interfase urbano-rural en ecuador hacia un desarrollo territorial ...

En Cayambe por ejemplo, un tercio de la población urbana económicamente activa trabaja en el sector
agrícola. Esta reactivación de las oportunidades de trabajo y el consecuente incremento de los ingresos
resulta en un aumento del consumo urbano, a través de la ampliación de la canasta básica y el acceso a
nuevos servicios, que permiten a su vez la dinamización y el crecimiento de la economía urbana. Pero
los impactos no son sólo positivos. Esta presión urbana se traduce en un crecimiento del centro urbano
por extensión y densificación, y bien que la ciudad no tiene una talla crítica, se ha identificado una
falta de planeamiento que pueda organizar dicho crecimiento y sus impactos en términos de uso del
suelo, así como de necesidad de provisión de infraestructuras y servicios para el conjunto de la
sociedad.
En este sentido, las actividades de agricultura para la exportación en Naranjal y en Cayambe operan de
modo similar a la presencia empleadora del Estado en Puyo. Se trata, no obstante, de dos situaciones
distintas: en Puyo, en medio de la expansión del modelo neoliberal, el Estado se retira y pierde su
capacidad de empleador y su influencia en la conformación de la estructura social de clases al nivel
local. Al contrario, las actividades exportadoras, en teoría, están articuladas dinámicamente al mercado
mundial (sin embargo, también tienen sus límites, ya que las exportaciones de flores están en retroceso
y el banano sufre permanentes fluctuaciones de precios y volúmenes, lo que le da características de
cierta fragilidad a las estructuras económicas locales dependientes de ellas).
Pero las relaciones urbano-rurales no se producen sólo a escala local, sino también al nivel regional,
con un impacto relativo en el desarrollo de las economías locales en algunos casos. Es el caso de la
industria lechera en Cayambe. La planta procesadora de una empresa internacional de gran
envergadura, instalada en la zona urbana, no se abastece de leche únicamente en el cantón, sino
también de zonas rurales de la parte norte del país. Al mismo tiempo, dicha planta no crea importantes
oportunidades de empleo, por lo que en este caso, lo local no es más que un territorio, con pocas
posibilidades de promover alternativas de desarrollo en esta escala.
Así, las vinculaciones que se producen pueden tener como sustento la dinámica parcial de alguno de
los componentes señalados: la actividad económica principal, propuestas o acciones provenientes del
sistema de actores, etc. De un modo u otro, es lo que se observa en los casos estudiados. En Naranjal
la articulación proviene de la preeminencia de la producción bananera y se expresa en la fuerza de los
actores económicos predominantes. En Puyo, los elementos articuladores derivan de la fuerte
presencia institucional del Estado (tanto el Estado central como los gobiernos locales). En Cayambe,
se observa un doble movimiento: por una parte, una propuesta integradora desde la institucionalidad
municipal (urbana) y por otra parte, elementos de una propuesta de discusión desde el movimiento
indígena (rural).
Por lo demás, en el Ecuador la jurisdicción territorial de las municipalidades abarca zonas urbanas y
rurales, lo que puede significar un intento de unificación territorial y administrativa. Es un elemento
que podría ser interesante investigar con más detalle en el marco de otro estudio.
2.3 Los espacios de concertación como alternativas para el desarrollo local
Hemos visto que en los tres casos hay motores potenciales de desarrollo en el ámbito económico,
político y/o social, en los cuales la falta de mecanismos y propuestas para su articulación debilita la
posibilidad de un desarrollo integrado. En términos de relaciones urbano-rurales, no existen
verdaderas iniciativas para favorecer un desarrollo armónico e integrado, basadas en procesos de
articulación de espacios interdependientes, estrechamente vinculados entre sí. Las articulaciones
posibles deben por lo tanto provenir de otras fuentes.
Esas fuentes son, en primer lugar, la acción social y las propuestas políticas encadenadas con la
constitución de espacios de interacción entre la sociedad y las instituciones, espacios de
actividades pierden su capacidad dinámica de incidir decisivamente en la conformación de la estructura social urbana, que
comenzó a ver una inflación creciente del denominado “sector informal”.
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