interfase urbano-rural en ecuador hacia un desarrollo territorial ...

décimo de los encuestados, índice mayor en medio urbano que rural). En cuanto a problemas locales,
transitan por otras vías: sobre todo las conversaciones directas (dos terceras partes de los encuestados),
luego la radio (menos de la mitad, todavía más usado en el campo que en la ciudad), cuando la
televisión y la prensa escrita resultan prácticamente irrelevantes. Resulta que como los medios no
guardan ninguna continuidad entre lo nacional-exterior y lo local, su capacidad de influencia en la
construcción de los sentidos de los procesos sociales es también limitada.
4) Los “espacios públicos”: la participación comunitaria y la asamblea cantonal
Los “espacios públicos” son aquellos puntos de encuentro de la sociedad y de esa con la
institucionalidad. Son generados por la sociedad (de manera espontánea o dirigida) para construir y
legitimar aquellas cuestiones que considera como articuladoras de sus preocupaciones y de su
accionar. Vistos desde la perspectiva de su relación con la institucionalidad social, estas esferas operan
como mecanismo para incluir a “la ciudadanía en los debates de gobierno”(Ramírez, 2000).
a) La participación comunitaria
En este marco, la participación comunitaria expresa la manera en que se relacionan las dinámicas
sociales con las conductas institucionales. En la cultura ecuatoriana, sobre todo en zonas de influencia
indígena, este tipo de participación es parte de la cultura, lo que explica que es una práctica mucho
más extendida en el campo que en la ciudad.
Las distintas formas de participación comunitaria, en tanto permiten vincular la acción social con la
acción institucional, deben considerarse parte de la esfera pública, acaba configurando espacios
públicos. Esto supone que la gente se relaciona (en este caso) con el Municipio sobre la base de un
presupuesto, lo que marca los inicios del autoreconocimiento de actores. Pero en general, se trata de
una participación mediada, en tanto se estructura sobre la base de conductas esperadas.
Cuadro No.49: Tipos de participación (en % de participantes)
Total Urbano Rural
Trabajo o mano de obra 61.3% 42.0% 74.9%
Materiales o dinero 60.8% 37.4% 77.5%
Asistencia a reuniones 26.7% 18.9% 32.2%
Gestión de obras 26.8% 18.7% 32.5%
Definición de proyectos 29.1% 25.3% 31.8%
Reuniones convocadas por el Alcalde u otras
autoridades
46.3% 36.2% 53.4%
Fuente: Encuesta CIUDAD-LaSUR, noviembre 2002
Elaboración: Mario Unda y Gabriela Nieves, Equipo de investigación CIUDAD-LaSUR
b) La asamblea cantonal
En julio de 2001, 2002 y 2003 se realizaron las Primera, Segunda y Tercera Asamblea Cantonal de
Cayambe (Unda, 2003). La asamblea es un proceso de participación ciudadana en la gestión local,
que, no obstante las tres experiencias realizadas, es aún inicial.
Se trata de un espacio público que tiene el potencial de poner en relación lo social y lo políticoinstitucional
desde formas “nuevas” de vinculación que –por lo menos en teoría- podrían ponerse en
camino de superar tradicionales lazos clientelistas o caudillistas, fortaleciendo procesos de
democratización de la vida política local al ampliar y cualificar el espectro de la participación.
Es aún una iniciativa básicamente municipal, no resultó de una demanda social. La participación
(alrededor de 400 personas cada vez, representantes de diversa índole) es todavía en algo que no es
propio. Eso se reflejó a través de una encuesta del Instituto de Estudios Sociales de la Opinión Pública
para el Municipio, realizada en septiembre de 2002. Un alto porcentaje de personas no contestaba o
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