2.14. Consideraciones en torno al concepto de desarrollo y su ...
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VIII REUNION DE ECONOMIA MUNDIAL<br />
CONSIDERACIONES EN TORNO AL CONCEPTO DE<br />
DESARROLLO Y SU MEDICIÓN<br />
Moisés Hid<strong>al</strong>go Morat<strong>al</strong>. Universidad <strong>de</strong> Alicante<br />
Silvia Jarauta Bern<strong>al</strong>. Especi<strong>al</strong>lista <strong>en</strong> pobreza y vulnerabilidad.<br />
mhid<strong>al</strong>go@ua.es<br />
jarauta09@yahoo.es<br />
Universidad <strong>de</strong> Alicante<br />
20-22 Abril 2006<br />
Pres<strong>en</strong>tación<br />
Las distintas opciones que <strong>en</strong>contramos <strong>al</strong> tratar <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir el <strong>concepto</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
repercut<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la selección <strong>de</strong> los indicadores más a<strong>de</strong>cuados para <strong>su</strong> medición, y,<br />
obviam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> la v<strong>al</strong>oración que a través <strong>de</strong> ellos hagamos <strong>de</strong> los éxitos o fracasos <strong>de</strong> la<br />
evolución <strong>de</strong> la economía mundi<strong>al</strong> durante los últimos años. Tras la selección <strong>de</strong> indicadores se<br />
escon<strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate teórico <strong>en</strong> <strong>torno</strong> a las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> pobreza 1 que afecta, por tanto,<br />
a la selección <strong>de</strong> variables más a<strong>de</strong>cuadas para <strong>su</strong> medición.<br />
La consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to económico y el <strong>de</strong>sarrollo como <strong>concepto</strong>s casi idénticos<br />
ha g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>izado el uso <strong>de</strong> índices como el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l PIB o los niveles <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta per<br />
capita, junto a aquellos indicadores macroeconómicos que actúan como variables caus<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l<br />
crecimi<strong>en</strong>to (tasas <strong>de</strong> inversión, ahorro, s<strong>al</strong>dos exteriores y otros muchos....), como indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. En este esquema se consi<strong>de</strong>ra, a veces sólo <strong>de</strong> forma implícita, que exist<strong>en</strong><br />
ciertos mecanismos más o m<strong>en</strong>os automáticos –<strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, a través <strong>de</strong>l libre mercado- para<br />
ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to a toda la sociedad, a la manera <strong>de</strong> efecto trickle down o<br />
explicaciones similares. Esquema que, <strong>en</strong> todo caso, adquiere difer<strong>en</strong>te int<strong>en</strong>sidad <strong>en</strong> distintas<br />
escuelas, pero que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> casi todas ellas.<br />
Por otro lado -<strong>de</strong> sobra es sabido- siempre ha habido propuestas <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición y medición<br />
que rechazan la id<strong>en</strong>tificación <strong>en</strong>tre crecimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sarrollo, <strong>al</strong> ser el primero, <strong>en</strong> el mejor <strong>de</strong><br />
los casos, causa <strong>de</strong>l segundo, pero conceptu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>te. La imperfección <strong>de</strong>l mecanismo<br />
1 S<strong>en</strong> (2000), PNUD (varios años), Banco Mundi<strong>al</strong> (varios años), Stiglitz (2004), All<strong>en</strong> y Thomas (2000)<br />
o Rist, (2002), son sólo <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las refer<strong>en</strong>cias que pued<strong>en</strong> indicar distintas formas <strong>de</strong> abordar el<br />
<strong>de</strong>bate.<br />
1
<strong>de</strong> la relación caus<strong>al</strong> que hipotéticam<strong>en</strong>te vincula a ambos <strong>concepto</strong>s obliga a buscar<br />
indicadores que id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo directam<strong>en</strong>te con <strong>su</strong>s efectos sobre la población, y no<br />
con el motor caus<strong>al</strong> <strong>de</strong> <strong>su</strong> re<strong>su</strong>ltado (fuere el crecimi<strong>en</strong>to, u otros). Y esas propuestas parec<strong>en</strong><br />
manifestarse con mayor int<strong>en</strong>sidad <strong>en</strong> la actu<strong>al</strong>idad, a veces incluso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las<br />
teorías e instituciones más ortodoxas. Proliferan los estudios basados <strong>en</strong> la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo y <strong>su</strong> evolución con <strong>concepto</strong>s más o m<strong>en</strong>os <strong>al</strong>ternativos <strong>al</strong> crecimi<strong>en</strong>to (capacida<strong>de</strong>s,<br />
distribución, gobernabilidad, <strong>de</strong>rechos y po<strong>de</strong>r). Recor<strong>de</strong>mos, como hitos <strong>de</strong> este proceso, el<br />
informe “Ajuste con rostro humano” <strong>de</strong> UNICEF, <strong>en</strong> 1987, y las posteriores Informes sobre el<br />
Desarrollo Humano <strong>de</strong>l PNUD, llegando <strong>en</strong> la actu<strong>al</strong>idad hasta el <strong>de</strong>bate sobre los Objetivos<br />
<strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io <strong>de</strong> Naciones Unidas y <strong>su</strong> medición. También <strong>en</strong>contramos tratami<strong>en</strong>tos similares,<br />
si bi<strong>en</strong> es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cuanto <strong>al</strong> paradigma que los guía, <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l<br />
p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to crítico (T. All<strong>en</strong>, A. Thomas, Rist, etc.) con incorporaciones <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos<br />
economistas también reconocidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la economía ortodoxa, como Stiglitz 2 , A. S<strong>en</strong>, y<br />
otros 3 .<br />
Obviam<strong>en</strong>te, la relación <strong>de</strong>finición-medición adquiere una dim<strong>en</strong>sión que va más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong><br />
lo meram<strong>en</strong>te metodológico, <strong>al</strong> repercutir directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las políticas y programas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo, sean éstos <strong>de</strong> ámbito loc<strong>al</strong>, region<strong>al</strong>, nacion<strong>al</strong> o mundi<strong>al</strong>.<br />
A esc<strong>al</strong>a mundi<strong>al</strong>, el <strong>de</strong>bate aquí pres<strong>en</strong>tado se escon<strong>de</strong> tras la v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> los<br />
re<strong>su</strong>ltados <strong>de</strong> la d<strong>en</strong>ominada era <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización. En difer<strong>en</strong>tes estudios <strong>en</strong>contraremos<br />
ejercicios re<strong>al</strong>izados a través <strong>de</strong> variables como la evolución <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta per capita, la<br />
contribución <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s no-agrícolas <strong>al</strong> PIB, el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la población que vive por<br />
<strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> la línea <strong>de</strong> pobreza –previa <strong>de</strong>finición cuantitativa <strong>de</strong> t<strong>al</strong> línea <strong>de</strong> pobreza, aspecto<br />
re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te complejo-, el d<strong>en</strong>ominado Índice <strong>de</strong> Desarrollo Humano - s<strong>al</strong>ud, educación y status<br />
económico, aplicable tanto a nivel nacion<strong>al</strong> como region<strong>al</strong> y loc<strong>al</strong> -, el índice <strong>de</strong> Gini u otros<br />
indicadores <strong>de</strong> distribución, índices sintéticos <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar, etc. 4 Cada una <strong>de</strong> las variables<br />
seleccionadas g<strong>en</strong>era un re<strong>su</strong>ltado difer<strong>en</strong>te, tanto por razones <strong>de</strong> tipo técnico como por<br />
incorporar implícitam<strong>en</strong>te un difer<strong>en</strong>te <strong>concepto</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo o pobreza.<br />
El objetivo <strong>de</strong> esta comunicación es el <strong>de</strong> reflexionar sobre la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y<br />
<strong>su</strong>s implicaciones <strong>en</strong> la medición <strong>de</strong> éste. Para mostrar esta relación <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>finición-medición<br />
haremos un recorrido que nos permita ubicar el <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes escuelas <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to,<br />
2 Stiglitz, 2002 Martínez Sánchez (2003).<br />
3 Evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, re<strong>su</strong>ltaría imprescindible incorporar aquí los impactos <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to sobre el medio<br />
ambi<strong>en</strong>te, y el <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> <strong>torno</strong> a los <strong>concepto</strong>s <strong>de</strong> eco<strong>de</strong>sarrollo o <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, <strong>en</strong> las líneas <strong>de</strong> J.<br />
O´Connor, Naredo, Martínez Alier, H. D<strong>al</strong>y, etc.<br />
4 S<strong>al</strong>a i Martí (2002), Milanovic (2003), Wa<strong>de</strong> (2004), Sánchez (2004), PNUD, Banco Mundi<strong>al</strong>...<br />
2
<strong>en</strong>tre las que <strong>de</strong>stacamos aquellas que se c<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> el crecimi<strong>en</strong>to económico, las que<br />
incorporan crecimi<strong>en</strong>to con redistribución, necesida<strong>de</strong>s básicas y capacida<strong>de</strong>s, así como otras<br />
que incluy<strong>en</strong> otras dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> participación y exclusión soci<strong>al</strong>, y<br />
la reci<strong>en</strong>te incorporación <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> las dinámicas <strong>de</strong> pobreza. Cada una <strong>de</strong> ellas dará lugar<br />
a difer<strong>en</strong>tes selecciones <strong>de</strong> indicadores, cuya evolución <strong>en</strong> el tiempo dará re<strong>su</strong>ltados distintos,<br />
y, por tanto, conclusiones discrepantes <strong>en</strong> cuanto a la evolución <strong>de</strong> las economías y socieda<strong>de</strong>s<br />
a lo largo <strong>de</strong>l tiempo. Como conclusión re<strong>al</strong>izaremos un simple ejercicio a partir <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos<br />
datos, para contrastar los re<strong>su</strong>ltados que ofrec<strong>en</strong> distintos indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> la<br />
d<strong>en</strong>ominada era <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización. Difer<strong>en</strong>tes re<strong>su</strong>ltados que serán consecu<strong>en</strong>cia no sólo <strong>de</strong><br />
factores técnicos, sino (y esto es lo que nos interesa) <strong>de</strong> cómo se ha <strong>de</strong>finido el <strong>de</strong>sarrollo, <strong>de</strong><br />
<strong>su</strong>s difer<strong>en</strong>tes dim<strong>en</strong>siones.<br />
1. Midi<strong>en</strong>do el <strong>de</strong>sarrollo: Algunas consi<strong>de</strong>raciones g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es<br />
Antes <strong>de</strong> com<strong>en</strong>zar con la pregunta qué es <strong>de</strong>sarrollo, introduciremos <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las<br />
cuestiones sobre por qué, quién lo mi<strong>de</strong> y cómo se mi<strong>de</strong>.<br />
En el <strong>de</strong>bate sobre la medición a<strong>su</strong>mimos que <strong>de</strong>sarrollo es <strong>al</strong>go que necesita ser medido<br />
y v<strong>al</strong>orado por difer<strong>en</strong>tes grupos <strong>de</strong> interesados - políticos, inversores, donantes, gobiernos,<br />
ONGs, activistas, la sociedad civil, etc -. La medición <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo se pres<strong>en</strong>ta como un punto<br />
<strong>de</strong> converg<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>su</strong> <strong>de</strong>finición y <strong>su</strong> implem<strong>en</strong>tación, <strong>en</strong>tre la teoría y la práctica. Se mi<strong>de</strong><br />
para conocer la situación económica, soci<strong>al</strong>, política, medioambi<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>de</strong> ciertas poblaciones y<br />
po<strong>de</strong>r comparar <strong>en</strong> el tiempo –para conocer la s<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo- y <strong>en</strong> el espacio – buscando<br />
difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>tes socieda<strong>de</strong>s.<br />
La recolección y análisis <strong>de</strong> datos requiere <strong>de</strong> una cantidad <strong>de</strong> recursos –humanos,<br />
económicos y logísticos– no siempre disponibles para todos los interesados. En ocasiones, la<br />
disponibilidad <strong>de</strong> datos <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la situación política <strong>de</strong> la zona; <strong>de</strong> que haya o no un<br />
conflicto que pueda dificultar el proceso <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> datos. El hecho <strong>de</strong> que ciertas<br />
comunida<strong>de</strong>s (a veces países completos) qued<strong>en</strong> excluidos <strong>de</strong>l circuito <strong>de</strong> las <strong>en</strong>cuestas u otro<br />
tipo <strong>de</strong> estudios empíricos <strong>al</strong> ser consi<strong>de</strong>rados soci<strong>al</strong>, política o geográficam<strong>en</strong>te margin<strong>al</strong>es,<br />
nos obliga a prestar at<strong>en</strong>ción a la base empírica <strong>de</strong> ciertas teorías e id<strong>en</strong>tificar los sesgos<br />
introducidos por la selección u omisión <strong>de</strong> ciertas variables, poblaciones o áreas. También hay<br />
que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la comparabilidad <strong>de</strong> los índices pues son muchas las ocasiones <strong>en</strong> que el<br />
uso <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes técnicas y criterios para la elaboración <strong>de</strong> éstos hace difícil <strong>su</strong> comparación<br />
(afirmación que pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse para gran parte <strong>de</strong> las comparaciones internacion<strong>al</strong>es –t<strong>al</strong><br />
3
vez el caso <strong>de</strong> los índices <strong>de</strong> dispersión estadística tipo Gini o Theil sea paradigmática <strong>al</strong><br />
respecto-.<br />
Las metodologías <strong>de</strong> medición pued<strong>en</strong> ser cuantitativas y cu<strong>al</strong>itativas. Mi<strong>en</strong>tras los<br />
indicadores cuantitativos hac<strong>en</strong> posible la comparación y son más efici<strong>en</strong>tes para manejar<br />
gran<strong>de</strong>s cantida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> datos, también es verdad que excluy<strong>en</strong> otras dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo,<br />
<strong>de</strong> tipo cu<strong>al</strong>itativo y <strong>su</strong>bjetivo. La incorporación <strong>de</strong> lo <strong>su</strong>bjetivo es re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te compleja –<br />
aunque, bi<strong>en</strong> es sabido, pue<strong>de</strong> cuantificarse-. No m<strong>en</strong>os cierto es que los indicadores<br />
cuantitativos que quier<strong>en</strong> respon<strong>de</strong>r a principios <strong>de</strong> objetividad y standardización ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a<br />
fort<strong>al</strong>ecer (o a dar prioridad) las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> los técnicos y especi<strong>al</strong>istas, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> apoyar una<br />
visión más loc<strong>al</strong> sobre lo que pi<strong>en</strong>san los afectados sobre <strong>su</strong> propio <strong>de</strong>sarrollo. Siempre ha<br />
habido cierta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a este tipo <strong>de</strong> razonami<strong>en</strong>tos, pero aún así, <strong>en</strong> el pasado la<br />
id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo con los niveles <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta y <strong>su</strong>s respectivos indicadores era mayor<br />
que <strong>en</strong> la actu<strong>al</strong>idad. Hoy re<strong>su</strong>lta más difícil ignorar otras dim<strong>en</strong>siones más cu<strong>al</strong>itativas y<br />
<strong>su</strong>bjetivas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, si<strong>en</strong>do éste consi<strong>de</strong>rado <strong>de</strong> forma multidim<strong>en</strong>sion<strong>al</strong>, dinámica,<br />
<strong>su</strong>bjetiva y específica <strong>al</strong> contexto, lo que nos obliga –según sea el propósito– a la inclusión <strong>en</strong><br />
la medida <strong>de</strong> lo posible <strong>de</strong> índices complem<strong>en</strong>tarios que nos ayud<strong>en</strong> a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera más<br />
holística el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
En el trabajo diario, el investigador se <strong>de</strong>ja llevar por las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> los índices, y los elige <strong>de</strong> acuerdo a éstas, y <strong>al</strong> acceso <strong>de</strong> los datos disponibles – y <strong>en</strong> todo<br />
caso, a <strong>su</strong> fiabilidad – olvidando por razones apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te pragmáticas el <strong>de</strong>bate que escon<strong>de</strong><br />
la selección <strong>de</strong> los índices. Ello refuerza la necesidad <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te la capacidad explicativa<br />
<strong>de</strong> los índices y <strong>su</strong>s limitaciones, así como el orig<strong>en</strong> teórico que los <strong>su</strong>st<strong>en</strong>ta.<br />
2. El <strong>de</strong>sarrollo y <strong>su</strong> medición: evolución histórica <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunas teorías.<br />
El término <strong>de</strong>sarrollo ha significado y significa difer<strong>en</strong>tes cosas <strong>en</strong> mom<strong>en</strong>tos difer<strong>en</strong>tes,<br />
<strong>en</strong> lugares distintos y según la persona, <strong>su</strong> cultura y <strong>su</strong>s necesida<strong>de</strong>s. Des<strong>de</strong> los años 1950s<br />
hasta reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, los paradigmas dominantes han sido escritos y p<strong>en</strong>sados por economistas<br />
que concedían gran importancia <strong>al</strong> crecimi<strong>en</strong>to económico como motor <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, llevando<br />
frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> ambos <strong>concepto</strong>s.<br />
Aunque los países más empobrecidos necesitan crecer para <strong>de</strong>sarrollarse, esto no implica<br />
que la relación crecimi<strong>en</strong>to-<strong>de</strong>sarrollo sea line<strong>al</strong> y automática: <strong>de</strong>b<strong>en</strong> darse <strong>de</strong>terminadas<br />
condiciones para que el crecimi<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>ere <strong>de</strong>sarrollo. Re<strong>su</strong>lta muy ilustrativo observar<br />
movimi<strong>en</strong>tos soci<strong>al</strong>es <strong>en</strong> muchos países <strong>de</strong>l <strong>su</strong>r que rechazan inversiones cuyo impacto sobre el<br />
crecimi<strong>en</strong>to no es cuestionado, por <strong>su</strong>s efectos negativos <strong>en</strong> términos distributivos o<br />
4
ambi<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es (y <strong>en</strong> el ámbito distributivo <strong>de</strong>b<strong>en</strong> incorporarse aspectos <strong>de</strong> género y otros que<br />
afectan a la distribución <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s familiares) 5 . Pero también <strong>en</strong> los<br />
países más prósperos se cuestiona, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>al</strong>gunas verti<strong>en</strong>tes, el crecimi<strong>en</strong>to económico, <strong>al</strong><br />
consi<strong>de</strong>rarlo soci<strong>al</strong> y ecológicam<strong>en</strong>te insost<strong>en</strong>ible (así las verti<strong>en</strong>tes más críticas <strong>de</strong> la<br />
economía ecológica), llegando a <strong>de</strong>finir, <strong>en</strong> según qué situaciones, un cierto antagonismo<br />
<strong>en</strong>tre los <strong>concepto</strong>s <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sarrollo.<br />
En el caso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sequilibrios distributivos, las discrepancias se manifiestan con<br />
especi<strong>al</strong> virul<strong>en</strong>cia durante la d<strong>en</strong>ominada era <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización. Encontramos situaciones <strong>en</strong><br />
las que crece el PIB, incluso el PIB per capita o la r<strong>en</strong>ta per capita, aum<strong>en</strong>tando<br />
simultáneam<strong>en</strong>te el número <strong>de</strong> pobres. Así ha ocurrido durante <strong>al</strong>gunos períodos <strong>en</strong> países<br />
como Reino Unido y Estados Unidos, y <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunos países <strong>de</strong>l <strong>su</strong>r, <strong>al</strong> aplicar políticas <strong>de</strong><br />
liber<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> mercados <strong>en</strong> perjuicio <strong>de</strong> las capas más <strong>de</strong>sfavorecidas. Las políticas <strong>de</strong><br />
reducción <strong>de</strong> gastos soci<strong>al</strong>es, flexibilización <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> trabajo (facilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>spido y<br />
flexibilidad <strong>de</strong> los s<strong>al</strong>arios a la baja) y liber<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> flujos <strong>de</strong> capit<strong>al</strong>es han provocado<br />
frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te esta triste situación, a pesar <strong>de</strong> que hayan ido acompañada <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
PIB (aun así, el PIB crecía más <strong>de</strong>prisa <strong>en</strong> el período anterior, cuando la distribución <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta<br />
era también más equitativa).<br />
En términos estrictam<strong>en</strong>te económicos, <strong>de</strong>sarrollo ha significado tradicion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te la<br />
capacidad <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar y sost<strong>en</strong>er un increm<strong>en</strong>to anu<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>su</strong> producción nacion<strong>al</strong>. Hasta<br />
los años 1970s, <strong>de</strong>sarrollo se consi<strong>de</strong>ró un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> corte casi exclusivam<strong>en</strong>te económico,<br />
<strong>en</strong> el cu<strong>al</strong> las ganancias <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to económico t<strong>en</strong>drían un efecto redistributivo directo<br />
<strong>en</strong>tre la población <strong>en</strong> la forma <strong>de</strong> empleo u otras oportunida<strong>de</strong>s económicas y/o indirecto a<br />
través <strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> las condiciones necesarias para una distribución más glob<strong>al</strong> <strong>de</strong> los<br />
b<strong>en</strong>eficios soci<strong>al</strong>es y económicos <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to. Los problemas <strong>de</strong> pobreza, <strong>de</strong>sempleo,<br />
discriminación y distribución <strong>de</strong> ingresos eran consi<strong>de</strong>rados <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or importancia, aunque no<br />
por ello estaban tot<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te aus<strong>en</strong>tes. Así, formulaciones como la curva <strong>de</strong> Kuznets y bu<strong>en</strong>a<br />
parte <strong>de</strong> las teorías consi<strong>de</strong>raban que <strong>en</strong> una primera fase <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s<br />
aum<strong>en</strong>tarían, para luego reducirse a medida que aum<strong>en</strong>ta la r<strong>en</strong>ta per cápita. T<strong>al</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o es<br />
v<strong>al</strong>orado positivam<strong>en</strong>te por <strong>al</strong>gunos autores, <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s permitirían<br />
disfrutar <strong>de</strong> elevadas tasas <strong>de</strong> ahorro a las capas más pudi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la población, facilitando así<br />
la financiación <strong>de</strong> la inversión necesaria para el <strong>de</strong>spegue. En todo caso, la relación <strong>en</strong>tre<br />
5 Aunque c<strong>en</strong>tramos esta afirmación <strong>en</strong> nuestra experi<strong>en</strong>cia propia <strong>en</strong> diversos países <strong>de</strong>l <strong>su</strong>r, pue<strong>de</strong> verse<br />
este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>en</strong> muchos <strong>de</strong> los trabajos publicados <strong>en</strong> la revista “Economía Ecológica” dirigida por J.<br />
Martínez Alier<br />
5
crecimi<strong>en</strong>to y distribución ha g<strong>en</strong>erado un int<strong>en</strong>so <strong>de</strong>bate, po<strong>de</strong>mos <strong>en</strong>contrar posturas<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong>tre sí <strong>en</strong> este a<strong>su</strong>nto 6 .<br />
Sin embargo, <strong>en</strong> los años 1970s se empezó a observar cómo el crecimi<strong>en</strong>to económico<br />
era una condición necesaria pero no <strong>su</strong>fici<strong>en</strong>te para el <strong>de</strong>sarrollo. Se incorporó <strong>al</strong> estudio <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s básicas (esto se podría consi<strong>de</strong>rar el embrión <strong>de</strong><br />
lo que más tar<strong>de</strong> fueron las teorías <strong>de</strong> la satisfacción <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s básicas y capacida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los años 1980s). En un contexto <strong>de</strong> creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrollo económico, el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> las<br />
necesida<strong>de</strong>s básicas int<strong>en</strong>taba reducir la pobreza, <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad y <strong>de</strong>sempleo a través <strong>de</strong> lo que se<br />
llamó a nivel macro redistribución con crecimi<strong>en</strong>to y a nivel micro programas rur<strong>al</strong>es<br />
integrados 7 .<br />
El f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la redistribución se pres<strong>en</strong>ta frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> la incorporación<br />
<strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración estadística, como el índice <strong>de</strong> Gini (o <strong>de</strong> Theil) y la difer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> el nivel <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta <strong>en</strong>tre los cuantiles <strong>su</strong>perior e inferior. Otras veces se incorpora <strong>al</strong>gún índice<br />
<strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> un indicador sintético que incluye también r<strong>en</strong>ta per capita (así, Kakwani y<br />
S<strong>en</strong> durante los años 80) 8 . En todos estos casos, se trata <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar tanto el nivel <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta<br />
per capita como la distribución <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta como factores importantes <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo.<br />
Pero <strong>en</strong> otras ocasiones se plantea <strong>de</strong> forma más radic<strong>al</strong>. Así, <strong>en</strong>contramos autores que<br />
señ<strong>al</strong>an que la percepción <strong>de</strong> la pobreza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los afectados es más un<br />
status relativo que absoluto, concluy<strong>en</strong>do <strong>de</strong> ahí que se pue<strong>de</strong> construir una teoría <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> el que el lugar predominante estaría ocupado por la distribución <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta 9 .<br />
Como cabe esperar, un discurso <strong>de</strong> este tipo llevaría a una v<strong>al</strong>oración muy negativa <strong>en</strong> lo<br />
refer<strong>en</strong>te a la evolución <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo durante los años <strong>de</strong> la era <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización 10 -véase<br />
apartado 3-.<br />
A continuación haremos un breve recorrido -no exhaustivo- por <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las teorías<br />
económicas, que re<strong>al</strong>izan diversos razonami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>torno</strong> a la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to<br />
como objetivo último -aunque no siempre único- <strong>de</strong> la actividad económica. Incorporan otras<br />
variables, como la distribución <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> ocasiones con el ánimo <strong>de</strong> v<strong>al</strong>orar la influ<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la distribución sobre el crecimi<strong>en</strong>to, y <strong>en</strong> otras consi<strong>de</strong>rando la reducción <strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s como un fin <strong>en</strong> sí mismo (obsérvese la trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esta distinción <strong>en</strong><br />
6 En G<strong>al</strong>indo (2003) pue<strong>de</strong> verse un re<strong>su</strong>m<strong>en</strong> <strong>de</strong> este <strong>de</strong>bate.<br />
7 Pieterse (2001).<br />
8 Ver S<strong>en</strong> 1981 (a y b), Kakwani (1981), o S<strong>en</strong> (1995)<br />
9 Berry, A. (2003).<br />
10 Milanovic (2003).<br />
6
cuanto <strong>al</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la distribución como fin o como medio). Plantean la necesidad <strong>de</strong><br />
establecer un mínimo nivel <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to para iniciar el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo: si la r<strong>en</strong>ta per<br />
capita es muy baja, es evid<strong>en</strong>te que será necesario crecer para <strong>de</strong>sarrollarse (condición<br />
necesaria, pero no <strong>su</strong>fici<strong>en</strong>te); incluso a niveles <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta elevada no es condición siquiera<br />
necesaria, según otras teorías –especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te aquéllas que se c<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
ecológica-.<br />
Desarrollo como crecimi<strong>en</strong>to, y la teoría <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to line<strong>al</strong> y por etapas – Rostow<br />
Entre las teorías que id<strong>en</strong>tifican <strong>de</strong>sarrollo con crecimi<strong>en</strong>to, no po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>jar <strong>de</strong><br />
m<strong>en</strong>cionar el crecimi<strong>en</strong>to por etapas <strong>de</strong> Rostow. Como es sabido, <strong>de</strong>fine cinco etapas <strong>de</strong><br />
crecimi<strong>en</strong>to, la tercera <strong>de</strong> las cu<strong>al</strong>es -el <strong>de</strong>spegue- produce la industri<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>l país, pero<br />
para llegar a ella se consi<strong>de</strong>ra necesario que haya un nivel <strong>de</strong> ahorro <strong>su</strong>fici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te elevado<br />
(garantizando así la financiación necesaria <strong>de</strong> la inversión). En el ámbito distributivo, dado que<br />
el punto <strong>de</strong> partida es <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tas muy bajas, será necesario que unos pocos t<strong>en</strong>gan r<strong>en</strong>tas muy<br />
<strong>al</strong>tas, puesto que sólo esta condición permite una prop<strong>en</strong>sión <strong>al</strong> ahorro elevada que financiará<br />
la inversión.<br />
Lo cierto es que leída <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la situación actu<strong>al</strong> tropezamos con un s<strong>al</strong>to <strong>en</strong> el vacío: <strong>en</strong> un<br />
mundo glob<strong>al</strong>izado y con libre circulación <strong>de</strong> capit<strong>al</strong>es, los ahorros <strong>de</strong> los ricos irán a<br />
inversiones <strong>en</strong> el exterior, <strong>al</strong>lá don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> los mayores niveles <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tabilidad, y, por<br />
tanto, sólo conseguirán <strong>de</strong>scapit<strong>al</strong>izar aún más el país 11 . También <strong>en</strong> el pasado existía esta<br />
opción <strong>de</strong> invertir <strong>en</strong> el extranjero, aunque hoy es mucho más s<strong>en</strong>cillo. En <strong>al</strong>guna medida,<br />
po<strong>de</strong>mos pues consi<strong>de</strong>rar que se re<strong>al</strong>iza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esta teoría un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> justificación <strong>de</strong> los<br />
gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sequilibrios redistributivos, pero no necesariam<strong>en</strong>te garantiza un proceso <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo. De hecho, el <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> <strong>torno</strong> a los impactos <strong>de</strong> la distribución <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta sobre el<br />
crecimi<strong>en</strong>to no es claro ni siquiera <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista empírico y econométrico 12 .<br />
11 Por más que se quiera consi<strong>de</strong>rar, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un esquema neoclásico puro, que la productividad margin<strong>al</strong> <strong>de</strong>l<br />
capit<strong>al</strong> será más <strong>al</strong>ta don<strong>de</strong> éste sea más escaso, es evid<strong>en</strong>te que la re<strong>al</strong>idad no muestra esta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, por<br />
múltiples razones que reduc<strong>en</strong> la productividad <strong>de</strong>l capit<strong>al</strong> <strong>en</strong> países estancados –incertidumbre,<br />
gobernabilidad, escasez <strong>de</strong> infraestructuras, aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> efectos externos <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>en</strong>dóg<strong>en</strong>o, etc.-<br />
12 G<strong>al</strong>indo, 2003<br />
7
Lewis, Myrd<strong>al</strong>, Nurkse<br />
No sólo Rostow, sino otros muchos autores <strong>de</strong> la Economía <strong>de</strong>l Desarrollo han estudiado<br />
<strong>en</strong> el siglo XX el problema <strong>de</strong>l ahorro como factor inici<strong>al</strong> para financiar la acumulación <strong>de</strong><br />
capit<strong>al</strong> (no olvi<strong>de</strong>mos, <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva, que el problema <strong>de</strong> la financiación <strong>de</strong> la acumulación<br />
originaria <strong>de</strong> capit<strong>al</strong> es an<strong>al</strong>izado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los clásicos, y <strong>de</strong> ellos se hereda este a<strong>su</strong>nto <strong>en</strong> la<br />
d<strong>en</strong>ominada Economía <strong>de</strong>l Desarrollo). Así lo hace también A. Lewis, consi<strong>de</strong>rado por muchos<br />
como el padre <strong>de</strong> la economía <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, <strong>en</strong> <strong>su</strong> conocido mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> interacción <strong>en</strong>tre un<br />
sector dinámico abierto <strong>al</strong> exterior y capit<strong>al</strong>ista con otro sector rur<strong>al</strong>, precapit<strong>al</strong>ista, que provee<br />
<strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra, <strong>en</strong>tre otras cosas, <strong>al</strong> primero.<br />
Des<strong>de</strong> otra perspectiva, los llamados círculos viciosos <strong>de</strong> pobreza, (que <strong>en</strong> el l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong><br />
Myrd<strong>al</strong> se llamará teoría <strong>de</strong> causación acumulativa) consi<strong>de</strong>ran también situaciones <strong>de</strong><br />
“crecimi<strong>en</strong>to abortado” <strong>en</strong> el que la escasez <strong>de</strong> ahorro juega <strong>de</strong> nuevo un papel es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>. En<br />
estos casos se pres<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> cambio, el objetivo <strong>de</strong> lograr una distribución más o m<strong>en</strong>os<br />
equitativa como objetivo <strong>de</strong> la política: la distribución no es sólo un procedimi<strong>en</strong>to para lograr<br />
una u otra tasa <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to. Si<strong>en</strong>do la r<strong>en</strong>ta baja, el ahorro, que es la fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> financiación<br />
<strong>de</strong> la inversión, será bajo, habrá poca o ninguna inversión, y por tanto no mejorará la<br />
productividad <strong>de</strong> los factores. Obviam<strong>en</strong>te, esto <strong>su</strong>pone baja producción, que g<strong>en</strong>era r<strong>en</strong>tas<br />
bajas. Volvemos así <strong>al</strong> punto inici<strong>al</strong>, y, por tanto, a una situación <strong>de</strong> estancami<strong>en</strong>to.<br />
Sólo rompi<strong>en</strong>do el círculo por <strong>al</strong>gún sitio (ahorro forzoso <strong>de</strong> los as<strong>al</strong>ariados, <strong>en</strong>trada <strong>de</strong><br />
inversión extranjera o ayuda exterior, son <strong>al</strong>gunos ejemplos llevados a la práctica <strong>en</strong> el Sureste<br />
Asiático) podría convertirse <strong>en</strong> círculo virtuoso: mayor inversión g<strong>en</strong>era mayor productividad,<br />
g<strong>en</strong>erando más producción, y, por tanto, r<strong>en</strong>tas más <strong>al</strong>tas... y mayor ahorro, que permitirá<br />
financiar más inversión, iniciando así la industri<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>l país. En todo caso, muchas<br />
circunstancias (institucion<strong>al</strong>es, factores externos, niveles educativos...) influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> los círculos<br />
viciosos dificultando la solución <strong>de</strong>l problema.<br />
Po<strong>de</strong>mos estudiar otros círculos viciosos <strong>de</strong> pobreza, que no son excluy<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre sí. Por<br />
ejemplo, el <strong>de</strong> la educación (a m<strong>en</strong>or nivel educativo, m<strong>en</strong>or productividad, lo que lleva a<br />
m<strong>en</strong>ores niveles <strong>de</strong> ingresos, y por tanto incapacidad <strong>de</strong> financiar la educación), <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud (a<br />
m<strong>en</strong>or s<strong>al</strong>ud, m<strong>en</strong>or capacidad para trabajar, y por tanto m<strong>en</strong>os ingresos, con lo cu<strong>al</strong> no se<br />
pue<strong>de</strong> financiar la curación) o <strong>de</strong> <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tación (con m<strong>al</strong>a nutrición no se pue<strong>de</strong> trabajar bi<strong>en</strong>, y<br />
por tanto se ingresa poco impidi<strong>en</strong>do la <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tación básica). Obsérvese que estos círculos<br />
interactúan <strong>en</strong>tre sí.<br />
8
Crecimi<strong>en</strong>to con redistribución<br />
En los años 1980s compartieron esc<strong>en</strong>ario dos corri<strong>en</strong>tes importantes, que hoy sigu<strong>en</strong><br />
activas: Por un lado, el neoliber<strong>al</strong>ismo con <strong>su</strong> apoyo casi incondicion<strong>al</strong> <strong>al</strong> mercado, y por otro<br />
lado el discurso sobre la satisfacción <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s básicas y capacida<strong>de</strong>s. Su conviv<strong>en</strong>cia<br />
dio lugar a lo que llamamos crecimi<strong>en</strong>to pro-poor o con redistribución.<br />
La contrarrevolución neoclásica <strong>de</strong> los 1980s veía el <strong>su</strong>b<strong>de</strong>sarrollo como un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
internam<strong>en</strong>te inducido, cuyas princip<strong>al</strong>es causas eran un exceso <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción estat<strong>al</strong> y m<strong>al</strong>as<br />
políticas económicas 13 . Para ellos, la liberación <strong>de</strong>l mercado y la reducción <strong>de</strong>l estado son los<br />
ingredi<strong>en</strong>tes básicos para iniciar el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, muy bi<strong>en</strong> ilustrados <strong>en</strong> los programas<br />
<strong>de</strong> ajuste estructur<strong>al</strong>.<br />
Por otro lado, <strong>en</strong> los 1980s y 90s, y motivado por las experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> muchos países, el<br />
<strong>concepto</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo tan utilizado por el Banco Mundi<strong>al</strong> durante esa época <strong>su</strong>frió una<br />
importante revisión, iniciada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> otras instituciones (PNUD). Véanse por ejemplo Informe <strong>de</strong><br />
Desarrollo Humano 1993 <strong>de</strong>l PNUD e Informe <strong>de</strong> Desarrollo Mundi<strong>al</strong> 1990/01. Este proceso<br />
se inicia con una re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> la línea <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s básicas –empleo,<br />
pobreza, <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad- haci<strong>en</strong>do hincapié <strong>en</strong> la capacitación y <strong>en</strong> el increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las<br />
oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los individuos <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l PNUD. En los programas <strong>de</strong> ajuste se quiso<br />
incorporar – sólo parci<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te- esta nueva dim<strong>en</strong>sión soci<strong>al</strong> y participativa, transformándose<br />
así <strong>en</strong> planes estratégicos <strong>de</strong> lucha contra la pobreza.<br />
Id<strong>en</strong>tificar crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la producción con <strong>de</strong>sarrollo nos lleva a p<strong>en</strong>sar que no estamos<br />
trabajando <strong>en</strong> la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estudiar la economía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los seres humanos, <strong>su</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
materi<strong>al</strong>es y <strong>su</strong>s capacida<strong>de</strong>s, sino <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la mercancía y <strong>su</strong> producción. Aún cuando parece<br />
evid<strong>en</strong>te que hay una correlación sólida <strong>en</strong>tre la satisfacción <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s y la producción<br />
<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios, es obvio que fijar la producción como objetivo exclusivo <strong>de</strong> la actividad<br />
económica no es más que poner la mercancía <strong>en</strong> el lugar predominante, cuando <strong>de</strong>biera<br />
postergarse a mero instrum<strong>en</strong>to para el <strong>de</strong>sarrollo. Todas las corri<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l d<strong>en</strong>ominado<br />
“<strong>de</strong>sarrollo humano” (que incluy<strong>en</strong> no sólo <strong>al</strong> PNUD, sino otras verti<strong>en</strong>tes más críticas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>al</strong>ternativo) incorporan este razonami<strong>en</strong>to proponi<strong>en</strong>do <strong>de</strong>volver <strong>al</strong> ser humano el<br />
protagonismo <strong>en</strong> el objeto último <strong>de</strong> la actividad económica.<br />
13 Bustelo(1998)<br />
9
Necesida<strong>de</strong>s básicas<br />
Si c<strong>en</strong>tramos nuestra at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> las necesida<strong>de</strong>s humanas más que a la capacidad <strong>de</strong><br />
producir o comprar mercancías (es <strong>de</strong>cir, si consi<strong>de</strong>ramos que nuestro objetivo es estudiar el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las personas, y no <strong>de</strong> las cosas, que <strong>en</strong> todo caso serán causa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo)<br />
<strong>en</strong>contramos otras <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la satisfacción <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s<br />
básicas, como han hecho, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> muy diversas perspectivas, Street<strong>en</strong>, Seers, Doy<strong>al</strong>, Gough y<br />
otros autores 14 .<br />
Aunque es muy difícil <strong>de</strong>limitar necesida<strong>de</strong>s objetivas para toda la humanidad (Doy<strong>al</strong> y<br />
Gough han planteado un interesante <strong>de</strong>bate sobre la <strong>su</strong>bjetividad <strong>de</strong>l <strong>concepto</strong> <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s,<br />
que varía <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes pueblos y culturas, también cambia con el nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, o cambia<br />
<strong>en</strong> el tiempo 15 ) po<strong>de</strong>mos establecer <strong>al</strong>gunos criterios más o m<strong>en</strong>os objetivos, consi<strong>de</strong>rando<br />
<strong>al</strong>gunas necesida<strong>de</strong>s más o m<strong>en</strong>os univers<strong>al</strong>es, <strong>en</strong>tre las que <strong>su</strong>el<strong>en</strong> <strong>de</strong>stacarse nutrición,<br />
disponibilidad <strong>de</strong> agua potable, saneami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aguas residu<strong>al</strong>es, accesibilidad a servicios<br />
básicos sanitarios y educación básica.<br />
De acuerdo con estos criterios, y según difer<strong>en</strong>tes métodos <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
insatisfacción, <strong>en</strong>contramos, para cada una <strong>de</strong> estas necesida<strong>de</strong>s, aproximadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre 1.000<br />
y 2.000 millones <strong>de</strong> personas con problemas, si<strong>en</strong>do las cifras más elevadas para agua potable<br />
y saneami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aguas residu<strong>al</strong>es, y las más bajas para nutrición (cerca <strong>de</strong> 850 millones). Al<br />
agregar, <strong>en</strong>contraríamos, según difer<strong>en</strong>tes criterios, bastante más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> la población<br />
<strong>de</strong>l planeta (incluso hasta más <strong>de</strong> un 80%, <strong>en</strong> según qué mediciones) con <strong>al</strong>guna <strong>de</strong> las<br />
necesida<strong>de</strong>s insatisfechas. En g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, se consi<strong>de</strong>ra pobreza a la situación <strong>de</strong> insatisfacción <strong>de</strong><br />
<strong>al</strong>guna <strong>de</strong> estas necesida<strong>de</strong>s, y extrema pobreza si la necesidad insatisfecha es <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tación o si<br />
es más <strong>de</strong> una <strong>de</strong> ellas.<br />
Enfoque <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s. Amartya S<strong>en</strong> y otros<br />
Po<strong>de</strong>mos plantear un paso más <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, y consi<strong>de</strong>rar que éste no<br />
<strong>de</strong>be id<strong>en</strong>tificarse tan sólo con la satisfacción <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s sino más bi<strong>en</strong> con la<br />
construcción <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los pueblos para ser dueños <strong>de</strong> <strong>su</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
Algunas <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s básicas, como <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tación, educación y sanidad, son<br />
condición imprescindible para que los pueblos sean dueños <strong>de</strong> <strong>su</strong> <strong>de</strong>stino, <strong>de</strong> t<strong>al</strong> manera que<br />
ambos <strong>en</strong>foques -necesida<strong>de</strong>s y capacida<strong>de</strong>s- se interrelacionan. Igu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, po<strong>de</strong>mos <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
14 Sobre este a<strong>su</strong>nto, y otros aspectos <strong>de</strong>sarrollados a partir <strong>de</strong> aquí, pue<strong>de</strong> verse Diaz Mier y otros (2004)<br />
15 Doy<strong>al</strong>, Gough, 1994.<br />
10
la r<strong>en</strong>ta como una capacidad <strong>de</strong> conseguir las provisiones necesarias, así que este <strong>en</strong>foque<br />
integraría los anteriores, pero <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva, ahora sí, c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la<br />
población, y no <strong>en</strong> las mercancías producidas. Estas teorías han sido <strong>de</strong>sarrolladas, <strong>en</strong>tre otros,<br />
por A. S<strong>en</strong> y por el PNUD <strong>en</strong> <strong>su</strong> <strong>concepto</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo humano. Obsérvese que el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
las capacida<strong>de</strong>s c<strong>en</strong>tra la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> los re<strong>su</strong>ltados <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sobre los seres humanos, y<br />
no sobre las mercancías, como ocurría <strong>en</strong> el <strong>en</strong>foque sobre la producción y el PIB, si<strong>en</strong>do el<br />
<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s un paso intermedio <strong>en</strong>tre ambos.<br />
Amartya S<strong>en</strong>, nos plantea un razonami<strong>en</strong>to tan s<strong>en</strong>cillo como claro, que pue<strong>de</strong> servir <strong>de</strong><br />
ejemplo para abordar este a<strong>su</strong>nto. Si bi<strong>en</strong> es cierto que sin satisfacer las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>al</strong>im<strong>en</strong>ticias (<strong>al</strong> igu<strong>al</strong> que sin un mínimo nivel educativo) es difícil que haya <strong>de</strong>mocracia,<br />
también es cierta la inversa: no se produc<strong>en</strong> hambrunas <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia y libertad<br />
<strong>de</strong> expresión. Y ello ocurre porque todas las hambrunas son técnicam<strong>en</strong>te evitables, <strong>de</strong> t<strong>al</strong><br />
manera que <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia y libertad <strong>de</strong> expresión los gobiernos se verán<br />
obligados a solucionar las hambrunas para garantizar <strong>su</strong> <strong>su</strong>perviv<strong>en</strong>cia como gobierno. De ahí<br />
po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>ducir que la lucha por un bu<strong>en</strong> ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to político (<strong>de</strong>mocracia) facilita la<br />
satisfacción <strong>de</strong> la necesidad nutrición. Quizá la mejor política para luchar contra el hambre sea,<br />
por tanto, <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r la <strong>de</strong>mocracia y la libertad <strong>de</strong> expresión, antes que <strong>en</strong>viar ayuda<br />
<strong>al</strong>im<strong>en</strong>taria. En todo caso, otros autores plantean que el vínculo <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>mocracia y<br />
<strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> las hambrunas sólo se da cuando se ha construido un bu<strong>en</strong> contrato soci<strong>al</strong> que<br />
consolida la <strong>de</strong>mocracia form<strong>al</strong> como <strong>de</strong>mocracia re<strong>al</strong>, y cuando las distintas fuerzas <strong>de</strong> la<br />
sociedad civil impulsan el proceso participativo 16 . El propio S<strong>en</strong> (y Dréze) incorpora un matiz<br />
importante: aunque la <strong>de</strong>mocracia, parece <strong>de</strong>cir, es condición necesaria y <strong>su</strong>fici<strong>en</strong>te para<br />
luchar contra las hambrunas, no lo es para garantizar la eliminación <strong>de</strong>l hambre crónica,<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como situación <strong>en</strong> la que se obti<strong>en</strong><strong>en</strong> niveles <strong>de</strong> nutrición <strong>su</strong>fici<strong>en</strong>tes para sobrevivir<br />
pero por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> la satisfacción <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s vit<strong>al</strong>es, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do t<strong>al</strong> situación a largo<br />
plazo.<br />
Para solucionar t<strong>al</strong> problema, se exige que la población t<strong>en</strong>ga capacidad para acce<strong>de</strong>r a <strong>su</strong><br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tación (“Entitlem<strong>en</strong>t”, traducido librem<strong>en</strong>te como “titularidad” <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a<br />
nutrición), cosa que, <strong>de</strong> acuerdo con S<strong>en</strong>, exige no sólo <strong>de</strong>mocracia, sino también el acceso a la<br />
titularidad <strong>de</strong> la nutrición por tres caminos <strong>al</strong>ternativos: mediante v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l trabajo por cu<strong>en</strong>ta<br />
aj<strong>en</strong>a (as<strong>al</strong>ariados), v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l producto producido (pequeños productores) o autocon<strong>su</strong>mo<br />
(cultivo y producción <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es con<strong>su</strong>midos por la propia familia productora). Es<br />
16 Así, pued<strong>en</strong> verse las opiniones <strong>de</strong> Gita S<strong>en</strong>, Ke<strong>en</strong>, o Crow –todos ellos críticos con las teorías <strong>de</strong><br />
Amartya S<strong>en</strong>- <strong>en</strong> T.All<strong>en</strong>-A. Thomas (2000)<br />
11
importante constatar que <strong>de</strong> acuerdo con esta visión, el fracaso posible <strong>en</strong> la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> productos<br />
por posibles caídas <strong>de</strong> precio (<strong>en</strong> especi<strong>al</strong> <strong>en</strong> los mercados internacion<strong>al</strong>es, don<strong>de</strong> la relación<br />
re<strong>al</strong> <strong>de</strong> intercambio es frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te perjudici<strong>al</strong> para los países <strong>de</strong>l <strong>su</strong>r), aconseja que se<br />
mant<strong>en</strong>gan ciertos niveles <strong>de</strong> autocon<strong>su</strong>mo a modo <strong>de</strong> seguro fr<strong>en</strong>te a <strong>de</strong>sequilibrios <strong>en</strong> los<br />
otros dos caminos.<br />
Durante los años 90 se continúa <strong>en</strong> este proceso <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> nuevos indicadores <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo, <strong>en</strong> una línea continuista con lo <strong>de</strong>scrito <strong>en</strong> el apartado anterior, pero con cierta<br />
profundización <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate sobre las capacida<strong>de</strong>s. Así el Informe <strong>de</strong> Desarrollo Mundi<strong>al</strong><br />
1990/91 <strong>de</strong>scribe el <strong>de</strong>safió <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo como una mejora <strong>en</strong> la c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> las<br />
personas, no solo a través <strong>de</strong> una mejora <strong>en</strong> <strong>su</strong>s ingresos sino <strong>en</strong> <strong>su</strong> educación, s<strong>al</strong>ud y<br />
nutrición, m<strong>en</strong>os pobreza, un medioambi<strong>en</strong>te limpio, una mayor libertad e igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong><br />
oportunida<strong>de</strong>s así como una cultura rica.<br />
3.- Cambiando actitu<strong>de</strong>s. La voz <strong>de</strong> los pobres<br />
En las escuelas <strong>de</strong> la corri<strong>en</strong>te princip<strong>al</strong> <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to económico, se ha pasado <strong>de</strong> una<br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que incluía crecimi<strong>en</strong>to económico, redistribución (<strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta <strong>en</strong>tre las<br />
personas y <strong>de</strong> la producción <strong>en</strong>tre los sectores productivos) y aspectos medioambi<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es, a una<br />
más vinculada a la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l ser humano como <strong>de</strong>stinatario fin<strong>al</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo. Y esta última,<br />
aunque ya promulgada <strong>en</strong> las décadas anteriores <strong>en</strong> la forma <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s básicas y<br />
capacida<strong>de</strong>s, va ahora mucho más <strong>al</strong>lá <strong>al</strong> incluir cuestiones relacionadas con la exclusión<br />
soci<strong>al</strong>, participación, y la libertad <strong>de</strong> los individuos para po<strong>de</strong>r elegir.<br />
Estas liberta<strong>de</strong>s, según Lewis, están relacionadas directam<strong>en</strong>te con el crecimi<strong>en</strong>to<br />
económico, cuyas v<strong>en</strong>tajas no están tanto <strong>en</strong> el hecho <strong>de</strong> que la riqueza g<strong>en</strong>ere felicidad, sino<br />
que aum<strong>en</strong>tan el rango <strong>de</strong> las elecciones humanas. Sin embargo, si el <strong>concepto</strong> <strong>de</strong> libertad<br />
implica un proceso <strong>de</strong> emancipación <strong>de</strong> las <strong>al</strong>i<strong>en</strong>antes condiciones materi<strong>al</strong>es y esclavismos<br />
soci<strong>al</strong>es que dominan las relaciones <strong>en</strong>tre el individuo y <strong>su</strong> contexto, <strong>en</strong>tonces éste no<br />
solam<strong>en</strong>te se pue<strong>de</strong> conseguir a través <strong>de</strong> un crecimi<strong>en</strong>to económico sino que <strong>de</strong>be incluir otros<br />
compon<strong>en</strong>tes sobre la liberad política como son seguridad person<strong>al</strong>, la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un Estado<br />
<strong>de</strong> Derecho, libertad <strong>de</strong> expresión, participación política, así como igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s,<br />
<strong>en</strong>tre otros.<br />
En una línea más crítica se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran las teorías <strong>de</strong>l post-<strong>de</strong>sarrollo, corri<strong>en</strong>te que <strong>de</strong>fine<br />
el <strong>de</strong>sarrollo no tanto como un conjunto <strong>de</strong> objetivos y conocimi<strong>en</strong>to, sino como sistemas <strong>de</strong><br />
cre<strong>en</strong>cias y v<strong>al</strong>ores, cuyos <strong>de</strong>terminantes externos e internos <strong>de</strong>terminan unas re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
12
elaciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, con posiciones distintas <strong>en</strong> cuanto <strong>al</strong> nivel <strong>de</strong> capacidad <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones (el casi intraducible <strong>concepto</strong> <strong>de</strong> empowerm<strong>en</strong>t) 17 .<br />
El post-<strong>de</strong>sarrollo consi<strong>de</strong>ra que hay un cierto compon<strong>en</strong>te tecnocrático, patern<strong>al</strong>ista y<br />
elitista <strong>en</strong> el <strong>concepto</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo construido durante los años 1969-2000, que ti<strong>en</strong><strong>de</strong> –no<br />
siempre- a ignorar el papel <strong>de</strong> los pobres <strong>en</strong> <strong>su</strong> propio <strong>de</strong>sarrollo e infrav<strong>al</strong>orando <strong>su</strong><br />
conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> ese proceso. Así, bajo la cre<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que los “pobres necesitan ayuda”, se<br />
construyó un patern<strong>al</strong>ismo elitista que creía saber a través <strong>de</strong> <strong>su</strong>s profesion<strong>al</strong>es disfrazados <strong>de</strong><br />
asist<strong>en</strong>cia técnica el tipo <strong>de</strong> ayuda que los pobres necesitaban para escapar <strong>de</strong> la pobreza. La<br />
manera <strong>en</strong> que estas <strong>de</strong>claraciones eran <strong>de</strong>f<strong>en</strong>didas <strong>de</strong>jó clara la dificultad por la que<br />
atravesaban los profesion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l Norte para ver que los pobres eran víctimas <strong>de</strong><br />
los sistemas <strong>en</strong> las cu<strong>al</strong>es luchan por sobrevivir (Escobar 1995).<br />
Aunque existían <strong>al</strong>gunos movimi<strong>en</strong>tos influidos por la teoría <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s, incluso<br />
por teorías <strong>al</strong>ternativas críticas con el conjunto <strong>de</strong>l sistema, hasta bi<strong>en</strong> <strong>en</strong>trados los años 1980s<br />
los profesion<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo seguían crey<strong>en</strong>do que la pobreza podía ser reducida utilizando<br />
las recetas <strong>de</strong> la “mo<strong>de</strong>rnidad”. Así por un lado, el discurso sobre las necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong><br />
los 1980s se convirtió gradu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una retórica <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia soci<strong>al</strong>, hasta t<strong>al</strong> punto que<br />
ésta ocupaba las ag<strong>en</strong>das <strong>de</strong> gobiernos y donantes, <strong>de</strong>jando <strong>en</strong> un segundo plano la necesidad<br />
<strong>de</strong> aum<strong>en</strong>tar la productividad <strong>de</strong> los pobres y <strong>de</strong> <strong>su</strong>s contextos –y todavía ocurre hoy-. Por otro<br />
lado, también <strong>en</strong> los años 1980s, los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo con rostro humano instauraron<br />
las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> un crecimi<strong>en</strong>to “<strong>en</strong> favor <strong>de</strong> los pobres” con la convicción <strong>de</strong> que éste iba a ser<br />
igu<strong>al</strong>, si no mayor, <strong>al</strong> b<strong>en</strong>eficio que se conseguía a través <strong>de</strong>l “efecto trickle-down”. Cu<strong>al</strong>quier<br />
int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> proponer un único camino hacia el <strong>de</strong>sarrollo ha recibido fuertes críticas por parte<br />
<strong>de</strong> aquellos que utilizan un <strong>en</strong>foque “post-mo<strong>de</strong>rnista”.<br />
Durante los primeros años <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>te década se ha trabajado mucho para <strong>su</strong>perar las<br />
actitu<strong>de</strong>s y prejuicios m<strong>en</strong>cionados anteriorm<strong>en</strong>te, lo que ha impulsado una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
multidim<strong>en</strong>sion<strong>al</strong>, dinámico, específico <strong>en</strong> cada contexto y con un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> part<strong>en</strong>ariado,<br />
participativo (bottom-up), <strong>de</strong> abajo hacia arriba 18 . Parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> t<strong>al</strong> <strong>en</strong>foque, se consi<strong>de</strong>ra que el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> cada comunidad, familia o individuo está fuertem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>terminado por <strong>su</strong> historia<br />
y contexto, por tanto, <strong>de</strong>bemos consi<strong>de</strong>rar que hay muchos tipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollos, específicos<br />
para cada caso.<br />
17 All<strong>en</strong>-Thomas, 2000. Rist, 2002.<br />
18 Des<strong>de</strong> diversos <strong>en</strong>foques teóricos, esta visión pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrarse <strong>en</strong> las publicaciones <strong>de</strong> T. All<strong>en</strong> y<br />
Alan Thomas, Sogge, o Banco Mundi<strong>al</strong> (2000) citadas <strong>en</strong> la bibliografía<br />
13
Se consolida así la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo como proceso multidim<strong>en</strong>sion<strong>al</strong>, <strong>en</strong> el cu<strong>al</strong> es<br />
necesario impulsar crecimi<strong>en</strong>to económico, reducción <strong>de</strong> la pobreza y <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad, pero<br />
también cambios <strong>en</strong> las estructuras soci<strong>al</strong>es, aptitu<strong>de</strong>s populares y <strong>en</strong> las instituciones<br />
nacion<strong>al</strong>es.<br />
Bajo la convicción <strong>de</strong> que, a principios <strong>de</strong>l siglo XXI, cu<strong>al</strong>quier docum<strong>en</strong>to político sobre<br />
la pobreza <strong>de</strong>berá estar basado <strong>en</strong> las experi<strong>en</strong>cias, reflexiones, aspiraciones y priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la<br />
propia g<strong>en</strong>te pobre, se lleva a cabo el estudio La voz <strong>de</strong> los pobres 19 , también conocido como<br />
Con<strong>su</strong>ltas con los pobres, re<strong>al</strong>izado por el Banco Mundi<strong>al</strong> como fondo para el Informe <strong>de</strong><br />
Desarrollo Mundi<strong>al</strong> 2000/01: Lucha contra la pobreza (IDM 2000/01), el cu<strong>al</strong> se interpreta<br />
como una revisión <strong>de</strong>l <strong>concepto</strong> <strong>de</strong> pobreza pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el Informe <strong>de</strong> Desarrollo Mundi<strong>al</strong><br />
1990/01. El objetivo <strong>de</strong>l estudio era permitir a la población pobre, hombres y mujeres, así<br />
como jóv<strong>en</strong>es y viejos, <strong>en</strong> diversos países y condiciones intercambiar <strong>su</strong>s opiniones, <strong>de</strong> t<strong>al</strong><br />
forma que puedan informar y contribuir a los <strong>concepto</strong>s y <strong>al</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>l IDM 2000/01.<br />
En el estudio se observa que los pobres <strong>de</strong>muestran capacidad <strong>de</strong> iniciativa <strong>en</strong> <strong>su</strong> vida<br />
person<strong>al</strong>, pero muchas veces son impot<strong>en</strong>tes para influir <strong>en</strong> los factores económicos, soci<strong>al</strong>es y<br />
políticos que <strong>de</strong>terminan <strong>su</strong> bi<strong>en</strong>estar. Las sigui<strong>en</strong>tes citas recogidas <strong>de</strong>l estudio La voz <strong>de</strong> los<br />
pobres, son una ilustración <strong>de</strong> lo que significa vivir <strong>en</strong> la pobreza (obsérvese cómo <strong>en</strong> cada<br />
<strong>de</strong>finición <strong>en</strong>contramos <strong>concepto</strong>s distintos que aquí estamos <strong>de</strong>bati<strong>en</strong>do):<br />
No me pregunt<strong>en</strong> qué es la pobreza porque me han <strong>en</strong>contrado fuera <strong>de</strong> casa. Mir<strong>en</strong> la<br />
casa y cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> el número <strong>de</strong> agujeros. Mir<strong>en</strong> los ut<strong>en</strong>silios y la ropa que llevo. Mir<strong>en</strong> todo y<br />
cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> lo que v<strong>en</strong>. Eso que v<strong>en</strong>, eso es la pobreza.<br />
—Hombre pobre, K<strong>en</strong>ya<br />
Nuestra actividad agrícola es reducida; todo lo que compramos <strong>en</strong> las ti<strong>en</strong>das es caro; la<br />
vida es dura: trabajamos pero ganamos poco dinero, compramos poco, hay pocos productos,<br />
no hay dinero y t<strong>en</strong>emos la impresión <strong>de</strong> ser pobres. Si hubiera dinero...<br />
—De un grupo <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> hombres y mujeres pobres, Ecuador<br />
Cuando mi marido se pone <strong>en</strong>fermo, la situación es catastrófica. Nuestra vida se par<strong>al</strong>iza<br />
hasta que se recupera y vuelve a trabajar.<br />
—Mujer pobre, Zawyet Sultan (Egipto)<br />
19 Narayan, Chambers, Shah y Petesch, 2000; Narayan, Patel, Schafft, Ra<strong>de</strong>macher y Koch-Schulte<br />
(2000)<br />
14
La pobreza es humillación, es t<strong>en</strong>er la s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> ellos, y <strong>de</strong> verse<br />
obligada a aceptar las m<strong>al</strong>as maneras, los in<strong>su</strong>ltos y la indifer<strong>en</strong>cia cuando buscamos ayuda.<br />
—Mujer pobre, Letonia<br />
Al principio, t<strong>en</strong>ía miedo <strong>de</strong> todos y <strong>de</strong> todo: <strong>de</strong> mi esposo, <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> la <strong>al</strong><strong>de</strong>a, <strong>de</strong> la<br />
policía. Hoy, no temo a nadie. T<strong>en</strong>go mi propia cu<strong>en</strong>ta bancaria. Dirijo el grupo <strong>de</strong> ahorro <strong>de</strong><br />
mi <strong>al</strong><strong>de</strong>a...Hablo a mis hermanas acerca <strong>de</strong> nuestro movimi<strong>en</strong>to. Y contamos con una<br />
asociación <strong>de</strong> 40.000 miembros <strong>en</strong> el distrito.<br />
— De un grupo <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> hombres y mujeres pobres, India<br />
Vemos <strong>en</strong> estas <strong>de</strong>claraciones cómo son muchos los factores que impid<strong>en</strong> a los pobres<br />
s<strong>al</strong>ir <strong>de</strong> <strong>su</strong> situación <strong>de</strong> pobreza. Por un lado t<strong>en</strong>emos la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> activos, la escasez <strong>de</strong><br />
oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empleo y f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> acceso a mercados. Por otro, vivimos <strong>en</strong> un mundo <strong>en</strong> que<br />
la distribución <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político es <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong> y estrecham<strong>en</strong>te vinculado con la distribución<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r económico. La forma <strong>en</strong> que funcionan las instituciones estat<strong>al</strong>es pue<strong>de</strong> ser<br />
particularm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sfavorable para la población pobre. Por ejemplo, los pobres a m<strong>en</strong>udo no<br />
percib<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> las inversiones públicas <strong>en</strong> educación y s<strong>al</strong>ud y, con frecu<strong>en</strong>cia, son<br />
víctimas <strong>de</strong> la corrupción y la arbitrariedad <strong>de</strong>l sector estat<strong>al</strong>. También ejerc<strong>en</strong> gran influ<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> (el <strong>de</strong>sarrollo y) la pobreza las normas, v<strong>al</strong>ores y costumbres soci<strong>al</strong>es que, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la<br />
familia, la comunidad o los mercados, provocan la exclusión <strong>de</strong> las mujeres, <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados<br />
grupos étnicos o raci<strong>al</strong>es o <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es <strong>su</strong>fr<strong>en</strong> discriminación soci<strong>al</strong>.<br />
Con el fin <strong>de</strong> introducir cambios <strong>en</strong> estas estructuras exclusivas - soci<strong>al</strong>es, económicas,<br />
políticas y cultur<strong>al</strong>es – es necesaria una apertura <strong>de</strong> éstas hacia aquellos que no están <strong>en</strong> una<br />
situación <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, es <strong>de</strong>cir, un aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>su</strong> participación. Participación, pues, significa la<br />
inclusión <strong>de</strong> los interesados <strong>en</strong> los procesos soci<strong>al</strong>es, económicos, políticos y cultur<strong>al</strong>es que<br />
<strong>de</strong>terminan <strong>su</strong> <strong>de</strong>sarrollo, si<strong>en</strong>do cruci<strong>al</strong> el acceso <strong>de</strong> éstos a los procesos <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
y las estructuras <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Si participación requiere una creci<strong>en</strong>te influ<strong>en</strong>cia y control, también<br />
<strong>de</strong>manda pues, un aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el empowerm<strong>en</strong>t (empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to o pot<strong>en</strong>ciami<strong>en</strong>to)<br />
económico, soci<strong>al</strong> y político.<br />
15
Sin embargo, <strong>en</strong> otras líneas <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to más críticas se v<strong>al</strong>ora la incapacidad <strong>de</strong>l<br />
Banco Mundi<strong>al</strong> para absorber la i<strong>de</strong>a por ellos mismos <strong>su</strong>gerida 20 <strong>de</strong>bido a las estructuras y<br />
principios que rig<strong>en</strong> la organización, los mecanismos <strong>de</strong> <strong>su</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, estrecham<strong>en</strong>te<br />
ligados a los gran<strong>de</strong>s po<strong>de</strong>res políticos y económicos y a los <strong>de</strong>bates internos que han<br />
provocado una r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong> <strong>su</strong> cúpula durante los últimos años.<br />
Vulnerabilidad y pobreza dinámica<br />
Por otro lado, los pobres m<strong>en</strong>cionan también la vulnerabilidad fr<strong>en</strong>te a las crisis —<br />
<strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s, viol<strong>en</strong>cia, conmociones económicas, inclem<strong>en</strong>cias atmosféricas, <strong>de</strong>sastres<br />
natur<strong>al</strong>es— que int<strong>en</strong>sifican <strong>su</strong> s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> m<strong>al</strong>estar, agravan <strong>su</strong> pobreza materi<strong>al</strong> y <strong>de</strong>bilitan<br />
<strong>su</strong> capacidad <strong>de</strong> negociación. Pese a la cre<strong>en</strong>cia g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>izada <strong>de</strong> la condición estructur<strong>al</strong> y<br />
perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la pobreza, las fluctuaciones observadas <strong>en</strong> los patrones <strong>de</strong> ingreso <strong>de</strong> los<br />
pobres han <strong>de</strong>mostrado que la pobreza pue<strong>de</strong> ser un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o tempor<strong>al</strong> 21 . En un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
cuantificar esta tempor<strong>al</strong>idad, se han llevado a cabo varias investigaciones, cuyos re<strong>su</strong>ltados<br />
han <strong>de</strong>mostrado no solo que la pobreza es dinámica, es <strong>de</strong>cir que el bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> las familias se<br />
ve <strong>su</strong>jeto a movimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada y s<strong>al</strong>ida <strong>de</strong> la pobreza, sino que la mayoría <strong>de</strong> los pobres<br />
son "a veces pobres" y no "siempre pobres" 22 .<br />
La medición <strong>de</strong> la vulnerabilidad se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la variabilidad <strong>de</strong>l ingreso, con<strong>su</strong>mo u otras<br />
dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> la pobreza. La medición <strong>de</strong> esta variabilidad requiere <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> datos<br />
longitudin<strong>al</strong>es, lo que ha dificultado bastante la investigación sobre cómo mo<strong>de</strong>lar la<br />
vulnerabilidad. Yaqub (1999) muestra <strong>en</strong> <strong>su</strong> revisión bibliográfica que tan solo 5 <strong>de</strong> los 44<br />
países clasificados con indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano “bajo” ti<strong>en</strong><strong>en</strong> datos <strong>al</strong> nivel <strong>de</strong> la<br />
familia que permitirían hacer un análisis <strong>de</strong> las dinámicas <strong>de</strong> pobreza.<br />
Reconocer esta dim<strong>en</strong>sión tempor<strong>al</strong> ti<strong>en</strong>e implicaciones muy significativas <strong>en</strong> el diseño<br />
<strong>de</strong> las políticas y programas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> pobreza. En primer lugar, el uso <strong>de</strong> indicadores<br />
estáticos <strong>de</strong> pobreza - es <strong>de</strong>cir, aquellos que no capturan la dim<strong>en</strong>sión tempor<strong>al</strong> <strong>de</strong> la pobreza -<br />
provoca un problema <strong>de</strong> mistargeting 23 , es <strong>de</strong>cir, la inclusión <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios que no son<br />
pobres y la exclusión <strong>de</strong> los que sí son pobres. Por ejemplo, si utilizáramos un indicador<br />
20 Así, el reci<strong>en</strong>te nombrami<strong>en</strong>to como presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l B.M. <strong>de</strong> Paul Wolfowitz, miembro muy <strong>de</strong>stacado<br />
<strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong>l presid<strong>en</strong>te Bush, cerebro <strong>de</strong> la guerra <strong>de</strong> Irak, y autor <strong>de</strong>l <strong>concepto</strong> <strong>de</strong> guerra<br />
glob<strong>al</strong> perman<strong>en</strong>te) o <strong>en</strong> la forma <strong>en</strong> que J. Stiglitz <strong>de</strong>bió abandonar la vicepresid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Banco por<br />
presiones <strong>de</strong> L. Summers, Secretario <strong>de</strong>l Tesoro <strong>en</strong> la Administración Clinton, por sost<strong>en</strong>er i<strong>de</strong>as críticas<br />
respecto a <strong>en</strong>foques anteriores, precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el período <strong>en</strong> el que se elaboraba el informe 2000/2001.<br />
Pue<strong>de</strong> verse una crítica a las actuaciones <strong>de</strong>l BM <strong>en</strong> Martínez Sánchez (2003) y <strong>en</strong> Stiglitz (2002)<br />
21 Dreze y S<strong>en</strong> (1991); Sinha y Lipton (2000); Banco Mundi<strong>al</strong> (2000)<br />
22 Kinsey et. <strong>al</strong>. (1998); Baulch y Hoddinott (2000); Baulch y McCulloch (1999, 2000); Dercon y Khrisnan (2000);<br />
J<strong>al</strong><strong>al</strong> y Rav<strong>al</strong>lion (2000).<br />
23 Cornia y Stewart (1993).<br />
16
estático <strong>de</strong> pobreza – ingreso per capita <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to i - para id<strong>en</strong>tificar a la población<br />
objetivo, incluiríamos individuos que <strong>su</strong>fr<strong>en</strong> crisis tempor<strong>al</strong>es <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
id<strong>en</strong>tificación, pero que no son pobres si t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>su</strong> ingreso perman<strong>en</strong>te; y<br />
excluiríamos a familias pobres individuos que son pobres <strong>al</strong> no haber sido reconocidas como<br />
t<strong>al</strong>es, por disfrutar <strong>de</strong> un mom<strong>en</strong>to próspero <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tificación.<br />
En segundo lugar, el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los factores asociados a los m<strong>en</strong>cionados<br />
movimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada y s<strong>al</strong>ida <strong>de</strong> la pobreza ti<strong>en</strong>e un v<strong>al</strong>or fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> a la hora <strong>de</strong> diseñar<br />
interv<strong>en</strong>ciones dirigidas a proteger a los vulnerables. Por último, la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> las<br />
razones por las que ciertas familias logran a largo plazo aum<strong>en</strong>tar <strong>su</strong> bi<strong>en</strong>estar <strong>en</strong> comparación<br />
con otras ayudaría a diseñar políticas que promuevan un crecimi<strong>en</strong>to más equitativo.<br />
La multidim<strong>en</strong>sion<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la pobreza nos guía por un camino que pasa <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque<br />
únicam<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> con<strong>su</strong>mo privado, a otro que incluye dignidad y po<strong>de</strong>r como<br />
indicadores <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y exclusión soci<strong>al</strong>. Aunque la pirámi<strong>de</strong> <strong>de</strong> la<br />
multidim<strong>en</strong>sion<strong>al</strong>idad muestra una apertura <strong>en</strong> el <strong>concepto</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, no <strong>de</strong>fine<br />
priorida<strong>de</strong>s, ya que estas cambiaran según el país, grupos, género e incluso individuos. Por<br />
ejemplo, muchas <strong>de</strong> las ev<strong>al</strong>uaciones participativas <strong>de</strong> pobreza han mostrado como las mujeres<br />
prefier<strong>en</strong> acceso a servicios soci<strong>al</strong>es, mi<strong>en</strong>tras que los hombres indican una mayor prefer<strong>en</strong>cia<br />
por los activos físicos.<br />
17
Pirámi<strong>de</strong> <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> pobreza<br />
CP<br />
Con<strong>su</strong>mo privado (CP)<br />
Servicios (SS)<br />
Seguridad/vulnerabilidad (SEC)<br />
CP + SS<br />
CP+ SS + Activos<br />
CP + SS + Activos + SEG<br />
CP + SS + Activos + SEG + Dignidad<br />
CP + SS + Activos + SEG + Dignificad + Po<strong>de</strong>r<br />
Fu<strong>en</strong>te: Baulch (1996)<br />
Habi<strong>en</strong>do dado cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la multidim<strong>en</strong>sion<strong>al</strong>idad y tempor<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la pobreza, la<br />
id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> indicadores se convierte <strong>en</strong> una tarea mucho más compleja y no tan<br />
automática que requiere <strong>de</strong> una cuidadosa selección que puedan capturar <strong>su</strong>s difer<strong>en</strong>tes<br />
manifestaciones, configurando la pobreza como <strong>al</strong>go más que un problema <strong>de</strong> f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> ingresos<br />
o <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano: pobreza es también vulnerabilidad e incapacidad <strong>de</strong> hacerse oír, f<strong>al</strong>ta<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación.<br />
En un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> recoger esta multidim<strong>en</strong>sion<strong>al</strong>idad, los Objetivos <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io han<br />
recogido unos 48 indicadores <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes áreas que incluy<strong>en</strong> s<strong>al</strong>ud, educación,<br />
medioambi<strong>en</strong>te, género, seguridad <strong>al</strong>im<strong>en</strong>taria y gobernabilidad, los cu<strong>al</strong>es conti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
cuestiones <strong>de</strong> acceso y provisión.<br />
18
4. Algunas mediciones.<br />
Con el fin <strong>de</strong> ilustrar <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las reflexiones <strong>de</strong> la comunicación, <strong>en</strong> especi<strong>al</strong> aquellas<br />
que muestran como el uso <strong>de</strong> distintos indicadores (basados <strong>en</strong> concepciones teóricas diversas<br />
<strong>de</strong> lo que es el <strong>de</strong>sarrollo) lleva a magnitu<strong>de</strong>s y t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias distintas <strong>en</strong> el tiempo, hemos<br />
re<strong>al</strong>izado una comparación <strong>en</strong>tre indicadores. Se trata sólo <strong>de</strong> una simple aproximación no<br />
<strong>de</strong>finitiva, para ver cómo las difer<strong>en</strong>tes escuelas ofrec<strong>en</strong> re<strong>su</strong>ltados difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te <strong>al</strong><br />
éxito o fracaso <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y pobreza. Una contrastación más<br />
rigurosa exigiría manejar una gran cantidad <strong>de</strong> variables <strong>de</strong> manera simultánea, <strong>de</strong> manera que<br />
éste es un simple ejercicio aproximativo. Veremos que aun existi<strong>en</strong>do una correlación<br />
imperfecta <strong>en</strong>tre las difer<strong>en</strong>tes dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> pobreza, la pobreza medida a partir <strong>de</strong>l ingreso<br />
está imperfectam<strong>en</strong>te relacionada con dim<strong>en</strong>siones soci<strong>al</strong>es. Por este motivo, el diseño <strong>de</strong><br />
políticas y programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>be re<strong>al</strong>izarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una visión multidim<strong>en</strong>sion<strong>al</strong> <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo y la pobreza, y la predominancia <strong>de</strong> unas u otras dim<strong>en</strong>siones –tanto conceptu<strong>al</strong><br />
como empíricam<strong>en</strong>te- <strong>de</strong>terminará un conjunto <strong>de</strong> políticas difer<strong>en</strong>tes.<br />
En cuanto a las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el tiempo a partir <strong>de</strong> distintos indicadores, parec<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>stacarse las sigui<strong>en</strong>tes para la d<strong>en</strong>ominada era <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización:<br />
1.- Al medir el <strong>de</strong>sarrollo mediante magnitu<strong>de</strong>s como PIB o r<strong>en</strong>ta per capita y <strong>su</strong>s<br />
respectivas tasas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>contramos re<strong>su</strong>ltados más o m<strong>en</strong>os exitosos <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
áreas geográficas durante el período 1075-2002, pero también observamos gran<strong>de</strong>s fracasos,<br />
que se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> países pobres. Se ac<strong>en</strong>túan, por tanto, las distancias <strong>en</strong>tre países. No<br />
po<strong>de</strong>mos olvidar, por otro lado, que durante el período anterior las tasas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to<br />
fueron más elevadas, y –<strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>- redujeron débilm<strong>en</strong>te las distancias <strong>en</strong>tre los países más<br />
pobres y más ricos, <strong>al</strong> crecer aquéllos más que estos.<br />
El hecho <strong>de</strong> que haya <strong>al</strong>gunos tramos <strong>de</strong> s<strong>en</strong>da claram<strong>en</strong>te <strong>al</strong>cista <strong>en</strong> estas variables lleva<br />
a v<strong>al</strong>oraciones positivas <strong>en</strong> los re<strong>su</strong>ltados <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización por parte <strong>de</strong> los seguidores <strong>de</strong> la<br />
asimilación <strong>en</strong>tre los <strong>concepto</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y r<strong>en</strong>ta. En re<strong>al</strong>idad, el b<strong>al</strong>ance no es<br />
<strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te positivo <strong>de</strong> acuerdo con este criterio. Bi<strong>en</strong> conocidas son las situaciones <strong>de</strong><br />
estancami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los años 80 <strong>en</strong> Latinoamérica, África y países árabes, y <strong>en</strong> los 90 <strong>en</strong> África, y<br />
Rusia y Europa <strong>de</strong>l Este, convivi<strong>en</strong>do con v<strong>al</strong>ores <strong>de</strong> tasas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to muy elevadas <strong>en</strong><br />
China, India y otros países asiáticos. Países <strong>de</strong> nivel medio ofrec<strong>en</strong> re<strong>su</strong>ltados positivos,<br />
mi<strong>en</strong>tras que los más pobres pierd<strong>en</strong> distancias <strong>de</strong> forma muy clara, quedando los d<strong>en</strong>ominados<br />
países <strong>de</strong>sarrollados <strong>en</strong> una posición intermedia, con gran<strong>de</strong>s distancias <strong>en</strong>tre ellos. El cuadro 1<br />
19
ilustra <strong>al</strong>gunos <strong>de</strong> estos re<strong>su</strong>ltados, que también pued<strong>en</strong> observarse <strong>en</strong> los apéndices<br />
estadísticos <strong>de</strong> los informes <strong>de</strong> Banco Mundi<strong>al</strong>, PNUD o FMI.<br />
2.- Al incorporar la distribución <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta, los re<strong>su</strong>ltados empeoran ost<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te. Es<br />
difícil <strong>en</strong>contrar indicadores directam<strong>en</strong>te comparables <strong>en</strong> el tiempo y <strong>en</strong> el espacio. El uso <strong>de</strong>l<br />
índice <strong>de</strong> Gini no pue<strong>de</strong> ext<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>en</strong> comparaciones internacion<strong>al</strong>es e inter-tempor<strong>al</strong>es por<br />
razones <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el método <strong>de</strong> elaboración <strong>de</strong>l índice, y por no disponer <strong>de</strong> datos año a<br />
año, y no ser coincid<strong>en</strong>te el año <strong>de</strong> disponibilidad <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>tes países. Pero <strong>de</strong>purando estos<br />
problemas, y utilizando los v<strong>al</strong>ores que el PNUD consi<strong>de</strong>ra más válidos <strong>al</strong> objeto <strong>de</strong> ser<br />
utilizados <strong>en</strong> comparaciones inter-tempor<strong>al</strong>es, <strong>en</strong>contramos una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>al</strong> empeorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
los niveles distributivos <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> los que po<strong>de</strong>mos re<strong>al</strong>izar comparaciones<br />
tempor<strong>al</strong>es.<br />
También el indicador que compara la relación <strong>en</strong>tre las personas que están <strong>en</strong> el primer y<br />
último cuantil muestra la misma t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia. Pres<strong>en</strong>tamos <strong>en</strong> el cuadro 2 sólo el caso <strong>de</strong><br />
Latinoamérica, a modo <strong>de</strong> ejemplo, seleccionando los v<strong>al</strong>ores que el PNUD consi<strong>de</strong>ra<br />
parci<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te comparables, y excluy<strong>en</strong>do el resto. Aún si<strong>en</strong>do t<strong>al</strong> vez el contin<strong>en</strong>te más<br />
castigado por las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s, las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>al</strong> empeorami<strong>en</strong>to aparec<strong>en</strong>, si bi<strong>en</strong> con m<strong>en</strong>or<br />
int<strong>en</strong>sidad, también <strong>en</strong> otras áreas 24 .<br />
Fuere cu<strong>al</strong> fuere el indicador utilizado, estamos <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> afirmar que se<br />
produce un fuerte empeorami<strong>en</strong>to distributivo <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> los países (incluidos los ricos)<br />
durante los últimos años a nivel mundi<strong>al</strong>, como bi<strong>en</strong> se ha d<strong>en</strong>unciado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diversas<br />
instancias con frecu<strong>en</strong>cia, tanto si an<strong>al</strong>izamos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años 60, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los 80 o <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1990. La<br />
glob<strong>al</strong>ización aum<strong>en</strong>ta, <strong>de</strong> manera indudable, la distancia <strong>en</strong>tre ricos y pobres, tanto <strong>en</strong> el<br />
interior <strong>de</strong> los países como a nivel mundi<strong>al</strong> 25 . Difer<strong>en</strong>te es el análisis cuando consi<strong>de</strong>ramos los<br />
niveles absolutos <strong>de</strong> pobreza, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> los v<strong>al</strong>ores distributivos.<br />
3.- La <strong>de</strong>finición más ext<strong>en</strong>dida <strong>de</strong>l umbr<strong>al</strong> <strong>de</strong> pobreza <strong>en</strong> términos absolutos mediante la<br />
medición <strong>de</strong> los ingresos individu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te es la <strong>de</strong>l Banco Mundi<strong>al</strong>. Se consi<strong>de</strong>ra así extrema<br />
pobreza <strong>en</strong> 1 dólar por persona y día, pobreza <strong>en</strong> 2 dólares persona y día- ambos para<br />
capacidad adquisitiva <strong>de</strong> 1985-. Este método choca con fuertes críticas, no sólo conceptu<strong>al</strong>es<br />
(se <strong>de</strong>fine la pobreza exclusivam<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta) sino también <strong>de</strong> tipo técnico:<br />
24 La no coincid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los años <strong>de</strong> disponibilidad <strong>de</strong> los índices hace que se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> datos por columnas<br />
<strong>en</strong> un interv<strong>al</strong>o, que <strong>de</strong>fine que <strong>en</strong> <strong>al</strong>guno <strong>de</strong> esos años se elaboró el índice para el país correspondi<strong>en</strong>te. Los<br />
datos <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lados, y para otras áreas, pued<strong>en</strong> verse <strong>en</strong> http://www.undp.org<br />
25 Ver Milanovic, Sánchez, PNUD, etc.<br />
20
dificulta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la adaptación <strong>de</strong> la paridad <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r adquisitivo, poca fiabilidad <strong>de</strong>l umbr<strong>al</strong><br />
elegido, f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> fiabilidad <strong>de</strong> los datos, etc 26 .<br />
Con estos indicadores h<strong>al</strong>lamos una cierta reducción <strong>en</strong> el número <strong>de</strong> personas <strong>en</strong><br />
extrema pobreza durante la era <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización, pero no aparece la misma t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia cuando<br />
se consi<strong>de</strong>ra 2 dólares día. Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar que gran parte <strong>de</strong> la reducción provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> los éxitos<br />
obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> China e India, países que han seguido una s<strong>en</strong>da propia <strong>en</strong> cuanto a <strong>su</strong> proceso <strong>de</strong><br />
glob<strong>al</strong>ización, <strong>de</strong>jando una parte consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong> situación negativa 27 .<br />
4.- Satisfacción <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s. Dado que <strong>en</strong> este ámbito hay muchos indicadores y muy<br />
diversos, nos c<strong>en</strong>traremos aquí <strong>en</strong> un sólo ejemplo. No pret<strong>en</strong><strong>de</strong>mos con ello g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>izar<br />
conclusiones hacia otros indicadores, sino <strong>de</strong> exponer un caso: el <strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong> personas sin<br />
acceso <strong>al</strong> agua potable. Se trata <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los indicadores utilizados <strong>en</strong> los Objetivos <strong>de</strong>l<br />
Mil<strong>en</strong>io <strong>de</strong> Naciones Unidas. Aun si<strong>en</strong>do difícil <strong>de</strong>tectar t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el tiempo, por la<br />
escasez <strong>de</strong> datos y la diversidad metodológica <strong>en</strong> <strong>su</strong> elaboración, se re<strong>al</strong>iza un cierto esfuerzo<br />
<strong>de</strong> homog<strong>en</strong>eización para facilitar la comparación itnertempor<strong>al</strong> e interespaci<strong>al</strong>.<br />
La meta 10 <strong>de</strong> los Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io propone reducir a la mitad el<br />
porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> población sin acceso <strong>al</strong> agua potable <strong>en</strong> el período 1990-2015. Con los datos<br />
disponibles <strong>en</strong> la actu<strong>al</strong>idad, aparece una consi<strong>de</strong>rable mejoría, pasando el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong><br />
población abastecida por servicios <strong>de</strong> agua potable <strong>en</strong> los países d<strong>en</strong>ominados “<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo”<br />
<strong>de</strong> un 75% <strong>en</strong> 1990 a un 83% <strong>en</strong> 2002. Encontramos re<strong>su</strong>ltados similares <strong>en</strong> índices <strong>de</strong><br />
escolarización, s<strong>al</strong>ud y otras necesida<strong>de</strong>s básicas.<br />
Tropezamos aquí con un doble problema <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l umbr<strong>al</strong>. Se consi<strong>de</strong>ra, <strong>en</strong> las<br />
cifras pres<strong>en</strong>tadas, que una persona ti<strong>en</strong>e acceso <strong>al</strong> agua potable si dispone <strong>de</strong> 20 litros/día <strong>de</strong><br />
agua tratada, accesible a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> un kilómetro <strong>de</strong>l lugar <strong>de</strong> resid<strong>en</strong>cia. La selección <strong>de</strong><br />
umbr<strong>al</strong>es comunes para todos los países es una <strong>de</strong> las críticas que han recibido los ODM, pues<br />
aunque necesario para la comparación <strong>en</strong>tre países, resta capacidad explicativa <strong>de</strong> la situación<br />
<strong>de</strong> cada país. ¿Es idéntica la cantidad <strong>de</strong> agua per capita necesaria <strong>en</strong> distintos países Parece<br />
más bi<strong>en</strong> que <strong>de</strong>biera variar <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l clima y otras características específicas. Los<br />
re<strong>su</strong>ltados pued<strong>en</strong> ver <strong>en</strong>sombrecidos por objetivos no configurados según <strong>su</strong>s re<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s.<br />
Por otro lado, aún aceptando umbr<strong>al</strong>es comunes a nivel mundi<strong>al</strong>, la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los<br />
distintos umbr<strong>al</strong>es <strong>de</strong> cantidad y c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong>l agua, así como <strong>de</strong> distancia a la disponibilidad,<br />
<strong>al</strong>bergan ciertas dudas. ¿Qué pasaría si re<strong>de</strong>finimos el <strong>concepto</strong> fijando un umbr<strong>al</strong> más<br />
26 Ver Wa<strong>de</strong>, Sánchez, Milanovic....<br />
27 Ver S<strong>al</strong>a i Martín,2002; Milanovic, 2003; I. Olivé, 2004.<br />
21
exig<strong>en</strong>te, tanto <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> distancia m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> la fu<strong>en</strong>te <strong>su</strong>ministradora <strong>al</strong> hogar familiar<br />
como <strong>de</strong> cantidad <strong>de</strong> litros y c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong>l agua Con toda seguridad <strong>en</strong>contraríamos cifras<br />
mayores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sabastecimi<strong>en</strong>to, lo cu<strong>al</strong> sería un efecto absolutam<strong>en</strong>te pre<strong>de</strong>cible. Pero t<strong>al</strong> vez la<br />
t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia cambiase. No olvi<strong>de</strong>mos que <strong>al</strong> <strong>de</strong>finirlo <strong>de</strong> una manera concreta, los esfuerzos<br />
re<strong>al</strong>izados para obt<strong>en</strong>er la mejoría se c<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> t<strong>al</strong> <strong>de</strong>finición, t<strong>al</strong> vez olvidando el<br />
mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aquellos que ap<strong>en</strong>as <strong>su</strong>peran el umbr<strong>al</strong>. En <strong>de</strong>finitiva, podría <strong>en</strong>contrase no<br />
sólo un cambio –obvio- <strong>de</strong> la magnitud fin<strong>al</strong>, sino también <strong>de</strong> la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia –<strong>al</strong> igu<strong>al</strong> que ocurre<br />
con la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> pobreza con un dólar día.<br />
5.- Capacida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>sarrollo humano. Cuando incorporamos <strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo los <strong>concepto</strong>s<br />
<strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>sarrollo humano, tropezamos con mayores dificulta<strong>de</strong>s a la hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir<br />
indicadores y <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er datos fiables y comparables. Pese a estas limitaciones, <strong>en</strong>contramos<br />
una situación <strong>de</strong> cierta mejoría <strong>de</strong> <strong>su</strong> evolución <strong>en</strong> el tiempo, durante los últimos años.<br />
Las dificulta<strong>de</strong>s provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l <strong>concepto</strong>. El método más ext<strong>en</strong>dido es,<br />
como es bi<strong>en</strong> sabido, el uso <strong>de</strong>l Índice <strong>de</strong> Desarrollo Humano <strong>de</strong>l PNUD. La esperanza <strong>de</strong> vida<br />
<strong>al</strong> nacer y el indicador híbrido educativo (escolarización y <strong>al</strong>fabetización), que <strong>su</strong>man dos<br />
tercios <strong>de</strong>l v<strong>al</strong>or <strong>de</strong>l índice, <strong>de</strong>bieran mostrar t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias positivas mayores <strong>en</strong> los países con<br />
m<strong>en</strong>ores v<strong>al</strong>ores que <strong>en</strong> el resto, por razones obvias: ambos índices se acercan tang<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
a <strong>su</strong> v<strong>al</strong>or máximo (100%) <strong>en</strong> los países con mejores re<strong>su</strong>ltados, no habi<strong>en</strong>do marg<strong>en</strong> para el<br />
crecimi<strong>en</strong>to. Aún así, <strong>en</strong> el cuadro tres observamos que el crecimi<strong>en</strong>to más débil se muestra <strong>en</strong><br />
países con IDH bajo, incluso con <strong>al</strong>gunos v<strong>al</strong>ores negativos.<br />
Como es sabido, el tercio restante <strong>de</strong>l indicador incluye un ajuste logarítmico (aparte <strong>de</strong><br />
otro <strong>de</strong> paridad po<strong>de</strong>r adquisitivo) <strong>en</strong> el v<strong>al</strong>or <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta per capita ajustada. Ello provoca<br />
m<strong>en</strong>ores distancias <strong>en</strong>tre países y <strong>en</strong> el tiempo d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un mismo país, <strong>al</strong> comparar con <strong>en</strong> el<br />
caso <strong>de</strong> r.p.c PPP no ajustada logarítmicam<strong>en</strong>te 28 .<br />
6.- Gobernabilidad. Los indicadores <strong>de</strong> esta dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la pobreza mid<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
aspectos <strong>de</strong> la c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la gobernabilidad, corrupción, <strong>de</strong>rechos civiles, efectividad<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>, estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y c<strong>al</strong>idad regulatoria. Las medidas no son igu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
específicas, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> indicadores agregados como el índice <strong>de</strong> sobre las<br />
28 La forma <strong>en</strong> que se construye el índice sintético IDH <strong>en</strong> <strong>su</strong>s formulaciones inici<strong>al</strong>es g<strong>en</strong>eró una<br />
imposibilidad <strong>de</strong> re<strong>al</strong>izar comparaciones intertempor<strong>al</strong>es, pero la búsqueda <strong>de</strong> umbr<strong>al</strong>es máximos y<br />
mínimos comunes para períodos largos ha solucionado este problema, como pue<strong>de</strong> verse <strong>en</strong> las<br />
publicaciones <strong>de</strong>l PNUD y <strong>en</strong> <strong>su</strong> página web.<br />
22
percepciones <strong>de</strong> corrupción elaborado por Transpar<strong>en</strong>cia Internacion<strong>al</strong>. La evid<strong>en</strong>cia que<br />
relaciona gobernabilidad con <strong>de</strong>sarrollo está basada <strong>en</strong> indicadores no específicos, recolectados<br />
con metodologías difer<strong>en</strong>tes y con una cobertura geográfica y tempor<strong>al</strong> limitada, lo que<br />
provoca unos márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> error que nos obligan a interpretar con mucha precaución este tipo<br />
<strong>de</strong> indicadores.<br />
Para este ejercicio hemos elegido el índice <strong>de</strong> gobernabilidad <strong>de</strong> Kaufmann, Kraay y<br />
Zoido-Lobatón (KKC) 29 . Ellos han elaborado seis índices agregados <strong>de</strong> gobernabilidad<br />
recogidos <strong>de</strong> 32 difer<strong>en</strong>tes fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> datos formadas por 30 organizaciones difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> todo<br />
el mundo, incluy<strong>en</strong>do instituciones <strong>de</strong> investigación y “think tanks”, organizaciones<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es e internacion<strong>al</strong>es, son<strong>de</strong>os a expertos y ag<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>cuestadoras, etc. Las<br />
respuestas <strong>su</strong>ministradas por los expertos, empresas y cuidadanos <strong>en</strong>cuestados <strong>en</strong> estas fu<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> datos múltiples conti<strong>en</strong><strong>en</strong> percepciones sobre varias dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> gobernabilidad. Los<br />
índices agregados son:<br />
-Voz y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas. Mi<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, políticos y civiles <strong>de</strong> las<br />
personas.<br />
-Estabilidad política y la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
-Efectividad gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>. Mi<strong>de</strong> la compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la burocracia y la c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la<br />
prestación <strong>de</strong> servicios públicos.<br />
- C<strong>al</strong>idad regulatoria, que mi<strong>de</strong> la incid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> políticas hostiles <strong>al</strong> mercado<br />
-Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, cuya función es la <strong>de</strong> medir la c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
contratos, la policía y las cortes incluy<strong>en</strong>do la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia judici<strong>al</strong> y la incid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
crim<strong>en</strong>.<br />
-Control <strong>de</strong> la corrupción. Mi<strong>de</strong> el abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r público para el b<strong>en</strong>eficio privado.<br />
Kaufmann (1999) ha <strong>de</strong>mostrado que los países con índices <strong>al</strong>tos <strong>en</strong> gobernabilidad<br />
<strong>su</strong>el<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er una mort<strong>al</strong>idad infantil baja y <strong>al</strong>tos índices <strong>de</strong> <strong>al</strong>fabetismo y <strong>en</strong> ingreso per capita.<br />
Esto que ha señ<strong>al</strong>ado Kaufmann lo po<strong>de</strong>mos ver <strong>en</strong> los cuadros <strong>de</strong>l apéndice, don<strong>de</strong> se<br />
pue<strong>de</strong> observar una correlación positiva <strong>en</strong>tre los índices absolutos <strong>de</strong> gobernabilidad y PIB o<br />
IDH. Sin embargo, si observamos las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los índices, po<strong>de</strong>mos observar relaciones<br />
inversas. Mi<strong>en</strong>tras los indicadores <strong>de</strong> IDH muestran para los países <strong>de</strong>l cuadro 4 una mejoría <strong>en</strong><br />
29 Para más información sobre los índices <strong>de</strong> gobernabilidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> ver<br />
http://www.worldbank.org/wbi/governance/esp/, para información específica sobre los índices <strong>de</strong> KKC ir<br />
a “Governance Matters IV: Updated Governance Indicators 1996-2004”, disponible <strong>en</strong> la sigui<strong>en</strong>te página<br />
http://www.worldbank.org/wbi/governance/esp/pubs/govmatters4-e.html<br />
23
el periodo 1996-2002, no ocurre lo mismo para los indicadores <strong>de</strong> gobernabilidad, que<br />
muestran un empeorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la gobernabilidad, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>. Aunque ha habido<br />
mejoras significativas <strong>en</strong> el índice <strong>de</strong> Voz y R<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> Cu<strong>en</strong>tas <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunos países (Bosnia,<br />
Croacia, Serbia, Ghana, Indonesia, Sierra Leona, República Eslovaca y Perú), se ha dado el<br />
<strong>de</strong>terioro <strong>en</strong> un número similar <strong>de</strong> países, como los indicados <strong>en</strong> el cuadro 4. A pesar <strong>de</strong> las<br />
mejoras <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunos países, ha habido <strong>al</strong> m<strong>en</strong>os el mismo número <strong>de</strong> países <strong>en</strong> los cu<strong>al</strong>es ha<br />
ocurrido <strong>de</strong>terioro <strong>en</strong> muchas dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> gobernabilidad, y muchos más países don<strong>de</strong> no<br />
ha ocurrido un cambio significativo. Por lo tanto, <strong>en</strong> promedio la c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la gobernabilidad<br />
<strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l mundo ha permanecido apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te estancada –por no m<strong>en</strong>cionar las<br />
<strong>su</strong>cesivas crisis <strong>de</strong> gobernabilidad g<strong>en</strong>eradas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la guerra <strong>de</strong> Irak y las nuevas estrategias <strong>de</strong><br />
la administración <strong>de</strong> Bush-, res<strong>al</strong>tando la necesidad urg<strong>en</strong>te <strong>de</strong> medidas y reformas <strong>en</strong> esta área<br />
que puedan t<strong>en</strong>er un mayor impacto <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> la pobreza.<br />
5. Conclusiones<br />
La selección <strong>de</strong> indicadores a<strong>de</strong>cuados a la medición <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y la pobreza <strong>de</strong>be<br />
hacerse <strong>de</strong> acuerdo a criterios conceptu<strong>al</strong>es y teóricos previos, que asoci<strong>en</strong> los indicadores a la<br />
<strong>de</strong>finición elegida <strong>de</strong> los <strong>concepto</strong>s medidos (<strong>de</strong>sarrollo y pobreza) y consi<strong>de</strong>re <strong>su</strong> carácter<br />
polimórfico.<br />
A gran<strong>de</strong>s rasgos, po<strong>de</strong>mos afirmar que bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> los indicadores aquí estudiados<br />
muestran s<strong>en</strong>das <strong>de</strong>sfavorables cuando re<strong>al</strong>izamos una v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> la era <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización.<br />
Aquellos que muestran s<strong>en</strong>das <strong>al</strong>go más favorables son los que mid<strong>en</strong> el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong><br />
población con m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> un dólar día 30 y la r<strong>en</strong>ta per capita (y aún así <strong>en</strong> ambos casos se<br />
muestra un crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la brecha <strong>en</strong>tre países ricos y países más pobres, excepción hecha<br />
<strong>de</strong> China e India). Encontramos también éxitos parci<strong>al</strong>es <strong>en</strong> índices <strong>de</strong> satisfacción <strong>de</strong><br />
necesida<strong>de</strong>s, mi<strong>en</strong>tras que los peores re<strong>su</strong>ltados se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> distribución <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta,<br />
quedando los <strong>de</strong> gobernabilidad y capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> lugares intermedios. Casi todos ellos<br />
muestran una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia clara <strong>al</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la brecha Norte-Sur y también <strong>en</strong> las<br />
difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> cada país.<br />
Los indicadores que muestran re<strong>su</strong>ltados ligeram<strong>en</strong>te positivos –crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ta<br />
per capita y población con ingresos m<strong>en</strong>ores a un dólar/día- son aquellos que aquí hemos<br />
consi<strong>de</strong>rado más criticables <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista metodológico, por c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> una sola<br />
30 Respecto a la línea <strong>de</strong> pobreza <strong>de</strong>finida como dos dólares día, no ofrece los mismos re<strong>su</strong>ltados que la <strong>de</strong><br />
1 dólar día, sino t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>al</strong> empeorami<strong>en</strong>to<br />
24
variable, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> confundir las relaciones caus<strong>al</strong>es <strong>en</strong>tre crecimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sarrollo. En este<br />
tipo <strong>de</strong> indicadores se basan, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, aquellos estudios publicados <strong>en</strong> los últimos años que<br />
muestran un s<strong>al</strong>do positivo <strong>de</strong> la era <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización. Concluimos, por tanto, que las<br />
opiniones <strong>de</strong> Milanovic y <strong>de</strong> las corri<strong>en</strong>tes más críticas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> prev<strong>al</strong>ecer sobre los <strong>en</strong>foques<br />
más optimistas <strong>de</strong> S<strong>al</strong>a i Martín y otros autores <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización.<br />
Por otro lado, la complejidad <strong>de</strong>l estudio y selección <strong>de</strong> indicadores provi<strong>en</strong>e no sólo <strong>de</strong><br />
la multidim<strong>en</strong>sion<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> los <strong>concepto</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y pobreza, sino también <strong>de</strong> la<br />
exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> flujos perman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada y s<strong>al</strong>ida <strong>de</strong> población <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la pobreza:<br />
los actu<strong>al</strong>es estudios sobre pobreza dinámica abr<strong>en</strong> un nuevo foco <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> este amplio<br />
<strong>de</strong>bate.<br />
Por último, la diversidad <strong>de</strong> percepción <strong>de</strong> los <strong>concepto</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y pobreza <strong>en</strong><br />
difer<strong>en</strong>tes colectivos, culturas, áreas geográficas, etc., dificulta la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> indicadores<br />
comparables a esc<strong>al</strong>a mundi<strong>al</strong>, dado que esa comparabilidad que se obti<strong>en</strong>e frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
mediante una necesaria pero excesiva simplificación <strong>en</strong> las <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y<br />
pobreza. Definitivam<strong>en</strong>te, re<strong>su</strong>ltará imprescindible utilizar un amplio conjunto <strong>de</strong> indicadores,<br />
<strong>al</strong>gunos <strong>de</strong> ellos comparables a nivel internacion<strong>al</strong>, y otros útiles sólo para <strong>al</strong>gunas áreas<br />
específicas (no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finirse <strong>de</strong> igu<strong>al</strong> manera, por ejemplo, el umbr<strong>al</strong> <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> agua<br />
potable, <strong>en</strong> áreas con características distintas). Se requiere, <strong>al</strong> respecto una cuidadosa selección<br />
<strong>de</strong> datos e indicadores que pueda recoger <strong>su</strong>s manifestaciones polimórficas, configurando la<br />
pobreza y el <strong>de</strong>sarrollo como <strong>al</strong>go más que un problema <strong>de</strong> ingresos. El esfuerzo re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong><br />
la elaboración <strong>de</strong> los d<strong>en</strong>ominados Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io aporta <strong>al</strong>guna luz <strong>en</strong><br />
este camino, pero <strong>al</strong> mismo tiempo obliga a re<strong>al</strong>izar comparaciones con indicadores cuya<br />
homog<strong>en</strong>eidad es más que dudosa, por las razones apuntadas.<br />
Será el conjunto <strong>de</strong> todos ellos el que nos muestre un cierto acercami<strong>en</strong>to a la medición<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> los int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> crear un solo indicador sintético y homogéneo.<br />
25
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CUADRO 1: CRECIMIENTO PIB PC POR REGIONES<br />
PIB 2002 <strong>en</strong> miles <strong>de</strong> millones PIB pc 2002 Índice <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to anu<strong>al</strong><br />
PIB p.c. (%)<br />
US$ PPP US$ US$ PPP US$<br />
1975-2002 1990-2002<br />
Países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo 6.189,30 19.848,50 1.264 4.054 2,3 2,8<br />
Países m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>sarrollados 204,7 897,7 298 1.307 0,5 1,4<br />
Países árabes 712,3 1.466,30 2.462 5.069 0,1 1<br />
Este <strong>de</strong> Asia y Pacifico 2.562,60 9.046,90 1.351 4.768 5,9 5,4<br />
Latinoamérica y Caribe 1.676,10 3.796,10 3.189 7.223 0,7 1,3<br />
Sur <strong>de</strong> Asia 757,1 3.898,70 516 2.658 2,4 3,2<br />
África <strong>su</strong>b-Sahariana 303,5 1.157,40 469 1.790 -0,8 (.)<br />
Europa C<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> y Ori<strong>en</strong>t<strong>al</strong>+CIS 971,1 2.914,70 2.396 7.192 -1,5 -0,9<br />
OECD 26.298,90 28.491,50 22.987 24.904 2 1,7<br />
Países <strong>de</strong> <strong>al</strong>ta r<strong>en</strong>ta 25.129,90 26.368,20 27.638 29.000 2,1 1,7<br />
Países <strong>de</strong> elevado <strong>de</strong>sarrollo humano 26.924,90 29.435,40 22.690 24.806 2 1,7<br />
Medio <strong>de</strong>sarrollo humano 4.659,10 17.763,50 1.120 4.269 1,7 2,1<br />
Bajo <strong>de</strong>sarrollo humano 233,9 860 322 1.184 0,1 0,3<br />
Países <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta <strong>al</strong>ta 25.767,90 27.115,70 27.312 28.741 2,1 1,7<br />
R<strong>en</strong>ta media 5.138,50 16.174,90 1.877 5.908 1,4 2<br />
R<strong>en</strong>ta baja 1.123,90 5.359,90 451 2.149 2,2 2,3<br />
Mundo 31.927,20 48.151,10 5.174 7.804 1,3 1,2<br />
Fu<strong>en</strong>te: PNUD<br />
29
CUADRO 2: INDICADORES DE DESIGUALDAD EN LATINOAMERICA<br />
20% más rico/ 20%<br />
más pobre<br />
Índice Gini Índice Gini<br />
1.998-2.001 1980-88 1998-2001 1975-88<br />
Arg<strong>en</strong>tina 18,1 52,2<br />
Chile 18,7 57,1 46<br />
Costa Rica 12,3 16,5 46,5 42<br />
Uruguay 10,4 44,6<br />
México 19,3 54,6 50<br />
Panamá 24,7 56,4 57<br />
V<strong>en</strong>ezuela 17,9 49,1<br />
Brasil 31,5 26,1 59,1 57<br />
Colombia 22,9 13,3 57,6 45<br />
Jamaica 6,9 9,1 37,9 66<br />
Perú 18,4 11,8 49,8 31<br />
Paraguay 27,3 56,8<br />
Republica Dominicana 10,5 47,4<br />
Ecuador 17,3 43,7<br />
El S<strong>al</strong>vador 19,8 53,2<br />
Guyana 11,1 43,2<br />
Bolivia 12,3 44,7<br />
Honduras 21,5 55 62<br />
Nicaragua 16,8 55,1<br />
Guatem<strong>al</strong>a 24,4 48,3<br />
Fu<strong>en</strong>te: PNUD<br />
Nota: La no coincid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los años <strong>de</strong> disponibilidad <strong>de</strong> los índices hace que se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> datos por columnas <strong>en</strong> un interv<strong>al</strong>o, que <strong>de</strong>fine que <strong>en</strong> <strong>al</strong>guno <strong>de</strong> esos años se<br />
elaboró el índice para el país correspondi<strong>en</strong>te. Los datos <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lados, y para otras áreas, pued<strong>en</strong> verse <strong>en</strong> http://www.undp.org<br />
30
CUADRO 3: INDICES DE DESARROLLO HUMANO (IDH), PAÍSES REPRESENTATIVOS.<br />
IDH<br />
Rango País 1980 1985 1990 1995 2000 2002 IDH02-IDH80 IDH02-IDH90<br />
8 Estados Unidos 0,886 0,899 0,914 0,926 0,935 0,939 0,053 0,025<br />
9 Japón 0,879 0,894 0,91 0,924 0,934 0,938 0,059 0,028<br />
12 Reino Unido 0,853 0,862 0,883 0,921 0,932 0,936 0,083 0,053<br />
16 Francia 0,867 0,88 0,902 0,919 0,929 0,932 0,065 0,03<br />
19 Alemania 0,86 0,868 0,887 0,911 .. 0,925 0,065 0,038<br />
20 España 0,853 0,867 0,885 0,903 0,917 0,922 0,069 0,037<br />
21 It<strong>al</strong>ia 0,856 0,865 0,887 0,904 0,915 0,92 0,064 0,033<br />
34 Arg<strong>en</strong>tina 0,799 0,808 0,81 0,832 0,854 0,853 0,054 0,043<br />
53 México 0,734 0,753 0,761 0,776 0,8 0,802 0,068 0,041<br />
72 Brasil 0,68 0,695 0,714 0,739 0,771 0,775 0,095 0,061<br />
73 Colombia 0,689 0,706 0,727 0,751 0,771 0,773 0,084 0,046<br />
85 Perú 0,672 0,696 0,706 0,733 .. 0,752 0,08 0,046<br />
94 China 0,557 0,593 0,627 0,683 0,721 0,745 0,188 0,118<br />
119 Sud Africa 0,672 0,697 0,729 0,735 0,69 0,666 -0,006 -0,063<br />
138 Bangla<strong>de</strong>sh 0,363 0,388 0,417 0,445 0,497 0,509 0,146 0,092<br />
141 Camerún 0,462 0,504 0,519 0,508 .. 0,501 0,039 -0,018<br />
144 Congo 0,497 0,541 0,532 0,53 0,487 0,494 -0,003 -0,038<br />
175 Burkina Faso 0,262 0,287 0,302 0,312 0,323 0,302 0,04 0<br />
176 Níger 0,257 0,25 0,259 0,265 0,279 0,292 0,035 0,033<br />
Fu<strong>en</strong>te:PNUD<br />
31
País<br />
Bangla<strong>de</strong>sh<br />
India<br />
Brasil<br />
China<br />
Rusia<br />
It<strong>al</strong>ia<br />
Japón<br />
EEUU<br />
CUADRO 4: INDICADORES DE GOBERNABILIDAD 1996-2004 (Rango 0-100)<br />
Año<br />
Voz y<br />
R<strong>en</strong>dición <strong>de</strong><br />
Cu<strong>en</strong>tas<br />
Estabilidad<br />
política y<br />
aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia<br />
Efectividad<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
C<strong>al</strong>idad<br />
regulatoria<br />
Estado <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho<br />
Control <strong>de</strong> la<br />
corrupción<br />
2004 28.6 11.7 26.4 13.3 22.2 10.3<br />
2002 28.8 26.5 31.8 14.8 27.6 16.8<br />
2000 38.7 28.5 35.5 40.1 29.9 33.9<br />
1998 44.5 26.7 39.3 41.8 25.9 43.2<br />
1996 41.9 26.8 22.3 26.5 27.1 35.3<br />
2004 53.9 24.3 55.8 26.6 50.7 47.3<br />
2002 60.6 21.6 55.7 43.4 55.6 43.4<br />
2000 62.8 37.0 52.7 38.5 62.0 49.5<br />
1998 58.6 27.3 50.8 41.8 67.0 59.6<br />
1996 60.7 18.9 55.3 44.2 56.6 43.3<br />
2004 55.8 43.7 58.2 58.1 46.9 53.2<br />
2002 59.1 47.0 53.7 63.3 45.9 55.6<br />
2000 63.9 55.8 47.3 64.7 53.5 59.7<br />
1998 64.4 31.5 55.7 57.1 56.8 68.3<br />
1996 59.7 39.6 54.7 60.2 46.4 55.3<br />
2004 7.3 46.6 60.1 35.0 40.6 39.9<br />
2002 10.1 45.9 65.2 37.8 48.5 44.4<br />
2000 10.5 54.5 64.0 36.9 48.7 44.6<br />
1998 7.9 49.7 64.5 42.9 52.4 60.7<br />
1996 12.0 50.6 66.5 47.0 37.3 58.7<br />
2004 25.7 21.8 48.1 30.5 29.5 29.1<br />
2002 36.4 29.2 41.3 43.4 21.4 18.9<br />
2000 35.1 25.5 29.0 5.3 18.7 9.7<br />
1998 41.4 23.6 23.5 31.5 22.7 25.7<br />
1996 39.8 17.1 31.3 31.5 19.9 26.7<br />
2004 82.0 56.3 70.2 81.8 71.0 74.9<br />
2002 83.8 78.4 82.1 83.2 74.5 76.0<br />
2000 80.6 74.5 79.0 79.1 80.7 83.3<br />
1998 84.8 86.1 84.7 76.6 82.7 84.7<br />
1996 82.2 71.3 82.7 82.9 83.1 74.7<br />
2004 78.2 83.5 86.5 83.7 89.9 86.2<br />
2002 79.3 90.3 84.6 78.1 88.3 85.2<br />
2000 76.4 88.5 85.5 81.8 90.9 87.6<br />
1998 78.5 87.9 85.2 69.0 90.3 85.8<br />
1996 81.2 86.6 87.2 82.3 88.0 84.7<br />
2004 89.3 60.7 93.8 86.7 92.3 92.6<br />
2002 89.9 49.7 91.5 90.8 91.3 92.3<br />
2000 85.3 89.1 93.5 95.2 92.5 92.5<br />
1998 93.7 86.7 91.8 96.2 91.4 91.3<br />
1996 95.3 86.0 95.5 95.6 92.2 90.0<br />
Fu<strong>en</strong>te: D. Kaufmann, A. Kraay, and M. Mastruzzi 2005<br />
32