interfase urbano-rural en ecuador hacia un desarrollo territorial ...

mismo tiempo, la extensión del cantón, la complejidad de los intercambios urbano-rurales y la fuerte
presencia de población indígena representan un gran desafío para las autoridades locales.
Más allá de estas vinculaciones con el entorno, la pregunta que se impone es de saber ¿en qué medida
las dinámicas económicas identificadas en los diferentes centros urbanos regionales, ligadas
fundamentalmente al mercado internacional, constituyen elementos dinamizadores tendientes a un
desarrollo local y regional sustentable Y, en segundo lugar, ¿cuáles son los vínculos urbano-rurales
que se establecen en estos procesos
2.2 Un conjunto de factores endógenos indispensables para el desarrollo local
La interrelación entre las oportunidades y restricciones globales –dinámicas exógenas- y las
capacidades y ventajas locales –dinámicas endógenas- es un aspecto decisivo para comprender el
desarrollo local, o su ausencia. En este sentido, es importante analizar dimensiones como los
encadenamientos productivos regionales, la calidad de las instituciones en la formulación y gestión de
políticas públicas, el tejido social, la identidad y la cultura (Boisier, 1998a). Estos factores relevantes
en el desarrollo de las sociedades locales, han permitido identificar las capacidades particulares de
cada CUR estudiado de gestionar las respuestas a los desafíos de la globalización, reduciendo así la
vulnerabilidad a la que estos centros de atracción regional se encuentran expuestos en función de los
patrones externos.
Cayambe, Naranjal y Pastaza nos muestran momentos distintos de esa vinculación interno-entorno.
2.2.1 Los encadenamientos productivos regionales
En primer lugar, es importante identificar la capacidad, al nivel local, de generar encadenamientos
productivos y procesos de reinversión que permitan reducir la fragilidad de la expansión económica
ligada al mercado internacional. En este sentido, los tres casos estudiados presentan particularidades
interesantes.
Centremos nuestra mirada en Cayambe, un centro urbano regional que como dijimos, evidencia una
actividad económica muy dinámica, ligada principalmente a las plantaciones florícolas. Así, la
agricultura se fortalece como la principal fuente de trabajo (más de la mitad de la PEA actualmente)
bajo una forma moderna de producción primaria, altamente tecnologizada, con fuertes inversiones
exógenas hacia la exportación de flores. Este crecimiento ha modificado radicalmente la estructura
económica y social de la región. El peso de las nuevas actividades agrícolas se expresa en la estructura
social urbana, donde un tercio de la población trabajadora allí residente, trabaja en la agricultura.
Igualmente, es en la ciudad de Cayambe donde más notoria es la transformación operada en torno al
comercio, que aparece como la rama más dinámica frente al estancamiento y el decrecimiento de la
industria y de los servicios. Al mismo tiempo, encontramos el crecimiento notorio de las actividades
“informales”, cuyo dinamismo corre parejo con el incremento de la precarización social.
El caso de Cayambe confirma una vez más que el impacto del crecimiento económico, sin
mecanismos de regulación adaptados, no se traduce en un beneficio para el conjunto de la sociedad.
Las florícolas en Cayambe no generan encadenamientos estructurados directos con el conjunto de la
economía local. Un elemento explicativo podría ser que los capitales provienen de Quito o de
Colombia y no ha habido reinversiones al nivel local después de la expansión, aún menos desde la
crisis de 1998. La voluntad existe sin embargo de promover procesos de desarrollo local, a través de
iniciativas que emanan tanto de las instituciones municipales como de la sociedad civil. Dentro de los
cantones estudiados, es de hecho en Cayambe donde más se han desarrollado las capacidades de
actores locales para generar propuestas hacia el conjunto de la sociedad, aún cuando las mismas se
hayan desarrollado de manera desigual, puesto que residen básicamente en el movimiento indígena.
Naranjal, por su lado, también evidencia una dinámica económica importante, ligada en este caso a la
producción bananera que predomina en la zona –y que articula la economía y la sociedad local desde
hace décadas- directamente vinculada a la exportación y por lo tanto, al mercado mundial. En el
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