previsional de la
CTS. Pese a todas las críticas persistieron en su error, aprobaron
la norma y el Ejecutivo, lavándose las manos promulgó
una ley que jamás debió entrar en vigencia (17) .
RESTRICCIÓN DEL FIN PREVISIONAL DE LA CTS
Lo que sí resulta francamente cuestionable es que, sin debate
alguno, la Comisión Anticrisis haya inducido al Congreso
y al Ejecutivo a aprobar y promulgar, respectivamente, un
cambio sustantivo de la finalidad de la CTS sin que estos
Poderes hubieran siquiera reaccionado.
En su artículo 1° y como objeto de la Ley se menciona
que es “… devolver a la Compensación por Tiempo de Servicios
(CTS) su naturaleza de seguro de desempleo, que permita
a los trabajadores tener una contingencia asegurada para la
eventualidad de la pérdida del empleo”.
Ya nos hemos referido al inicio de este artículo sobre cuáles
son los fines de la CTS, que lo identifican como ningún
otro como un “multi beneficio”, siendo tan sólo uno de ellos
el de seguro de desempleo que opera exclusivamente cuando
el trabajador es despedido y se ve en la necesidad de buscar
otro trabajo y no lo encuentra.
El seguro de desempleo no funciona cuando el trabajador
renuncia, porque ya consiguió otro puesto de trabajo o cuando
igualmente renuncia para sustituir su fuente de ingreso con
una actividad independiente, o cuando cesa para jubilarse, o
cuando fallece el trabajador. Entonces, ¿cómo puede establecer
el artículo 1° de la Ley que el objeto de la CTS es que ésta
opere como un seguro de desempleo cuando, como se tiene
dicho, cumple muchos otros objetivos?
Y, en cuanto al artículo 3° de la Ley que se intitula “Intangibilidad
progresiva de los depósitos de CTS”, como veremos
seguidamente el contenido del dispositivo no refleja la intención
del título.
En efecto, si bien se establece que a partir del año 2010 se
restringirá progresivamente la libre disposición de los depósitos
de CTS, que gracias a esta Ley es del 100% y que su
intangibilidad será del 60% en mayo de 2010 y del 70% en
noviembre del mismo año, lo que significará que el porcentaje
de libre disponibilidad se reduciría al 40% y 30%, respectivamente,
llevándonos a pensar que se estaría regresando casi
a los porcentajes originales establecidos con la reforma de este
beneficio en el año 1991: 80% intangible, de carácter previsional
y 20% de libre disponibilidad, tal percepción desaparece de
inmediato, por cuanto en el párrafo siguiente se señala que a
partir de mayo de 2011 y hasta la extinción del vínculo laboral,
los trabajadores podrán disponer de sus cuentas individuales
de CTS hasta el 70% del excedente de 6 remuneraciones
brutas.
Es decir, sólo el tiempo que demore acumular un monto
equivalente a 6 remuneraciones brutas, la libre disponibilidad
será primero de un 40% y después de un 30%, como ya
se ha explicado; pero una vez que se alcance un depósito
equivalente a 6 remuneraciones brutas, el trabajador tendrá
la libre disposición del 70% del exceso de sus depósitos de
CTS. Entonces, ¿de qué “intangibilidad progresiva de los
depósitos de CTS estamos hablando? (Título del Artículo 3°)
cuando lo único que realmente se convierte en intangible y
tal vez un poco más es el equivalente a 6 remuneraciones
brutas.
16 MAYO 2009 / INVITADO

Pedro G. Morales Corrales* / invitado
Esta idea sería consecuencia de alguna información estadística
que señala que cuando una persona pierde su puesto
de trabajo por razón ajena a su voluntad (despido, cese colectivo
por causas objetivas, etc.), se demora en promedio 6 meses
para encontrar uno nuevo, en cuyo caso y sólo en este supuesto
la CTS estaría cumpliendo el rol de una suerte de seguro
de desempleo.
Sin embargo, dicho criterio estadístico refleja en el mejor
de los casos sólo un promedio, que se da en un determinado
periodo. Las estadísticas variarán sin duda, dependiendo de
la situación económica del país. Cuanto más desarrollado, las
probabilidades de encontrar un trabajo sustitutorio serán mayores
y posiblemente no requerirá de 6 meses de búsqueda; y
cuanto más afectado por la crisis o el subdesarrollo se encuentre
un país, indudablemente el trabajador desempleado
requerirá de más tiempo para encontrar otro trabajo.
Además, esta estadística no se compadece con la situación
que enfrentan los trabajadores con 45 o más años que
pierden su trabajo, quienes pueden demorar mucho más tiempo
para conseguir otro puesto de trabajo, si es que lo consiguen.
Recordemos que nuestra legislación considera dentro de las
categorías laborales con dificultades para acceder al mercado
de trabajo, precisamente a los trabajadores mayores de 45
años. De ahí que contempla programas especiales de empleos
para ellos como, por ejemplo, deslaboralizando su actividad,
la modalidad formativa de reinserción laboral (18) .
Es por lo expuesto que el porcentaje destinado al fin previsional
debe ser de incremento permanente y no restringido
a un determinado monto. Cuanto más ahorre el trabajador se
encontrará en mejores posibilidades para enfrentar las contingencias
del cese o para independizarse económicamente, o
para coadyuvar a mejorar sus ingresos en épocas de jubilación
o, en caso de fallecimiento en plena actividad, dotar a su
cónyuge e hijos de un monto que les permita tranquilidad
económica mientras sustituyen la fuente de ingreso perdida.
Además, y repetimos, el porcentaje previsto por este beneficio
de libre disponibilidad es justamente el que el trabajador,
si lo desea, lo puede utilizar para satisfacer diversas necesidades
de consumo, pero lo que no se puede hacer es desvirtuar
la finalidad previsional que siempre ha sido la más
importante y destacada de la CTS.
A MODO DE COLOFÓN
Sin duda esta Ley constituye un duro golpe al beneficio
social más emblemático del derecho laboral de nuestro país,
pues definitivamente ha debilitado su finalidad previsional,
que era la más importante; pretende reducir su ámbito para
que sólo opere como seguro de desempleo, lo que felizmente
no ha sido logrado; sin embargo, la finalidad de los depósitos
de la CTS de fortalecer el ahorro interno con su correlato de
generación de nuevos puestos de trabajo, se verá seriamente
afectado.
Desde una óptica macro de la función gubernamental, a
nuestro juicio esta Ley implica un tratamiento político poco
ético, pues no se debe legislar tentando a los trabajadores a
que gasten aquellos ahorros forzosos destinados a cubrir necesidades
vitales, pues ese pretexto también podría servir para
destrozar una vez más el sistema previsional, como ocurrió
en el pasado, de proponerse y aprobarse una ley, también de
libre disponibilidad de los descuentos que se efectúan a las
remuneraciones de los trabajadores para fines pensionarios, a
fin de “promover el consumo”. En otras palabras, no se debe
desmantelar los regímenes previsionales para dedicarlos a fines
distintos a los de su creación para salvar la coyuntura de
una crisis económica, cuando además dicho desmantelamiento
ni siquiera resulta eficiente para ese equivocado fin.
A diferencia de lo que ocurrió con el Acuerdo que adoptó,
a principios de enero del presente año, el Consejo Nacional de
Trabajo sobre liberalización temporal de la CTS y que luego
de un amplio debate mediático quedó sin efecto, esta vez no
ha primado la cordura.
Ojalá, pues la esperanza es lo último que se puede perder,
que un nuevo Congreso, mejor constituido que el actual
y respetuoso de los derechos previsionales, sepa deshacer
el desaguisado jurídico en que ha incurrido este Legislativo
y devolver a la CTS su verdadera dimensión de
multi beneficio.
_________
(1) En la Carta del Director de la Revista Análisis Laboral N° 382 correspondiente
al mes de abril de 2009, se señala que “… la CTS no es un beneficio que
debe ser evaluado y compulsado desde el Derecho del Trabajo; eso es un error, la
CTS es un beneficio social específico que constituye una prestación económica
del Derecho de la Seguridad Social, ya que desempeña la función de una especie
de seguro de desempleo y como tal es parte de los “Derechos Humanos”.
(2) Más información sobre estos intentos de desnaturalización se puede hallar en el
artículo titulado “La Compensación por Tiempo de Servicios: Balance de una
Reforma”, Pedro G. Morales Corrales, publicado en el libro “Balance de la
Reforma Laboral Peruana” por la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social, Coordinador Víctor Ferro Delgado, Industrial Papiros
S.A., Lima, Perú, Setiembre 2001, pp. 191 a 248.
(3) Diario Oficial El Peruano, p. 14, de 14 de enero de 2009; diario Gestión, p.
3, de la misma fecha.
(4) Diario El Comercio, p. b1, de 14 de enero de 2009, ver recuadro; diario
Gestión, p. 3, de la misma fecha y p. 8, de 16 de enero de 2009.
(5) Diario Oficial El Peruano, p. 14, de 14 de enero de 2009.
(6) Diario Gestión, p. 8, de 15 de enero de 2009 y diario El Comercio de 20 de
enero de 2009, p. A4, artículo del suscrito comentando esta situación, titulado
“Respeto por la CTS”.
(7) Diario Oficial El Peruano, p. 4, 25 de abril de 2009, y Diario Gestión, p. 2,
30 de abril de 2009, respectivamente.
(8) Diario Oficial El Peruano, p. 11, 21 de abril de 2009.
(9) Comunicado de la SPDTSS publicado en el diario El Comercio, p. b3, el 21
de abril de 2009.
(10) Diario Gestión, p. 3, 30 de abril de 2009.
(11) Diario Gestión, p. 2, 30 de abril de 2009.
(12) Diario Oficial El Peruano, p. 11 y Diario Gestión, p. 4, ambos de 21 de abril
de 2009.
(13) Diario Oficial El Peruano, p. 5, 26 de abril de 2009 y p. 7, 27 de abril de
2009.
(14) Diario Gestión de 21 y 22 de abril de 2009, pp. 4 y 8, respectivamente.
(15) Diario El Comercio, p. a2, 10 de mayo de 2009.
(16) Diario El Comercio, p. b2, 24 de abril de 2009.
(17) Véase la referencia a la “lavada de manos” en el recuadro publicado en la p. 2
del Diario Gestión, de 23 de abril de 2009.
(18) Ley de Formación y Promoción Laboral, D.S. N° 002-97-TR, arts. 36° y 37°
y Capítulo V de la Ley N° 28518 sobre Modalidades Formativas Laborales.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 17

CTS Y SUS
CONSTANTES
AFECTACIONES
La Ley Nº 29352 que modificó recientemente las
pautas que regulan los márgenes de libre disponibilidad
de la Compensación por Tiempo de Servicios
(CTS) tiene diversos alcances según como se entiendan
y apliquen sus normas, algunos de ellos evidentes
mientras que otros pueden generar interpretaciones
no siempre coincidentes.
Repasemos el tema de la libre disponibilidad.
1. REINCIDIENDO EN EL TEMA DE LA LIBRE DISPONIBILIDAD
No es la primera vez que se echa mano a la Compensación
por Tiempo de Servicios (CTS) para paliar situaciones de crisis
ocurridas en el país, disponiendo su libre utilización con
carácter temporal, es cierto, pero que al renovarse una y
otra vez desfigura totalmente la finalidad de este beneficio
social destinado a ser protección del trabajador en caso de
desempleo.
Recordemos, así, el largo historial que tuvo la siguiente secuencia:
a. Decreto de Urgencia Nº 127-2000, de 29.12.2000, que
determinó no sólo la obligación de efectuar los depósitos
de CTS con carácter mensual, sino también la libre disposición
de sus montos por parte del trabajador.
Esta variación tuvo lugar respecto a la CTS que se devengó
entre el 1º de enero y el 31 de octubre del año 2001, así
como también la comprendida dentro del período del 1º
de noviembre al 31 de diciembre del año 2000 a razón de
8.33% de la remuneración de cada uno de estos meses. El
depósito de este último período debió efectuarse dentro
de la primera quincena de mayo de 2001.
¿Cuál fue la razón que dio origen a esta alteración del
régimen de previsión social que caracteriza a la CTS? El
5to. y 6to. Considerandos de la norma nos lo recuerdan
cuando expresan:
…”Que, atendiendo a la actual coyuntura económica de
aguda recesión, es necesario incrementar los niveles de
demanda interna que propicien una reactivación económica
sin generar desequilibrios significativos tanto en el
Sistema Financiero como en las empresas.
Que, dentro de la política de reactivación económica, resulta
indispensable y de interés nacional autorizar como
medida única y excepcional que la Compensación por
Tiempo de Servicios que se devengue hasta el 31 de octubre
de 2001, se deposite mensualmente en la entidad financiera
elegida por el trabajador, siendo ésta de libre
disponibilidad…”.
b. Decreto de Urgencia Nº 115-2001, de 01.10.2001, que,
como ya resulta costumbre en estos casos de excepción,
prorrogó los alcances de la norma anterior llevándola hasta
el 30 de abril de 2002, inclusive en cuanto a la libre disponibilidad.
c. Decreto de Urgencia Nº 019-2002, de 03 de mayo de
2002, que amplió hasta el 31 de octubre de 2002 tanto el
régimen de depósitos mensuales como la libre disponibilidad
de los montos correspondientes.
d. Decreto de Urgencia Nº 067-2002, de 24 de diciembre
de 2002, que llegó al extremo de permitir por 60 días calendario
el retiro de hasta el 100% de lo depositado por
CTS al 25 de diciembre de 2002 para –algo inaudito– ser
exclusivamente destinado a amortizar deudas de los trabajadores
originadas en préstamos e intereses proporcionados
por entidades financieras con garantía de los montos
correspondientes a depósitos CTS.
Se protegió con ello los intereses de empresas ligadas a la
Banca que violentaron normas muy precisas que prohí-
18 MAYO 2009 / ANÁLISIS LEGAL

ANÁLISIS LEGAL
ben afectar más allá del 50% de la CTS acumulada del
trabajador necesitado de préstamos, vulnerando así su capacidad
de libre disposición.
Esta norma emanada del Ejecutivo, constituyó otro golpe
gravísimo a derechos vitales del trabajador respecto a su
CTS y de la que no pueden eximirse de responsabilidad
tanto los propios trabajadores como aquellas entidades
crediticias que propiciaron este dispositivo.
e. Decreto de Urgencia Nº 057-2002, de fecha 23 de octubre
de 2002, que prorrogó hasta fines de abril de 2003 el
régimen mensual de los depósitos CTS así como su consiguiente
libre disposición.
f. Decreto de Urgencia Nº 013-2003, de 23 de abril de 2003,
que amplió el marco temporal de los dispositivos anteriores
hasta el 31 de octubre de 2003.
g. Decreto de Urgencia Nº 024-2003, de 27 de octubre de
2003, que no resultó simple prórroga de las normas precedentes
pese a que continuaba la obligación de efectuar
mensualmente los depósitos CTS extendiéndolos hasta el
31 de octubre 2004, dado que paralelamente el tema de
la libre disponibilidad quedó progresivamente recortado a
razón de un 20% en los últimos 5 meses del período anual,
hasta su total eliminación, situación que se alcanzó en el
mes de octubre 2004.
En esta última etapa se adoptó una medida de disminución
progresiva en cuanto a la libre disposición, pues ésta
fue afectada mes a mes hasta quedar en cero (0) en el mes
de octubre de 2004.
h. Ley Nº 28461, de 10 de enero de 2005, que permitió en
forma excepcional y por una sola vez, utilizar hasta el 80%
del total de la CTS e intereses acumulados por el trabajador,
para destinarlo a la adquisición, construcción, mejoramiento
de vivienda o adquisición de terreno dentro de
los Programas de Vivienda oficiales o privados que sean
ofrecidos válidamente. Esta norma puede ser utilizada en
cualquier momento por los interesados que reúnan los
requisitos del caso, pues no ha sido señalada fecha de término
para acogerse a ella.
Como puede apreciarse, las excepciones que eliminan una
tras otra las limitaciones a la libre disponibilidad de la CTS
se tornan constantes en nuestra realidad laboral, desfigurando
el contenido, características y finalidad de un beneficio
social destinado esencialmente a cubrir contingencias
de desempleo.
2. ALGUNAS INQUIETUDES ADICIONALES
SOBRE LA APLICACIÓN DE LA LEY Nº 29352
El contenido esencial de la Ley Nº 29352 sobre “Libre disponibilidad
temporal y posterior intangibilidad de la Compensación
por Tiempo de Servicios” fue ya tratado en el último
número de “Informe Laboral” (Mayo 2009), por lo que en
esta oportunidad nos referiremos a ciertos aspectos de la
norma que ameritan algún comentario adicional. Veamos los
casos más significativos:
2.1 Las restricciones en la Libre Disposición (LD) de los
depósitos de mayo y noviembre de 2010 no impedirían la
utilización de anteriores saldos del 50% no retirados en su
oportunidad.
Lo que queremos acentuar es que las restricciones a sólo el
40 y 30 por ciento a que se refiere el artículo 3º están limitadas
a los depósitos que el empleador realice en el mes de
mayo de 2010 y en noviembre del mismo año.
Consecuentemente, nada impediría que el trabajador pudiera
retirar además del 40% del depósito de mayo de 2010,
cualquier otro remanente que pudiera existir dentro de sus
posibilidades legales de libre disponibilidad originados sobre
depósitos anteriores.
De la misma manera, en noviembre de 2010 podrá retirar no
sólo el 30% del depósito que se le efectúe en dicho mes, sino
también cualquier otro monto que no hubiere sido aún utilizado
dentro de los márgenes permitidos por el artículo 41º
del TUO de la Ley de CTS.
2.2 ¿Se ha modificado el artículo 41º del TUO de la Ley de
CTS al variarse los límites de libre disposición?
Recordemos que el artículo 41º de la norma en mención expresaba:
“El trabajador podrá efectuar retiros parciales de
libre disposición con cargo a su depósito CTS e intereses
acumulados siempre que no exceda del 50% de los mismos”.
Es evidente que esta norma básica en la legislación sobre la
compensación por tiempo de servicios, ha sido vulnerada
constantemente como ya lo hemos precisado en la primera
parte de estos comentarios y que en esta nueva oportunidad,
la Ley Nº 29352 continúa maltratando. Pero, no nos referimos
a ello en esta ocasión sino a la parte de la norma
(art. 3º) que dice:
“A partir de mayo de 2011 y hasta la extinción del vínculo
laboral, los trabajadores podrán disponer, de sus cuentas
individuales de Compensación por Tiempo de Servicios, sólo
del setenta por ciento (70%) del excedente de seis (6) remuneraciones
brutas”.
De acuerdo al contenido antes transcrito se producirá una
importante y discutible variación respecto al tratamiento de
la libre disposición dentro del régimen de la compensación
por tiempo de servicios. Sobre este particular las alteraciones
se concretarán por etapas de la siguiente manera:
a. Por el año 2009: Como ya lo hemos manifestado, el trabajador
tendrá la libre disposición del 100% de los depósitos
de CTS que correspondan ser abonados en mayo y en
noviembre de 2009, a más de las posibilidades adicionales
que pudieran haber quedado pendientes de años anterio-
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 19

es por no haberse agotado aún el correspondiente 50%
de libre disposición.
b. Por el año 2010: En este año se producirán las restricciones
ya señaladas sobre la libre disposición de los depósitos
de mayo y noviembre de dicho año (40 y 30% respectivamente),
teniendo en cuenta, además, los saldos adicionales
que pudieran existir y a los que ya nos refiriéramos en
el númeral 2.1 de este comentario.
c. A partir del año 2011: Se introduce una variante de importancia
en el tratamiento de la libre disposición que
modificaría el contenido de los artículos 41º y 42º del TUO
de la Ley de Compensación por Tiempo de Servicios en
cuanto a los porcentajes de libre disposición.
En efecto, el tercer párrafo del artículo 3º de la Ley Nº
29352 al establecer nuevas reglas aplicables a la libre disposición
ha alterado la regulación existente sobre el particular,
situación que se producirá a partir de los depósitos
que correspondan al año 2011.
De acuerdo al contenido de la norma modificatoria se producirían
las siguientes variantes:
– Todos los trabajadores que al mes de mayo de 2011 y en
adelante, hayan acumulado un depósito CTS equivalente
a seis (6) remuneraciones brutas que se suponen “mensuales”,
podrán disponer del 70 (setenta) por ciento de los
excedentes sobre dicho monto que cada quien tenga en
su haber.
Esta disposición presenta varias interrogantes que esperamos
tendrán respuesta acertada en necesarias normas
complementarias que deberán dictarse oportunamente.
He aquí algunas de ellas:
• ¿Cuál será el tratamiento aplicable a aquellos trabajadores
que recién inician una relación de trabajo o son
contratados en otras empresas distintas de las que prestaron
servicios inicialmente, e hicieron efectivos en su
oportunidad la totalidad de sus derechos sociales?
¿Estos trabajadores carecen de la posibilidad de utilizar
el 50% o, tal vez un porcentaje menor, de sus depósitos
CTS mientras no hayan acumulado las seis (6) remuneraciones
brutas a que alude la norma?
De la misma manera, quienes por sus años de servicios
en la empresa vieron mejorados sus ingresos mensuales
y por ende también el importe de su CTS, pero a la
vez utilizaron en cada oportunidad el 50% de la libre
disposición, podrán encontrarse en la situación de que
pese a los años transcurridos no logren en el año 2011
contar con el equivalente de sus últimas seis (6) remuneraciones
brutas. De ser esto así, quienes se encuentren
en tal situación, ¿estarán impedidos de utilizar parte
alguna de sus depósitos CTS mientras no alcancen
los topes remunerativos fijados en la norma?
• Una vez alcanzado el depósito base (6 remuneraciones
brutas), ¿queda modificado el tope de 50% de libre disposición
al ser reemplazado por la nueva base: 70%
que si bien amplía las posibilidades de ingresos del trabajador
debilita los alcances de su depósito CTS, afectando
el carácter de “beneficio social de previsión de
las contingencias que origina el cese en el trabajo…”?
Recordemos que, en sus inicios, la posibilidad de efectuar
retiros parciales con cargo a los depósitos e intereses
acumulados, fue únicamente de 20% como libre
disposición e, inclusive el primer retiro sólo podía ser
efectuado después de haber transcurrido no menos de
dos años de realizado el depósito inicial (Dec. Legislativo
Nº 650 de 02 de octubre de 1991, artículo 42º). Otras
posibilidades de retiro sólo quedaron circunscritas a determinados
hechos (adquisición o ampliación de vivienda;
matrimonio civil del trabajador; fallecimiento del
cónyuge, padres o hijos).
3. CONCLUSIONES
Muchas más críticas se han venido formulando contra la Ley
Nº 29352 sobre todo por la actitud reiterante de hacer uso
de los depósitos CTS bajo el supuesto de que con ello se toman
medidas acertadas para contrarrestar los efectos de la
crisis económica. Así lo aseguran dos de los Considerandos
del Proyecto que, con las variantes del caso, dio origen a la
Ley que hoy comentamos, cuando expresan textualmente
…”Que la problemática originada por la crisis financiera internacional,
ha obligado a todos los países adoptar medidas
económicas y financieras orientadas a minimizar los riesgos
que puedan afectar sus aparatos productivos internos.
Que, en tal sentido, atendiendo a la actual coyuntura económica,
es necesario incrementar los niveles de demanda
interna que propicien una reactivación económica sin generar
desequilibrios significativos tanto en el Sistema Financiero
como en las empresas…”.
Como puede apreciarse, la reactivación propuesta siempre
resulta utilizando los recursos propios del trabajador que deberían
proteger coyunturas más serias cual es la pérdida del
empleo. Esta reincidencia constante en este tipo de medidas,
aparentemente solucionadoras de emergencias, tienen
sólo un impacto marginal en el consumo interno, pese a que
se ha calculado, de manera optimista, que liberar la CTS inyectaría
dos mil trescientos millones de soles a la economía
nacional, y que también se traduciría en una mayor recaudación
fiscal a través de la vía de retorno correlativa, es decir
por medio del Impuesto General a las Ventas (IGV) y del Impuesto
Selectivo al Consumo (ISC).
¡Ojalá que, con estos criterios salvadores, no se le ocurra al
Gobierno o a nuestros legisladores, echar mano también a
los Fondos que mantienen los trabajadores en las AFP!
20 MAYO 2009 / ANÁLISIS LEGAL

ANÁLISIS LEGAL
VIÁTICOS
Uno de los temas que tiene distintas connotaciones
en materia laboral, tributaria y contable es el caso
de los viáticos entregados a los trabajadores que son
comisionados a realizar sus actividades laborales
fuera del lugar de su residencia habitual, por ejemplo,
en un distrito o provincia lejano, lo que implica su
desplazamiento y muchas veces el pernocte en dicho
sitio. Veamos los alcances y formalidades que deben
cumplirse en estos casos.
1. DEFINICIÓN
Etimológicamente el término viático deriva del latín Viaticum
que significa camino, vía.
En una primera acepción se le define como el dinero que se
facilita a un trabajador para cubrir los gastos en los que incurra
por desplazamiento realizado en la consecución de sus tareas.
En el presente artículo desarrollaremos el contenido del registro
y pago de los viáticos al personal.
2. ÁMBITO DE APLICACIÓN
La normativa de los viáticos está dividida en aquella vinculada a
obligaciones tributarias y la que se ubica en el ámbito laboral,
ambas con connotaciones contables.
En ambos casos se define el concepto, sus alcances y, además, se
establecen formalidades escritas que deben respetarse, pues de
no hacerlo se podría incurrir en incumplimientos legales.
3. NORMATIVA LABORAL
El tema de los viáticos está regulado en el Art. 19° inc. i) del TUO
del Dec. Leg. N° 650, Ley de Compensación por Tiempo de Servicios,
aprobada por D.S. N° 001-97-TR (LCTS).
Dicha norma concede a los viáticos carácter no remunerativo y,
por tanto, no computable para el cálculo del Beneficio Social
denominado Compensación por Tiempo de Servicios.
Asimismo, el Art. 7° del TUO del Dec. Leg. N° 728, Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, aprobado por D.S. N° 003-
97-TR (LPCL), señala que los conceptos previstos en el artículo
19º de la LCTS, antes reseñada, no constituyen remuneración
para ningún efecto legal.
En la LCTS se estipula que el Viático es uno de los conceptos que
se otorga a los trabajadores para el cabal desempeño de su labor
o con ocasión de sus funciones. Además se establece que razonablemente
debe cumplir ese destino y no constituir un beneficio
o ventaja patrimonial para el trabajador.
Tal como se indica, el concepto no cumpliría razonablemente
ese fin si, por ejemplo, se concede a un trabajador una suma por
viáticos y en verdad éste no llega a realizar el viaje, es decir, no
se produce su desplazamiento a un lugar distinto al de su residencia
habitual, o bien, cuando las sumas concedidas son mayores
a lo que razonablemente revela el propio gasto.
Asimismo, constituiría una ventaja o beneficio patrimonial, si se
hubiera exagerado el monto del viático y se permitiera que ese
exceso quedara en poder del trabajador, lo que obviamente constituiría
una libre disponibilidad de recursos.
Es así que laboralmente, en cuanto a su validez legal, la calificación
del viático se encuentra ligada al principio de razonabilidad,
y en cuanto a su finalidad está ligado al destino del gasto,
esto es, se otorga para el desplazamiento y residencia temporal
del trabajador en un lugar distinto al habitual.
Adicionalmente, el Art. 8° del D.S. N° 004-97-TR, Reglamento
de la LCTS, estableció que los conceptos no remunerativos, dentro
de los cuales se encuentran los viáticos, se consideran “condiciones
de trabajo", pudiendo, según señala, ser otorgados en
dinero o en especie a los trabajadores.
Esto nos lleva a concluir que los viáticos regulados por la ley
laboral, son aquellos entregados en dinero o en especie directamente
a los trabajadores que se encuentran sujetos, por tanto, a
las limitaciones y condiciones antes referidas.
3.1 Formalidades: Los viáticos constituyen un concepto de gasto,
incluido en el gran rubro “Gastos de Viaje en Comisión de Servicio”.
Es así que, teniendo en cuenta la normatividad señalada,
podemos afirmar que los viáticos que tengan esa connotación
se sujetarán a las formalidades siguientes:
a. Rendición de cuentas de los gastos efectuados al final de la
comisión o encargo, por parte del trabajador.
b. La rendición de cuentas estará incluida en una declaración
del trabajador, usualmente denominada “Liquidación de Gastos
de Viaje”, en la cual se consignan todos los gastos a rendir
cuenta sea con comprobantes de pago (facturas, boletas
de venta, etc.) o solo con declaración del gasto, sus fechas,
motivos y montos.
c. Esa liquidación será aprobada por el empleador de conformidad
con los límites concedidos y el procedimiento interno
para gastos de viaje que estuviere vigente en la empresa.
d. Una vez aprobada la Liquidación de Gastos de Viaje en cuanto
a los viáticos, estos deben reportarse respetando las formalidades
que permiten la acreditación del destino final del
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 21

gasto, es decir, deben registrarse en la Boleta de Pago y en la
Planilla Electrónica PDT 601.
3.2 Boleta de Pago: El monto que por viáticos se registra en la
Boleta de Pago es el comprendido en el Periodo Laboral que
señala la indicada Boleta de Pago, tal como lo establece la R.M.
N° 020-2008-TR.
Así, por ejemplo, si se trata de viáticos que se refieren a los días
16, 17 y 18 de mayo de 2009 y la Boleta de Pago corresponde al
Periodo Laboral del 21 de abril al 20 de mayo (de acuerdo al Art.
4° del D.S. N° 018-2007-TR sobre la Planilla Electrónica), esos
viáticos se registran en la Boleta del mes de Mayo de 2009 y, por
tanto, se reportarán en el periodo “05-2009” del PDT 601 a presentarse
en el mes de junio de 2009.
3.3 PDT 601: Esos viáticos se registran en el PDT 601 en la cuenta
N° 917 “Condiciones de Trabajo”, en aplicación del Art. 8° del
D.S. N° 004-97-TR, Reglamento de la LCTS, norma que dispone
asimismo, que dicho concepto no está afecto a ningún aporte,
contribución o impuesto.
4. NORMATIVA TRIBUTARIA
Tiene dos connotaciones, una es la aplicable a los empleadores
para efectos que el viático sea un gasto deducible de sus rentas
de tercera categoría. La otra está conformada por las obligaciones
tributarias que se desprenden de la calidad de responsable
tributario que tiene el empleador respecto a las rentas o ingresos
de sus trabajadores. Veamos estos alcances.
4.1 Gasto del empleador: En el inc. r) del Art. 37° de la Ley del
Impuesto a la Renta (LIR) se consigna que los gastos de transporte
y los viáticos que sean indispensables de acuerdo con la
actividad productora de renta gravada, constituyen un gasto
deducible para los empleadores. En este contexto, no tendrá esa
connotación, por ejemplo, los viáticos que se otorguen a un trabajador
que viaja a una Playa en Cancún donde el empleador no
tiene negocio alguno, ni actividad empresarial demostrable.
Para estos efectos se establece, en la norma bajo comentario,
que la necesidad del viaje debe quedar acreditada con la correspondencia
y cualquier otra documentación pertinente, y los gastos
de transporte con los pasajes. Asimismo, se señala que los
viáticos comprenden los gastos de alojamiento, alimentación y
movilidad, los cuales no podrán exceder del doble del monto
que, por ese concepto, concede el Gobierno Central a sus funcionarios
de carrera de mayor jerarquía.
Del mismo modo, se indica que los gastos de viáticos por alimentación
y movilidad en el exterior podrán sustentarse con los
documentos señalados en el Art. 51°-A de la LIR, esto es, con los
documentos emitidos en el exterior de conformidad a las disposiciones
legales del país respectivo, siempre que conste en ellos,
por lo menos, el nombre, denominación o razón social y el domicilio
del transferente o prestador del servicio, la naturaleza u objeto
de la operación, y la fecha y monto de la misma. También se
puede acreditar el gasto indicado con la declaración jurada del
beneficiario de los viáticos, de acuerdo con lo normado en el
Reglamento de la LIR. En este caso los gastos sustentados con
declaración jurada no pueden exceder del 30% del monto máximo
establecido.
4.2 Obligaciones del empleador como responsable tributario:
En el Art. 34° de la LIR, segundo párrafo, se determina que los
viáticos por gastos de alimentación u hospedaje, movilidad y
otros, exigidos por la naturaleza de sus labores, no se consideran
rentas de quinta categoría para el trabajador, siempre que
no constituyan sumas que por su monto revelen el propósito de
evadir el impuesto.
De esta norma se desprende que en el ámbito tributario los viáticos
se desarrollan dentro de criterios de razonabilidad y no
deben constituir una ventaja o beneficio patrimonial para el
trabajador.
5. MODELO
Respecto al registro de los viáticos en la Planilla y en la Boleta
de Pago tenemos:
1. Periodo de Registro en Planillas: Se liquidará en la planilla
por periodo mensual el que comprenderá del … al … del mes
siguiente (ejemplo de 25 de un mes al 24 del mes siguiente).
2. Periodo de Rendición de Cuentas: (Semanal, mensual, etc.).
3. Forma de Registro en Boleta de Pago:
INGRESOS
TRIBUTOS, CONTRIBUCIONES Y
APORTES DE CARGO DEL
TRABAJADOR
… Conceptos no remunerativos
Código y concepto Monto
Código y concepto Monto
110 Viáticos por … S/. 235 0220 Adelanto Viáticos S/. 235
Presentamos a continuación un modelo de Rendición de Gastos
de Viaje, en el cual, por los motivos antes señalados, el viático es
un gasto más.
(Razón Social)
RENDICIÓN DE GASTOS DE VIAJE (F-2) N° … -2009
Fecha de rendición: ……………………
Sustentación de viáticos entregados al trabajador que se sujetan a los alcances
del Art. 7° del TUO del Dec. Leg. N° 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado por D.S. N° 003-97-TR y al Art. 19º inc. i) del TUO del
Dec. Leg. Nº 650, Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por
D.S. Nº 001-97-TR, así como a las normas concurrentes, en especial al Art. 34º
de la Ley del Impuesto a la Renta, en cuanto corresponde, y a las normas sobre
comprobantes de pago, en cuanto resulten aplicables.
TRABAJADOR (Usuario de viáticos): ………………… DNI Nº …………
Medio de transporte: ………………………………………
Destino: ……………………………………………………
Fecha
Autorizado
DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO
DESCRIPCIÓN DE LOS GASTOS DE VIÁTICOS
Gasto Motivo del gasto Comprobante de pago Monto gastado
Proceso: Boleta mes de …
PDT 601 ………………
Procesado
Contabilidad
Observación
Firma Trabajador
22 MAYO 2009 / ANÁLISIS LEGAL

ANÁLISIS LEGAL
MTPE
Fraccionamiento de deudas
laborales a favor de las empresas
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE) ha informado que las empresas infractoras
de la legislación laboral podrán acceder a facilidades
de pago que importan aplazamiento, fraccionamiento
e, incluso, aplazamiento con fraccionamiento para
la cancelación de deudas por multas impuestas.
BASE LEGAL
De acuerdo al art. 15º del Reglamento de Multas del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), aprobado por
D.S. Nº 002-2006-TR de 01.03.2006, el MTPE tiene la facultad
de permitir a las empresas que mantengan pendiente
una obligación de pago originado por incumplimiento de la
legislación laboral, poder acogerse a una modalidad de cancelación
en forma aplazada y/o fraccionada, mediante la presentación
por Mesa de Partes, de una solicitud dirigida a la
Oficina de Administración conteniendo un mínimo de datos
que indicaremos más adelante.
Por otro lado, si las empresas infractoras no optan por ninguno
de estos beneficios ni regularizan el pago de las multas
pendientes, entrarán en un proceso de cobranza coactiva el
mismo que puede llegar al embargo de sus bienes.
TRÁMITE
De acuerdo al Procedimiento Nº 78 del TUPA del MTPE, para
acceder al beneficio bajo comentario, las empresas multadas
deben realizar el siguiente trámite:
1. Realizar el pago correspondiente al uno por ciento (1%)
de la UIT (S/. 35.50) por concepto de tasa administrativa
por Fraccionamiento y/o Aplazamiento de deuda, en el
Banco de La Nación, con el código de tributo Nº 06254.
2. Presentar en Mesa de Partes del MTPE una solicitud dirigida
a la Oficina de Administración por cada una de las multas
que pretenden acogerse a este beneficio, adjuntando los
documentos que se señalan en el art. 15º del Reglamento
de Multas del MTPE y que se detallan más adelante.
El formato de la solicitud se puede obtener gratuitamente
en la Unidad de Control de Multas del MTPE o se puede
imprimir directamente desde la página web
(www.mintra.gob.pe), ingresando al link “servicios”.
DOCUMENTOS QUE SE DEBE PRESENTAR
• Solicitud dirigida a la Oficina de Administración conteniendo,
como mínimo, los siguientes datos:
– Nombre completo o razón o denominación social del
obligado.
– Domicilio Fiscal, domicilio real del obligado, número
de teléfono y correo electrónico.
– Monto de la Multa, con los intereses calculados hasta
la fecha de presentación de la referida solicitud.
– Identificación de la multa a fraccionar, consignando el
número de Resolución o Auto que la determinó.
– Plazo de aplazamiento y/o fraccionamiento solicitado.
– Alusión a la presentación de la garantía, de acuerdo a
lo previsto en el artículo 19° del Reglamento de Multas
del MTPE (*) .
______
(*) Establece que se otorga como garantía una o varias cartas fianzas las cuales serán
emitidas a favor del MTPE por una entidad bancaria o financiera reconocida por la
Superintendencia de Banca y Seguros a solicitud del obligado o de un tercero con
las características de solidaria, irrevocable, incondicional y de ejecución inmediata,
por un monto equivalente a la deuda consignada en la solicitud con un 10 por
ciento adicional y estableciendo un plazo de vencimiento de la misma hasta treinta
(30) días posteriores a la última fecha de pago prevista.
La garantía deberá ser renovada por un plazo similar en caso de ampliación adicional
otorgada, o de los pagos que se realicen fuera de las fechas programadas.
La carta fianza será presentada por el obligado en un plazo máximo de veinte
(20) días calendario después de la presentación de la solicitud.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 23

– Firma del obligado o del representante legal, en caso
de ser persona jurídica.
• A la solicitud se acompañará la documentación siguiente:
– Copia legalizada por notario o autenticada por fedatario
del MTPE del documento de identificación del obligado
o de su representante legal, en caso de personas
jurídicas;
– Para los representantes de las personas jurídicas, copia
legalizada por notario o autenticada por fedatario del
MTPE de la designación como tales en la Escritura Pública
de Constitución (¿?).
– En caso que la deuda haya sido objeto de recurso de
impugnación que se encuentre en trámite en la vía administrativa
o mediante demanda contencioso administrativa
en la vía Judicial, se adjuntará copia legalizada
notarialmente o autenticada por fedatario del
MTPE del escrito de desistimiento presentado ante
quien corresponda, y de la resolución judicial de ser el
caso.
– La constancia de pago por un monto equivalente al 5%
en caso de aplazamiento y 10 por ciento en caso de
fraccionamiento o aplazamiento con fraccionamiento,
de la deuda materia del beneficio al día de la presentación
de la misma; así como, en todos los casos, por la
totalidad de lo adeudado por concepto de gastos y costas
procesales, si dicha deuda se encuentra en cobranza
coactiva.
EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD
– La solicitud será evaluada por la Unidad de Control de
Multas la que se pronunciará sobre el petitorio respecto
de los beneficios solicitados, en un plazo máximo de treinta
(30) días útiles, computados a partir del día siguiente
de presentada la solicitud, o de subsanada la documentación
en caso de haber sido observada, con lo cual se
dará inicio al trámite.
– De resultar procedente el pedido de aplazamiento y/o
fraccionamiento, y de encontrarse la deuda en etapa de
ejecución coactiva, la Unidad de Control de Multas enviará
a la Unidad de Cobranza Coactiva copia de la resolución
respectiva, así como de la cédula de notificación,
en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles de expedida,
a efecto de que se suspenda el procedimiento de ejecución
coactiva.
– En caso de ser negado el fraccionamiento y/o aplazamiento
de la deuda, se podrá interponer recurso de apelación contra
la denegatoria, dirigido a la Oficina General de Administración,
presentando un escrito donde figurarán los fundamentos
de hecho y de derecho que sustenten el recurso,
anexando los comprobantes de pago efectuados, de
ser el caso, las pruebas que estimen convenientes y la firma
del impugnante o de su representante legal.
Este trámite es gratuito.
TASA DE INTERÉS MORATORIO (TIM) DEL MTPE
De acuerdo a la Resolución Ministerial Nº 003-A-2000-TR, se
establece que la Tasa de Interés Moratorio (TIM) del MTPE es
del 2.2 por ciento mensual.
CUOTAS Y PAGOS
– La cuota no podrá ser inferior a 5% de la UIT vigente al
momento de la emisión de la resolución que aprueba la
solicitud (actualmente, S/. 177.50) a la cual debe agregarse
el interés de fraccionamiento, el que no será inferior al
80 ni superior al 100 por ciento de la TIM del MTPE.
El interés para cada cuota se calculará al rebatir sobre el
saldo de la deuda.
– Los pagos serán abonados en el Banco de la Nación bajo
el Código de Tributo Nº 05290.
PLAZOS E INTERESES DE APLAZAMIENTO Y/O
FRACCIONAMIENTO
– Se podrá solicitar aplazamiento hasta por cinco (5) meses
adicionales a la fecha de pago programado inicialmente,
otorgando para este efecto carta fianza a favor
del MTPE, con una tasa de interés equivalente al cien por
ciento de la TIM del MTPE.
– El fraccionamiento podrá ser solicitado hasta por 36 meses,
de acuerdo a las siguientes consideraciones:
Deuda Meses a fraccionar Tasa de interés aplicable
Hasta 10 UIT hasta 24 meses
80% de la TIM-MTPE
(1.76 mensual)
Mayor a 10 UIT
hasta 36 meses
90% de la TIM-MTPE
(1.98 mensual)
La solicitud de plazos mayores a los establecidos se efectuará
mediante una carta fianza; en estos casos, se aplicará
una tasa de interés equivalente al cien por ciento de
la TIM del MTPE.
– Se podrá solicitar aplazamiento con fraccionamiento de
hasta cinco meses y 31 meses, respectivamente, siempre y
cuando se garantice la deuda, es decir, se presente carta
fianza, siendo aplicables los intereses conforme a lo establecido,
diferenciando el período de aplazamiento y el de
fraccionamiento.
24 MAYO 2009 / ANÁLISIS LEGAL

MODELO DE DOCUMENTO
ANEXO Nº I-B
SOLICITUD DE APLAZAMIENTO Y/O FRACCIONAMIENTO
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
Nº INGRESO ………………………………
Señores Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo:
OFICINA DE ADMINISTRACIÓN
Yo, (apellidos y nombres del obligado o Representante Legal) ………… identificado con documento ……… Número ………, con domicilio
en ………………… en representación de ………… (sólo en caso de representantes legales), con domicilio fiscal en ………… y domicilio real
en ……… con teléfono Nº …… E-mail ……… SOLICITO se me conceda: (marcar con aspa solo la opción deseada y el número de meses que
solicita).
1. Fraccionamiento ( ) por ( ) meses
2. Aplazamiento ( ) por ( ) meses
3. Aplazamiento ( ) por ( ) meses y Fraccionamiento ( ) por ( ) meses
Respecto a la multa detallada en el anexo adjunto, cuyo monto asciende a la suma de S/. ……… (………………… y 00/100 NUEVOS
SOLES) (consignar monto total de la multa e intereses a la fecha de presentación de la presente, calculados con la Tasa de Interés Moratorio del
2.2% mensual). Por lo que ofrezco garantizar el cumplimiento de lo solicitado, otorgando Carta Fianza en el plazo de 20 días calendario (marcar
con aspa):
SÍ ( ) NO ( )
Asimismo, declaro bajo juramento que la deuda indicada no se encuentra impugnada en la vía administrativa y/o judicial o que, en caso de haber
sido impugnada, dicha resolución ha sido materia de desistimiento.
Se adjunta a la presente solicitud, la siguiente documentación: (marcar con aspa)
• Copia legalizada o autenticada del documento de identidad del obligado o de su representante legal. ( )
• Copia legalizada o autenticada de la designación como Representante Legal en la Escritura Pública. ( )
• Copia legalizada o autenticada del escrito de desistimiento de recurso impugnatorio presentado ante quien corresponda,
y de la resolución judicial de ser el caso. ( )
• Constancia de pago original de costas procesales y gastos en Cobranza Coactiva (previa liquidación efectuada por la Unidad
de Cobranza Coactiva). ( )
• Constancia de pago original del 10% de la deuda a fraccionar (Banco de la Nación - Tributo 05290) ( )
• Constancia de pago original del 5% de la deuda a aplazar (Banco de la Nación - Tributo 05290) ( )
• Constancia de pago original del 10% de la deuda a aplazar y fraccionar (Banco de la Nación - Tributo 05290) ( )
• Constancia de pago de Tasa original del 1% de la UIT (Banco de la Nación - Tributo 06254) ( )
En caso de encontrarse la multa en proceso de Cobranza Coactiva, se requerirá mediante Esquela, la Constancia de Pago Original por
Costas y Gastos Procesales.
Atentamente,
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
Nombre y Firma del obligado o Representante Legal
y sello de la empresa
………… de …… del ………
Teniendo este documento carácter público de Declaración Jurada, conforme a lo establecido por el art. 7º del D.S. Nº 002-2006-TR,
asumimos responsabilidad por la veracidad de la información contenida en él, y nos sometemos a las acciones legales pertinentes en caso de
incumplimiento o falsedad.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 25

ANEXO Nº I-C
Detalle de la Deuda Materia de la Solicitud de Aplazamiento y/o Fraccionamiento
Obligado:
Tipo de Documento de Identificación: ______________ Número: _________
Resolución o
Auto Nº
Expediente
Administrativo Nº
Expediente
Coactivo
Monto de la Multa
(Emisión)
Intereses
Monto de Pagos
Efectuados
Total
* Pagos
Efectuados
Resolución o Auto Nº Fecha de Pago Recibo Nº Monto Pagado
_________________________________________
Nombre y Firma del Obligado o Representante
Legal y Sello de la Empresa
26 MAYO 2009 / ANÁLISIS LEGAL

ANÁLISIS LEGAL
ESSALUD
PROCEDIMIENTO
DE VERIFICACIÓN
Mediante D.S. Nº 002-2009-TR publicado el 26 de
marzo último se aprobó el Reglamento de la Ley Nº
29135, que entre otros aspectos regula el procedimiento
de verificación de la calidad de asegurado del
Régimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud
y de otros regímenes que administra ESSALUD, así
como de la condición de entidad empleadora de
trabajadores del hogar. En su única D.F. y T. se
otorga a ESSALUD un plazo de 120 días calendario
contado partir del 27.03.09 para la implementación
de este Reglamento. Veamos estos alcances.
1. OBJETO
A través del D.S. Nº 002-2009-TR, se regulan las siguientes atribuciones
de ESSALUD:
a. Las funciones de verificación de la condición de asegurados
o de entidades empleadoras.
b. El procedimiento administrativo para la declaración de baja de
oficio del Registro de Asegurados Titulares y Derechohabientes
y de Entidades Empleadoras de Trabajadores del Hogar.
Por baja de oficio se entiende el acto administrativo que no
tiene naturaleza sancionatoria mediante el cual ESSALUD extingue
la relación jurídica de Seguridad Social en Salud con
la Entidad Empleadora del Trabajador del Hogar y los asegurados
del Régimen Contributivo de Seguridad Social en Salud
y otros regímenes administrados por ESSALUD, por los
períodos materia de verificación que se encuentren declarados
en el Registro de Entidades Empleadoras de Trabajadores
del Hogar y en el Registro de Asegurados Titulares y Derechohabientes,
respectivamente.
c. El procedimiento administrativo para la imposición de la sanción
de inhabilitación por el órgano a que se haya atribuido
esta potestad, por el incumplimiento de los requisitos determinantes
para la inclusión de una persona en el Régimen
Contributivo de la Seguridad Social en Salud y de otros regímenes
que administra ESSALUD.
d. El procedimiento administrativo para la imposición de sanciones
relacionadas con la obligación de permitir el control y
el deber de informar ante ESSALUD.
El reglamento bajo comentario no regula ni modifica las normas
que establecen las atribuciones de fiscalización y sanción
de SUNAT.
2. ÁMBITO DE APLICACIÓN
El D.S. Nº 002-2009-TR bajo comentario es aplicable:
a. A las entidades empleadoras y a los asegurados del Régimen
Contributivo de la Seguridad Social en Salud y de otros regí-
menes administrados por ESSALUD, como sujetos de relaciones
jurídicas con el Seguro Social de Salud.
b. Al procedimiento de verificación para la comprobación de la
condición o de las condiciones para tener la calidad de asegurado
del Régimen Contributivo de la Seguridad Social en
Salud y de otros regímenes que ESSALUD administra, así como
de la condición de entidad empleadora de trabajadores del
hogar.
3. PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN
Es el conjunto de actos y diligencias conducentes a la comprobación
o examen de las condiciones para tener la calidad de
asegurado del Régimen Contributivo de la Seguridad Social en
Salud o de otros regímenes administrados por ESSALUD y de la
condición de entidad empleadora de trabajador del hogar.
3.1 Facultades de los verificadores.- Los verificadores realizan
el procedimiento de verificación dentro de los lineamientos establecidos
en el Plan Anual y de conformidad con lo dispuesto
en el Artículo 15º inciso 1º de la Ley Nº 27056, Ley de Creación
del Seguro Social de Salud - ESSALUD, que señala que "las personas
naturales, las personas jurídicas del sector privado y las
entidades del Estado están obligadas a proporcionar las facilidades
e informaciones que les solicite el ESSALUD en el desempeño
de sus funciones".
En este contexto los verificadores están autorizados para:
– Ingresar al centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto
a verificación y a permanecer en el mismo.
– Levantar las actas, emitir los informes relacionados con su
actuación y otros documentos que sean necesarios para el
impulso del procedimiento de verificación.
– Practicar cualquier diligencia de investigación, examen o
prueba que consideren necesario y, en particular, requerir información,
al representante legal o al personal de la entidad
empleadora sobre cualquier asunto relativo al incumplimiento
de los requisitos determinantes para la inclusión de una per-
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 27

sona en el Seguro Social de Salud de conformidad con lo
establecido en la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
– Requerir la identificación, o razón de su presencia, de las personas
que se encuentren en el centro de trabajo materia de
la acción de control.
– Requerir la comparecencia de la entidad empleadora o de
sus representantes, de los trabajadores, de los perceptores o
solicitantes de prestaciones económicas y de cualesquiera sujetos
incluidos en su ámbito de actuación, en el centro inspeccionado
o, de ser necesario, los administrados podrán comparecer
ante las oficinas de ESSALUD o de la entidad con la
que se suscriba convenios de gestión o colaboración.
– El verificador podrá formular preguntas al (los) trabajador(es)
y a la entidad empleadora o su representante, respecto de la
relación y permanencia laboral, cuyas manifestaciones serán
registradas en el acta.
– Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros
de la empresa relacionados con el cumplimiento de la
legislación de seguridad social, tales como: libros, registros,
incluidos los programas informáticos y archivos en soporte
magnético, declaraciones oficiales y contabilidad; documentos
de inscripción, afiliación, alta, baja, solicitudes de prestaciones
económicas; planillas y boletas de pago de remuneraciones
y cualesquiera otros relacionados con la materia sujeta
a verificación.
– Solicitar informes y/o evaluaciones médicas expedidas por
los Centros Asistenciales de ESSALUD en aquellos casos que
se requiera sustentar que el asegurado se encuentra en capacidad
para desarrollar las labores para las cuales fue contratado
o los que declaró ante ESSALUD.
– Solicitar a la autoridad competente la colaboración oportuna
para el normal ejercicio de sus funciones.
– Solicitar la presentación de documentación complementaria
materia de la verificación, en las oficinas de ESSALUD.
– Otros propios de la función.
3.2 Deber de colaboración.- Las entidades empleadoras y los
asegurados deberán cumplir con lo siguiente:
– Permitir el ingreso a los funcionarios y/o servidores públicos
al lugar materia de verificación.
– Acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los
centros de trabajo;
– Colaborar con los funcionarios y/o servidores públicos durante
la visita u otras actuaciones relacionadas con la verificación.
– Declarar acerca de los hechos materia de verificación.
– Facilitar la información y documentación necesaria para el
desarrollo de la función de verificación.
3.3 Inicio del Procedimiento.- El procedimiento se iniciará:
a. De oficio, por autorización del órgano competente, bien sea
por:
– Propia iniciativa: Actuación derivada del conocimiento directo
o indirecto de los hechos relacionados con el aprovechamiento
indebido de las prestaciones que otorga ES-
SALUD por el órgano que tiene atribuida la competencia
de inicio.
– Orden superior: Emitida por un órgano superior jerárquico
de la unidad administrativa que constituye el órgano
competente para el inicio de las actuaciones de verificación,
y que exprese, en la medida de lo posible, la persona
o personas presuntamente responsables; los hechos relacionados
con el aprovechamiento indebido de las prestaciones
que otorga ESSALUD; así como el lugar, la fecha,
fechas o período de tiempo continuado en que los hechos
se produjeron.
b. Petición motivada: Formulada por cualquier órgano administrativo
de ESSALUD u otra entidad externa, que no tiene
competencia para iniciar el procedimiento y que ha tenido
conocimiento de los hechos relacionados con el aprovechamiento
indebido de las prestaciones que otorga ESSALUD.
La formulación de una petición no vincula al órgano competente
para iniciar el procedimiento de verificación.
c. Denuncia: Formulada por tercero mediante escrito que deberá
contener, además de los datos de identificación personal
del denunciante y su firma, los hechos presuntamente
constitutivos de infracción, fecha y lugar de su acaecimiento,
identificación de los presuntamente responsables y demás
circunstancias relevantes.
El denunciante no tendrá la condición de interesado en los
términos del Artículo 105º de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.
3.4 Desarrollo del procedimiento
a. Visita de Verificación.- Es el acto mediante el cual uno o
más verificadores se constituyen en el domicilio fiscal de la
entidad empleadora y/o en el domicilio del asegurado o en el
lugar donde éste desarrolla la actividad declarada ante ES-
SALUD, para desempeñar las funciones que le competen.
El verificador deberá identificarse con la credencial en la que
consten sus datos personales y la carta de presentación emitida
por ESSALUD o la entidad a cargo de la verificación.
b. Orden de Verificación.- Es el documento mediante el cual se
comunica el inicio del procedimiento a la entidad empleadora
y/o asegurado y se solicita la entrega y/o exhibición de documentación,
así como la comparecencia del asegurado en el
centro de trabajo para la verificación de hechos materiales o
toma de dichos de la entidad empleadora y/o asegurado.
c. Requisitos de la Orden de Verificación.- La Orden de Verificación
deberá contener los siguientes datos:
– Nº correlativo
– Lugar y fecha de emisión
– Razón social / nombres y apellidos de entidad empleadora
– RUC / DNI de la entidad empleadora
– Domicilio
– Nombres y apellidos del (os) asegurado (s)
– Período a verificar
– Base legal
– Personal encargado de la verificación
– Sello y firma del funcionario responsable
28 MAYO 2009 / ANÁLISIS LEGAL

ANÁLISIS LEGAL
d. Plazos para el cumplimiento de exhibición.- El requerimiento
que contiene la Orden de Verificación, señalará la fecha, lugar,
plazo y forma para su cumplimiento, el mismo que no
excederá de tres (3) días hábiles posteriores a su recepción.
En casos debidamente justificados, se podrá otorgar un plazo
adicional no mayor de tres (3) días hábiles para dicha exhibición.
e. Actuaciones durante la verificación.- Durante la verificación
debe considerarse lo siguiente:
– Si luego de identificarse, el verificador no es atendido o
existe demora en la autorización de su ingreso al centro
de trabajo, en ambos casos, deberá esperarse un máximo
de quince (15) minutos para que se autorice su ingreso.
Transcurrido dicho período procederá a levantar el Acta
respectiva, dejando constancia del hecho sucedido y de la
nueva visita que se realizará dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes.
– Producidos estos hechos, o la negativa injustificada de presentar
los documentos que se soliciten, el verificador podrá
continuar el procedimiento si advierte que es razonable
proveerse por otros medios de pruebas para concluir
de manera fundamentada sobre la veracidad de la relación
de aseguramiento.
– Cuando ESSALUD requiere que el asegurado comparezca
en el centro de trabajo, y éste inasista injustificadamente,
el procedimiento continuará conforme lo referido en el
apartado anterior.
– El verificador deberá dejar constancia de los hechos producidos
al momento de levantar el acta.
– Tratándose de entidades empleadoras, el verificador requerirá
la presencia del representante o encargado y del
trabajador, para que constate las acciones desarrolladas
durante la verificación.
– La entidad empleadora deberá cumplir con exhibir los documentos
requeridos en la Orden de Verificación para su
evaluación. En el caso de no presentarlos, se anotará este
hecho en el Acta de Verificación e informe final, procediendo
a imponer la sanción correspondiente; sin perjuicio
de lo señalado en el segundo apartado.
Excepcionalmente, en los casos de pérdida, destrucción por
siniestros, asaltos y otros, la entidad empleadora y/o asegurado
deberán presentar los documentos reconstruidos y/o las
denuncias correspondientes los que deberán ser de fecha cierta
y preexistentes al inicio del procedimiento de verificación,
conforme a las leyes vigentes.
f. Contenido del Acta.- El acta deberá contener los siguientes
requisitos:
– Lugar y fecha de la actuación de la verificación.
– Razón social, domicilio, actividad, número de identificación
tributaria, firma y sello de la entidad empleadora y
nombre y apellidos del representante legal.
– Nombres y apellidos del asegurado materia de la verificación.
– Firma y huella digital del asegurado, dejándose constancia
en caso de ausencia.
– Número de trabajadores de la entidad empleadora.
– Los hechos comprobados por el verificador, con expresión de
los hechos relevantes relacionados con la infracción u otros y
los medios utilizados para la comprobación de los mismos.
– Documentos proporcionados por el empleador.
– Manifestaciones de las partes y de ser el caso sus observaciones.
– Nombres, apellidos, firma y sello del verificador.
El verificador y las partes presentes en la verificación, suscribirán
el acta, entregándose una copia de ésta a los participantes.
La negativa de suscripción del acta por alguna
de las partes, no afectará la validez de dicho documento
ni del acto que contiene, dejándose constancia de este
hecho.
g. Valor probatorio del Acta de Verificación
Las Actas formalizadas con arreglo a los requisitos establecidos
antes reseñados estarán dotadas de certeza de los hechos
y circunstancias reflejados en la misma que hayan sido
constatados por el funcionario y/o servidor, sin perjuicio del
derecho de defensa del administrado.
3.5 Culminación del procedimiento
a. Etapa de presentación de descargos y/o medios probatorios.-
Previo a la emisión del Informe Final, se otorgará un
plazo de diez (10) días hábiles desde la notificación del Acta
de Verificación al administrado, para que éste presente los
descargos y medios probatorios pertinentes que sustenten
las declaraciones y/o actuaciones efectuadas.
b. Informe Final.- Concluidas las acciones, se elaborará un informe
acerca de los hechos acontecidos y las conclusiones de
la misma, debiendo ser elevado a su superior jerárquico para
la emisión del acto administrativo que corresponda.
4. BAJA DE OFICIO
• Resolución de Baja de Oficio.- La Resolución de Baja de Oficio
genera los siguientes efectos:
– Determina la reposición a la situación existente al momento
anterior a dicha afiliación indebida e indica expresamente
el período que se declara con baja de oficio.
– Los pagos de aportaciones efectuados respecto de dichas personas
no configurarán ninguna situación de aseguramiento
y no se tendrá derecho a la devolución de los mismos.
– Los pagos de subsidios efectuados por las Entidades Empleadoras
respecto de dichas personas no surtirán efecto
alguno y no tendrán derecho al reembolso de los mismos.
– Las prestaciones de recuperación de la salud o económicas
otorgadas durante el período de que se trate deberán
ser reembolsadas a ESSALUD.
– De corresponder la sanción de inhabilitación, ésta se aplicará
a los sujetos que hayan obtenido o no prestaciones
indebidas.
• Obligados al reembolso de las prestaciones indebidamente
percibidas.- Son sujetos obligados al pago de las prestaciones
de recuperación de la salud o económicas indebidamente
percibidas, sin perjuicio de otras acciones legales que ES-
SALUD considere en salvaguarda de sus intereses:
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 29

1. Aquel que las hubiere percibido indebidamente sin reunir
la condición de asegurado.
2. La entidad empleadora supuestamente obligada a declarar
y pagar los aportes al Régimen Contributivo de la Seguridad
Social en Salud en su calidad de contribuyente.
5. INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
• Tipo de infracciones
Constituyen infracciones relacionadas con la obligación de
los empleadores de permitir el control e informar ante ESSA-
LUD, los supuestos que presentamos a continuación conjuntamente
con las sanciones que les son aplicables:
Infracciones
a) No exhibir los libros, registros
u otros documentos que se solicite
dentro de los plazos establecidos.
b) Impedir que los verificadores de
ESSALUD puedan realizar la comprobación
fìsica y evaluación de
la documentación en el local de
la entidad empleadora proporcionada.
Así como no permitir y/o
facilitar la realización de la verificación
en dicho local.
c) No proporcionar la información
o documentación complementaria
que sea requerida por ESSA-
LUD, sin observar la forma, plazos
y condiciones establecidas.
d) Proporcionar a ESSALUD información
no conforme con la
realidad.
Base
Legal
Art. 15º,
numeral 15.2
Ley Nº 27056
Art. 15º,
numeral 15.2
Ley Nº 27056
Art. 15º,
numeral 15.2
Ley Nº 27056
Art. 15º,
numeral 15.2
Ley Nº 27056
• Actualización de las multas.- Las multas impagas serán actualizadas
aplicando el interés moratorio a que se refiere el
Artículo 33º del Código Tributario.
El interés moratorio se aplicará desde la fecha en que se cometió
la infracción o, cuando no sea posible establecerla, desde
la fecha en que la Administración detectó la infracción.
6. SANCIÓN DE INHABILITACIÓN
Cantidad de
Trabajadores
De 1 a 50
De 51 a 100
De 101 a más
De 1 a 50
De 51 a 100
De 101 a más
De 1 a 50
De 51 a 100
De 101 a más
De 1 a 50
De 51 a 100
De 101 a más
Sanción
0.5 UIT
1 UIT
2 UIT
0.5 UIT
1 UIT
2 UIT
0.5 UIT
1 UIT
2 UIT
0.5 UIT
1 UIT
2 UIT
a. Supuestos de inhabilitación.- De conformidad con lo establecido
en el Artículo 4º de la Ley Nº 29135, serán considerados
supuestos de inhabilitación:
1. Cuando se notifique la Resolución de Baja de Oficio por
una afiliación indebida en los siguientes casos:
– Simulación de una relación laboral u otra asociativa
para, sin tener la calidad de trabajador dependiente o
socio cooperativista, obtener la condición de asegurado
de ESSALUD.
– Afiliación como trabajador agrario de quien no ejerce la
actividad agraria señalada en la normatividad pertinente.
– Afiliación como un asegurado regular por mandato de
Ley Especial de quien no ejerce la actividad establecida
en dicha norma.
– Inscripción de una persona como derechohabiente de
un asegurado titular sin que tenga dicha calidad por
simulación o fraude a la ley.
2. Cuando se obtengan prestaciones indebidas o superiores
a la que corresponda o se prolongue indebidamente su
disfrute mediante la presentación de datos o documentos
falsos o incumplimientos con el mismo fin.
b. Alcances de la sanción de inhabilitación.- La sanción de
inhabilitación se aplicará, independientemente de que la persona
inhabilitada adquiera la condición de trabajador dependiente
con otra entidad empleadora o socio cooperativista
o adquiera la condición de derechohabiente de un asegurado
titular y no alcanza a los derechohabientes del asegurado
titular inhabilitado.
Esta sanción será aplicada por ESSALUD emitiendo para tal
efecto el acto administrativo respectivo. La suspensión de las
prestaciones será por un año computado a partir del día siguiente
de la notificación del acto administrativo que declara
la inhabilitación, aun cuando se hubieran interpuesto los
medios impugnatorios a que se refiere la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
c. Oportunidad de la sanción de inhabilitación.- Una vez consentida
en la vía administrativa la resolución de baja de oficio
y siempre que se configure uno de los supuestos de inhabilitación
antes señalados, ESSALUD podrá imponer la sanción
de inhabilitación la cual se aplicará independientemente
de los recursos impugnatorios que se interpongan contra
la Resolución de Baja de Oficio emitida, por lo que la suspensión
de las prestaciones se ejecutará a partir del día siguiente
de su notificación.
d. Obligación de la entidad empleadora de declarar y pagar
las aportaciones.- La sanción de inhabilitación no exime la
obligación de la entidad empleadora o cooperativa de declarar
y pagar las aportaciones respecto del trabajador dependiente
o socio cooperativista inhabilitado, durante el período
que dure la sanción.
e. Efectos de la sanción de inhabilitación.- En aquellos casos
de personas a quienes se les aplique la sanción de inhabilitación
y se encuentren recibiendo prestaciones por parte de
ESSALUD éstas se suspenderán.
Excepcionalmente, en los casos de las personas inhabilitadas
pertenecientes a la población de escasos recursos que no tienen
acceso a otros regímenes o sistemas y que se encontraran
recibiendo prestaciones de salud, ESSALUD continuará
brindando tales prestaciones mientras subsista el estado de
riesgo para su vida y su salud.
7. MEDIOS IMPUGNATORIOS
Contra las resoluciones de multa, baja de oficio e inhabilitación
emitidas por ESSALUD como resultado del procedimiento de verificación,
cabe interponer los recursos de reconsideración y apelación,
de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General y sus modificatorias.
30 MAYO 2009 / ANÁLISIS LEGAL

ANÁLISIS LEGAL
ARANCELES
JUDICIALES
2009
Por Resolución Administrativa Nº 111-2009-CE-PJ, de
06.04.2009 se aprobó para el ejercicio gravable del
año 2009 el valor de los Aranceles Judiciales referidos
a determinados actos procesales, los mismos que
presentamos a continuación.
Cabe resaltar que para la aplicación de los montos de
los Aranceles, el valor de la URP en el presente
ejercicio es de S/. 355.00.
PROCESOS CONTENCIOSOS
ÍNDICE DE MONTO
URP
(S/.)
1. POR ACTOS PROCESALES CUYO VALOR DE LA PRETENSIÓN SEA HASTA
DOSCIENTOS CINCUENTA (250) URP O DE CUANTÍA INDETERMINABLE
a) Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de Título ejecutivo o de ejecución. 10,0% 35,50
b) Por ofrecimiento de pruebas por Excepciones y Defensas Previas. 10,0% 35,50
c) Por solicitud de Nulidad de actos procesales. 10,0% 35,50
d) Por recurso de apelación de autos. 10,0% 35,50
e) Por recurso de apelación de sentencias. 40,0% 142,00
f) Por recurso de Nulidad y casación. 160,0% 568,00
g) Por recurso de queja. 25,0% 88,75
h) Por actuaciones a realizarse fuera del Local Judicial. 50,0% 177,50
i) Por formas especiales de conclusión del proceso. 28,0% 99,40
j) Por suspensión convencional del proceso (excepto Conciliación y Abandono). 28,0% 99,40
k) Por cada folio de copia certificada. 1,0% 3,55
l) Por exhorto: Dentro del Distrito Judicial 10,0% 35,50
Otro Distrito Judicial 20,0% 71,00
Al Extranjero 50,0% 177,50
m) Por Otorgamiento de Poder por Acta. 10,0% 35,50
2. POR ACTOS PROCESALES CUYO VALOR DE LA PRETENSIÓN SEA MAYOR DE
DOSCIENTOS CINCUENTA (250) HASTA QUINIENTOS (500) URP
a) Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de Título ejecutivo o de ejecución. 20,0% 71,00
b) Por ofrecimiento de pruebas en Excepciones y Defensas Previas. 20,0% 71,00
c) Por solicitud de Nulidad de actos procesales. 12,0% 42,60
d) Por recurso de apelación de autos. 20,0% 71,00
e) Por recurso de apelación de sentencias. 80,0% 284,00
f) Por recurso de Nulidad y casación. 200,0% 710,00
g) Por recurso de queja. 50,0% 177,50
h) Por actuaciones a realizarse fuera del Local Judicial. 100,0% 355,00
i) Por formas especiales de conclusión del proceso. 50,0% 177,50
j) Por suspensión convencional del proceso (excepto Conciliación y Abandono). 50,0% 177,50
k) Por cada folio de copia certificada. 1,0% 3,55
l) Por exhorto: Dentro del Distrito Judicial 10,0% 35,50
Otro Distrito Judicial 20,0% 71,00
Al Extranjero 50,0% 177,50
m) Por Otorgamiento de Poder por Acta. 10,0% 35,50
3. POR ACTOS PROCESALES CUYO VALOR DE LA PRETENSIÓN SEA MAYOR DE
QUINIENTOS (500) HASTA MIL (1000) URP
a) Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de Título ejecutivo o de ejecución. 30,0% 106,50
b) Por ofrecimiento de pruebas en Excepciones y Defensas Previas. 30,0% 106,50
c) Por solicitud de Nulidad de actos procesales. 14,0% 49,70
d) Por recurso de apelación de autos. 30,0% 106,50
e) Por recurso de apelación de sentencias. 120,0% 426,00
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 31

f) Por recurso de Nulidad y casación. 300,0% 1 065,00
g) Por recurso de queja. 75,0% 266,25
h) Por actuaciones a realizarse fuera del Local Judicial. 150,0% 532,50
i) Por formas especiales de conclusión del proceso. 90,0% 319,50
j) Por suspensión convencional del proceso (excepto Conciliación y Abandono). 90,0% 319,50
k) Por cada folio de copia certificada. 1,0% 3,55
l) Por exhorto: Dentro del Distrito Judicial 10,0% 35,50
Otro Distrito Judicial 20,0% 71,00
Al Extranjero 50,0% 177,50
m) Por Otorgamiento de Poder por Acta. 10,0% 35,50
4. POR ACTOS PROCESALES CUYO VALOR DE LA PRETENSIÓN SEA MAYOR DE
MIL (1000) HASTA DOS MIL (2000) URP
a) Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de Título ejecutivo o de ejecución. 45,0% 159,75
b) Por ofrecimiento de pruebas en Excepciones y Defensas Previas. 45,0% 159,75
c) Por solicitud de Nulidad de actos procesales. 16,0% 56,80
d) Por recurso de apelación de autos. 45,0% 159,75
e) Por recurso de apelación de sentencias. 180,0% 639,00
f) Por recurso de Nulidad y casación. 450,0% 1 597,50
g) Por recurso de queja. 113,0% 401,15
h) Por actuaciones a realizarse fuera del Local Judicial. 225,0% 798,75
i) Por formas especiales de conclusión del proceso. 135,0% 479,25
j) Por suspensión convencional del proceso (excepto Conciliación y Abandono). 135,0% 479,25
k) Por cada folio de copia certificada. 1,0% 3,55
l) Por exhorto: Dentro del Distrito Judicial 10,0% 35,50
Otro Distrito Judicial 20,0% 71,00
Al Extranjero 50,0% 177,50
m) Por Otorgamiento de Poder por Acta. 20,0% 71,00
5. POR ACTOS PROCESALES CUYO VALOR DE LA PRETENSIÓN SEA MAYOR DE
DOS MIL (2000) URP HASTA TRES MIL (3000) URP
a) Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de Título ejecutivo o de ejecución. 90,0% 319,50
b) Por ofrecimiento de pruebas en Excepciones y Defensas Previas. 90,0% 319,50
c) Por solicitud de Nulidad de actos procesales. 20,0% 71,00
d) Por recurso de apelación de autos. 90,0% 319,50
e) Por recurso de apelación de sentencias. 380,0% 1 349,00
f) Por recurso de Nulidad y casación. 900,0% 3 195,00
g) Por recurso de queja. 230,0% 816,50
h) Por actuaciones a realizarse fuera del Local Judicial. 450,0% 1 597,50
i) Por formas especiales de conclusión del proceso. 270,0% 958,50
j) Por suspensión convencional del proceso (excepto Conciliación y Abandono). 270,0% 958,50
k) Por cada folio de copia certificada. 1,0% 3,55
l) Por exhorto: Dentro del Distrito Judicial 10,0% 35,50
Otro Distrito Judicial 20,0% 71,00
Al Extranjero 50,0% 177,50
m) Por Otorgamiento de Poder por Acta. 22,0% 78,10
6. POR ACTOS PROCESALES CUYO VALOR DE LA PRETENSIÓN
SEA MAYOR DE TRES MIL (3000) URP
a) Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de Título ejecutivo o de ejecución. 135,0% 479,25
b) Por ofrecimiento de pruebas en Excepciones y Defensas Previas. 135,0% 479,25
c) Por solicitud de Nulidad de actos procesales. 22,0% 78,10
d) Por recurso de apelación de autos. 135,0% 479,25
e) Por recurso de apelación de sentencias. 465,0% 1 650,75
f) Por recurso de Nulidad y casación. 1300,0% 4 615,00
g) Por recurso de queja. 330,0% 1 171,50
h) Por actuaciones a realizarse fuera del Local Judicial. 500,0% 1 775,00
i) Por formas especiales de conclusión del proceso. 410,0% 1 455,50
j) Por suspensión convencional del proceso (excepto Conciliación y Abandono). 410,0% 1 455,50
k) Por cada folio de copia certificada. 1,0% 3,55
l) Por exhorto: Dentro del Distrito Judicial 10,0% 35,50
Otro Distrito Judicial 20,0% 71,00
Al Extranjero 50,0% 177,50
m) Por Otorgamiento de Poder por Acta 22,0% 78,10
7. MEDIDAS CAUTELARES Y ANOTACIONES DE DEMANDAS Y DE EMBARGOS
EN EJECUCIÓN FORZADA
a) Hasta cien (100) URP o por Cuantía indeterminada. 100,0% 355,00
b) Más de cien (100) URP hasta trescientos (300) URP. 200,0% 710,00
c) Más de trescientos (300) URP hasta tres mil (3000) URP. 400,0% 1 420,00
d) Más de tres mil (3000) URP hasta tres mil quinientos (3500) URP. 1 250,0% 4 437,50
e) Más de tres mil quinientos (3500) URP. 1 650,0% 5 857,50
32 MAYO 2009 / ANÁLISIS LEGAL

ANÁLISIS LEGAL
8. SOLICITUD DE REMATE JUDICIAL
a) Hasta cien (100) URP o por Cuantía indeterminada. 100,0% 355,00
b) Más de cien (100) URP hasta trescientos (300) URP. 200,0% 710,00
c) Más de trescientos (300) URP hasta tres mil (3000) URP. 400,0% 1 420,00
d) Más de tres mil (3000) URP hasta tres mil quinientos (3500) URP. 1 250,0% 4 437,50
e) Más de tres mil quinientos (3500) URP. 1 650,0% 5 857,50
PROCESOS NO CONTENCIOSOS
1. EN LOS SIGUIENTES ACTOS DE PROCEDIMIENTOS:
a) Por ofrecimiento de pruebas. 20,0% 71,00
b) Por recurso de apelación de autos. 40,0% 142,00
c) Por recurso de queja. 50,0% 177,50
d) Por actuaciones a realizarse fuera del local Judicial. 100,0% 355,00
e) Por formas especiales de conclusión del proceso. 50,0% 177,50
f) Por suspensión convencional del proceso (excepto Conciliación y Abandono). 50,0% 177,50
g) Por cada folio de copia certificada. 1,0% 3,55
h) Por exhorto: Dentro del Distrito Judicial 10,0% 35,50
Otro Distrito Judicial 20,0% 71,00
Al Extranjero 50,0% 177,50
i) Por Otorgamiento de Poder por Acta. 10,0% 35,50
2. DE RECONOCIMIENTO DE SENTENCIA O LAUDO EXTRANJERO:
a) Por ofrecimiento de pruebas. 40,0% 142,00
b) Por recurso de apelación de autos. 80,0% 284,00
c) Por recurso de queja. 50,0% 177,50
d) Por actuaciones a realizarse fuera del local Judicial. 100,0% 355,00
e) Por formas especiales de conclusión del proceso. 100,0% 355,00
f) Por suspensión convencional del proceso (excepto Conciliación y Abandono). 100,0% 355,00
g) Por cada folio de copia certificada. 1,0% 3,55
h) Por exhorto: Dentro del Distrito Judicial 10,0% 35,50
Otro Distrito Judicial 20,0% 71,00
Al Extranjero 50,0% 177,50
i) Por Otorgamiento de Poder por Acta. 10,0% 35,50
SOLICITUD DE ACTOS JUDICIALES
1. POR PRUEBA ANTICIPADA
a) Por actuación de prueba anticipada de cuantía Indeterminable y determinable, se sujetarán
a los Valores consignados en los Procesos Contenciosos.
b) Por expedición de cada folio de copias certificadas al momento de retiro del expediente. 1,0% 3,55
2. POR DERECHO A PARTICIPAR EN REMATE JUDICIAL DE BIENES MUEBLES
Valor del Bien Mueble por Rematar
a) Hasta diez (10) URP. 15,0% 53,25
b) Más de diez (10) URP hasta treinta (30) URP. 30,0% 106,50
c) Más de treinta (30) URP. 50,0% 177,50
3. POR DERECHO A PARTICIPAR EN REMATE JUDICIAL DE INMUEBLES
Valor del Bien Inmueble por Rematar
a) Hasta cien (100) URP. 50,0% 177,50
b) Más de cien (100) hasta (1000) URP. 100,0% 355,00
c) Más de mil (1000) URP. 200,0% 710,00
4. POR SANEAMIENTO Y EXPEDICIÓN DE PARTES 1% del valor de
JUDICIALES PARA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO adjudicación del
DE PROPIEDAD INMUEBLE DEL BIEN REMATADO*.
inmueble
* Se encuentran obligados al pago de este Arancel las partes
o terceros que se adjudiquen un bien inmueble.
5. POR EXPEDICIÓN DE PARTES JUDICIALES PARA EL 10,0% 35,50
REGISTRO PERSONAL DE LOS ORGANISMOS CORRESPONDIENTES.
6. POR EXPEDICIÓN DE COPIAS SIMPLES EN LOS 0.10% 0,35
PROCESOS DE VIOLENCIA FAMILIAR (Pago que lo efectúa
el Demandado en atención al Decreto Supremo Nº 002-98-JUS).
7. LOS ACTOS PROCESALES POR QUERELLAS.
Se sujetarán al pago de aranceles de los procesos contenciosos en lo que sea aplicable.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 33

INSPECCIÓN
LABORAL
Directivas MTPE
Segunda Parte
Mediante R.M. Nº 055-2009-TR, de 20.02.2009,
se aprobaron diversas Directivas de observancia
obligatoria para todos los funcionarios bajo el
ámbito funcional del MTPE, a nivel nacional.
En el número de ANÁLISIS LABORAL de marzo
último, transcribimos seis de ellas y, en esta
oportunidad, presentamos las dos últimas referidas
a la determinación del ámbito territorial de las
actuaciones inspectivas y a la continuación de
las actuaciones de investigación.
DIRECTIVA NACIONAL Nº 002-2009-MTPE/2/11.4
DIRECTIVA SOBRE DETERMINACIÓN DEL ÁMBITO
TERRITORIAL DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
Lima, 17 de febrero de 2009
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 022-2009-TR se han
establecido las pautas para la emisión de directivas normativas
de alcance nacional;
Con la visación del Director Nacional de Inspección del Trabajo
y del Director General de la Oficina de Asesoría Jurídica, se eleva
al Viceministerio de Trabajo la siguiente directiva:
– DIRECTIVA SOBRE DETERMINACIÓN DEL ÁMBITO TERRITO-
RIAL DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS: ARTÍCULO 22º DE
LA LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO, LEY Nº 28806
ENUNCIADO NORMATIVO U ORDEN O MANDATO QUE SE IM-
PLEMENTA:
1. Conforme al artículo 22º de la Ley General de Inspección del
Trabajo, Ley Nº 28806, la competencia del personal del servicio
inspectivo se extiende sobre cualquier obligado o responsable
del cumplimiento de las normas sociolaborales, que se encuentre
dentro del ámbito territorial de destino. Es suficiente que
el obligado o responsable se encuentre dentro del ámbito territorial
para que el inspector pueda ejercer sus funciones. Por
tanto, el hecho que la presencia del obligado o responsable
sea temporal o permanente, tenga o no domicilio registrado
en la región, y cualquier otro criterio distinto a la mera comprobación
de su presencia en el respectivo ámbito territorial,
no enerva la competencia del personal del servicio inspectivo.
2. Si el sujeto inspeccionado no tuviese domicilio registrado en la
región, el personal del servicio inspectivo deberá concluir todas
las actuaciones que fuesen necesarias, o de ser el caso expedir el
correspondiente informe final y/o acta de infracción, y luego,
remitir los actuados a la región correspondiente, para su continuación
o inicio del procedimiento administrativo sancionador,
debiendo observar el término de la distancia y la ampliación de
los plazos de ejecución de actuaciones inspectivas.
3. La remisión de los actuados a la región correspondiente para
la continuación de las actuaciones inspectivas, o para el inicio
del procedimiento administrativo sancionador, se determina
conforme a las reglas de competencia para las reclamaciones
que se presentan ante las Autoridades Administrativas
de Trabajo.
4. La competencia del personal del servicio inspectivo se determina
por aplicación del artículo 22º de la Ley General de Inspección
del Trabajo, Ley Nº 28806; mientras que la competencia de
la autoridad que da inicio al procedimiento sancionador se rige
por la regla general de competencia para los procedimientos
laborales, recogida en el Decreto Supremo Nº 001-93-TR.
JUSTIFICACIÓN DEL SENTIDO NORMATIVO O DE LA ORDEN O
MANDATO:
El artículo 22º de la Ley General de Inspección del Trabajo, Ley
Nº 28806, establece que “los inspectores del trabajo y los equipos
de inspección especializados ejercerán sus funciones en el
ámbito territorial al que extienda su competencia el órgano
territorial de la Inspección del Trabajo de su destino”.
Existe el criterio según el cual, el domicilio fiscal del obligado o
responsable determina el ámbito territorial de actuación de los
inspectores. Según este criterio, si no se tomase en cuenta el
domicilio fiscal del obligado, los inspectores ejercerían sus funciones
fuera de su ámbito territorial de destino. Pero este criterio
es erróneo por cuanto el inspector sigue permaneciendo den-
34 MAYO 2009 / ANÁLISIS LEGAL

ANÁLISIS LEGAL
tro de su ámbito territorial. El hecho que el obligado tenga domicilio
fiscal en otra región en modo alguno significa que el
inspector ejerza sus funciones fuera de su ámbito territorial. Y
si el inspector ejerce sus funciones dentro de su territorio entonces
está plenamente facultado para ejercerlas respecto de
cualquier obligado que allí se encuentre.
Así por ejemplo, una unidad de transporte aéreo o terrestre, o
una embarcación, puede ser inspeccionada en cualquier parte
del territorio de la República donde se encuentre, por el personal
del servicio inspectivo del ámbito territorial donde circunstancialmente
se encuentre. Si el sujeto inspeccionado acredita
que su domicilio fiscal está situado en una región diferente a la
de procedencia del personal que realiza la inspección, estos deberán
concluir las actuaciones inspectivas que fuesen necesarias,
luego de las cuales remitirán el expediente a la región del
domicilio fiscal del sujeto inspeccionado.
De otro lado, es evidente que el artículo 22º de la Ley General de
Inspección del Trabajo atribuye una competencia de actuación
inspectiva a todo el personal del servicio de inspección que, dentro
de su territorio, esté frente a una relación laboral. Desde la
inspección, basta encontrarse frente a una relación laboral dentro
del territorio al que pertenece el personal del servicio de
inspección, para que éste sea competente y deba actuar sus facultades.
La especialidad del servicio de inspección del trabajo
así lo impone. Cosa distinta ocurre con el procedimiento sancionador
que eventualmente puede derivarse producto de la
actuación inspectiva. Para este fin, la autoridad competente
resulta siendo aquella determinada por las reglas que regulan
los procedimientos administrativos laborales, los cuales, en la
actualidad, se encuentran regidos por el Decreto Supremo Nº
001-93-TR. Existiendo diferencia entre las actuaciones inspectivas
y el procedimiento administrativo sancionador, resultaría
absurdo y disfuncional, a los fines de la inspección del trabajo,
que alguien del servicio de inspección se abstenga de actuar bajo
el argumento de una incompetencia resultante de la aplicación
de la regla general de los procedimientos laborales. Igual ocurre
cuando, estando en el procedimiento sancionador, se declara la
nulidad de las actuaciones inspectivas por considerar que el personal
del servicio inspectivo se encuentra sujeto a la regla de competencia
de los procedimientos laborales, lo cual es erróneo.
ADOLFO ALARCÓN SCHRODER
Director Nacional de Inspección del Trabajo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
DIRECTIVA NACIONAL Nº 003-2009-MTPE/2/11.4
DIRECTIVA SOBRE CONTINUACIÓN DE LAS
ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN
Lima, 17 de febrero de 2009
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 022-2009-TR se han
establecido las pautas para la emisión de directivas normativas
de alcance nacional;
Con la visación del Director Nacional de Inspección del Trabajo
y del Director General de la Oficina de Asesoría Jurídica, se eleva
al Viceministerio de Trabajo la siguiente directiva:
– DIRECTIVA SOBRE CONTINUACIÓN DE LAS ACTUACIONES
DE INVESTIGACIÓN O COMPROBATORIAS: TERCER PÁRRA-
FO DEL ARTÍCULO 13º DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIÓN
DEL TRABAJO, LEY Nº 28806; Y SEGUNDO PÁRRAFO DEL
ARTÍCULO 10.1 DEL DECRETO SUPREMO Nº 019-2006-TR,
MODIFICADO POR EL DECRETO SUPREMO Nº 019-2007-TR
ENUNCIADO NORMATIVO U ORDEN O MANDATO QUE SE IM-
PLEMENTA:
– Conforme al tercer párrafo del artículo 13º de la Ley General
de Inspección del Trabajo, Ley Nº 28806, y al segundo párrafo
del artículo 10.1 del Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, modificado
por el Decreto Supremo Nº 019-2007-TR, constituye
causa justificada para encomendar la continuación de las actuaciones
de investigación o comprobatorias a otros inspectores
o equipos distintos a los designados en la orden de inspección,
los casos de centros de trabajo móviles, tales como unidades
de transporte interprovincial, embarcaciones pesqueras
y análogos, que se desplazan por más de una región.
JUSTIFICACIÓN DEL SENTIDO NORMATIVO O DE LA ORDEN O
MANDATO:
El tercer párrafo del artículo 13º de la Ley General de Inspección
del Trabajo, Ley Nº 28806 establece que: “Las actuaciones de
investigación o comprobatorias se llevarán a cabo hasta su
conclusión por los mismos inspectores o equipos designados
que las hubieren iniciado, sin que puedan encomendarse a otros
actuantes, salvo en los supuestos justificados que se determinen
reglamentariamente, lo que será notificado al sujeto inspeccionado
y a los trabajadores afectados. (…).”
Por su parte, el segundo párrafo del artículo 10.1 del Decreto
Supremo Nº 019-2006-TR, modificado por el Decreto Supremo
Nº 019-2007-TR, ha precisado que “Las actuaciones de investigación
se llevarán a cabo hasta su conclusión, por los mismos
inspectores o equipos designados en la orden de inspección
que las hubieren iniciado sin que pueda encomendarse a
otros; salvo en los supuestos de cese, traslado, enfermedad u
otra causa justificada, que será sustentado mediante resolución
expedida por el directivo que emitió la orden de inspección,
debiendo notificarse al sujeto inspeccionado y a los trabajadores
afectados, de ser el caso”.
La existencia de centros de trabajo móviles, como las unidades
de transporte, las embarcaciones pesqueras y otras análogas, se
traduce en la existencia de prestaciones de servicios que se realizan
en más de una región. Esta situación de desplazamiento
del centro de trabajo entre más de una región, no puede significar
la impracticabilidad de las actuaciones inspectivas, sino que,
por el contrario, se constituye en una causa justifica [da] para
encomendar la continuación de las investigaciones, a inspectores
o equipos de trabajo de otras regiones.
ADOLFO ALARCÓN SCHRODER
Director Nacional de Inspección del Trabajo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 35

REMUNERACIONES EN LIMA METROPOLITANA
TENDENCIAS GENERALES Y PUESTOS PRINCIPALES
Esta sección de Análisis Laboral contiene la información sobre las
tendencias y los niveles de Sueldos y Salarios en Lima Metropolitana
en las empresas de 10 y más trabajadores. Además, brinda información
en detalle –por categorías ocupacionales y tamaño de empresa–
de los principales puestos específicos de un sector
económico, el cual va rotando en cada entrega mensual.
INDUSTRIA DE
BIENES DE
CAPITAL E
INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIÓN (*)
A ABRIL 2009
LIMA METROPOLITANA: PROMEDIO DE REMUNERACIONES BRUTAS E ÍNDICES REALES DE EJECUTIVOS,
EMPLEADOS Y OBREROS, MARZO 2000 - ABRIL 2009
EJECUTIVO (mensual)
EMPLEADO (mensual)
OBRERO (diario)
EJECUTIVO + EMPLEADO
AÑO
MES
Remun.
Nominal
(S/.)
Remun.
Real
1/
Índice
2/
Remun.
Nominal
(S/.)
Remun.
Real
1/
Índice
2/
Remun.
Nominal
(S/.)
Remun.
Real
1/
Índice
2/
Remun.
Nominal
(S/.)
Remun.
Real
1/
Índice
2/
2000
Marzo
Junio
Setiembre
Diciembre
10,282.37
10,420.41
10,629.25
10,757.06
6,704.76
6,754.71
6,785.03
6,835.76
133.84
134.84
135.44
136.45
2,124.22
2,167.33
2,220.86
2,199.70
1,385.13
1,404.91
1,417.65
1,397.84
103.71
105.19
106.14
104.66
28.07
28.08
28.53
28.38
18.30
18.20
18.21
18.03
84.05
83.59
83.63
82.82
2,650.36
2,704.25
2,782.68
2,701.98
1,728.20
1,752.95
1,776.28
1,717.02
111.79
113.39
114.90
111.07
2001
Marzo
Junio
Setiembre
Diciembre
10,815.46
10,907.77
11,083.60
10,973.77
6,808.63
6,897.73
7,013.70
6,982.37
135.91
137.69
140.01
139.38
2,156.24
2,144.54
2,137.45
2,159.39
1,357.41
1,356.14
1,352.58
1,373.97
101.63
101.54
101.27
102.87
28.15
28.40
28.91
28.58
17.72
17.96
18.29
18.18
81.38
82.47
84.01
83.51
2,648.90
2,618.62
2,611.64
2,625.60
1,667.55
1,655.93
1,652.65
1,670.61
107.87
107.12
106.90
108.07
2002
Marzo
Junio
Setiembre
Diciembre
11,003.89
11,165.40
11,313.50
11,433.57
7,003.19
7,060.80
7,111.11
7,166.30
139.80
140.95
141.95
143.05
2,195.11
2,183.85
2,188.58
2,184.11
1,397.03
1,381.03
1,375.63
1,368.95
104.60
103.40
103.00
102.49
29.50
30.02
29.97
29.96
18.77
18.98
18.84
18.78
86.22
87.18
86.51
86.23
2,668.85
2,648.32
2,653.98
2,653.99
1,698.53
1,674.75
1,668.16
1,663.46
109.87
108.33
107.91
107.60
2003
Junio
Diciembre
12,195.05
12,606.54
7,548.38
7,709.99
150.68
153.90
2,286.38
2,302.53
1,415.20
1,408.20
105.96
105.43
30.73
31.52
19.02
19.28
87.35
88.52
2,783.11
2,795.03
1,722.66
1,709.40
111.43
110.58
2004
Junio
Diciembre
13,312.48
12,819.59
7,903.62
7,576.54
157.77
151.24
2,349.10
2,335.70
1,394.66
1,380.43
104.42
103.35
32.52
32.84
19.31
19.41
88.66
89.13
2,855.86
2,808.40
1,695.52
1,659.80
109.68
107.37
2005
Junio
Diciembre
12,739.23
12,832.09
7,452.52
7,472.28
148.76
149.16
2,341.51
2,342.52
1,369.80
1,364.08
102.56
102.13
33.31
31.79
19.49
18.51
89.49
85.01
2,855.15
2,835.67
1,670.28
1,651.24
108.05
106.81
2006
Junio
Diciembre
12,992.04
12,998.97
7,464.12
7,484.32
149.00
149.40
2,344.39
2,343.80
1,346.89
1,349.47
100.84
101.04
34.19
32.68
19.64
18.82
90.20
86.42
2,833.31
2,809.01
1,627.78
1,617.32
105.30
104.62
2007
Junio
Diciembre
13,107.98
13,248.47
7,415.86
7,339.69
148.03
146.51
2,354.32
2,390.88
1,331.96
1,324.55
99.73
99.17
33.48
33.99
18.94
18.83
86.97
86.46
2,832.47
2,858.87
1,602.47
1,583.82
103.66
102.45
2008
Junio
Diciembre(e)
13,882.66
14,780.27
7,430.16
7,677.73
148.32
153.26
2,433.14
2,582.87
1,302.25
1,341.70
97.50
100.45
36.32
37.54
19.44
19.50
89.27
89.53
2,905.85
3,093.88
1,555.25
1,607.14
100.60
103.96
2009
Febrero(e)
Marzo(e)
Abril(e)
14,856.15
14,944.01
14,888.60
7,714.76
7,732.55
7,702.40
154.00
154.35
153.75
2,579.03
2,572.79
2,555.86
1,339.28
1,331.25
1,322.24
(e) Estimación de AELE proyectando el comportamiento de los valores reales del período marzo 2001 - junio 2008
1/ En nuevos soles de 1994. 2/ Los índices fueron calculados con respecto al promedio de remuneraciones ponderado por el número de trabajadores del año base 1994 = 100
Fuente: MTPE-DNPEFP. Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de 10 a más trabajadores.
100.27
99.67
99.00
37.67
37.84
37.78
19.56
19.58
19.55
89.82
89.90
89.74
3,085.60
3,103.75
3,073.53
1,602.34
1,605.99
1,590.05
103.65
103.89
102.86
36 MAYO 2009 / ESTUDIOS SALARIALES

ESTUDIOS SALARIALES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
413
219
366
251
364
313
252
314
462
421
222
411
142
221
375
143
312
381
885
123
229
423
451
139
318
454
422
564
262
317
REMUNERACIÓN PROMEDIO EN LAS OCUPACIONES MÁS FRECUENTES
EJECUTIVOS Y EMPLEADOS DE LAS EMPRESAS CON 10 A 49 TRABAJADORES (En nuevos soles)
ORD.
CÓDIGO
CASOS (2) REMUN.
PUESTO (1)
PUESTO
REMUN. REMUN.
MÍNIMA MÁXIMA PROMEDIO
SECRETARIAS, TAQUÍGRAFAS, MECANÓGRAFAS Y OPERADORAS DE MÁQUINAS DE OFICINA
INGENIEROS CIVILES
TÉCNICOS CONTABLES
CONTADORES
TÉCNICOS EN ADMINISTRACIÓN
TÉCNICOS EN ELECTRICIDAD, ELECTRÓNICA Y TELECOMUNICACIÓN
ADMINISTRADORES DE EMPRESAS
TÉCNICOS EN INGENIERÍA MECÁNICA Y CONSTRUCCIÓN MECÁNICA
OTROS OFICINISTAS
EMPLEADOS DE APROVISIONAMIENTO Y ALMACENAJE
INGENIEROS MECÁNICOS
JEFES DE EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS
GERENTE DE IND. MANUFAC., EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS Y SUMINISTRO DE ELEC., GAS Y AGUA
INGENIERO ELECTRICISTA Y/O ELECTRÓNICO Y TELECOMUNICACIÓN
VENDEDORES
GERENTE DE CONSTRUCCIÓN Y OBRAS PÚBLICAS
TÉCNICOS EN INGENIERÍA CIVIL, CARTÓGRAFOS Y TOPÓGRAFOS
AUX. EN ADM., CONTAB., DEL DERECHO, TENEDORES DE LIBROS, SERVIDORES ESTADÍST. Y MATEMÁT.
CONDUCTORES DE VEHÍCULOS DE MOTOR
GERENTES GENERALES DE LA CONSTRUCCIÓN Y OBRAS PÚBLICAS
OTROS INGENIEROS
EMPLEADOS DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
CAJEROS, PAGADORES, COBRADORES DE VENTANILLA
DIRECTORES Y GERENTES DE DEPARTAMENTO DE VENTAS, COMERCIALIZACIÓN Y OTROS
TÉCNICOS EN INGENIERÍA INDUSTRIAL Y OTROS TÉCNICOS EN LA INDUSTRIA
RECEPCIONISTAS Y EMPLEADOS DE OFICINA Y AGENCIA DE VIAJES
EMPLEADOS DE CÁLCULO DE MATERIALES Y PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
PERSONAL DE LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD Y OTROS
ECONOMISTAS Y PLANIFICADORES
DELINEANTES Y DIBUJANTES TÉCNICOS
(1) Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones - Revisión CIUO - 88 (2) Se refiere al tamaño de la muestra no a la población del universo.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
313
219
411
364
413
366
885
421
375
222
312
217
381
251
314
252
262
229
365
318
423
137
422
376
783
415
876
221
335
785
118
51
49
42
40
38
34
34
30
29
28
27
25
24
24
23
22
20
19
18
17
15
15
14
13
12
12
12
10
10
550
550
550
550
550
550
550
550
550
550
572
550
1,560
700
550
1,600
550
550
550
1,650
550
550
671
1,500
550
550
550
550
800
650
4,288
11,103
2,463
8,146
3,599
2,800
10,505
5,649
1,753
3,550
8,575
4,680
29,307
7,692
4,594
32,020
2,300
3,150
1,560
35,851
9,775
2,343
3,892
21,736
2,341
1,350
4,300
1,803
2,754
1,188
1,036
2,972
1,184
2,715
1,365
1,514
2,592
1,538
769
898
2,489
1,925
10,186
3,279
1,573
5,529
1,123
932
948
9,348
2,791
990
1,816
8,193
1,195
802
1,740
773
1,574
870
REMUNERACIÓN PROMEDIO EN LAS OCUPACIONES MÁS FRECUENTES
EJECUTIVOS Y EMPLEADOS DE LAS EMPRESAS CON 50 A MÁS TRABAJADORES (En nuevos soles)
ORD.
CÓDIGO
CASOS (2) REMUN.
PUESTO (1)
PUESTO
REMUN. REMUN.
MÍNIMA MÁXIMA PROMEDIO
TÉCNICOS EN ELECTRICIDAD, ELECTRÓNICA Y TELECOMUNICACIÓN
INGENIEROS CIVILES
JEFES DE EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS
TÉCNICOS EN ADMINISTRACIÓN
SECRETARIAS, TAQUÍGRAFAS, MECANÓGRAFAS Y OPERADORAS DE MÁQUINAS DE OFICINA
TÉCNICOS CONTABLES
CONDUCTORES DE VEHÍCULOS DE MOTOR
EMPLEADOS DE APROVISIONAMIENTO Y ALMACENAJE
VENDEDORES
INGENIEROS MECÁNICOS
TÉCNICOS EN INGENIERÍA CIVIL, CARTÓGRAFOS Y TOPÓGRAFOS
PROFESIONALES DE LA INFORMÁTICA
AUX.EN ADM., CONTAB., DEL DERECHO, TENEDORES DE LIBROS, SERVIDORES ESTADÍST. Y MATEMÁT.
CONTADORES
TÉCNICOS EN INGENIERÍA MECÁNICA Y CONSTRUCCIÓN MECÁNICA
ADMINISTRADORES DE EMPRESAS
ECONOMISTAS Y PLANIFICADORES
OTROS INGENIEROS
TÉCNICOS EN ECONOMÍA
TÉCNICOS EN INGENIERÍA INDUSTRIAL Y OTROS TÉCNICOS EN LA INDUSTRIA
EMPLEADOS DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
DIRECTORES DE DEPARTAMENTOS FINANCIEROS Y ADMINISTRATIVOS Y GERENTES
EMPLEADOS DE CÁLCULO DE MATERIALES Y PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
AGENTE DE COMPRAS, TASADORES Y SUBASTADORES
ELECTRICISTAS Y ELECTRONICISTAS
OPERADORES DE ENTRADA DE DATOS, MÁQ. PERFORADORA, TARJETAS, CINTAS O SIMILARES
CONDUCTORES DE MÁQUINA PARA EL MOVIMIENTO DE TIERRAS Y EQUIPOS AFINES
INGENIERO ELECTRICISTA Y/O ELECTRÓNICO Y TELECOMUNICACIÓN
INSPEC. DE OBRAS, PREVENCIÓN E INVESTIG. DE INCENDIOS, SEG. Y SALUD, Y CONTROL DE CALIDAD
FONTANEROS, SOLDADORES, CHAPISTAS, CALDEREROS Y MONTADORES DE ESTRUCTURAS METÁLICAS
(1) Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones - Revisión CIUO - 88 (2) Se refiere al tamaño de la muestra no a la población del universo.
210
126
99
81
80
61
58
55
40
40
39
38
38
36
36
33
31
28
28
27
27
26
22
22
21
21
21
20
19
19
550
550
653
550
550
550
550
550
550
918
612
612
550
776
600
1,000
1,022
1,122
950
550
550
2,596
550
583
550
550
728
750
600
550
6,667
17,575
8,046
4,217
4,629
4,200
2,389
4,500
18,735
10,500
8,057
8,007
2,698
8,359
5,468
13,260
8,703
8,160
6,500
6,630
3,848
40,448
6,103
7,000
1,540
1,631
2,134
7,351
3,848
2,792
852
4,963
3,116
1,636
1,869
1,728
1,208
1,534
2,671
3,597
2,738
3,402
1,652
3,731
1,679
4,313
4,287
3,487
2,300
2,238
1,444
15,690
2,653
1,722
823
846
1,636
3,187
1,659
1,361
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 37

REMUNERACIÓN PROMEDIO EN LAS OCUPACIONES MÁS FRECUENTES
OBREROS DE LAS EMPRESAS CON 10 A MÁS TRABAJADORES (En nuevos soles)
ORD.
CÓDIGO
CASOS (2) REMUN.
PUESTO (1)
PUESTO
REMUN. REMUN.
MÍNIMA MÁXIMA PROMEDIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
781
783
785
983
861
782
984
873
868
982
885
864
421
876
945
852
718
313
942
862
713
564
314
952
811
877
875
851
987
832
OBREROS DE LABRA DE METALES (HERREROS, AJUSTADORES Y PULIDORES)
ELECTRICISTAS Y ELECTRONICISTAS
FONTANEROS, SOLDADORES, CHAPISTAS, CALDEREROS Y MONTADORES DE ESTRUCTURAS METÁLICAS
PEONES DE LA CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS
ALBAÑILES
MECÁNICOS DE VEHÍCULOS DE MOTOR
PEONES DE MONTAJE, EMBALADORES MANUALES Y OTROS PEONES DE LA INDUSTRIA
OPERADOR DE MÁQUINA FIJA Y DE INSTALACIONES SIMILARES
OTROS OBREROS DE LA CONSTRUCCIÓN
PEONES DE OBRAS PÚBLICAS Y MANTENIMIENTO CARRETERAS, PRESAS Y OBRAS PÚBLICAS
CONDUCTORES DE VEHÍCULOS DE MOTOR
CARPINTEROS Y PAQUETEROS DE CONSTRUCCIÓN
EMPLEADOS DE APROVISIONAMIENTO Y ALMACENAJE
CONDUCTORES DE MÁQUINA PARA EL MOVIMIENTO DE TIERRAS Y EQUIPOS AFINES
PERSONAL DE SERVICIOS NO CLASIFICADOS BAJO OTROS EPÍGRAFES
OTROS PINTORES
OBREROS DEL TRATAMIENTO DE LOS METALES
TÉCNICOS EN ELECTRICIDAD, ELECTRÓNICA Y TELECOMUNICACIÓN
LIMPIADORES DE OFICINAS, HOTELES Y OTROS ESTABLECIMIENTOS, Y LAVANDEROS
OBREROS EN HORMIGÓN ARMADO, ENFOSCADORES Y SOLADORES
OBREROS DE HORNOS METALÚRGICOS
PERSONAL DE LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD Y OTROS
TÉCNICOS EN INGENIERÍA MECÁNICA Y CONSTRUCCIÓN MECÁNICA
PORTEROS, GUARDIANES
OBREROS DE LA FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO, EXCEPTO NEUMÁTICOS
OTROS OBREROS DE LA MANIPULACION DE MERCANCÍA Y MATERIALES DE MOVIMIENTO DE TIERRAS
CONDUCTORES DE GRÚAS Y OPERADORES DE INSTALACIONES DE ELEVACIÓN
PINTORES DE EDIFICIOS Y CONSTRUCCIONES
PEONES DE CARGA
OPERADORES DE PRENSAS DE IMPRIMIR
(1) Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones - Revisión CIUO - 88 (2) Se refiere al tamaño de la muestra no a la población del universo.
REMUNERACIÓN PROMEDIO EN LAS OCUPACIONES MÁS FRECUENTES
OBREROS DE LAS EMPRESAS CON 50 A MÁS TRABAJADORES (En nuevos soles)
______
(*) Los códigos
ORD.
CÓDIGO CIIU (Clasificación Internacional Industrial Uniforme) pertenecientes
CASOS (2) REMUN.
PUESTO (1)
PUESTO
REMUN. REMUN.
a la Industria de Bienes de Capital son:
MÍNIMA MÁXIMA PROMEDIO
3110 Fabricación de motores, generadores y transformadores eléctricos.
1 737 OBREROS DE LOS TRATAMIENTOS QUÍMICOS
618 550 5,626 1,190
2213 2 Edición 984 de grabaciones.
3120 Fabricación de aparatos de distribución y control de energía eléctrica.
PEONES DE MONTAJE, EMBALADORES MANUALES Y OTROS PEONES DE LA INDUSTRIA
235 550 2,931 1,049
2710 3 Industrias 813básicas OBREROS de hierro DE y acero.
3130 Fabricación de hilos y cables aislados.
LA FABRICACIÓN Y VULCANIZACIÓN DE NEUMÁTICOS
185 668 5,537 2,903
2811 4 Fabricación 794 de productos CERAMISTAS, metálicos EXCEPTO para uso LADRILLEROS estructural.
3140 Fabricación de acumuladores y de pilas y baterías primarias.
Y ADOBEROS
147 915 3,460 1,837
2812 5 Fabricación 945 de tanques, PERSONAL depósitos DE SERVICIOS y recipientes NO CLASIFICADOS de metal.
3150 Fabricación de lámparas eléctricas y equipo de iluminación.
BAJO OTROS EPÍGRAFES
119 550 4,811 1,309
2813 6 Fabricación 782 de generadores MECÁNICOS de DE vapor, VEHÍCULOS excepto DE calderas MOTORde agua caliente para
3190 Fabricación de otros tipos de equipo eléctrico ncp.
95 588 4,579 2,089
7 calefacción 821 central.
3210 Fabricación de tubos, válvulas y de otros componentes electrónicos.
CONFECCIONADORES DE PRODUCTOS DE PAPEL Y CARTÓN
89 550 1,520 829
2893 8 Fabricación 798 de artículos PINTORES de Y cuchillería, DECORADORES herramientas DE VIDRIO de Y mano CERÁMICA y artículos de
3220 Fabricación de transmisores de radio y televisión y de aparatos para telefonía
y telegrafía con hilos.
78 550 4,098 1,789
9 ferretería. 713 OBREROS DE HORNOS METALÚRGICOS
74 550 4,129 1,549
2899 10 Fabricación 843 de otros OBREROS productos DE LA elaborados FABRICACIÓN de metal DE ncp.
3230 Fabricación de receptores de radio y televisión, aparatos de grabación y reproducción
de sonido, vídeo y productos conexos.
PRODUCTOS DERIVADOS DE MINERALES
66 550 1,358 704
2911 Fabricación 877 de motores OTROS y OBREROS turbinas, excepto DE LA MANIPULACIÓN motores para aeronaves, DE MERCANCÍA vehículos Y MATERIALES DE MOVIMIENTO DE TIERRAS 57 670 3,809 2,240
12 automotores 724 y motocicletas.
3311 Fabricación de equipo médico y quirúrgico y de aparatos ortopédicos.
OBREROS DE LA FABRICACIÓN DE PAPEL
56 550 1,725 1,082
2912 13 Fabricación 783 de bombas, ELECTRICISTAS compresores, Y ELECTRONICISTAS
grifos y válvulas.
3410 Fabricación de vehículos automotores.
55 703 4,124 2,369
2913 14 Fabricación 734 de cojinetes, OPERADORES engranajes, APARATOS trenes DE de engranajes DESTILACIÓN y piezas Y DE REACCIÓN de transmisiónmolques
y semirremolques.
3420 Fabricación de carrocerías para vehículos automotores; fabricación de re-
41 550 2,296 1,078
15 421 EMPLEADOS DE APROVISIONAMIENTO Y ALMACENAJE
39 592 5,846 1,251
2914 16 Fabricación 796 de hornos; HORNEROS hogares (VIDRIERÍA y quemadores.
3430 Fabricación de partes, piezas y accesorios para vehículos automotores y sus
Y CERÁMICA)
38 1,337 3,535 2,304
2915 17 Fabricación 795 de equipo ADOBEROS de elevación Y LADRILLEROS y manipulación.
motores.
37 752 4,467 2,051
2919 18 Fabricación 942 de otros LIMPIADORES tipos de maquinaria DE OFICINAS, de uso HOTELES general.
3511 Construcción y reparación de buques.
Y OTROS ESTABLECIMIENTOS, Y LAVANDEROS
36 550 2,089 1,076
2921 19 Fabricación 781 de maquinaria OBREROS agropecuaria DE LABRA DE y METALES forestal.
3512 Construcción y reparación de embarcaciones de recreo y deporte.
(HERREROS, AJUSTADORES Y PULIDORES)
33 612 3,851 1,703
2922 20 Fabricación 885 de máquinas CONDUCTORES herramienta.
3520 Fabricación de locomotoras y de material rodante para ferrocarriles y tranvías.
DE VEHÍCULOS DE MOTOR
31 550 2,793 1,545
2923 21 Fabricación 785 de maquinaria FONTANEROS, metalúrgica. SOLDADORES, CHAPISTAS, CALDEREROS Y MONTADORES DE ESTRUCTURAS METÁLICAS 29 552 3,522 1,566
2924 22 Fabricación 723 de maquinaria PREPARADORES para la explotación DE PASTA PARA de minas PAPEL y canteras y para obras
3530 Fabricación de aeronaves y naves espaciales.
23 591 2,183 1,035
23 de construcción.
3591 Fabricación de motocicletas.
778 EBANISTAS, OPERADORES DE MÁQUINAS DE LABRAR MADERA
18 550 2,804 1,174
2925 24 Fabricación 718 de maquinaria OBREROS para DEL la TRATAMIENTO elaboración de DE alimentos, LOS METALES bebidas y tabaco.
3592 Fabricación de bicicletas y de sillones de ruedas para inválidos.
17 583 3,187 1,182
2926 25 Fabricación 335 de maquinaria INSP. DE OBRAS, para la PREVENCIÓN elaboración de E productos INVESTIGACIÓN textiles, DE prendas
3599 Fabricación de otros tipos de equipo de transporte ncp.
INCENDIOS, SEG. Y SALUD, Y CONTROL DE CALIDAD 15 677 2,304 1,265
26 de vestir 811 y cueros. OBREROS DE LA FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO, EXCEPTO NEUMÁTICOS
15 630 2,796 1,607
2927 27 Fabricación 951 de armas MENSAJEROS y municiones.
Los código CIIU referidos a la Industria de la Construcción son:
Y REPARTIDORES
11 575 2,130 1,179
2929 28 Fabricación 722 de otros ASERRADOR, tipos de maquinaria OPERADOR de DE uso MÁQUINA especial.
4510 Preparación de terreno para obras.
DE CONTRACHAPADO
10 550 959 604
2930 Fabricación 735 de aparatos OBREROS de uso DEL doméstico REFINO DEL ncp.
4520 Construcción de edificios, sus partes y obras de ingeniería civil.
PETRÓLEO
10 1,465 5,448 2,536
2999 30 Fabricación 318 de maquinaria TÉCNICOS de EN uso INGENIERÍA general.
4530 Instalación y acondicionamiento de edificios y obras de ingeniería civil.
INDUSTRIAL Y OTROS TÉCNICOS EN LA INDUSTRIA
9 932 3,891 2,389
3000 Fabricación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática.
4540 Terminación de edificios y obras de ingeniería civil.
(1) Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones - Revisión CIUO - 88 (2) Se refiere 4550al Alquiler tamaño de de equipo la muestra de construcción no a la población y demolición del universo. dotado de operarios.
605
538
517
351
310
232
177
156
133
118
110
62
55
47
42
41
32
30
27
25
23
21
17
17
16
14
13
12
12
10
550
550
550
567
550
550
550
550
696
550
550
680
550
612
550
550
550
550
550
1,215
575
550
561
550
550
704
654
572
716
571
3,392
3,935
4,080
2,578
3,281
4,269
2,894
2,018
5,003
2,958
2,811
2,478
3,290
3,662
2,433
2,285
1,981
1,853
1,876
2,448
1,911
2,685
2,078
2,311
2,786
1,736
1,920
2,607
1,265
2,682
902
1,199
1,084
1,314
1,488
1,144
1,070
852
1,628
1,000
1,017
1,516
1,088
1,449
883
1,030
937
851
874
1,657
996
1,108
1,313
1,130
751
1,265
1,092
1,483
944
1,725
38 MAYO 2009 / ESTUDIOS SALARIALES

NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Convenio Colectivo
COGORNO S.A.
CONVENCIÓN COLECTIVA 2009
En el Callao, siendo las 12.00 horas del día
13 de mayo del año dos mil nueve, en reunión
en las oficinas de la Fábrica de Fideos de Cogorno
S.A., de una parte y en representación de
la empresa COGORNO S.A., el Dr. Alfredo
Chienda Quiroz identificado con DNI Nº
07841784, en su condición de Apoderado; y el
señor José Apaza Montes, identificado con DNI
Nº 06726782, en su calidad de Jefe de Recursos
Humanos, en adelante LA EMPRESA; y de
la otra parte, los miembros de la Comisión de
Defensa del Sindicato Peruano de Trabajadores
de Cogorno S.A. – Fábrica de Fideos, representado
por los señores Óscar R. Gómez Chipana,
Secretario General, identificado con DNI Nº
25783356; Leónidas Avilés Moore, Secretario de
Defensa, identificado con DNI Nº 25461332;
Odilón de la Cruz Arroyo, Secretario de Organización
identificado con DNI Nº 25400877 y
en la calidad de invitado el señor Reynaldo Montero
Cruz, Secretario de Economía identificado
con DNI Nº 08020661; debidamente designados
por la Asamblea de trabajadores de fecha
23 de noviembre del 2008 como delegados para
celebrar la presente convención colectiva y facultados
en forma amplia para llegar a acuerdos
definitivos, totales e integrales, en adelante LOS
TRABAJADORES; y asesorados por el Sr. Edward
Loli Ventocilla, Secretario Nacional de
Defensa de la C.G.T.P. y el Sr. José Ramos Valladolid,
Asesor identificado con registro CRI
Nº 350 y con el objeto de suscribir el presente
Convenio Colectivo que da solución definitiva
al pliego de reclamos correspondiente al período
2009, presentado con fecha 17 de diciembre
del 2008, materia del Expediente Nº 067-
2008-MTPE/2/12/710; y quedando el mismo
en los siguientes términos:
PRIMERO.- AUMENTO GENERAL
LA EMPRESA conviene en otorgar a sus trabajadores
un aumento general de S/. 1.20 (Uno
y 20/100 nuevos soles) en el concepto jornal
básico a partir del 1ero de enero del año 2009.
SEGUNDO.- ASIGNACIÓN POR ESCOLARIDAD
LA EMPRESA conviene en elevar la asignación
por escolaridad anual de S/. 270.00 a
S/. 290.00 (Doscientos noventa y 00/100 nuevos
soles). Este beneficio será extensivo a los
hijos de los trabajadores que estén cursando estudios
superiores, hasta el límite de edad permitido
por la ley.
TERCERO.- ASIGNACIÓN POR FALLECIMIENTO
LA EMPRESA conviene en elevar la Asignación
por Fallecimiento de sus trabajadores de
S/. 2,700.00 a S/. 3,000.00 (Tres mil y 00/100
nuevos soles).
Asimismo conviene en elevar la Asignación
por Fallecimiento de Familiares Directos y que
dependan del trabajador: por cónyuge, padres
e hijos de S/. 1,450.00 a S/. 1,650.00 (Un mil
seiscientos cincuenta y 00/100 nuevos soles).
CUARTO.- BONIFICACIÓN POR CIERRE DE
PLIEGO
La EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores
comprendidos en el ámbito de este
convenio una Bonificación por Cierre de Pliego
equivalente a S/. 380.00 (Trescientos ochenta
y 00/100 nuevos soles), la misma que estará
sujeta a los alcances del Art. 19º inciso a) del
TUO del Dec. Leg. N° 650 aprobado por D.S.
N° 001-97-TR.
La indicada Bonificación por Cierre de Pliego
será otorgada con fecha viernes 15 de mayo
de los presentes.
QUINTO.- AYUDA ECONÓMICA AL SINDICATO
LA EMPRESA conviene en elevar la ayuda
económica que se otorga con ocasión del Aniversario
Sindical (Mes de Octubre) de
S/. 2,000.00 a S/. 2,150.00 (Dos mil ciento cincuenta
y 00/100 nuevos soles).
Asimismo conviene en elevar la ayuda económica
que se otorga con ocasión del cambio
de la Junta Directiva (Mes de Mayo) de
S/. 1,800.00 a S/. 1,950.00 (Un mil novecientos
cincuenta y 00/100 nuevos soles).
SEXTO.- ASIGNACIÓN POR MOVILIDAD
LA EMPRESA conviene en elevar de
S/. 2.50 a S/. 2.70 (Dos y 70/100 nuevos soles)
el valor equivalente de 02 pasajes urbanos por
labor efectiva de trabajo, a que se refiere la cláusula
8ava del Convenio del 11 de Enero de 1989
resuelto según Resolución Sub-Directorial 002-
89-SR-CALL.
SÉTIMO.- AYUDA PARA REUNIONES SINDICALES
LA EMPRESA conviene en elevar la ayuda
económica de S/. 260.00 a S/. 280.00 (Doscientos
ochenta y 00/100 nuevos soles) mensuales
para contratar espacios, local o afines
destinado a reuniones sindicales.
OCTAVO.- ÁMBITO Y ALCANCE DEL CONVE-
NIO
El ámbito de la Convención Colectiva es la
empresa COGORNO S.A. y su nivel comprende
a los trabajadores sindicalizados de la Fábrica
de Fideos, comprendidos dentro de los alcances
de esta negociación colectiva, en aplicación
de los Arts. 44º y 45º del TUO de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado
por el D.S. 010-2003-TR.
NOVENO.- VIGENCIA DEL CONVENIO
La vigencia del presente convenio colectivo
es de un (01) año que se inicia desde el 01 de
Enero del 2009 hasta el 31 de diciembre del
2009.
DÉCIMO.- PUNTOS NO ACORDADOS Y RETI-
RADOS
Los demás puntos que no forman parte de
este convenio, se tienen por retirados; dándose
en consecuencia por solucionado el presente
petitorio materia del expediente N° 067-2008-
MTPE/2/12.710.
DÉCIMO PRIMERO.- DERECHOS Y BENEFI-
CIOS ANTERIORES
Los derechos y beneficios acordados en pactos
y convenios anteriores que se encuentren
vigentes se seguirán otorgando en la forma establecida
en los mismos, con carácter permanente.
DÉCIMO SEGUNDO.- PAGO DE REINTEGROS
LA EMPRESA en principio se compromete
a abonar los reintegros del presente convenio
colectivo el día viernes 29 de mayo de 2009.
Suscrito por triplicado en un mismo tenor y
para un solo efecto por los señores asistentes en
señal de aceptación, siendo las 12.30 horas.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 39

Jurisprudencia
laboral
Texto / Análisis / Comentario
Las actividades de chofer y guardián
no siempre permiten apreciar con
claridad su naturaleza laboral
EXP. Nº 0015-2008-PA/TC
JUNÍN
RUFINO GUILLERMO
TOVAR MENESES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
En Lima (Jauja), a los 20 días del mes de
febrero de 2009, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados
Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don
Rufino Guillermo Tovar Meneses contra la sentencia
de la Sala Mixta de la Corte Superior de
Justicia de Junín, de fojas 183, su fecha 12 de
setiembre de 2007, que declaró improcedente
la demanda de amparo.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de marzo de 2007, el recurrente
interpone demanda de amparo contra la Municipalidad
Provincial de Tarma, solicitando que
se ordene su reposición en su centro de labores
como obrero de la citada. Manifiesta que
laboró desde el 15 de enero de 2003 (fecha
en que ingresó) hasta el 30 de diciembre de
2007, fecha en que fue cesado sin expresión
de causa. Agrega que realizó labores de manera
continua e ininterrumpida, sujeto a un horario
de trabajo y subordinación, y que las labores
realizadas fueron de carácter personal a
cambio de una retribución económica, por lo
que se ha vulnerado sus derechos al trabajo y
al debido proceso.
La emplazada propone las excepciones de
oscuridad y ambigüedad en el modo de proponer
la demanda, de falta de agotamiento de la
vía administrativa y de incompetencia por razón
de la materia, contesta la demanda alegando
que se ha acreditado que el actor no
tuvo continuidad en el trabajo y que realizó labores
distintas; en consecuencia, no se ha acreditado
la vulneración de derecho constitucional
alguno.
El Juzgado Mixto de Tarma, con fecha 3 de
julio de 2007, declaró fundada la demanda por
considerar que se ha acreditado que el demandante
laboró para la emplazada en la modalidad
de locación de servicios; sin embargo, en
virtud del principio de primacía de la realidad,
realizó actividades de naturaleza laboral, ya que
prestó servicios durante un período de tres años
y once meses en forma permanente, personal,
subordinada y sujeta a una remuneración económica.
La recurrida, revocando la apelada, declaró
improcedente la demanda, por estimar
que los hechos y el petitorio no están referidos
directamente al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado,
sino que la pretensión del actor es el reconocimiento
de una relación laboral y una calificación
de despido, para lo cual existe una
vía procedimental específica e igualmente
satisfactoria para la protección de los derechos
alegados por el demandante y para la
reposición que reclama.
FUNDAMENTOS
1. En primer lugar, resulta necesario determinar
el régimen laboral al cual estuvo sujeto
el demandante para efectos de poder determinar
la competencia de este Tribunal para conocer
la controversia planteada. Al respecto, debemos
señalar que con los alegatos de las partes,
queda demostrado que el recurrente ingresó
a la Municipalidad emplazada el 15 de enero
de 2003, es decir, cuando ya se encontraba
modificado el artículo 52º de la Ley Nº 23853,
que establecía que los obreros municipales
están sujetos al régimen laboral de la actividad
privada.
2. De acuerdo con los criterios de procedibilidad
de las demandas de amparo relativos a
materia laboral individual privada, establecidos
en los fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-
2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante
de conformidad con lo dispuesto en el
artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, procede efectuar la verificación
del despido arbitrario alegado.
§ Delimitación del petitorio
3. El demandante pretende que se le reincorpore
al puesto de trabajo que venía desempeñando
como obrero de la Municipalidad demandada,
por considerar que se ha vulnerado
sus derechos constitucionales a la libertad de
trabajo y al debido proceso.
§ Análisis de la demanda
4. La cuestión controvertida consiste en determinar,
primero, qué tipo de relación hubo entre
el demandante y el emplazado; esto es, si
existió una relación laboral de carácter subordinado
o, por el contrario, una relación civil de
carácter independiente. Ello es necesario a
efectos de aplicar el principio de primacía de
la realidad, pues de verificarse que hubo una
relación laboral, el contrato civil suscrito por el
actor deberá ser considerado como contrato de
trabajo de duración indeterminada, en cuyo
caso el demandante solo podía ser despedido
por causa justa relacionada con su conducta o
capacidad laboral.
5. Debemos señalar que con respecto al
principio de primacía de la realidad, que es un
elemento implícito en nuestro ordenamiento
jurídico y, concretamente, impuesto por la propia
naturaleza tuitiva de nuestra Constitución,
el TC ha precisado, en la STC Nº 1944-2002-
AA/TC, que: «(…) en caso de discordancia entre
lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de
40 MAYO 2009 / JURISPRUDENCIA LABORAL

JURISPRUDENCIA LABORAL
los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que
sucede en el terreno de los hechos» (Fund. 3).
6. A efectos de aplicar el principio en cuestión debe acreditarse el
cumplimiento de un horario de trabajo, la emisión de papeletas de permisos
de entradas y salidas, u otro medio fehaciente que corrobore una
situación de dependencia y permanencia (SSTC 4877-2005-AA; 4816-
2005-AA).
7. En el presente caso, de fojas 3 a 6, 8 y de 12 a 29, obra el Acta de
Inspección de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
de Junín y la Constancia de Trabajo que señala que el demandante laboró
en la modalidad de locación de servicios, en calidad de chofer y
guardián, en los períodos comprendidos del 15 de enero al 31 de marzo
de 2003 y del 1 de febrero al 30 de junio de 2004; asimismo, obran los
memorandos e informes de los servicios que realizaba el recurrente a
favor de la emplazada.
8. No obstante, a fojas 7, 9, 10 y 11, se puede observar que estos
documentos, por sí solos, no acreditan que haya existido una relación
laboral entre el demandante y la demandada, debido a que el certificado
expedido por la emplazada no indica el tiempo de las labores
realizadas. En cuanto a la solicitud y la constancia sindical, debemos
indicar que estas carecen de valor, debido a que el recurrente se encontraba
prestando servicios bajo la modalidad de locación de servicios;
razón por la que el demandante no podría formar parte integrante
de un sindicato.
9. En consecuencia, no habiéndose acreditado que el recurrente realizó
labores en forma subordinada, permanente y continua, no es de
aplicación el principio de primacía de la realidad; razón por la que no se
puede invocar la existencia de un despido arbitrario al no haberse podido
acreditar una relación laboral entre las partes.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad
que le confiere la Constitución Política del Perú.
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.
Notifíquese y publíquese.
SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
Comentario a la
Jurisprudencia Laboral
1. Apreciación general
La situación que nos presenta el caso propuesto a nuestra
consideración en esta oportunidad, es de aquéllos que no
llegan a ilustrarnos suficientemente sobre los alcances de
la relación existente entre el que presta servicios alegando
que se trata de una vinculación laboral y, de la otra parte,
quien no reconoce tal tipo de relación arguyendo razones
tan genéricas como afirmar “que el actor no tuvo continuidad
en el trabajo y que realizó labores distintas; en consecuencia
no se ha acreditado la vulneración de derecho constitucional
alguno".
Ciertamente si toda la defensa del demandado se circunscribiera
a las frases que recoge la sentencia del Tribunal, se
haría exigible un pronunciamiento en su contra, pues con
tales expresiones no ha demostrado nada ya que el hecho de
no tener continuidad en el trabajo no basta para negar la
existencia de una relación laboral, pues bien podría darse
una modalidad intermitente que no implica negación del
contrato de trabajo.
De la misma manera, afirmar que el demandante realizó
“labores distintas" no descarta la posibilidad de una relación
dependiente en la que el servidor pudo estar cumpliendo
actividades diversas según las necesidades del centro de
trabajo.
Nos da la impresión, más bien, que quien redactó la sentencia
no ha sabido recoger o seleccionar debidamente los
argumentos de la parte contraria, pues las expresiones transcritas
en la sentencia son de una ingenuidad temeraria, máxime
cuando el resultado de la acción favoreció la posición
del demandado denegando el pedido del actor.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 41

2. Examinando detalles del caso propuesto
El planteamiento precisado en la demanda acusa labores
cumplidas de manera continua e ininterrumpida por casi 4
años, sujetas a un horario de trabajo y subordinación, de
carácter personal, a cambio de una retribución económica.
El pedido de “reposición", formulado también por el afectado,
da a entender una decisión unilateral de parte del receptor
del servicio, por lo que una de las finalidades del proceso
tenía que ser determinar si realmente se había procedido a
un despido arbitrario.
2.1 Tipo de actividad realizada por el demandante
Según el Acta de Inspección evacuada por la dependencia
pertinente del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, el actor laboró en la modalidad de locación de servicios,
en calidad de chofer y guardián en dos períodos distintos
(enero-marzo 2003 y febrero a junio 2004).
Lo expresado sobre el contenido del Acta no detalla los
fundamentos en que se basa el Inspector para aseverar la
existencia de un contrato de locación de servicios, negando
así, la posibilidad de una relación laboral.
Se señala también la existencia de “memorandos e informes
de los servicios que realizaba el recurrente a favor de la
emplazada".
Al parecer (Fundamento 4) la demandada (Municipalidad
Provincial de Tarma) extendió también un certificado sobre la
labor realizada por el interesado, pero lo hizo “sin indicar el
tiempo de las labores realizadas". Sobre estos aspectos el Tribunal
manifesto que los documentos presentados por el actor
(no se determina con exactitud a cuáles se refiere, pudiendo
relacionarse con una solicitud y/o constancia sindical que fueron
considerados por el TC como “carentes de valor") no acreditan
la existencia de una relación laboral, antes bien da por
hecho que la relación entre Municipio y demandante fue una
locación de servicios, sin explicar razonablemente porqué
adopta esta conclusión recogida del dicho contenido en el
Acta de Inspección, pese a que éste resulta vago y difuso.
Tampoco puede apreciarse si los memorandos e informes
mencionados revelan una situación de dependencia o si, en
cambio, tales documentos constituyen meros datos informativos
de servicios independientes cumplidos en determinadas
circunstancias, por ejemplo: “servicio de taxi realizado el
día tal de tal sitio a tal otro" u otro de contenido similar.
En realidad el texto de la sentencia constitucional no ayuda
mayormente a dilucidar situaciones complejas como la de
chofer o la de guardián, pues en el primer caso puede darse
una situación de dependencia o subordinación cuando el
chofer está a total disposición de su empleador para prestar
los servicios que se le requieran utilizando para ello los vehículos
de propiedad de la empresa, o aquella otra modalidad
en que el chofer presta servicios en su propio vehículo
en las oportunidades que se lo soliciten.
En lo referente a la actividad de guardián, máxime si esta
labor se cumple en forma individual y no agremiada, o formando
parte de una empresa que presta este tipo de servicios
a quien lo solicite, la calificación resulta más difícil de
precisar.
En efecto, la contratación individual de una persona para
que realice labores de guardianía puede ser considerada ejercicio
de una actividad independiente o bien puede ser tipificada
como una función subordinada.
Lo que permite distinguir a una de la otra es dilucidar si
existió la subordinación que impone el empleador a su subalterno
estableciéndole determinadas pautas de conducta (marcación
de relojes de control, por ejemplo; reporte de incidencias
a un supervisor representante de la empresa; o bien,
en sentido contrario, si el contratado asumía responsabilidad
sobre los bienes cuya custodia se le encomendaba). Según
se den unas u otras características podrá precisarse el
tipo de relación que asumirá el guardián frente a la entidad
que lo contrata.
Otros detalles, como fijación de la jornada y horario de
trabajo; control sobre su cumplimiento ejercido por la empresa;
sanciones o reconvenciones impuestas al contratado
y, en general, cualquier otro tipo de comprobaciones, autorizaciones,
permisos y otros detalles más, hacen que la tipificación
de la actividad individual de guardián, resulte más
cercana a la calificación laboral que a la de una locación de
servicios.
Como ya lo hemos manifestado en párrafos precedentes,
lo resuelto por el Tribunal no coadyuva a rubricar criterios
ciertos para la calificación legal de estas específicas actividades.
El pronunciamiento final del Tribunal declarando IN-
FUNDADA la demanda no resulta convincente por la falta
de precisión y de la solidez necesaria para crear convicción
sobre lo acertado de lo resuelto, máxime cuando la sentencia
de 1ra. Instancia declaró fundada la demanda rechazando
la validez de un contrato de locación de servicios en
virtud del principio de primacía de la realidad al reconocer
la realización de actividades de naturaleza laboral durante 3
años y 11 meses “en forma permanente, personal, subordinada
y sujeta a una remuneración económica". ¿Cómo se
explica tal disparidad de criterios, cuando el Tribunal no
llega a despejar interrogantes fundamentales que rodean el
caso tratado?
Evidentemente que lo decidido en este caso por el Juzgado
Mixto de Tarma no tiene porqué ser la respuesta verdadera
y única al caso demostrado, sobre todo no teniendo a la
mano las pruebas y razonamientos lógicos y legales que sirvieron
de base para llegar a la conclusión a favor del trabajador.
Lo lamentable, sin embargo, sigue siendo la superficialidad
del contenido del pronunciamiento de última instancia
que nos deja sin una respuesta que enriquezca nuestra
casuística laboral.
42 MAYO 2009 / ANÁLISIS LABORAL

COYUNTURA
La ciencia y la tecnología tienen
cada vez más celebraciones y logros en
el mundo. En el Perú también, a su medida.
Una exhibición tecnológica peruana
debe producir a un científico
avanzado la sensación que tenemos
cuando vamos a un festival de artesanía.
Es lógico, es una especie del pasado
en el presente. Mientras que si
vemos los proyectos avanzados, la sensación
es al revés, pues domina a la
imaginación: Las naciones de punta en
materia científica están empeñadas en
generar robots y computadoras cada
vez más inteligentes, que en verdad
lean el pensamiento. O van tras la
transmutación humana, el envío de
todas las células de una persona a otro
lugar de manera instantánea, convertidas
en ondas, para reconstituirse transformando
esas ondas en corpúsculos, átomos,
células, tejidos, cuerpo. Y si podemos
decodificar y recodificar, armar y rearmar
las células, podríamos curarlas en el proceso,
no enfermarnos, en otras palabras,
aspirar a la vida eterna.
Pero ahora volvamos a la vida común y
sus noticias. Ha habido dos muy impresionantes
en los últimos tiempos: el automóvil
–para cuatro personas, cerrado, con
motor de explosión– de dos mil dólares y
la computadora, aún en proyecto, pero
pronta a presentarse de, adivinen…veinte
dólares. Ambas noticias son de India, donde
hay tantos científicos y suficiente industria
como para que las noticias termi-
C O Y U N T U R A
Recuerdos
del
Futuro
nen siendo de este tipo. Es decir, se veían
venir.
China se ha empeñado en abaratar el consumo
básico y luego, los artefactos. Los ternos
de veinte dólares –que nos los venden a
ochenta o cien los importadores–, los zapatos
y zapatillas desde dos dólares hasta veinte,
con los que nos hacen la misma pasada.
¿Qué pasará cuando se nos venda esto
directamente desde China y desde India?
Los chinos acabarán –ya lo están haciendo–
con nuestra provinciana industria, que
tendría que refugiarse en vender artículos
de calidad a los ahora países ricos. Pero si
India también avanza en sus proyectos y
comienza a reducirse la distancia entre sus
ofertas y nuestro consumo, ya no compraremos
a los países ricos, dominando
ambos países el mercado con productos
industriales más avanzados. Salvo
que a su vez los países ricos respondan
con productos cada vez más baratos,
que ya podríamos comprar, tal vez de
Brasil, Argentina o Chile, que van en la
dirección correcta, de tratar de tener
industrias propias. Pero lo seguro es que
sería una conmoción de la producción
y el comercio, más amplia que la actual,
que “sinceraría” –¿se acuerdan de
esa palabra?– las economías de los países
del norte.
Nuestro querido Perú, pequeño y alejado
de la carrera científica, tecnológica
y productiva no sería ajeno al impacto
sobre su economía de minerales –de proyectos
mineros y energéticos cada vez
más grandes y ávidos– y algunos servicios
modernos, incrustados en un mar de campesinos
pobres, comerciantes minoristas,
micro empresas familiares. Podría tener algunos
beneficios, solamente con no hacer
nada, como en las últimas décadas.
Pero va a estar lejos, muy lejos, del futuro.
De la opción de crear y transformar,
de la vida eterna. Como ahora, su modernidad
será en el consumo, con la inmensa
mayoría de su población mirando la fiesta
de los inteligentes. Salvo que alguien en
algún gobierno se dé cuenta que hemos
abandonado esa carrera y deberíamos cambiar
muy seriamente la desinencial política
que tenemos en materia de educación,
ciencia y tecnología.
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LIMA METROPOLITANA (2006 – 2009)
ÍNDICE PROMEDIO MENSUAL
VARIACIÓN PORCENTUAL
1994 = 100.0 Dic. 2001=100.0
Mensual
Acumulada
Anual
MES
AÑO
2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009 2006 2007
2008
4.15
4.82
5.36
5.52
5.39
5.69
5.79
6.26
6.22
6.53
6.75
6.65
2009
6.52
–5.21
4.78
4.63
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
109.81
110.42
110.92
111.49
110.90
110.75
110.56
110.72
110.75
110.79
110.48
110.51
110.52
110.81
111.19
111.39
111.94
112.47
113.00
113.16
113.85
114.21
114.33
114.85
115.11
116.15
117.36
117.54
117.98
118.88
119.54
120.25
120.93
121.67
122.05
122.49
122.62
122.53
122.97
122.99
0.50
0.55
0.46
0.51
–0.53
–0.13
–0.17
0.14
0.03
0.04
–0.28
0.03
0.01
0.26
0.35
0.18
0.49
0.47
0.48
0.14
0.61
0.31
0.11
0.45
0.22
0.91
1.04
0.15
0.37
0.77
0.56
0.59
0.57
0.61
0.31
0.36
0.11
–0.07
0.36
0.02
0.50
1.05
1.51
2.03
1.49
1.36
1.18
1.33
1.35
1.40
1.11
1.14
0.01
0.27
0.62
0.80
1.29
1.77
2.25
2.39
3.02
3.34
3.49
3.93
0.22
1.13
2.18
2.34
2.72
3.51
4.09
4.70
5.29
5.94
6.27
6.65
0.11
0.03
0.39
0.41
1.89
2.71
2.50
2.91
2.23
1.83
1.54
1.88
1.99
1.88
2.04
1.14
0.65
0.35
0.24
0.10
0.94
1.55
2.21
2.20
2.80
3.09
3.46
3.93
Fuente: INEI - Dirección General de Indicadores Económicos y Sociales - Dirección de Índices
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 43

ase
Abril 2009
Dic. 2001 100.0
Grandes Grupos, Grupos y Subgrupos de Consumo
ÍNDICE GENERAL
PONDERACIÓN
(%)
100.000
MENSUAL
0.02%
VARIACIÓN PORCENTUAL
ACUMULADA
0.41%
1,40
1,29
-2,06
-2,40
4,89
0,70
-6,95
25,37
3,75
1,93
-5,40
1,55
0,39
4,20
6,69
0,58
1,75
ANUAL
4.63%
1. ALIMENTOS Y BEBIDAS
1.1. Alimentos y Bebidas dentro del Hogar
1.1.1. Pan y Cereales
1.1.2. Carnes y Preparados de Carnes
1.1.3. Pescados y Mariscos
1.1.4. Leche, Quesos y Huevos
1.1.5. Grasas y Aceites Comestibles
1.1.6. Hortalizas y Legumbres Frescas
1.1.7. Frutas
1.1.8. Leguminosas y Derivados
1.1.9. Tubérculos y Raíces
1.1.10. Azúcar
1.1.11. Café, Té y Cacao
1.1.12. Otros Productos Alimenticios
1.1.13. Bebidas No Alcohólicas
1.1.14. Bebidas Alcohólicas
1.2. Alimentos y Bebidas fuera del Hogar
47.545
-0,03
-0,17
-0,76
-3,07
5,56
1,64
-0,72
1,44
1,14
0,18
-1,46
4,68
0,24
1,61
0,45
0,22
0,41
6,50
6,37
1,34
7,03
10,51
6,73
-8,66
12,32
6,45
13,79
29,66
-2,42
4,04
6,62
7,83
0,89
6,91
2. VESTIDO Y CALZADO
2.1. Telas y Prendas de Vestir
2.1.1. Telas, Art. de Confecc., Tej. y Vestidos
2.1.2. Confección y Reparación de Ropa
2.2. Calzado y Reparación de Calzado
2.2.1. Calzado
2.2.2. Reparación de Calzado
7.488
0,21
0,25
0,25
0,23
0,11
0,12
-0,06
1,11
0,94
0,95
0,33
1,55
1,62
0,54
3,42
3,47
3,44
4,99
3,30
3,25
3,91
3. ALQUILER DE VIVIENDA, COMBUST. Y ELECTRIC.
3.1. Alquiler, Conservación de Vivienda y Consumo de Agua
3.1.1. Alquiler y Conservación de la Vivienda
3.1.2. Consumo de Agua
3.2. Energía Eléctrica y Combustible
3.2.1. Energía Eléctrica
3.2.2. Combustible
8.845
-0,53
-0,41
-0,60
0,00
-0,62
-0,60
-0,63
-3,92
0,31
0,45
0,00
-6,94
2,49
-12,57
1,20
6,41
3,09
14,55
-2,47
10,13
-9,71
4. MUEBLES, ENSERES Y MANTEN. DE LA VIVIENDA
4.1. Muebles, Accesorios Fijos y Reparación
4.1.1. Muebles y Equipos del Hogar
4.1.2. Reparación de Muebles y Cubierta para Pisos
4.2. Tejidos para el Hogar y Otros Accesorios
4.3. Aparatos Domésticos y Reparación
4.3.1. Aparatos Domésticos
4.3.2. Reparación de Aparatos Domésticos
4.4. Vajilla, Utensilios Domésticos y Reparación
4.5. Mantenimiento del Hogar
4.5.1. Cuidado del Hogar
4.5.2. Lavado y Mantenimiento
4.6. Servicio Doméstico
4.949
0,38
0,36
0,38
0,00
0,09
0,08
-0,05
0,56
0,31
0,74
0,79
0,19
0,00
1,99
0,44
0,41
1,02
0,48
0,43
0,09
1,71
0,94
4,36
4,74
0,38
0,00
5,61
4,47
4,62
1,02
3,39
2,99
2,12
6,30
6,58
10,58
11,46
1,75
0,00
5. CUIDADOS, CONSERV. DE LA SALUD Y SERV. MED.
5.1. Productos Medicinales y Farmacéuticos
5.2. Aparatos y Equipos Terapéuticos
5.3. Servicios Médicos y Similares
5.4. Gastos por Hospitalización y Similares
5.5. Seguro contra Accidentes y Enfermedades
2.904
0,15
0,19
0,37
0,18
0,38
-1,00
0,50
0,30
1,59
0,46
0,88
0,82
3,25
0,54
4,08
5,51
8,50
2,31
6. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
6.1. Equipo para el Transporte de Personal
6.2. Gastos por Utilización de Vehículos
6.2.1. Combustibles y Lubricantes
6.3. Servicio de Transporte
6.4. Comunicaciones
6.4.1. Servicio Telefónico
12.409
0,03
-0,36
0,01
0,01
0,05
0,04
0,00
-3,35
2,02
-15,52
-18,73
-0,80
-0,19
-0,21
1,05
14,07
-19,47
-23,80
6,46
-0,33
-0,44
7. ESPARC., DIVERS., SERV. CULT. Y DE ENSEÑANZA
7.1. Equipos, Accesorios y Reparación
7.1.1. Equipos y Accesorios
7.1.2. Servicio de Reparación a Radio y TV.
7.2. Servicios de Esparcimiento y Cultura
7.3. Libros, Periódicos y Revistas
7.4. Servicio de Enseñanza
8.820
0,29
-0,09
-0,13
0,17
0,30
0,27
0,35
2,93
0,01
-0,26
2,22
1,83
0,46
3,74
3,83
-0,06
-0,60
4,62
5,61
0,64
4,67
8. OTROS BIENES Y SERVICIOS
8.1. Bienes y Servicios de Cuidado Personal
8.1.1. Cuidados y Efectos Personales
8.1.2. Servicios de Cuidado Personal
8.2. Otros Bienes No Especificados
8.3. Servicios de Alojamiento
8.4. Giras turísticas
8.5. Otros Servicios No Especificados
8.6. Tabaco
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección General de Indicadores Económicos y Sociales.
NOTA: Debido al cambio de base, muchas de las variaciones publicadas por el INEI no resultan de los índices, por lo cual se han transcrito las variaciones en vez de generarlas por fórmulas.
7.040
0,29
0,28
0,36
-0,03
0,09
-0,18
0,48
0,62
-0,12
1,39
1,26
1,33
0,99
2,15
2,12
2,93
1,53
2,10
4,71
4,68
4,61
4,92
5,87
6,95
16,34
2,88
5,59
44 MAYO 2009 / INDICADORES LABORALES

INDICADORES LABORALES
Evolución de la Remuneración Mínima Vital RMV Julio 1990 a Mayo 2009
PERÍODO DE
VIGENCIA DE LA RMV
NÚMERO
MESES DÍAS
RMV
NOMINAL
S/.
PORCENTAJE DE
INCREM. DE LA RMV
VS. LA RMV ANTER.
VARIAC. PORCENTUAL
DEL PERÍODO DE
VIGENCIA IPC - INEI
RMV DE JUL. 90
ACTUALIZADA IPC-INEI
JUN. 90 - ENE. 2006
DIFERENCIA
ENTRE
LA RMV (*)
01.07.90 / 31.07.90
1
4.0
63.36
4.0
0%
01.08.90 / 31.08.90
1
16.0
300.00
397.85
6.53
+ 145.02%
01.09.90 / 31.12.90
4
25.0
56.25
3.38
32.53
– 30.13%
01.01.91 / 08.02.92
13
8
38.0
52.00
147.60
53.15
– 39.87%
09.02.92 / 31.03.94
25
22
72.0
89.47
124.36
131.60
– 82.78%
01.04.94 / 30.09.96
30
132.0
83.33
30.82
295.27
– 123.69%
01.10.96 / 31.03.97
6
215.0
62.88
4.35
386.26
– 79.66%
01.04.97 / 30.04.97
1
265.0
23.26
0.38
403.05
– 52.10%
01.05.97 / 30.08.97
4
300.0
13.21
2.94
404.58
– 34.86%
01.09.97 / 09.03.2000
30
9
345.0
15.00
11.83
416.49
– 20.72%
10.03.2000 / 14.09.2003
42
5
410.0 m.
13.67 d.
18.84
5.88
465.74
– 13.60%
15.09.2003 / 31.12.2005
27
16
460.0 m.
15.33 d.
12.20
6.44
493.12
–7.2%
01.01.2006 / 30.09.2007
29
500 m.
16.66 d.
8.69
3.02% (1)
524.88
–4.97%
01.10.2007 / 31.12.2007
3
–––
530 m.
17.67 d.
6.00
0.88%
540.73
–2.02%
01.01.2008 a la fecha
–––
550 m.
18.33 d.
3.77
–––
545.5
+0.82%
(*) Porcentaje de la RMV vigente que falta para alcanzar la RMV de julio 90 ajustada con el IPC del INEI al mes de febrero de 2003 oportunidad de último ajuste. m = mensual d = diario. (1) Estimado.
Aportes y Contribuciones Sociales MAYO 2009
Aplicable sobre las Remuneraciones
A. TRABAJADOR DEPENDIENTE AFILIADO AL SNP - ONP EN MATERIA DE PENSIONES
RÉGIMEN
Régimen Contributivo de la Seguridad
Social en Salud (ESSALUD)
(Ley Nº 26790 y Ley Nº 27050) (*)
PORCENTAJE SOBRE LA REMUNERACIÓN
INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR
–– ––
9% –– ––
9% –– –– 9%
(5)
(5)
(5)
PENSIONES (ONP) (1) (*)
13%
13%
––
13%
13%
––
13%
13%
––
Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo (Ley Nº 26790) (2) (*)
––
––
(2)
––
––
(2)
––
––
(2)
SENATI (Ley Nº 26272) (3)
––
––
0.75%
––
––
––
––
––
––
Imp. Extraordinario de Solidaridad (4) (*)
––
––
––
––
––
––
––
––
––
TOTAL
NOTAS:
13% 13% 9.75%
(1) PENSIONES: Se incrementó a 13% desde el 01.01.1997 (Ley Nº 26504).
(2) Acuerdo Nº 41-14-ESSALUD-99 del 01.07.1999 (16.07.1999) fijó los aportes. Respecto de la invalidez, gastos de
sepelio y sobrevivencia, las Cías. de Seguros fijan independientemente las retribuciones.
(3) SENATI: A partir de 1997 se redujo a 0.75%.
Se aplica Total planilla afecta de Obreros y Empleados (Ind. Manufacturera).
(4) IES (EX-FONAVI): A partir del 1 de setiembre de 2001 por Ley Nº 27512 el porcentaje se reduce al 2%. Este
impuesto debía concluir el 31.12.2001 (Ley Nº 27223 y Ley Nº 27349) pero por Ley Nº 27535 (21.10.2001) continuó
aplicándose hasta el 31.08.2002. Se prorrogó por Ley Nº 27786 hasta el 31.12.2002. Se prorrogó nuevamente
hasta el 31.12.2003 por Ley Nº 27884. Por Ley Nº 28129 se disminuyó el IES a 1.7% a partir del 01.01.2004. Desde
el 01.12.2004 se derogó el IES del 1.7% por Ley Nº 28378 (10.11.2004).
13%
13%
9%
13%
13%
(5) Por aplicación de la Ley Nº 28791 la Remuneración Mínima Asegurable para este aporte será equivalente a la
RMV vigente a partir del mes de noviembre 2006.
(*) NOTAS:
• REMUNERACIÓN MÁXIMA MENSUAL AFECTA: Remuneración bruta total percibida por el trabajador en el
mes, sin tope, según: D. S. Nº 140-90-PCM de 29.10.1990, D. S. Nº 179-91-PCM de 07.12.1991, TUO del Dec. Leg.
Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. Nº 003-97-TR, arts. 5º a 7º. Remuneración
Mensual Afecta. Incluye Gratificación de Julio y Diciembre. En el caso del Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo se afectará también los subsidios que abone ESSALUD y los de EPS si fuera el caso.
• APORTACIÓN MÁXIMA MENSUAL: Es el resultado de aplicar el porcentaje que corresponda a la aportación
o contribución, sobre la remuneración total bruta afecta del mes.
9%
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 45

B. APORTE DE LOS TRABAJADORES AFILIADOS A UNA AFP
MAYO 2009
APORTES Y
CONTRIBUCIONES
E IMPUESTOS
REMUNERACIÓN
ASEGURABLE
MENSUAL (RA)
TOPE EN
LA R.A.
EMPLEA-
DOR
HORIZONTE
TRABAJADOR AFILIADO A LAS AFP INDICADAS
INTEGRA
PROFUTURO
PRIMA
• ESSALUD
• PENSIONES. (ONP)
• S.C.T.R. (1).
(A)
(A) (B)
NO
NO
NO
9%
–––
(2)
–––
–––
(2)
–––
–––
(2)
–––
–––
(2)
–––
–––
(2)
S
P
P
OTROS
• APORTE OBLIGATORIO (*)
• INVAL. SOBR. y G. SEP.
• Porcentual Tasa Gral.
• Otros conceptos
• SENATI
• IES
(A) (B)
Subsidio ESSALUD
y otros
(A) (B)
(3)
(4)
NO
SI
––– 10.00%
Ver Informe
Laboral
–––
0.95%
COMISIONES POR SERVICIOS
NO
NO
NO
NO
–––
–––
0.75%
–––
(1) Comunicado publicado el 07.02.2000.
(2) A partir del 15.05.1998 por D.S. Nº 003-98-SA, las empresas comprendidas en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) contratarán las prestaciones de salud con el IPSS (ahora ESSALUD) o las
EPS y, en materia de invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio, con la ONP o una compañía de seguros.
(3) Total de planilla afecta de obreros y empleados (Ind. Manufacturera). Desde el 01.01.1995 se aplicó el 1.25% y en 1996 1.00%. A partir de 1997 en adelante se ha reducido a 0.75%.
(4) A partir del 9 de agosto de 1997 la tasa disminuyó del 7 al 5%. Impuesto Extraordinario de Solidaridad ahora sustituye al FONAVI. Por Ley Nº 27512 se disminuyó la tasa al 2% y por Ley Nº 27535 se prorrogó
la vigencia del impuesto hasta el 31.08.2002. Por Ley 27786 se prorrogó este tributo hasta el 31.12.2002. Se prorrogó hasta el 31.12.2003 por Ley Nº 27884. Por Ley Nº 28129 se disminuyó el IES a 1.7% a partir
del 01.01.2004. Desde el 01.12.2004 se derogó el IES del 1.7% por Ley Nº 28378 (10.11.2004).
(A) Se comprende los conceptos remunerativos excepto los no remunerativos señalados en el TUO del Dec. Leg. Nº 728, LPCL, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D.S. Nº 003-97-TR de
21.03.1993, Arts. 4º a 9º, estos son los conceptos no remunerativos a que se refieren los Arts. 19º y 20º del TUO del Dec. Leg. Nº 650, aprobado por D.S. Nº 001-97-TR. Por aplicación de la Ley Nº 28791 la
Remuneración Mínima Asegurable para este aporte será equivalente a la RMV vigente a partir del mes de noviembre 2006.
(B) Se aplica además sobre subsidios. El aporte o retribución por el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) sólo se aplica a los subsidios ESSALUD y otros de acuerdo a lo dispuesto en la Tercera
Disposición Final de las Normas Técnicas aprobadas por D.S. Nº 003-98 -SA del 13.04.98. La Ley del Sistema Privado de Pensiones en su art. 30º determina que los subsidios ESSALUD y otros están afectos
a las aportaciones al SPP. (TUO aprobado por D.S. Nº 054-97-EF de 13.05.1997).
(*) Por D.S. Nº 179-97-EF se dispuso desde el 01.01.1998 al 31.12.1998 el aporte del 8% fijado por D.S. Nº 054-97-EF. Para el año 1999 por Ley Nº 27036 de 29.12.1998, se estableció el aporte también en 8% y para
el año 2000 continúa en 8% según lo establecido en la Ley Nº 27243. Por Ley Nº 27383 se volvió a establecer en 8% el aporte por el año 2001. Por Ley Nº 27601 se prorrogó el porcentaje de 8% por el año 2002.
Por Ley Nº 27900 se prorrogó por el año 2003 el aporte del 8%. Por Ley Nº 28147 se prorrogó para el año 2004 el aporte del 8%. Por Ley Nº 28445 se prorrogó para el año 2005 el aporte del 8%. A partir de enero
2006 se retornó al porcentaje del 10%.
1.95%
0%
–––
–––
10.00%
0.95%
1.80%
0%
–––
–––
10.00%
1.05% (3)
1.98%
0%
–––
–––
10.00%
0.87%
1.75%
0%
–––
–––
APORTES AFP 2008
AP: Aporte Principal
M
E
S
TIPO
APORTES POR AFP
HORIZONTE INTEGRA PROFUTURO PRIMA
TOPE
SEGURO
INVALIDEZ
M
E
S
TIPO
APORTES POR AFP
HORIZONTE INTEGRA PROFUTURO PRIMA
TOPE
SEGURO
INVALIDEZ
E
N
E.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
6,849.53
J
U
L.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
7,089.87
F
E
B.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
6,849.53
A
G
O.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
7,089.87
M
A
R.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
6,849.53
S
E
T.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
7,089.87
A
B
R.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
6,999.22
O
C
T.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
7,212.13
M
A
Y.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
6,999.22
N
O
V.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
7,212.13
J
U
N.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
6,999.22
D
I
C.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.90
12.88
10.00
1.50
0.87
12.37
7,212.13
46 MAYO 2009 / INDICADORES LABORALES

INDICADORES LABORALES
IR 2008
Rentas de 4ta. y 5ta. Categorías
TUO de la LIR-2004 (D.S. Nº 179-2004-EF, del 06.12.2004, publicado el 08.12.2004)
• RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORÍA. Comprende, además de las originadas
en el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en forma
independiente con contratos de prestación de servicios normados por la
legislación civil, cuando el servicio sea prestado en el lugar y horario designado
por quien lo requiere y cuando el usuario proporcione los elementos de
trabajo y asuma los gastos que la prestación del servicio demanda" (TUO-LIR-
2004, Art. 34º).
• DEDUCCIÓN ANUAL SOBRE RENTAS DE 4TA. Y 5TA. CATEGORÍAS
IR 2009
Rentas de 4ta. y 5ta. Categorías
TUO de la LIR-2004 (D.S. Nº 179-2004-EF, del 06.12.2004, publicado el 08.12.2004)
• RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORÍA. Comprende, además de las originadas
en el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en forma
independiente con contratos de prestación de servicios normados por la
legislación civil, cuando el servicio sea prestado en el lugar y horario designado
por quien lo requiere y cuando el usuario proporcione los elementos de
trabajo y asuma los gastos que la prestación del servicio demanda" (TUO-LIR-
2004, Art. 34º).
• DEDUCCIÓN ANUAL SOBRE RENTAS DE 4TA. Y 5TA. CATEGORÍAS
AÑO
BASE DE CÁLCULO
1 UIT S/.
MONTO ANUAL A DEDUCIR
AÑO
BASE DE CÁLCULO
1 UIT S/.
MONTO ANUAL A DEDUCIR
2006
2007
2008
7 UIT
7 UIT
7 UIT
3,400.00
3,450.00
3,500.00
S/. 23,800.00
S/. 24,150.00
S/. 24,500.00
2007
2008
2009
7 UIT
7 UIT
7 UIT
3,450.00
3,500.00
3,550.00
S/. 24,150.00
S/. 24,500.00
S/. 24,850.00
• TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO A LA RENTA 2008
Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales
RENTA GLOBAL IMPONIBLE (IR)
TUO de la LIR, Art. 53º
BASE DE CÁLCULO
HASTA 27 UIT
EQUIVALENCIA
EN NUEVOS SOLES
Hasta: S/. 94,500.00
TASA
%
15%
FÓRMULA PARA
CALCULAR EL
IMPUESTO (I)
I= (0.15 X R)
• TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO A LA RENTA 2009
Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales
RENTA GLOBAL IMPONIBLE (IR)
TUO de la LIR, Art. 53º
BASE DE CÁLCULO
HASTA 27 UIT
EQUIVALENCIA
EN NUEVOS SOLES
Hasta: S/. 95,850.00
TASA
%
15%
FÓRMULA PARA
CALCULAR EL
IMPUESTO (I)
I= (0.15 X R)
MÁS DE 27 UIT
HASTA 54 UIT
Más deS/. 94,500.00
Hasta S/. 189,000.00
21%
I= (0.21 X R) – 5,670
MÁS DE 27 UIT
HASTA 54 UIT
Más deS/. 95,850.00
Hasta S/. 191,700.00
21%
I= (0.21 X R) – 5,751
MÁS DE 54 UIT
Más de S/. 189,000.00
30%
I= (0.30 X R) – 22,680
MÁS DE 54 UIT
Más de S/. 191,700.00
30%
I= (0.30 X R) – 23,004
• RETENCIONES SOBRE RENTAS DE 4ta. CATEGORÍA: (TUO-LIR-2004, Art. 74º).
a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada
• RETENCIONES SOBRE RENTAS DE 4ta. CATEGORÍA: (TUO-LIR-2004, Art. 74º).
a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada
Fórmulas sobre la aplicación de las retenciones sobre rentas de 5ta. categoría
D.S. Nº 122-94-EF
MES
ENE.
FEB.
MAR.
ABR.
MAY.
JUN.
JUL.
AGO.
SET.
OCT.
NOV.
DIC.
RETENCIONES MENSUALES 2009
RENTA NETA GLOBAL ANUAL RETENCIÓN DEL MES
(Ro x 12) + GF + GN + A
(Ro x 11) + GF + GN + A + Ra
(Ro x 10) + GF + GN + A + Ra
(Ro x 9) + GF + GN + A + Ra
(Ro x 8) + GF + GN + A + Ra
(Ro x 7) + GF + GN + A + Ra
(Ro x 6) + 0 + GN + A + Ra
(Ro x 5) + 0 + GN + A + Ra
(Ro x 4) + 0 + GN + A + Ra
(Ro x 3) + 0 + GN + A + Ra
(Ro x 2) + 0 + GN + A + Ra
(Ro x 1) + 0 + 0 + A + Ra
r 1 = I/12
r 2 = I/12
r 3 = I/12
r 4 = (I – a) /9
r 5 = (I – b) /8
r 6 = (I – b) /8
r 7 = (I – b) /8
r 8 = (I – c) /5
r 9 = (I – d) /4
r 10 = (I – d) /4
r 11 = (I – d) /4
r 12 = I – e
Ro = Remuneración mensual ordinaria.
A = Sumas adicionales en el mes tales como: horas extras, bonificación por cierre de pliego,
gratificación extraordinaria, participación en las utilidades.
Ra = Total Remuneraciones e ingresos extraordinarios y otros percibidos en los meses anteriores.
Nótese que no figura esta variable en enero pues es el primer mes del ejercicio
gravable.
GN = Gratificación Ordinaria de Navidad. En diciembre se considerará en la variable A, como
ya percibida.
GF = Gratificación Ordinaria de Fiestas Patrias.
NOTA: I = Impuesto Anual r = Retención mensual.
a = r 1 + r 2 + r 3 b = a + r 4 c = b + r 5 + r 6 + r 7 d = c + r 8 e = d + r 9 + r 10 + r 11
COMENTARIO:
Hasta el año 2005 respecto del Impuesto a la Renta resultante cuando se abonaban
rentas extraordinarias de 5ta. y deducibles para el empleador a efectos de sus rentas
de tercera, el segundo párrafo del Art. 71º de la Ley del Impuesto a la Renta aprobado
por D.S. Nº 054-99-EF que fue incluido por la Ley Nº 27356 (18.10.2000) desde el
01.01.2001, indicaba que «Tratándose de personas jurídicas u otros perceptores de rentas
de tercera categoría, la obligación de retener el impuesto correspondiente a las
rentas indicadas en los incisos a), b) y d), siempre que sean deducibles para efecto de la
determinación de su renta neta, surgirá en el mes de su devengo, debiendo abonarse
dentro de los plazos establecidos, en el Código Tributario para las obligaciones de carácter
mensual». De esta forma la retención del Impuesto a la Renta de 5ta. categoría
por sumas extraordinarias (horas extras, utilidades, gratificaciones extraordinarias, etc.)
se aplicaba directamente en el mes de su devengo.
Además la Tercera Disposición Final de la indicada Ley Nº 27356 precisaba que lo dispuesto
en el segundo párrafo del Artículo 71º de la Ley será de aplicación a las aportaciones
a ESSALUD y a la ONP. A partir del 01.01.2006 se derogó el texto.
Ver Escena «Retención mensual», en Informe Laboral Nº 240, Enero 2006, págs. 4 y 5.
A partir del Ejercicio Gravable 2006 ya no se aplicará directamente el porcentaje (s) de
la Escala del Impuesto a la Renta en la que se encuentra el trabajador por sus rentas
anuales, a las rentas extraordinarias (ver el comentario).
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 47

Canasta de Precios Aele
1 OBJETIVO DE LA CANASTA: Aproximarse al Costo de Vida de la familia del trabajador urbano. Una
consideración importante es que una cosa es medir el costo de vida, bajo ciertas normas típicas, y otra, muy
diferente, evaluar el consumo promedio de la población, con la finalidad de calcular los índices de inflación.
2 COMPOSICIÓN DE LA FAMILIA DE LA CANASTA AELE: Se ha considerado una familia que aspiraría a
representar a la clase media –urbana– desde una perspectiva de vida modesta. La familia consta de cinco
miembros: una pareja adulta con un hijo adolescente que todavía estudia, podría ser en la universidad,
escuela técnica o colegio; otro hijo menor escolar que asiste a la escuela cerca de su domicilio; y un niño
en edad no escolar. Al menos uno de los estudiantes podría estar asistiendo a un Centro Educativo Estatal.
La familia de la Canasta Aele, además, no tiene automóvil ni paga empleada del hogar.
GASTO MENSUAL (S/.)
GRUPOS DE CONSUMO
SET.
2008
OCT.
2008
NOV.
2008
DIC.
2008
ENE.
2009
FEB.
2009
MAR.
2009
ABR.
2009
MAYO 2009
S/. %
1.0 Alimentos en el Hogar
2.0 Alimentos fuera del Hogar
3.0 Vestido y Calzado
4.0 Alq. y Cons. de Viv., Artef. Eléc.
5.0 Salud, Servicios Médicos
6.0 Transportes y Comunicac.
7.0 Esparcimiento
8.0 Enseñanza
9.0 Bienes y Servicios Varios
10.0 Gastos Adicionales
959.92
152.98
136.08
616.24
24.96
228.00
25.00
535.42
57.00
298.00
963.36
154.98
136.08
620.24
24.96
228.00
25.00
535.42
57.00
305.00
984.43
154.98
136.08
620.24
24.96
228.00
25.00
535.42
57.00
305.00
995.23
156.98
136.08
621.74
24.96
228.00
25.00
535.42
57.00
305.00
1002.61
166.98
136.08
621.74
24.96
220.50
25.00
535.42
60.00
305.00
1003.14
168.24
136.08
622.32
24.96
220.50
25.00
535.42
60.00
305.00
1002.50
169.20
136.08
622.32
24.96
220.50
25.00
535.42
60.00
307.00
1009.31
169.20
136.92
622.32
24.96
228.00
25.00
535.42
60.00
307.00
1009.59
169.20
136.92
622.32
24.96
228.00
25.00
535.42
60.00
307.00
29% 32%
5%
5% 4%
23% 20%
1%
7%
1%
16% 17%
2%
10%
TOTAL GASTO MENSUAL
3,033.60
3,050.03
3,071.11
3,085.41
3,098.29
3,100.66
3,102.98
3,118.12
3,118.40
100%
Índice de Precios al Consumidor
Lima Metropolitana por Grandes Grupos de Consumo (IPC–INEI)
Los números índices por grandes grupos de consumo presentados corresponden a los del Índice de Precios al Consumidor publicados por el INEI.
Para determinar la variación porcentual en un período dado, basta dividir los números índices (el del fin del período, entre el del inmediato anterior
al inicio del período) restarle 1.00 y la diferencia multiplicarla por 100. Así, por ejemplo, si deseamos determinar la variación porcentual en el Gran
Grupo 1.0 (Alimentos y Bebidas), del trimestre que concluye a fines del mes de Mayo y se inicia el 1º de Marzo de 1999 se procederá de la siguiente
manera:
Indice May.'01 Al. y Beb. 143.7
V% =
__
1 (100) =
__
1 100 = 0.069%
Indice Ene. '01 Al. y Beb. 143.6
GRANDES GRUPOS
PONDE-
RACIÓN
%
JUN.
2008
JUL.
2008
AGO.
2008
NÚMEROS ÍNDICES (Base 1994 = 100) (*)
SET.
2008
OCT.
2008
NOV.
2008
DIC.
2008
ENE.
2009
FEB.
2009
MAR.
2009
ABR.
2009
1.0 Alimentos y Bebidas
2.0 Vestido y Calzado
3.0 Alquiler de Vivienda, Combust. y Electricidad
4.0 Muebles, Enseres y Manten. de la Vivienda
5.0 Cuidados, Conserv. de la Salud y Servicios Médicos
6.0 Transportes y Comunicaciones
7.0 Esparc., Divers., Serv. Cult. y de Enseñanza
8.0 Otros bienes y servicios
ÍNDICE GENERAL
58.05%
6.54%
9.34%
3.85%
2.11%
8.48%
5.79%
5.85%
100.00%
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
A la
fecha
el INEI
no está
publicando
los
números
índices
Fuente: INEI (*) Desde enero 2002 año base Dic. 2001=100
48 MAYO 2009 / INDICADORES LABORALES

INDICADORES LABORALES
TAMBIÉN APLICABLE A LOS CONVENIOS DE CAPACITACIÓN LABORAL JUVENIL Y PRÁCTICAS PREPROFESIONALES
VIGENCIA OBREROS (diario) EMPLEADOS (mensual)
Del 01.04.1994
S/. 4.40
S/. 132.00
Al 30.09.1996
Del 01.10.1996
S/. 7.17
S/. 215.00
Al 31.03.1997
Del 01.04.1997
S/. 8.83
S/. 265.00
Al 30.04.1997
Del 01.05.1997
S/. 10.00
S/. 300.00
Al 30.08.1997
Del 01.09.1997
S/. 11.50
S/. 345.00
Al 09.03.2000
Del 10.03.2000
S/. 13.67
S/. 410.00
Al 14.09.2003
Del 15.09.2003
S/. 15.33
S/. 460.00
Al 31.12.2005
Del 01.01.2006
S/. 16.66
S/. 500.00
Al 30.09.2007
Del 01.10.2007
S/. 17.67
S/. 530.00
Al 31.12.2007
Del 01.01.2008
S/. 18.33
S/. 550.00
a la fecha
MINEROS
(1.25 RMV)
DS. Nº 030-89
Remuneración Mínima
Asegurable (RMA)
Aportes al Régimen Contributivo
de la Seguridad Social - EsSalud
(Ley Nº 28791)
Base Legal Ámbito Aporte RMA Vigencia
Ley Nº
28791
17.07.2006
(21.07.2006)
1. REMUNERACIÓN MÍNIMA VITAL (RMV)
2. REMUNERACIONES MÍNIMAS VITALES ESPECIALES
PERIODISTAS
(3 RMV) (m)
Ley Nº 25101
S/. 3.00 d. S/. 216.00
S/. 90.00 m.
S/. 5.50 d. S/. 396.00
S/. 165.00 m.
S/. 8.96 d. S/. 645.00
S/. 268.75 m.
S/. 11.04 d. S/. 26.50 d.
S/. 331.25 m. S/. 795.00 m.
S/. 12.50 d. S/. 30.00 d.
S/. 375.00 m. S/. 900.00 m.
S/. 14.37 d. S/. 34.50 d.
S/. 431.25 m. S/. 1035.00 m.
S/. 17.09 d.
S/. 512.50 m.
S/. 19.17 d.
S/. 575.00 m.
S/. 20.83 d.
S/. 625.00 m.
S/. 22.10 d.
S/. 663.00 m.
S/. 22.92 d.
S/. 687.50 m.
S/. 41.00 d.
S/. 1230.00 m.
S/. 46.00 d.
S/. 1380.00 m.
S/. 50.00 d.
S/. 1500.00 m.
S/. 53.00 d.
S/. 1590.00 m.
S/. 55.00 d.
S/. 1650.00 m.
Afiliados
Regulares
Activos
Afiliados
Regulares
Pensionistas
9%
4%
RMV: Remuneración Mínima Vital.
AGRARIO
Ley Nº 27360
(1)
S/. 16.00
–––
S/. 17.95
–––
S/. 19.51
–––
S/. 20.68
–––
S/. 21.46
–––
1 RMV
Monto
de la
pensión
Remuneraciones
asegurables
percibidas.
NOCTURNA
Régimen
General (2)
––––
––––
BASE LEGAL
D.S. Nº 003-92-TR (17.02.1992)
D.U. Nº 10-94-TR (20.04.1994)
S/. 8.33 d. D.U. Nº 073-96-TR (27.09.1996)
S/. 279.50 m.
S/. 11.48 d. D.U. Nº 027-97 (01.04.1997)
S/. 344.50 m.
S/. 13.00 d. D.U. Nº 034-97 (15.04.1997)
S/. 390.00 m.
S/. 14.95 d. D.U. Nº 074-97 (03.08.1997)
S/. 448.50 m.
S/. 18.45 d. D.U. Nº 012-2000 (08.03.2000)
S/. 553.50 m.
S/. 20.07 d. D.U. Nº 022-2003 (13.09.2003)
S/. 621.00 m.
S/. 22.49 d. D.S. Nº 016-2005-TR del
S/. 675.00 m. 28.12.2005 (29.12.2005)
S/. 23.85 d. D.S. Nº 022-2007-TR (29.09.2007)
S/. 715.50 m. Vigencia: (01.10.07 - 31.12.07)
S/. 24.75 d. D.S. Nº 022-2007-TR (29.09.2007)
S/. 742.50 m. Vigencia: (Desde el 01.01.2008)
(1) Vigente desde el 01.11.2000. (2) La perciben los que laboran entre las 10:00 pm. y 6:00 am.
(TUO del Dec. Leg. Nº 854). El monto es la RMV + sobretasa del 35% (Ley Nº 27671).
REMUNERACIÓN ASEGURABLE
De acuerdo al Art. 7º del TUO Dec. Leg. Nº 728,
(Ley de Productividad y Competitividad Laboral)
no se considera remuneración asegurable los
conceptos señalados en los Arts. 19º y 20º del
TUO del Dec. Leg. Nº 650 sobre CTS.
REMUNERACIÓN MÁXIMA
ASEGURABLE - ESSALUD y ONP
La totalidad de los ingresos afectos percibidos
por el trabajador (D.S. Nº 140-90-PCM de
29.10.1990 y D.S. Nº 179-91-PCM de 07.12.1991).
CTS Topes
TUO del Dec. Leg. Nº 650, 4ta. D.T.
Empleados ingresados a partir del 12.07.1962
MES
Y AÑO
DE
CESE
ENE. 2001
FEB. 2001
MAR. 2001
ABR. 2001 (1)
MONTO
DE 1 IML
DIC. 1999
INDEXADO
(S/.)
398.33
399.08
400.08
400.08
TOPES A LA CTS
TOPES SEGÚN PERÍODOS DE SERVICIOS
Del 12.07.1962
Al 30.09.1979
1 IML
Tope (I/m.)
398.33
399.08
400.08
400.08
Del 01.10.1979
Al 31.12.1989
10 IML
Tope (I/m.)
3,983.30
3,990.80
4,000.80
4,000.80
Del 01.01.1990
Al 31.12.1990
(Ley 25223)
Sin Tope
Sin Tope
Sin Tope
Sin Tope
(1) El monto del IML indexado quedó congelado a marzo del 2001, pues el 12.03.2001
venció el plazo de 10 años para efecto del depósito de la reserva.
Bono de Reconocimiento ‘92 SPP
Seguro de Invalidez y
Sobrevivencia SPP-AFP
MONTO MÁXIMO AFECTO MENSUAL
MES
ABR. 2009
MAY. 2009
JUN. 2009
MONTO
S/. 7,333.80
S/. 7,333.80
S/. 7,333.80
Gastos de Sepelio
SPP - AFP
MONTO LÍMITE
DE GASTOS DE SEPELIO
(Res. Nº 232-98-EF/SAFP de 19.06.1998, Art. 114º)
MES
MONTO
ABR. 2009
MAY. 2009
JUN. 2009
MONTO MÁXIMO ACTUALIZADO CON EL IPC - INEI
MES MONTO AJUSTADO IPC-INEI (Base 2001-1994 = 100.0)
MAR. 2009
ABR. 2009
S/. 169,800.00
S/. 169,800.00
S/. 3,325.64
S/. 3,325.64
S/. 3,325.64
Según el Art. 114º del Título VII del Compendio de
Normas de Superintendencia, Prestaciones aprobado
por R. Nº 232-98-EF/SAFP, este monto promedio
se reajusta trimestralmente teniendo como base
IPC-INEI, Junio 1998.
ESSALUD y ONP-SNP
REMUNERACIÓN MÍNIMA
ASEGURABLE MENSUAL
Por período diario de 4 o más horas
VIGENCIA BASE MONTO
Del: 01.04.1997
Al: 30.04.1997
Del: 01.05.1997
Al: 30.08.1997
Del: 01.09.1997
Al: 09.03.2000
Del: 10.03.2000
Al: 14.09.2003
Del: 15.09.2003
Al: 31.12.2005
Del: 01.01.2006
Al: 30.09.2007
Del: 01.10.2007
Al: 31.12.2007
Del: 01.01.2008
122.97 / 65.3156
122.99 / 65.3156
Calendario de Informes Trimestrales
INTERMEDIACIÓN R.M. Nº 014-2006-TR DEL 16.01.2006
Fecha de
referencia
31 de enero
28 de febrero
31 de marzo
30 de abril
31 de mayo
30 de junio
1ER. TRIMESTRE
2DO. TRIMESTRE
Fecha de
presentación
1ra. semana
de abril
1ra. semana
de julio
Fecha de
referencia
31 de julio
31 de agosto
30 de setiembre
31 de octubre
30 de noviembre
31 de diciembre
3ER. TRIMESTRE
4TO. TRIMESTRE
Fecha de
presentación
1ra. semana
de octubre
1ra. semana
de enero
1 RMV S/. 265.00
1 RMV (1) S/. 550.00
1 RMV S/. 300.00
1 RMV S/. 345.00
1 RMV S/. 410.00
1 RMV S/. 460.00
1 RMV (1) S/. 500.00
1 RMV (1) S/. 530.00
a la fecha
D.S. Nº 179-91-PCM de 07.12.91: Cuando no se realice la
jornada máxima legal o no se trabaje la totalidad de los días
de la semana o del mes, las aportaciones se calcularán
sobre lo realmente percibido.
(1) Se aplica incluso para jornadas menores a 4 horas. Tratándose
del aporte al RCSSS-EsSalud desde el 17.11.2006.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 49

Calendario Tributario
CRONOGRAMA DE PAGOS
(Obligaciones del Período MAYO 2009)
FECHA 8/06 9/06 10/06 11/06 12/06 15/06 16/06 17/06 18/06 19/06
ÚLTIMO
DÍGITO
4 5 6 7 8 9 0 1 2 3
DEL RUC
¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE PRESENTACIÓN DE LA DECLARACIÓN-PAGO?
1. Principales Contribuyentes: Vía disquete.
2. Medianos y Pequeños Contribuyentes con 5 o más trabajadores a su cargo: Vía disquete.
3. Medianos y Pequeños Contribuyentes con menos de 5 trabajadores a su cargo: Vía disquete
o a través del Formulario 402.
¿QUÉ MEDIOS VAN A UTILIZARSE?
• Programa de Declaración Telemática - PDT Remuneraciones o Formulario 402:
Retenciones y contribuciones sobre remuneraciones.
• Formulario 1071: Trabajadores del hogar y Regímenes especiales.
• Formulario 1072: Construcción Civil-Eventuales de ESSALUD-ONP.
• Formulario 1073: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Medianos y Pequeños
Contribuyentes.
• Formulario 1273: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Principales Contribuyentes.
¿CUÁL ES EL LUGAR DE LA PRESENTACIÓN?
1. Principales Contribuyentes: En la dependencia de SUNAT que les corresponda.
2. Medianos y Pequeños Contribuyentes que presenten su declaración en disquete: En los
bancos autorizados.
3. Medianos y Pequeños Contribuyentes que presenten su declaración en formulario: En cualquier
banco autorizado de la Red.
¿CUÁNDO SE DEBE PRESENTAR?
Conforme al cronograma de vencimiento de SUNAT de acuerdo al último dígito del RUC o documento
de identidad.
¿CUÁL ES LA INFORMACIÓN A DECLARAR?
Detalle de las retenciones efectuadas y contribuciones por cada trabajador dependiente por
concepto de: Retenciones de Impuesto a la Renta de 5ta. Categoría, ESSALUD (Salud), ONP (Sistema
Nacional de Pensiones - Ley Nº 19990) y ESSALUD Vida.
Fuente: Comunicado ESSALUD, ONP y SUNAT.
TASA ACTIVA DE MERCADO ANUAL
(Circular BCR Nº 041-94-EF/90)
ABR.
2009
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
TASA DE INTERÉS LEGAL EFECTIVA ANUAL
(Circular BCR Nº 041-94-EF/90) – (Circular N° 021-2007-BCRP)
MONEDA NACIONAL
TASA %
(1)
3,73
3,78
3,79
3,79
3,79
3,82
3,81
3,85
3,85
3,85
3,85
3,85
3,86
3,69
3,70
3,68
3,70
3,70
3,70
3,69
3,60
3,63
3,63
3,53
3,53
3,53
3,58
3,55
3,55
3,51
(1) Circular Nº 021-2007-BCRP.
(*) Acumulado desde el 16.9.1992.
FACTOR
ACUMUL. (*)
5,95989
5,96050
5,96112
5,96173
5,96235
5,96297
5,96359
5,96422
5,96484
5,96547
5,96609
5,96672
5,96735
5,96795
5,96855
5,96915
5,96975
5,97035
5,97096
5,97156
5,97214
5,97274
5,97333
5,97390
5,97448
5,97505
5,97564
5,97622
5,97680
5,97737
MONEDA EXTRANJERA
TASA
% (1)
1,55
1,54
1,55
1,55
1,55
1,55
1,54
1,52
1,52
1,52
1,52
1,52
1,52
1,51
1,51
1,51
1,50
1,50
1,50
1,50
1,48
1,48
1,47
1,44
1,44
1,44
1,48
1,47
1,47
1,47
TASA DE INTERÉS LABORAL ANUAL
Decreto Ley Nº 25920 – (Circular N° 021-2007-BCRP)
FACTOR
ACUMUL. (*)
1,94354
1,94362
1,94371
1,94379
1,94387
1,94396
1,94404
1,94412
1,94420
1,94428
1,94436
1,94445
1,94453
1,94461
1,94469
1,94477
1,94485
1,94493
1,94501
1,94509
1,94517
1,94525
1,94533
1,94541
1,94548
1,94556
1,94564
1,94572
1,94580
1,94588
ABR.
2009
MONEDA NACIONAL
TASA
%
FACTOR
ACUMUL. (*)
MONEDA EXTRANJERA
TAMEX
%
FACTOR
ACUMUL. (*)
ABR.
2009
MONEDA NACIONAL
TASA %
(1)
FACTOR
ACUMUL. (*)
MONEDA EXTRANJERA
TASA
% (1)
FACTOR
ACUMUL. (*)
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
22,60
22,59
22,58
22,58
22,58
22,53
22,57
22,39
22,39
22,39
22,39
22,39
22,48
22,48
22,49
22,41
22,26
22,26
22,26
22,26
21,03
21,03
21,01
21,03
21,03
21,03
21,00
20,92
20,89
20,85
876,40669
876,90267
877,39873
877,89508
878,39170
878,88761
879,38459
879,87827
880,37222
880,86646
881,36097
881,85575
882,35262
882,84976
883,34739
883,84369
884,33725
884,83109
885,32521
885,81960
886,28938
886,75940
887,22927
887,69980
888,17057
888,64159
889,11225
889,58153
890,05043
890,51877
10,14
10,14
10,14
10,14
10,14
10,15
10,13
10,13
10,13
10,13
10,13
10,13
10,09
10,10
10,10
10,08
10,14
10,14
10,14
10,08
10,04
10,20
10,21
9,99
9,99
9,99
10,02
10,03
10,04
10,02
10,16324
10,16597
10,16870
10,17143
10,17416
10,17689
10,17962
10,18234
10,18507
10,18780
10,19054
10,19327
10,19599
10,19872
10,20144
10,20416
10,20690
10,20964
10,21238
10,21510
10,21782
10,22058
10,22334
10,22604
10,22875
10,23145
10,23417
10,23688
10,23961
10,24232
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
3,73
3,78
3,79
3,79
3,79
3,82
3,81
3,85
3,85
3,85
3,85
3,85
3,86
3,69
3,70
3,68
3,70
3,70
3,70
3,69
3,60
3,63
3,63
3,53
3,53
3,53
3,58
3,55
3,55
3,51
1,71045
1,71055
1,71065
1,71076
1,71086
1,71096
1,71107
1,71117
1,71128
1,71138
1,71149
1,71159
1,71170
1,71180
1,71190
1,71200
1,71210
1,71220
1,71230
1,71240
1,71250
1,71260
1,71270
1,71280
1,71289
1,71299
1,71309
1,71318
1,71328
1,71338
1,55
1,54
1,55
1,55
1,55
1,55
1,54
1,52
1,52
1,52
1,52
1,52
1,52
1,51
1,51
1,51
1,50
1,50
1,50
1,50
1,48
1,48
1,47
1,44
1,44
1,44
1,48
1,47
1,47
1,47
0,64173
0,64177
0,64181
0,64185
0,64190
0,64194
0,64198
0,64202
0,64207
0,64211
0,64215
0,64219
0,64223
0,64228
0,64232
0,64236
0,64240
0,64244
0,64248
0,64252
0,64257
0,64261
0,64265
0,64269
0,64273
0,64277
0,64281
0,64285
0,64289
0,64293
(*) Acumulado desde el 1.04.1991.
(1) Circular Nº 021-2007-BCRP.
(*) Acumulado desde el 3.12.1992, de acuerdo al Decreto Ley Nº 25920.
50 MAYO 2009 / INDICADORES LABORALES

LEGISLACIÓN LABORAL
PRINCIPALES
DISPOSITIVOS LEGALES
APRUEBAN REGLAMENTO DEL RÉGIMEN LABORAL DE
LOS GERENTES PÚBLICOS CREADO POR EL DECRETO LE-
GISLATIVO Nº 1024 (17.05.2009) (396040)
DECRETO SUPREMO Nº 030-2009-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:
CONSIDERANDO:
Que mediante Decreto Legislativo Nº 1024 fue creado el Cuerpo de Gerentes
Públicos con la finalidad de incorporar profesionales altamente capaces al
Sector Público, los que deben ser seleccionados en procesos competitivos y
transparentes;
Que, por disposición del artículo 7º del mencionado Decreto Legislativo, los
profesionales incorporados al Cuerpo de Gerentes Públicos estarán sujetos a un
régimen laboral especial;
Que, conforme a lo establecido en la Cuarta Disposición Complementaria
Final del referido Decreto Legislativo, las normas reglamentarias deben ser aprobadas
por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros
y el Ministro de Economía, previo informe técnico de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil;
Que, la Autoridad Nacional del Servicio Civil ha elaborado el informe técnico
correspondiente para el proyecto de Reglamento del Régimen Laboral de los Gerentes
Públicos;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artículo 118º de la
Constitución Política del Perú y el Decreto Legislativo Nº 1024;
DECRETA:
Artículo 1º.- Aprobación de Reglamento. Apruébese el Reglamento del
Régimen Laboral de los Gerentes Públicos, el mismo que forma parte integrante
del presente Decreto Supremo.
Artículo 2º.- Publicación. El reglamento aprobado por el artículo anterior
será publicado en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil: www.servir.gob.pe.
Artículo 3º.- Refrendo. El presente Decreto Supremo será refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Economía y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes de mayo
del año dos mil nueve.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economía y Finanzas
REGLAMENTO DEL RÉGIMEN LABORAL DE LOS GERENTES
PÚBLICOS CREADO POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1024
TÍTULO PRELIMINAR - DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Objeto. La presente norma tiene por objeto reglamentar el
Régimen Laboral Especial de los Gerentes Públicos creado por el Decreto Legislativo
Nº 1024.
Artículo 2º.- Definiciones
2.1 Decreto Legislativo: Decreto Legislativo Nº 1024, que crea y regula el
Cuerpo de Gerentes Públicos.
2.2 Autoridad: Autoridad Nacional del Servicio Civil, entidad rectora del sistema
administrativo de gestión de recursos humanos creada y regulada por el
Decreto Legislativo Nº 1023.
2.3 Proceso de selección para la incorporación al Cuerpo de Gerentes Públicos:
Este proceso consta de las siguientes etapas eliminatorias:
• Selección inicial a cargo de la Autoridad o de una entidad especializada en
selección de cargos ejecutivos o profesionales; y
• Curso de Introducción.
2.4 Curso de Introducción: Última etapa del proceso de selección para la incorporación
al Cuerpo de Gerentes Públicos. Para su aprobación, los postulantes deberán
aprobar los talleres y la entrevista por parte del Consejo Directivo de la Autoridad.
2.5 Acreditación: Constancia que otorga la Autoridad a los candidatos que
han aprobado los talleres del Curso de Introducción. Entre ellos el Consejo Directivo
de la Autoridad elige al candidato que será incorporado al Cuerpo de Gerentes
Públicos. La acreditación tiene un año de validez.
2.6 Gerente Público: Profesional que se ha incorporado al Cuerpo de Gerentes
Públicos en proceso de selección competitivo y transparente, con la aprobación
satisfactoria del curso de introducción. La incorporación al Cuerpo de Gerentes
Públicos no supone el ingreso automático al Régimen Laboral Especial.
2.7 Régimen Laboral Especial: Es el régimen laboral creado por el Decreto
Legislativo Nº 1024 aplicable a los Gerentes Públicos desde la fecha en que asume
su primer cargo a una Entidad Receptora.
2.8 Entidad Receptora: Entidad de la administración pública del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales comprendidas en el artículo III de
la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, que a su solicitud ha obtenido de la
Autoridad la asignación de un Gerente Público para que preste sus servicios en un
cargo de dirección o de gerencia de mando medio.
2.9 Convenio de Asignación: Acuerdo firmado entre la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, la Entidad Receptora y el Gerente Público, que fija como mínimo
las funciones y responsabilidades del cargo, las metas que se espera del desempeño
del Gerente Público y los indicadores cuantificables para su evaluación.
2.10 Período de Asignación: Tiempo durante el cual el Gerente Público presta
sus servicios a la Entidad Receptora.
2.11 Período de Disponibilidad: Tiempo durante el cual el Gerente Público no
está asignado a una Entidad Receptora.
Artículo 3º.- Ámbito de Aplicación. Las disposiciones establecidas en el
presente reglamento rigen para la Autoridad, las Entidades Receptoras, los Gerentes
Públicos y personas naturales y jurídicas que les resulten aplicables.
TÍTULO I - DEL INGRESO AL CUERPO DE GERENTES
PÚBLICOS Y AL RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL
Artículo 4º.- Concursos Nacionales. La selección de los postulantes para la
incorporación al Cuerpo de Gerentes Públicos será en procesos a nivel nacional,
que incluirán la verificación de los requisitos señalados en el artículo 5º de esta
norma, la evaluación de los aspectos señalados en el artículo 4º del Decreto
Legislativo, los factores de mérito, las competencias requeridas para cada caso, y
los demás requisitos que señala el Decreto Legislativo y la presente norma.
Artículo 5º.- Requisitos para postular. Para participar en los concursos nacionales
con el objeto de ser incorporados al Cuerpo de Gerentes Públicos se
requiere contar con la nacionalidad peruana y cumplir con los requisitos establecidos
en el artículo 5º del Decreto Legislativo.
La experiencia profesional mínima requerida a los Gerentes Públicos, no será
inferior a cinco (5) años, de los cuales por lo menos dos (2) años, continuos o
alternados, deberán acreditarse como prestación de servicios al Estado, directa o
indirectamente, bajo cualquier modalidad de contratación. La experiencia profesional
se computa desde la obtención del grado académico de bachiller. La Autoridad
podrá establecer para los diversos niveles de Gerentes Públicos, años adicionales
de experiencia mínima requerida.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 51

Asimismo, la Autoridad establecerá, previa a la convocatoria, requisitos adicionales
generales y/o específicos, de acuerdo con los perfiles requeridos para
cada proceso.
Artículo 6º.- Difusión de las convocatorias. Los concursos nacionales para la
incorporación al Cuerpo de Gerentes Públicos se divulgan mediante avisos publicados
en el diario oficial El Peruano, así como en diarios de circulación nacional. Asimismo,
estos concursos serán difundidos en el portal institucional de la Autoridad.
Artículo 7º.- Acreditación. Los candidatos que aprueben los talleres del Curso
de Introducción serán acreditados por la Autoridad como elegibles a ser incorporados
al Cuerpo de Gerentes Públicos. La acreditación tendrá la validez de un año.
Artículo 8º.- Incorporación al Cuerpo de Gerentes Públicos. Los candidatos
que hubieren aprobado el Curso de Introducción y por tanto, el proceso de
selección, serán incorporados al Cuerpo de Gerentes Públicos y quedarán en situación
de disponibilidad para ser asignados a cargos de dirección o de gerencia
de mando medio de las entidades públicas que los soliciten, de acuerdo con el
Decreto Legislativo, el presente reglamento y disposiciones complementarias que
emita la Autoridad.
La incorporación al Cuerpo de Gerentes Públicos no supone el ingreso automático
al Régimen Laboral Especial.
Artículo 9º.- Prescindencia de autorización. Los candidatos acreditados
que no han sido incorporados al Cuerpo de Gerentes Públicos, no requerirán informar
a la Autoridad ni recabar autorización alguna de ella para desempeñar
labores o prestar servicios a entidades públicas o privadas.
Artículo 10º.- Incorporación al Régimen Laboral Especial. El Gerente Público
se incorpora al Régimen Laboral Especial en la fecha en que asume su primer
cargo en una Entidad Receptora. Es asignado para ocupar cargos de dirección o de
gerencia de mando medio, definidos como tales por la Autoridad. En caso que sea
asignado para desempeñar un cargo de confianza a que se refiere el artículo 4º,
inciso 2) de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, la condición de confianza
del cargo se suspenderá durante el Período de Asignación.
El período de prueba del Gerente Público en una Entidad Receptora es de
tres (03) meses.
En el caso de los profesionales que al momento de ser incorporados al Cuerpo
de Gerentes Públicos se encontraban sujetos a un régimen de carrera de la
administración pública con carácter permanente o tenían vínculo laboral con
una entidad o empresa pública bajo el régimen laboral de la actividad privada,
conservarán la opción de retornar a su plaza y régimen de origen dentro del año
de su incorporación al régimen especial, debiendo dar un preaviso de treinta (30)
días calendarios, el mismo que puede ser exonerado por la Entidad Receptora.
Vencido el plazo sin que el Gerente Público haya hecho uso de su opción de
retorno a la plaza y régimen de origen, se extinguirá de manera automática su
vínculo con dicha entidad o empresa pública de origen.
Los profesionales referidos en el párrafo anterior que opten por permanecer en el
Régimen Laboral Especial deberán recibir su liquidación de beneficios sociales conforme
a las reglas que rigen el régimen laboral de la entidad de origen y con cargo a
ésta. En este caso no podrá tomarse como base para el cómputo de sus beneficios
sociales, la remuneración ni el período correspondiente al Régimen Laboral Especial.
TÍTULO II - DE LA ASIGNACIÓN DE LOS GERENTES PÚBLICOS
Artículo 11º.- Cargos de Destino. La Autoridad definirá, mediante Resolución
de Presidencia Ejecutiva, previo acuerdo del Consejo Directivo, los cargos de dirección
o de gerencia de mando medio de destino, susceptibles de asignación de Gerentes
Públicos, en el marco de lo establecido en el artículo 8º del Decreto Legislativo.
Artículo 12º.- Asignación como resultado de proceso de incorporación al
Cuerpo de Gerentes Públicos. Los candidatos que se hubieren incorporado al
Cuerpo de Gerentes Públicos serán asignados a un cargo de destino siempre que
cuenten con vacantes.
El convenio de asignación define las funciones y responsabilidades del cargo
y fija los términos y condiciones en los que se desarrollarán los servicios del
Gerente Público asignado a la Entidad Receptora, incluyendo los indicadores de
desempeño y objetivos específicos o metas.
Artículo 13º.- Asignación posterior a un proceso de incorporación al Cuerpo
de Gerentes Públicos. Cuando con posterioridad a la realización de un proceso de
incorporación al Cuerpo de Gerentes Públicos, se requiera reemplazar al Gerente
originalmente asignado por haber quedado vacante el cargo o ante un nuevo requerimiento
aceptado por la Autoridad, se elevará al Consejo Directivo una propuesta
de candidatos elegidos entre los profesionales disponibles que se encuentran
incorporados en el Cuerpo de Gerentes Públicos. Para esta elección se seguirá
el proceso abreviado a que alude el artículo siguiente.
Si no existiera en el Cuerpo de Gerentes Públicos, profesionales disponibles
con el perfil requerido, se elevará al Consejo Directivo de la Autoridad una propuesta
de candidatos elegidos entre los acreditados a que se refiere el artículo 7º
del presente reglamento. Para esta elección se seguirá el proceso abreviado a
que alude el artículo siguiente.
En caso que no existiera entre los candidatos acreditados, personas con el
perfil requerido, deberá efectuarse un nuevo proceso de selección para la incorporación
al Cuerpo de Gerentes Públicos.
Artículo 14º.- Proceso Abreviado. El proceso abreviado a que se refiere el
artículo anterior será regulado por la Autoridad, mediante una Directiva aprobada
por Resolución de Presidencia Ejecutiva, previo acuerdo del Consejo Directivo,
y deberá contar como mínimo con:
a) Informe de la Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Públicos.
b) Propuesta de candidatos por parte de un Comité constituido por Gerentes
de la Autoridad.
c) Entrevista por parte del Consejo Directivo.
d) Aprobación por el Consejo Directivo.
TÍTULO III - DEL RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL
Artículo 15º.- Vínculo Laboral Especial. Una vez que el Gerente Público
suscriba el convenio de asignación y asume el cargo para el que ha sido asignado,
con las formalidades requeridas por la Entidad Receptora, se inicia su vínculo
laboral especial con dicha Entidad.
Durante el Período de Asignación, el Gerente Público se encuentra subordinado
a la Entidad Receptora y se rige por los reglamentos de ésta en todo lo que
no se oponga a lo dispuesto en el Régimen Laboral Especial establecido por el
Decreto Legislativo, el presente reglamento y las directivas de alcance nacional
que apruebe la Autoridad.
Asimismo, el Gerente Público se encuentra sujeto a la evaluación de la Autoridad,
que supervisa su capacidad y competencia gerencial.
Artículo 16º.- Conclusión del Vínculo Laboral Especial con la Entidad
Receptora. Terminado el Período de Asignación del Gerente Público concluye su
vínculo laboral especial con la Entidad Receptora, debiendo recibir la liquidación
de beneficios sociales de parte de ésta con el complemento que le corresponda
de la Autoridad, de ser el caso. La liquidación de los beneficios sociales deberá
realizarse en el marco de lo establecido en el artículo 10º del Decreto Legislativo.
Artículo 17º.- Vínculo Laboral Especial con la Autoridad. Una vez que el
Gerente Público pase por primera vez al período de disponibilidad con remuneración
a que se refiere el artículo 9º del Decreto Legislativo, se inicia su vínculo
laboral especial con la Autoridad, manteniendo subordinación con ésta.
Durante el período de disponibilidad sin remuneración queda suspendida la
relación laboral del Gerente Público con la Autoridad, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan a la Autoridad señaladas en el artículo 21º del presente
reglamento. Asimismo, continúa suspendida en el caso de reasignación a una
Entidad Receptora.
La situación de disponibilidad sin remuneración tiene una duración máxima
de doce (12) meses consecutivos al cabo de los cuales se produce la exclusión
automática del Cuerpo de Gerentes Públicos.
Artículo 18º.- Beneficios del Régimen Laboral Especial
18.1 Remuneración: Percibirán las remuneraciones que correspondan de acuerdo
a la Política Remunerativa del Régimen Laboral Especial, que se aprobará, de acuerdo
a lo dispuesto en el artículo 13º del Decreto Legislativo, por decreto supremo refrendado
por el Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta de la Autoridad.
Las remuneraciones de los Gerentes Públicos serán solventadas de manera
compartida entre la Entidad Receptora y la Autoridad. Las Entidades Receptoras
pagarán las remuneraciones, así como todos los conceptos no remunerativos
permanentes que correspondan a las plazas que ocupen o cargos que desempeñen
los Gerentes Públicos y, de ser necesario, la Autoridad complementará este
monto hasta alcanzar la suma que corresponda a cada Gerente Público según la
Política Remunerativa del Régimen Laboral Especial.
En los casos de las entidades que otorgan incentivos o beneficios económicos
de naturaleza no remunerativa, tales como: CAFAE, incentivos a la productividad o
similares a sus trabajadores, estos no servirán de base de cálculo para algún beneficio,
contribución o impuesto a cargo del trabajador o carga del empleador.
18.2 Descanso vacacional: Se adquiere el derecho a gozar de descanso físico
anual remunerado transcurrido un año completo de servicios. El descanso físico
anual remunerado es de quince (15) días calendarios, salvo acumulación convencional.
No podrán ser acumulados más de dos descansos físicos consecutivos
adquiridos, bajo responsabilidad de la Entidad Receptora. Por acuerdo entre las
52 MAYO 2009 / LEGISLACIÓN LABORAL

LEGISLACIÓN LABORAL
partes podrá fraccionarse el descanso físico, en tiempos no menores de cinco
(05) días consecutivos incluidos sábados y domingos.
Para efectos del cálculo del pago de la remuneración vacacional del Gerente
Público en período de disponibilidad con remuneración, se tomará como base la
remuneración promedio que haya percibido en los últimos seis (06) meses bajo
subordinación de la Autoridad.
18.3 Jornada de trabajo: Es la que se establece con carácter general por las
entidades públicas, adaptándose a cada uno de los cargos, sin que les resulte
aplicable la limitación de la jornada máxima y sin generar horas extraordinarias,
en atención al nivel jerárquico, representación y características del cargo que
ocupan los Gerentes Públicos.
18.4 Seguridad Social en salud y pensiones: Los Gerentes Públicos son afiliados
regulares y están comprendidos en la Ley Nº 26790 - Ley de Modernización
de la Seguridad Social en Salud y sus normas reglamentarias y modificatorias.
En materia de pensiones son considerados como afiliados obligatorios del
régimen regulado por el Decreto Ley Nº 19990 o por el Texto Único Ordenado de
la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 054-97-EF, de acuerdo a la opción del Gerente
Público, conforme con las normas de la materia.
18.5 Gastos por traslado: El Gerente Público recibirá de la Autoridad, con
cargo a su presupuesto institucional, un único pago, por traslado cuando sea
necesario un cambio de residencia en el lugar de destino según escala aprobada
por la Autoridad, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas.
Dicho pago no tiene naturaleza remunerativa, pensionaria ni servirá de base de
cálculo para cualquier otro beneficio o asignación de toda índole, cualquiera sea
su fuente de financiamiento.
Dicho pago deberá ser devuelto por el Gerente Público en caso que renuncie
dentro del primer año del Período de Asignación, con cargo a su liquidación.
18.6 Compensación por Tiempo de Servicios: Se aplica lo establecido en el
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 650, sus normas modificatorias
y reglamentarias.
De conformidad con el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 650,
son remuneraciones computables para efectos de la compensación por tiempo de
servicios la remuneración básica y todos los conceptos remunerativos que regularmente
perciba el Gerente Público como contraprestación de su labor incluyendo la
remuneración que es complementada por la Autoridad.
Al finalizar cada periodo de asignación, la entidad de destino efectuará la
liquidación y abono de la Compensación por Tiempo de Servicios y demás beneficios
sociales.
La Compensación por Tiempo de Servicios y demás beneficios sociales, correspondientes
a los períodos de disponibilidad con remuneración, serán acumulados
y abonados por la Autoridad una vez que el Gerente Público deje el Cuerpo
de Gerentes Públicos.
18.7 Defensa legal: Tienen derecho a la contratación de asesoría legal especializada
a su elección, con cargo a los recursos de la Autoridad para su defensa
en procesos judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrales, investigaciones
congresales, policiales y del Ministerio Público, ya sea por omisiones, actos o
decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones, inclusive
como consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse el
proceso hubiese concluido la vinculación. Si al finalizar el proceso, se demostrara
responsabilidad a cargo del Gerente, éste deberá reembolsar el monto abonado
por concepto de honorarios profesionales de la asesoría especializada.
Para la cobertura de las contingencias derivadas de los procesos antes mencionados,
la Autoridad podrá contratar una póliza de seguro.
La Autoridad dictará las medidas complementarias para la regulación de
este beneficio.
18.8 Remuneración durante el período de disponibilidad: El Gerente Público
que se encuentre en proceso de recolocación luego de concluidos sus servicios en
la Entidad Receptora, percibirá durante dos meses la remuneración equivalente al
ochenta y cinco por ciento (85%) del ingreso mensual percibido durante el último
año de Asignación, deducida la bonificación por cambio de residencia, de ser el
caso, la misma que será de cargo de la Autoridad. No se encuentra en este supuesto
el Gerente Público que haya concluido su vínculo laboral con una Entidad Receptora
como consecuencia de la aplicación de una sanción disciplinaria firme.
Artículo 19º.- Pago de remuneraciones, beneficios y contribuciones. La
Autoridad complementará el pago de los ingresos, contribución a la seguridad
social en salud, compensación por tiempo de servicios y otros que correspondan
al Gerente Público.
La Entidad Receptora efectuará el pago completo y oportuno de los conceptos
remunerativos, no remunerativos, beneficios, y otros conceptos monetarios previstos
en el Régimen Laboral Especial, así como las contribuciones a la seguridad
social en salud y toda obligación que le corresponda como Empleador. La Entidad
Receptora reportará a la Autoridad los pagos correspondientes que realice a los
Gerentes Públicos. La Autoridad establecerá la periodicidad de la entrega de dicha
información, la misma que se señalará en el Convenio de Asignación. El
órgano de control institucional de la Entidad Receptora velará por el estricto
cumplimiento de estas obligaciones.
Artículo 20º.- Obligaciones de los Gerentes Públicos
20.1 Asumir las atribuciones del cargo que desempeña y comprometerse con
los objetivos de la Entidad Receptora;
20.2 Desempeñar diligentemente las funciones inherentes a su cargo para
lograr las metas pactadas para el período, dentro de las circunstancias y recursos
existentes, y rendir cuenta de ello a la Autoridad.
20.3 Liderar las acciones y los procesos propios de su cargo con eficiencia y
transparencia;
20.4 Informar oportunamente a los superiores jerárquicos y a la Autoridad
de cualquier circunstancia que ponga en riesgo o afecte el logro de las metas
asumidas y proponer las medidas para superarlas;
20.5 Transmitir conocimientos al personal a su cargo y comprometerlos con
el cumplimiento de los compromisos del servicio civil;
20.6 Cumplir con las disposiciones de la Ley Nº 27815, Ley del Código de
Ética de la Función Pública;
20.7 Desempeñar sus funciones a tiempo completo, pudiendo ejercer la docencia,
siempre que ésta no afecte el normal desempeño de sus funciones; y,
20.8 Las demás que se encuentren previstas en la normativa vigente o que
sean inherentes al ejercicio del cargo al cual ha sido asignado.
Artículo 21º.- Ejercicio de la potestad disciplinaria. Durante el Período de
Asignación la Entidad Receptora ejercerá la potestad disciplinaria respecto del
Gerente Público. Para estos efectos, las infracciones y sanciones serán las establecidas
en el régimen legal aplicable al cargo que desempeña cada Gerente
Público en la Entidad Receptora.
La Entidad Receptora está obligada a informar a la Autoridad acerca de las
infracciones y sanciones y todo hecho relacionado al comportamiento del Gerente
Público que sea relevante.
Los casos de aplicación de sanciones que impliquen prescindir, en forma temporal
o definitiva, de los servicios del Gerente Público, tales como suspensión, cese
temporal, cese, destitución o despido, sólo proceden respecto de causales relacionadas
al rendimiento, disciplina y ética. En estos casos, el Gerente Público puede
impugnar la imposición de la sanción ante el Tribunal del Servicio Civil.
La Entidad Receptora no podrá hacer efectiva la imposición de la sanción
hasta que quede firme, sea porque no es impugnada o porque quede confirmada
por el Tribunal del Servicio Civil.
Son formalidades no trascendentes para los efectos del artículo 12º del Decreto
Legislativo, entre otras, la infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera
impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o
cuyo incumplimiento no afectare a los administrados; la omisión de documentación
no esencial; o cuando se concluya de cualquier otro modo que el acto hubiese
tenido el mismo contenido esencial.
Asimismo, la decisión discrecional referida en el mismo artículo 12º precitado,
es aquella decisión de gestión adoptada por el Gerente Público en el ejercicio
de sus funciones, con arreglo al marco legal vigente.
Durante el período de disponibilidad, la potestad disciplinaria corresponde
únicamente a la Autoridad, sin perjuicio del derecho de impugnación ante el
Tribunal del Servicio Civil.
TÍTULO IV - DE LA IMPUGNACIÓN
Artículo 22º.- Recurso de Reconsideración. Los postulantes ante un proceso
de selección, una vez concluido éste, tendrán derecho a presentar recurso de
reconsideración ante el Consejo Directivo de la Autoridad cuando consideren que
se han producido vicios o irregularidades que afecten el proceso. El plazo para
presentar este recurso será de ocho (8) días hábiles desde que los resultados del
proceso se publican en el diario oficial El Peruano.
El Consejo Directivo deberá resolver dichos recursos en un plazo no mayor a
quince (15) días hábiles.
Con la decisión del Consejo Directivo se agota la vía administrativa.
La interposición de este recurso no suspende la incorporación al Cuerpo de
Gerentes Públicos ni la asignación del Gerente Público a la Entidad Receptora.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 53

El recurso de reconsideración es opcional y su no interposición, no impide la
interposición de una demanda contenciosa administrativa ante el Poder Judicial
conforme a las normas de la materia.
Artículo 23º.- Plazo de caducidad. Una vez vencido el plazo para la interposición
de la demanda contencioso administrativa se perderá el derecho a articular
la demanda quedando firme el proceso de selección.
TÍTULO V - DE LA SUSPENSIÓN Y FIN DE OBLIGACIONES
Artículo 24º.- Suspensión de la relación laboral del Gerente Público. Son
casos de suspensión de la relación laboral del Gerente Público, los regulados en
la normativa aplicable al cargo que desempeña, incluyendo el período de disponibilidad
sin remuneración.
Artículo 25º.- Término de la Asignación antes del plazo del contrato.
Durante el Período de Asignación, la Entidad Receptora puede concluir los servicios
del Gerente Público antes del plazo establecido, sólo por causales relacionadas
al rendimiento deficiente, incumplimiento sustancial y grave de sus obligaciones
y por infracción grave a las normas a que se refiere la Ley del Código de
Ética de la Función Pública.
Sin perjuicio de la obligatoriedad de la Entidad Receptora de concluir con
los procedimientos para la determinación de las infracciones cometidas por el
Gerente Público y la posibilidad de éste de apelar dicha decisión ante el Tribunal
del Servicio Civil, la Autoridad puede disponer la conclusión de la asignación del
Gerente Público, en coordinación con la Entidad Receptora, siempre que cuente
con el consentimiento del Gerente Público, dejando a salvo la posibilidad de
asignar un nuevo Gerente Público a la Entidad Receptora. En este caso el Gerente
Público ingresa al régimen de disponibilidad con remuneración.
Artículo 26º.- Régimen durante el período de disponibilidad con remuneración.
Durante el período de disponibilidad con remuneración previsto en el
numeral 18.8 del artículo 18º del presente reglamento, el Gerente Público desempeñará
las funciones que le encargue la Autoridad, las que deberán ser compatibles
con su perfil profesional aun cuando no correspondan a las actividades
propias del último cargo desempeñado.
Artículo 27º.- Incompatibilidades y prohibiciones para Gerentes Públicos.
Durante el período de disponibilidad sin remuneración, conforme a lo dispuesto
en el artículo 9º del Decreto Legislativo, el Gerente Público podrá desempeñar
actividades en el sector público o privado, bajo cualquier régimen o modalidad
contractual, sujeto a las incompatibilidades y prohibiciones siguientes:
a) Divulgar la información reservada, privilegiada o relevante a la que haya
tenido acceso durante el ejercicio del cargo como Gerente Público o de las tareas
encomendadas por la Autoridad durante el período de disponibilidad con retribución.
Esta prohibición se mantiene de manera permanente.
b) Intervenir como conciliador, abogado, apoderado, representante, patrocinador,
asesor, gestor de intereses, árbitro o perito de particulares en:
1) Procesos judiciales, arbitrales o de conciliación en los que la Entidad Receptora
o la Autoridad tiene interés o es parte litigante.
2) Procesos administrativos, judiciales, arbitrales o de conciliación u otros asuntos
o negocios específicos en los que el Gerente Público haya tenido decisión,
opinión o participación directa, durante el ejercicio en la Entidad Receptora.
Estas incompatibilidades se mantienen durante el año posterior al ejercicio
del cargo.
Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, es de aplicación a los Gerentes
Públicos las disposiciones de la Ley Nº 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades
de funcionarios y servidores públicos, así como de las personas que presten
servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual y su reglamento.
Artículo 28º.- Supuestos de extinción del vínculo laboral con la Entidad
Receptora. Se extingue el vínculo del Gerente Público con la Entidad Receptora,
en los siguientes casos:
a) Por fallecimiento;
b) Por renuncia durante el Período de Asignación ante la Entidad Receptora,
con conocimiento de la Autoridad.
c) Por invalidez absoluta permanente sobreviniente a la fecha de asunción
del cargo;
d) Por inhabilitación sobreviniente a la fecha de asunción del cargo;
e) Por prescindir de sus servicios, únicamente por las siguientes causales, las
mismas que deben contar con el debido sustento y constar en resolución firme,
sea porque no han sido impugnadas o porque son confirmadas por el Tribunal del
Servicio Civil;
1) Rendimiento deficiente.
2) Falta disciplinaria muy grave.
3) Incumplimiento sustancial y grave de sus obligaciones.
4) Infracción grave a las normas a que se refiere la Ley del Código de Ética de
la Función Pública.
f) Jubilación forzosa por límite de edad, que da lugar al cese automático al
cumplir setenta (70) años de edad.
g) Por haber sido excluido del Cuerpo de Gerentes Públicos.
Artículo 29º.- Supuestos de exclusión del Cuerpo de Gerentes Públicos. El
Gerente Público deja de pertenecer al Cuerpo de Gerentes Públicos, en los siguientes
casos:
a) Por fallecimiento.
b) Por renuncia ante la Autoridad.
c) Por mutuo acuerdo entre el Gerente Público y la Autoridad.
d) Por incorporación del Gerente Público como funcionario permanente de
la Entidad Receptora, adaptándose al régimen legal de ésta.
e) Por invalidez absoluta permanente sobreviniente a la fecha de incorporación
al Cuerpo de Gerentes.
f) Por retorno a su plaza y régimen de origen, dentro del primer año de su
incorporación al Régimen Laboral Especial, en el caso de quienes con anterioridad
a su incorporación estuvieran sujetos a un régimen de carrera con carácter
permanente o tuvieran vínculo laboral con una entidad o empresa pública bajo el
régimen laboral de la actividad privada.
g) Por inhabilitación sobreviniente a la fecha de incorporación al Cuerpo de
Gerentes Públicos.
h) Por vencimiento del plazo máximo de doce (12) meses consecutivos en
situación de disponibilidad sin remuneración sin haber sido asignado a una Entidad
receptora.
i) Por negarse por segunda vez a ser asignado a un cargo determinado por la
Autoridad.
j) Por incumplir en dos evaluaciones con el cincuenta por ciento de sus metas
establecidas en el Convenio de Asignación, por causas imputables al Gerente
Público.
k) Por sanción impuesta por la Entidad Receptora que consista en suspensión
o cese temporal por más de diez (10) días, destitución o despido, no impugnada
o confirmada por el Tribunal del Servicio Civil.
l) Por decisión unilateral de la Autoridad sustentada en alguno de los siguientes
supuestos, debidamente comprobados:
1. Rendimiento deficiente.
2. Falta disciplinaria muy grave.
3. Incumplimiento sustancial y grave de sus obligaciones.
4. Infracción grave a las normas a que se refiere la Ley del Código de Ética de
la Función Pública.
m) Jubilación forzosa por límite de edad, que da lugar al cese automático al
cumplir setenta (70) años de edad.
En el caso del literal l) precedente, la Autoridad debe imputar al Gerente
Público la causa de exclusión del Cuerpo de Gerentes Públicos mediante una
notificación personal. El Gerente Público tiene un plazo de cinco (5) días hábiles
para expresar lo que estime conveniente ejerciendo su derecho de defensa. Vencido
ese plazo la Autoridad debe decidir, en forma motivada y según los criterios
de razonabilidad y proporcionalidad, si excluye o no al Gerente Público del Cuerpo
de Gerentes Públicos. La Autoridad dictará las normas complementarias que
regulen el procedimiento de exclusión del Cuerpo de Gerentes Públicos.
En los casos contemplados en los literales b), c) e i) siempre que la permanencia
del Gerente Público sea igual o menor a un año, el Gerente Público deberá
reembolsar los gastos en que se ha incurrido para su selección, incluyendo el
Curso de Introducción.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- La Autoridad emitirá las disposiciones complementarias que se
requieran para la aplicación de lo dispuesto en el presente reglamento y regulará
los aspectos considerados en dicha norma no referidos al régimen laboral de los
Gerentes Públicos.
Segunda.- La Autoridad aprobará o modificará, mediante Resolución de Presidencia
Ejecutiva, los instrumentos de gestión que resulten necesarios para la
adecuada implementación del artículo 17º del presente Reglamento.
Tercera.- Autorícese a las Entidades Receptoras que suscriban el respectivo
Convenio de Asignación, la modificación de su Presupuesto Analítico de
Personal con el fin de adecuar las asignaciones de Gerentes Públicos.
Cuarta.- La Autoridad podrá dictar y/o adoptar medidas que favorezcan la
incorporación de Gerentes Públicos.
54 MAYO 2009 / LEGISLACIÓN LABORAL

LEGISLACIÓN LABORAL
SUMILLAS DE LEGISLACIÓN
Del 10 al 28 de mayo de 2009
1. Aprueban Cuadro de Valores de los
Aranceles Judiciales para el Ejercicio Gravable
del año 2009 (12.05.09) (395783)
Mediante R.A. Nº 111-2009-CE-PJ, de
06.04.09 y publicada el 12.05.09, se aprueban los
aranceles judiciales para el ejercicio del año 2009,
los mismos que son reproducidos en páginas interiores
de la presente edición.
2. Modifican Ley General de Inspección
del Trabajo (13.05.09) (395795)
Mediante Ley Nº 29358, de 12.05.09 y publicada
el 13.05.09, se modifica la Única Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley Nº 29346, que
modifica a la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección
del Trabajo, estableciéndose la facultad de los
Inspectores Auxiliares para desarrollar todas las funciones
propias de los Inspectores de Trabajo por el
plazo de dos (2) años, contado a partir de la vigencia
de la norma reseñada, al término del cual los
Inspectores Auxiliares involucrados tienen expedito
su derecho a participar en los concursos de promoción
interna a que se refiere el artículo 26º, literal
b), de la mencionada Ley Nº 28806.
3. Aprueban la Directiva Nacional Nº 001-
2009-MTPE/3/11.2 “Normas para la Ejecución
y Desarrollo del Servicio de Orientación
Vocacional e Información Ocupacional – SO-
VIO” (13.05.09) (395810)
Mediante R.M. Nº 116-2009-TR, de 12.05.09
y publicada el 13.05.09, se aprueba la Directiva
antes reseñada.
4. Aprueban Manual de Operaciones del
Programa Especial de Reconversión Laboral
“REVALORA PERÚ” (13.05.09) (395811)
Mediante R.M. Nº 119-2009-TR, de 12.05.09
y publicada el 13.05.2009, se aprueba el Manual
de Operaciones del Programa Especial de
Reconversión Laboral “REVALORA PERÚ”, el mismo
que consta de un anexo que será publicado
en el Portal del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (www.mintra.gob.pe) y en el Portal de
Estado Peruano (www.peru.gob.pe).
5. Ley del Servicio de Defensa Pública
(14.05.09) (395829)
Mediante Ley Nº 29360, de 13.05.09 y publicada
el 14.05.09, se establece la Ley del Servicio
de Defensa Pública, que tiene la finalidad
de asegurar el derecho de defensa proporcionan-
do asistencia y asesoría técnico legal gratuita, en
las materias expresamente establecidas, a las personas
que no cuenten con recursos económicos
y en los demás casos en que la ley expresamente
así lo establezca.
La reseñada Ley entra en vigencia el
01.01.2010, salvo lo dispuesto en su Primera Disposición
Complementaria que establece que el
arancel de derechos por el Servicio de Defensa
Pública a que se refiere el artículo 17º de la misma
norma, por la pérdida del beneficio de gratuidad,
se aprobará mediante decreto supremo refrendado
por el Ministro de Justicia.
6. Aprueban el Reglamento del Régimen
Laboral de los Gerentes Públicos creado por
el Decreto Legislativo Nº 1024 (17.05.09)
(396040)
Por D.S. Nº 030-2009-PCM, de 16.05.09
y publicado el 17.05.09, se aprueba el Reglamento
del Régimen Laboral Especial de los
Gerentes Públicos, el cual será publicado en el
Portal Institucional de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil: www.servir.gob.pe. Ver anexo de
legislación.
7. Aprueban la Política Remunerativa de
los Gerentes Públicos (17.05.09) (396047)
Mediante D.S. Nº 108-2009-EF, de 16.05.09
y publicado 17.05.2009, se aprueba la Política
Remunerativa de los Gerentes Públicos que como
anexo forman parte del reseñado decreto, la cual
comprende la escala de ingresos de los Gerentes
Públicos.
8. Apertura del Padrón Electoral a que se
refiere la R. J. Nº 888-2008/JNAC/RENIEC
para efectos del desarrollo del Referéndum
Nacional para la aprobación o desaprobación
del “Proyecto de Ley Devolución de Dinero del
FONAVI a los trabajadores que contribuyeron
al mismo” (16.05.09) (396014)
Mediante R.J. Nº 259-2009/JNAC/RENIEC,
de 14.05.09 y publicada el 16.05.09, se dispone
la apertura del Padrón Electoral a que se refiere
la R.J. Nº 888-2008/JNAC/RENIEC, del
30.12.08, en la que se estableció el cierre del
Padrón Electoral para efectos del desarrollo del
Referéndum Nacional para la aprobación o
desaprobación del “Proyecto de Ley Devolución
de Dinero del FONAVI a los trabajadores que contribuyeron
al mismo”.
9. Aprueban la “Ficha de Identificación
de Demanda de Capacitación en Función a
las Necesidades del Mercado Laboral”
(21.05.09) (396252)
Mediante R.M. Nº 127-2009-TR, de 20.05.09
y publicada el 21.05.09, se aprueba la “Ficha de
Identificación de Demanda de Capacitación en Función
a las Necesidades del Mercado Laboral”, que
contiene información generada por las empresas
con responsabilidad social empresarial, que permita
al Programa REVALORA PERÚ focalizar sus objetivos
e implementar de manera idónea los servicios
de capacitación, intermediación, asistencia
técnica y reinserción laboral.
La base de datos señalada se conformará de
acuerdo a la información proporcionada por las
empresas en la ficha que forma parte de la resolución
bajo comentario, y su vigencia estará supeditada
al cumplimiento de los fines para la cual
se justifica su creación.
10. Ley que modifica diversos artículos del
Código Procesal Civil (28.05.09) (396529)
Mediante Ley Nº 29364, de 27.05.09 y publicada
el 28.05.09, se modifica los artículos 384º,
386º, 387º, 388º, 391º, 392º, 393º, 394º,
396º, 400º, 401º, 403º, y 511º y se incorpora
el artículo 392º-A al Código Procesal Civil.
Asimismo, se modifica el artículo 11º del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado
por Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS.
11. Autorizan realización de la “Encuesta
de Remuneraciones por Ocupaciones Específicas
(EROE) en Lima Metropolitana” correspondiente
al II Trimestre 2009 (28.05.09) (396551)
Mediante R.J. Nº 142-2009-INEI, de
18.05.09 y publicada el 28.05.09, se autoriza la
realización de la “Encuesta de Remuneraciones
por Ocupaciones Específicas (EROE) en Lima Metropolitana”
correspondiente al II Trimestre 2009.
Asimismo, se aprueba el Formulario de la referida
Encuesta, que será remitido a las empresas
seleccionadas y que deberá ser entregado hasta
el 10.06.09 a la Dirección Nacional de Promoción
del Empleo del MTPE, utilizando uno de los
siguientes medios: telefax N° 3157127-3156002,
correos electrónicos: eroe@mintra.gob.pe, y
javiladelvalle@mintra.gob.pe, o en Av. Salaverry N°
655 - piso 10, distrito de Jesús María, Lima.
ANÁLISIS LABORAL / MAYO 2009 55